FACULDADE UNIO ARARUAMA DE ENSINO

BACHARELADO EM CINCIAS CONTBEIS

DEBORA BORGES DE MENDONA

ESTGIO DA DESPESA PBLICA NA CMARA MUNICIPAL DOS
VEREADORES DO MUNICPIO DE SAQUAREMA/RJ

Araruama
2015

DEBORA BORGES DE MENDONA

ESTGIO DA DESPESA PBLICA NA CMARA MUNICIPAL DOS

VEREADORES DO MUNICPIO DE SAQUAREMA/RJ

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Contbeis pela Faculdade Unio Araruama de
Ensino, Araruama/RJ.

Orientador: Msc. Jefferson da Silveira Barbosa

Araruama
2015

DEBORA BORGES DE MENDONA

ESTGIO DA DESPESA PBLICA NA CMARA MUNICIPAL DOS

VEREADORES DO MUNICPIO DE SAQUAREMA/RJ

CONCEITO:________

TRABALHO APROVADO PELA BANCA EXAMINADORA:

Presidente: Msc. Jefferson da Silveira Barbosa

______________________________________________________
Prof.

Prof.

Araruama, _____/______/2015.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho minha querida

famlia

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus pai todo poderoso, por me abenoar me dando foras

quando eu no encontrava mais.
Tenho certeza que foi Ele que colocou no meu caminho todas as
pessoas que me ajudaram de formas diferentes, nesse percurso:
Dr. Jovino da Cunha (in memorian), por conduzir com maestria as 4
intervenes cirrgicas que me permitiram estar aqui hoje;
Rodrigo de Mendona Nascimento (in memorian), incentivador cuja
perda fsica tive que superar, cumprindo o que sempre me dizia: vai, tia, voc
capaz!
Prof. Tnia Fernandes, primeira professora que encontrei, no primeiro
dia na Faculdade Unilagos e que no permitiu que eu abandonasse o curso
naquele momento to conturbado de minha vida.
Endio de Souza Azeredo, meu querido esposo, amigo e companheiro
de todos os momentos.
Msc. Jefferson da Silveira Barbosa, pelo apoio, confiana e orientao
inteligente e precisa.
Prof. Maurcio Ferreira, cuja capacidade de ensinar permitiu que eu
conquistasse nota 10 na disciplina Percia, Mediao e Arbitragem Contbil.
Equipe de professores da Faculdade Unio Araruama de Ensino, cuja
seriedade solidificou minha formao.
Os meus queridos e queridas colegas de classe, especialmente Juliana
Rocha, Hiago Henrique dos Santos e Cristiani Claro, cuja cumplicidade e
presena me deram suporte e motivos para no desistir.

No h vento favorvel para quem no sabe para onde quer ir

Sneca

RESUMO
A monografia teve como objetivo principal diagnosticar a adequao legal e
procedimental dos trmites do Estgio da Despesa Pblica na Cmara de
Vereadores do Municpio de Saquarema/RJ. Partindo do conceito de
Contabilidade Pblica, Oramento Pblico, e Estgio da Despesa na Referida
Cmara, analisou-se a legislao pertinente ao assunto, assim como
apresentou-se os dados coletados no Estudo de Caso. Verificou-se a
importncia do cumprimento dos procedimentos e normas legais, como regem
os princpios da Contabilidade e da Administrao Pblica. Cumprir os
preceitos legais significa comportar-se de forma tica e simplesmente realizar
aquilo que devido, mediante o exerccio de cargo ou funo pblica.
Verificou-se, a partir da pesquisa documental, que o TCE/RJ tem emitido
pareceres favorveis s devidas prestaes de contas realizadas pela Cmara
Municipal de Saquarema, revelando a lisura de todos os procedimentos da
equipe de colaboradores que l presta servios, tanto quanto de seus
representantes e do Executivo Municipal. Assim, responde-se ao problema da
pesquisa afirmando que h adequao entre a forma como esto sendo
operacionalizados os trmites em relao ao Estgio da Despesa e as
exigncias normativas e legais em vigor para o ano/exerccio de 2012.
Palavras chave: Estgio da despesa; Legislao; Contabilidade Pblica

LISTA DE SIGLAS

IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA

TCE TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
STN SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL

SUMRIO
1. INTRODUO.............................................................................................. 9
2.FUNDAMENTAO TERICA......................................................................14
2.1 Administrao e Contabilidade Pblica - Princpios..............................14
2.1.1.Princpio da Legalidade:...................................................................14
2.1.2 - Princpio da Impessoalidade:.........................................................15
2.1.2.1 - Impessoalidade relativa aos administrados:

15

2.1.2.2 - Impessoalidade relativa Administrao:

15

2.1.3 - Princpio da Finalidade:..................................................................15

2.1.4 - Princpio da Moralidade:................................................................16
2.1.5 - Princpio da Publicidade:...............................................................16
2.2. Conceito de Contabilidade Pblica........................................................17
2.2.1. Oramento pblico.........................................................................18
2.2.1.1. Ciclo oramentrio 18
2.2.1.2. Exerccio financeiro

18

2.2.1.3. Elaborao das propostas oramentrias

2.2.1.4. Plano plurianual (PPA)

19

19

2.2.1.5. LDO Lei das Diretrizes Oramentrias 19

2.2.1.6. LOA Lei Oramentria Anual (LOA)

20

2.3.Despesa pblica.................................................................................... 20
2.3.1.Conceito......................................................................................... 20
2.3.2.Classificao econmica.................................................................21
2.3.3.Estgios da despesa........................................................................21
2.3.3.1. Empenho:

21

2.3.3.2.Liquidao

22

2.3.3.3.Pagamento

23

3. METODOLOGIA DA PESQUISA...................................................................24
3.1. Abordagem qualitativa..........................................................................24
3.2. Tipo de Pesquisa.................................................................................. 24
3.3. Universo da pesquisa...........................................................................25
3.4. Coleta de Dados................................................................................... 25
3.4.1 Pesquisa bibliogrfica.....................................................................25
3.5. Tratamento dos Dados..........................................................................25
4. ESTUDO DE CASO:.................................................................................... 26
REFERNCIAS BIBLIOGLFICAS...................................................................31

1. INTRODUO
A Lei oramentria ou o oramento a lei onde os governos (municipal,
estadual ou federal) deixam claro o que pretendem fazer com os impostos pagos
pela populao. O oramento uma lei anual, ou seja, os governos esto obrigados
anualmente a planejar o que iro realizar no ano seguinte 1.
No caso dos municpios, cabe s prefeituras elaborarem a proposta de
oramento, que enviada Cmara Municipal para discusso e aprovao final. A
Cmara tem, ento, o poder de alterar a proposta da Prefeitura. Mas ela no pode
gerar novas despesas sem dizer de onde sairo os recursos para cobrir os novos
gastos (XEREZ, S/D).
A Prefeitura faz o oramento a partir de uma definio de quanto espera
arrecadar e das despesas que pretende realizar. O oramento por isso uma
previso dos gastos que a Prefeitura fica autorizada a fazer. O oramento no
"mandatrio", ou seja, no obriga a Prefeitura a executar as despesas previstas. Mas
o prefeito no poder realizar, sem prvia autorizao da Cmara, despesas que
no estejam previstas no oramento. Lista-se, no quadro abaixo, as fontes de
numerrio das prefeituras:
QUADRO 1: FONTES DE NUMERRIO DAS PREFEITURAS
IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano)

Pago pelos proprietrios de casas, apartamentos,

prdios comerciais e terrenos.

ISS (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza)

Pago por profissionais e empresas por servios

prestados. Servios que so prestados por mdicos,
advogados e outros profissionais, bem como de
empresas prestadoras de servios como limpeza,

ITBI (Imposto Sobre a Transmisso de Bens

Intervivos):
TAXAS E OUTRAS RECEITAS

vigilncia etc.
pago por quem vende terrenos e construes (casas,
apartamentos, lojas etc), sobre o valor da transao.
As principais taxas municipais que a Prefeitura do Rio
cobra so: TCLLP (Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza
Pblica) e TIP (Taxa de Iluminao Pblica). Essas
duas taxas so cobradas junto com o IPTU. Outras
taxas so pagamentos que a populao faz
Prefeitura pela utilizao de servios especiais como
a concesso de licenas e alvars: habite-se, licena
para vendedores ambulantes etc. Existem tambm as

http://www.cartilha.blogger.com.br/cartilha1a.htm.

TRANSFERNCIAS

receitas prprias dos rgos da administrao

indireta (provenientes de prestao de servios, por
exemplo) e dos fundos especiais (geradas a partir de
doaes, multas etc).
Do Governo Federal (da Unio)

FPM (Fundo de Participao dos Municpios)

Arrecadado pela Unio. Tem como origem o Imposto

de Renda Retido na Fonte (IRRF) e o Imposto sobre
Produtos

Industrializados

(IPI),

repassado

aos

municpios de acordo com o nmero de habitantes.

Do Governo Estadual
ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios)

Cobrado sobre a venda de mercadorias e servios,

desde o feijo at o automvel de luxo. Cabem aos
municpios 25% valor do arrecadado, e a cota-parte
de cada municpio ser definida de acordo com a
circulao

de

mercadorias

realizadas

em

seu

territrio, populao etc.

Cobrado dos proprietrios de veculos. O Municpio
tem direito a 50% da arrecadao feita em seu
prprio territrio.
Existem projetos que so realizados no municpio em
parceria, com diviso de custos entre a Prefeitura e o
Governo Estadual ou Federal. O dinheiro desses
convnios repassado Prefeitura, que s pode
gast-lo em uma finalidade especfica.
A Prefeitura pode obter financiamentos em condies
especiais de juros e prazos, junto a organismos
oficiais brasileiros e estrangeiros, como a Caixa
Econmica Federal (CEF), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Banco Mundial (Bird). Ela
tambm buscar emprstimos atravs do lanamento
das chamadas Letras Financeiras do Tesouro
Municipal

IPVA (Imposto sobre Veculos Automotores)

CONVNIOS

EMPRSTIMOS

Fonte:

Elaborao

da

autora,

partir

de

http://www.cartilha.blogger.com.br/cartilha1a.htm.

Os gastos das prefeituras podem ser distribudos em duas categorias:

DESPESAS CORRENTES (CUSTEIO): despesas com pessoal - salrios e encargos
sociais FGTS, INSS etc.; despesas com materiais - combustvel, material de
escritrio etc., consumidos pela Prefeitura - e contratao de servios de terceiros
(pagamento por servios prestados por pessoas fsicas sem vnculo empregatcio
com a Prefeitura - (MACHADO, 2011).
DESPESAS DE CAPITAL (INVESTIMENTOS): despesas com novos equipamentos
e infraestrutura urbana - construo e reforma de escolas, hospitais e postos de
sade, pavimentao, expanso da rede de gua e esgoto etc. (MACHADO, 2011).

10

No caso da Cmara dos vereadores s cabe falar do primeiro tipo de

despesa, a qual ser o objeto enfocado pelo Trabalho de Concluso de Curso. Suas
bases sero tratadas na intitulada Fundamentao Terica, captulo 2.
O tema da pesquisa realizada foi, portanto: Estgio da despesa pblica na
Cmara dos Vereadores, do Municpio de Saquarema/RJ. E o problema levantado
para conduzir a investigao foi: em que medida os procedimentos adotados na
fixao e execuo dos estgios da despesa, no caso analisado, esto de acordo
com as normas estabelecidas por meio da Legislao especfica, no exerccio de
2012?
O trabalho se justifica pela prpria importncia do tema, correlacionada aos
gastos pblicos. A fixao e execuo dos estgios da despesa pblica em qualquer
sistema de governo seja ele Federal, Estadual ou Municipal, precisa obedecer a
procedimentos normativos que emanam da Legislao. Em primeiro lugar, cabe citar
a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165 que estabelece a obrigatoriedade
de aplicao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
Oramentria Anual. Cabe mencionar, tambm, o artigo 29a, que, entre outras
instrues, regulamenta o percentual do oramento municipal a ser destinado ao
Legislativo a Cmara dos Vereadores. Tal ndice est vinculado, nesse diploma
legal, ao tamanho da populao num dado momento. Para municpios com at
100.000 habitantes, o percentual a ser utilizado por essa casa legislativa
corresponde a 7% (TCE/SP, 2012, p. 12).
Art. 165/88 CF. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
Inciso I - o plano plurianual;
Inciso II - as diretrizes oramentrias;
Inciso III - os oramentos anuais.
(BRASIL, 1988).

11

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os

subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at
100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000
(cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
(Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios
com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs
milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre
3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
(Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios
com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
(BRASIL, 1988).

Sendo assim, realizar um trabalho de pesquisa nos moldes que se pretende

s tem a acrescentar conhecimentos vlidos para os profissionais de contabilidade,
para os gestores e funcionrios do servio pblico, e para a comunidade de um
modo geral.
Outra Lei vinculada ao contexto dos fatos a serem estudados a 4.320/1964,
que estabelece normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal
(BRASIL, 1964). Como tambm a Lei 101/2000, que Estabelece normas de
finanas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias
(BRASIL, 2000).
Alm do conjunto de leis descrito anteriormente e como decorrncia do artigo
165 da Constituio Federal, temos a Lei Oramentria Anual do Municpio,
decorrente do que ficou estabelecido primeiramente no PPA (Plano Plurianual) e na
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) do mesmo Municpio em questo
(MACHADO 2011).

12

Assim, o problema da pesquisa saber o quanto as prticas cotidianas no

tocante ao cumprimento desses conjuntos de leis que do conta da concretizao
dos estgios da despesa pblica esto sendo efetivamente cumpridas. Tal
questionamento diz respeito efetivao prtica dos princpios bsicos da
Administrao Pblica, que deve estar sempre sob a vigilncia de todos os
cidados. Assim como, diz respeito ao exerccio tico e idneo da Contabilidade
Pblica (SILVA, 2012 p. 17).
O objetivo geral da pesquisa foi diagnosticar o nvel de adequao das
prticas relativas ao registro e monitoramento das despesas na Cmara Municipal
de Saquarema, tomando como referncia o conjunto de Leis especficas.
Quanto aos objetivos especficos, foram os seguintes:

Analisar os conceitos de Contabilidade Pblica

Reunir os conceitos sobre oramento pblico
Aprofundar explicaes sobre os estgios da despesa pblica no

legislativo municipal de Saquarema (empenho; liquidao e pagamento)

Analisar o conjunto de leis especficas em cada um dos tpicos
Realizar trabalho de campo, na modalidade estudo de caso
Analisar e compilar os dados do estudo de caso

A metodologia da pesquisa seguiu um perfil exploratrio, onde a meta

aprofundar o conhecimento numa determinada rea. Por outro lado, foi usada a
abordagem qualitativa, por intermdio de fontes bibliogrficas. Ou seja, as bases de
informao para o desenvolvimento da monografia foram livros, artigos e sites,
principalmente para elementos referentes Legislao e Normas Contbeis.
A estruturao do trabalho foi organizada da seguinte forma: no presente
captulo desenvolveu-se a introduo; no captulo dois foi feita a fundamentao
terica; no captulo 3 foi exposta a metodologia da pesquisa; no captulo 4
apresentaram-se os dados do estudo de caso; e as consideraes finais encerram o
TCC.

13

2.FUNDAMENTAO TERICA

Uma parte dos fundamentos conceituais que fizeram parte da pesquisa e que
foram includos neste TCC proveniente dos princpios bsicos da Administrao
Pblica uma vez que se est analisando o cumprimento correto das etapas da
despesa num rgo pblico municipal. Outra parte dos fundamentos advm dos
conceitos relativos Contabilidade Pblica, mais especificamente das leis que
normatizam o planejamento e a execuo dos oramentos pblicos. Dentro disso,
como recorte pontual da pesquisa de campo, ser necessrio contar com a
legislao do municpio de Saquarema, sobretudo com respeito normatizao dos
procedimentos que concernem despesa pblica.
2.1 Administrao e Contabilidade Pblica - Princpios
Sero expostos inicialmente, os princpios bsicos da Administrao Pblica,
que passaram a viger a partir da Constituio Federal de 1988, quando os
constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao
Pblica, cujos princpios so elencados a seguir (BRASIL, 1988).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (BRASIL, 1988).

2.1.1.Princpio da Legalidade:
Todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os princpios
legais. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que
contm

as

normas

Constitucional.

administrativas

contidas

em

grande

parte

do

texto

Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos,

pratica atos ilegais, produzindo, por consequncia, atos nulos e respondendo por
sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes
atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e
dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores (MEIRELLES, 2000, p. 82).

14

2.1.2 - Princpio da Impessoalidade:

No art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do
Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a
palavra finalidade.
Segundo

Meirelles

(2002,

p.

92)

Surgiram

duas

correntes

para

definir impessoalidade:
2.1.2.1 - Impessoalidade relativa aos administrados:
Segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se
tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a
impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma
interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF,
exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No
se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria
praticando ato de impessoalidade;
2.1.2.2 - Impessoalidade relativa Administrao:
Segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no
importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir
a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes
administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta
corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
2.1.3 - Princpio da Finalidade:
Relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio
orienta que as normas administrativas tm que ter sempre como objetivo o interesse
pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontrase, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por
exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas,

15

se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da

finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da
mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm
pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico,
com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas (PIETRO, 2007, p. 63).
2.1.4 - Princpio da Moralidade:
Este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos
cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica
administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador
pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador
Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter
probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob
pena de sua nulidade (PIETRO, 2007, p. 64)
Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter
suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao,
seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H
um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos
administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle
atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao
Pblica (MELLO, 2007, p. 102).
2.1.5 - Princpio da Publicidade:
a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em
geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos
jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada
vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser
publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse

16

princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm

que ser pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a
publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais (MELLO, 2007, p. 103).
Ademais, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios
constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o
interessado poder se utilizar de diversas formas de defesa previstos na Carta
Magna.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs
do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou
municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o
Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande
circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao
(PIETRO, 2007, p. 65).
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de
interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que
caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.
2.2. Conceito de Contabilidade Pblica
Cabe nessa etapa do trabalho abordar os conceitos referentes
Contabilidade Pblica. De acordo com o que afirma o Conselho Federal de
Contabilidade, o objetivo da Contabilidade enquanto Cincia, se traduz na correta
apresentao do Patrimnio, na apreenso e anlise das causas responsveis por
suas mutaes. Todos os tipos de organizaes, pblicas e privadas, tm um
patrimnio a ser movimentado todos os dias, resguardado e avaliado de forma a
estabelecer as bases para avaliao e tomadas de deciso por parte dos gestores,
estejam eles no servio pblico ou na empresa particular.
Os mecanismos de aferio e controle aplicados gesto das organizaes
servem tambm ao propsito de munir a comunidade com informaes que lhe
permita saber se os investimentos pblicos correspondem aos seus anseios e
necessidades.
Assim sendo, chega-se seguinte definio:

17

A Contabilidade Pblica o ramo da contabilidade que tem por objetivo

aplicar os conceitos, princpios e normas contbeis na gesto oramentria,
financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao pblica e,
como ramo da contabilidade, oferecer sociedade de maneira transparente
e acessvel, o conhecimento amplo sobre a gesto da coisa pblica (LIMA &
CASTRO, 2006, p. 12).

A aplicao da Contabilidade Pblica dirige-se, portanto, s pessoas jurdicas

de Direito Pblico (Unio, Estados, Municpios, suas autarquias e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico) e, excepcionalmente s empresas
pblicas, quando estas fizerem emprego de recursos pblicos constantes nos
oramentos anuais. No Brasil, a Contabilidade Pblica tambm aplicada s
entidades privadas que so financiadas por contribuies parafiscais, a exemplo das
organizaes do Sistema S: Sesi, Senai,Senac, Senar e similares (LIMA & CASTRO,
2006, p. 13-14).
2.2.1. Oramento pblico
Quanto ao oramento pblico pode-se definir dizendo que o mesmo a
consolidao do planejamento que deve ser elaborado pela gesto pblica,
prevendo determinado perodo de durao, especificando as receitas a serem
auferidas assim como os desembolsos que devero ocorrer no referido perodo. O
objetivo maior da realizao do oramento propiciar que os servios prestados aos
contribuintes sejam ofertados com continuidade buscando sempre expandir a oferta,
assim como melhorar a qualidade dos servios (MIIRELLES, 2000).
Como nosso objeto de pesquisa no diz respeito elaborao do oramento,
julga-se suficiente apenas enumerar de modo breve os conceitos relacionados ao
mesmo:
2.2.1.1. Ciclo oramentrio
Perodo compreendido pela previso oramentria desde o incio at o final;
2.2.1.2. Exerccio financeiro
Corresponde ao decurso de tempo transcorrido desde o dia primeiro de
janeiro at o dia 31 de dezembro de cada ano.

18

2.2.1.3. Elaborao das propostas oramentrias

Os rgos e unidades discutem suas pautas oramentrias, processo que
possibilita consolidar uma proposta de oramento que ser levada ao Senado
Federal pela Presidncia da Repblica. Refora-se assim a noo de que a iniciativa
em assuntos de oramento proveniente do Executivo, entretanto a competncia
para aprovar ou desaprovar as iniciativas pertence ao Legislativo (LIMA & CASTRO,
2006, p. 20). No caso dos municpios a lgica exatamente a mesma: o executivo
municipal (Prefeitura) leva a proposta oramentria Cmara dos Vereadores que
analisar e emitir seus pareceres favorveis e desfavorveis, encaminhando a
mesma de volta ao Executivo, para que venha a ser sancionada.
2.2.1.4. Plano plurianual (PPA)
O plano plurianual obedece ao mesmo padro oramentrio que foi discutido
at aqui, mas elaborado com uma periodicidade de quatro anos. Foi pensado para
assegurar a continuidade dos planos de governo quando ocorre a mudana de
mandato presidencial. Ou seja, o PPA tem vigncia at o final do mandato do
prximo Presidente. Semelhante ao que ocorre com a proposta oramentria
conforme se discorreu acima, o PPA, no plano municipal, ir viger at o fim do
primeiro mandato do prximo prefeito.
2.2.1.5. LDO Lei das Diretrizes Oramentrias
De acordo com as informaes de Lima e Castro, a Lei de Diretrizes
Oramentrias agrega o rol das metas e das prioridades declaradas pela gesto
pblica federal:
(...) incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispondo
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecendo a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Estabelece tambm,
a partilha dos recursos oramentrios entre os trs poderes e o Ministrio
Pblico, bem como os parmetros para a administrao da dvida pblica
(LIMA & CASTRO, 2006, p. 21).

Cabe lembrar que a LDO corresponde ao artigo n IV da Lei de

Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000. Tal
observao se faz importante porque demonstra a correlao inextricvel entre
oramento e responsabilidade fiscal dos governos que passaram a partir da vigncia
desta Lei a ter que prestar contas com maior transparncia sobre suas receitas e os

19

usos que delas feito. Sendo assim, a LRF tornou-se um instrumento importante de
controle sobre a gesto pblica por parte da sociedade. E a LDO conforme se disse
foi includa no texto da LRF, justamente atrelando a possiblidade de prospeco
oramentria do executivo noo de equilbrio entre receita e despesa nos
exerccios a que se refere cada proposta oramentria (AMORIM, 2008, p. 301).
2.2.1.6. LOA Lei Oramentria Anual (LOA)
A Lei Oramentria Anual , na verdade o oramento propriamente dito,
destinado a orquestrar as devidas arrecadaes com os devidos gastos de modo a
manter em funcionamento desejvel os diversos planos e programas desenvolvidos
pelos governos. Existe, no Brasil, uma metodologia especfica utilizada na
composio da LOA. Tal metodologia conhecida como Oramento-Programa, ou
seja, observa-se sempre a melhor adequao possvel entre oramento e
planejamento (SOUSA, 2015, p. 7).
Conforme se disse no incio desse captulo, nos empenhamos em
disponibilizar alguns conceitos importantes de forma que se pudesse visualizar o
tema tratado por nossa pesquisa dentro do contexto acadmico, legislativo e prtico
em que o encontramos. Daqui por diante, buscaremos registrar alguns conceitos que
dizem respeito ao objeto que recortamos para nossas reflexes especficas, que tem
a ver com os estgios da despesa pblica no plano da execuo oramentria
municipal, mais especificamente, na Cmara de Vereadores do municpio de
Saquarema/RJ.
2.3.Despesa pblica
Nessa parte do trabalho ser tratado com mais detalhes as referncias
normativas que dizem respeito despesa pblica, de modo a compreender-se as
principais normas e conceitos associados questo.
2.3.1.Conceito
So os gastos realizados pelos rgos da administrao pblica em bens e
servios com a dotao autorizada pelo oramento.

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2.3.2.Classificao econmica
Sua classificao econmica depende de onde est enquadrado o gasto: se
despesa corrente ou despesa de capital. Depende do grupo onde est enquadrada a
despesa: de pessoal; despesa com dirias; material permanente, entre outros.
Depende da modalidade de aplicao do gasto: se ele uma aplicao direta ou
uma transferncia a outro ente privado ou pblico, ou seja, tudo depende de onde,
em que e como ocorreu o gasto.
2.3.3.Estgios da despesa
So as etapas que constituem o processamento da despesa da Cmara
municipal, cada uma correspondendo a uma fase diferente do processo, que ir ser
descrito a seguir.
2.3.3.1. Empenho:
o emanado da autoridade que cria para o estado a obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio (Lei 4.320/64, Art. 58). H trs
Modalidades:
A. Empenho Ordinrio:
o correspondente despesa com montante perfeitamente conhecido, cujo
pagamento deva ser efetuado de uma s vez.
B. Empenho Global:
utilizado nos casos cujo montante da despesa no se possa determinar,
podendo o pagamento ser efetuado de uma nica vez ou parcelado. Por essa razo,
estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento. Os empenhos
estimativos normalmente so aqueles utilizados para despesas tais como: energia
eltrica, telefonia, gua, imprensa oficial e outras para as quais no se possa definir
o valor exato da fatura.
C. Empenho por estimativa:

21

o utilizado para atender despesas contratuais e outras, sujeitas a

parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado. Exemplos: aluguis,
prestao de servios por terceiros etc.2.
2.3.3.2.Liquidao
De acordo com Amorim (2008 p. 47), a liquidao corresponde ao
momento em que: (...) se averigua o direito adquirido do credor ou entidade
beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito ou habilitao ao benefcio.
O autor prossegue em sua exposio e em seguida enumera os fatores que
devero ser verificados quando da ocasio da liquidao:

A origem e o objeto do que se deve pagar.

A importncia exata a pagar.
A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.

Existem algumas observaes adicionais sobre a liquidao que vale a pena

transcrever novamente do texto acima citado. Dizem respeito, inicialmente,
liquidao da despesa resultante de fornecimentos, obras executadas e prestao
de servios. Sobre esses itens observam-se as seguintes exigncias, indicadas na
pgina 48 do texto supracitado:

Contrato, ajuste ou acordo respectivo.

Nota de empenho ou documento de efeito equivalente.
Documento fiscal pertinente.
Comprovantes da entrega do material ou da prestao de servio que
pode ser at um recibo, s vezes aposto no prprio documento fiscal,
identificando o responsvel e a data correspondente, exigindo a atual
legislao termos circunstanciados do recebimento provisrio ou
definitivo de obras, servios e equipamentos de grande vulto.

2.3.3.3.Pagamento
Para que ocorra o pagamento efetivo de uma despesa ser necessrio obter
autorizao do ordenador principal do rgo e concomitantemente, do servidor

Informaes obtidas em Amorim (2008, p. 47).

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diretamente responsvel pelo setor financeiro. Exemplo: na Cmara Municipal

seriam, respectivamente, o Presidente da Cmara e o Tesoureiro.
Para encerrar essa parte do projeto, frisamos que os objetivos foram
alcanados no sentido de que compilamos e apresentamos os conceitos bsicos
que se faro teis na realizao do trabalho de pesquisa e na posterior confeco do
relatrio que culminar, na verdade, no Trabalho de Concluso de curso na
modalidade monografia. O prximo passo apresentar um cronograma, onde
sero apontadas as tarefas a serem executadas para a continuidade do trabalho e
os prazos para a execuo das mesmas.
No presente captulo viu-se, portanto, as bases conceituais que permitem
analisar o Estgio da Despesa na Cmara Municipal de Saquarema/RJ, verificando
se os procedimentos regulamentares foram cumpridos no exerccio de 2012,
conforme foi previsto pelo recorte da pesquisa concretizada para a redao deste
Trabalho de Concluso de Curso. No prximo captulo ser descrita a metodologia
utilizada para a execuo da proposta.

3. METODOLOGIA DA PESQUISA

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Este Captulo apresenta a metodologia utilizada para a realizao do presente

trabalho. Ser abordado o delineamento da pesquisa, assim como os instrumentos
atravs dos quais foram coletados os dados, o universo da pesquisa e tambm o
procedimento para a anlise dos Dados.
3.1. Abordagem qualitativa
De acordo com Miriam Goldemberg (1999), quando se realiza uma pesquisa
de abordagem qualitativa o foco no so os resultados de base estatstica, ou seja,
no se est preocupado com o tamanho do universo pesquisado e a possibilidade
de se alcanar concluses gerais. Pelo contrrio, a pesquisa qualitativa busca se
aprofundar para aumentar o nvel de compreenso de modos de vida,
comportamentos, pensamentos, questes especficas, etc.
3.2. Tipo de Pesquisa
Para classificar o tipo de pesquisa realizada tomou-se como referncia o
critrio de classificao proposto por VERGARA (2010), quanto aos fins e quantos
aos meios.
Quanto aos fins, classifica-se como uma pesquisa Exploratria - descritiva,
haja vista que a pesquisa buscou uma aproximao com o fenmeno estudado
atravs do levantamento de informaes no campo de pesquisa delimitado e, alm
disso procurou descrever as caractersticas do fenmeno.
Quanto aos meios, classifica-se como pesquisa bibliogrfica e de campo,
tendo em vista que a pesquisa bibliogrfica procura explicar um assunto, a partir, de
referncias tericas as quais j foram publicadas. No que tange finalidade da
pesquisa bibliogrfica, coloca o pesquisador em contato direto com tudo o que foi
escrito, falado sobre determinado assunto.
E pesquisa de campo porque se utilizou dados diretamente coletados no
universo selecionado: documentos e planilhas fornecidos pela Cmara Municipal de
Saquarema/RJ. Segundo Vergara (2010), a pesquisa de campo uma investigao
emprica realizada no local onde ocorre ou ocorreu um fenmeno ou que dispe de
elementos para explic-los. Pode incluir entrevistas, aplicao de questionrios,
testes e observao participante ou no. No caso da presente pesquisa, os dados
empricos foram coletados por meio da observao participante, uma vez que a

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autora funcionria do rgo municipal investigado e atravs da anlise de

documentos e planilhas.
3.3. Universo da pesquisa
O universo da pesquisa foi constitudo pela Cmara dos Vereadores de
Saquarema.
3.4. Coleta de Dados
Estabelecido o marco terico, torna-se necessrio estabelecer a maneira
como a pesquisa operacionalizada, expondo seu delineamento. Assim, esta
pesquisa utiliza as chamadas fontes de pesquisa bibliogrfica e papel para a coleta
de dados.
3.4.1 Pesquisa bibliogrfica
Uma das fontes para coletar os dados que serviram para responder s
preocupaes da pesquisa foram levantados a partir da leitura de trabalhos
acadmicos disponveis que discorram sobre o assunto.
Assim sendo, os dados da pesquisa foram coletados diretamente em livros,
artigos, etc.. A pesquisa de campo forneceu, ainda, alguns documentos e planilhas
que foram extremamente teis.
3.5. Tratamento dos Dados
Tratamento dos dados, de acordo com Vergara (2010) significa a explicitao
de como se pretende tratar os dados coletados, justificando por que tal tratamento
adequado aos propsitos do projeto. Os Objetivos so alcanados com a coleta, o
tratamento e, posteriormente, com a interpretao dos dados, tornando essencial a
referncia aos procedimentos metodolgicos utilizados na interpretao dos dados.
No caso dessa pesquisa, analisou-se os documentos e planilhas, e compilouse todos os textos consultados, tecendo uma comparao, com vistas a verificar se
a Legislao em foco foi cumprida durante o perodo estipulado para a anlise. Aps
isso, escreveu-se o relatrio de pesquisa, que constituiu a base para a elaborao
deste Trabalho de Concluso de Curso.

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4. ESTUDO DE CASO:
OS ESTGIOS DA DESPESA NA CMARA DOS VEREADORES DO
MUNICPIO DE SAQUAREMA/RJ
Conforme descrito nos captulos precedentes deste trabalho, pretendia-se
analisar os demonstrativos referentes aos estgios da despesa na Cmara Municipal
do Municpio de Saquarema/RJ, com o objetivo de identificar a conformidade (ou
no) de tais demonstrativos para com os ditames das Leis que orientam os referidos
procedimentos da Contabilidade Pblica.
Verificou-se, no captulo 2 que as Leis associadas ao conjunto de processos
aqui analisados so:

4.320/64 (Lei das Finanas Pblicas)

101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

De

posse

desses

pressupostos

legais,

os

contadores

tcnicos,

supervisionados por um graduado, que trabalham nessa sesso administrativa na

Cmara Municipal, devero estar atentos o tempo inteiro verificando se os aportes
relacionados ao empenho, liquidao e pagamento esto ocorrendo de forma
compatvel ao recomendado pela Legislao.
De acordo com informao prestada em entrevista pela Assessoria de
Contabilidade da referida Cmara Municipal, h uma rotina rgida de controle
oramentrio que seguida atravs de procedimentos diversos. A seguir sero
descritos todos os passos dessa rotina.
Mensalmente so importados para o Sistema Integrado de Gesto Fiscal, do
Tribunal de Contas do Estado (SIGFIS/TCE/RJ) todos os dados referentes aos trs
estgios da despesa da Cmara: documentos comprobatrios (notas fiscais, recibos,
etc.) das despesas relatadas no sistema. Ou seja, todos os procedimentos
registrados no sistema de contabilidade prprio da entidade importado para o
sistema do TCE.

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27

Bimestralmente emitido um relatrio comparativo do SIGFIS X LRF, que

expressa o que vem sendo relatado mensalmente, de forma que possa ser
analisado se h algum dado lanado de forma indevida ou que no corresponda ao
que determinado por Lei. O prprio sistema acusar os lanamentos
inapropriados, permitindo que o responsvel pela alimentao dos dados no sistema
possa tomar as providncias cabveis, no sentido de averiguar o erro ou engano e
agilizar a regularizao dos fatos contbeis.

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Anualmente, o prprio sistema contbil emitir os anexos referentes Lei

4.320/64, que permitiro aferir a assertividade e correo das contas da Cmara.
Cite-se o anexo 11 que compara a despesa autorizada com a realizada; o anexo 12
o balano oramentrio; o anexo 13 o balano financeiro e o anexo 17 refere-se
dvida flutuante (MACHADO Jr., 2001, p. 301 307).
Do ponto de vista de outros controles, conta-se com a superviso permanente
do contador que responsvel pela assessoria de finanas e oramento, que
autoriza o oramento (ou no) a realizao de cada empenho. No estgio da
liquidao importante mencionar que uma nota fiscal s paga mediante a
aferio de dois funcionrios, que emitem atestado de que a mercadoria foi recebida
ou que o servio foi de fato realizado. Tais procedimentos esto diretamente
vinculados a prescries previstas nos artigos 62 e 64 da Lei 4320/64. L-se no
artigo 62: O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao; e no 63: A liquidao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios
do respectivo crdito (...).
Acrescente-se o fato de que o pagamento relativo a qualquer despesa dever
ser efetuado por departamento especfico, o que est previsto no artigo 65 da Lei
4.320/64: O pagamento da despesa ser efetuado por Tesouraria ou Pagadoria
regularmente institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
No caso do rgo Municipal estudado nesta pesquisa, existe um setor de
Tesouraria, que foi institudo por Portaria que efetua todos os pagamentos.
Importante observar que todos os cheques emitidos so assinados tanto pela
Tesoureira quanto pela autoridade mxima do Legislativo Municipal, ou seja, o
Presidente da Cmara.
Quando os procedimentos de importao de dados mensais no so feitos no
prazo esperado para o sistema do TCE, o Presidente da Cmara recebe notificao
solicitando o envio dos dados em prazo determinado pelo rgo Estadual. Na
eventualidade de no ser atendido o prazo estipulado para esse evento, o
Legislativo Municipal poder sofre a sano de multa, conforme consta na

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Deliberao n 222 de 29 de janeiro de 2002 do TCE/RJ, que institui o SIGFIS e

designa a forma de seu funcionamento.
Anualmente, ento, envia-se todos os tipos de anexos relativos Lei 4.320
impressos, diretamente ao setor de Protocolo do Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro, de modo a serem analisados pelos Conselheiros desta Instituio.
Aps tal anlise, os mesmos emitiro um Parecer favorvel ou no referida
prestao de contas. Tal Parecer ser encaminhado ao Executivo Municipal e ao
Presidente do Legislativo em questo. Mesmo que no momento da emisso do
Parecer o Presidente anterior (responsvel pelo ano/exerccio avaliado) no esteja
mais no posto o documento ser enviado ao Presidente atual e tambm a ele.
No caso do Municpio de Saquarema desde 2001 a 2014, perodo em que os
profissionais responsveis pelos estgios da despesa se encontram no posto, os
pareceres anuais provenientes do TCE/RJ tm sido sempre favorveis. Esse fato
atesta que os estgios da despesa no Municpio em questo tm sido efetivados em
acordo com o que prescrito em toda a Legislao cabvel, que foi analisada em
momentos especficos e oportunos desta monografia.

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CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa de natureza descritiva tratou de mostrar a adequao

das prticas operacionais relativas ao Estgio da Despesa na Cmara dos
Vereadores da cidade de Saquarema. Mostrou-se a normatizao referente ao
Oramento Pblico, o qual passou por diversas etapas, onde foram introduzidos no
seu contexto vrios benefcios em forma de normas e leis, com um nico propsito
de torn-lo eficaz, responsvel e transparente no seu processo de elaborao,
expondo com clareza e objetividade os seus relatrios e outras informaes
concernentes execuo do mesmo.
O referencial terico citado abordou as partes que compem a atual estrutura
do Oramento Pblico e a anlise resultante do Trabalho de Campo permitiu ver as
prticas do Estgio da Despesa no universo de pesquisa selecionado, ocasionando
que se visualizasse a harmonia nos mtodos adotados para um perfeito
desempenho da gesto pblica, direcionando sempre para o planejamento, o qual
se concretizou com a criao do Sistema de Planejamento Integrado, ou seja, os
Instrumentos de Planejamentos (PPA, LDO e LOA), ocasionando uma grande
revoluo para as questes das finanas pblicas.
Verificou-se a importncia do cumprimento do conjunto de Leis envolvidas na
gesto dos recursos municipais, especialmente aqueles que dizem respeito
Cmara de Vereadores que foi estudada. A Legislao consegue impor limites e
proporcionar ao administrador pblico a conscincia da necessidade de priorizar o
planejamento como forma de ter uma administrao coerente, responsvel e
transparente. A Lei de Responsabilidade Fiscal a grande responsvel de provocar
uma verdadeira transformao institucional e cultural, particularmente para o
oramento,

introduzindo

rgidas

restries

oramentrias

respectivas

responsabilidade fiscal. Analisou-se o papel preponderante do TCE em relao

fiscalizao permanente quanto prestao de contas provenientes dos rgos e
entidades pblicas Municipais, inclusive com respeito ao universo que foi objeto
deste TCC.
Conseguiu-se responder ao objetivo da pesquisa, j que foi possvel
demonstrar que h um nvel satisfatrio de transparncia operando na gesto dos

31

recursos e, especialmente, nas etapas concernentes ao Estgio da Despesa, que foi

o foco da pesquisa ora apresentada. Viu-se, tambm, o quanto a tecnologia
transposta em sistemas informatizados facilita sobremaneira a operacionalizao,
acompanhamento, checagem e fiscalizao das operaes realizadas. Tais
concluses se tornaram bem claras quando da finalizao da pesquisa, seja pela
anlise documental, seja pela anlise dos elementos concretos envolvidos em todo o
processo.
possvel, portanto, parabenizar-se a Cmara de Vereadores do Municpio
de Saquarema/RJ por sua sistemacidade, pela adequao s normas e Leis que
regulam os Estgios da Despesa e, sobretudo, pelo alcance do objetivo da
transparncia na contabilidade pblica.

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REFERNCIAS BIBLIOGLFICAS
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2008.
BRASIL 1964. Lei n 4320. Braslia, 1964.
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GIL, Antnio C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo, Ed. Atlas, 1991.
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rater_Impositivo_Lei_Orcamentaria.pdf. Acesso em 10 de maio de 2015.
VERGARA, Sylvia C. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. So
Paulo, ed. Atlas, 2010.