ed Proyecto de Ley N° 2698 [' 2018-CR AGREE ARERIONE Conic ela Sop ation PROYECTO DE LEY Los Congresistas del Grupo Parlamentario FUERZA POPULAR que suscriben, a iniciativa del Congresista Octavio Salazar Miranda, al amparo de lo previsto en el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, y cumpliendo con los requisitos previstos en el articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el Proyecto de Ley siguiente: PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS DESCUENTOS QUE AFECTAN LA REMUNERACION DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIAL NACIONAL DEL PERU Articulo 1°.- Objeto de la ley La presente ley tiene por objeto regular los descuentos que afectan la remuneracién del personal de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional del Peru. Articulo 2°.- De los descuentos que afectan la Planilla Unica de Pagos La planilla Gnica de pago sdlo puede ser afectada por los descuentos establecidos por: a) Ley b) Por mandato judicial, y c) Otros conceptos voluntariamente aceptados por el servidor o cesante y visados por el Director de Economia o del que haga sus veces. Articulo 3°.~ Prioridad en los descuentos@ Vayprin de Bpittine La preferencia en los descuentos regulados por la presente ley cumplira el siguiente orden: 1.- Ordenados por ley. 2.- Dispuestos por mandato judicial. 3.- Referidos al pago de garantias hipotecarias. 4.- Los demas descuentos no detallados en los numerales anteriores, teniendo preferencia aquellos con autorizacién de descuento de fecha anterior. Articulo 4°.- Tope maximo en los descuentos El total de descuentos detallados en el articulo precedente no podran exceder el 75% de la remuneraci6n total del servidor o cesante. Articulo 5°.- Vigencia de la Ley La presente ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Gnica.- Fiscalizacion Las Direcciones de Economia de los institutos armados y Policia Nacional, 0 las que cumplan sus funciones, deberdn cumplir en el plazo de 60 dias calendarios a partir de la vigencia de la presente ley, depurar el listado de asociaciones receptoras de los descuentos que afectan las remuneraciones materia de la presente ley, excluyendo a aquellas que detenten menos de 50 afiliados.Se exceptiian de la mencionada depuracién y exclusion a las entidades que brinden servicios de préstamos al Personal militar y policial. Lima, Setiembre del i CONGRESO PE LA REPUBLICA Mima, nb Sinde,. REED Segiin la consulta realizada, de conformidad con « Aaticulo 77 del Reglamento del Congreso de i Repiiblica: pase la Proposicién N° 4:1, para su lictamen, Ai (s) Comi (es), de wasY Cuggnicdela Sipittin EXPOSICION DE MOTIVOS Este proyecto de ley recoge la férmula legal y los argumentos presentados por la Asociacién de Sub- oficiales Técnicos y Especialistas de la Policia Nacional del Peri ASSO-PNP, el cual traduce a la vez la preocupacién de diversas asociaciones de beneficiarios (titulares y familiares) que se ven afectadas ante la falta de regularizacién legal de descuentos que se aplican a las remuneraciones de sus integrantes, que pasamos a desarrollar en esta exposicién de motivos. En efecto, el servicio que brinda el personal de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional del Peri’ es compensado con una remuneracién mensual, la cual es de su libre disposicién por el sdlo hecho de ser miembro de los institutos armados 0 ser efectivos policiales. Cabe sefialar que la remuneracién del personal de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional del Pert es una contraprestacion al poner su vida e integridad fisica al servicio de la defensa nacional y el orden interno. Como es de ptiblico conocimiento, la remuneracién de los integrantes de las FFAA y de la PNP, si bien es cierto son recibidas con honor por ellos, no cubren sus necesidades, resultando precarias e insuficientes para satisfacer sus necesidades basicas y niveles de bienestar. La ASSO-PNP, sefiala con claridad que “la vida de los militares y policias no es una vida de lujos u ostentaciones, por el contrario es austera y dedicada al servicio a los demds; es asi, que con lo poco 0 mucho que reciben de remuneracién ellos brindan alimentacién, vivienda, salud, educacién, vestido y¥ oegrsece to Rapti recreacién a sus familias, lo que evidentemente no es cubierta por la remuneracién que perciben. Es asi que ante la ausencia de una remuneracién suficiente los militares y policias se asocian a fin que con aportes solidarios puedan cubrir sus necesidades basicas y complementarias como las detalladas...”. Al respecto, se puede sefialar, por ejemplo, que la FAP ha establecido un aporte solidario del titular que contribuye a mejorar la calidad de las atenciones de salud y al suministro de farmacos requeridos, que beneficia a 12,673 miembros de la Fuerza Aérea y a 35,389 familiares. A nivel nacional existen 18 colegios de inicial, primaria y secundaria para los hijos del personal de la FAP, que representan a 3,606 padres aportantes y un total de 7,212 alumnos. Los aportes voluntarios de los padres de familia FAP permiten el funcionamiento de las instalaciones educativas FAP, cubren los pagos de servicios basicos luz, agua, arbitrios y algunos materiales escolares. 663 oficiales FAP y 2,668 subalternos FAP aportan al mantenimiento de la vivienda que el Estado les brinda como el pago de Arbitrios, Servicios publicos (Energia Eléctrica, Agua Potable) y Junta de régimen interno. El Fondo por Servicio de Sepelio FAP cuenta, ademas, con 68,403 afiliados. De otro lado, la Ley N° 24686, Ley de Creacién de los Fondos de Vivienda Militar y Policial, regula la contribucién que realizan los propios militares y policias para la satisfaccién de sus necesidades de vivienda propia, dandose preferencia al personal en estado de invalidez y a los deudos de los caidos en accién. Por accién de esta ley los beneficiarios de la Marina de Guerra del Peru ascienden a 4,295.oo, \ Kenge lr Hiya Adicionalmente, la Direccién de Salud de la Marina cubre, con los aportes realizados por sus miembros no solo __consultas, _hospitalizaciones__e _intervenciones guirurgicas, sino que también un seguro oncolégico. A nivel nacional los miembros de la Marina de Guerra se benefician con 9 centros de educaci6n inicial, primaria, secundaria y especial. Por otro lado los marinos y sus familias tienen beneficios de recreacién en los Centros Navales. Todos estos beneficios que el Estado no les brinda, son_cubiertos con aportes voluntarios que son descontados us haberes, los _mism: n ueden ser obtenidos individualmente, motivo por | que recurren a las asociaciones sin fines de lucro. A los casos descritos no es ajeno tampoco el personal del Ejército, que igualmente se agrupa en asociaciones, cooperativas y fondos para suplir las deficiencias que sufren por una remuneracién que no cubre sus necesidades personales y familiares. En ese orden de ideas, la ASSO-PNP sefiala que similar situacién se presenta en la Policia Nacional del Perd, donde los afiliados a las mas de 140 asociaciones, cooperativas y fondos superan los 150,000 afiliados. Dicha entidad informa que la remuneracién de los policias peruanos no alcanza para cubrir las necesidades familiares de alimentacién, vivienda, salud, educacién, vestido, recreacién, créditos, servicios funerarios, pues sélo en créditos para vivienda propia existen mas de 25 millones de soles colocados pendientes de cobranza via descuentos por planilla. Asimismo, a nivel nacional existen aproximadamente 25 instituciones educativas para los hijos de los policias, donde se imparte educacién a mas de 31,700 alumnos en todos los niveles de educacién.onprsede te Biprtticn El Estado peruano, por ahora, no brinda a los policias una remuneracién que, aunque sea recibida con dignidad, misma, no satisface sus necesidades basicas. No obstante ello, los efectivos policiales en actividad y situacién de retiro se organizan colectivamente acceder a centros de esparcimiento, préstamos y seguros, para lograr tener una calidad de vida que el Estado no puede brindarle por falta de presupuesto. En consecuencia, sin la posibilidad del descuento por planilla, se afectaria, por ejemplo, al 60% de efectivos policiales que no prestan servicios en Lima, que no podrian realizar sus pagos directamente en las asociaciones que los agrupan y benefician, perjudicando enormemente su vida familiar, asi como la educacién y salud de sus hijos o por la inestabilidad juridica por falta de pago de la vivienda que los cobija. Vale decir, que el impacto social, que no asumiraé el Estado, seria negativo para la institucion policial y para la sociedad. En _consecuencia, autorizar_los scuentos en _Ii remuneraciones del _personal_militar_y policial_resulta i rativo, considerando si hibicid i a rave impact i i truir_la_recoleccién fe Is colective rmiten rir servici funerari vivien ropi neficios por _retir« lecimi ni i esparcimiento auxilio ondmico, r vit invalidez, patrimonial, acceso al crédito aun cuando en el sistema financiero pri n inelegibles. Cabe sefialar que los_afectados incluyendo titulares y familiares de los integrantes de las FFAA y PNP bordea el millén de personas, por lo que resulta importante y nte para ellos autorizar los descuent or _planilla: re para realizar los aportes antes _detallados_a_fondos, sociaciones y cooperativas de bi r_y servici la familia militar y policial.Cabe sefialar que el sustento legal para ejecutar los descuentos por planilla Unica de pagos aceptadas por el administrado a favor de las entidades mencionadas en el parrafo anterior, se venia efectuando a merito de la Tercera Disposicién Transitoria de la Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto que preceptuaba textualmente lo siguiente: “La planilla Unica de pago sdlo puede ser afectada por los descuentos establecidos por: a) Ley b) Por mandato judicial, y c) Otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y con visacién del Director General de Administracién o del que haga sus veces”. Posteriormente, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en su Primera Disposicién Complementaria Modificatoria, modifica el literal c) de la mencionada Tercera Disposicién Transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto conforme al siguiente texto: “c.- La planilla Unica de pago sdlo puede ser afectada por los descuentos establecidos por Ley o por mandato judicial expreso, de corresponder.” Con esta reciente modificacién legal quedé cerrada, lamentablemente, toda posibilidad para que el personal militar y policial aporte a fondos, asociaciones y cooperativas que brinde servicios de salud, educacién, vivienda, recreacibn o crédito que suplan las deficiencias que su remuneracién individual no le puede otorgar.Vngese be Rept Es importante subrayar_ que el proyecto de ley del eI icio _Ci remiti or _el Poder _Ejecutivo 1841 2-PE) no incluia | ificatoria de la Tercera Disposicién Transitoria de la Ley N° 28411 Ley General | Sistema Nacional de_Pre: sto que finalmente aprobé en el Congreso sin _prever el grave dafio que se ocasiona a los supuestos beneficiarios del no descuento de sus remuneraciones. Los fundamentos sefialados en esta exposicién de motivos justifican la autorizacién de los descuentos de las remuneraciones del personal militar y policial cuando se hace a solicitud del interesado, que esté debidamente visado por el Director de Economia del instituto armado o policial. Asimismo, consideramos que los descuentos deben ser ordenados conforme a una prioridad que su naturaleza le otorga, estableciendo la prevalencia de la ley, luego la de los mandatos judiciales, en los que se incluyen las retenciones por juicios de alimentos. Una atencién especial también merecen las hipotecas que garantizan las adquisiciones de viviendas propias. Y finalmente los demas descuentos de ley que se ordenan conforme a su antiguedad en la presentacién y visado. Finalmente, en atencién a que no resulta correcto que un miembro de las Fuerzas Armadas 0 efectivo policial reciba remuneracién neta diminuta, se propone en este proyecto de ley, fijar como tope minimo la suma equivalente al 25% de su remuneracién bruta, considerando que no se puede afectar mas del 75% de la misma con descuentos.Vonprie dete Sipibton EFECTO DE LA VIGENCIA EN LA LEGISLACION _- NACIONAL La presente iniciativa legislativa, dado que anteriormente no se ha legislado al respecto, propone una regulacién de los descuentos que afectan la remuneracion del personal militar y policial. Adicionalmente, constituye una norma complementaria a la legislaci6n que regula la actividad del personal militar y policial en el pais. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente norma no ocasiona gasto alguno al erario nacional, contrariu sensu, pretende otorgar facilidades a los servicios y bienestar que se auto-proporcionan los miembros de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional, supliendo las deficiencias de vivienda, salud, educacién, crédito y recreacién que no pueden ser cubiertas con sus bajas remuneraciones, por lo que deben recurrir a las asociaciones, cooperativas y fondos de la que forman parte. Lima, setiembre de 2013