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DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
23 de Septiembre
Día Nacional del Politólogo/a
en memoria del Dr. Mariano Moreno
En homenaje a las y los periodistas desaparecidos durante nuestra historia. Por Horacio Domínguez
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Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Comisión Directiva
Comité Editorial:
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Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Revista Demos Participativa
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
Publicación de la Asociación Civil Mariano Moreno
Producido por el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
23 de Septiembre
Día Nacional del Politólogo/a
En memoria del Dr. Mariano Moreno
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Adriana de Lucio, Nicolás Juncal, Rodrigo Borges, María Esther Martínez y Martín Barbaglia.
Escriben
María José Lubertino, Estefanía Otero, Ricardo Romero, María Esther Martínez, Andrea Maynard,
Nicolás Juncal, Adriana de Lucio, Esteban Riccillo, Romina Lucrecia Casciana, Lorena P. Schefer,
Ignacio L. Moretti, Leandro A. Rossi, Analía Torres, Damian Augusto Toschi, Raquel J. Krieger,
Cecilia Lipszyc, Néstor Ermili, Alicia Ruszkowski, Martín Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente,
Natalia Scarselletta, Ayelén Camila Solari, Ivana Andrea Bridarolli, Carlos Alberto Reynoso,
Antonio F. Cavallini Gómez, Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, Andréia Orsato,
Alfredo Alejandro Gugliano, Alberto Ford, Ernesto Liceda, Carolina Emilia Di Próspero,
María Eugenia Maurello, Rocío Annunziata, María Gloria Trocello, Virginia Vilchez, Ema Graziani,
María Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez, María Margarita Velasquez, Valeria Merkin,
Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel Strangi, Gerardo Avalle, Candela de la Vega,
Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, Lucila Eva Braum, María Mercedes Ferrero, Gallego Ayelén
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Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas sobre Democracia Participativa
Publicación de la Asociación Civil Mariano Moreno
Producido por el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Adriana de Lucio, Nicolás Juncal, María Esther Martínez, Rodrigo Borges y Martín Barbaglia
Escriben:
María José Lubertino, Estefanía Otero, Ricardo Romero, María Esther Martínez, Andrea Maynard, Nicolás Juncal,
Adriana de Lucio, Esteban Riccillo, Romina Lucrecia Casciana, Lorena P. Schefer, Ignacio L. Moretti, Leandro A. Rossi, Analía
Torres, Damian Augusto Toschi, Raquel J. Krieger, Cecilia Lipszyc, Néstor Ermili, Alicia Ruszkowski,
Martín Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente, Natalia Scarselletta, Ayelén Camila Solari, Ivana Andrea Bridarolli,
Carlos Alberto Reynoso, Antonio F. Cavallini Gómez, Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, Andréia Orsato,
Alfredo Alejandro Gugliano, Alberto Ford, Ernesto Liceda, Carolina Emilia Di Próspero, María Eugenia Maurello,
Rocío Annunziata, María Gloria Trocello, Virginia Vilchez, Ema Graziani, María Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez,
María Margarita Velasquez, Valeria Merkin, Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel Strangi, Gerardo Avalle,
Candela de la Vega, Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, Lucila Eva Braum, María Mercedes Ferrero, Gallego Ayelén
Copyright
2009, Asociación Civil Mariano Moreno
Av. Entre Ríos 488 CABA
Email: asociacionmoreno@yahoo.com.ar
web: www.asociacionmoreno.com.ar Con formato: Inglés (Estados Unidos)
www.asociacionmoreno.blogspot.com
Código de campo cambiado
Con formato: Inglés (Estados Unidos)
Con formato: Inglés (Estados Unidos)
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
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Revista Demos Participativa
Muchas mujeres hemos recorrimos largos caminos en pos de luchar a favor de nuestros derechos
y de los derechos de la Humanidad, y sabemos que la lucha debe continuar porque las metas no se han
alcanzado.
Para rendirnos homenaje, hoy queremos recordar a una pionera: la compañera Alicia Moreau.
Si bien Alicia tiene una fuerte impronta socialista, existen motivos de sobra para calificarla como
pionera para el feminismo en general.
Esta luchadora argentina ya contaba con vocación de militante y humanista desde muy joven. A
los 21 años, en 1906, fundaba el Movimiento Feminista en Argentina. Lo cual no es meritorio solamente por
su corta edad, sino también por lo avanzado de sus ideas, al plantear un esquema de mujeres participativas ya
desde principios del siglo XX.
Un año más tarde ingresa a la Facultad de Medicina de la UBA y se gradúa como Médica,
considerando que la sociedad de ese entonces veía con malos ojos el ingreso de las mujeres a la educación
superior. No solamente fue una de las primeras mujeres en convertirse en médica sino que además fue
Diploma de Honor y se dedicó a las enfermedades sociales relacionadas con la discriminación de la mujer,
los niños y niñas y los trabajadores.
En seguida la Unión Feminista Nacional vio a Alicia como una de sus fundadoras.
Luego de su afiliación política al Partido Socialista, Alicia fue la primera mujer en ocupar un
cargo político: integrar el Comité Ejecutivo de dicho Partido. Gracias a su labor, nuestro país contó con un
partido político que se distinguiera del resto justamente por contar entre sus filas con mujeres militantes y de
gran vocación.
Alicia trabajó mucho para impulsar proyectos de ley que garantizaran los derechos sociales,
cívicos, políticos y humanos de la mujer. Para esos tiempos, resultaba muy difícil avanzar en luchas que aún
hoy siguen vigentes: igualdad de género, horario laboral, igual salario por trabajo de igual valor, distribución
equitativa de las tareas del ámbito doméstico, etc.
Más adelante, en 1957 Alicia forma parte del Comité Fundador de la Asamblea Permanente por
los Derechos Humanos (junto con Raúl Alfonsín, Alfredo Bravo, Pérez Esquivel, entre otros). Además,
acompañaba a las Madres de Plaza de Mayo en su lucha contra la dictadura militar.
Aclaremos: estas son solamente algunas de las actividades que realizó una de las mujeres pioneras
de nuestro país. Por supuesto que ha realizado una labor extrema imposible de describir aquí y, por supuesto,
tendríamos muchas mujeres más para citar y recordar.
No podemos olvidarnos de: Juana Azurduy, Julieta Lanteri, Cecilia Grierson, Eva Perón, María
Sánchez de Thompson, entre otras tantas luchadoras por la conquista de nuestros derechos.
Por eso, el homenaje que realizan mis amigas y amigos de la Asociación Civil Mariano Moreno
fortalece nuestro trabajo cotidiano en la construcción de una Ciudad y una Argentina más justa, inclusiva y
respetuosa de las diversidades, baja la práctica cotidiana de una democracia esencialmente participativa.
Alicia falleció a los 100 años hace 23. Sin embargo, su legado vive aún en nuestros corazones y
en nuestros pensamientos.
Y qué mejor que recordarla así: “…el destino no está cerrado. Tenemos que acompañarlo al ritmo
de los más jóvenes. Nada es imposible, joven. Nada es imposible.”
Por ello me es grato seguir compartiendo con mis colegas de la Asociación Civil Mariano
Moreno su valiosa construcción de perspectivas que pretenden construir una sociedad mejor;
en ese sentido, invito a la lectura y a la difusión de su Revista, deseando fervientemente su
continuidad.
*
Referente Feminista. Presidenta Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo. Legisladora Electa en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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Editorial
Cuando el 23 de septiembre del año 2008 nos habíamos propuesto publicar las ponencias
de nuestras Jornadas sobre Democracia Participativa en una Revista, soñábamos con poder
continuar una Colección de Publicaciones que editara un número cada semestre. Hoy, exactamente
hace un año, podemos decir con todo fervor que este anhelo lo estamos cumpliendo, paso a paso,
poco a poco. Y ahora festejamos este Tercer Número, Volumen II, Año II.
Esta tarea no se podría realizar sin la colaboración de todas las personas que conformamos
esta Asociación. Somos el mismo grupo que hace un año venimos trabajando desde la Comisión
Directiva, Comisión Revisora de Cuentas y Consejo Académico.
Sin embargo, como nuestro propósito es crecer constantemente, tengo la alegría de celebrar
el ingreso de nuevos miembros. Así: Elisa Bin, Andrea Maynard, Adriana de Lucio, Nicolás
Juncal, Rodrigo Borges, Mariano Lebret, Jorge Baletto, Ricardo Romero, Alejandro Belmonte y
ahora también, Esther Martínez y Martín Barbaglia, se suman a esta misión nuestra de promover la
figura de Mariano Moreno y de incentivar en el ámbito social, político y académico el impulso
cada vez mayor de la Democracia Participativa.
Como Presidenta no puedo dejar de agradecer a todos nuestros auspiciantes que nos vienen
acompañando desde hace tiempo: la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires (nuestra querida casa de estudios), la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar
del Plata (el Dr. Pablo Slavin siempre ha apoyado nuestras iniciativas), el Centro de
Investigaciones en Política Internacional, la Asociación Civil Sociedad Argentina de Ciencia
Política (SAAP), y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo
(INADI) con quien tenemos el agrado de compartir actividades en conjunto desde hace tres años,
mediante la firma de un Convenio a través del cual hemos brindado Talleres de Formación
Ciudadana en el marco del Programa Ciudades Libres de Discriminación, en las provincias de
Entre Ríos, La Pampa, Córdoba, Santa Fe, La Rioja, etc.
También quiero agradecer a todas las personas que forman parte del Consejo Académico
Nacional e Internacional: Arturo Fernández (UBA-UNSAM), Tomás Várnagy (UBA), Virginia
González Gass (CNBA), Enrique Peruzzotti (UDT), Pablo Slavin (UNMDP), María José Lubertino
(UBA), Félix Sánchez (PUCSP, Brasil), Raúl Pont (Mº Ciencia Política, Brasil), Dennis Rodgers
(London Economics School, Londres, Gran Bretaña), Leonardo Avritzer (UFBH, Brasil), Yves
Cabannes, (PGU-ALC, UN HABITA, UNDP) y Alfredo Gugliano (Universidad Federal de
Pelotas, Brasil).
Agradezco a la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (AGENCyT) que
por segundo año consecutivo nos han otorgado un importe muy valioso en pos de co-financiar estas
VIII Jornadas sobre Democracia Participativa.
No puedo olvidarme de agradecer a todas las organizaciones sociales, comunitarias,
políticas, académicas, que siempre nos acompañan en nuestras actividades. No cabe aquí
nombrarlas porque demandarían muchas líneas, pero saben muy bien que siempre estamos alegres
de compartir nuestras experiencias y viceversa. Además, las hemos homenajeado personalmente en
varias ocasiones.
Como ya es sabido, esta Asociación reconoce en Mariano Moreno al Primer Politólogo de
la República Argentina, que pensó su realidad y la plasmó en artículos tan importantes para leer en
la actualidad. Es por eso que seguimos promoviendo el día 23 de septiembre (día de su nacimiento)
como el Día Nacional del Politólogo y Politóloga. Para reivindicar nuestra labor y misión, que es
no solamente hacer Ciencia Política, sino contenerla con un fuerte compromiso ciudadano.
*
Presidenta Asociación Civil Mariano Moreno. Ciencia Política UBA. Investigadora del Observatorio Local de Democracia
Participativa – Facultad de Ciencias Sociales – Universidad de Buenos Aires.
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Presentación
*
Lic. Ricardo Romero
En su ensayo Sobre las miras del Congreso de 1810, Maríano Moreno nos decía: “…mis
discursos no tienen otro fin que excitar los de aquellos que poseen grandes conocimientos…”,
convocando a la intelectualidad a pensar la Revolución para crear la nueva nación. Intentamos que
esta convocatoria siga vigente a las puertas del Bicentenario.
Así como el proceso de secularicación de la política, que rompió con el principio de
legitimidad religiosa y habilitó el laicismo en los albores de la modernidad, bajo el contexto de la
Guerra Civil Inglesa, la Revolución Franceso y la independencia Norteamericana, fueron la base de
inspiración del contractualismo europeo y del liberalismo americano. Gobernar la Revolución y
construir la República fueron los incentivos intelectuales para dar legitimidad al Estado Moderno
emergente.
Nuestros revolucionarios también estaban preocupados por garantizar la Libertad y la
Igualdad de la ciudadanía, y llevaban sus escritos a sus prácticas políticas, algo que necesariamente
incentivamos quienes hoy reivindicamos como modelo de politóloga/o. Entendemos que la mejor
forma de celebrar un Bicentenario es dar un aporte no solo intelectual sino político de los proyectos
que pensamos. Por eso, este nuevo número de Demos Participativa intenta dar sustento a esta idea.
Las ediciones anteriores fueron dedicadas a dos hombres (Portantiero y Alfonsín) por lo
que sentíamos una deuda con aquellas que contribuyen a la par a construir nuestra democracia. En
tal sentido, decidimos dedicar este número a una indisctuble luchadora, Alicia Moreau de Justo,
que es recordada por otra feminista contemporánea, María José Lubertino. Muchas de las ideas de
Alicia recorren los escritos del Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa, que presenta su
producción académica a través de los escritos de María Esther Martínez, Estefanía Otero, Andrea
Maynard, Nicolás Juncal, Adriana de Lucio y quien escribe, donde principalmente nuestras
reflexiones intentan dar sustento a la convocatoria de esta Jornada: “Construir participativamente la
Argentina del Bicentenario”.
A su vez, el primer eje de la convocatoria a ponencias se orientó a las “Propuestas
participativas y democráticas del Bicentenario”, el cual motivó la pluma de Esteban Riccillo,
Romina Lucrecia Casciana, Lorena P. Schefer, Ignacio L. Moretti, Leandro A. Rossi, Analía
Torres, Damian Augusto Toschi, Raquel J. Krieger, Cecilia Lipszyc, Néstor Ermili, Alicia
Ruszkowski, Martín Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente, Natalia Scarselletta y Ayelén
Camila Solari; quienes abordan temas que van desde dimensiones generales, como el
federalismo, el individualismo, el derecho de información, o las mismas bases de la
República; así como dimensiones sociales, como el feminismo, las y los adultos mayores o
pueblos originarios, dando una riqueza de comprensión sobre los desafíos de la
Democracia hacia el Bicentenario.
En tanto que el segundo eje abarcó el estudio sobre la “Consolidación de los
mecanismos y estrategias en la construcción de las Democracias Participativas”, que tuvo
los aportes de Ivana Andrea Bridarolli, Carlos Alberto Reynoso, Antonio F. Cavallini Gómez,
Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, Andréia Orsato, Alfredo Alejandro Gugliano, Alberto
Ford, Ernesto Liceda, Carolina Emilia Di Próspero, María Eugenia Maurello, Rocío Annunziata,
María Gloria Trocello, Virginia Vilchez; sus reflexiones trazan cruces de análisis sobre los
gobiernos locales, la sociedad civil y los mecanismos de participación ciudadana, dando aportes
críticos para el afianzamiento de los mismos.
Por último, el tercer eje convocó a la presentación de “Experiencias. Gobierno Local y
Sociedad Civil” lo que permitió que presentaran sus reflexiones sobre casos de participación
ciudadana Ema Graziani, María Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez, María Margarita
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Director del Observatorio Local de Democracia Participativa y Miembro del Consejo Académico de la Asociación.
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Velasquez, Valeria Merkin, Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel Strangi, Gerardo Avalle,
Candela de la Vega, Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, Lucila Eva Braum, María Mercedes
Ferrero, Gallego Ayelén; donde hemos recibido prácticas participativas tanto de la Sociedad Civil
como de los Gobiernos Locales; experiencias de varias ciudades del país, como Buenos Aires,
Morón, Córdoba, Ciudad Evita o Dos Acequias (San Juan); casos que abordan diferentes temáticas,
como educación, infraestructura, grupos vulnerados o el acceso al agua. Todo un material que sin
duda nos pone en evidencia que no hay tema que no pueda debatirse participativamente.
Además, todo este acervo intelectual nos fortalecerá para encarar una labor académica que
nos enorgullese como Observatorio Local de Democracia Participativa, y nos dará instrumentos
para encarar el rol que tenemos el honor de ocupar, al haber sido designados Jurado Internacional
de la IV° Edición de la Distinción en Buenas Prácticas en Democracia Participativa, que otorga el
Observatorio Internacional de Democracia Participativa, y del cual debemos evaluar entre las 22
ciudades que se presentaron. Entre las que se encuentran tres casos nacionales, como Chajarí,
Córdoba y Buenos Aires, junto a otras experiencias de España (Alcobendas, Ambalavao, Badalona,
Cardedeu, Castelló de la Plana, Contagem Generalitat valenciana, Las Palmas de Gran Canaria,
Madrid, Mataró, Sant Adrià Besòs, Sant Boi de Llobregat, Sant Andreu de Llavaneres, Terrassa,
Madagascar Vic, Vitoria-Gasteiz), Brasil (Minas Gerais), México (D.F.) y Francia (Aubagne y
Plaine Commune). Todo un desafío para nuestro Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
y cuya matriz de evaluación será presentada en el próximo número.
Increible, este es el Tercer Número!!! de Demos Participativa, que sigue siendo un ámbito
de encuentro colectivo para reflexionar sobre nuestra construcción de la Democracia Participativa
en Argentina y el continente. Seguimos construyendo los ideales que nos inspiraron desde la
Revolución de Mayo y que en su Bicentenario nos toca ser protagonistas de esa historia, de nuestro
presente y del futuro de todos y todas.
Me sumo a los agradecimientos que se hacen en la Editorial por parte de la Presidenta de la
Asociación, que sin duda con el aporte de todos y todas los que nos acompañan en esta quijotesca
labor de impulsar y promover la Democracia Participativa en nuestro país hacen posible este
número.
Nuestro compromiso de regresar con un cuarto número en el Bicentenario y seguro
con nuevos pasos hacia esa sociedad más justa e igualitaria por el que dieron su vida
jóvenes como Mariano Moreno, Manuel Belgrano, Juan José Castelli; o la lucha que
libraron mujeres como Mariquita Sanchez Tompshon o Juan Azurduy; entre otras figuras
que hacen nuestro pasado y apoyan nuestro futuro. En ese camino, seguimos.
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mediación. Su poder radica en los altos niveles de medios institucionales que habilitan la intervención
penetración que logran en la sociedad civil lo cual de la sociedad civil en el tratamiento de los asuntos
se ve favorecido por la deslegitimación del públicos (audiencias públicas, consejos consultivos,
sistema de partidos. Estas condiciones los foros municipales, elaboración participativa de
constituyen en potentes formadores de opinión. normas). Consecuentemente, en las democracias
En algunos casos ellos son la única forma por la actuales aparecen nuevas exigencias de legitimidad,
que el individuo se vincula al quehacer político. las cuales requieren del surgimiento y/o
Lo que observamos en todas estas consolidación de formas de relacionamiento
transformaciones es que está presente cierta gobierno-sociedad civil que institucionalicen la
tendencia democratizante de las relaciones participación ciudadana como herramienta de la
sociales y especialmente políticas, que se gestión gubernamental y que funcionen como
caracteriza fundamentalmente por una expansión instancias de mediación y agregación de intereses.
de las oportunidades políticas. En la actualidad es A lo largo del trabajo, hemos querido presentar
característica la demanda de recursos para que los elementos teórico conceptuales que nos ayuden a
ciudadanos tengan mayor participación en el conocer y pensar las condiciones sobre las que ha
proceso de elaboración de políticas públicas y en de recrearse el sistema político, especialmente en
el control del quehacer gubernamental. Esta cuanto a su capacidad representativa.
tendencia conlleva que la sociedad civil se torne
BIBLIOGRAFÍA
un actor social y político insoslayable, su vigencia
y posibilidad de acción está directamente BOBBIO, Norberto(1993). “El Futuro de la
relacionada con las demandas por mayor Democracia”. Fondo de Cultura Económica de
inclusividad de las instituciones políticas y con la Argentina, Buenos Aires.
aparición de espacios de participación ciudadana BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, N. y
que favorezcan la relación directa entre GIANFRANCO, Pasquino(1997). “Diccionario de
representantes y representados. Ciencia Política”. Siglo Veintiuno Editores, México
DF.
Estos ámbitos son una oportunidad para CHERESKY, I. y BLANQUER, JM. (comp.)(2003). “De
toda la sociedad civil de intervenir políticamente, la ilusión reformista al descontento ciudadano. Las
emergen como un recurso con efecto igualador, elecciones en Argentina, 1999-2001”. Homo
fortaleciendo un flujo de poder ascendente. Poder Sapiens Ediciones, Rosario.
que obliga a la apertura de la esfera política a un DE PIERO, S. (2005). Organizaciones de la Sociedad
Civil. Desafíos de una agenda en construcción.
mayor número de ciudadanos que van logrando Buenos Aires. Paidos.
ser sujetos activos en procesos decisionales de los GARCIA DELGADO, D. (2003). Estado-Nación y la
que antes estaban excluidos. Las condiciones crisis del modelo. Buenos Aires. Norma.
discursivas actuales crean el marco adecuado para GARCIA DELGADO, D. , CASALIS A. “Informe sobre
la demanda ciudadana de intervenir en las democracia y desarrollo en Argentina 2006-2007”-
cuestiones estatales. Estas condiciones discursivas ALOP 2008.
explican que hoy se acentúe la dimensión LECHNER, N. (1999) “Las condicionantes de la
participativa de la democracia, dimensión que gobernabilidad democrática en América Latina de
exige transformaciones en la estructura fin de siglo” en FILMUS, Daniel compil. ”Los
noventa. Política, sociedad y cultura en América
organizacional que amplíen la participación. Latina de fin de siglo”. Eudeba, Buenos Aires.
Entonces, transformaciones institucionales de este LEFORT, Claude (1985) “El Problema de la
tipo reconocen mayores atribuciones al soberano. Democracia” En Revista Opciones, Nº 6, Santiago
El éxito que alcance una fórmula de gobierno que de Chile.
combine la dimensión representativa con la LEFORT, Claude (1990): “La Invención Democrática”.
participativa dependerá en alto grado de la Nueva Visión. Buenos Aires.
existencia y calidad que logren los diversos MANIN, Bernard (1998):“Los principios del gobierno
mecanismos de participación que se creen. representativo”. ALIANZA, España.
NOVARO, Marcos (2000):“Representación y liderazgo
Todo lo mencionado hasta acá nos en las democracias contemporáneas”. Homo
permiten hablar de la existencia de un régimen Sapiens Ediciones, Rosario.
democrático o de un sistema político “poscrisis” O´DONNELL G.(2002): “Horizontal Accountability: The
Legal Institutionalization of Political Mistrust” en
en el cual a las lógicas, instrumentos y actores
Mainwaring y Welna: Accountability, Governance
políticos propios de la democracia representativa and Political Institutions in Latin América. Oxford
tradicional se le agregan recursos o medios de University Press.
ejercicio político soberano complementarios. O´DONNELL, G. Delegative democracy? Notre Dame:
Aparecen nuevos actores políticos (movimientos The Helen Kellogs Institute for international studies,
sociales, organizaciones de la sociedad civil y University of Notre Dame, 1992.
medios de comunicación) y otros recursos o PRZEWORSKI, Adam y otros(1998): “Democracia
sustentable”. 1º ed. Paidos, Argentina.
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mandato que duró solamente 2 años debido a sus había convertido en el Intendente más joven del
propias injurias y otros dos mandatos primer cordón del conurbano bonaerense.
consecutivos posteriormente durante la década de
los ´90). Luego de la tormenta… un joven
Intendente. El ascenso de Martín Sabbatella.
Intendentes electos en Morón posteriormente a
la vuelta de la democracia (1983/2007) Luego de la crisis política que se apropia
de Morón con la repercusión de los conflictos que
acarrea Rousselot, la llegada de Sabbatella al frente
Período Intendente Partido del Municipio fue un símbolo de cambio y
Político
renovación.
Martín 2003 - 2007 Nuevo Morón En 1999 Martín Sabbatella es postulado
Sabbatella como candidato a Intendente por la Alianza, que se
impone ampliamente en las urnas. Asumió por
Martín 1999 - 2003 Alianza primera vez la Intendencia del Municipio de Morón
Sabbatella el 10 de diciembre de ese año, a los 29 años de
edad, convirtiéndose en el jefe comunal más joven
Guillermo 1999 Partido de la provincia de Buenos Aires. Siendo reelegido
Crespo Justicialista en forma consecutiva en 2003.
Anteriormente, su desempeño en el
Juan Carlos 1995 - 1998 Partido Concejo Deliberante estuvo marcado por un fuerte
Rousselot Justicialista control y oposición a las acciones del Gobierno del
entonces Intendente Juan Carlos Rousselot. Fue
Juan Carlos 1991 - 1995 Partido entonces que sus pares lo eligieron presidente de la
Rousselot Justicialista Comisión Investigadora que desplazó de su cargo al
jefe comunal, quien luego fue procesado y
César Arias 1989 - 1990 Partido condenado por la Justicia en diversas causas
Justicialista vinculadas a la mala administración del Gobierno
local.
Juan Carlos 1987 - 1989 Partido
Rousselot Justicialista Siempre sale el sol… Medidas durante la
primera Gestión de Sabbatella
Norberto García 1983 - 1987 Unión Cívica • Mecanismos de transparencia en la Con formato: Numeración y
Silva Radical administración pública instrumentando viñetas
además políticas de inclusión y participación.
Fuente:
http://www.moron.gov.ar/laciudad/jefescomunales.php • Programa de Auditoría Ciudadana
Elaboración propia: Estefanía Soledad Otero impulsado por la Subsecretaría nacional para
la Reforma Institucional y el Fortalecimiento
Los elementos que se pueden encontrar de la Democracia, mediante el cual se mide
en los titulares señalados arriba hacen referencia la calidad de la relación entre el Gobierno
en general a un mal manejo de fondos públicos, local y los vecinos.
más allá de las obras realizadas durante su
gestión.1 • Programa de Discrecionalidad Cero, que
impulsa la Fundación Poder Ciudadano
Una de las medidas que Rousselot consistente en una serie de medidas para
impone fue la ley provincial 11.610, que aumentar el control de los vecinos sobre las
establecía que Morón fuera dividido en tres acciones del Gobierno Municipal.
partidos: Ituzaingó, Hurlingham y Morón.
• Participación en la Red de Mercociudades.
La crisis generalizada de la Argentina
durante 2001 y 2002, encuentra en Morón una En 2002 fundó su propio partido,
situación favorable, ya que la gestión pública denominado Nuevo Morón, con el que fue
local se había renovado con la llegada de Martín candidato en septiembre de 2003 para un nuevo
Sabbatella. Un muchacho de 29 años, que se período como Intendente, obteniendo el 53 % de los
votos Martín Sabbatella.
En este segundo mandato, el Intendente
1
Por ejemplo, la inauguración del shopping “Plaza Oeste lanza el Plan de Desarrollo Estratégico, a partir del
Morón”, como era costumbre inaugurar ese tipo de obras cual se planifica con anticipación el proceso
durante los años 1990.
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De esta forma, tanto el fortalecimiento Bariloche, Campana, Morón, San Miguel, San
de los gobiernos locales como la interconexión a Fernando, Godoy Cruz, Chascomús, etc., están
nivel mundial de las ciudades son un proceso en implementando o ensayado su ejercicio.2
el cual la globalización y la localización se
identifican como las fuerzas motoras del Esta propuesta convoca a la ciudadanía a
desarrollo urbano del siglo XXI. intervenir de forma directa en las instancias de
elaboración del presupuesto. A través de Asambleas
Esta modernización e innovación de la Populares, Foros Temáticos o Consejos de
gestión pública implica, además de la Planificación, la población participa en un aspecto
competitividad, la inclusión de un planeamiento central de la administración pública: el manejo del
estratégico que incorpore gestión de programas y gasto. La determinación de las prioridades en la
proyectos, es decir, desarrollar una función estructura de partidas presupuestarias replantea el
gerencial de actividades continuada para poder desarrollo de la democracia misma. Repolitizar la
tener una visión y misión claras y específicas gestión pública, repensar las políticas estatales,
acerca de la ciudad. abrir la participación a nuevos sectores sociales y
generar una redistribución de los recursos y el
Este rol del gobierno local incluye no poder mismo, marcan un nuevo horizonte en el
solamente renovaciones en su forma de gestionar ejercicio de la ciudadanía y en la política en sí. 3
lo público (considerando al Presupuesto
Participativo como mecanismo innovador de Es preciso comprender que el Presupuesto
participación ciudadana adquisición real por parte Participativo no es un sistema sino un proceso
de la población del poder de decisión sobre social. Se trata de una construcción colectiva que se
cuestiones públicas), sino que también articula va desarrollando en cada lugar a partir de sus
sus vínculos con otras administraciones públicas, particularidades políticas y sociales, que puede
agentes económicos, organizaciones de la tener avances y retrocesos, éxitos y fracasos. Por lo
sociedad civil, medios de comunicación, entre tanto, no se puede implementar a partir de la copia
otros. En la actualidad, los gobiernos locales no de un modelo. Cada experiencia debe construir su
pueden hacer oídos sordos a la necesidad de propia metodología participativa.4
interactuar con todos los sectores de la sociedad
que lo rodean (también podemos denominar a este METODOLOGÍA, PROYECTOS Y
punto como principio de subsidiariedad). PARTICIPANTES
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serían los UGC) puede generar un mayor comprobar que el Municipio de Morón tiene un
acercamiento local entre el gobierno y la exitoso caso de PP.
comunidad. Es cierto que a veces puede pasar que
los que participan suelen ser personas que Existen 3 efectos concretos y empíricos
acostumbran a hacerlo y de repente la inclusión de que pueden demostrar esto:
nuevos participantes puede resultar un tanto
compleja y, en este sentido, es desafío del Estado Año Presupuesto Participantes Proyectos
y de la Sociedad Civil seguir ampliando
Ciudadanía y Participación. En el PPM se suma la 2006 1 millón de 1500 72
realización de todas las reuniones en ámbitos pesos
públicos, es decir, escuelas, edificios,
organizaciones comunitarias, etc. Las caravanas 2007 1 millón 500 1700 45
con las muestras de los proyectos son en la vía mil pesos
pública. Y al voto electrónico mucha gente hoy en
día tiene acceso. Con lo cual podríamos decir que 2008 1 millón 800 2100 89
las estrategias para la inclusión están dadas. mil pesos
CONCLUSIÓN
2009 3 millones 500 S/D S/D
Si el Presupuesto Participativo en su mil pesos
lógica de democratización y renovación del
vínculo entre el Estado y la Sociedad Civil mejora Elaboración propia: Estefanía Soledad Otero
la gestión pública local, entonces esto significa
que provoca participación real, redistribución de Por lo tanto, Morón ha incrementado el
las pautas presupuestarias y real inclusión de presupuesto destinado al PPM. Considerando que
sectores sociales marginados. su población es de 322.477 habitantes y su
presupuesto 2009 es de $303 millones, que en 3
Como el Presupuesto Participativo en un años el PPM haya crecido más de la mitad, no es un
proceso social, se podría afirmar que existen hoy dato menor. Incluso, los criterios de distribución
en toda la Argentina 21 iniciativas y son 2 las que además de definirse mediante la cantidad de
se están desarrollando con ciertos niveles de habitantes, se incluyó la variable vinculada a la
continuidad, es decir, que ya tienen varios ciclos situación socioeconómica de la población. Esta
cumplidos: Rosario y Morón. Pero no podemos última se mide mediante el Índice de Necesidades
perder de vista que los resultados de las mejores Básicas (NBI), lo cual genera que las zonas más
políticas públicas se evalúan a largo plazo, sobre desfavorecidas de Morón reciban porcentajes
todo las que incorporan la participación ciudadana mayores del presupuesto. Esta combinación entre
en el marco de las decisiones de lo público, de cantidad de habitantes e índice de NBI para definir
aquello que nos aqueja a todos. la distribución presupuestaria por territorio de
UGC, permite plasmar más claramente el criterio de
Como el Presupuesto Participativo es un
equidad como valor que se pone en juego en este
proceso social, que consta de ciclos que avanzan
tipo de procesos participativos.
y retroceden, es justo decir que el Municipio de
Morón está dando pasos firmes en su La cantidad de participantes también se ha
construcción. Morón promueve programas de ido incrementando y lo que desminuyó fue la
Desarrollo Local y Economía Solidaria, y en ese cantidad de proyectos durante 2007. Aunque al año
sentido, conlleva nuevos desafíos que hacen siguiente, esa suma se superó al doble.
referencia a la participación ciudadana.
Concluimos diciendo que en el Municipio
Entonces, si Morón propicia el de Morón existe en la actualidad un profundo
Desarrollo Local, si trabaja en pos de la cambio de Democratización, Ciudadanización y
Descentralización Real (quebrando los límites de Redistribución. Porque la Democracia Participativa
la mera Desconcentración) y si además aumenta hoy ya es una forma de vivir.
su presupuesto total, entonces se puede
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La transformación fue tan veloz como La causa de estas incongruencias fue que
intensa. Pocas estructuras fabriles en el mundo no hubo un cambio cultural desde abajo que lo
sufrieron un cambio tan audaz de las reglas de impulsó, lo que dio lugar a espacios que han sido
juego en un plazo tan breve. Como consecuencia la abiertos no como una interfaz con el estado, sino
tasa de desempleo creció de 6,5% en el 1991 a en contra o indiferente a este. No fueron
12,9% en el año 1998. Con el desempleo entendidos en su marco institucional completo,
deterioraron varios indicadores sociales. dentro de los cuales se desarrollan actores con
relaciones, culturas, experiencias, recursos e
El proceso de desindustrialización fue identidades que llevan a cabo también fuera de
acompañado por el creciente subempleo y la dicho marco y que por lo tanto conllevan la carga
informalidad de los puestos de trabajo. Los social que otros ámbitos de construcción les
trabajos “basura” de autosubsistencia registraron otorgan.
un salto, trabajos que se caracterizan en todos los
casos por la baja productividad y por la alta Por otra parte, el Presupuesto
precariedad de las condiciones laborales. Muchos Participativo pudo ser bienvenido en la apertura de
buscaron una salida en formas de autoempleo, otros ámbitos de sociabilidad local como ser los
abrieron quioscos, despensas, gomerías o clubes de barrios, las escuelas, los comedores,
microemprendimientos que produjeron ropa, incluso hasta otros actores movilizadores, como
alimentos o artesanías. los arriba descriptos (organizaciones piqueteras,
organizaciones del trueque, etc.) que tuvieron una
La consecuencia social por excelencia de apertura positiva hacia este tipo de participación,
toda la reestructuracion económica fue la involucrándose y participando en las asambleas
activación de nuevas formas de participación barriales, por ejemplo, demostrando que puede
popular que fueron surgiendo desde todo el interior darse un ámbito de participación independiente
del país y se fueron desplazando y tomando el aún en aquellos espacios que podrían llegar a
color local que cada lugar le daba hacia el sector leerse como cedidos por el marco institucional, lo
donde más centrado está el poder económico cual se corresponde con el proceso de potencial
financiero, el microcentro de la Ciudad Autónoma transformación que es característico del
de Buenos Aires. Presupuesto Participativo.
Como nuevas formas de participación Origen de las nuevas formas de participación
popular surgieron paralelamente con el popular
Presupuesto Participativo otras tres formas
destacadas de participación y autoorganización En este orden social capitalista impera la
social: los clubes de trueques, las empresas necesariedad de cambio social, siendo su
recuperadas y los movimientos piqueteros. desarrollo inescindible de las luchas contra el
capital mismo. Muchas de estas luchas tienen
origen en espacios de innovación social, para ser
luego subsumidas por el orden social preexistente
*
Lic. Ciencia Política- UBA. Secretaria de la Asoc. Civil y que se retroalimenta de estos espacios y se
Mariano Moreno
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otro tenemos aquel que puede manipular los sujetos `autorizados` (con derecho a la
significados y dispositivos de enunciación; en palabra), instaura “deberes”, construye las
otras palabras, pueden construir (o destruir) `esperas, genera la `confianza`.3
ciertas estructuras que no son dichas
explícitamente, pero que un analista esta Descubrir la lógica de una discusión
“entrenado” para escuchar. Estructuras, estas implica:
últimas, que no solo atañen al ámbito político, Considerar la situación social como una Con formato: Numeración y
sino que por la propia dinámica del Poder en red o tejido de discursos entre dos o más viñetas
sentido amplio y la influencia ya sea desde el individuos cruzados por dichos discursos.
ámbito público o privado (desde la escuela a un
periódico, pasando por estrategias de marketing) En la lógica de una discusión política se
han penetrando en los hogares y son utilizadas en expresa un fenómeno social, este refleja la
todo tipo de enunciación en ámbitos diversos, o forma de manejo del discurso y de las
los recorren como un sesgo, una tendencia en el opiniones de una época además de
“decir”. situaciones determinadas de praxis política.
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4
S. Freud, Psicología de las masas y análisis del yo, 1921.
5
S. Freud, Psicología de las masas y análisis del yo,
1921;p.2593.
1 6
S. Freud, Psicología de las masas y análisis del yo, 1921. Noelle Neuman: “Teoría de La espiral de Silencio”.
2 7
E. Veron, Perón o Muerte (introducción); Hyspamércia. La Razón populista; Laclau; p. 143
3
Noelle Neuman: “Teoría de La espiral de Silencio”.
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descubrir discursos en el otro. Quien toma la un “material intangible”. Este tiene la capacidad
posición de analista debe tener la capacidad de de ser transformado, hecho “maleable” a partir
“leer” estas gramáticas, estos vectores discursivos de los recursos de la enunciación y la cualidad
y sumarle los datos aportados por el contexto, si transferible de los significantes, del conocimiento
es necesario realizar ensayos de prueba y error, del caudal semiótico que cruza una sociedad y de
pero en este caso con las posibilidades que le su aplicación sobre el discurso de un tercero en
otorga la comunicación, la comprensión de la la forma apropiada.
cultura y el manejo del lenguaje y así descubrir la
probable proyección del vector que el individuo Analizando estas estructuras y
particular esta utilizando (conciente o presuponiendo el comportamiento básico del
inconscientemente). Y luego de esto poder individuo, podemos imaginar un observador con
anticipar a este emisor; ya sea haciéndolo caer en la capacidad disruptiva, transgresora, de
su propia contradicción o ayudándolo a salir de la deconstruir esas estructuras-discursivas
misma en semejanza de un diálogo socrático. Una subvirtiendo ciertos significantes en nuevos
solución muy simple, pero efectiva de salir de una significados, utilizándolos para nominar
contradicción o una falla intrínseca del discurso estructuras opuestas o diferentes, pero conocidas,
nos la Ofrece O. Landi: “…La operatoria de esta y a su vez dejadas en un 2º plano por el mismo
óptica es la siguiente: todo enunciado singular macrodiscurso; sirve para romper el basamento
remite a un código, que puede a su vez ser lógico y propiciar la caída del afecto al esquema
considerado como un subcódigo respecto a otro hegemónico.
más abarcante y así de seguido. Toda vacilación, “Este enfoque nos enfrenta a la
ambigüedad, brecha de sentido o silencio puede ambigüedad del lenguaje” 3, si bien el mismo
ser resuelta remitiendo a un código mayor [como Landy nos dice que existe una fuente principal de
un gran] garante semiótico…” 1 quiebre de discursos: La propia realidad y su
Conclusión capacidad de generar sin sentidos.
1
O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo,
1988, p.210
2 3
O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo, O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo,
1988, p.207 1988, p.211
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las primeras referencias de Saskia Sassen1, quien estructura social, donde el desarrollo económico
comienza a usar el concepto para analizar las no está direccionado u orientado por una clase
nuevas acciones y roles de ciudades como Nueva dominante, sino que está condicionado y
York, Londres y Tokio, a partir del subsumido a la cola de las y los globalizadores.4
desmantelamiento de los centros industriales,
característicos del tipo societal industrial del Además, para incluirse en esta nueva era
Estado Nación. global, es necesario tener una alta formación y un
acceso a divisas clave, como el dólar o euro,
En este marco, la intensa contrariamente a la tendencia del tipo societal
trasnacionalización de la actividad financiera en industrial de Estado Nación, donde la
una red de operaciones a escala mundial, provoca estandarización y la moneda local eran base del
un emergente de desarrollo urbano diferenciado y mercado interno.5
complejo, que se caracterizaría por una
organización de la actividad económica Generalmente, este acceso informático se
espacialmente dispersa pero a la vez globalmente puede alcanzar con mayor facilidad en una Ciudad
integrada, en la cual las grandes ciudades están Global, donde estén expandidos los sistemas de
llamadas a desempeñar un rol estratégico. comunicación. La base de la economía en una
Ciudad Global deja de ser el sector manufacturero,
Características de la Ciudad Global la fábrica es desplazada por los shoppings.6
La Ciudad Global se caracteriza por tener La expansión de nuevos sectores se
nuevas funciones: es un punto de comandos concentran en servicios diferenciados, donde los
altamente concentrados desde el cual se organiza sectores sociales de altos ingresos, comienzan a
la economía mundial, constituye la localización demandar servicios personalizados, como
clave para las actividades financieras y los servicios peluquería, limpieza, seguridad y, especialmente,
avanzados a la producción, que han reemplazado a el delivery, actividades de baja formación, lo que
la industria como sector económico dominante y genera una fuerte diferenciación social.7
centro del dinamismo del sistema capitalista, y
son a la vez lugares de producción e innovación Sin dudas,
del mercado para los productos y las innovaciones esto modifica
generadas en los sectores financiero y de servicios la relación
avanzados.2 tradicional
entre physis y
El aglomeramiento industrial es polis, dando
desplazado por una red centralizada, articulada con lugar a un
el espacio mundial, donde la Ciudad Global escenario en el
constituye un nodo en la producción y que la
reproducción mundial. Esto lo permite la ciudadanía por
nacionalidad se Fuente: Keeling, 1995, p. 122
telemática, mediante la cual se desarrollan
difumina ante
múltiples funciones al mismo tiempo. Por ejemplo, las dinámicas
escribo este paper, estoy trabajando, estoy migratorias, los
chateando, googleando y tomando mate. Todo a la vínculos Además, si antes la técnica se
vez en Buenos Aires, pero estudiando con sociales, la manifestaba como medio de
brasileños/as, leyendo diarios norteamericanos, volatilidad resoluciones de problemas, hoy se
hablando con amigos/as europeos y comprando en informativa y convierte en nuestro sentido de vida
Mercado Libre. Todo a la vez.3 la virtualidad mismo y desarrolla nuevos entornos
del sociales.8 Nuevas complejidades de
Esto no sólo modifica las relaciones pensamiento. una estructura social que
intersubjetivas, sino que afecta necesariamente a la analizaremos en el próximo punto.
1
Sassen Saskia, La Ciudad Global. Nueva York, Londres,
Tokio. Eudeba 1999. The global city. New York, London,
4
Tokyo: Princeton University Press, Princeton, 1991. Cuervo González, Luis Mauricio, “Pensar el territorio: los
2
Brenner, Neil, “La formación de la Ciudad Global y el conceptos de la ciudad-global”, CEPAL, ILPES, 2003.
5
reescalamiento del espacio del Estado en la Europa occidental Aglietta, Michel, El fin de la divisa Clave, .
6
posfordista”, Rosas Chávez, Patricia, “E-learning: ¿construyendo una nueva
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286- identidad en la ciudad?,
4658076_ITM http://www.mt.udg.mx/contenidos/283/print/
3 7
Fratarelli, Nicolás, “La Ciudad Nodo, la ciudad Nada”, Muxi, Zaida, “La ciudad dual o el reto de la globalización
Boletín ALAIC, Año IV, Boletín Comunicación 18, Agosto sobre las ciudades”, Web: Ideas@sostenible Año 3 Nº 14,
2004. marzo de 2006.
8
http://www.eca.usp.br/alaic/boletin18/final/boletin18_indice.ht Echeverría, Javier, “Naturaleza, Ciudad Global y
m Teletecnologías”, Instituto de Filosofía, CSIC.
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En este proceso, tal como señalan Ante la formación del Estado, los teóricos
Garretón y Sassen2, las mujeres, como sujeto contemporáneos no tenían dudas sobre la base
social, sufren el mayor impacto en este proceso, contractual de su constitución. Sin embargo,
que se expresa en una multiplicidad de cambios debatían sobre el alcance de dicho pacto. Partiendo
que las afectan, desde la desestructuración de los de la Delegación plena en Hobbes, pasando por la
lazos institucionales imbricados en la familia, Delegación condicional de Locke, hasta la no
pasando por su inserción en el mercado laboral, Delegación y Soberanía activa de Rousseau, la
hasta su nuevo rol en la sociedad. Como señalaría forma de Democracia estuvo en debate. 9
Engels, toda sociedad articula relaciones sociales Con la figura de Gobierno Representativo,
de producción y reproducción3. En este sentido, se pretendió dar un equilibrio entre la República
notamos que la Ciudad Global provoca una con un mandato delegado y la Democracia de base
profunda crisis en las políticas de reproducción igualitaria. En ese sentido, los representantes del
social.4 pueblo, obtienen un mandato delegado por
El incesante desarrollo tecnológico aquellos ante quienes tienen que responder. Este
modifica el perfil de las y los jóvenes, quienes sistema daba sustento a una “Democracia
tienen que extender su formación, deviniendo en Representativa” que tendrá su consolidación con el
“doctores/as” a los 25 años y reconfigurando el Estado de Bienestar, la cual regulaba el desarrollo
perfil de la juventud. Si en los años sesenta capitalista y a la vez, el ejercicio de los derechos.
teníamos “estudiantes que trabajaban”, ahora Frente a la Crisis del Estado de Bienestar,
ostensiblemente se presenta la situación de que hay la respuesta de los estados capitalistas fue el
“trabajadores/as que estudian”, lo que implica un despliegue de políticas neoliberales, que
fuerte proceso de salarización del estudiantado restringían la gestión de derechos sociales y con
universitario.5 ello provocaban la deslegitimación de las
La contraparte de este proceso, es el democracias representativas, a consecuencia de la
fuerte envejecimiento de la sociedad, tendencia reorientación de las políticas públicas que
demográfica que no sólo afecta la estructura fiscal brindaban contención social a la República en el
de los Estados de Bienestar, sino que genera capitalismo occidental. 10
además nuevas necesidades sociales que implican Esta crisis de representación es producto
el desarrollo de ámbitos y espacios para adultos/as de un modelo de acumulación excluyente, que
mayores.6 desmantela estructuras productivas y controles
institucionales, restringiendo el rol del Estado al de
1
una mera administración pública, donde existe
Parnreiter, Christof, “Ciudad de México el camino hacia una
ciudad global”, EURE, Santiago, v.28, dic. 2002.
2
Saskia, Sassen, “Las mujeres en la Ciudad Global: explotación sistema de pensiones en América Latina”, Revista CEPAL, Nº
y empoderamiento”. Mimeo. 72, 2000, 121-146.
3 7
Engels, Federico, “El origen de la familia, la propiedad Garcés, Alejandro, “Configuraciones espaciales de lo
privada y el Estado”, www.pensarsocialista.com.ar inmigrante y apropiaciones de la Ciudad”, Papeles del CEIC,
4
Borja, Jordi, “Revolución y contrarrevolución en la Ciudad marzo 2006. http://www.ehu.es/CEIC/pdf/20.pdf
8
Global”, Revista Bibligráfica de Geografía y Ciencias Sociales, Bauman, Zygmunt Bauman, Modernidad Líquida, FCE, 2003.
9
Universidad de Barcelona, Vol. X Nº 578, abril 2005. Pont, Raúl, “Democracia Representativa y Democracia
5
Ricardo Romero, “Crisis de la Universidad y el Movimiento Participativa”, en Democracia, Participación y Ciudadanía:
Estudiantil”, en Universidad y Movimiento Estudiantil en el una visión de Izquierda, Editorial Palmarinca, POA, 2000.
10
Foro Social Mundial 2001, (en colaboración con Sylvia Ruiz Gomez Silva, Ilse, “Reflexões sobre a “crise” do Estados nas
Moreno), Ed. Cooperativas, 2001. décadas de 1980 e 1990”, em Democracia e participação na
6
Bravo Jiménez, Jorge, “Envejecimiento de la población y “Reforma do Estado”, Cortez Editoria, São Paulo, 2003. p. 46.
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1
SANCHEZ, Felix, Orçamento Participativo.Teoría e
Práctica. Cortez Editora, San Pablo, 2002.
2
Borón, Atilio, A caruja de Minerva. Mercado contra a
democracia no capitalismo comtemporáneo, Vozes –
CLACSO, São Paulo, 2001.
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Las mujeres y la década de los ’90. Los espacios sociopolíticos nacionales, durante los
años ’90 testimonian el progreso del liderazgo últimos años, creó nuevas representaciones de lo
femenino en los diversos ámbitos de la actividad femenino en el imaginario colectivo,
política. Su participación en los legislativos se resignificando los roles tradicionales y
incrementó en muchos países, pero su acceso a los contribuyendo a la ciudadanización de las mujeres
ejecutivos, continúa bajo. Para algunos, las y a la democratización de la familia y la sociedad.
mujeres tienen mayores oportunidades de acceder La participación efectiva de la mujer en la esfera
al poder, en el ámbito local donde la competencia pública es un fenómeno relativamente reciente.
es menos dura. Quizás, por esa razón, en las Hubo importantes avances hacia una
elecciones de 2007, fue elegida por primera vez, representación equitativa de género pero persisten
una mujer gobernadora, Fabiana Ríos en Tierra obstáculos político-electorales que dificultan la
del Fuego, varias mujeres fueron elegidas inclusión de la mujer en los puestos de toma de
intendentas en diversos municipios del país, decisión. En América Latina, el sistema de cuotas
algunas, en el conurbano bonaerense, derrotando a resulta un mecanismo clave para la promoción y
viejos líderes locales. Pocas mujeres llegaron a la el acceso real de las mujeres al mundo de la
presidencia en América Latina, Violeta Chamorro política y para reducir la asimetría de género en la
en Nicaragua (1990-96) Mireya Elisa Moscoso en representación política. Los porcentajes mínimos
Panamá, Isabel Perón en Argentina (1974-76)1 y de las cuotas en la región oscilan entre el 20 y el
Lidia Guelier en Bolivia (1979-80) estas últimas, 40% en las elecciones legislativas. Las cuotas
fueron Jefas de Estado sin votación de por medio. aumentaron considerablemente la presencia de
En el 2006 Michelle Bachelet llegó a la presidencia mujeres en los parlamentos generando cambios de
de Chile y el 28 de octubre de 2007, Cristina actitud acerca de la participación de las mujeres en
Fernández de Kirchner lo logró en Argentina. Las la política. Doce países latinoamericanos
mujeres son débiles dentro de los partidos, carecen adoptaron las leyes de cuotas pero, la diversidad
de autonomía, su acceso y ascenso a los cargos y a de las instituciones electorales propias de cada
las listas electorales depende de negociaciones país produce variaciones propiciando o limitando
con/ entre varones, quienes eligen a sus el éxito de las leyes de cuotas. Argentina sancionó
incondicionales. En general, las pocas que acceden la Ley 24.012, de cupos en 1991. Fue aprobada por
a los lugares decisorios raramente contribuyen al la presión de las mujeres en un momento de
empoderamiento colectivo. La producción y profunda crisis. La jurisprudencia relacionada a
reproducción de formas oligárquicas dentro de los las acciones positivas era contrapuesta, media
partidos políticos dificulta la autonomía de las biblioteca consideraba que respondía al espíritu
mujeres, la representación paritaria resulta constitucional de real igualdad de oportunidades,
imprescindible para obtenerla, profundizar y para la otra media, rompía ese mismo principio.
ampliar la democracia. La relación con otros Las cuotas revierten la subrepresentación de las
grupos de mujeres en encuentros internacionales mujeres en el legislativo cuando conforman el
instó a las argentinas a la búsqueda de un 52% del padrón electoral. En 1989, la senadora
mecanismo legal de acción positiva hacia la Margarita Malharro de Torres, presentó un
igualdad real en el campo político. La toma de proyecto de reforma del Código Electoral,
conciencia de las mujeres políticas sobre sus imperativo para todos los partidos políticos, los
condiciones de discriminación en el sistema cuales debían integrar un mínimo del 30% de
político, en los partidos políticos y en las mujeres en sus listas de candidatos electivos con
instituciones de gobierno, en todas las áreas y posibilidades de ser electas. En 1990 el proyecto
niveles, la visualización de su carencia de poder de Malharro de Torres fue debatido en Senadores
real las condujo a una feminización de posiciones, y aprobado por mayoría, revirtiendo el negativo
a cambiar sus discursos y a la generación de dictamen de comisiones. Las legisladoras iniciaron
nuevas prácticas. un trabajo articulado y transversal poniendo los
intereses del género, a veces, por encima de la
Proyecto de la Ley de Cupos. La lealtad y obligaciones partidarias. Posteriormente
lucha por la ley de cuotas para la inclusión de un fundaron la Red de Feministas Políticas,
piso mínimo del 30% de mujeres en las listas de sensibilizando sobre las temáticas de género a un
candidatos nacionales a diputados, llevó cerca de nivel masivo y público. En 1991, 2 años después
7 años de dura lucha. Participación implica de su presentación, la ley fue sancionada en
inclusión efectiva de los actores sociales en el Diputados. En 1992 se firmó el Decreto
sistema político, en la representación y en la Reglamentario que determinaba el lugar de las
adopción de decisiones. La inclusión de las candidatas mujeres en las listas. Dicha
mujeres en los espacios públicos expresa un giro reglamentación fue un avance importante pero no
hacia la “feminización de la política” en las afectó la práctica partidista tradicional. En la
democracias latinoamericanas, que pareciera ser elección de diputados nacionales de 1993 se
permanente. La participación femenina en distintos
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implementó la Ley de Cuotas por primera vez. partidarias están dominadas por varones quienes
Todos los partidos presentaron resistencias. Muy designan a las y los candidatos que integrarán las
pocas listas la respetaron. Los partidos violaron la listas. Las diputadas produjeron cambios en la
ley en todos los distritos y la Justicia Electoral no agenda de la Cámara y en los rasgos de las leyes
la reconocía. Las candidatas presentaron que se sancionaron desde entonces, algunas,
impugnaciones y acciones judiciales simultáneas contemplan las necesidades diferenciales de las
para lograr el cumplimiento de la ley. Los mujeres y otros sectores minoritarios y/o
resultados dependían de la discrecionalidad de los excluidos. En 1995 todas las listas partidarias
tribunales electorales locales. Las mujeres presentaron mujeres, al menos en cada tercer lugar.
actuaron en contra de 213 listas en todo el país. En la elección de 1997 muchas mujeres integraron
Los amparos preventivos fueron rechazados en las listas de candidatos para brindar una imagen
todos los casos, tampoco se oficializaron las listas, más limpia y transparente de la política, los
fueron devueltas a los partidos para que las políticos y los partidos, debido al alto nivel de
rehicieran de acuerdo a la ley. Surgieron los cuestionamiento a los mismos, por la
primeros fallos de los tribunales y la Corte profundización de la brecha entre representantes y
Suprema, dando a la Ley 24.012, el carácter de representados, la percepción de altos niveles de
orden público. Argentina fue el primer país de la corrupción y por la defensa corporativa de sus
región en implementar las cuotas. La existencia de intereses particulares en oposición a los intereses
mujeres en puestos de toma de decisión no implica generales de la población. En 1996 se dictó la
necesariamente rápidos cambios en las leyes y Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, la más
políticas a favor del colectivo. El cambio exige una progresista del continente y una de las más
presencia femenina con real poder más allá de un avanzadas del mundo. Integra los mandatos de los
título o puesto. Sólo la Pcia. de Jujuy carece de ley tratados internacionales. Reconoce a las mujeres
de cuotas, las demás provincias repitieron como ciudadanas plenas de derechos, dentro de
acríticamente la ley nacional sin tomar en cuenta una ciudadanía plural donde hombres y mujeres
las especificidades de los sistemas electorales son considerados como individuos heterogéneos,
locales, y, en la mayoría de los casos limita el con diferentes intereses y necesidades. Establece
efectivo empoderamiento de las mujeres en el mecanismos para alcanzar una democracia
ámbito político. La integración de mujeres en las paritaria y esgrime acciones positivas para
listas partidarias con posibilidades de ser elegidas alcanzar la igualdad de oportunidades y trato para
depende de su poder dentro del propio partido y las mujeres y los varones en la vida pública y
del peso y apoyo social que su nombre concite. privada, aunque, más allá de las buenas
Los “baches” en la ley original produjo en el 2001 intenciones y la legislación vigente, esa pretendida
el Decreto Nacional 1246/2000 que reglamentó igualdad, es formal y sólo incipiente en la realidad.
nuevamente la Ley, resolviendo las dudas
anteriores, mejorando su redacción y decidiendo El perfil del liderazgo de las
sobre la primera elección de 3 senadores por mujeres está cambiando. En el pasado, la mayoría
provincia. Una democracia sin la efectiva de las mujeres que alcanzaban puestos de poder
participación de la mujer resulta una democracia eran las esposas, viudas, hijas o hermanas de
incompleta porque vulnera uno de los principios hombres prominentes. Sus carreras políticas
constitucionales básicos, el derecho a la igualdad y dependían de las reputaciones de sus parientes. A
a la no discriminación por razón de sexo. partir de los ’90 un número cada vez mayor de
mujeres logra insertarse y avanzar por sus propios
Institucionalización del sistema de méritos. Las oportunidades aumentaron por el
cuotas. En 1994 se sancionó la reforma de la cambio de actitud de la opinión pública hacia el
Constitución Argentina. El movimiento de mujeres liderazgo femenino. Las encuestas en América
tuvo un 30% de referentes en la constituyente, Latina revelan una postura favorable a que las
introduciendo ordenanzas a favor del género. El mujeres desempeñen cargos políticos, son
art 37 decreta la “igualdad de oportunidades percibidas como más honestas y democráticas y
verdaderas entre mujeres y hombres para el preocupadas por los pobres. Para la mayoría, el
acceso a los cargos electivos y partidarios” sexo de un candidato no es determinante en la
garantizado por acciones positivas, entre ellas, la decisión sobre a quién votar. Los partidos
ley de cuotas, en la regulación política de los políticos, dominados por varones, fueron incapaces
partidos y en el régimen electoral. El Art 75 inciso de resolver las demandas sociales abriendo la
22 estableció la eliminación de todas las formas de posibilidad a las mujeres para provocar el cambio.
discriminación contra la mujer, obligando al La relación de las mujeres y los partidos políticos
Congreso a legislar y promover medidas para es de agua y aceite. La percepción generalizada de
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de las mujeres políticas es que los partidos no son
ciudadanía. Los avances estimulados por las neutrales ni igualitarios para ambos sexos. Las
cuotas, son innegables pero limitados, las cúpulas dificultades son constantes, independientemente
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del comportamiento individual y del tipo de del poder, sólo se abre ocasionalmente para
liderazgo que se ejerza. En muchos casos, las incorporar una que otra mujer, siempre que no
mujeres, para acceder a los puestos decisorios perturbe el rol hegemónico de los hombres, no
deben adoptar modelos masculinizados y genere problemas y no intente cambiar el statu quo
patriarcales de hacer política. Este tipo de al interior de los partidos en cuanto a las relaciones
liderazgo asocia a las mujeres con su rol maternal, de género.
la familia, negando su subjetividad, el objetivo
subliminal es disciplinar y domesticar a las Relación con las listas electorales. En las
mujeres para que continúen en sus papeles de listas cerradas y bloqueadas, el/la elector/a vota
sometimiento. Cristina Fernández opera por una lista de candidatos/as, con un orden
políticamente siguiendo patrones masculinos, interno inalterable definido por el partido. La
quiere ejercer el poder, y que se le reconozca. distribución de las bancas sigue ese orden
Cree en la fuerza de las ideas y la militancia más preestablecido. Cuando la distribución es
que en la identificación de género. Otro tipo de coherente por razón de género favorece la
liderazgo, es el de Elisa Carrió y Gabriela inclusión de las mujeres en las asambleas
Michetti. Asumen su condición de mujer y se legislativas, por medio de los cupos mínimos de
hacen cargo de algunas reivindicaciones. Michelle representación femenina. Las listas abiertas y no
Bachelet, ganó las elecciones en Chile con un bloqueadas dejan en manos de la ciudadanía la
discurso y una forma de hacer política nueva y responsabilidad de escoger a las mujeres para los
transformadora. Analistas y activistas pronostican, puestos decisorios. A priori resultarían positivas
que la presencia de una masa crítica de mujeres en porque las elites de los partidos, compuestas por
los niveles de poder generaría leyes y políticas varones, no reproducirían la exclusión de la mujer
para el avance de la posición del colectivo. Las en política, pero, para que ello ocurra, se deben
legisladoras establecieron alianzas en algunas producir profundos cambios en la cultura política
materias pero siguen divididas en cuestiones dominante, para evitar la perpetuación de prácticas
sustanciales, por propias convicciones y históricas y cristalizadas en el imaginario social
compromisos partidarios. Son conminadas a colectivo. En un sistema de listas abiertas y/o
priorizar su lealtad a sus partidos, mentores y desbloqueadas, disminuye relativamente el poder
distritos. Nunca antes hubo tantas mujeres en del aparato partidario en la designación directa de
puestos de liderazgo, sin embargo los más altos los candidatos, pero la competencia es de doble
círculos del poder continúan siendo un dominio vía, externa, entre partidos e intrapartidaria en
masculino, fenómeno que induce a muchas relación al orden de las candidaturas y las efectivas
mujeres a apoyar el sistema de cuotas como única posibilidades de resultar electo/a. Los candidatos
forma de penetrar los círculos de toma de de un mismo partido compiten entre sí por las
decisiones. El sistema habilita a las mujeres a preferencias de los votantes. El número de votos
esquivar los canales tradicionales de reclutamiento obtenido individualmente por cada candidato/a
y ascenso para llegar a la cumbre. La corta determina quién gana un escaño. Las mujeres,
experiencia demostrada por las cuotas expresa que debido a su histórica invisibilidad en política, son
la presencia femenina por sí sola, no cambia la menos conocidas y disponen de menos recursos y
naturaleza del poder, las reglas de la política apoyos, hecho que retroalimenta y perpetua su
permanecen inalterables. Pocas ejercen un poder desventaja en relación a sus compañeros varones.
sustancial, aún cuando ocupen lugares de alto Las listas abiertas y desbloqueadas acentúan el
rango. En los ‘90 algunos partidos de la región protagonismo de los líderes consolidados en la
adoptaron cuotas en sus elecciones internas. La arena política.
real inserción de las mujeres en el poder requiere Sistemas electorales. En líneas
de profundos cambios culturales que apenas generales, las cuotas funcionan mejor en los
empiezan a cristalizarse. Los actores políticos sistemas de representación proporcional que en los
enfrentan un importante desafío, es una rareza que mayoritarios. La magnitud o tamaño de los
una mujer encabece una institución androcéntrica distritos electorales establece el número de escaños
como la presidencia. En Latinoamérica el sistema en juego. Cuanto más grande sea la magnitud,
de autoridad es tradicional, jerárquico y afecta los mayor proporcionalidad se obtendrá y habrán más
comportamientos. Existe igualdad formal, hombres incentivos para incluir mujeres con posibilidades
y mujeres militan en igual proporción, pero sólo un de ser elegidas. En las circunscripciones pequeñas
bajo porcentaje de éstas resultan candidatas. Los se reduce drásticamente la efectividad del sistema
partidos políticos discriminan a las mujeres, de de cuotas, por lo general, 2 hombres ocupan los
modo que, resulta necesario modificar la ley dos primeros lugares, la mujer el tercero sin
correspondiente. El factor cultural amenaza la probabilidades reales de ser electa. En los distritos
efectiva participación femenina en cargos de uninominales hay 1 sola banca en competencia,
representación pública. El techo de cristal, la cima casi siempre las cúpulas designan hombres. La
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conductas tienen los rasgos de un "feminicidio género en la representación política. Los acuerdos
político" (crímenes) en contra de las mujeres. Para internacionales y la Cuarta Conferencia Mundial
contrarrestar la supuesta debilidad femenina, sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995,
muchas mujeres exacerban el tono conservador de marcó un punto de inflexión en la materia. No
sus discursos y políticas. Resulta difícil para la obstante creo que la ley de cupos es uno de los
clase política y para las cúpulas partidarias, aceptar tantos “como si” de la política argentina, jugamos
una dirigente mujer, el poder masculino pretende a un “como si las mujeres” tuviéramos poder real
recuperar el sitial perdido. dentro de los partidos políticos y los centros de
decisión. La representación femenina necesita que
Mujeres presidentas ¿significa más las propias mujeres participemos en el proceso
políticas de género en las naciones? Los objetivos político. Resulta imprescindible un cambio
políticos y las propuestas de estas “lideresas” no profundo en la cultura política, las cuotas tuvieron
implican necesariamente la aplicación de una efectos positivos, pero no solucionaron el
perspectiva de género en la toma de decisiones. problema de la subrepresentación de las mujeres
Más mujeres en el poder no aseguran más políticas en los parlamentos. A la fecha, la ley de cuotas
de igualdad de oportunidades para el resto. La sólo se aplica en las elecciones para los legislativos
elección de Cristina Fernández como presidenta es nacionales y locales. Su extensión a otras áreas,
un símbolo cultural importante en un país continúa siendo, una asignatura pendiente. El Plan
patriarcal en sus prácticas cotidianas y políticas y de Igualdad de 1998 pretendió extender los cupos
el colectivo de mujeres está asociado a sus logros. a otras áreas del quehacer institucional estatal y en
Una mujer líder eficaz derriba los estereotipos la esfera pública. Se redactaron y sancionaron
negativos, pero si fracasa puede reforzarlos, leyes, pero no se cumplen. Las mujeres estamos
limitando las oportunidades de otras mujeres. La subrepresentadas en los ejecutivos nacionales,
equidad de género es un pilar crucial de la provinciales y locales, aunque desde fines de 2007
democracia. Una sociedad estable no puede tengamos presidenta, una gobernadora y algunas
construirse sobre la falta de derechos del 50 % de intendentas. El ámbito judicial es ultra
sus integrantes. conservador. En la actualidad 2 mujeres integran la
Doble comando. La persistencia de la Suprema Corte de Justicia, ¿fueron nombradas
cultura machista, patriarcal se debe a que es para limpiar la imagen de corrupción que afectaba
compartida, defendida y hasta promovida por a esa institución? En el poder legislativo, las
hombres y muchas mujeres. En el año 2007, a mujeres no ocupan cargos importantes en los
nivel internacional, 2 mujeres experimentaron bloques ni en la presidencia de las comisiones más
situaciones similares. Cristina Fernández y sustantivas, por lo tanto carecen de poder real. Las
Hillary Clinton, ex primeras damas compitieron mujeres llegan al parlamento en un contexto de
por la presidencia de sus países. Ambas son pérdida de poder real, el congreso ya no es un
independientes e inteligentes, pero parte de la actor político decisorio debido a la concentración
opinión mediática, difunde que el verdadero poder del poder en los ejecutivos. Los partidos políticos
sigue estando en la parte masculina de la pareja, no adecuaron sus cartas orgánicas ni
dando lugar al concepto de "doble comando”. implementaron acciones positivas, tampoco
Ambas fueron insoslayables bastiones para el éxito incorporaron el mínimo del 30% de mujeres en sus
de las campañas y gobiernos de sus maridos, pero, cuerpos directivos. El establishment partidario
revertidos los roles, parecería que ellos son la define quienes, mujeres y hombres participan en
quinta columna en las carreras políticas de sus las elecciones. Su democratización y transparencia
mujeres. La participación de Bill Clinton en la mejoría su imagen ante la sociedad. Ámbitos no
campaña presidencial de su mujer erosionó sus gubernamental y privado. Desde el 2002 existe
posibilidades de éxito. Una situación similar una ley de cuotas sindical. Se cumple para cubrir
parecería estar viviendo Cristina Fernández. La apariencias. Es reducida la participación de las
imagen difundida por los medios sobre la “pareja mujeres en las cámaras empresariales, en los
presidencial” exhibiría una centralidad de N. colegios de profesionales y en las empresas. No
Kirchner en la toma de decisiones de gobierno, en existe legislación que establezca acciones positivas
manos de Cristina Fernández, centralidad que en estos ámbitos, sólo la implementan algunos
opaca las capacidades de liderazgo de la presidenta colegios de profesionales en la Ciudad de Bs. As.
reduciendo sus márgenes de acción y valoración luego del establecimiento de reformas en los
positiva en la sociedad. estatutos, las que fueron impuestas por acciones
judiciales efectuadas por las propias asociadas.
Conclusiones. Esta es la era del Estamentos universitarios y científicos. Nunca
liderazgo de las mujeres en América Latina. El hubo plena participación de las mujeres en los
sistema de cuotas promovió su acceso real al ámbitos universitarios y científicos. En el
mundo de la política y redujo la asimetría de CONICET, un 72% de mujeres ocupa el nivel
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más bajo de la carrera, sólo el 0,4% llega al nivel Este artículo pretendió establecer la relación entre
superior. Movimientos populares. Rol de las género y los sistemas de partidos políticos y
mujeres. La profunda crisis acaecida al comienzo electorales analizando las prácticas en el ámbito
del milenio, vio nacer, crecer, desarrollarse y político, las que representan la transferencia de la
declinar movimientos populares espontáneos de cultura patriarcal en la vida cotidiana de las
todo tipo. Las mujeres fueron y son el grueso de la personas al espacio público y que, hasta tanto, no
militancia y la participación, tienen un papel haya una verdadera democracia al interior de los
protagónico, pero, los hombres son quienes hogares, difícilmente existan reales conductas
asumen el liderazgo y representan al colectivo. democráticas en la sociedad y en la práctica
política.
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aliena, pero no por eso signifique que sea participar en la vida de la sociedad, más cuando lo
necesario que así sea. que está en juego es la continuidad de la vida, por
4-Conclusión. la destrucción del Medio Natural. Será decisión de
los gobiernos en última instancia decidir el destino
Cuando el pensamiento es académico
de la propiedad de los recursos que son de todos.
tiene una reflexión moral, pero cuando el honor y
Es por esto que esta reflexión sirve de acción, para
el buen nombre de una persona están en juego, la
pensar en el marco del Bicentenario, qué Argentina
misma acción social se vuelve acción moral. Y el
queremos ambientalmente sustentable y
sujeto, sea pastor, filósofo, abogado o la profesión
económicamente sostenible.
que tenga, tiene el derecho sino el deber de
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establecidos por la Constitución. Los actores de Ejecutivo mantiene control sobre las regiones o
veto partidarios tienen mayor relevancia, en departamentos, nombrando el mismo a las
Gobiernos de coalición. Un último tipo de actor de autoridades. En el sistema federal, el Gobierno
veto son los adicionales, actores que pueden actuar nacional puede sufrir la oposición de gobiernos
como tal en circunstancias determinadas, como subnacionales.
pueden ser los grupos empresariales o sindicatos
durante una crisis económica. En nuestro Finalmente, “…la gobernabilidad
presidencialismo contamos con 4 actores de veto. corresponde a la esfera propiamente política e
El Poder Judicial y el Congreso actúan como institucional”…es “la capacidad de combinar
actores de veto institucionales frente al Ejecutivo; estabilidad política y eficacia decisional”1. Nuestro
los partidos como actores de veto partidarios y los país no se ha caracterizado por la estabilidad de
Gobernadores, como actores de veto adicionales, sus gobiernos, a causa de sucesivos golpes
dificultando su accionar. Nuestro análisis se militares, por eso tomaremos en cuenta a los
concentrara en los tres últimos, ignorando el papel gobiernos democráticos establecidos a partir de
que juega el Poder Judicial, ya que cumple igual 1986. Aunque los gobiernos radicales de Raúl
rol en todas las democracias, sin importar el tipo Alfonsin y Frenado De la Rua, sufrieron graves
de organización territorial. crisis tanto económicas como políticas, que los
obligaron a terminar sus mandatos de manera
En cambio la función del Congreso como anticipada, los gobiernos peronistas de Carlos
veto player se refiere al bloqueo, de proyectos Saúl Menem, Néstor Kirchner y la actual
originados en el Ejecutivo; lo cual hace importante Presidenta de este mismo signo político, si gozaron
la composición política de ambas Cámaras. de ella. Podemos utilizar nuevamente la misma
Recordemos que en nuestro país la aprobación de división entre gobiernos con eficacia decisional
un proyecto de ley necesita aprobación de las dos. (gobiernos peronistas con mayoría en ambas
Cada Cámara puede actuar como actor de veto, cámaras del Congreso) y los que no (Alfonsin
pero cuando en ambas hay mayoría de una misma debió pagar costos políticos del revés electoral de
fuerza política, podemos hablar de “absorción”; las elecciones legislativas de 1989, y De la Rua, de
entonces el Congreso se comporta como un único las del 2001). Podemos concluir que los gobiernos
actor de veto. En situaciones donde el Congreso es radicales carecieron de gobernabilidad. La
de mayoría opositora al Gobierno se pueden gobernabilidad ha sido relacionada con el numero
generar casos de parálisis institucional. En casos de veto players, por Pasquino, quien establece que
donde predomina el oficialismo en ambas sistemas presidenciales con 3,4 o 5 veto players,
Cámaras, el Congreso dejara de actuar como actor conducen a un grado de gobernabilidad medio o
de veto, en la mayor parte de los casos. Aquí es bajo; mientras que en otras formas de Gobierno
importante el rol jugado por el sistema federal, este numero se puede reducir hasta un solo veto
porque en los unitarismos el Poder Legislativo player dando lugar a un alto grado de
suele ser unicameral o un bicameralismo, donde la gobernabilidad, como es el caso de Gran
Cámara Alta cumple un rol meramente simbólico; Bretaña.2Aunque algunos autores relacionan el
como el caso de Gran Bretaña. Esto impide que numero de veto players con la forma de gobierno
ambas puedan convertirse en actores de veto. (presidencialismo, parlamentarismo, etc.), creemos
Podemos afirmar que el federalismo, y el que es importante tomar en cuenta la forma de
bicameralismo a través del cual se refleja en el organización territorial. Esto se justifica en que
Poder Legislativo, pueden convertir a este último casos en que hay una misma forma de gobierno,
órgano de Gobierno en un doble actor de veto. como Italia o Gran Bretaña (gobiernos
parlamentarios), gozan de grados de
Los partidos políticos juegan un rol gobernabilidad muy diferentes, lo cual es
relevante, gracias a la disciplina partidaria que observado por Pasquino. El gobierno Ingles solo
imponen a sus legisladores; los cuales suelen cuenta con un veto player: el poder judicial y goza
seguir las directrices planteadas por la dirigencia de un grado de gobernabilidad alto; mientras que
partidaria. En Argentina, los Gobernadores suelen en Italia, los partidos políticos y el poder
ser miembros de importantes elites políticas, del legislativo, pueden actuar como veto players del
Senado y poseen un gran control sobre las Poder Ejecutivo, y este país sufre un grado de
candidaturas para elecciones legislativas, gobernabilidad bajo. Tomando en cuenta la forma
determinando la composición política del Poder de organización territorial podemos ver como
Legislativo. A causa del federalismo, son elegidos Inglaterra, es un país unitario los cuales se
por sufragio universal por la población de cada una
de las unidades territoriales, y el Gobierno
Nacional, no tiene control sobre estas. Mientras 1
Pasquino, Gianfranco. “Sistemas políticos comparados”. Cáp.
que en Gobiernos unitarios, al no existir división VI, Pág. 194. Prometeo y Bononiae Libris.
2
Pasquino, Gianfanco. “Sistemas políticos comparados”. Cáp.
entre distintos niveles de Gobierno, el Poder
VI, Pág. 209. Prometeo y Bononiae Libris.
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caracterizan por “una tendencia a la fusión del conservando, entonces un importante poder para
poder”1. Esto otorga al Poder Ejecutivo mayor ejercer presión. En el Senado, en cambio, la UCR
eficacia decisional y estabilidad. obtuvo solo 18 de las 46 bancas existentes…2” El
gobierno debió utilizar el regateo en el Senado,
En cambio regimenes federales como para conseguir apoyo de partidos menores; debido
Argentina o Italia (a pesar de que las formas de a la oposición presentada por el peronismo, que
gobierno son distintas), la división territorial en aunque se encontraba dividido, unió sus fuerzas
tres niveles, hace que un mismo Gobierno, pueda luego de la derrota electoral. En 1985, se
perder o ganar el apoyo del Poder Legislativo y el realizaron elecciones para diputados, “la UCR
control sobre las unidades territoriales. mantuvo 129 bancas y el PJ perdió 10 en desmedro
Modificando su eficacia decisional y su de partidos menores”3. Hasta 1987, Alfonsin
estabilidad. mantuvo margen de maniobra, conservo su
Argentina divide el territorio en 23 liderazgo e impulso sus proyectos de ley, sin
provincias y un distrito federal (la Ciudad mayores dificultades. En 1987, en las elecciones
Autónoma de Buenos Aires), dando mayor provinciales, perdió numerosas provincias; en la
representación a provincias menos pobladas en elección para diputados, se debían cubrir 127
ambas Cámaras (también en diputados por el piso bancas: el PJ consiguió 61 de estas y la UCR 52.
de cinco diputados por provincia, que debilita el Esto dificulto la aprobación de medidas de reforma
principio de proporcionalidad en relación a la económica, necesarias para enfrentar la crisis, el PJ
población), podemos establecer que aumenta el nuevamente unificado y fortalecido, encrudeció su
numero de veto players debido a que incrementa la estrategia confrontativa con miras a los comicios
importancia de Gobernadores y de la fuerza de 1989. Podemos decir, que la derrota electoral de
política que cuenta con mayoría en el Congreso. 1987, “fue el punto de partida de la progresiva y
Esto se sostiene en el hecho de que en un gobierno acelerada erosión de la autoridad presidencial4”.
unitario solo votan representantes a nivel nacional Analicemos la importancia del Congreso
(los miembros del Poder Legislativo representan a y su composición, para que actuara como veto
la totalidad de la población y no a sus unidades player. Durante el periodo 1983/7 el Ejecutivo
territoriales). En cambio el federalismo y el presento frente al Congreso 419 proyectos de ley,
bicameralismo, aumentan las probabilidades de de los cuales se aprobaron 273; pero durante el
Gobierno dividido (este fenómeno se produce periodo de 1987/9 solo 131, de los cuales se
cuando el Poder Ejecutivo y el Legislativo están aprobaron 665. Lo cual muestra una caída, tanto en
conformados por miembros de fuerzas opositoras); producción legislativa por parte del Presidente,
ya que se votan autoridades a nivel nacional, como de su aprobación por el legislativo. Alfonsin
provincial y municipal en elecciones no debió enfrentar a ambas Cámaras como actores de
concurrentes (middle term elections). Esto conduce veto, en Diputados no logro conseguir una victoria
al cambio de composición del Congreso a significativa sobre el peronismo, y en el Senado no
mediados del mandato presidencial, así como consiguió quórum propio. En cuanto al rol jugado
también puede producir “perdida” de gobernantes por la UCR, mantuvo su apoyo hasta 1987, cuando
oficialistas a manos de la oposición. la derrota llevo a un estallido de la cohesión
Esto afecta fuertemente la partidaria, que genero que Alfonsin tuviera que
gobernabilidad, porque en los peores casos (en los enfrentarse a oposición al interior de su propio
cuales triunfa la oposición) los gobiernos pierden partido. Para este momento podemos determinar
eficacia decisional y estabilidad. En cambio, en los que el gobierno había perdido su eficacia
casos de resultado favorable, gana estas dos decisional y su estabilidad, es decir la
ultimas; examinemos esto a la luz de dos casos gobernabilidad entraba en crisis, a causa del
ejemplares. El caso de Alfonsin y el caso actual de choque entre el Presidente, el Congreso, su propio
Cristina de Kirchner.
2
Gobierno radical: El caso de Alfonsin De Riz, Liliana y Smulcvitz, C. “Instituciones y dinámica
política: El presidencialismo argentino”. Pág. 139. En Nohlen,
Alfonsin triunfo en las elecciones de D. y De Riz, L. “Reforma institucional y cambio político”.
CEDES- Legasa.
1983. En cuanto a la composición del Congreso: 3
De Riz, Liliana y Smulcvitz, C. “Instituciones y dinámica
“La UCR consiguió una ajustada victoria en política: El presidencialismo argentino”. Pág. 140. En Nohlen,
diputados: 129 bancas sobre un total de 254. El D. y De Riz, L. “Reforma institucional y cambio político”.
peronismo, por su parte, obtuvo 111 bancas, CEDES- Legasa.
4
De Riz, Liliana. “Radicales y peronistas: El Congreso
Nacional entre 1983 y 1989”. Pág. 52. Centro editor de
América Latina.
1 5
Pegoraro, Mara y Zulcovsky, Florencia. Cáp. IV “Gobierno”. De Riz, Liliana. “Radicales y peronistas: El Congreso
Pág. 134. En “Política. Cuestiones y problemas” Nacional entre 1983 y 1989”. Pág. 59. Centro editor de
(compilación). Emece. América Latina.
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Lic. Lorena P. Schefer y Lic. Ignacio Moretti* pertinente en pos de la búsqueda de una
conceptualización autorreferencial (y, podríamos
I) Consideraciones Iniciales
decir, autónoma) de la Democracia para el caso
Pensar y reflexionar en torno de la latinoamericano; indagación de carácter vital en
Democracia y particularmente respecto de nuestra orden a diagnosticar, evaluar y resolver las
democracia latinoamericana requiere un punto de problemáticas de la Democracia latinoamericana
partida ineludible: una adecuada conceptualización evitando una mirada sesgada anclada en modelos
de la misma. Cuestión no menor y que en ideales o insertos en contextos históricos extraños
numerosas ocasiones es pasada por alto. En este a las especificidades latinoamericanas. Sin
sentido, estas someras páginas presentarán una – embargo, teniendo esta crítica como un insumo de
seguramente parcial- recapitulación de una de las nuestra propia labor, nos resulta pertinente y vital
conceptualizaciones que más a menudo se utilizan explorar conceptualizaciones acerca de la
para referirse a la Democracia y para evaluar su Democracia en un contexto histórico específico, en
desenvolvimiento: Alexis de Tocqueville. Se este caso, el norteamericano, en pos recabar
tratará de esbozar, aunque sea de modo escueto, herramientas, modos y encadenamientos
ciertas ideas tocquevilleanas presentes en su texto conceptuales para pensar la democracia.
¨La Democracia en América¨ como ser la propia
II) La Democracia como forma política y
definición de la Democracia, la relevancia del
societal
asociacionismo local y los riesgos a los cuales se
enfrenta, particularmente ejemplificados en los dos Sin dudas respecto del tema en cuestión,
extremos de un continuo: el excesivo debemos comenzar a reflexionar en torno del
individualismo y la manipulación estatal, temas de concepto de Democracia, encaminándonos hacia
plena actualidad. una definición de la misma que aúne tanto lo
meramente procedimental con lo plenamente
Una crítica inicial que se podría realizar a
sustancial de dicha experiencia político-societal. Si
nuestro trabajo podría versar así: ¿Es adecuado
bien la ¨Democracia¨ en su rigurosidad
utilizar el marco teórico tocquevilleano para
etimológica es la conjunción de dos términos
reflexionar en torno de la Democracia en América
griegos: ¨demos¨ (pueblo) y ¨kratos¨ (autoridad o
Latina y más específicamente, en Argentina?
poder), su significado excede ampliamente esta
¿Resulta conveniente teórica y metodológicamente
mirada formal.
para un contexto latinoamericano donde –al
menos- se da un solapamiento o superposición del Siguiendo a Bobbio, ¨…el discurso sobre
surgimiento del Estado y de la Sociedad civil, la el significado de la Democracia no puede
utilización de una conceptualización anclada en considerarse concluido, si nos percatamos del
una realidad histórica divergente, donde el hecho que más allá de la Democracia como forma
surgimiento del Estado se da a posteriori de la de gobierno, esto es, como conjunto de
Sociedad Civil? Está crítica es cierta, adecuada y instituciones caracterizadas por el tipo de
respuesta que se da a las dos preguntas ¿Quién
*
gobierna? y ¿Cómo gobierna?, el lenguaje político
Lic. Lorena Schefer, Licenciada en Ciencia Política de la moderno también conoce el significado de la
Universidad de Buenos Aires; maestrando en Ciencia política
en el Instituto de Altos estudios Sociales de la Universidad Democracia como régimen caracterizado por fines
Nacional de San Martín (IDAES-UNSAM). Docente de la o valores…¨1. En este sentido, la ¨pugna
carrera de Historia (FFyL-UBA). E-mail: conceptual¨ respecto de la definición de
loreschefer@yahoo.com.ar Democracia, generalmente cae en dos extremos
Lic. Ignacio Luis Moretti, Licenciado en Ciencia Política de la
Universidad de Buenos Aires; maestrando en Ciencia política que se presentan como mutuamente excluyentes.
en el Instituto de Altos estudios Sociales de la Universidad
Nacional de San Martín (IDAES-UNSAM). Docente de la Por un lado, se encuentran aquellas
carrera de Ciencia Política (FSOC-UBA). E-mail: definiciones ancladas en la total particularidad y
lic_moretti@yahoo.com.ar subjetividad del concepto, cayendo de esta forma
Ambos investigadores del Proyecto UBACyT S074: "Auditoría en la imposibilidad de dotar al concepto de una
ciudadana y fortalecimiento de la sociedad civil. Estudio sobre
la matriz sociopolítica de la relación Estado-Sociedad en universalidad que permita la comparación. Por otro
Argentina y perspectivas comparadas de participación lado, se nos presenta la mirada formalista y
ciudadana en el marco de la integración regional del procedimental de la ¨Democracia¨, como es el caso
MERCOSUR", dirigido por el Dr. Alberto Lettieri y con sede en
el Instituto de Estudios de América Latina y el Caribe de la
1
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Bobbio, Norberto : ¨Estado, Gobierno y Sociedad¨, FCE,
Aires. 1994, pág. 221.
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la más natural al hombre es la de coordinar sus dique de contención para el poder del Estado
esfuerzos con los de sus semejantes y actuar en Central: ¨…al hacer fuerte e independiente al
común. Por su naturaleza, el derecho de municipio temen repartir el poder social y exponer
asociación me parece casi tan inalienable como la al estado a la anarquía. Ahora bien, quitad la
libertad individual. El legislador no puede querer fuerza y la independencia al municipio y no
destruirlo sin atacar a la sociedad misma…¨1 encontrareis en él más que administrados y no
verdaderos ciudadanos…¨6 y, por otro lado, al
En este sentido, las asociaciones se acercar las decisiones políticas a un ámbito más
establecen como medio para la salida de ese cercano a los individuos, la vida municipal/local
aislacionismo egoísta, y asimismo, como esfera de multiplica las ocasiones donde los individuos
acción autónoma e independiente frente al Estado, pueden participar activamente y conjuntamente de
donde se profese el pluralismo, frente a un Estado la cosa pública y sentir que dependen unos de
deseoso de unanimidad. De esta forma, el otros: ¨…difícilmente se aparta a un hombre de sí
asociacionismo significa a la vez: participación, mismo para interesarlo en el destino de todo le
conciencia de la responsabilidad individual en el Estado, porque comprende mal la influencia que
destino común y control-contrapeso frente al la suerte del estado puede ejercer sobre la suya.
Estado: ¨…en los pueblos democráticos, la Pero sí hay que hacer pasar un camino por un
resistencia de los ciudadanos al poder central sólo extremo de su finca comprobará al primer vistazo
puede producirse con la asociación. Por eso esta que hay una relación entre ese pequeño asunto
última ve con desagrado las asociaciones que no público y sus mayores intereses privados y
están bajo su control…¨2. descubrirá, sin que se le enseñe, el vínculo
De esta manera, para Tocqueville no sólo estrecho que une allí el interés particular al
se ataca la independencia, y con esto la interés general…¨7
participación ciudadana, con una acción directa del De esta forma, la práctica de la política
Estado, sino también indirectamente a través municipal ¨arranca¨ a los sujetos de su aislamiento
mecanismos -a primera vista ¨inocentes¨ y ¨bien individual y les hace entender su propia
intencionadas¨- de pretensión de control estatal de interdependencia con los otros y justamente es en
dicha participación. dicha continua práctica ciudadana, donde se
En coincidencia absoluta con la necesidad retroalimenta la inculcación de un ethos
de fomento de estas asociaciones intermedias, democrática y participativo. Así, finalmente, la
Tocqueville piensa que la otra manera de limitar experiencia democrática plena de ninguna forma
los abusos de poder y de favorecer el desarrollo de significa la presencia de un ¨Estado mínimo¨ (como
la libertad, es la descentralización y así tampoco la inexistencia del mismo), sino que
desconcentración3 del poder estatal en la vida pregona la conjunción de un Estado descentralizado
local: los municipios4;¨…es en el municipio donde pero presente continuamente y una sociedad civil
reside la fuerza de los pueblos libres. Las participativa, pluralista y auto-organizada.. Esta
instituciones municipales son para la libertad lo explicitación tocquevilleana nos hace reflexionar
que las escuelas primarias para la ciencia: la acerca tanto de la democracia latinoamericana en
ponen al alcance del pueblo, le hacen gozar de su general, como en torno de la relación Estado-
uso pacífico y le acostumbran a servirse de ella. Sociedad Civil y Estado-Municipios en América
Sin instituciones municipales, una nación puede Latina.
darse un gobierno libre, pero no tendrá el espíritu El desafío es pensar, a través de
de la libertad…¨5 Tocqueville, una América Latina donde –al
Este llamamiento de Tocqueville por la contrario de los ocurrido en EE.UU.- el
descentralización persigue un doble objetivo: por surgimiento del Estado se ha dado por lo menos de
un lado, que el municipio se constituya –vía la forma superpuesta a la, la sociedad civil, y donde
tenencia de las competencias necesarias- en otro se ha dado lo que varios autores han denominado
una inversión de los derechos, es decir, donde los
1
derechos civiles y políticos precedieron a los
Tocqueville, Alexis de : Ob. Cit, Pág. 188
2
Tocqueville, Alexis de: Ob. Cit, Pág. 364
derechos sociales.
3
Soy conciente que dentro del derecho administrativo estos dos
conceptos se refieren a cosas totalmente distintas, en este caso
utilizo a ambos como sinónimos, en su acepción común, no
académica.
¨…Instruir la Democracia, reanimar, si es
4
Cabe aclarar que si bien los municipios tienen el carácter de posible, sus ciencias, purificar sus costumbres,
cuerpos intermedios al igual que las asociaciones, las regular sus movimientos, sustituir poco a poco su
asociaciones son y deben ser independientes y libres del poder
y control estatal, mientras que los municipios tienen una
6
relación casi obvia con el poder central Tocqueville, Alexis de: Ob. Cit, Pág. 68.
5 7
Tocqueville, Alexis de: Ob. Cit, Pág. 68. Tocqueville, Alexis de: Ob. Cit, Pág. 143.
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Lic. Leandro A. Rossi* poder a considerar por todos los actores, tanto
“No existe democracia posible sin medios de políticos como económicos.
comunicación generalistas
que privilegien una lógica de la oferta lo más A este poder de presión, se le suma un
amplia posible” elemento fundamental, un fenómeno no sólo local
Dominique Wolton o regional sino que se da a nivel mundial: el poder
En las sociedades capitalistas modernas, de los medios de comunicación se agranda en tanto
occidentales y con regímenes de gobierno aparecen los grandes conglomerados multimedia.
democrático-representativo-liberales (tales De esta manera, los medios de comunicación no
salvedades y adjetivaciones denotan la sólo cuentan con el poder que implica controlar la
complejidad de nominar fielmente al tipo de difusión, comunicación, la construcción de opinión
régimen), los medios de comunicación ocupan un y hasta la creación de la información2, sino que
rol fundamental, a tal punto que se puede hablar de además cuentan con el poder económico de
la “sociedad de la información”. En este marco conglomerados comunicacionales que sustentan
general, se inscribe la realidad particular de sus visiones de la realidad y permiten sostener sus
paradigmas.
América Latina y específicamente de Argentina:
donde los conflictos sociales, políticos, El fenómeno de las corporaciones de
económicos, culturales, entre otros, son medios no es nuevo sino que tiene, por lo menos,
mediatizados, valga la redundancia, por los medios cincuenta años de historia en nuestro país y es el
masivos de comunicación. resultado de un largo proceso de concentración
iniciado alrededor de la década de 1960, tal como
Por lo tanto, en este breve artículo se
destacan Mastrini y Becerra, “la historia
pretende presentar, cuanto menos, ciertos
elementos que, desde nuestra perspectiva, es económica y política del audiovisual
conveniente considerar cuando se trata sobre latinoamericano puede sintetizarse a partir de un
democracia en el siglo XXI y sobre construcción reducido grupo de empresas concentradas que
de nuevos modelos y mecanismos que faciliten, ejemplifican, como emergentes de mayor
envergadura en la región, el desarrollo del
favorezcan e incentiven la participación popular.
Así, es que se abordará sintéticamente sobre el rol conjunto de las industrias”3. En este sentido se
de los medios de comunicación en las sociedades observa además una doble concentración: una
capitalistas del nuevo siglo y su interconexión en económica y otra geográfica, en tanto se instalan
la relación entre espacio público y democracia en las principales ciudades. Cabe destacar que “la
participativa. concentración económica se vincula con el
complejo entramado de relaciones que
Medios de comunicación, pluralidad y tempranamente se estableció entre el poder
democracia político, el poder económico y los propietarios de
los medios”4. Aquí es donde empiezan a
En sociedades estructuradas como lo relacionarse poder económico (corporación de
están las sociedades occidentales modernas, los medios) y poder político (partidos políticos y
medios de comunicación juegan un rol dirigentes de diversas organizaciones). Donde los
predominante: por señalar tan sólo un elemento,
los medios son quienes construyen la agenda1 de la
sociedad, agenda que no puede ser ignorada por el 2
Con creación de la información hacemos referencia a la
sistema político. Este poder que poseen los medios capacidad de los medios de instalar temas en la agenda política
de comunicación los dota de una capacidad de a través del énfasis que el medio manifieste por el tema o
presión sorprendente y los ubica como un sector de problema, es decir, la capacidad de construcción de agenda del
medio.
3
Mastrini, Guillermo; Becerra, Martín; “50 años de
*
concentración de medios en América Latina: del patriarcado
1
Con esto hacemos referencia a la agenda-setting, es decir “la artesanal a la valorización en escala”, en “Globalización,
capacidad de establecer la agenda temática por parte de los comunicación y democracia. Crítica de la economía política de
medios de comunicación”, tal como destaca Eric Saperas en la comunicación y la cultura” Fernando Quirós Fernández y
“Los efectos cognitivos de la comunicación de masas”. Ed. Francisco Sierra Caballero editores, editorial Comunicación
Ariel, Barcelona, 1987, pág. 55. Por su parte, McCombs y Social Ediciones y Publicaciones, Sevilla, España, 2001. p. 1.
Shaw entienden la agenda setting “como el resultado de la Los autores citan como ejemplos a los grupos Televisa de
relación que se establece entre el énfasis manifestado por el México, Globlo de Brasil, y Cisneros de Venezuela en primera
tratamiento de un tema por parte de los mass media y las instancia y al grupo Clarín de la Argentina en segundo lugar.
4
prioridades temáticas manifestadas por los miembros de una Mastrini, Guillermo; Becerra, Martín y otros; “Periodistas y
audiencia tras recibir los impactos de los media” en “Los magnates. Estructura y concentración de las industrias
efectos cognitivos de la comunicación de masas”. Ed. Ariel, culturales en América Latina”. Instituto Prensa y Sociedad.
Barcelona, 1987, pág. 58. Prometeo libros, 2006. Pág. 42.
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intereses económicos de quienes controlan los ello. Si en la Grecia Aristotélica que privilegiaba la
medios, pero cuyos intereses claramente exceden a virtud cívica3, el espacio público era el lugar donde
los de la industria cultural, se vinculan con el los ciudadanos libres hacían política, ahora los
poder político para entablar una relación que medios reformulan el rol del espacio público: si
otorgue mutuos beneficios pero que termina todavía hasta hace algunos años los políticos
afectando, entre otras cosas, la pluralidad de recurrían a grandes actos multitudinarios en
información dada la fuerte tendencia oligopólica. períodos de campaña política para lograr mayor
masividad, alcance y contacto con sus adherentes,
El poder y el saber se entrecruzan en esta con el progresivo desarrollo de los medios de
relación entablada por estos actores, en donde el comunicación (y sobretodo con los avances en
poder se entiende en tanto a su carácter relacional, telecomunicaciones de los últimos años), se
que se alimenta y retroalimenta por el vínculo de privilegia la pantalla de televisión como el espacio
ambos actores (poder económico de los medios - de máximo alcance (si bien esto no implica
poder político) y por ello “en ningún caso se trata descartar las concentraciones partidarias
de describir un principio de poder primero y tradicionales), que brinda una mayor presencia
fundamental sino una disposición donde se cruzan pública y que permite vincular de manera
las prácticas, los saberes y las instituciones, y adecuada al candidato, por ejemplo, con el
donde el tipo de objetivo perseguido no sólo no se ciudadano. Esta situación redefine al espacio
reduce a la dominación sino que no pertenece a público y su “funcionalidad política”: ya no sólo es
nadie y a su vez varía en la historia”1. Este necesario salir a la calle para conformar una
carácter dinámico impulsa a las empresas de manifestación, una marcha o para realizar un acto
medios a abarcar diferentes tipos de negocios y a de características políticas y como manifestación
comprometerse en aventureras actividades pública, sino que ahora cobra mayor relevancia el
comerciales surgidas de ramificaciones de los accionar de los medios y la cobertura que ellos
distintos negocios vinculados a las comunicaciones realicen. La intervención mediática es clave en las
como telecomunicaciones, informática, industria sociedades capitalistas modernas para dar
gráfica pero también a otras actividades publicidad a acontecimientos ocurridos en el
económicas y de comercio. Esto atenta la espacio público (y el “veredicto” de los medios no
pluralidad informativa en tanto se constituye, poco solo suele ser implacable e incontestable, sino que
a poco, gigantescos multimedios monopolizadores además es decisivo para la “buena o mala”
de la información. recepción del acto político); en algunos casos y
Este contexto construye un como se ha mencionado, esta situación es llevada
escenario en donde los medios monopolizadores de al extremo de creerse que “aquello que no es
la información logran crear una “realidad publicado en los medios de comunicación no
mediatizada”, es decir, una realidad que se existe”. Por otro lado, la presunta “objetividad”
construye con la publicidad y difusión de analítica de los medios, se convierte en un
información a través de los medios, así es que elemento importante que nubla la pertenencia
aquello que queda sin difusión pierde entidad y es ideológica y confunde al consumidor de medios, o
“como si no hubiese sucedido”. Cuando se erigen al menos a una gran parte de ellos.
grandes conglomerados mediáticos que concentran Ese auto-otorgarse una visión objetiva de
la capacidad de información, el paradigma de la realidad trae aparejado la clausura del debate, en
dicha corporación se divulga en toda la sociedad tanto existe alguien que posee la verdad objetiva
imponiendo el modo de leer la realidad y por sobre lo que sucede: de esta manera desde un
ende, la ideología que sustenta dicho mecanismo medio de comunicación masiva puede cerrarse el
de interpretación2. debate político que “debe” darse en el espacio
El espacio público y los medios de comunicación público, la verdadera arena de la política. Hannah
Arendt se apoya en los conceptos de los padres
Con la fuerte penetración de los medios y fundadores para afirmar que: “(…) ellos sabían
su información en toda sociedad, todas o casi todas
las actividades de los hombres son plausibles de 3
Entendida por el republicanismo clásico, según afirma Javier
ser tratadas a través de los medios, ello implica una Peña, como “la relación del individuo con su propia
reformulación del tratamiento de varios temas. La comunidad política, caracterizada esencialmente por la
política y la participación política es un ejemplo de disposición de anteponer el bien público a sus intereses
privados” en “Ciudadanía republicana y virtud cívica” en
Republicanismo y democracia, Bertoméu M.J., Doménech A. y
A. de Francisco ed., Miño y Dávila, Madrid, 2005. p . 234. Por
1
Revel, Judith; “El vocabulario de Foucault”. Atuel/Anáfora, su parte, Helena Béjar, entiende basándose en la Enciclopedia
Buenos aires, 2008. P. 65/66. que la acepción política de “virtud” es la “observación
2
Para tener un panorama claro y amplio sobre ideología ver los constante de las leyes que nos imponen y se relaciona con el
artículos compilados por Slavoj Zizek en “Ideología. Un mapa patriotismo” en “El corazón de la república”, cap 4: La utopía
de la cuestión”. Fondo de cultura económica, 2008. quebrada. Barcelona, Paidos, 2000. p. 84.
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que en una república la esfera pública estaba detrimento del resto de las opiniones e intereses
constituida por un intercambio de opiniones entre que coexisten en una sociedad.
iguales y que dicha esfera dejaría de existir en el
momento mismo en que dejase de tener sentido el Esta situación no hace sino reproducir,
intercambio, debido a que todos tuviesen la misma por un lado, la situación vigente y “retroalimentar”
opinión”1. Cabe destacar la idea de “intercambio el poder de los grandes medios, coadyuvando a
de opiniones entre iguales”, sobretodo en una fijar la relación de dominación entre los grandes
pensadora de las características de Arendt. La idea medios que monopolizan la información (en tanto
de intercambio entre iguales se ve amenazada por cubren una amplia gama de medios audiovisuales:
el poder de los medios de comunicación devenidos canales de televisión abierta, por cable o satelital;
en gigantescos conglomerados multimedia, cuyo radiodifusión, prensa escrita; o servicios más
gran poder corporativo es difícil de medir, pero modernos como internet y nuevas formas de
que se manifiesta a cada instante: un ejemplo de telecomunicaciones) y el resto de los medios que
ello es la poca o no difusión que puede alcanzar se encuentran en una posición desfavorable en una
una voz que contradiga las líneas generales que el situación de estas características. Por otro lado,
medio representa o que se oponga y/o ataque los este escenario refleja la situación material en el
intereses que el medio defiende2. Esta situación, ámbito de los medios: cada grupo de medios, como
atenta contra el libre intercambio de opiniones empresas inmersas en el negocio de la
entre iguales, en tanto el espacio o los canales de comunicación, representan intereses económicos
difusión (los medios de comunicación), y muy a ligados a la industria pero también ajenos a ella.
pesar de su pretensión de serlo, no son imparciales Aquí aparece la difícil relación que se establece
ni objetivos. entre medios de comunicación, poder económico y
poder político; atravesada además por la labor de
Dominación y hegemonía prensa del medio y sus profesionales.
De esta manera, descartando de plano la La lógica comercial sobre la cual se erigió
posibilidad de objetividad en los medios y sus el sistema de radiodifusión y comunicaciones en
analistas, y tomando conciencia de una posición nuestro país4, trae aparejado esta compleja relación
subjetiva vinculada indefectiblemente a una que se torna más espesa en sociedades
realidad objetiva, es decir a condiciones subdesarrolladas o en vías de desarrollo como las
materiales, es que se comprende el papel que tiene naciones de América Latina. En sociedades donde
la ideología en este estado de situación. Mientras reina una profunda desigualdad, este orden de
se aboga por una objetividad-neutralidad medios refleja y revitaliza esas desigualdades,
desideologizada desde el discurso mediático, se otorgando más poder a los poderosos y acallando
efectiviza todo lo contrario: una postura subjetiva las voces de los más débiles. En este juego de
(en tanto nadie escapa a la subjetividad), dominación y hegemonía, la pluralidad, valor tan
parcializada, con una fuerte visión ideológica y en enaltecido de la democracia y tan aclamado y
representación de intereses económicos bien defendido por los medios, se ve severamente
definidos. Esta situación, en un contexto de poder afectada. La lógica de la concentración, atenta
e influencia creciente de los medios masivos de contra la pluralidad pero también contra la libertad
comunicación, da como resultado que ciertos de prensa (una de las prioridades del liberalismo
intereses cuentan con voceros modernos que político como doctrina5), en tanto la lógica
monopolizan la opinión en los canales de difusión monopólica limita fuertemente los canales de
más destacados3, mientras que esto se da en expresión de la mayoría.
1
Arendt, Hannah, “Sobre la revolución”, cap. 2: La cuestión
Todo este entramado protege las bases de
social, apartado. 4. Alianza, 2006. p. 124. poder hegemónico de lo sectores dominantes, en
2
Tal como destaca Mariana Heredia en su trabajo sobre política tanto sostiene un bloque de dominación
y liberalismo conservador a través de la prensa escrita, se conformado por actores que están fuertemente
observa a lo largo de la historia Argentina que algunos medios
de comunicación (como La Nación, La Prensa o Criterio) en
4
distintos momentos históricos se convirtieron en “usinas Para mayor información sobre el desarrollo de los medios en
ideológicas para pensar la Argentina “desde arriba””. Es decir, Argentina véase Mastrini, Guillermo; Becerra, Martín; “50 años
en tanto la derecha no conseguía cristalizar su pensamiento de concentración de medios en América Latina: del patriarcado
doctrinario en un partido político democrático, la corporación artesanal a la valorización en escala”, en “Globalización,
mediática había asumido en algunos momentos dicha comunicación y democracia. Crítica de la economía política de
representación sectorial. Para profundizar véase Heredia, la comunicación y la cultura” Fernando Quirós Fernández y
Mariana; “Política y liberalismo conservador a través de las Francisco Sierra Caballero editores, editorial Comunicación
editoriales de la prensa tradicional en los años `70 y `90”, en Social Ediciones y Publicaciones, Sevilla, España, 2001. p.
“Crisis y Conlicto en el capitalismo latinoamericano: Lecturas 179-208.
5
políticas”, en Levy Bettina (comp..). CLACSO, 2002. Véase al padre del liberalismo político y también considerado
3
Con esto hago referencia a los medios con mayor distribución el primer empirista británico: Locke, John; “Segundo Tratado
y cobertura geográfica, que suelen ser, en general, los grandes sobre el Gobierno Civil”. Alianza Editorial, Buenos Aires-
medios de masivos de comunicación. Madrid, 1990.
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Amistad, que se apoya en una manifiesta subregión a lo largo del marco temporal
aprobación de la sociedad. Con Brasil a partir de previamente mencionado.
1985, ambos gobiernos firman sucesivas
declaraciones conjuntas—Foz de Iguazú, Brasilia, A partir de mediados de la década del
Viedma, e Iperó—y protocolos sobre cuestiones noventa, en el intento de institucionalizar las
nucleares. Este proceso posibilita la cooperación iniciativas en materia de construcción de
económica, con el constante fortalecimiento de los confianza, la Argentina promueve constantemente
vínculos políticos entre ambas democracias. el enfoque de seguridad cooperativa ante los países
limítrofes. Esta política se materializa en acuerdos
Al finalizar el gobierno del Dr. Alfonsín, de seguridad con Chile y Brasil y crecientes
el país ha ingresado en una crisis intensa, que intercambios entre las fuerzas armadas, que llegan
revela el no funcionamiento del modelo del a incluir ejercicios militares conjuntos con
momento. Hacia finales de los ochenta, la armamento pesado. Hacia fines de la década, se
Argentina es un país hondamente endeudado, con instala un espacio subregional de seguridad
una economía cerrada, fiscalizada por el Estado; y cooperativa, en la Declaración Política del
en medio de un proceso de democratización que se Mercosur.
sustenta en la ciudadanía y el consenso pero que
colisiona con los condicionamientos que imponen Ahora bien, desde 1999 hasta el año 2003,
importantes poderes corporativos de origen debido a la crisis que enfrenta el país en el plano
sindical, empresario, político y militar. económico y social, se deja de lado en gran parte a
las relaciones internacionales y a las políticas de
A partir de principios de la década de defensa. Es recién en el año 2003, momento en que
1990, bajo la presidencia del Dr. Carlos Menem, la asume la presidencia Nestor Kirchner, que se
Argentina participa en la Guerra del Golfo, toma retoman las políticas de cooperación y se hace un
decisiones clave en materia de no proliferación y análisis detallado de las mismas.
se transforma en uno de los principales
contribuyentes a las operaciones de mantenimiento En el escenario internacional actual,
de la paz de las Naciones Unidas. Es posible donde las amenazas ya no son tradicionales ni
afirmar entonces, que el país asume, un conjunto fácilmente identificables, se plantea la necesidad,
de responsabilidades en cuestiones de seguridad de permanecer en una “vigilia” constante. Las
global y robustece los lazos de paz y amistad con crisis que nuestro país ha atravesado a lo largo de
sus vecinos a través de políticas y proposiciones las últimas décadas y los resultados que generaron,
progresivamente enlazadas con la seguridad tuvieron un gran impacto en la manera de pensar
cooperativa. de la sociedad Argentina. En la década actual,
dado el escenario de paz regional en el que el país
En el marco de la OEA, promueve la se halla y frente a otras cuestiones de la agenda
investigación del sistema de seguridad pública, la política de Defensa es cuestión no
hemisférico, el desmantelamiento de las hipótesis prioritaria.
de conflicto y el avance hacia sistemas de defensa
institucionalizados, promoviendo enfáticamente la La obviedad de los beneficios de la
transparencia y el control civil de las fuerzas unidad latinoamericana, chocaba con la certeza de
armadas. las hipótesis de conflicto que permanentemente
generaban las dictaduras militares. Se borraban o
En el marco subregional, progresan los diluían así los intentos que los gobiernos
acuerdos con Brasil con respecto al uso de la democráticos promovían en los siempre cortos
energía nuclear para fines pacíficos. A su vez, lapsos de libertad y racionalidad política. A pesar
pone en marcha una estrategia con Chile y Brasil, de ello, en la Argentina, los movimientos
en la que se oponen al uso, acaparamiento y nacionales y populares que caracterizaron al siglo
producción de armas químicas. Seguidamente, la XX –el radicalismo y el peronismo– promovieron
Argentina promueve medidas de confianza la unidad latinoamericana como una de las bases
inclinadas a cambiar las percepciones mutuas, de su pensamiento político.
desactivar las viejas hipótesis de conflicto y
rearmar las políticas de defensa teniendo en cuenta En los últimos años ha sido manifiesto el
los nuevos enfoques. A partir de estos importantes creciente compromiso de los países de Sudamérica
cambios es posible afirmar que la democracia y las con la seguridad internacional. Las políticas de
nuevas condiciones globales permiten a los países defensa están focalizadas para alcanzar objetivos
de la región abordar enfoques cooperativos en nacionales con preponderancia sobre lo regional.
materia de seguridad. De esta manera, se En la región se aprecia un creciente grado de
modifican lenguaje, las percepciones y los compromiso en relación a las OMP, si bien las
enfoques en cuestiones de seguridad en la Políticas de participación responden a intereses
nacionales y son funcionales al objetivo de
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Por lo dicho, democracia y Estado liberal social en el que no existe la voluntad soberana
aparecen hermanados en la interpretación que el como centro de poder y, por el contrario, se asiste
autor desde las páginas de “El futuro de la a una sociedad centrifuga – y que numerosos
democracia” cuando enfatiza: “el Estado liberal es estudiosos de la ciencia política han denominado
el presupuesto no sólo histórico, sino también policéntrica o poliarquía - donde pude
jurídico del Estado democrático”1. Es interesante, identificarse tanto centros de concentración de
en este contexto, pensar en el grado de poder como grupos u organizaciones sociales se
interdependencia que existe ente Estado liberal y desarrollen en la sociedad.
Estado democrático. Según la cosmovisión del
autor citado, se plantea una relación en dos Si nos detenemos por un instante
sentidos: “en la dirección que va desde el podemos observar con claridad meridiana la
liberalismo a la democracia, en el sentido de que se persistencia de esta coyuntura. En la actualidad, en
necesitan ciertas libertades para el correcto todas las democracias vigentes, existe una puja
ejercicio del poder democrático, y en la dirección entre sectores sociales – sindicatos, asociaciones
opuesta que va desde la democracia hasta el de profesionales, organizaciones no
liberalismo, en el sentido de que se necesita el gubernamentales y partidos políticos, entre otros
poder democrático para garantizar la existencia y grupos – que se disputan espacios de poder en
persistencia de las libertades fundamentales”2. nombre de los individuos a los que dicen
representar. Frente a este escenario, el ciudadano
Este parentesco conceptual, según (soberano) es concebido como un simple voto,
Bobbio, se demuestra desde la lectura – que puede socio o número de afiliado según sea el caso en
o no compartirse plenamente – de la experiencia cuestión.
histórica: “el Estado liberal y el Estado
democrático, cuado caer, caen juntos”3 En segundo lugar, Bobbio plantea, en una
clara correlación con el punto anterior, la promesa
Promesas Incumplidas incumplida de la democracia en torno al modelo de
representación. La insolvencia del sistema en este
Ahora bien, definida someramente la idea sentido, se explica desde la siguiente tesis
de democracia, es momento de adentrarnos en el argumental: en una democracia representativa o
tema que da razón de ser a esta obra. En este moderna, quien es llamado a representar no puede
punto, y así como se habla de democracia, es estar sujeto a un “mandato vinculado”, es decir: no
preciso distinguir dos cuestiones medulares: los debe legislar o velar por los intereses del grupo al
ideales de la democracia, es decir, los objetivos que dice representar (aunque todos los
que esta se propone alcanzar en tanto sistema, y la representantes, desde todos los sectores, vinculen
‘democracia real’. Del análisis conjunto de estas desde el plano discursivo sus intereses con los
dos variables surgen lo que Bobbio denomina las intereses comunes o el bienestar general) sino que
seis “promesas no mantenidas”4 de la democracia. debe perseguir los intereses de la nación. Para el
A partir de aquí pensemos, entonces, autor, esto no se cumple y, en tal sentido, los
cuáles son esas “cuestiones pendientes” y, sobre partidos políticos y las democracias europeas (y
todo, cuáles fueron – y son – las causas que hacen otras) dejaron de lado el modelo de representación
posible la cristalización de este escenario. En y se visualiza una marcada tendencia a la defensa y
primer lugar, y tomando como punto de referencia representación de los intereses sectoriales.
el nacimiento de la sociedad política signada por la A partir de lo anterior sobran los
pluralidad, Bobbio pone en crisis la idea del ejemplos. Uno de ellos está dado por las
“individuo soberano” (un hombre, un voto) que características de los debates legislativos, ¿cuántas
plantea Rousseau en El contrato social. Este veces se ha oído en nuestro país a legisladores
cuestionamiento se funda en el siguiente nacionales decir, con vehemencia e igual grado de
razonamiento: el tipo de democracia ideal, para ser ignorancia, que ellos fueron elegidos para velar
tal, debe situar al individuo por sobre las por los intereses de los ciudadanos de “su”
organizaciones y grupos sociales que componen la provincia? Este error en el modo de concebir la
comunidad, es decir, debe ser una sociedad representación política, en líneas generales, hace
centrípeta. que, por ejemplo, existan representantes cuya
Desde esta interpretación surge la primera acción legislativa y participación en los debates de
deuda de la democracia ya que, para el autor, se “la cosa pública” se circunscriba exclusivamente a
vive en una sociedad centrífuga, esto es: un núcleo cuestiones o temáticas que afecten – por así decirlo
– los intereses territoriales y no los generales.
1
Bobbio, Norberto. Op. Cit, Pág. 23. Por otra parte, y tras citar a Gaetano
2
Bobbio, Norberto. Op. Cit, Pág. 23.
3
Bobbio, Norberto. Op. Cit. Pág. 23.
Mosca y su teoría de las elites, se menciona el
4
Bobbio, Norberto. Op. Cit. Pág. 25. tercer punto pendiente del sistema analizado: la
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derrota del poder oligárquico. Es indiscutible, garantiza (no del todo) el control del gobernado
desde la visión del autor, la existencia de las elites sobre el gobernante, tal como se planteo desde la
en los gobiernos democráticos. Pero, retomando a concepción de democracia real. ¿Quién controla al
Schumpeter, Bobbio sostiene que un gobierno gobernante que está ocupado, a la vez, en controlar
democrático no es aquel que carece de elites sino, a sus gobernantes? es la pregunta a responder. Y la
por el contrario, el que tiene a varias elites respuesta no es fácil de brindar porque ¿acaso hay
disputándose el voto popular. En consecuencia – un ente o autoridad superior al gobernante
contradiciendo la idea de democracia democráticamente electo que cuente con elementos
representativa de Rousseau – en la actualidad se tecnológicos y el andamiaje político-institucional
sigue planteando la democracia en función de la más avanzado que el propio Estado para controlar
relación que se establece entre gobernantes y a quien manda?
gobernados y, al mismo tiempo, la sociedad
internalizó la idea de la existencia de “la clase Por último, como sexta promesa no
política” o “la clase dirigente”. cumplida, aparece la incapacidad de la democracia
en su tarea de formar ciudadanos, esto es: nutrirlos
En cuarto lugar, aparece un tema tan de cultura política. Es evidente, según la idea de
complejo y debatible como significativo que se Bobbio, que el dotar a los individuos de derechos
plantea desde un interrogante insoslayable: ¿en ciudadanos no garantiza una cultura de
cuántos espacios políticos y sociales donde se compromiso con la democracia. Y en este punto
ejercita la toma de decisiones la democracia aún no también sobran casos testigo: los Estados Unidos –
ha podido anclar? y citamos este ejemplo por ser una de las
democracias más antiguas – ha dotado de derechos
La respuesta a esta pregunta sigue siendo ciudadanos a gran parte de su población y, sin
materia pendiente básicamente porque, desde una embargo, la inmensa mayoría se muestra escéptica
lectura de la realidad errónea, se continúa creyendo frente a la actividad política partidaria.
que el grado de desarrollo democrático – y como
tal representativo – de una sociedad avanzada está El Ciudadano, La Democracia y La Republica.
dado por el número de personas que ascienden a la
categoría de ciudadano y, en su condición de tal, Si reparamos en lo dicho hasta aquí
tienen acceso al voto. podemos decir sin, apartarnos de las cavilaciones
de Bobbio y sin temor a caer en lecturas
Para cumplir con esta deuda del sistema el equivocadas, que la democracia nos debe, y nos
enfoque debe ser diferente. Se debe promover no debe mucho. Pero, más allá de todas las fisuras o
sólo la mayor participación – sin caer en “excesos defectos que pueda tener, sigue siendo el sistema
de democracia” de los que habla Bobbio – sino más adecuado para promover el desarrollo político,
que, por sobre todo, debe existir democracia en los social y económico de los tejidos sociales en la
espacios en los que, existiendo ciudadanos, la actualidad.
democracia - entendida como participación de los
hombres llamados a decidir (y en consecuencia Sin embargo, pese a esta ponderación,
elegir) en la en la toma de decisiones que afectan surgen dos interrogantes de significativa
sus interese de grupo – no ha penetrado. La importancia a la hora de considerar la presente
persistencia de esta falencia, puede encontrarse en coyuntura democrática. El primero de ellos,
el complejo entamado cerrado y burocrático que, consiste en pensar – o repensar - qué actividad o
desde siempre, ha signado la actividad de algunos actitud encara o asume cotidianamente el
espacios públicos y privados donde la democracia ciudadano a fin de revertir la tendencia planteada
está ausente, pese a que muchos actores que se por Bobbio y hacer posible que se cumplan las
desempeñan en ellos digan lo contrario. promesas que la democracia pretendió (y pretende)
alcanzar. El segundo cuestionamiento – que se
Por otra parte, y no menor que los puntos hermana con el primero - está dado por las
anteriores, Bobbio menciona la quinta promesa no características que presenta el sistema democrático
cumplida por la democracia real: la eliminación en función del logro de sus objetivos.
del poder invisible. De acuerdo a la interpretación
del autor, en la democracia vigente el poder del En relación al primero de los planteos
gobernante es visible al gobernado. Valiéndose del formulados, hay que decir que, en líneas generales,
manejo de los resortes del Estado, el gobernante en la gran mayoría de las democracias modernas,
del sistema democrático tiene acceso – y control – asistimos a la configuración de un escenario de
sobre la actividad del soberano. creciente apatía política donde, por un lado,
campean la falta de compromiso y de participación
La cristalización de esta situación pone en política, hecho que se explica si nos detenemos en
crisis la vigencia de la democracia como sistema dos situaciones fácilmente comprobables: un
ya que invierte la premisa democrática y no número cada vez mayor de ciudadanos que no
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participan y hasta descreen de los procesos ver una verdadera democracia, que brinde a todos
electorales y del sistema democrático en sí mismo; los ciudadanos la libertad y la igualdad de
y, como dice Bobbio, la falta de mecanismos oportunidades, tema este último que está muy lejos
democráticos en el interior de numerosas entidades de alcanzarse, al menos en nuestras naciones
o grupos de personas. subdesarrolladas” 2
Por otra parte, quienes sí manifiestan Si nos detenemos en estas palabras – que
discursiva y activamente un apego al sistema pueden compartirse o no – el futuro de la
democrático y a sus mecanismos de consolidación, democracia (paradójicamente, así se titula el libro
suelen caer en el error de creer que la democracia de Bobbio sobre el que hablamos) aparece
se ejercita solamente cada determinada cantidad de medianamente alentador, ya que, si bien no
años concurriendo a las urnas y renuncian, en tenemos una democracia plena que garantice
tanto, a la participación en partidos políticos, libertad e igualdad de oportunidades, estamos en
grupos sociales, asociaciones intermedias, etc. presencia de una República, cosa para nada
despreciable. Podría pensarse, entonces, que si la
El resultado de la conjunción de estas dos democracia ideal no se ha alcanzado aún, y por
formas mayoritarias - aunque no absolutas- de tanto las promesas planteadas por Bobbio siguen
razonar la participación en la vida democrática e sin poder ser cumplidas, esto se debe a que
institucional de un país, produce un resultado vivimos en un sistema republicano y no, como
alarmante: se configuran sociedades políticamente suele creerse, en uno democrático.
organizadas en las que coexisten dos grupos de
ciudadanos. En el primer núcleo encontramos a A riego de parecer políticamente
quienes constituyen lo que podríamos denominar romántico, un elemento determinante en este
una “ciudadanía de baja intensidad” que sólo vota. anhelo de superación lo brinda el tiempo. Quizás, y
Al mismo tiempo, y si se quiere en contraposición, parafraseando a Marx cuando plantea al socialismo
se forma una “ciudadanía delegativa” que no como instancia anterior al comunismo, las
participa y, tal como su nombre lo indica, delega sociedades – las subdesarrollas pero también las
en los demás ciudadanos y en la dirigencia política más avanzadas – tengan que vivir primero muchos
de la cual reniega permanentemente, su suerte años de República (que también es perfectible y,
como grupo. entre otras cosas, debe velar por el correcto
funcionamiento de las instituciones legislativas y
Por último, en función del segundo jurídicas que la componen y así alentar el
interrogante, hay quienes sostienen enfáticamente compromiso y participación ciudadana) para pasar
que, en la actualidad, lo que existe en la mayoría luego a una instancia superior donde,
de los países que se reivindican democráticos no es desaparecidas las “promesas incumplidas” por
democracia, sino que, de momento y en función de acción colectiva de los individuos en el seno de la
las materias pendientes, está instaurada la República, se pueda consolidar finalmente la
República. En nuestro país, uno de los defensores democracia real tal cual como fue concebida.
de esta teoría es el ex presidente de la Nación, Dr. Quizás porque esa meta no se ha alcanzado aún, es
Raúl Alfonsín. En este sentido, reiterando lo que tenemos la obligación de seguir apostando por
manifestado en algunos de sus libros1, el ex el fortalecimiento de la democracia para las futuras
mandatario en el prólogo del libro de Pablo generaciones de ciudadanos.
Regnier, De la boina blanca al sushi. Análisis del
Partido Radical 1890-2001 expresa: “Siempre Bibliografía Consultada.
hago una distinción entre Republica y democracia.
Alfonsín Raúl. Democracia y consenso. A propósito de
La República es la que nos da las denominadas
la reforma constitucional. Ed. Tiempo de Ideas y
libertades negativas, es decir, la que evita que se Corregidor, Buenos Aires, 1996.
nos secuestre, se nos torture o se nos mate, pero a
estas libertades deben sumárseles las positivas o Alfonsín Raúl. Memoria Política. Transición a la
los derechos crédito que tiene cualquier persona democracia y derechos humanos. Ed. Fondo de Cultura
por el sólo hecho de existir, que son los derechos Económica, Buenos Aires, 2004.
sociales. Las personas no pueden ser libres en las Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Ed. Plaza
calles y súbditos en las fábricas. Lamentablemente y Janes. Buenos Aires, 1987.
creo que con suerte los hijos de sus hijos podrán
Regnier, Pablo. De la boina blanca al sushi. Análisis del
partido radical 1890-2001. Ed. Distal, Buenos Aires,
1 2006.
Para más información ver: Alfonsín Raúl. Democracia y
consenso. A propósito de la reforma constitucional. Ed.
Tiempo de Ideas y Corregidor, Buenos Aires, 1996. y Alfonsín
2
Raúl. Memoria Política. Transición a la democracia y derechos Regnier, Pablo. De la boina blanca al sushi. Análisis del
humanos. Ed. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, partido radical 1890-2001. Ed. Distal, Buenos Aires, 2006,
2004. pág. 17.
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fuerte déficit en su sistema de pesos y contrapesos, prepara el proyecto y en medio de ese proceso se
y en las deficiencias en el sistema de frenos y da lugar a una negociación con otros actores. Cabe
contrapesos impactan negativamente sobre el reconocer que el Congreso argentino ha
funcionamiento de sistemas presidencialistas por experimentado un fortalecimiento en años
varios motivos. Vg. La toma de decisiones recientes, tanto por la continuidad del proceso
unilateralmente promueve inestabilidad en la democrático como por el incremento de las
adopción de políticas entre las partes. O sea, en 1) La integración sudamericana en
tanto conduce a un constante tira y afloje, perspectiva. Problemas y dilemas. F. Porta CEPAL
importantes sectores de la ciudadanía imbuidos en
prerrogativas vis. a vis. del Ejecutivo. Es
las temáticas tratadas, quedan fuera del proceso de
un tema preponderante del argumento por el cual
toma de decisiones. De esta manera el Ejecutivo
se quiebra el equilibrio entre poderes el de
responde a una mayoría “parlamentaria” y no a la
involucrar a los partidos políticos y su capacidad
voluntad de la mayoría.
de generar disciplina partidaria. Ciertamente las
Cabe utilizar acá, el término de relaciones existentes al interior de los partidos
vulnerabilidad. Y la vulnerabilidad es el porque están fuertemente determinadas por el proceso de
mas llamativo para la preocupación surgida en selección de candidatos, de manara que al sugerir
planes de control entre los poderes de gobierno. El la importancia de los partidos y de la disciplina
congreso argentino enfrenta incentivos y la partidaria, indirectamente se esta haciendo
capacidad de control; cuyas distorsiones referencia al sistema electoral en su amplitud.
principales se deben a que no se cuentan con las
Ahondando ahora si, en el análisis del
condiciones de hacer un control ex ante. De tal
control parlamentario de la burocracia en los
forma una necesaria promulgación de leyes
presidencialismos latinoamericanos, esta ponencia
altamente detalladas en donde pueden
se suscribe a la corriente del institucionalismo
instrumentarse preferencias legislativas, no se
histórico y sociológico. Estas perspectivas se
llevan a cabo. Se argumenta un alto grado de
diferencian, en las ciencias sociales, de la escuela
profesionalismo necesario de los legisladores no
de la elección racional llamada “institucionalismo
solo en capacitación sino también en información.
de la elección racional”. La corriente elegida,
Mas en realidad todas las decisiones tomadas en el
explica como factor central las ideas y valores
Congreso no sean tan fácilmente reversibles por el
(patrones cognitivos) que inciden sobre la
Poder Ejecutivo como lo son debido a las
autopercepción “apropiado” de los actores, que
prerrogativas. La cuestión de la delegación de
eventualmente puede resultar contrario a la
poder y la independencia a veces otorgada a la
maximización de su propio beneficio.
burocracia ha sido analizada por la ciencia política
y sus disciplinas antecesoras desde siempre Es Autores que estudian este proceso
importante destacar las etapas iniciales del proceso consideran que las legislaturas latinoamericanas se
de políticas publicas, durante las cuales se están ejerciendo en forma predominantemente
establece la misión de las dependencias negativas u obstructivas (Krumwiede y Note) o
administrativas y las atribuciones que tendrá dada bien en forma predominantemente “reactiva” (Cox
la delimitación de sus facultades y jurisdicción, las y Morgenstern).
características del personal que esta a cargo de la Existe una alta voluntad tanto en
agencia; y los controles ex post han de cobrar Argentina como en Brasil (encuadradas dentro del
relevancia. En contextos, como el que se observa MERCOSUR) de transformar el grado de
en los últimos años en instituciones del país, los iniciativa en el desarrollo de nuevas leyes y
incentivos y las capacidades de los legisladores políticas publicas y que su poder sea ejercido mas
son tales que enfrentan no pocas limitaciones en por un accionar que en el veto o modificación del
sus decisiones de delegación de autoridad y control Poder Ejecutivo. El estudio de casos no permite
y es por eso el énfasis puesto en este trabajo. Ya generalizaciones de tipo empírico, pero defiende la
que el análisis de los determinantes de los procesos relevancia de los resultados. . Comportamiento
delegatorios cobra gran relevancia, delegando juzgados como conflictivos durante la década del
facultades en democracias jóvenes para la 90, obligaron al Ejecutivo a someterse a complejos
capacidad técnica y la información. procesos de negociación con los partidos y lideres
Antes de ahondar sobre las características parlamentarios de la oposición. Véase propuestas
de las cuales se puede desvirtuar esta riqueza de políticas públicas como la política salarial en
parlamentaria, me gustaría introducirme en el el gobierno de Collor y las políticas tributarias y
mundo de la evidencia. Hablemos de la fiscal en los gobiernos de Collor e Itamar.
elaboración del Presupuesto con la intervención La trayectoria del Parlamento pone de
del Congreso que se ve reducida a su capacidad manifiesto que, en el contexto del desarrollo de los
técnica, convirtiéndose en épocas anteriores al estados burocráticos durante el siglo XX, la idea
2002 como algo meramente formal: el Ejecutivo de control parlamentario como mera fiscalización
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moderna excluyó así a las mujeres, los pobres, los comienza a legitimarse un nuevo modelo de
analfabetos, los extranjeros entre otros. La tan feminidad. El esquema tradicional de la división
mentada universalidad de los derechos estaba sexual jerárquica del trabajo, que tuvo como fuente
reducida a un sujeto ideal que poseía esos atributos de legitimación primera a Dios y con el
y éstos sólo podían ser cubiertos por la minoría iluminismo a la “Naturaleza”, comienza a
dominante. tambalear con la irrupción masiva de las mujeres
en el aparato productivo. Las mujeres fueron
La existencia de un “paradigma” al que convocadas a salir del ámbito privado y la
deben asimilarse todos los “otros”. implica que sociedad debe comenzar a legitimar su entrada en
aquellos que no tienen esos atributos son los la esfera pública. Lo que comienza a
diferentes, y por consiguiente inferiores, porque la deslegitimarse, a ponerse en tela de juicio, es el
existencia de un modelo hegemónico implica la paradigma que sustentó la división sexual del
imposición de las jerarquías basadas en la trabajo: Mujer = Madre.
dominación y la desigualdad inherente a la
hegemonía. (8) El feminismo logró a) elaborar
formulaciones teóricas o una ideología general que
Lo que queremos remarcar es que en de interpele a las mujeres. El poder de la ideología no
la idea de igualdad de la modernidad subyace un es solamente para consolidar los sistemas de
concepto androcéntrico de los “seres humanos” poder; también puede ser la causa de su
que se oculta al extender este paradigma a todos transformación; b) Traducir las formulaciones
los humanos y definir entonces que las leyes son teóricas en prácticas políticas y en consecuencia en
neutrales, que se dirigen a todos sin distinción de la construcción de organizaciones que las lleven a
sexo, clase u otra categoría. Pero todos y todas cabo; c) La construcción de una nueva
sabemos que no ha sido así. Sólo el ejemplo de lo subjetividad.
que implicó la lucha por el sufragio femenino lo
demuestra. Aun hoy las mujeres son , en muchos a). Formulaciones teóricas o una ideología
aspectos - sobre todo laborales, familiares y general que interpele a las mujeres: Existe un
políticos- ciudadanas de segunda. cuerpo teórico ideológico que da cuenta de la
opresión de las mujeres (en sus distintas vertientes)
Debajo del concepto de igualdad ante la que posibilitó la visualización en el conjunto
ley subyace la idea hegemónica burguesa surgida social de la legitimidad de esa postura; es decir, se
con la revolución francesa de igualdad y que ha convertieron en sujetos sociales y políticos que
sido superado, porque ocultó las diferencias reales construyeron nuevas formas de legitimidad.
que históricamente existieron y existen entre los
sexos, razas, etnias, clases, etc., y que excluyó a Este movimiento logró – no plenamente-
estos del alcance de “igualdad”. la lucha por el "sentido", para imponer, sus
sistemas de representación en el sistema general de
Las mujeres lucharon para lograr el significaciones que organizan el universo según las
ejercicio de los derechos universales. Desde necesidades materiales y simbólicas de los grupos
Olympia de Gouges quién a semejanza de los sociales. Lograron algunos avances en la necesaria
“Derechos del Hombre” proclamó los “Derechos producción de consenso para ensanchar la base
de la Mujer” (que fue guillotinada) hasta las social de apoyo y de alianzas: tal vez sea la
sufragistas, el feminismo como movimiento discriminación uno de los ejes sobre los que más
político tuvo que realizar - a diferencia por se ha luchado y se ha "impuesto" el tema en el
ejemplo del universo de los “pobres” - un doble universo de significantes de la sociedad moderna.
proceso: por un lado deconstruir los roles Un claro ejemplo de ello es la introducción en
asignados por el Iluminismo, y por otro lado todas las Universidades de Occidente los Estudios
convertirse en sujetos pleno de derecho. (En de Género o de la Mujer. El mismo concepto de
cambio los pobres no eran una categoría que “género” es hoy una variable imprescindible de
tuviera asignado un rol específico en el ideario análisis social y psicológico. (11)Pero tanta
iluminista, simplemente no existían.) . Simpson insistencia en el tema de la variable género como
sostiene que el sujeto femenino no ha sido la variable omnicomprensiva de la subordinación
excluido del proyecto del Iluminismo, sino de las mujeres produjo una cierta visión
inscripto de manera dialéctica y subordinada y de omniexplicativa no sólo de la vida de las mujeres
ese modo “hecho accesible tanto para mujeres sino también de la dinámica social.
como para varones de múltiples maneras
culturalmente mediadas. La inclusión es una forma "La diferencia entonces se convirtió en
mucho mas eficiente de represión que la exclusión universalidad. Ello acercó al movimiento al
en éstos casos.”(10) reduccionismo tan criticado".
A partir de la Segunda Guerra Mundial Supimos que el universo mujeres (que el
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3) Es legítimo hacer este planteo frente a 9. Simpson. “Feminisms and Feminizations in the
un feminismo pequeño y carente de estrategias posmoderm”. en Margaret Ferguson and
Wicke Jennifer ( eds.) “Feminism and
comunes?
Posmodernism”Duke University Press. 1994.
Creo sin embargo, que la historia no es 10. Heinz Dieterich Staffan. “Globalización, Educación
lineal, que ha sido correcto la visualización de y Democracia en América Latina”. Ed..
todos aquellos particularismos que la falsa noción Contrapuntos. México. 1996.
de universalidad de la modernidad ocultó.
11. Vargas, G. "El movimiento feminista
Creo que el mayor desafío es lograr dar latinoamericano, entre la esperanza y el
un gran salto cualitativo y dialéctico y construir desencanto". Documentos: "El feminismo de
una nueva noción universal e igualitaria que los ¹90, desafíos y propuestas" (elaboración
contenga los particularismos que logre vertebrar colectiva. V Encuentro Feminista
Latinoamericano y del Caribe); "Del amor a la
colectivamente a los movimientos sociales y
necesidad" (elaboración colectiva IV
políticos no sólo a nivel local, sino regional y Encuentro Feminista Latinoamericano y del
mundial. Caribe).
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12. Facio, Alda, “Análisis de la cuota de participación 15. Therborn, G. La ideología del poder y el poder de la
política de la mujer en Costa Rica”, Costa ideología. Siglo XXI, Madrid, 1982. Respecto
Rica, 1992. de una ideología que interpele en primera
instancia a las mujeres o al menos a la mayoría
13. Un ejemplo de ello fue la formación de la Red de de ellas, debemos aclarar que cuando nos
Feministas Políticas en el V Encuentro referimos al término interpelar queremos
Latinoamericano y el Caribe en San significar (siguiendo a Althouser y Therborn)
Bernando., Argentina y que se extendió al que la ideología no es recibida como algo
resto del Mercosur y varias provincias externo a la persona interpelada sino que
argentinas . "convoca" y "resuena" en la misma.
14. M.C. Labandeira, A. Oberti “Emancipación y 15. Por “relaciones sociales no jerárquicas” no nos
diferencia de Ernesto Laclau . Una referimos a borrar las necesarias divisiones de
intervención con pedido de disculpa? en El roles, sino a las relaciones asimétricas de
Rodaballo Revista de política y cultura. N. 3 poder.
.1997. Bs. Aires.
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a igual salario por trabajo igual.” Si bien no lo jueces reclamando justicia cuyas sentencias tardan
expresa en forma directa, se puede decir que el más de seis o siete años, tiempo que el jubilado,
espíritu de este artículo conlleva a deducir que el ya anciano, no llega a recibir porque la muerte se
trabajador activo y el jubilado tendrían que recibir lo lleva.
el mismo salario que cuando dejó de trabajar, pero Los 250.000 juicios que están en los
se consideró que este último, al no tener los distintos juzgados contra el ANSES dan cuenta
mismos gastos que cuando trabajaba, debería del desprecio y discriminación que con ellos se
recibir el 82 % de su último salario y mantener hace sin que a las autoridades les interese. Da la
su poder de compra a través de la movilidad para impresión que esa entidad es enemiga acérrima de
compensar los deterioros que produce la inflación. los jubilados porque las sentencias dictadas por
Si se hiciera así no habría discriminación, jueces o la Corte Suprema no son atendidos a
pero no se hace y ese es el reclamo permanente de derecho dentro de los tiempos lógicos y son
la clase pasiva. Sin embargo, se debe mencionar demorados sin excusas aparente, a veces por años
que hay algunos gremios que tienen establecido como ya se dijo y en otros casos se debió reclamar
por ley el otorgamiento del 82 %. Se pregunta los pagos a través de otros juicios, poniendo a los
¿por qué no lo aplican a todos los jubilados ese Jueces y a la Corte en una situación ridícula como
mismo criterio? No se hace, entonces se queriendo decir “Aquí mandamos nosotros”.
discrimina. Pero no podemos de dejar de mencionar
Se llega a la conclusión que no se cumple una discriminación muy especial. Al principio de
lo establecido en la Constitución ni en los la ponencia se mencionó a un grupo de miles de
tratados internacionales que tienen jerarquía jubilados denominados “los más de un mil pesos”.
constitucional y no se toma conciencia del valor Este grupo que aportó durante toda su vida laboral
de la ley. El filósofo griego Aristóteles escribió en lo legalmente requerido y que empezó a recibir
su tratado “La Política” que “una ley no es tal haberes acorde a sus aportes los cuales son
cuando se la promulga formalmente, sino cuando mayores a un mil pesos, fue discriminado porque
se la cumple porque está encarnada en la sociedad recibieron seis reajustes en los últimos 8 años que
bajo la forma de un hábito colectivo”. llegan al 81,24 % hasta marzo de 2009 mientras
Nuestra Constitución establece que el que el resto recibió 14 reajustes superando el 300
Presidente “Es el jefe supremo de la Nación, jefe % . Vale mencionar que el costo de vida en ese
de gobierno y responsable político de la período superó los 280 % sobre los precios al 31
administración general del país” según el artículo de diciembre de 2001 lo que pone a ese grupo en
99, inciso 1. En base a ello el presidente es el inferioridad de condiciones. Debido a esa
responsable de hacer cumplir todos los derechos situación, ese grupo mencionado se considera
mencionados, establecer la equidad y finiquitar totalmente discriminado.
con el perenne problema del reclamo de los Para concluir, el INADI tiene una
jubilados. Pero no se hace, entonces se discrimina. función muy específica: Considerar los temas
Pero el sentimiento de iniquidad es aún referente a la discriminación y desde ya puede
mayor a lo que ya se explicó, para el caso del empezar a trabajar colaborando con la autoridad
jubilado que tuvo mal su primer liquidación, o a que emana de la Constitución con el fin de
aquel que no se le aplica la movilidad solucionar de una vez para siempre esta
correspondiente o se le niega el 82 % de su haber discriminación, iniquidad e injusticia teniendo en
sintiéndose discriminado desde el punto de vista cuenta el refrán que dice: “donde hay una
del derecho y la equidad, entonces no le que queda voluntad hay un camino”.
otro recurso que recurrir a los estrados de los
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esta época. En este marco cobra sentido el cuando hablamos de participación ¿desde qué
desarrollo de liderazgos de mujeres como lugares, para qué y respondiendo a qué
referentes para la acción política ciudadana y la convocatoria participamos las mujeres en los
incorporación de nuevos temas en la agenda diferentes ámbitos? Las mujeres parecen sostener
pública, colocando en el debate la igualdad de su presencia en lo local, pero lo que cabe
oportunidades entre géneros con el fin de superar preguntarse ¿en qué condiciones se da aquello
la noción de que la desigualdad de las mujeres es ¿cómo contribuye esta presencia a la ampliación
sólo un asunto de mujeres. de la ciudadanía de las mujeres?...¿cómo incide
En el marco de este debate, es posible ello en la profundización de la democracia? Las
resignificar e introducir nuevos contenidos para el respuestas no son simples; la ciudadanía es un
funcionamiento de una democracia más sustantiva, asunto político por excelencia, parte de un proceso
cuestionando las estructuras tradicionales como a construir por la sociedad estrechamente
son el ámbito público, el ámbito privado, las vinculada a la negociación de intereses presentes
relaciones de poder, el concepto de familia, los en ella, que requiere de una decisión deliberada en
mitos sociales, los estereotipos y todo un un ambiente democrático. En consecuencia, al
imaginario colectivo cargado de prejuicios y igual que otras nociones; con respecto a
preconceptos. participación, integración social y poder político lo
que define sus contenidos son los procesos de
Muchos interrogantes se nos plantean y
construcción de democracia y desarrollo en cada
quisiéramos partir de una cuestión básica, a saber
etapa de la historia y en las particularidades y
¿cómo es la representación de mujeres en
singularidades de cada país. La búsqueda de una
democracia? Una primera mirada a la historia, con
nueva forma de ciudadanía que integre la
toda su carga cultural, nos dice que en el caso de
diversidad, parece circular por dos caminos
las mujeres lo representado fue (y es) el rol de las
complementarios. En el plano cultural, es
mujeres y no su realidad como personas y
necesario afirmar la tolerancia, la pluralidad y
ciudadanas. Las mujeres somos consideradas por
multiculturalismo como principios democráticos
un lado en tanto parte de otras categorías y grupos
básicos. En el plano político, en la constitución de
sociales: trabajadoras, consumidoras, residentes,
una nueva comunidad de intereses que, a partir de
usuarias de servicios, etc. cuya premisa es la
estos principios, siente las bases para un orden
neutralidad genérica de estas posiciones, y por el
político diferente Es en este contexto ambivalente
otro asimilando la persona mujer a la idea cultural
de oportunidades que se abren y se cierran, se
o estereotipo construido: madres, esposas y dueñas
debería insertar la búsqueda por hacer de la
de casa, cuyo universo es la familia, y cuya
ciudadanía una noción y una práctica que incluya a
premisa es la de pertenecer al ámbito privado-
las mujeres. Esto puede tener principios de
doméstico que no incumbe a los asuntos públicos.
realidad a través del impulso de políticas públicas
Esto marca diferencias sustantivas respecto del
orientadas por principios de equidad de género con
modo en que se percibe la democracia en relación
una fuerte base democratizadora en las relaciones
con las mujeres.
que enmarcan el accionar cotidiano propendiendo
Con mucha claridad, Haydée Birgin a la construcción de una sociedad basada en
plantea que...”en la democracia participativa, lo principios éticos renovados.
representado es una sociedad con los estigmas que
Es por ello que la existencia o no de una
la discriminación sexual impone a la participación
política general sobre equidad de género, aún
política de las mujeres.
cuando tenga una ínfima concreción y quede
Este esquema de integración de la mujer instalada en la mera declaración de principios,
pese a los cambios producidos, ni ha variado en hace una marcada diferencia a favor porque actúa
forma sustantiva, ni en lo objetivo ( las estructuras como "entidad paraguas" en el que se pueden
fundantes de la discriminación ) ni en lo subjetivo cobijar, coordinar e interactuar diversos tipos de
( la percepción del ser femenino), lo cual medidas e instrumentos en múltiples escenarios,
interviene subrepticiamente en el sistema político facilitando la intervención multidimensional que
a partir de trasfondos ideológicos y culturales que requiere la lucha por la igualdad de oportunidades.
determinan los modelos de acción de las mujeres Esta, para ser efectiva, requiere de un compromiso
en la disputa de los espacios de poder político y los público amplio con la equidad y debe ser
contenidos de esa acción. concebida, al mismo tiempo, como cuestión de
Aún los sistemas políticos más justicia social, como factor de desarrollo
democráticos desde el punto de vista de sus económico y social y como componente
principios y de la representatividad formal, dejan imprescindible de la gestión de los recursos
traslucir la desigualdad de poder entre los géneros. humanos - desde que conduce a una valorización y
Es importante plantearse entonces algunas optimización de las potencialidades y posibilidades
cuestiones tales como: ¿a qué nos referimos hoy de todo el capital humano (hombres y mujeres).
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Barbaglia, Martín Ignacio, Puente, Cynthia Magali, debate está abierto y puesto en manos de los
Scarselletta, Natalia y Solari, Camila Ayelén* ciudadanos, quienes también cargamos con la
Introducción responsabilidad de participar para convertir la
propuesta en Ley.
La Propuesta de proyecto de ley de
servicios de comunicación audiovisual sale a la luz ¿Democracia Participativa?
en marzo del 2009, como respuesta a una deuda ¿Podemos decir que esta propuesta se
que tenemos con la Democracia y a la insistencia inscribe dentro de lo que llamamos democracia
que muchos sectores venían teniendo respecto al participativa? ¿Qué se necesita para que lo sea?
tema. ¿Qué es la democracia participativa? ¿Cuál es la
La actual ley que rige la radiodifusión en importancia de participar?
Argentina (Ley 22.285) fue sancionada por el Para poder responder a estas preguntas y
último gobierno militar en 1980, y sufrió entender el espíritu de la Propuesta, primero
modificaciones durante la década del ’90 que debemos tener en cuenta que cuando hablamos de
aumentaron aún más la tendencia a la democracia hablamos de praxis política, y en un
concentración y desregulación de los medios sentido muy amplio, de praxis política que
masivos de comunicación. involucra a los ciudadanos gobernando.
Sumado a esta realidad jurídico- política Sin embargo, la mayoría de los regímenes
de la comunicación, también debemos tener en que se consideran democráticos limitan el gobierno
cuenta que en los últimos años la tecnología de los ciudadanos a la participación (obligatoria o
asociada al sector se ha convertido en una de las voluntaria) en el sufragio, y a la posibilidad de
que más ha incrementado su potencial y se ha expresarse, abriendo pocos canales de intervención
modificado radicalmente, cambiando los ciudadana en los asuntos de gobierno.
parámetros sobre los que debe ser pensada su La democracia participativa, por el
legislación. En este sentido podemos pensar en la contrario, hace un llamado de atención a toda la
televisión por cable o satelital, Internet, la telefonía ciudadanía a formar parte del ejercicio de
celular, el “triple play”, etc., adelantos gobierno. Nace en contraposición a la idea de
tecnológicos que cambian las reglas de juego y democracia representativa, una forma de entender
sobre los que la legislación vigente no puede más el proceso democrático en el que el ciudadano solo
que hacer omisión (o bien pueden ser regidos por se expresa (y en cuanto tal, solo ‘es’) mediante los
decretos que no sean sometidos al debate diferentes procesos eleccionarios. La idea con la
parlamentario y mucho menos social). que surge el concepto de democracia participativa
Por otra parte, nos interesa destacar que la es revitalizar el rol del ciudadano, otorgándole más
propuesta además de venir a saldar una deuda en espacios de participación activa, mayor
tanto legislación, también se llena de contenido importancia en la cotidianeidad de las decisiones
democrático por proponer que sea “un documento políticas. En otras palabras: construir al Estado
de trabajo, destinado a ser enriquecido, corregido como relación social, con la participación
y mejorado por virtud de la libre participación constante y comprometida de la ciudadanía. Al
ciudadana, con la finalidad de que su envío al respecto, Elisa Bin aporta: “en la DP básicamente
Honorable Congreso de la Nación cuente con una es la ciudadanía quien delibera y decide, mientras
amplia base de consenso constituyendo una que a los representantes electos les queda relegada
experiencia inédita de democracia semidirecta.”1 la función de ejecutar y rendir cuentas sobre la
No queremos pecar de ingenuos al creer gestión pública; en este tipo de democracia la
que esto pueda hacerse realidad por el simple lógica participativa hace primar mecanismos
hecho de ser mencionado, pero tampoco podemos participativos e inclusivos y se hace manifiesta una
desdeñar que la “promesa” de generar debates, de revalorización y resignificación del ejercicio pleno
abrir espacios para propuestas y la inclusión del de la ciudadanía.” (Romero: 2004, p. 21)
tema dentro de la agenda política, fue cumplida. Esta nueva experiencia de entender la
Restaría conocer los próximos pasos pero aunque democracia es el resultado de un proceso iniciado a
entendemos que la nueva geografía del Congreso partir de las reformas neoliberales de la década de
puede complicar su sanción y seria discusión, el 1990, con la creciente reducción de las funciones
del Estado y su reemplazo por el Mercado como
*
Ciencia Política UBA.
principal actor decisorio. Con el tiempo, nuevas
1
Propuesta de proyecto de ley de servicios de comunicación vías de participación ciudadana fueron reclamadas
audiovisual, página 1 “Introducción”.
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por diferentes sectores de la sociedad civil, para postura. En ella reivindican la pluralidad,
lograr una mayor injerencia y protagonismo en la multiculturalidad y plurietnicidad del territorio,
agenda política. En el seno de las diferentes que la Ley debe reflejar. En este sentido, la
sociedades comenzaron a surgir nuevas formas de PPLSCA asigna (artículo 77, inciso f) “El treinta y
accountability vertical que hacen del control y la tres por ciento (33%) de las localizaciones
fiscalización algo realmente público, que incluye a planificadas, para personas de existencia ideal sin
la ciudadanía en su totalidad. Las organizaciones fines de lucro.” Sin embargo, no especifica ningún
de la Sociedad Civil aparecen entonces como tipo de diferenciación entre la gran cantidad de
actores protagónicos y representativos de los personas de existencia ideal sin fines de lucro, y
intereses de la ciudadanía y como la única dentro de este rubro entrarían tanto las
instancia para la resolución de problemáticas frente organizaciones sociales barriales, como las
a la creciente crisis social, es así que se hace más iglesias, la CGT, la Fundación Noble o la
popular en toda Latinoamérica el uso diferentes Fundación La Nación, lo cual sería una lucha
formas de participación democrática: extra desigual a la hora de distribuir ese porcentaje.
constitucionales como puede ser el Presupuesto Por otro lado, esto exigiría que quienes
participativo, o constitucionales como el puedan calificar para “la competencia” por un
Referéndum, el plebiscito o la iniciativa popular, espacio del espectro tengan personería jurídica,
que tienen como fin último hacer de la ciudadanía que “En lo técnico, esto constituye un obstáculo
algo real y de la información algo público. para el acceso a frecuencias para los pueblos
El caso de los pueblos originarios y la Propuesta indígenas. Desde lo político, incluso en caso de
de Proyecto de Ley de Servicios de que algunos se constituyan con personería
comunicación audiovisual (PPLSCA) jurídica, esto no puede ser un requisito desde la
En primer lugar debemos hacer la Ley, porque es limitante al ejercicio de los
aclaración de que cuando hablamos de pueblos derechos. Filosóficamente, imaginemos que es
originarios en general, sólo nos referiremos a una absurdo pedirle a una Nación, como puede ser la
postura dentro de las múltiples que existen entre mapuche, que tenga una personería jurídica, para
los más de 25 pueblos que habitan el suelo que hoy que se les permita hablar en su lengua a través de
decimos argentino. Esta distinción no es menor, ya un medio, que además, no tendrá fines de lucro.”2
que muchas comunidades plantean la mayor Además, de acuerdo a lo establecido en
autonomía posible del Estado Argentino, no se múltiples acuerdos internacionales a los que
reconocen como argentinos ni quieren hacerlo, y Argentina ha adherido3 y a la misma Constitución
ven al Estado como un usurpador de las tierras en Nacional, se reconoce que “los pueblos indígenas
las que ellos vivieron ancestralmente. tienen derecho a establecer sus propios medios de
En este sentido, sólo podremos referirnos información en sus propios idiomas y acceder a
a los pueblos (la mayoría de ellos) que deciden todos los demás medios de información no
participar del espacio que les brindan los indígenas sin discriminación” (ONU, 2007).
organismos internacionales, y así presionar al Tomando todo esto, se reclama que los
Estado nacional para obtener ciertas pueblos aparezcan como un cuarto prestador de
reivindicaciones. Esta postura también coincide en servicios de comunicación audiovisual, diferentes
ver al Estado como un usurpador de tierras, pero del Estado, los privados y las organizaciones sin
plantea una resistencia diferente que la de los fines de lucro; y que de acuerdo a esto, cada
autonomistas. pueblo tenga derecho a una frecuencia de radio y
Existen muchas vías de comunicación y un canal de televisión, en los que puedan transmitir
consenso entre las diferentes naciones que habitan en su idioma, estableciendo sus contenidos de
este suelo, útiles especialmente en tanto tienen manera autónoma y financiándose de diversas
múltiples problemas comunes, especialmente maneras.
referidos a la tierra (no sólo por la usurpación De manera general, estos fueron los
histórica, sino que hoy en día, con el avance del reclamos y sus correspondientes justificaciones
monocultivo de soja, los desalojos continúan y los presentados por los pueblos originarios. Pero
sumen en una pobreza aún mayor). queremos hacer hincapié en la posibilidad que se
En el caso que nos ocupa, el de la
regulación de las comunicaciones, al aparecer la Radiofónicas en el Foro realizado en la Universidad de Buenos
propuesta numerosas organizaciones (tanto de Aires el 6 de mayo de 2009 www.cpr.org.ar
2
Ídem anterior.
indígenas como no) se hicieron eco del llamado a 3
En particular, el Convenio 169 de la OIT (1989), que en su
participar y presentaron ante el COMFER1 su parte VI se refiere a la educación y medios de comunicación; a
la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas
(ONU, 2007) que en su artículo 16 se refiere a la comunicación.
1
Al respecto, ver las propuestas presentadas por Francisco Y la Constitución Nacional se refiere a los PI en su artículo 75,
Godinez Galay, director del Centro de Producciones inciso 17.
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
presenta para todos los habitantes del suelo en los medios audiovisuales. Y ellos constituyen
argentino, de ser partícipes de la formulación de uno de los sectores más vulnerables de nuestro
una Ley tan importante como es la que regula los territorio, cuya cultura se ve cada día más
servicios de comunicación audiovisual. dilapidada y su supervivencia cada vez más
Los mecanismos por los que los PO compleja, a pesar de ser los habitantes originales
pudieron y pueden participar en esta instancia, son de nuestra tierra, y con derecho a habitarla porque
los mismos que los que puede usar cualquier otro preexisten a los estados nacionales (y así lo
ciudadano o habitante del territorio nacional al reconoce nuestra Constitución Nacional y
hacerse eco de lo expresado en la introducción a la múltiples tratados internacionales). Por esta razón
propuesta, que reza “Este proyecto constituye creemos que es de vital importancia que las
entonces un documento de trabajo, destinado a ser comunidades dispongan de un espacio específico
enriquecido, corregido y mejorado por virtud de la que las reconozca como parte de este suelo, como
libre participación ciudadana, con la finalidad de individuos y comunidades con una cultura propia,
que su envío al Honorable Congreso de la Nación que se les permita el desarrollo y la continuidad de
cuente con una amplia base de consenso sus tradiciones, su lengua, sus pautas culturales, su
constituyendo una experiencia inédita de religión. Solo con sujetos que tengan acceso y
democracia semidirecta.” Para esto, el COMFER gocen del Derecho a la comunicación, a la
organizó Foros en diferentes lugares del país, información y a la expresión es posible construir
donde todas las voces que se anotaran podían una Democracia Participativa real, que no se agote
elevar sus propuestas. Por otro lado, se habilitó en un ideal o solo en el espíritu de una norma.
una cuenta de correo electrónico donde con un Los mecanismos modernos de
simple mail, cualquier persona u organización participación deben afianzarse para lograr que los
podía enviar una propuesta. De todo lo recibido ricos debates que atraviesan a la Sociedad Civil en
por el organismo oficial, el compromiso fue armar los más diversos temas puedan traspasar el muro
un compendio con las propuestas que luego serían del mero intercambio de ideas, transformándose
adosadas a la que se lleve al Congreso. así en participación y acción directa. Los diversos
Sumado a los mecanismos oficiales, los sectores de nuestra sociedad tienen la difícil tarea
pueblos originarios también hicieron uso de la de recuperar espacios que le fueron quitados, y es
herramienta de ir a apelar en forma colectiva y en esta idea que toma fuerza la necesidad de la
consensuada, a los congresistas afectados al tema, participación de los pueblos originarios en una Ley
para tener una vía más de acercamiento y de que marcará el destino de los Servicios de
posibilidad de ser incluidos en la Ley, Comunicación Audiovisual en los próximos años.
demostrando un profundo compromiso y espíritu En este sentido, también tendríamos que
participativo por el tema. evaluar en una instancia posterior los instrumentos
Democracia participativa, pluriétnica y y herramientas brindados a los sujetos y
multicultural: algunas conclusiones organizaciones para poder hacer efectiva sus
preliminares reivindicaciones, especialmente lo referido a los
recursos económicos, ya que todo emprendimiento
Podríamos decir que la PPLSCA es una
comunicacional necesita cierta financiación, y
propuesta que circunscribe a lo que entendemos
queda por evaluar quién la brindaría. Por otro lado,
por Democracia Participativa; sin embargo, aún no
sabemos que uno de los grandes problemas que
podemos sacar muchas conclusiones de su efectiva
atraviesa nuestra sociedad hoy es la pobreza y la
realización, ya que a pesar de la apertura del
falta de recursos (de todo tipo: económicos,
espacio de participación, nos restan ver los
educativos, alimentarios, etc.), y esto dilapidaría el
resultados: la Ley efectivamente sancionada.
proyecto comunicacional en los pueblos indígenas
Parte de la preocupación que incentiva si no va acompañado por políticas sociales y
nuestro trabajo es que pese al espíritu esgrimido educativas que logren modificar esa situación.
por la propuesta oficial, que busca (al menos
De acuerdo a las acciones llevadas a cabo
teóricamente) el fomento y la promoción de la
por los pueblos originarios, dentro de los espacios
diversidad y el pluralismo como objetivo de la
provistos por la PPLSCA, podemos decir que ésta
reglamentación de la radiodifusión y que coloca al
constituye un claro avance a la participación
Estado como el principal garante y promotor de
democrática y al involucramiento de los habitantes
ello1, no hay ningún tipo de mención en torno al
de este suelo en las cuestiones que a todos nos
lugar que deberían de ocupar los pueblos
atañen, es decir, a las cuestiones de gobierno.
originarios y el espacio que le compete a las
comunidades en la distribución y la participación
1
Cf. Punto 5 de los 21 puntos que dan origen a la PPLSCA y
que expresan su espíritu.
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Lic. Andrea Bridarolli* Lic. Carlos Alberto Reynoso* mencionados fenómenos colectivos. La Ciudad de
El presente escrito “Nuevas Río Cuarto, vio emerger un fenómeno colectivo
denominado “Movimiento Ciudadanos
modalidades de participación ciudadana en la
Autoconvocados” el cual en una primera
esfera local. Un estudio de casos” se orienta a la
comprensión de factores políticos y sociales, que aproximación, nos permitió diferenciarlo por su
dieron origen al denominado Movimiento dimensión que adquiría en el espacio público local.
Ciudadanos Autoconvocados en la ciudad de Río La pretensión de entender tales procesos colectivos,
Cuarto. desde una perspectiva teórica, significa indagar en
los aportes realizados por pensadores de la acción
Un aspecto que constituye las búsqueda de colectiva y su nueva dinámica en el contexto global.
categorías mencionadas y que permitieron integrar a las Pero también encontrar, sus fases de desarrollo y
definiciones, la profundidad requerida en el desarrollo formas de manifestación colectiva. Se comprende
del escrito, esta relacionado con el proceso de que la acción colectiva adquiere la presencia de
transformación de las estructuras políticas y sociales ciudadanos integrados a partir de vínculos sociales
que comienzan, su fragmentación, entre otras, con la y políticos desarrollando sus demandas y resultados
caída del Estado de Bienestar, el cual otorgaba una en el espacio público. Es decir, reconoce tres etapas
malla de contención y respuestas a las demandas que la vinculado a su formación, elección y ámbito de
sociedad requería. En este sentido, se considera que desarrollo:
“En primer lugar, la propia
“desde finales de los años existencia de un conjunto de
sesenta, el proceso de ruptura de la individuos, no necesariamente
separación entre sociedad y estado organizados, que comparten un cierto
es analizado con instrumentos interés, objetivo o necesidad. En
nuevos, que tienen en cuenta los segundo lugar, tiene que ser posible
primeros síntomas de crisis en un para cada individuo escoger entre
desarrollo de las políticas sociales participar o no en una actividad -la
que hasta entonces había sido acción colectiva-, encaminada a
bastante lineal. La crisis fiscal del satisfacer el objetivo o necesidad de
estado se considera un signo de todo el grupo. En tercer lugar, el
incompatibilidad tendencial entre resultado o producto de la acción
las dos funciones del estado de colectiva no puede ser disfrutado de
bienestar: el reforzamiento del forma exclusiva por los que han
consenso social, con la participado en su consecución, a no
consiguiente lealtad hacia el ser que sea posible establecer reglas
sistema por parte de las grandes limitativas adicionales. El resultado
organizaciones de masa, y el apoyo que comporta una acción colectiva se
a la acumulación capitalista con el conceptualiza como un bien público”
uso anticoyuntural del gasto (Badia, 1996:292).
público. (Bobbio, 2002:555)
Este contexto, posibilita la aparición de
A partir de la agudización de la crisis en distintas acciones colectivas, con diferentes fuentes
la década de 90 en Argentina, la cual impacto en de legitimación, redefiniendo las dimensiones de
diversos ámbitos económicos, políticos y sociales, los ámbitos institucionales. En este sentido, se
la ciudad de Río Cuarto, no estuvo exenta del distinguen fenómenos colectivos de agregado y de
mismo. En este marco, surge el denominado grupo. Los primeros se caracterizan:
Movimiento Ciudadanos Autoconvocados. En “una vez desaparecido el
este sentido, tales procesos colectivos son elemento, la tensión, la disfunción
comprendidos como manifestaciones que que dio origen a aquellos
emergen en el espacio público como nuevas comportamientos colectivos bien
asociaciones colectivas. Un aporte relevante para poco habrá cambiado entre los
su análisis, lo constituye la teoría de la Acción participantes”, en cambio los
Colectiva, la cual, permite reconocer aspectos segundos reconocen que “...los
estructurales en la manifestación de los comportamientos semejantes dan
lugar al surgimiento de nuevas
*
Ciencia Política - CENMA Nº 202 colectividades caracterizadas por el
*
Ciencia Política - U.N.R.C.
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*
Lic. en Ciencia Política – UBA. Maestrando en RRII en el
IRI – UNLP. Coordinador del
Centro de Estudios en Política Internacional
1
(www.cepi.org.ar). Mail: info@cepi.org.ar. Asistente de la Remy, M. I. Sociedad civil, participación ciudadana y
Coordinación de Capacitación, Dirección de Administración desarrollo, Instituto de Estudios Peruanos, Ponencia en la V
de Recursos Humanos, Ministerio de Trabajo, Empleo y Conferencia Regional para América Latina y Caribe – ISTR,
Seguridad Social de la Nación. Lima 10-12 de Agosto del 2005.
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nuevos miembros y demás cuestiones de índole un marco de toma de decisiones compartidas entre
sustantivo, se adoptarán con el voto de los dos el Estado y otros actores de la sociedad civil.
tercios (2/3) de los miembros presentes con
derecho a voto. Si nos detenemos y afinamos A modo de conclusión.
nuestro análisis veremos que en la mayoría de los Primeramente hay que destacar que la
casos los integrantes son miembros del Estado participación de los ciudadanos no aparece tan solo
Nacional desde la óptica de diversos Ministerios, con enunciarla, con proclamarla o como fenómeno
pero también encontramos representantes de espontáneo. Es un derecho de los ciudadanos el de
organizaciones no gubernamentales como la poder opinar, hacer oír su voz e influir en la
Unión Industrial Argentina o los Sindicatos, entre deliberación sobre las estrategias políticas a
otras. adoptar. Esta claro que ejercitar el músculo de la
Ahora bien, éstas organizaciones de la participación se da en base a un contexto en el cual
sociedad civil no alcanzan a cubrir las demandas desde el Estado y el gobierno se llame a ejercer este
y las perspectivas de análisis y trabajo sobre la derecho y desde ya se brinden los canales y
temática, siendo necesario el ampliar la procesos deliberativos correctos para este fin. Esta
participación ciudadana. En este sentido, se idea es la de comprender que la estimulación del
trabaja también en torno a la idea de red social Estado es importante a la hora de hacer llegar el
destacándola como una herramienta de la debate a la sociedad.
sociedad civil capaz de dar respuestas a las Como segunda cuestión, debemos tener en
problemáticas que aglutinan a un grupo de claro que es un proceso dialéctico que se produce
individuos. La red social, por definición es un entre la Sociedad y el Estado, es decir que la
colectivo de personas y organizaciones, quienes relación Sociedad-Estado no esta mediada por un
voluntariamente intercambian saberes y recursos mandato imperativo desde el arriba y acatado por
para resolver un problema o satisfacer una el abajo o a la inversa, se lo debe ver como un
necesidad común, y claramente que una red no juego de retroalimentaciones que enriquece el
puede abordar la problemática siempre de manera proceso relacional en sí en el cual desde abajo se
satisfactoria, por lo tanto debe tener presente que intentan obtener reivindicaciones y metas a cumplir,
puede solicitar ayuda y que puede ser solicitada y desde arriba se ceden a determinados reclamos.
para prestar su ayuda y esto se sucede gracias al Por último, esto no quiere decir justamente que no
principio de reciprocidad, cooperación mutua e existan tensiones en esta relación, las hay e
interdependencia que está intrínsecamente en importantes pero lo destacable es que por mas
cada organización. Justamente la idea de objetivos o estrategias encontradas que salten a la
interdependencia está relacionada a la de luz entre estos actores, el proceso debe constar de
complementaridad y esto debido a que las redes una apertura política de ambas partes para generar
tienen un fin el cual no reemplaza ni colisiona con el diálogo y lograr avances y acuerdos.
otros fines ni metodologías. Bajo ésta situación,
es que las organizaciones sociales interactúan y También la tarea es en el campo empírico,
asisten al Estado en diferentes áreas por medio de por lo que se debe monitorizar que las resoluciones
determinados canales de comunicación y de la CONAETI efectivamente se cumplan, y en
participación. La CONAETI en su material caso contrario generar el debate, el aporte y reclamo
bibliográfico refleja este interés comentando que para que esto se modifique. La letra escrita en un
las respuestas que surgen desde la sociedad civil Documento no tiene utilidad ni aporta a las causas
parten de una creciente valorización de la que afectan a las sociedades si no se lo plasma en la
iniciativa popular para la resolución de realidad cotidiana de cada país y sociedad. Por ello
problemas que afecten lo cotidiano; la se debe considerar importante esta apertura
solidaridad como instrumento para la acción y institucional, apoyar esta nueva idea y rol que se le
las estrategias múltiples para la resolución de brinda a la ciudadanía en los temas de la gestión
problemas. Agrega que así, los procesos pública, pero debemos estar muy conscientes de
organizativos de las personas en situación de que no solo esto llevara a las sociedades a ser más
vulnerabilidad social (económica, política, democráticas, justas y eficientes; nuestro aporte y
cultural, sexual) para lograr responder a sus compromiso es la otra parte del proceso. Ésta es
problemas, necesidades e intereses son vistos una relación mutuamente influyente1, siendo
como estrategias de abordaje en red. De este nuestra responsabilidad como ciudadanos el
modo las redes surgen ante la necesidad de garantizar y reclamar los canales y espacios
responder colectivamente a problemas no
resueltos que afectan a una comunidad. 1
Claramente es de éste modo como se avanza en la Aquí no podemos aseverar que la participación surge solo por
que el Estado al motiva o solo por que la Sociedad Civil lo
concreción de las políticas públicas tendientes a decide, ni se puede afirmar quien comienza primero con el
efectivizar la erradicación del trabajo infantil, en circulo virtuoso.
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Alejandro H. Del Valle* María Sol Ramella* (Johnson, 1990). Por pluralismo de bienestar
comprenderé al diseño institucional donde las
Introducción
políticas públicas son diseñadas en base a una
Durante los 80 y 90 el sector público responsabilidad compartida entre el Estado, el
inició un proceso de definición de sus roles lo que Mercado y la Iniciativa Social. Éstas políticas se
supuso un aumento cuantitativo y cualitativo de las orientan hacia la extensión de los derechos
colaboraciones entre las administraciones públicas sociales, su personalización y la promoción de la
y las organizaciones privadas (lucrativas y no participación social en su gestión. En el modelo
lucrativas) dando lugar a una situación que algunos pluralista, el Estado posee un rol menos dominante
han denominado privatización del Estado (Savas, por lo que deja de ser el principal instrumento para
2000). dar una provisión colectiva de servicios sociales de
bienestar que pasa a ser compartida por la
En este sentido, se puede sostener que Iniciativa Social y el Mercado.
asistimos a la emergencia de una transformación
del modelo de bienestar donde la sociedad civil ha Dos aspectos íntimamente ligados al
comenzado ha tener una participación en la gestión pluralismo del bienestar son la descentralización y
de la política social. En línea con las propuestas la participación. La descentralización ha implicado
de ‘gerencia social’, muchos investigadores poner el énfasis en el gobierno local y se tradujo en
comenzaron a utilizar términos como Estado la transferencia de competencias a los municipios
relacional para referirse a la emergencia de un en el contexto de un sistema político que siempre
estado que “…reconoce la complejidad y la se ha mostrado reacio a la descentralización de sus
interdependencia presentes en los problemas funciones y toma de decisiones a la sociedad civil.
sociales y que asume que la resolución de los En este sentido, se produce un proceso político
mismos solo puede abordarse contando con la paradójico el Estado debería potenciar
colaboración activa de la propia sociedad…” movimientos reivindicativos hacia sí mismo y al
Mendoza (1995: 11). Otros, en cambio, han mismo tiempo las asociaciones deberían presionar
referido como elemento característico de estos a la Administración para que facilite los recursos
cambios la importancia y el valor que ha cobrado que hagan posible su existencia.
lo público no estatal Bresser (1997).
En los últimos años, la mayor parte de los
No obstante, en América latina, la argumentos tanto académicos como políticos en
participación ciudadana en torno a la ejecución de favor del fortalecimiento de estas organizaciones
políticas públicas comenzó a ser implementada se vincula a que son vistas como ‘nidos’ de
sistemáticamente como una metodología de democracia y espacios para el ensayo de nuevas
gestión y no como un imperativo de formas de ciudadanía..
democratización (Del Valle, 2008: 2). Por ende,
En el caso Argentino, durante la etapa
no existe lugar para la utopía de aquellos que
sustitutiva, el sistema sociopolítico se apoyaba en
consideraban que ‘el auge participativo’ es el
la aparición de grandes asociaciones con afiliación
resultado de la crisis del sistema de representación
voluntaria y monopolio de representación otorgado
basado en partidos y que, por lo tanto, al ser una
por el estado. El funcionamiento de estas
alternativa al desencanto y a la apatía políticas se
organizaciones era un elemento político clave para
expresaba mediante fórmulas de participación no
la solución de situaciones donde ni la adaptación al
convencionales que conducirían (inevitablemente)
mercado ni la intervención directa del estado
a una transformación del propio sistema político
fueran políticamente viables para dar forma al
donde la democracia participativa reemplazaría o,
ordenamiento social. Pero desaparecido el
por lo menos, complementaría a la democracia
esquema sustitutivo; abandonado el horizonte de la
representativa por lo que el voluntariado podría ser
movilidad social y desarticulado el esquema
visto como sustituto de la militancia política
corporatista de gestión y ejecución de políticas
clásica .
públicas el problema se refiere específicamente a
Durante la década de 1990 se han las posibilidades que presentan las propuestas de
comenzado a desarrollar un conjunto de políticas participación ciudadana y, en concreto, los
sociales en base a una reestructuración tendiente a espacios de participación multiactoral con el
fomentar el denominado pluralismo de bienestar objetivo de pensar sus posibilidades como
alternativas en el fortalecimiento de los procesos
de democratización.
*
Docente - Univ. Nac. de Mar del Plata.
*
Estudiante - UNMDP.
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Estado, Sistema Político y Ciudadanía políticas. La creencia que subyace a este análisis es
que sólo así será posible la reconstrucción de una
Con independencia del crecimiento que sociedad civil que no dependa de la regulación, el
experimente la participación de las organizaciones control o la intervención estatal. Las propuestas de
de la sociedad civil en torno a la gestión de las desarrollo local, por ejemplo, plantean esta
políticas públicas esto no implicó, necesariamente, segunda alternativa. Es decir, reestructurar la
un incremento en torno a la dimensión relación Estado / sociedad civil con el objeto de
democratizadora; es decir, en torno al aumentar la capacidad de influencia política de
procesamiento y formulación. No obstante, en la grupos sociales que no habían sido tenidos en
medida que participan en la gestión, subyace la cuenta en el Estado de Bienestar clásico
atribución de un carácter público ‘no-político’ con fundamentado en las relaciones de clase y el
lo cual, a mi entender, surgen las dificultades que mercado de trabajo pero sin considerar otros
posee la teoría de la democracia para dar una factores de desigualdad como el género o la etnia,
solución ‘relativamente’ realista que tienda a ni otras dimensiones de lucha política como el
resolver el dilema entre participación y medio ambiente, el hábitat y los valores culturales.
representación.
Una reestructuración del estado
Los mecanismos por medio de los que se encaminada hacia procesos de democratización en
instrumenta la participación del tercer sector la línea de las propuestas de desarrollo local tiene
buscan posicionar a estas organizaciones como que partir de la tesis que todo proceso de
administradoras de una política pública con lo cual emancipación de la sociedad civil con respecto al
se las transforma en agentes ‘paraestatales’ de estado supone el proceso análogo de politización
gestión a cambio de alcanzar alguna forma de de las instituciones de la sociedad civil. Lo
disciplinamiento social. interesante es que una gran parte de las
En términos de Gramscy se podría afirmar organizaciones del denominado (tercer sector) se
que, en tanto las funciones y responsabilidades del ubican en un ámbito intermedio entre la demanda
estado se han extendido, su autoridad se devalúo y, privada y los modos políticos no
por ende, la estabilidad del sistema político ha institucionalizados. Ese lugar intermedio ha sido
dependido siempre del ejercicio de la pasado por alto en los análisis pero, al mismo
‘autolimitación’ del poder público. Esta tiempo, ha sido enmascarado bajo el concepto de
autolimitación sólo ha sido posible en la medida organizaciones de la sociedad civil. Esto ha sido el
que existan otras instancias que, resultado de la aceptación acrítica de algunos de
autososteniéndose, complementen a los ámbitos los postulados de la Teoría liberal que considera
públicos de actuación sin entrar en conflicto con que toda acción reviste el carácter de pública o
las normas establecidas. Tradicionalmente, los privada. Casualmente, muchas de las demandas de
ejemplos de estos ámbitos ‘no-políticos’ de acción, estas organizaciones tienden a politizar temas que
han sido la familia, el mercado o la comunidad por no pueden ser incorporados sino con mucha
lo que muchas propuestas enfatizan la necesidad dificultad dentro del universo dicotómico de la
de establecer modelos económicos y morales sobre teoría liberal ya que el tipo de demandas que
éstos ámbitos en un intento por restaurar los exigen no son estrictamente privadas (por que
supuestos fundamentos ‘no-políticos’ de la pueden constituir una preocupación legítima para
sociedad civil como el derecho a la propiedad, la otros) pero tampoco son públicas (debido a que no
ética del trabajo, la familia, el mercado, etc. son reconocidas como objeto legítimo de las
(Hayek, 1981: 7-10) Así, el problema de la instituciones o actores políticos relevantes) sin
demanda termina siendo privatizado, es decir, embargo, muchas de las acciones que realizan
circunscripto a los citados ámbitos que no deben poseen resultados desde el punto de vista colectivo
estar sujetos a la autoridad pública y, por lo tanto, (tanto de los actores privados como de los
la misma no corre ningún riesgo de erosión. políticos).
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
obliga a plantear algunas cuestiones que por medio de evitar exponerla al agregado de
clarifiquen el término. Los dos elementos que demandas. Al mismo tiempo atribuye funciones
diferencian al asociacionismo ciudadano del resto ‘paraestatales’ a las organizaciones de la sociedad
de organizaciones de la sociedad civil y que abren civil que, en la medida que participan en la gestión
la posibilidad a plantearlo como una forma de la política pública han de vérselas con la propia
‘alternativa a la política institucional’, son que la erosión de la legitimidad adquirida frente a la
organización posea medios de acción legítimos y sociedad cada vez que no puedan procesar
fines que puedan hacerse extensivos a toda la demandas agregadas territorialmente. Si bien
comunidad. muchas de estas organizaciones ya desde el
modelo tradicional de bienestar poseían estas
Las organizaciones ciudadanas se funciones paraestatales (tal como los sindicatos o
caracterizan por el esfuerzo que realizan para ser la iglesia, por ejemplo), a diferencia del
reconocidas (no por el sistema institucional sino asociacionismo ciudadano, estas organizaciones
por la comunidad) como actores y por poseer poseen canales de participación en la elaboración
objetivos que, de ser alcanzados, tendrán efectos de políticas públicas y no sólo en la gestión por lo
extensibles a toda la sociedad y no solo a los que siempre pueden expresar su capacidad de
miembros del propio grupo. Así, organizaciones influencia sobre los resultados sin afectar la
ambientales, de derechos humanos, de la mujer, la dimensión procedimental. Es decir sin producir
discapacidad, de desarrollo social, etc. son las que aperturas democratizadoras dentro de los propios
claramente pertenecen al universo de esta procesos políticos.
definición. A diferencia del conjunto de
organizaciones que integran el tercer sector, CONSIDERACIONES FINALES
aquellas que pertenecen a lo que denominé
asociacionismo ciudadano poseen un conjunto de Las transformaciones ocurridas durante
valores que las ubican de manera ‘autónoma’ los años 90 supusieron el rechazo de la sociedad
frente a las instituciones publico/políticas lo que del bienestar y la supresión de las políticas sociales
implica cierto nivel de oposición al control, nacionales y distributivas y el establecimiento, por
dependencia y regulación estatal. el contrario, de una estructura social fundamentada
en el principio de rivalidad y competitividad
El tipo de incentivos que poseen estas regional, frente a la tendencia igualitaria,
organizaciones para sus miembros es casi promovida por el Estado del bienestar.
exclusivamente simbólico por lo que los procesos
de autoidentificación no dependen de códigos En los países que, durante los años
políticos ni socioeconómicos sino que su universo noventa, desarrollaron una política de reformas
esta codificado por los temas de interés de la han conseguido efectivamente una reactivación
asociación. Aquí es donde el problema se económica más rápida pero a costa de la
materializa debido a que los miembros se disminución de los sistemas de protección social y
movilizan en función de una ‘ética de la el consiguiente aumento de las diferencias
convicción’ a la que se subsume cualquier ‘ética de sociales; en ese escenario, lo que se comenzó a
la responsabilidad’. Casualmente, es en función de vislumbrar fue el incremento de la conflictividad
esta última que sobreviven nuestras actuales por la dualidad social.
instituciones políticas. Sin embargo, más allá de cualquier
En las propuestas de desarrollo local, éste pretensión democratizadora, las reglas
‘asociacionismo ciudadano’ ha de vérselas con un fundantes en que se basan los vínculos entre el
cúmulo de organizaciones del tercer sector que por Estado y la sociedad no han variado, porque
fuera de dicho espacio poseen canales de gestión son las mismas en que se funda el sistema
de demanda y recursos por lo que cuentan con capitalista como modo de organización social;
capacidad de negociación en otros. Es decir que el lo que probablemente ha cambiado durante los
desarrollo de estructuras corporatistas de gestión 90, son algunos de los actores, sus estrategias y
nos permiten suponer que las decisiones que los modos de construir hegemonía. La agenda
puedan adoptar estos espacios siempre se estatal se representa como un "espacio
encontrarán condicionadas y hasta perderán problemático" ya que allí se expresan el conjunto
influencia frente a los procedimientos corporatistas de cuestiones no resueltas que afectan a uno o más
por lo que queda en cuestión cuál es el valor real de sus sectores y que, por lo tanto, constituyen el
que poseen éstos espacios de participación objeto de la acción del Estado, su dominio
ciudadana en los resultados de las decisiones. funcional. Las políticas que el gobierno adopta
son la toma de posición de sus representantes e
El pluralismo de bienestar como forma de instituciones frente a las diversas opciones de
gestión ‘no-política’ cumple con una función resolución que esas cuestiones vigentes admiten
política: evitar la erosión de la autoridad política teórica, política o materialmente.
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la gestión social se pueda mantener en el terreno demanda social, en Revista Aposta, Vol 9,
de la política y avanzar desde la gestión hacia la Nro. 38, Julio-Agosto-Setiembre, Aposta Ed,
formulación y procesamiento. De otro modo, no Madrid.
pretendamos cubrir bajo el argumento de la DEL VALLE, Alejandro (2007), Estado, Ciudadanía y
‘innovación democratizadora’ ya que toda Bienestar: del estado benefactor al
‘innovación’ presupone modificaciones pluralismo de Bienestar, elaleph- UNMDP,
institucionales dentro del sistema de Buenos Aires.
representación y no, simplemente una estricta
DEL VALLE, Alejandro (2004), Pluralismo de
adhesión a las normas establecidas. bienestar y gestión pública en Derechos
BIBLIOGRAFÍA: Sociales, Ciudadanía y Bienestar, UNMDP,
Buenos Aires.
ARIÑO ORTIZ, Gaspar (1995) Teoría y práctica de la
HAYEK, Friedrich (1981), Los Fundamentos Éticos de
regulación para la competencia (Hacia un
nuevo concepto de servicio público). Mimeo, una Sociedad Libre, Exposición en el Ciclo de
ponencia presentada al Seminario sobre Conferencias sobre Fundamentos de un
"Regulación de los Servicios Públicos Sistema Social Libre, organizado por el Centro
Privatizados", Buenos Aires, Universidad de de Estudios Públicos, Santiago de Chile, abril.
Belgrano, 5 al 7 de septiembre. JOHNSON, Norman (1990), El Estado de Bienestar en
BRESSER PEREIRA, L.C. (1997) Reforma del Estado transición. La teoría y la práctica del
pluralismo del bienestar, Ministerio de
en los años 90: Lógica y Mecanismos de
Trabajo y Seguridad Social, Madrid.
Control, Círculo de Montevideo, Barcelona.
CLEMENTE, Adriana.: (2004), Descentralización y MENDOZA, X.(1995) Las transformaciones del sector
desarrollo en América latina. Las público en las democracias avanzadas: del
contradicciones de una ecuación incompleta, Estado del bienestar al Estado relacional,
Documento IIED-AL, Buenos Aires, mimeo. Universidad Internacional Menéndez y
Pelayo, Santander.
DEL VALLE, Alejandro (2008), Pluralismo de
Bienestary Estructuración política d ela
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Andreía Orsato y Alfredo Alejandro Gugliano* Além disso, pode-se dizer que essa
experiência se apresentou como uma forma
I. Introdução
combinada de elementos da democracia
O objetivo deste trabalho é discutir a participativa e da democracia representativa, ao
contribuição da democracia participativa para a passo em que buscava ”articular o mandato
ampliação da cidadania por parte das mulheres. representativo com formas efetivas de deliberação
Toma-se como objeto de análise um dos modelos em nível local” (SANTOS, AVRITZER, 2005,
mais discutidos de democracia participativa, o p.65).
Orçamento Participativo (OP) de Porto Alegre -
Muitos estudos vêm sendo realizados a
Rio Grande do Sul.
respeito do OP e alguns apontam para a
O OP na capital gaúcha teve início em possibilidade de uma postura mais igualitária no
1989 quando assume a Prefeitura Municipal o que concerne às relações de gênero, pois permite a
Partido dos Trabalhadores com a proposta de participação de segmentos alijados dos processos
incorporar em sua gestão mecanismos políticos como é o caso das mulheres. A cidadania
participativos capazes de democratizar o Estado às mulheres, no Brasil, como em boa parte dos
incidindo, prioritariamente, sobre o orçamento demais países ocidentais, é uma conquista dos
municipal. Diante disso, o Orçamento Participativo primórdios do século XX, impulsionada, entre
vem sendo entendido como uma forma de outros, pelas pressões que o movimento feminista
democratização da gestão pública à medida que foi capaz de realizar junto à estrutura estatal a fim
possibilita a participação nos espaços decisórios de de obter algumas garantias essenciais, entre elas o
segmentos historicamente excluídos dos processos direito ao sufrágio. Bastante lentamente as
políticos tradicionais, democratizando, portanto, as mulheres foram obtendo mais conquistas, o que
relações de poder. Além disso, apresenta-se como contribui para o desenvolvimento da cidadania, ou
uma possibilidade de deliberar especificamente seja, para o avanço no exercício não apenas de
sobre a aplicação do orçamento público, este que é direitos políticos, mas também sociais e civis,
um dos principais requisitos para a democratização embora ainda bastante incipientes devido as
das estruturas do Estado, na medida em que abre enormes desigualdades sociais, às características
perspectivas de discussão sobre o que e onde patriarcais da sociedade brasileira e também dos
devem ser investidos os recursos públicos intercalados períodos de ditadura militar que
(GUGLIANO, 2006). assolaram o país no último século.
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nas regiões foram escolhidos 43% de mulheres e assembléias “Educação, Esporte e Lazer” e
57% de homens para a composição do Conselho “Cultura”, e os homens, ao inverso, nas temáticas
do Orçamento Participativo no ano de 2005. “Cultura” e “Educação, Esporte e Lazer”, porém,
no que diz respeito ao Conselho do Orçamento
Em relação às temáticas, de um total de Participativo, ambos têm a mesma representação
24 conselheiros eleitos para fazerem parte do na ordem de dois integrantes em cada temática.
Conselho do Orçamento Participativo, titulares e
suplentes, 67% de homens e 33% de mulheres. Por outro lado, na assembléia temática
Entre os titulares os índices são 58% e 42% e, “Organização da Cidade, Desenvolvimento
entre os suplentes 75% e 25% respectivamente. Urbano e Ambiental”, a terceira mais procurada
pelas mulheres nas assembléias de base, apenas
O baixo percentual de conselheiras é um uma foi eleita para o Conselho do Orçamento
fenômeno que havia sido verificado em outros Participativo entre os titulares e suplentes. Uma
estudos sobre a participação das mulheres em situação menos favorável pode ser encontrada no
propostas de Orçamento Participativo. Destacam- caso das temáticas “Circulação e Transporte” e
se as análises realizadas na cidade de Maringá, “Desenvolvimento Econômico, Tributação e
onde na gestão 2001/2002, dos dezessete Turismo”, nas quais nenhuma mulher foi eleita.
conselheiros identificou-se a presença de apenas Em contrapartida, as mulheres são maioria no
três mulheres (FERREIRA, PASSADOR, 2004). Conselho do Orçamento Participativo na
Em relação a Porto Alegre as abordagens representação da temática “Saúde e Assistência
realizadas por Bonino e Bruera (2005) e por Gret Social”, na qual fazem parte três mulheres e
(2004), também apontaram para a mais baixa apenas um homem.
participação de mulheres em instâncias de menor S ituação paralela a esta é constatada na
hierarquia no Orçamento Participativo. Este dado análise da composição do Conselho do OP no
também foi verificado pela ONG Cidade (2003) período 1994 – 2005.
para a qual, apesar do aumento da participação
feminina no Conselho do Orçamento Participativo, 50
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redução das desigualdades de gênero, bem como espaços públicos por segmentos historicamente
impossibilita a transformação na forma como as excluídos, como é o caso das mulheres.
identidades de gênero são construídas socialmente,
o que tende a reproduzir e reafirmar as tradicionais E esse parece ser um dos grandes méritos
formas de relações sociais, fundadas sobre uma desta experiência até o momento de nossa
lógica patriarcal. pesquisa, o fato de que independentemente de sua
representação, as mulheres, assim como qualquer
III. Algumas notas conclusivas outro segmento, têm a possibilidade de interferir
nas questões que incidem sobre a gestão pública,
De acordo com os dados expostos acima, sobre a aplicação de recursos públicos e, de
é possível afirmar que, apesar do cumprimento da maneira mais ampla, sobre a gestão da cidade, e
meta das cotas, no OP ocorre uma inversão na isso parece ser um avanço na própria concepção de
representação dos sexos na composição do cidadania.
Conselho do OP em relação às assembléias
populares. Da mesma forma, observa-se uma IV. Bibliografia
divisão entre os sexos no que se refere aos eixos
BONINO, Maria; BRUERA, Silvana. Las mujeres en
temáticos no Conselho do OP, algo que não foge à
los presupuestos participativos. Reflexiones
lógica da política do desvelo (MIGUEL, L., 2001), en torno a las experiencias de Montevideo,
de sensibilidade e da idéia exposta por Michele Porto Alegre y Recife. REPEN: Montevideo
Perrot (1998) na qual existem esferas que se 2005, 60 p.
destinam prioritariamente à participação de
homens e outras que de certa forma estimulam a CEPAL. El aporte de las mujeres a la igualdad en
América Latina y el Caribe. X Conferencia
presença de mulheres.
regional sobre la mujer de América Latina y el
Contudo, considera-se que a esfera Caribe. 2007, p.137. Disponível em:
pública é mais igualitária em termos de eqüidade http://www.choike.org/nuevo/informes/5589.h
tml. Acesso em: 20 jan. 2008.
de gênero quando há possibilidade de participação
direta dos cidadãos na gestão pública a partir da CIDADE. Fazendo Política: Perfil das Conselheiras e
abertura de canais diretos, como são as Conselheiros do Orçamento Participativo
assembléias populares no caso do OP. A 2002/2003 - Cidade - Centro de Assessoria e
participação direta indubitavelmente está na base Estudos Urbanos. Porto Alegre: Nova Prova,
da idéia de democracia participativa; esta, no 2003a. 35p.
entanto, não exclui a escolha de representantes CIDADE. Quem é o Público do Orçamento
para seguir na efetivação do processo. Participativo – 2002. Cidade – Centro de
Assessoria e Estudos Urbanos. Porto Alegre:
Dessa forma, o que se evidencia é que Nova Prova, 2003b. 80p.
persistindo a representação nas democracias
participativas alguns vícios do modelo tradicional FERREIRA, Márcia Regina, PASSADOR, João Luiz. A
de democracia tendem a se reproduzir com maior valorização da comunidade cívica: O
ênfase, como é o caso da menor representação e Orçamento Participativo na ampliação do
Capital Social. Disponível em:
presença das mulheres nas instâncias decisórias. http://www.iadb.org. Acesso em: 15 out. 2007.
Esse fato permite conceber a existência de uma
barreira simbólica a ser superada na questão da GRET, Marion. Genre et démocratie participative au
representação política, a qual está além do maior Brésil. In: Reforcer le genre dans la
controle que os representados podem ter sobre os recherce. Aproche comparative Sud-Nord.
representantes em instâncias como aquelas Bordeaux, IEP, 2004, p.61-70. Disponível em:
http://www.cean.sciencespobordeaux.fr/actes_
propostas pelo OP. colloque_Genre.pdf. Acesso em: 14 mar.
Por fim, é preciso destacar que as 2007.
mulheres participam em grandes percentuais nas GROSSI, Miriam Pillar; MIGUEL, Sônia Malheiros.
assembléias e que em alguma medida se fazem Transformando a diferença: as mulheres na
representar no Conselho do OP, em percentuais, política. Revista Estudos Feministas, v. 9, n.
sem dúvida mais elevados do que se observa nos 1, p.167- 206, set. 2001.
modelos tradicionais de democracia. Para além dos
GUGLIANO, Alfredo Alejandro. Processos
números é preciso também verificar o aspecto Participativos de Gestão Pública em Porto
qualitativo deste processo, ou seja, a possibilidade Alegre e Montevidéu. Comparando
real de participação na vida pública proporcionada semelhanças e diferenças. In: III
pelo OP pode contribuir para a ocupação dos CONGRESSO LATINO-AMERICANO DE
CIÊNCIA POLÍTICA, 2006, Campinas. Anais
do... Campinas: ALAS
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Goldfrank x x x x x x x
(2006)
Avritzer x x x x
(2003)
(capacidad administrativa-
financiera)
Baiocchi et x x x x
al. (2005)
Cabannes x x x
(2004)
Fung & x
Wright
(2003)
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1
Ver Ford (2008) y Ford (2009).
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entre los representados y sus representantes. incluso mediante traductores on line y garantizar
Incluso, en casos como el del municipio de Pila, que esta población alcance pleno conocimiento de
se podría hasta prescindir de los concejales, las plataformas electorales de cada partido político
utilizando un sistema de gobierno con un y, en consecuencia, pueda votar. Es importante
ejecutivo colegiado donde las funciones del recordar aquí que, a diferencia del gobierno
concejo deliberante fueran cumplidas provincial o nacional, en el municipio es la persona
directamente por los vecinos. No sé si ésta es la que habita la ciudad la que debe elegir a sus
mejor solución, lo que sí es claro es que bajo el representantes y no el ciudadano propiamente
actual sistema de autonomía semiplena no es dicho, por tanto se da la paradoja de que aquel
posible. Existe la posibilidad de que, una vez ciudadano que no sepa leer o escribir puede elegir
conseguida la autonomía plena, los municipios al presidente de la nación sin contar con una plena
decidieran seguir bajo el mismo sistema de información, mientras que se niega el derecho a
gobierno. Pero en este caso sería su decisión y no elegir sus representantes municipales al habitante
algo impuesto por otro Estado. del partido en idénticas circunstancias.
Artículo 191.- La Legislatura deslindará 4. Las funciones municipales serán
las atribuciones y responsabilidades de cada carga pública, de la que nadie podrá excusarse
departamento, confiriéndoles las facultades sino por excepción fundada en la ley de la materia.
necesarias para que ellos puedan atender
eficazmente a todos los intereses y servicios Demás está decir en este caso que el
locales, con sujeción a las siguientes bases: gobierno electrónico permite brindarle al ciudadano
un mejor conocimiento de la ley en la que debería
En este primer párrafo resulta claramente fundarse, en este caso no existiría impedimento en
que todas las atribuciones y competencias de los la actualidad para brindar este servicio.
municipios son derivadas del gobierno provincial,
por tanto éste puede resolver en cualquier Los inciso 3; 5 y 6 no son analizados
momento un cambio en cuanto a las mismas. Esto porque si bien hacen a la cuestión de la autonomía,
claramente impide o, por lo menos, desalienta exceden el marco de este trabajo.
cualquier intento municipal de implementar Los artículos 192 y 193, junto con la ley
cambios importantes en sus sistemas de gestión orgánica, fijan detalladamente cuales serán las
ya que sólo aquellos municipios que tengan una funciones inherentes al régimen municipal. Es tan
posición fuerte en cuanto a las negociaciones con detallada la relación y tan conciso el art. 191 que no
el gobierno provincial podrán gozar de ciertas puede pensarse en ninguna función que exceda este
garantías de que no se les modificará la situación corsé normativo. En esta cuestión puede verse
actual. nuevamente la diferencia que existe en cuanto a la
1. El número de miembros del situación de los municipios, ya que las mismas
departamento deliberativo se fijará con relación funciones corresponden a La Matanza y a Pila. Es
a la población de cada distrito. claro que si tuviesen autonomía plena, la
distribución de las funciones entre los diversos
Este primer inciso se vincula con lo poderes e incluso entre los habitantes sería más
dicho en sobre el artículo 190 funcional al municipio.
2. Serán electores los ciudadanos Es necesario resaltar que en el caso del inc.
inscriptos en el registro electoral del distrito y 2 del art 193 la asamblea de mayores
además los extranjeros mayores de edad que contribuyentes podría transformarse en la asamblea
sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos de todos los contribuyentes.
años de residencia inmediata en el municipio, que
estén inscriptos en un registro especial y paguen En lo referente al art. 194 resulta revelador
anualmente impuestos fiscales o municipales que pensar en las posibilidades que brindaría el uso de
en conjunto no bajen de doscientos pesos. las TICs en la destitución de un funcionario.
Pensemos sólo en la mayor información que se
En este inciso se coarta el derecho a voto brindaría a los vecinos sobre los actos de sus
a aquellos electores extranjeros que no sepan leer representantes y en la velocidad que podría alcanzar
y escribir el idioma nacional (no hago referencia a la comunicación de quejas sobre la actuación de
las otras limitaciones porque no hacen estos y por ende su posible destitución por medio
directamente al tema). En este caso surgen del voto digital. Nuevamente puede plantearse si
claramente los beneficios que traería el gobierno esto es o no lo mejor para el sistema institucional,
electrónico a esta parte de la población ya que, pero repito que no es el fin de este trabajo volcarse
por medio de un correcto uso de las TICs se sobre una u otra solución sino manifestar
puede brindar la información en forma oral, e simplemente la imposibilidad de realizarlo.
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¿Hoy cualquier persona puede ser periodista? mismos protagonistas, ya sea en la producción
¿Qué pasa o pasará con el periodismo profesional misma, como así también desde la recepción o el
en este contexto? rechazo que pueden generar la implementación de
Es importante reparar que los las nuevas tecnologías ya mencionadas, es que nos
cuestionamientos anteriores, surgen más que nada acercamos a ellos, a sus lugares de trabajo y a sus
en términos, que podríamos denominar propias realidades cotidianas.
endógenos; dentro del propio sistema de medios. En esa aproximación hicimos foco en los
Son los mismos periodistas quienes se replantean siguientes interrogantes;
su presente y su futuro en cuanto a cuestiones ¿Qué tipo de relaciones entablan los
esenciales de la práctica periodística que antes periodistas hoy por hoy con las nuevas
casi no se discutían. Ya sea porque formaban tecnologías? ¿Cómo las incorporan a sus
parte implícita o explicita de manuales de estilo o rutinas?
de líneas editoriales. Estás últimas pueden tener
¿Cómo intervienen las nuevas
que ver con; criterios de noticiabilidad, criterios
tecnologías en el armado de la agenda?
de selección y jerarquización de la noticia,
conformación de agenda, fuentes de información, ¿Existen cambios en términos de la
etc. jerarquización y selección de la información?
Consideramos, entonces, que la pregunta ¿Internet puede ser considerada como
central en este análisis cualitativo de la presente una fuente?
investigación es ¿cómo atraviesan los periodistas ¿Qué lugar ocupan las redes sociales en
esta coyuntura? las rutinas productivas?
Rastreamos posibles respuestas ¿El autor de un blog puede ser
acercándonos a profesionales que trabajan en considerado periodista?
medios gráficos o en medios específicamente
digitales, como así también en radio y televisión.
Bibliografía:
Realizamos entrevistas en profundidad desde lo
que en antropología se denomina una perspectiva
emic1, a fin de caracterizar al actor social dentro D’adamo, Orlando; Garcia Beaudoux, Virginia;
de su contexto cotidiano. Freidenberg, Flavia. Medios de Comunicación,
Efectos Políticos y Opinión Pública. Una imagen,
Primeros Interrogantes ¿vale más que mil palabras?. Editorial de Belgrano.
Históricamente, la tecnología ha sido Buenos Aires. 2000
incorporada en los medios de comunicación con Igarza, Roberto. Burbujas de Ocio. Nuevas formas de
el propósito de lograr así, en la práctica consumo cultural. La Crujía. Buenos Aires. 2009
profesional concreta, cada vez más eficacia, como Urresti, Marcelo. Ciberculturas juveniles. La Crujía.
así también más eficiencia: la imprenta, las Buenos Aires. 2008
rotativas, el surgimiento de las
telecomunicaciones: el telégrafo, el teléfono, la
radio, la televisión, entre otros. Cada uno provocó
su propia revolución que puede ser traducida por
los propios medios en masividad, progreso,
ganancias y fortalecimiento de la empresa
periodística.
En el presente, las nuevas tecnologías
infocomunicacionales, parecen estar
reformulando hasta las más primigenias bases de
la profesión, como así también las rutinas
productivas. A fin de analizar de qué modos se
están dando estos cambios y cómo los viven los
1
“Los modelos del nativo difieren de los del
antropólogo en que los primeros están inevitablemente
centrados en su propio lugar dentro de la sociedad, ya que
son modelos para actuar mas que modelos para comparar.
Estos son partícipes del modelo de una sociedad, pero
también representan sus aspiraciones. No solo son un modelo
del mundo en la forma en que lo conocen, sino que
constituyen también un modelo del mundo tal como desearían
que fuera” (Pitt Rivers, 1967: 31-32).
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llamado a la participación es hoy en día una forma -Annunziata, Rocío (2009 a): “La proximidad:
de reconocimiento de las identidades sociales política del presente y de la presencia en la Argentina”,
diferenciales. CD del IX Congreso Nacional de Ciencia Política
“Centros y periferias: equilibrios y asimetrías en las
Los límites de este trabajo nos impiden relaciones de poder”, de la Sociedad Argentina de
elaborar una conclusión-recapitulación que, por lo Análisis Político (SAAP), Santa Fe, 19-22/08/2009.
tanto, aquí sólo insinuaremos: la proximidad, ISBN: 978-987-21316-0.
como nueva figura de la legitimidad democrática, -Annunziata, Rocío (2009 b): “Typologies de
es un lazo que se caracteriza por la denuncia del la participation”, documento de trabajo de tesis, inédito.
poder, por la política de la presencia, por la
preocupación por la resolución inmediata de -Landau, Matías (2008): Política y
participación ciudadana, Miño y Dávila, Buenos Aires.
problemas (inmediatez y “eficientismo”), por la
dilución del monopolio del “conocimiento” y por -Rosanvallon, Pierre (2006): La contre-
una atención a la diferencia y la singularidad. Los démocratie. La politique à l’âge de la défiance,
dispositivos participativos, en las diversas Éditions du Seuil, París, France.
categorías aquí aventuradas -con la intención de -Rosanvallon, Pierre (2008): La légitimité
mostrar cómo estos rasgos se manifiestan-, son démocratique. Impartialité, réflexivité, proximité, Seuil,
cristalizaciones institucionales del lazo político Paris, France.
entre representantes y representados al que la
proximidad contribuye a dar forma. -Schnapper, Dominique (2004): La
Democracia Providencial, Rosario, Homo Sapiens.
Bibliografía
-Sintomer, Yves (2008): “Du savoir d’usage
-Annunziata, Rocío (2008): Los mecanismos au métier de citoyen ? », en Raisons Politiques 2008/03,
participativos como puesta en escena de la proximidad. nº 31.
La experiencia del Municipio de Morón. A aparecer en
una publicación colectiva de la Universidad Nacional de
General Sarmiento.
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María Gloria Trocello* Virginia Vilchez* convocados o suficientemente motivados a tal fin.
Entendemos que esta es una visión que se aleja de
INTRODUCCION
la realidad y que denominaremos “optimista”. Ello
La crisis de representación política suele es consecuencia de que – influidos por los estudios
querer curarse mediante la participación del mundo anglosajón - la mayoría de los trabajos
ciudadana. En tal sentido para que la democracia sobre participación política suponen la igualdad
sea efectivamente participativa se requiere que los real en las relaciones políticas y no le otorgan
sujetos tengan libertad y oportunidades genuinas suficiente peso a una práctica arraigada en la
para influir en el proceso de toma de decisiones. cultura política latinoamericana: el clientelismo.
En este estudio a las corrientes que incorporan el
Por otra parte, instalar la creencia de que peso de la dimensión clientelar, no las
se vive en una democracia participativa es vital catalogaremos de “pesimistas” sino de
para la legitimación política. Por ello, muchos “prudentes”.
gobernantes generan “ficciones de participación
política” mediante la utilización de “redes Para comenzar a argumentar, debemos
clientelares”; es decir se intenta generar creencias recordar que, en la historia de América Latina, la
de participación ciudadana o comunitaria participación se asocia a la concepción republicana
(asistencia a actos políticos, reuniones para de la política en donde los derechos ciudadanos -
exponer demandas, participación en eventos entre los que sobresalen los de participación y
artísticos, etc.). Esto es una malversación de la comunicación política- son libertades positivas.
participación genuina, consecuencia de que las Por ello, el republicanismo reclama un tipo
necesidades económicas de los sectores particular de organización económica que sea
desfavorecidos suelen ser cubiertas por planes funcional al surgimiento de virtudes republicanas,
sociales, generándose muchas veces situaciones de destacándose el mandato ético de la participación
“tutelaje”, que son aprovechadas por los pública. Las desigualdades profundas han sido una
gobernantes. preocupación constante del pensamiento
republicano que entiende que el ejercicio de la
En este trabajo se reflexiona respecto de virtud se asocia a una organización económica que
estas prácticas políticas que mediante sutiles promueva algunas formas de igualdad (Gargarella,
formas de manipulación clientelar se muestran 2001: 43). La impronta republicana ha marcado el
bajo el ropaje de “participación ciudadana”. discurso político argentino, que muchas veces
Dichas acciones son presentadas discursivamente adolece de gran cinismo pues se convoca a la
como ofertas de participación, pero en la praxis se participación sin realmente buscarla (Trocello,
disciplina a los sujetos mediante conductas 2007).
paternalistas, poniendo en peligro las posibilidades
de la autonomía individual, indispensable para el A su vez, el liberalismo y su importante
ejercicio pleno de la ciudadanía. influencia en Argentina, se contrapone al
republicanismo pues, la autonomía de la persona se
¿A QUÉ DENOMINAMOS PARTICIPACIÓN asocia a un “proyecto personal y moral de vida”,
CIUDADANA? descuidando los aspectos pragmáticos que
El problema teórico de la participación determinan las posibilidades concretas de su
política, esta íntimamente vinculado a la ejercicio (Béjar, 2000). Los derechos subjetivos
concepción de la ciudadanía que se tenga para son derechos negativos, es decir garantías de no
afrontarlo. Si bien este debate supera las intervención estatal, y la ciudadanía no es
posibilidades de una ponencia, sí es factible autogobierno colectivo por lo que la no-
reflexionar respecto de un problema derivado de la participación no afecta su condición pudiendo
concepción clásica o liberal de la ciudadanía quedar circunscripta al ejercicio del voto. Por ello,
política que tiende a generar una visión ilusoria de también las desigualdades profundas no son un
la participación política. Ello es porque tiene como problema de la política, dejando su resolución al
supuesto preteórico que los individuos están mercado.
predispuestos a la participación y que removidas Ambas corrientes entienden a la
algunas limitaciones estructurales, lo harán si son participación desde la mirada del ciudadano; el
republicanismo como ciudadano activo en el que la
*
Doctora en Filosofía Política. Profesora Titular e
dimensión clave de la política es la participación
Investigadora de la Universidad Nacional de San Luis. para la construcción del bien público; en tanto que
*
Licenciada en Trabajo Social. Docente – Investigadora de la el neoliberalismo lo ve como un ciudadano que
Universidad Nacional de San Luis.
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ejerce sus derechos participando en un mercado de favores por votos” (Gay, 1997: 83). En el
político en donde puede entrar o salir a su antojo (o clientelismo tradicional, el intercambio consiste en
mejor de acuerdo a los recursos con que se cuente) favores políticos o bienes necesarios para la
pero en el que no tiene obligación alguna de subsistencia, que son otorgados por el mediador en
construcción en conjunto. forma explícita, personalizada e individual, y a
cambio de leales que acompañan en actos políticos
Con esta aclaración - se puede acordar y campañas, como así también en el momento de
que en ambas dimensiones la ciudadanía se votar. En tanto que el clientelismo institucional o
construye tres dimensiones: a) formal: los fino, supone el uso de los recursos estatales, en
ciudadanos son miembros de una comunidad forma clientelar es decir con intencionalidad de
política; b) sustantiva: los individuos se saben que su aprovechamiento redunde en lealtades
portadores de derechos individuales civiles, personales para con el gobernante que usufructúa
políticos, sociales; y c) normativa: las personas una política pública, generando electorados
deben tener autonomía (Zapata Barrero, 1995). De cautivos.
las tres dimensiones, la formal y la sustantiva, (es
decir las titularidades y el conocimiento de los Tal como marca al respecto Miguel Trota
derechos) están medianamente aseguradas por la (2003) esta forma de clientelismo institucional o
democracia formal. La más compleja es la fino tiene su impronta en el modelo neoliberal,
normativa pues, la autonomía del sujeto supone implementado en Argentina entre 1989-1998,
libertad y posibilidad de ejercicio de la misma. período en el que se implementan programas
estatales con escasos recursos, paralelamente a una
En consecuencia la pregunta que podría expansión de los derechos sociales en términos
sintetizar el problema de este trabajo sería ¿Las formales, pero que en la práctica no tuvieron
prácticas clientelares licuan la autonomía del concreción efectiva. Esta situación provoca que las
ciudadano para el ejercicio de su libertad? escasas respuestas del Estado a las necesidades
Para sistematizar la repuesta -que sociales -lejos de ser advertidas y sancionadas por
anticipamos será por el sí- proponemos partir de los ciudadanos - sean apoyadas y alentadas
esta definición de corte empírico: la participación mediante el voto en las elecciones. Se derivan dos
política es el proceso por el que los ciudadanos consecuencias por la implementación del
comunican sus intereses y preferencias a las clientelismo institucional:
autoridades públicas con la intención de influir a) La generación de expectativas a largo
sobre las decisiones que éstas pueden adoptar plazo como recurso de intercambio material. Si en
(Navarro Yánez, C. 1999:68). La el clientelismo grueso el intercambio es un recurso
conceptualización supone dos elementos material, en el clientelismo fino lo es la inclusión a
constitutivos: a) que existen individuos autónomos planes estatales. La posibilidad de pertenecer a un
que pueden comunicar intereses o preferencias a plan estatal genera expectativas a largo plazo pues
las autoridades (autonomía); y, b) que en esa los beneficios se seguirán obteniendo mientras los
acción concurra la intencionalidad de influir sobre sujetos pertenezcan al plan.
las decisiones de las autoridades (influencia) más
allá de sus resultados. b) La coerción que supone la
condicionalidad de permanencia del plan a que el
A estos elementos constitutivos, debemos funcionario siga en el cargo. Esto se convierte en
contextualizarlos, pues no estamos en una sociedad un instrumento de presión de la elite política para
estable de individuos iguales en donde la política justificar la necesidad de apoyo y lealtad electoral
es consecuencia del dialogo y la negociación, sino pues, la permanencia de los funcionarios es la que
en actualidad de la República Argentina. Ello asegura la vigencia del plan.
supone que existen prácticas clientelares y que son
un componente de su cultura política, pues, En tal sentido, tanto en el clientelismo
además, ningún dirigente es socialmente castigado grueso como en el fino se traba una “relación de
por su uso. Se impone en consecuencia caracterizar poder” es decir una relación política desigual con
brevemente el fenómeno del clientelismo. dos cuestiones a tener en cuenta: por un lado
existen determinados bienes que se entregan y que
CLIENTELISMO TRADICIONAL E benefician a algunos (relación material) y por otros
INSTITUCIONAL una serie de expectativas en los actores y que son
En la literatura sobre clientelismo se ha legitimantes de esta relación (relación simbólica).
impuesto una diferencia sobre dos tipos de Para ahondar, recordemos con Javier
clientelismo: tradicional e institucional. El Auyero (1998) que una relación clientelar supone
primero, también denominado clientelismo grueso dos tipos de recursos intercambiables: materiales y
o denso, se define como el “intercambio explícito simbólicos. Los materiales están relacionados con
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“el dar” y se concretan en bienes, y los recursos Tal como observa Eduardo Bustelo
simbólicos se vinculan a “la manera de dar” y se (1996:30), en América Latina la ecuación Estado-
relacionan con la lealtad, apoyo político, afecto, sociedad civil ha mostrado en su desarrollo
etc. Y es justamente en el “modo de dar” donde se histórico un claro desequilibrio hacia el lado del
produce la manipulación del dominante tendiente a Estado y una debilidad muy fuerte de la sociedad
buscar apoyo político traducible en votos. Ello es civil. La modalidad predominante de esta relación
pues la lógica de relaciones asimétricas que genera ha sido la de una autoridad paternal-vertical,
un aprendizaje especial en los actores originando un estilo político con una fuerte
participantes, cuyo elemento productor debe impronta de caudillo carismático que aún
buscarse en los esquemas mentales de percepción, continúa.
apreciación y evaluación de la realidad que
constituyen el "habitus”1 en la sociedad. El BREVES CONCLUSIONES
clientelismo se transforma en un “habitus”, una Si se reconoce la doble dimensión del
forma de naturalizar el modo de hacer política. clientelismo citada (objetiva = pragmática y
Volviendo a los supuestos de nuestra subjetiva = habitus), los nudos de las redes
definición de participación: autonomía e particularistas pueden ser vistos como lugares en
influencia, se analizan en relación a los dos tipos los que se organiza capilarmente una forma de
de clientelismo, para evaluar su incidencia. En dominación política y social. En América Latina
primer lugar la autonomía del sujeto que supone el estas prácticas generan un conjunto estable de
ejercicio de la libertad se ve seriamente coartada lazos de dominación, pues contribuyen a la
por la dependencia económica que se produce. No generación de los “habitus políticos”. En el caso
obstante para que la legitimidad del gobernante no en que los gobernantes patrimonializan al Estado,
se vea deteriorada debe contar con una cobertura la práctica clientelar permite disponer de los
simbólica en donde la dependencia se transforme recursos estatales para generar lazos constantes de
en “ciudadanía”. En consecuencia, ¿cuáles pueden dependencia. Cuando el clientelismo se arraiga en
ser acciones simbólicas tendientes a generarla?: la cultura política, los que intentan cuestionar estas
Veamos las principales2: prácticas no logran penetrar el imaginario político
de las clases bajas, que las naturalizan como el
a) La forma más común es generar la formato irrefutable de la política. La participación
ficción de la democracia directa: marchas y actos política es vivida, como “ser tenidos en cuenta”
masivos, que construyen ficciones de mediante la entrega de bienes, y la participación
comunicación entre líder y pueblo. Los actos del actos masivos.
masivos son presentados como “consenso
democrático y participativo” asociados al número Se construye una cultura política
de asistentes y presentados discursivamente como particularista en donde se niega la autonomía,
concurrencia espontáneamente, soslayando el consecuencia de la dependencia económica. Esto
“acarreo clientelar”. genera la imposibilidad de comunicar intereses o
preferencias a las autoridades, licuando la
b) Las acciones simbólicas tendientes a participación política. Si la autonomía esta
generar ilusión de cumplimiento de principios lesionada por la dependencia económica la
republicanos, tales como reuniones presentadas influencia se reemplaza por la obsecuencia y el
como participativas pero organizadas mediante la oportunismo, lesionando gravemente los principios
convocatoria a redes clientelares, en asociaciones de libertad y el empoderamiento del ciudadano.
vecinales para consultar la opinión de “la gente”.
Además, desde el punto de vista de la
c) El refuerzo de la creencia de ser cultura política, se pierde la percepción de la
tratados como ciudadanos, sujetos portadores de dimensión universal del uso de los recursos
derechos individuales civiles, políticos y sociales, públicos, que ya no son vistos como recursos
en discursos utilizados en la entrega de bienes, en estatales, sino como de uso indiscriminado para el
donde la enunciación del derecho social opaca los clientelismo
derechos políticos o civiles.
El clientelismo resulta funcional a la
devaluación de la política democrática impidiendo
1
Como bien remarca Alicia Gutiérrez “Son principios inscribir en los sujetos la percepción un orden
evaluativos de las posibilidades y limitaciones objetivas, conformado por ciudadanos políticamente
incorporadas al agente por esas mismas condiciones objetivas, responsables y autónomos. En consecuencia, no se
a lo largo de una trayectoria individual, que es una variante
estructural de una trayectoria de clase. Son productos de un
cuenta con sujetos que pueden comprender la
sentido práctico, que funcionan en la práctica y que tienden a importancia de la participación política, hiriendo
pensar el mundo "tal cual es", como "yendo de suyo", a gravemente al sistema republicano.
aceptarlo más que a intentar modificarlo. (Gutiérrez, A. 1997)
2
Un desarrollo amplio en Trocello (2007)
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Gargarella, R. (2001) “El Republicanismo y la Filosofía Trotta, M. (2003) “Las metamorfosis del clientelismo
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confluencia de diversos factores relacionados trabajo no podría ser aprobado sin que antes fuesen
tanto con gobierno federal como con la sociedad escuchadas las representaciones del movimiento
civil, que terminaron influenciando la organizado de los beneficiarios, de las entidades
constitución de la agenda gubernamental. Es que prestan servicios en el área y de los gestores
posible destacar, por un lado, que las conquistas locales, no sólo para legitimar el proceso, pero para
del movimiento de los recolectores de material efectivamente tornarlos partícipes de esta
reciclable, los llamados “catadores”,1 estimuló el construcción.
gobierno a iniciar la discusión sobre las PSC ya La participación de las PSC y de
que el 40% de estas personas trabaja con reciclaje las organizaciones y entidades en el proceso de
de estos residuos.2 Por otro lado, el Presidente de discusión y formulación de alternativas políticas
la República demostró voluntad de atender a los públicas fue, según la coordinadora general del I
reclamos de estos sectores de la población Encuentro Nacional, la entonces funcionaria del
habiendo, después de firmar un convenio con los MDS Maria Lucia Lopes da Silva, una condición
“catadores”, pedido que el Ministerio de impuesta por el propio ministerio. Según el informe
Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) mencionado, esta exigencia de que fuese un proceso
iniciara la discusión sobre políticas para las PSC participativo buscaba estimular la mayor
en el ámbito federal. El ministro del MDS, Patrus organización de la población en situación de calle y
Ananias, había sido alcalde de Belo Horizonte y llegar a políticas que contemplasen sus intereses. Es
durante su gestión en esta ciudad promovió foros posible notar que la incidencia de la sociedad civil
participativos para discutir políticas para las PSC, en esta etapa de construcción de la política pública
estando entonces sensibilizado con la temática y fue impulsada “desde adentro” de las instituciones
buscando promoverla con fuerza dentro del gubernamentales responsables por elaborar dicha
ministerio. De esta manera, a través de una cierta política. Ello, por un lado, sugiere un clima político
incidencia de la sociedad civil, pero pareciera que favorable al desarrollo de un proceso participativo
sobre todo a causa de la iniciativa de los mandos donde la estrategia elegida por el gobierno fue la
altos del poder ejecutivo, el fenómeno de las PSC apertura a la participación de la sociedad civil en la
entra para la agenda del gobierno federal y, más construcción de la política pública. Y, por otro lado,
específicamente, del MDS.3 hace referencia a una sociedad civil que todavía
El MDS empieza a recolectar presentaba un grado de organización y movilización
datos sobre las gestiones municipales que tenían bajo siendo incapaz de exigir su propia
programas para las PSC, las OSC que actuaban participación en el proceso.
con dicha población y los casos donde la propia El I Encuentro Nacional, además
población tenía un grado mínimo de organización. de abrir las puertas a la participación de la sociedad
Todos estos actores fueron llamados a participar civil, posibilitó que las OSC y las PSC se
del I Encuentro Nacional sobre Personas en conocieran, intercambiaran experiencias y
Situación de Calle, organizado por el MDS y empezaran a articular sus luchas. Cabe resaltar
realizado en septiembre del 2005. Este encuentro como resultado más destacable de dicho Encuentro,
tuvo como objetivo mapear demandas, actores, la creación de la coordinación nacional del
experiencias, así como discutir estrategias de movimiento social que se había iniciado después de
participación y control democrático de las la masacre en San Pablo, y que pasó a denominarse
políticas públicas destinadas a las PSC. Antes del Movimiento Nacional de la Población de la Calle
Encuentro, el MDS ya había promovido (MNPR).4 A partir de entonces, crece gradualmente
discusiones internas sobre la importancia de un y en proporciones nacionales el grado de
censo de las PSC y sobre la necesidad de movilización de la sociedad civil.
construir políticas públicas nacionalmente
Visando hacer efectiva la
articuladas entre diversos ministerios. No
participación de la sociedad civil en el proceso, el
obstante, según el informe elaborado por el MDS
MDS invitó a representantes del movimiento a
respecto del I Encuentro Nacional, este plan de
participar de algunas reuniones dentro del
Ministerio. La primera de ellas se relacionaba con
1
Estos trabajadores equivalen a lo que en Argentina se la discusión de un proyecto de ley que tenía como
denomina “cartoneros”.
2
fin tornar obligatoria la existencia de programas
El movimiento de los “catadores” que ya estaba organizado para las PSC en el área de Asistencia Social del
hacía algunos años logró, al final de 2004, la firma de un
convenio con el gobierno federal para financiamiento de sus MDS, pues hasta el momento no había ninguna ley
actividades y capacitación de sus integrantes. El porcentaje de que garantizara derechos a esta población. Se logró
40% de PSC que trabajan como “catadores” fue extraído del la aprobación de dicha Ley (No. 11.258) el 30 de
censo nacional de las PSC realizado por el MDS entre agosto diciembre de 2005. Además de este proceso, los
de 2007 y marzo de 2008. Fuente: SILVA (2009).
3
Fuente: Entrevista con Maria Lucia Lopes da Silva, ex-
4
coordinadora del sector responsable por temas relacionados a En portugués se llama “Movimento Nacional da População de
PSC dentro del MDS, día 20-08-2009. Rua” (MNPR). Optamos por utilizar la sigla original.
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representantes del movimiento participaron de la plantear programas concretos. Fue a partir de ese
construcción del proyecto de decreto que buscaba momento que la sociedad civil decidió asumir el
la creación de un Grupo de Trabajo protagonismo de la discusión. El MNPR y varias
Interministerial (GTI) para generar políticas organizaciones y entidades se articularon y
públicas articuladas nacionalmente para las PSC. promovieron diversos foros provisorios de
La participación representantes del movimiento discusión, invitando técnicos y especialistas para
en dichos procesos permitió generar mayor ayudarlos a entender, por ejemplo, qué es una
movilización sobre la temática y legitimar el política pública, qué es una ley y cuál su necesidad
MNPR. No obstante, según Maria Lucia Lopes da y qué es un decreto. Este proceso fue enriquecedor
Silva, la organización del MNPR era todavía muy y posibilitó la concientización, formación y
incipiente y frágil. articulación nacional de la sociedad civil alrededor
La firma del decreto aprobando de esta política pública. La sociedad civil logró
la creación del GTI se dio el 26 de octubre de entonces organizar su intervención en el GTI y
2006, un día histórico para las personas en llevar, a través de sus representantes, propuestas
situación de calle que, por primera vez, entraron concretas para ser discutidas. De esta forma, el
al palacio presidencial y estuvieron al lado del proceso participativo que hasta el momento había
Presidente de la República. Este día también sido impulsado por el gobierno es asumido por la
marcó la consolidación de la temática en la sociedad civil que se fortalece y gana capacidad de
agenda del gobierno. ejercer presión.
El GTI fue compuesto por Como resultado de esta
representantes de siete ministerios,1 habiendo sido movilización, fue elaborada una propuesta final de
además asegurada la participación de política para las PSC desde la sociedad civil,
representantes del MNPR, de la Pastoral de la habiendo sido también debatida dentro del GTI.
población de la calle y del Colegiado Nacional de Dicha propuesta fue presentada y discutida en el II
Gestores Municipales de Asistencia Social. Encuentro Nacional sobre PSC en mayo de 2009,
Además del MDS, el único ministerio que ya que contó con la participación de los ministerios
había promovido alguna discusión respecto de las que formaban el GTI y de la sociedad civil
PSC había sido el Ministerio de la Salud. Por ello, organizada.4 Según Anderson Lopes, en la práctica
las primeras reuniones del GTI tuvieron como no hubo mucha concordancia entre aquello que
objetivo generar conocimiento sobre la población quería la sociedad civil y lo que pensaban los
en cuestión, habiendo el Grupo solicitado la ministerios, pero como el Encuentro no se trató de
realización de un censo nacional para conocer la una instancia decisoria, sino únicamente de
cantidad y el perfil de las personas en situación de discusión, los ministerios no pusieron obstáculos, lo
calle.2 Según Anderson Lopes, uno de los cual no significó que aprobaran la propuesta final
representantes del MNPR para el GTI, durante el presentada.5 Dicha propuesta, después de discutida
año de 2007 las discusiones fueron muy generales en el Encuentro, fue enviada al presidente Luiz
y la participación tanto de la sociedad civil como Inácio Lula da Silva. Se podría interpretar que en
de los ministerios fue desorganizada. Había poca esta etapa de análisis de las alternativas de políticas
comprensión de la sociedad civil respecto del públicas posibles, la sociedad civil logró incidir ya
proceso y hubo discontinuidad en la participación que la decisión final será tomada en base a las
de los representantes de los ministerios, propuestas elaboradas por ella o, al menos, este fue
cambiando con frecuencia los funcionarios el compromiso asumido por el gobierno.
responsables, lo cual dificultó el avance de las Según Maria Lucia Lopes da Silva, la
discusiones y propuestas.3 propuesta enviada al Presidente de la república
Al inicio del 2008, el GTI abre a sigue a nivel de directrices generales. De acuerdo
Consulta Pública una propuesta inicial de política con Anderson Lopes, para llegar a la política
para las PSC. No obstante, esta propuesta pública que el MNPR anhela es necesario que a
contenía apenas lineamientos generales con partir de estas directrices generales sean elaborados
principios y directrices de cada ministerio, sin proyectos de leyes. Eso porque todavía no hay leyes
para las PSC en las áreas de salud, educación,
habitación, derechos humanos, trabajo, etc., siendo
1
Composición del GTI: Ministerio de Desarrollo Social y necesario primero crear estos derechos. No
Lucha contra el Hambre (coordinación), Ministerio de obstante, por el momento el gobierno se ha
la Salud, Ministerio de las Ciudades, Ministerio del Trabajo,
Ministerio de la Educación, Ministerio de la Cultura y
comprometido a elaborar, con base en las
Secretaría Especial de Derechos Humanos. directrices recibidas, únicamente una propuesta de
2
Este censo fue realizado por el MDS entre agosto de 2007 y
marzo de 2008, estimando aproximadamente 50 mil PSC en
4
Brasil. Fuente: SILVA (2009). Evento organizado por el MDS.
3 5
Fuente: Entrevista con Anderson Lopes Miranda del MNPR, Fuente: Entrevista con Anderson Lopes Miranda del MNPR,
día 20-08-2009. día 20-08-2009.
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decreto que, según el representante del actores de la sociedad civil, permitió a la población
movimiento entrevistado, es insuficiente porque en situación de calle que hasta entonces no tenía
no crea nuevos derechos, teniendo entonces una organización social mínima se agrupara, se
alcances limitados. Ello permitiría afirmar que en movilizara nacionalmente, se concientizara sobre
la etapa de toma de decisión sobre la política sus derechos y aprendiera sobre políticas públicas,
pública en cuestión, si bien se tendrá en entre otras herramientas que le posibilita luchar por
consideración los intereses de la sociedad civil, sus derechos. Actualmente, el MNPR tiene una
ésta no participará directamente de las decisiones agenda propia de luchas, independiente de
y las conquistas en términos de derechos serán iniciativas del gobierno. Se podría afirmar entonces
todavía pequeñas. que el movimiento, estimulado por el proceso y por
Recientemente, el MNPR y diversas el propio gobierno, hoy tiene voz propia.
OSC relacionadas a la temática crearon un Foro Desde el punto de vista de las OSC y
Permanente para la discusión y el entidades que actúan con programas para la
acompañamiento de las políticas públicas para las población en situación de calle, el proceso
personas en situación de calle. Este foro propuso participativo también fue de suma importancia,
la creación de un Comité institucional para posibilitándolas a hablar sobre derechos más allá de
monitorear la implementación de las políticas la asistencia emergencial (que caracterizaba la
hacia este grupo poblacional. La propuesta es que actuación de muchas de estas organizaciones).
este comité esté compuesto por representantes del Además, la creación del Foro Permanente para la
gobierno, del MNPR y de la sociedad civil (OSC, discusión y el acompañamiento de las políticas
académicos, técnicos, etc.). Según Anderson públicas para las PSC, consolidó la articulación de
Lopes, hay buena aceptación del gobierno a la estas organizaciones entre ellas y con el MNPR,
propuesta que en caso de ser aprobada saldrá enriqueciendo el proceso y fortaleciendo la
como decreto presidencial para que tenga poderes capacidad de incidencia de la sociedad civil en las
institucionales, y será firmada junto con la decisiones gubernamentales.
propuesta final de política pública para las PSC el Sin embargo, los resultados efectivos en
día 23 de diciembre de 2009. Ello permitiría términos de políticas y programas para las PSC
cierto grado de incidencia de la sociedad civil y todavía son limitados. Tanto la sociedad civil como
del MNPR en las etapas de implementación y el gobierno necesitan seguir la lucha en caso de que
evaluación de la política pública. tengan como objetivo la construcción de políticas
Consideraciones Finales concretas para esta población. Con la movilización
La experiencia participativa relatada en de la sociedad civil, el proceso no necesitará contar
estas páginas sigue en construcción, siendo únicamente con la iniciativa del gobierno para
nuestro objetivo realizar un análisis parcial e seguir adelante, como ocurrió al inicio del mismo.
identificar resultados positivos, así como No obstante, cualquier cambio de funcionarios
limitaciones de dicho proceso. Analicemos públicos relacionados con la temática o del
primeramente los aspectos positivos. Con relación gobierno como un todo, puede generar un clima
a la esfera gubernamental, el proceso fue político desfavorable a la participación de la
fundamental para que los diferentes niveles de sociedad civil en la elaboración de la política
gestión conociesen mejor la población en pública para las PSC o mismo puede frenar dicho
situación de calle, pues dentro del gobierno se proceso. Es por ello que es importante que las
disponía de poca o ninguna información o luchas se concreticen en instrumentos como leyes y
conciencia sobre dicho sector poblacional. decretos y que la participación se institucionalice
Además, el censo nacional de esta población para garantizar su continuidad. Consideramos la no
permitió estimar el número de personas que están creación de leyes o de instancias permanentes de
en situación de calle actualmente en Brasil, así participación de la sociedad civil una limitación en
como posibilitó conocer el perfil de estas el caso analizado. Además, como limitación
personas, informaciones fundamentales a la hora relacionada a la experiencia del GTI, se podría
de elaborar políticas públicas y designar alegar que no se logró la sensibilización necesaria
presupuesto. de los ministerios para garantizar la elaboración de
una política pública para las PSC articulada entre
Con respecto al MNPR, el proceso fue
las diversas áreas sociales.
importante porque introdujo la discusión sobre la
necesidad de políticas públicas para las PSC en la Sin duda se trata de una iniciativa inédita y
agenda del Gobierno Federal. Además, fundamental del gobierno que puso en discusión un
destacamos que la iniciativa del MDS a partir del tema estigmatizado y nunca antes tratado por el
I Encuentro Nacional y de la apertura de un Estado brasileño, pero todavía es un proceso muy
proceso de elaboración de políticas públicas con incipiente y los resultados son insuficientes para
la participación de los beneficiarios y de otros brindar las respuestas que el fenómeno de las
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personas en situación de calle necesita. Como • Ley No. 12.316/97 de la Cámara Municipal de San
última limitación a resaltar, destacamos la Pablo.
necesidad de cambiar la opinión pública sobre la • Ley Nº 11.258, de 30 de diciembre de 2005. Altera
temática. Según Leiras (2007), los intereses la ley no. 8.742, que dispone sobre la organización
organizados, tanto en forma de partidos políticos de la Asistencia Social, para agregar el servicio de
como de organizaciones autónomas de la sociedad atención a personas que viven en situación de calle.
civil, rara vez tienen peso político propio http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2005/Lei/L11258.htm
suficiente como para orientar la política pública
en contra de las preferencias de los votantes no • Decreto sin número, de 25 de octubre de 2006.
organizadas, es decir, de la opinión pública. Constituye el Grupo de Trabajo Interministerial –
GTI.
Bibliografía http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
• LEIRAS, M. (2007). “La incidencia de las 2006/2006/Dnn/Dnn11024.htm Con formato: Numeración y
organizaciones de la sociedad civil en las políticas • Entrevista con Maria Lucia Lopes da Silva, ex- viñetas
públicas”. En: Acuña, C.H.; Vacchieri, A. coordinadora del sector responsable por temas
(comps.). La incidencia política de la Sociedad relacionados a PSC dentro del MDS, día 20-08-
Civil, Buenos Aires: Siglo XXI Ed. p. 17-65. 2009.
• SILVA, M.L.L. (2009). Trabalho e população em • Entrevista con Anderson Lopes Miranda del MNPR,
situação de rua no Brasil, São Paulo: Ed. Cortez. día 20-08-2009.
Fuentes consultadas:
• Informe del I Encuentro Nacional sobre Personas Con formato: Numeración y
en Situación de Calle elaborado por el MDS y viñetas
datado de marzo de 2006.
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Lo mismo puede decirse de la noción de estilos de son el “Estado en movimiento” o las acciones del
participación ciudadana con la que se articulan. Estado puestas en prácticas, pues el Estado no es
un espacio pasivo que simplemente recibe las
2. Algunos argumentos sobre políticas públicas, demandas de los diferentes intereses de la
prácticas democráticas y los estilos de sociedad4. Susana Hintze (1996), de acuerdo a su
participación ciudadana visión de “Estrategias alternativas de política
El concepto de “prácticas democráticas” social”, considera que la constitución de políticas
ha merecido en la teoría política las más diversas sociales efectivamente democráticas implica “una
conceptualizaciones: prácticas democráticas reales construcción social basada en una genuina
o formales, directas o indirectas o representativas, intervención colectiva”. Esta capacidad de dar voz
de los antiguos y de los modernos, sustantivas o a todos y cada uno de los actores sociales,
procedimentales y la opción por alguna de ellas partiendo de formas simples de cooperación, se
generalmente opera en función de los aspectos o eleva a niveles de integración colectiva de
dimensiones de las prácticas democráticas que voluntades en torno a un objetivo común. “La
caen bajo análisis, como en este caso donde la organización comunitaria (….) es un proceso
atención recae en su carácter procedimental. gracias al cual una comunidad identifica sus
Habermas ha buscado, a través de su modelo de necesidades u objetivos, les da un orden de
una política deliberativa profundizar en los prioridad, acrecienta su confianza en ella y su
procesos no institucionalizados que se producen en voluntad de trabajar para satisfacer esas
la trama de organizaciones de todo tipo que necesidades o esos objetivos, encuentra los
conforman la sociedad civil y que construyen a las recursos internos y/o externos necesarios para su
personas como agentes activos en los procesos de cumplimiento o su satisfacción, actúa en función
toma de decisiones. Asimismo, sostiene que la de esas necesidades o de esos objetivos, y
democracia vive de presupuestos que ni las manifiesta actitudes y prácticas de cooperación de
instituciones estatales ni las normas jurídicas y colaboración en la comunidad”5. Para finalizar,
crean, sino que solo canalizan1. En otras palabras, siguiendo la línea argumental propuesta por la
para consolidar estas prácticas democráticas, es doctora Isabel Rauber, se entiende por actores
necesario la implementación de mecanismos sociales a “todos aquellos grupos, sectores, clases,
pluralistas de toma de decisiones en las organizaciones o movimientos que intervienen en
instituciones no estatales que caracterizan a la la vida social en aras de conseguir determinados
sociedad civil. Habermas también destaca la objetivos particulares, sectoriales, propios sin que
importancia de los procesos de diálogo, ello suponga necesariamente una continuidad de su
fundamentación, deliberación y consenso, para actividad como actor social, ya sea respecto a sus
establecer sociedades democráticas2. Norberto propios intereses como a apoyar las intervenciones
Bobbio; por su parte utiliza el concepto de de otros actores sociales. Existe una relación
"proceso de democratización", no como una estrecha entre actores sociales y sujetos: ser sujeto
multiplicación de mecanismos de democracia presupone que se es un actor social, pero no todos
directa, sino como la aplicación de las reglas de la los actores llegarán a constituirse en sujeto. Los
democracia representativa en los ámbitos de la actores tienden a constituirse en sujeto en la
sociedad civil regulados por principios de medida que inician un proceso (o se integran a otro
jerarquía3. La palabra estilo de participación ya existente) de reiteradas y continuas inserciones
ciudadana puede ofrecer imprecisiones o remitir a en la vida social, que implica —a la vez que el
cuestiones superficiales que caracterizan el modo desarrollo de sus luchas y sus niveles y formas de
de ejercicio del poder. Marcos Novaro sostiene organización—, el desarrollo de su conciencia”6.
que: “para definir un estilo es necesario identificar 3. Un breve relato de la experiencia en Dos
cierta forma en que los actores políticos interpelan Acequias
a su público, obtiene consentimiento de parte de el,
crean identificaciones y conforman dispositivos La aplicación de políticas neoliberales
institucionales por los que canalizan dichos tuvo efectos devastadores sobre el aparato
vínculos” (Novaro, M. 1994:31) Dentro de este productivo de Dos Acequias. Las manifestaciones
contexto, se interpreta que las políticas públicas más notorias son: el incremento de la población
4
Hintze, Susana (1996), citada en “Políticas Sociales“.
1
Orientar la acción: la significación política de la obra de Especialización en Políticas Comunitarias “Abordaje Integral
Habermas, por Juan Carlos Velasco Arroyo, introducción a "La de las problemáticas Sociales en el Ámbito Comunitario.
Inclusión del otro", Jürgen Habermas, Paidós, Barcelona, 1999, Universidad nacional de Lanús. Ministerio de Desarrollo
pag. 16 Social. Buenos Aires. 2006
2 5
HABERMAS, Jürgen (1987). Teoría de la acción Murray Ross. Organización comunitaria: Teoría, principios
comunicativa. Madrid. Taurus. y prácticas. 1967.
3 6
BOBBIO, Norberto (1986). El futuro de la democracia. Rauber, Isabel. Movimientos sociales y representación
México. Fondo de Cultura Económica. política, Ciencias Sociales, La Habana, 2004,
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
considerada pobre, la disminución del consumo, la “Integración”5 Esta propuesta implicó una
mayor asistencia de sectores medios a los organización comunitaria basada en “la
hospitales públicos, el incremento de las intervención sistemática y autogestiva de los
migraciones internas y hacia el exterior. Por lo actores sociales en los programas sociales, no
tanto, siguiendo al autor Pedro Cortínez, se como ‘destinatarios’ de una oferta cerrada sino
considera que el desarrollo local es necesidad y como gestores colectivos de una demanda por
debe buscar salidas a la crisis, o el estado bienes y servicios en nuevas modalidades de
permanente será la depresión. El desarrollo local es políticas”6 que implicó la realización de Talleres
una exigencia, porque valoriza el potencial de Diagnóstico Participativo de los problemas que
endógeno, la cercanía a los problemas y a quienes se apunta a resolver, como en la gestión y la
lo sufren, y a la movilización, la cooperación y la evaluación de sus resultados. Este proceso de
solidaridad1. Una de las principales razones del concertación y movilización de los actores, generó
porqué el desarrollo económico local no ha tenido, un espacio para la toma de decisiones estratégicas
en la mayoría de los casos, el eco esperado, es y un ámbito que tiende a promover una visión
porque no ha generado la movilización y compartida de desarrollo local y mejora de calidad
concientización necesaria de la comunidad, en de vida de los habitantes del lugar. En otras
términos de confianza en sí misma, imaginación, palabras, se logró “estructurar vínculos temporales
iniciativa, cooperación y receptividad a ideas y temáticos”, para que los actores sociales a través
innovadoras2. Para revertir esta situación, la de la participación “puedan conocerse y, así, vean
estrategia impulsada desde el Centro Integrador que no son tan diferentes sino que gozan de
Comunitario de “Dos Acequias” estimuló la similitudes”7.
organización comunitaria, en un esfuerzo
superador de los enfoques sectoriales, que 4. Algunas breves consideraciones a modo de
fragmentan las acciones sobre la realidad y se conclusión
manifiestan en planteos esquemáticos y en Después de indagar a través de la
acciones superpuestas y parciales en sus alcances3. experiencia vivenciada en Dos Acequias, acerca de
Dentro de los llamados “procesos de acerca las usanzas asociativas, las prácticas
democratización”4, la participación adquiere democráticas y los estilos de participación
central importancia porque potencia a los actores ciudadana y de repasar algunos posicionamientos
para tomar decisiones desde la base popular a nivel conceptuales, se considera que los CIC´s cumplen
comunitario. Se logró, en este marco, la un rol fundamental en la organización comunitaria
interrelación de los distintos actores comunitarios porque “no basta con abrir nuevos canales de
en el diseño, ejecución y evaluación de acciones participación social para el desarrollo local; se
tendientes a lograr la refuncionalización la deben consolidar las organizaciones de la sociedad
cooperativa agropecuaria, granjera, de civil, entregando los instrumentos de desarrollo
transformación, comercialización y consumo comunitario que les posibiliten, especialmente a
los sectores más excluidos, desarrollar las
1
“Desarrollar un lugar es transformar lo social al amplificar
la capacidad productiva del territorio, bajo el supuesto de que
5
ello es relevante para el desarrollo económico sostenible y El especializando, a través de métodos cualitativos de
ecológicamente sustentable. Para transformar mediante el investigación/intervención, actuó como facilitador de los
Desarrollo Local, en general, se trata de identificar las procesos asociativos tratando de dinamizar el diálogo entre
competencias de base (factores de localización clásicos de actores con intereses divergentes, y, a veces contrapuestos. En
actividades productivas (según Alfredo Weber) y factores este diálogo, la intervención no abordó a su “objeto” como tal,
contemporáneos de atracción de un territorio o factores sino como un sujeto portador de sentido. La meta fue poner en
posweberianos (por razones de espacio, tales factores no se evidencia los diferentes saberes de los distintos actores sociales,
exponen en el presente apartado), aumentar el valor agregado generando un ámbito de diálogo y participación para generar
local, e impulsar sinergias generadas por formas de conocimiento en torno a ciertas temáticas que fueron blanco de
cooperación, coordinación y asociativismo entre los diversos la intervención. En este sentido, la noción de red social fue
actores sociales del lugar, apoyadas por el marco regulatorio e central. La red social es una red de acción, un actor social
institucional imprescindible de un Estado facilitador pero conformado por múltiples actores, que pretenden intervenir en
activo” (Cortínez, Pedro. “Desarrollo Local Participativo. una realidad social que no es del todo satisfactoria, articulando
Experiencia Piloto en el Departamento San Martín. San Juan”. a otros actores sociales en su accionar. En este modelo, los
Instituto de Investigaciones Socioeconómicas. F.A.C.So. UNSJ. portadores del saber sobre las problemáticas comunitarias y las
2005.) posibles soluciones a los problemas son los mismos actores
2
CEPAL (1998).”Manual de Desarrollo Local”. pg..61 sociales.
3 6
La conjunción de lo económico y lo social demanda el Hintze, Susana (1996), citada en “Políticas Sociales“.
quiebre de prácticas asistencialistas y paternalistas vía la Especialización en Políticas Comunitarias “Abordaje Integral
construcción de independencia y ciudadanía, y requiere de las problemáticas Sociales en el Ámbito Comunitario.
políticas activas como el Plan Nacional de Desarrollo Local y Universidad nacional de Lanús. Ministerio de Desarrollo
Economía Social que simultáneamente a la atención de Social. Buenos Aires. 2006
7
necesidades sociales básicas, aumenten la producción y el Gómez Balboa, Miguel E. “La sociología de los
ingreso en la sociedad (Kapron y Fialho, 2003). movimientos sociales Entrevista a Álvaro García Linera”.
4
Zimmerman; Joseph (1992). Democracia Participativa: el Suplemento del diario La Prensa (Bolivia). Publicado en La
resurgimiento del Populismo. México. Editorial Limusa. Prensa, La Paz (Bolivia) el 12 diciembre 2004.
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1
ACHV. (1997) Instrumentos para la Dirigencia Social de
Base. Unidad Temática 4. p.11
2
Kirchner, Alicia Margarita. Mimeo. 2° Congreso Nacional
de Políticas Sociales. Mendoza.2004
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Es por este motivo que la Asoc. Civil Consideramos que todo Plan debe tener un
PRINCIPIOS IDENTIDAD CULTURA tema, con el cual una comunidad se identifica,
EDUCACIÓN propone para la Ciudad permitiendo así, la generación de una “sinergia”,
Autónoma de Buenos Aires un “PLAN DE que promueva el desarrollo económico, como
ORGANIZACIÓN PARTICIPATIVA Y también el socio-cultural, posibilitando la
EJECUTIVA - RED “PRINCIPIOS”, bajo el generación de “Polos Temáticos Socio Culturales y
nombre de “RECORRIDO DE NUESTRA Económicos de Desarrollo Local”.
IDENTIDAD PORTEÑA” cuyo tema es “EL La selección, para esta propuesta, de un
TANGO Y EL BARRIO” nombre compuesto del tema, como “El Tango y El
FUNDAMENTOS: Barrio”, el primero es común a toda la región a
trabajar, en este caso la Ciudad de Buenos Aires, y
es además, un bien netamente exportable y el
segundo, define las particularidades de cada sector
de la Ciudad. Que muchas veces están bien
*
CONTACTO: principios@gmail.com determinadas desde sus orígenes y en otros
margarita_velasquezar@yahoo.com.ar PROFESIÓN: permiten buscar la temática a explorar y a trabajar,
Vendedora ORGANIZACIÓN: Asoc. Civil PRINCIPIOS
IDENTIDAD CULTURA EDUCACIÓN
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muy compatible con las cadenas y opresión de los libres, observemos religiosamente el sagrado
que lo entonan. Si deseamos que los pueblos sean dogma de la igualdad”
La experiencia del programa educativo: Demos, construyendo una Ciudadanía Responsable
Promover el fortalecimiento
* democrático a través de la difusión de prácticas de
Contacto: valeria@sumando.org.ar Profesión: Ciencias de la
Educación/Directora Ejecutiva Organización: Asociación Civil ciudadanía responsable en la juventud.
Sumando Argentina Dirección: Montevideo 1019 depto 18
CP1019, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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ellas, la cantidad de pintura necesaria para deformaciones del modelo liberal de representación
“lavarle la cara” al merendero. indirecta. Ello no será posible sin un mínimo
espíritu crítico y democrático.
En este caso, un grupo de 13 jóvenes
entre 16 a 18 años movilizó a toda una comunidad Cada vez que termina una experiencia de
con el fin de transformar un estado de situación. Demos, renovamos nuestro compromiso con el
Así, lograron que el merendero reabra sus puertas convencimiento que los jóvenes tienen mucho que
y generaron un esquema sustentable a partir del decrir(nos).
compromiso de los vecinos. En lugar de quedarse
varados en el reclamo o en la resignación, Nuestra experiencia nos permite sostener
decidieron pasar a la acción y convertirse en lo que siempre tuvimos claro: los jóvenes no son
factor de cambio de su propia realidad. apáticos, tienen intereses e inquietudes. Aún más,
ante espacios genuinos, son capaces de pasar a la
Este “pasaje a la acción” estuvo marcado acción sin la expectativa de poner en jaque al
por sus buenas intenciones, el respeto hacia los sistema o revelarse violentamente contra normas o
vecinos (colaboren o no). El proyecto estuvo convenciones.
guiado por el compromiso y un indudable sentido
de justicia. Creemos, por tanto, que es fundamental
que los espacios para la participación juvenil se
Es difícil para nosotros poner en palabras multipliquen. Entendemos que los jóvenes, desde
lo que significa acompañar éste y cada uno de los sus particularidades, pueden transformar o
Proyectos Comunitarios. Nuestro rol consiste en modificar la realidad que los rodea. Nos parece que,
alentarlos, en ayudarlos a no bajar los brazos ante como adultos, es nuestra responsabilidad auspiciar
los obstáculos. Pero también, nuestro papel es acciones en las que puedan sentirse protagonistas.
“adelantar” la confianza; trasmitirles que pueden
mejorar, transformar o cambiar la realidad que los Los y las jóvenes merecen actuar con la
rodea. ilusión de generar cambios que mejoren su entorno.
Tienen derecho a pensar que el contexto no es
3. Ciudadanos, siglo XXI. rígido y ajeno sino que es flexible y, también, les
pertenece.
La desafección democrática configura un
escenario en el que la ciudadanía (y, en especial, Los y las jóvenes pueden ser ejemplo y
los jóvenes) dejan de preocuparse, participar e motor de una nueva cultura cívica. A nosotros nos
involucrarse en la construcción de lo público. enseñan, cada semana, que no debemos quedarnos
Esto crea un círculo vicioso de degradación de brazos cruzados.
constante de la vida pública. Los resultados de su
espiral hacen imposible creer en ciudadanos Para más información por favor contactar a:
deliberantes y activos. Valeria Merkin Directora Ejecutiva
El desafío que tenemos hoy es el de la Asociación Civil Sumando Argentina
regenerar el sistema y los métodos democráticos y valeria@sumando.org.ar www.sumando.org.ar
adaptarlos a la sociedad de la comunicación y de (011) 154 067 6282 (011) 4812 1948
la informática. Se trata de corregir las graves
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regulación y gestión, la transferencia del servicio Consejo Comunitario de Agua se desarrolla a través
a los municipios y la posibilidad de constituir un de la compensación de información, estableciendo
nuevo tipo de organización denominada Mesa un fluido intercambio entre las comunidades. Este
Técnica de Agua (…)” (Lacabana, Cariola 2007: espacio comunitario tiene dos características
pp.128). Luego del establecimiento del marco fundamentales: es público y periódico. Público por
regulatorio, las Mesas Técnicas y los Consejos su carácter abierta a todos los ciudadanos, sin
pudieron ampliarse en la geografía venezolana, distinción alguna; periódico porque se garantiza
funcionando de la siguiente manera: reuniones con una determinada frecuencia en un
lugar previamente determinado. Sus funciones
Tareas de la Mesa Técnica de Agua: básicas son:
La experiencia del censo comunitario 1) Establecer de acuerdo a la Con formato: Numeración y viñetas
permite a las comunidades articular información información recabada las necesidades
básica sobre la problemática sanitaria en sobresalientes, estableciendo un criterio de
particular y la problemática del agua en la prioridades determinado y consensuado por la
comunidad en general. Este método permite comunidad.
desarrollar una radiografía de la comunidad,
identificando necesidades y potenciales 2) Establecer una agenda concreta
soluciones. Además, permite a las comunidades de programas que involucre compromisos
desarrollar un conocimiento y una participación recíprocos entre la empresa hidrológica y las
sobre sus problemas elementales, ya que no es comunidades. Se organizan los trabajos dentro de
igual censarse que ser censados. cada programa y se asignan recursos para su
implementación.
El diseño del plano o croquis permite a la
comunidad saber como están establecidos los 3) Seguimiento y cogestión. Una
servicios en sus zona. En esta tarea, la tarea fundamental del Consejo es la contraloría
recuperación de la memoria colectiva en cuanto social sobre la empresa pública. Esto le permite
al proceso de instalación de la red existente juega tener un seguimiento preciso del proceso sobre los
rol importante para reconocer los problemas objetivos que se diseñaron en los diagnósticos
derivados del crecimiento de la población del previos comunitarios.
barrio y la forma en que se buscan las soluciones
pertinentes. También permite a la empresa La implementación de las Mesas Técnicas
hidrológica conocer mejor las redes hídricas y los Consejos han sido evaluadas críticamente por
construidas por la comunidad. De esta manera, el sus propios administradores, destacando tanto la
plano representa un herramienta esencial para transformación estructural en la administración de
abordar los inconvenientes del servicio de agua. las empresas públicas y con ello la posibilidad de
que la propia comunidad gestione sus recursos
El diagnostico se infiere de la vitales, hasta los nuevos y complejos objetivos que
información recabada de los trabajos previos en le se visualizan en el corto y mediano plazo. La
censo y el plano comunitario. Esta sencilla información de que dispone la comunidad sobre la
recopilación de datos permite evaluar la situación de su empresa hidrológica pública, de la
problemática y desarrollar una propuesta de infraestructura y la cuenca cuya administración le
trabajo (reparación, mantenimiento, obra, etc). corresponde, ha generado una conciencia
compartida de los problemas a futuro.
La coordinación comunitaria de estas
tareas está consignada a promover la participación Por otra parte, se ha asumido un proceso
ciudadana en la resolución de sus necesidades de cooperativización de diversas áreas del servicio
elementales, gestionando y administrando sus de agua potable y saneamiento. El desarrollo de
propias demandas. estas cooperativas consiste en la eliminación de
intermediarios entre quienes hacen la tarea y la
Consejo Comunitario de Agua : empresa hidrológica que tiene que formularla,
La composición del Consejo proyectarla e inspeccionarla. Este proceso está
Comunitario de Agua está formada por las permitiendo abarcar distintas distintos eslabones del
comunidades organizadas en la Mesa Técnica de servicio, para captar, potabilizar, conducir,
Agua, junto con la representación de las empresa recolectar, tratar y disponer las aguas mediante
hidrológicas públicas y la representación diversos sistemas de acueductos en todo el país.
municipal electa (Alcaldes, Concejales, Juntas La evolución de este proceso deberían
Parroquiales). atenderse en dos fases, primero hay que remarcar la
La interrelación del trabajo comunitario insuficiencia de la problemática del agua a nivel
entre los distintos actores que componen el nacional, es decir, no se a podido resolver todos los
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El problema de la seguridad vial y del transporte público en la Ciudad de Buenos Aires como
ejemplo del federalismo distorsionado
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A pesar del aumento en los peajes en las candidatos a obtener el registro y no instancias de
principales autopistas entre un 50% y un 266% socialización específicas.2
(siendo mayores los incrementos en el horario
pico), el ingreso de vehículos a la Capital Federal Los postulados de la teoría de los juegos,
en su primer día de implementación se mantuvo según la cual los actores actúan racionalmente
según Informes de Vialidad Nacional en los buscando maximizar su utilidad, dependiendo el
promedios habituales (1.116.000). En las resultado del juego de la decisión tomada por cada
autopistas Illia, 25 de mayo y Perito Moreno hubo uno de los actores involucrados, permiten analizar
una leve disminución que paradójicamente generó los problemas de tránsito en la Ciudad de Buenos
más demora de tránsito ya que los vehículos no Aires. El juego que más se ajusta a las situaciones
dejaron de ingresar a la Capital si no que de tránsito observadas en cualquier esquina de la
circularon por avenidas y calles internas. Ciudad de Buenos Aires es el juego del gallina,
pues en él dos autos se dirigen hacia un choque
Si bien ninguna medida por si sola puede frontal y el primero que gira será el gallina: pierde
resolver los problemas de tránsito, queda en claro prestigio pero sería aun peor la colisión.
con estos ejemplos que las medidas adoptadas se
parecieron más a la implantación de modelos Me atrevo a dudar de que para algunos
extranjeros sin tener en cuenta la cultura de los actores sea peor el choque que la pérdida de
porteños (reglas informales) y las particularidades prestigio y terminan confiando en que el otro será
de la Ciudad de Buenos Aires. en última instancia quien dará el volantazo,
asumiendo los supuestos costos. Como sociedad
Dimensión institucional debemos reflexionar acerca de qué es lo que
estamos considerando prestigioso. La existencia de
Según Douglass C. North las un semáforo ya no es ninguna garantía para ordenar
instituciones son las reglas del juego de una el cruce. Es paradójico ver como aquellos que
sociedad, las limitaciones ideadas por los cumplen las normas y se detienen correctamente en
hombres que regulan la interacción social, dichas situaciones son sancionados por los demás
reduciendo la incertidumbre y limitando el conductores recibiendo bocinazos, por obstruir su
conjunto de elecciones de los individuos. Estas se paso (imprudente).
componen de reglas o limitaciones formales e
informales, siendo el castigo un elemento Las normas formales complementan a las
destacado para incentivar su cumplimiento.1 informales, siendo necesaria así la existencia de
instituciones que alienten la cooperación y que
Esta definición permite considerar a las obliguen un cumplimiento aunque esto sea costoso.
reglas de tránsito como una institución ideada Y es así como la comparación marco institucional
para ordenar y regular los comportamientos de de los países desarrollados con respecto al los del
peatones y conductores que no se conocen, tercer mundo, deja en claro que este es la clave del
compuestas tanto por reglas formales éxito relativo de las economías, lo mismo sucede
(codificados) como por informales (costumbres, con el tránsito.3
cultura porteña, etc.), para evitar accidentes de
tránsito. La consolidación de nuevas instituciones
(exploración) requiere de tiempo. Muchas veces la
¿Por qué las limitaciones informales, necesidad de resultados rápidos lleva a que los
aquellas que son trasmitidas socialmente, son tan procesos sean interrumpidos. Todo cambio
importantes? Pues la cultura no cambia para institucional implica costos y la oposición de
Douglass North de inmediato ante modificaciones aquellos sectores que quieren continuar con el
en las reglas formales. Esto explica porque status quo.4
aunque se importen modelos de seguridad vial o
de políticas de transporte público de los países La forma en que encara el problema de
desarrollados, estos fracasan si no se tránsito y del transporte público el gobierno de la
complementan con cambios en las reglas Ciudad de Buenos Aires presenta características
formales, con políticas de educación vial y similares a lo que Lanzara denomina búsqueda a
ciudadana que destierren de la cultura porteña el tientas. Pues como las medidas muchas veces no
no respeto por las norma en búsqueda del producen los resultados esperados se interrumpen,
beneficio personal (la viveza criolla debería dejar
de ser vista como una virtud). El estilo anárquico
2
de conducir se trasmite de generación en Waldmann, Peter. Op. cit., pág. 150.
3
Douglass, North. Op. cit., pág 96.
generación ya que quienes enseñan a manejar son 4
Actor de veto (veto pleyer): es un actor individual o un actor
en la mayoría padres, amigos o hermanos de los colectivo cuyo acuerdo se requiere para llevar a cabo un cambio
de política. Tsebellis, G. “La toma de decisiones en los sistemas
políticos” en Saiegh, S. y Tommasi, M. La Nueva Economía
1
Douglass, North. Op. cit., págs. 13 / 22. Politica: Racionalidad e Instituciones, Eudeba 1998.
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empresas, la mejora de las escuelas y de los Considero por lo tanto que las medidas
hospitales? adoptadas por el actual Jefe de Gobierno Porteño
resultan inadecuadas para solucionar los dos
Conclusiones problemas planteados. Una posible solución emerge
Si la calle es el reflejo de los tratos en los conceptos planteados por Lanzara de punto
vigentes en una sociedad y el flujo de tránsito da nodal y de bricolage institucional. Tal vez
cuenta de la centralización existente, para resolver recuperando aquellos ámbitos donde las relaciones
el colapso del tránsito y la seguridad vial deben sociales se mantienen se puede restablecer la
implementarse políticas integrales que tengan en confianza, utilizando como cimiento de las nuevas
cuenta las particularidades de la Ciudad de instituciones las ya existentes. Se debe reforzar la
Buenos Aires y que no se reduzcan a la mera idea que una coordinación en el tránsito y el respeto
ejecución de modelos importados, ni a la de las normas sin excepción nos beneficia a todos
imposición de normas y sanciones que una vez ahorrando: el tiempo insumido en viajes, recursos y
pasada la cobertura mediática pierden vigencia. fundamentalmente vidas humana, mientras que en
el largo plazo el no respeto de las mismas nos
Estas políticas deberían hacer hincapié perjudica. Las instituciones débiles (al tener baja
en la educación recibida por los jóvenes con el estabilidad y baja capacidad para hacer cumplir las
objeto de restituir la confianza entre ellos y hacia reglas) hacen que los actores cooperen menos entre
las instituciones, ya que las normas de tránsito ellos y prioricen el corto plazo, lo que termina
son una institución, y como indica Claus Offe produciendo la muerte de las mismas. Debería ser
estas sobreviven si tienen sentido. Si bien esto tarea del gobierno porteño, a través de sus políticas,
lleva tiempo, es necesario diseñar nuevas romper con este ciclo vicioso, transformando
instituciones (exploración) y mejorar las ya fortaleciendo las instituciones para garantizar la
existentes (explotación), logrando así un cooperación y reducir la incertidumbre.1
equilibrio óptimo.
Es aquí donde queda en evidencia el
Limitarse a la dimensión institucional debate entre la priorización del corto plazo o del
sería desconocer la correlación entre la seguridad largo plazo. Lo que hace que los políticos terminen
vial y la política de transporte público. Resulta optando por el primero es que al ser las elecciones
imperioso entender que para resolver este los medios a través del cual los votantes renuevan o
problema es necesario no sancionar el ingreso de no la confianza en los políticos, muchas veces los
los ciudadanos desde el conurbano con aumentos políticos se empeñan en mostrar que están haciendo
en los peajes o con deficientes servicios públicos algo, cuando saben que eso que están haciendo es
como se hace hasta ahora, si no reducir el ingreso nada, para asegurar su continuidad y con ella la de
dándoles la posibilidad de satisfacer su los problemas.
necesidades en sus barrios a través de políticas de
descentralización del acceso al empleo, salud, BIBLIOGRAFÍA
educación. De esta forma todos se verían Diario Clarín, “Alertan en el extranjero sobre lo mal
beneficiados sin nadie resultar perjudicado. que se maneja en Capital”, La Ciudad,
Siendo el colapso del tránsito un reflejo Domingo 17 de agosto 2008.
de la centralización de la Argentina es prioritario Diario Clarín. “Sin nuevos subtes, Macri lanza una
que el Gobierno Nacional, el de la Provincia de red de colectivos rápidos”, La Ciudad,
Buenos Ares y el de la Ciudad, trabajen en forma domingo 19 de octubre, pág. 48.
conjunta para resolverlo, pues en el área
metropolitana viven el 30% de los argentinos. Diario El Argentino. “La Ciudad estaba
destrozada”, Ciudad, martes 7 de octubre,
Tampoco podemos ignorar que el pág. 5.
excesivo individualismo lleva a que prioricemos
nuestro intereses sobre el de los demás y que esto Diario La Razón. “Los parquímetros aumentan un
es la causa de la mayoría de los accidentes de 40%”, La Ciudad. Lunes 6 de octubre, pág.
tránsito. Es por esto que creo que para resolver el 3.
problema tanto del colapso del tránsito como de la
seguridad vial es necesario entenderlos en forma Douglass, North. Instituciones, Cambio
relacionada y considerando a las normas de institucional y desempeño económico.
tránsito como instituciones que no son respetadas Primera Parte: Instituciones. Fondo de
en un contexto de crisis institucional, en un país 1
que si bien políticamente es federal mantiene la Levitsky, S. y Murillo, M. V. “Teorías sobre las instituciones
débiles: lecciones del caso argentino” en Emillozi, S.; Pecheny,
centralización económica. M. y Unzué, M. (Comp.) La Dinámica de la democracia:
representación, instituciones y ciudadanía en Argentina,
Prometeo, 2007.
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Desigualdades sociales y políticas habitacionales. Plan “Mi casa, mi vida” para grupos
vulnerables en la provincia de Córdoba
*
Gerardo Avalle Candela de la Vega* Juliana y reutilización del territorio que antes ocupaban. La
Hernández * justificación de esta extensión se basó en el objetivo
de suministrar viviendas a familias que se
Desigualdad, nuevos barrios y usos del
encontraban en situación de hacinamiento,
territorio
precariedad habitacional o en complejos
La desigualdad sigue siendo uno de las irrecuperables.
principales causas de los conflictos generados en
Hasta esta instancia, la política se
toda la geografía latinoamericana. Cierto es que
presentaba como un proceso tendiente a la inclusión
desde hace unos años constituye uno de los temas
prioritarios de los discursos sostenidos por los de un abultado número de población en situación de
líderes de la región. No obstante, los altos niveles déficit habitacional2. No obstante, la
de desempleo, pobreza y el flagelo de la inflación implementación del programa genera algunos
incrementan las probabilidades de expulsión lisa y interrogantes que llaman la atención porque,
llana del sistema productivo a un amplio sector de paradójicamente, reproducen desigualdades o
la población. acentúan otras.
En efecto, la construcción de soluciones
Tal como se ha expresado la dinámica de
habitacionales bajo el plan “Mi casa, mi vida”
acumulación y producción de los últimos siglos,
consistió en la creación de 14 “barrios-ciudad”3
todo período de crecimiento es percibido
tardíamente por los sectores con mayor carencia localizados en zonas periféricas de la ciudad. El
diseño de esos barrios consiste en la distribución de
de capitales (culturales, económicos, sociales,
diferentes unidades habitacionales4 de igual tamaño
etc.) pero son a su vez los primeros en
ubicadas alrededor de una zona destinada a
experimentar el agotamiento o crisis de esos
comercios, a un centro administrativo, un centro
procesos de acumulación. Los niveles de
vulnerabilidad a los que se ven expuestos estos sanitario, una posta policial y un establecimiento
educativo. Las viviendas están ubicadas de forma
sectores son significativamente mayores si se le
simétrica por cada manzana (18 por cada una).
anexa la ausencia de políticas públicas que
Algunos barrios cuentan con guardería, comedor
tiendan a resolver estas disparidades de manera
para niños y ancianos, y una particular institución
estructural. El caso de las políticas de vivienda es
llamada “Consejo Territorial por la Identidad
un ejemplo de ello.
Barrial”. El ingreso a cada barrio-ciudad está
En este contexto se inscriben un conjunto precedido por un gran arco de hormigón que reza el
de políticas habitacionales impulsadas por el nombre del barrio-ciudad. Los materiales de
Estado de la Provincia de Córdoba tendiente a la edificación varían de barrio en barrio, verificándose
“erradicación” de asentamientos territoriales en distintos reclamos sobre las condiciones
“zonas inundables”. El Programa Nuevos Barrios,
“Mi casa, mi vida”, consistente en la construcción 2
El programa “Mi Casa, Mi Vida” tiene como objetivo
de 12.000 viviendas habitacionales para la ciudad
“contribuir al mejoramiento integral del hábitat y las
de Córdoba se comenzó a ejecutar en el año 2003 condiciones de vida de las familias beneficiarias”. Para alcanzar
financiado por el BID, con el objetivo de esto, cuenta con 3 componentes de acción: 1) Rehabilitación
“relocalizar” a un número importante de la habitacional, que destaca la restitución de unidades
habitacionales a las familias relocalizadas; 2) Acompañamiento
población que residía en zonas con alto riesgo de
Social y Promoción de la Participación de la Comunidad, refiere
inundación y altamente vulnerables a fenómenos a la relación con las familias beneficiarias durante dos etapas
climáticos1, sin embargo luego se extendió a otras diferencias: pre-traslado y post- traslado y la promoción y
poblaciones que no registraban estas condiciones desarrollo de nuevas fuentes laborales; 3) Recuperación
Ambiental, que incluye la remediación de los terrenos
cuyo desplazamiento redundó en la revalorización
desalojados, la ampliación de las áreas verdes, etc.
3
Ciudad Evita (574 viviendas); Ciudad de mis Sueños (565
*
avallegera@hotmail.com Profesión: Docente – Investigador viviendas); Ciudad Obispo Angelelli (564 viviendas); Barrio 29
Organización: Universidad Católica de Córdoba –CIJS, de Mayo - Ciudad de los Cuartetos (202 viviendas); Barrio
Universidad Nacional de Córdoba Renacimiento (223 viviendas); Barrio San Lucas (230
*
cande_dlv@hotmail.com Profesión: Docente – Investigador viviendas); Ciudad Villa Retiro (264 viviendas); Ciudad Juan
Organización: Universidad Católica de Córdoba–CIJS, Pablo II (359 viviendas); Barrio Ciudad Parque Las Rosas (312
Universidad Nacional de Córdoba viviendas); Barrio Ciudad Ferreyra (460 viviendas); Barrio Villa
*
juliana_hernandez83@hotmail.com Profesión: Docente – Bustos (197 viviendas); Barrio Ciudad Mi esperanza (380
Investigador Organización: Universidad Católica de viviendas); Barrio Ciudad Ampliación Cabildo (570 viviendas).
4
Córdoba–CIJS, Universidad Nacional de Córdoba Las viviendas son unidades que constan de una cocina-
1
Se calcula que alrededor de 320 familias que residían en comedor, baño instalado y dos habitaciones, en lotes autónomos
villas céntricas y otras más de 3000 de villas “pericentrales” sin muros de división (42 m2 cubiertos y aproximadamente 300
fueron llevadas hacia zonas alejadas (Munaf, 2008). m2 de terreno).
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y vías de conexión con la ciudad, ahora las los sujetos. Sin ni siquiera observar las dinámicas
desvincula internamente, desarma las instancias previas de las villas desde donde fueron
de organización colectiva previas1 y establece trasladados, el programa “Mi Casa, Mi vida” ideó y
nuevos espacios y formas a partir de los cuales se creó, con toda la fuerza de la palabra, nuevas
canalizará la vida colectiva. coordenadas en la geografía de la ciudad y ligado
indefectiblemente a ello, nuevas formas de
El “Consejo Territorial por la Identidad ciudadanos.
Barrial” es un ejemplo de estos nuevos espacios
que regulan las relaciones entre los habitantes. Bibliografía
Concebido como centro de reuniones, actividades
Filgueira, C. (2001) “La actualidad de viejas temáticas:
recreativas o de formación productiva, representa
sobre los estudios de clase, estratificación y
el nexo más inmediato de los vecinos con el movilidad social en América Latina”. En Serie
Ministerio de Desarrollo Social a través de las Políticas Sociales. Nº 51. Chile. CEPAL.
figuras de las “vecinas-guías”. Ellas resumen la
expresión y el desconcierto de una dinámica de Martínez, M.; Romo, C.(2007) “La calidad del hábitat
organización ajena y extraña2 a la cual ahora se residencial de los nuevos barrios del Programa
“Mi casa Mi vida” localizados en territorios
deben ajustar las propuestas de acción colectiva.
ambientalmente degradados: lineamientos para
Conclusiones su mejoramiento desde un enfoque ambiental
de planificación urbano-sectorial integral.
La actuación del Estado, a través de la Sector sudeste de la ciudad de Córdoba.
formulación de políticas habitacionales define Argentina” en Jornada Internacional de
diversas formas de intervención y relación entre Vivienda Social. Chile.
ciertos actores que producen efectos políticos, MuNAF (2008) Informe de avance de Investigación
económicos, sociales, territoriales. Las políticas exploratoria. Relevamiento de Comunicación e
públicas van tipificando e interpelando a los Información –. Programa de Salud Familiar -
beneficiarios bajo rótulos que luego profundizan o Ministerio de Salud de la Provincia de Córdoba.
crean condiciones desiguales de acceso y disfrute
de la ciudad, es decir, del goce de las
oportunidades sociales y económicas asociadas a
la posesión y ubicación de la vivienda.
Bajo la escudería que importa inscribir
una política en el marco de un derecho vulnerado,
en este caso la vivienda, se reproducen y generan
viejas y nuevas desigualdades. Ello refuerza la
idea de que estos dispositivos son la expresión de
las tensiones sociales irresueltas, y su promoción
no hace más que evidenciar la configuración de
fuerzas en un momento determinado,
condensando dentro de sí aquellos parámetros a
través de los cuales se jerarquizan, serializan,
diferencian y asignan categorías y posiciones
sociales e individuales.
En nuestro caso particular, la política de
vivienda analizada se presenta como un poderoso
dispositivo que, anunciando una rehabilitación
habitacional de poblaciones vulnerables, se abre
espacio para organizar y ubicar políticamente a
1
[Supuestamente no tendría que estar acá, tendría que estar
más allá en el medio y no sé porque… porque la… la que
integraba el grupo que elegía los… que iba a elegir los
vecinos, me puso mal a mí… me puso de distinta manzana…
cuando quise hacer el cambio, todo, ya no podía...] B°
A.Ferreyra22 V-27-06-09
2
[Pero por ejemplo vienen a pedir desde el Ministerio:
“Necesitamos elegir vecinas guías”, las deben conocer
ustedes…la gente les dice acá “¿Y quiénes son las vecinas
guías?”, ¿y quién las eligió? Sí, son del barrio, ¿quién las
eligió? Supuestamente, las reuniones que sea hacían del
barrio…] B° A.Cabildo17 V-21-11-08
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Norma Lidia Braum y Lucila Eva Braum* sobre la conciencia del lazo que unía a los
participantes. Dentro de los pasos subsiguientes
La Asociación Civil Calidoscopio
resulta importante reconocer la organización de
Se siente orgullosos de estar invitados a comisiones mutirrepresentativas donde se discutía
la VIIIº Jornada por la Red Argentina de Ciencias lo más conveniente para la persona afectada, al
Políticas, de la Asociación Civil Mariano Moreno. mismo tiempo que se generaba el “efecto de red”,
esto es la sensación de dar y recibir, de contar con
Dicho evento enmarcado en el del Día otros, que eventualmente podrían aportar ayuda en
Nacional del Politólogo y siendo esta fecha tan el momento necesario. La perspectiva de red en el
memorable que nos provoca impulsos tratamiento de problemas tan diversos como
transmitidos por el Dr. Mariano Moreno, quien migraciones voluntarias las “redes” comienzan a
fuera el primer argentino en pensar una propuesta cobrar foco, en el campo de la sociología y de la
política para la Nación. teoría de las organizaciones surgen diversos
Nos queda claro que estas Jornadas sobre intentos de incluir la “modalidad de organización
Democracia Participativa son un espacio de en red” en lugar del clásico abordaje
reflexión, debate y construcción de elementos administrativo2
teóricos, conceptuales, técnicos y prácticos. Las Redes institucionales:
Nosotros consideramos que esta nueva forma de
participación ciudadana nos da fortalecimiento Redes de escuelas; de hospitales; de
democrático y es una muy buena estrategia en la juzgados; de universidades; de municipios; de
construcción de nuestro país, especialmente en el comedores, entre otras; Las llamadas redes de
marco del Bicentenario. servicios, establecimientos, intersectoriales,
generalmente “son organizadas” desde arriba hacia
Teniendo participación y experiencia abajo (decretos que sustentan su creación3) y desde
sobre el trabajo en redes y especialmente “afuera hacia el núcleo”, generando una extraña
tratándose de temáticas como inclusión de grupos sensación para los actores sociales de no
vulnerados y ciudadanía, reconocemos los reconocerse miembros de esa red a partir de una
esfuerzos requeridos para una tarea de esta índole. práctica, sino por una adscripción nominada por
Fundamentando las redes: otros y vaciada de contenido.
Las primeras intervenciones en Redes Sociales se He aquí un desafío ya no sólo para las
registran en el campo de la Psiquiatría y intervenciones en red, sino para modalidades de
Psicología Social. Uno de los pioneros fue Ross organización que pretenden alejarse del centralismo
Speck, quien frente a la dificultad de ver piramidal: como desarrollar prácticas que recuperen
progresar ciertas terapias familiares por la experiencia de pertenencia y abran nuevas
agotamiento de los integrantes o por falta de alternativas de organización; como promover
recursos para ayudar al paciente identificado, organizaciones como redes y trabajando en red.
convocaba a grandes asambleas de familiares y
allegados al mismo. 1 Red Preventiva y Participativa
Resulta particularmente interesante que Por los años 2001 -2002 nos preocupaba
las convocatorias masivas que Speck realizaba las como desarrollar un trabajo comunitario coordinado
denominaba intervención en red, en lugar de en los barrios.
terapia de red. Fundamentalmente se trabajaba
En un contexto de importante
empobrecimiento de las clases medias, sumado al
*
Institución: ASOCIACION CIVIL CALIDOSCOPIO elevado nivel de desempleo.
Personería Jurídica: Nº 0146/02
www.asociacioncalidoscopio.org Frente a esta situación desalentadora
1
) Speck, R y Attenave; C: Redes Familiares. Editorial Calidoscopio propone una opción alternativa de
Amorrortu. 1973 soluciones, basadas en la solidaridad barrial y en la
2
) Dabas, E y Perrone, N.: Redes en Salud. Parte II. confianza mutua, planteando un servicio para
Documento 1999
3
) Hay que destacar que los documentos de BID; Banco
Mundial; Comunidad Económica Europea mencionan la
necesidad de que los programas y proyectos “trabajen en
redes”. Esto funciona como un “mandato”: para que un
proyecto sea financiado “algo” acerca de redes debe decir.
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Relocalización habitacional y nuevas relaciones sociales: los casos de barrio Ciudad Evita y
Ampliación Ferreyra de la Ciudad de Córdoba
María Mercedes Ferrero * Ayelén Gallego* etc.). Está conformado por familias provenientes
de Villa El Trencito, Villa Cuarenta Guasos y Villa
En octubre del año 2001, como consecuencia
Casillas del Ferrocarril, que constituían
de las fuertes inundaciones producidas por el
prácticamente un mismo asentamiento por la
desborde del río Suquía, el gobierno de la
cercanía física y la proximidad entre sus vecinos.
provincia de Córdoba, por decreto No. 2565
Pese a las similitudes en lo que refiere a
declara la emergencia hídrica y social en el
organización y emplazamiento de los barrios (arco
departamento Capital de la provincia,
de entrada, calles en cuadrícula, manzanas y lotes
manifestando la necesidad urgente de
numerados, viviendas pintadas de distintos colores
“instrumentar medidas eficientes en resguardo del
en cada zona del barrio, área comercial-
interés público comprometido, la defensa de la
institucional central), el proceso de relocalización
comunidad y el restablecimiento de la normalidad
ha presentado diferencias evidentes entre ambos
social”1. A partir de dicho decreto se diseña el
barrios-ciudad. En este sentido, puede sostenerse
Programa Nuevos Barrios, Mi Casa Mi Vida, que
que allí donde el proceso iniciado en Ciudad Evita
comienza a ejecutarse en el año 2003, con
fue el resultado de una decisión unilateral iniciada
financiamiento del gobierno provincial y el Banco
por las autoridades provinciales, que generó, desde
Interamericano para el Desarrollo -BID-2. La
el principio, fuertes resistencias por parte de
operatoria del Programa estuvo, en principio,
algunos de los “beneficiarios” que se negaban a
focalizada a la erradicación de asentamientos
rehusar de sus viviendas, de su lugar, y a
precarios localizados en las zonas inundables,
trasladarse al nuevo barrio-ciudad; la
aunque con el transcurrir del tiempo se extendió a
relocalización de quienes se instalaron en
poblaciones ajenas a la problemática particular. El
Ampliación Ferreyra fue el resultado de tres años
Programa Nuevos Barrios, Mi Casa Mi Vida
de lucha de los vecinos de las villas, que
consiste actualmente en 4900 soluciones
incluyeron sistemáticos cortes de ruta en reclamo
habitacionales, distribuidas en 13 barrios-ciudad.
del traslado, en busca de “una vivienda propia”3 y,
En el presente trabajo se propone el estudio de dos
según lo manifestado por algunos de los vecinos,
casos particulares: Barrio Ciudad Evita y Barrio
presentó, en el momento del traslado, la aceptación
Ciudad Ampliación Ferreyra.
de más del ochenta por ciento de los vecinos4. Por
Ciudad Evita fue el primer barrio-ciudad
otra parte, la población reubicada en Ampliación
inaugurado en el marco del Programa, el 19 de
Ferreyra pertenecía, en su totalidad, a tres villas
mayo de 2003; incluye un total de 574 viviendas,
que se encontraban emplazadas juntas en la costa
de igual tamaño y simétricamente ubicadas en cada
del canal, y que, en general, presentaban buenas
manzana del barrio, cada una de ellas con dos
relaciones entre sí (inclusive, el proceso de lucha
habitaciones, una cocina-comedor y un baño. Si
por el traslado fue conjunto). No se presentó, en
bien en la actualidad ha habido mucho “recambio
este caso, la aglomeración de grupos provenientes
habitacional” entre quienes residen en Ciudad
de distintos asentamientos, en un mismo barrio-
Evita (producto de la venta, abandono y/o
ciudad, como sí pasó en Ciudad Evita, lo que ha
intercambio de viviendas), en un primer momento
fueron trasladadas a la misma familias que
procedían de las villas Capullo, Cuarenta Guasos y 3
[EO: (…) ¡y, quedábamos nosotros…! está bien que no nos
Santa Rita de la Ciudad de Córdoba. Por su parte, inundábamos, pero… también la gente decía… si los han
Ampliación Ferreyra, inaugurado el 17 de octubre llevado a ellos, a nosotros también… queremos la casa…¿qué
pasó? vino la lucha… que el gobierno decía… ¡no! si nosotros
de 2006, consta de 460 viviendas de iguales sabemos muy bien de que… hemos acordado con el gobierno
características estructurales que las de Ciudad nacional que son las… las zonas inundadas… sí, pero nosotros
Evita (no así en términos de la calidad de los vivimos acá, han sido cortaderos… y estas tierras no, no son
materiales, que ha disminuido ocasionando varios muy buenas… dijeron que no… nos organizamos… formamos
una comisión vecinal… ahí entre los vecinos… y empezamos a
problemas a los residentes), así como también del salir a la calle…(silencio prolongado) llamamos a los medios…
conjunto de instituciones incluidas en la mayoría le causábamos… molestia porque… no podían pasar los
de los barrio-ciudad (escuela, posta policial, autos… les parábamos los ómnibus que pasaban por la… sí,
dispensario, locales comerciales, áreas deportivas, osea que un lio bárbaro… ER1: ¿la ruta se cortaba…? EO: la
ruta, sí… y así salimos…ER: ¿muchas veces habían cortado?
EO: sí… y mire… estamos luchando… acá nos trajeron en el
*
merferrero37@hotmail.com Profesión: estudiante año…hace... va a hacer tres años ahora… nos trajeron en el
Organización: Universidad Católica de Córdoba (UCC) 2006… en octubre del 2006… nosotros cuando… los llevaron a
*
ayelen.gallego@gmail.com Profesión: estudiante los… los de Ciudad Evita, empezamos…]
4
Organización: Universidad Católica de Córdoba (UCC) [EO: mandaron a hacer un censo… para ver si la mayoría de
1
Poder ejecutivo de la Provincia de Córdoba Nº 2565/01. Fecha la gente se quería venir… y salió que sí… salió un ochenta por
de emisión 19.10.01, Publicación BO 15.0402. ciento de la gente que quería vivienda nueva… (silencio
2
Préstamo BID 1287/OC AR. prolongado) bueno, ya este… dijeron que iban a empezar…]
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
coordinada de las villas 40 Guasos, El Trencito y “obra de salvación” del Estado provincial con
Las Casillas, como en la incipiente articulación de respecto a estos sectores, y la conceptualización de
actividades por parte de la comisión vecinal de la la figura del “beneficiario” importa la privación
villa El Capullo, la configuración de un “sujeto “de todo protagonismo a quien se entiende como
colectivo”, una comunidad de intereses mero depositario de la buena voluntad política.”3
compartidos y solidaridad hacia los intereses Es así, que la subjetividad instituida (desde el
subjetivos de cada quien. 1Este “nosotros” se gobierno) sólo deja lugar al desarrollo de lo
constituye en relación al territorio que se habita, el privado-individual, configurando un “sujeto
cual aparece discursivamente presentado como los individualista”, que se manifiesta discursivamente
espacios comunes, el “aire libre”, el lugar en falta de comunicación e interacción,
apreciado. Es esta subjetivación la que entra en desconocimiento y desinterés hacia la vida del
coalición con el dispositivo de la política pública, vecino.4
al tiempo que es desarticulada por la misma. No obstante, pensar la subjetividad como un
Las nuevas lógicas espaciales que se generan producto absoluto, cerrado y estático, sería caer en
al interior como al exterior del barrio-ciudad, una necedad; la misma debe ser pensada en
importan todo un conjunto de características que relación a las contradicciones y los cambios que
ubican a los individuos relocalizados dentro del son constitutivos de la misma. En este sentido,
“binomio incluidos-excluidos” con respecto al cabe aclarar, que la subjetividad instituida a partir
aparato estatal provincial y a la sociedad en su de la relocalización habitacional, si bien debilita
conjunto. De esta manera, en el barrio-ciudad los procesos de subjetivación en términos
prima la “normalidad urbana”: calles asfaltadas y solidarios-colectivos, alterando de esta manera las
en cuadrículas, alumbrado público, servicio de relaciones sociales de los habitantes, no la anula
cloacas, espacios verdes delimitados, presencia de totalmente. La “persistencia” de la misma se revela
instituciones (escuela, posta policial, dispensario) en diversas prácticas y formas discursivas, como lo
y centros comerciales; atendiendo la misma a son la alusión nostálgica a la cotidianidad de la
aquellas demandas históricas de los sectores villa y las relaciones que en ella se tenían con los
populares, y quizás más específicas de los años 90 vecinos, el mantenimiento de trabajos relacionados
-por el avance del neoliberalismo-2. Se trata con el territorio que anteriormente se habitaba
entonces de una inclusión restringida, donde la (carreros, cartoneros, criadores de gallos y
creación de estos espacios urbanos aparece como chanchos) y, en algunos casos, el regreso a aquel
territorio.5
1 El caso de Ciudad Ampliación Ferreyra
[EO: ¡ah! lo del comedor… mire cómo empezó… este
comedor eh… había muchos chicos… había necesidades ahí… presenta la particularidad de cierta continuidad de
entonces empezamos a pedir… a los negocios… a los la lucha, al menos en términos de exigencia de la
almacenes… íbamos a Barrio Ituzaingó… Barrio Los Sauces… garantía de los derechos de los que, como
Avellaneda… a los supermercados… yerba y azúcar… que era habitantes del barrio-ciudad, son acreedores (buen
lo principal… buscamos una olla y… cortábamos la leña de
allá…del… de… pasando el canal… el canal mayor… ER: sí… funcionamiento de los servicios de cloacas, luz,
EO: ahí íbamos con… carretillas… bueno y a la tarde agua, escolaridad, etc.)6. Sin embargo, en términos
este…amontonábamos todo ahí… este… ése comedor era de un de “actividad o militancia” política, las redes del
pastor… de un pastor que le cuidábamos (…) bueno, ya la… ya peronismo clientelar ocupan con preeminencia los
este, nos hicimos como dueños de eso… él no volvió… este…
y ya empezamos a tener contacto con el gobierno… que nos espacios de visibilidad. Esto nos demuestra que las
diera… a ver si nos podía dar una cocina… porque muchas relaciones y prácticas sociales de los barrios-
veces en invierno llovía… agarraba esos temporales… tres o ciudad se desprenden de un entramado complejo
cuatro días… ER1: y no había fuego… EO: no, no había en el que se entrecruzan, entre otras cosas, las
fuego… así que… recurríamos a las casas nuestras…
calentábamos en cada casa un poco de agua… bueno… y… disposiciones estatales, la historia particular de
después este… empeza(-) ya tuvimos la cocina… ER: ¿les cada comunidad y las grandes tendencias políticas
dieron la cocina…? EO: sí… después una heladera también… y sociales de la época. De ninguna manera ha sido
todo por medio del Ministro de… de… ¿cómo es? en este la pretensión del presente trabajo abordar la
tiempo era Dante Heredia… era Ministro de Desarrollo
Social…]
2
[EO: fue el señor Martínez de Hoz que hizo un desastre acá...
3
ER1: claro... EO: cuando... bueno, y se fundieron varias SKEWES, Juan Carlos citado por ELORZA, Ana Laura en
fábricas de esas de... que eran de acá de Argentina... (silencio Programa “Mi Casa, Mi Vida”: ¿una propuesta efectiva de
prolongado) bueno, este... ¿qué más le puedo contar...? eh... promoción del derecho a la ciudad y la vivienda?,
ER: lo... EO: sí... ER: los primeros años que me decía que.... http://www.invi.uchile.cl/derechociudad/ponencias/Jornada/Pan
EO: ¡ah! los primeros años fueron muy difíciles... con la luz el%201/10.%20Elorza.pdf, agosto 2009.
4
también... después había problemas porque... venía de la ruta Ignacio Lewkowicz toma la distinción entre subjetividad
los cables, pasaban los camiones... ER1: los cortaban... EO: y instituida y proceso de subjetivación.
5
cortaban los cables... ER1: claro... EO: hasta que una vez Siendo estas dos últimas prácticas más repetidas en el caso de
dijimos bueno, vamos a ir a EPEC... vamos a ver cómo los habitantes de Ciudad Evita.
6
hacemos... más o menos en el año... ya pasando ya, en el año La forma que estas reivindicaciones han tomado, a partir de la
noventa fuimos a EPEC... dice sí, pero tienen que comprar un instalación en el nuevo barrio, ha sido la de petitorios,
transformador...] reuniones con funcionarios, etc.
170
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“totalidad” de dicha complejidad, sino más bien, LEWKOWICZ, Ignacio; Pensar sin Estado: La
dar cuenta del proceso de encuentro y “choque” subjetividad en la era de la fluidez, Editorial
entre una subjetivación que es histórica y la Paidós, Bs. As., 2004.
subjetividad instituida, tal como esta se presenta en SKEWES, Juan Carlos citado por ELORZA, Ana Laura
la actualidad de los barrios Ciudad Evita y Ciudad en Programa “Mi Casa, Mi Vida”: ¿una
Ampliación Ferreyra, configurando relaciones propuesta efectiva de promoción del derecho a
sociales. la ciudad y la vivienda?,
http://www.invi.uchile.cl/derechociudad/ponen
Bibliografía cias/Jornada/Panel%201/10.%20Elorza.pdf,
agosto 2009.
Decreto Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba Nº
2565/01. Fecha de emisión 19.10.01,
Publicación BO 15.0402.
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
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Revista Demos Participativa
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
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Revista Demos Participativa
Se trata de un ámbito de participación plural, abierto a todos aquellos que compartan los
principios democráticos y la idea de una ciencia política, y disciplinas afines, comprometida con su
sociedad y su época, desde el análisis teórico y la aplicación técnica del conocimiento político.
Considerando esas premisas fue elegido el nombre de la Asociación, que rinde homenaje a
Mariano Moreno. Su obra plasmada en la acción revolucionaria de Mayo y en sus escritos políticos
representa para los fundadores de la Asociación, el modelo del intelectual que analiza la política de
su tiempo y participa en la transformación de las instituciones y las prácticas, ofreciendo sus
habilidades al servicio de la realización de los principios que fundan su pensamiento.
La fuerza de sus convicciones, la osadía de su juventud y la lucidez de su intelecto
ilustrado, nos impulsan a reconocer en Mariano Moreno, al primer politólogo argentino, y seguir
orgullosamente la estela de su trayectoria como fuente de inspiración para nuestras acciones.
La Asociación Civil Mariano Moreno impulsa una serie de proyectos a fin de cumplir con sus
objetivos.
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
VII Jornadas: "Democracia, 25 años después. Reflexiones y Desafíos para una Ciudadanía Con formato: Numeración y viñetas
Participativa". Sede: Secretaría de la Gestión Pública del Gobierno de la Nación. 2008.
Para este año participaron figuras internacionales como Félix Sanchez (PUCSP), y figuras
nacionales como Luis Tonelli (Revista Debate), María José Lubertino (INADI), Cristina
Bloj (UNR), Francisco Nogueira (Int. de La Paz, Entre Ríos), Ivoskus (Int. de San Martín,
Prov. de Buenos Aires), Novarro (Sub. Secretario de Participación Ciudadana, Córdoba
Capital) entre otros. Contamos con la presencia de 100 personas y 30 ponentes.
VI Jornadas: “Democracia y participación popular en América latina. Construcciones y Con formato: Numeración y viñetas
perspectivas”. Sede: Facultad de Ciencias Sociales, UBA. 2007. Para este año, estuvieron
como invitados Carlos Moreira (FLACSO - Uruguay), Isabel Rauber (UN Habana – Cuba),
Diego Raus (UNLanús – UBA), entre otros. Se realizaron Talleres con presentación de
ponencias con los siguientes ejes centrales: Reflexiones teóricas sobre la Democracia
Participativa, transformaciones de la participación popular en el escenario latinoamericano,
perspectivas de la participación popular y construcción de la Democracia Participativa por
los Jóvenes. La Jornada contó con la presencia de 100 personas, entre ellas ponentes,
participantes, expositores e invitados especiales.
V Jornadas: "Construyendo la Democracia Participativa. Experiencias y propuestas de la Con formato: Numeración y viñetas
Sociedad Civil y el Estado". Sede: Manzana de las Luces. 2006 . En esta oportunidad, se
analizaron las prácticas desarrolladas por la Sociedad Civil y el Estado a fin de buscar en la
praxis cotidiana las bases de construcción de la Democracia Participativa, invitando a
exponer las experiencias y reflexiones en ese encuentro. Esta actividad, como las
anteriores, se desarrolló el 23 de Septiembre en el marco del Día Nacional del Politólogo.
Participaron Carolina Gallardo (Asociativismo Ciudadano-GCABA), David Escobar
(Vinculación Ciudadana-FD-UBA), Arturo Fernández (Presidente SAAP), Silvia La Ruffa
(Diputada Comisión Descentralización y Participación Ciudadana-LCABA), Horacio Cao
(Universidad de Buenos Aires), Diana Maffia (Instituto Hannat Arendt), Eduardo Rinesi
(Universidad de Buenos Aires), Roberto Zampani (Municipio Rosario). Se presentaron 20
ponencias, 10 experiencias y participaron 100 personas.
176
Revista Demos Participativa
IV Jornadas: "Democracia Participativa una utopía en marcha". Sede: Solar de Nacimiento Con formato: Numeración y
de Mariano Moreno. 2005 . El evento contó con una dinámica de exposición de ponencias viñetas
y experiencias sobre Democracia Participativa. Se avanzó en el análisis de la praxis de la
Democracia Participativa desde su aspecto Teórico y Práctico. Se avanzó en el análisis
tanto de su forma de construcción como de su particular desarrollo en Argentina y América
Latina. Participaron: Mario Toer (Ciencia Política UBA), Mabel Hoyos (Ciencia Política
UBA), Verónica Gómez (Directora. GCBA) y Edgardo Condeza (MCDC-Chile). Se
presentaron 20 ponencias y participaron 110 personas.
III Jornadas: "Otra Ciencia Política es posible" Sede: Biblioteca Nacional. 2004. En el Con formato: Numeración y
marco de reflexión sobre alteridades, se realizó un diagnóstico crítico de la construcción viñetas
teórica de la Ciencia Política y las reformas institucionales que se limitan a cambiar el
juego representativo. Participaron: Horacio González (Biblioteca Nacional), Rubén Dri
(Filosofía Política UBA), Héctor Poggiese (Redes PP-GA-FLACSO), Dora Molina
(Finanzas Públicas UBA), Jorge Ferronato (Historia UBA), Alejandro Horowicz
(Pensamiento Político Argentino-UBA) Enrique Vázquez (Periodista), Ema Cibotti
(Historia UBA), Horacio Tarcus (UBA) y Marcelo Frondizi (sobrino de Silvio Frondizi).
Se presentaron 15 ponencias y participaron 160 personas.
II Jornadas: "Propuestas de Participación y radicalización democrática" Sede: Colegio Con formato: Numeración y
Nacional de Buenos Aires. 2003. Durante su desarrollo se evaluaron diferentes viñetas
experiencias de Presupuesto Participativo en Argentina, concentrándose en el caso de la
Ciudad de Buenos Aires. Participaron de este encuentro los brasileños: Félix Sánchez
(Coordinador del OP-San Pablo) y André Pasos (GAPLAN-POA), además de Jorge
Navarro (Buenos Aires), Horacio Girardi (Rosario), Eduardo Cantero (Río Cuarto) y
Ricardo Cuccovillo (Avellaneda). Se presentaron 20 ponencias y estuvieron presentes unas
150 personas.
I Jornadas: "Crisis de Representación y nuevas formas de Participación" Sede: Facultad de Con formato: Numeración y
Medicina, UBA. 2002. Se impulsó desde el Foro Social Mundial a la Democracia viñetas
Participativa como un pilar para recuperar la Democracia Argentina. Así, en el Foro
Temático de 2002: “Crisis neoliberal en Argentina”, se organizaron las Iº Jornadas. En ese
encuentro participaron figuras brasileñas como Eduardo Mancuso (Sec. RRII- Pref. Porto
Alegre) y Neodi Saretta (Prefeito de Concordia). Además de Tomás Várnagy (Director
Ciencia Política UBA), Jorge Dobal (IDEP-CTA), Elisa Bin (Red Argentina de Ciencia
Política Mariano Moreno) y Ricardo Romero (Red Celso Daniel por el Presupuesto
Participativo). Se presentaron 10 ponencias y aproximadamente hubo más de 100
participantes.
Con formato: Fuente: 5 pt
Publicaciones e Investigaciones
Con formato: Fuente: 5 pt
Mariano Moreno. Política y Gobierno en su pensamiento. Bs. As. 2008.
Presupuesto Participativo Porteño 2002-2006. Ricardo Romero, Edic. Cooperativas Bs. Con formato: Numeración y
viñetas
As. 2007.
Buenos Aires Ciudad Participativa. Ricardo Romero (comp.) Edic. Cooperativas Bs. As.,
2006.
Presupuesto Participativo Porteño 2002-2005. Ricardo Romero, Edic. Cooperativas Bs.
As., 2006.
Comunicación y Cultura para la Democracia Participativa. Lorena Andrenacci. Edic.
Cooperativas, Bs. As., 2005.
Democracia Participativa. Una utopía en marcha. Ricardo Romero, Compilador, Edic.
Cooperativas, Bs. As., 2005.
Un nuevo contrato social. Ediciones Cooperativas, Bs. As., 2004. En colaboración con
Raúl Pont.
177
Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Comunicación Personal Estefanía Soledad Otero – Presidenta de la Asoc. Civil Mariano Moreno
Tel: 4682-5014 estefaníaotero_86@yahoo.com.ar www.redmarianomoreno.com.ar
redmarianomoreno@yahoo.com.ar asociacionmoreno@yahoo.com.ar
178
Revista Demos Participativa
Índice
179
Eliminado: ¶
Eliminado: ¶ ... [1]
¶
Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario. Eliminado: ¶ ... [2]
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina. Con formato ... [3]
Eliminado: ,
Eliminado: ¶ ... [4]
Ricardo Romero.
Eliminado: y Sylvia Ruiz Moreno.
Experiencia participativa de la sociedad civil brasileña en la política nacional las
personas en situación de calle ........................................................................................137 Eliminado: ¶ ... [5]
¶
Políticas públicas y participación ciudadana: El C.I.C. como mecanismo de Eliminado: y
consolidación de la organización comunitaria de los vecinos de dos acequias .............142 Eliminado: Rodrigo Borges y Martín ... [6]
Barbaglia.
En la búsqueda de la imagen de nuestro destino............................................................146 Eliminado: .
La experiencia del programa educativo: Demos, construyendo una Ciudadanía Eliminado: ¶ ... [7]
Responsable ...................................................................................................................149 Eliminado: <#>
Política Social y Comunitaria. Una exploración a los Consejos Comunitarios y Mesas Eliminado: <#>UFBH, Brasil.¶ ... [8]
Técnicas de Aguas .........................................................................................................153 <#>Yves Cabannes, PGU-ALC, UN HABITA,
Eliminado: Este año es muy importante ...para[9]
El problema de la seguridad vial y del transporte público en la Ciudad de Buenos Aires todas y todos los miembros de la Asociación
Eliminado: y
como ejemplo del federalismo distorsionado.................................................................156
Eliminado: María Esther Martínez y Martín
... [10]
Desigualdades sociales y políticas habitacionales. Plan “Mi casa, mi vida” para grupos Barbaglia.¶
vulnerables en la provincia de Córdoba.........................................................................161 Con formato ... [11]
Red Preventiva y Participativa .......................................................................................165 Eliminado: Estefanía Soledad Otero, Arturo
... [12]
Fernández, Ricardo Romero, Fabián Bosoer,
Relocalización habitacional y nuevas relaciones sociales: los casos de barrio Ciudad Eliminado: ¶
Evita y Ampliación Ferreyra de la Ciudad de Córdoba .................................................168 Eliminado: Esperamos mantener la ... [13]
Asociación Civil Mariano Moreno ................................................................................173 continuidad de nuestro trabajo, en los diferentes
Eliminado: Salto de página
Asociación Civil Mariano Moreno ................................................................................175 Eliminado: ¶ ... [14]
¶
Con formato ... [15]
Con formato ... [16]
Eliminado: ¶ ... [17]
¶
Con formato ... [18]
Eliminado: y
Eliminado: Rodrigo Borges y Martín ... [19]
Barbaglia¶
Eliminado: ¶ ... [20]
Eliminado: Salto de sección (Continua)
... [21]
¶
Eliminado: Este segundo número de Demos ... [22]
Participativa es la continuidad de la
Eliminado: ¶ ... [23]
Con formato ... [24]
Con formato ... [25]
Eliminado: Estefanía Soledad Otero, Arturo
... [26]
Fernández, Ricardo Romero, Fabian Bosoer,
Con formato ... [27]
Eliminado: ¶ ... [28]
Eliminado: Las ediciones anteriores fueron... [29]
dedicadas a dos hombres (Portantiero y
Eliminado: Como cierre de los paneles... de[30]
las
VII Jornadas, se presentó un libro con el
Con formato ... [31]
Eliminado: Andrea Maynard, Nicolás Juncal,
... [32]
Adriana de Lucio y quien escribe, donde
Eliminado: ¶
Con formato ... [33]
Eliminado: ¶ ... [34]
Se compila en este número algunos artículos
Eliminado: Salto de sección (Continua)
... [35]
Con formato ... [36]
Eliminado: ¶ ... [37]
Nuestro compromiso de regresar con un
Eliminado: ¶ ... [38]
¶
Con formato ... [39]
Eliminado: ¶ ... [40]
¶
Con formato ... [41]
Con formato ... [42]
180 Eliminado: ¶
Eliminado: La experiencia de los clubes de
... [43]
... [44]
... [45]
Con formato ... [46]
Tabla con formato ... [47]
Con formato ... [48]
... [49]
... [50]
... [51]
Página 180: [1] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
23 de Septiembre
Día Nacional del Politólogo/a
en memoria del Dr. Mariano Moreno
En homenaje a las y los periodistas desaparecidos durante nuestra historia. Por Horacio Dominguez
Salto de página
Comisión Directiva
Ricardo Romero.
Página 180: [5] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
Comité Editorial:
UFBH, Brasil.
Yves Cabannes, PGU-ALC, UN HABITA, UNDP.
Alfredo Gugliano, Investigador, Universidad Federal de Pelotas, Brasil.
Salto de página
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
Publicación de la Asociación Civil Mariano Moreno
Producido por el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
23 de Septiembre
Día Nacional del Politólogo/a
En memoria del Dr. Mariano Moreno
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Adriana de Lucio, Nicolás Juncal, Rodrigo Borges,
Página 180: [9] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
Este año es muy importante para todas y todos los miembros de la Asociación Civil
Mariano Moreno. En primer lugar, logramos por fin tener nuestra propia Sede Social que tanto
anhelábamos. Un espacio que la Fundación La Vanguardia nos ha cedido muy amablemente, para
realizar allí nuestras reuniones de trabajo y diversas actividades. En segundo lugar, Matías Oporto
nos ha otorgado gratuitamente un excelente servicio de página web, que nos permite mejorar la
calidad de nuestras herramientas de difusión. En tercer lugar, tenemos la alegría de poder continuar
con el trabajo de realizar anualmente las Jornadas sobre Democracia Participativa, y en este
sentido, en este año 2009 ya estamos por las Octavas, que no es un dato menor para una ONG que
recién ha logrado su primer financiamiento en 2008, luego de siete años de trabajo consecutivo. Y
por eso es que agradecemos a AGENCYT por habernos otorgado dicha colaboración.
Este número de la Revista Demos Participativa es fruto de un esfuerzo constante y a todo
pulmón. Afortunadamente, hasta ahora cumplimos con el sueño de publicarla dos veces por
semestre. Y en esta oportunidad, presentamos varios trabajos: en primer lugar, las ponencias de los
panelistas que conformaron los dos Paneles de Invitados en las VII Jornadas del año pasado
realizadas en la Secretaría de la Gestión Pública de la Nación. Nuestro agradecimiento especial a
todos ellos: Dr. Félix Sánchez (Universidad Católica Pontifica de San Pablo, Brasil), Dra. María
José Lubertino (Presidenta del INADI), Lic. Luis Tonelli (Revista Debate), Dra. Cristina Bloj
(Universidad Nacional de Rosario), Intendente Francisco Nogueira (La Paz, Entre Ríos), Intendente
Ricardo Ivoskus (San Martín, Provincia de Buenos Aires) y Jorge Navarro (Secretario de
Participación Vecinal. Ciudad de Córdoba, Córdoba). Todos ellos nos han deleitado con sus
exposiciones.
Además, publicamos trabajos de investigación que se vinculan a temáticas referidas a
nuestro tema de estudio. Agradecemos cordialmente los aportes de: Federico Dalponte (estudiante
de Abogacía de la UBA), Verónica Álvarez (Lic. en Sociología y en Ciencia Política por la
Universidad de Salamanca), Alejandro H. Del Valle (Dr. en Sociología Univ. de Barcelona y
Docente e investigador de la Universidad Nacional de Mar del Plata), Lic. Teresa Di Scala, Lic.
Carolina Zarzuri, Lic. Mariana Koen, Lic. Lorena P. Schefer (UBA), Lic. Ignacio L. Moretti
(UBA) y Lic. Leandro Rossi (Ciencia Política UBA).
Y como siempre, publicamos trabajos de los miembros de la Asociación que esperamos
seguir contribuyendo desde nuestras ideas.
Por otro lado, queremos agradecer la documentación recopilada en la Primera Jornada
Nacional de Presupuestos Participativos, que fue cedida por Lic. Pablo Caruso de la Secretaría de
Relaciones Parlamentarias de la Nación y a Virginia Bracco del Consejo de Presupuesto
Participativo de la Municipalidad de La Plata. En nombre de todo nuestro equipo, concluimos este
agradecimiento al Dr. Oscar González (Secretario de Relaciones Parlamentarias de la Nación), que
esperamos poder seguir trabajando y aprendiendo mucho más de toda su experiencia política y
social.
Queremos agradecer especialmente al Instituto Nacional contra la Discriminación, la
Xenofobia y el Racismo, con el cual estamos trabajando en conjunto desde hace ya tres años
consecutivos, y el cual nos permite realizar los Talleres de Formación Ciudadana, que ya pudimos
brindar en varias ciudades del país. Con el INADI compartimos la noción de que con más
participación y más inclusión social podremos disminuir niveles de discriminación en nuestro país.
Como Presidenta de esta Asociación no puedo dejar de agradecer a nuestros amigos y
amigas que nos vienen siguiendo desde hace mucho tiempo y que siempre nos brindan su apoyo.
Gracias a los miembros de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos. Gracias al Prof.
Arturo Fernández, al cual tuvimos la grata oportunidad de brindarle un homenaje y un eterno
agradecimiento, por comprender que los profesionales de la Ciencia Política debemos tener un
fuerte compromiso con la sociedad y con nuestra realidad. Gracias a Roberto Sahakian y a Jorge
Cabezas que siempre están disponibles para colaborar en la organización de nuestras actividades y
que han tenido un rol fundamental en las Jornadas 2008.
Muchas gracias a todos las y los investigadores, estudiantes, vecinos, funcionarios y
amigos que siempre están presentes trabajando de la mano con esta causa, fuertemente
comprometidos con la construcción de la Democracia.
No puedo olvidar a mis colegas de la Moreno. Gracias Eli Bin (nuestra Vice), por tu
experiencia coordinando el área de Capacitación. Gracias Andre Maynard (nuestra Secretaria), por
tu compromiso y solidaridad y por tu coordinación en el área de Investigación y Producción.
Gracias Nico Juncal (nuestro Tesorero) y Rodri Borges (nuestro Revisor de Cuentas) por sus
aportes en el área de Prensa y Difusión. Gracias Adri de Lucio (nuestra Vocal), porque a pesar de
los pesares de la vida siempre, siempre estás con nosotros y nunca bajás los brazos, coordinando el
área de Relaciones Institucionales. Gracias Mariano Lebret y Ramiro Álvarez (nuestros vocales)
por acompañar nuestros proyectos. Gracias Jorge Baletto (nuestro otro Revisor de Cuentas) por tu
apoyo y tu presencia. Gracias Ale Belmonte y Sylvia Ruiz Moreno por conformar nuestro Consejo
Académico. Y gracias Richard Romero, que a pesar de tu labor como Director Nacional aún seguís
marcándonos el camino, coordinando el Observatorio Local de Democracia Participativa, que
gracias a eso hoy somos miembro del Jurado de la IV° Edición de Buenas Prácticas en Democracia
Participativa del Observatorio Internacional de Democracia Participativa, con sede en Barcelona,
España.
A menos de un año del Bicentenario seguimos con la plena convicción que una verdadera
Democracia Participativa –construida entre todos y todas- es posible en el marco de una sociedad
comprometida, con conciencia ciudadana y, por sobre todas las cosas, solidaria, libre y diversa.
Escriben
María José Lubertino, Estefanía Otero, Ricardo Romero, María Esther Martínez, Andrea Maynard,
Nicolás Juncal, Adriana de Lucio, Esteban Riccillo, Romina Lucrecia Casciana, Lorena P. Schefer,
Ignacio L. Moretti, Leandro A. Rossi, Analía Torres, Damian Augusto Toschi, Raquel J. Krieger,
Cecilia Lipszyc, Néstor Ermili, Alicia Ruszkowski, Martín Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente,
Natalia Scarselletta, Ayelén Camila Solari, Ivana Andrea Bridarolli, Carlos Alberto Reynoso,
Antonio F. Cavallini Gómez, Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, Andréia Orsato,
Alfredo Alejandro Gugliano, Alberto Ford, Ernesto Liceda, Carolina Emilia Di Próspero,
María Eugenia Maurello, Rocío Annunziata, María Gloria Trocello, Virginia Vilchez, Ema Graziani,
María Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez, María Margarita Velasquez, Valeria Merkin,
Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel Strangi, Gerardo Avalle, Candela de la Vega,
Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, Lucila Eva Braum, María Mercedes Ferrero, Gallego Ayelén
Página 180: [11] Con formato Ricardo Romero 05/09/2009 20:35:00
Español (México)
Página 180: [12] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
Estefanía Soledad Otero, Arturo Fernández, Ricardo Romero, Fabián Bosoer, Félix Sánchez, Luis
Tonelli, María José Lubertino, Cristina Bloj, Ricardo Ivoskus, Jorge Navarro,
Francisco Nogueira, Leandro Rossi, Lorena Schefer, Ignacio Moretti, Nicolás Juncal,
Teresa Di Scala, Carolina Zarzuri, Mariana Koen, Verónica Alvarez, Alejandro Del Valle, Rodrigo
Borges, Federico Dalponte, Adriana De Lucio, Andrea Maynard
*
Socióloga – Doctoranda en UNSAM. Consejo Asesor - Asoc. Civil Mariano Moreno
A medida que se va logrando cierta estabilización económica y social la participación ciudadana reduce su
intensidad y extensión. Lo que también cambia en este periodo es la posición de los partidos políticos,
mientras en un principio fueron radicalmente rechazados por la opinión pública, luego se fue
desradicalizando la postura y el centro pasó a ser más que la vigencia o no de los partidos las características
que éstos debían tener para poder adaptarse al renovado contexto.
Volviendo a los comienzos de esta etapa de transformación del régimen, hablamos de una crisis
estructural, que en su dimensión política lo característico fue la ruptura del contrato, el quiebre de la relación
representantes–representados junto al debilitamiento de las estructuras de representación y agregación de
intereses. Se observa en los ciudadanos una percepción crítica respecto del monopolio centralizado de la
representación por parte de los partidos. Esta situación complejiza las formas y dinámica asumidas por las
relaciones Estado-sociedad, lo cual es un factor clave en la crisis de representación. Al reducirse el rol de los
partidos políticos como representantes de lo social aparecen formas de participación estructuradas de modo
diferente, emergen nuevos sujetos, nuevos movimientos sociales y un denso tercer sector. Estos actores
promueven formas más horizontales y dialógicas de hacer política. La pérdida de hegemonía por parte de los
partidos no sólo favorece la emergencia de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil, sino
que también los medios de comunicación logran una posición privilegiada como formadores de opinión
“público-política”.
Por otro lado, por las condiciones democráticas y políticas en que se enmarcó la crisis de 2001, S.
De Piero habla de una “democracia constreñida” que se encuentra en la base de las protestas de aquellos días.
Se trata de una democracia con un adecuado funcionamiento a nivel institucional, pero que no logra generar
con éxito herramientas nuevas que satisfagan las demandas generadas desde la sociedad civil ni configura
instituciones e instancias de mediación capaces de encarar los dilemas producidos por un modelo económico
excluyente. Posteriormente la crisis le presentó nuevos interrogantes a esta democracia, estableciendo una
nueva agenda política que obliga a repensar el estado, la sociedad civil y sus interacciones (S.De Piero,
2005).
Finalmente, debemos mencionar la estrategia política con la que se intentó normalizar la situación
entre los años 2002 y 2003. Frente a distintas propuestas que se manejaron por aquel entonces que iban desde
el reemplazo total de los dirigentes a la reinstalación de un modelo económico y político como el imperante
antes de la crisis, la que logró concretarse fue la del Diálogo Argentino. Fuera de las críticas que pueda
hacérsele a sus resultados y su continuidad en el tiempo, fue la estrategia que mejor resolvió la situación
conflictiva y de un casi total rechazo al gobierno y a los “políticos profesionales”. Por medio de un acuerdo
entre sociedad civil, la Iglesia y la organización política se logró un mínimo de respaldo al accionar
gubernamental, respaldo sin el cual era imposible que funcionara. Este dato es interesante al momento de
analizar las nuevas exigencias y condiciones de legitimidad presentes en el sistema político actual, porque
habla de una forma de hacer política más dialoguista, que incluye a actores extrapartidarios y que en dicha
participación reside parte de la legitimidad del régimen.
DESAFIOS POLITICOS DE LA ARGENTINA DEL BICENTENARIO
Hacia fines del siglo XX y especialmente luego de la crisis de 2001 los debates políticos y teóricos
pusieron la cuestión de la representación y la legitimidad en el centro del análisis. Ello debido a las profundas
transformaciones sufridas por el sistema político, de este modo, emergen nuevos actores y nuevas formas de
hacer política y el régimen de legitimidad se transforma, debiendo el sistema anterior actualizarse para
responder a estas transformaciones. Podemos entender este proceso bajo el concepto propuesto por Bernard
Manin de “transformación de los paradigmas tradicionales de la representación o metamorfosis de la
representación”. Lo metodológica y teóricamente útil de este planteo es la idea de coexistencia de elementos
tradicionales y novedosos. Se trata de un proceso donde algunas de las características de un determinado
sistema político dejan de ser funcionales y se busca su superación por formas más adecuadas a la realidad y
que logren responder a las demandas del sistema (Manin, 1998). En este marco, se pueden contextualizar
algunas de las críticas efectuadas contra el régimen político y la forma de gobierno y también la aparición de
estrategias, prácticas y actores diferentes a los tradicionales o imperantes en el siglo XX en Argentina.
De este modo, podemos identificar algunos elementos que emergieron claramente con la crisis como
desafíos al sistema político. En primer lugar, la crisis reflejó un proceso de descentramiento de los partidos
políticos, que es a nuestro entender el aspecto más determinante del proceso de transformación. Es
determinante debido a los efectos que ese descentramiento tiene sobre el régimen de legitimidad y en última
instancia sobre el paradigma democrático. Simultáneamente, este descentramiento implica que hoy la
mediación de los electores con la política no queda exclusivamente a cargo de los partidos políticos, sino que
en este proceso de mediación el individuo se encuentra con otras instancias intermedias tales como las
organizaciones de la sociedad civil o los movimientos sociales.
Por otro lado, es característico el fuerte rol que logran ejercer los medios de comunicación
instituyéndose también como instancias de mediación. Su poder radica en los altos niveles de penetración que
logran en la sociedad civil lo cual se ve favorecido por la deslegitimación del sistema de partidos. Estas
condiciones los constituyen en potentes formadores de opinión. En algunos casos ellos son la única forma por
la que el individuo se vincula al quehacer político.
Lo que observamos en todas estas transformaciones es que está presente cierta tendencia
democratizante de las relaciones sociales y especialmente políticas, que se caracteriza fundamentalmente por
una expansión de las oportunidades políticas. En la actualidad es característica la demanda de recursos para
que los ciudadanos tengan mayor participación en el proceso de elaboración de políticas públicas y en el
control del quehacer gubernamental. Esta tendencia conlleva que la sociedad civil se torne un actor social y
político insoslayable, su vigencia y posibilidad de acción está directamente relacionada con las demandas por
mayor inclusividad de las instituciones políticas y con la aparición de espacios de participación ciudadana
que favorezcan la relación directa entre representantes y representados.
Estos ámbitos son una oportunidad para toda la sociedad civil de intervenir políticamente, emergen
como un recurso con efecto igualador, fortaleciendo un flujo de poder ascendente. Poder que obliga a la
apertura de la esfera política a un mayor número de ciudadanos que van logrando ser sujetos activos en
procesos decisionales de los que antes estaban excluidos. Las condiciones discursivas actuales crean el marco
adecuado para la demanda ciudadana de intervenir en las cuestiones estatales. Estas condiciones discursivas
explican que hoy se acentúe la dimensión participativa de la democracia, dimensión que exige
transformaciones en la estructura organizacional que amplíen la participación. Entonces, transformaciones
institucionales de este tipo reconocen mayores atribuciones al soberano. El éxito que alcance una fórmula de
gobierno que combine la dimensión representativa con la participativa dependerá en alto grado de la
existencia y calidad que logren los diversos mecanismos de participación que se creen.
Todo lo mencionado hasta acá nos permiten hablar de la existencia de un régimen democrático o de
un sistema político “poscrisis” en el cual a las lógicas, instrumentos y actores políticos propios de la
democracia representativa tradicional se le agregan recursos o medios de ejercicio político soberano
complementarios. Aparecen nuevos actores políticos (movimientos sociales, organizaciones de la sociedad
civil y medios de comunicación) y otros recursos o medios institucionales que habilitan la intervención de la
sociedad civil en el tratamiento de los asuntos públicos (audiencias públicas, consejos consultivos, foros
municipales, elaboración participativa de normas). Consecuentemente, en las democracias actuales aparecen
nuevas exigencias de legitimidad, las cuales requieren del surgimiento y/o consolidación de formas de
relacionamiento gobierno-sociedad civil que institucionalicen la participación ciudadana como herramienta
de la gestión gubernamental y que funcionen como instancias de mediación y agregación de intereses. A lo
largo del trabajo, hemos querido presentar elementos teórico conceptuales que nos ayuden a conocer y pensar
las condiciones sobre las que ha de recrearse el sistema político, especialmente en cuanto a su capacidad
representativa.
BIBLIOGRAFÍA
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DE PIERO, S. (2005). Organizaciones de la Sociedad Civil. Desafíos de una agenda en construcción. Buenos Aires.
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GARCIA DELGADO, D. , CASALIS A. “Informe sobre democracia y desarrollo en Argentina 2006-2007”- ALOP
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Ediciones, Rosario.
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y Welna: Accountability, Governance and Political Institutions in Latin América. Oxford University Press.
O´DONNELL, G. Delegative democracy? Notre Dame: The Helen Kellogs Institute for international studies, University
of Notre Dame, 1992.
PRZEWORSKI, Adam y otros(1998): “Democracia sustentable”. 1º ed. Paidos, Argentina.
Página 180: [15] Con formato Ricardo Romero 05/09/2009 20:35:00
Portugués (Brasil)
Página 180: [16] Con formato Ricardo Romero 07/09/2009 1:37:00
Español (México)
Página 180: [17] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
Salto de página
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas sobre Democracia Participativa
Publicación de la Asociación Civil Mariano Moreno
Producido por el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Adriana de Lucio, Nicolás Juncal, María Esther Martínez,
Página 180: [18] Con formato Ricardo Romero 05/09/2009 20:35:00
Español (Argentina)
Página 180: [19] Eliminado INADI150 19/09/2009 18:40:00
Rodrigo Borges y Martín Barbaglia
Escriben:
María José Lubertino, Estefanía Otero, Ricardo Romero, María Esther Martínez, Andrea Maynard, Nicolás Juncal,
Adriana de Lucio, Esteban Riccillo, Romina Lucrecia Casciana, Lorena P. Schefer, Ignacio L. Moretti, Leandro A. Rossi, Analía
Torres, Damian Augusto Toschi, Raquel J. Krieger, Cecilia Lipszyc, Néstor Ermili, Alicia Ruszkowski,
Martín Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente, Natalia Scarselletta, Ayelén Camila Solari, Ivana Andrea Bridarolli,
Carlos Alberto Reynoso, Antonio F. Cavallini Gómez, Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, Andréia Orsato,
Alfredo Alejandro Gugliano, Alberto Ford, Ernesto Liceda, Carolina Emilia Di Próspero, María Eugenia Maurello,
Rocío Annunziata, María Gloria Trocello, Virginia Vilchez, Ema Graziani, María Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez,
María Margarita Velasquez, Valeria Merkin, Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel Strangi, Gerardo Avalle,
Candela de la Vega, Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, Lucila Eva Braum, María Mercedes Ferrero, Gallego Ayelén
Salto de página
Presentación
Lic. Ricardo Romero*
En su ensayo Sobre las miras del Congreso de 1810, Maríano Moreno nos decía: “…mis
discursos no tienen otro fin que excitar los de aquellos que poseen grandes conocimientos…”,
convocando a la intelectualidad a pensar la Revolución para crear la nueva nación. Intentamos que
esta convocatoria siga vigente a las puertas del Bicentenario.
Así como el proceso de secularicación de la política, que rompió con el principio de
legitimidad religiosa y habilitó el laicismo en los albores de la modernidad, bajo el contexto de la
Guerra Civil Inglesa, la Revolución Franceso y la independencia Norteamericana, fueron la base de
inspiración del contractualismo europeo y del liberalismo americano. Gobernar la Revolución y
construir la República fueron los incentivos intelectuales para dar legitimidad al Estado Moderno
emergente.
Nuestros revolucionarios también estaban preocupados por garantizar la Libertad y la
Igualdad de la ciudadanía, y llevaban sus escritos a sus prácticas políticas, algo que necesariamente
incentivamos quienes hoy reivindicamos como modelo de politóloga/o. Entendemos que la mejor
forma de celebrar un Bicentenario es dar un aporte no solo intelectual sino político de los proyectos
que pensamos. Por eso, este nuevo número de Demos Participativa intenta dar sustento a esta idea.
*
Director del Observatorio Local de Democracia Participativa y Miembro del Consejo Académico de la Asociación.
Navarro, quienes nos aportan sus esfuerzos por la consolidación de prácticas democráticas en sus
gobiernos locales.
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Copyright
2009, Asociación Civil Mariano Moreno
Av. Entre Ríos 488 CABA
Email: asociacionmoreno@yahoo.com.ar
web: www.asociacionmoreno.com.ar
www.asociacionmoreno.blogspot.com
Salto de página
12
Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Revista Demos Participativa VIII Jornadas
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Prólogo
Todos los miembros de la Asociación han pasado por las aulas de la Facultad de Ciencias
Sociales. A muchos los vi en las graduaciones, algunos fueron alumnos de mi curso de grado y
otros todavía los encuentro transitando por sus pasillos. Participar de sus iniciativas me une
profesionalmente a ellos e implica un desafío que va más allá del ámbito académico; en efecto,
este grupo convoca a participar activamente en la política argentina desde la Ciencia Política, lo
cual jerarquiza la disciplina y le da sentido.
Este número contiene las presentaciones de intelectuales como Luis Tonelli, Félix
Sánchez, Cristina Bloj y María José Lubertino; las de representantes de gobiernos locales, como
los intendentes Ricardo Ivoskus y Francisco Nogueira; y las de jóvenes politólogos y
profesionales de otras disciplinas, debatiendo sobre la edificación de una nueva y mejor
democracia. En un momento de esperanzadoras transformaciones en América Latina, es oportuno
y casi necesario que la Ciencia Política busque nuevas conceptualizaciones adecuadas a nuestra
realidad y las ponga al servicio de las luchas por la justicia social.
Por ello me es grato seguir compartiendo con mis colegas de la Asociación Civil Mariano
Moreno su valiosa construcción de perspectivas que pretenden construir una sociedad mejor;
en ese sentido, invito a la lectura y a la difusión de su Revista, deseando fervientemente su
continuidad.
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Editorial
13
Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
14
Año 2 / Volumen 2 / Número 3 / Septiembre 2009
Revista Demos Participativa VIII Jornadas
había abierto sus puertas para realizar estas Política y el Gobierno. El cual, además de
Jornadas de Trabajo. escritos de Moreno, contiene artículos de
Estas VIII Jornadas se realizan en el Felipe Pigna, Ricardo Romero, Sylvia Ruiz
marco del Bicentenario. Estando a siete Moreno, Horacio Sanguinetti, Arturo Roig,
meses del 25 de mayo de 2010 solamente Hugo Biagini y un especial de Alfredo
podíamos pensar en realizar este evento Palacios.
“construyendo participativamente la Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
Argentina del Bicentenario, generando y 05/09/2009 20:35:00
compartiendo propuestas y experiencias en Español (Argentina)
la Argentina y América Latina”. Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
Por último, gracias a todas las 05/09/2009 20:35:00
personas que ya hace tiempo vienen Español (Argentina)
participando en nuestras Jornadas y Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
actividades y por supuesto a las que se van 05/09/2009 20:35:00
sumando en nuevas actividades también. Español (Argentina)
Gracias a nuestros amigos y amigas, colegas, Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
profesores y profesoras que nos apoyan 05/09/2009 20:35:00
incondicionalmente, al igual que nuestras Español (Argentina)
familias. Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
Personalmente, tengo un año más 05/09/2009 20:35:00
para presidir esta Asociación. Todo este año Español (Argentina)
que pasó fue muy importante para mi Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
crecimiento personal. Siento que mis colegas 05/09/2009 20:35:00
me han aportado algo inigualable: la Español (Argentina)
perseverancia cotidiana para creer con una
Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
fuerte convicción que la Democracia 07/09/2009 1:11:00
Participativa es posible ¡siempre! Portugués (Brasil)
Nos volvemos a ver, como siempre, Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
en las IX Jornadas sobre Democracia 14/09/2009 0:21:00
Participativa, el 23 de septiembre de 2010. Fuente: 1 pt
Buena vida. Página 180: [31] Con formato Ricardo Romero
14/09/2009 0:22:00
Página 180: [29] Eliminado INADI150
19/09/2009 18:40:00 Fuente: AGaramond
Las ediciones anteriores fueron dedicadas a Página 180: [32] Eliminado INADI150
dos hombres (Portantiero y Alfonsín) por lo 19/09/2009 18:40:00
que sentíamos una deuda con aquellas que Andrea Maynard, Nicolás Juncal,
contribuyen a la par a construir nuestra Adriana de Lucio y quien escribe, donde
democracia. En tal sentido, decidimos principalmente nuestras reflexiones intentan
dedicar este número a una indisctuble dar sustento a la convocatoria de esta Jornada:
luchadora, Alicia Moreau de Justo, que es “Construir participativamente la Argentina del
recordada por otra feminista contemporánea, Bicentenario”.
María José Lubertino. Muchas de las ideas de
Alicia recorren los escritos del Grupo de A su vez, el primer eje de la
Estudios sobre Democracia Participativa, que convocatoria a ponencias se orientó a las
presenta su producción académica a través de “Propuestas participativas y democráticas del
los escritos de María Esther Martínez, Bicentenario”, el cual motivó la pluma de
Estefanía Otero, Esteban Riccillo, Romina Lucrecia Casciana,
Página 180: [30] Eliminado INADI150
Lorena P. Schefer, Ignacio L. Moretti, Leandro
19/09/2009 18:40:00 A. Rossi, Analía Torres, Damian Augusto
Como cierre de los paneles de las VII Toschi, Raquel J. Krieger, Cecilia Lipszyc,
Jornadas, se presentó un libro con el Néstor Ermili, Alicia Ruszkowski, Martín
pensamiento de Mariano Moreno sobre la Ignacio Barbaglia, Cynthia Magali Puente,
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Natalia Scarselletta y Ayelén Camila Solari; académica que nos enorgullese como
quienes abordan temas que van desde Observatorio Local de Democracia
dimensiones generales, como el Participativa, y nos dará instrumentos para
federalismo, el individualismo, el encarar el rol que tenemos el honor de ocupar,
derecho de información, o las mismas al haber sido designados Jurado Internacional
bases de la República; así como de la IV° Edición de la Distinción en Buenas
Prácticas en Democracia Participativa, que
dimensiones sociales, como el
otorga el Observatorio Internacional de
feminismo, las y los adultos mayores o Democracia Participativa, y del cual debemos
pueblos originarios, dando una riqueza de evaluar entre las 22 ciudades que se
comprensión sobre los desafíos de la presentaron. Entre las que se encuentran tres
Democracia hacia el Bicentenario. casos nacionales, como Chajarí, Córdoba y
En tanto que el segundo eje Buenos Aires, junto a otras experiencias de
abarcó el estudio sobre la “Consolidación España (Alcobendas, Ambalavao, Badalona,
de los mecanismos y estrategias en la Cardedeu, Castelló de la Plana, Contagem
Generalitat valenciana, Las Palmas de Gran
construcción de las Democracias
Canaria, Madrid, Mataró, Sant Adrià Besòs,
Participativas”, que tuvo los aportes de Sant Boi de Llobregat, Sant Andreu de
Ivana Andrea Bridarolli, Carlos Alberto Llavaneres, Terrassa, Madagascar Vic, Vitoria-
Reynoso, Antonio F. Cavallini Gómez, Gasteiz), Brasil (Minas Gerais), México (D.F.)
Alejandro H. Del Valle, María Sol Ramella, y Francia (Aubagne y Plaine Commune). Todo
Andréia Orsato, Alfredo Alejandro Gugliano, un desafío para nuestro Grupo de Estudios
Alberto Ford, Ernesto Liceda, Carolina sobre Democracia Participativa y cuya matriz
Emilia Di Próspero, María Eugenia Maurello, de evaluación será presentada en el próximo
Rocío Annunziata, María Gloria Trocello, número.
Virginia Vilchez; sus reflexiones trazan
cruces de análisis sobre los gobiernos locales, Increible, este es el Tercer Número!!!
la sociedad civil y los mecanismos de de Demos Participativa, que sigue siendo un
participación ciudadana, dando aportes ámbito de encuentro colectivo para reflexionar
críticos para el afianzamiento de los mismos. sobre nuestra construcción de la Democracia
Participativa en Argentina y el continente.
Por último, el tercer eje convocó a la Seguimos construyendo los ideales que nos
presentación de “Experiencias. Gobierno inspiraron desde la Revolución de Mayo y que
Local y Sociedad Civil” lo que permitió que en su Bicentenario nos toca ser protagonistas
presentaran sus reflexiones sobre casos de de esa historia, de nuestro presente y del futuro
participación ciudadana Ema Graziani, María de todos y todas.
Carolina Tiraboschi Ferro, Mario Gutierrez,
María Margarita Velasquez, Valeria Merkin, Me sumo a los agradecimientos que se hacen
Emiliano Arena, Patricio Falabella, Gabriel en la Editorial por parte de la Presidenta de la
Strangi, Gerardo Avalle, Candela de la Vega, Asociación, que sin duda con el aporte de
Juliana Hernández, Norma Lidia Braum, todos y todas los que nos acompañan en esta
Lucila Eva Braum, María Mercedes Ferrero, quijotesca labor de impulsar y promover la
Gallego Ayelén; donde hemos recibido Democracia Participativa en nuestro país hacen
prácticas participativas tanto de la Sociedad posible este número.
Civil como de los Gobiernos Locales; Página 180: [33] Con formato Ricardo Romero
experiencias de varias ciudades del país, 13/09/2009 0:12:00
como Buenos Aires, Morón, Córdoba, Fuente: 11 pt
Ciudad Evita o Dos Acequias (San Juan); Página 180: [33] Con formato Ricardo Romero
casos que abordan diferentes temáticas, como 13/09/2009 0:12:00
educación, infraestructura, grupos vulnerados Fuente: 11 pt
o el acceso al agua. Todo un material que sin Página 180: [33] Con formato Ricardo Romero
duda nos pone en evidencia que no hay tema 13/09/2009 0:12:00
que no pueda debatirse participativamente. Fuente: 11 pt
Además, todo este acervo intelectual Página 180: [33] Con formato Ricardo Romero
nos fortalecerá para encarar una labor 13/09/2009 0:12:00
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Revista Demos Participativa VIII Jornadas
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
importante para comprender hasta qué punto públicos en las obras de traslado de un hospital
pueden actuar en el ámbito de la gestión pública municipal…”2
participativa, ya que no es suficiente con
gobernar, sino también resulta indispensable la “Nueva protesta comunal contra
participación ciudadana en el debate, la consulta y Rousselot. Rebeldes: trabajadores de la
la resolución dentro de las decisiones de las municipalidad volvieron a marchar, entre cánticos
políticas públicas. adversos al intendente y quema de neumáticos,
contra la reducción de sueldos; hoy habrá otra
A nivel analítico, por una parte, se movilización y prevén un paro general…”3
analizará la situación contextual que ha dado
origen a la crisis de representación política y Estos titulares se pueden hallar hoy en día
debilidad institucional en Morón durante los años en el mundo cibernético que da cuenta de las
´90 y la posterior asunción del Intendente Martín distintas realidades que Morón fue viviendo.
Sabatella, quien en 2006 comienza a impulsar al Luego del regreso de la democracia en la
Presupuesto Participativo como innovación en la Argentina, lo que sucede en Morón es que convivió
gestión pública local. durante 11 años con Intendentes peronistas. Lo
Por otra parte, se tendrán en cuenta tres sorprendente es que uno de ellos estuvo al frente de
variables para analizar el caso: la estructura la gestión durante 9 años en total (un primer
metodológica (consulta, deliberación y/o mandato que duró solamente 2 años debido a sus
resolución), el nivel de capacidad de redistribuir propias injurias y otros dos mandatos consecutivos
las prioridades presupuestarias (nuevos proyectos) posteriormente durante la década de los ´90).
y, por último, el grado de participación ciudadana Intendentes electos en Morón posteriormente a
(inclusión o no de grupos vulnerados). la vuelta de la democracia (1983/2007)
Para concluir, se buscará demostrar
cuáles fueron las variables que influyeron en la Período Intendente Partido
posibilidad de aplicar mecanismos de Político
participación, teniendo en cuenta que la cantidad
de participantes no es la variable más influyente Martín 2003 - 2007 Nuevo Morón
para entender si es efectiva o no su aplicación. Sabbatella
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Un espacio público no estatal es la forma Este rol del gobierno local incluye no
de definir una nueva modalidad de participación solamente renovaciones en su forma de gestionar lo
que propone contraponer al designio ortodoxo de público (considerando al Presupuesto Participativo
los ajustes fiscales, una nueva democratización de como mecanismo innovador de participación
la administración pública que reoriente los fondos ciudadana adquisición real por parte de la población
estatales hacia el desarrollo económico del poder de decisión sobre cuestiones públicas),
socialmente integrador, con rostro humano.3 sino que también articula sus vínculos con otras
Repolitizar la gestión pública, repensar las administraciones públicas, agentes económicos,
políticas estatales y abrir la participación, marcan organizaciones de la sociedad civil, medios de
un nuevo horizonte en la Ciudadanía y en la comunicación, entre otros. En la actualidad, los
política en sí; que si bien comenzó como un gobiernos locales no pueden hacer oídos sordos a la
replanteo del socialismo, devino en una nueva necesidad de interactuar con todos los sectores de la
visión del ejercicio democrático.4 sociedad que lo rodean (también podemos
denominar a este punto como principio de
No solamente es importante rescatar el subsidiariedad).
nuevo rol de los gobiernos locales al interior de
las ciudades, sino además saber cuál es el ámbito Algunos autores plantean que en el nuevo
rol de los gobiernos locales resulta indispensable la
participación activa tanto de agentes públicos como
1
Romero, Ricardo. Presupuesto Participativo Porteño 2002- privados en busca de un consenso mayor que
2006. Edic. Cooperativas Bs. As. 2007. estimule la marcha continuada de proyectos,
2
3
Verle João y Brunet, Luciano. 2002 iniciativas, cooperaciones, etc.6
Pont, Rául. “Legalidade e legitimidade do Orçãmento
Participativo”. En Democracia, participação e cidadanía, uma
visão de esquerda. Livraria Palmarinca Editoria. Porto Alegre.
5
2000. Sassen. La ciudad global. Princeton University Press. 1991
4 6
Dutra, Olivio. Orçãmento Participativo e socialismo. F. Algunas ideas fueron extraídas del primer Parcial Domiciliario
Abramo. São Paulo. 2001 de Estefanía S. Otero presentado en la materia Herramientas de
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
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Salto de página
Diferencias entre Presupuesto Participativo y otras formas en que la Cultura
Participativa de la Sociedad Civil se relaciona con el Estado. El caso Argentino
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Construyendo participativamente la Argentina del Bicentenario.
Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Así, los grupos autoorganizados actuaron El cambio social mas reciente que tubo
desde afuera y en contra de los intereses estatales, expresión en la argentina y que dio origen a las
su formalidad fue la informalidad estatal como una nuevas formas de expresión social y que luego
nueva manera de hacer política, desapareciendo en fueron denominadas conceptualmente como
su gran mayoría en el caso de los clubes de trueque nuevas formas de cultura participativa, fue
y de las empresas recuperadas y siendo cooptadas convocado por una crisis de identidades de la
como nuevas formas de clientelismo político en el mano de la caída del empelo durante la Presidencia
caso de las organizaciones piqueteras. de Carlos Saúl Menem, en la década de los 90, lo
que dio lugar a una crisis de legitimidad que
La causa de estas incongruencias fue que desembocó con la renuncia de su presidente
no hubo un cambio cultural desde abajo que lo sucesor, Fernado De la Rúa, el 20 de diciembre de
impulsó, lo que dio lugar a espacios que han sido 2000 y la imposición del “corralito” de su ministro
abiertos no como una interfaz con el estado, sino de Economía, Domingo Cavallo.
en contra o indiferente a este. No fueron
entendidos en su marco institucional completo, Las fuerzas sociales quedaron desnudas
dentro de los cuales se desarrollan actores con sin lugar donde contenerse, teniendo como
relaciones, culturas, experiencias, recursos e respuesta por parte del Estado, políticas
identidades que llevan a cabo también fuera de neoliberales que trajeron como consecuencia a las
dicho marco y que por lo tanto conllevan la carga privatizaciónes de empresas públicas estatales, la
social que otros ámbitos de construcción les flexibilzación del empleo, el incremento de los
otorgan. niveles de pobreza e indigencia.
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
Hotel Bauen
IMPA
Instituto Comunicaciones
La Argentina
Maderera Córdoba
Mercatali
Monte Castro
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Patricios 09/09/2009 0:04:00
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medio del intercambio de productos, servicios y localidades del interior. Las condiciones
know-how. Así las capacidades y recursos socioeconómicas son la causa principal del
productivos relegados por la economía normal fenómeno y el camino de su solución: el deterioro
pueden ser utilizados para satisfacer las acelerado de la calidad de vida de estos sectores,
necesidades insatisfechas. acostumbrados a tiempos mejores, crea un clima
de alta frustración y protesta.
El crédito es el eje fundamental del
sistema. Se trata de una moneda social y privada. La relación de los piqueteros con los
Es considerado social porque no genera interés y Planes Trabajar y otros subsidios, surge por lo
por tanto no sirve para la acumulación sino es menos con los sucesos de Cutral-Có (y luego en
solamente un medio para facilitar el intercambio. Tartagal) entre mayo y junio de 1997: tras la
Es privado porque es emitido por personas protesta y un corte de ruta que se prolongó por un
privadas y no tiene ningún respaldo por parte del mes, el gobierno les ofrece dichos planes para
estado, es decir, no es un documento y no tiene desmovilizarlos.
validez jurídica.
A partir de ese mismo año, varios grupos
Sin embargo, la razón fundamental por la de piqueteros surgen en la zona sur del Gran
cual el trueque no continuó teniendo éxito en el Buenos Aires, repitiendo la misma práctica: cortes
mercado paralelo es su falta de independencia de rutas que se levantan tras la negociación de
respecto de la economía regular. Es decir que, lejos Planes Trabajar.
de constituirse como una forma revolucionaria de
intercambio de los medios sociales de producción, La gran expansión del fenómeno se
si el mercado que dependía de la economía regular produce en tiempos de la administración De la
se estabilizaba para la clase media y lograba Rúa. Con el doble objetivo de afectar la estructura
reinsertar a la población que había quedado fuera clientelista en la provincia de Buenos Aires y
del mismo, ya sea con implementación de los limitar el crecimiento de pequeños grupos de
planes trabajar o bien con el aumento de empleo piqueteros en el conurbano, el Ministerio de
que se estaría dando en el transcurso del tiempo y Desarrollo Social a cargo de Graciela Fernández
de acuerdo a las mejoras de los mercados que Meijide introduce una modificación en la
sobrevienen con la salida de ésta de la crisis distribución de los planes –en general, en manos
económica, la moneda paralela y el intercambio de los municipios-, proponiendo que estos sólo
basado en función de ella, deja de tener una sean asignados a ONGs que se responsabilizaran
población demandante que confíe en la misma y la de su ejecución. Pero en lugar de contener la
actividad socioeconómica que se había generado práctica piquetera, esto la institucionaliza y la
en función de la misma se va desvaneciendo con la potencia: las organizaciones de desocupados crean
caída de su valor, basado en la confianza. sus propias ONGs, ofician de coordinadoras de los
pequeños grupos que surgen en los barrios más
Este proceso de recuperación lenta de la pobres del GBA, y se convierten en movimientos
economía formal afecta a los clubes de trueque sociales organizados con mayor poder de presión,
directamente en la contradicción constitutiva de los una administración económica propia, y con una
mismos: por una parte, la ampliación del ámbito de práctica sistemática de "piquetes" y cortes de ruta
confianza para el funcionamiento adecuado de para mantenerla.
cada club que hace necesario la limitación de los
ingresantes a un número pequeño con el cual se De haberse implementado un plan de
puede garantizar el control social, y la necesidad, seguridad social centralizado, beneficiando a jefes
por otra parte, de una cantidad relativamente alta y jefas de hogar, aún con los mismos recursos
de ingresantes para disponer de una variedad de previstos en el presupuesto nacional se hubiera
productos interesantes y así facilitar la circulación. beneficiado a casi la totalidad de las familias
Cuando estas dos fuerzas originadas por el capital afectadas por la desocupación. Se optó, sin
social de los clubes de trueques entran en embargo, por mantener un sistema descentralizado
contradicción, el trueque inicia la crisis que solo y desordenado, funcional a este tipo de abusos, sin
puede recuperarse en función de un nuevo quiebre darle lugar, como se menciono anteriormente, a las
de la economía formal, perfilándose a ocupar su expresiones sociales y dejándolas descubiertas de
lugar, en vez de formar los cimientos de una nueva insititucionalidad.
forma de circularización del poder. El Presupuesto Participativo
El movimiento piquetero
Página 180: [44] Eliminado INADI150
El origen de las organizaciones piqueteras 19/09/2009 18:40:00
está vinculado al desempleo estructural de larga
La democracia representativa se ha
duración en el Gran Buenos Aires y diversas
consolidado en las últimas dos décadas en muchos
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
1
E. Verón, Semiosis de lo ideológico y del poder; 1984; p. 27
2
E. Verón, Semiosis de lo ideológico y del poder; 1984; p. 31
3 6
J.J. Saer, “El concepto de ficción”, 2004, Bs.As., p.12 O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo,
4
E. Veron, Perón o Muerte (introducción); Hyspamércia; p.13 1988, p.206
5 7
O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo, E. Veron, Perón o Muerte (introducción); Hyspamércia;
1988, p.203 p.18
30
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
reconocimiento, `retoma´ esta palabra para todos aquellos matices y desviaciones que
producir otra”. 1 realizan o bien quienes tienen mucho
conocimiento y capacidad para tomar distintas
El actor consciente toma ciertos fuentes a voluntad y sostener igualmente un
supuestos “a priori” para generar una estrategia de sentido único en sus dichos, como de aquel que
intervención. Debemos tener en cuenta que para enuncia no teniendo tal formación, pero logrando
comunicarnos todos hacemos inferencias sobre un vector conductor de su argumento, y al mismo
los “marcos teóricos” (o estructuras cognitivas en tiempo es allí, en esas contradicciones, donde el
general) de los otros, las cuales nos explican sus “jugador conciente”, puede incidir.
posiciones discursivas. Esos síntomas, (o que a la
vista de un enfoque analítico aparecen Lo que podemos extraer de este análisis
llamaremos síntomas) son los que nos llevan a no es una técnica abstracta de contenido, sino
descubrir discursos en el otro. Quien toma la una herramienta que trabaja con los contenidos
posición de analista debe tener la capacidad de un “material intangible”. Este tiene la capacidad
“leer” estas gramáticas, estos vectores discursivos de ser transformado, hecho “maleable” a partir
y sumarle los datos aportados por el contexto, si de los recursos de la enunciación y la cualidad
es necesario realizar ensayos de prueba y error, transferible de los significantes, del conocimiento
pero en este caso con las posibilidades que le del caudal semiótico que cruza una sociedad y de
otorga la comunicación, la comprensión de la su aplicación sobre el discurso de un tercero en
cultura y el manejo del lenguaje y así descubrir la la forma apropiada.
probable proyección del vector que el individuo
particular esta utilizando (conciente o Analizando estas estructuras y
inconscientemente). Y luego de esto poder presuponiendo el comportamiento básico del
anticipar a este emisor; ya sea haciéndolo caer en individuo, podemos imaginar un observador con
su propia contradicción o ayudándolo a salir de la la capacidad disruptiva, transgresora, de
misma en semejanza de un diálogo socrático. Una deconstruir esas estructuras-discursivas
solución muy simple, pero efectiva de salir de una subvirtiendo ciertos significantes en nuevos
contradicción o una falla intrínseca del discurso significados, utilizándolos para nominar
nos la Ofrece O. Landi: “…La operatoria de esta estructuras opuestas o diferentes, pero conocidas,
óptica es la siguiente: todo enunciado singular y a su vez dejadas en un 2º plano por el mismo
remite a un código, que puede a su vez ser macrodiscurso; sirve para romper el basamento
considerado como un subcódigo respecto a otro lógico y propiciar la caída del afecto al esquema
más abarcante y así de seguido. Toda vacilación, hegemónico.
ambigüedad, brecha de sentido o silencio puede “Este enfoque nos enfrenta a la
ser resuelta remitiendo a un código mayor [como ambigüedad del lenguaje” 4, si bien el mismo
un gran] garante semiótico…” 2 Landy nos dice que existe una fuente principal de
Conclusión quiebre de discursos: La propia realidad y su
capacidad de generar sin sentidos.
¿Cuáles son las capacidades prácticas
para quien tome posición analítica en una
situación de confrontación discursiva en una Salto de sección (Continua)
“situación real”? Es la capacidad de tener una
herramienta para utilizar en “tiempo real”, lo
que hace cuando responde a cualquier otra cosa
es “leer” discursos, interpretar el sentido de
posiciones contrapuestas en cualquier situación.
“Además, las concepciones políticas
confrontan entre si (...) en una lógica que pasa
más por la desarticulación de la problemática
adversaria y la apropiación de varios de sus
temas que por la oposición cerrada, doctrina
contra doctrina”3. No confrontar desde
ideologías ortodoxamente entendidas, sino desde
1
E. Verón, Semiosis de lo ideológico y del poder; 1984; p. 18
2
O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo,
1988, p.210
3 4
O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo, O. Landi, Cultura política: un concepto sutilmente ambiguo,
1988, p.207 1988, p.211
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Propuestas y experiencias en Argentina y América Latina.
las primeras referencias de Saskia Sassen1, quien estructura social, donde el desarrollo económico
comienza a usar el concepto para analizar las no está direccionado u orientado por una clase
nuevas acciones y roles de ciudades como Nueva dominante, sino que está condicionado y
York, Londres y Tokio, a partir del subsumido a la cola de las y los globalizadores.4
desmantelamiento de los centros industriales,
característicos del tipo societal industrial del Además, para incluirse en esta nueva era
Estado Nación. global, es necesario tener una alta formación y un
acceso a divisas clave, como el dólar o euro,
En este marco, la intensa contrariamente a la tendencia del tipo societal
trasnacionalización de la actividad financiera en industrial de Estado Nación, donde la
una red de operaciones a escala mundial, provoca estandarización y la moneda local eran base del
un emergente de desarrollo urbano diferenciado y mercado interno.5
complejo, que se caracterizaría por una
organización de la actividad económica Generalmente, este acceso informático se
espacialmente dispersa pero a la vez globalmente puede alcanzar con mayor facilidad en una Ciudad
integrada, en la cual las grandes ciudades están Global, donde estén expandidos los sistemas de
llamadas a desempeñar un rol estratégico. comunicación. La base de la economía en una
Ciudad Global deja de ser el sector manufacturero,
Características de la Ciudad Global la fábrica es desplazada por los shoppings.6
La Ciudad Global se caracteriza por tener La expansión de nuevos sectores se
nuevas funciones: es un punto de comandos concentran en servicios diferenciados, donde los
altamente concentrados desde el cual se organiza sectores sociales de altos ingresos, comienzan a
la economía mundial, constituye la localización demandar servicios personalizados, como
clave para las actividades financieras y los servicios peluquería, limpieza, seguridad y, especialmente,
avanzados a la producción, que han reemplazado a el delivery, actividades de baja formación, lo que
la industria como sector económico dominante y genera una fuerte diferenciación social.7
centro del dinamismo del sistema capitalista, y
son a la vez lugares de producción e innovación Sin
del mercado para los productos y las innovaciones dudas, esto
generadas en los sectores financiero y de servicios modifica la
avanzados.2 relación
tradicional
El aglomeramiento industrial es entre physis y
desplazado por una red centralizada, articulada con polis, dando
el espacio mundial, donde la Ciudad Global lugar a un
constituye un nodo en la producción y escenario en el
reproducción mundial. Esto lo permite la que la
ciudadanía por Fuente: Keeling, 1995, p. 122
telemática, mediante la cual se desarrollan
nacionalidad se
múltiples funciones al mismo tiempo. Por ejemplo, difumina ante
escribo este paper, estoy trabajando, estoy las dinámicas
chateando, googleando y tomando mate. Todo a la migratorias, los Además, si antes la técnica se
vez en Buenos Aires, pero estudiando con vínculos manifestaba como medio de
brasileños/as, leyendo diarios norteamericanos, sociales, la resoluciones de problemas, hoy se
hablando con amigos/as europeos y comprando en volatilidad convierte en nuestro sentido de vida
Mercado Libre. Todo a la vez.3 informativa y mismo y desarrolla nuevos entornos
la virtualidad sociales.8 Nuevas complejidades de
Esto no sólo modifica las relaciones del una estructura social que
intersubjetivas, sino que afecta necesariamente a la ppensamiento. analizaremos en el próximo punto.
1
Sassen Saskia, La Ciudad Global. Nueva York, Londres,
Tokio. Eudeba 1999. The global city. New York, London,
4
Tokyo: Princeton University Press, Princeton, 1991. Cuervo González, Luis Mauricio, “Pensar el territorio: los
2
Brenner, Neil, “La formación de la Ciudad Global y el conceptos de la ciudad-global”, CEPAL, ILPES, 2003.
5
reescalamiento del espacio del Estado en la Europa occidental Aglietta, Michel, El fin de la divisa Clave, .
6
posfordista”, Rosas Chávez, Patricia, “E-learning: ¿construyendo una nueva
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286- identidad en la ciudad?,
4658076_ITM http://www.mt.udg.mx/contenidos/283/print/
3 7
Fratarelli, Nicolás, “La Ciudad Nodo, la ciudad Nada”, Muxi, Zaida, “La ciudad dual o el reto de la globalización
Boletín ALAIC, Año IV, Boletín Comunicación 18, Agosto sobre las ciudades”, Web: Ideas@sostenible Año 3 Nº 14,
2004. marzo de 2006.
8
http://www.eca.usp.br/alaic/boletin18/final/boletin18_indice.ht Echeverría, Javier, “Naturaleza, Ciudad Global y
m Teletecnologías”, Instituto de Filosofía, CSIC.
36
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Revista Demos Participativa VIII Jornadas
Página 180: [46] Con formato Ricardo Romero notamos que la Ciudad Global provoca una
05/09/2009 20:35:00 profunda crisis en las políticas de reproducción
Español (Argentina) social.5
Página 180: [46] Con formato Ricardo Romero El incesante desarrollo tecnológico
09/09/2009 0:12:00 modifica el perfil de las y los jóvenes, quienes
Fuente: 9 pt tienen que extender su formación, deviniendo en
Página 180: [47] Cambio Ricardo Romero
“doctores/as” a los 25 años y reconfigurando el
09/09/2009 0:12:00 perfil de la juventud. Si en los años sesenta
Tabla con formato teníamos “estudiantes que trabajaban”, ahora
ostensiblemente se presenta la situación de que hay
Página 180: [48] Con formato Ricardo Romero “trabajadores/as que estudian”, lo que implica un
09/09/2009 0:12:00 fuerte proceso de salarización del estudiantado
Fuente: 9 pt universitario.6
Página 180: [48] Con formato Ricardo Romero La contraparte de este proceso, es el
09/09/2009 0:12:00
fuerte envejecimiento de la sociedad, tendencia
Fuente: 9 pt demográfica que no sólo afecta la estructura fiscal
Página 180: [49] Eliminado INADI150 de los Estados de Bienestar, sino que genera
19/09/2009 18:40:00 además nuevas necesidades sociales que implican
el desarrollo de ámbitos y espacios para adultos/as
Además, si antes la técnica se manifestaba como medio de
resoluciones de problemas, hoy se convierte en nuestro
mayores.7
sentido de vida mismo y desarrolla nuevos entornos sociales.1
Nuevas complejidades de una estructura social que
Una Ciudad Global está constantemente
analizaremos en el próximo punto. vinculada a la migración, lo que necesariamente
genera concentraciones intraurbanas (barrio chino,
Página 180: [50] Eliminado INADI150 barrio coreano, barrio x), lo que a su vez implica
19/09/2009 18:40:00 fuertes diferenciaciones culturales y pone de
relieve la necesidad de políticas de tolerancia y
Estructura Social en la Ciudad Global adaptación.8
Este proceso de concentración, Estas tendencias parecen disolver las
descentralización y desintegración impacta en clásicas instituciones de la modernidad: escuela,
las estructuras sociales generando simultáneamente matrimonio, trabajo, monogamia, empleo, etc.,
un doble efecto: inclusión y exclusión. Inclusión dejando una modernidad líquida que torna
de aquellos que tienen acceso al mundo efímeras las relaciones sociales.9
tecnológico y exclusión de quienes no lo tienen. Se
trata de procesos que resultan traumáticos para Repensar la Democracia
América Latina, como puede observarse en el caso
mexicano, donde la descentralización de los polos Ante la formación del Estado, los teóricos
de crecimiento provocó la desindustrialización y el contemporáneos no tenían dudas sobre la base
aumento de la pobreza, mientras que el Distrito contractual de su constitución. Sin embargo,
Federal aún sigue siendo un nodo importante en la debatían sobre el alcance de dicho pacto. Partiendo
estructura mundial.2 de la Delegación plena en Hobbes, pasando por la
Delegación condicional de Locke, hasta la no
En este proceso, tal como señalan Delegación y Soberanía activa de Rousseau, la
Garretón y Sassen3, las mujeres, como sujeto forma de Democracia estuvo en debate. 10
social, sufren el mayor impacto en este proceso,
que se expresa en una multiplicidad de cambios
que las afectan, desde la desestructuración de los privada y el Estado”, www.pensarsocialista.com.ar
5
lazos institucionales imbricados en la familia, Borja, Jordi, “Revolución y contrarrevolución en la Ciudad
Global”, Revista Bibligráfica de Geografía y Ciencias Sociales,
pasando por su inserción en el mercado laboral, Universidad de Barcelona, Vol. X Nº 578, abril 2005.
hasta su nuevo rol en la sociedad. Como señalaría 6
Ricardo Romero, “Crisis de la Universidad y el Movimiento
Engels, toda sociedad articula relaciones sociales Estudiantil”, en Universidad y Movimiento Estudiantil en el
de producción y reproducción4. En este sentido, Foro Social Mundial 2001, (en colaboración con Sylvia Ruiz
Moreno), Ed. Cooperativas, 2001.
7
Bravo Jiménez, Jorge, “Envejecimiento de la población y
1
Echeverría, Javier, “Naturaleza, Ciudad Global y sistema de pensiones en América Latina”, Revista CEPAL, Nº
Teletecnologías”, Instituto de Filosofía, CSIC. 72, 2000, 121-146.
2 8
Parnreiter, Christof, “Ciudad de México el camino hacia una Garcés, Alejandro, “Configuraciones espaciales de lo
ciudad global”, EURE, Santiago, v.28, dic. 2002. inmigrante y apropiaciones de la Ciudad”, Papeles del CEIC,
3
Saskia, Sassen, “Las mujeres en la Ciudad Global: explotación marzo 2006. http://www.ehu.es/CEIC/pdf/20.pdf
9
y empoderamiento”. Mimeo. Bauman, Zygmunt Bauman, Modernidad Líquida, FCE, 2003.
4 10
Engels, Federico, “El origen de la familia, la propiedad Pont, Raúl, “Democracia Representativa y Democracia
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Salto de página
Relación entre mujeres, partidos y sistemas electorales
Salto de sección (Continua)
Lic. Adriana T. de Lucio* y culturales,
Salto de sección (Continua) el grado de modernización
económica, la cultura política, la estabilidad
Introducción. Este artículo invita a pensar
institucional, el proceso de reforma del Estado, la
en la relación entre género y vida política de las
posición y el protagonismo político de las mujeres
mujeres, sus logros y los obstáculos que el sistema
en la sociedad. Al salir de las dictaduras, las
político implementa para limitar su
mujeres asumieron que sus derechos no eran
empoderamiento y el pleno desarrollo de sus
respetados ni siquiera en democracia. El sistema
capacidades. A lo largo de la historia, las mujeres
político, los sistemas electorales, la organización y
siempre estuvimos presentes en las grandes luchas
estructura de los partidos políticos, sus liderazgos
y movilizaciones sociales, pero, al día de hoy ¿Las
eran impermeables su protagonismo y atentaban
mujeres realmente logramos conquistar un espacio
contra la implementación de acciones positivas
propio y diferenciado en la escena pública? ¿Las
para su efectiva participación en el espacio político
estructuras sociales y el imaginario popular tienen
y la generación de una masa crítica capaz de
conciencia del cambio de rol o perpetúan mitos y
revertir la situación de vulnerabilidad del colectivo
prejuicios? Considero que la causa central de la
de mujeres. Restituida la democracia en 1983, las
postergación de las mujeres es el predominio del
mujeres protestaron contra la discriminación de
sistema patriarcal en la esfera privada y su
género. Construyeron un movimiento de mujeres
transferencia y sustento en las prácticas y
con capacidad de presión sobre el Estado para el
discursos en la esfera pública. Resultan innegables
logro de sus objetivos. Las Conferencias
los avances logrados por las mujeres en la vida
convocadas por las Naciones Unidas en los ’90,
pública, aunque no ha obtenido todavía un plano
abrieron espacios de debate modificando posturas
de paridad con el hombre. Las causas son
de los gobiernos nacionales. La visibilización de la
múltiples, la tradición heredada, la cultura política
discriminación de género permitió el
tradicional, el prejuicio, el sistema patriarcal,
reconocimiento de las mujeres como sujetos
dominante y hegemónico, en los ámbitos privado y
políticos. Mujeres del campo popular, de
público.
movimientos, políticas y funcionarias,
Proceso de redemocratización. En las instituciones y organizaciones conformaron un
primeras décadas del siglo XX, las mujeres heterogéneo espacio de acción. Se aliaron para
lucharon por el acceso a sus derechos, a la acceder a los ámbitos de toma de decisión y la
educación, a la participación política, al voto. construcción de relaciones de igualdad, para
Hacia los años ‘70 /80 numerosos movimientos de alcanzar la paridad real entre mujeres y
mujeres, adquirieron fuerza y visibilidad, se varones. Las leyes regulan el derecho, reproducen
desarrollaron aprovechando las grietas que usos y costumbres validados por la sociedad,
ofrecieron los sistemas políticos e institucionales. benefician y perjudican a ciertos sectores, expresan
Diseñaron nuevas visiones del mundo para superar la brecha entre la igualdad formal, sustentada en
situaciones injustas y antidemocráticas, dentro de constituciones y leyes y la desigualdad real en la
una estructura delimitada por un sistema político, vida cotidiana. Sólo la convicción colectiva
un sistema electoral discriminatorios. Las mujeres produce nuevas prácticas sociales. Las crisis de
se movilizaron, midieron actores, definieron participación y representación padecidas por los
estrategias y alianzas para lograr sus objetivos. partidos políticos, agrietaron el casi monolítico
Presionaron a favor de sus intereses para incidir en sistema de representación androcéntrico haciendo
las decisiones políticas que se toman en lugar a la lucha de las mujeres por su derecho a
concentrados círculos en la cima de la tener derechos dentro de un proceso de ampliación
administración pública y en los espacios de de la democracia. Los movimientos sociales y
interacción que establece el gobierno con actores ciudadanos, llenaron el vacío de liderazgo político
privados, sociales, gremiales y políticos pre que dejaron los partidos tradicionales. Esta ola
seleccionados. Los tipos de organización, democrática permitió a las mujeres expresar y
liderazgo y la capacidad de definir autónomamente desempeñar sus propias preferencias políticas.
la propia identidad, condicionan la calidad de la Aparecen en este nuevo escenario como votantes
participación en esos círculos de decisión. La con poder de decisión, como lideresas políticas y
estabilidad de los logros depende de la coyuntura organizadoras políticas de movimientos sociales.
política y de factores estructurales, institucionales Algunas, inauguraron una nueva modalidad de
liderazgo político. Ascendieron hasta chocar
contra un “techo de cristal” infranqueable por falta
*
Lic. Ciencia Política- UBA. Presidenta de Vocal de la Asoc. de experiencia y estructura política cuando
Civil Mariano Moreno
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reglamentación fue un avance importante pero no garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de
afectó la práctica partidista tradicional. En la ciudadanía. Los avances estimulados por las
elección de diputados nacionales de 1993 se cuotas, son innegables pero limitados, las cúpulas
implementó la Ley de Cuotas por primera vez. partidarias están dominadas por varones quienes
Todos los partidos presentaron resistencias. Muy designan a las y los candidatos que integrarán las
pocas listas la respetaron. Los partidos violaron la listas. Las diputadas produjeron cambios en la
ley en todos los distritos y la Justicia Electoral no agenda de la Cámara y en los rasgos de las leyes
la reconocía. Las candidatas presentaron que se sancionaron desde entonces, algunas,
impugnaciones y acciones judiciales simultáneas contemplan las necesidades diferenciales de las
para lograr el cumplimiento de la ley. Los mujeres y otros sectores minoritarios y/o
resultados dependían de la discrecionalidad de los excluidos. En 1995 todas las listas partidarias
tribunales electorales locales. Las mujeres presentaron mujeres, al menos en cada tercer lugar.
actuaron en contra de 213 listas en todo el país. En la elección de 1997 muchas mujeres integraron
Los amparos preventivos fueron rechazados en las listas de candidatos para brindar una imagen
todos los casos, tampoco se oficializaron las listas, más limpia y transparente de la política, los
fueron devueltas a los partidos para que las políticos y los partidos, debido al alto nivel de
rehicieran de acuerdo a la ley. Surgieron los cuestionamiento a los mismos, por la
primeros fallos de los tribunales y la Corte profundización de la brecha entre representantes y
Suprema, dando a la Ley 24.012, el carácter de representados, la percepción de altos niveles de
orden público. Argentina fue el primer país de la corrupción y por la defensa corporativa de sus
región en implementar las cuotas. La existencia de intereses particulares en oposición a los intereses
mujeres en puestos de toma de decisión no implica generales de la población. En 1996 se dictó la
necesariamente rápidos cambios en las leyes y Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, la más
políticas a favor del colectivo. El cambio exige una progresista del continente y una de las más
presencia femenina con real poder más allá de un avanzadas del mundo. Integra los mandatos de los
título o puesto. Sólo la Pcia. de Jujuy carece de ley tratados internacionales. Reconoce a las mujeres
de cuotas, las demás provincias repitieron como ciudadanas plenas de derechos, dentro de
acríticamente la ley nacional sin tomar en cuenta una ciudadanía plural donde hombres y mujeres
las especificidades de los sistemas electorales son considerados como individuos heterogéneos,
locales, y, en la mayoría de los casos limita el con diferentes intereses y necesidades. Establece
efectivo empoderamiento de las mujeres en el mecanismos para alcanzar una democracia
ámbito político. La integración de mujeres en las paritaria y esgrime acciones positivas para
listas partidarias con posibilidades de ser elegidas alcanzar la igualdad de oportunidades y trato para
depende de su poder dentro del propio partido y las mujeres y los varones en la vida pública y
del peso y apoyo social que su nombre concite. privada, aunque, más allá de las buenas
Los “baches” en la ley original produjo en el 2001 intenciones y la legislación vigente, esa pretendida
el Decreto Nacional 1246/2000 que reglamentó igualdad, es formal y sólo incipiente en la realidad.
nuevamente la Ley, resolviendo las dudas
anteriores, mejorando su redacción y decidiendo El perfil del liderazgo de las
sobre la primera elección de 3 senadores por mujeres está cambiando. En el pasado, la mayoría
provincia. Una democracia sin la efectiva de las mujeres que alcanzaban puestos de poder
participación de la mujer resulta una democracia eran las esposas, viudas, hijas o hermanas de
incompleta porque vulnera uno de los principios hombres prominentes. Sus carreras políticas
constitucionales básicos, el derecho a la igualdad y dependían de las reputaciones de sus parientes. A
a la no discriminación por razón de sexo. partir de los ’90 un número cada vez mayor de
mujeres logra insertarse y avanzar por sus propios
Institucionalización del sistema de méritos. Las oportunidades aumentaron por el
cuotas. En 1994 se sancionó la reforma de la cambio de actitud de la opinión pública hacia el
Constitución Argentina. El movimiento de mujeres liderazgo femenino. Las encuestas en América
tuvo un 30% de referentes en la constituyente, Latina revelan una postura favorable a que las
introduciendo ordenanzas a favor del género. El mujeres desempeñen cargos políticos, son
art 37 decreta la “igualdad de oportunidades percibidas como más honestas y democráticas y
verdaderas entre mujeres y hombres para el preocupadas por los pobres. Para la mayoría, el
acceso a los cargos electivos y partidarios” sexo de un candidato no es determinante en la
garantizado por acciones positivas, entre ellas, la decisión sobre a quién votar. Los partidos
ley de cuotas, en la regulación política de los políticos, dominados por varones, fueron incapaces
partidos y en el régimen electoral. El Art 75 inciso de resolver las demandas sociales abriendo la
22 estableció la eliminación de todas las formas de posibilidad a las mujeres para provocar el cambio.
discriminación contra la mujer, obligando al La relación de las mujeres y los partidos políticos
Congreso a legislar y promover medidas para es de agua y aceite. La percepción generalizada de
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las mujeres políticas es que los partidos no son correspondiente. El factor cultural amenaza la
neutrales ni igualitarios para ambos sexos. Las efectiva participación femenina en cargos de
dificultades son constantes, independientemente representación pública. El techo de cristal, la cima
del comportamiento individual y del tipo de del poder, sólo se abre ocasionalmente para
liderazgo que se ejerza. En muchos casos, las incorporar una que otra mujer, siempre que no
mujeres, para acceder a los puestos decisorios perturbe el rol hegemónico de los hombres, no
deben adoptar modelos masculinizados y genere problemas y no intente cambiar el statu quo
patriarcales de hacer política. Este tipo de al interior de los partidos en cuanto a las relaciones
liderazgo asocia a las mujeres con su rol maternal, de género.
la familia, negando su subjetividad, el objetivo
subliminal es disciplinar y domesticar a las Relación con las listas electorales. En las
mujeres para que continúen en sus papeles de listas cerradas y bloqueadas, el/la elector/a vota
sometimiento. Cristina Fernández opera por una lista de candidatos/as, con un orden
políticamente siguiendo patrones masculinos, interno inalterable definido por el partido. La
quiere ejercer el poder, y que se le reconozca. distribución de las bancas sigue ese orden
Cree en la fuerza de las ideas y la militancia más preestablecido. Cuando la distribución es
que en la identificación de género. Otro tipo de coherente por razón de género favorece la
liderazgo, es el de Elisa Carrió y Gabriela inclusión de las mujeres en las asambleas
Michetti. Asumen su condición de mujer y se legislativas, por medio de los cupos mínimos de
hacen cargo de algunas reivindicaciones. Michelle representación femenina. Las listas abiertas y no
Bachelet, ganó las elecciones en Chile con un bloqueadas dejan en manos de la ciudadanía la
discurso y una forma de hacer política nueva y responsabilidad de escoger a las mujeres para los
transformadora. Analistas y activistas pronostican, puestos decisorios. A priori resultarían positivas
que la presencia de una masa crítica de mujeres en porque las elites de los partidos, compuestas por
los niveles de poder generaría leyes y políticas varones, no reproducirían la exclusión de la mujer
para el avance de la posición del colectivo. Las en política, pero, para que ello ocurra, se deben
legisladoras establecieron alianzas en algunas producir profundos cambios en la cultura política
materias pero siguen divididas en cuestiones dominante, para evitar la perpetuación de prácticas
sustanciales, por propias convicciones y históricas y cristalizadas en el imaginario social
compromisos partidarios. Son conminadas a colectivo. En un sistema de listas abiertas y/o
priorizar su lealtad a sus partidos, mentores y desbloqueadas, disminuye relativamente el poder
distritos. Nunca antes hubo tantas mujeres en del aparato partidario en la designación directa de
puestos de liderazgo, sin embargo los más altos los candidatos, pero la competencia es de doble
círculos del poder continúan siendo un dominio vía, externa, entre partidos e intrapartidaria en
masculino, fenómeno que induce a muchas relación al orden de las candidaturas y las efectivas
mujeres a apoyar el sistema de cuotas como única posibilidades de resultar electo/a. Los candidatos
forma de penetrar los círculos de toma de de un mismo partido compiten entre sí por las
decisiones. El sistema habilita a las mujeres a preferencias de los votantes. El número de votos
esquivar los canales tradicionales de reclutamiento obtenido individualmente por cada candidato/a
y ascenso para llegar a la cumbre. La corta determina quién gana un escaño. Las mujeres,
experiencia demostrada por las cuotas expresa que debido a su histórica invisibilidad en política, son
la presencia femenina por sí sola, no cambia la menos conocidas y disponen de menos recursos y
naturaleza del poder, las reglas de la política apoyos, hecho que retroalimenta y perpetua su
permanecen inalterables. Pocas ejercen un poder desventaja en relación a sus compañeros varones.
sustancial, aún cuando ocupen lugares de alto Las listas abiertas y desbloqueadas acentúan el
rango. En los ‘90 algunos partidos de la región protagonismo de los líderes consolidados en la
adoptaron cuotas en sus elecciones internas. La arena política.
real inserción de las mujeres en el poder requiere Sistemas electorales. En líneas
de profundos cambios culturales que apenas generales, las cuotas funcionan mejor en los
empiezan a cristalizarse. Los actores políticos sistemas de representación proporcional que en los
enfrentan un importante desafío, es una rareza que mayoritarios. La magnitud o tamaño de los
una mujer encabece una institución androcéntrica distritos electorales establece el número de escaños
como la presidencia. En Latinoamérica el sistema en juego. Cuanto más grande sea la magnitud,
de autoridad es tradicional, jerárquico y afecta los mayor proporcionalidad se obtendrá y habrán más
comportamientos. Existe igualdad formal, hombres incentivos para incluir mujeres con posibilidades
y mujeres militan en igual proporción, pero sólo un de ser elegidas. En las circunscripciones pequeñas
bajo porcentaje de éstas resultan candidatas. Los se reduce drásticamente la efectividad del sistema
partidos políticos discriminan a las mujeres, de de cuotas, por lo general, 2 hombres ocupan los
modo que, resulta necesario modificar la ley dos primeros lugares, la mujer el tercero sin
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probabilidades reales de ser electa. En los distritos que a los hombres, tienen que demostrar sus
uninominales hay 1 sola banca en competencia, habilidades.
casi siempre las cúpulas designan hombres. La
implementación de las cuotas en el sistema Sexismo en el lenguaje y falta de
político tuvo efectos positivos aunque no soluciona respeto a la investidura. Existe desigualdad de
el problema de la subrepresentación de las mujeres trato hacia mujeres y varones. A éstos, la prensa, la
en los parlamentos. El tamaño de las asambleas sociedad, los adversarios, los llaman por el
representativas influye en el acceso de las mujeres apellido, a las mujeres, por el nombre. Aquella es
a puestos legislativos. Cuanto mayor sea el número un muestra de respeto, ésta, es una expresión de
de bancas a repartir, más oportunidades tienen las familiaridad, cotidianeidad y minimización. A la
mujeres. presidenta C. Fernández, le critican un estilo
“soberbio o autoritario”, le exigen 'femineidad'
Siglo XXI. Las mujeres en la cuando ese rasgo en política es asociado con
política. En 1999 surgió la cuestión sobre si la debilidad. La soberbia no es femenina ni
sociedad argentina votaría a una mujer en las masculina, pero se aguanta menos en una mujer.
elecciones presidenciales. La respuesta fue Los estereotipos persisten y se valoran
negativa asociada al modelo femenino de las discriminatoriamente las acciones de mujeres y
figuras públicas y funcionarias durante el varones. Se atenta contra las mujeres políticas a
menemismo. El electorado argentino es través de su imagen, campañas de desprestigio y
conservador, persisten prejuicios en contra de las difamación, abiertas o solapadas, amenazas,
mujeres que compiten por cargos electorales. Para creación de climas adversos, acusaciones de falta
algunos analistas el impetuoso ingreso de las de liderazgo, mediciones de opinión manipuladas,
mujeres en la política argentina, es producto del pretenden minar la autoridad de las mujeres en
"que se vayan todos" de los años 2001 y 2002. En puestos de poder. Maltrato, descalificaciones y
las elecciones de junio de 2007 en la Ciudad de Bs. violencias cotidianas se expresan contra las
As., 3 mujeres aspiraron a la Jefatura de Gobierno, mujeres en el ámbito privado y contra las
6 disputaron la vicejefatura, varias encabezaron autoridades femeninas en el espacio público. El
listas partidarias. La campaña electoral contenido de los mensajes es reiterativo: debilidad,
presidencial 2007 innovó el sistema político falta de ideas, de liderazgo, de decisión.
argentino, por primera vez 3 mujeres entre 14 Comentarios, chistes... todo sirve para descalificar
candidatos compitieron por el ejecutivo nacional, 2 a las mujeres. Los medios de comunicación de
de ellas, con importantes posibilidades de acceder masas trivializan a las mujeres que se dedican a la
a la presidencia. Ambas representaron la política actividad política, ponen el eje en su ropa, su
clásica utilizando las estrategias tradicionales. La arreglo personal, la decoración de su casa,
cuestión de género estuvo ausente en la agenda de pretendiendo de este modo significar su
ambas, más allá de la retórica. Cristina Fernández personalidad, y sitúan al género como su
era percibida como la ‘esposa de…’, negándosele característica más importante, deslizando los
sus capacidades particulares. Personificaba la estereotipos más obvios para cuestionar su
continuación del modelo. No es feminista, quiere habilidad para llevar adelante un liderazgo
el poder sin cuestionamientos de género. efectivo. Si las mujeres se muestran “femeninas”,
Reproduce los patrones masculinos. Elisa Carrió son tildadas de débiles, si son “seguras”, dicen que
usa su condición de mujer para expresar planteos son duras o autoritarias. Las y los periodistas usan
diferentes. Ambas intentan que su género no los estereotipos de género para fundamentar sus
impida su acceso al poder. La campaña electoral análisis políticos. Cristina Fernández es una mujer
estuvo “feminizada” por tener candidatas mujeres atractiva y de alto perfil, los medios la muestran
con preparación intelectual y experiencia. ¿Los seductora, como una forma de menosprecio, de
liderazgos femeninos deben pagar algún costo incompatibilidad con la seriedad que implica el rol
específico? Muchas veces, para desmitificar la de presidenta. Cuando la cuestión de género se
debilidad atribuida a las mujeres en el poder, ellas articula como dimensión del debate público, del
y/o sus asesores/as optan por estrategias análisis político, del lenguaje mediático y para
conservadoras en sus discursos y prácticas. A pesar analizar los rumbos del gobierno, implica rebajar
de la aceptación social de las candidaturas el modo en que se habla de las mujeres en general
femeninas, parte de la población rechaza que y de las que llegan al poder, en particular. Hoy las
gobierne una mujer, no se la acepta como voz de mujeres que llegan a los altos cargos políticos son
autoridad, y desde el propio mundo político se luchadoras y combativas, tienen voluntad y
recrean estereotipos de los componentes de género carácter para enfrentar el mundo de la política,
que son naturalizados y caricaturizados predominante e históricamente masculino. Cristina
minimizando sus capacidades de gobierno. La Fernández presenta la imagen de una mujer
cultura no valora a las mujeres, se les exige más independiente, autónoma. Elisa Carrió gana el
voto de las mujeres que se identifican con ella
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