Introdução - Constituição

Origem formal do constitucionalismo:

O constitucionalismo foi um movimento político e jurídico, durante o iluminismo em
contraposição ao absolutismo, que tinha por fim estabelecer o regime constitucional em
um determinado país.
Sua origem está intimamente ligada às Constituições dos Estados Unidos da América de
1787 e da França de 1792.
Normas materiais e formais:
A Constituição Federal possui regras formalmente constitucionais (RFC) e regras
materialmente constitucionais (RMC). Todas as regras da Constituição Federal são
formalmente constitucionais, mas nem todas são materialmente constitucionais.
2.1 Regra materialmente constitucional:
A regra materialmente constitucional é identificada pelo seu conteúdo, pouco importando
a forma como foi introduzida no ordenamento jurídico. Tendo em vista que a forma é
irrelevante, podemos afirmar que as regras materialmente constitucionais podem
localizar-se dentro ou fora do texto constitucional. Ex: LC 64/90 trata de outras hipóteses
de inelegibilidade.
A regra materialmente constitucional é aquela que trata dos alicerces fundamentais
(estruturais) da sociedade, ou seja, aquela que se relaciona com o Poder.

• Normas que tratam da organização (estruturação) do poder:

• Forma do Estado: Federal.

• Forma de Governo: República.

• Regime de Governo: Presidencialista.

• Sistema tripartíde: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário.

• Organização, funcionamento e órgãos.

• Normas que definem a forma de exercício e aquisição do poder

• Normas que declaram os direitos fundamentais da pessoa: Ao enunciá-los

estabelece limites ao exercício abusivo do poder.

• Normas que tratam dos princípios da ordem econômica e social em face da

indissociabilidade do modelo político: Ao escolher o modelo político, também se
escolhe modelo econômico.
2.2 Regra formalmente constitucional (RFC):
A regra formalmente constitucional é identificada pela forma como foi introduzida no
ordenamento jurídico, pouco importando o conteúdo.
A regra formalmente constitucional é aquela que se encontra no texto constitucional, isto
é, que foi introduzida por um processo legislativo mais dificultoso do que das demais
normas do ordenamento jurídico. Ex: “O Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio
de Janeiro, será mantido na órbita Federal” (art. 242, §2º da CF).
Constituição:
As normas constitucionais, matériais ou formais, possuem um nível máximo de eficácia,
ou seja, estão no topo da pirâmide, obrigando as demais normas do ordenamento que não
têm essa característica a guardar uma relação de compatibilidade vertical para com elas.
Daí a inconstitucionalidade ser a quebra da relação de compatibilidade.
Tendo em vista que todas as normas que se encontram no texto constitucional são
formais, mas nem sempre materiais, podemos concluir que o que o confere a uma norma
o grau máximo de eficácia é a forma.
Assim, a Constituição pode ser definida como o conjunto de normas que possuem um
nível de eficácia máxima. É a lei suprema de um Estado que oferece fundamento de
validade para todas as demais normas jurídicas.

Classificação das Constituições

Classificação:
- Quanto ao conteúdo:

• Materiais

• Formais

- Quanto à forma:

• Escritas

• Não-escritas

- Quanto à extensão e finalidade:

• Analíticas

• Sintéticas

- Quanto ao modo de elaboração:

• Dogmáticas
 • Históricas

- Quanto à estabilidade (alterabilidade ou mutabilidade ou consistência):

• Rígidas

• Flexíveis

• Semi-rígidas

- Quanto à função:

• Garantia

• Balanço

• Dirigente

- Quanto à sistematização:

• Reduzida

• Variada

- Quanto à ideologia:

• Ortodoxa

• Eclética

- Quanto à origem:

• Promulgadas

• Outorgadas

Quanto ao conteúdo:

• Constituição formal: É aquela que traz um conjunto de regras que foram

introduzidas no ordenamento jurídico por um processo legislativo mais dificultoso
do que das demais normas jurídicas. Elege como critério a formação e não o
conteúdo das normas.

• Constituição material ou substancial: É aquela que traz um conjunto de regras

jurídicas que trata de matérias fundamentais do Estado, de matérias
constitucionais.
“A constituição material é mais do que a constituição formal, embora seja menos do que
a constituição formal”. É mais, pois transcende, há algo que não faz parte da formal e é
menos, pois na formal há algo que não faz parte da material, isto é, o nível máximo de
eficácia.
Quanto à Forma:

• Constituição Escrita: É aquela que traz um conjunto de regras sistematizadas em

um único documento.

• Constituição Não-escrita (Consuetudinária ou Costumeira): É aquela que não

traz regras em um único texto solene e codificado. Ex: Constituição do Reino
Unido da Grã-bretanha e da Irlanda do Norte.
A Constituição não-escrita é formada por fontes formais: Usos e costumes; Decisões dos Tribunais; Textos escritos da
Constituição não escrita (textos esparsos reconhecidos como fundamentais pela sociedade Ex: Atos do Parlamento
foram reunidos num único texto pelo editor, embora sejam frutos de momentos reflexivos diversos. - O 1º texto escrito
da constituição não escrita foi a Magna Carta imposta ao João Sem Terra, em 1215).

Quanto a extensão:

• Constituição Analítica (Expansiva): É aquela que aborda todos os assuntos

considerados como fundamentais pelo povo, através de seu representante. É muito
extensa, havendo necessidade de maiores modificações para atender às mutações
sociais.

• Constituição Sintética (Concisa ou Negativa): É aquela que traz os princípios

fundamentais e estruturais do Estado. É muito enxuta e duradoura, pois os
princípios estruturais são interpretados e adequados aos novos anseios da
sociedade, pela atividade da Suprema Corte. Ex: A Constituição dos EUA é a
mesma desde sua promulgação em 1788, com 7 artigos e 27 emendas
Quanto ao modo de elaboração:

• Constituição Dogmática: É aquela que se consubstancia em dogmas estruturais e

fundamentais do Estado, ou seja, em princípios fundamentais do sistema aceitos
como verdade. Corresponde à escrita.

• Constituição Histórica: É aquela que se constitui através de um lento e contínuo

processo de formação, reunindo a história e as tradições de um povo. Não é fruto
de um único momento histórico. Corresponde à costumeira
Quanto à alterabilidade (estabilidade ou mutabilidade ou consistência):

• Constituição Rígida: É aquela que prevê, para modificação de suas próprias

regras, um procedimento muito mais formal e solene do que o procedimento que
ela prevê para as demais normas não constitucionais. Ex: todas as Constituições
Federais foram rígidas, com exceção da de 1824.
A Constituição Federal de 1988 só pode ser alterada por iniciativa de 1/3 no mínimo dos membros da Câmara
dos Deputados ou Senado Federal; do Presidente; de mais da metade das Assembléias Legislativas das
unidades federativas, manifestando-se em cada uma delas por maioria relativa de seus membros. (art. 60, I, II,
III da CF).Enquanto nas emendas constitucionais a iniciativa é restrita, nas leis ordinárias e complementares,
a iniciativa é geral.
 A proposta de emenda constitucional será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros (art. 60, §2º
da CF). – A votação das leis ordinárias e leis complementares dar-se-á em único turno de discussão e votação
e será necessária maioria relativa para uma e maioria absoluta para outra.

• Constituição Flexível (Plástica): É aquela que tem o mesmo procedimento para

todas as regras, não havendo hierarquia entre constituição e lei
infraconstitucional. Ex: Parte escrita da constituição não escrita.

A lei infraconstitucional posterior poderá alterar a Constituição Federal quando

assim declarar, ou quando regular inteiramente a matéria que trata a constituição,
ou quando com ela for incompatível.

• Constituição Semi-rígida (Semiflexível): É aquela que não precisa de apenas um

procedimento para modificação de suas regras, mas sim de dois diferentes, um
mais formal para as regras materialmente constitucionais postas na Constituição e
outro menos formal para as regras formalmente constitucionais. Ex: Constituição
do Império de 1824.

Para alguns autores, há ainda a Constituição Imutável, isto é, aquela que veda
qualquer alteração. Ex: Alguns países islâmicos.
Quanto à função que a Constituição desempenha dentro de um Estado:
Este critério não é excludente, assim uma Constituição pode ser enquadrada e mais de um
critério.

• Constituição Garantia: É aquela que tem a função de garantir os direitos da

pessoa e, desta forma, limitar a atuação do Estado. Ao lado da estruturação e
organização do poder, traz os direitos fundamentais da pessoa.

• Constituição Balanço: É aquela que tem como função, de tempos em tempos,

fazer uma verificação da realidade social e adaptá-la na Constituição, ou fazer
uma nova Constituição. Foi denominada de “Constituição Ser”.

• Constituição Dirigente (Plástica): É aquela que, além de ter a função de

estruturar e limitar o poder, também tem a de determinar a forma de atuação do
próprio governo, por meio de programas constitucionais de governo (normas
programáticas), que se impõem como diretrizes políticas permanentes do Estado.
Foi denominada de “Constituição do Dever Ser”.

O Partido Político que está no poder atua por meio das normas programáticas,
pois estas são permanentes e assim se impõe sobre as diretrizes políticas
contingentes (linhas de programas de governo propostas por um partido). Se
mudar o partido, mudam-se as diretrizes políticas contingentes, mas continuam as
diretrizes políticas constitucionais permanentes.

A norma programática é de eficácia limitada, assim a sua execução fica na inteira

dependência do legislador. Para combater a ociosidade do legislador foram
 criados dois mecanismos: a ADIN por omissão e o Mandado de injunção.

Sob o ponto de vista formal, a Constituição Dirigente é sempre analítica, pois sua
expansividade decorre de uma confecção de programas constitucionais.
Quanto à sistematização:

• Constituição reduzida: É aquela sistematizada, que consta em um único código.

• Constituição variada: é aquela que consta em textos esparsos.

Quanto à ideologia:

• Constituição ortodoxa: É aquela formada por uma só ideologia. Ex: China

• Constituição eclética: É aquela formada de ideologias conciliatórias. Ex: CF/88

Quanto à origem ou processo de positivação (mecanismo pelo qual a norma entra no

Ordenamento Jurídico, torna-se obrigatória):

• Constituição Convenção (Promulgada ou Votada): Positivada por meio de

votação. Elaborada por uma pessoa ou grupo de pessoas (Assembléia
Constituinte) e submetida ao referendo dos representantes do povo. A maioria da
doutrina denomina-as de “Constituição”.
Ex: CF/1891; CF/1934; CF/1988; CF 1946. – Há quem aponte como Constituição Convenção a de
1967.

• Constituição Outorgada: Positiva pela imposição da vontade unilateral de uma

pessoa ou grupo de pessoas. Alguns doutrinadores a denominam de “Carta”. Ex:
Carta de 1824; Carta de 1937 e a EC 1/69.

O processo de positivação é objetivo (baseia-se no fato de a Constituição ser

votada ou não), não levando em conta se era legítima (se corresponde à vontade
da maioria). Assim, o fato de a Constituição ser votada não quer dizer que é
legítima, e nem o fato de a Constituição ser outorgada quer dizer que é ilegítima.
Os rótulos “popular” e “democrática” nem sempre são dirigidos a uma
Constituição Votada. Ex: A CF/67, embora votada, era ilegítima, e a CF/37,
embora outorgada, era legítima.

• Constituição Cesarista: É aquela elaborada por uma pessoa (Imperador ou

Ditador) ou grupo de pessoas e submetida a um referendo popular para dar
aparência de legitimidade. Tecnicamente é uma constituição outorgada, pois o
povo ratifica a vontade do Imperador.

• Constituição Pactuada: É aquela que surge através de um pacto entre o rei e o

Poder Legislativo. O poder constituinte originário concentra-se nas mãos de mais
de um titular. Ex: A Magna Carta de 1215, que os barões ingleses obrigam João
Sem Terra a jurar.
 Características da Constituição Federal Brasileira de 1988:
- Formal.
- Escrita.
- Analítica.
- Dogmática.
- Rígida.
- Garantia e Dirigente.
- Reduzida.
- Eclética.
- Convenção ou Promulgada.

Processo de positivação no Brasil

Constituições do Brasil:
Constituição Positivação
Constituição do Império/ 1824 Outorgada
Constituição da 1a. República ou Promulgada
República Velha/ 1891
Constituição de 1934 Promulgada
Constituição Polaca/ 1937 Outorgada
Constituição de 1946 Promulgada
Constituição de 1967 Promulgada/
Outorgada
Emenda Constitucional nº 1/69 Outorgada
Constituição Cidadã 1988 (“Diretas Já”) Promulgada
Constituição do Império e Constituição da República Velha:
Constituição do Constituição da República Velha
Império
D Pedro I Deodoro da Fonseca
Outorga Convenção
Forma de Estado Forma de Estado Federal: Os estados
Unitário. As têm autonomia. O Brasil copia não só o
províncias não modelo político dos EUA como a
tinham autonomia. estrutura do nome “Estados Unidos do
Brasil” (federalismo atípico)
Forma de Governo: Forma de Governo: República
Império
Quatro poderes: Três poderes: Poder Legislativo, Poder
Poder Legislativo, executivo e Poder Judiciário.
Poder Executivo,
Poder Judiciário e
Poder Moderador.
O Estado é O Estado é Leigo ou Laico, ou seja,
Confessional, ou mantém neutralidade em matéria
seja, adota uma constitucional. O Brasil passa por um
religião oficial do processo de Laicização ou
Estado Secularização, em razão da separação
entre Estado e Igreja em 1890.
Em 1932, foi permitido o voto das mulheres por lei ordinária e ocorreu a Revolução
constitucionalista.
3. Constituição de 1934 e Constituição de 1937
Constituição de 1934 Constituição de 1937
Getúlio Vargas Getúlio Vargas
Promulgada Outorgada
Foi a 1a Constituição a A expressão “polaca” tem um
consagrar os direitos dos sentido pejorativo, mas alguns
trabalhadores; Trouxe o autores afirmam que foi
direito do voto às mulheres inspirada na Constituição
na Constituição. Polonesa.
Inspirada na constituição Inspirada num modelo fascista,
Alemã de 1919 (Weimar) extremamente autoritária.
4. Constituição de 1946, 1967 e Emenda Constitucional 1/69:
Constituição de Constituição de 1967 Emenda Constitucional 1/69
1946
Eurico Dutra Castelo Branco Junta Militar
Promulgada Outorgada/ Outorgada
 Promulgada.
Restabelecida a Militares preparam o Militares dão um golpe e
democracia. projeto de sobem ao poder, pois o
Constituição e Presidente fica inabilitado
impõem que o ao cargo e o vice era um
Congresso Nacional civil (Pedro Alecho).
vote.
Reescrevem a Constituição,
Em 1968, instituem denominando-a de emenda
o AI5 constitucional 1/69.