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Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
Capa_nova_PAA_16jan.indd 1
16/01/14 15:37
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Tereza Campello
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Paulo Jannuzzi
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
Tiago Falco
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza
Arnoldo de Campos
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
organizao
projeto grfico
KATIA OZORIO
de Alimentos
coordenao editorial
pesquisa e textos
[Artigos] Arnoldo de Campos; Valter
Bianchini; Maya Takagi; Adoniram Sanches;
Jos Graziano da Silva; Slvio Isopo
Porto; Eduardo Safons Soares; Jussara
Flores Soares; Kelma Christina M. S. Cruz;
Gustavo Lund Viegas; Carla Viana; Carlos
Maringela Davis
Consumo de Leite
colaboradores
diagramao
KATIA OZORIO
TARCSIO PINTO
reviso
Cecilia fugita
fotos
EDUARDO AIGNER
TAMIRES KOPP
UBIRAJARA MACHADO
ANA NASCIMENTO
CLARITA RICKLI
impresso
GRFICA BRASIL
tiragem
5.000
Katia Ozorio
Roberta Cortizo
Tatiane Dias
Tarcsio Pinto
Valria de Brito
Romrio Silva
Victor Lima
Combate Fome.
ISBN: 978-85-60700-66-0
70054-906 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030.1119
www.mds.gov.br
OUVIDORIA DO MDS: 0800-707-2003
CDU 304:641(81)
Apresentao
Aperfeioado no governo da presidenta Dilma Rousseff, o Programa de
para a incluso produtiva do Plano Brasil Sem Misria 40% dos benefi-
Nesses pouco mais de dez anos, o programa foi sendo ampliado. Beneficiou
dicionais por meio da compra de produtos, cuja lista chega a trs mil itens,
principalmente alimentos frescos, de poca e produzidos localmente. Beneficiou outros milhares de agricultores indiretamente graas aos impactos
positivos sobre os preos pagos aos produtores.
Os dois programas, o PAA e o Pnae, so referncias para agricultores familiares de outros pases, movimentos sociais e governos, sobretudo na
Amrica Latina, Caribe e na frica, muitos inclusive adotaram modelos ins-
Por outro lado, mais de vinte mil instituies como instituies de am-
Todo esse resultado foi possvel em decorrncia de outra inovao do Governo Lula, presente em vrias de suas polticas: a grande participao social, institucionalizada, no caso, por meio da reativao e funcionamento
regular do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e, nos dias atuais, dos conselhos estaduais e locais. O sistema Consea
tem sido fundamental para a modelagem, monitoramento e aperfeioamento do PAA desde o seu incio at os dias atuais.
Nesse sentido, nada melhor que o Ano Internacional da Agricultura Familiar,
institudo pelas Naes Unidas, para refletir sobre o legado do PAA, o seu
presente e, principalmente, o seu futuro. O programa extremamente atual
e tem ainda muitas dcadas pela frente. Este livro uma modesta contribuio para tal debate, propiciada por diversos atores relevantes que par-
programa tem na Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) como importante parceira operacional no mbito federal.
ARTIGOS
10
18
152
184
Carlos Mielitz
74
96
234
246
256
58
Emma Siliprandi
Rosngela Cintro
34
114
208
270
Elisngela Froehlich
Srgio Schneider
anos de
A quisio
de
A limentos
A Agricultura Familiar
passa a ser uma
prioridade de Estado
Arnoldo de Campos1
Valter Bianchini2
anos de
anos de
A quisio
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de
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A limentos
A limentos
11
11
nologias, uma das primeiras medidas do novo governo foi transferir do Mi-
e o programa foi nacionalizado, uma vez que at ento era praticamente exe-
cutado na regio Sul. Atualmente, o Pronaf tem mais de R$35 bilhes de reais
Junto ao crdito, foram desenvolvidos mecanismos de proteo aos agricultores familiares. O Seguro da Agricultura Familiar (Seaf) criado3, o n-
3
Resoluo do CMN n 4.186 de 2013, admite o
enquadramento no SEAF (Proagro Mais) de parcela
de crdito rural concedido ao amparo do Fundo de
Terras e da Reforma Agrria (FTRA)
fenmenos ocorrem.
4
Decreto n 5.996 de 2006, dispe sobre a
criao do Programa de Garantia de Preos para
a Agricultura Familiar - PGPAF de que trata a Lei n
11.326, de 24 de julho de 2006, e o art. 13 da Lei n
11.322, de 13 de julho de 2006, para as operaes
contratadas sob a gide do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, e
d outras providncias.
5 Lei n 10.420 de 2002, Cria o Fundo GarantiaSafra e institui o Benefcio Garantia-Safra, destinado
a agricultores familiares vitimados pelo fenmeno da
estiagem, nas regies que especifica.
6 Lei n 12.188 de 2010, institui a Poltica Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria PRONATER, e d outras providncias.
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polticas pblicas que elas foram assentadas em marco legal slido, abran-
es normativas etc.
programas, que lhe permitem produzir, organizar-se e comercializar sua produo com o governo.
2003. Sua construo comeou logo nos primeiros dias aps a posse, dando
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seja pelas diferentes modalidades que foram sendo criadas ao longo de sua
Alm de vrios atores na sua execuo, o PAA tem tambm variadas formas
dessa forma.
O PAA inovou quando definiu como seus objetivos centrais fortalecer a agricultura familiar, de um lado, e promover a segurana alimentar e o combate
cultores, a complementao do abastecimento de uma ampla rede de equipamentos de alimentao e nutrio, entre outras.
Esse formato de execuo foi decisivo para que ele pudesse ganhar a escala,
Cabe destacar ainda outro aspecto inovador do programa, que foi a forma
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900
8%
800
700
Millions
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24%
500
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300
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44%
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Norte
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Sudeste
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Sul
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2011
2012
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
miliar em todas as regies do pas. No existe concentrao em nenhuma delas. A maior fornecedora do PAA a regio Nordeste. os dados mostram uma
coerncia grande do programa com a presena da agricultura familiar em
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
cada regio. o programa mostra que possvel trabalhar at mesmo em locais onde a organizao econmica precria, graas aos circuitos curtos
Thousands
Segurana Alimentar
o PAA participa da alimentao de quase 20 milhes de pessoas todos os anos.
2003
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Centro-Oeste
Isso mais que a populao do Chile. So pessoas em situao de insegurana alimentar atendidas por uma variedade enorme de entidades, instituies e
equipamentos pblicos e no governamentais que atuam na promoo da segu-
11%
mil organizaes vendem ou venderam sua produo para o PAA. Essas or-
14%
ganizaes, hoje, esto mais estruturadas, mais experientes e mais preparadas para lidar com os mercados. Esse aprendizado foi importante para que
22%
36%
17%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
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A cobertura dessas instituies chega a quase trs mil municpios, ou seja, mais
sendo reduzida a cada ano. A renda entre os mais pobres tem subido em ritmo
bem mais acelerado do que a das camadas da populao de maior renda.
Crescimento mdio anual da renda domiciliar per capita por quintil (2001-2011)
20% mais
pobres
2 quintil
3 quintil
4 quintil
20% mais
ricos
5,1%
4,2%
3,6%
2,4%
0,7%
BRASIL
Fonte: IBGE/PNAD
Obs: Dados Harmonizados: Brasil sem Norte Rural.
o PAA est completando dez anos. A realidade do Brasil mudou desde en-
pas. Estamos cada vez mais perto de garantir que todos os brasileiros tenham
direito a trs refeies por dia. Estamos prestes a acabar, tambm, com a mi-
litanas. Significa tambm que deve ser escolhidos parceiros no setor privado
sria. Nossa populao est cada vez mais e melhor atendida pelas polticas
ra de alimentos do pas.
temos que discutir ainda qual a produo que queremos da agricultura familiar,
impactam sobre o rural, sobre o emprego, sobre a renda das famlias e sobre
como consolidar suas organizaes econmicas, como fazer com que seus siste-
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Nesse novo contexto, qual o papel do PAA? Como ele pode contribuir para
O PAA precisa se capacitar cada vez mais para atender a essa demanda, pois
esses novos desafios? Como ele pode se consolidar como parte da estratgia
boa parte dela, no longo prazo estar concentrada a e no nas aes de com-
saro dialogar cada vez mais e de forma objetiva com essas questes. O Plano
O PAA deve assumir um papel mais relevante na estratgia de abastecimento dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio. Atualmente, uma
e qualidade de vida. As polticas de segurana alimentar e nutricional preciNacional de Preveno e Controle da Obesidade deve ganhar cada vez mais
espao nos prximos anos, articulando e coordenando um amplo conjunto de
iniciativas voltadas a promoo de hbitos alimentares saudveis.
de forma regular.
alimentos saudveis. O histrico de suprimento do programa, com sua diversidade, variedade e qualidade nutricional o credenciam para esse papel.
Esse lugar est desocupado hoje nos mercados, tanto privados como pbli-
cos. Se a agricultura familiar se organizar para ocupar esse papel, pode con-
compras pblicas viro da rede socioassistencial, dos hospitais, casas para ido-
sos, presdios, das foras de defesa, dos estoques estratgicos para atendimen-
pelo lado das polticas pblicas, como pelas lideranas das organizaes e
Do nosso ponto de vista, o PAA deve ocupar um papel mais relevante no suprimento desses equipamentos de alimentao e nutrio. O PAA deve ser o
principal responsvel por essa tarefa no longo prazo. Em um Brasil sem fome
e com a misria sendo reduzida drasticamente, os servios pblicos, os equipamentos pblicos que sero os principais fornecedores da populao mais
carente ou daquela que estuda, se recupera ou se trata em equipamentos
pblicos.
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institucionais, pode ser um bom caminho para se promover a incluso produtiva. Os municpios e os estados, em parceria com o Governo Federal podem
cumprir importante papel na insero dessas famlias nos mercados institucionais. A assistncia tcnica fundamental para que a produo seja organizada, qualificada e direcionada para os programas locais de compras pblicas.
A incluso produtiva pode ser estimulada tambm via organizaes econmicas. Hoje temos milhares de organizaes econmicas da agricultura familiar. Muitas so associaes, outras cooperativas e, em suas reas de atuao,
existem muitos agricultores na pobreza. Parte desses empreendimentos j
interage com esses produtores. O PAA pode estimular a busca ativa por parte
desses empreendimentos junto aos agricultores familiares mais empobre-
Concluses
Para que a agricultura familiar e o PAA possam cumprir com esses desafios
necessrio articulao e coordenao com outras polticas, que qualifiquem
e organizem a oferta de um lado, e a demanda, de outro. Dessa forma, o Programa poder ocupar um papel mais estratgico na promoo da segurana e
soberania alimentar e nutricional.
Hoje h maturidade para que sejam coordenados esforos entre os gestores
das polticas pblicas, lideranas das organizaes e movimentos sociais, lideranas das organizaes econmicas da agricultura familiar para dar um
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Programa de
Aquisio de Alimentos:
um embaixador
do Brasil contra a fome
Maya Takagi1
Adoniram Sanches2
Jos Graziano da Silva3
de diferentes naes.
3
Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Foi Ministro
Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome em 2003-2004.
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27
de consistncia e legitimidade ao Programa, entrelaando-o a outras iniciativas, sob o mesmo guarda-chuva do Fome Zero.
O terceiro fator ter implantado um sistema de monitoramento permanente
das aquisies, passando pelo controle, entre outros, do Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
O quarto fator ter recuperado e ampliado uma rede de rgos pblicos para
garantir a operacionalidade das aquisies junto ao produtor. Coube Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) colocar o Programa em ao em
todo Brasil.
O quinto fator ter reconhecido que a capilaridade difusa da pequena produo num pas com 8,5 milhes de km2 inviabilizaria a implantao dessa
poltica se ela no viesse assentada em parceria com estados e municpios.
Havia da parte deles um duplo interesse em participar: de um lado, apoiar o
pequeno produtor local; de outro, canalizar a sua oferta ao atendimento de
programas alimentares do municpio.
Um deles, de abrangncia universal, relaciona-se merenda escolar.
Uma dcada do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) no Brasil consolidou um instrumento de luta contra a fome no pas e um embaixador brasileiro
na cooperao pela segurana alimentar de diferentes naes.
O xito do Programa, que hoje destina R$ 1 bilho compra de produtos gerados por 400 mil famlias de pequenos agricultores, apoia-se num leque de
fatores dos quais destacamos cinco que podem ser multiplicados.
O primeiro deles ter partido de uma ideia de simplicidade contundente:
canalizar o poder de compra do Estado para o elo mais fraco da corrente
rural, os agricultores familiares e de subsistncia. Esses homens e mulheres tm um papel vital no abastecimento alimentar da maioria dos pases
em desenvolvimento e, no entanto, fazem parte do contingente dos mais
Foi necessrio provar a capacidade dos agricultores familiares e de suas organizaes de fornecer alimentos de qualidade e de maneira regular, para
conseguir associ-los institucionalmente a uma demanda cativa, presente em
todos os municpios brasileiros.
Desde julho de 2009, vigora no Brasil a lei que torna obrigatria a aquisio de pelo menos 30% dos alimentos da merenda escolar junto pequena agricultura local.
A dieta de milhes de crianas mudou para melhor. Abriu-se para elas um
repertrio de inovao e educao alimentar que, ademais do ganho nutritivo, permitiu-lhes valorizar a culinria do lugar onde moram e conhecerem
melhor seu entorno socioeconmico.
O segundo fator ter vinculado o PAA com outras polticas: o PAA brasileiro,
setoriais.
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O que foi feito nesses dez anos, portanto, no foi obra do acaso.
O resgate do planejamento pblico numa rea essencial como a da seguran-
vimento institucional, para que o prprio governo do pas possa assumir a sua
multiplicao.
O requisito da composio ampla e ecumnica de iniciativas e atores foi sempre uma preocupao presente desde as formulaes originais do projeto do
Fome Zero. Em 2001, em seu primeiro esboo, j se previa:
a. intensificao das compras nas regies produtoras para o consumo
na prpria regio;
b. uso, pelas prefeituras e governos estaduais e Federal, sempre que
possvel, de seu poder de compra derivado da demanda institucional (para merenda, creches, hospitais, etc.) em favor dos agricultores
familiares na regio; e
Uma coleta preliminar de dados informar a situao da estrutura pblica disponvel, bem como a eventual existncia e correspondente avaliao das medidas pontuais de combate fome j implementadas. O
conjunto permitir dimensionar a extenso e profundidade do problema
da fome.
Com esses indicadores de natureza mais qualitativa, viabiliza-se a elaborao
de um diagnstico bsico coordenado com a ajuda de consultores.
A soberania nacional, porm, o pressuposto bsico de qualquer poltica
consistente de cooperao para a segurana alimentar.
No por acaso, o programa Brasil-frica, originalmente denominado PAA fri-
O cuidado e o acerto desse procedimento tem servido de referncia para avaliar outros modelos brasileiros de cooperao tcnica.
A capacidade de gerenciamento local um divisor entre o sucesso e o fracas-
for Africa.
ca, foi rebatizado pelos prprios parceiros africanos de Purchase from Africans
Apoiar a implantao de programas como o PAA, que propiciem uma agregao de institucionalidade ao problema da fome e contribuam para abord-lo
de modo mais abrangente e coordenado, foi uma diretriz enfatizada na plataforma que ancorou a nossa candidatura Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), em 2011.
Componentes importantes que se agregaram formatao original do programa brasileiro tm pavimentado o dilogo entre a FAO e pases em desenvolvimento.
A associao com a merenda escolar um deles.
Decorrncia do prprio sucesso do PAA, que adicionou oferta expressiva
s mos do poder pblico local, o vnculo com a alimentao nas escolas
tornou-se uma espcie de ovo de Colombo, disseminado na Amrica Latina
e no Caribe.
em qualquer pas.
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inexistncia de mercado agricultura familiar, e a subnutrio infantil predomina, a implantao do PAA o pulo do gato. Faz diferena, e a diferena
aparece em pouco tempo.
Seu efeito multiplicador j influencia a maneira como se entendem problemas de insegurana alimentar, e a eles se responde, e contribuiu para alterar
o modelo de negcio do Programa Mundial de Alimentos (PMA).
A tnica anterior combinava a aquisio de alimentos de pases desenvolvidos para doao s naes mais pobres. Agora, com o P4P (Purchase for
Progress), o PMA testa a compra de alimentos localmente, adicionando renda
s zonas produtoras mais pobres. Falta ampliar o leque de fornecedores, mas
a) destino um:
Programas locais de alimentos coordenados por prefeituras, tais como, Centrais
de abastecimento, banco de alimentos, podendo ser direcionadas a programas
municipais de segurana alimentar, como:
IV. complementao da alimentao escolar e das creches nos municpios;
V. alimentao escolar para comunidades indgenas e quilombolas;
VI. alimentao nas creches, abrigos, albergues, asilos e hospitais pblicos;
para exportao.
Em vrios pases da Amrica Latina e da frica, a ajuda humanitria brasileira j
b) destino dois:
incorpora programas desse tipo, enxergando na emergncia tambm uma alavanca de fomento.
A identidade inclusiva, o senso de urgncia imperativa, a preocupao em
associar a segurana alimentar ao fomento e qualificao do agricultor familiar e os ganhos de melhoria de vida dos pobres do campo e da cidade
explicam a aderncia da filosofia do Fome Zero realidade do mundo em
desenvolvimento.
Essa convergncia de raiz no pode subestimar, no entanto, certos requisitos
para que os desdobramentos virtuosos observados no Brasil possam se repetir em outras situaes.
O primeiro desafio que o PAA enfrentou no Brasil foi a incompatibilidade com a
Lei de Licitaes do Governo Federal, que disciplina compras pblica em geral.
Confirmava-se um trao comum maioria dos pases com realidade social
c) destino trs:
Programas de alimentos de mbito regional/nacional, como o da alimentao
escolar.
Um ltimo aprendizado, do qual dependem na verdade a coerncia e a eficcia de
todas as etapas precedentes, remete ao controle democrtico sobre o Programa.
A experincia brasileira encontrou seu ponto de equilbrio numa rede ampla e
diversificada.
torno daquela que deve ser a prioridade zero da sociedade: a defesa da vida
contra a fome.
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Programa de
Aquisio de
Alimentos (PAA):
dez anos de uma
poltica pblica
mltipla e inovadora
Slvio Isopo Porto1
Eduardo Safons Soares2
Jussara Flores Soares3
Kelma Christina M. S. Cruz4
Gustavo Lund Viegas5
Carla Viana6
5
Engenheiro Agrnomo e Gerente de Acompanhamento e Controle das Aes da Agricultura Familiar
(Gecaf/Conab);
6
Engenheira Agrnoma na Gerncia de Acompanhamento e Controle das Aes da Agricultura Familiar
(Gecaf/Conab);
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35
35
Introduo
Histrico e
contextualizao
Criado em 2003, o PAA de imediato e desde ento passou a ser visto como
uma das melhores expresses de criatividade e inovao em polticas pblicas, oferecendo demonstraes de acertos inequvocos nas dimenses econmica, social, ambiental, cultural e poltica.
Aqui apresentamos a contribuio da Conab para a concepo do Programa
como um todo e, em destaque, os acmulos, resultados e desafios relacionados s trs modalidades sob sua responsabilidade de gesto e operao.
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37
poca, tinha como titular da pasta o agrnomo Jos Graziano, atual Diretor-Geral da FAO, com vistas a colocar em prtica o Programa Fome Zero, ento
elevado ao status de estratgia de governo.
Uma das primeiras medidas da estratgia Fome Zero foi a reinstituio do
Consea, que, j em sua primeira reunio, em fevereiro de 2003, elabora e
apresenta diretamente ao Presidente Lula a proposta de lanar o primeiro
Plano Safra da Agricultura Familiar. Esse Plano deveria qualificar e fortalecer
os instrumentos de crdito para custeio e investimento, reimplantar o seguro
agrcola vinculado s perdas causadas por problemas climticos (estiagem,
c. definiu metodologia para a formao dos preos a serem pagos nas aqui-
agrobiodiversidade, promover os circuitos locais e regionais de abastecimento, ser aplicvel em todo o territrio nacional e atender parte da demanda
reprimida por alimentos do pblico em situao de insegurana alimentar e
nutricional.
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CdS 2012
vALOR dOS PROJeTOS em R$ mil
N de famlias
agricultoras
n de PROJeTOS
1.667
72,8
439
19,2
162
7,1
100000
20
0,9
80000
0,1
60000
2.291
100
40000
At 200 mil
140000
120000
20000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL 41341 49671 51975 86543 92372 90623 98340 94386 106600 128804
Fonte: CONAB/SUPAF
TOTAL GeRAL
dAPS: A, A/C e B
%dAPs: A, A/C, B
CenTRO-OeSTe
9.558
4.594
48
2012 pelo PAA (Compra com Doao Simultnea - CDS), ficando clara a imple-
nORdeSTe
37.194
27.616
74
nORTe
8.089
4.042
50
SudeSTe
32.001
13.792
43
SuL
41.962
6.609
16
TOTAL
128.804
56.653
44
o valor limite por produtor vem tendo expressivo crescimento desde a criao do Programa, em 2003, passando de R$ 2,5 mil reais/ano para R$ 4,8
mil em 2012 (na Doao Simultnea, principal modalidade operacionalizada
pela Conab). Nas outras duas modalidades, Apoio Formao de Estoques e
Fonte: CONAB/SUPAF
Compra Direta, o valor limite por produtor pode chegar at R$ 8 mil por ano.
Em relao s famlias fornecedoras de alimentos que comercializaram no
PAA, tambm se observa um crescimento superior a 100%. Em 2003, 41 mil
famlias forneceram para o Programa, enquanto em 2012 esse nmero alcanou 128 mil famlias produtoras de alimentos.
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41
A par desse fato, a Conab tem buscado formas de ampliar a participao das
mulheres no Programa, assim como dos povos indgenas e povos e comuni-
em 2012.
2010
2011
2012
CenTRO-OeSTe
17%
20%
31%
nORdeSTe
32%
36%
44%
700
nORTe
22%
25%
36%
600
SudeSTe
22%
25%
30%
SuL
17%
19%
26%
TOTAL
24%
27%
43%
586,6
500
451,0
400
364,0
300
Fonte: CONAB/SUPAF
379,7
272,5
200
100
200,7
81,5
0
2003
107,2
2004
228,7
112,8
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: CONAB/SUPAF
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
43
600.000
SEMENTES
3%
CARNES
10%
CASTANHAS
0%
500.000
400.000
PESCADOS
5%
FAMLIAS
R$
300.000
FRUTAS
24%
MEL
2%
200.000
LATICNIOS
4%
100.000
GROS E OLEAGINOSAS
6%
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
HORTIGRANJEIROS
32%
Fonte: CONAB/SUPAF
Fonte: CONAB/SUPAF
2009
2010
2011
2012
601.357
694.233
1.380.165
3.001.085
nORdeSTe
1.050.339
4.006.666
6.140.545
10.073.906
nORTe
3.464.804
5.808.454
6.862.842
10.367.735
SudeSTe
705.526
310.399
823.487
1.824.185
SuL
170.110
506.372
628.802
1.296.857
5.992.135
11.326.124
15.835.841
26.563.768
TOTAL
Fonte: CONAB/SUPAF
No que diz respeito aos tipos de produtos adquiridos, tambm ocorreu sig-
N de projetos
60
50
40
30
20
10
2003
171
2004
82
2005
337
2006
419
2007
1.605
2008
215
2009
1.597
2010
6.783
12
18
12
35
2011 2012
9.022 16.779
39
58
Fonte: CONAB/SUPAF
nificativo incremento. No primeiro ano de execuo do Programa, foram adquiridos 56 tipos de produtos, enquanto em 2012 alcanou-se a cifra de 374
diferentes itens de produtos alimentcios.
Em meio a tais produtos, encontram-se os do extrativismo e sociobiodiversidade. A tabela 4 exibe o incremento da participao desses produtos no PAA
de 2009 a 2012, e, logo a seguir, o grfico 4 permite visualizar a diversificao
por grupos de alimentos observada no Programa durante o exerccio de 2012
Pelo exame das imagens acima, se percebe que o PAA promove a agrobiodiversidade, pois alm de alimentos o Programa tambm adquire sementes que
so distribudas, por meio de suas organizaes, de agricultor para agricultor.
A relevncia da participao das sementes nas operaes do PAA pode ser
apreciada no grfico 5.
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anos de
a quisio
de
a limentos
45
AquISIeS (R$)
TOTAL
AGROeCOLOGIA
2009
363.964.228,12
4.273.510,74
1,17
2010
379.735.466,39
6.628.718,83
1,75
2011
451.036.204,40
8.984.771,84
1,99
586.567.130,50
12.595.107,30
2,15
1.781.303.029,40
32.482.108,71
1,82
2012
TOTAL
Fonte: CONAB/SUPAF
Fonte: Conab
o censo de 2000 (IBGE) informou que 4.074 dos municpios brasileiros ti-
nais e locais.
Ainda discutindo os produtos apoiados pelo Programa, h que se fazer meno aos produtos orgnicos e de base agroecolgica, os quais vm exibindo
uma participao crescente no total das aquisies do PAA.
o conjunto dos dados apresentados revela a importncia do PAA para o resgate e a promoo ao uso tanto da agrobiodiversidade quanto da sociobiodiversidade brasileiras, expresso da complexidade dos nossos biomas e da
incorporao de espcies trazidas pelos colonizadores, escravos, mercadores
e imigrantes, oriundos de todos os continentes desde o sculo xVI.
vidades agrcolas. os municpios com populao entre 20 mil e 50 mil habitantes totalizavam 963, e mesmo nestes bastante pronunciado o vnculo
econmico da populao (em torno de 28,5 milhes de habitantes) com as
atividades agrcolas.
A conjugao dessas informaes com os dados do PAA exibidos nas pginas
anteriores permite deduzir a enorme relevncia do PAA para a valorizao
dos circuitos curtos de comercializao e abastecimento e seu estmulo, promovendo a relao direta entre produtores e consumidores, maior circulao local da riqueza, gerao de empregos e, por conseguinte, arrecadao
dores, o que, ao fim, acaba por fortalec-los como atores polticos em exerc-
cio da cidadania.
PAA |10
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a quisio
de
a limentos
47
TEMA
Desenvolvimento do SIGPAA e
PAANet.
Desenvolvimento do PAANet
Execuo.
Aplicativo desenvolvido com o objetivo de auxiliar a gesto dos projetos do PAA pelas
organizaes e descentralizar a alimentao dos dados das entregas de produto.
que o PAA possibilita aprendizados na relao das organizaes com o mercado e, ao mesmo tempo, que essas organizaes econmicas de base familiar
acumulam experincia na gesto de seus processos tcnicos, administrativos
e financeiros.
Registre-se ainda que as dezenas de milhares de entidades de assistncia
alimentar que recebem as doaes do PAA, atendendo a cerca de 3 milhes
de pessoas/ano, so instigadas pela dinmica da distribuio de alimentos
do Programa a aprimorar seus processos de gesto e participao, de modo a
Preos praticados no PAA: permite a consulta on-line do preo mais recente praticado na
aquisio de produto da agricultura familiar.
Grupo de Acompanhamento e Controle Social do PAA (GAPAA), no mbito das
superintendncias regionais, visando aprimorar a divulgao das aes do PAA, canalizar
as demandas do Programa e auxiliar o acompanhamento da sua execuo nos estados.
nalizando o PAA.
Tambm se revelam no Programa seus fortes impactos pedaggicos, uma vez
CONTEXTUALIZAO
Fonte: Conab
O acmulo tcnico e operacional do corpo tcnico da Conab e a experincia na modelagem de instrumentos da pol-
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
49
Acompanhamento e qualificao
dos projetos
CONTEXTUALIZAO E AO DEMANDADA
- Criar unidades especficas da agricultura familiar nas superintendncias regionais e garantir
infra-estrutura s Suregs, visando melhorar a interlocuo e a qualidade do atendimento ao
pblico da agricultura familiar.
- Promover concursos pblicos para ingresso de novos tcnicos.
- Aprimorar continuamente a qualificao do corpo funcional para conhecimento das dinmicas
de mercado nas quais se encontram inseridas as diferentes categorias de agricultores
familiares, povos e comunidades tradicionais.
- Unificar as metodologias de pesquisa de preos do PAA e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE): atualmente existem diferenas significativas entre os preos
pagos pelo Governo Federal nos diferentes programas de compras pblicas em execuo. Isso
acarreta dificuldades de entendimento e acesso por parte das organizaes da agricultura
familiar.
- Interligar as bases de dados da agricultura familiar, visando conferir maior controle e
segurana s operaes, como a base de dados da Secretaria de Agricultura Familiar - SAF/
MDA para consulta s DAPs.
- Superar entraves operacionais para atuao junto aos grupos prioritrios do BSM em funo
das dificuldades de acesso desses pblicos ao conjunto de polticas pblicas ofertadas pelo
Governo Federal, em termos de:
- documentao e organizao social;
- assistncia tcnica e extenso rural;
- infraestrutura produtiva e de processamento, armazenagem e distribuio.
- Despertar no pblico sujeito a conscincia de que so portadores de direitos e a confiana
necessria para acessarem o Programa.
- Promover em meio ao pblico do Programa a cultura da cooperao, uma vez que as
modalidades do PAA exigem organizao formal ou, no mnimo, capacidade organizativa
mnima (grupos informais).
- Promover nas regies/municpios para onde estender o PAA a capilaridade e capacidade
operacional dos rgos pblicos para a emisso das DAPs, exigncia basilar para o acesso ao
Programa.
- Superar dificuldades mais pronunciadas para atingir os componentes dos povos e
comunidades tradicionais e o pblico meta do Brasil Sem Misria, visto que, por sua condio de
extrema pobreza e pouca cidadania, tais pessoas desconhecem seus direitos e tm problemas
bsicos referentes a documentao.
- Capacitar as organizaes sobre regramentos fiscais e outros procedimentos formais
exigidos, assim como de capacidade para utilizao de ferramentas informatizadas PAANet.
- Capacitar as organizaes em gesto administrativa (registros, prestaes de contas, gesto,
etc.), cuja deficincia obstaculiza o acesso poltica ou gesto dos recursos disponibilizados.
- Promover, por meio de aes coordenadas de governo, o crescimento e a qualificao dos
quadros das organizaes responsveis pela operacionalizao do Programa.
projetos executados que demonstram sua abrangncia, potencial para transformao da realidade e sua capacidade de fortalecer as organizaes de
economia familiar. O sucesso dessas experincias tem permitido evidenciar
outro referencial para o desenvolvimento da economia local, por meio da promoo de outro padro de produo e consumo.
A Conab atuou com essas organizaes com duas modalidades do PAA: a Compra com Doao Simultnea e o
PAA |10
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A quisio
de
A limentos
51
neste ano.
mento tradicional, os sertanejos desenvolveram prticas de cultivo, seleo e adaptao de inmeras espcies e variedades de sementes crioulas que so capazes
de responder a essa realidade. A partir de 2003, a Conab, por meio do PAA, passou a apoiar as organizaes
do Polo Sindical da Borborema (Paraba), fortalecendo o
trabalho em rede Sementes da Paixo. Foram adquiridas
A convite da Articulao do Semirido Paraibano, a Embrapa desenvolveu estudo em parceria com, a ASA, rede
de sementes, Universidade Federal da Paraba (Campus
de Bananeiras), com financiamento do CNPq, teve dois
objetivos principais: i) verificar os rendimentos de gros
res e das agricultoras, fortalecem a estimulam a concentrao econmica e fundiria, promovem a padronizao
de hbitos alimentares pouco saudveis e enfraquecem
os circuitos locais e regionais de produo e consumo.
sistema produtivo. Segundo o estudo, as sementes comerciais produzem bem, desde que tenham gua e ferti-
(LONDRES, 2008).
autonomia.
Em relao ao armazenamento, os mtodos com materiais inertes usados pelos agricultores, como cinza e pimenta, foram considerados mais eficazes que os leos
minerais usados para conservao das sementes. Tambm foram utilizadas garrafas pets como recipiente para
guardar as sementes, um reaproveitamento de materiais
que contribui para reduzir o elevado impacto ambiental
local de um tipo de material que demanda enorme tempo para sua degradao.
8
Sementes Variedades: so denominadas de VPA Variedade de Polinizao
Aberta. Essas variedades mantm suas caractersticas ao longo das geraes.
PAA |10
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A quisio
de
A limentos
53
dos maridos.
O PAA, na interao com outras reas do Estado e governo brasileiros, incidiu sobre outras polticas, programas e/ou aes pblicas, as quais incorporaram algumas de suas melhores inspiraes, objetivos e procedimentos
operacionais.
O Programa de
Aquisio de Alimentos:
consideraes finais
para casa.
Alm disso, o PAA tem irradiado efeitos tambm para alm fronteiras na-
desmatamento.
PAA |10
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PAA |10
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57
1
Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (PGDR-UFRGS).
anos de
anos de
A quisio
A quisio
de
de
A limentos
A limentos
59
59
Introduo
Passados dez anos de sua criao, mais uma vez oportuno olharmos retros-
Seu surgimento deve ser compreendido como parte de um conjunto de instrumentos constitutivos de uma reorientao nos papis esperados, e/ou funes atribudas ao mundo rural e produo agrcola no processo de desenvolvimento nacional, particularmente no que se refere agricultura familiar.
e social.
PAA |10
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de
A limentos
61
Alimentar.
parte deles sem terra, tinha uma parte da populao faminta? Como ex-
Programa Fome Zero, mesmo ano em que se cria o PAA e recriam-se o Consea
Neste momento, o Programa Fome Zero define como seu pblico potencialmente beneficirio 44 milhes de famlias, das quais 20,4% residentes
em regies metropolitanas, 34,1% em reas urbanas no metropolitanas e
45,5% em reas rurais. O Programa sintetiza que
[...] a questo da fome no Brasil tem, nesse incio do sculo XXI, trs
dimenses fundamentais: a insuficincia de demanda, decorrente da
concentrao de renda existente no Pas, dos elevados nveis de desemprego e subemprego existentes e do baixo poder aquisitivo dos
salrios pagos maioria da classe trabalhadora; a incompatibilidade dos preos atuais dos alimentos com o baixo poder aquisitivo da
surge como a soluo bvia, criando uma ligao direta entre aqueles que
tm capacidade reconhecida de produzir alimentos e aqueles que deles
necessitam, sem que tenham meios, renda para adquiri-los diretamente
nos mercados tradicionais; ou parcelas da populao cuja responsabilidade alimentar recaia sobre o setor pblico como alimentao escolar, assistncia social etc.
PAA |10
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A quisio
de
A limentos
63
pao e controle por parte das organizaes sociais e populares. No nvel federal, o controle social exercido por representaes no Consea, no Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) e nos conselhos de
alimentao escolar (CAE). o cidado administrando a poltica pblica da qual
ser beneficiada e pela qual igualmente corresponsvel.
Outra inovao e condio indispensvel para a viabilizao desse Programa foi que suas aquisies foram dispensadas dos ritos da Lei de Licitaes
(Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993), permitindo, assim, que agricultores
i) pelo Ministrio da Fazenda, com claro papel dominante, concebe-se o crdito rural como uma prerrogativa exclusiva, no campo
regulatrio, do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central,
cabendo aos bancos comerciais e demais instituies do SNCR o
papel executivo dessas normas; e ii) por outro lado, a lei que criou
o PAA e a prxis tambm legal que respalda a PGPM introdu-
As primeiras aes foram realizadas ainda no ano de 2003, embora boa parte
Outra inovao vigeu apenas nos dois primeiros anos do Programa, e assim
1
Ver detalhes do Programa, suas regras e
modalidades de operao no stio do MDS www.mds.
gov.br.
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65
tsticas no registram uma nica operao nessas reas. Ainda que se com-
familiares que aderiram ao Programa. Os mais de 180 mil referidos nas esta-
o segundo estado mais beneficiado em recursos, fato esse que deve ser explicado pelo grande nmero de agricultores familiares e pela combatividade
de suas organizaes.
essa dificuldade, exigindo para tal maior aproximao dos diversos rgos
A confiar-se nos dados oficiais, h que descobrir-se a razo desse fato. Seria
liar ou de suas organizaes, para que as prefeituras possam ter acesso aos
pergunta acima: o que tem limitado a extenso do Programa para outros muni-
existe.
ses produtos nos vrios tipos de equipamentos sociais, escolas, creches etc.
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A limentos
67
necessidade de uma nica licitao nacional para atender a todo o pas, pre-
percepo das mes das crianas, das professoras, das pessoas responsveis
pela alimentao relativamente melhoria da qualidade dos alimentos fornecidos. Em alguns lugares e nos momentos iniciais do Programa, percebeu-se a
lenta adeso a ele, at ento injustificada. Curiosamente, a resistncia vinha
justamente deste ltimo grupo de pessoas, responsveis pela preparao da
alimentao escolar, dado que a preparao de alimentos pr-elaborados,
tais como massas, molhos prontos, bolos, biscoitos etc., era muito mais fcil
e menos exigente em habilidades culinrias. A soluo foi a mobilizao das
sas apontam para a ocorrncia de aumentos das reas cultivadas, bem como
e Matei.
dores, quer pelo preo mais justo pago aos agricultores. Possibilita a comer-
Quanto aos receptores das distribuies dos alimentos adquiridos, a informao estatstica permite identificar a natureza da instituio. Nesse sentido,
religiosas, hospitais etc.). Nesse sentido, tem sido percebida a dificuldade dos
ticas nas suas ofertas, legitimamente acabam por optar pelas ltimas.
doces, conservas, pes, biscoitos entre outros, acabou por estimular a es-
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de
A limentos
69
Consideraes finais
truturao de pequenas unidades de beneficiamento ou melhoria nas con-
lidade, acaba por transbordar para o restante do mercado local, que passa
O reconhecimento desse fato j antigo e tornado pblico com mais veemncia desde a publicao de A geografia da Fome por Josu de Castro, em 1946.
Mesmo assim, as polticas pblicas privilegiaram o lado da oferta da produo,
por meio de estmulos tecnolgicos, creditcios, estruturais etc. O atendimento
s necessidades da populao carente se daria pelo transbordamento da produo auferida, via poucos e parcos programas de natureza assistencial.
A concepo do PAA inova por constituir-se em uma poltica estruturante de
uma estratgia nacional de segurana alimentar. Mediante suas vrias modalidades, alcana pblicos diferentes, quer entre os agricultores, quer entre os
beneficirios das doaes de alimentos, quando o caso.
Apesar das dificuldades iniciais de sua implantao, decorrentes muito mais
de uma inadequao institucional a esse tipo de ao, sua evoluo e alargamento por todos os estados do Brasil mostram suas possibilidades como
instrumento de poltica pblica verstil, podendo estruturar uma poltica de
Estado que simultaneamente atenda ao dilema dos analistas: constituir-se a
um s tempo em uma poltica de proteo e de promoo sociais.
relao aos seus objetivos, tal como relatado acima, fazendo com que estes
elevados.8
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71
Referncias
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GRISA, Ctia et al. O Programa de Aquisio de alimentos (PAA) em perspectiva: apontamentos e questes para o debate. Action Aid Brasil/Observatrio de Polticas Pblicas
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75
A concepo da modalidade
A modalidade do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) voltada para o
Incentivo Produo e ao Consumo deleite IPCl (ou PAA leite) foi concebida no ano de 2003, no incio do primeiro mandato do Governo lula. Naquele
contexto, o combate fome estava no centro da agenda poltica, e o Programa
Fome zero era a grande prioridade do Governo Federal.
As aes de segurana alimentar e nutricional (SAN), em parceria com estados
e municpios, estavam sendo fortemente estimuladas, uma vez que o apoio
dos demais entes federados era visto como estratgico para a superao da
fome no Brasil. Alguns governos estaduais da regio Nordeste mantinham
programas prprios de distribuio de leite para famlias carentes, sem, no
entanto, vincular o fornecimento do produto agricultura familiar. Esses programas, apesar de ampliar o mercado, estavam muito mais focados na suplementao alimentar proporcionada s famlias beneficirias.
Na poca da implantao do PAA leite, no havia a unificao dos programas
sociais, o que possibilitava o desenvolvimento de aes como a estabelecida,
de distribuio de leite para a populao em condio de pobreza, como forma de melhorar as condies nutricionais de segmentos vulnerveis. A ideia
Introduo
Para elaborar um texto tratando dos dez anos de operao do PAA leite,
a opo foi por fazer uma parte inicial contendo um breve resumo dos
elementos de sua concepo, possibilitando ao leitor compreender o contexto que orientou o arranjo dos vrios componentes que determinaram
sua formatao. A segunda parte aborda o seu alcance, apresentando os
principais nmeros de sua execuo, considerando-se a evoluo dos
recursos alocados e beneficirios e o dimensionamento dos segmentos
envolvidos. A parte central do texto apresenta uma sntese dos mais importantes estudos voltados para sua avaliao, destacando os principais
podendo ser produzido em terras com maiores limitaes e contar com uma
res produtores da regio Nordeste, uma vez que suas mdias eram inferiores
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caria a melhoria da cadeia produtiva como um todo, com maior simetria nas
TABELA 1: ReCuRSOS APLICAdOS AnuALmenTe PeLO GOveRnO FedeRAL nO PAA LeITe em CAdA
unIdAde dA FedeRAO PARTICIPAnTe (em mILHeS de R$)
uF
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
mA
6,38
12,09
11,05
11,81
10,58
11,05
10,58
10,87
84,41
PI
2,36
2,59
12,40
8,87
9,64
1,93
2,37
40,16
Ce
6,94
5,39
9,67
20,44
14,70
18,29
22,73
15,26
21,08
21,30
155,8
Rn
6,86
9,60
16,11
6,99
11,66
5,86
57,08
PB
8,02
10,83
49,69
40,19
39,30
40,51
37,83
4,10
29,22
23,84
283,53
Pe
7,34
9,87
16,21
28,05
24,16
23,81
24,84
35,99
31,71
35,97
237,95
AL
6,84
2,95
16,97
18,15
15,66
15,43
17,83
16,16
24,79
24,80
159,58
BA
6,32
4,00
13,10
18,16
14,43
10,84
13,28
15,60
22,06
12,69
130,48
Se
4,09
1,00
9,78
11,26
7,97
9,48
9,60
11,54
4,99
69,71
mG
6,73
15,05
46,73
44,60
42,21
43,55
36,30
56,85
50,70
46,48
389,2
TOTAL
61,89
61,29
190,67
201,81
179,14
175,66
175,36
218,54
206,79
181,81
1.652,96
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
79
uF
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
mdia
mA
1.746
1.317
2.747
1.529
2.197
14.062
1.562
822
2.027
1.677
350
40.000
PI
580
612
1.536
1.575
707
5.010
1.002
300
35.000
Ce
624
938
2.234
2.285
1.821
1.924
4.537
2.347
4.092
20.802
2.311
250
30.000
Rn
3.178
3.178
558
1.336
756
9.006
1.801
20.000
PB
2.338
2.593
7.288
7.465
6.061
5.043
9.854
5.537
4.385
50.564
5.618
15.000
Pe
1.290
3.280
3.321
2.355
4.282
4.604
4.936
2.912
26.980
3.373
AL
841
1.674
2.156
2.185
2.791
3.755
3.045
2.883
19.330
2.416
BA
4.047
3.647
2.375
4.535
2.171
2.136
4.443
2.913
3.251
29.518
3.280
Se
530
1.143
1.845
891
1.025
1.055
2.846
1.402
10.737
1.342
mG
2.374
4.032
7.004
5.637
6.728
5.410
5.485
5.709
4.984
47.363
5.263
Total
13.671
19.096
29.263
29.542
24.799
23.958
38.829
28.754
25.460
233.372
27.968
25.000
200
150
100
10.000
50
5.000
-
0
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
BA
SE
2004
MG
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mdia
(SESAN/MDS)
(SESAN/MDS)
Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN/MDS)
rado na tabela 2.
estabilidade por cinco anos, o Programa atingiu seu pico em 2010, decaindo
nos dois ltimos anos. Essas variaes podem ser constatadas com a apreciao do grfico 1.
A observao dos valores alocados revela que em dez anos foram aplicados
R$ 1,65 bilho na aquisio de leite. os dados indicam que Minas Gerais
o estado com a maior aplicao de recursos, superando R$ 350 milhes no
perodo. A seguir, aparecem a Paraba, Pernambuco, Cear, Alagoas e Bahia.
os estados do Maranho, Rio Grande do Norte, Piau e Sergipe apresentam
alguns anos de interrupo das atividades, sendo que os dois ltimos encontram-se inativos atualmente. Entre os estados que atualmente operacionalizam o Programa, o Rio Grande do Norte aquele que recebeu o menor
volume de recursos.1
1
o Rio Grande do Norte operou por muitos anos
do perodo sob anlise um programa que distribua
diariamente mais de 100 mil litros de leite para a
populao, no entanto, por no priorizar o agricultor
familiar como fornecedor, no fazia uso dos recursos
federais em maior escala, valendo-se de recursos
prprios.
A representao grfica da evoluo anual do nmero de agricultores familiares fornecedores para o PAA leite no conjunto dos estados participantes, em
comparao com a mdia verificada no perodo, apresentada no grfico 3.
Analisando-se os dados de participao dos agricultores familiares por unidade da Federao, em mdia para o perodo, o que se constata uma grande
variao entre elas. As maiores mdias so verificadas nos estados da Paraba e Minas Gerais, enquanto as menores ocorrem justamente nos estados que
apresentaram paralisao de execuo por algum perodo (Maranho, Piau e
Sergipe), num indicativo de que as dificuldades operacionais enfrentadas por
esses estados afetaram o atendimento proporcionado pelo Programa. Com relao ao atendimento dos segmentos vulnerveis beneficirios do PAA leite,
os dados disponveis se referem apenas ao perodo 2004-2009, ou seja, seis
perodo, que aponta Minas Gerais e Paraba como os estados que apresentam
dos dados da srie histrica (para esse indicador esto disponveis informa-
so apresentados no grfico 5.
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uF
n de laticnios
160.000
6.000
AL
BA
Ce
mA
mG
PB
Pe
Rn
Se
10
32
14
04
42
26
18
16
10
140.000
5.000
120.000
4.000
100.000
3.000
80.000
2.000
60.000
40.000
1.000
20.000
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
BA
SE
MG
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
BA
SE
MG
(SESAN/MDS)
(SESAN/MDS)
os dados completos dos dois ltimos anos de operao revelam que participaram do processo de beneficiamento e distribuio do leite 189 laticnios
em 2011 e 172 em 2012. A remunerao pelo processo de industrializao
tem se mantido constante ao longo dos trs ltimos anos em R$ 0,52 por
cada litro coletado, pasteurizado, embalado e distribudo. Em 2011, a distribuio alcanou 1.233 municpios, tendo experimentado uma pequena elevao em 2012, para 1.277.
os recursos alocados na modalidade leite representaram menos de 35% do
total destinado ao PAA no perodo. Como ocorreu uma relativa estabilizao
dos recursos aplicados na modalidade, com decrscimo nos dois ltimos
anos, ao mesmo tempo em que houve avanos significativos no volume total
de recursos do PAA, pode-se concluir que a modalidade vem perdendo importncia em comparao com as demais.
outro elemento que deve ser considerado que o Programa tem estimula-
2
Na ocasio dessa avaliao do PAA leite na Bahia,
o produto era distribudo em duas embalagens de 500
ml para cada criana beneficiria, com a ingesto de
uma delas na escola, sendo a outra levada para casa.
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83
Outro estudo tambm retratando a fase inicial da implantao do PAA Leite foi realizado pela Universidade Federal de Pernambuco no perodo de
junho de 2005 a maro de 2006 e abordou os beneficirios produtores e
consumidores do PAA Leite. Apontou como um dos principais resultados
do Programa a melhoria da qualidade dos produtos lcteos e da higiene,
manejo e sanidade dos animais, que era um dos objetivos de sua criao. O
estudo constatou que ao menos 20% dos produtores participantes adotaram novas tcnicas de ordenha, em resposta s exigncias do Programa, e
houve a universalizao da vacinao contra a febre aftosa, fato relevante
para a pequena produo familiar. O estudo tambm destacou a ampliao
hectares em 2005, caiu para 69 hectares em 2009. Por outro lado, a produo
adquirido pelo Programa haviam sido criadas aps sua implantao, sendo
eram servidos por estradas muito precrias. Apurou tambm que 61% dos
tempo em que foi constatado que nos perodos de entressafra o preo pago
pelo Programa era inferior ao pago pelo mercado, o que contribua para a
48% para 54% nas propriedades. Alm disso, ondice de imunizao contra
outras doenas (exceto aftosa e raiva, que atingiram 100%) passou de 22%
ramente burocrticos.
por vaca lactante, passando de 6,1 para 7,1 litros por dia. O uso de inse-
A pesquisa destacou que a realidade da rea coberta pelo PAA Leite experimentava significativas e continuadas transformaes, beneficiando no apenas as famlias fornecedoras, mas tambm aquelas no fornecedoras de leite
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sido criadas h menos de sete anos e, portanto, por sua influncia direta. Ape-
Quanto logstica de distribuio, o estudo detectou problemas com descumprimento do calendrio e do horrio de distribuio do leite, embalagens
com vazamento, ocorrncia de leite estragado, mau atendimento por parte
dos agentes encarregados pela distribuio, entre outros problemas que se
repetiam com maior ou menor frequncia em todos os estados.
Esse estudo destacou que em Minas Gerais foram criados comits muni-
obra por eles utilizada so, em geral, voluntria e gratuitamente cedidos pela
regio indicou que o controle social era realizado de forma precria e assistemtica. Os Conseas municipais praticamente inexistiam, e os estaduais
eram acionados apenas para cumprir exigncias burocrticas formais. Esse
estudo tambm constatou problemas relacionados transparncia nos processos de substituio dos beneficirios. O estudo concluiu que inexistia a
integrao com outros programas sociais.
O mais recente estudo sobre a modalidade foi executado pelo Instituto Data-
dos nas rotas que lhes so destinadas. As exigncias a ser cumpridas pelos
Minas Gerais. Esse estado foi escolhido para essa pesquisa pelo maior nmero
de beneficirios (151.500 beneficirios em 193 municpios) em comparao
com os demais e por ter o Programa funcionando ininterruptamente desde sua
implantao.
3
Em 2011, o Programa deixou de operar no
Piau, enquanto no Maranho havia apenas quatro
laticnios em atividade, de um universo de 189 ativos
no Programa, no conjunto dos estados operadores.
De acordo com o estudo, o cadastro dos beneficirios representa um problema. Ele regulamentado pela Portaria n 7/2008 do Idene5 e realizado com o apoio de bolsistas indicados pelos respectivos Comits de
Controle Social (CCS), remunerados por cada cadastro vlido realizado.
Seu trabalho deveria ser desenvolvido com base nas informaes oriundas
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Decorridos dez anos desde sua criao, o PAA Leite , entre as modalidades
O controle social realizado, com maior ou menor eficincia, pelos CCS. Isso
ocorre porque poucos municpios entre os pesquisados contam com seu Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional (Comsea) suficientemente estruturado para exercer essa funo em sua plenitude.
O foco da pesquisa estava direcionado para a avaliao do impacto sobre as
crianas beneficiadas pelo Programa, considerados os indicadores antropomtricos (em ndice e variveis categricas) e os indicadores de segurana
alimentar baseados na Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia). De
forma geral, os resultados apontam para a no ocorrncia de impactos do
Programa sobre as variveis analisadas. Esses resultados apresentam alguma
variao de acordo com o mtodo utilizado. No entanto, a nica varivel estatisticamente significante, considerando-se os trs mtodos, estava ligada ao
indicador de segurana alimentar.
Em todos os mtodos, constatou-se que o grupo de tratamento (os beneficirios) estava em situao de maior insegurana alimentar grave do que o grupo de controle. Tal resultado, entretanto, no deveria ser interpretado como
sendo um impacto negativo do Programa, podendo, ao contrrio, indicar a boa
focalizao do PAA Leite, ou seja, que o grupo que est recebendo o leite
o que mais precisa dele. O estudo conclui que, para identificar o impacto do
Programa sobre esse grupo e observar se a insegurana alimentar est sendo
reduzida entre seus beneficirios, seria interessante acompanhar essas famlias por mais um perodo de tempo e realizar uma nova rodada de anlise,
cirios e critrios de execuo, visando reorientar sua atuao e a dos parceiros. Os nmeros referentes a seu estgio de operacionalizao e a leitura
dos estudos de avaliao realizados ao longo desse perodo deixam claro sua
importncia para a agricultura familiar que atua na cadeia do leite, ao mesmo
tempo em que evidencia que aprimoramentos so possveis em seu processo
de gesto, em sua operacionalizao, no controle social de sua execuo e
at mesmo em sua concepo.
Esse processo de discusso da misso da modalidade deve ser necessariamente participativo, incluindo parceiros gestores e operadores, nos diferentes nveis de governo, bem como representaes dos beneficirios. Sem a
pretenso de esgotar o tema, a parte final deste artigo apresenta algumas
possibilidades, visando contribuir para o aprofundamento da reflexo.
Tendo como ponto de partida a gesto, um avano importante seria o aprimoramento de seu sistema informatizado, tornando-o totalmente integrado e
capaz de dar suporte execuo de todas as tarefas, inclusive dos parceiros,
possibilitando o acesso s informaes da DAP na base de dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), bem como outras bases de dados,
como o Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), entre outros. As
ferramentas de tecnologia da informao atualmente disponveis possibilitariam estruturar um sistema capaz de acompanhar o processo de aquisio e
distribuio do leite, monitorando o fluxo do produto na cadeia do PAA para
fortalecer o controle, a gesto em tempo real e a transparncia do Programa.
autores do estudo.
de pessoas (por meio de biometria e/ou senha) e dos locais da transao (de
Antes de concluir que o PAA Leite isoladamente tem pouco impacto para as
crianas, preciso considerar que a prpria ausncia de diferenas significativas entre os dois grupos pode ser reflexo do leite distribudo: sem o leite, as
crianas estariam piores, e seriam observadas diferenas negativas significativas entre os grupos. O acompanhamento dessas famlias, com uma nova rodada de entrevistas em um futuro prximo, na viso dos autores, poderia ajudar a compreender melhor o papel do Programa no desempenho das crianas.
compra do leite ao produtor e distribuio ao beneficirio, mediante a utilizao do sistema global de posicionamento [GPS]), para controle de pagamentos, volumes, horrios das rotas, postos de distribuio, pessoas atendidas
e entidades envolvidas. Um sistema com tais funcionalidades possibilitaria
quantificar a origem (propriedade e produtor) e volume do produto recolhido,
volume recebido e distribudo pelo entreposto (laticnio), volume e local de
recepo do consumidor final, o qual pode ser um posto de distribuio ou a
famlia (caso houvesse a viabilidade do produto ser entregue em domiclio).
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gica por realizar o contato cotidiano com os beneficirios, precisa ser mais
bem preparada. Isso pode ser feito mediante a estruturao de mdulos per-
Esses elementos, alm de aprimorar a gesto e operao, seriam fundamentais para a estruturao de mecanismos duradouros de controle social para o
srios para sua adequada operacionalizao. Esse portal conteria as informaes que so requeridas para o efetivo controle social (conselhos atuantes,
formas, etc.). Alm disso, para o devido estmulo a esse controle, deveriam ser
estabelecidas as devidas normatizaes, definindo as atribuies e caractersticas dos rgos colegiados que devem exercer esse papel, a estruturao
liar na cadeia do leite. O PAA Leite possibilita que, ao menos nos estados
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plo: logstica inadequada, focalizao ineficiente, etc.). Com isso, ser possvel
condies proporcionadas pelo PAA Leite. A resultante seria o desenho de estratgias e prioridades para a insero mais qualificada da agricultura familiar
na cadeia, de modo verticalizado, capaz de melhor remunerar a atividade e
escolar e outros mercados. Uma estratgia desse tipo poderia inclusive pos-
sibilitar a ampliao do PAA Leite para outras regies que fossem capazes de
dotados de sustentabilidade.
enfim, levantar o conjunto de fatores essenciais ao dimensionamento das instalaes e dos demais parmetros que tornem viveis a operao da unidade.
Se a montante da distribuio o PAA Leite pode ser o indutor do crescimento da participao dos agricultores familiares no mercado, a jusante pode se
constituir num elemento nuclear para a ampliao da segurana alimentar
e nutricional dos beneficirios. Para isso, tambm importante estabelecer
sinergia entre o PAA Leite e iniciativas de educao alimentar, de orientao nutricional e consumo consciente, que realizadas cotidianamente e de
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Referncias
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Coordenao e efeitos
sinrgicos em Polticas
Pblicas no Brasil:
o caso do Programa de
Aquisio de Alimentos
e do Programa Nacional
de Alimentao Escolar
Mario Lucio Avila1
Eduardo Lima Caldas2
Silvia Regina Avila3
A superao da concepo
setorial no enfrentamento aos
problemas sociais tida hoje em
dia como remdio bem recomendado tanto por especialistas
quanto por polticos envolvidos
com a formulao de polticas
pblicas.
2
Professor doutor da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/USP
Leste). Reflexes sobre este trabalho foram realizadas no perodo de ps-doutorado na UMR ART-DEV (CIRAD/
Montpellier), com bolsa da CAPES.
3
Mestre em agronegcios pelo Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Universidade de Braslia
(Propaga/UnB).
Comunidades
Relato
Quilombolas
da Experincia
, Racismo
do TA
rabalho
mbiental
deeCCampo
onflitos
nos T
Territoriais
erritrios
Quilombolas Titulados: Estratgias Utilizadas e Aprendizado.
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tida hoje em dia como remdio bem recomendado tanto por especialistas
Estabeleceu-se, portanto, uma leitura terica que permite dialogar com essa
efeitos das polticas significa, por outro lado, um maior esforo na busca por
grar propostas de solues. Nesse caso, o arranjo mais bem sucedido se rea-
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O PAA nasce do bojo das polticas sociais atreladas segurana alimentar, e vem
tizado.
entre a sociedade civil e o estado das polticas pblicas para o meio rural,
entre elas o PAA.
A compra com doao simultnea representa ao mesmo tempo a compra governamental e o imediato atendimento direto s demandas de suplementao alimentar e nutricional de pessoas em risco de insegurana alimentar.
O PAA Leite, por sua vez, tem por objetivo adquirir leite de pequenos produtores familiares, process-lo, ensac-lo, transport-lo e distribu-lo gratuitamente a famlias carentes em situao de risco alimentar.
ricana): Alimentos para a Paz, financiada pela United States Agency for
International Development (Usaid), e o Programa Mundial de Alimentos,
financiado pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO/ONU).
Entre 1973 e 1974, foi criado o Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan) e executada sua primeira fase. Os pblicos beneficirios desse
programa eram gestantes, nutrizes e crianas de at sete anos na populao
As duas modalidades juntas respondem por quase 90% dos R$ 665 milhes
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101
mil habitantes.
4
Segundo Fialho (1993, apud CARVALHO, 2009, p.
101-102), aps 1992, as empresas Nutrimental (desde
1969), Nutrcia e Liotnica (desde 1978) representavam
48% do fornecimento de gneros alimentcios
encomendados pelo governo.
2001, que exigia a aplicao de 70% dos recursos transferidos da Unio para
dustrializados).
to econmico local.
Adultos (EJA) e tornou obrigatrio o gasto de pelo menos 30% dos recursos
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Articulaes possveis
O principal mrito da n Lei 11.947, de 2009, reunir trs campos estratgi-
bm importante. Por sua vez, a Lei n 11.947, de 2009, que obriga o uso
articulaes.
O PAA, por meio das compras com doao simultnea (a modalidade mais utilizada), atende alm de escolas, creches, hospitais, asilos e presdios. Turpin
(2009) aponta que mais de 50% dessa modalidade visa atender a merenda
escolar. Dessa forma, ao menos por dois caminhos os produtores familiares
podem chegar aos cardpios escolares: PAA e PNAE, os quais juntos podem
render at R$ 36 mil/produtor/ano.5
familiares e nos ltimos anos tenha havido uma crescente oferta de crdito e
po (e ainda so), obstculos para uma insero mais efetiva dos agricultores
(sobretudo os familiares) no mercado. Seja pela falta de conhecimento das
tcnicas e estratgias de mercado, seja pela opo de ser agricultor e no comerciante que adotam muitos agricultores familiares, associadas s caracte5
Considerando no Plano Safra 2012/2013 a
comercializao de R$ 20 mil/DAP/ano para o PNAE e a
combinao de R$ 8 mil de compra direta e outros R$ 8
mil na nova modalidade compra institucional.
ticas pblicas. A diversidade de atores, tanto formais como informais, normalcom os direitos, produtos e servios destinados aos cidados e, consequentemente, com o resultado da ao pblica configura seu aspecto decisivo.
Em um contexto mais amplo, estamos tratando de gesto pblica e de polticas
pblicas. A integrao de foras no mbito da gesto pblica pode resultar em
polticas pblicas com maior sinergia e escopo. O contrrio tambm pode ser evidenciado, quando polticas pblicas com aspectos sinrgicos fortalecem a necessidade de complementaridade e sinergia entre gestores em esferas diferentes.
6
Que corresponde ao conjunto de efeitos, no
necessariamente previsveis e coerentes, resultantes
de interaes entre instituies interdependentes,
entre os agentes dessas instituies e uma quantidade
de atores sociais interessados pelas decises
polticas, entre esses atores e os governantes
(LAGROYE; BASTIEN et al., 2002).
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do que fazer e quanto recurso deve-se mobilizar e d) uma implementao com aes
modo, no seguiria uma lgica racional absoluta top-down, mas seguiria uma
holstica que supere a viso setorial e estreita das polticas (PETERS, 2002).
Para o alcance efetivo dos objetivos citados, Repetto (2005) aponta que a
articulaes.
tabelece. A coordenao, segundo Repetto (2005), pode ser feita sob alguma
entre setores que permite que as diferenas entre eles possam ser usadas
Coordenar constitui um processo tcnico e poltico. Os melhores instrumentos burocrticos administrativos tero poucos resultados se faltar uma po-
esse papel em contextos diversos, entre eles os grupos de trabalho, as foras-tarefas, os comits interdepartamentais, agncias, entre outros.
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107
LEWSKA, 2011).
Na coordenao das polticas, o desafio maior para o PAA aproximar as organizaes e cooperativas de produtores rurais dos consumidores pblicos e
privados e dialogar com essa nova modalidade. Para o PNAE, criar uma nova
cultura entre os compradores oficiais, que precisam adequar seus cardpios
conforme a safra e os alimentos da regio, respeitando a cultura local.
Destaque-se, porm, no estar ainda suficientemente definida a questo da
interao das compras governamentais do PNAE e do PAA. Um importante
exerccio da intersetorialidade propugnada pelo enfoque da segurana alimentar e nutricional que fundamenta ambos os programas seria a integrao
da gesto das compras de alimentos por eles realizadas (MALUF, 2009).
A abordagem de Massardier (2003) sobre as redes de polticas pblicas destaca a colaborao como elemento que aproxima atores com objetivos comuns, embora seus interesses no sejam necessariamente os mesmos, para
defender a incluso de temas na agenda poltica, propor solues ou criar
sistemas de apoio formulao e implementao de polticas pblicas.
O PNAE pode ser includo entre os chamados programas basilares do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, criado pela Lei n 11.346,
de 15 de setembro de 2006. Esse qualificativo se deve ao fato de ser esse um
programa em rea-chave e que, ademais, extrapola seus objetivos primeiros
e estruturas especficas, sendo capaz de atuar como nucleador de aes integradas que expressam a desejada intersetorialidade da segurana alimentar
e nutricional (MALUF, 2009).
O PAA ainda apresenta limites e desafios, sendo os principais a falta de divulgao e o desconhecimento de seus objetivos e forma de funcionamento pelos
beneficirios; o atraso na liberao dos recursos; dificuldades com o transporte;
a falta de assistncia tcnica e problemas na obteno da DAP. Os gestores pblicos apontam falta de profissionalizao e baixo volume de oferta de produ-
Limitaes e desafios
Embora a sinergia e a coordenao faam parte da chamada boa governana, ainda h um conjunto de dificuldades para seu avano. As razoes que
dificultam o avano da coordenao das polticas pblicas segundo Repetto
(2005) so as esboadas a seguir.
Uma questo que afeta maiores progressos est associada dificuldade de
manter, ao mesmo tempo, objetivos aglutinantes da vontade e disposio dos
organismos que tm em seu dia a dia responsabilidades setoriais amplas e
complexas.
pblica, entre outros, no que concerne s aes dos vrios setores envolvidos
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Consideraes finais
Cabe lembrar que no existem caminhos e caminhando que se faz o caminho, e as trajetrias das polticas refletem esse entendimento.
As iniciativas garantem, por um lado, mercado para os agricultores familiares;
por outro, atendem o direito/necessidade de alimentao de crianas e jovens do pas. Mesmo apontando que h ainda espaos de reavaliaes e melhorias, o PNAE e o PAA mostram que so possveis a integrao de polticas
pblicas e a gerao de sinergias entre elas, promovendo desenvolvimento
com equidade e beneficiando segmentos da sociedade, sem a necessidade
de aes puramente assistencialistas.
A necessidade de organizar e direcionar a demanda governamental inclusive a nova modalidade do PAA como forma e estratgia de apoio agricultura familiar atende em grande parte as questes apontadas. Alm do mercado
institucional, observa-se tambm o fortalecimento dos circuitos curtos de
produo, conectando o produtor, que se apropria de forma mais plena do
valor agregado no processo produtivo, com o consumidor final (comunidade
escolar), a quem se garante alimentao de melhor qualidade com conhecimento de origem e procedncia.
O reconhecimento das interfaces entre o PAA e o PNAE pode significar mais
do que apenas um caso de sucesso e oferecer lies sobre uma nova tica de
gesto em polticas pblicas, ao reconhecer que a coordenao e as sinergias
so efeitos da ao pblica, que dependem dos atores e de seus interesses
e, portanto, o Estado no possui monoplio sobre essa positiva coordenao,
mas pode aprender muito com o processo e incorporar os aprendizados em
novas reas e velhos problemas.
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As mulheres rurais e a
diversidade de produtos
no Programa de
Aquisio de Alimentos
Emma Siliprandi1
Rosngela Cintro2
As hortas domsticas e os
quintais so espaos das mulheres por excelncia, e o PAA
parece estar abrindo inmeras
possibilidades de comercializao dessa produo.
1
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao da Universidade Estadual de Campinas
(Nepa/Unicamp).
2
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais sobre Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).
Comunidades
Relato
Quilombolas
da Experincia
, Racismo
do TA
rabalho
mbiental
deeCCampo
onflitos
nos T
Territoriais
erritrios
Quilombolas Titulados: Estratgias Utilizadas e Aprendizado.
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O segundo aspecto a ser destacado, que permeia os exemplos de participao das mulheres, so os limites e desafios para que o PAA contribua de
maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica das
mulheres rurais e para a superao das fortes desigualdades de gnero ainda
existentes. O anonimato das mulheres no PAA, evidenciado no fato de que
constam nos contratos apenas o nome dos seus maridos, e no seus prprios
nomes, contribui para que elas no sejam reconhecidas como responsveis
pelas atividades produtivas e est relacionado com a histrica desvalorizao
e invisibilidade do trabalho das mulheres na agricultura familiar. Os exemplos
apontam que ter o contrato em seu nome faz diferena para as mulheres rurais serem mais valorizadas e se apropriarem efetivamente da renda monetria oriunda do PAA. E apontam que a visibilizao da presena das mulheres
no PAA depende de um conjunto articulado de aes (por parte tanto dos
movimentos de mulheres quanto dos diferentes atores envolvidos no Programa) e de uma ateno constante no desenho e na aplicao tanto do prprio
Programa como de um conjunto de outras polticas pblicas acessadas pela
agricultura familiar.
Este captulo est estruturado em tres partes: na primeira, trazemos exemplos
Introduo
retirados de casos estudados na pesquisa, que ilustram segmentos produtivos em que as mulheres tem tido uma participacao marcante, como os pro-
Entre 2009 e 2010, realizamos uma pesquisa de mbito nacional sobre a par-
O primeiro o importante papel das mulheres para a diversidade de produtos includos no PAA, com destaque para a modalidade Compra Direta com
Doao Simultnea. Apontaremos exemplos de como o desenho inovador do
Programa pode contribuir para valorizar o trabalho das mulheres na agricultura familiar e fortalecer a sua autonomia econmica, ao mesmo tempo em
que valoriza a produo e o consumo de produtos alimentares inseridos nas
culturas regionais e integrados a sistemas de produo diversificados. Esses
3
A pesquisa foi operacionalizada pela Conab,
por meio de um convnio com o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por
solicitao do Programa de Organizao Produtiva
de Mulheres Rurais (POPMR). Resultou em seis
relatrios (SILIPRANDI; CINTRO, dez./2009, mai./2010,
jul./2010, ago./2010, out./2010 e nov./2010) e um
resumo executivo (SILIPRANDI; CINTRO, s/d).
4
Nossas concluses apontam no mesmo sentido
de inmeras outras pesquisas sobre o PAA, citadas
nos relatrios e nos artigos que apresentam os
principais resultados da pesquisa (SILIPRANDI; CINTO,
2011a; 2011b).
A pesquisa sobre a participao das mulheres no PAA teve uma etapa quanti-
de seus nomes nos contratos. E teve uma etapa qualitativa, com a realizao
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que um dos fatores que contribui para a maior participao das mulheres
comerciais. Alguns deles j eram vendidos pelas mulheres, mas numa escala
terior.
Na parte qualitativa, foram visitados municpios selecionados de quatro estados Bahia, Maranho, Minas Gerais e Rio Grande do Sul , com foco em
diferentes modalidades. Foram adicionalmente entrevistados grupos de mulheres em dois eventos nacionais organizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 2009. Nos estados visitados, foram feitas exposies e discusses sobre os dados quantitativos com gestores do Programa,
tcnicos e lideranas estaduais de mulheres rurais. E foram visitados e entrevistados um conjunto de atores envolvidos localmente com o PAA, como
agricultores familiares (mulheres e homens) que forneciam ao Programa, li-
includas no PAA e em vrios casos estimuladas por ele), os produtos do extrativismo (frutas, castanhas, pescados, frutos do mar). Outros eram trocados
com vizinhos, doados, e uma parte simplesmente se perdia. H ainda casos
em que o PAA cria (ou recria) formas de escoamento para produtos que estavam margem dos mercados hegemnicos, que estavam sendo deixados
de ser produzidos por muitas famlias. Essas modalidades permitem incluir
ainda produtos processados no mbito domstico (doces, conservas, queijos,
embutidos, panificados) e valorizam aqueles produzidos de forma ecolgica,
que recebem um adicional no preo de 30%.6
dos contratos era muito menor do que sua presena real como trabalhadoras
dos dados quantitativos. Por que o percentual de mulheres nos contratos era
Se a participao real das mulheres era maior do que constava nos registros,
pela Conab) e o PAA Compra Direta Local (executado pelo MDS, em convnio
produtos, entre outras. O resultado desse conjunto de fatores era que, muitas
5
Em 2008, a modalidade Doao Simultnea
executada pela CONAB envolveu, a nvel nacional, um
total de 63 mil agricultores e agricultoras familiares,
que acessaram.o programa atravs de 1.244
organizaes (associaes e cooperativas). O total de
recursos desta modalidade foi de R$ 182 milhes e os
percentuais de participao das mulheres em termos
de valores so muito semelhantes aos de nmero
de participantes (mdia de R$ 2.882,00 por famlia).
As modalidades de Compra Direta Local (Estadual
e Municipal) executadas pelo MDS tambm so
significativas, envolvendo em 2008 um total de 44.383
agricultores (homens e mulheres), com um percentual
mdio nacional de participao de mulheres em torno
de 27%. Essas trs modalidades juntas representam
cerca de 65% do total de famlias agricultoras que
acessaram o PAA em 2008 (em todas as motalidades
operacionalizadas pela CONAB e MDS) e 44% do
valor.
6
No entanto, muitos produtos isentos de insumos
qumicos fornecidos ao PAA no so vendidos como
orgnicos, seja por desinformao dos envolvidos,
seja por dificuldades de acesso certificao. Esse
o caso de quase todos os produtos extrativistas.
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cidos ao Programa, os recursos obtidos com a venda nem sempre ficavam nas
maior escala, promove o aprendizado sobre o mercado e pode dar mais se-
maior continuidade ao longo dos anos, o PAA pode contribuir tambm para
Percebeu-se ainda que, nas regies em que existiam movimentos organizados de mulheres rurais, mesmo que esses no priorizassem as questes produtivas, a participao formal das mulheres no Programa era maior, mostran-
renda monetria traz implicaes sobre sua autonomia dentro de casa e pro-
lias, tanto pelo aumento dos produtos para o autoconsumo quanto pelo aces-
Ali, a insero do PAA por meio de uma liderana atenta ao potencial das
recebem os produtos.
se perdiam:
Porque este grupo vendia apenas para a Ceasa e pensava apenas em caixote. [As
mulheres] passaram a ver que o molho de salsa e cebolinha podia vender: Mas a
Conab compra isso? Elas comearam a ver o que tinham na horta. [...]) Porque tem
coisas que elas no colocavam [ venda]. Espinafre, por exemplo, brota e toma conta. E elas no pensavam que espinafre gera renda. Veio o PAA e o que aconteceu: espinafre compra para a creche, limo compra para a creche. Ento elas comearam a
pegar aqueles produtos que eram s para o consumo domstico e tinha excedente
e comearam a ofertar para a Compra Direta. O limo foi uma coisa que, na cabea
delas, o limo no vendia. A ns comeamos a alertar que era bom para a sade,
para o hospital, a creche, o asilo. Agora, s vezes, tem s cinco caixas de limo e a
gente d preferncia para as entidades onde tm pessoas mais vulnerveis. [...] E
limo era produto que aqui no vendia: ficava l, perdia, agora vende. [...] (Mulher,
liderana popular e integrante do Conselho Municipal de Segurana Alimentar)
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Tudo o que tinha ali na horta, ali no quintal, vai para o PAA. Por exemplo, a ora-
a mais, para eles continuarem. A partir do PAA muita coisa mudou. Porque as pes-
soas no acreditavam que era possvel. Antes a agricultura familiar era limitada ao
dito para elas assim: tudo o que vocs consomem, a Conab pode comprar:
comrcio na Ceasa. Depois viram que podem vender ao PAA, ao restaurante popular,
que podem participar de uma licitao. Agora vem a merenda escolar, que facilita
interessante notar que o mercado que se cria para esses produtos vem
acompanhado de sua revalorizao em termos de sua importncia para a sade. Por outro lado, so produtos adaptados ao clima regional e inseridos nos
hbitos alimentares locais, ou seja, ambientalmente adequados. Nessa regio
de Minas Gerais, o PAA ajudou a articulao regional em torno dos Conselhos
Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional. Uma das preocupaes que
aparecem nos Conselhos (e que valoriza ainda mais os produtos dos quintais) o fornecimento de produtos com menos contaminantes qumicos,
ou seja, produzidos sem o uso de agrotxicos (bastante utilizados na produo comercial vendida Ceasa, que fica normalmente sob a responsabilidade
dos homens). Os efeitos dessa valorizao so mltiplos: o recebimento de
recursos financeiros por parte das mulheres, a alimentao saudvel e adaptada cultura local, em contraposio hegemonia da produo baseada em
agroqumicos.
Faz diferena o projeto estar no nome dela [da mulher que produz]. Elas falam as-
um grupo de mulheres comeou com uma horta orgnica numa rea rural
sim: o projeto foi no nome da mulher e isso importante. Porque elas passaram a
est no nome delas e elas tm que prestar conta. E passaram tambm a falar em
diversificar a produo, que antes era o marido que determinava. A gente comeou
cardpio mltiplo. Porque uma produo pequena para o consumo l na casa, todo
ento vamos plantar um tanto de inhame tambm, porque vai dar na creche, vai dar
tos tambm para uma fbrica local que oferecia mil refeies por dia a seus
creche deve ser assim tambm. (Mulher, liderana popular e membro do Conselho
[O PAA teve impacto para as mulheres rurais?] Teve, sim. L [em Barbacena], a
partir do momento que teve o projeto da Conab, as mulheres se sentiram mais for-
plantar hortalia. [...] Ela planta, mas se no tiver um comrcio certo, ela vai perder
e isso acaba desestimulando as mulheres, elas ficam cada vez mais para baixo. A
elas querem sair pra trabalhar de domstica, que mais fcil e pelo menos elas tm
um dinheiro certinho. Na roa mais fcil para elas, mas se no tiver este estmulo
elas acabam abandonando mesmo. [...] A gente sempre fala que o PAA um dinheiro
tes: vou plantar, posso produzir, que eu tenho onde vender. Mulher gosta muito de
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PAA pode contribuir, ao mesmo tempo, para um aumento da renda das mulheres, para a ocupao de mo de obra familiar e para a melhoria na alimentao nas instituies que recebem os recursos (na maioria, escolas, mas
tambm alguns hospitais). Tambm nesse caso se evidencia a diversidade de
produtos includos e sua relao com a cultura alimentar local:
Elas trabalham muito com hortalias, com cheiro-verde (coentro com cebolinha).
Aqui no Maranho tem uma folha, que a vinagreira, que eles fazem o famoso cux.
[...] Ento a maioria das pessoas que trabalham com horticultura tem a vinagreira,
aqui no Maranho. Parece at uma erva daninha, que todo lugar tem vinagreira.
Eles usam no dia a dia. A vinagreira usada para fazer o arroz de cux, ou somente o
trializados.
cux puro, com o camaro. [...] A gente trabalha com uma grande variedade de pro-
H relatos, ainda, de que o PAA e outras iniciativas, tais como as feiras ecolgicas e experincias de venda de produtos sem agrotxicos para a alimentao
escolar incentivadas pelo governo estadual, reforaram-se mutuamente e tm
ajudado muitas famlias a deixar a produo do fumo, uma cultura que vem
ganhando terreno na regio nos ltimos dez anos e que tem como principal
atrativo a segurana da compra da colheita por parte das fumageiras. Porm,
tem como desvantagens o fato de ser uma cultura extenuante fisicamente,
que exige trabalho intenso de todos os membros da famlia durante praticamente todo o ano, apoia-se no uso intensivo de insumos qumicos (fertilizantes e agrotxicos) e provoca inmeros problemas de sade nos trabalhadores
dutos. [...] Aqui ns temos uma planta nativa que chamada jongome. Ento aquilo
ali nativo, ningum planta. Mas mesmo assim ns [a Conab] compramos. Porque
o agricultor tem que ir l, colher e colocar no Programa. Ento a gente costuma
dizer que ns compramos do jongome carne de boi. Tudo que tiver, que o produtor
produzir, ns compramos no Programa. [...] [Estes produtos entravam na merenda
antes?] Eu acredito que no. Porque o que a gente ouve nas viagens, principalmente
do diretor de colgio, que os alunos toparam, e muito, a merenda. Que no nem
merenda: uma refeio, mesmo. Est entrando o arroz, fazem o arroz de cux, tem
o jongome, carne de bode, galinha e ovos caipiras, polpa de fruta, fruta in natura
tem bastante. [...] (Tcnico da Conab Maranho)
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mais participao social, bem como apoiar mulheres que estavam sendo ex-
Elas no param: quando no esto quebrando coco, esto dentro da horta. uma
correria. [...] Um dia ns [da Conab] fomos a campo [...] e chegou um caminho
cheio de mulheres. Elas estavam preocupadas porque estavam dizendo que iam denunciar que elas estavam no programa de subveno do babau (quebrando coco)
e estavam tambm no PAA. A elas argumentaram que trabalham nas duas atividades [...], que no podiam deixar nenhuma das duas, porque uma ajudava a outra. [...]
Elas dizem que antigamente no tinham o que fazer [como fonte monetria, alm
do coco] a no ser trabalhar na rua [nas cidades]. Agora at precisam botar um
auxiliar para ajudar. Porque elas tm a horta. [Elas j vendiam as coisas que elas
vendem hoje para o PAA?] Algumas vendiam na feira, de porta em porta, para vizinho. Mas no tinham certeza de que elas iam vender todos aqueles produtos. E com
o PAA elas tm certeza de que elas esto plantando aquele produto ali e tm para
quem entregar. Ento elas tm interesse em crescer a horta: eu trouxe meu filho,
que estava l na rua, para me ajudar, para crescer a horta. J no est desempregado. Ento j no vai de porta em porta, no tem medo que vai estragar. (Tcnica
da Conab Maranho)
A insero dos produtos dos quintais parece estar sendo importante para
criar alternativas de renda monetria para essas mulheres, que tm forte de-
em 2010, entre R$ 0,60 e R$ 0,90 por kg, bastante abaixo do preo mnimo
Em 2008, trs anos depois, a Unio dos Clubes de Mes e a Associao das
Quebradeiras do municpio de Itapercuru-Mirim apoiavam o gerenciamento
de onze projetos no PAA Doao Simultnea, cada um apresentado por uma
organizao diferente, num valor total de R$ 1,1 milho (em mdia, R$ 100
mil por projeto), envolvendo 316 pessoas, dos quais 74% em nome de mulheres e entregando em torno de cinquenta produtos diferentes.10 A Associao cadastrada na Conab para o recebimento da Subveno da Amndoa
do Babau. Uma parte significativa da produo realizada na sede (hortalias,
frangos, porcos, peixes) era entregue ao PAA Doao Simultnea, para ser utilizada na merenda escolar e tambm em hospitais e outros projetos. Outra
parte era absorvida por pequenos comerciantes locais, que revendem em feiras. Ao mesmo tempo, as mulheres que trabalham no projeto levavam produ-
tos para casa, de forma que, alm da renda obtida, diversificam a alimentao
ras de coco que rene 35 clubes de mes e foi pioneira no acesso ao PAA
das famlias. A horta j existia antes do PAA, mas teve sua rea aumentada
com a perspectiva de venda garantida dos produtos. Parte dos recursos ob-
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tidos com o PAA tem sido utilizada para melhorar as condies de produo
Associao das Marisqueiras, com cerca de cem associados, quase todas mu-
lheres, das quais vinte cadastradas para fornecer ao PAA. Uma questo que
nos chamou a ateno que, apesar da quase totalidade das scias serem
para receber doao de milho por meio da Conab (adquirido por meio do PAA
com a prefeitura, para a cesso de pintos. Para a rao, elas utilizam tambm
situao uma dificuldade das mulheres em lidar com a formalizao, por te-
entregue, junto com algumas hortalias, para o PAA Compra Direta Local, ope-
estava construindo uma fbrica e oferecendo capacitaes. Nos dois municpios, as fbricas (em construo no momento da pesquisa) permitiriam aten-
Antes era uma merenda mais simples, aquela merenda de antigamente, que vinha para
os colgios. Hoje no, tem fartura: tem carne, peixe, camaro, frango. Tem banana, me-
lancia, gua de coco. Tem de tudo, farinha, tudo o que tiver por aqui. As crianas gostam
muito porque fresco, natural. O milho verde, por exemplo, quebrado no mesmo dia.
Outra mudana que vem sendo reforada pelo PAA nos dois municpios o
interesse, por parte dos tcnicos da prefeitura e de alguns agricultores, em
fazer uma transio para a produo orgnica ou agroecolgica, que, alm da
melhoria no valor recebido pelos produtores, tem como estmulo adicional o
fato do fornecimento ser dirigido s crianas. Antes, a maioria dos agricultores e agricultoras que forneciam utilizavam produtos qumicos:
[...] para a Compra Local, no qualquer produto que a gente bota. Porque para
[...] Voc no pode dar qualquer coisa para as crianas. (Agricultor So Jos do
Ribamar Maranho)
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Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul, nos municpios ao redor do complexo
lagunar da Lagoa dos Patos, a pesca artesanal apareceu como uma importante
liar. Essa venda tinha um duplo resultado: por um lado, permitia a agregao
lados, que variavam conforme a safra. Nas duas cooperativas de pesca visi-
tadas, que entregavam havia trs anos para o PAA, as presidentes eram mu-
Neste caso, apesar do preo ser menor que o obtido nas vendas diretas ao
pes e biscoitos feitos com trigo no Sul); diversos doces (de frutas e de leite),
mais garantidas. Naquela regio, embora a pesca seja tida como uma ocupa-
Minas Gerais;13 os bolos, mingaus e biscoitos feitos com tapioca, massa puba,
castanhas e amndoas.
tada comentou que cinco mulheres haviam se separado depois que criaram
Uma parte delas [quatro das treze] comeou a vender tambm na feira; j vende
para fora, e ento j no depende totalmente do PAA. E o relato delas emocionante. Elas dizem que antes elas tinham aquela vidinha assim... E agora a segunda-feira
dia de festa, elas acordam felizes para trabalhar porque vo encontrar com as
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companheiras. Foi uma mudana tambm na vida social, porque elas eram aquelas
Um dos casos visitados pela pesquisa e que ilustra esta ltima questo foi
uma fbrica de biscoito em Minas Gerais (onde h uma forte tradio de bis-
[as famlias em geral, no apenas as mulheres]. Antes elas apenas ajudavam o ma-
rido, agora elas se arrumam todas bonitas, vo para a feira, tm que lidar com pes-
soas. [...] Uma senhora que participa observou que com o PAA foi a primeira vez que
ela entrou numa loja e comprou uma roupa com o dinheiro dela, o que para ela foi
muito importante [...]. Tem outra associao que fornece po e massas. Tem outras
que vendem verduras, que antes vendiam de porta em porta. Uma delas comeou
com uma bicicletinha. [...] Depois do Programa, ela arrendou terra, contratou gente, comeou a vender na feira. (Gestora do PAA Compra Direta Local Municipal, do
MDS Braslia).
A pedimos uma vaga para a gente tambm, numa banquinha na feira de Juiz de
Fora. Trabalhava eu e minha me. A fiquei onze anos [vendendo na feira], mas meu
marido abriu um barzinho em Barbacena e eu fui ajudar e perdi minha vaga. A parei. S fazia rosquinha quando tinha encomenda. Depois meu filho me incentivou e
comecei a fazer um biscoito para levar para a feira. Pedi um espacinho numa banca
de outra pessoa. A foi crescendo, crescendo, at chegar neste ponto aqui. A gente
ampliou o espao. A fizemos este outro cmodo. Quando a Conab sinalizou que
podia por [no PAA] as quitandas [biscoitos, bolos bolinhos], meu filho comeou a
participar. A primeira entrega para a Conab foi em 2006. [...] Agora temos tambm
filho um dos mais animados da feira, porque vende muito biscoito. Esvazia 35 bal-
des numa semana em Barbacena. [...] Onde vende mais na praa, depois a feira e
depois a Conab [PAA Doao Simultnea]. A gente acabou a cota [o limite por DAP]
e demora muito at renovar. Esse o grande problema. O primeiro projeto [do PAA]
com consequncias para a vida das mulheres que vo muito alm do resultado propriamente econmico-monetrio, que em si j bastante significativo
no contexto daquelas famlias agricultoras. Destaca-se tambm a mudana
Agora estamos querendo ampliar. [...] Quando comeou, a cozinha no era assim. A
gente foi adaptando aos moldes da vigilncia sanitria. [...] O controle de qualidade
o nosso produto. Minha vontade aumentar. [...] bom porque estaria todo mundo
Outro elemento a ser destacado o fato de alguns produtos processados permitirem aproveitar, simultaneamente, um conjunto de produtos da agricultura
familiar, processados e no processados, muitos deles sob a responsabilidade
das mulheres: ovos, manteiga, leite, acar, farinhas (de trigo, de milho, de
trabalhando fora. [...] Porque a gente j no mais pequeno. Tem que ter mais maquinrio, registrar as pessoas, para crescer mais. Mais de dez pessoas da famlia trabalham
comigo. [...] Trabalhamos eu, meu filho, meu marido e duas irms que moram aqui. [...]
A gente faz biscoito de segunda a sexta, mais de oitenta tipos: de fub, de polvilho. [...]
Quando tem encomenda grande, a vm umas oito pessoas. (Mulher, responsvel pela
mandioca) para a produo de bolos, bolinhos, biscoitos, pes de queijo. A esmercado local de produtos que sero utilizados como matria-prima para os
Nesse caso, o pontap inicial foi dado por uma feira de produtores, mas
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houve uma luta para que elas tambm se associassem. Atualmente, as mu-
produzido pelo av) e outros de vizinhos. O PAA tem um critrio de que a ma-
pio de Itapecuru estava vendendo ao PAA bolos e bolinhos feitos com farinha
para o PAA Compra Direta Estadual, cinco produtos: mel, carne de caprino,
era feita nas prprias casas. Nas primeiras vezes que tentaram fazer em es-
presena mais forte das mulheres nas polpas e nos doces de frutas. Neste
cala maior (num forno a lenha de uma rea comunitria), no acertaram, mas
mesocarpo de babau para o PAA (que utilizada nas escolas para fazer min-
nos quintais quanto nativas da caatinga (em reas no desmatadas), que eram
gau), mas as mulheres consideravam que o preo pago pela Conab no era
compensavam mais.
triais que circulavam entre os grupos de mulheres, ficando trs meses com
cada grupo.18
Em 2008, os grupos conseguiram aprovar a incluso de polpas no projeto com
a Conab. O contrato inclui cajarana, acerola, goiaba, caju, manga, seriguela,
que vo sendo aproveitadas alternadamente, em diferentes pocas do ano,
conforme a safra. Com a garantia de venda ao PAA, vrios grupos conseguiram comprar seus prprios liquidificadores e freezers, pagando as prestaes
conforme forneciam. Cerca de trinta e quarenta famlias entregavam polpas
por meio do PAA para escolas, maternidades, creches, asilos e outros programas sociais, em um total aproximado de 15 mil kg por ano, com entregas
mensais divididas entre os grupos. No final de 2009, relatavam que estavam
com de 17 a 30 mil kg de polpa congelada estocada. Algumas famlias esta-
Norte, onde houve um trabalho de organizao das mulheres rurais, com as-
uma boa opo. Aps o PAA, plantaram quase mil mudas de rvores frutferas
As mulheres ouvidas pela pesquisa consideram que o PAA deu fora para as
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produtos para o ano todo, muitas vezes ficavam parte do ano sem entregar
as, das quais quinze mulheres e cinco homens, mas as frutas so compradas
que ia pra o mercado, vendia, o marido ficava com o dinheiro. A produo do doce
tambm. Isso tudo ainda acontece. Mas hoje a gente tem essa outra fase, o benefi-
ciamento, a gente trabalha e a gente mesmo quem recebe, a gente mesmo quem
gasta o dinheiro. No foi o PAA que mudou, isso j vinha de antes. uma questo de
perativa vendia havia trs anos as polpas ao PAA Doao Simultnea e estava
educao, a gente foi fazendo curso, treinamento, a gente vai percebendo as coisas.
internacional. Tinha 140 associados, dos quais 80% eram mulheres. Segun-
tivos da regio: ara, caj, coquinho azedo, mangaba, maracuj nativo, pan/
ram a ser apreciados pelas crianas nas escolas. Nesse caso, em boa parte,
Tambm no sul do pas encontramos exemplos de grupos de mulheres processando frutas para entrega ao PAA. Ali, por conta da tradio local, aparecem mais os sucos engarrafados e as schimias (um doce de frutas, semelhante
a uma geleia, usado para passar no po). Vrios desses grupos comearam
antes do PAA, alguns impulsionados por um programa estadual de compra de
alimentos ecolgicos para escolas. Um dos casos visitados comeou com um
grupo de mulheres que foram capacitadas por uma organizao no governamental para fazer o suco em garrafas, aproveitando o maracuj plantado por
uma delas. O PAA reforou essa experincia e permitiu ampli-la, favorecendo
o aproveitamento de frutas que antes se perdiam, tanto nativas como o
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anan (abacaxi rstico plantado como divisria nas cercas), o buti (palmeira
existente em reservas florestais) e outras quanto aquelas tradicionalmente
produzidas por agricultores familiares da regio (pssego, uva, amora, mirtilo,
laranja). Em um dos casos visitados, em Figueira do Prado, no Rio Grande do
Sul, embora bastante demorada, a legalizao de uma agroindstria familiar
de sucos foi viabilizada porque o fiscal responsvel pela vigilncia sanitria
aceitou a utilizao de uma instalao j existente, exigindo apenas adaptaes mnimas para a proteo do consumidor. Entendeu que a produo
era pequena e no se justificava fazer as mesmas exigncias feitas para uma
grande agroindstria. Em outro caso visitado, um grupo de mulheres em um
assentamento de reforma agrria produzia e vendia informalmente sucos e
doces de fruta, mas no conseguiu se inserir no PAA porque o tcnico responsvel pela vigilncia sanitria do municpio no aceitou que elas utilizassem
um prdio j existente.
acesso das mulheres renda por ele gerada. Destacamos aqui dois aspectos
recursos.
cessamento dos produtos precria, h um cuidado por parte das agricultoras em razo do objetivo final, que o envio dos produtos s escolas. E, por
outro lado, que a concretizao das entregas ao PAA e a garantia de venda por
apoios que faz com que a participao formal das mulheres no PAA se efetive.
Programa, assim como de outras polticas s quais elas podem ter acesso,
pblicos.
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o caso contrrio, no qual gestores pblicos bloqueiam possibilidades de participao e de insero de um maior leque de produtos ou colocam exigncias que dificultam essa insero.
Hoje elas trabalham um pouco com isto, mas tambm conseguem conciliar o trabalho na associao fazendo bolos, sequilhos, etc. Hoje a associao vende 10 kg
de produto por semana na comunidade. Ainda no d para entrar no Pnae [alimen-
tao escolar], porque eles pedem 200 kg; seria invivel. Mas participar no PAA au-
xiliou a muitos outros grupos a terem entrado no Pnae, para que elas no ficassem
o PAA quando o grupo iniciou o projeto, mas hoje eles j ganharam mais experin-
cia. Antes do PAA, havia produo destes produtos, mas em pequena quantidade,
embalagens e transporte.
As exigncias da vigilncia sanitria so outro elemento limitante para a incluso de produtos das mulheres, recaindo justamente sobre os produtos
com maior valor agregado: os processados e os produtos de origem animal.
Outra dificuldade enfrentada por muitos grupos de mulheres sua formalizao e legalizao fiscal. Como as mulheres tm maior participao em experincias menores e mais informais (perfil da maior parte dos grupos produtivos de mulheres), de maneira geral as exigncias de legalizao dificultam a
participao dos grupos de mulheres no PAA. Algumas lideranas femininas
consideram que pode no valer a pena investir na formalizao em associaes ou cooperativas, uma vez que os grupos de mulheres so pequenos e
nem sempre tm produo constante ao longo do ano, enquanto os custos
de formalizao so altos e permanentes.19 Essa questo to mais problemtica quanto mais isoladas e menos monetarizadas so as regies nas quais
os grupos esto inseridos. Alguns grupos de mulheres conseguem acessar o
PAA por meio de organizaes mistas, ou seja, inserindo seus produtos em
um projeto de uma organizao mais geral. Mas nesses casos nem sempre o
nome das mulheres consta formalmente no contrato, pois isso depende de o
marido j estar ou no includo no Programa (voltaremos a essa questo). O
PAA Compra Direta Local Municipal, ao responsabilizar as prefeituras pelos
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Uma das questes que buscamos entender em que medida fazia diferena
para as mulheres que seu nome aparecesse formalmente no PAA. Essa per-
maridos a resposta foi de que tanto faz, que o dinheiro entra para a fa-
para que tanto a Conab quanto as prefeituras pudessem emitir uma nota fis-
cal especfica para o PAA, soluo que acabou tambm favorecendo a partici-
pao das mulheres e suas organizaes. Essa soluo havia sido encontrada
[Como a questo do dinheiro?] A gente nem sabe falar, porque essa uma questo
muito pessoal, da famlia. A gente nem pergunta. O que a gente est propondo fazer
reunies com as mulheres, porque nas reunies elas comeam a falar mais da vida
delas e comeam a expor estes problemas. Porque individualmente elas no dizem.
Se voc perguntar diretamente se o dinheiro passado para ela, [ela] no vai ter coragem de responder. [Faz muita diferena ser no nome dela?] Faz muita diferena. Para
quem trabalhava o dia todo, a noite toda sem receber nada e passa a ter o dinheirinho
delas, faz muita diferena. (Mulher, liderana sindical estadual Minas Gerais)
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Quando elas pedem o dinheiro para o marido e ele pergunta para qu? eu falo que
para comprar uma sandlia para os meninos, ele diz que se sobrar um dinheiro
melhor elas comearem a ter o dinheiro delas para no passar por isso. Porque
eu j passei por isso. muito ruim. Quando fala assim para que voc precisa do
dinheiro?. Por isso que bacana ter o prprio recurso. (Mulher, liderana em Bar-
Grande do Norte)
[Como o PAA para as mulheres?] PAA tem sido muito bom, muito bom [...] Nas
conversas, reunies, a gente sempre leva informao sobre o PAA e sempre incen-
no seu nome, mas j entregam o produto delas. Falta esta virada de jogo: que elas
entreguem no nome delas. Porque s vezes h associaes criadas com esse fim e
tregar o produto. A acaba que ela entrega na cota do marido, a DAP tambm a
mesma, a acaba entrando nesta cota. Mas o PAA melhorou muito a independncia
financeira das mulheres no norte de Minas. Falo do norte de Minas porque falo com
mais propriedade, mas acredito que geral: o PAA melhorou muito a independn-
cia financeira delas. [E faz diferena quando elas pegam o dinheiro diretamente?]
parte porque se sentem fora do seu lugar social, em parte por terem medo
Faz diferena voc pegar o dinheiro e comprar o que voc quer e algum pegar o
dinheiro e falar comprei isso e isso, que voc precisa. No a mesma coisa, faz
diferena, sim. Hoje temos companheiras que fazem o prprio emprstimo e pagam
com a fruta ou com os frangos que elas entregam para o PAA. (Mulher, liderana
instrumento para a superao dessas dificuldades, mas para isso, estar for-
para a mulher gastar com o que quiser (mesmo em casos em que a mulher tra-
balha de igual para igual, como nas hortalias, por exemplo). Isso indica que h
Elas diziam: Isso aqui fui eu quem comprou, uma lembrana do projeto [PAA] que
fui eu quem comprou. Eu vi a felicidade delas. [...] Elas tm mais fora, pois no
precisam pedir dinheiro ao marido para sair, para comprar uma sandlia. [...] Antes
elas no tinham um dinheiro delas. [...] Porque os maridos do pitaco, reclamam
de elas sarem, ainda faltam coisas para as mulheres terem autonomia. Ela tem o
dinheiro e pode comprar. Uma companheira comprou um vestido e uma sandlia e
ele perguntou quem estava lhe dando isso, ela respondeu que ela tinha comprado
com o dinheiro dela. A outra estava feliz: Ah!, eu no preciso mais pedir dinheiro
a ele para comprar uma calcinha. Ela pedia para ele o ano todo para, no final do
ano, quando vendesse a safra, poder ter algum dinheirinho. Porque os homens so
assim: eles vendem a safra deles, tm o estoque e dizem assim: Vou vender tal
coisa e se sobrar dinheiro eu lhe dou. As mulheres so escravas do lar, trabalham
demais, no sabem quanto o homem ganha, e quando vo pedir um dinheirinho
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des de gnero, para uma maior participao das mulheres rurais nos espaos
pblicos e para o fortalecimento de sua cidadania de maneira geral.21
terpretao de que apenas uma pessoa por famlia (em geral o marido, tido
pelo limite mximo de entrega anual ser por DAP, ou seja, por famlia, in-
pas, uma luta pela incluso do nome das esposas no bloco de notas do pro-
dutor rural, que por sua vez viabiliza a comercializao no seu prprio nome.
pescadores, o que exigiu uma luta para que essa filiao deixasse de ser ape-
O acesso conta bancria foi outro fator de dificuldade, com casos de funcionrios de bancos discriminando e colocando obstculos abertura de contas-correntes pelas mulheres rurais. Por exemplo, num dos municpios visitados
no Maranho, foi preciso que as gestoras da prefeitura interviessem no Banco
do Brasil (e recorressem a Braslia) para garantir a abertura da conta para as
mulheres. Onde as mulheres j tinham acesso a benefcios da previdncia
Um dos elementos que nos parece pesar para um menor percentual de mu-
o acesso ao PAA.
maioria dos contratos serem feitos por meio de cooperativas, que, por ser voltadas principalmente para os produtos considerados comerciais que esto
mais sob a responsabilidade dos homens soja, trigo, feijo, milho, batata,
caf , so espaos de participao masculina que em muitos casos no preveem a associao das mulheres. Reversamente, no Maranho, a grande incluso de associaes de quebradeiras de coco de babau, espaos femininos
por excelncia, parece ser determinante de esse estado ser aquele com maior
participao formal de mulheres no PAA Doao Simultnea. No Sul, algumas
cooperativas novas, voltadas para a comercializao de produtos ecolgicos,
j preveem uma associao com os diferentes membros da famlia.
contrato quem realmente era o principal responsvel pelo produto. Ficou cla-
lher Trabalhadora Rural, que surge pela necessidade de acesso das mulheres
ro, ainda, que, nos locais onde as mulheres estavam mais organizadas e com
os nomes das mulheres constarem, junto com o dos maridos, nos cadastros
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mulheres rurais ao PAA. Havia a clara inteno de buscar informaes que per-
A dificuldade inicial em conseguir dados objetivos sobre a participao das mulheres nos contratos j demonstrava como a questo era at ento secundarizada pelos prprios rgos pblicos implicados em sua execuo. Vrios gestores
participao das mulheres no PAA. A partir dos primeiros relatrios com os dados
os dos anos anteriores. Vale a pena destacar, ainda, que praticamente dobrou
2012, passando de 17.730 para 32.862. Esses aumentos (em nmero total de
No entanto, apenas pelos dados quantitativos, no possvel indicar exatamente as causas nem o sentido dessas mudanas, se os dados indicam apenas uma maior formalizao da participao ou se refletem tambm um aumento da participao real das mulheres, como foi discutida e implementada
a resoluo em cada local e em que medida ela contribuiu para uma maior
um rico debate entre tcnicos e tcnicas, lideranas e agricultores e agricultoras envolvidos. Permitiu entre eles um esclarecimento e um maior entendimento sobre os critrios de preenchimento da DAP, a necessidade ou no
do projeto ser firmado pelo chefe da famlia, as consequncias de um limite
mximo de entrega para a famlia, auxiliando a desnaturalizar procedimentos discriminatrios. Trouxe tona o fato de que, apesar de extremamente
importantes, no bastam regras ou legislaes que estabeleam a igualdade
formal das mulheres e dos homens no acesso s polticas pblicas: elas devem ser acompanhadas de um debate muito maior no conjunto da sociedade.
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UF
Total Brasil
DF
CENTROOESTE
GO
MS
MT
Total CENTRO-OESTE
AL
BA
CE
MA
NORDESTE
PB
PE
PI
RN
SE
Total NORDESTE
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
NORTE
Total NORTE
ES
MG
RJ
SP
SUDESTE
Total SUDESTE
PR
SUL
RS
SC
Total SUL
2012
N de mulheres
% de mulheres
N de mulheres
% de mulheres
17.730
28%
32.862
35%
171
41
363
575
23%
13%
20%
20%
790
1.101
937
2.828
32%
49%
23%
32%
39
2.457
1.139
1.660
285
764
84
217
1.381
17%
41%
31%
43%
30%
36%
14%
19%
33%
667
4.964
634
2.836
690
597
1.158
1.785
936
32%
59%
32%
51%
30%
45%
45%
36%
47%
8.026
35%
14.267
46%
186
368
22
216
249
6
46
1.093
29%
28%
24%
23%
30%
21%
17%
26%
152
305
267
678
633
254
252
2.541
31%
23%
50%
34%
49%
50%
49%
38%
26
4.059
149
1.567
14%
29%
17%
29%
513
2.756
189
4.274
21%
27%
20%
32%
5.801
28%
7.732
29%
892
992
351
21%
15%
20%
1.841
1.187
2.466
22%
36%
25%
2.235
18%
5.494
26%
Referncias Bibliogrficas
BECKER, Cludio; ANJOS, Flvio Sacco; CALDAS, Ndia Velleda. Polticas pblicas estruturantes e segurana alimentar: o caso do PAA. In: 47 ENCONTRO DA SOBER. Porto
Alegre, 26 a 30 de julho de 2009.
CINTRO, Rosngela; SILIPRANDI, Emma. O progresso das mulheres rurais no Brasil:
2003-2009. In: BARSTED, Leila Linhares; PITANGUI, Jacqueline (Orgs.). O progresso das
mulheres no Brasil 2003-2010. Rio de Janeiro: Cepia; Braslia: ONU Mulheres, 2011.
Disponvel em: <http://www.generoracaetnia.org.br/publicacoes/item/773-o-progresso-das-mulheres-no-brasil-2003-2010.html>.
SILIPRANDI, Emma; CINTRO, Rosngela. Sistematizao e anlise de dados sobre a participao das mulheres rurais e suas organizaes nas modalidades do PAA operacionalizadas pela CONAB. Pesquisa Participao das mulheres no PAA. Relatrio... Convnio
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Simultnea do PAA no Rio Grande do Sul. Pesquisa Participao das mulheres no PAA.
Relatrio... Convnio UGP/PNUD/CONAB. Contrato N 2009/000901. Jul. 2010. 40 p.
______. Estudo de Caso: Anlise da Participao das Mulheres na Modalidade Compra
Direta Local Municipal no Maranho. Pesquisa Participao das mulheres no PAA. Relatrio... Convnio UGP/PNUD/CONAB. Contrato N 2009/000901. Ago. 2010. 50 p.
______. Estudo de Caso: Anlise da Participao das Mulheres em Minas Gerais, com
foco na Modalidade PAA Leite. Pesquisa Participao das mulheres no PAA. Relatrio...
Convnio UGP/PNUD/CONAB. Contrato N 2009/000901. Out. 2010. 36 p.
______. Estudo de Caso: Anlise da Participao das Mulheres na Bahia Modalidade
Formao de Estoque. Pesquisa Participao das mulheres no PAA. Relatrio... Convnio
UGP/PNUD/CONAB. Contrato N 2009/000901. Nov. de 2010. 35 p.
______. As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Pesquisa Participao das mulheres no PAA. Resumo... s/l, IICA/NEAD/
MDA. s/d. 27 p. Disponvel em: http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/brasil/Lists/DocumentosTecnicosAbertos/Attachments/310/Emma%20Cademartori%20Siliprandi%20-%20NEAD.pdf (acesso em 20/03/2013)
______. As mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Revista
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, v. 18, n. 2, p. 12-32, 2011(a). Disponvel
em: <http://www.unicamp.br/nepa/san.php?pag=san_vol_18_2_artigo_2.php>.
______. As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). In: BUTTO, Andrea; DANTAS, Isolda (Orgs.). Autonomia e cidadania: polticas de organizao produtiva para as mulheres no meio rural. Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, 2011(b). p 153-191. Disponvel em: <http://www.mda.gov.
br/portal/dpmr/arquivos/view/livro_mulher_e_autonomia.pdf>.
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O Programa de
Aquisio de Alimentos
em assentamentos
de reforma agrria:
implantao, impactos
e perspectivas
Claudia Job Schmitt1
Leonilde Srvolo de Medeiros2
Srgio Pereira Leite3
Catia Grisa4
Rosngela A. Cintro5
Silvia A. Zimmermann6
1
Claudia Job Schmitt, professora do Programa de Ps-graduao de Cincia Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e pesquisadora do
Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA). E-mail: claudia.js@oi.com.br
os entrevistados menciona-
4
Sergio Pereira Leite, professor do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).
Coordenador do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA) e pesquisador do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED). E-mail:
sersgioleite@ufrrj.br
5
Rosngela Pezza Cintro, doutoranda em Cincia Sociais pelo Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CPDA/UFRRJ). E-mail: bibicintrao@uol.com.br
6
Ps-Doutoranda da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) no Programa
de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e pesquisadora do Observatrio de Polticas Pblicas para a
Agricultura (OPPA). E-mail: silviazcpda@yahoo.com.br
153
Comunidades
Relato
Quilombolas
da Experincia
, Racismo
do TA
rabalho
mbiental
deeCCampo
onflitos
nos T
Territoriais
erritrios
Quilombolas Titulados: Estratgias Utilizadas e Aprendizado.
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Introduo
7
A pesquisa foi demandada pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
e pela Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), sendo executada no mbito do Projeto
BRA/03/034 Programa de Revitalizao da Conab,
por meio do Contrato de Prestao de Servios no
BRA10- 13555/2011, estabelecido entre o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud),
Escritrio Brasil, e Rede de Desenvolvimento,
Ensino e Sociedade (Redes), instituio vinculada
ao Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/
UFRRJ). A equipe que coordenou a pesquisa em mbito
nacional, responsvel por este artigo, compreende
profissionais do Observatrio de Polticas Pblicas
para Agricultura (OPPA), vinculado Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Os estudos
de caso, de natureza qualitativa, realizados
nos estados do Acre (AC), Mato Grosso (MT), Rio
Grande do Sul (RS), So Paulo (SP) e Sergipe (SE),
com base em uma metodologia comum de coleta de
dados construda pelo conjunto da equipe, com
participao das equipes regionais, foram conduzidos
por estudiosos e especialistas com experincia
de pesquisa em cada uma das regies pesquisadas:
Eliza Mara Lozano Costa (coordenadora) e Amanda
Schoenmaker, no AC; Srgio Sauer (coordenador),
Moiss V. Balestro e Tain Zaneti, no MT; Srgio
Schneider (coordenador), Priscila Gualberto de
Lima e Gilson Csar Piant Corra, no RS; Paulo
Eduardo Moruzzi Marques (coordenador), Danuta
Chmielewska e Marcos Le Moal, em SP; Eliano Srgio
Azevedo Lopes (coordenador), Marcelo Alves Mendes
e Fernanda Viana de Alcntara, no SE. O estudo foi
realizado entre maro e dezembro de 2011.
organizao dos atores sociais presentes nas reas reformadas; e iv) sobre as
como direito social. Esses trabalhos tambm apontam alguns desafios e limi-
esse instrumento, particularmente no que se refere ao nmero de agricultores familiares que atuam como fornecedores neste mercado institucional
(COSTA, 2010; GHIZELINI, 2010; FELTRACO, 2010; DESER, 2008; SPAROVEK
et al., 2007; BOTELHO et al., 2007; CORDEIRO, 2007; DELGADO et al., 2005).
8
Pesquisas tm chamado ateno para o fato
de que os assentamentos rurais e seu processo
de transformao ao longo do tempo no podem
ser analisados por meio de um olhar centrado
apenas nas condies internas dos assentamentos
e/ou na trajetria das famlias assentadas (Leite
et al., 2004). Sem perder de vista a especificidade
dos assentamentos como unidade de anlise, este
trabalho buscou contemplar a complexidade
das relaes construdas pelas famlias e pelas
organizaes de assentados com seu entorno.
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Durante sua fase inicial de implantao (2003 e 2004), o PAA teve entre suas
dutores com base na autodeclarao, tendo em vista que, por diversas razes,
em uma srie de tenses tanto internas ao governo quanto deste com os as-
deados pelo PAA. Por fim, apresentamos algumas consideraes gerais sobre
para tal evento e a prpria experincia vivenciada pelos assentados, suas organizaes e rgos governamentais envolvidos na execuo da modalida-
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Para a avaliao da evoluo histrica da implementao do PAA nas reas reformadas, considerou-se, de um lado, a listagem organizada pela Conab sobre
a presena de assentados como beneficirios do Programa entre os anos de
cludas nos grupos A e A/C do Pronaf), elevou de 9,5% para 13,9% a estimativa nacional de participao de famlias assentadas entre os fornecedores
dessa modalidade em 2008.
maes, feito para o ano de 2011, localizou um total de 28.395 famlias assen-
No entanto, o cruzamento dessas informaes com outras como o enquadramento nos grupos A e A/C do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf) indicou uma subdeclarao da participao dos
assentados. Essa subdeclarao decorre de uma sobreposio entre cate-
re, sobretudo, em razo da elevada participao de agroextrativistas (considerados como assentados pelo Incra) nas aquisies de castanha-do-brasil
(modalidade Formao de Estoques).
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Em boa parte dos casos, o nmero total de famlias que forneceram produtos
Os assentados que acessaram a modalidade Compra com Doao Simultnea em 2011 encontravam-se distribudos em 891 municpios localizados
nos diferentes estados da Federao. O nmero de assentados que acessou
modalidade Compra com Doao Simultnea, executada pela Conab, nos diferentes estados brasileiros, situa-se, na grande maioria dos casos, em um patamar de at 37 famlias por municpio. Em alguns estados, como Minas Gerais
e Bahia, onde o acesso a esse mecanismo se encontra bastante disseminado
muito reduzido de famlias consegue acessar o PAA em um determinado assentamento parecem ser indicativos de uma dinmica bastante restrita de envolvimento das organizaes associativas e das redes de sociabilidade existentes
no assentamento na execuo do Programa, de modo que o acesso ao PAA,
provavelmente, viabilizado por meio de organizaes e dinmicas externas a
esse espao. Percebe-se, ainda, que poucos PAs acessaram de forma contnua o
PAA, tanto na Compra com Doao Simultnea quanto na Formao de Estoque.
des executadas por meio da Conab nos assentamentos, nota-se que se trata
de dados do Incra e da Conab no ano de 2011, foi possvel observar que cer-
cia geogrfica da atuao das organizaes por meio das quais os assentados
pra com Doao Simultnea em 2010 indica que, nos cinco estados estuda-
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Norte
Nordeste
Poo Redondo - SE
PA Barra da Ona
Centro-Oeste
Sena Madureira- AC
PA Joaquim de Matos
PAE Riozinho
Sudeste
uma modalidade do Programa, sendo uma delas a Compra com Doao Simultnea (que serviu como uma espcie de denominador comum entre os
casos); iv) atender a critrios de natureza qualitativa, como a distncia dos assentamentos em relao aos centros urbanos e as caractersticas particulares
das organizaes proponentes. Foram consideradas, ainda, as condies de
Cceres- MT
PA Falco/Bom Jardim
Mirante do Paranapanema - SP
PA Antonio Conselheiro II
PA Margarida Alves
Sul
Faco/Bom Jardim; iii) no Rio Grande do Sul, no municpio de Piratini, PAs Pira-
14
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o industrializada, mecanizao na produo agrcola, ampliao e modernizao das estruturas de resfriamento etc.).
foi a antiga proprietria das terras e produz uma gama diversa de produtos
dos tiveram acesso. Esse Programa teve precedncia mesmo em relao aos
o por casais com idade acima de quarenta anos, sinalizando para a im-
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-se aos assentados que acessaram alguma das modalidades (exceto os ca-
A pesquisa evidenciou que apenas uma parcela das famlias que vive nos assentamentos estudados acessou o PAA: 34 das 63 famlias assentadas no PA
Antonio Conselheiro (SP) acessaram oficialmente a modalidade Compra com
Doao Simultnea em 2010; 19 das 49 famlias no PA Piratini (RS) acessaram
essa mesma modalidade em 2008 e 2012; 25 das 90 famlias do PA Margarida Alves (SP) e 36 das 169 famlias no PA Faco (MT) acessaram oficialmente
a Compra com Doao Simultnea em 2009.
Constatou-se, no decorrer do trabalho de campo, a existncia de uma grande
diversidade de formas de envolvimento com o Programa, cujos impactos no
se restringem s famlias beneficirias, tomadas em sua individualidade, mas
se estendem a um universo maior de pessoas por meio de redes de parentesco, proximidade e vizinhana. O modo como o Programa interage com o
tecido social e organizativo do assentamento varia bastante, de lugar para
lugar, envolvendo diferentes agentes e cadeias de mediao, potencializando
sinergias, fortalecendo dispositivos coletivos de organizao, mas gerando,
tambm, em alguns casos, centralidades, diferenas e assimetrias de informao. O modo como os diferentes dispositivos do Programa so operacionalizados e traduzidos localmente varia bastante em funo do arranjo institucional adotado.
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dades que afetaram seu acesso, quais sejam: i) o atendimento das exigncias
na Dvida Ativa da Unio e com Receita Federal, entre outros) para que as
ii) insufici-
tes nos assentamentos rurais (gua para irrigao, qualidade dos solos etc.),
produo comercializada.
Nos casos do PA Barra da Ona (SE) e do PA Floresta/8 de Maio (RS), nos quais
res mais lento foram citados como fatores que afetaram a continuidade do
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parte das unidades produtivas e que dar incio a uma nova linha de produo
nos casos selecionados, principalmente nos PAs Faco (MT), Piratini (RS),
Margarida Alves (SP) e Antonio Conselheiro (SP), que o PAA tem melhorado
alm de promover a SAN da populao em situao de vulnerabilidade social, o PAA tem contribudo com a promoo de uma alimentao diversificada entre os assentados.
Cabe destacar ainda o protagonismo que as mulheres dos PAs Faco (MT) e
res que puxam o acesso [ao Programa]. Essas iniciativas tm contribudo para
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universo social, o PAA foi proposto por uma grande cooperativa a Coope-
dades. Cabe lembrar que os vrios mecanismos que integram o PAA foram
atores sociais, seja para identificar e interagir com o pblico consumidor, seja
Algo similar ocorre no Rio Grande do Sul com a mesma modalidade, onde a
nios Ltda. (Cosulati) adquire a produo de leite dos assentados por meio da
campo, sem o apoio do PAA seria difcil para a Cosulati a coleta de leite nas
No Acre, o PAA/Formao de Estoques atua em um mercado historicamente marcado pela presena dos intermedirios o mercado da castanha-do-brasil. As caractersticas especficas do mercado e da produo extrativista
(antecipao dos recursos antes da entrega do produto, a dificuldade de prever a quantidade produzida, variao anual expressiva no preo, entre outras) somadas s particularidades do contexto local (limitaes de transporte,
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173
trito, podendo dificultar a apropriao do Programa, em toda sua potencialidade, para alm do leite.
Em ambos os casos, no Acre e no Rio Grande do Sul, o PAA atua com base
res que aqueles vigentes no mercado geral. Interpretao contrria foi encon-
ciativas, no envolvendo, no entanto, mudanas mais profundas na estrutulongos de comercializao, cujo funcionamento independe, muitas vezes,
dinmicas prprias dessas cadeias produtivas foge aos limites deste trabalho.
vnculos entre diferentes atores sociais no plano local e nos prprios assen-
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175
ciando seu olhar sobre o futuro. No PA Faco (MT), por exemplo, a ausncia do
Leite nos PAs estudados do Acre e no PA Barra da Ona (SE), onde se destacou
Rio Grande do Sul envolve uma articulao regional coordenada pela Cosu-
lati, que compra e processa o leite adquirido nos assentamentos por meio de
Como visto, os arranjos polticos e institucionais que viabilizam a operacionalizao do PAA nos assentamentos so marcados por uma grande diversidade
de atores sociais envolvidos. Diferenciam-se, tambm, no que tange a sua
abrangncia geogrfica e s relaes estabelecidas entre mercados e polticas pblicas. Em que pesem essas diferenas, de modo geral, observa-se
que o PAA tem contribudo para alterar estruturas de mercado e a relao
entre os agentes econmicos, apresentando efeitos positivos sobre os preos recebidos pelos produtores, fortalecendo as organizaes e cooperativas
torno. Nos PAs estudados em So Paulo, Mato Grosso, Sergipe e Rio Grande
prprio Incra com o Programa ainda muito pontual, sendo, em alguns casos,
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Consideraes finais
Esta seo retoma e sintetiza algumas consideraes sobre a implementao
2010) e uma primeira avaliao realizada pelo estudo indicavam uma peque-
que no Mato Grosso, por exemplo, 61% dos agricultores fornecedores ao PAA
Ao comparar unidades familiares que acessaram e aquelas que no acessaram o PAA, observou-se uma diferena importante nos produtos comercializados, sendo que as famlias que o acessaram apresentaram uma diversidade
maior de produtos destinados venda, indicando que o PAA contribui para
uma insero diversificada no mercado institucional que pode se estender,
eventualmente, a outros mercados. importante ressaltar que essas diferen-
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Referncias
Ainda em termos de resultados, observou-se que a implantao do PAA abarca diferentes arranjos institucionais, dependendo do contexto social e da
modalidade em execuo, envolvendo, em diferentes graus, a participao
de organizaes mediadoras (locais e regionais), sindicatos de trabalhadores
rurais, movimentos sociais, organizaes no governamentais, empresas de
assistncia tcnica, prefeituras, governos estaduais, Incra e Conab. Soma-se
nesses arranjos o conjunto de polticas pblicas que incidem (ou que deveriam incidir) sobre os assentamentos rurais. A anlise dos casos sinaliza que,
quanto maior for o dilogo e a ao coletiva entre os atores e as polticas
pblicas, maiores so as potencialidades que o PAA pode desencadear em
termos produtivos, econmicos e sociais para os assentamentos e o desenvolvimento local.
Por fim, destaca-se que a implantao e os impactos do PAA nos assentamentos dependem tanto de um conjunto de decises que emana do Governo
Federal no sentido de superar limites, desafios e potencializar o prprio
Programa e as demais polticas dirigidas aos assentamentos rurais , quanto
das articulaes e aes dos atores locais que se apropriam e executam efetivamente a poltica pblica. O PAA apresenta a caracterstica de, em certa
medida, moldar-se e ajustar-se s diferentes realidades locais, e essa maleabilidade tem sido destacada justamente como um de seus pontos positivos
(BRASIL, 2005). No entanto, essa flexibilidade tambm exige uma sociedade civil ativa e um maior controle social, questo que igualmente demanda
maior ateno ao Programa. Os resultados do PAA demonstram importantes
contribuies para o fortalecimento econmico, social e poltico dos assentamentos rurais e da agricultura familiar, para a viabilizao e garantia de novos
mercados e para a promoo da SAN, resultados que podem ser potencializados a partir da ao conjunta e coordenada entre Estado e sociedade.
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181
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Compras de produtos
agroecolgicos e
orgnicos da
agricultura familiar
pelo Programa
de Aquisio de
Alimentos1
Ernesto Pereira Galindo2
Regina Helena Rosa Sambuichi3
Michel Angelo Constantino de Oliveira4
O incentivo produo
agroecolgica e orgnica na
agricultura familiar cumpre o importante papel de promover uma
transio para prticas agrcolas
mais sustentveis nesse segmento da agricultura, que representa
grande maioria dos produtores
rurais no Brasil, alm de ser
responsvel pela maior parte
de produo de muitos itens
alimentares consumidos pelas
famlias brasileiras.
Comunidades
Relato
Quilombolas
da Experincia
, Racismo
do TA
rabalho
mbiental
deeCCampo
onflitos
nos T
Territoriais
erritrios
Quilombolas Titulados: Estratgias Utilizadas e Aprendizado.
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185
O Programa da Aquisio de Alimentos (PAA) foi criado em 2003 com a finalidade de incentivar a agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas
distribuio de alimentos de produtos agropecurios para pessoas em situao
de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos (art. 19 da Lei
n 10.696, de 2 de julho de 2003). Por meio do Programa, o Governo compra
produtos alimentcios diretamente dos agricultores familiares, individuais ou
organizados em grupos formais ou informais, com dispensa de licitao.
A produo agroecolgica e orgnica passou a ser incentivada pelo PAA a
partir da Resoluo n 12 do Grupo Gestor,5 de 21 de maio de 2004, segundo
a qual no caso de produtos agroecolgicos ou orgnicos, admite-se preos
de referncia com um acrscimo de at 30% sobre os demais, devendo as
aquisies desses produtos ser informadas em separado das convencionais,
para anlise e avaliao deste Grupo Gestor (art. 2 do pargrafo nico da
Resoluo do Grupo Gestor do PAA n 12). Essa permisso de acrscimo de
preo para os produtos agroecolgicos e orgnicos foi mantida em resolues
Introduo
sociais no campo (GRAZIANO DA SILVA, 1982; GRAZIANO NETO, 1982; ALTIERI, 1993). Uma crtica muito persistente nos debates sobre desenvolvimento
rural sustentvel que esse modelo tecnolgico de agricultura industrial no
seria adequado para o modo de produo da agricultura familiar e estaria
causando o agravamento de problemas como o endividamento dos agricultores, a pobreza e o xodo rural.
Entre esses modelos alternativos, destacam-se hoje no Brasil, por sua disse-
qumicos e agrotxicos.
5
Para a operacionalizao do PAA, a Lei
10.696/2003, regulamentada pelo Decreto N
4.772/2003, determinou ao Poder Executivo Federal
a constituio de um Grupo Gestor, formado por
representantes de diversos ministrios, o qual tem
entre suas atribuies a regulamentao dos preos
para as compras efetuadas pelo programa.
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Este artigo tem por objetivo traar um panorama das compras de produtos
dos dados disponveis, as anlises foram feitas com base nas compras efetu-
adas pela Conab no perodo de 2007 a 2012 e nas compras totais efetuadas
Estima-se que existam atualmente mais de 35 milhes de hectares manejados organicamente no mundo, abrangendo cerca de 1,4 milho de propriedades, correspondendo a aproximadamente 1% das terras agrcolas mundiais.
Essas reas localizam-se principalmente na Oceania (12,1 milhes de hectares), na Europa (8,2 milhes de hectares) e na Amrica Latina (8,1 milhes
de hectares). Cerca de um tero dessas reas est localizado em pases em
desenvolvimento, e os pases com a maior rea em produo orgnica so
Austrlia, Argentina, China, Estados Unidos e Brasil (WILLER; KILCHER, 2010).
O crescimento da produo orgnica no mundo foi estimado entre 5% e 50%
ao ano, dependendo do pas, sendo que o mercado desses produtos movimentava, j no incio deste sculo, algo em torno de US$ 20 bilhes a US$ 24
bilhes (CAMPANHOLA; VALARINI, 2001).
das populaes locais, os quais evoluram ao longo dos sculos por meio da
Com base na agroecologia, desenvolveu-se o conceito de transio agroecolgica, o qual consiste no processo de mudana para modelos mais sustentveis de agricultura, incluindo aspectos como prticas produtivas ambientalmente adequadas, soberania alimentar e comrcio justo, abrangendo as
dimenses ecolgica, social e econmica (COSTABEBER; MOYANO, 2000). A
difuso das prticas e tecnologias feita de forma participativa mediante a
troca de saberes entre as comunidades e os agentes de extenso rural (CAPORAL; COSTABEBER, 2000). Por sua viso crtica ao atual modelo de modernizao da agricultura, a transio agroecolgica passou a ser defendida como
bandeira por diversos movimentos sociais rurais que lutam por melhores
tensivo de mo de obra, o que pode resultar em custos mais elevados de produo, diminuindo a capacidade de esses sistemas concorrerem com a produo intensiva e mecanizada da agricultura industrial (ABREU et al., 2012).
Por outro lado, o aumento do interesse da populao por alimentos livres
de agrotxicos e insumos qumicos levou ao crescimento da demanda por
produtos orgnicos, principalmente nos pases desenvolvidos e emergentes,
onde as classes mais abastadas tm condies de pagar mais caro por esses
produtos. O sistema de certificao tornou-se, ento, essencial para garantir
ao consumidor a qualidade dos produtos e permitir o acesso do produtor a
esse mercado diferenciado (CSAR; BATALHA; PIMENTA, 2008).
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Mais uma importante conquista das articulaes promovidas pelos movimentos agroecolgico e orgnico no Brasil foi a assinatura, em 2012, do decreto que instituiu a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(Pnapo), com o objetivo de integrar, articular e adequar polticas, programas e
ram responsveis por essa elaborao. O PAA far parte das aes includas no
Planapo, constituindo-se uma das estratgias do Governo para promover a comercializao dos produtos agroecolgicos e orgnicos dentro da nova poltica.
da agricultura familiar).
Mais de sessenta pases j estabeleceram normas para regulamentar a produo orgnica, entre eles o Brasil. A lei de brasileira que dispe sobre agricultura orgnica, Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, foi fruto de
um processo democrtico de construo do qual participaram representantes de diversos segmentos ligados ao tema. Foram muitos anos de discusso
na busca de conciliar os interesses econmicos, principalmente da parte de
grandes certificadoras e produtores que visavam o acesso ao mercado crescente de produtos orgnicos em nvel nacional e internacional, e os interesses socioambientais, defendidos principalmente por organizaes no go-
meio digital pela Conab contendo registros das compras totais executadas nos
anos de 2007 a 2012, sem separao por modalidade, e discriminadas por es-
planilhas disponibilizadas em meio digital pelo MDS contendo dados das com-
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191
pras totais executadas pelos estados, municpios e pela Conab no ano de 2012,
com detalhamento por produto, valor da compra, municpio, fonte de recurso,
executor e modalidade.7 A consulta a tcnicos da Conab e do MDS e o acesso ao
PAAData,8 do MDS, e aos relatrios da Conab tiveram tambm papel essencial
na compreenso e tratamento dos dados para este estudo.
A identificao do recorte orgnico/agroecolgico partiu da anlise de mais
de 220 mil observaes contidas nas planilhas, nas quais, em alguns casos,
a classificao como orgnico era um campo parte da rotulao do produto
(muitas vezes em meio a outras especificaes); por outras vezes, principalmente nas compras de execuo estadual e municipal, era apresentada em
conjunto com a prpria identificao do produto. Buscas simples por carac-
Ainda que se tenha valido das classificaes utilizadas pelo PAAData e pela
700
600
dessas duas bases, tendo sido feito um dicionrio de converso para compa-
500
raes futuras. Alm disso, percebeu-se a necessidade de analisar os produtos tambm por matria-prima, j que muitos so derivados/processados de
outros produtos in natura. Essa anlise permitiu eliminar potenciais subestimativas na efetiva participao de alguns produtos orgnicos/agroecolgicos
na cesta de produtos comprados no ano de 2012.
Milhes de R$
Agroecolgicos e orgnicos
400
300
200
100
0
Para analisar o percentual de acrscimo de preo que foi praticado nas compras
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7
Referem-se aos dados de 2012 atualizados
at maro de 2013, ainda sujeitos a possveis
atualizaes/alteraes posteriores por parte dos
seus executores.
8 O PAA DATA foi criado em atendimento
Resoluo n 42 do Grupo Gestor do PAA, de 12
de janeiro de 2011, a qual estipulou a elaborao
de um Sistema Integrado de Informaes (SII), com
o objetivo de dar suporte ao monitoramento,
gesto e ao planejamento do Programa. Disponvel
em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/paa/visi_paa_
geral/pg_principal.php?url=abertura>.
fiscal feita por l, ainda que seja muito comum haver associados de outros mu-
nicpios e mesmo de outros estados. O valor total da produo foi dividido pelo
peso para gerar o valor unitrio (R$/kg), o qual foi utilizado nas comparaes.
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Regio
2009
R$
2010
%
R$
2011
%
2012
R$
R$
%
35
Sul
2.365.357,68
55,5
4.225.832,13
63,8
6.035.987,52
67,1
9.084.503,84
68,9
Nordeste
779.352,70
18,3
1.317.584,84
19,9
1.045.674,41
11,6
2.346.426,92
17,8
Sudeste
877.572,68
20,6
1.040.746,38
15,7
1.527.321,86
17,0
1.301.879,90
9,9
25
20
Centro-Oeste
75.900,25
1,8
43.475,48
0,7
380.975,82
4,2
401.656,90
3,0
Norte
166.500,00
3,9
1.080,00
0,02
44.891,74
0,3
Total
4.264.683,31
100,0
6.628.718,83
100,0
8.989.959,61
100,0
13.179.359,30
100,0
30
15
10
SC
PR
BA
RS
SP
PI
PE
MG
MS
PB
MT
ES
SE
AL
RO
DF
CE
PA
GO
RN
longo do perodo, chegando a 68,9% em 2012. Por outro lado, houve regi-
nicos pelo PAA. Em estados como Acre, Amap e Amazonas e no Distrito Fe-
perodo. Por outro lado, em estados como Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima,
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2010
2011
2012
uF
R$
R$
R$
R$
AC
AL
17.999,28
0,20
53.401,53
0,41
Am
AP
BA
81.164,30
1,90
44.352,40
0,67
51.000,00
0,57
1.336.455,00
10,14
Ce
435.343,65
10,21
213.656,00
3,22
35.971,25
0,40
17.996,40
0,14
Nordeste
Sudeste
3%
Centro-Oeste
Norte
0,3%
11%
18%
dF
eS
7.397,00
0,17
115.124,34
1,74
269.259,84
3,00
112.952,16
0,86
GO
69.485,75
1,63
12.408,48
0,19
130.486,81
1,45
6.339,00
0,05
mA
1.500,00
0,04
14.175,20
0,21
21.362,00
0,24
mG
27.436,90
0,64
489.309,26
7,38
455.320,85
5,06
352.605,22
2,68
mS
58.262,00
0,65
218.759,00
1,66
mT
6.414,50
0,15
31.067,00
0,47
192.227,01
2,14
176.558,90
1,34
PA
11.495,00
0,09
PB
65.595,94
0,99
45.946,66
0,51
113.835,00
0,86
Pe
654.823,04
9,88
288.746,87
3,21
371.540,99
2,82
PI
261.344,75
6,13
202.087,00
3,05
305.676,00
3,40
390.288,00
2,96
PR
796.675,88
18,68
1.337.960,29
20,18
1.921.597,93
21,37
3.377.114,76
25,62
RJ
39.473,66
0,93
Rn
41.995,00
0,63
156.550,00
1,74
4.500,00
que, para todos os estados onde foram realizadas compras desses produtos,
RO
33.396,74
0,25
RR
166.500,00
3,90
RS
174.407,77
4,09
2.183.917,34
32,95
1.907.986,62
21,22
1.215.562,54
9,22
SC
1.394.274,14
32,69
703.954,50
10,62
2.206.402,97
24,54
4.491.826,54
34,08
Se
80.900,26
1,22
122.422,35
1,36
58.410,00
0,44
SP
803.220,12
18,83
436.312,78
6,58
802.741,17
8,93
836.322,52
6,35
TO
1.080,00
0,02
4.264.638,42
100
6.628.718,83
100
8.989.959,61
100
13.179.359,30
100
Total
68%
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
197
GRFICO 4 PeRCenTuAL de PARTICIPAO dAS unIdAdeS FedeRATIvAS nAS COmPRAS TOTAIS de PROduTOS AGROeCOLGICOS e
ORGnICOS PeLO PAA em 2012
35
%
6%
30
25
24%
20
Doao Simultnea
Formao Estoque
15
Compra Direta
10
70%
5
0
SC
PR
BA
RS
SP
PI
PE
MG
MS
PB
MT
ES
SE
AL
RO
DF
CE
PA
GO
RN
Entre as modalidades do PAA, apenas a modalidade PAA leite, que tem o objetivo
1,6% das compras totais do PAA nesse ano. Analisando a aplicao desses
recursos nas regies, observa-se que a regio Sul mostrou predominncia, re-
A modalidade Compra com Doao Simultnea foi a que apresentou maior par-
cebendo 68% dos recursos aplicados, seguida da regio Nordeste, com 18%,
estimado em R$ 3,3 milhes, seguido dos estados da Bahia, com R$ 1,3 milhes
produtos orgnicos pelo PAA (grfico 5). A participao dos produtos orgni-
cos nas compras totais dessa modalidade foi a mais alta, representando 3,4%.
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
199
Municpios
1,5%
Conab
98,3%
Quanto aos executores dessas compras, temos a Conab, os estados da Federao e os municpios. A Conab foi a principal executora, sendo responsvel
por 98,3% dos recursos aplicados na compra de produtos orgnicos, em um
montante de R$ 13,2 milhes. os municpios participaram com apenas com
1,5%, e os estados com 0,2% das compras de orgnicos em 2012 (grfico 6).
o percentual de participao da Conab na compra de orgnicos foi maior que
o observado para as compras totais do PAA, o qual foi estimado em 83,7%,
sem contar as compras do PAA leite.
mdA
mdS
mdS
mdS
mdS
mdS
executor
Conab
Conab
Conab
Conab
estados
municpios
modalidade
Fe
Cd
dS
Fe
dS
dS
nordeste
400.000,00
1.946.426,92
AL
53.401,53
BA
400.000,00
936.455,00
Ce
17.996,40
PB
Pe
PI
Rn
Total em R$
% do
Total
75.593,92
2.422.020,84
18,06
53.401,53
0,40
1.336.455,00
9,97
17.996,40
0,13
113.835,00
75.593,92
189.428,92
1,41
371.540,99
371.540,99
2,77
390.288,00
390.288,00
2,91
4.500,00
4.500,00
0,03
Se
58.410,00
58.410,00
0,44
Centro-Oeste
401.656,90
31.241,26
432.898,16
3,23
dF
31.241,26
31.241,26
0,23
GO
6.339,00
6.339,00
0,05
mS
218.759,00
218.759,00
1,63
mT
176.558,90
176.558,90
1,32
norte
44.891,74
44.891,74
0,33
RO
33.396,74
33.396,74
0,25
PA
11.495,00
11.495,00
0,09
Sudeste
1.287.679,90
14.200,00
105.022,03
1.406.901,93
10,49
eS
112.952,16
17.197,33
130.149,49
0,97
mG
352.605,22
352.605,22
2,63
SP
822.122,52
14.200,00
87.824,70
924.147,22
6,89
Sul
1.908.490,00
801.763,00
5.489.017,44
885.233,40
20.082,76
9.104.586,60
67,89
nicos no ano de 2012, nas uFs e grandes regies, descriminando por modali-
PR
270.000,00
2.221.881,36
885.233,40
8.499,76
3.385.614,52
25,24
RS
96.990,00
801.763,00
316.809,54
1.215.562,54
9,06
SC
1.541.500,00
2.950.326,54
11.583,00
4.503.409,54
33,58
Total
2.308.490,00
801.763,00
9.169.672,90
899.433,40
31.241,26
200.698,71
13.411.299,27
100,00
2,3 milhes, enquanto o MDS trabalhou com todas as trs modalidades e executores, aplicando no total R$ 11,1 milhes na compra orgnicos em 2012.
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
201
Participao
Participao acumulada
1.127.549,68
8,4%
8,4%
mel de abelha
965.946,30
7,2%
15,6%
Acar
801.020,80
6,0%
21,6%
Polpa
771.795,12
5,8%
27,3%
Banana
692.551,17
5,2%
32,5%
Geleia
648.017,35
4,8%
37,3%
molho
590.024,00
4,4%
41,7%
Conserva
537.265,60
4,0%
45,7%
Feijo
442.362,95
3,3%
49,0%
doce
429.867,82
3,2%
52,2%
6.404.898,48
47,8%
100,0%
Suco
Outros
Total Geral
valor(R$)
2,9%
4%
5%
23,3%
Hortalias
Aucar e Mel
6,6%
Fruta
Polpa e Suco
Doce
10,7%
Tempero Preparado
Conserva
Tempero
14,1%
Outros
14,3%
13.411.299,27
Fonte: Dados MDA, MDS e Conab, 2012
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
203
0,5%
0,03%
Fruta
Hortalia
7,2%
Cana de Acar
38,6%
35,5%
7,2%
8,8%
0,07%
1%
Consideraes finais
Caprino
Destaca-se ainda que a compra de orgnicos via PAA se concentrou principalmente na regio Sul, ainda que o Censo Agropecurio indique maior
concentrao de estabelecimentos que declararam fazer uso de produo
orgnica no Nordeste (46,7% contra 21,3% na regio Sul). Numa primeira anlise, isso poderia indicar uma contradio ou desigualdade na distribuio dos recursos, entretanto, entre aqueles que se utilizam desse tipo
de produo, os que possuem certificao se concentram de fato no Sul
(37,7% contra 23,9% no Nordeste), segundo os dados do Censo. possvel
que haja ainda sub-registro de orgnicos, seja por no possurem certificao, seja pelos preos ofertados estarem enquadrados dentro do preo de
referncia definido para cada variedade em cada municpio. Neste ltimo
caso, no haveria necessidade de comprovar a identificao como orgnico,
j que o preo no ultrapassaria o teto para entrar como preo diferenciado,
com acrscimo de at 30%.
observou-se tambm a pouca incidncia de produtos do extrativismo na lista de
produtos identificados como orgnicos no PAA. Atualmente, os produtos orgnicos do PAA no tm uma cobertura satisfatria no Norte do pas, o que poderia
incrementar essa participao. De fato, entre os produtos da sociobiodiversidade
PAA |10
anos de
a quisio
de
a limentos
205
cobertos pelo PGPM9 (ou em estudo) e relacionados aos produtos do extrativismo identificados explicitamente pela PEVS,10 s aparecem o pinho e o umbu,
ainda assim o segundo apenas na anlise da matria-prima, j que o umbu fruto
in natura no consta entre os produtos identificados como orgnicos no PAA, mas
apenas os seus derivados processados. Produtos da regio Norte, como aa, babau, bacaba, bacuri, buriti, cacau, cagaita, caju, castanhas (de caju e do Brasil),
cupuau, graviola, jambu, murici e pupunha, tiveram valores comprados pelo PAA
em 2012 (somando R$ 4,5 milhes apenas na Doao Simultnea via Conab),
mas no foram identificados como orgnicos, ainda que sejam muito vinculados produo extrativista e alguns objetos de polticas da sociobiodiversidade, sendo que a Lei n 10.831, de 2003, que dispe sobre agricultura orgnica,
considera os produtos do extrativismo sustentvel como orgnicos. A principal
explicao para a falta desses produtos nas compras de orgnicos do PAA seria a
dificuldade de obter certificao por parte dos produtores.
Sugere-se que a sistematizao e padronizao dos registros de compra, tanto do PAA de uma forma geral quanto da identificao dos orgnicos, apesar
dos avanos j observados, seja aprimorada, possibilitando um monitoramento e feedback mais efetivos e permitindo cruzamentos e anlises entre as
modalidades e executores de forma mais direta.
importante tambm que sejam realizados estudos mais aprofundados, com
dados regionalmente representativos, para investigar o quanto a exigncia de
certificao na identificao do produto como orgnico ou agroecolgico representa de fato um entrave para os produtores. O marco legal existente hoje
permite apenas a iseno de certificao no caso de venda direta, e o PAA no
se enquadra nesse formato, j que formalmente o produto comprado com
9
Poltica de Garantia
executada pela Conab.
de
Preos
Mnimos
recursos do MDS ou do MDA. Por um lado, isso tende a garantir que o recurso
est sendo devidamente utilizado, mas, por outro, pode dificultar a entrada
de produtores no Programa.
Referncias
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PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
207
Condicionantes legais e
estratgias de governana
para a aquisio de
produtos da agricultura
familiar para a alimentao
escolar via o Programa de
Aquisio de Alimentos:
o caso de Tapes, no Rio
Grande do Sul
Elisngela Froehlich1
Srgio Schneider3
A aquisio de produtos
da agricultura familiar local
para a alimentao escolar pode
ser apontada, ainda, como um
elemento importante para o
desenvolvimento rural, tendo em
vista que incrementa a renda dos
agricultores, garante um mercado
mais seguro e gera qualidade de
vida aos agricultores.
1
Funcionria da Emater/RS-Ascar (Emater - Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural/Ascar - Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural) de Porto Alegre, Mestre em
Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e bacharel em Direito pela
Universidade Luterana do Brasil (ULBRA).
2
Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) e membro do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Comunidades
Relato
Quilombolas
da Experincia
, Racismo
do TA
rabalho
mbiental
deeCCampo
onflitos
nos T
Territoriais
erritrios
Quilombolas Titulados: Estratgias Utilizadas e Aprendizado.
PAA |10
PAA |10
anos de
anos de
A quisio
A quisio
de
de
A limentos
A limentos
209
209
Cumpre mencionar que, neste artigo, os depoimentos dos envolvidos, os resultados apresentados e demais dados empricos utilizados foram coletados
e compilados originalmente para a elaborao da dissertao de mestrado da
autora intitulada A capacidade de fazer diferente: os condicionantes legais
e as estratgias de governana na implementao do Programa de Alimentao Escolar em Dois Irmos e Tapes no Rio Grande do Sul no ano de 2010. A
pesquisa que deu origem ao estudo utilizou dados secundrios, tcnicas qualitativas de levantamento de dados por meio de entrevistas semiestruturadas
e observao direta e relatam a situao na poca.
No obstante alguns municpios, como Dois Irmos e Rolante, ambos no Rio
Introduo
pra da agricultura familiar via PNAE, mas que passou a adquirir os produtos
desenvolvimento rural.
O texto est dividido em cinco sees principais, alm desta introduo e das
consideraes finais. A primeira faz uma anlise sobre o PAA como poltica
atuao dos Conselhos. A quarta traz uma abordagem acerca das formas de
tao escolar.
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
211
3
Por transio nutricional entende-se o
fenmeno no qual ocorre uma inverso nos padres
de distribuio dos problemas nutricionais de uma
dada populao no tempo, ou seja, uma mudana na
magnitude e no risco atribuvel de agravos associados
ao padro de determinao de doenas vinculadas ao
atraso e modernidade, sendo em geral uma passagem
da desnutrio para a obesidade (KAC;VELSQUEZMELNDEZ, 2003).
Nesse contexto, surge o PAA como uma poltica inovadora capaz de articular
polticas de segurana alimentar com polticas agrcolas, tendo o Estado como
um dos principais atores na esfera da comercializao, aproximando a produo de pequenos agricultores familiares dos consumidores de alimentos, passando a ser importante no apenas como articulador das polticas, mas como
regulador dos preos dos alimentos, tendo em vista que, mesmo existindo
polticas de desenvolvimento socioeconmico relacionadas s questes alimentares, incorporando questes sobre desenvolvimento local, elas, por si
s, no tm sido capazes de acabar com as desigualdades regionais, forando
o Estado a promover modelos estruturantes pautados nos conceitos de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. A pergunta que surge a partir
da como viabilizar a aquisio/comercializao dos produtos da agricultura
familiar via PAA quando o mercado institucional a alimentao escolar que
conta com programa especfico e regulamentado para esse fim, que o PNAE.
Essa viso de Estado no apenas como articulador, mas como regulador,
fortalece-se, no apenas com o surgimento do PAA, mas tambm a partir de
iniciativas como a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009 (BRASIL, 2009a),
regulamentada pela Resoluo n 38 (BRASIL, 2009b) do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que se tornou um marco histrico
nas polticas pblicas relativas segurana alimentar e nutricional (SAN), ao
estabelecer a obrigatoriedade da aquisio de 30% do valor repassado s
8.666, de 1993 (BRASIL, 1993), com base nos princpios da livre concorrncia,
dessa nova legislao aberto um precedente histrico para esse novo forne-
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
213
est no que diz respeito dispensa de licitao, uma vez que o primeiro utili-
que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados
da populao da regio, entre elas uma dieta mais saudvel, voltada aos es-
O que se percebe que, mesmo com a existncia de polticas de SAN no Brasil apontando para novos modelos alimentares, na prtica, quando o assunto
alimentao escolar, poucas aes preconizadas foram colocadas em prtica at a obrigatoriedade legal, e que as barreiras ainda no foram totalmente
superadas. A organizao dos agricultores, a logstica de entrega dos produ-
de execuo distintos.
o e Cultura (SMEC) para inserir os produtos da agricultura via PNAE motivaram os agricultores e a SMEC a procurar uma forma alternativa de inserir os
Contextualizao da experincia do
municpio de Tapes, no Rio Grande do Sul
A experincia desencadeada pelo municpio de Tapes para a aquisio de
produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar desencadeia-se a
partir de um movimento coletivo que ocorre na regio Centro-Sul do estado
4
Municpios que compem a regio Centro-Sul:
Camaqu, Arambar, Dom Feliciano, Chuvisca, Cerro
Grande do Sul, Tapes, Sentinela do Sul, Barra do
Ribeiro, Serto Santana, Baro do Triunfo, Mariana
Pimentel, General Cmara, Buti, So Jernimo,
Charqueadas, Arroio dos Ratos e Minas do Leo.
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
215
na merenda escolar, mas quando ia falar com o setor de compras, esbarrava nas
questes legais e acabava meio sem sada por causa da lei de licitaes; mas no
desisti. Participei do Encontro Regional das Merendeiras e pensei que este era um
bom passo para comear a rever a alimentao escolar do municpio, j que ainda
de um produto de melhor qualidade e agregao de valor para os agricultores familiares fez com que a gente no desistisse. At ento, todo o recurso que provinha
do FNDE s passava pelas nossas contas; o dinheiro servia para os atravessadores
que venciam as licitaes, geralmente de fora da nossa rea geogrfica, sem gerar
nenhuma alterao scio econmica no municpio. (V.T., Secretria Municipal de
Educao)
da Cooperativa convidou representantes da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) para visitar o municpio de Tapes, no intuito de sensibilizar o Prefeito
municipal e construir uma proposta que permitisse a venda dos produtos da
agricultura familiar sem a burocracia da legislao de compras pblicas. De
cativas a serem desencadeadas junto aos escolares e s necessidades relacionadas ao preparo dos alimentos.
De acordo com os envolvidos, embora vrias iniciativas tenham sido tomadas para a aquisio de produtos da agricultura familiar para a alimentao
escolar no municpio, a experincia comeou a se tornar mais efetiva aps
o envolvimento da Cooperativa de Produo Agropecuria dos Assentados
de Tapes (COOPAT),5 que em 2003 havia participado do PAA na modalidade
Formao de Estoques, contava com uma agroindstria de pes e buscava um
novo mercado para a venda do arroz ecolgico.
Por parte da Conab, eram os mais empenhados, claro, pessoas [com] que tnhamos contato, como Fulano, Sicrano e Beltrano. Por parte da Cooperativa, eu tinha
maior interesse em realizar parceria com a Conab e com a prefeitura, seguindo uma
metodologia que fica entre definio do coletivo (eu executando) e dinamismo na
evoluo; a acho que meu empenho tambm contou um pouco. Aprendi muito com
experincia nos diversos anos. Ah! claro que a administrao pblica local, principalmente na pessoa do prefeito Fulano, foi indispensvel para a execuo, j que
o que ele procurava para sua poltica pblica para merenda escolar era tambm
a ideia de tais programas. Segundo ele, o projeto caiu como uma luva. (F.A.M.L.,
representante da COOPAT)
O depoimento do representante da COOPAT, citando a participao representativa da Conab individualmente, refora a ideia de Long e Ploeg (1994),
que afirma que em princpio, em sua ao, os atores exercitam algum tipo de
poder, at aqueles em posies inferiores, destacando que, quaisquer que sejam as formas de dependncia, elas oferecem algum recurso pelo qual aqueles que so subordinados podem influenciar nas atividades dos superiores.
A forma como as entidades se organizaram e o depoimento do representante
da Cooperativa pode ser visto como um exemplo prtico da ao dos atores na implementao de polticas pblicas, referendando o pensamento de
Long (2001), segundo o qual dentro das arenas (espaos onde os atores se relacionam entre si) o projeto de um ator articulado com projetos, interesses e
perspectivas de outros atores individuais e coletivos dentro de um complexo
de arenas entrelaadas que lanam mo de estratgias utilizando domnios
particulares no sentido de apoiar seus interesses, objetivos e disposies,
empregando discursos no sentido de alcanar fins especficos.
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
217
A merenda escolar adquirida dos agricultores familiares em Tapes foi uma iniciativa
sabiam do programa que a Conab estava propondo, fizeram a parceria com a pre-
feitura e depois propuseram uma parceria com os agricultores para produo dos
hortigranjeiros e com isso ter uma gama de produtos que tornaria vivel a proposta.
A organizao de diferentes entidades do municpio em torno do fornecimento dos produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar deu origem
pal da Agricultura,
seria a responsvel pela produo das mudas que seriam entregues aos pro-
COOPAT, uma vez que deveriam ser definidos quais os produtos a ser comer-
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
219
A primeira compra de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar via PAA no municpio de Tapes foi no valor de R$ 164 mil e beneficiou
26 associados da Cooperativa e quinze agricultores vinculados a associaes
de produtores. Os primeiros produtos comercializados foram: arroz, feijo, batata doce, aipim, alface, tomate, cenoura, repolho, beterraba, po, Schmier, bolacha, moranga, couve-flor, doce de leite e tempero verde. A logstica de entrega foi organizada com o veculo da Cooperativa para os associados desta,
com veculos prprios dos agricultores e com veculos da Prefeitura Municipal
para aqueles que no tinham condies de transportar a produo. Para o
Presidente do Coder, que um dos agricultores envolvidos, e para o consultor
da Conab, o Programa teve xito porque foi uma ao conjunta.
Para o sucesso da experincia, foi fundamental a ajuda de todos, porque eu no incio
no tinha como transportar o meu produto, eu e minha esposa levvamos os produtos de nibus para a feira. Para a merenda, a prefeitura vinha no incio buscar aqui em
casa; hoje comprei meu carrinho e posso levar os produtos graas ao PAA, porque com
ele eu sabia quanto dinheiro ia entrar. (E. V., agricultor e Pesidente do Coder)
vimento sustentvel.
que posteriormente alavancou outros projetos envolvendo os agricultores com importantes reflexos sociais e econmicos. (J. G. P. F., Consultor da Conab)
Nesse contexto os depoimentos acima sugerem que as formas como os atores sociais se colocam frente aos novos mercados so fatores determinantes
para as mudanas sociais e a continuidade de determinadas polticas pblicas (GOODWIN, 2003).
PAA |10
anos de
A quisio
de
A limentos
221
agricultores via PAA nessa modalidade eram repassados pelo MDS via convnio com a COOPAT. O fluxo dos recursos se dava da seguinte forma: a Conab
recebia os recursos do MDS e os transferia para a conta corrente da COOPAT,
ficando esta como responsvel pelo pagamento dos agricultores.
A Cooperativa, para participar dessa modalidade, foi obrigada a abrir uma conta
forma encontrada pela Cooperativa e pela Prefeitura foi o PAA, que possua
referida lei, bem aceita pelo setor de compras. Para a Secretria Municipal de
Educao,
mil por ano. A liberao dos recursos aos agricultores vinculados a associaes
reno, e a gente se perguntava por que nesses municpios est dando certo e aqui
tos da agricultura familiar pelo PAA era facilitada pela diviso de tarefas e por
no. Quando veio a proposta da Conab e do FNDE para a gente fazer um projeto-
-piloto aqui em Tapes, a gente no pensou duas vezes, meteu a cara [...] estvamos
dando o primeiro passo. (V. T, Secretria Municipal de Educao)
[...] a Prefeitura, pela SMEC, tinha o compromisso de fiscalizar a entrega dos produtos nas escolas. A parte burocrtica pesada ficava com a Cooperativa, que tinha
Essa interface entre as polticas pblicas do PNAE e PAA pode ser relaciona-
Escolar de Tapes)
7
Entre 2003 e 2005, o PAA foi operado,
exclusivamente, com recursos disponibilizados pelo
MDS e desenvolvido a partir de parcerias entre a
Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sesan), governos estaduais e municipais, alm da
Conab. A partir de 2006, o PAA passou a ter uma maior
participao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), com dotao oramentria prpria.
(FROEHLICH, 2010)
Para a Secretria Municipal de Educao, um dos maiores ganhos do Programa foi mostrar que possvel modificar determinadas situaes. Segundo ela,
O PAA, em Tapes, desmistificou o medo de alguns setores da administrao
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Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar.
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tura familiar em polticas pblicas como o PAA pode significar um novo modo
pras, alm dos entraves legais iniciais superados com a utilizao do PAA em
buir para melhorar a qualidade dos alimentos servidos aos escolares e criar
zao, produzindo apenas para o consumo das famlias. Para dar conta desse
daqueles que j produziam esses produtos para a feira e procurar outros agri-
meus filhos que estudam numa escola que recebe as verduras se as outras crianas
dem a gente de fazer compras de locais que no so registrados. A gente sabe que
gostavam. Eles diziam que sim, e meu pi gosta de dizer que sou eu que planto [...]
na feira os agricultores vendem suas Schmiers e seus queijos, mas para a merenda
agora que tenho meu carrinho, levo os produtos nas escolas e converso com os
tam o] porqu de seu produto poder ser consumido em casa e na escola no. um
pais que vm na feira para comprar meus produtos porque os filhos comeram na
escola e gostaram. At tem mais professores vindo na feira agora. (E. V., agricultor
gente ia visitar esses locais se fosse o caso. A gente sabe que tem agricultores que
e Presidente do Coder)
fazem seus produtos de forma adequada nas suas cozinhas, mas no d para comprar. (F. R. P., Coordenadora da Alimentao Escolar de Tapes)
A aproximao dos alunos com os agricultores e a modificao dos cardpios propiciaram ainda a desmistificao de alimentos menos nutritivos e a
pes e arroz da COOPAT, que j tinha seus produtos dentro das especificaes
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Consideraes finais
trando que a partir da relao mais prxima entre a sociedade civil e poder
No incio do processo, as questes legais e de sanidade so a tnica das discusses, porm, medida que os atores se apropriavam do processo e se
Um grande avano que pode ser percebido a partir das entrevistas com os
mentos e nos valores sociais dos atores, indo alm das exigncias legais.
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fazem parte do processo e muitas vezes acabam por fortalec-lo. Com o tr-
cionar que as polticas pblicas, sejam elas PNAE ou PAA, no tm os mesmos impactos em todos os espaos de discusso e, no raras vezes, acabam
sendo direcionadas a grupos especficos e construdas por burocratas sem o
envolvimento dos atores essenciais, cenrio que acaba sendo prejudicial, na
medida em que enfraquece os beneficirios dessas polticas, ao passo que, se
construdas coletivamente, podem ser mais bem elaboradas e apresentarem
resultados mais consistentes.
A experincia demonstra que o sucesso da implementao dessa poltica tem
a ver com a capacidade de fazer diferente, de inovar, sendo necessrios,
para tanto, diferentes tipos de conhecimento, tais como: o conhecimento
das instituies ligadas ao meio rural, como STR, Emater/RS e a Secretaria
de Educao; o conhecimento cientfico (ou perito) do setor de compras e do
Departamento Jurdico da Prefeitura Municipal; o conhecimento tcito como
complementar, e no como excludente; e o conhecimento como algo que
construdo por meio da prtica, refletindo as consideraes do trabalho de
Wiskerke e Ploeg (2004), Seeds of Transition, que analisa as caractersticas e
A aquisio de produtos da agricultura familiar local para a alimentao escolar pode ser apontada, ainda, como um elemento importante para o desenvolvimento rural, tendo em vista que incrementa a renda dos agricultores, garante um mercado mais seguro e gera qualidade de vida aos agricultores, na
medida em que estes podem planejar melhor os investimentos da propriedade e adquirir outros bens que lhes facilitem as tarefas agrcolas e domsticas,
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Referncias
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LONG, N. Development sociology: actor perspectives. London and New York: Routlege,
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"Ser extrativista
enfrentar desafios do
tamanho da floresta"
Rio Branco - AC
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Ainda que tenha sido criada dois anos antes do PAA (em 2001), no
exagero afirmar que a trajetria da Cooperacre, desde a sua fundao,
confunde-se com a da histria do Programa, ao longo de seus 10 anos de
existncia.
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por meio das associaes e cooperativas filiadas. Com isso, as pessoas foram
relata o superintendente.
que aumentar para R$1 milho o valor de operao do PAA. Com mais
recursos, o preo, que j havia chegado a R$7,00, saltou para R$10,00 a lata
para o produtor. Nesse momento, os concorrentes e os atravessadores foram
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Sua histria tem sido escrita por famlias extrativistas, agricultoras cerca de
ONDE EST LOCALIZADA | A Sede est em Rio Branco (AC), na Vila Acre,
duas mil famlias que a cada dia entendem mais claramente a importncia
de produzir com a floresta em p, de forma diversificada e sustentvel
e encontraram nas polticas pblicas como o Programa de Aquisio de
Alimentos, a maneira de viabilizar este propsito.
olhos marejados.
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um caminho para o
desenvolvimento local
Viosa - AL
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para o religioso cumprir seu objetivo. Padre Manoel ergueu uma cruz no
gestores locais contam com orgulho que dali foram emitidas as quarto
outeiro mais prximo e celebrou a missa de Natal ali mesmo. O fato fez com
que o lugar passasse a ter significado especial para o povo da regio. No ano
uma capelinha de madeira no ponto onde foi celebrada a missa (hoje Igreja
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Tudo o que da roa a gente produz. Mas foi com o PAA que
do PAA desde 2010. A casa de taipa, onde viviam, ladeada hoje por outra
novinha, feita de blocos, construda com a renda resultante das entregas para
o programa. A cor verde da fachada a moldura para o colorido das flores do
jardim elaborado de um jeito caprichado, bem na entrada da casa moldura
do lugar de gente feliz. Tudo o que da roa a gente produz. Mas foi com o PAA
que veio a melhoria da nossa condio de vida, afirma a agricultora.
Com as vendas para a prefeitura por meio do PAA Compra Institucional, a
agricultora conta com o orgulho do tamanho da compromisso que seus
produtos so consumidos pelo filho na merenda servida na escola municipal que
ele frequenta.
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Orgulho tambm o que no falta para Edson da Silva Santos. Aos 31 anos,
casado e pai de quatro filhos, trabalha no cultivo da terra h vinte anos, mas nem
sempre com bons resultados. Antes a gente s tinha a feira para vender a produo.
O cabra chegava com os produtos, vendia um pouco e quase sempre voltava com
boa parte dos produtos para casa. A gente at desanimava em trabalhar e no ter
para quem botar. Tinha vezes que eu chegava a deixar a produo se perdendo na
roa, lamenta o agricultor. Com o PAA, alm da satisfao de produzir e vender
tudo, Edson comemora a qualidade de vida, que melhorou muito. Alm da moto,
comprada com recurso prprio, o agricultor j faz planos de comprar um utilitrio
para carregar os produtos entregues semanalmente na Central de Recebimento
do PAA. Foi uma mo na roda esse programa, porque hoje a gente vai para a roa
sabendo que vai vender tudo.
Assim como em todo lugar, a lista de produtos entregues pelo PAA bem variada.
Em Viosa so mais de trinta itens diferentes, com destaque para o inhame. O
tubrculo, abundante na regio, serve at de matria-prima para confeco de
pes, fornecidos aos hospitais, escolas e creches pblicas do municpio pelo
PAA. Com isso, as famlias agregam valor ao produto, obtendo mais renda, e ainda
enriquecem a cesta de produtos fornecida. A receita reproduzida diariamente
pela famlia da dona Luciene Maria da Silva Santos e do marido, Givanildo
Francisco dos Santos. Ambos vivem no Assentamento Dourada, na rea rural
de Viosa, h seis anos, onde tocam uma pequena panificadora. Mas foi com a
chegada do PAA que todo esforo da famlia passou a ser recompensado. Hoje
o casal e a filha Leila Rbia da Silva Santos, produzem e entregam para o PAA
cem pes de inhame por dia quantidade que dever ser ampliada em breve,
pois a produo, que era pouca, no tinha mercado compensatrio. Com a chegada
do programa, ns organizamos o nosso pequeno negcio e hoje comercializamos
pes e biscoitos a preo justo. O retorno financeiro vem direto para a nossa mo,
sem atravessador, relata Luciene.
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O PAA uma dessas aes que fazem com que as pessoas, sobretudo os agricultores
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utilitrio da famlia, uma perua tambm adquirida com recurso prprio, para
Josu explica, com aquela convico de quem fez a melhor escolha, que,
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usina montada junto Cozinha Social so produzidos 11,6 mil litros de leite
de soja por dia,servidos nos restaurantes populares, nas escolas e creches
atendidas pelo PAA.
Bom para o pequeno Pedro, de quatro anos, filho da dona de casa Celiane de
Paula Gomes, que frequenta o restaurante.
Entretanto, antes de chegar cozinha social, o processo de compra e doao
do PAA demanda o envolvimento de outros atores, que formam a equipe de
Coordenao do PAA local. Desde o recebimento do produto, passando pela
pesagem, emisso do relatrio de entrega, at a equipe que acompanha no
MDS, em Braslia e que fecha mensalmente a folha de pagamento do agricultor
familiar, tudo acompanhado.
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outros atores sociais. Em Toledo, por exemplo, so vrios, cada um com sua
controle social, teve sua formao estimulada pela execuo do PAA. Segundo
a assistente social e conselheira do COMSEA, Loiva Ftima Bortolanza, hoje o
papel do Conselho fundamental para reafirmar a ao e avalizar os produtores
e as entidades beneficiadas com os alimentos doados.
No que se refere adequao de produtos, entra em ao a Vigilncia Sanitria
que, por conta da gesto do PAA no municpio, alm de cobrar o cumprimento
da legislao, passou a promover as prticas de produo adequadas, por
meio da conscientizao dos agricultores.
Dessa iniciativa, surge outro parceiro: a extenso universitria, que desenvolve
projetos de adequao da qualidade da gua utilizada na produo. Parceria
que, na opinio da engenheira agrnoma da Prefeitura de Toledo, Karine
Zachow, tem como objetivo capacitar os agricultores para que acessem e se
mantenham no mercado, de maneira consciente e responsvel.
Para o diretor Luiz Carlos Bazei, impossvel fazer uma boa comida sem bons
produtos. Por isso, qualidade , tambm o que busca a parceria firmada entre
o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o escritrio local
da Emater-PR e a Prefeitura de Toledo. Juntos, oferecem um treinamento para
Implantao das Boas Prticas de Fabricao (IBPF) entre representantes e
trabalhadores das agroindstrias familiares locais.
A qualificao da entrega se reflete nos resultados. A mandioca, por exemplo,
que chegava in natura e com casca, hoje entregue descascada e embalada a
vcuo. O po, feito em casa apenas para o consumo da famlia, transformou-se
em produto de panificao, alternativa de renda e ocupao da mo-de-obra
para um grupo de mulheres que formaram uma cooperativa para atender ao
PAA e ao Programa de Alimentao Escolar(PNAE). A atividade tem estimulado
a permanncia dos filhos na propriedade, alm da valorizao pessoal entre
as mulheres, esposas dos agricultores.
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Eles recebem os alimentos doados pelo PAA desde 2006. Desde ento,
dos produtos
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Melhoria tambm com a entrega semanal dos produtos do PAA no lar Irmos
Dentzer. A nutricionista Josemara Alegre, estimulada pela variedade e pela
qualidade dos alimentos, elabora dietas adequadas para os idosos hipertensos
e diabticos. Ela j est no segundo projeto nutricional implantado no lar. o
Curitiba
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Alimentos saudveis:
escolha de muitos,
direito de todos
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Seja negcio, misso ou viso, produzir alimentos saudveis est sempre nos
planos da Coopan, a Cooperativa de Produo Agropecuria Nova Santa Rita.
Com pouco mais de dezoito anos de idade, completados em meados de 2012,
a Cooperativa bem que parece aquele filho que, ao atingir a maioridade,
enxerga a vida a partir de outra perspectiva e passa a traar seu prprio
caminho.
Localizada no Assentamento Capela, em Nova Santa Rita, municpio gacho
na regio metropolitana de Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, a
Coopan, como toda cooperativa, fruto da coletividade. Ao todo, cem famlias
de agricultores familiares assentados da reforma agrria vivem e trabalham
numa rea de dois mil hectares.
A sede da cooperativa fica na agrovila, e ao redor ficam as moradias, prximas
dos estabelecimentos de produo e industrializao de sunos e do engenho
de arroz.
Foi da mesma coletividade que, h cerca de dez anos, veio a deciso de se
organizar para produzir de forma orgnica. Foi um rduo trabalho, cujo maior
desafio, no incio, era no ter para quem vender a produo. As dificuldades
de comercializar produtos diferenciados era tanta que, no incio, ns ramos
vistos como loucos, conta o presidente da Coopan, Nilvo Bosa.
Pacincia, perseverana e certeza de onde queriam chegar eram, certamente,
atributos indispensveis para o grupo formado por trinta das cem famlias
do assentamento. Para Nilvo, o importante, desde sempre, foi dar os passos
certos. Ns temos um grupo gestor do arroz orgnico. onde desenvolvemos
toda uma produo e no temos como recuperar, avalia. Ele conta que, no
toda a populao
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escala. Entregamos cerca de 20 toneladas por ano para eles. pouco, porque
Nilvo, satisfeito.
rantindo que os produtos estejam dentro das normas e padres nacionais e internacionais dos orgnicos.
Fome. Temos muito orgulho de saber que o nosso arroz chega para comunidades
alimentos saudveis, no s para quem pode pagar pelo valor agregado, mas
principalmente para quem mais precisa. Por isso, o PAA , para ns, tambm o
estmulo a hbitos alimentares saudveis para toda a populao, avalia.
SELOS | Possui Selo de Certificao orgnica e convnio com a Certificadora Internacional Instituto de Mercado Ecolgico (IMo)
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