Fondo de Compensacin Municipal

1.- Definicin
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo
establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de
promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un
criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas,
priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales
del pas.
2.- Base Legal

Numeral 5) del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per

seala que los recursos asignados por concepto del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) constituyen rentas de las
municipalidades.

Artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin

Municipal, aprobado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF, dispone
que el FONCOMUN se distribuye con criterios de equidad y
compensacin, y tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas
las municipalidades.

El artculo 88 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin

Municipal, establece que los recursos mensuales que perciban las
municipalidades por concepto del FONCOMUN no podrn ser inferiores al
monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico de cada ao.

El artculo 146 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de

Municipalidades, establece una asignacin prioritaria y compensatoria
del FONCOMUN a las municipalidades ubicadas en zonas rurales;

El artculo 4 de la Ley N 29332, Ley que crea el Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, dispone que los criterios
de distribucin del FONCOMUN establecidos en el artculo 87 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, son aplicados de
manera progresiva a partir del presupuesto correspondiente al Ao Fiscal
2010;

El Decreto Supremo N 060-2010-EF se aprobaron los criterios,

procedimientos y metodologa para la distribucin del FONCOMUN,
disponiendo que la asignacin para cada municipalidad provincial y
distrital se determine en funcin a los criterios previstos en el Decreto
Supremo n 156-2004-EF.

3.- Composicin
El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal
(modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952),
determina los recursos que conforman el FONCOMN:

6% 0%
Impuesto de Promocin Municipal (IPM)

Impuesto al Rodaje

Impuesto a las Embarcaciones de Recreo

94%

4.- Procedimiento de distribucin

El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases :
Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Se divide la
bolsa del FONCOMN nacional total en 195 partes, que son las 195
provincias geogrficas que conforman el territorio nacional.
Segunda fase: asignacin interdistrital. El monto asignado a cada
provincia geogrfica en la primera fase, se distribuye entre todos los
distritos que conforman cada una de las 195 provincias de todo el pas.

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso

2009. Los montos obtenidos en la segunda fase son ajustados para que
a ningn distrito se le transfiera mensualmente menos de 8 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) por concepto del FONCOMUN, Asimismo se

garantiza no transferir menos de lo transferido por concepto de

FONCOMUN
en
el
ao
2009.
Primera fase: asignacin geogrfica por provincias.
Para la asignacin geogrfica por provincias se emplea como indicador
de pobreza la carencia de servicios pblicos de la poblacin. El ndice se
calcula como:

ndice Geogrfico por Provincias (IGPj)

donde:
IGPj
=
indicador
geogrfico
provincial
POBLACIONj
=
poblacin
de
ICj = ndice de carencias de la provincia j
El indicador de carencias (ICj) se define como:

de
la

la

provincia
provincia

j
j

donde:
ICj
=
ndice
de
carencias
de
la
provincia
j
SINAGUAj= porcentaje de personas que no cuentan con el servicio de
agua
en
la
provincia
j
SINDESAGUEj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio
higinico
en
la
provincia
j
SINELECj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio de
electricidad en la provincia j
Segunda fase: asignacin interdistrital.
Una vez determinada la asignacin geogrfica por provincias, se realiza
la distribucin entre las municipalidades distritales y provinciales de
cada una de las 195 provincias, tomando en consideracin lo siguiente:
El 20% de la asignacin geogrfica por provincias, se asigna a favor de
la municipalidad provincial.
El 80% de la asignacin geogrfica por provincia se distribuye entre
todas las municipalidades distritales de la provincia, tomando en cuenta
criterios de ruralidad (priorizacin en distritos con una mayor poblacin
rural), extensin territorial e indicadores de gestin municipal
(generacin de ingresos propios y priorizacin del gasto en inversin)
Las ponderaciones de los indicadores de ruralidad, extensin territorial y
gestin municipal se muestran en el siguiente cuadro:
INDICADOR
RURALIDAD
EXTENSIN TERRITORIAL
GESTIN MUNICIPAL
TOTAL

PONDERACIONES
0.85
0.05
0.10
1.00

ndice de Ruralidad (IRj)

El artculo 146 de la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada
mediante Ley N 27972, establece que las zonas rurales tienen
asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del FONCOMUN.
En el ndice de ruralidad se pondera (multiplica) por 2 (dos) a la
poblacin rural y por 1 (uno) a la poblacin urbana. Dicho ndice se
calcula de la siguiente manera:

donde:
IRi =
ndice
de
ruralidad
del
distrito
URBANOi=
poblacin
urbana
del
distrito
RURALi =
poblacin
rural
del
distrito
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

i
i
i

En el caso de los distritos pertenecientes a las provincias de Lima y

Callao se emplean indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Para el clculo del ndice de distribucin del FONCOMUN del ao
2010, las NBIs tomados en cuenta son:

Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin

en viviendas inadecuadas.
que no tiene acceso a servicio de agua.
que no tienen servicio acceso a servicio higinico.
con nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela.
con muy baja capacidad econmica.

Por tanto el ndice aplicable a los distritos de la provincia de Lima y

Callao son:

donde:
IPOi =
ndice
de
pobreza
del
distrito
i
POBLACIONi=
poblacin
del
distrito
i
NBIi = indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del distrito i
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

ndice de extensin territorial (TERRITORIOi):

A partir del ao 2010, el ndice de distribucin del FONCOMUN incorpora

la variable extensin territorial . Esta variable busca compensar a los
distritos que por su extensin territorial tienen dificultades para proveer
los servicios bsicos a sus poblaciones ms alejadas. El ndice se calcula
como:

donde:
TERRITORIOi = ndice
de
territorio
del
distrito
i
KM2j = extensin territorial de del distrito i (en kilmetros cuadrados
KM2).
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i
c) Indicadores de gestin municipal (IGM):
Los indicadores de gestin municipal se incorporan en la asignacin
interdistrital. Estos criterios se emplean en base a lo estipulado en el
artculo 32 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que
modifica el Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal.
El ndice de gestin municipal es calculado en funcin de la generacin
de ingresos propios y la priorizacin del gasto en inversin.
- El indicador de generacin de ingresos propios (IPi) se define como:

donde:
IPi
=
indicador
de
ingresos
propios
del
distrito
ING_PROP
=
ingresos
propios
del
distrito
POBLACIONi
=
poblacin
del
distrito
t = ao en el cual se calcula el ndice

i
i
i

- El indicador de priorizacin de gastos en inversin (IPGIi) tiene como

componentes
al
indicador
de
adquisicin
de
activos
no

financieros(ADQ_ACT_NO_FINAN) y al de GASTO TOTAL . El ndice se

define como:

donde:
IPGIi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i
ADQ_ACT_NO_FINANi = adquisicin de activos no financieros del distrito
i
GASTO_TOTALi
=
gasto
total
del
distrito
i
FONCOMUN = gastos por la fuente de financiamiento FONCOMUN
En consecuencia, el ndice de gestin municipal del distrito i viene
dado por la siguiente frmula :

donde:
IGMi
=
ndice
de
gestin
municipal
del
distrito
i
IPi
=
indicador
de
ingresos
propios
del
distrito
i
IPGi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i
En base a los ndices previamente elaborados, se procede al clculo del
ndice de asignacin del distrito i, el cual viene dado por la siguiente
frmula:

donde:
IND_DISTRi =
ndice
de
asignacin
del
IRi =
ndice
de
ruralidad
del
TERRITORIOi
=
ndice
de
territorio
del
GEST_MUNIi = ndice de gestin municipal del distrito i

distrito
distrito
distrito

i
i
i

En el caso de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, la asignacin

es:

donde:
IND_DISTRi=
IPOi = ndice
TERRITORIOi
IGMi = ndice de

ndice
de
asignacin
de pobreza del distrito i
=
ndice
de
territorio
gestin municipal del distrito i

del
distrito
i
basado en NBIs.
del
distrito
i

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso

2009
La asignacin distrital obtenida en la segunda fase deber corregirse
para que ningn distrito reciba menos del FONCOMN mnimo de 8
Unidades Impositivas Tributarias al mes. Para ello, los municipios que
tienen una asignacin mensual preliminar superior a las 8 UIT ceden
marginalmente su asignacin de manera prorrateada para asegurar este
FONCOMN mnimo. Este mnimo legal es establecido por el artculo
33 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el
Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal.
La frmula empleada para realizar dicho ajuste es:

donde:
RAi
=
Ratio
de
asignacin
del
distrito
i.
UIT
=
Unidades
Impositivas
Tributarias
SUPERAVITi= Diferencia positiva obtenida entre la asignacin mensual
preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT.
DEFICITi= Diferencia negativa obtenida entre la asignacin mensual
preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT.
n=
Nmero
de
distritos
que
presentan
SUPERAVIT.
m = Nmero de distritos que presentan DEFICIT.
Obtenido dicho ratio de asignacin (RA), la asignacin mensual de
FONCOMUN ajustada (FONCOMUNi) a no ser menor de 8 UIT se calcula
de la siguiente manera:
a) Si el distrito es superavitario: FONCOMUNi = 8UIT + RA*SUPERAVITi
b) Si el distrito es deficitario: FONCOMUNi = 8UIT
Asimismo, la nueva metodologa del FONCOMUN adems del ajuste de 8
UITs establece un piso, es decir garantiza no transferir menos de lo
transferido en el ao 2009 por concepto de FONCOMUN. La metodologa
para realizar dicho clculo es similar a la establecida para el ajuste de 8

UITs, solo que en este caso para la obtencin del Ratio de Asignacin
(RA) el SUPERAVIT y DEFICIT va a estar dado por la diferencia entre la
asignacin de FONCOMUN ajustada a 8 UIT y el monto de FONCOMUN
transferido en el ao 2009.
5.- Fluctuaciones en la asignacin
Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados
principalmente por la recaudacin del IPM. A su vez, el IPM est
estrechamente ligado al desenvolvimiento del Impuesto General a las
Ventas (IGV), en virtud de que lo establecido por el artculo 76 del
Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de
Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas
al rgimen del IGV.
Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal
estar directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin
fiscal del mes anterior; cuando la recaudacin se incrementa, la
asignacin del mes siguiente aumenta y cuando la recaudacin se
reduce, los municipios reciben una menor asignacin.