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Departamento de Direito
Fevereiro 2013
Anexo 1
DECLARAO
Nome:
Isabel Maria Fernandes Branco
N. do B. I.: _________________ Tel/Telem.: 964924972 e-mail: isabelmfbranco@gmail.com
Curso de Ps-Graduao:
Doutoramento
rea do doutoramento: ____________________________________________________ Ano de
concluso: __-__-____
Mestrado x
Designao do mestrado: __________________________________________________ Ano de
concluso: __-__-2013
Ttulo da tese / dissertao
_Consideraes s Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Orientador (es): Professor Doutor Manuel da Costa Andrade
Declaro, para os devidos efeitos, que concedo, gratuitamente, Universidade Portucalense Infante
D. Henrique, para alm da livre utilizao do ttulo e do resumo por mim disponibilizados,
autorizao, para esta arquivar nos respectivos ficheiros e tornar acessvel aos interessados,
nomeadamente atravs do seu repositrio institucional, o trabalho supra-identificado, nas
condies abaixo indicadas:
2. mbito de Divulgao:
x Mundial (Internet aberta)
Intranet da Universidade Portucalense.
Internet, apenas a partir de 1 ano 2 anos 3 anos at l, apenas Intranet da UPT
Advertncia: O direito de autor da obra pertence ao criador intelectual, pelo que a subscrio desta
declarao no implica a renncia de propriedade dos respectivos direitos de autor ou o direito de a usar
em trabalhos futuros, os quais so pertena do subscritor desta declarao.
Assinatura: ________________________________________________
Porto, ____/____/____
Resumo
A Suspenso Provisria do Processo um instituto que surgiu no ordenamento
jurdico portugus, atravs do Decreto-Lei n 78/87 de 17 de Fevereiro que aprovou o
Cdigo de Processo Penal aps a Revoluo do 25 de Abril.
Sofrendo influncias da plea bargaining norte americana, no entanto,
substancialmente diferente, porque o nosso sistema processual penal no permite uma
negociao sobre a culpa. Do que aqui se trata de uma soluo de consenso sobre o
destino do prprio processo.
um instituto que visa contribuir para solucionar, pela via do consenso e diverso,
a pequena e mdia criminalidade, fora das instncias formais de controlo.
Apesar das virtualidades que o sistema apresenta, a sua aplicao de difcil
compatibilizao com os princpios estruturantes do nosso sistema jurdico-penal.
Assim acontece no processo comum, entre o princpio do acusatrio e a
possibilidade de no concordncia do Juiz de Instruo Criminal, porque sendo esta uma
medida proposta pelo Ministrio Pblico para obviar acusao, essa no concordncia
leva obrigao de acusar, havendo aqui uma clara intromisso do Juiz de Instruo
Criminal numa fase em que o dominus o Ministrio Pblico.
No processo especial sumrio, o princpio da imparcialidade das decises
jurisdicionais fica afectado, quando o juiz de julgamento prope oficiosamente a aplicao
deste instituto, e por qualquer motivo ele revogado, tendo o mesmo de proceder ao
julgamento depois de j ter aferido da culpa do arguido.
Depois das alteraes legislativas ocorridas em 2010, a obrigatoriedade da
concordncia do Juiz de Instruo Criminal, pode fazer deste o dominus de um processo
que se encontra na fase de julgamento, alterando todo o quadro de competncias da
funo jurisdicional.
De jure constituendo defende-se que passe a constar da lei a aplicao da
Suspenso Provisria do Processo a pelo menos mais dois casos: quando se esteja
perante a prtica de um crime cuja moldura penal abstracta seja superior a cinco anos,
mas o Ministrio Pblico considere que em julgamento, a pena concreta a aplicar nunca
dever ser superior a cinco anos (artigo 16 n3 do CPP), principalmente nos crimes
patrimoniais; e no caso de concurso de crimes, ainda que a moldura do concurso seja
superior a cinco anos, desde que em cada crime, individualmente considerado, se
verifiquem os requisitos da aplicabilidade do artigo 281 n1 do CPP.
Abstract
The Provisory Suspension of the Process is an institute that appeared in the
Portuguese legal system, through the Dec. Lei n 78/87 of 17 of February that approved
the Code of Criminal Procedures after the Revolution of the 25 of April.
Suffering influences from the american plea bargaining, is however, substantially
different, because our criminal procedural system does not allow a negotiation on the guilt.
The point here is to reach a consensus solution on the destination of the proper process.
It is an institute that aims to contribute to solve, for the way of the consensus and
diversion, the small and middle criminality, out of the formal instances of control.
Although the potentialities that the system presents, its application is of difficult
compatibilization with the structuring principles of our legal-criminal system.
Thus it happens in the common process, between the principle of the accusatory
and the possibility of no agreement of the Criminal Judge, because this measure is a
proposal made by the public prosecution service to not accuse, this no agreement does
not lead to the obligation to accuse, we have here a clear intromission of the Criminal
Judge in a phase where the dominus is the public prosecution service.
In the summary special proceeding, the principle of the impartiality of the
jurisdictional decisions is affected, when the
application of this institute, and by any reason it is revoked, and he have to proceed to the
judgment after already having measured the guilt of the defendant.
After the occured legislative alterations in 2010, the obligatoriness of the agreement
of the Criminal Judge, can make him the dominus of a process that is in the judgment
phase, modifying all the picture of abilities of the jurisdictional function.
To the future we defend that the law includes the application of the Provisory
Suspension of the Process at least in more two cases: when the crimes abstract frame is
more than five years, but the public prosecution service considers mainly that in judgment,
the concrete penalty will never be superior to five years (article 16 n3 of the CPP), mainly
in property crimes; and in the case of cumulation of offences, despite the frame of the
penalty is superior to five years, since that in each crime, individually considered, we can
verify the requirements of the applicability of the article 281 n1 of the CPP.
Sumrio
INTRODUO.11
I - PERSPECTIVA DOGMTICA DO PROCESSO PENAL .............................................. 13
1.1 - Estrutura do Processo penal e sua evoluo histrica ....................................... 14
1.2 - O Caso Portugus Evoluo ao longo do sc. XX................................................ 22
1.3 - O Processo Penal nos dias de hoje ....................................................................... 26
2 - O Sistema Americano e a sua influncia nos modelos de consenso adoptados
entre ns.34
2.1- O sistema Americano. .............................................................................................. 34
2.2 A caminho da plea bargaining? ......................................................................... 38
II - SUSPENSO PROVISRIA DO PROCESSO
1 - Caracterizao geral do Instituto da Suspenso Provisria do Processo e as
alteraes legislativas da Lei 48 de 2007 de 29 de Agosto . .. 34
1.1- Caracterizao do Instituto ...................................................................................... 39
1.2- As Alteraes legislativas ........................................................................................ 40
1.3- A subjectividade de alguns conceitos legais ......................................................... 41
1.3.1 Crime da mesma natureza .................................................................................. 42
1.3.2 Grau de culpa no elevado ................................................................................. 43
1.3.3 Ser de prever que as injunes e regras de conduta sejam suficientes para
satisfazer as exigncias de preveno que no caso se faam sentir ....................... 46
2 - A Suspenso Provisria do Processo na fase do Inqurito .................................. 48
2.1- Os sujeitos processuais .......................................................................................... 47
2.1.1 Promoo pelo Ministrio Pblico (MP) ............................................................... 47
2.1.2 Concordncia do Juiz de Instruo (JIC) ............................................................. 56
2.1.3 Assistente e arguido ............................................................................................... 61
Abreviaturas
Introduo
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acusao oficial, dando lugar a um processo de partes, com respeito pelo contraditrio,
dando as mais amplas garantias de defesa, sendo o processo pblico, oral e com um
julgamento popular.
A obrigatoriedade da existncia de uma acusao, sem a qual ningum poderia ser
levado a tribunal uma das marcas distintivas deste sistema, vindo desta caracterstica a
designao de Sistema Acusatrio.
O sistema acusatrio na forma pura, assenta na acusao privada ou popular, mas
no por se permitir que o estado tenha a iniciativa da aco penal, que se altera a
natureza deste sistema, reconhecendo-se que o estado age em nome da comunidade,
para perseguir e punir os criminosos.
Outra caracterstica essencial deste sistema processual exigir-se a separao de
funes, na procura da imparcialidade e iseno de quem julga, deixando as funes de
acusar e de defender para acusador e defensor.
Por isso, se diz que se trata de um processo de partes, onde devem ser estas e
no o juiz, quem carreia para o processo as provas com que pretendem demonstrar a
bondade das suas posies, no sendo, portanto, o juiz a ter a iniciativa de iniciar o
processo, pois essa cabe aos contendores que dispem da aco penal.
Ao juiz, no cabe no sistema acusatrio um papel de investigao, ele deve manter
a imparcialidade, com liberdade de apreciao da prova produzida pelas partes, no
respeito pelos princpios democrticos que informam o processo contraditrio,
publicidade e oralidade, no esquecendo a imediao.
Devemos destacar a importncia que o contraditrio assume no processo
acusatrio, como forma de garantia da mais ampla oportunidade de defesa dada ao
acusado, no descurando a verificao de que se garante a efectiva igualdade das partes,
e da lealdade processual entre defesa e acusao, no escondendo nem sonegando
provas.
A acusao pblica, a cabo do Ministrio Pblico, mas em nome da sociedade d
ao juiz a possibilidade de proteger a sua neutralidade e imparcialidade, no ferindo a
estrutura acusatria do processo penal que nos nossos dias a que melhor concilia o
respeito dos direitos humanos com as necessidades de combate ao crime que as
modernas sociedades reivindicam.
Relativamente ao sistema processual penal inquisitrio, devemos comear por
recordar que ele foi durante largo perodo o mais usado na Europa Ocidental, tendo
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A justia era administrada por uma Assembleia, presidida pelo rei ou por um nobre,
ficando o ru obrigado a demonstrar a sua inocncia, ou a ser condenado caso no o
conseguisse.
As provas eram os Ordlios ou os Juzos de Deus, que consistiam num juramento
de inocncia do ru perante os juzes, na convico de que Deus castigaria os que
jurassem falso.
As provas com vista a demonstrar a inocncia do ru punham a deciso nas mos
de Deus. Tratava-se de provas em que o acusado deveria vencer para ser considerado
inocente. assim, que temos conhecimento das provas da gua fria em que o acusado
era atirado gua gelada sendo considerado culpado se flutuasse, e inocente se ficasse
submerso, as da gua a ferver, em que o acusado mergulhava nela um brao, sendo
culpado se apresentasse leses e inocente no caso contrrio.
Os povos germnicos no distinguiam os ilcitos penais dos civis, tendo um
processo pblico, na forma oral, obedecendo ao contraditrio, sob a presidncia do juiz
que dirigia e propunha a sentena, no a decidindo, numa fase em que predominava o
Sistema Acusatrio.
Quando os povos germnicos acabaram dominados por Roma, assistiu-se, com o
tempo formao de um processo misto, resultante da reunio de elementos romanos e
germnicos.
Na Idade Mdia, com o feudalismo e o poder da igreja a dominar toda a sociedade,
reconduziu-se o crime a uma questo de expiao da culpa e de salvao da alma por
intermdio da punio, aparecendo a igreja com o papel de investigar os crimes e julgar
os criminosos com o recurso ao Processo Inquisitrio, dominado pelo Direito Cannico,
com o consequente reforo do poder do Papa.
At ao sculo XII tnhamos um processo do tipo acusatrio com a obrigatoriedade
de existir uma acusao escrita acompanhada das necessrias provas.
A partir do sculo XIII a Igreja ps de lado o sistema acusatrio e o Processo
Inquisitrio erigido como o processo do Direito Cannico, com dispensa da acusao,
desrespeito pelo contraditrio, pela oralidade, negando o direito de defesa aos acusados
que de sujeitos processuais se transformaram em meros objectos, erigindo-se a confisso
como a melhor das provas, valendo tudo para a sua obteno, inclusivamente o recurso
tortura.
Criou-se o Tribunal do Santo Ofcio ou Tribunal da Inquisio, para perseguir os
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Que consiste no facto de o sistema acusatrio estar condicionado nos seus resultados pela atividade
inquisitria anterior.
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revolucionria
do
processo
penal,
integrado
numa
mais
vasta
A "Criminologia Radical", uma tendncia nova na criminologia, que tem origem com o trabalho de Taylor,
Walton e Young, "The New Criminology" em 1973. A criminologia radical recusa o estatuto prossional e
poltico da criminologia tradicional, considerada como um operador tecnocrtico ao servio do
funcionamento mais ecaz da ordem vigente. O criminlogo radical recusa-se a assumir esse papel de
tecnocrata, desde logo porque considera o problema criminal insolvel numa sociedade capitalista; depois,
e sobretudo, porque a aceitao das tarefas tradicionais absolutamente incompatvel com as metas da
criminologia radical. Como poderiam os criminlogos propor-se a auxiliar a defesa da sociedade contra o
crime, se o seu ltimo propsito defender o homem contra esse tipo de sociedade.
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ideia principal de que os direitos e a liberdade das pessoas devem ser protegidos de
forma determinada.
Ser que estes direitos e liberdades individuais, no podero ser sacrificados em
nome de outros valores, como o do interesse do estado no bom funcionamento do seu
sistema penal? A esta pergunta, respondem vrios autores, entre os quais Figueiredo
Dias, afirmando que, ao mesmo tempo que o Estado de Direito exige e impe que se
protejam os interesses individuais e o interesse do estado na perseguio e punio dos
criminosos, tambm exige que se protejam as instituies e se permita uma administrao
eficaz do sistema de justia penal, por forma a no se pr em crise os prprios
fundamentos do Estado de Direito.
O problema residir, portanto, na forma de compatibilizar a tutela de interesses
conflituantes, como so os do arguido e os da sociedade encarnados pelo estado, sem
deixar que se caia em solues totalitrias e no democrticas.
a estrutura do processo penal acusatria, integrando o princpio da investigao,
que vai permitir ao tribunal, para alm dos contributos essenciais da acusao e da
defesa, poder, oficiosamente, procurar conhecer melhor o que tem perante si para julgar,
mantendo sempre como limite a matria da acusao.
Com a integrao deste principio no acusatrio, estabelecem-se a indisponibilidade
do objecto e do contedo do processo, da busca da verdade material, as limitaes
liberdade do arguido, desde que no atentem contra a sua dignidade, nem contra o seu
direito de defesa. As partes desenvolvem a sua actividade probatria, em condies de
igualdade, na procura da verdade material e reconhecida como vlida no processo.
No sc. XX em Portugal, comeamos por ter em 1929 um Cdigo de Processo
Penal, que tendo surgido em tempos de ditadura, apresenta ainda alguns laivos de um
certo espirito liberal que lhe imprimiu um processo de estrutura acusatria, tratava-se de
um processo de estrutura materialmente inquisitria, em que o Ministrio Pblico acusava,
ficando a instruo e o julgamento para a cargo do mesmo juiz.
Pelo Decreto - Lei 35007 de 13 de Outubro de 1945, esta estrutura substituda
por outra acusatria, em que o Ministrio Pblico tinha a competncia para a instruo
preparatria, que deixava de ser do juiz de julgamento. Tudo isto se passou no fim da II
Guerra Mundial e nas palavras de Figueiredo Dias pretendia-se dar ao nosso direito
processual penal uma aparncia liberal que no pusesse em risco o seu ntimo esprito
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autoritrio6.
Era o processo misto ou inquisitrio mitigado, sob a capa da natureza publicista,
que no d a devida proteco defesa, com uma acusao a cargo do Ministrio
Pblico governamentalizado, sem possibilidade de fiscalizao judicial.
As reformas levadas a cabo pela Lei 2/72 de 10 de Maio e pelo Decreto-Lei n
185/72 de 31 de Maio, em plena primavera marcelista, concederam uma melhoria da
posio do arguido anterior ao julgamento no que se referia aos direitos fundamentais.
Criou-se a figura do juiz de instruo para a fiscalizao da actividade de instruo do
Ministrio Publico e das polcias.
A revoluo de 25 de Abril de 1974 e a aprovao da Constituio da Republica em
1976, do lugar a mais um passo na reforma do processo penal, em obedincia ao
princpio do Estado de Direito material, democrtico e social, que s acaba por ser
concretizado em 1987 com o Cdigo de Processo Penal (CPP).
Os direitos fundamentais da pessoa humana, constituem um limite intransponvel
para as linhas da poltica criminal, sendo a estrutura do processo penal uma limitao
jurdica ao poder poltico na proteco do acusado.
neste enquadramento que teremos que situar o consenso, como fim a alcanar,
embora com algumas dificuldades de articulao com a estrutura do processo que visa,
protegendo a dignidade da pessoa humana, repor a validade da norma violada.
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Assinado inicialmente por cinco pases, o Acordo de Schengen abrange hoje 25 Estados europeus. Ele
permite a livre circulao de pessoas entre os pases-membros eliminando os controles fronteirios.
O acordo que Alemanha, Blgica, Frana, Luxemburgo e Holanda assinaram na vila luxemburguesa de
Schengen em 14 de junho de 1985 previa a eliminao gradual dos controles de fronteiras nas fronteiras
entre esses pases.
Cinco anos depois, as cinco naes assinaram um novo acordo, que especificava os requisitos para que o
livre trnsito de cidados entre os signatrios fosse implementado.
Foram necessrios mais cinco anos para que, em 1995, o acordo finalmente comeasse a vigorar o
atraso foi tambm causado pela unificao alem.
O Acordo de Amsterdo, de 1999, integrou o Acordo de Schengen legislao da Unio Europeia (UE),
colaborando para que a livre circulao de mercadorias, servios e pessoas um dos princpios centrais do
mercado comum europeu se tornasse realidade no bloco.
Depois de vrias adeses, o Acordo de Schengen vlido hoje em 25 pases europeus. Alm de 22 pasesmembros da UE (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Eslovquia, Estnia, Finlndia, Frana,
Grcia, Holanda, Hungria, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polnia, Portugal, Sucia e
Repblica Tcheca), tambm a Islndia, a Noruega e a Sua so signatrios.
Excepes esto previstas para a Irlanda e o Reino Unido. A Romnia e a Bulgria abriram suas fronteiras
aos demais pases em 27 de maro de 2011. No caso do Chipre, a adeso est suspensa at que haja uma
soluo para a questo interna que divide o pas.
Para os cidados europeus, a livre circulao de pessoas dentro do chamado Espao Schengen uma
realidade hoje. H excees apenas para grandes eventos, como encontros do G20 ou da Nato.
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no so fico ou meras projeces do que pode vir a ser o direito do inimigo! So realidades com que cada
vez mais nos confrontamos, sempre justificadas por princpios de necessidade discutveis. Recorde-se, por
exemplo o caso do USA Patriotic Act, de 24 de Outubro de 2001, que alargou o tipo de terrorismo, estendeu
administrao norte-americana os poderes de proceder a buscas domicilirias secretas e sem controlo
judicial, permitiu que o Procurador-Geral pudesse prender estrangeiros que representem uma ameaa
segurana, sempre que o entender, deu administrao o poder de requisitar registos de compras de livros
em livrarias e registos de emprstimos em bibliotecas, etc...
E em Portugal, ainda felizmente longe daquilo que se verifica nos Estados Unidos, vrios exemplos porm
vo surgindo que, de uma forma mais branda mas suficientemente direccionada, denotam alguma
permeabilidade (preocupante) com o direito penal do Inimigo: comeam a detectar-se tendncias; a falar-se
de excesso de garantismo; a defender-se a restrio de certas garantias processuais dos arguidos; a exigirse formas menos burocratizadas para o uso da fora por parte das entidades policiais; a defender-se que,
para o combate sinistralidade rodoviria, as entidades policiais estejam no terreno descaracterizadas,
perdendo-se com isto a sua iminente funo preventiva; fala-se em diferentes regimes de execuo de pena
(ainda no sabemos ao certo em que consiste tal propsito; porm, em alguns pases a experincia tem
sido altamente contestada, como acontece no Brasil desde a entrada em vigor da Lei 10.792, de 01 de
Dezembro de 2003 que alterou a Lei de Execuo Penal Brasileira e o Cdigo de Processo Penal e instituiu
o Regime Disciplinar Diferenciado).
Em concreto recorde-se a Lei n. 5/2002, de 11 de Janeiro, que estabelece medidas de combate
criminalidade organizada e econmico-financeira, quando veio a admitir que as escutas telefnicas, o
registo de voz e de imagem por qualquer meio, pudessem ser feitos sem consentimento do visado (artigo
6.) bastando para tal, que a medida seja considerada necessria para a investigao dos crimes referidos
no artigo 1. da mesma Lei. Ora estes crimes acabam por ser, precisamente, aqueles que se atribuem ao
inimigo de Jakobs: trfico de estupefacientes, terrorismo e organizaes terroristas, trfico de armas,
corrupo passiva e peculato, branqueamento de capitais, associao criminosa, etc. Esta lei permite ainda
a quebra do segredo profissional dos membros dos rgos sociais das instituies de crdito e sociedades
financeiras, dos seus empregados e de pessoas que a ela prestem servio, bem como a quebra do segredo
dos funcionrios da administrao fiscal, desde que haja razes para crer que as respectivas informaes
tm interesse para a descoberta da verdade (artigo 2.).
Por outro lado, este mesmo diploma permite ainda o controlo de contas bancrias, ficando a instituio de
crdito abrigada a comunicar quaisquer movimentos sobre a conta, dentro das vinte e quatro horas
subsequentes; e, em plena fase de investigao, pode ser ordenada a suspenso de movimentos (artigo
4.).
Um outro diploma a considerar nesta matria a Lei n. 93/99, de 14 de Julho, que passou a definir um
quadro legal para a proteco de testemunhas em processo penal. A partir daqui, e nos termos nela
previstos, a testemunha pode depor sem que o arguido saiba quem depe contra ele (artigo 4.) o que pode
significar uma grave restrio do princpio do contraditrio; passa ainda a estar prevista a possibilidade de
depoimento por teleconferncia com ou sem a ocultao da identidade da testemunha (artigo 5.).
Por fim, tambm a Lei n. 10 1/200 1, de 25 de Agosto, teria de ser lembrada, no fosse ela que definisse o
regime das aces encobertas para fins de preveno e de investigao criminal.
Enfim, as tcnicas para o combate criminalidade que vamos conhecendo contribuem, sem dvida, para
um aumento da eficcia do Estado nestes domnios. Porm, nosso dever alertar para o facto de que a
eficcia da investigao e da administrao da justia no pode passar sempre pela restrio aos direitos
fundamentais. Esta uma tentao a que o legislador e os rgos com competncia para a investigao
tm que resistir.
Resolver o problema e os impasses da investigao custa dos direitos fundamentais fcil e eficaz.
Todavia, este no pode nunca ser o mtodo.
.Francisco Espinhao, Advogado penalista, doutorando em Direito Pblico Europeu - Fonte: O PRIMEIRO
DE JANEIRO
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CPP, prembulo III, 7,a ... Por apego deliberado a uma das conquistas mais marcantes do progresso
civilizacional democrtico, e por obedincia ao mandamento constitucional, o Cdigo perspectivou um
processo de estrutura basicamente acusatria. Contudo - e sem a mnima transigncia no que s
autnticas exigncias do acusatrio respeita -, procurou temperar o empenho na maximizao da
acusatoriedade com um princpio de investigao oficial, vlido tanto para efeito de acusao como de
julgamento; o que representa, alm do mais, uma sintonia com a nossa tradio jurdico-processual
penal.
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CRP, O processo criminal tem estrutura acusatria,
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Os Estados Unidos da Amrica (EUA), para alm do governo central tem tambm
51 governos estaduais que dispe dos poderes legislativo, executivo e judicial.
Um processo-crime nos EUA, tem uma tramitao bastante diferente da que
observamos em Portugal.
Tambm bastante diferente do que se passa entre ns, o acesso carreira dos
magistrados. Comecemos por atentar nos critrios de seleo dos magistrados, passando
um rpido olhar sobre a figura do promotor pblico.
Nos Estados Unidos, o Departamento de Justia (United States Department of
Justice) o rgo superior que tem como fim garantir a segurana nacional contra as
ameaas internas e externas. um rgo da administrao federal responsvel pela
preveno e controle dos crimes. Foi criado em 1870 e chefiado pelo Procurador-Geral
(Attorney General).
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O ingresso na carreira varia de Estado para Estado, podendo ocorrer por indicao
do governador ou do Poder Legislativo, ou, ainda, por eleio pela populao. Na esfera
federal, por outro lado, os magistrados so indicados pelo presidente da Repblica e
confirmados pelo Senado.
A magistratura norte-americana exercida por mandatos, cuja durao varia de
Estado para Estado. Em alguns estados o mandato de juiz de seis anos, e os
candidatos s vagas de magistrado devem preencher os seguintes requisitos: ter sete
anos de prtica anteriores sua eleio e ter, no mnimo, vinte e cinco anos de idade.
No que diz respeito durao na carreira, diferentemente do que ocorre nos
Tribunais Inferiores, onde a aposentao se d aos setenta e cinco anos de idade, para
os juzes dos Tribunais Superiores no h uma aposentao obrigatria devido idade,
no obstante, podem os juzes renunciar aos mandatos antes do seu fim. pertinente
anotar, tambm, que ao longo de seus mandatos, da mesma forma que os advogados, os
magistrados precisam frequentar cursos de formao continua, tanto na parte tcnica
como nas questes ticas.
Os candidatos tendem a exercer a advocacia antes de ingressarem na
magistratura, so adoptados critrios puramente polticos, seja pela indicao dos
magistrados pelo chefe do Executivo seja por escolha direta dos eleitores.
O requisito da necessidade de prtica jurdica para o ingresso na carreira, como
requisito de maturidade ou experincia tem-se demonstrado altamente benfica para a
carreira da magistratura.
Os magistrados norte-americanos exercem mandatos, permanecendo no cargo,
portanto, provisoriamente.
Por fim, o sistema norte-americano, destaca-se em alguns casos, pelo exerccio da
democracia direta, em vez de dar preferncia a critrios tcnicos meritocrtico, em parte
mas acaba por no cumprir o princpio democrtico da forma mais adequada, na
medida em que no permite a qualquer cidado poder concorrer ao exerccio da funo
judicante, em igualdade de condies, sem se envolver em lutas polticas que por vezes
no refletem a verdadeira vontade do povo.
A tramitao do processo-crime comea com a notcia do crime. Se houver
flagrante delito pode levar deteno imediata do autor, ou no o havendo depender da
apresentao de queixa, para que as autoridades deem inicio s investigaes com vista
determinao dos factos e do seu autor.
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Os
promotores
de
justia
americanos,
tm
uma
grande
margem
de
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COSTA, JOS de FARIA Diverso (desjudiciarizao) e mediao penal: que rumos?, in Boletim da
Faculdade de Direito, Separata do vol. LXI, Coimbra
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A concepo metodolgica de bem jurdico, que procura ver num bem jurdico
um papel voltado para uma funo interpretativa, fornecer frmulas para interpretar as
normas, o bem jurdico tem como papel fundamentar a interveno do direito penal.
A concepo social, independentemente de estes valores e interesses estarem
subjectivados, concretizados na esfera jurdica de um individuo, podendo estar
efectivamente emanentes colectividade social.
Os bens jurdicos so vistos numa ptica social como bens universais pertencentes
colectividade.
A concepo funcional, para a qual se podia ver nos bens jurdicos, funes que
estes desempenhavam para o desenvolvimento da sociedade so as funes sociais
desempenhadas por esses bens.
A concepo actual de bem jurdico, hoje uma concepo mista, segundo a
qual so bens jurdicos fundamentais, por referncia Constituio, aqueles que visam o
bom funcionamento da sociedade e das suas valoraes ticas, sociais e culturais.
, portanto, uma concepo mista, em que se d nfase a uma combinao
individualista, social, ou mesmo funcional do bem jurdico.
Os bens jurdicos tutelados pelas diferentes incriminaes, tm de estar de acordo
com a Constituio.
Podemos, ento, concluir que crime da mesma natureza, quer significar a violao
do mesmo bem jurdico.
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o que importa apenas que, sopesados todos os factores, atenuantes e agravantes, que
relevam para a culpa, se deva concluir, atravs da imagem global que eles fornecem, que
a culpa do agente pelo ilcito tpico cometido pequena ou mdia.
Culpa no elevada, no ausncia de culpa, mas culpa mitigada por um conjunto
de circunstncias, interiores e exteriores, que inculcam uma diminuio da culpa do
agente.
Este conceito de culpa no elevada, o que mais entraves tem provocado
concordncia do Juiz de Instruo Criminal, a par de um outro que abordaremos mais
tarde e que diz respeito discordncia, relativamente, s injunes e regras de conduta
consideradas insuficientes.
Nos casos de Suspenso Provisria do Processo o papel do Juiz de Instruo
Criminal, no o de avaliar os indcios do inqurito, com vista a apurar a intensidade do
grau de culpa, e a conformidade das injunes e regras de conduta determinadas pelo
Ministrio Pblico, o que lhe cabe apenas, verificar se h questes que contendam com
os direitos fundamentais do individuo.
Mas, na prtica judiciria at ao Acordo Uniformizador de Jurisprudncia n 16 de
200918, deparvamo-nos com vrios recursos por parte do Ministrio Pblico, em que este
reagia contra o indeferimento da aplicao da Suspenso Provisria do Processo, por
considerar que no estvamos perante um grau de culpa no elevado.
Apesar de, hoje, este acto homologatrio j no ser passvel de recurso, no deixa
por isso de ser verdade que em muitas circunstncias, o que est por trs da discordncia
do Juiz de Instruo Criminal, precisamente, a no concordncia sobre o grau de culpa.
Iremos abordar um caso concreto, para melhor compreendermos as posies
relativamente culpa, por parte do Ministrio Pblico e do Juiz de Instruo Criminal.
18
I - A norma do art. 446. do CPP, que permite o recurso directo para o STJ no caso de divergncia de
jurisprudncia fixada, refere-se aos actos decisrios do juiz, que, segundo o disposto no art. 97., n. 1,
do CPP, tomam a forma de sentenas, quando conhecerem a final do objecto do processo [al. a)] e de
despachos, quando conhecerem de qualquer questo interlocutria ou quando puserem termo ao
processo fora do caso previsto na alnea anterior [al. b)].
II - Ao firmar jurisprudncia no Ac. n. 16/2009, de 18-11-2009, no sentido de que A discordncia do Juiz de
Instruo em relao determinao do Ministrio Pblico, visando a suspenso provisria do processo,
nos termos e para os efeitos do n1 do artigo 281 do Cdigo de Processo Penal, no passvel de
recurso, entendeu o STJ que o acto de discordncia do juiz de instruo em relao determinao do
MP, visando a suspenso provisria do processo, no tem caractersticas nem natureza de acto
decisrio.
III - Por idnticas razes, no de admitir recurso extraordinrio por violao de jurisprudncia fixada
quando o juiz, com fundamento na existncia de inconstitucionalidade, se pronunciou em sentido
divergente do Ac. de Uniformizao de Jurisprudncia n. 8/2008, publicado no DR 146, 1. Srie, de 0508-2008.
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baseada na ideia de que estamos perante realidades diferentes tanto na sua explicao
criminolgica, como no grau de danosidade social19.
Assim, como resulta claro na Lei-quadro a que nos referimos, que consagra como
objectivos gerais da poltica criminal, prevenir, reprimir e reduzir a criminalidade,
promovendo a defesa de bens jurdicos, a proteco da vtima e a reintegrao do agente
do crime na sociedade.
No artigo 15 e seguintes da Lei 38 de 2009, so-nos dadas as orientaes sobre a
pequena criminalidade, as quais favorecem a reparao da ofensa causada vtima, a
reintegrao social do agente e a celeridade processual.
Faz-se aqui uma separao entre solues de conflito e solues de consenso. Em
relao s primeiras, a simplicidade da prova e a sua evidncia, legitimam o recurso a
formas do processo mais cleres, tais como os processos sumrio e abreviado.
J quanto s segundas, a orientao a de ser de aplicar, verificados todos os
pressupostos do instituto, a Suspenso Provisria do Processo do artigo 281 do CPP, se
no for de aplicar o artigo 280 arquivamento em caso de dispensa de pena, e o
processo sumarssimo se no for de aplicar a suspenso, orientao esta, que dever ser
muito difcil de seguir para o Ministrio Pblico.
Contribuem estas solues para evitar o estrangulamento do normal sistema de
aplicao da justia penal, sendo elas tambm mais cleres, reduzem a estigmatizao
social do arguido e intensificam a sua reabilitao e integrao social, dando tambm uma
melhor resposta aos interesses da vtima.
Perante esta diversidade de medidas, poderemos perguntar se existe alguma
hierarquia entre elas no que toca ordem da sua aplicao, sendo a resposta claramente
negativa.
Podemos, assim, falar de uma orientao de poltica criminal que vai de encontro
poltica criminal de um determinado momento histrico.
Mesmo dentro das solues de conflito a forma do processo comum de se aplicar
se no se verificarem os requisitos para a aplicao do processo abreviado, e este aplicase se no for de aplicar o processo sumrio.
A ideia a reter a de que devem as instncias de controlo, sempre que possvel,
optar por solues de consenso e celeridade processual, de forma a fazer face s
19 Do CARMO, RUI, A Suspenso Provisria do Processo no Cdigo de Processo Penal Revisto,
Alteraes e Clarificaes, in revista do CEJ 1 Semestre 2008, n 9 (especial) Jornadas sobre a reviso
do Cdigo de Processo Penal, Lisboa, 2008
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Artigo 281.
Este artigo, includo no captulo subordinado rubrica Do encerramento do inqurito, dispe assim:
1 - Se o crime for punvel com pena de priso no superior a trs anos ou com sano diferente da priso,
pode o MP decidir-se pela suspenso do processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras
de conduta, se se verificarem os seguinte pressupostos:
a)Concordncia do arguido e do assistente;
b) Ausncia de antecedentes criminais do arguido;
c) No haver lugar a medida de segurana de internamento;
d) Carcter diminuto da culpa; e
e) Ser de prever que o cumprimento das injunes e regras de conduta responda suficientemente s
exigncias de preveno que no caso se faam sentir.
2 - So oponveis ao arguido as seguintes injunes e regras de conduta:
a) Indemnizar o lesado;
b) Dar ao lesado satisfao moral adequada;
c) Entregar ao Estado ou a instituies privadas de solidariedade social certa quantia;
d) No exercer determinadas profisses;
e) No frequentar certos meios ou lugares;
f) No residir em certos lugares ou regies;
g) No acompanhar, alojar ou receber certas pessoas;
h) No ter em seu poder determinados objectos capazes de facilitar a prtica de outro crime;
i) Qualquer outro comportamento especialmente exigido pelo caso.
3 - No so oponveis injunes e regras de conduta que possam ofender a dignidade do arguido.
4 - As injunes e regras de conduta podem ser modificadas, at ao termo do perodo de suspenso,
sempre que ocorram circunstncias relevantes ou de que s posteriormente tenha havido conhecimento.
5 - Para efeito do disposto no nmero anterior, bem como, em geral, para fiscalizao do cumprimento das
injunes e regras de conduta, pode o Ministrio Pblico recorrer aos servios de reinsero social.
Segundo o PR, tal norma parece violar o n. 4 do artigo 32. da CRP - na medida em que subtrai
competncia do juiz de instruo a disponibilidade do processo - e ainda o n. 1 do citado artigo 224.
Como j vimos, no parece haver obstculo de ordem constitucional direco do inqurito pelo MP. Ser a
instruo da competncia de um juiz (n. 4 do citado artigo 32.) no impede que se d ao MP
competncia para dirigir o inqurito, tal como ele vem desenhado no Cdigo.
Naturalmente que, praticados os actos necessrios, compete tambm ao MP encerrar o inqurito,
arquivando-o ou deduzindo acusao (artigos 276., 277. e 283.).
O artigo 281. consagra, porm, uma inovao nesta matria, estabelecendo o princpio da oportunidade do
exerccio da aco penal pelo MP relativamente pequena criminalidade, atribuindo-lhe o poder de
suspender o processo, quando se verifiquem conjuntamente certas condies [as constantes do prmio do
n. 1 e das alneas a) a e) do mesmo nmero], mediante a imposio - pelo prprio MP - de injunes e
regras de conduta [as definidas nas alneas a) a i) do n. 2].
a inconstitucionalidade de todo este preceito que vem suscitada.
A questo posta, ou seja, a da suspenso do processo do MP, findo o inqurito, pode, porm, cindir-se em
duas: uma, a da admissibilidade da suspenso, em si mesma considerada; a outra, a da competncia para
ordenar a suspenso e a imposio das injunes e regras de conduta.
A admissibilidade da suspenso no levanta, em geral, qualquer obstculo constitucional.
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recorria ao artigo 281 do CPP, impondo injunes e/ou regras de conduta, estava a
restringir direitos fundamentais dos arguidos, e que esta restrio, tinha, obrigatoriamente,
de ser controlada por um juiz. Assim, tornou-se obrigatria a concordncia do Juiz de
Instruo Criminal, como juiz das garantias.
Muito se discutiu sobre a natureza jurdica deste acto, que devido sua
importncia, se considerou, durante muitos anos ser passvel de recurso.
Como ainda hoje diz Paulo Pinto de Albuquerque, o Juiz de Instruo Criminal deve
verificar os pressupostos da Suspenso Provisria do Processo e formular um juzo,
sobre o perodo da suspenso e adequao das regras de conduta e injunes, s
necessidades de preveno que se faam sentir no caso. Se considerar que existe uma
clara violao dos direitos fundamentais do arguido, ou que os pressupostos da aplicao
do artigo 281 do CPP, no estejam verificados, deve no concordar com a aplicao da
Suspenso Provisria do Processo, e fundamentar a sua deciso.
Sob pena de quebra da harmonia do sistema, no defensvel, que por um lado a
interveno do Juiz de Instruo Criminal exista porque esto em causa direitos
fundamentais e, por outro, se esvazie essa interveno, limitando-a a aspectos
meramente formais.
Diz o autor acima referido, que no sendo a concordncia do Juiz de Instruo
Criminal uma mera opinio subjectiva, sobre a oportunidade da aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, mas, antes, uma deciso sobre a legalidade da mesma, no caso
concreto, no pode tal deciso deixar de ser sindicvel por via de recurso, dando assim, a
este acto, a natureza jurdica de acto decisrio (neste sentido, veja-se tambm o acrdo
da Relao de Lisboa 26/4 de 2006, processo 0545570).
Opinio contrria, tinha o outro sector da doutrina, apoiado por diversos acrdos,
J se no aceita, porm, a atribuio ao MP da competncia para a suspenso do processo e imposio
das injunes e regras de conduta previstas na lei, sem a interveno de um juiz, naturalmente o juiz de
instruo, e da a inconstitucionalidade, nessa medida, dos n.os 1 e 2 do artigo 281., por violao dos
artigos 206. e 32., n. 4, da CRP.
Quanto aos outros nmeros do mesmo preceito:
O n. 3, declarando inoponveis injunes e regras de conduta que possam ofender a dignidade do arguido,
nada tem de inconstitucional.
O n. 4, ao permitir a modificao das injunes e regras de conduta, at ao termo do perodo de suspenso
(que pode ir at dois anos - n. 1 do artigo 282.), sempre que ocorram circunstncias relevantes ou de que
s posteriormente tenha havido conhecimento, j inconstitucional, por ofensa do direito segurana
consagrado no n. 1 do artigo 27. da CRP.
Finalmente, o n. 5, na parte em que permite o recurso aos servios de reinsero social para fiscalizao
do cumprimento das injunes e regras de conduta, no ofende qualquer preceito ou princpio
constitucional. , porm, consequencialmente inconstitucional, na parte em que permite o recurso a esses
servios para efeito da modificao das injunes e regras de conduta permitida pelo n. 4.
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os direitos reservados ao arguido incluem os actos pelos quais ele prescinde de direitos
processuais fundamentais, que so, entre outros o artigo 281 n 1 al. a) do CPP.
A prpria CRP, no seu artigo 32 n3, in fine, admite, que nos casos em que
obrigatria a constituio de advogado, a lei tem de especificar essa obrigatoriedade,
fazendo-o no interesse do prprio arguido, razo pela qual no posso concordar com esse
sector doutrinal.
De todo o modo, o tribunal pode nomear defensor, apenas nas situaes em que
as circunstancias revelem tal necessidade, por exemplo, quando for claro que para o
arguido, seja ininteligvel o alcance da Suspenso Provisria do Processo e das regras e
injunes que lhe sejam aplicadas.
O que se pretende um consentimento informado por parte do arguido, que seja
produto de uma vontade esclarecida, quanto ponderao dos interesses em causa.
O acrdo do Tribunal Constitucional n 67/2006 de 24 de Janeiro29, interpretou a
questo no sentido de que a norma do artigo 281 do CPP, em conjunto com o artigo 64
do mesmo cdigo, interpretada no sentido de ser dispensada a assistncia de defensor ao
arguido no acto em que este chamado a dar a sua concordncia Suspenso
Provisria do Processo, no viola o n3 do artigo 32 da CRP
Quando se trata de pluralidade de arguidos, o procedimento criminal, pode ficar
suspenso em relao a um ou mais deles, e, relativamente aos outros prosseguir, sejam
eles co-arguidos, ou no, dos mesmos crimes30.
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Nesta fase, o juiz tem a possibilidade de, a pedido das partes ou atravs dos seus
poderes inquisitrios, ordenar as diligncias necessrias ao esclarecimento da verdade
material artigos 287 n3, 288 n4 e 290 e seguintes do CPP, acumulando, assim, mais
elementos que lhe permitam formar, uma convico sria, sobre a existncia da prtica da
infraco.
, assim, razovel que o juiz condense na deciso instrutria, os elementos at ai
carreados para o processo, emitindo a partir da sua anlise um juzo sobre o
preenchimento dos elementos objectivo e subjectivo do tipo de crime, de que o arguido
vem acusado.
Assim se compreende o artigo 308 do CPP: se at ao encerramento da instruo,
tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se terem verificado os pressupostos de que
depende a aplicao ao arguido de uma pena ou de uma medida de segurana, o juiz, por
despacho, pronuncia o arguido pelos factos respectivos....
O Juiz de Instruo Criminal, tem nesta fase, semelhana do Ministrio Pblico
na fase do inqurito (em que ou arquiva ou acusa), duas possibilidades que
tradicionalmente lhe so conferidas o despacho de pronncia ou de no pronncia.
O princpio da legalidade estrita, deixava a ambos, as possibilidades atrs
referidas.
Com a aceitao, no nosso CPP de medidas de diverso, consenso e
desjusdiciarizao, que so afloramentos do princpio da oportunidade, j abordado, pode
nesta sede o Juiz de Instruo Criminal promover a Suspenso Provisria do Processo,
com a concordncia do arguido, do assistente e do Ministrio Pblico, atentas as razes
da celeridade processual e de forma a evitar a sujeio a julgamento de arguidos
ocasionais, e cujo crime praticado se enquadre no mbito da pequena criminalidade.
O Juiz de Instruo Criminal tem o poder/dever de aplicar a Suspenso Provisria
do Processo, uma vez verificados os pressupostos da sua aplicao, tal como o Ministrio
Pblico na fase do inqurito, no se tratando, portanto, de um poder discricionrio, mas
sim de uma oportunidade vinculada, ou legalidade aberta.
A obrigatoriedade da concordncia do Ministrio Pblico, relativamente ao acto do
Juiz de Instruo Criminal, tem a ver com o facto de ser ele o dominus da fase do
inqurito, fase prpria em que este instituto deve ser aplicado, sendo a natureza jurdica
desta concordncia, a de um acto homologatrio.
Nesta fase processual, s se justifica que o Juiz de Instruo Criminal proponha,
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sempre
que
se
encontrem
verificados
os
seguintes
pressupostos:
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A redaco dada ao n2, do artigo 307, do CPP, apenas significa que uma vez
colhidos indcios, de que foi cometido um crime, existe a possibilidade de no levar o
visado a julgamento, aplicando-se a suspenso provisria do processo, mediante, nesta
fase, a concordncia do Ministrio Pblico.
Deste modo, no seria legalmente admissvel requerer a abertura da instruo,
com a finalidade nica de o processo vir a ser suspenso provisoriamente. 32
Poderia isto acontecer, enquanto estratgia encoberta, muito embora a lei o no
permita.
A minha opinio, a de que perfeitamente legitimo ao arguido requerer a
abertura da instruo, quando considere que esto verificados todos os requisitos do
artigo 281 do CPP, e a mesma no tenha sido a opo do Ministrio Pblico.
At porque, o que est em causa na instruo apreciar se o arguido, deve ou no
ser submetido a julgamento.
Exemplo destas posies divergentes, relativamente possibilidade de requerer a
abertura da instruo com o nico propsito de obter a aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, o acrdo da Relao de Coimbra de 28/04/2012, em que o
Juiz de Instruo Criminal rejeitou o requerimento do arguido por considerar que o mesmo
no respeitou as finalidades previstas na lei, opinio que no foi sufragada pela Relao
de Coimbra33.
32 Acrdo da Relao do Porto n 7495/08 de 18/02/2009
33
Segundo o Acrdo da Relao de Coimbra de 28.04.12 [relator Lus Ramos,] O requerimento para
abertura de instruo em que o nico pedido seja a suspenso provisria do processo no pode ser
rejeitado, visto que no viola a regra sobre a finalidade da instruo, porque a comprovao judicial a que
se reporta o n. 1 do art 286 CPP, no se restringe ao domnio do facto naturalstico, antes compreende
tambm a dimenso normativa do mesmo e por conseguinte, a sua susceptibilidade de levar (ou no) a
causa a julgamento.
que, segundo o mesmo aresto, louvando-se no j decidido pelo Supremo Tribunal de Justia: o arguido
e o assistente podem pedir hoje ao Ministrio Pblico ou ao juiz de instruo a suspenso provisria do
processo, pelo que enquanto no decurso do inqurito, aqueles sujeitos processuais se podem dirigir ao
Ministrio Pblico, dominus dessa fase processual, por mero requerimento, j ao seu direito a pedir, ao juiz
de instruo, a suspenso provisria do processo, tem de corresponder uma adequada aco, destinada a
efectivar esse direito e que ocorre j depois de findo o inqurito e tomada posio final pelo Ministrio
Pblico, ou seja a aco dirigida ao juiz de instruo, findo o inqurito, como o caso, s pode, pois, ser
constituda pelo requerimento de abertura de instruo em que se pede que se analisem os autos para
verificar se se verificam os pressupostos de que depende a suspenso provisria do processo e que em
caso afirmativo se diligencie, alm do mais, pela obteno da concordncia do Ministrio Pblico, tal como o
impe o n. 2 do art 307. do Cdigo de Processo Penal, porque s esse requerimento abre a
possibilidade ao juiz de instruo de proferir a deciso a que se refere o art. 307. e que inclui, como se viu,
a possibilidade de suspender provisoriamente obtida a concordncia do Ministrio Pblico.
O decidido pela primeira instncia e que foi agora rejeitado pela Relao havia sido no seguinte sentido:
Pelo requerimento de abertura de instruo, verifica-se que o arguido apenas pretende que seja aplicado
aos presentes autos o instituto da Suspenso Provisria do Processo (forma de processo especial), porm
para que tal acontea necessrio que o Ministrio Pblico d a sua anuncia, nos termos do art. 281 do
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Pior ainda, se for aplicada uma Suspenso Provisria do Processo e ela vier a ser
revogada, por incumprimento da injuno, mas o arguido for absolvido em julgamento,
este mesmo arguido j no pode beneficiar de Suspenso Provisria do Processo em
processo futuro, o que legitima que algum sector da doutrina considere, hoje os efeitos da
Suspenso Provisria do Processo mais gravosos do que os das prprias penas, uma vez
que a Suspenso Provisria do Processo acaba por ter uma eficcia extra-processual.
No me parece que seja legtimo levantar estas questes, uma vez que as
injunes e regras de conduta, no so penas. So a contrapartida do benefcio dado ao
arguido, de ver a sua situao resolvida, fora das instncias normais de controlo e em que
ele prprio, chamado a participar na soluo do caso concreto, aceitando as injunes e
regras, e o tempo da sua durao.
5 - OS REGIMES ESPECIAIS
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abstracta j permite a aplicao deste instituto, pelo que no entender de Paulo Pinto de
Albuquerque, ela perde todo o sentido, porque mesmo que aqui se no fizesse referncia
a este tipo de crimes, eles sempre estariam includos.
A nica forma de vermos utilidade nesta norma, que aqui se condiciona a
aplicabilidade do instituto vontade da vtima, no tendo ela de se constituir assistente
para se fazer ouvir.
Para alguns autores, como Snia Fidalgo37 e Rui do Carmo38, o facto de o
legislador fazer depender a aplicao da Suspenso Provisria do Processo, no crime de
violncia domstica no agravado pelo resultado, apenas da concordncia do arguido e
do Juiz de Instruo Criminal, e de no se ter verificado a condenao ou aplicao de
Suspenso Provisria do Processo por crime da mesma natureza, afasta os requisitos de
um grau de culpa no elevado, ou que para o caso a Suspenso Provisria do Processo
satisfaa as medidas de preveno.
Em sentido contrrio, a maioria da doutrina considera que no podem deixar de se
verificar, tambm, aqui, todos os outros requisitos do artigo 281 do CPP.
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Todos os outros, cabem no mbito de aplicao do artigo 281 do CPP, por a sua
pena abstracta no ser superior a cinco anos.
Todos estes crimes so pblicos, excepo do artigo 173 do CP, se da no
resultar o suicdio da vtima.
A justificao material da dita norma, a de que o Ministrio Pblico teve em
considerao, essencialmente, o interesse da vtima, quando ela tiver uma idade
compreendida entre os 14 e os 18 anos, e no se tenha constitudo assistente. Se se
tratar de menor, com idade compreendida entre 14 e 16 anos, que se constitua assistente
por intermdio do seu representante legal, ou pelas pessoas do artigo 68 n1 do CPP,
desde que no tenham participado no crime, o Ministrio Pblico deve considerar a
vontade do legal representante da vtima, como expresso do seu interesse.
Assim como, no pode o Ministrio Pblico deixar de considerar a vontade do
menor, quando ele tenha idade entre 16 e 18 anos e se tenha constitudo assistente.
Em resumo, estas regras especiais conferem um maior relevo e ateno vtima,
ao mesmo tempo que procuram agir, no seu interesse.
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Art. 384
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Provisria do Processo:
Quando a iniciativa do juiz do julgamento, tem este de obter o acordo do arguido
e do assistente e a concordncia do Juiz de Instruo Criminal
Quando o requerimento de aplicao da Suspenso Provisria do Processo feito
pelo arguido, tem de haver o acordo do assistente e a concordncia do Juiz de
Instruo Criminal
Quando o requerimento de aplicao da Suspenso Provisria do Processo do
assistente, tem de ter o acordo do arguido e a concordncia do Juiz de Instruo
Criminal
Quando a requerimento do Ministrio Pblico, tem que ter o acordo do arguido e
do assistente e a concordncia do Juiz de Instruo Criminal
Logo, s quando a iniciativa do Ministrio Pblico, que ele participa na
aplicao deste instituto, o que leva nos restantes casos ao afastamento do Ministrio
Pblico.
ao Ministrio Pblico, que compete a direco do processo at sua
apresentao em julgamento, e isto porque, ele o titular da aco penal, violando assim,
nos casos em que no seja o Ministrio Pblico o requerente, o disposto nos artigos 32
n5 e 219 n1 da CRP.
O n3 do artigo 384 do CPP, acolhe a ideia de que se deve reservar a forma de
processo mais solene, para a criminalidade mais grave.
Esta reforma, que trouxe uma maior carga burocrtica Suspenso Provisria do
Processo, tornou-a mais morosa e cara, do que a deduo da acusao, tornando-se
assim numa derrota da justia consensual. Aquilo que devia ser simples, barato, rpido e
eficaz, torna-se afinal num processo complexo, caro, lento e ineficaz.
Mesmo quando o juiz de julgamento no o autor da proposta de Suspenso Provisria
do Processo, o regime dificilmente compatvel com a Constituio, porque o Juiz de
Instruo Criminal torna-se o dominus de um processo que est na fase de julgamento,
alterando-se assim todo o quadro de competncias da funo jurisdicional.
no processo sumrio, onde com mais frequncia se aplica a Suspenso
Provisria do Processo, e dentro deste, aos crimes de conduo de veculo em estado de
embriaguez artigo 292 do CP.
O artigo 292 do CP (Conduo de veculo em estado de embriaguez, ou sobre a
influencia de estupefacientes ou substancias psicotrpicas) dispe no seu n1 que:
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Quem, pelo menos por negligncia, conduzir veculo, com ou sem motor, em via
pblica ou equiparada, com uma taxa de lcool no sangue igual ou superior a 1,2 g/l,
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias, se pena mais
grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
Trata-se de um crime de perigo abstracto em que o tipo no inclui a colocao em
perigo do bem jurdico, mas o perigo constitui o motivo da incriminao, verificando-se
uma presuno inilidvel de perigo associada conduta tpica.
O tipo objectivo consiste na conduo de veculo, com uma taxa de lcool no
sangue igual ou superior a 1.2 g/l, quanto ao tipo subjectivo admite qualquer modalidade
de dolo e negligencia.
Este um tipo de crime em que obrigatrio a aplicao de uma pena acessria, a
do artigo 69 do CP proibio de conduzir veculos com motor.
O pressuposto material da pena acessria o de o exerccio da conduo se ter
revelado especialmente censurvel. Esta pena acessria exerce uma funo de
preveno geral de intimidao.
Sem entrar na questo da inconstitucionalidade das sanes acessrias fixas
acrdo do TC n 202 de 2000, sempre se poder dizer que a inteno do legislador foi
tornar obrigatria a sua aplicao.
Como sabemos o Ministrio Pblico, no pode aplicar penas, estas so da
competncia exclusiva do juiz.
Quando estivessem preenchidos os elementos do tipo, objectivo e subjectivo do
artigo 292 do CP e o Ministrio Pblico considerasse ser de aplicar a Suspenso
Provisria do Processo, via-se o arguido livre da pena acessria de proibio de conduzir.
Mas se a sua conduta constitusse uma mera contraordenao, porque a taxa de
lcool no sangue no fosse igual ou superior a 1.2g/l, o arguido teria de suportar uma
coima e a inibio de conduzir.
Esta situao, inslita, em que o arguido mais penalizado por uma
contraordenao do que por um crime, levou a que a prpria ministra da justia, viesse
dizer que de jure constituendo no se poderia aplicar a Suspenso Provisria do
Processo a este tipo de crimes. Essa inteno nunca foi concretizada.
Em 2012 as orientaes emanadas pelo PGR atravs da circular n6 de 201241
sobre os crimes de conduo de veculo em estado de embriaguez foi no sentido da
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http://www.pgr.pt/Circulares/textos/2012/circular_6-2012.pdf
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aplicao deste instituto, tendo em conta que ele a maior parte das vezes praticado por
delinquentes jovens, ocasionais, para os quais a Suspenso Provisria do Processo foi
pensada.
Este instituto tem como uma das suas funes mais importantes a no
estigmatizao do arguido jovem e primrio, a quem a aplicao de uma pena e o
correspondente registo criminal, em nada vo contribuir para a sua ressocializao.
Apesar das crticas que se possam fazer a este instituto, ele significa um enorme
avano na resoluo dos conflitos jurdico-penais, podendo e devendo ser aplicado num
maior nmero de casos.
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CONCLUSO
Aqui chegados, importa tirar algumas concluses do que fica dito acerca da
Suspenso Provisria do Processo, instituto que surgido em 1987, desde logo revelou
inmeras potencialidade para dar resposta pequena e mdia criminalidade, mas que
merc de vrias alteraes no logrou atingir plenamente os objectivos que estiveram na
origem da sua criao.
O sistema essencialmente acusatrio do nosso Processo Penal, abre como vimos,
espaos s solues de consenso e diverso no mbito da pequena e mdia
criminalidade.
Nestes delitos menores em que as necessidades de preveno geral e especial
no se fazem sentir de modo to acentuado, princpios como os da oportunidade
encontram aqui o seu espao de eleio.
A Suspenso Provisria do Processo tem como virtualidades essenciais:
Promoo do dilogo entre as partes, elas contribuem para a soluo do
caso concreto.
Evitar a estigmatizao do delinquente, privilegiando o delinquente ocasional
e jovem.
A relevncia que d vtima concordncia com a Suspenso Provisria do
Processo faz com que esta se sinta sempre ressarcida e na medida em
que considera justo.
Promover a economia e celeridade processuais, desentupindo os tribunais
dos inmeros processos de delitos menores.
Pese embora isto assim seja o legislador ao tentar compatibilizar os princpios que
regem o processo penal tradicional com estas solues de consenso e diverso, v-se a
braos com uma tarefa difcil, e por vezes impossvel.
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Bibliografia
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81
Textos Avulsos
82
Jurisprudncia
Tribunal Constitucional
Uniformizador
de
Jurisprudncia,
16/2009
de
13/02/2008,
Proc.
270/09.9YFLSB. DR 1 srie
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