Luna, Milton - Orígenes de La Política Económica Del Desarrollo Industrial Del Ecuador

MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA
ORGENES
DE LA POLTICA
ECONMICA
DEL DESARROLLO
INDUSTRIAL
DEL ECUADOR
1900-1960
Milton Luna Tamayo
Quito Ecuador
Abril del 2013
Serie Historia de la Poltica Econmica del Ecuador
CRDITOS
Jeannette Snchez Zurita.
Ministra.
Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Mauricio Len.
Secretario Tcnico.
Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Investigacin y textos: Milton Luna Tamayo.
Presentacin: Jeannette Snchez Zurita.
Equipo de Comunicacin del MCPE:
Coordinacin: Grace Aguilar, Luis Dvila.

Edicin fotogrfica: Roberto Yacovazzo.
Levantamiento de textos: Carmen Gangotena Granizo

Diseo y diagramacin: Oxigenio.
Fotografas: Subsecretara de Memoria Social, Ministerio de Cultura
Impresin: Editogran S.A.
Primera edicin: abril de 2013.
Tiraje: 500 ejemplares.
Quito, Ecuador.
ISBN- 978-9942-07-399-0
Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica.
Santa Mara y Amazonas, Edificio Tarqui, piso 5.
www.politicaeconomica.gob.ec
Quito, Ecuador.
Copyright:
Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica
Quito, Ecuador
MILTON LUNA TAMAYO

Doctor (c ) en Historia de la Educacin UNED, Maestro en Historia Andina FLACSO, Licenciado
en Ciencias Histricas PUCE. Ex investigador del equipo de historia econmica del Banco Central;
ex Director de la Escuela de Historia de la PUCE; profesor de las maestras de gerencia educativa de la
Universidad Andina. Actualmente profesor de historia econmica, social y educativa de la Escuela de
Historia de la PUCE y de la maestra de educacin inicial del Instituto de Post grado e Investigacin de
la Facultad de Filosofa de la Universidad Central. Ha publicado libros de historia econmica, social y de
la educacin.
CONTENIDO
Presentacin
INDUSTRIAS, INDUSTRIALES Y POLTICAS EN EL ECUADOR,

1900-1960. ESTUDIO INTRODUCTORIO.
15
El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)

Industrias en el ecuador (1909)
Las industrias en el ecuador. Resumen histrico (1926)
Las peticiones de los industriales del interior (1931)
Plan orgnico de industrias (1935)
Actas del primer congreso de industriales del ecuador. 1935 Acta n. 5
Plan de fomento industrial (1936)
Breves notas sobre la industria textil en el ecuador (1937)
Exposicin de la cmara de industriales de pichincha sobre lesivo tratado
comercial con colombia (1942)
Informe reservado dirigido al presidente del h. Consejo nacional de economa (1949)
La crisis textil (1958)
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (confidencial) 1958
La industria textil en el ecuador. Informe de la cepal (1965)
17
17
17
17
17
18
18
18
LOS PRIMEROS PASOS DE LOS INDUSTRIALES Y DE LA INDUSTRIA
25
18
19
19
19
19
La gnesis de la industria de la costa
25
Los primeros industriales costeos
26
Los primeros industriales de la sierra
28
Los efectos de la regionalizacin en la industria
31
Los industriales y su formacion histrica
36
Las polticas econmicas y la importancia del proceso industrial hasta 1960
49
Las trabas al impulso industrial
52
La poltica econmica: el proteccionismo y el uso del estado
55
BIBLIOGRAFA
62
DOCUMENTOS HISTRICOS
73
EL PROTECCIONISMO Y LA INDUSTRIA ECUATORIANA (1887)
73
INDUSTRIAS EN EL ECUADOR (1909)
83
LAS INDUSTRIAS EN EL ECUADOR: RESUMEN HISTRICO (1926)

Perspectivas industriales
98
111
LAS PETICIONES DE LOS INDUSTRIALES DEL INTERIOR (1931)

Conceptos de la cmara de comercio y agricultura de Guayaquil
116
116
PLAN ORGNICO SOBRE INDUSTRIAS (1935)

Organizacin de los industriales y manufactureros
Reglamentacin de las industrias
Poltica del estado
122
126
129
131
ACTAS DEL PRIMER CONGRESO DE INDUSTRIALES DEL ECUADOR. 1935

Acta no.5: Sesin ordinaria de la tarde
Acta no. 6: Sesin del 25 de marzo
Acta no. 7: Sesin ordinaria de la tarde
134
134
162
205
229
256
287
PLAN DE FOMENTO INDUSTRIAL (1936)

Ministerio de previsin social e industrias. Seccin industrias
-Informe no 20/x. Quito, 31 de octubrede 1936
321
321
321
BREVES NOTAS SOBRE LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR (1937)
356
EXPOSICIN DE LA CMARA DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA

SOBRE LESIVO TRATADO COMERCIAL EN COLOMBIA (1942)
370
INFORME RESERVADO DIRIGIDO AL PRESIDENTE DEL H. CONSEJO

NACIONAL DE ECONOMA (1949)
383
LA CRISIS TEXTIL (1958)
394
ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LA INDUSTRIA TEXTIL

ECUATORIANA (CONFIDENCIAL) 1958
401
LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR. INFORME DE LA CEPAL (1965)
450
CONCLUSIONES
458
PRESENTACIN
na mirada tradicional de la economa ecuatoriana asigna a los aos sesenta del

siglo XX como el inicio de la industrializacin del Ecuador. De hecho, mltiples
indicadores y anlisis confirmaran este aserto que casi sin mayor debate ha
copado el discurso de las ciencias sociales ecuatorianas.
No obstante, la industrializacin ecuatoriana fue un proceso que hundi sus races en
dcadas previas. Fue un fenmeno destacado y complejo en todo el territorio, con mayor
dinamismo en la sierra centro norte a propsito del entorno creado por la crisis del
segundo boom cacaotero (1920) y por la apertura a un mercado nacional propiciado por
las polticas alfaristas, especialmente por el trazado del ferrocarril que unira Guayaquil
con Quito en 1908.
Tales iniciativas industrializadoras fueron esfuerzos relevantes de sectores privados
y del Estado que plantearon preocupaciones tempranas por impulsar en el pas nuevos
modelos econmicos. Hubo espacios de discusin, circulacin de ideas, proyectos,
voluntad poltica y vocacin hacia la inversin productiva. Se trazaron roles para cada
uno de los actores y se crearon algunos marcos normativos proteccionistas, que deban
soltar las amarras hacia el nuevo modelo.
Sin embargo, la todava robusta estructura social dividida en estamentos, la dbil
formacin de una clase hegemnica que liderara el proceso industrial a escala nacional,
la fractura regionalista, la cultura paternalista de herencia colonial, un abigarrado
modelo primario exportador favorable a familias oligrquicas propietarias de latifundios
y plantaciones y un Estado funcional a esos tradicionales intereses limitaron el avance
de la modernidad y de la industrializacin.
Recuperar para la historia econmica del pas los orgenes de la industrializacin y de
las polticas que las promovieron es un aporte para interpelar una visin lineal, sesgada
e incompleta del pasado y dotar de los elementos necesarios para entender y explicar un
proceso que es mucho ms rico y complejo del que se tena referencia.
Tal recuperacin no hace sino alimentar un debate contemporneo orientado hacia
la construccin del modelo econmico que supere el viejo esquema primario exportador
vigente desde el siglo XVIII.
Milton Luna Tamayo
Para emprender en este empeo, el Ministerio Coordinador de Poltica Econmica,

en concordancia con su lnea editorial dentro de la serie Historia de la Poltica
Econmica del Ecuador, con un sentido pluralista y acadmico, solicit la colaboracin
del historiador Milton Luna, debido a su trayectoria en la investigacin y conocimiento
en este y otros mbitos de la historia nacional y latinoamericana, acumulados en la
ctedra universitaria y en otros espacios de reflexin e indagacin acadmica y cientfica.
Este libro presenta un estudio introductorio y un aparato documental de significativa
importancia para el anlisis de estudiantes, docentes e investigadores de la economa y
de la historia. El espacio temporal abordado va desde fines del siglo XIX hasta 1960. En
estas pginas estn presentes los pensamientos, debates, estudios y proyectos del Estado
y de los sectores productivos. Se destacan las iniciativas y aportes de figuras como Eloy
Alfaro, Jacinto Jijn y Caamao y de instituciones estatales responsables del tema, as
como de organismos internacionales de gran influencia en las polticas econmicas del
Ecuador desde los aos cincuenta, como la Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL. Sin duda, este material inspirar no solo el debate sino la investigacin.
Quito, abril de 2013.
Jeannette Snchez Zurita
Ministra de Coordinacin de Poltica Econmica.
10
ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960
TRABAJADORES DE LA HACIENDA CAAMANO TENGUEL

Regin Litoral, 1920/00/00: En primer plano algunos trabajadores y los
tendales de la Hacienda con el cacao tendido a secar, en el centro se ve
un hombre a caballo y dos cajas con cacao; al fondo las edificaciones
11 de la
hacienda
Milton Luna Tamayo
12
TRABAJADORES DE LA FABRICA EL PROGRESO

Quito, 192-?: En primer plano un grupo grande de trabajadores de la
fbrica, las mujeres se encuentran sentadas en el suelo delante de los
hombres que estn de pie, en el grupo hay varios nios; al fondo la fachada
del edificio de la fbrica
13
ESTUDIO
INTRODUCTORIO
INDUSTRIAS,
INDUSTRIALES Y POLTICAS
EN EL ECUADOR, 1900-1960.
ESTUDIO INTRODUCTORIO.
esde hace ms de doscientos aos el modelo primario exportador es el eje de

la economa ecuatoriana.1 Y all se mantiene firme en perjuicio del desarrollo
integral e independiente del pas.
El cacao, el banano y luego el petrleo son los productos que en su momento

sustentaron y sustentan gran parte los presupuestos del Estado y dinamizaron amplios
segmentos de la actividad privada. Tal ha sido su presencia que legtimamente se podra
periodizar la historia econmica del pas con el nombre de cada uno de ellos: periodo
cacaotero, periodo bananero o periodo petrolero.
Sin embargo, en el transcurso de la historia hubo varios intentos por apuntalar
otros modelos y proyectos econmicos para reemplazar el protagonismo del producto
estrella aprovechando de su crisis o de otras circunstancias. Hubo personas y sectores
sociales con entusiasmo por industrializar el pas, pero sus proyectos no tuvieron la
suficiente fuerza y se quedaron en el camino o avanzaron de manera ambigua.
La insercin del pas al mercado mundial a travs de un producto de exportacin; el

carcter marginal, mercantilista y dependiente del capitalismo nativo en sus primeros
pasos desde la segunda mitad del siglo XIX; la configuracin lenta de clases modernas en
medio de una abigarrada sociedad estamental y aristocrtica; la pervivencia de relaciones
sociales y de produccin de matriz colonial; la marginacin de la mayora de la poblacin
a la ciudadana y al mercado; la configuracin oligrquica del Estado; la pausada y
conflictiva democratizacin de la poltica y de la sociedad y la vigencia de tradiciones y
culturas paternalistas y patriarcales fueron algunas de las dinmicas que en un juego de
interdependencia reforzaron el modelo primario que tambin las aliment.
1
El primer boom cacaotero inici a fines de la poca colonial, en el ltimo cuarto del siglo XVIII.
Milton Luna Tamayo
Encontrar las pistas de este complejo proceso en sus fases iniciales, ubicando al tema
de la industrializacin como foco de investigacin, podra ayudar a la comprensin del
porqu de los fracasos en la implantacin de las alternativas al viejo modelo, de nuestra
tarda modernizacin e iluminar el diseo de polticas econmicas ms eficaces para
ayudar al salto hacia otro modelo de desarrollo.
Este libro aporta en esa direccin con un ensayo introductorio y un conjunto de
documentos que dan cuenta de los orgenes de la poltica econmica del desarrollo
industrial en el Ecuador. Se establece como metodologa observar la serie de ideas,
debates, proyectos y procesos hacia la industrializacin que se promovieron desde
fines del siglo XIX hasta la mitad del XX. Se identifica la iniciativa de los actores del
sector privado, de los industriales. Se observa la respuesta del Estado. Se analizan sus
relaciones. De esta manera se reconstruye el camino del proceso industrializador y de las
polticas econmicas que lo acompaan.
El estudio introductorio, que focaliza su anlisis en las primeras dcadas de este siglo,
indaga las dificultades que los industriales tuvieron para constituirse como clase y en
esto encuentra algunas de las claves para entender la lentitud del proceso modernizante.
A continuacin, en forma somera, el trabajo rastrea los lmites de la industrializacin,
los sentidos de las iniciativas estatales baadas en la ptica proteccionista y algunos
de los motivos econmicos, sociales y culturales que impidieron el desarrollo pleno de
dicho proceso.
La introduccin precede a un cuerpo documental sobre las polticas y la historia de la
industria ecuatoriana.2 Son importantes vestigios producto de una minuciosa seleccin
de materiales histricos que dan cuenta de los intereses, conflictos, pensamiento y
problemas de la industria, de los industriales y del Estado. Son materiales que permiten
apreciar el complejo e interesante proceso de construccin de la poltica econmica
elaborada por un Estado, obligado por las circunstancias histricas a promover acciones
a favor del desarrollo industrial en el marco del proteccionismo.
Los documentos publicados son fuentes primarias extradas de informes
parlamentarios y de guas comerciales de inicios del siglo XX. Son artculos escritos en
los rganos de difusin de las Cmaras. Son planteamientos de funcionarios del Estado,
de organismos internacionales y de los representantes de las industrias en diferentes y
agudos momentos hasta 1960.
Se debe destacar en este conjunto documental las actas ms decidoras e importantes
del Primer Congreso de Industriales del Ecuador, llevado a cabo en Ambato en 1935 y
los valiosos informes del Banco Central y de la CEPAL de 1950 y 1960, sobre el proceso
industrial ecuatoriano.
Una breve descripcin de los documentos publicados y de las temticas es la siguiente:
2
El estudio introductorio y la seleccin documental son dos componentes de un mismo cuerpo y

proceso de investigacin. La introduccin tom como base: Milton Luna Tamayo, Modernizacin?
Ambigua experiencia en el Ecuador, Iadap, 1993.
16
El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)

Se rescata un discurso de Manuel Freile Donoso en el Congreso de 1887, en el que
hace referencia al carcter central del proteccionismo del Estado como medida bsica
para salvar e impulsar la economa nacional. Toma como ejemplos a seguir los modelos
proteccionistas adoptados en Europa y propone la incorporacin y sus beneficios de
estos modelos al Ecuador.
Industrias en el Ecuador (1909)
Se transcribe la ley expedida por Eloy Alfaro3 que asegur por parte del Estado
una proteccin ms amplia a las industrias de la poca. Se estableci una garanta de
proteccin de diez aos para estimular y proteger el capital adems de no atentar contra
los intereses de los consumidores.
Las industrias en el Ecuador. Resumen Histrico (1926)
Es un documento escrito por Jacinto Jijn y Caamao en el que hace un recuento
histrico de las industrias textiles que existieron en nuestro territorio. Hace referencia
al indio andino y su capacidad para las industrias textiles y posteriormente describe a los
obrajes durante la poca de la Colonia que, citando un testimonio, llega a la conclusin
que durante la Colonia la industria textil fue de mala calidad. Ya para 1900 se transforma
la industria textil con la llegada de maquinaria nueva para las fbricas, finalmente
menciona los impedimentos ms importantes que tuvo la industria ecuatoriana para
prosperar: vas de comunicacin, costos de transporte, etc.
Las peticiones de los industriales del Interior (1931)
Los industriales realizan una exposicin de sus peticiones al Presidente de la
Repblica: supresin de la salida de oro, prohibicin a la introduccin de productos
extranjeros y artculos de lujo que se producen en el pas e incentivos a una mayor
cooperacin de los bancos nacionales para expedir crditos a los industriales.
Plan orgnico de industrias (1935)
Con el fin de establecer nuevas formas de organizacin para mejorar el ambiente
industrial y econmico del pas, se convoca a un congreso de industriales para
plantear cuatro puntos fundamentales que van ayudar a fomentar el desarrollo del
Ecuador: organizacin administrativa, organizacin de las industrias y manufacturas,
reglamentacin de la industria y poltica de Estado.
3
Fue un decreto dictado el 26 de junio de 1906 por Eloy Alfaro.
17
Milton Luna Tamayo
Actas del Primer congreso de Industriales del Ecuador. 1935 Acta n. 5

Transcripcin de la sesin de las Actas del Primer Congreso de Industriales del
Ecuador que tuvo lugar en la ciudad de Ambato donde se discutieron ocho temas
fundamentales para el desarrollo de las industrias: organizacin de industrias, arancel de
aduanas, asuntos bancarios y legislacin comercial, sustitucin de impuestos, cuestiones
obreras y legislacin social, transporte y vialidad, agricultura e industrias agrcolas
y asuntos varios. Al finalizar cada tema se destacan las resoluciones y acuerdos que
transitaron por exhaustivos debates.
Plan de fomento industrial (1936)
Para impulsar un desarrollo de las fuentes de produccin y las industrias, se elabora
un plan econmico integral donde las polticas fiscales deben sintonizarse con las
necesidades agrcolas e industriales, de la misma forma el mejoramiento de la situacin
de trabajadores es fundamental para el desarrollo de las mismas fbricas. Asimismo
la buena organizacin administrativa, polticas de crdito, habilitacin de tierras y
caminos, y la aplicacin econmica del presupuesto son esenciales para una buena
poltica econmica.
Breves notas sobre la industria textil en el Ecuador (1937)
Se describe el desarrollo que ha alcanzado la industria textil ecuatoriana mediante
datos estadsticos, capitales invertidos, consumo de materias primas, salarios,
producciones etc. As como los nombres de las fbricas y el ao respectivo al que
pertenecen.
Exposicin de la Cmara de Industriales de Pichincha sobre lesivo tratado
comercial con Colombia (1942)
El Directorio de la Cmara de Industriales de Pichincha hace una exposicin al
Presidente del Congreso Nacional sobre la gravedad de la situacin econmica que
atraviesa el pas, y especialmente la industria: malas polticas econmicas, legislacin
defectuosa, carencia de tcnica, etc. Propone varios puntos que podran ayudar a mejorar
la situacin: legislacin referente al Seguro Social, el Cdigo de Trabajo, fomento de la
produccin, expedicin de decretos, contratacin de tcnicos, fabricacin de productos
qumicos, decreto sobre el control de productos exportables y un tratado comercial con
Colombia.
18
Informe reservado dirigido al presidente del H. Consejo Nacional de Economa

(1949)
Este informe contempla mltiples consideraciones y medidas frente al desarrollo de
la industria textil en el Ecuador. Medidas de proteccionismo, de carcter crediticio,
polticas para regular el mercado de tejidos, proteccin a la materia prima nacional,
proteccin arancelaria de maquinaria, proteccin fiscal, promocin del consumo,
educacin industrial.
La crisis textil (1958)
La industria textil en el ao de 1956 tuvo un aporte importante en la economa del
Ecuador y era un pilar fundamental a nivel nacional, sin embargo por causas como el
contrabando, la competencia con Colombia, y el alto nivel de impuestos que afectaron
a esta actividad, la situacin textil de Ecuador cay a niveles precarios.
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (confidencial) 1958
Se esboza un amplio estudio sobre la situacin de la industria textil en el Ecuador
abordando diferentes aspectos caractersticos de esta actividad: materia prima, mercado
de consumo, productividad de la industria, importaciones de insumos para la confeccin,
equipos utilizados, mano de obra, comercializacin; cifras, cuadros y estadsticas van a
arrojar luz sobre esta actividad.
La industria textil en el Ecuador. Informe de la CEPAL (1965)
Este informe es parte de una serie de estudios realizados por la CEPAL sobre la
industria textil en pases latinoamericanos, en este caso del Ecuador. Se relata en este
informe las caractersticas y estructura de la industria, su proceso evolutivo, los factores
de produccin y conclusiones finales sobre la industria textil en el Ecuador.
19
Milton Luna Tamayo
CERVECERA LA VICTORIA
Quito, 1920. En primer plano la Av. 24 de Mayo con varias carretas y personas en la acera; en
segundo plano la fachada de la fbrica de cerveza La Victoria.
CERVECERIA TUNGURAHUA
Ambato, 1928/00/00: Vista de las instalaciones de la Cerveceria Tungurahua; en segundo plano una
panormica de parte de la ciudad; al fondo montaas
20
FABRICA NACIONAL DE FOSFOROS

Quito, 1920/00/00: Vista del interior de uno de los talleres de la Fbrica Nacional de Fsforos de
propiedad del Sr. Leopoldo Mercado
FABRICA DE MANTEQUILLA GUAYTACAMA

Regin Andina, 1920/00/00: Vista del interior de la fbrica de mantequilla de propiedad de Enrique
Gangotena, se puede ver 2 trabajadores junto a las mquinas, a la derecha 2 ventanas y algunos
recipientes; al fondo una puerta
21
Milton Luna Tamayo
OBREROS DE LA FABRICA LA INTERNACIONAL

Quito, 1934?: En primer plano un grupo de obreros de la Fbrica junto a los edificios de la misma
ASERRADERO EL CONDOR
Regin andina, 1929/00/00: Vista de los talleres en perspectiva, se puede ver la maquinaria del
aserradero y algunos operarios trabajando, a la derecha ventanas y maderas
22
TALLERES DE LA INDUSTRIAL ALGODONERA

Regin andina, 192-?: Vista del departamento de mquinas de la Industrial Algodonera en perspectiva,
se puede ver las maquinarias y los obreros de pie junto a ellas
ENVASADORA DE LA GUITIG
Machachi, 1929/00/00: En primer plano las maquinarias envasadoras del agua con algunos operarios
de pie junto a ellas, en el suelo se ven algunas botellas del agua; a la izquierda y al fondo ventanas
23
Milton Luna Tamayo
PRIMEROS
PASOS
24
TEATRO BOLIVAR
Quito, 1920?: Fachada del Teatro Bolvar ubicado en la Calle Espejo
LOS PRIMEROS PASOS DE LOS

INDUSTRIALES Y DE LA INDUSTRIA
a mayora de especialistas nacionales y extranjeros que han estudiado a la

industria, a los industriales y a las polticas econmicas relacionadas con el sector
han focalizado sus anlisis en los aos 60 y 70 del siglo XX4, estableciendo la
inexistencia, al menos hasta inicios de los 80, de una fraccin industrial independiente
dentro del cuerpo de las clases dirigentes.
Sealan que son los mismos pequeos grupos familiares regionales los que hasta
finales de los 70, diversificaron sus intereses por todos los costados de la economa:
en la banca, en la industria, en el agro, en el comercio exportador e importador, etc.
Este fue el resultado del capitalismo ecuatoriano tardo y dependiente, sujeto al modelo
primario exportador, que gener una lite conformada en su mayora por personas con
mentalidad rentista, poco creativas y no proclives al riesgo, a la inversin productiva y ni
al desarrollo industrial; una lite que no dispuso de las caractersticas de los industriales
con mentalidad empresarial que desarrollaron el capitalismo en otras zonas del planeta.
Los industriales ecuatorianos nacieron del seno de esas elites. Irrumpieron con aliento
modernizador, pero contaminados con el rentismo, el paternalismo y la tradicin. Una
mezcla que dio un producto ambiguo. Adems surgieron como hijos diferentes en dos
espacios y experiencias productivas, comerciales y culturales diversas, producto de la
regionalizacin histrica del Ecuador. Regionalizacin que se gest en la Colonia y se
mantuvo hasta bien avanzado el siglo XX, disminuyendo paulatinamente su presencia
mientras creca la fuerza del Estado y mercado nacionales, aunque hasta el siglo XXI
todava existen vestigios de dicho fenmeno
LA GNESIS DE LA INDUSTRIA DE LA COSTA

Las primeras experiencias productivas y las personas de la zona dedicadas a la
actividad industrial se las encuentra a fines del siglo XIX e inicios del XX. Quines
fueron los primeros industriales? De dnde vinieron sus capitales? Cules fueron sus
relaciones con los otros sectores de la economa? Por qu dedicaron sus capitales a la
produccin industrial? Cules fueron las primeras industrias costeas? Cules fueron
las condiciones econmicas y sociales de la regin costa que marcaron el surgimiento
de la industria?
4
La mayora de estudiosos coinciden en afirmar que fueron estos aos en los que se inici la industria
nacional. Esta hiptesis es cuestionada por el presente estudio que aporta elementos para sealar que
la industrializacin germin desde los albores del siglo XX.
Milton Luna Tamayo
Desde el siglo XVIII la costa ecuatoriana, se especializ en la exportacin de productos

tropicales, en especial del cacao. Ya a fines de aquel siglo la pepa de oro experiment
su primer auge, consolidndose su explotacin como una de las principales actividades
econmicas de zona, desde 1820 hasta 1860 cuando decay su produccin y exportacin.
Luego de este perodo, a partir del ltimo cuarto del XIX, el cacao volvi a tomar su lugar
de privilegio e importancia. El mundo de Guayaquil y de sus zonas de influencia gir,
hasta la segunda dcada del siglo XX, alrededor de las vicisitudes del mentado fruto, cuyo
segundo boom se extingui en estos aos. Indudablemente todo el pas se vio envuelto
tambin por las ondas econmicas generadas por el movimiento del cacao.
Varias fueron las circunstancias que motivaron la creciente importancia del producto.
Las inmejorables condiciones naturales de la regin propiciaron, en primer trmino,
el crecimiento espontneo de bosques, cuyo desmonte se constituy durante buen
tiempo en tarea suficiente para su explotacin. Ms, cuando fue necesario cultivar para
hacer frente a la mayor demanda, estas mismas facilidades del medio motivaron a los
cacaoteros a la agresiva expansin de la frontera agrcola para dedicarla a la produccin
en forma extensiva. La profusa red fluvial de la zona, al reducir costos de transporte,
aument las ventajas comparativas del producto. De igual manera, los excedentes del
mundo industrializado en expansin permitieron que el consumo de chocolate aumente
en estos pases, impulsando la produccin del cacao ecuatoriano, que por su calidad
recibi altas cotizaciones en la Bolsa de Londres.
Tales hechos propiciaron la multiplicacin de propiedades dedicadas a la produccin
cacaotera. En la primera dcada del siglo XX los fundos especializados en este cultivo
sumaban 4.837 con 58 millones de rboles de cacao en su interior5. Los dueos de estas
tierras conformaron una importante clase propietaria, un opulento sector terrateniente
que comenz a usufructuar de las pingues rentas dejadas por la produccin y exportacin
de la ya famosa pepa de oro6.
De este grupo gran propietario salieron buena parte de las personas y de los capitales
que iniciaron la industrializacin en la costa ecuatoriana.
LOS PRIMEROS INDUSTRIALES COSTEOS

Ms all de las divergencias que los especialistas tienen al interpretar las
consecuencias del fenmeno cacaotero en la conformacin de las clases en la costa7,
5
6
Andrs Guerrero, Los Oligarcas del Cacao , Ed. El Conejo,1980, pp 18.

El valor de las exportaciones de cacao aumentaron de 5672.851 en 1895 a 34456.799 en 1919.
Manuel Chiriboga, Jornaleros y Gran propietarios en 135 aos de exportacin cacaotera 17901925, Consejo Provincial de Pichincha, 1980.
Varias tendencias de interpretacin se presentan al respecto: Andrs Guerrero y Rafael Quintero
sealan que la produccin y exportacin cacaotera dio lugar a la formacin (hablando de las
clases dirigentes) de bsicamente dos sectores bien diferenciados, uno netamente latifundista,
26
existe un consenso al afirmar que los capitales invertidos en la industria fueron pequeos
y dependientes de los otros sectores econmicos, lo que origin un sector industrial
dbil y no diferenciado.8
Los cacaoteros exportadores y banqueros invirtieron en las ms grandes aunque
contadas empresas industriales de la poca. Fundaron algunos ingenios azucareros,
piladoras de arroz y fbricas de calzado y fsforos. Su mayor participacin se produjo
en el rea de servicios para la ciudad de Guayaquil (carros urbanos, alumbrado pblico,
telfonos y luz elctrica). Los importadores, muchos de ellos inmigrantes italianos y
espaoles, crearon con capital muy inferior al grupo antes sealado, molinos de harina,
ingenios azucareros, fbricas de galletas, fideos, chocolates, cerveza, cigarrillos y hielo.
Finalmente en Guayaquil tambin funcionaron buen nmero de talleres artesanales
y manufacturas cuyo capital fue de no mucha significacin.9 No obstante, de este
grupo y del de los importadores surgir un incipiente capital industrial con relativa
independencia de los poderosos intereses de la lite guayaquilea.
Lo visto puso de relieve, la inexistencia de una fraccin industrial diferenciada
durante este periodo (Guerrero, R., 1979:63), o en otras palabras, que el sector ms
importante del capital industrial, no tuvo una existencia autnoma en tanto que tal. Es
ms bien una prolongacin del capital financiero-comercial y comercial a otros sectores
econmicos (Guerrero,A.,1980:67) o ms concretamente, son las mismas familias
cacaoteras que estn reproduciendo algo de su dinero en movimientos econmicos
marginales. Es un hecho que la principal actividad econmica de estos industriales
estuvo en la especulacin financiera, en el comercio y en la explotacin de sus
fundos. Estos gastaron sus millonarias utilidades en su fastuoso tren de vida realizado
principalmente en el exterior, invirtieron escasamente en tierras y en mejoras de la
produccin cacaotera y un escaso 10% de su capital en las ramas industriales antes
descritas.10 Esta situacin retrata la vocacin mercantil de las lites porteas y su nivel
de entusiasmo por el desarrollo industrial del pas.
terrateniente-precapitalista y, otro burgus, exportador-importador y financiero. Otra interpretacin

es formulada por Manuel Chiriboga, quien considera que el hecho cacaotero gener una burguesa
agro-exportadora. Andrs Guerrero (1980); Rafael Quintero, El mito del populismo en el Ecuador,
FLACSO, 1980; Manuel Chiriboga (1980). Otros aportes al debate y a la poca en Ronn Pineo,
Guayaquil y su regin en el segundo boom cacaotero (1800-1925), en Juan Maiguashca (ed.),
Historia y Regin en el Ecuador, 1830-1930, Flacso-Corporacin Editora Nacional, 1994
8 Los mismos especialistas concuerdan al sealar que hubo un sector industrial independiente de los
otros sectores econmicos, conformado mayoritariamente por artesanos acomodados, sin embargo
por su reducido capital no tuvo econmicamente mucha importancia.
9 Manuel Chiriboga, (1980); Andrs Guerrero, (1980).; Rafael Quintero, (1980); y Rafael Guerrero,
La formacin del capital industrial en la provincia del Guayas,1900-1925 Revista de Ciencias Sociales
N.10-11, Vol III,1979.
10 Jean Paul Deler, Estructuracin y consolidacin del rea central 1830-1942 en El manejo del espacio en el
Ecuador, etapas claves, geografa bsica del Ecuador. Tomo I. Geografa histrica, CEDIG,1983, pp. 204
27
Milton Luna Tamayo
LOS PRIMEROS INDUSTRIALES DE LA SIERRA

La sierra ecuatoriana por su geografa y por su vocacin productiva, comercial y
cultural gest a su interior dos regiones histricamente diferenciadas. La sierra centronorte que comprende desde la actual provincia del Carchi hasta la del Chimborazo y
Bolvar, y la sierra sur, compuesta por Caar, Azuay y Loja. En cada una de ellas germina
un tipo de industria y de industriales caractersticos de cada zona.
La industria y los industriales de la sierra centro norte
Desde la Colonia la sierra norcentral tuvo dos actividades econmicas fundamentales:
la textil y la agropecuaria, siendo la primera de ellas, por largos periodos en la historia,
el eje de la economa11.
La hacienda fue el eje de la produccin textil y agrcola. Lo fue tambin de la
poltica. De ella surgieron, durante extensos retazos de la historia nacional, las clases y
las relaciones sociales del pas. En la base de la pirmide social se encuentran los indios,
buena parte de ellos sometidos por el rgimen hacendario al concertaje y a relaciones
precarias hasta bien avanzado el siglo XX.
En la cspide, se encuentran las contadas familias de propietarios de extensos
territorios. De este sector, surgi el contingente y el capital para el impulso del proyecto
industrial.
Estos terratenientes-obrajeros durante el siglo XIX, herederos de una dilatada y
centenaria tradicin productiva, alentados por una paulatina y creciente demanda interna
y por el tradicional mercado sur colombiano, paulatinamente comenzaron a transformar
los antiguos obrajes en fbricas textiles dotndolas de maquinarias modernas, importadas
de los principales centros textileros del mundo.12 Tambin modernizaron la produccin de
alcohol y azcar y levantaron molinos en las orillas de los ros de sus haciendas o en sus
propiedades en las afueras de las urbes que empezaron a crecer. Este tmido proceso que
se lo observa en el decurso del siglo XIX, se potenci con la llegada del ferrocarril a Quito
en 1908 y, principalmente, a partir de la I Guerra mundial y de la crisis cacaotera, que al
contraer las importaciones entre otros de sus efectos, abri ms el mercado costeo para los
productos serranos. Esto dio lugar a un periodo de prosperidad econmica de la regin, donde
se observ un importante crecimiento industrial. Como se muestra en el cuadro que sigue,
11 Esto es un hecho para los primeros siglos de la colonia hasta la crisis textilera del XVIII y del cual
todos los investigadores de la poca concuerdan. Para citar los principales Robson Tyrer, Historia
Demogrfica y Econmica de la Audiencia de Quito, Banco Central del Ecuador, 1988; y los trabajos
de Ortiz de la Tabla y de Guadalupe Soasti. Esta misma situacin, Carlos Marchn la extiende para
el siglo XIX y buena parte del XX, Carlos Marchn, Progreso y tradicin. Un siglo de desarrollo
agropecuario y econmico de la sierra norcentral (1820-1933), 1990.
12 Blanca Muratorio, La transicin del obraje a la industria y el papel de la produccin textil en la economa de la
sierra en el siglo XIX, Cultura N.24, Banco Central del Ecuador; y principalmente a Marchn (1990).
28
a partir de 1914 se fundaron en Quito, Ambato, Otavalo y Riobamba mltiples empresas

textiles. En forma reducida se instalan fbricas en Cuenca y Guayaquil, dando lugar a que la
sierra centro-norte contenga para esos aos el 95% de la capacidad instalada de la industria
textil del pas. Esto evidencia una vocacin productiva en las lites regionales que estn
invirtiendo capital y generando fuentes de trabajo. As, en 1928 existan en los Andes,
entre Ibarra y Riobamba 15 empresas que empleaban a 2500 personas y que representaban
ms de 10 millones de sucres de capital invertido (Deler, 1983: 214)
CUADRO N 1
FUNDACIN DE FBRICAS TEXTILES DEL ECUADOR 1914- 1937
Ao
Ubicacin
Nombre
Propietario
1914
Otavalo
La Joya
Alarcn Hnos.
1916
Quito (Sangolqu)
San Juan Chillo
1917
Riobamba
El Prado
Carlos Cordovez
1919
Quito
La Bretaa
Fernando Prez P.
1919
Ambato
El Peral
J. Jijn y Caamao
1919
Tambillo
El Inca
1920
Ambato
La industrial Algodonera Sociedad Annima
1921
Quito
La Amrica
Daniel Hidalgo
1924
Atuntaqui
Imbabura
Sociedad Annima
1924
Quito
La Internacional
Sociedad Annima
1924
Quito (Amaguaa) La Dolorosa del Colegio
J. Jijn y Caamao
1925
Otavalo
San Miguel
Pinto Hnos.
1927
Quito
Luz de Amrica
Abusaid Dassum
1928
Ambato
La Florida
Camilo Haffar
1928
Riobamba
Fbrica Hilados
J. Elias Castillo
1928
Cuenca
Textil Azuaya
Viver & Co.
1930
Ambato
La Sultana
lvarez Hnos.
1934
Quito
La Industrial de medias
Ramadan & Co.
1935
Quito
La Industrial
Sociedad Annima
Kauffman Hnos. &
1935
1936
1936
Guayaquil
Quito
Quito
Inca Sedalana
Sedera Unin
Perla del Pacfico
Lainer
M. Tobar Angulo
Abusaid Dassum
29
Milton Luna Tamayo
Sociedad Industrias
1936
1936
1936
1936
1937
1937
Quito
Cuenca
Quito
Ambato
Ambato
Ambato
nica
Pasamanera
La Textil
La Sirena
Seda Europea
La Elegancia
Textiles
Carlos Tosi
Slaveiro Hnos.
H. Ortiz
Jos Reinsburg
Domingo Romano
Fuente: Jos Luis Gonzles13
La mayora de expertos que han estudiado la regin y el periodo, concuerdan que

las clases dirigentes de la zona estuvieron animadas de un espritu modernista.14 Segn
ellos, los hacendados-industriales impulsaron un verdadero programa de transformacin,
no circunscrito solamente a la incorporacin de maquinaria moderna e insumos para
mejorar la produccin (abonos, semillas y ganado extranjeros), sino tambin que
llevaron adelante acciones que intentaron modernizar las relaciones de produccin a
travs de disciplinar la fuerza de trabajo va persecucin de la cultura indgena. En esta
lnea la Cmara de Agricultura en 1938, manifestaba: El indio de la sierra ecuatoriana,
en las condiciones en las que actualmente est , constituye un poderoso obstculo para
el desarrollo econmico y cultural del pas15
Este proceso fue impulsado, al menos hasta la dcada de los treinta del siglo XX,
por un ncleo central compuesto por los antiguos apellidos de terratenientes de la
regin. Jijn, Larrea, Barba, Ascsubi, Lasso, Valdiviezo, Fernndez Salvador, Aguirre,
Gangotena, Chiriboga, Dvalos, Donoso, Cordobs, Guarderas. Fueron redes familiares
que conformaron los mayores crculos de poder econmico, poltico e ideolgico de este
espacio (Marchn, 1990: 55 y siguientes). No obstante, esta situacin se matiz con
la presencia de otros actores. Desde los aos veinte, capitales libaneses afincados en
Guayaquil migraron a Quito y se integraron al movimiento textilero. Fundaron varias
fbricas, pero sobre todo motivaron una renovacin tecnolgica en la produccin de
telas y de otras mercancas16.
Para fines del XIX e inicios de XX el capital que sali de la produccin agropecuaria y
textil fue reinvertido en las innovaciones de estos sectores, pero tambin fue canalizado
13 Jos Luis Gonzles, Breves notas sobre la industria textil en el Ecuador, Boletn del Ministerio de
Previsin social , trabajo, agricultura e industrias, Ao I,mayo de 1937,N.4, pp.37
14 Deler (1983); Marchn (1990); Carlos Arcos, El espritu del progreso: los hacendados en el Ecuador del
900 Revista Cultura N.19, 1984; Roque Espinosa, Hacienda, concertaje y comunidad en el Ecuador,
Revista Cultura, N. 19, 1984.
15 El esqueleto de Don Quijote, La redencin social del indio, Revista de la Cmara de Agricultura de
la primera Zona, N. 1 , Ao II, Quito, Julio de 1938
16 Lois Crawford de Roberts, Los libaneses en el Ecuador, 1996
30
en otras secciones de la economa: en el comercio importador, en los servicios y en la

banca. Tambin importantes recursos fueron gastados en la satisfaccin de las necesidades
culturales de esta lite que viajaba a Europa e importaba su forma de vida a Quito.17
El capital industrial de la sierra centro norte estuvo fuertemente ligado con otros
rubros de la economa, del comercio y de la banca; pero, sobre todo con los intereses
terratenientes. El capital industrial no tuvo existencia independiente, sin embargo a
diferencia de la costa, una buena parte las lites de la sierra tuvieron mayores simpatas
hacia un proyecto productivo.
LOS EFECTOS DE LA REGIONALIZACIN EN LA INDUSTRIA

La regin marc el origen de la industria ecuatoriana. Cada regin tuvo su propio
proyecto industrial? Cada regin tuvo un tipo de industriales con intereses distintos a
los de la otra regin? Qu consecuencias tuvo para el pas la existencia de dos o ms
proyectos industriales?
De 1914 a 1930 a consecuencia de la crisis del cacao, del elevamiento de precios de
las mercancas forneas y a la consiguiente contraccin de las importaciones debido a la
guerra; la industria de ambos lados de los Andes experiment una similar experiencia:
el fortalecimiento y la expansin.
En el litoral hubo un sensible crecimiento de las unidades de produccin y de capital
en las mismas ramas productivas que existan hasta 1914(Guerrero, 1979: 79). En la
sierra, en el mismo periodo, se fundaron 17 nuevas fbricas textiles, la rama industrial
ms representativa de la regin (Cuadro N.1).
Este fue un momento donde los industriales de costa y sierra, no solo compartieron
la experiencia de la bonanza, sino los intereses econmicos y polticos. Los del litoral
ntimamente vinculados con los importadores,18 compartieron tambin los intereses de
este sector comercial por la naturaleza de su produccin fabril que necesita de bienes
importados para su funcionamiento. Los del interior, de la misma manera fueron afines a
este conglomerado econmico mercantil, ya que importaron mquinas y materia prima
para llevar adelante su produccin. De igual forma, ambos bandos tuvieron simpatas
por la exportacin como fuente de divisas.19
17 Milton Luna Tamayo, Historia y conciencia popular, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1989,
pp.110.; Roque Espinosa (1984).
18 De los industriales de Guayaquil,10 eran simultneamente importadores, y entre los propietarios
de los ingenios azucareros, para 1922 haban tres importadores importantes (Guerrero,1979: 85). Se
debe aclarar que Rafael Guerrero encuentra para 1922, 27 industrias, fuera de los ingenios.
19 Hay que recordar que los azucareros, sector agroindustrial ms importante de la industria costea,
export en este periodo parte de su produccin. La misma actitud econmica tuvieron los industriales
serranos que enviaron fuera sus principales productos: textiles, cueros , etc.
31
Milton Luna Tamayo
Si por una parte, la limitacin de acceso al pas de algunos productos forneos ayud
al desarrollo industrial, por otra, el creciente elevamiento del costo de determinadas
mercancas extranjeras (principalmente bienes de capital y materia prima) en pleno
momento de expansin, gener un estado de insatisfaccin en las filas de los industriales
contra los encargados del manejo econmico, quienes, a su vez , para sostener el precio
de determinados productos industriales nacionales de consumo popular impidieron su
exportacin, con el fin de evitar desbordes sociales. Por tales circunstancias, se estableci
una tcita alianza de los perjudicados a medias frente a la poltica econmica de
los gobiernos plutocrticos representantes de la fraccin financiera-exportadora, que
para recuperarse de la crisis, implement medidas devaluatorias perjudiciales para los
importadores-industriales. Estos sectores manipularn, a su favor y contra el Gobierno
de los cacaoteros, el movimiento popular guayaquileo de noviembre de 1922. Estos
mismos estarn tras los revolucionarios julianos en 1925 derrocando definitivamente a
los allegados del Banco Comercial y Agrcola.
En todo el periodo de crisis del cacao los intereses de los industriales de costa y sierra
fueron relativamente coincidentes. Ms qu sucedi ms adelante en este proceso
configuracin de la industria nacional?
Rafael Arcos, el 2 de febrero de 1931, gerente de La Internacional, y Jacinto Jijn y
Caamao, mximos representantes del industrialismo serrano, luego de relievar el estado
deplorable de la economa del pas elevaron al Gobierno sus requerimientos.20 En efecto,
Arcos y Jijn, al describir la incidencia de la crisis mundial en nuestra economa dirn que
ella va hacindose insoportable, en todos los ramos de la actividad nacional (Arcos y
Jijn, 1931) y que en el caso de la industria, sta se encuentra amenazada de muerte por
la competencia extranjera y por el cierre del mercado colombiano que consuma el 50%
ms que menos, de nuestras fbricas textiles. Para superar tal situacin, los voceros del
sector industrial propondrn varias medidas entre las que se destaca una rgida poltica
de proteccionismo, que no slo coloque barreras al ingreso de productos similares a los
que consume el pas, sino que ubique al Estado como su principal consumidor; para lo
cual, ste debera apoyar a la industria generadora de empleo. La industria quiere que
el Gobierno, facultado como est, suspenda, siquiera temporalmente la introduccin de
productos similares a los que en la Nacin se fabrican. Quiere que el patriotismo empiece
por el Gobierno y sus dependencias, como son: Ejrcito, hospitales, crceles, etc. etc.;
que consuman el producto de la agricultura e industria nacionales y no se saque el dinero
que resta en el pas en forma de compra de harina, de manteca, de tabaco, de uniformes,
mobiliarios y dems menesteres. (Arcos y Jijn, 1931).
Adems de lo anotado piden procurar que los Bancos Nacionales sean ms amplios
en conceder crditos, prolongar plazos y rebajar tipos de inters, a fin de auxiliar a
20 Rafael Arcos y Jacinto Jijn y Caamao, Las peticiones de los industriales del interior, Quito 2 de
febrero de 1931. Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil, Guayaquil,
Febrero 28 de 1931, N . 269.pp.9.
32
las fuentes de produccin nacional(Arcos y Jijn, 1931)). En fin, la bandera de los

industriales serranos se resume en dos palabras: proteccionismo y crdito.
Cmo reaccionaron los industriales de la costa frente a los temas de proteccionismo
y apoyo estatal a la industria? Se hubiera esperado una actitud de solidaridad y acuerdo.
Pero las evidencias hablan de discrepancias.
Los industriales costeos coinciden con la teora que sustenta los postulados de sus
similares serranos. Cmo no estar a favor del proteccionismo! Estn a favor -dicen-de
una proteccin razonable y justa a las industrias nacionales, pero sin admitir que a
la sombra de la proteccin se organicen monopolios que otorgaran un exorbitante
beneficio a los industriales a costa de toda la nacin.21 Tras tal afirmacin se esconde
una fuerte crtica a la industria del interior- segn ellos- sobreprotegida por todos los
gobiernos a partir de la Revolucin Juliana. El proteccionismo exagerado ha desvirtuado
a la industria serrana, especialmente a la textil, y la ha tornado en una industria dbil,
poco recomendable y no fructuosa al inters general de la Nacin que la posee y se
ha desvivido por afirmarla.22 Lo que pasa es que estos industriales de la sierra han
demostrado inadaptabilidad o incapacidad, y comprobacin de insuficiencia aun para
el aprovechamiento de la proteccin23. Claro que su incapacidad no tiene nada que ver
con su comprobado y oportuno talento para acrecentar sus bienes en poca de crisis. En
esta lnea ms bien han sido muy inteligentes ya que por va de sus constantes quejas
han logrado el amparo del pas y han multiplicado su riqueza,24 sin embargo, sera
de pedirles sinceramente que no reposen sobre los laureles alcanzados, y se dediquen
a poner la fabricacin ms a tono con las fluctuaciones actuales, en relacin con las
bajas y con los precios de los artculos contrincantes25. Ya que adems que el Estado les
protege, stos mantienen sus precios altos, en perjuicio del consumidor nacional.
Las evidentes contradicciones de los industriales de costa y sierra se revelaron ms
claras en los temas arancelarios. Al observar atentamente sobre qu mercancas los
serranos piden se apliquen las normas prohibitivas de importacin, se nota que la mayora
de ellas son materia prima necesaria a la industria del litoral y los restantes productos
son los que sirven para que los importadores puedan llevar adelante sus negocios. As, los
industriales interioranos solicitan prohibir la introduccin de harina, manteca, tabaco,
licores, gneros de algodn y lana, artculos de lujo,etc. etc.(Arcos, Jijn:1931). Tomando
como ejemplo la restriccin al ingreso del primer artculo de la lista, la harina, elemento
bsico para las labores de las antiguas fbricas guayaquileas de fideos, galletas y pan, se
21 A. Paulson, Informe del delegado de las Cmaras de comercio de litoral en la comisin revisora del arancel
de aduanas, Guayaquil,13 de julio de 1931, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil, Guayaquil, Septiembre 30 de 1931, N.276, pp. 132.
22 Revisiones en la industria textil del Ecuador, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil, Guayaquil, Enero 31 de 1932, N. 280,pp.6.
23 dem.
24 Efectivamente, antes que decaer, con la crisis del treinta y con el cierre del mercado colombiano, la
industria textilera se expande. Las razones de tal fenmeno se explicarn ms adelante.
25 dem.
33
Milton Luna Tamayo
puede constatar la inconformidad de los propietarios de tales industrias. Sobre el mentado

asunto los fabricantes se expresan en los siguientes trminos:
El propsito de restringir prohibitivamente la concurrencia de harinas de trigo ha
encontrado fuerte impugnacin, fundada en la insuficiencia de calidad y cantidad
del similar elaborado en el pas26
Ha comenzado un brusco movimiento de proteccin mayor a las harinas
nacionales, de trigo, expidindose rdenes que restringen las letras para la
importacin de las harinas extranjeras. Se discuten con este motivo cuestiones
de gusto y de calidad, impugnando los industriales panaderos y defendiendo los
molineros del interior. Tambin se considera elevada la cotizacin de la harina del
interior, en relacin al precio de la importada que es de $ 12.00 cif. Guayaquil el
quintal y $10.00 ms o menos, por quintal, los derechos fiscales que paga. Nuestros
harineros alegan mientras tanto un costo de produccin arriba de $22.00 por
quintal, y esto sin cubrir ningn impuesto especial que beneficie al Fisco, como
acontece con la harina extranjera. La calidad de la harina nacional se iguala a
la importada? Esta interrogante no tiene an una respuesta satisfactoria. Por lo
pronto, parece del caso conciliar el inters nacional de esta industria, sin sacrificar
el consumo, encarecindolo desmedidamente.27
Como se puede observar el argumento contra los productos del interior es
contundente: poca cantidad, mala calidad, caro y sin beneficio para el Fisco.
Esta resistencia al elaborado nacional se explicara tambin por la poca receptividad
del consumidor costeo a algunos de los productos que en mayor volumen bajan de la
sierra. Sobre el tema Arcos y Jijn y Caamao sealaban:
Y necesitamos la proteccin oficial, del momento, porque, preocupados los
industriales ecuatorianos en proveer solo al mercado colombiano, que consuma el
50% ms que menos, de nuestras fbricas textiles, no habamos podido satisfacer al
gusto y necesidad de los pueblos de la costa, que se provean y proveen de mercadera
extranjera, no siendo suficiente la mejor calidad del producto ecuatoriano para
vencer la fuerza de la inercia del consumidor, habituado a determinado artculo
(Arcos, Jijn:1931).
Lo dicho por los lderes del industrialismo serrano, sugieren las estrategias comerciales
y productivas diferentes, hasta la dcada de los treinta, de los industriales de sierra y costa.
Sin duda, fueron dos industrias distintas, dos proyectos diversos, dos esquemas fabriles
regionales no complementarios los que se practicaron en el litoral y en el interior. Los
unos, segn se desprende del cuadro N. 2, desarrollando la industria textil, los molinos,
la agroindustria lctea, etc.; los otros, dedicados a la elaboracin de galletas, chocolates,
26 Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil N. 269, ibid, pp.5
27 Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil, Guayaquil, Enero 31 de 1933,
N.292. pp.7
34
fideos, cigarros, azcar, etc. Los unos, hasta estos aos, preocupados fundamentalmente
en satisfacer las necesidades de sus mercados histricos: el colombiano y el de la sierra;
los otros abastecindose para todo de sus proveedores del exterior.
En fin, tales constataciones nos informara que, hasta ese momento, el Ecuador estuvo
posiblemente ante la presencia de dos clases industriales regionales distintas. Fueron dos
clases distintas, pero que establecieron permanentes puntos de acuerdo en el tiempo
como sucedi desde fines del siglo XIX hasta la Juliana y como suceder ms adelante.
Esto se explica porque lucraron del mismo pas, lo aprovecharon y lo guiaron a su manera.
Sin embargo, cuando los intereses no concuerdan, y el control del aparato estatal
favorece a un solo lado, reflotan las antiguas aspiraciones polticas autonomistas de
uno de los bandos, expresadas en los treinta, tras la figura del federalismo. Y es que en
el caso de los costeos, para el periodo analizado, sintieron que financiaban al pas o
ms concretamente, que subsidiaban a la sierra; que con sus productos, principalmente
con su agricultura de exportacin ingresaban las divisas que - segn ellos- no iban en
beneficio de la costa y de su gente, ya que el gobierno de Quito niega a estos pueblos
del Litoral el derecho para traer, en cambio de su cacao, su caf , su tagua, aquellos
productos de la industria extranjera, como la harina, las telas de algodn, etc, que son
indispensables para la vida de estos pueblos, y que de calidad excelente, pueden traerse
a precios menores que los productos similares de la industria andina que el gobierno nos
obliga a consumir....28 , por esto, siempre hemos favorecido el principio del gobierno
federal en el Ecuador(Puig, 1933).
En todo caso, llama la atencin que este sentimiento regionalista y/o autonomista
hondo y viejo de las lites costeas, en ningn momento de la historia ecuatoriana se
haya concretado como separacin, a no ser por uno u otro altercado serio llevado a
efecto en el siglo XIX.29 Ms bien, parece que tal anhelo con el tiempo se transform
en proclama poltica, en discurso, en sentimiento de labios para afuera, utilizado
en determinados instantes conflictivos, para intentar en la lucha por el control del
aparato estatal volcar la correlacin de fuerzas a su favor.30 En esos momentos, su nica
experiencia estatal era el Ecuador centralista y unitario del cual, por largos perodos,
sacaron, como los otros, buen beneficio. En este mismo sentido se entienden tambin
las virulentas crticas lanzadas contra el ultraproteccionismo serrano. Este es malo en
tanto en cuanto, en sta poca, perjudica a la industria costea levantada sobre la base
28 Arturo Puig, Quines pagan la incautacin de giros?, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura
de Guayaquil,N.293. Guayaquil, 28 de febrero de 1933. pp.63.
29 El ms notable fue el de 1859 cuando se constituyeron cuatro gobiernos a nivel nacional.
30 En efecto, en el periodo analizado, cuando ms se critica al centralismo del gobierno de Quito y se habla
de federalismo el pas est dirigido por Juan de Dios Martnez Mera, abogado de importantes empresas
y bancos costeos; con lo que se podra pensar que el Presidente de la Repblica era supuestamente
amigo de los intereses del litoral. Algn inters particular debieron tener en esta coyuntura las lites
de Guayaquil para utilizar el regionalismo como bandera para presionar a su presidente. Se pretenda
la derogatoria de la ley de incautacin de giros, se buscaba el ningn control de las divisas, frmula
monetaria bajo la cual en la era plutocrtica, los sectores financieros guayaquileos ligados a la
agroexportacin, se haban recuperado de las prdidas que la crisis del cacao les haba dejado.
35
Milton Luna Tamayo
de insumos que, producindose en la sierra, les es ms beneficioso importarlos; pero,

al momento de hablar de otros rubros (caso liberacin de impuestos a los bienes de
capital), este es bueno ya que, como a los serranos, les favorece esta poltica.
Desde la fundacin de la Repblica, hasta el momento analizado, las lites de costa y
sierra tuvieron coincidencias y divergencias, no cuajaron un pensamiento estructurado,
programas econmicos, ni regionales, peor an nacionales. Lo nico que se observa son
acciones coyunturales que vistas rpidamente aparecen como una amalgama de intereses
que se presentan en las dos regiones y se confunden en determinado instante en una sola
conveniencia o, en otras ocasiones, se muestran como aspiraciones netamente regionales.
Ciertamente, respecto a la industria, los acuerdos y divergencias de estos sectores
regionales pasan por comunes intereses respecto a determinada exportacin y,
fundamentalmente a determinada importacin; este juego es parte consustancial de la
constitucin diferente de las dos industrias. Todo esto se presenta como una ambigedad
de conveniencias que unen y separan a las dos experiencias. Tal confusin no puede
ser entendida, en parte, si no se comprende que la misma fue resultado de la probable
falta de constitucin de los industriales como clase, tanto a nivel regional, cuanto a
nivel nacional. En otras palabras, que los industriales de sierra y costa, de la misma
manera que suceda a inicios de siglo, no tuvieron aun vida independiente en relacin
a otros sectores econmicos y que esto no les posibilitaba tanto a nivel regional, cuanto
nacional, esbozar un discurso clasista, porque todava no se constituyeron como clase.
LOS INDUSTRIALES Y SU FORMACION HISTRICA

Los autores Rafael Guerrero (1979) para el caso de la costa y J.F. Belisle31 para la sierra
coinciden que desde 1914 en adelante se produjo un importante proceso de capitalizacin
y de expansin del sector industrial en las dos regiones. El pas, visto desde la realidad
costea, observ al fin la presencia de una clase industrial hasta entonces inexistente
(Guerrero, 1979:77). El Ecuador, por tanto, desde la misma perspectiva, ingres
definitivamente en el capitalismo, la intensificacin de la acumulacin del capital en la
industria, es la va a travs de la cual la formacin social nacional pasa definitivamente al
capitalismo(Guerrero, 1979). En la sierra, mientras tanto, el sector ms dinmico de la
industria, la textil, perdi sus bases terratenientes. Sus dirigentes adoptaron un papel ms
empresarial y comenzaron a constituir una fraccin que dej definitivamente su visin
tradicional para integrar los ncleos de la burguesa(Belisle: 20). Todo esto signific
la existencia de una clase industrial independiente de otros sectores de la economa?
Estamos ante la presencia de una clase conformada?
31 Jean Francois Belisle, La industria textil ecuatoriana: fases de crecimiento, origen de los
empresarios, Banco Central, Revista Cultura N 24
36
A pesar de lo sealado por ambos autores, la realidad no es tan clara como la pintan.
En lo que respecta a la costa, sin dejar de reconocer el progresivo desarrollo del capital
industrial, no puede dejar de mencionarse que importantes sumas de dinero invertidas
en esta rea provinieron de otros sectores econmicos.
Es bien conocido, que muchos terratenientes, comerciantes y banqueros ligados al
cacao, como mecanismo para escapar de la crisis, no solo que reorientaron sus cultivos
hacia actividades agroindustriales, como la produccin de azcar, sino que invirtieron
parte de sus capitales en la industria, aunque no en forma tan marginal como antes. De
todas formas, la industria del litoral en este periodo sigui ligada a las lites tradicionales
de la regin. Por otra parte, como lo muestra reiteradamente el mismo Guerrero, la
industria de 1922 sigui esencialmente siendo la misma (en cuanto a ramas de
produccin), que la de inicios de siglo, y sigui siendo propiedad de inmigrantes ligados
al comercio de importacin (Guerrero, 1979:79).
Si para los treinta, como arriba qued expuesto, este paisaje no se modific
esencialmente, se debe inferir que la industria continu con fuertes lazos con este sector.
En fin, nadie puede dudar que la industria fue un refugio saludable para inversionistas de
otras reas de la economa y que, incluso el capital industrial comenz a autoreproducirse;
pero, hablar de una fraccin absolutamente independiente de aquellos grupos econmicos
extraindustriales con los que estuvo ligada, es sumamente arriesgado.
Respecto a la sierra, la postura no tradicional, modernizante de un sector
de las lites interioranas en los aos treinta, no es dato suficiente para hablar de la
existencia de una fraccin burguesa en esos aos. Ya desde el XIX pujos modernistas,
en cuanto innovacin de maquinaria y reinversin de excedentes, formaban parte del
comportamiento econmico de algunos terratenientes-obrajeros.
Sin embargo, stos mismos levantaron sus fbricas sobre relaciones de trabajo y de
propiedad precapitalistas (concertaje y latifundio), las que sin mayores modificaciones
llegaron hasta la Reforma Agraria de 1964 . Por otra parte, aceptando que en la dcada del
treinta el capital inicial en el sector textil no proviene, como antes, del excedente de la renta
agraria(Belisle:19), ste tambin vino del comercio de importacin (de sirios, libaneses,
judos y alemanes). No obstante, la relacin de la industria con los importadores fue ms
evidente por la forma cmo se efectiviz la produccin industrial. Esta fue fuertemente
dependiente de la importacin de maquinaria y de materia prima (principalmente de
algodn en el caso de los textiles). En estas transacciones se estrechan los lazos con los
comerciantes. A partir de los treinta se acenta la recomposicin del grupo industrial
serrano con la presencia de inmigrantes y de algn integrante de otros segmentos sociales
como los artesanos ricos. De todas formas el ncleo central son las familias tradicionales.
Sin embargo de todo, es innegable la existencia de este sector industrial, aunque no con la
fuerza ni la independencia con que quieren verlo determinados autores.
Los industriales en los treinta no lograron an constituirse como clase empresarial
independiente. S experimentaban un proceso de conformacin ms acelerado.
37
Milton Luna Tamayo
El proceso de organizacin de las elites econmicas del Ecuador 1890-1940

La constitucin de la Cmara de Comercio de Guayaquil en 1889 fue la primera
expresin de organizacin clasista en el Ecuador promovida por los comerciantes
guayaquileos. En efecto, en pleno ascenso de las exportaciones cacaoteras, el presidente
Antonio Flores Jijn, que se caracteriz por favorecer a las familias ligadas al cacao, a
travs del decreto ejecutivo del 5 de junio de 1889 estableci dicha organizacin.32
Pasaron veinte aos para que esta entidad refleje en forma ms fiel los intereses de sus
asociados: el 13 de octubre de 1909, en el rgimen alfarista, la Cmara de Comercio de
Guayaquil se transform en Cmara de Comercio y Agricultura (dem). Ciertamente,
hasta este momento, agricultores y comerciantes, en forma poco lgica con su realidad
econmica, estaban separados; incluso, en este mismo sentido los terratenientes
costeos fundaron en 1903 la Sociedad Nacional de Agricultura, institucin de vida
efmera y cuya actuacin relativamente formal se circunscribi a la divulgacin de
tcnicas de produccin(Chiriboga, 1980:358). En todo caso, se unificaron en 1909 a la
sombra de una Cmara nica. Esta asociacin se constituy, con aval del Estado y con
la satisfaccin de los comerciantes y agricultores, para servir al Gobierno de comisin
tcnica consultiva. Con el mismo auspicio la entidad poda plantear reformas al Cdigo
de Comercio, a la Ley de Aduanas, y poda formular proyectos de decretos, ordenanzas,
tratados y convenios sobre navegacin, comercio y fomento de la inmigracin. En su
estrecha relacin con el Estado, previo pedido de las autoridades expeda informes para
ellas, mas tambin realizaba indicaciones sobre la poltica econmica gubernamental.33
No obstante, por sobre todo, la Cmara persegua la prosperidad del comercio y de la
agricultura del litoral. Para esto promova concursos, exposiciones agrcolas e investigaciones;
tambin propenda el estmulo de sus socios mediante recompensas pecuniarias u honorficas
y estableca relaciones con sociedades similares del pas o extranjeras para el intercambio
de plantas, semillas, etc. La Cmara tena adems como objetivo la fundacin de escuelas
comerciales y de agricultura, estaciones agronmicas u otros establecimientos dedicados a
la enseanza prctica de administradores y mayordomos.34
En fin, a ms de plantear y negociar las necesidades del grupo con el Gobierno,
esto es, de alzarse como interlocutor de alto nivel frente al Estado, y de procurar el
desarrollo de los agricultores y comerciantes en todos los niveles, tena como estrategia,
en este mismo terreno, servir de rbitro arbitrador en las diferencias que mantenan
aquellos en sus negocios.
Como se puede ver, la Cmara se levanta como un organismo de clase, que representa
- ante el Estado, la sociedad y ante s mismos- los intereses comunes, en la agricultura y
32 Boletn del la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil,N.269, Febrero 28 de 1931.
33 Este fue un periodo en el que el Estado todava dbil, estuvo en proceso de afirmacin. Durante el
periodo plutocrtico (1912-1925), el aparato estatal fue controlado por los sectores oligrquicos a
travs de sus organizaciones clasistas. Fue un periodo de amplia privatizacin del Estado.
34 Boletn de la Cmara de Comercio , N. 269, op.cit.
38
en el comercio, de un conjunto de individuos que todava no lograron constituirse en

una clase independiente (de comerciantes o de agricultores), lo que da cuenta de la
indiferenciacin que exista en este grupo econmico y familiar. De la misma manera,
tal cual confirma el nivel de inversiones de esta gente -asunto analizado pginas atrs-,
no podan an pensarse como industriales, de all que esta palabra (industria) no
aparezca en el lenguaje organizativo de las lites costeas de la poca.
Al contrario, la sierra, en esa misma poca, est fundando una entidad que
concentraba los intereses del comercio, de la agricultura y de la industria. Efectivamente
en 1906, en el mismo ao que toma nuevamente las riendas del poder Eloy Alfaro, las
familias potentadas de la sierra centro-norte, a ms de fundar el Banco del Pichincha,
el Centro de Obreros Catlicos y el peridico El Comercio, tambin crean la Cmara
de Comercio, Agricultura e Industrias35 presidida por el hacendado, importador,
exportador, banquero e industrial Manuel Jijn Larrea.36
De similar forma que en el litoral, el organismo clasista de la sierra representa los
mltiples intereses de un grupo humano que tiene sus inversiones en todos los lados
de la economa de aquel entonces. No obstante, aqu la preocupacin por los asuntos
industriales es evidente. La palabra industria aparece en el vocabulario organizativo
de estas personas que, indudablemente, se pensaban no solo como agricultores y
comerciantes, sino tambin como industriales.37
El camino de especializacin de las Cmaras
El proceso de constitucin clasista de las elites econmicas de las diferentes regiones del
pas va organizacin seala que, hasta la segunda dcada de este siglo, la indiferenciacin es
el denominador comn de todos ellos. Por esto sus cmaras no se especializaron en la defensa
de una sola actividad econmica, sino que se ocuparon de todas en las que estuvieron
inmiscuidos sus asociados. Incluso este fenmeno se present cuando aparentemente se
crearon gremios independientes como es el caso de la Asociacin de Agricultores del
Ecuador, entidad fundada en Guayaquil en 1911, la que por el ttulo que esgrime podra
sugerir que su creacin fue consecuencia de un reacomodo de los sectores econmicos
fuertes de esa ciudad hacia una mayor definicin clasista y, que por tal razn, deba agrupar
solamente a terratenientes; sin embargo, en su seno se albergaban los mismos banqueros,
35 Boletn de la Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias, N.4, Quito, Diciembre 20 de 1906.

Imprenta del El Comercio.
36 Manuel Jijn Larrea fue padre de Jacinto Jijn y Caamao.
37 La palabra industria como la palabra obrero fueron sumamente divulgadas en la sociedad serrana de
entonces. Tanto la una como la otra fueron parte del vocabulario de moda de todas las clases
sociales. As, antes que los mismos industriales, ya en 1892 , otros sectores de la sociedad (sectores
medios y populares ligados a la artesana), se apropiaron del trmino y fundaron la famosa Sociedad
Artstica e Industrial del Pichincha (SAIP). Milton Luna Tamayo, 1989.
39
Milton Luna Tamayo
terratenientes cacaoteros y comerciantes exportadores de la pepa de oro que militaban en

la Cmara de Comercio y Agricultura.38
CUADRO 2
PRESIDENTES DE LA CAMARA DE COMERCIO Y AGRICULTURA DE
GUAYAQUIL 1898-1922
AO
1898
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1912
1916
1917
1918
1919
1920
1922
NOMBRE
Aurelio Aspiazu
Rodrigo Arrete
Luis Adriano Dillon
Alfredo Cartwright
Enrique Stagg
Ramn L. Meja
Hernan Moeller
M.E.Seminario
M.E.Seminario
M.E.Seminario
Max Muller
Lautaro Aspiazu
A Cueva
M.E.Seminario
Luis F. Garca
Luis Vergaza
F. Gonzlez Rubio
Guillermo Higgns
Manuel Seminario
Fuente: Manuel Chiriboga, 1980. Elaborado: Milton Luna
Lo que sucedi es que tras el membrete de Asociacin de Agricultores se encontraban

los acuerdos y acciones coyunturales de los ms importantes banqueros y comerciantes
ligados al cacao -los que en su gran mayora eran propietarios de plantaciones cacaoteras-
38 Segn Manuel Chiriboga los mayores accionistas de la Asociacin de Agricultores se encontraran

entre los exportadores y gran propietarios, es decir entre los Seminario, Aspiazu, Puga, Parodi,
Morla, Burgos etc. Manuel Chiriboga, 1980, pp. 374. Estos mismos apellidos los encontramos
dirigiendo la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil.
40
que se haban reunido para defenderse en el terreno comercial y especulativo de la franca

cada que comenzaba a experimentar la exportacin del fruto (Chiriboga, 1980:357).39
En otras palabras, esta Asociacin no fue sino un organismo comercial de las lites
guayaquileas en el ocaso del segundo boom cacaotero. Lo destacable de todo esto es
la utilizacin de la palabra agricultores con la cual parecera que se encuentran ms
identificados los empresarios costeos. Fenmeno similar suceda en el interior
donde la afinidad hacia la misma es compartida por los grupos poderosos de esta regin.
No obstante aqu este hecho correspondi a una genuina necesidad de unidad de los
terratenientes, quienes en un acto de fe hacia sus intereses fundamentales, se coaligaron
en torno a la Sociedad Nacional de Agricultura que la fundaron en 1913. Esta entidad,
que persigui el progreso de las industrias agrcolas y la unin de los agricultores40, fue
una de las primeras expresiones clasistas ms definidas de ese entonces.
Este evento organizativo, particular y exclusivo, del sector agrario fue coherente con
el peso especfico que la actividad agrcola tuvo sobre los diversos negocios que llevaron
adelante los hacendados de la zona. Si bien mantuvieron en pie, aunque sin mucho empeo,
su Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias, la Sociedad Nacional de Agricultura
es la que se alza como la abanderada indiscutible de los intereses regionales hasta bien
avanzados los aos treinta (Arcos,1984:118). De esto se puede inferir que como clase, ms
que comerciantes, banqueros o industriales, se sentan y pensaban como agricultores.
La Sociedad Nacional de Agricultura, no solo fue importante por lo antes visto,
sino porque su comportamiento revela un hecho de magnitud vinculado con las
caractersticas claramente regionales de los intereses que defiende. Esta sociedad como
todas las otras instituciones gremiales de los grupos dirigentes del pas de entonces,
tiene un carcter eminentemente regional: es una expresin de los intereses de los
latifundistas serranos, intereses ms de una vez contrapuestos con los del litoral. Es tan
evidente esta realidad, que la Ley de Cmaras de Agricultura que el Estado dicta en
1937 estableci la marcada divisin entre sierra y costa.
En el lento andar organizativo hacia la diferenciacin de clase, la sierra y la costa
en los aos veinte tuvieron similares experiencias. A mediados del decenio, en Quito
se report el surgimiento de una entidad clasista independiente, siendo ahora la gente
que tiene intereses en la industria, los actores de este hecho. Ellos fundan la Unin de
Industriales del Ecuador, asociacin que persigui colaborar, de una manera positiva,
en el marco de sus actividades, para la proteccin de los intereses de la colectividad
industrial, factor importante del bienestar de la nacin41,
En tal sentido la Unin propona: obtener leyes y reglamentos... que respeten la
libertad individual y garanticen la buena marcha de las industrias y el legtimo beneficio
39 Informacin importante sobre este punto se encuentra tambin en Lois Crawford de Roberts, El
Ecuador en la poca cacaotera, Ed. Universitaria, Quito, 1980,pp.165
40 Estatutos de la Sociedad Nacional de Agricultura (1913) , en Carlos Arcos,1984,pp.118
41 Ecuador, Gua prctica... op. cit.pp.334-335
41
Milton Luna Tamayo
de los industriales (dem); lograr la participacin de los industriales en todos los rganos
oficiales donde se resuelvan asuntos de su inters y, conseguir la buena colocacin de
los productos nacionales, mediante la revisin de las leyes arancelarias de aduana y las
gestiones encaminadas a procurar que el Ecuador suscriba tratados internacionales de
comercio que favorezcan a la industria ecuatoriana(dem).
En torno a este programa mnimo se unan algunos industriales textileros como
Jacinto Jijn y Caamao, F. Prez Pallares, Alfonso Prez P., Daniel Hidalgo y los
representantes de La Internacional y de otras fbricas, como la de mantequillas; Los
potreros bajos, de Machachi; Aguas Minerales Gitig; Compaa de Cervezas Nacionales;
ptica de Quito y Guayaquil; aserradero El Cndor; Molino elctrico de Quito,
Desmontadora de algodn; Bosques de San Carlos y Fbricas el Progreso.
Esta organizacin tuvo una efmera participacin en la vida nacional, pero el hecho de
su creacin demuestra el inters de las personas que la fundaron por construir su propio
canal de comunicacin con la sociedad y con el Estado y por esbozar solidariamente un
proyecto conjunto a favor de sus particulares necesidades. No obstante, la debilidad de
su composicin, la falta de definicin poltica y econmica de algunos de sus integrantes
que todava observaban como su portavoz a la Sociedad Nacional de Agricultura,
hicieron de esta una experiencia fugaz pero muy importante en el camino hacia la
constitucin independiente de los industriales como clase.
Mientras tanto en Guayaquil, un grupo de cinco industriales ... vidos de desarrollar
un bien trazado plan de actividades a base de la unin de todas las industrias vivas del
litoral , el 10 de septiembre de 1925, organizaron con la presencia de 17 propietarios
la Federacin de Industrias del Guayas.42 Esta sociedad se propuso sobre todo lograr la
unidad de los diferentes ramos industriales, para lo cual esbozaron un plan estratgico
que apuntaba a: desarrollar la industria; ampliar los conocimientos relacionados con
las industrias establecidas; estudiar el tipo de industrias que deben establecerse en el
pas; fomentar escuelas para expertos y obreros; organizar una oficina de informacin,
estadstica, consulta tcnica y propaganda; conseguir crdito para la industria; conseguir
la normalizacin de materias primas y productos elaborados por la industria; gestionar
leyes de aduana y fomento industrial; proponer leyes de proteccin a los trabajadores y
arbitraje y, prestar apoyo al senador funcional de las industrias (dem).
A pesar de la energa que los industriales guayaquileos dieron a su sociedad, sta
fue dbil y sin mayor trascendencia pblica ya que sus propuestas y necesidades tuvieron
que canalizarse a travs de la organizacin empresarial ms constituida de entonces,
la Cmara de Comercio y Agricultura del Guayas .43 Sin embargo, el hecho de que un
puado de industriales quisiera levantar su propia casa fue un asunto de gran significado
en la historia de su conformacin como clase. Tal actuacin fue un gran esfuerzo de unos
42 La industria factor principal del progreso del pas, Revista de la Cmara de Comercio y agricultura de
Guayaquil, N.300, Guayaquil, septiembre 30 de 1933,pp.331
43 Para ejemplificar esta afirmacin sealaremos que ante la ausencia de un rgano propio de difusin, la
Cmara de Comercio y Agricultura en 1933 les brinda un espacio en su Revista. Nota editorial, Idem.pp.331
42
pocos industriales por hacer vida independiente, mas la realidad de muchos de ellos que tuvieron sus intereses muy relacionados con otras esferas de la economa - hizo de la
Federacin de Industriales del Guayas, una entidad dbil que terminara disolvindose
en la Cmara de Comercio y Agricultura del litoral. Las actuaciones de Pedro Maspons,
miembro de la Federacin de Industriales y, al mismo tiempo, vicepresidente de la
Cmara de Comercio y Agricultura grafican este hecho. En efecto, este alto dirigente
de las lites costeas el 16 de julio de 1933 ante la Convencin de Agricultores del
litoral se expresaba sobre este asunto en los siguientes trminos:
Los nuevos estatutos estn ya terminados y en breve sern sometidos a la discusin y
aprobacin de la Junta General La antigua Cmara de Comercio y Agricultura , se llamar
Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias , proponindose ser el verdadero HOGAR,
de aquellas tres fuerzas vivas de la nacin, dentro de normas modernas de federacin y
colectivismo, de tal modo que teniendo cada una de las tres secciones autonoma y derecho
propio, se agrupe con su similar, para el mejor desarrollo de sus actividades.44
Esto recuerda lo que sucedi hace 24 aos, cuando en 1909 la tambin dbil
Sociedad Nacional de Agricultura del Guayas se disolvi en la Cmara de Comercio,
transformndose en Cmara de Comercio y Agricultura; ahora en 1933, nuevamente
otra pequea asociacin fue absorbida por la vieja organizacin de los hombres de
negocios del puerto. Esta vez la tradicional entidad aadir la palabra Industrias a su
nombre. Esto muestra claramente que, bajo nuevas circunstancias, pervive an la
indiferenciacin en el ncleo de los empresarios del litoral. Las condiciones histricas
y sociales para tal proceso no estuvieron dadas. Los dirigentes empresariales creyeron
que organizarse en cmaras aparte poda debilitar su capacidad de accin e incidencia.
Quiz algn da, cuando la institucin tenga toda la lozana y el vigor que le deseamos,
siendo manifiesta su influencia, en todos los rganos de la colectividad y an en el
gobierno, para dirigir los destinos de la nacin, podamos pensar en la formacin de un
gran ncleo de comerciantes congregados en su Cmara de Comercio; de agricultores
en su Cmara de Agricultura; pero hoy sera una insensatez destruir los vnculos con
esta vieja entidad(Idem). Vieja entidad, que conserva hasta los 30 los tradicionales
privilegios y directrices de los comerciantes, grupo fundamental de las lites porteas.45
Aunque los sectores econmicos tradicionales en cada regin siguieron a su manera
liderando el movimiento organizativo y poltico de su clase, el proceso de diferenciacin
sigui su lento avance. Los industriales continuaron su lucha por construir su propia voz.
Fueron tiempos de crisis de lealtades y de representacin, de readecuacin interna del
bloque de poder econmico.
44 .Crnica de la Convencin de Agricultores del Litoral, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura
de Guayaquil,n.298, Julio 31 de 1933,pp.249
45 Esto se desprende de la preeminencia de las necesidades del comercio en las preocupaciones de la
Cmara reflejada en su importante rgano de difusin: Algunos amigos me han observado que
la Revista, en la actualidad, a pesar de su extraordinario formato, nmero de pginas y material
de lectura general, slo responde a las necesidades comerciales y que para nada tiene en cuenta la
seccin agrcola o industrialIdem,pp.249
43
Milton Luna Tamayo
Mucha gente de negocios en los treinta no encontr con facilidad su ubicacin

de clase y no hall respuestas a todas sus necesidades en los antiguos rganos de
representacin. Por esto, tales sociedades debieron experimentar una fuerte crisis (crisis
de representacin), de la cual naturalmente no se escapa ni la Cmara de Comercio
y Agricultura del Guayas. Es as que en forma desesperada los dirigentes de sta, en
1931, sealan al respecto: El nmero de socios con que cuenta la Cmara actualmente
es insignificante, proporcionalmente al nmero de hombres de negocios que podan
pertenecer a ella en calidad de miembros activos, tanto en Guayaquil como en el resto
del pas. De ah que la voz de la Cmara ha sido siempre dbil y su eco se ha perdido muy
pronto en el vaco de la indiferencia46.
En la base de la crisis de representacin estuvo el proceso econmico, derivado de
las crisis econmica mundial y del cacao y de la reconversin de capitales cacaoteros
hacia la inversin en otras reas, que cre nuevos intereses y nuevas alianzas en las elites
econmicas del Ecuador. Hubo desconcierto, desmoralizacin y crisis de identidad:
Nuestra falta de vigor moral y material, marca la acefala perenne y causa de hecho el
frustramiento no solo de toda iniciativa, sino de toda defensa de los intereses generales...
Est visto que carecemos de espritu de cohesin cooperativa y hasta de la debida
comprensin de los preceptos de clase.47
Esta situacin de inicios de los treinta estuvo presente durante toda la dcada. El
Primer Congreso de Industriales del Ecuador que se realiz en Ambato en 1935, fue un
escenario en el que se expres con claridad la compleja y contradictoria experiencia que
vivan a su interior los capitalistas originarios: debilidad, heterogeneidad de experiencias e
intereses cobijadas bajo el nombre de industriales, bsqueda de identidad y representacin,
necesidad de organizacin en los elementos ms dinmicos y dependencia del Estado.
La mayor revelacin de este Congreso sera que no fue promovido por el sector
privado, por los industriales, sino por el Estado, dando cuenta de la compleja situacin
de un grupo humano diverso, compuesto de adelantados y rezagados, en proceso de
constitucin de clase y de un Estado tambin dbil, pero intentando impulsar procesos
modernizadores en la sociedad.
En el primer gobierno de Jos Mara Velasco Ibarra, el Jefe de la seccin de Industrias
del Ministerio de Agricultura e Industrias, Jos Luis Gonzles, uno de los ecuatorianos
ms interesados en el desarrollo industrial del pas,48 estimul a uno de los industriales y
comerciantes ms dinmicos de la sierra central, el seor Domingo Romano, a la sazn
46 Augusto Alvarado Olea, miembro de comisin directiva del Boletn, Las Cmaras de Comercio y su
importancia para el desarrollo comercial del pas. Estado incipiente en que se encuentran estas instituciones
en el Ecuador y necesidad de incrementarlas, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil,N.270, Guayaquil, marzo 31 de 1931,pp.17
47 Qu hacemos, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil,N.272, Guayaquil,
mayo 31 de 1931.
48 Se debe recuperar el destacado papel y el pensamiento de Jos Luis Gonzles en el impulso de la
industrias del pas. El seor Gonzlez prest sus servicios en varias instituciones de Estado. Algunos
de sus aportes prcticos y tericos han sido utilizados en el presente texto.
44
presidente de la Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua,49 para que lleve adelante

la idea de reunir a los industriales de pas a fin de que, aprovechando de tal cita, establezcan
contactos, creen su organizacin y formulen un programa de accin clasista. As es que
con el estmulo de seor Gonzlez, la Cmara de Ambato convoc a los representantes
de las sociedades que concentraban a las gentes dedicadas a la industria. Concurrieron
al llamado las Cmaras de Comercio e Industrias de varias provincias: Pichincha, Guayas,
Azuay, Loja, Tungurahua, Chimborazo, Carchi, Los Ros, Esmeraldas, Caar y Manab;50 es
decir, aquellas donde algn impulso industrial y comercial se haba gestado hasta la fecha.
La composicin del Congreso reflej la realidad de entonces, esto es, la heterogeneidad
de intereses de todos los asistentes: industriales y pequeos industriales relacionados al
comercio y a la agricultura.
Grandes esfuerzos hicieron el Estado y los dirigentes de las Cmaras para lograr su
cometido. En algunos casos casi a empellones se logr interesar y movilizar a la gente para
que asista a su encuentro: en ocasiones, ni an por la splica de los compaeros se ha
logrado que vengan aqu algunos representantes. Hay provincias en las que el Gobernador,
no presentndose como autoridad sino como amigo, a insinuacin del dignsimo Presidente
de la Cmara de Comercio de Ambato, ha tenido que entrar de casa en casa, como
mendigando el patriotismo de los representantes que concurran al Congreso.51
Esta situacin, no fue sino una muestra de la crisis de organizacin de las lites de
todo el pas:
Las llamadas de los distinguidos elementos de nuestro comercio en lugares
importantes del pas no surten el efecto debido; se renen asambleas de comerciantes
e industriales, se integran las Cmaras de Comercio respectivas, pero despus de pocos
meses van disgregndose los elementos, uno por uno, hasta quedar reducidos a su
mnima expresin; hay Cmaras de Comercio que tienen dos o tres miembros y otras
que han desparecido completamente52.
Por este motivo y ante la presencia poltica y social cada vez ms protagnica y
compacta en la vida nacional de otros actores sociales, tal el caso de los trabajadores,53
49 En 1936 Domingo Romano adems de comerciante importador era propietario de fbricas de
sombreros de paos, camisas, corbatas y colchones ubicadas en Ambato.
50 Actas del Primer Congreso de Industriales del Ecuador, Ambato marzo de 1935, Imprenta
Nacional, Quito, 1936.
51 Palabras del doctor Arturo V. Cabrera, propietario de Editorial Chimborazo. Idem.pp. 105-106.
52 Leopoldo N. Chvez,Idem, pp.96
53 En los aos treinta hubo importantes avances en la organizacin laboral en el Ecuador. En 1938
el III Congreso Nacional de Trabajadores, reunido tambin en Ambato, impuls al Estado para
que dicte el Cdigo del Trabajo. En el mismo ao en Quito los Obreros Catlicos fundaron la
CEDOC (Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos). Ver Milton Luna Tamayo, El origen del
movimiento obrero de la sierra ecuatoriana , Revista Cultura N.26.; Guillermo Bustos, El Congreso
obrero de Ambato (1938), identidad y demndas de las clases trabajadoras del Ecuador, 1991; La
politizacin del problema obrero : los trabajadores quiteos entre la identidad pueblo y la identidad clase
(1931-1934), en Rosmery Thorp, Crisis en el Ecuador, CEN, 1991.
45
Milton Luna Tamayo
los miembros ms conscientes del empresariado se desesperan por organizarse; por

esto se entiende que el primer punto de la agenda del Congreso fuese el que planteaba
la urgente organizacin clasista. Una organizacin que -muchos de ellos - la plantean
en trminos de obligatoriedad. Obligacin que, por las condiciones de apata, deba
venir desde arriba, esto es, desde el Estado a manera de imposicin: Quiero creer que
s tenemos derecho para decirle al poder pblico: organcenos porque durante un siglo y
ms no nos hemos podido organizar nosotros mismos. Algn da debe venir desde arriba
una fuerza que nos imponga esa obligacin54.
Por otra parte, obligatoria o no la participacin en las Cmaras, la poca concurrencia
a ellas era un sntoma, como ya se ha dicho, entre otras cosas, de la falta de identificacin
que sus socios tenan en ellas. Estos no vean fielmente reflejados sus intereses en
las mentadas entidades, ya que ellos mismos no lograban una clara definicin de sus
conveniencias. Y de esto eran conscientes; saban que somos un pueblo que todava
no se ha diferenciado mucho; todava no nos hemos especializado en los diferentes
ramos para que cada uno de estos ramos tenga sus posibilidades completamente
independientes.55 Por esto, y a pesar de los esfuerzos estatales por lograr a travs del
Congreso la unidad y la organizacin autnoma de un solo sector, del industrial, los
asistentes al Primer Congreso de Industriales del Ecuador, lejos de las previsiones tericas
y de las aspiraciones del Estado, decidieron fundar la Cmara de Agricultura, Comercio e
Industrias. Otra vez la esencia indiferenciada de los intereses de las lites presiona para
que esta gente funde una sociedad acorde a su realidad. Con esto retornan al crculo
del cual no pueden escapar. Ciertamente, la creacin de la Cmara de Agricultura,
Comercio e Industrias, no es un cambio en la organizacin de los empresarios: tal
corporacin -como se ha visto- ya exista en varias provincias con el nombre de Cmara
de Comercio, Agricultura e Industrias, constituyendo la nica diferencia entre ambas,
el orden como estaban colocadas las palabras Agricultura y Comercio. De ah que, si se
toma en cuenta que estas antiguas cmaras no tienen mayor capacidad de convocatoria,
se entiende que, el paso dado en el mentado Congreso por las lites que deseaban
nuevos rumbos para sus sociedades, no fue sino un moverse en el mismo terreno pero
que, exclusivamente -en razn de la incidencia de su naturaleza econmica y mentalpudieron solamente hacer uso de sus viejos y conocidos caminos.
Pero quien reiteradamente estaba dispuesto a dar un cambio en esta situacin era el
Estado. Por sobre las intempestivas decisiones del Primer Congreso de Industriales, el
20 de Agosto de 1936, el gobierno del ingeniero Federico Pez, oblig a los industriales
a fundar sus organizaciones independientes:
54 Leopoldo N. Chvez, Actas...,op. cit.pp.123

55 Idem,pp.99
46
CUADRO N.3
DIRECTIVOS DE LAS CAMARAS DE INDUSTRIALES 1936
Provincia
Ciudad
Dignatarios
Imbabura
Ibarra
Pichincha
Quito
Tungurahua
Ambato
Bolvar
Azuay
Guaranda
Cuenca
Loja
Loja
Guayas
Guayaquil
Los Ros
Babahoyo
Presidente: Dr. Jorge Viteri G.

Secretario: Sr. Juan M. Surez
Presidente: Ramn Gonzles Artigas
Vicepresidente: Julio Zaldumbide
Secretario: Luis de J. Valverde.
Presidente: Rafael A. Arcos
Vicepresidente: Julio M. Mera
Secretario: Dr. Csar Herrera Naranjo
Presidente: Augusto Larrea
Vicepresidente: Belisario Rodrguez
Secretario: Carlos Palacios.
Presidente: Guillermo Crespo Ordez
Presidente: Jos Miguel Burneo
Secretario: Dr. Agustn Eguiguren
Presidente: Tefilo Fuentes Gilbert
Subdirectores: Dr. Jos M. Alemn y Jacinto Jouvn
Arce
Presidente: Miguel Uquillas
Secretario: Bolvar Lupera.
Fuente: Boletn del Ministerio de Previsin Social, Trabajo, Agricultura e Industrias, N.1, diciembre
de 1936
Como el Cuadro N. 4 lo muestra, quedaron constituidas en el pas nueve Cmaras de

Industrias. Siete de ellas tienen su sede en la sierra y de stas cinco en varias provincias de la
sierra centro-norte. Tal distribucin segn los empresarios de entonces denota que hay
poco entusiasmo para responder al llamamiento que se les ha hecho o de que en las dems
provincias hay un reducido nmero de industriales que no pueden organizarse francamente
en cmaras, cuanto ms que estos mismos seores pertenecen ya a las respectivas Cmaras
de Comercio existentes en toda la Repblica.56 Efectivamente esta afirmacin daba
cuenta de la realidad. El llamado estatal tuvo poca acogida debido a que la mayora de
personas -que no son muchas- dedicadas a esta actividad tenan estrecha relacin con las
56 Se organizan los industriales en Cmaras, Boletn, rgano de la Cmara de Comercio e industrias de
Tungurahua, N. 18 , Ambato Septiembre 30 de 1936.
47
Milton Luna Tamayo
otras secciones de la economa, por lo cual no pueden comprender el afn del Estado en
separarlos: No podemos comprender el motivo de esta nueva organizacin, ya que en
esta ciudad de Ambato existe una bien organizada Cmara de Comercio e Industrias a la
que pertenecemos la mayora de los seores industriales aqu presentes.(dem) Lo nico
que ven es el inters estatal por debilitar y dividir a las famosas tres grandes fuentes de
riqueza con que cuenta el Ecuador: la agricultura, el comercio y la industria.57
No obstante, frente al sector comercial-industrial se levanta un grupo de industriales
genuinos y dinmicos que son los que impulsan polticas a favor de la industrializacin y
motivan a la organizacin independiente de los industriales. Entre estos modernizadores
estuvieron el presidente de la Cmara de Pichincha, el economista cataln Ramn
Gonzles Artigas, el vicepresidente de la misma, Julio Zaldumbide; el presidente de la
Cmara de Tungurahua, Jos Antonio Arcos; los subdirectores de Cmara del Guayas
Jos M. Alemn, y Jacinto Jouvn Arce y, el presidente de la Cmara de los Ros, Miguel
Uquillas,58 todos ellos activos militantes de la fraccin industrial pura que lentamente
gan autonoma organizativa e independencia en esta dcada.
Los problemas de organizacin de los industriales despus de los 30
La importante iniciativa del Estado y de la fraccin industrial en los 30 poca
trascendencia tuvo en la vida del pas. Las cmaras que se fundaron se extinguieron
paulatinamente y pasaron a la historia como interesantes signos de las contradicciones
que se desarrollaban al interior de las clases dirigentes.
Superando esta fase, del sector ms dinmico de la industria, del textil, naci la
organizacin de mayor importancia y duracin. En efecto, los textileros se conformaron
como Cmara en 1942, dando, aunque tardamente, un paso significativo en su presencia
57 Cun la razn para que la industria tenga una Cmara aparte? Dnde la Causa para que la agricultura
no est de acuerdo con el comercio? Francamente no entendemos el objetivo del Supremo Gobierno
al querer aislar, debilitar el mpetu y el entusiasmo que habra si estas tres grandes fuentes de riqueza
estuvieren cohesionadas. Organizacin o desorganizacin, Boletn, rgano de la Cmara de Comercio
e Industrias de Tungurahua, N.20 , Diciembre 3 de 1936, N.20, pp.13
58 Ramn Gonzles Artigas, inmigrante cataln, en la dcada de los treinta controla varias fbricas:
La industrial C.A., La Bretaa, La Inca, San Pedro, San Juan, todas relacionadas con la
produccin textil. Adems es fabricante de pisos, cabos y piolas de cabuya en la fbrica Cabuya
Industrial. Es fabricante de calzado y es propietario de la fbrica de muebles, aserradora y secadora
La industrial. En 1952 se lo consideraba como un gran propulsor de la industria nacional, impulsor
de los cultivos y plantas oleaginosas y Presidente de las siguientes empresas industriales Compaa
textil San Juan, Compaa textil Capuy, Compaia textil La fabril, Compaa de Manteca y Aceites
Vegetales INALCA de Manta, fbrica de calzado Ecuador, fbrica de jabones ABC de Guayaquil.
Adems en este ao se lo ve comercializando los productos de todas estas fbricas a travs de la
empresa CAISE de la que tambin es presidente. Incursion en las finanzas (Gerente del Banco
Manabita) y en la ganadera. Julio Zaldumbide en 1930 es propietario de un Molino. Jos Miguel
Alemn en el decenio de los treinta es farmacutico y miembro de la Asociacin de farmacutico del
Guayas y como tal asisti al Primer Congreso de Industriales del Ecuador. Jacinto Jouvn Arce en los
mismos aos es en Guayaquil fabricante de sobres, dueo de la imprenta La Reforma y miembro
activo de la pequea Federacin de Industriales del Guayas. Miguel Uquillas es un conocido
fabricante de la provincia de los Ros.
48
econmica, social y poltica independiente. Su existencia reflej el estado de progreso de

la rama59 y el desarrollo de la conciencia de clase de sus dirigentes; mas tambin da cuenta
de la incapacidad de los otros segmentos de la industria de conformarse como clase social.
Durante los 40, significativos esfuerzos realizaron los industriales de todas las ramas
con el objeto de generar sus rganos de representacin. Un efecto de tal proceso se lo
observ a inicios de los 50, cuando en marzo de 1952 se efectu la Primera Convencin
Nacional de Cmaras de Industrias, en la que se fund la Confederacin de Industriales del
Ecuador. Incierto y dbil fue semejante proceso ya que una dcada despus, en 1963, una
Cuarta Convencin Nacional organizada por la Cmara de Industriales de Pichincha,
cre nuevamente una organizacin nacional de Industriales, que tom el nombre de
Asociacin Nacional de Industriales del Ecuador, y promovi la estructuracin de las
Asociaciones Provinciales de Industriales.60
Hasta los 60, incierta y dbil fue la presencia como clase de los industriales en el
Ecuador. Los pecados originales, que en los 30 tuvieron viva fuerza, la no diferenciacin
econmica y el regionalismo,61 fueron factores que no permitieron su constitucin como
clase hasta ms all de la mitad del siglo XX.
LAS POLTICAS ECONMICAS Y LA IMPORTANCIA DEL

PROCESO INDUSTRIAL HASTA 1960
La industria y los industriales ecuatorianos hasta los sesentas se abrieron paso en medio
de condiciones complejas que marcaron una ruta productiva singular y una presencia
relativa como clase. Tal proceso no tuvo la suficiente consistencia para presentarse como
alternativa al modelo primario exportador, por lo que no tuvo el suficiente atractivo para
ser valorado y estudiado como una experiencia importante en la que se amas, de todas
maneras, un proyecto industrializador que se concretara desde los aos sesenta.
En efecto, segn la mayora de estudiosos, el Ecuador no form parte del grupo de
pases latinoamericanos que en los treintas aprovecharon la crisis del centro para
59 Esta tendencia que estuvo presente durante las primeras dcadas de este siglo se mantuvo todava
hasta los sesentas cuando, al decir de la CEPAL, en 1965 , la industria textil representa uno de los
sectores ms dinmicos de la produccin fabril, con ms del 14% del valor de la produccin, 20% de
los sueldos y salarios y el 29% del empleo total. CEPAL, La industria textil en Amrica Latina, IX
Ecuador, Naciones Unidas, Nueva York, 1965,pp. 15.
60 Cmara de Industrias de Pichincha, Acta final de la IV Convencin Nacional de Cmaras de
Industrias del Ecuador, Ed. Unin, Quito, junio de 1963.
61 Segn la CEPAL, al hablar de la industria textil, en los 60 la sierra y particularmente la sierra centronorte todava concentra el mayor porcentaje de capacitad instalada: En cuanto a la distribucin
geogrfica del equipo instalado, en la provincia de Pichincha (que incluye Quito, la capital), se
encuentra alrededor de 70 por ciento del total; Imbabura y Guayas poseen 10 por ciento cada una y
el equipo restante se encuentra en Azuay, Chimborazo y Tunguragua. CEPAL, La industria textil
en Amrica Latina. IX Ecuador, Naciones Unidas, 1965, pp.18
49
Milton Luna Tamayo
desplegar un programa industrial de envergadura, llegando, por tal razn, tardamente

en los sesentas, a desarrollar un movimiento ms profundo.62 Sin embargo hay que
sealar que a pesar de su relativa fuerza, el proceso industrial ecuatoriano, en aquellos
aos, mantuvo la tendencia al crecimiento, hecho que vena desde antes del crac,
en las ramas textil y azucarera. Sobre todo en la primera el progreso fue significativo
a pesar que tuvo que afrontar el cierre del natural y tradicional mercado del sur de
Colombia a donde diriga, segn anunciaba Jacinto Jijn y Caamao pginas atrs, el
50% de su produccin.63 Como se puede ver en el Cuadro N.1, en lo que va de aquella
dcada, antes que cerrar fbricas, se fundaron 12 nuevas, o sea hubo un incremento de
un 38% en relacin del total de las existentes hasta 1937. Esto fue resultado de una
poltica estatal proteccionista en lo arancelario y en lo monetario, de una poltica de
sustitucin de importaciones, pero, ms que todo es efecto de un proceso de sustitucin
de la produccin interna, de la pequea produccin artesanal urbana y rural que, por tal
motivo y tambin por el cierre del mercado colombiano, sufre un serio quebranto.64
62 De entre ellos Fabio Villalobos expresa que por esta razn, en el contexto latinoamericano, el Ecuador
se ubica en el grupo tardo y postrero de desarrollo industrial, proceso que segn l y los otros autores,
cobra vigor en los aos sesentas. Fabio Villalobos, El proceso de industrializacin hasta los aos cincuenta ,
Nueva Historia del Ecuador, Vol 10, Corporacin Editora Nacional, Grijalbo, Quito, 1990, pp. 75.
63 El sur de Colombia es el natural mercado de los productos elaborados en el norte del Ecuador. Estos
espacios, ecuatoriano y colombiano, son interdependientes y hacen desde hace centenares de aos
atrs una sola regin econmica, dividida artificialmente por los linderos impuestos por los estados
nacionales. De all que pensar en mentalidad exportadora cuando se habla del envo de mercancas de
un lado al otro de la frontera por parte de la gente que realiza estos negocios, es poco menos que forzar
la figura de relaciones naturales de intercambio que vienen de allende el tiempo. Por esto es que la
medida de fines del decenio del veinte del presente siglo del Estado colombiano (quien defiende
entre otros intereses los de los dinmicos industriales de Antioqua, la gran mayora textileros), de
restringir el libre comercio entre las dos zonas es recibido con igual descontento y rechazo por los
quiteos y por los pastusos. Los unos porque - como ya se ha dicho - el 50% de su produccin ya no
pueden destinarla a Colombia, y los otros, porque - como dicen ciudadanos colombianos residentes
en Pasto a su Presidente Abada Mndez- el libre cambio de artculos naturales manufactureros en
el Ecuador, beneficia enormemente a estas regiones. Restablecido el arancel aduanero en la frontera
terrestre, no dara rendimientos al tesoro nacional, porque estimulara el fraude que es imposible
repeler en la extenssima frontera. Esta medida tampoco abona con la pretendida proteccin a las
industrias nacionales, pues en este departamento no existen fbricas de hilados, por carencia de
materias primas y maquinarias tomado de Ecuador Comercial, pp. 15
64 Sobre la extraordinaria expansin de la industria textil y sobre la captacin de sta del mercado
interno popular, en 1936 en el Primer Congreso Nacional de Industriales, se expresaban las siguientes
afirmaciones: la situacin actual de la industria nacional es buena, quiz sin exageracin puede
decirse que es boyante; los altos cambios han encarecido notablemente el precio de la mercadera
extranjera, al punto que todas las existencias de las fbricas del pas, especialmente textiles se han
agotado. Ventajosamente nuestro pueblo, nuestro campesino ha encontrado un recurso admirable
en estas fbricas porque ha podido subsanar la necesidad de sus vestidos, comprando franelas,
casinetes, lienzos, paolones, sempiternos y un sin nmero de telas que ha podido conseguir a precios
ms bajos que los similares extranjeros. Actas Primer Congreso, op. cit. pp.225. Sin duda este
tipo de produccin de las fbricas no es un invento de los aos treintas. Ellas tradicionalmente
abastecieron el mercado popular; sin embargo en estos tiempos, el excedente que iba a Colombia
se lo destina al mismo mercado, que era abastecido por la pequea produccin artesanal. Por esto
en este mismo evento se denunciar que la industria manual de tejidos de lana, que se cultiva en
muchas poblaciones del pas, se halla sufriendo la crisis de estancacin de sus actividades, por la falta
de consumo nacional y de facilidades para la exportacin a nuestras naciones vecinas, sobre todo a
50
A fines del decenio del treinta e inicios del cuarenta la tendencia al crecimiento
contina, beneficiada ahora por las condiciones generadas por el enfrentamiento blico
mundial que distrae a la industria de los pases desarrollados en pugna hacia el esfuerzo
de guerra y que encarece los productos que importa el pas. Sin embargo, ms adelante,
a mediados de los cuarentas, y, particularmente desde el fin de la Guerra, cuando la
industria de los Estados Unidos, nuestro principal proveedor, restablece su ritmo y
reorienta su produccin, inunda nuestros mercados con sus mercancas baratas y de
mejor calidad en detrimento de la produccin nativa.
En los cincuentas y sesentas, gracias a los recursos provenientes del banano y a una
poltica estatal de promocin de la actividad fabril, la industria experiment un avance
de consideracin. No obstante como se puede ver en los Cuadros 4 y 5, dicho progreso,
como el de dcadas pasadas, no fue de mayor alcance si se observa el peso que sta
actividad tuvo dentro del conjunto de la economa.
CUADRO N.4
PRODUCTO INDUSTRIAL EN RELACIN CON EL PRODUCTO TOTAL
Aos
Producto total
Producto Industrial
Participacin
(Millones de Sucres de 1970)

(Por ciento)
1950
12.042
1.922
16.0
1955
15.483
2.328
15.0
1960
19.507
3.052
15.7
1965
24.205
4.176
17.2
1970
32.898
6.040
18.4
Fuente: Galo Salvador, Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador, 1950-1972.
CUADRO N.5
EMPLEO GENERADO POR LA INDUSTRIA ECUATORIANA
Poblacin Econmicamente Activa
Aos
Total
Industrias
Participacin
(miles personas)
(por ciento)
1950
1.063
152
14.3
1960
1.437
202
14.0
1970
1.941
260
13.4
Fuente: Galo Salvador,Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador 1950-1972.
Colombia, a donde se exportaba, hasta hace poco, artculos de esta clase por valor de ms de dos
millones de sucres al ao. Idem,pp.89
51
Milton Luna Tamayo
As en 1950 la participacin de este sector dentro del Producto Interno Bruto es

del 16 % y luego de 15 aos, en 1965, es del 17.1%. De igual forma en relacin a
la poblacin econmicamente activa, la industria en 1960 absorbe solo el 14% y en
1970 el 13.4%. Es decir, el Ecuador para estos aos tuvo todava fuertemente ligado
su destino a los vaivenes del comercio exterior, esto es, y en forma ms concreta a la
economa agroexportadora que domina sus destinos desde siempre.
LAS TRABAS AL IMPULSO INDUSTRIAL

La insercin del Ecuador en el capitalismo en calidad de productor y exportador
de artculos primarios e importador de manufacturas y bienes de capital fue el proceso
que condicion el tipo de desarrollo del pas. No obstante otros factores internos
econmicos y extraeconmicos (geogrficos, sociales, polticos y culturales) tambin
influyeron en la trayectoria de la economa ecuatoriana, en el reforzamiento de viejo
modelo o en las facilidades o trabas a las nuevas propuestas, como la industrial.
De hecho, las injustas relaciones econmicas internacionales en las que est inscrito
el pas se convierten en el gran teln de fondo de nuestra historia. All interactuan otros
elementos como el reducido mercado nacional. En efecto la poblacin ecuatoriana que
para 1950 a duras penas llega a los tres millones de habitantes, sumada a su limitada
capacidad adquisitiva influyeron decisivamente en la configuracin de la estructura fabril
nativa. Sobre todo este ltimo elemento tuvo indiscutible incidencia. As rubros que
de alguna manera permiten apreciar la realidad econmica de un pas como el Producto
Interno Bruto (PIB), el ingreso nacional y el ingreso disponible por persona, para 1950
en el Ecuador se estimaban en 143, 119 y 107 dlares respectivamente, dando cuenta
de un nivel de vida extremadamente bajo. Si a esto se suma que el 71% de la poblacin
viva en el campo y que las relaciones salariales no adquieren mayor desarrollo, se podr
tener una idea de la escasa fuerza que tena este mercado.65
La carencia de una infraestructura suficiente limit el avance de la industrializacin
en los 50. Hubo un restringido sistema de transportes y comunicacin. El ferrocarril a
inicios de este decenio sigui siendo la principal va de comunicacin a travs de la
cual costa y sierra se comunicaban. A lo largo esta dcada y principalmente en los 60
se construyeron mltiples carreteras que unieron varias regiones del territorio nacional.
Adems de esto los servicios de fuerza elctrica y de agua fueron obstculos para el
necesario funcionamiento de las fbricas. Todava en 1965 el 53.2 % de la energa
consumida por la industria proviene de la autogestin (Salvador: 1972).
En otro plano, la dotacin de materia prima fue una traba permanente de la
industria. Se puede constatar que, hasta los cincuentas, las limitaciones y bajos niveles
65 Galo Salvador, Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador, 1950-1972, Estudio
realizado en la Junta de Planificacin en base a un cuestionario solicitado por las Naciones Unidas.
1972, mecanografiado. pp.1-2.
52
de productividad de las actividades primarias y de la mayora de industrias de bienes

intermedios, generaron materias primas de baja calidad y alto precio, afectando a la
calidad y al costo de los productos industriales. (Salvador: 1972) Con este pretexto, a
partir de estos aos, las sucesivas leyes de proteccin industrial avalizaron la parcial o
total liberacin de impuestos a la importacin de materias primas, producindose graves
distorsiones al proceso industrial analizado.
La baja disponibilidad de recursos econmicos para financiar la industrializacin
fue un problema permanente. La escasa vocacin hacia actividades productivas del
conjunto de las lites ecuatorianas tuvo que ver con este asunto. De la misma manera,
la limitada inversin de capital extranjero, hasta los cincuentas, es un dato a tomar en
cuenta.
La fuerza de trabajo escasamente capacitada fue tambin otro de los aspectos que
contuvieron el avance de la industria. Este problema, estrechamente vinculado con los
altos niveles de analfabetismo del pas y con el vaco de programas educativos vinculados
con el desarrollo, fue un factor que gravit sobre los planes industrializadores.
Sin embargo, un inconveniente clave fue la ausencia de una clase industrial vigorosa,
de un empresariado audaz y emprendedor que fuera el portador del proyecto.
Todo esto, a inicios de los 50, configur una industria que al decir de la CEPAL, se
encuentra en condiciones extremadamente deficientes66 y que segn su misma opinin
a mediados de los 60 ocupa una posicin bastante desfavorable en relacin con los
dems pases latinoamericanos (CEPAL: 1965:4).
La responsabilidad de este limitado nivel de desarrollo la comparten diversos actores
y sectores: el Estado, pero particularmente las clases dirigentes de este pas.
Max Weber y Joseph Schumpeter,67 estudiosos del desarrollo del Capitalismo asignan
(sobre todo Schumpeter) un papel relevante a los empresarios en cualquier proceso de
desarrollo industrial. Cules son las caractersticas que debe reunir este empresariado
para convertirse en un impulsor de procesos de cambio econmico hacia la implantacin
de la industrializacin?
Para estos autores , existe una diferencia entre el dueo del dinero y el que siendo o
no poseedor de l, piensa y acta como empresario. Al uno le gusta atesorarlo y vivir
de sus rentas, al otro le interesa reproducirlo, multiplicarlo. La mentalidad empresarial,
opuesta a la rentista, es creativa, es audaz, corre riesgo, invierte, se realiza en el libre
mercado y lucha por la modernizacin ya que se opone a todo tipo de relaciones de
produccin que atenten contra el desarrollo del capital.
66 Comentario que realiza la CEPAL respecto al sector textil, rama industrial histricamente ms
pujante del Ecuador. CEPAL, Productividad de la mano de obra en la industria textil algodonera de
cinco pases latinoamericanos. Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos, 1951,pp. 73
67 Max Weber, La tica protestante y el desarrollo de capitalismo, Joseph Schumpeter, Capitalismo,
Socialismo y Democracia.
53
Milton Luna Tamayo
En el caso que nos ocupa, el grueso de nuestras lites no encajaran en este modelo
empresarial referido por Schumpeter, ya que la mayora de nuestras clases dirigentes son
poco creativas, temen el riesgo, realizan limitadas inversiones en la produccin, generan
una industria super protegida, defienden un mercado cautivo y hasta los sesentas todava
mantienen las relaciones precapitalistas en el pas. Bajo estas premisas en el Ecuador,
en muy pequeos ncleos se habra gestado una clase industrial con pensamiento
empresarial moderno.
En efecto solo de esta manera se puede explicar, por ejemplo, que en pocas
supremamente favorables como en los aos de la segunda guerra mundial,
desgraciadamente la mayor parte de las empresas no quisieron o no supieron aprovechar
las preciosas ventajas, temporales desde luego, que les deparaba tan favorable coyuntura
mercantil, para acumular previsivamente las voluminosas utilidades obtenidas, a fin de
destinarlas a la renovacin, ampliacin y mejora de las instalaciones.68 Por tal motivo
segn observaba la CEPAL a inicios de los 50 las fbricas ecuatorianas son del tipo
antiguo de principios de siglo (CEPAL: 1951). Es una industria que por obra y gracia
de este tipo de poltica se coloca en una situacin deficiente.
Para darse cuenta de la magnitud de la deficiencia que la falta de mquinas nuevas,
materias primas adecuadas, y mtodos modernos de trabajo y administracin, ocasionan
a la industria textil del Ecuador, bastara decir que toda su produccin actual de telas de
algodn, elaborada por ms de 4.000 obreros, en 9 fbricas, con 37.286 husos y 1.454
telares, podran hacerla 500 obreros, en una sola unidad moderna de 19.000 husos y 500
telares.(CEPAL:1951)
Aunque gracias al apoyo estatal se produjo una importante modernizacin de la
maquinaria durante los cincuentas y sesentas,69 la productividad no se vio compensada
por este esfuerzo, ya que segn investigaciones de la poca los equipos modernos no
fueron eficientemente utilizados.(CEPAL: 1965:4-5) Concuerdan los estudiosos al
sealar que son los problemas de administracin y de organizacin los que, por sobre la
mayor incorporacin de aparatos nuevos, estancan el desarrollo de la industrializacin
nativa.70 En otras palabras, en trminos schumpeterianos, la carencia de mentalidad
empresarial y la baja preparacin intelectual de los dirigentes del proceso, se conviertieron
en factores gravitantes que imposibilitaron el avance del proceso industrial.
68 Julio C. Vela ( Secretario de la Comisin), Informe reservado dirigido al Presidente del H. Consejo
Nacional de Economa, Quito 30 de abril de 1949, S. G. 1.2.100. Archivo Histrico del Banco
Central del Ecuador(AHBC).
69 Sin embargo el fenmeno dista de ser extraordinario, ya que en 1965, hablando de la industria
textil, el 54% de los telares de algodn eran obsoletos. Es el nivel de obsolescencia ms marcado de
Latinoamrica. CEPAL, 1965, op. cit. pp.6-7.
70 CEPAL, (1965). y Banco Central del Ecuador, Departamento de Investigaciones econmicas,
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana, Quito, noviembre de 1958.
54
LA POLTICA ECONMICA:
EL PROTECCIONISMO Y EL USO DEL ESTADO
El temor al riesgo y a enfrentar la competencia llevaron a los industriales a utilizar
al Estado con el fin de garantizar sus intereses. Esta concepcin de uso del Estado es un
viejo elemento que integra el pensamiento y la accin de las lites del Ecuador.
El control del Estado fue prioritario en la cotidianidad de los hombres de negocios,
no solo porque a travs de l pudieron brindar seguridad legal y militar a sus empresas,
sino que l mismo fue convertido en uno de sus ms importantes clientes y en agente de
sus iniciativas.71 Esta dependencia del aparato estatal fue reflejo de la fragilidad histrica
de la empresa privada que, para su desenvolvimiento, requiri de un sirviente dcil,
inorgnico y poco profesional.
Dependiendo de cmo se alternaron en el poder los diversos grupos econmicos, la
poltica econmica que se model dio cuenta del inters de quienes la impulsaron. Y en
lo que respecta a la poltica industrial esta fue progresivamente ms y ms proteccionista.
Si bien Eloy Alfaro dict una ley proteccionista a favor de la industria en 1906, la
mayor parte de la estructura fabril fue montada sobre la Ley de Proteccin Industrial
del 5 de octubre de 1921 dictada por el gobierno de la plutocracia presidido por Jos
Luis Tamayo. Bajo este amparo legal hasta el decenio de los cincuentas, los industriales
celebraron contratos con los Ministerios respectivos para exonerar a las fbricas que
se establecan o ampliaban sus instalaciones del pago de derechos arancelarios y otros
impuestos por maquinarias, y en ms de una ocasin por materia prima.72 Esta forma de
operar fue alterada en julio del 57 cuando se dict una nueva Ley de Fomento mucho ms
beneficiosa que la anterior. Empero las mejoras no vinieron solo del lado de las barreras
arancelarias, sino tambin de la poltica crediticia y particularmente de la monetaria,
especialmente de la Ley de Cambios Internacionales dictada en 1947, que estableci
un sistema de cambios mltiples en el Ecuador a base de varias listas de importaciones.
Estas ventajas fueron resultado de las reiteradas apelaciones, quejas, presiones
e imposiciones del sector privado al Estado; pero tambin, en algunos casos, fueron
producto de la propia iniciativa estatal a travs de las ejecutorias de determinados tcnicos
de la burocracia imbuidos por la idea de la modernizacin. En los treinta, cumpli un
rol destacado el Jefe de la seccin de industrias del Ministerio de Previsin, el seor Jos
Luis Gonzles y, en los 50, esta predisposicin se la encuentra en la serie de tcnicos
71 Por ejemplo para el desarrollo de la industria textil, ante la estrechez del mercado interno, en el
siglo XIX y buena parte del XX, se obtiene que el Ejrcito sea uno de sus principales consumidores.
Marchn, 1990.pp.97-104., Milton Luna, 1989., pp.119
72 Orgullosamente proliferan en todo este tiempo los informes de los organismos oficiales sobre los
contratos de proteccin industrial que realizan con gran cantidad de empresas. Ver, por ejemplo,
Boletn, N.1. del Ministerio de Previsin Social, Quito, diciembre de 1936.pp.4; Clemente Yerovi
Indaburu, Informe a la Nacin, 1948-1949, Quito, 1949. pp.34.; Coln Serrano, Ministro de
Economa, Informe a la Nacin, 1950-1951, Quito, pp.261.
55
Milton Luna Tamayo
del Banco Central y de otros organismos oficiales que giraron en torno a la agenda de
la CEPAL.73 Esta situacin puso de manifiesto la presencia de dos interlocutores que
negocian en desigualdad de condiciones el destino de la industrializacin. De un lado
los industriales que obtuvieron sus requerimientos por cualquier va, y de otro, un sector
tecnoburocrtico del Estado que pretendi dirigir el proceso, pero que a la larga tuvo
que aceptar su rol de servidor del primero.
Las lites, con representantes propios o ajenos dirigieron, dependiendo de sus juegos de
poder, las altas cpulas de los gobiernos y las polticas econmicas del Estado. Polticas que
en el caso de los industriales reflejaron su carcter conservador; sentimiento expresado en
la escasa iniciativa para disear proyectos industriales y en la siempre urgente necesidad
de mayor proteccin. sta se persigue imponerla a pesar que su ejecucin atente contra
el desarrollo del pas. Slo as se entienden las expresiones de Jacinto Jijn y de Rafael
Arcos a inicios de los treintas, cuando viendo que se quedaban sin el mercado colombiano,
exigieron el proteccionismo estatal, en crdito, en barreras arancelarias y en compra por
parte del Estado de sus mercancas, aunque el costo de tal medida signifique sacrificar el
desarrollo del pas que para ellos es entendido como iluso progreso que pretendemos
sostenerlo con construccin de ferrocarriles y otras obras (Arcos y Jijn: 1931:11); en
otras palabras estos campeones de la modernidad y del progreso, sealaron que defender
la industria significaba dejar de lado la ampliacin del mercado interno.
Los tcnicos del Estado, en estos mismos aos, al evaluar las polticas impulsadas
por los industriales, crean que el Estado contemporneo debe ser el orientador de la
economa general74, pero se topaban que ste tiene un desconocimiento espantoso,
an de los aspectos ms elementales que se rozan con la industria y la manufactura
(Gonzles:1935:14). Por esto el primer gran paso era organizar al Estado, crearle base
orgnica a la gestin que tiene que realizar(Idem:14), y el segundo era cambiar la
mentalidad de nuestros industriales y manufactureros (que) estn acostumbrados a
esperarlo todo del Estado(Idem:16).
Vanas ilusiones de los tcnicos, ya que en cuanto al Estado, presa de la manipulacin
poltica de las lites mantuvo durante todo el siglo XX, un carcter inorgnico, poco
eficiente y limitadamente profesional y; en cuanto a lo segundo, el inters por dotar al
grupo industrial de nueva actitud, la primera gran frustracin la consiguieron cuando al
intentar organizarles como clase, en el Congreso de industriales de 1935 extensamente
analizado en pginas anteriores, no se consigui absolutamente nada. Sin embargo, no
se agot la iniciativa de la tecno burocracia, que presion para que la industria siguiera
adelante: las exposiciones permanentes de industrias75, la organizacin independiente
73 Entre estos se puede sealar al Ingeniero Jos Corsino Crdenas y al Doctor Germnico Salgado.
Milton Luna Tamayo, Introduccin, El Ecuador de la posguerra, Banco Central, Quito, 1992.
74 Jos Luis Gonzles, Nuestro plan orgnico sobre industrias, Boletn N.11, rgano de la Cmara de
Comercio e Industrias de Tungurahua, Ambato 23 de marzo de 1935.pp.14
75 Esta fue otra de las iniciativas que en los treintas el Ministerio de Previsin Social, a impulso de Jos
Luis Gonzles, implement para que los industriales, en un local adecuado, en forma permanente y
rotativa exhiban sus productos.
56
de la Cmara de Industriales fue otra de las tantas buenas ideas que ante la inercia de la
mayora de la empresa privada, se esfumaron con el pasar del tiempo.
Tras los fracasos y tras la estela de buenas intenciones dejada por los profesionales
del Estado, lo nico que qued en pie fue la idea y la prctica de industrializacin
de las lites: industrializacin fuertemente protegida por el Estado.76 Idea que por lo
dems fue parte esencial del programa de los tcnicos. La nica diferencia entre unos
y otros fue que los primeros deseaban un proceso plagado de garantas, facilidades, sin
riesgos, sin competencia, sin exigencia de calidad, con crdito fcil y con privilegios
para importar maquinaria e incluso materia prima;77 por lo mismo, lento, poco creativo
y con escasas posibilidades de arrastrar tras s a otros sectores de la economa del pas. Y
los segundos pretendieron un proyecto ms dinmico y nacional, y en donde a cambio
de proteccin, los industriales simplemente tuvieran que consumir materia prima
ecuatoriana y producir mercancas de buena calidad y bajo precio.78
De todas formas, el Estado, poseedor de los recursos jurdicos, polticos y econmicos,
progresivamente asumi un papel ms protagnico en el desarrollo industrial.79 En los
cincuentas y sesentas se lo vio induciendo, imponiendo la profundizacin del proceso
mencionado. Mont la infraestructura legal, econmica e institucional para el despegue
de la industria.80 Dict una nueva Ley de Proteccin, realiz los censos industriales
76 En los aos treinta, el colmo del proteccionismo lleg cuando el Estado, bajo el mandato de la
empresa privada, prohibi la creacin de fbricas nuevas en las ramas donde venan funcionando
industrias ya establecidas. Y el colmo tambin se hizo evidente cuando el temor a la competencia se
lo cubri tras un supuesto beneficio para la gente que quera invertir en zonas ya saturadas porque
esto les llevara a un seguro fracaso: Nos han manifestado que en estos ltimos tiempos han
sido rechazadas tres solicitudes tendientes a obtener permiso para el funcionamiento de fbricas...
Naturalmente el beneficio de este amparo a la industria salta a la vista porque as estn respaldados
los capitales de quienes haciendo cara a todas las vicisitudes de iniciacin han llegado a consolidar
sus negocios en forma tal que representa ya una halagea esperanza en el porvenir. Cuanto ms
que, en esta forma est consultndose la capacidad consumidora del pas y se est beneficiando an
a quienes pretenden instalar industrias de las que ya tenemos muchas, pues que de hacerlo sera un
fracaso seguro. Hemos sido escuchados . La defensa de las industrias establecidas. Boletn N.21, rgano
de la Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua. Ambato, enero 1 de 1937. pp.8
77 Muchos de estos requerimientos los plantearon en una serie de petitorios que los realizaron al Estado.
Ver, Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador, La Crisis Textil, Septiembre de 1958.
78 Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (1958).pp.35
79 El papel protagnico del Estado se dio en el marco de la influencia en la poltica econmica
ecuatoriana de la CEPAL inspirada en el Keynesianismo. La consigna fue el desarrollo industrial a
travs de un proceso de sustitucin de importaciones. Tal modelo fue denominado desarrollismo
ya que prioriz el crecimiento econmico sin poner mayor nfasis en los otros factores de la realidad,
particularmente los sociales. Fernando Carvajal, Ecuador: La evolucin de su economa 19502008, Informe Cero, Ecuador 1950-2010, Estado del Pas, Quito, 2011.
80 La poltica fiscal estuvo deliberadamente orientada a promover la expansin y diversificacin
productivas. La inversin pblica desempe un rol estratgico en la integracin entre la Costa y
la Sierra y, consiguientemente, en la ampliacin del mercado interno. El Estado se convirti en el
motor del crecimiento de la demanda de bienes y serviciosFue un instrumento de negociacin y
conciliacin entre la burguesa agroexportadora y financiera con el latifundismo serrano, Adrin
Carrasco Vintimilla, Pablo Beltrn Romero, Jorge Luis Palacios, La economa ecuatoriana: 19502008, Informe Cero, Ecuador 1950-2010, Estado del Pas, Quito, 2011, pp. 127
57
Milton Luna Tamayo
y cre varias instituciones para dar soporte fundamentado y activo a dicha dinmica.
Fund la Junta de Planificacin y Coordinacin Econmica para el diseo de los planes
de desarrollo y la programacin industrial; la Comisin de Valores que posteriormente
adoptara el nombre de Corporacin Financiera Nacional (CFN) para financiar,
facilitar crditos y canalizar recursos del exterior en beneficio del fomento industrial;
el Ministerio de Industrias para aplicar y controlar el avance industrial; el Centro
de Desarrollo (CENDES) para incentivar a las lites a la inversin; el Servicio de
Capacitacin Profesional (SECAP), para la formacin tcnica de la fuerza de trabajo; y,
el Centro de formacin empresarial (CEFE) para capacitar a los empresarios.81
Estas medidas que aparecieron inspiradas en las frmulas de la CEPAL tuvieron
como sustento el proteccionismo de larga y antigua data en la mente de nuestras lites.82
La sustitucin de importaciones, una de las consignas de la Comisin Econmica
para Amrica Latina, tuvo para su rpida asimilacin en el medio un terreno abonado
en el Ecuador, pas que ms bien la utiliz para fortalecer el proteccionismo, el que a
su vez, de alguna manera, dinamiz el esquema de industrializacin planteada por los
empresarios nativos.
Efectivamente se crearon ms fbricas, se import maquinaria, pero continu la baja
productividad y la mala calidad de los productos; aunque, de hecho, con dificultad se
pas de la tradicional produccin de bienes inmediatos, a la de productos intermedios y
con mucha menos energa a la de bienes duraderos. De cierta manera, el proteccionismo
largamente perseguido por los industriales, segn los analistas de la poca, bien
pudo haber sido uno de los factores que han provocado el escaso progreso tcnico
de la industria, en detrimento de su productividad y de los intereses del consumidor
nacional.83
El tipo de industria que se mont en el pas fue un reflejo del carcter de los
industriales y del tipo de Estado estructurado desde inicios de la Repblica para defender
y canalizar los intereses de las lites. En medio de esta lgica quedaron desestructuradas
las ilusiones y buenas intenciones de la tecno burocracia modernizante.
El carcter del empresariado nacional fue condicionado y moldeado por una rgida
estructura social que, en gran parte del siglo XX, impidi el desarrollo al frenar la
movilidad social y al perpetuar modalidades tradicionales de trabajo. Fue una sociedad
basada, hasta ms all de los 60, en relaciones sociales en las que pugnaban las castas
de herencia colonial con las modernas clases sociales en constitucin,84 dando como
81 De manera coincidente, la plataforma sobre la que se levanta el proyecto industrializador de
sustitucin de importaciones fue el crecimiento econmico del pas en los aos 50 generado por el
relanzamiento del modelo primario exportador del boom bananero.
82 Referencias sobre este punto se las encuentra frecuentemente en la literatura econmica del Ecuador
desde su misma fundacin.
83 Estudio sobre la situacin de la industria textil, (1958).,pp.30
84 Estudios que de alguna manera topan este asunto son los de Milton Luna Tamayo, Historia y
conciencia popular, 1989, pp. 171 en adelante; Hernn Ibarra, Indios y cholos en la formacin de la
clase obrera, Ponencia presentada al Segundo Seminario de la Historia del Sindicalismo en Amrica
58
consecuencia un ambiguo orden social donde lo viejo alternaba y conviva con lo

nuevo y, en donde, la impermeabilidad social se desgarraba lentamente y la estructura
oligrquica (familiar) de poder an se mantena en pie.
Tales condiciones sociales se reforzaron mutuamente con el reparto injusto de
la riqueza social, el limitado desarrollo de la democracia y de la representacin, la
inestabilidad poltica, el avance de la corrupcin, la escasa prctica de la libertad y la
dbil institucionalizacin del Estado.
Efectos de la estructura oligrquica fueron tambin la indiferenciacin econmica
y de clase de las lites y el control familiar de las fbricas, situacin que se mantuvo
vigente y robusta hasta la dcada del setenta. Sobre esto los estudiosos del tema sealan
que: la naturaleza familiar y cerrada de las empresas industriales fue reforzada por el
contexto de bonanza petrolera, el cual hizo posible la disponibilidad de una cantidad
creciente de crdito (nacional e internacional) desde 1972 hasta el fin de la dcada.85
El Estrato empresarial del pas es muy nuevo y est conformado por los mismos
propietarios del capital, las empresas no han perdido su carcter familiar y esto significa
que no se ha gestado una divisin funcional entre el propietario del capital y los gerentes
o administradores, cumpliendo ambas funciones los primeros.86
El control familiar y la no divisin funcional entre el propietario del capital y
los gerentes o administradores, perjudicaron al manejo profesional y empresarial
de las empresas. Sin embargo, hubo industriales que hicieron estudiar ingenieras,
administracin o materias afines a sus hijos, algunos en universidades extranjeras87,
aunque esta no fue una prctica generalizada.
La dbil iniciativa empresarial moderna de las lites, su falta de voluntad para innovar,
mejorar la produccin e incorporar avances tecnolgicos en el proceso productivo, se
atribuye a la influencia de un factor independiente de ellas, a un elemento genuino
de la realidad Latinoamrica y andina: a la abundancia de fuerza de trabajo barata.
Tal fenmeno presente a lo largo de toda la historia fue percibido en el decenio del
cincuenta como causa de la pereza del empresariado. Este hecho se lo observa tanto
en el campo como en la ciudad.
Respecto al campo se dice: En relacin al proceso de mecanizacin, se debe sealar
que la existencia de una oferta abundante de mano de obra en las haciendas y el bajo
costo de la misma, en trminos pecuniarios (era contratada a cambio de un permiso para
utilizar los recursos naturales monopolizados por los hacendados), constitua una clara
traba para el proceso de incorporacin de maquinaria. (Barski:1988:49)
Latina, CLACSO, Tlaxcala, 1987.
85 Jorge A. Hidrobo, Industriales, Estado e industrializacin, USFQ, INSOTEC, Quito,1990, pp.74.
86 Jorge Fernndez, Un decenio de industrializacin en el Ecuador: un balance crtico, en Cristin Seplveda,
El proceso de industrializacin ecuatoriano, IIE-PUCE,1983,pp.112.
87 Gonzlez Prez Bustamante, hace estudios de ingeniera textil en EE.UU.; Jorge Dassum Lasso en
Alemania; y los primos Germnico y Francisco Pinto D. y Pedro Pinto R., tambin realizan estudios
fuera. Belisle, op. cit. 1986.pp.22
59
Milton Luna Tamayo
En relacin a la ciudad: La existencia de personal completamente innecesario puede

atribuirse principalmente al hecho de que las fbricas ecuatorianas se organizaron desde
un principio con abundancia de obreros, ya que la mano de obra era sumamente barata,
y, como uno de los industriales dijera no importaba tener unos centenares de hombres
ms (CEPAL:1951:73).
La relativa comodidad que genera en las lites la utilizacin de la numerosa fuerza
laboral es un problema de larga duracin afincado en la colonia.
Los antecesores de buena parte de los industriales del siglo XX vinieron de Espaa
cargados de concepciones sociales feudatarias88, las que se fortalecieron ante la
presencia de millones de brazos listos a ser utilizados en su beneficio. Por esto la invasin
castellana no se caracteriz empero por ser, a diferencia de otras, una ocupacin
campesina o mercantil, sino que repos sobre una explotacin de la fuerza de trabajo
autctona (Snchez Albornoz: 1987:154).
El encomendero y sus descendientes, aquel migrante metropolitano encuadr a
los naturales, pero las ms de las veces no trabaj por sus propias manos(Idem:154).
Por tal razn, en ste y sus familiares, se fortaleci el desprecio al trabajo manual. Se
acostumbr, sin hacer mayor esfuerzo, a recibir los frutos del trabajo ajeno a travs del
tributo y la mita, y no aprendi las virtudes y la creatividad del trabajo por mano propia.
Atrapado por la agreste geografa qued sujeto en el localismo y sus aspiraciones no
fueron ms all de una conservadora defensa de cierto nivel de vida que se basa en la
renta de la tierra y de la mano de obra.89
De esta manera el colonizador aprendi a maximizar seguridad al tiempo que
minimizaba riesgos. Creci y se generaliz la mentalidad rentista en toda la sociedad
llegando lozana al siglo XX.
Hasta la dcada de los 1950, la disponibilidad de buena cantidad mano de obra
barata desestimul la innovacin tecnolgica al cubrir con brazos la necesidad de
nuevas mquinas. La educacin fue desestimulada, ya que el manejo de equipo antiguo
volvi innecesaria la permanente capacitacin de la fuerza de trabajo; aunque, desde
los cincuenta, el modelo desarrollista propici el cambio de esta historia. Fue necesaria
una reforma educativa, ya que la industrializacin demandaba de capital humano, de
mano de obra calificada y de la ampliacin de la masa de consumidores.90
88 Nicols Snchez Albornoz, El trabajo indgena en los Andes: Teoras del siglo XVI, Revista Ecuatoriana
de Historia Econmica N.2.,Banco Central del Ecuador,pp.163.
89 En 1869 un perspicaz observador colombiano al evaluar el carcter poco afecto al cambio de los
ecuatorianos sealaba que El ecuatoriano, tmido por carcter y consagrado a labrar la tierra o a tejer
el algodn y la lana, es quiz el pueblo de Amrica que menos gusta a la emigracin, an en el caso
en que para otros se hace indispensable. Est por dems sealar que en pginas atrs el autor destaca
como motor del desarrollo de muchos pueblos del orbe, la capacidad de emigracin, de movilizacin
que estos tienen. Por otra parte hemos de destacar con esta cita el cmo nos ven los observadores de
la poca. Un amigo de la Justicia, Ecuador y Colombia, cuestiones de actualidad, Imprenta del Star
y Herald, Panam, 1869.pp.10
90 Esta situacin comenz a cambiar en la dcada del cincuenta, cuando a la par que se renueva el
60
El contrapunto a la mentalidad rentista lo puso un pequeo y dinmico sector de

las lites. La fraccin industrial de la sierra centro - norte desde el siglo XIX importaba
maquinaria, abonos, insumos, nuevas razas de animales, etc., para la mejora de la
produccin industrial y agropecuaria (Arcos:1983, Marchn:1990, Espinosa:1983,
Trujillo:1988, Barski:1988). Ms su fuerza y dinamismo no contagi al conjunto de las
clases dirigentes ni de la sociedad, ya que su matriz de pensamiento y accin se debati
permanentemente entre la tradicin y la modernidad, en la ambigedad.
Finalmente la ambigedad y el rentismo moldearon no solo la sociedad, sino el Estado,
las polticas econmicas y el espritu del proceso de modernizacin y de industrializacin
del Ecuador llegando su influjo ms all de los aos sesenta del siglo XX. Es probable que
en esta experiencia se encuentren algunas pistas para entender y superar el viejo modelo
primario exportador todava vigente hasta estos das del siglo XXI.
equipo, hubo gran inters por la capacitacin de todos los segmentos de la produccin fabril. Estudio
sobre la situacin (1958). pp.15. De hecho el modelo cepalino coloc en el centro de la iniciativa al
Estado y demand una importante movilidad social. El Estado deba planificar y crear las condiciones
normativas, econmicas y de infraestructura. La sociedad deba aportar mano de obra calificada y
ms consumidores en tal sentido se impuls a la educacin y a la reforma educativa ligada con el
crecimiento econmico. Milton Luna Tamayo y Alfredo Astorga, Educacin 1950-2010, Informe
Cero, Ecuador 1950-2010, Estado del Pas, Quito, 2011. Pp. 292
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66
OBREROS DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
TALLER DE COSTURA
Loja, 1951-03-00: Grupo de mujeres al interior de un taller de costura.
67
Milton Luna Tamayo
INDUSTRIA DE MUEBLES LA ECONOMICA

Ambato, 1928/00/00: En primer plano algunos trabajadores de la industria de muebles finos La
Econmica junto a las maquinarias
FABRICA LA ACTIVA
Cuenca, 1925?: En primer plano un gran taller con dos filas de maquinarias de la fbrica
68
15 DE NOVIEMBRE DE 1922
69
ASAMBLEA NACIONAL DE 1946
DOCUMENTOS
HISTRICOS
DOCUMENTOS
HISTRICOS
EL PROTECCIONISMO
Y LA INDUSTRIA ECUATORIANA (1887)91
Honorables seores:
legido diputado para que represente a esta importante provincia en el Congreso

de 1887, rindo las ms expresivas gracias por tan insigne honra y me cumple
hacer por ella y las dems provincias, cuanto est de mi parte en pro del
bienestar econmico y social del pas, cuyo porvenir preocupa a todo ecuatoriano
de sanas intenciones y ambicioso del bien general. Deploro hoy que el talento y las
luces necesarias para tan elevado puesto, estn bien distantes de mi cabeza; pero s me
satisface que no est lejos de mi corazn el sagrado fuego del amor patrio y mediante l
y en obsequio de l, confo disimularis mis errores y faltas, cuando me veis solcito por
la prosperidad y engrandecimiento de esta patria adorada.
Muchos ecuatorianos opinamos que el malestar econmico de nuestro pas puede
remediarse, en gran parte, adoptando prudentemente el sistema proteccionista que,
segn demuestra la historia econmica de varios pueblos, se han salvado con este
sistema vivificador de la industria indgena. Perdonad, honorables seores que llame
vuestra atencin sobre este punto; pero advertid que no me anima otro espritu que
el de llenar el deber que me seala el cargo que inmerecidamente se me ha confiado.
Si protegis el trabajo nacional la Patria estar de plcemes, pues tal es la conviccin
profunda que abrigo de sus benficos resultados.
91 Ttulo original: Manuel Freile Donoso, El sistema proteccionista prudente y oportunamente aplicado a la
industria ecuatoriana, indicaciones al Congreso de 1887, Quito, imprenta de Elena Paredes, 1887.
Milton Luna Tamayo
I
Subir, cuando fuere necesario, los derechos de aduana sobre los artculos extranjeros
similares a los que se cultivan y manufacturan en el Ecuador, a fin de levantar y estimular
la industria nacional que se halla tan abatida, tal es la proposicin que tenemos a honra
presentaros y cuyas ventajas no se escondern a vuestra ilustracin y patriotismo.
Condenado el hombre, por su desobediencia en el Edn, a comer con el sudor de
su frente, qued sancionada por el Creador la ley santa del trabajo; desde entonces
desapareci la espontaneidad de los frutos de la tierra; y los hijos de Adn , por causa
de esa funesta culpa, obligados a emplear afanes, desvelos y fatigas para el logro de la
cosecha; desde entonces el trabajo ha sido considerado por todos los pueblos del mundo
como la fuente ms fecunda de la riqueza particular y por consiguiente de la riqueza
social; desde entonces el trabajo fue el corredentor de la familia humana en orden a las
terribles consecuencias de la miseria y del ocio; porque como dice Macaulay, la miseria,
hace irritable al hombre de condicin mansa, irracional, crdulo, vido de toda reforma
e incrdulo a las consecuencias. El trabajo, dice un profundo economista, es la riqueza,
es el poder, es la fuerza; el trabajo, pues, es el que nicamente aumenta los capitales,
y de aqu el que se pueda medir la prosperidad de un pueblo por la suma total de su
produccin.
Demostrado como est por el consentimiento unnime de todas las naciones
civilizadas, que la industria propia es la ms poderosa arteria de riqueza, preguntamos por
qu nuestra querida Patria se halla sumida en tanta pobreza y abatimiento Son acaso
los habitantes en extremo inactivos o las producciones de su suelo y sus manufacturas
no representan valor alguno? Con noble orgullo diremos que ni lo uno ni lo otro puede
aplicarse a los ecuatorianos. Cada provincia de la Repblica puede decirse que tiene
industria propia, sus artefactos y manufacturas son apetecidos an por el comercio
exterior, y para persuadiros de lo dicho nos permitiris recorrer las provincias.
Imbabura, comprndase tambin a Carchi, esa bellsima porcin de la Repblica,
ora por su esmerada naturaleza, por la variedad de sus climas, por la casi espontnea
produccin de sus artculos, por la feracidad del suelo y, ora en fin, por la laboriosidad
de sus hijos, esa provincia digna de mejor suerte, est casi al perecer. A Imbabura se
le puede aplicar aquel pensamiento del poeta Ay infeliz de la que nace hermosa! El
infortunio en que hoy se encuentra, prueba es de esta verdad.
Consiste su industria en el trabajo del azcar, raspadura, aguardiente, bayetas,
calzado, encajes, chales, frazadas, jerguetas, ponchos, sombreros, sal, monturas, etc. etc.
La agricultura produce ms all de lo necesario para la vida.
Pichincha, rica en poblacin, pero poblacin que desespera por salir del abatimiento
natural que trae consigo la pobreza; la industria est bien desarrollada en varios ramos,
porque el hijo de Quito viene distinguindose desde la antigedad por su notable genio
para las artes y manufacturas; bstale al quiteo ver un objeto por difcil que sea el
hacerlo, para que imite con perfeccin. Las maquinas de casimires, gneros de algodn,
74
liencillos plantadas por la constancia de algunos de sus hijos estn produciendo

magnficos resultados, no obstante el fuerte contrapeso de los artculos extranjeros.
La competencia de estos artculos que se venden ms baratos que los nuestros, tiene
abrumada la industria de esta provincia, a tal punto que el infeliz artesano pasa vida
tristsima si es virtuoso y si no lo es, se entrega al robo o a la embriaguez. Creemos que al
estimular las artes mecnicas la capital de la Repblica obtendra gigantesco resultado
debido a la gran poblacin y al genio sobresaliente de sus habitantes.
Len, provincia as mismo laboriosa, cuya industria consiste en varios tejidos de
algodn y de lana, como lienzos, ponchos, chales, frazadas, fajas, bayetas, alfombras,
jerguetas, etc. etc.; la agricultura es exuberante.
En Tungurahua la industria consiste en suelas, cueros curtidos con perfeccin, calzado
excelente y abundante, monturas, tejidos de lana, algodn y de cabuya. Agricultura
adelantada y varios de los artculos se exportan a las dems provincias.
Chimborazo, otra provincia notable por su numerosa poblacin y por el desarrollo
industrial: tejidos de bayetas finas y bien tinturadas, frazadas bordadas con dibujos e
hilos variados, alfombras, ponchos, monturas, cido sulfrico que se prepara en Guano
y se emplea en el tinte de cardenillo, azufre, alumbre y caparrosa. La agricultura en buen
predicamento.
Bolvar, provincia de creacin reciente, ha sido y es esencialmente comercial y
en esto consiste la industria; exporta de sus valles aguardiente y raspadura a la vecina
Chimborazo. Posee tambin buena agricultura.
Caar, sensible es que no se exploten las abundantes minas de esta rica provincia; las
tiene de plata, carbn de piedra, cerca de Azogues, oro en los riachuelos de Chuquipata,
antimonio, mercurio y mrmoles en la cordillera. Consiste la industria en tejidos de lana
y algodn, en sombreros de paja toquilla tan finos como los de Manab. Los productos
agrcolas son abundantes.
Azuay, los productos industriales de esta lindsima provincia son azcar y aguardiente;
en el valle de Yunguilla, tejidos de lana y algodn, como bayetas, ponchos, lienzos; loza
fina y de colores tan bellos que tiene reputacin y expendio, obras de mrmol blanco y
de mrmol verde llenas de calados; tienen gran estimacin los sombreros, monturas y
calzado. Su agricultura es variada.
Loja. Esta provincia tiene la honra de haber sido la primera que descubri la preciosa
corteza de la quina, cuyo descubrimiento dio por resultado millones de pesos para la
Repblica. Su industria consiste en la elaboracin de azcares y aguardientes, tejidos de
alfombras, pellones, suelas del Amaluza, raz de ratania que se extrae del pueblo de San
Pedro, la cochinilla y arabisca.
El Oro, azcares y cacao se exportan de esta provincia y se explotan con empeo sus
abundantes minas de oro, y si acaso realizan los empresarios las grandes esperanzas que
han concebido, esa provincia ser el porvenir de la Repblica.
75
Milton Luna Tamayo
Guayas es una de las ms importantes provincias por su puerto, astillero y posicin en

el Pacfico. Los nobles productos agrcolas son: cacao, arroz, caf, tabaco, orchilla, tagua,
que se llevan al extranjero en gran escala y con buena reputacin, y los industriales:
maderas selectas de varias clases para construccin de buques, azcares y aguardientes
de los muchos trapiches que tiene, sombreros, caucho, la abundantsima mina de sal que
abastece a toda la Repblica, minas de betn que sirve para calafatear buques y el liquen
para tintes que se exportan al extranjero.
Los Ros. La industria de esta provincia est en la exportacin de cacao, caf, arroz,
azcares, aguardiente, maderas y buenas caas de construccin que se sacan de sus
bosques.
Manab es la segunda provincia del litoral del Ecuador. Sus productos industriales son:
los afamados sombreros de paja toquilla, que se exportan por mayor, monturas,hamacas,
riendas de hilo de algodn, pita, caucho y vainilla. En sus costas se hace la pesca de
ballenatos, perlas, corales, esponjas ordinarias y mbar gris.
Esmeraldas es una importantsima provincia por su posicin topogrfica, pero
desgraciadamente en malas condiciones por la escasez de poblacin; poblada sera una
de las ms ricas y florecientes. La industria est concentrada en la exportacin de tabaco
superior, cacao, pita, cera, caucho, blsamos, bejucos, zarzaparrillas, etc.
Probado est, aunque a la ligera, que todas las provincias del Ecuador tienen industria
propia. Pero nada importa que nuestros compatriotas sean industriosos, que nuestro
suelo sea fecundo en nobles producciones, cuando por desgracia del pas nuestras leyes
y costumbres tienden a matarla y prefieren dar vida a la industria ajena.
Decimos las leyes, porque vemos con sorpresa que el legislador no alza
considerablemente la importacin de las manufacturas y de los artculos extranjeros
similares a los que se cultivan y preparan en nuestro pas. El Ecuador, por el incremento
notable que han adquirido ltimamente las artes y manufacturas, podemos decir que
ms es industrial que agrcola; la agricultura en las provincias del interior le da slo lo
necesario para sustentar la vida, puesto que el sobrante de la cosecha no puede exportarlo
por la falta de vas de comunicacin. Por tanto el legislador debe pensar seriamente en
buscar los medios para impulsar la industria fabril, como segura fuente de riqueza.
Levantada la industria fabril, las provincias del interior contaran con grandes
medios para verificar cumplidamente los negocios mercantiles con la costa y, a su vez,
sta obtendra mayores ganancias, porque cuando el consumidor es rico lo es mucho
ms el productor o vendedor. Los artculos de primera necesidad y todos aquellos que no
tenemos y que se importan, seran consumidos pronto y realizados al contado.
Sabido es que las naciones, as como los individuos, corren igual suerte en materia de
industria; pas o individuo que no puede satisfacer sus necesidades mediante su trabajo,
sino con el ajeno, tiende a ser vctima de la miseria. El Ecuador ha cado en pobreza,
porque viene muchos aos alimentando la industria extranjera, se introduce del exterior
76
cuanto se puede discurrir e imaginar, y el infeliz obrero ecuatoriano queda cruzado de

brazos sin tener tal vez ni el escaso pan para la familia; de manera que el trabajo, que
en otras partes levanta y enriquece, acaso entre nosotros humilla y anonada. Cuando
se establecieron en Canford y valle de Darwint los primeros molinos de agua para la
filtura de los algodones, el Gobierno ingls cre, en 1783, primas de exportacin a los
tejidos, y para asegurar mejor el monopolio de los mercados extranjeros, no temi en
1789 imponer pena de muerte a todo el que hiciera salir del Reino Unido una mquina
de hilar. En ningn pueblo como en ste ha sido ms extremada la proteccin. Ved,
honorables legisladores, las medidas que se han tomado en otros pueblos a fin de levantar
sus nacientes industrias.
Hemos dicho las costumbres, porque si las leyes son el reflejo de stas, y habiendo
aquellas abierto puerta franca al comercio extranjero, estamos por causa de esas leyes,
funestamente acostumbrados a satisfacer nuestras necesidades, no slo las ficticias sino
tambin las imperiosas, con el trabajo del inteligente y calculador extranjero, que
aprovecha de nuestra pueril y necia vanidad para cambiar diestramente el oropel con
nuestra plata y nuestro oro. La exigente y caprichosa moda, dolo y tormento de las
mujeres, hace vender un rico brazalete de perlas y diamantes para comprar un sombrero
a la parisiense: los padres y madres de familia a empear parte de menaje de plata para
vestir a los hijos e hijas a la moda de Pars.
Prescindimos de bosquejar el tristsimo cuadro de nuestra sociedad, remedadora fiel
de las costumbres francesas, sociedad que, la mayor parte de ella, se viste a la ltima
moda haciendo esfuerzos costossimos, sacrificando el capital que es el porvenir de las
familias, y medio de accin para toda clase de empresas, por un presente improductivo.
Tiempo es ya de reformar esas leyes y esas costumbres, porque aqullas han
empobrecido y stas corrompido nuestra sociedad. Tiempo es de salvarnos, protegiendo
la industria nacional. Mientras el Ecuador no coma, beba y vista de su trabajo, en cuanto
le fuere posible, ser siempre nacin pobre y atrasada.
Hubo una poca feliz en que la quina dej brillantes resultados a la industria nacional;
muchos ecuatorianos y colombianos que la explotaron, obtuvieron grandsima utilidad,
pero desgraciadamente el previsivo europeo comprendi las ventajas de este artculo, lo
cultiv, y muy pronto el Ecuador perdi esa ganancia, y vino el alza de las letras y de las
mercancas extranjeras.
Inglaterra y Holanda, dice La Nacin de Bogot, nos han quitado nuestro negocio de
quina y los Estados Unidos tratan de hacer grandes plantaciones de caf, y an en la fra
Albin misma, se trata de cultivar tabaco.
El mismo peridico, hablando de la crisis actual de Colombia, dice lo siguiente:
El Gobierno colombiano se ha decidido por el proteccionismo, subiendo los derechos
de aduana, especialmente a las mercancas manufacturadas. Esta proteccin se dirige
no tanto a sostener nuestras manufacturas, que son insignificantes, sino a procurar el
77
Milton Luna Tamayo
fomento de su establecimiento. Necesitamos establecer de algn modo la industria

nacional, si no queremos permanecer a la retaguardia de las naciones civilizadas.
Hay la creencia de que el pas no se presta a empresa fabriles, lo que puede ser cierto,
por ahora, en artculos de lujo, pero que no es exacto respecto a las manufacturas de
poco precio. Mxico se halla en circunstancias topogrficas semejantes a las nuestras y
sin embargo, tiene ya 35 grandes fbricas de tejidos y an se fabrican zarazas. El Ecuador
va mucho ms adelante que nosotros en materia de tejidos, a pesar de tener menor
poblacin y riqueza.
Tratando de los medios fciles para hacer que prospere la industria algodonera dice:
Los telares pueden mejorarse sin grandes costos, hacindolos como los que se usan en el
Ecuador, los que se prestan para hacer hasta 80 combinaciones de tejidos. El Gobierno
con muy poco gasto podra [traer] unos dos maestros ecuatorianos para que enseen
el modo de construir telares y el [...]de manejarlos. Cada maestro quedara contento
con 50 pesos mensuales. Atindase que el Gobierno de Colombia es hoy altamente
progresista e ilustrado y, atindase tambin que el adelanto de nuestra industria fabril
llama ya la atencin de la repblica vecina.
Segn los diarios extranjeros hay pases que principian a cultivar nuestro gran artculo
de exportacin, el cacao; entonces le espera al Ecuador prdida considerabilsima en
su exportacin e importacin, por consiguiente le conviene prever y remediar los
males venideros, favoreciendo con tiempo la industria fabril, a fin de que levantada
sta se desarrolle en su plenitud y economicemos la compra carsima de las mercancas
extranjeras, que en ese caso, as sucedera.
Apliquemos a nuestro pas el pensamiento de Mr. Varing, Jefe de la Oficina de
Comercio de Inglaterra: entrada para el extranjero de todo aquello que no puede
perjudicar a la industria inglesa.
El gran principio de los economistas la inteligencia comprimida por la necesidad
busca medios de subsistencia, convirtindolo de otra manera y fijndonos en las
condiciones del pas, diramos que la industria nacional, comprimida por la necesidad
de satisfacer las necesidades del pas, y estimulada por el legislador, triplicara los medios
de subsistencia; entonces aquella se desenvolvera en todas las esferas de accin y el
resultado sera que se fijara el precio justo entre comprador y vendedor. Pas en que se
aprecia ms el trabajo ajeno que el propio, digno es de lstima.
Adems, fijmonos en otra consideracin que es de vital importancia. Un gobierno
patriota e ilustrado se propuso mejorar la suerte de la mujer ecuatoriana mediante la
enseanza de las obras manuales, que en Europa son el patrimonio de las seoritas
desheredas de los bienes de fortuna, y para lograr tan noble y santo objeto, trajo de
Europa religiosas, con los nombres de Hermanas de los Corazones y Hermanas de la
Providencia. Cost a la nacin gastos y sacrificios plantear esos establecimientos, pero el
78
Gobierno cosech sus afanes: complace ver los magnficos resultados en las exposiciones
anuales; los salones estn cubiertos de objetos preciosos trabajados por las nias, tan bien
y con tan buen gusto, que en nada se diferencian de los extranjeros. Mas nada importa
tanto adelanto y progreso, cuando la realizacin de esos objetos es difcil, porque en las
tiendas de comercio se venden ms baratos; por consiguiente, el pas poco o nada ha
aprovechado, los sacrificios y los establecimientos han sido estriles e improductivos,
debido solamente a la competencia del comercio extranjero.
La suerte de la mujer inspira compasin entre nosotros, excepto la que ha nacido
rica; las dems casi perecen por falta de ocupacin. La aguja, instrumento nico de
trabajo, es hoy enteramente improductivo. El comerciante importa en gran escala toda
clase de bordados, encajes y ropa blanca confeccionada; por tanto, la obrera ecuatoriana
queda privada del socorrido medio con que siempre ha contado para la subsistencia y
no ser extrao, que la mujer abrumada por la miseria, salte la barrera del pudor y la
virtuosa se resigne a convertirse en pordiosera. Sbanse los derechos de aduana en esta
clase de artculos y veremos maana a la mujer auxiliada con las prodigiosas mquinas
de costura, alcanzando subsistencia cmoda, honesta y lcita, y no ser entonces carga
pesada para la sociedad y para la familia. El zapatero, el sastre, etc., apenas tienen para
sustentar la vida, porque del extranjero viene hecho y preparado todo lo que nuestros
industriales trabajan hoy con bastante perfeccin.
II
Leyendo la memoria del seor Ministro de Hacienda del ao de 1885, en el cuadro
presentado por la Oficina de Estadstica respecto de los artculos importados por slo la
aduana de Guayaquil, vemos con harta pena nuestra, que se introducen fuertes sumas en
artculos que se manufacturan en el pas con muy buen resultado. En azcares, alfombras,
bayetas, camisas, calzado para hombres, seoras y nios, casinetes de algodn, cigarros,
cigarrillos, encajes, frazadas, lienzos, monturas, muebles de madera, ponchos, sombreros
de varias clases y ropa hecha, se importa la suma de $ 1472.864. Ved honorables seores,
que solamente en estos artculos gastamos fatuamente tan enorme cantidad cuando he
manifestado ya, que nuestras provincias trabajan los artculos que acabo de enumerar.
No se diga que el industrial ecuatoriano aprovechar de las restricciones impuestas
a los artculos extranjeros, para preparar mal y por mal cab los suyos, y que entonces el
consumidor sera el perjudicado.
Tal cosa no podra suceder. Nuestro inteligente artesano comprendera muy bien
que la pereza o la mala calidad del artefacto, seran pronto castigadas con una ley que
abriera puerta franca a la industria extraa, y esta consideracin es suficiente para
estimular el mejoramiento de nuestras obras mecnicas. Con el sistema proteccionista
nos convertimos en consumidores de nuestros propios artculos, y halagado al obrero
79
Milton Luna Tamayo
con el aliciente de pronta y segura ganancia, imposible sera se realizara aquel temor.
El inters individual es el mejor mvil de las acciones humanas, especialmente en
materia de comercio e industria. Con ese sistema levantamos las tres fuentes de riqueza:
agricultura, comercio e industria. La primera, manufacturando en el pas los productos
agrcolas; la segunda, concretando sus pedidos a artculos de mayor consumo, con lo
cual, la venta de stos sera inmediata y efectiva y el comercio redimido de las frecuentes
quiebras; y la tercera, mediante el auxilio de las dos primeras desarrollara en toda su
extensin, porque se convertira en consumidora de las otras y bastara esto para que el
agricultor, el comerciante y el industrial satisficiesen sus necesidades y obtuviesen eficaz
ganancia, porque la agricultura decae tanto cuanto decrece la produccin industrial,
los industriales son los ms seguros consumidores de los frutos y cosechas indgenas.
Protejamos nuestra industria porque tiempo es ya de hacer ver al extranjero que los
ecuatorianos sabemos trabajar.
Permtasenos recordar la opinin de la junta central que represent en Pars a la
asociacin defensora del trabajo nacional, compuesta por un par de franceses y por el
presidente del Consejo General de Manufacturas: Es imposible que exista el comercio
activo al lado de una fabricacin que decae, o de una agricultura que arruina. Cuando
disminuye el trabajo en el interior, la importacin de los productos fabricados mengua,
los recursos para comprar fuera del pas decrecen. Todo est enlazado, todo es solidario
entre los elementos que constituye la actividad nacional.
Si las naciones, as como los individuos, no fincan su riqueza en su propia industria
cul ser entonces el porvenir que les espera? Si el trabajo ha de ser todava improductivo
entre nosotros, porque se dice que el del extranjero es ms barato, no ser mejor emigrar
de la Patria e ir a buscar el pan en playas extraas?
Un clebre economista dice a este respecto: La suerte que aguarda a toda nacin
desde que abandona sus manufacturas, con pretexto de comprar del extranjero productos
mejores y ms baratos, es la que experimenta Portugal y sin poder remediar la esclavitud
martima, comercial e industrial; esa misma suerte ha cabido a la India, la concurrencia
de la manufactura inglesa la ha abismado en la miseria.
Esa decidida proteccin a la industria extraa, causa poderosa es tambin de nuestras
insensatas revoluciones y frecuentes trastornos polticos. La juventud desocupada y el
jornalero mal recompensado, abrazan la infame y maldecida ocupacin de las revueltas.
La juventud laboriosa y el artesano remunerado, detestan los trastornos. La prspera y
adelantada Chile ha adoptado severamente el sistema proteccionista y vedla con slo
una Constitucin Poltica en ms de 50 aos de su emancipacin de la metrpoli. Pero
si todo lo que llevamos dicho es inexacto, si el libre comercio con el extranjero es el
verdadero protector de nuestra industria, por qu todas las clases sociales se quejan
amargamente de su situacin?
80
III
Tal vez nuestra desautorizada voz no encontrar eco en tan respetable cuanto ilustrada
Asamblea. Recurrir a la de economistas clebres que han escrito brillantemente sobre
la materia. Odles. El espaol Sayr dice:
El libre cambio es un lazo que el Gobierno ingls hace 50 aos est tendiendo a
todos los pueblos industriosos para sumirlos en el abismo de la miseria, inherente a todo
pas privado de los elementos de trabajo y produccin, y para acaparar con el triunfo
de unas doctrinas que jams escuch y ahora predica, la suma total de las producciones
ms o menos lucrosas y con ella la riqueza y bienestar de todos los pueblos. Y por
ventura no es a la prohibicin de importar el papel comn, tan combatida por los
librecambistas de 1840, a lo que debe Espaa la creacin, en menos de seis aos, de la
riqueza y considerable trabajo que le proporcionan 24 nuevas fbricas del ltimo, y las
que, en consecuencia y con su auxilio, se han establecido de cartn y de papel pintado?
Los resultados responden elocuentemente.
Cuando nos sea posible, por la importancia que el Gobierno debe dar y que
culpablemente no da a nuestras industrias y manufactura, sin duda porque propende
a favorecer otros intereses en vez de escuchar benvolo los justos clamores de nuestros
fabricantes, ya no nos ser tan difcil recoger datos capaces de suministrar una idea
cabal del estado de aquellas fuentes inagotables de riqueza pblica; entonces imitando
el ejemplo de los proteccionistas franceses, ofreceremos al pas el espectculo de lo
que seamos y podamos o debamos aspirar a ser, siguiendo con perseverancia y denuedo
la carrera industrial que con menos medios emprendieron otras naciones hasta haber
conquistado esa supremaca y colosal poder con que intentan humillarnos y supeditarnos,
y de que engredas se mofan de la ilusin que de ser libres nos forjamos, sin advertir que
ningn pas puede serlo, siendo pobre.
Concluiremos recordando que si bajo [...] una proteccin vacilante, nuestras fbricas
de varios artculos han prosperado notable y notoriamente, a dnde hubieran llegado
todas las producciones agrcolas e industriales en Espaa, si hubieran tenido la eficaz y
bien entendida proteccin que a las suyas dispens y sigue dispensando la Francia?
He aqu un punto que, en nuestro entender, no puede ser controvertible ni
cuestionable sino para los librecambistas a quienes estaba reservado en este siglo de
disputas, presentar como dudosa la verdad, la verdad palmaria, de que el pas que
necesita pao y no lo fabrica, nunca podr tener lo propio, si permite que el extranjero
se lo traiga; ni sacudir la servil dependencia de ste, mientras no se resigne a fabricarlo
y o pagarle ms caro cuanto tiempo sea necesario. Esta caresta producir tres bienes
inmediatos y evidentes: 1. dar trabajo y adems sustento y moralidad a los que a l
se dediquen; 2. privar de tan inapreciables ventajas a la nacin de [las] que antes se
provea, y 3. fomentar las dems producciones naturales con el consumo que hagan de
ellas los nuevos fabricantes.
81
Milton Luna Tamayo
El notable economista Ulloa, en su obra sobre el restablecimiento de las manufacturas

y comercio de Espaa, hablando de los estragos ocasionados por el libre comercio con
Inglaterra, dice: esta nacin se parece al cocodrilo, cuando despus de no haber dejado
ms que los huesos de un cadver, se lamenta furioso, no de piedad sino de desesperacin,
porque nada le queda para devorar.
As quedar pronto la industria ecuatoriana, en huesos de un cadver, el comercio
con el extranjero, sin que se tome en consideracin la industria propia, es para nosotros
el cocodrilo.
Escuchad, por ltimo, a la Junta Central de Pars, compuesta por los miembros de
que ya os hemos hablado: No se estableci el sistema protector, como se quiere hacer
creer, por los librecambistas, por gobiernos incapaces o legisladores ignorantes. Los
hombres que lo fundaron o desarrollaron, fueron los hombres de Estado ms eminentes.
Baste citar a Cromwel, Colbert, Napolen, nombres que bien pueden contraponerse
con ventaja a los de Smith y Juan Bautista Say.
El nacimiento y la extensin de la industria en Europa procede del sistema protector:
la Inglaterra que fue la primera y la que en mayor escala lo puso en prctica, es tambin
la nacin que ha llegado al punto ms alto del poder industrial y comercial. No hace
mucho tiempo que Portugal, desdendolo, no defendi su trabajo y a la vista est el
grado de decadencia al que ha llegado.
El sistema protector se aplic en Francia como en los dems pases y debemos advertir
desde ahora que se aplic de un modo menos absoluto que en Inglaterra; bajo su influjo
es cmo se ha constituido nuestra agricultura, nuestra industria y nuestra marina. Con
su ayuda es cmo se han desarrollado las diferentes ramas de nuestra produccin, [se]
ha provisto abundantemente a todas las necesidades, [se] ha estimulado la concurrencia
interior, favorecido su progreso y logrado mejorar la calidad y disminuir el precio de
los productos; por consiguiente, ha matado la pereza y extinguido la rutina de nuestros
fabricantes y ha esparcido la comodidad en todas las clases sociales, [y] propietarios y
manufactureros [se] aprovecharon de la proteccin.
IV
Notad, honorables legisladores, a qu grado de adelanto han llegado las naciones de
Europa que tuvieron la cordura y la precisin feliz de proteger las artes y manufacturas
incipientes. Al Ecuador, cuya industria principia a desarrollarse, le conviene adoptar el
mismo sistema; preciso es hacer un ensayo, busquemos el camino por dnde salgamos de
esta pobreza deshonrosa y perjudicial. Hagmosle experimentar al pueblo los benficos
resultados de un Congreso que est dominado por la idea de la prosperidad de aquel,
82
huyamos por fin de las teoras fascinadoras del libre cambio y enteramente inaplicables
a nuestro pobre y excepcional pas y descendamos al terreno prctico en donde podamos
hacer el bien. Un sistema restrictivo prudente y oportunamente dirigido y aplicado al
comercio extranjero, puede salvar la situacin econmica del Ecuador. Concluiremos,
honorables legisladores, repitiendo las palabras del notable espaol Sayr: Del tiempo
y quizs de amargos y tardos desengaos, esperamos la recompensa de nuestra pequea
tarea, si desgraciadamente nada por ahora consiguiremos.
Quito, junio 8 de 1887.- Manuel Freile Donoso.
INDUSTRIAS
EN EL ECUADOR (1909)92
El desarrollo industrial de la Repblica ha sido muy lento. La falta de capitales y de
la necesaria proteccin del Estado, han sido las dos causas principales que han detenido
su desenvolvimiento.
No es pues de extraar que el Ecuador cuente hoy con relativamente pocas industrias
manufactureras de alguna importancia. Con elementos abundantes en materias primas
y con un pueblo eminentemente laborioso se podra haber llegado a la misma altura
que los dems pases latinoamericanos. Desgraciadamente se ha seguido una poltica
econmica errnea, cual es la de buscar la proteccin de los consumidores, fundndose
sin duda en la falsa apreciacin de que siendo la mayora de stos pobres, deba buscrsele
la economa en el precio de sus consumos. Esto ha detenido a la vez el alza de los jornales
desde que no aprecindose la produccin, era imposible aumentar el costo de ella.
El pas importa an una ingente cantidad de productos manufacturados, muchos de
los cuales podra producirse en el pas, ya sea con su misma materia prima, ya sea con
solo los gastos de manufactura, ahorrando al pas algo de la emigracin de capital.
Una de las industrias ms importantes del pas es la manufactura de azcar que tiene
invertidos hoy quizs ms de $3000.000. Partiendo del principio errneo de defender
al consumidor, se la ha forzado varias veces a la baja de sus precios por medio de la
reduccin arancelaria.
Igual cosa ha sucedido con la fabricacin de cerveza, con la fabricacin de calzado y
an con la fabricacin de tejidos; de all que el espritu industrial haya estado siempre
ahuyentado.
Fue slo en el ao 1906 que el jefe supremo general don Eloy Alfaro, acogiendo
las indicaciones que desde el ao 1902 vena haciendo con un altruismo digno de
92 Tomado de la Gua comercial, agrcola e industrial del Ecuador, Guayaquil, s/e, 1909.
83
Milton Luna Tamayo
encomio la Cmara de Comercio de Guayaquil, y ensanchando, an ms, las miras

proteccionistas, dict la ley de 26 de junio, la cual puesta en prctica con la eficacia que
merece, est llamada a abrir un horizonte extenssimo a la industria ecuatoriana.
Esta ley es poco conocida y como la conceptuamos de una inmensa importancia para
el porvenir del pas, la insertamos ntegra. Dice as:
Eloy Alfaro,
Encargado del Mando Supremo de la Repblica,
Considerando:
Que es necesario favorecer la implantacin y desarrollo de nuevas industrias en el
Ecuador;
Que la agricultura, en sus diversos ramos, merece especial atencin de los encargados
del poder pblico;
Que la abundancia de corrientes y cadas de agua en la Repblica, hace muy fcil la
produccin de fuerzas motrices, en especial la fuerza elctrica tan favorable y econmica
para las industrias fabriles, y
Que es indispensable infundir confianza al capital extranjero, otorgndole las
seguridades y las garantas que ha menester para emplearse en el pas,
Decreta:
Art. 1. [Se concede] preferentemente el uso de los ros, cascadas y de todas las
aguas que corren por cauces naturales, a los empresarios que implantaren cualquier
establecimiento fabril en que se emplee fuerza hidrulica o [...] elctrica.
Esta concesin no menoscaba los derechos adquiridos, ni el de proveer de regados
a la agricultura y de agua a las poblaciones, conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Art. 2. En caso de ser terrenos fiscales los ocupados por las fbricas que se implantaren,
se conceder a cada una de ellas lo propiedad de una superficie de 25 hectreas, con 200
metros de frente al ro u otra corriente de agua utilizada por el fabricante.
Si dichos terrenos fueren de propiedad particular, podrn ser expropiados por causa
de utilidad pblica, mediante el pago de precio que fijaren dos peritos, conforme a las
leyes del caso.
Art. 3. Se conceder la propiedad hasta de 200 hectreas de terrenos fiscales a los
cultivadores de henequn, ramio, lino, maguey y cualquier otra planta que produzca
materiales textiles.
84
Art. 4. Los industriales que se dedicaren a la sericicultura obtendrn tambin la

propiedad hasta de 50 hectreas de terrenos del Fisco y gozarn de igual concesin los
viticultores.
Art. 5. Los que se dedicaren a desarrollar y mejorar la industria pecuaria podrn
importar animales de cra, sin pagar ningn derecho fiscal ni municipal por el trmino
de 10 aos.
Art. 6. Se tendrn como de dominio nacional todas las lagunas permanentes que, en
las provincias interioranas, tengan ms de 100 metros de extensin y se concede su uso
y explotacin, por 10 aos, a los que se dediquen a la piscicultura.
[Se exceptan] de esta concesin las lagunas de Yaguarcocha y San Pablo, por
contener [...] pesca, de la que se aprovecha el pblico.
Terminados los 10 aos que ha de durar el privilegio, quedar libre la pesca en las
lagunas a que se refiere el inciso 1 de este artculo, sujetndose a los reglamentos que
expedirn las municipalidades respectivas para el ejercicio de la referida pesca.
[Se prohbe] extraer regados y abrir desages que disminuyan el agua en las referidas
lagunas,
Art. 7. [Se concede] por 10 aos la libre importacin de semillas y plantas, pero si
estos artculos fuesen destinados al consumo, se reputarn como contrabando.
Art. 8. Los propietarios de los referidos establecimientos agrcolas o fabriles, los
ingenieros, dependientes, rabadanes y trabajadores que pertenezcan a dichas empresas,
estarn exentos de todo servicio militar, salvo el caso de guerra internacional, respecto
de los que fueren ecuatorianos.
Art. 9. Desde el 1 de enero de 1907 y durante 10 aos, no se podrn rebajar los
derechos de importacin y sus recargos a los artculos manufactureros que se importaren
a la Repblica, en caso de que en el pas se hayan establecido ya esas mismas manufacturas.
Art. 10. Desde que se instale una nueva industria manufacturera, y por un perodo
de 10 aos, no podr rebajarse el derecho de importacin y sus recargos a los artculos
manufacturados similares que se importaren del exterior.
Art. 11. Para el caso del Art. 9 se fijar como derecho el que pague el artculo
manufacturado extranjero, conforme a la tarifa vigente del 1 de enero de 1907, y para
el caso de Art. 10, se determinar el derecho por el que pague, segn la tarifa vigente en
la fecha en que la nueva industria empiece a vender sus productos.
Art. 12. Desde el 1 de enero de 1907, y por 10 aos, no podr elevarse el derecho
de importacin o sus recargos a las materias primas que se empleen en cualquier
manufactura establecida en el pas.
Art. 13. Desde la fecha en que se establezca una nueva industria y por 10 aos, no
se podr elevar el derecho de importacin o sus recargos, a las materias primas que la
referida industria tenga que introducir para su manufactura.
Art. 14. No podr gravarse a las industrias nacionales, por un perodo de 10 aos, a
partir del 1 de enero de 1907, con impuestos fiscales o municipales que en su conjunto
equivalgan a ms del 50% de lo que los productos similares extranjeros paguen por
derecho de importacin y recargos.
85
Milton Luna Tamayo
Los productos de las industrias que empleen materias primas del pas no sern
gravados con ningn impuesto, durante 10 aos, desde el 1 de enero de 1907.
Se excepta las industrias en que sirvan de materia prima la caa de azcar y el
tabaco.
Para el cmputo de los impuestos de que se habla en el inciso 1 de este artculo, se
tendr en cuenta lo que la industria hubiere pagado por importacin y recargos de las
materias primas y envases trados del exterior para la manufactura, y los impuestos de
contribucin general y patentes de privilegio.
Art. 15. Los concesionarios de terrenos baldos, conforme a este decreto, que no
hubieren implantado su industria en los dos aos siguientes a la concesin, perdern
todo derecho a las referidas tierras, las que volvern al dominio del Estado.
Art. 16. El Poder Ejecutivo har formar un registro de las industrias existentes el 1
de enero de 1907 y las que en adelante se establecieren, a fin de determinar cules son
los artculos comprendidos en las disposiciones de este decreto.
Art. 17. En el perodo comprendido entre el 31 de julio y el 30 de octubre de cada
tres aos, empezando en 1907, se proveer un certamen industrial, en el lugar que
designare el Poder Ejecutivo y se discernirn premios honorficos y pecuniarios a los
expositores, conforme al reglamento que el Ejecutivo expida.
Para cada certamen se destina la suma de $50.000, la que se invertir a juicio del
Poder Ejecutivo.
Art. 18. El Poder Ejecutivo nombrar una o ms comisiones que estudien y
promuevan el establecimiento de nuevas industrias en el pas.
Art. 19. Al primer Congreso Legislativo presentar el Ejecutivo un informe detallado
de las industrias del pas y propondr las medidas que crea convenientes para su mejor
desarrollo.
Art. 20. Para evitar especulaciones que retardaran la implantacin de las industrias
mencionadas en este decreto, el Ejecutivo negar la concesin, siempre que el que la
solicitare carezca de los capitales indispensables para verificar la empresa.
Art. 21. En caso de que fueren varios los que solicitaren la misma concesin, ya
relativa a la pesca, ya a determinada rea de terrenos fiscales o cada de aguas, el ministro
del ramo conceder el privilegio al solicitante que ms garantas ofrezca, en cuanto al
mayor capital para la realizacin de la empresa.
Art. 22. Se tendrn por incorporadas en la Ley de Aduanas, todas las disposiciones
pertinentes de este decreto, de cuya ejecucin quedan encargados los ministros de los
respectivos negociados
Dado en Quito, capital de la Repblica, a 26 de junio de 1903.
Eloy Alfaro.- El Ministro de Hacienda, C. Echanique.- El Ministro de lo Interior,
Manuel Montalvo.- Es copia.- El Subsecretario del Ministerio de Hacienda, R. M.
Snchez
86
Por decreto supremo de 16 de julio del mismo ao se concret las excepciones

determinadas en el Art. 14, inciso 3, a los aguardientes, alcoholes y sus compuestos
entre los productos que se obtengan de la caa de azcar.
La proteccin que concede esta Ley a las industrias existentes y a las que se establezcan
en el futuro es lo verdaderamente racional, pues sin atacar los intereses de los consumidores
en lo ms mnimo, pone a los productores a cubierto de la competencia extranjera,
favorecida por medios artificiales como lo sera la reduccin de los impuestos para obtener
la baja forzada de los precios. La restriccin establecida en el arancel a la vez que la ms
amplia libertad en el pas, deja abierto el campo para los mismos industriales que tienen
como norma y como base los precios de costo hoy con el derecho que actualmente se paga.
La lucha normal entre los industriales y entre stos y los importadores no permitir la
explotacin del consumidor, pero los capitales que se invierten en industrias contarn con
no temer otra competencia que la normal y en condiciones absolutamente iguales.
Los 10 aos de garanta son lo bastante para proteger y estimular el capital.
Las grandes industrias con que cuenta el pas son, como lo hemos dicho ya, muy
pocas. En su mayor parte estn radicadas en la costa, donde las facilidades econmicas
han sido siempre mayores. En primera lnea figuran los ingenios de azcar, de los que en
la provincia del Guayas existen los siguientes:
Cantn Yaguachi
Nombres
Propietarios
Produccin anual quintales
Valdez Rafael
Valdez (Herd.)
45.000
San Carlos
Carlos S. Lynch
22.000
Luz Mara
Homero Morla
Matilde
Homero Morla
40.000
Ins Mara
Carrillo Hnos.
20.000
Rocafuerte
Julin Aspiazu
20.000
El Cndor
Flix Chevasco
5.000
Cantn Balao
Mara Daro Morla
5.000
Tambin en el fundo Tenguel existe un pequeo ingenio

Cantn Daule
Santa Ana
Herederos de J. J. Gonzlez
7.000
Jaime Puig y Mir
15.000
Rogerio Alvarado
20.000
Cantn Babahoyo
San Pablo
Archipilago Coln
Progreso
87
Milton Luna Tamayo
Adems de stos existe slo el ingenio San Jos en la provincia de Imbabura,

perteneciente a los herederos de don Manuel Jijn Larrea, que fue uno de los industriales
ms progresistas y avanzados que ha tenido el Ecuador. Su produccin incipiente an es
de 5.000 quintales al ao.
La produccin azucarera es toda consumida en el pas y slo en algunos aos se ha
exportado los sobrantes, que han sido siempre relativamente pequeos. Las condiciones
costosas de su produccin no permiten exportarla sino como accidente. El valor de la
produccin total es de ms o menos $1500.000.
La destilacin de aguardiente de caa se trabaja en todo el pas, hallndose la
materia prima en todas sus quince provincias. Tambin es solo artculo de consumo
local. En la mayor parte del pas se emplean los aparatos de destilacin de fuego directo;
pero comienzan ya a usarse los de destilacin continua y cada da se avanza en el
perfeccionamiento de la fabricacin de licores. La produccin total es de ms o menos
11000.000 de litros por ao y su valor en junto inclusive el derecho representa unos
3.500.000 de sucres. Recientemente se ha empezado, en la provincia de Tungurahua, a
trabajar el aguardiente de uva, industria que obtuvo del Congreso de 1908 la exencin
del impuesto fiscal.
La fabricacin de cerveza en Guayaquil ha llegado a un grado de perfeccin muy
halageo. Hay slo una fbrica, pero tiene invertido un capital de $1000.000(100.000)
y est instalada con todos los aparatos y tiles para la ms moderna fabricacin. Esta
fbrica, establecida en 1897, produce en la actualidad de 120.000 a 150.000 docenas de
botellas por ao y tiene capacidad para aumentar esta produccin a 300.000 docenas.
Elabora slo con materiales de primera clase y bajo las prescripciones higinicas ms
completas, por lo que ha logrado obtener el consumo en todo el pas sustituyendo en
parte la enorme importacin extranjera. Sus propietarios, los seores E. Gallardo y Ca
han logrado no slo poner esta industria en la brillante condicin en que se encuentra,
sino que han iniciado con xito el consumo del petrleo crudo de Santa Elena para
su combustible, dando as margen a un nuevo trabajo en el pas. Intentan tambin
establecer una maltera para la germinacin de la cebada de una manera cientfica, con
el fin de sustituir la importacin de esta materia prima del exterior.
En Quito existen varias cerveceras, siendo la ms importante y moderna la
establecida por el seor Luis Maulme y que hoy pertenece a sus sucesores (viuda de
Granger y J. M. Ypez). Esta fbrica, as como las dems existentes en Quito, consumen
la cebada producida en las provincias de Pichincha y Len. Su produccin alcanza a
unas 40.000 docenas de botellas al ao.
Las dems cerveceras de la capital son las siguientes:
r -B $BNQBOB QSPQJFEBE EF VOB DPNQBB BOOJNB Z TV QSPEVDDJO FT EF
35.000 docenas de botellas al ao.
r *NQFSJBM QSPQJFEBEEFEPO(VJMMFSNP)FSNBO1SPEVDDJOEPDFOBT
de botellas al ao.
88
r 1BOFDJMMP QSPQJFEBE EF EPO (VJMMFSNP %BNNFS 1SPEVDDJO BOVBM

docenas de botellas.
r 'FSSPDBSSJM QSPQJFEBE EF MPT TFPSFT &OSRVF[ Z 4JMWB 1SPEVDDJO BM BP
10.000 docenas de botellas.
La elaboracin de cigarros y cigarrillos ha llegado ya en el Ecuador a un grado de
adelanto muy satisfactorio. En la actualidad existen en Guayaquil dos fbricas mecnicas,
adems una en Ambato y dos en Quito.
La fbrica El Progreso, en Guayaquil, propiedad de don Leopoldo Mercado, es
un establecimiento industrial de primer orden. Elabora distintas clases de cigarros y
cigarrillos y por la seleccin de los materiales pueden competir, ventajosamente, con
cualquier manufactura extranjera. En la actualidad est montando una instalacin
completa en el valle de Chillo (Quito).
La fbrica de don Avelino Herrera G. elabora las dos marcas de cigarrillos tan
acreditadas: Cuba Libre y Triunfo, es de ms reciente fundacin, no obstante, se
consume su producto en todo el pas.
En Ambato se ha establecido ltimamente la fbrica llamada El Vencedor, cuyos
cigarrillos han empezado a ser acogidos con bastante favor en el pblico.
El seor Modesto Snchez Carbo ha instalado en Quito una fbrica modelo, con las
ltimas aplicaciones modernas. La marca es La Corona.
Figura en primera lnea la manufactura de cigarros elaborados en Esmeraldas por la
fbrica La Flor del Ecuador, propiedad del seor Tefilo Daz.
Existen, adems en Guayaquil, en Quito y en otras ciudades de la Repblica diversas
fbricas manuales de cigarros y cigarrillos, cuya produccin se consume en los mismos
lugares donde se elabora.
El consumo conjunto de tabaco elaborado alcanza a ms o menos 700.000 kilos al ao.
La fabricacin de tejidos de algodn, de lana y de cabuya, constituye una industria
de muchsima importancia en el interior.
Las fbricas de Chillo de los herederos del seor Manuel Jijn Larrea producen telas
de algodn y de lana de superior calidad. En Chillo tambin existe la fbrica de don
Salvador Ordez cuyo producto es, con justicia, muy apreciado.
En Ambato existen los telares de los seores Barona y Bucheli, que por ahora no
estn trabajando.
A la entrada de Quito existe la fbrica El Progreso, propiedad de la seorita Isabel
Palacios, que produce tejidos de algodn.
En la provincia de Imbabura existe la fbrica propiedad del seor Fernando Prez
Quiones, cuya produccin de lienzos, casinetes e hilo se consume parte en el pas y
otra se exporta a Colombia.
89
Milton Luna Tamayo
En diversos lugares del pas se teje a mano artculos de lana, algodn y cabuya. Entre
estos merece especial mencin la fabricacin de sacos o costales que se tejen en las
provincias de Imbabura y Tungurahua, con la fibra de cabuya y los que superan, en mucho,
a los de yute importados del exterior. Esta fabricacin est protegida por la distancia y el
gasto de transporte, de all pueda an, tejrselas a mano. Quizs por esta razn no se ha
estimulado todava el establecimiento de una fbrica mecnica, pues el consumo de slo
el interior no sera lo suficientemente grande para alimentarla. Cuando el transporte a la
Costa sea posible, indudablemente se sustituir la importacin de sacos del exterior.
La fabricacin de bayetas a mano tambin es bastante importante y proporciona
trabajo a mucha gente en el interior. Otros tejidos tambin a mano, como ponchos,
telas, etc. tienen, as mismo, una extensin bastante importante.
Parte del producto de telares mecnicos, as como de la fabricacin manual, se exporta
por la aduana terrestre de Tulcn a Colombia, siendo motivo de un comercio bien activo.
Digno de mencin tambin es la manufactura de alpargatas de cabuya, que es el
calzado del pobre y que por lo tanto tienen un consumo bien extenso.
Asimismo el tejido de alfombras y pisos de cabuya y de algodn, es bastante
importante, no obstante la competencia del producto barato extranjero.
La industria del tejido de sombreros de paja, aun cuando es slo manual, puede
considerarse que es la ms grande e importante de todas en e pas. No tiene invertidos
grandes capitales pues no requiere de empleo de mquinas ni edificios. En cambio se ha
extendido y se extiende cada da ms en toda la Repblica, siendo despus del cacao
uno de los artculos de mayor exportacin nacional. Es adems una de las industrias
peculiares del pas, cuya materia prima (la paja toquilla) es la mejor que existe en el
mundo. Es tambin la industria ms antigua y casi puede decirse que existe en Ecuador
desde que forma parte de las naciones civilizadas. Especialmente en los ltimos aos ha
tomado una importancia, cada da ms creciente, llegando a representar en la lista de
exportacin de 1907 la suma de $2371.487.
El Ecuador produce en materia de sombreros, desde el ms fino, que alcanza precios
fabulosos en Europa y Estados Unidos (80 y 100), hasta el ms ordinario que vale $4 y
$5 la docena.
Las cifras comparativas de los aos 1905 a 1908 son las siguientes:
1905
1906
35.083
Sombreros entre finos

Sombreros ordinarios
Sombreros finos
Total
90
1907
1908
89.314
140.322
36.306
699.290
1028.224
1319.452
760.080
544.196
1115.334
917.914
802.182
1283.753
2145.992
2317.487
1605.649
En la actualidad se tejen sombreros en casi todas las provincias del Ecuador,

aumentndose incesantemente el nmero de tejedores.
Para dar una idea de cmo ha crecido esta industria, nos bastar citar las cifras de
exportacin de algunos aos desde hace medio siglo. Se export por ao:
1857
1858
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1870
1871
1873
1874
1875
206.432
196.152
163.720
455.152
235.716
174.240
35.776
270.240
510.780
487.645
313.680
74.256
231.800
73.760
68.947
1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1889
1890
1891
1892
61.440
43.785
49.180
78.032
64.008
34.272
87.504
53.464
233.224
38.528
30.809
244.048
303.700
315.875
383.005
1893
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
439.106
317.172
158.167
228.281
327.489
379.561
680.108
697.374
886.760
1283.753
2245.992
2342.088
1605.569
2307.146
Creemos que la industria continuar ensanchndose, y si se pone en prctica las

distintas medidas propuestas para protegerla, llegar a significar un valor de mucho
mayor importancia.
Diversos otros objetos como gorras, cigarreras, etc. se tejen tambin con la paja
toquilla, pero ms bien constituyen artculos de curiosidad que de verdadero comercio.
De paja mocora se tejen hamacas en cantidad de alguna significacin que en casi su
totalidad se consumen en el mismo pas.
Parece que siendo el Ecuador el pas mayor productor de cacao y teniendo tambin
las dems materias primas que constituyen los componentes del chocolate (azcar,
canela, vainilla), podra haber desarrollado esta industria en proporciones considerables.
No ha sido as y a semejanza de los dems pases productores de dicho grano, se ha
reservado solo su cultivo y exportacin en bruto. Quizs como un medio de defensa
contra la especulacin que le explot tan inicuamente a fines de 1809, as como en
varias ocasiones anteriores, llegar a ello.
91
Milton Luna Tamayo
Por ahora existen solo tres fbricas de chocolate en Guayaquil, que lo elaboran para
el consumo interior y si bien, su producto no est tan bien presentado como el que se
importa del exterior, es de superior calidad y su precio al alcance de todos. El conjunto
elaborado por las distintas fbricas alcanza a unos 80.000 kilos al ao.
Si se llegare a establecer la fabricacin para exportar en las condiciones en que se
consume en el pas, se llegara a dar al consumo general un impulso cuya extensin no
puede preverse. La enorme poblacin del Oriente, que no puede consumir el chocolate
europeo porque su caresta lo convierte en artculo de lujo, podra absorber una enorme
cantidad luego que no pudiera obtener en condiciones econmicas como alimento.
La fabricacin de galletas y confites ha tomado bastante incremento en Guayaquil.
Hay tres fbricas que juntas elaboran y expenden unos 150.000 a 200.000 kilos anuales y
han llegado a poner estos artculos al alcance de las clases populares, cuando antes eran
slo artculos de lujo.
As mismo la fabricacin de fideos se ha extendido lo bastante para suplir casi en su
totalidad la importacin extranjera.
Por falta de una proteccin eficaz se ha detenido el incremento de la industria de
jabn y velas, habiendo suspendido sus labores la fbrica ms importante, propiedad de
los sucesores de don Rafael Valdez. Esta industria no ha podido an llegar a obtener la
materia prima nacional, pues su volumen no alcanza a costear la valiosa instalacin para
el objeto, pero s significa para el pas la menos emigracin del valor de la manufactura,
transporte y utilidades extraas.
La fabricacin de calzado hasta ahora ha sido manual, proporcionado trabajo en toda
la Repblica como industria pequea en cada localidad. Recientemente se ha establecido
en Guayaquil una gran fbrica mecnica que est llamada a sustituir, en buena parte, la
importacin extranjera y a retener en el pas algo de dinero que emigraba.
Las curtiembres o teneras se mantienen en un estado de desarrollo lento, pues su
produccin se destina slo al consumo local. Hace algunos aos se exportaba a los
pases vecinos, pero como en todos ellos tambin se fabrica, no ha podido sostener la
competencia desigual y la exportacin ha ido decayendo.
Los ltimos aos la exportacin de suela ha sido as:
92
1901
3.105
1905
1.113
1902
6.130
1906
3.364
1903
6.559
1908
4.459
1904
3.747
1909
2.900
Esta industria est concretada, por ahora, al curtido de cueros de res, pues aunque se
ensay y se trabaja en pequea escala los dems artculos ms finos, su consumo no es lo
suficiente para darle vuelo. Quiz con el establecimiento de la fbrica a vapor de calzado
pueda sustituirse, no slo trabajo extranjero sino toda su materia prima.
Se ha establecido en Guayaquil, hace poco, la fabricacin de fsforo, que sale ya
de su perodo experimental. Sus primeros productos empiezan a consumirse y han sido
recibidos con bastante favor por parte del pblico. Posible es que dentro de poco tiempo
veamos eliminada de la lista la importacin este artculo y retenido en el pas el valor
que emigra todos los aos para comprarlo. El Gobierno ha concedido a esta compaa
privilegio por seis aos para elaborarlos en la provincia del Guayas.
La importacin de sacos vacos va eliminndose y concretndose la tela para
fabricarlos. En Guayaquil existen dos fbricas (de los seores Enrique Valenzuela Reyna
que fue la primea que se estableci y la de los seores Luis Orrantia y Ca.) que llega ya
a producir casi lo suficiente para las necesidades de la Costa. Hay en Manab otra fbrica
que empieza a atender todos los requerimientos de esa provincia. Esta industria aunque
secundaria, pues por ahora no consume la materia prima del pas, proporciona trabajo y
retiene ese valor que antes emigraba.
El impuesto diferencial a la exportacin de la tagua (4 centavos el kilo la con cscara
y 6 centavos kilo la pelada) ha despertado la industria de descascararla. Todava no
se emplean mquinas ni aparatos de clase alguna sino que el trabajo se hace a mano.
La exportacin de esta pepa alcanza ya 450.000 quintales al ao, y posible es que la
industria de pelarla se perfeccione y toda la produccin sea pelada. ste es un mayor
valor que queda en el pas, pues antes se descascaraba en el exterior donde se pagaba
menos por el producto. Se inicia ya la idea de manufacturarla y en 1907 se registr una
mquina para cortarla en trozos y ltimamente el Gobierno ha concedido un privilegio
por seis aos a una maquinaria de fabricar botones, en Manab.
La provisin mundial de esta materia prima se hace casi exclusivamente por Colombia
y el Ecuador, teniendo nuestro pas algo como el 80% de la totalidad consumida; pero
el pas se ha reservado slo a la exportacin de la pepa. La manufactura es susceptible
de desarrollarse, sino hasta el extremo de producir objetos de tagua, por lo menos hasta
exportarla cortada y lista para entrar en las mquinas de hacer los botones. As se dara
muchsimo ms valor, se pagara mucho menos flete y algo de trabajo ms utilizara el
pas. En ese tiempo figurar entre las exportaciones de muchsima importancia.
Los molinos de harina representan una industria floreciente en el interior de la
Repblica especialmente en las provincias de Pichincha, Len y Tungurahua. Los de
Pichincha son los ms importantes y producen alrededor de unos 10.000 quintales al
mes (120.000 al ao).
Pertenecen a los siguientes industriales: Isabel Palacios, Herederos de Manuel
Jijn Larrea, Nicanor Palacios y Enrique Gangotena, de Quito; Arsenio Poultier de
Latacunga, Luciano Lafitte de Ambato y Rhor y Ca., de Cajabamba.
93
Milton Luna Tamayo
En la costa hay varias piladoras de arroz, industria que aunque no es de grandes

proporciones, abastece el consumo del pas. Entre todas pilan cerca de 120 a 150 mil
quintales al ao.
De pocos aos a esta parte se ha iniciado el trabajo de labrar la madera a mquina y
el pas cuenta con varias instalaciones de aserrar, cepillar y tornear. Dignas de mencin
son las fbricas de los seores Manuel Genaro Gmez, Camilo Palomeque, Caldern
hermanos, Francisco Robles, Alfredo Valenzuela y Francisco E. Ortiz en Guayaquil; la
de Rodolfo Riofro, en la parroquia de Uyumbicho (provincia de Pichincha), Adriano
Cobo y Gabriel Hidalgo y la montada por Salvador Ordez en Chillogallo,en la misma
provincia.
Poseyendo el Ecuador bosques inmensos de maderas finas y de construccin, est
llamado a que cuando cuente con mayores facilidades en sus caminos, esta industria
tome proporciones colosales.
Tradicional ha sido la fama de los astilleros de Guayaquil y la exportacin de sus
maderas de construccin, en los primeros aos en que se estableci en el Pacfico la
navegacin a vapor. Las facilidades de transporte y el desarrollo propio en los pases de
Amrica han ido reduciendo el volumen de estas industrias, limitndolas a ses layas)l
cantn de Santa Elena redujo las necesidades locales, pero se han ido perfeccionando y
van extendindose, a medida que esas mismas necesidades lo exigen.
Los trabajos manuales de madera, como carpintera y ebanistera, han alcanzado un
grado de perfeccin muy halageo y tanto en la costa como en la sierra se trabajan
muebles y otros objetos anlogos. de buena clase y estilo como los importados. As
mismo la construccin de edificios y sus detalles han progresado muchsimo.
Hay en Guayaquil dos talleres grandes y varios pequeos de fundicin. Merece
mencin especial la instalacin del seor Jaime Puig y Mir, que cuenta con aserro
de madera. Los trabajos de esta fbrica han alcanzado el justo aprecio del pblico y
representa un capital invertido de ms de $100.000.
En Quito existe una fundicin muy bien instalada, perteneciente a los herederos de
Martinod, que trabaja fierro y bronce y llena una parte de las necesidades locales.
Despus de una constante e inteligente labor, el seor don Emilio Estrada logr
establecer en Guayaquil su fbrica de mosaicos y baldosas La Victoria, que ha venido a
suplir con ventaja el material extranjero. En todos los puntos de la Repblica se conoce
y aprecia los productos de esta fbrica, tan buenos como los importados del exterior.
Fbricas de soda, aguas gaseosas y jarabes hay 8 en Guayaquil, 2 en Quito y alguna
que otra en otros puntos de la Repblica. Si se tienen en cuenta las dificultades naturales
con que se tropieza an en el interior, es digno de llamar la atencin la instalacin de la
fbrica La Fama, propiedad de los seores Guarderas y Ca., cuyos productos trabajados
cientfica e higinicamente, hacen competencia ventajosa a otros similares del Ecuador.
94
Las industrias locales en las haciendas van tomando poco a poco un incremento de
importancia. En los grandes fundos de ganado se trabaja en la fabricacin de quesos y
en el interior se fabrica mecnicamente mantequilla de superior calidad. La cuanta de
todas estas industrias de la leche, alcanza an slo para el consumo del pas, pero est
en camino de ensancharse para la exportacin, habindose ya hecho ensayos prcticos,
con resultados satisfactorios
Las industrias manuales tambin progresan de manera importante. Especialmente
en Quito, Guayaquil y las dems capitales de provincia, existen sastreras, talabarteras,
zapateras y hojalateras de primera clase, que dan ocupacin permanente y lucrativa a
muchsima gente. Hay artesanos que han perfeccionado sus estudios en el exterior y que
han llegado a establecer una enseanza verdadera para sus oficiales y empleados.
El producto de todas estas industrias es considerable puesto que casi en su totalidad el
pas viste y calza productos nacionales, disminuyndose constantemente la necesidad de
usar ropa y calzado extranjeros. Luego que se entre de lleno en el sistema proteccionista,
todas las industrias nacionales, en especial las manuales, entrarn en un perodo de
completa prosperidad.
La industria tipogrfica tambin alcanza proporciones muy satisfactorias, y solamente
los trabajos muy especiales se importan del exterior. Alguna proteccin concede a esta
industria el arancel de aduanas, pero no tanto como podra serlo. La litografa y el
fotograbado ha empezado a explotarse con buen resultado y, a no dudarlo, dentro de
muy poco tiempo esta industria estar completamente desarrollada.
La minera est todava en sus comienzos, principalmente por la falta de vas de
adecuadas comunicacin. El pas cuenta con minas riqusimas de toda clase, pero que
an son inaccesibles a su explotacin. A medida que se desarrolle la construccin
de caminos pblicos, el trabajo minero se ir extendiendo. En la actualidad apenas
si se trabaja en las minas del distrito de Zaruma (provincia de El Oro), y a pesar de
que el trabajo no es muy significativo, la exportacin de mineral alcanza ya una cifra
de importancia. Tambin se ha trabajado en los placeres de oro de la provincia de
Esmeraldas y en los lavaderos de Oriente, pero todo en pequea escala.
El conjunto de mineral de oro exportado en sus diversas formas (mineral, polvo,
barras y fundido) representa en los ltimos aos las siguientes cantidades, que hemos de
ver aumentada muy pronto.
1899
1900
1901
1902
1903
68.267
35.942
239.418
837.151
715.660
1904
1905
1906
1907
418.174
495.143
606.932
589.980
95
Milton Luna Tamayo
En el cantn de Santa Elena, provincia del Guayas, existen grandes depsitos de

petrleo, cuyo valor se desconoca hasta hace poco. Slo se haba extrado la brea, que
se la exportaba desde 1870, aunque en pequea escala. Hace pocos aos se inici la
explotacin del aceite crudo, pero en proporcin que podra llamarse experimental.
Slo en el ltimo quinquenio varios industriales avanzados, cuya energa y actividad son
recomendables, han dado a esta industria un impulso eficaz; en la actualidad extraen de
25.000 a 30.000 barriles al ao.
En San Antonio (cantn Quito), se ha empezado la explotacin de los yacimientos de
lignito, habindose obtenido satisfactorios resultados en los experimentos preliminares.
Est en va de instalarse una factora para la elaboracin de biquettes de ese combustible,
cuya capacidad ser de 100 toneladas diarias. Con el establecimiento de esta industria,
el interior contar con un combustible barato y bueno del que careca y por cuya falta
su desarrollo industrial ha sido hasta ahora tan lento.
En Biblin (provincia de Caar) existen grandes depsitos de hulla que no pueden an
ser explotados por falta de una va frrea. Todo hace suponer que esta lnea se construir
pronto y que esta riqueza se explotar ms. Por igual causa no se trabajan las minas de
cobre de Tanachi, provincia de Pichincha, cuya ley de mineral es abundantsima. Lo
mismo puede decirse de las canteras de mrmol al sur de la Repblica, y de las diferentes
minas que hay en casi todas las provincias del Ecuador.
El laboreo de la sal marina en el cantn de Sata Elena (Guayas), en Charapot
(Manab) y en Payana (El Oro) se hace an de manera muy rudimentaria. La venta de
sal es monopolio del Estado y los productores no se ocupan sino de extraerla de cualquier
modo y en la cantidad que compra el Estado, sin beneficio ni preparacin alguna. De
Santa Elena se extraen casi todos los 8000.000 de kilos que el pas consume. Hay la
intencin de establecer la refinera y compactacin, como medio de proporcionar un
artculo de mayor calidad.
La industria de transporte se ha ido modificando y el ferrocarril va sustituyendo el
carguo a lomo de mula. La lnea frrea, recientemente concluida, de Guayaquil a la
Capital, es una obra para la cual el pas no ha omitido sacrificio alguno y ha reemplazado
el transporte primitivo de los arrieros. En otra parte de esta obra damos una descripcin
concisa y completa de ella.
En Guayaquil existen dos empresas de tranvas. La una es la empresa de carros
urbanos, establecida en el ao 1885, que cuenta con un capital de $750.000; puede
decirse que sta ha contribuido a desarrollar ese puerto y darle la extensin urbana
que tiene en la actualidad. La otra empresa, de luz y fuerza elctrica, se ha establecido
recientemente e intenta sustituir la traccin animal.
El transporte fluvial del puerto de Guayaquil con los centros productores ro arriba, es
una entidad considerable. A ms de la innumerable cantidad de canoas y embarcaciones
de vela que hacen el comercio tambin con los dems puertos de la Repblica, existen
96
vapores fluviales cuyo valor en conjunto asciende a ms de $1000.000. Hay varias

compaas y muchos vapores de propiedad particular.
La industria elctrica ha tomado en los ltimos aos un desarrollo muy grande.
En la capital existen tres empresas: la Quito Electric Light & Power Company, la
de los herederos de Martinod y la de la seorita Isabel Palacio. La primera cuenta con
dos instalaciones modernas y muy completas situadas, la una en el punto denominado
Piedrahita, y la otra, instalada hace poco ms de un ao en el sitio del Infiernillo, en
Gupulo. Esta empresa suministra el alumbrado pblico por medio de 200 lmparas
de arco de 450 wats/hora y gran parte del alumbrado particular (ms o menos 4.000
lmparas de 16 bujas). Tiene capacidad para otro tanto y puede suministrar hasta 1.000
caballos de fuerza. Las otras dos empresas suministran slo alumbrado particular.
La Quito Electric Light & Power Company es la primera compaa que tiene
accionistas en el exterior. De su capital de $450.000 oro (22.500 acciones de $ 20),
la Anglo French Pacific Syndicate de Londres,posee el 12.950 % de acciones, o sea
$259.000.
En Latacunga (provincia de Len) se acaba de establecer el alumbrado elctrico por
medio de una instalacin levantada con fondos del Municipio, y en Ambato (provincia
de Tungurahua) se ha contratado, no hace mucho, el servicio por empresario particular.
En Riobamba (provincia de Chimborazo) existe tambin una instalacin de luz
elctrica y el Municipio de Cuenca acaba de contratar el servicio con un particular.
En Guayaquil la compaa de Luz y Fuerza Elctrica estableci alumbrado desde
el ao 1905 y se ocupa actualmente de establecer la locomocin para tranvas. Tiene
tambin en mira extender su esfera de accin, transportando la fuerza a Guayaquil desde
el caudal del ro Chimbo, que est a unas 90 millas de distancia.
La compaa de alumbrado por gas establecida en Guayaquil desde el ao 1886,
contina la explotacin de su negocio en condiciones satisfactorias, no obstante la
competencia del alumbrado elctrico, y suministra todava la mayor parte del servicio
pblico y privado del Puerto.
Muchsimas otras industrias pequeas hay en el pas, y se puede decir que en todo
o Ecuador se trabaja sin cesar, pudindose considerar como uno de los lugares ms
laboriosos de la tierra.
97
Milton Luna Tamayo
LAS INDUSTRIAS EN EL ECUADOR

RESUMEN HISTRICO (1926)93
El indio andino de la Amrica del Sur ha demostrado capacidad admirable para
las industrias textiles. Para comprobarlo, sino tuviramos el entusiasta testimonio de
los cronistas castellanos que quedaban maravillados con las telas manufacturadas por
los sbditos de los incas, bastara ver las telas que hacen an los indgenas para su uso.
Admiracin justificada, ya que las telas extradas de los antiguos cementerios de la costa
del Per bien merecen las alabanzas prodigadas por los escritores espaoles.
Pocos restos quedan de esta antigua industria ecuatoriana. El clima de la costa y
de la sierra han impedido se conserven, salvo escasos ejemplares que, por condiciones
verdaderamente excepcionales, han llegado hasta nosotros. As, para juzgar la
manufactura textil aborigen, debemos acudir a la de los actuales indgenas, tan variada
y hermosa, en la que predomina la tcnica de tintura por nudos, muy de acuerdo con
el procedimiento negativo empleado por los indios del Ecuador para ornamentar su
alfarera. En el Ecuador prehispnico se hilaban y tejan la lana de las llamas, el algodn
y la cabuya (agave americana).
Despus de la Conquista, la introduccin de la oveja y la formacin de numerosos
rebaos, incrementaron la industria textil aborigen, a la que proporcion tambin la
rueca europea, medio ms industrial que el huso aborigen, al cual no logr sustituir
totalmente, as como telares ms rpidos que el primitivo americano que continan
empleando los indios para sus telas ornamentadas. La industria textil del Ecuador actual
es tan solo el desarrollo de la de los indgenas. Las modernas fbricas de tejidos, an
cuando pequeas, son la evolucin del obraje colonial y ste, a su vez, tiene su raigambre
en las comunidades indgenas.
El ms antiguo obraje del Ecuador, del que tenemos noticias, es el de Chimbo.
Villasante, por 1571, escribi: En este pueblo han hecho los indios un obraje de paos
bajos y de frezadas [] hay cien tornos cada da que hilan indias dentro de una casa y
muchos telares [] las frezadas que se hacen all son mucho mejores que las de Modejar
y Palencia y muy mayores, finsimas que parecen de felpa. De la ganancia de este obraje
pagan los indios sus tributos a su encomendero.94
No era, pues, el obraje de Chimbo una institucin espaola; la base de su organizacin
era la comunidad indgena, que era su propietaria y beneficiaria, y an cuando se hiciese
con industria que les dio un espaol del oficio, hemos de reconocer en l la evolucin
y perfeccionamiento de la industria textil practicada por las parcialidades aborgenes,
un desarrollo de la granjera netamente indgena, de que nos habla Maldonado, al
93 Jacinto Jijn y Caamao, Las industrias en el Ecuador, Dios y Patria, Revista Cultural General, vol.
III. No. 9.ao III, enero de 1926.
94 Villasante, Relaciones geogrficas, vol. I., p. 16.
98
tratarse de los indios de San Andrs (Chimborazo), cuando dice: Con cabuya []
hacen mucha sarcia para los navos del mar del Sur y del Norte. Es la principal granjera
que tienen y con ella van al embarcadero de Guayaquil.95
Treinta aos despus de escrita la relacin de Villasante, en la que hemos encontrado
noticia del obraje de Chimbo, se sabe que existan en las cercanas de Quito siete
obrajes, en los que trabajaban 1.350 indios. Era, entonces, la edad de oro de nuestra
industria fabril; las comunidades indgenas posean obrajes para su propio beneficio,
otros pertenecan a la Corona Real, y los haba de particulares.
En Latacunga,a principios del siglo XVII, haba tres obrajes indgenas, en uno de
ellos se hacan 280 paos cada ao que tendrn 12.000 varas y con las frezadas, jergas
y bayetas de los otros dos se recogan 40 mil pesos. Entonces, en el de Chimbo, del que
ya hemos hablado, trabajan 250 indios, 50 muchachos y otras tantas mujeres. En Guano
existan los famosos obrajes del duque de Uceda.
[En 1610 en Ambato] haba dos obrajes, de paos, rajas, frezadas y sayales y dos
batanes [] a media legua de distancia estaba el de Rodrigo de Venegas, en que se
labraban rajas de colores, jergas y sayales [T]res leguas de Ambato estaba tambin el
que decan de San Idelfonso [se labraban] all paos, rajas y frezadas [] El pueblo de
Chambo tena obraje fundado desde muy antiguo; labran al ao 120 paos de 40 varas
y otras cosas. En el de Licto, [obraje] de comunidad, se labraban cada ao 110 piezas y
otras tantas frezadas.
[...]
En el corregimiento de Otavalo haba dos obrajes de paos [] El corregimiento de
Cuenca mantena obrajes en Alaus, Oa, Azogues [] Pacaibamba y Caaribamba.96
Este desarrollo fabril produjo, segn Gonzlez Surez, no slo comodidad sino hasta
una cierta riqueza relativa.97
Mas el bienestar no fue durable, y mltiples causas contribuyeron a estancar el
desarrollo industrial de la Real Audiencia de Quito; se temi que las manufacturas
criollas pudiesen entorpecer el comercio con la Madre Patria y, por ello, se prest atento
odo al clamor de sinceros o aparentes celosos defensores de los indgenas, narrando al
rey los sufrimientos de los trabajadores de los obrajes, con lo cual se logr enternecer
el nimo real, a fin de que fuesen suprimidos aqullos en que mejor trato perciban los
indios, que eran cabalmente los que mayor competencia podan hacer a las manufacturas
peninsulares.
95 Ibd.., vol. III, p. 132.

96 Cappa, Estudios crticos. Industria fabril. Madrid, 1891, p. 71, 171-173.
97 Federico Gonzlez Surez, Historia del Ecuador, vol. IV, p. 472.
99
Milton Luna Tamayo
Nos explicamos: haba, segn hemos visto, tres clases de obrajes: los de comunidades,
en los cuales los indios trabajaban para satisfacer ms fcilmente el tributo que deba
a la Corona; en estos administraban los fondos el corregidor del distrito, el cura del
lugar y el cacique de la parcialidad aborigen; los que pertenecan a la real hacienda y
eran administrados por funcionarios nombrados por el rey o sus representantes, y los de
particulares. stos, as como los primeros, podan ser o no fundados con licencia regia y
segn la tuviesen o no, deban conseguir operarios voluntarios o tenan derecho a cierto
nmero de trabajadores, que eran proporcionados obligatoriamente por determinadas
agrupaciones indgenas As, en unos obrajes existan trabajadores forzados, a los que
los administradores o propietarios podan causar extorsiones; unos, en que el beneficio
era seguro, suprimido casi en absoluto el gasto de la mano de obra y donde el trabajador
careca de todo aliciente para perfeccionar su manufactura, y otros, en que la libertad de
trabajo deba necesariamente producir todas sus benficas consecuencias. Ahora bien,
el 22 de febrero de 1680 se expidi una cdula real, por la cual se prohiba establecer
nuevos obrajes y se ordenaba demoler todos los que se hubiesen fundado sin permiso
del rey.
La orden real principi a cumplirse en Quito, destruyndose todos los telares que
haba en el barrio de San Blas y la Recoleta, pero, ante el clamor de los vecinos, el
presidente Munive suspendi su ejecucin y Carlos II expidi dos cdulas, mediante
las cuales se provey tanto a la conservacin de la industria fabril del tejido de paos,
bayetas, jergas, jerguetas y sayales como al buen tratamiento de los indios.98
sta fue la primera herida que recibi la industria fabril de la Audiencia de Quito,
que paraliz su pujante desarrollo e hizo que no pudiese resistir en aos posteriores la
competencia de las telas importadas; sin embargo, durante la presidencia de Alcedo y
Herrera (1729-1736) estaba an bastante floreciente.
En la Descripcin de Quito, obra de este ilustrado mandatario, se lee que en la actual
provincia de Imbabura los moradores se ocupaban de ella en el trabajo de los telares
de tejidos de algodn, de lienzos finos y bastos, medias, gorros, mantelera, pabellones,
colchas y otros para el menaje de las casas y tocuyos camisetas de la gente popular y de
servicio.
Del Corregimiento de Latacunga, dice que de los destrozos causados por las erupciones
del Cotopaxi
ha vuelto a repararse y restablecerse como si no hubiesen pasado [] tan desgraciados
contratiempos, porque con la fecunda fertilidad de las tierras y beneficio de sus
frutos, especialmente de la lana, en tantos obrajes de las fbricas de paos, paetes,
bayetas, mantas, frazadas, colchas, cobijones y ponchos, camisetas, medias y otras
muchas manufacturas de la misma especie, de que hacen esta provincia y la que sigue
un gran comercio con las del distrito y de Per, de tanta salida que necesitan tener
98 Ibd., p. 477.
100
continuadamente provedos los dos almacenes (sic) de Lima, que llaman de Los Paeros
de Quito el uno de la casa de Pila, en la calle del Arzobispo y el otro de la que dicen
Polvos Azules en frente de Santo Domingo, de donde se proveen las tiendas de un
gremio de mercaderes, de estos gneros en una calle entera, que por esto se llama la de
las mantas.99
El Marqus de Selva Alegre, don Juan Po Montfar y Fraso, en su Descripcin de

Quito, da interesantes datos acerca del estado de la industria textil en 1754. Segn l,
en el Corregimiento de Quito se fabricaban algunos tejidos de algodn que sirven a la
gente pobre en su vestuario. En el de Latacunga haba
28 obrajes en que se tejen paos, bayetas, algunos lienzos de algodn y jergas, siendo
esta fbrica misma la que sigue en muchos galpones y chorrillos, que son oficinas en que
se trabajan por menor estos tejidos [] el regular destino de ellos es internarlos al Per
por Guayaquil, cuyos oficiales reales exigen all los derechos correspondientes a S. M.
Del de Riobamba escribe:
El ms establecido destino de sus habitadores, es de los tejidos de paos, bayetas,
lienzos de algodn, pabellones y alfombras que en 12 obrajes se labran, dirigiendo los
interesados estas fbricas por el ro de Guayaquil y navegacin de aquel puerto o trfico
de sus costas al Per. Esta especie de comercio satisfacen los reales derechos en su
trnsito a los oficiales reales de las cajas de Guayaquil.[Se ha] regulado que en cada ao
se fabriquen en esta villa ms de 1.000 piezas de paos constando cada una de 55 varas;
la ms frecuente labor se ejercita en los azules, y algn corto nmero de paos pardos,
tjense igualmente algunos sayales para los religiosos de San Francisco y estameas
para los de otras religiones, siendo esta especie de tejidos muy frecuente en los muchos
galpones y chorrillos que contiene aquella villa. [De los indgenas de Otavalo afirma]
propenden mucho a los tejidos que ejercitan en muchos obrajes [ se remiten] muchos
de aquellos tejidos []a las provincias de Popayn, Choc y Barbacoas y en todas pagan
los correspondientes reales derechos.100
A juzgar por la enumeracin de tantos obrajes por las 55.000 varas de pao fabricadas
anualmente en solo el corregimiento de Riobamba, podra creerse era prspera y hasta
opulenta la industria fabril en el Reino de Quito; se trabaja an con ardor en los obrajes,
pero las telas elaboradas en ellos se vendan difcilmente y a precios reducidos. Del
mismo Montfar son las siguientes palabras:
99 Alcedo y Herrera, Descripcin geogrfica de la Real Audiencia de Quito, Madrid, 1915, p. 25 y 29.
100 Montfar y Fraso. Estado de Quito. Coleccin de libros raros o curiosos que tratan de Amrica, vol.
XI, Madrid, 1894, p. 125, 129, 133 y 176.
101
Milton Luna Tamayo
El comercio de tejidos que poco despus de su ereccin estableci esta provincia

con el Reino del Per, ha sido toda su utilidad civil y el medio nico de entrar en ella el
dinero, hasta que en este tiempo con las crecidas cargazones de ropas de Castilla que se
internan en aquel reino, han venido a ser despreciables en sus provincias los tejidos de
stas, que no teniendo para su aumento otra substancia, est reducida a la ms estrecha
inopia [] El gasto de las tintas con que benefician sus tejidos, es el mismo que en los
tiempos de su mayor opulencia, lo que produce que cuando en el Per (a largo tiempo)
se venden estas ropas, el corto precio de sus compras con las crecidas expensas en la
fbrica, dejan arruinado este comercio.101
Ms expresivo es an, en 1784, don Miguel de Jijn y Len, Conde de Casa Jijn:
El Reino de Quito es uno de los ms fecundos y poblados que el Rey tienen en la
Amrica Meridional; sus naturales y habitadores debajo de un clima el ms benigno son
giles, activos, vivos e industriosos. Lo que otros tiempos le haca floreciente, eran las
fbricas de industria reducidas a paos, bayetas, estameas toscas, lienzos de algodn,
[] sombreros, macanas, encajes angostos y otras diversas manufacturas, las cuales se
vendan en todo el Reino de Nueva Granada y el Per, de donde se traan dineros que
lo hacan opulento, pero con la facilidad que de medio siglo a esta parte se ha hallado
de pasar el Cabo de Hornos, todas las fbricas de industria apenas puede costearse, de
[lo] que ha nacido un desaliento general [] y en los pobres pueblos []hay millares de
individuos desocupados que no encuentran un jornal razonable para su manutencin.102
Confirmando lo aseverado por el criollo estn las palabras mismas de uno de los
presidentes de la Real Audiencia de Quito que, con ms descaro, se mostr siempre
adverso a los nativos de Amrica.
En el estado en que se halla el comercio de Espaa con Lima, por el Cabo de
Hornos, no puede resucitarse el de paos y bayetas que con el Reino del Per hacan
estas provincias de Quito, y era el que de muchos aos a esta parte haba sostenido a
los dueos de obrajes, entreteniendo stos infinidad de indios y de blancos hilanderos,
tejedores, tintoreros y dems oficiales, difundindose en el resto del pueblo y dems
artesanos el beneficio, para comn mantenimiento de todos. Como vienen por aquella
va crecido surtido de paos de segunda, que son los que viste la gente vulgar del Per
y los dan al mismo o menor precio que pueden dar los suyos los de Quito, ha resultado
una grande baja en el de stos, tal y tan notable que no pueden costearlos y va por lo
mismo por la posta acabndose este nico ramo de comercio, que serva de patrimonio
a estas provincias.
101 Ibd., p. 181-182.
102 Representacin que hace al Excmo. seor don Joseph Galves Ministro del Despacho Universal de
Indias a favor del Reino de Quito, su menor servidor el conde de Casa Jijn, Cdiz, diciembre 14 de
1784. ( Biblioteca Jijn y Caamao).
102
De aqu se ha seguido que cerrados los ms de los obrajes y separado los indios que
se ocupan en ellos, no tienen stos con que pagar sus tributos [] Huyendo de apremio,
los indios se desertan de los pueblos, dejan sus mujeres e hijos, mueren de necesidad y se
aminora o acaba una raza tan importante al Estado.103
Muy interesantes son los datos que consign Malaspina en sus apuntes, de los que
copi P. Cappa, el trozo que nosotros, a su vez, transcribimos:
Los efectos que se conducen por Guaranda y Riobamba, que por, Babahoyo, pasan
a Lima y todo el Per, que en todo tiempo se abastecan de slo de ellos: no llegan a
600 las piezas de paos, los ms de color azul, cuando pasaron de 6.000 fardos de paos,
bayetas, estameas y otros tejidos de lana y algodn que expedan las provincias de
Quito a las de Santa Fe, Per, Chile, Paraguay y Buenos Aires, antes de la pragmtica
del Sr. don Carlos II, en que se permiti a los franceses la conduccin de gneros de
Castilla por Cabo de Hornos. Las crecidas cargazones que fue atrayendo aqul permiso,
proporcionaban los gneros ms baratos y de mejor calidad, y arrastr el comercio
de Quito a su ruina. Reformado algunos aos despus aquel fraudulento comercio y
establecido el de galeones que duraron hasta el ao de 1740, volvieron a fomentarse
las provincias de Quito, hasta que establecido el mtodo de los registros, volvieron
a caminar juntamente a su ruina [] con cuyos atrasos han llegado a trminos los
hacendados de no poder pagar los censos de sus haciendas ni seguir sus labranzas.104
El testimonio citado retrata el estado lastimoso de nuestra industria textil al terminar

el perodo colonial, perdi el Reino de Quito sus mercados del Sur y pudo slo conservar
cierto influjo en los del Norte, en los ms inmediatos, en los de la Gobernacin de
Popayn.
Este no es un estudio histrico, mas el pasado es el antecedente del presente, la
luz del porvenir, por eso hemos hablado de lo que fue la industria textil ecuatoriana
durante los tres siglos del dominio espaol, antes de narrar los principios de la actual
y considerar lo que puede ser en lo futuro, pero, oportunas sern algunas reflexiones
acerca de lo expuesto.
El antiguo Reino de Quito no conoci nunca la riqueza del Potos o Huancavelica,
no fue tampoco imperio agrcola, no tuvo la opulencia de Mxico ni Lima, pero la
pequea colonia leg a la Repblica un arte, si igualado quizs, nunca superado en la
Amrica Hispana y monumentos inferiores slo a los de los que, no en vano, se llam
Nueva Espaa. Por qu? Por su prosperidad industrial, por su riqueza manufacturera,
seguro indicio de que en ella est el futuro bienestar econmico de la nacin. Situada
en el trpico, cuenta con las materias primas que hacen la riqueza de esta clase de pases,
103 Gonzlez Surez,Carta de Glvez, Quito, 18 de junio de 1779, en Op. cit., vol. V, p. 291.
104 Cappa, Op. cit., p. 208.
103
Milton Luna Tamayo
atravesada por los Andes, da sustento a rebaos y en ella, crecen las plantas que son
el nervio de los pases subtropicales, en donde se ha formado la civilizacin humana,
con una poblacin laboriosa y hbil, est predestinada a un desarrollo fabril que hizo al
Reino de Quito prspero durante cerca de dos siglos de coloniaje.
La prosperidad no fue duradera:
la industria criolla no pudo resistir la competencia europea, habase desarrollado bajo
un proteccionismo exagerado, que volvi innecesario el mejoramiento de la produccin
y de los mtodos del trabajo; sin rival serio en los mercados, el obrajero slo deba
preocuparse de producir mucho, la baratura de la mano de obra le dispensaba de
perfeccionar el mecanismo del trabajo. Durante la Colonia, todos los tejidos se hicieron
a mano.105
Por otra parte, el Gobierno espaol jams se interes por el desarrollo industrial de
su colonia, incluso lo mir de reojo. El P. Cappa, no obstante su parcialidad, reconoce
que: bajo los reyes de la dinasta Borbnica lejos de impulsar la industria fabril en las
colonias americanas, se tiende a hacerlos totalmente dependientes de la metrpoli.106
Por esto, se fomenta la importacin de telas europeas, mientras las criollas siguen
pagando derechos, al ser introducidas a los mercados de las provincias vecinas; de ah
que si hay facilidades para el comercio con la pennsula, siguen vigentes prohibiciones,
slo compatibles con leyes econmicas de la dinasta de los Austrias. As se lee en la
relacin de Selva Alegre: El gasto de las tintas con que benefician sus tejidos, es hoy
el mismo que en los tiempos de su mayor opulencia [ si este comercio] comprase las
tintas en los puertos del Realejo y Sonsonate [] tendran ms comodidades en las
fbricas y por ms bajo precio las venderan, mientras que en Quito tradas las tintas
desde Lima se venden por exorbitantes precios.107
Hemos tratado casi exclusivamente de la industria textil porque fue la nica que, en
verdad, existi en la Colonia; aadiremos tan slo breves noticias sobre otros ensayos
industriales.
En la segunda mitad del siglo XVIII se estableci en Cuenca una buena fbrica de
sombreros.
La fabricacin de sombreros de Jipijapa [aun cuando no sea aborigen] data de muy
remotos tiempos; entre 1779 a 1788, se exportaron 97.620 sombreros de esta clase.
En el mismo decenio se exportaron por Guayaquil 1.394 docenas de palos de
plumaros y molinillos, 1.259 bateitas, 211 docenas de cocos labrados, 2.230 bales,
105 Gonzlez Surez, Op. cit., p, 292.
106 Cappa, Op. cit., p. 207.
107 Selva Alegre, Op. cit., p. 182.
104
1.633 catres cujas, 1.332 taburetes y mesas, 2.112 gualatacos, 168.204 balastres, 30
papeleras, 18.631 docenas de cucharas de palo, 5.000 gruesas de rosarios.108
En las postrimeras de la Colonia algunos patricios quiteos ensayaron la fabricacin

de objetos de porcelana.
Desde el siglo XVI hubo, en Latacunga, una fbrica de plvora que fue luego
propiedad de la Audiencia, existi hasta avanzada la poca Republicana.
La Colonia leg sus obrajes a la Repblica y, durante estos ltimos aos hemos visto
clausurarse, uno a uno, los que todava anacrnicos y antieconmicos subsistan. De los
obrajes nacieron las pequeas fbricas de tejidos que tiene la Repblica. Comenzaremos,
por su historia, la resea de la actual industria ecuatoriana.
La Compaa de Jess, entre las muchas propiedades de que era duea, tena una
muy valiosa en el Valle de Chillo, en donde haba obraje de telas de lana y algodn.
Expulsados los jesuitas por Carlos III, vendidas sus temporalidades, la hacienda de
Chillo pas a ser propiedad de los marqueses de Selva Alegre, incorporndose as
con gloria su nombre en los anales patrios, como hospedaje de sabios y santuario del
patriotismo y mientras los Montfar reciban en ella a Humboldt y Caldas, fraguaban la
Independencia de Amrica o, perseguidos, se refugiaban en las asperezas de los Andes,
siguieron las ruecas y los batanes de los telares su acompasado movimiento. Cas doa
Rosa Montfar con el general Vicente Aguirre y, establecida ya la Repblica, este
distinguido patricio, con el apoyo del general Juan Jos Flores, entonces presidente,
cambi los rutinarios procedimientos seguidos hasta entonces, con los que se usaban
en aquella poca en Europa. Fue la primera fbrica mecnica de la Repblica; junto a
los telares se instalaron una fundicin y talleres de reparacin, que sirvieron a Garca
Moreno para fabricar armas para la defensa nacional, en 1860.
La erupcin del Cotopaxi de 1877 destruy la fbrica; henchido el cauce del ro Pita,
por el deshielo de las nieves del volcn, desbord por las colinas vecinas a la tejedura
y arras con esta.
Los seores Juan y Carlos Aguirre Montfar sobrellevaron con valenta el revs,
pidieron nuevas y ms perfectas maquinarias, que instalaron en dos edificios, de los
cuales el uno fue devorado por las llamas; sustituyeron las mquinas destruidas con
otras nuevas, pero, faltos de crdito, debieron entregar su inmensa fortuna en pago
de deudas relativamente pequeas. Pobres y abatidos, murieron aquellos preclaros
hermanos, dignos descendientes de don Juan Po Montfar y Larrea, segundo marqus
de Selva Alegre. Fueron atletas del progreso en su Patria: por ella combatieron cuando
se ocuparon en los negocios pblicos o en sus intereses privados.
108 Cappa, Op. cit.,p. 153-215.
105
Milton Luna Tamayo
Las fbricas de San Juan de Chillo fueron adquiridas por don Salvador Ordez, y
su viuda las vendi al doctor Ricardo Ruiz, actual propietario, que procura incrementar
su establecimiento.
Otro obraje exista en la hacienda de Peguche, junto a la ciudad de Otavalo; su
dueo era don Jos Manuel Jijn y Carrin, de quien nada dir por ser mi abuelo. Quien
quiera juzgar del mrito de sus esfuerzos, lea lo que de l escribi don Rufino Cuervo,
consultando el epistolario de ste, publicado por su nieto.109
Al instalar las maquinarias para hilar y tejer lana, don Jos Manuel Jijn realizaba
un antiguo anhelo de los suyos: su to abuelo, don Miguel, primer conde de Casa
Jijn, introductor de innovaciones en la industria de la pennsula, haba tratado de la
importacin a Quito de una maquinaria para tejidos, a la altura de los conocimientos
de su poca.
Con gran trabajo las fbricas de lana principiaron a producir telas bastas en 1841,
y de ellas se vistieron parte de nuestras tropas en la expedicin ecuatoriana al sur de
Colombia, que comand el general Flores. Los primeros casimires los lucieron, en su
indumentaria, varios representantes a la Convencin de Cuenca, entre ellos Rocafuerte,
Olmedo y Gmez de la Torre.
Aos despus (1860) don Jos Manuel traslad su fbrica, para facilitar la
administracin, a su hacienda Santa Rosa de Chillo. Es la fbrica San Francisco que an
subsiste, modernizada y ensanchada, y pertenece al autor. Y, para no mencionar en otra
parte a quien de cerca nos toca, diremos que estableci una gran fbrica para sulfatar la
quina que, con la crisis de la cascarilla, no dio resultado econmico y desapareci.
Por el ao de 1858 don Pedro Prez Pareja march a los Estados Unidos con el
objeto de importar una maquinaria de algodn. Entre los obstculos con que tropez,
no fue el menor, el bloqueo de Guayaquil por la escuadra peruana, que le oblig a
conducirla a Callao y de all traerla a Guayaquil. En 1860 llegaron a Quito las mquinas
y funcionaron hasta 1868, en que fueron destruidas por el terremoto del 15 de agosto.
Los fragmentos de esta maquinaria fueron vendidos a los seores Aguirre e incorporados
en la de San Juan de Chillo.
Diecisis aos despus don Fernando Prez adquiri parte del sitio en que su padre
haba montado la maquinaria y, en 1886, compr, en bajo precio una maquinaria trunca
que haba importado el seor Gmez de la Torre y que fue destruida por un incendio
en Babahoyo, lugar de trnsito entre Guayaquil y la sierra, en donde se encontraba de
paso. El seor Prez adquiri en los Estados Unidos la parte que le faltaba y logr instalar
una diminuta fbrica, incrementada luego, constantemente, con nuevas y ms perfectas
mquinas, hasta ser ahora la prspera fbrica textil de San Pedro de Otavalo.
109 Luis Augusto Cuervo, Epistolario del doctor Rufino Cuervo (1826-1840), en Biblioteca de Historia
Nacional, vols. I-II, Bogot.
106
Menor ventura cupo al seor Jos Villagmez, quien mont a orillas del Cutuchi,
una maquinaria, la mayor y ms perfecta de cuantas se han introducido al Ecuador, hasta
hace poco; el aluvin del Cotopaxi, que arras las instalaciones de los seores Aguirre,
barri con la suya, desapareciendo as esta industria antes de entrar en produccin.
El ilustre publicista, don Benigno Malo, llev a Cuenca una maquinaria para algodn
que, por dificultades internas, no lleg a funcionar; hasta hace poco exista convertida
en un montn de fierros viejos.
Por entonces se instal otra fbrica de tejidos de algodn en las inmediaciones de
Quito, de propiedad de la seora doa Isabel Palacios.
Con tan tristes augurios principi la industrializacin de la industria textil en el
Ecuador. La naturaleza coart la iniciativa de los hombres emprendedores que quisieron
introducir la industria moderna en un pas pobre y sin caminos, en donde era preciso
transportar, a brazo, a travs de las cumbres de los Andes y los abismos tajados en las rocas
por los ros, pesadas mquinas; pas convulso, ms que por los volcanes y terremotos, por
la guerra intestina, sntoma de una sociedad que an no ha encontrado la estabilidad
de una organizacin poltica adecuada. Nacin falta de crdito interior y exterior, en
donde eran posibles fenmenos como aquel que produjo la bancarrota de los seores
Aguirre, que debieron entregar sus bienes races a los acreedores por deudas que no
ascendan a la mitad del valor de su fortuna inmueble.
Al ponderar los esfuerzos realizados por los industriales mencionados, el nimo ms
prevenido debe confesar que no fue el mezquino inters el impulso de sus actos sino una
fuerza ideal: el entusiasmo por el progreso en consorcio con el amor a la Patria.
En la ltima dcada del siglo pasado solo existan: la instalacin de San Juan de
Chillo, propiedad de don Salvador Ordez, en la que se elaboraba lienzo, el tocuyo de
la Colonia; la San Pedro, en Otavalo; de don Fernando Prez Quiones, que produca
casinetes; la de la seora Palacios; y la de San Francisco en Chillo, en donde se
trabajaban bayetas, frazadas y casimires de don Manuel Jijn Larrea.
Estas varias fbricas se provean de materia prima en el pas. Para las necesidades de
los que elaboraban algodn, eran suficientes los pequeos cultivos existentes entonces
en Imbabura. El negocio distaba mucho de ser prspero, su rendimiento era mediano.
El que esto escribe es testigo de que se interrumpan las labores fabriles cuando la
agricultura necesitaba brazos para las siembras o cosechas. El pas consuma pocas telas:
un vestido serva durante aos a un dueo o a varios, pasando de mano en mano, segn
su estado de deterioro; una falda centro, de una mujer del pueblo, era el sayal de la
pobreza durante aos hasta que, vuelto jirones, reciba otro empleo. La exportacin al
sur de Colombia era la mejor esperanza de los productores.
Junto a las fbricas arrastraban una existencia decrpita los obrajes; mencin especial
merecen el de Pinsaqu (Imbabura) y el de Guachal (Pichincha). Las indias en los
caminos, en la paz de sus moradas, hacan funcionar sin descanso sus husos, de forma
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Milton Luna Tamayo
inmutada desde tiempos prehistricos y, en telares iguales a los usados antes de la llegada
de los espaoles, reproducan hermosos tejidos en los que viva y viven an, para bien
del arte, los tejidos aborgenes.
A fines del siglo XIX, por 1892, la industria textil recibe nuevo incremento. Los
seores Chacn implantaron en Ambato una fbrica para telas de lana cardada. La
carencia de direccin competente hizo que fracasen en su empresa, las mquinas fueron
adquiridas por don Manuel Jijn Larrea y trasladadas a Chillo, en donde, unidas a las
existentes, fueron de gran incremento para la fbrica San Francisco.
Don Fernando Prez visit Europa en 1900 y 1908 e import al Ecuador valiosos
elementos industriales que transformaron su fbrica de San Pedro. Don Salvador
Ordez no permaneci indiferente y mejor su instalacin de San Juan de Chillo.
Ms el hecho que transform nuestra industria textil fue la instalacin de dos
fbricas nuevas, compradas ambas en el exterior en 1 900, aun cuando representase la
gestin de varios aos de trabajo. La una fue adquirida, en Inglaterra, por los hermanos
Barona, e instalada en Ambato, en el local construido por los seores Chacn; el
primer contratiempo que sufrieron los empresarios fue la destruccin de buena parte
de la maquinaria por un incendio en Babahoyo, en donde se encontraban de trnsito.
Dificultades luego de otro gnero entorpecieron la instalacin definitiva. Ni los hermanos
Barona ni el seor Bucheli recogieron el fruto de sus afanes. La fbrica fue adquirida por
la Sociedad belga-ecuatoriana en 1911, la que logr funcionar con intervalos, por mala
administracin y falta de capital, hasta 1919, en que la adquiri el autor de este artculo.
Elabora liencillo nicamente.
La otra, americana, fue instalada por su dueo don Manuel Jijn Larrea, junto a la
fbrica San Francisco, en la hacienda de Santa Rosa de Chillo; produjo un inmediato
cambio en el mercado del algodn y funciona con regularidad desde 1903. Consecuencia
de esta instalacin la costa principia a vender su algodn en los mercados del interior de
la Repblica. Elabora lienzos, casinetes y variados artculos similares.
En 1914 el espaol don Francisco Dalmau (el primer extranjero que hemos
mencionado en esta resea) mont, en las inmediaciones de Otavalo, una pequea
fbrica, adquirida en Inglaterra, de segunda mano, la que denomin La Joya. Los
capitales de que dispona el inmigrante, llegado un ao antes, eran muy pequeos, por
lo que debi obrar en condiciones muy poco favorables; pero tal fue su actividad y tesn,
que logr establecer firme y prspera su industria, mejorando la instalacin primitiva;
elabora casinetes. Apenas logrado su objeto, el seor Dalmau, con el concurso de seor
Isidoro Cordovez y de la casa Grace y Ca., de New York, mont en 1916 una fbrica
mucho ms vasta en Riobamba, conocida con el nombre de El Prado, para trabajar
algodn. Vendi luego su accin al seor Fernando Prez Pallares y ste, a su vez, al
seor Manuel Navarro, quien traspas sus derechos al seor Jorge Cordovez; suya y de
sus hijos es hoy da.
108
No bien el seor Dalmau hubo vendido sus derechos de la fbrica riobambea, l y

su hermano Antonio instalaron, en Ambato en 1919, una diminuta fbrica para tejer el
hilo sobrante de La Joya, el que poda adquirirse de otros productores; ste fue el modesto
principio de La Hispana. Incrementaron, poco a poco su instalacin, trasladndola a un
local ms amplio y, en 1920, el activo y pasivo de los seores Dalmau fue adquirido por
La Industria Algodonera, SA. La seccin de tejidos fue completada con otra para hilar
y cardar y, en 1922, se montaron mquinas para la elaboracin de lana.
La Sociedad de Crdito Internacional, que se ocupaba en negocios de banca,
crey conveniente destinar parte del capital social a la instalacin de una fbrica de
estampados y telas finas de algodn, la que fue provisionalmente inaugurada, mientras
llega el resto de la maquinaria adquirida en Inglaterra.
En das reciente el seor Manuel Tobar Angulo mont maquinaria para hilados y
tejidos de lana cardada; y el doctor Ricardo Ruiz, otra para lana peinada; y don Fernando
Prez Quinez, ha instalado en las inmediaciones de Quito una maquinaria para hilar
algodn.
Hoy existen las siguientes fbricas con un total aproximado de 30.000 husos:
Fbrica
Propietario
San Juan
San Francisco
San Pedro
La Victoria
San Jacinto
El Peral
Ricardo Ruiz
J. Jijn y C.
Fernando Prez
Nicanor Palacios
J. Jijn y C.
J. Jijn y C.
La Joya
La Industrial Algodonera
El Prado
Cordovez e hijos
La Hispana
La Industria Algodonera
La Bretaa
La Internacional
Fernando Prez
Sociedad de crdito
Internacional
Manuel Tobar A.
Ricardo Ruiz
Materia
prima
algodn
lana
algodn
algodn
algodn
algodn
algodn y
lana
algodn
algodn y
lana
algodn
algodn
lana
lana
Localidad
Sangolqu
Amaguaa
Otavalo
Quito
Amaguaa
Ambato
Otavalo
Riobamba
Ambato
Quito
Quito
Quito
Sangolqu
109
Milton Luna Tamayo
Existen algunas otras instalaciones para tejidos de punto, como la fbrica Amrica,
anexas a algunas de las mencionadas.
Desde que fray Jodoco Ricke cosech el trigo por l sembrado, debieron los espaoles
preocuparse por encontrar el medio de hacer harina y molinos primitivos, del tipo de los
de granos que existen en los campos de la sierra, que debieron instalarse muy temprano
en el Reino de Quito. Ya en los albores del siglo XVII se empleaban las cadas de agua
para mover estos molinos.
La primera maquinaria completa de molino de piedra, fue la instalada por el general
Juan Jos Flores en las goteras de Quito, hoy incorporada a la fbrica La Victoria, de
propiedad del seor Nicanor Palacios. Poco despus, don Jos Manuel Jijn instal los
molinos de Flor del Valle en Cayambe y El Retiro en Quito, segn los procedimientos
tenidos entonces por ms perfectos, trayendo para el efecto tcnicos europeos. Don
Manuel Larrea y Donoso mont en Miraflores un molino de cilindros, el primero de
este gnero en el pas. A ms de innumerables molinos de piedra, dispersos por todo
el Ecuador interandino, existen muchas instalaciones en las que se emplean mtodos
modernos para la produccin de harinas.
El tabaco producido en nuestras regiones tropicales durante muchos aos se elabor
en el Ecuador a mano; con el paso del tiempo se emplearon en la fabricacin de
cigarros y cigarrillos, mtodos industriales. Existen varias instalaciones de este gnero,
entre las que sobresalen las pertenecientes al seor Leopoldo Mercado, en Sangolqu
(Pichincha), Guayaquil, Esmeraldas e Ipiales (Colombia). Mencionaremos tambin La
Corona (Guayaquil), perteneciente a don Modesto Snchez Carbo.
La explotacin de caa de azcar en el Ecuador es tan antigua como la civilizacin
occidental, y existen innumerables trapiches en todos los valles templados de los Andes
y en la regin de litoral. Existen, adems, varios ingenios en los que se elabora azcar
suficiente para el consumo del pas, segn los mtodos mas modernos y perfeccionados.
En este ltimo ao se ha montado en Guayaquil una poderosa fbrica de cemento,
de propiedad del seor Jos Rodrguez Bonn.
Existen en el pas varias cerveceras, siendo la de ms importancia la The Ecuador
Breweries Co., de Guayaquil.
Desde hace poco tiempo funciona en Santa Elena (Guayas) la refinera para petrleo
Viggian.
La Iberia (Guayaquil) a ms de una tenera, quizs la mayor de las varias que existen
en el Ecuador, tiene una instalacin para extraer el aceite de la pepa del algodn y a
esta casa es anexa la fbrica de calzado Nacional, que puede producir 800 pares por da.
Existen otras instalaciones semejantes, aun cuando de menor proporcin.
La fbrica Nacional de Fsforos, del seor Leopoldo Mercado, en Sangolqu,
Pichincha, ha logrado desalojar del mercado al similar extranjero, y merece especial
encomio por ser, en verdad, una industria nacional pues, salvo ciertos productos
110
qumicos, emplea nicamente materias primas nacionales. Junto a la instalacin para

elaborar fsforos, el seor Mercado tiene un taller para hacer escobas.
La tagua, uno de nuestros artculos de exportacin, comienza a ser aprovechada, pues
funcionan actualmente dos maquinarias para botones: la del seor Juan Manuel Uraga
en Guayaquil y otra en Ambato, de propiedad del autor.
En Guayaquil, hay una fbrica para producir gas.
Loja fue la primera poblacin del Ecuador que tuvo luz elctrica. Antes de su
instalacin, se hacan ya ensayos privados en Quito. En 1893, don Manuel Jijn Larrea
coloc un dnamo en El Retiro, junto a Quito, para alumbrar su casa y una farmacia que
posea; luego puso otro en la fbrica San Francisco, situada en su hacienda Santa Rosa
de Chillo. De estos ensayos naci la Empresa de Luz Elctrica, de la que fueron socios
los seores Vctor Gangotena, Julio Urrutia y Manuel Jijn Larrea, y fue el origen de
la Quito Electric Light and Power Company. Despus de Quito, poco a poco, todas las
ciudades del interior han gozado de alumbrado y fuerza elctrica, beneficio que se ha
extendido a los principales centros del Litoral.
Muchas pequeas instalaciones industriales se nos escapan en esta resea, que no
pretende sea un catlogo completo.
Si hemos reseado la historia de nuestra industria textil minuciosamente, ha sido por
creer que dicha relacin se presta a interesantes reflexiones y proporciona provechosas
enseanzas, pues encierra en s, y en ms amplio marco, la historia de todas las dems
empresas que han sido un verdadero progreso para la nacin.
PERSPECTIVAS INDUSTRIALES
Se ha repetido en todos los tonos, en el sesudo discurrir de gente grave, en la

apasionada discusin del peridico y en el arrebato del poeta, que el Ecuador es un pas
agrcola; que la edad de oro principiar para la Patria, el da que las labores agrcolas
se intensifiquen y perfeccionen en su suelo. Apenas si el coro de alabanzas a la futura
agricultura ha sido interrumpido por alguna voz escptica, su eco se ha perdido en medio
del clamor de quienes proclaman la futura riqueza agrcola, sin lograr precisar cundo y
cmo llegar aquella soada era de prosperidad y riqueza.
Es el Ecuador un pas agrcola? Conteste nuestra historia, hable la geografa patria.
Los primeros europeos, al establecerse en el Reino de Quito, no encontraron veneros
de oro ni de plata, pero hallaron numerosa poblacin indgena, hecha al trabajo, hbil
para el manejo del huso y del telar, y fue el trabajo del aborigen y los tributos pagados al
encomendero que le hicieron soportar la existencia lejos de los grandes centros mineros,
de las ciudades cortesanas. El castellano se volvi agricultor, ms por amor a las faenas
111
Milton Luna Tamayo
del campo, que por apego a un pedazo de tierra al cual llamarlo suyo y transmitirlo en
herencia a los hijos, que por verdadera necesidad. Seor de vasallos era y stos y su
hacienda constituan su riqueza. Mas la organizacin primitiva dur poco: pasaron las
encomiendas, desaparecieron los feudos. La hacienda, con sus peones, con sus conciertos,
sbditos, no de un hombre sino adheridos a una parcela, fue el ncleo de la organizacin
econmica; y con la hacienda vio la luz el obraje, de progenie aborigen, que el espaol
supo organizar. La Colonia, aislada y pobre, se volvi rica, no con la opulencia fcil de
la Corte, ni el azaroso bienestar del minero, sino con aquella prosperidad serena, que es
el fruto de la labor constante y metdica.
Fue la edad de oro del Reino de Quito, la poca de los grandes pintores, de las
construcciones monumentales. Medidas gubernativas inconsultas detuvieron el
desarrollo industrial, poniendo restricciones a la produccin libre; la poltica econmica
de los Borbn hiri de muerte nuestra prosperidad fabril, y sobre el actual Ecuador se
cerni la miseria. Quito haba sido una nacin manufacturera.
De la suma pobreza en que yacamos, nos sac la cascarilla; los das de bonanza que
produjo este negocio no fueron obra de trabajo agrcola, sino de la explotacin de las
riquezas naturales, acopiadas en nuestros bosques. Una agricultura bien dirigida habra
hecho quizs, menos fugaz aquella holgura.
A la cascarilla le sucedi el cacao; entonces s hubo cultivo, aunque incipiente y
rutinario. Durante algunos aos fue la pepita de oro la fuente de la riqueza nacional;
pero su reinado ya toca a su fin.
De las tres fuentes de riqueza apuntadas, la de mayor duracin fue la industria
manufacturera; su ocaso fue obra de la errada accin del Gobierno espaol.
Si por la variedad de climas y productos se juzgare al Ecuador, sera un pas
eminentemente agrcola; mas esta diversidad se debe al fragoso relieve del territorio,
nada propicio a extensos cultivos. Un distinguido viajero nos deca, despus de una
excursin a la hoya del Guayllabamba, que jams en su vida haba visto tanto en tan
poco espacio, y era un naturalista.
La costa (regin comprendida entre la cordillera occidental y el ocano) est dividida
por la naturaleza en secciones diferentes:
a) Las hoyas de los grandes ros Guayas, Esmeraldas, Santiago- en las que el
terreno, en gran parte, est constituido por depsitos aluviales, que rellenan
antiguos golfos y son frtiles en extremo; estn cultivadas en buena parte, y su
produccin no puede sobrepasar en un cntuplo a la actual.
b) Existen otras hoyas semejantes a las anteriores, mas por estar en la zona seca
del litoral o pertenecer a los sistemas orogrficos no andinos -cordilleras
ms antiguas- carecen de la humedad suficiente. Estos valles, como el de
Portoviejo, prometen mucho a la agricultura, si un da tienen suficiente riego.
112
c) Las estribaciones de los Andes o las colinas, restos de ms antiguas cordilleras,

situadas en la zona hmeda, en las que un cultivo intensivo traera como
consecuencia la demudacin de las rocas, cubiertas con una pequea capa
vegetal.
d) Las colinas de la regin seca, de porvenir agrcola an menos halageo.
Debe advertirse que el litoral ecuatoriano, en su mayor extensin, est ocupado por
cordilleras, dependientes de los Andes o que forman parte de los sistemas orogrficos
locales; es, sin embargo, la regin adecuada para la agricultura. Las hoyas de los grandes
ros de ahora o de tiempos geolgicos, de fertilidad insuperable, se prestan de maravilla
para toda clase de cultivos tropicales, mas son relativamente pequeas comparadas con
el territorio montuoso, en el cual nunca ser posible una agricultura intensa, pues como
consecuencia vendr la denudacin del terreno y la disecacin de las regiones ms
frtiles. Evidente es en Manab, que a medida que se destruye el bosque en las colinas,
se extiende la zona rida en los valles ms frtiles. As, si algn da el litoral tuviere una
poblacin compacta, apenas podra el cultivo de la tierra bastar al sostenimiento de esa,
ya que, no obstante la fecundidad maravillosa de ciertas zonas es, en su mayor parte,
inadecuada para una explotacin intensiva.
El territorio andino del Ecuador se subdivide a su vez:
a) En la regin de los bosques hmedos subtropicales del declive occidental,
impropios para toda agricultura, salvo en pequeas extensiones; la floresta
debe aqu conservarse cuidadosamente, pues su destruccin sera fatal para el
resto del pas.
b) La regin de las estepas (pramos), que cubre la mayora del territorio andino
en las dos cordilleras, es adecuada para la ganadera y no para el cultivo.
c) El valle interandino, cuya produccin mxima no llegar nunca al decuplo de
la actual.
d) Los declives orientales de los Andes ms extensos que los occidentales, de
cuyo porvenir agrcola no podemos juzgar.
La regin amaznica parece privilegiada para los cultivos del trpico.
De la ligera exposicin hecha desprender, el lector, que si el Ecuador puede y debe
esperar mucho del desarrollo de su agricultura, no puede llamarse pas agrcola, ni confiar
su prosperidad futura nicamente al trabajo del suelo.
Se ha dicho, y en ello no hay exageracin alguna, que la fuerza hidrulica es la
hulla blanca: es un tesoro acumulado por la naturaleza, que no sufre menoscabo ni
desgaste: yacimiento petrolfero que no merma con la explotacin; mina de carbn, que
113
Milton Luna Tamayo
no se profundiza, aumentando el costo de la explotacin. En fuerza motriz hidrulica, el

Ecuador es de excepcional riqueza.
Caudalosos ros, casi nunca encajonados entre abruptas rocas, sino bordeado por
playas, poco ms o menos extensas, cruzan el callejn interandino o se desprenden
desde las altas cimas de los Andes. Fijmonos, por ejemplo, en uno de nuestros ros: el
San Pedro. Supongamos que a la altura de Machachi (2.900 msnm) se capte un metro
cbico de agua por segundo y se lo conduzca hasta el principio del valle de Chillo
(alrededor de 2.600 msnm) y se aprovecho la cada de 300 metros en un salto o varios
sucesivos, dara un rendimiento de 2.000 HP. De Tumbaco a Guayllabamba se podra
fcilmente disponer de una masa lquida de 12 metros cbicos por segundo, que en
400 metros de cada, rendira 43.000 HP. Esto es, slo en el cauce principal del ro
podran producirse 57.000 HP., suma que puede multiplicarse por diez, si se cuenta con
los numerosos afluentes.
Fijmonos ahora en el Chanchn. Nace a 4.000 metros de altura y hasta Bugag
tiene una cada de 2.150 metros. Considerando el caudal de agua en un metro cbico,
puede estimarse la fuerza disponible en 12.000 HP. Desde este lugar hasta el puente de
Chimbo (345 metros), calculando un promedio de 30 metros cbicos, se obtiene una
energa de 138.000 HP.
No pretendemos con esto afirmar que sea posible producir cada una de las fuerzas
indicadas en una sola instalacin, sino tan solo enunciar cual podra ser el rendimiento
en caballos de fuerza de cada uno de estos ros, para que, tenindose en cuenta cuntos
hay en iguales condiciones, se pueda apreciar la energa que, bien aprovechados pueden
rendir nuestros ros. No creemos exagerar al afirmar que slo los sistemas hidrogrficos
de la regin actualmente poblada del Ecuador, callejn interandino y parte de la costa,
puedan proporcionar ms de 5000.000 HP, mientras que usando la energa de los ros en
las regiones ahora inhabitadas, en los declives occidental y oriental de los Andes, podra
centuplicarse la suma enunciada.
No hay para que decir, que pas que disponga de tal potencia de energa hidrulica
est predestinado a singular prosperidad industrial, tanto ms cuanto que, situado en el
trpico, cuenta con un clima templado o fro, propicio para el desarrollo de ncleos de
poblacin, gozando buena parte del territorio de condiciones higinicas comparables a
los de los pases ms favorecidos de la zona templada.
Lo que impide el desarrollo de la industria ecuatoriana son el alto costo de los
transportes, la falta de caminos, el excesivo flete ferroviario en las regiones que gozan
de ferrocarril y el costo del transporte martimo, pues no es, no puede llamarse nunca
industrial, un pas que slo satisface sus necesidades y no enva lo que produce a
mercados extranjeros.
La coronacin de las obras ferroviarias emprendidas y la electrificacin de nuestros
ferrocarriles harn desaparecer estos obstculos y, entonces, podr la Patria aspirar a
un desarrollo industrial que la haga prspera. Mientras tanto, deben los ecuatorianos
114
preocuparse de aprovechar la fuerza hidrulica y desarrollar la produccin nacional

hasta satisfacer, por medio de ella, las necesidades del mercado interno; mas, tanto en
este perodo como en el que debe seguir, creeremos que toda instalacin industrial que
no est basada en el aprovechamiento de la energa hidrulica implica en s un error.
Hemos manifestado que el Ecuador no es una nacin agrcola, aun cuando puede
desarrollar mucho ms esta fuente de riqueza. En la combinacin entre los variados
productos de nuestro suelo y el feliz empleo de la energa de sus ros, creemos que est
el secreto de la riqueza de la Patria, cuyo porvenir se finca en ser nacin manufacturera,
para elaborar los productos propios que pueden ser ya los del trpico, ya los de la zona
fra, ya, en fin, los que en el futuro puedan rendir las minas.
El armnico desarrollo de las riquezas del pas es el que lo har prspero y floreciente
y esto es posible mediante el aprovechamiento de la energa hidrulica.
En nuestros torrentes, en los ros que bajan desde las nieves andinas hasta el ardiente
trpico est la llave del desarrollo del Ecuador, cuya mayor riqueza consiste en la
imponderable fuerza con que le dot la naturaleza, que a los hombres cuesta tan poco
aprovechar.
J. Jijn y Caamao
115
Milton Luna Tamayo
LAS PETICIONES
DE LOS INDUSTRIALES DEL INTERIOR (1931)110
CONCEPTOS DE LA CMARA DE COMERCIO Y AGRICULTURA DE
GUAYAQUIL
A la consulta de opinin que el seor Ministro de Agricultura se dign hacer a nuestra

Cmara, respecto a los puntos de vista y peticiones de los industriales y agricultores del
interior, el Consejo Administrativo de nuestro cuerpo hubo de exponer los conceptos
que tras detenido estudio concret una comisin nombrada al efecto, integrada por los
seores Augusto Alvarado Olea, tesorero, y por los vocales Jacinto Jouvn Arce y Pedro
Maspons. Los documentos pertinentes siguen a continuacin:
Exposicin de los industriales
Quito, a 2 de febrero de 1931
Seor Presidente de la Repblica:
Los ecuatorianos, todos, hemos estado esperando las medidas de prudente defensa
que el Gobierno ha de adoptar, sino para librarnos, por lo menos para atenuar la crisis
econmica que va hacindose insoportable en todos los ramos de la actividad nacional.
La agricultura, que es nuestra mayor fuente de produccin, se mantiene desesperada, sin
hallar refugio a sus necesidades, o se venden muchos productos agrcolas, como: trigo,
lentejas y otros; las papas tienen un precio irrisorio que no costean ni el transporte a los
agricultores que estn lejos de las ciudades donde se consumen. Igual cosa sucede con
la cebada. El ganado cuesta dificultad venderlo y, de realizarse, tambin es barato y en
poco nmero de reses.
Si de productos tropicales hacemos recuento, stos constituyen la prdida no slo
de la produccin sino hasta del capital que se invirti en cultivar una regin llena
de tropiezos y sacrificios, en la que los gastos de salud, de capital y de tiempo son
invalorables. All los jornales y la alimentacin de peones son caros; las herramientas
costosas y duran poco, y el transporte e instalacin de mquinas cuesta en extremo.
Y la vida tiene como peligros: el paludismo, en todas las variadas formas, desde el
violento ataque de perniciosa, hasta la simple neuralgia peridica, que va minando
el organismo y allanando el camino a la anemia incurable, y la anquilostomiasis es
endmica.
110 Rafael Arcos, Jacinto Jijn, Las peticiones de los industriales del interior, en Boletn de la Cmara
de Comercio y Agricultura de Guayaquil, N. 269, Guayaquil, febrero 28 de 1931.
116
Cmo entonces, seor Presidente, podr luchar la agricultura, si el Gobierno no se

preocupa en ayudarle?
El cacao, que constitua la riqueza nacional, podemos decir que ha desaparecido, por
su reducida produccin. El caf no puede competir, por el precio, con el de otros pases.
Qu nos resta? Slo la insignificante cifra de valor de sombreros de paja toquilla y el
poco de tagua que se exportan.
Adems, si hay casos como el que a los productores de aguardientes les niega el
estanco oficial hasta el derecho a destilar y vender lo nico que constituye el producto
de su predio, que es el aguardiente, qu justicia habr al arruinar a ese agricultor
industrial porque en la conveniencia del fisco est percibir mucho dinero, an a costa
de la ruina de los ciudadanos?
La industria, amenazada de muerte por la competencia extranjera no pide otra cosa
sino que se adopten las medidas que los pases prudentes y celosos del bienestar de los
ciudadanos ponen en prctica para defender la riqueza nacional, ya que sa se compone
del cmulo de la de los particulares, y quiere que el Gobierno, facultado como est por
la ley, suspenda temporalmente la introduccin de productos similares a los que en
la nacin se fabrican; quiere que el verdadero patriotismo empiece por el Gobierno y
sus dependencias, como son: ejrcito, hospitales, crceles, etc., etc., que consuman el
producto de la agricultura e industria nacionales y no se saque el dinero que resta en el
pas en forma de compra de harina, manteca, tabaco, uniformes, mobiliarios y dems
menesteres.
Cerrado el mercado de Colombia para nuestros productos ecuatorianos, invadidos
en Loja por mercaderas peruanas, por lo menos deberamos asegurar el consumo
y venta en nuestro propio pas, de todo aquello que producimos. Y necesitamos la
proteccin oficial porque, preocupados los industriales ecuatorianos en proveer slo al
mercado colombiano, que consuma el 50% ms que menos de nuestras fbricas textiles,
no habamos podido satisfacer al gusto y necesidad de los pueblos de la costa, que se
provean y proveen de mercadera extranjera, no siendo suficiente la mejor calidad del
producto ecuatoriano para vencer la fuerza de la inercia del consumidor, habituado a
determinado artculo.
Cualquier industria ecuatoriana, en los actuales momentos de crisis mundial
ocasionada por el reajuste de la produccin, lleva la peor parte al compararse con las
extranjeras.
Enumeraremos slo lo que ms resalta a la vista:
1. El capital de las industrias de Europa y Estados Unidos es grande y capaz de hacer
frente a circunstancias excepcionales mediante sus instalaciones completas,
suficientes para producir enormes cantidades.
2. El tipo de inters al que se obtiene dinero en otros pases es bajo, entre el 3 al 4%.
3. Por razones del costo del transporte martimo y terrestre, los derechos aduaneros
que pagamos, las averas, el montaje caro por no haber tcnicos especialistas en
cada industria que implantamos, la maquinaria y su conservacin valen la mitad
de lo que cuesta al industrial ecuatoriano.
117
Milton Luna Tamayo
4. En el Ecuador no hay depsitos generales de materias primas, las cuales se

necesite, ahorrando con ello los intereses de un fuerte capital que invertimos los
ecuatorianos para comprar todo lo requerido para el trabajo de ao.
5. Fbricas de Europa y Estados Unidos, protegidas por una legislacin aduanera
adecuada a la actual poca de crisis, cuentan con inmensos mercados internos
y el de sus colonias, con millones de pobladores, para hacer frente a sus gastos
y destinan el sobrante de productos, a precios inferiores al de costo, para la
exportacin; y ayudadas siempre por sus gobiernos, que aprecian en lo que vale la
conquista de nuevos mercados y la defensa de la balanza internacional de pagos
de sus respectivos pases.
6. Gobiernos, como el de Estados Unidos, subvencionan a las fbricas para que stas
no cierren sus puertas ni mermen obreros, ya que el problema de los desocupados
constituye la mayor amenaza para la estabilidad social. Con esa subvencin los
industriales pueden luchar y an abaratar sus productos en pocas de crisis.
Consideraciones especiales, en nuestra agricultura y en nuestras industrias son:
el desequilibrio de nuestra balanza econmica, que deberamos evitarlo por todos los
medios posibles, va hacindose sentir da a da por el crecido volumen de introduccin
y el escassimo de exportacin. A pesar de esto, seguimos gastando millones de sucres
para comprar harinas, manteca, tabaco, gneros de algodn y de lana, licores y artculos
de lujo, innecesarios para pases pobres como el nuestro.
Naciones como Francia, productora de artculos de lujo, como perfumes, gravan
grandemente al consumo interno y liberan la exportacin.
El Gobierno de Inglaterra, en poca de crisis, como la carbonera, ayud a las
empresas mineras comprndoles carbn en cantidades mayores a las que necesitaba.
Brasil, en aos de gran produccin de caf, pag a los agricultores el valor de
muchas toneladas de ese grano, que las fonde en el mar; as defenda a los agricultores,
ponindoles a cubierto del bajo precio por la superproduccin.
Muchos otros casos podramos citar, pero baste con los enumerados.
Remedios que sugerimos, en el momento actual, son:
1. Suprimirla salida del oro, ya sea por compras del Gobierno o de particulares,
suspendiendo todo lo de postergable provisin. Para esto hay que proteger las
fuentes agrcolas e industriales del Ecuador: producir ms y comprar menos en el
exterior.
2. Prohibir la introduccin de harina, manteca, tabaco, licores, gneros de algodn
y lana, artculos de lujo, etc.
3. Procurar que los bancos nacionales sean ms amplios en conceder crditos,
prolongar plazos y rebajar los tipos de inters, a fin de auxiliar a las fuentes de
produccin nacional.
118
Hecha esta exposicin, considerad, seor Presidente, qu le espera al campesino

trabajador, qu al obrero de la industria, si el capital del agricultor y del industrial se
agota y hasta corre el riesgo de desaparecer, al paso que vamos.
Las industrias nacionales, que ya se han visto obligadas a disminuir la produccin y
el nmero de obreros tendrn, si no reciben inmediata y eficaz proteccin del Gobierno,
que cerrar sus fbricas y despedir a todos los trabajadores. Meditad en sus consecuencias,
porque esos obreros impulsados por el hambre constituirn una amenaza social y
fermentaran las ideas comunistas.
Los grandes males necesitan grandes e inmediatos remedios, seor Presidente.
Corresponde al Gobierno, ms que a nadie, poner todos los recursos que la ciencia y la
prudencia le aconsejan, para remediar el mal, aunque sea sacrificado iluso progreso que
pretendamos sostenerlo; con construccin de ferrocarriles y otras obras que est bien
hacerlas cuando, por lo menos, los estmagos estn asegurados del alimento necesario
para la vida.
Meditad, seor, en la situacin del pas; poneos un momento, con vuestros Ministros,
en el lugar de los que bregamos en la lucha y, como ecuatorianos, tratad de remediar
miserias.
Del seor Presidente, respetuosamente, se suscriben los delegados de los industriales y de varios
agricultores,
R. A. Arcos E.- Jijn y Caamao.- El seor Alberto Acosta Sobern, no firma por haberse
ausentado.- Por poder y autorizacin expresa de industrial, seor Nicanor Palacios, Alberto
Acosta Sobern.
Contestacin de la Cmara de Comercio de Guayaquil

Guayaquil, febrero 24 de 1931
Seor Pedro V. Miller
Ministro de Agricultura
Quito.
Acompaamos copia del estudio hecho por la comisin designada por el Consejo de
Administracin de esta Cmara de Comercio y Agricultura, de la exposicin presentada
al seor Presidente de la Repblica por algunos industriales de la capital, que confiamos
ser debidamente acogida.
Del seor Ministro, muy atentosS. S.Gonzalo Jimnez Arze, Secretario.
119
Milton Luna Tamayo
Guayaquil, 24 febrero de 1931

Reunido el Consejo de Administracin de esta Cmara de Comercio y Agricultura
para estudiar, formar juicio y emitir su opinin acerca de los puntos contenidos en la
exposicin presentada al seor Presidente de la Repblica por algunos industriales de la
capital, tiene a bien exponer al seor Ministro que abunda en iguales o parecidas ideas
a las sustentadas en el documento en referencia, por los elementos aludidos, en todo
cuanto se refiere a los precedentes de la crisis que se desea combatir, salvando detalles,
como que el cacao haya casi desaparecido o que el caf nacional, por su precio, no pueda
competir con el de otros pases; y diversos puntos de vista que no forman el ncleo
principal de la tesis sustentada.
En lo que respecta a la sntesis del documento en mencin, o sean los remedios
sugeridos en el momento actual, esta corporacin en, trminos generales, est de
acuerdo en lo siguiente:
1. Con la necesidad de suprimir, en cuanto sea posible, la salida del oro, ya sea
por compras del Gobierno o de particulares, suspendiendo lo de particulares
y lo de postergable provisin. Para esto hay que proteger las fuentes agrcolas
e industriales: producir ms y comprar menos en el exterior, e intensificar la
exportacin por todos los medios posibles.
2. En cuanto a prohibir la introduccin de harina, manteca, licores, gneros de
algodn y lana, artculos de lujo, etc., esta Cmara entiende que el asunto es
demasiado complejo para resolverlo en forma tan apremiante, puesto que si bien
considera la urgente conveniencia de un rgimen arancelario de proteccionismo
a las industrias nacionales, no se puede, por el momento, concretar una opinin
definitiva, por falta de estadsticas adecuadas de produccin y consumo.
En lo referido al tabaco, s creemos que debe ser restringida su importacin,
mediante un nuevo rgimen arancelario, a fin de prestar todo el apoyo necesario
al tabaco nacional, cuyo prestigio ha sido menoscabado en estos ltimos tiempos,
sin una razn fundamental.
En lo tocante al resto de los productos mencionados, y otros que se omiten en
aras de la brevedad, sin duda alguna cabe una revisin prolija de nuestra tarifa
aduanera, para prestarles el debido apoyo, de acuerdo con el estado de adelanto
de los similares que se produzcan en el pas y siempre que esta produccin
garantice buena calidad.
3. Respecto a que los bancos nacionales sean ms amplios en conceder crditos,
prolongar plazos y rebajar tipos de inters para auxiliar a las fuentes de produccin
nacional, esta Cmara, sin dejar de reconocer que el tipo de inters bancario
depende de varios factores de orden cientfico econmico, actualmente en plena
discusin, cree que es indudable que una revisin de las causas que hayan podido
obligar a los bancos a las medidas actuales, sea en extremo provechosa para el
desarrollo de las actividades nacionales.
Comentados muy someramente los tres puntos sugeridos por los seores
representantes de los industriales y agricultores, esta Cmara, que siente y considera la
gravedad de los momentos actuales, se permite sugerir al seor Ministro que, a la mayor
120
brevedad, el Gobierno convoque en esta ciudad, centro de las mayores actividades

industriales, comerciales y agrcolas de la repblica, una junta de expertos en asuntos
econmicos y otros ramos del saber, que complementen el conocimiento eficiente y
prctica adecuada en banca, comercio, agricultura, industria, aduana, etc., a fin de
que, con base y tiempo suficientes, resuelvan cuantos puntos se consideren de notoria
trascendencia para buscar alivio a la angustiosa situacin del momento.
Dicha junta, si bien debera tener carcter oficial, podra ser integrada, por derecho
propio, por los gerentes de los bancos e instituciones de crdito, Superintendente de
Bancos, comerciantes e industriales con un capital declarado mayor de 100.000 sucres,
agricultores propietarios de fundos que, segn catastro, tuvieran un valor mayor de
50.000 sucres, miembros de todas las cmaras de comercio, despachadores de aduana
matriculados, representantes de la prensa, etc.
Reunida la indicada junta en sesin plena, nombrara del seno de la misma, las
ponencias respectivas, de acuerdo con los conocimientos o experiencias de sus
miembros, y en un plazo perentorio deberan ser aprobadas las respectivas conclusiones
que se tomarn como base fundamental para las leyes que seran dictadas en el prximo
Congreso reunido para el efecto.
Esta Cmara cree de su deber y a la vez experimenta gran satisfaccin al consignar
que se halla enteramente dispuesta a aportar todo su contingente de entusiasmo y
buena voluntad para contribuir al estudio detenido de los problemas econmicos que
nos agobia, para lo cual, sin duda alguna, sera una legtima esperanza la junta que, a
grandes rasgos, nos permitimos insinuar.
Del seor Ministro, atentamente
Gonzalo Jimnez Arze, Secretario.
121
Milton Luna Tamayo
PLAN ORGNICO
SOBRE INDUSTRIAS (1935)111
Aprovechando de la gentileza del seor Domingo Romano, digno Presidente de la
Cmara de Comercio de Ambato, a cuyo entusiasmo se debe, en gran parte, la reunin
del primer Congreso de Industriales del Ecuador, nos permitimos presentar los apuntes
que esbozamos a continuacin, en nuestro anhelo sincero de hacer labor constructiva,
orgnica, duradera, que levantando la potencialidad de nuestras industrias se promueva
el fomento del consumo de los artculos del pas, y se de margen para que la agricultura
encuentre en la explotacin del suelo un rendimiento estable, firme, alentando la
produccin de materia prima, muchas de las cuales no han merecido la atencin de
nuestros hombres del campo, como la cabuya, la higuerilla, la naranjilla, etc., por el
rendimiento inseguro de su cultivo.
Nuestro deseo era aportar al congreso proyectos de ley y organizacin ultimados, pero
labores concernientes al mismo congreso nos han privado de esta ntima satisfaccin.
Nos limitamos, pues, a presentar estas consideraciones generales, confiados en que la
benevolencia de los seores delegados al congreso sabr llenar vacos y disculpar errores
posibles.
Nuestra gestin contempla cuatro puntos fundamentales de accin, enlazados tan
estrechamente, que su dislocamiento implica el fracaso del plan, porque, ni el Gobierno
en su poltica ni el industrial en su produccin, ni el comerciante en el cambio del
artculo, pueden proceder aisladamente, a menos que el desconcierto y la anarqua
econmica arruinen al pas.
Es preciso hablar con toda franqueza: o se organizan las actividades productoras de la
riqueza o renunciamos para siempre el mejoramiento estable de nuestra economa. No
hay otra alternativa porque, en materia econmica, las posiciones falsas tienen una sola
consecuencia: caos y miseria.
Por esta razn, la piedra angular de este edificio, viene a ser la organizacin y, con
base en ella, esbozamos el siguiente plan:
1.
2.
3.
4.
Organizacin administrativa;
Organizacin de las industrias y manufacturas;
Reglamentacin de la industria
Poltica del Estado.
111 Ttulo original: Jos Luis Gonzlez, Nuestro plan orgnico sobre las industrias, en Boletn de la
Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua, Ambato, 23 de marzo de 1935.
122
Vamos pues a analizar los cuatro puntos que proponemos como cimiento del edificio
del progreso industrial y manufacturero que deseamos para el pas, como uno de los
medios de mejorar la economa nacional.
Hemos puesto en primer trmino la organizacin administrativa, porque creemos
que el Estado contemporneo debe ser el orientador de la economa general que,
necesariamente, forma la economa nacional.
El Estado es la cabeza directiva, el que encausa el rumbo de la produccin de acuerdo
con la situacin del mercado no slo interno sino externo.
Su previsin o imprevisin se reflejan inmediatamente en el bienestar o malestar
interno y es a su debilidad orgnica que se debe la anarqua de la economa nacional.
Porque cmo puede esperarse, menos exigirse, una poltica definida, firme, constructiva
a un Ejecutivo ignorante de la situacin exacta de aquello que pretende encausar o
mejorar?
Si el desconocimiento ms espantoso, aun de los aspectos elementales que se rozan
con la industria y la manufactura ha observado siempre la gestin administrativa sobre
qu base se pretende levantar la nueva legislacin que abrir un nuevo horizonte a las
diversas actividades econmicas que informan la vida del pas?
As, pues, cmo puede la Legislatura, y menos el Ejecutivo, afrontar y resolver el
problema de la harina, el de la manteca, el del sombrero de paja toquilla, el de la industria
textil, etc.?Cmo y sobre qu base cierta, comprobable, precisa en los resultados a
obtener y en las consecuencias y prolongaciones que se derivan de las medidas tomadas,
puede definir la poltica exterior econmica del Estado, y restringir la introduccin de
ciertos artculos, reducir las tasas de otros o, en su defecto, abandonar esta poltica por
otra que, sin ser elstica en el arancel, contemple y asegure el consumo de la produccin
nacional?
Conocemos el monto y la variedad del consumo de la materia prima nacional y
extranjera que emplean nuestras industrias y manufacturas? Sabemos hasta qu grado,
la libre introduccin de stas puede limitar la introduccin del producto manufacturado?
Cul es el beneficio que por este concepto se concede al industrial y si ste llega a
favorecer al consumidor en la calidad de los artculos y en su cotizacin, o el industrial
se aprovecha slo para s de estas prerrogativas? Cul es el sistema que ms conviene a
la regulacin de esta produccin y su consumo?
A nada de esto podemos responder, y el ltimo interrogante tiene una solucin
oscura todava. En consecuencia, qu es lo primero por hacerse? Organizar al Estado,
crearle base orgnica a la gestin que tiene que realizar? Cmo puede conseguir esto?
Existe en el Ministerio de Fomento una dependencia administrativa llamada Seccin
Comercio e Industrias. El desconocimiento de su importancia, la poca atencin que
se ha prestado al cometido que tiene que llenar, una vez que ella debiera ser la que
encause la poltica industrial y comercial del pas, el laboratorio de estudio de todos los
123
Milton Luna Tamayo
problemas que la afectan, la oficina de comprobacin de la aplicacin legislativa sobre

el particular etc., le ha colocado como dependencia de segundo orden, situacin que el
actual seor ministro del ramo se halla interesado en solucionar.
En efecto, esta seccin, que debera ser un departamento autnomo, responsable
de la directiva que llegara a imprimir el Ejecutivo a la poltica industrial y comercial
del pas, se halla sujeta en sus labores al lmite fijado en el presupuesto nacional y a
la posibilidad econmica administrativa del departamento en que se halla incluida.
Encasillada en el presupuesto como dependencia de segundo orden, tiene que limitar
sus gestiones administrativas, al terreno jerrquico de su posicin.
Lo inmediato y urgente es proceder a una organizacin ms eficiente de esta
dependencia oficial; a una organizacin de carcter tcnico. Su posicin debe ser
el de una oficina netamente comercial e industrial. Sus actividades deben girar con
base en el conocimiento nimio del desarrollo del comercio y la industria nacional, en
relacin tanto con el mercado interno como externo. Es decir, debe dotrsela de todos
los servicios que exige una gestin administrativa de esta clase, para que su labor sea
prcticamente provechosa para el pas, para el industrial, el comerciante y el pueblo.
A efecto de lo antes dicho, el presupuesto de la seccin debe atender a las siguientes
necesidades indispensables:
Un jefe de seccin.
Un ayudante encargado de la estadstica industrial.
Un ayudante encargado de la estadstica comercial interior y exterior.
Un encargado de la exposicin permanente de las industrias.
Dos Amanuenses.
Gastos de escritorio.
Gastos especiales para la compra de muestrarios para los consultados, y levantamiento
del censo industrial.
El xito de la organizacin propuesta depende de la capacitad e idoneidad del
personal de empleados que se hallen al frente. Porque es de tener presente que, aun para
la direccin del establecimiento orgnico de la estadstica, es preciso tener criterio claro
y una conciencia efectiva de los problemas que se trata de esclarecer, y de los aspectos
importantes que es preciso enfocar, de manera que la luz que ellos proyecten, sea lo
suficientemente clara para poder conocer en forma precisa todos los contornos que
informa su compleja constitucin, y es al jefe de seccin o al director del departamento
a quien corresponde conocer de todos estos detalles para imprimir rumbo firme y
provechoso a la poltica del Gobierno en materia econmica.
As por ejemplo, respecto del problema de la manteca cules son los aspectos que
debe contemplar y esclarecer la estadstica, a fin de resolverlo con acierto, de forma que
124
las disposiciones que se adopten ni alarmen al mercado exterior ni vayan en dao del
consumidor, sino que aseguren el desarrollo normal de la industria?
1.
2.
3.
4.
5.
Clculo del consumo de manteca, por zonas.

Volumen de la produccin nacional por provincias y por ciudades.
Existencia actual del ganado porcino, su raza, por zonas y provincias.
Porcentaje de manteca que se obtiene del ganado segn su raza.
Cantidad de ganado porcino que se necesita para llenar el consumo de manteca
de todo el pas.
6. Zonas propicias para la crianza de cerdos: rea, condiciones agrarias, climatolgicas,
etc.
7. Clase de alimentacin que ms conviene, a efectos de obtener un mayor
rendimiento de manteca.
8. Facilidad del cultivo de esta alimentacin y su costo.
9. Nmero de fbricas existentes: produccin mxima, capital, sistema de
produccin, clase y cotizacin de sta.
10. Nmero de trabajadores requerido y valor de los jornales, condiciones de trabajo,
beneficios complementarios que debe percibir.
11. Costo de las maquinarias, repuestos, lubricantes, materias primas, envases.
12. Transporte, costo total desde la fbrica a los diversos lugares del consumo.
13. Costo total de la produccin lanzada al mercado.
14. Volumen de la importacin de manteca, clase y cotizacin
15. Costo del transporte de la manteca importada.
16. Procedencia de esta manteca, potencialidad del productor, condiciones de esta
produccin, beneficios que le otorga al Estado y a esta industria, volumen de
consumo en el pas de origen, etc.
17. Importadores de manteca extranjera, su especificacin comercial y su relacin
con el mercado.
18. Situacin del industrial extranjero, en oposicin a la del productor nacional.
Y como punto final, cules son las prolongaciones econmicas que se desprenden
para el pas, la agricultura, la industria, el pequeo propietario y el pueblo, del estudio
de los puntos anotados.
Entonces, podemos afirmar, esta es, seores la poltica que debemos adoptar y
hasta en qu grado ha de concederse el crdito al industrial, al agricultor y al pequeo
propietario. Y, si el nmero de fbricas existentes bastan con su produccin para
125
Milton Luna Tamayo
abastecer el consumo del pas, o debe permitirse la implantacin de otras, y en qu

nmero, de manera que este establecimiento no venga a afectar la vida de las existentes.
He aqu, cmo una eficiente organizacin administrativa que se dedique a establecer
la situacin real de las diversas actividades industriales del pas y controle la situacin
del mercado externo, puede servir de base firme al engrandecimiento de la nacin y de
medio de defensa de sus intereses en caso dado.
ORGANIZACIN DE LOS INDUSTRIALES Y

MANUFACTUREROS
El segundo aspecto fundamental que consultamos es el que se refiere a la organizacin
de los industriales y los manufactureros, punto al ms difcil del plan propuesto, ya que,
no obstante, es indispensable llevarlo a cabo.
Nuestros industriales y manufactureros estn acostumbrados a esperarlo del Estado,
sin que de su parte haya el menor esfuerzo para apoyar la ardua gestin administrativa.
Pero debe entender la ciudadana que no puede haber administracin posible sin
colaboracin, ni es dable construir en anarqua, y progreso es disciplina, organizacin y
accin armnica.
Comprndase que la mal entendida resistencia de su sector, es brecha que se abre
en el cuerpo de la economa nacional, desequilibrando el conjunto, y que si el inters
colectivo est por encima y en primer plano que el inters particular, el Gobierno
guardin de este gran inters, est en el deber de anular esa resistencia y exigir disciplina
para el afianzamiento del progreso que para esa misma ciudadana se busca.
Porque, no por la ambicin desmedida de unos pocos no se ha de dar la mano al
bienestar de toda la colectividad y si el inters privado merece respeto, ste termina
donde empieza el nacional, donde los beneficios individuales no pueden sobrepasar
los generales, porque cada uno nos debemos a todos, con lo que la preponderancia
exclusivista de un grupo viene e desmedro, desequilibrio y ruina del conjunto.
Equilibrio del Estado, economa nivelada, es tambin justicia distributiva. Pero esto es
imposible en la indisciplina y la anarqua. Quien se resiste a colaborar econmicamente
con el Estado, es porque no se pertenece a la colectividad o teme la prdida de un inters
bastardo y desmedido. Que si algn bien llegamos a adquirir, no es fruto exclusivo de
nuestro trabajo, sino que en l est la parte que le corresponde a cada cual, sea en la
produccin, sea en el consumo y as, en el mismo trabajo como en el beneficio.
Por consiguiente, si nos debemos a la colectividad, y el Gobierno es el representante
de ella, tiene o no derecho de exigir la organizacin de nuestras actividades, porque
126
slo as es posible la administracin econmica del pas, y no de otra manera puede

concebirse el progreso general.
Ni cmo, ni con qu derecho podemos exigir de los poderes pblicos proteccin a la
industria y apoyo a la manufactura, si le negamos toda informacin al Gobierno, y ste
ignora desde el nmero de los industriales y manufacturas existentes, hasta la clase, la
importancia del nmero de las industrias. Acaso el Gobierno es un rentista que ha de
estar sujeto al capricho de cada cual? Ni cmo ha de acceder a todo lo que, por ejemplo,
le pide el industrial o el comerciante, si no sabe si es justa o no su peticin, si sta afecta
a los dems industriales o a la economa general? Por otro lado, sin organizacin, cmo
puede pedirse orientacin alguna posible, del gnero que fuese, a no ser que le induzca
a cometer desafueros?
Hablemos con verdad y con franqueza, y dgasenos estn en lo justo y razonable
nuestras apuntaciones? Si es exacto lo que afirmamos, justo es tambin modificar nuestra
conducta. De lo contrario, de nada sirve la organizacin administrativa sino de peso
muerto en el presupuesto que gravita con desastrosas consecuencias sobre la economa
nacional.
De qu vale que el Gobierno, por medio de la seccin comercio e industrias ultime los
lineamientos del edificio del progreso de la industria y de la manufactura nacionales, si a
la hora de la ejecucin no se ha de disponer de material informativo que la construccin
de este edificio econmico reclama.
Con lo cual queda demostrado la necesidad imperiosa, fundamental e impostergable
de la organizacin de los industriales y manufactureros del pas. Desde el aspecto
administrativo, someta a la consideracin del Congreso los puntos de vista que
enumeraremos:
1. Ley de empadronamiento obligatorio, previo al funcionamiento de la industria,
de todos los industriales y manufactureros de la Repblica.
2. Apertura y conservacin de un registro de industriales, en la Seccin de Comercio
e Industrias del Ministerio de Fomento.
3. Organizacin de una exposicin permanente de las industrias y manufacturas
ecuatorianas, a cargo de la mencionada Seccin.
La ley de empadronamiento debe contemplar las siguientes disposiciones:
1.
2.
3.
4.
Nombre de la fbrica.
Su razn social.
Su capital invertido
Nmero de clase de maquinarias.
127
Milton Luna Tamayo
5. Fuerza que emplea o que pretende emplear.

6. Trabajadores que ocupa, nacionales y extranjeros de ambos sexos.
7. ndole del trabajo, jornal que paga y tiempo de trabajo.
8. Variedad de la produccin.
9. Capacidad mxima de esta produccin, diaria y al ao de cada uno de los artculos
10. Variedad de materias primas empleadas, nacionales y extranjeras.
11. Volumen de consumo de cada materia prima.
Todos estos datos deben constar en el libro registro que llevar la Seccin Comercio
e Industrias, la misma que debe expedir la respectiva patente, renovable cada ao, para
el funcionamiento de la industria y el ejercicio manufacturero.
Respecto a los manufactureros, los datos de inscripcin deben reducirse a los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nombre del manufacturero.

Produccin a la que se dedica.
Materias primas que emplea y su procedencia.
Volumen de la produccin semanal, mensual y anual.
Nmero de operarios a su cargo.
Jornal que paga.
Para mayor eficiencia de esta labor debe dictarse una ley relativa a la sindicalizacin
de los manufactureros. As tambin, como consecuencia de esta organizacin, debe
dictarse otra ley, por medio de la cual todos los industriales deben consignar en la
seccin que anotamos, un muestrario completo de todos los productos que elabora,
renovable cada ao, y con la especificacin de sus artculos, precios al por mayor y
menor, y volumen de la produccin diaria y mensual de cada cual.
Estos muestrarios servirn para formar la exposicin permanente de las industrias
y manufacturas del pas, la misma que ser la mejor gua de orientacin acerca de la
poltica que, a favor de ella, deba desarrollar el Gobierno, a la par que un ndice de las
necesidades de cada una de ellas y de la forma de mejorarlas.
En cuanto a la organizacin de los industriales, como cuerpo integrante de cada
Cmara de Comercio, personas versadas en el asunto sabrn proponer una solucin
satisfactoria al respecto.
128
REGLAMENTACIN DE LAS INDUSTRIAS

La estadstica detallada de la produccin manufacturera y fabril, artculo por artculo,
y la estadstica de la importacin similar, sumados los resultados, y aadido ste el
movimiento del mercado, segn sus plazas, puede determinar el volumen del consumo.
Todos estos datos son de carcter bsico para legislar sobre la reglamentacin de las
industrias, la misma que obra a favor de su firme progreso, amparndole de los peligros
de la competencia inconsulta y desleal, la cual deprime estas actividades hasta producir
el paro de las mismas.
A estas medidas de precaucin econmica en va de prevenir conflictos internos,
se aade la consideracin especial de asegurar la inversin de capitales, de garantizar
a la industria de la competencia desleal y fraudulenta, de alentar y afirmar el consumo
de los productos del pas, protegindola contra los sustitutos y las falsificaciones que
perjudican a la industria en mayor grado que la importacin del producto extranjero.
Estableciendo la capacidad del consumo nacional para cada producto transformado,
y el movimiento de ste en cada plaza comercial, en forma que pueda determinarse la
capacidad econmica provincial y regional y fijar la produccin mxima y normal de
cada fbrica en relacin con el mercado donde se halla instalada, y con el movimiento
econmico regional, seccional y nacional; segn la ndole, la clase y la variedad de su
produccin, debe procederse a reglamentar la industria, sin reprimir su progreso ni limitar
su desarrollo, sino afianzndolo, que ste es el objetivo principal de la reglamentacin.
Normar la industria sobre bases firmes ha de ser un delineamiento positivo de su
evolucin, y en ningn caso ha de traducirse en obstculos. Desde este punto de vista, y
mediante los datos que apuntamos ya, ha de calcularse prolijamente si por cada ciudad
basta una industria(por ejemplo de la manteca refinada) o es mejor el que el nmero de
fbricas se comparta por secciones, y si ese establecimiento, de acuerdo con el consumo
nacional, no producir una competencia ruinosa para las mismas, sino que favorecer a
todas, si cada industria pone de parte el inters, la seriedad y el capital necesarios para
su desarrollo.
Esto es para las industrias a establecerse, que para las que se hallan en funcionamiento,
debe estudiarse si las que existen bastan ya para el consumo actual y, en consecuencia,
debe impedirse la implantacin de otras idnticas o, por el contrario, permitirse el
establecimiento de nuevas fbricas de produccin similar, en qu nmero y en qu
lugares, averiguada la capacidad de produccin de ellas y conocida la de las existentes.
La limitacin de la produccin de las industrias, no creemos aconsejado, menos
aceptable, porque de este modo se paraliza de hecho su progreso, se desalienta al
industrial, sin conseguir el objetivo principal de la reglamentacin, que, mediante la
fijacin del nmero de fbricas que corresponden al consumo del pas, se ha limitado
automticamente la produccin, que para el normal desarrollo de sta, la organizacin
129
Milton Luna Tamayo
del consumo es otro aspecto de gran importancia que se debe tener en cuenta, y cuya
posibilidad de ejecucin puede estudiarse en los dos primeros aos de reglamentacin
industrial.
Dentro de esta reglamentacin debe tenerse muy en cuenta la capacidad econmica
del industrial, en forma que el capital a invertirse asegure la vida normal de la industria,
y est en relacin con la cuanta y la magnitud de ella. El crdito industrial de defensa
fabril adquiere en este caso un papel preponderante. Crdito elstico y consultado, en
forma que no venga a constituirse en dogal del prestatario y, menos, en acelerador del
fracaso de la industria.
De lo contrario, no habindose calculado prolijamente las tres clases de capital
que toda industria ha menester(capital a invertirse en la instalacin de fbrica, capital
en giro y capital de respaldo), el momento menos esperado, sobre todo si la situacin
del mercado es anormal, la fbrica se ve obligada a reducir la produccin, disminuir
las horas de trabajo, castigar el salario de los obreros y, por ltimo, como ha sucedido
varias veces, cerrar la fbrica, producindose necesariamente el consiguiente pnico
industrial, intimidando la inversin de nuevos capitales, ubicando en situacin anormal
el mercado, y abriendo una brecha de consideracin en la economa nacional, por el
campo al descubierto que queda para el similar extranjero, situacin que obliga al Estado
a dictar disposiciones de emergencia, exigidas por la imprevisin del industrial que, en
vez de producir efecto econmico normal, altera el mercado y provoca resistencia de
otros pueblos. Imprevisin industrial originada por la restriccin del crdito.
Esta solvencia industrial es necesario exigir y apoyar, para garantizar el trabajo
obrero y mejorar su nivel econmico de vida. Porque no es justo ni humano que todas
las medias de proteccin que adopta el Estado para la industria, y los beneficios que esta
poltica produce, sirvan slo para enriquecer al dueo de la fbrica, sino que ella ha de
refluir tambin en provecho del trabajador, asegurndole un jornal equitativo, as como
el auxilio que debe drsele en su ancianidad. Esto es casi imposible si el industrial no
cuenta con el apoyo del Estado para el consumo de su produccin y del crdito para
mejorarla y aumentarla.
As, pues, la reglamentacin de las industrias debe contemplar tres aspectos
fundamentales, alrededor de los cuales giran lo dems:
1. Establecimiento de fbricas de acuerdo con el consumo seccional y nacional.
2. Capacidad econmica del industrial
3. Mejoramiento del nivel econmico del obrero y aseguramiento de sus beneficios
y de su vida.
A los puntos considerados debe aadirse la obligacin que tiene todo industrial de
registrar sus productos, a fin de impedir y comprobar las adulteraciones de ellos.
130
La adulteracin de un producto nacional, sobre todo si es alimenticio, debe ser

castigado severamente. La reincidencia puede ocasionar el cierre del establecimiento;
slo de esta manera se garantizar al consumidor y al industrial serio.
Todas estas medidas no tienen otro objeto que el de fomentar el desarrollo normal
y vigoroso de las industrias nacionales, dar margen al industrial para mejorar su
produccin, y abrir campo para una ganancia discrecional que beneficie tambin al
trabajador y no vaya en mengua del consumidor.
Una vez organizado y sistematizado el consumo, el desplazamiento del similar
extranjero se produce automticamente, sin que sea necesario violentar la poltica
exterior, y aun producir represalias, como aconteci el ao de 1934, con la llamada Ley
de Emergencia.
POLTICA DEL ESTADO

Consolidados los cimientos que han de servir de base a la edificacin del progreso de
la industria y la manufactura del pas, el Estado puede definir su poltica y sistematizar
su realizacin Cul puede ser el objetivo fundamental alrededor del cual gire toda
esta poltica? Limitar la importacin, afianzar el progreso de la industria, mejorar la
economa nacional? Todo esto es importante, pero para nosotros lo fundamental es la
liberacin econmica del trabajador y del pueblo.
Este es el aspecto que, en nuestro concepto, se coloca en primer plano y todas las
disposiciones que respecto del progreso de la industria se adopten, no pueden menos
de ser consecuencia de este punto de vista, para que el progreso que se busca pueda ser
estable.
Lo primero es armonizar el sistema de produccin, luego reducir su costo de esta
produccin. De estas dos medidas se desprende el desarrollo firme de la industria y el
bienestar que ella deja para el obrero, el pueblo consumidor, el industrial y la economa
nacional.
Cul es el sistema de produccin que nos conviene? Para el manufacturero creemos
que la sindicalizada, eliminadora del intermediario, apta para procurar la factura
superior de la manufactura, en condiciones de producir mayores beneficios al trabajador
y asegurar su vida econmicamente por medio del sindicato. La solvencia moral de
ste, mediante su capacidad tcnica para ultimar negocios a firme y gran escala con el
exterior, permite al manufacturero adquirir una situacin cien veces mejor que la actual.
Respecto del industrial el problema se complica Sera factible provocar el
cambio radical del sistema de produccin actual, o debemos principiar por asegurar la
participacin del trabajador en las utilidades del industrial? Cul de estas dos influira
con mayor eficacia en la reduccin del costo total de la produccin? Porque este aspecto
131
Milton Luna Tamayo
es capital en el xito comercial de la fbrica, as en el mercado interno como en el

externo.
Una produccin a precios castigados y jornales altos es menos susceptible de
abarrotarse que la misma produccin a precios altos y jornales bajos, hallndose en
condiciones de luchar con mayores ventajas que la otra. De todas maneras el interrogante
es sustancial, y el Congreso debe afrontarla con la valenta del caso.
Sobre la base sustentada, y considerada nuestra potencia industrial en relacin con
la de otros pases, nuestra poltica tiene que ser, necesariamente, de proteccin. As lo
demanda el capital raqutico invertido, la dificultad de tener a disposicin maquinarias,
repuestos y materias primas que deben ser comprados fuera del pas, la situacin de
muchos artculos no competitiva con la produccin extranjera (que de dejarla libre,
inundara nuestros mercados), el equilibrio de nuestra economa, y la necesidad de surtir
la mayor parte de nuestras necesidades por nuestro propio esfuerzo.
Como consecuencia de lo dicho, debemos adoptar las siguientes disposiciones:
1. Reduccin del precio del transporte en un 50% para la produccin industrial y
manufacturera del pas.
2. Incremento, mejora y sistematizacin del cultivo de las materias primas
industrializables.
3. Obligacin de las industrias de preferir materia prima nacional o transformada
que se produce en el pas, y que se importa, como lubricantes, etc. Esta disposicin
debe generalizarse para todas las industrias.
4. Organizacin del consumo de la produccin, principiando por las escuelas,
colegios, ejrcito, etc.
5. Propaganda por cuenta del Estado de las manufacturas nacionales y su concurrencia
tanto a ferias nacionales como internacionales.
6. Facilitar el crdito al industrial y manufacturero sindicalizado.
7. Controlar el mercado exterior, ponindose al tanto de su movimiento.
8. Declarar libre los derechos de toda clase de maquinarias para la industria, y los
medios de presentacin en el mercado.
9. Ampliar la ley de 5 de octubre de 1921, extendiendo sus beneficios para los
manufactureros.
10. En los tratados de comercio salvar las estipulaciones que vengan a deprimir el
desarrollo de la industria nacional, para la internacin de productos similares.
11. Promover congresos industriales que tengan por objeto armonizar la produccin,
mejorarla, reducir su costo y orientar al Estado en su poltica.
12. De acuerdo con las estadsticas de la produccin, estudiar la fijacin mxima del
precio de los artculos y controlar el empleo en la industria de las materias primas,
manufacturadas y mquinas que hayan sido liberadas de derechos, a fin de evitar
la especulacin sobre los mismos.
132
13. Prohibir la exportacin de maquinarias que hayan tenido beneficios de proteccin

del Estado, en cualquier forma.
14. Defender la produccin industrial y manufacturera en el exterior, por medio
de la patente, del control de las exportaciones y de la garanta del Estado a la
produccin superior.
15. Reprimir con disposiciones severas, y hasta con la produccin del negocio, toda
especulacin sobre la manufactura nacional que le perjudica gravemente, como
sucede con el sombrero de paja toquilla.
16. Reprimir la exportacin de ciertas materias primas nacionales susceptibles de ser
manufacturadas.
17. Liberacin de todas las tasas posibles a la manufactura y de impuestos al capital y
a la exportacin de los productos industrializados.
18. Todas las industrias y manufacturas deben declararse nacionales, recayendo sobre
ellas la produccin del Estado, tanto en el interior como en el exterior, sobre el
disciplinamiento de sus actividades y el acatamiento de las disposiciones que al
efecto dictare el Gobierno.
He aqu esbozado en breves trminos nuestro plan orgnico sobre el desarrollo de las
industrias en el pas, que lo presentamos al estudio de los ms versados en la materia,
como una modesta colaboracin, encaminada exclusivamente a mejorar la vida de la
gran colectividad, convencidos de que, este nuevo nivel de vida, provocar la mejora
de la economa nacional.
Jos Luis Gonzlez
133
Milton Luna Tamayo
ACTAS DEL PRIMER CONGRESO

DE INDUSTRIALES DEL ECUADOR. 1935112
ACTA NO.5
SESIN ORDINARIA DE LA TARDE
Marzo 24 de 1935
(Concurren 48 delegados)
Se instala la sesin a las 3:35 pm, bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea,
con la concurrencia de los delegados, seores: Coloma, Badillo, Salazar, Caizares,
Dvila, Cumba Molina, Zatizbal, Heredia Crespo, Veintimilla Moscoso, Vinueza,
Cisneros, Lpez Guerra, Veintimilla Mosquera, Rodrguez, Chvez, Ledesma, Pinto,
Gonzlez, Artigas, Zaldumbide, Sandoval, ngel Minos, Cueva, Erazo, Jouvn Arce,
Cabrera, Briones, Pons, Del Hierro, Colvn, Vaca, Salazar, Bueno, Martnez, Domnguez
V., Eguiguren, Levy Romano, Alemn, Cuesta, Paz, Nez, Pags, Bonzi, Uquillas y
Noboa.
Acta el infrascrito Secretario.
El seor presidente ordena la lectura del acta de la sesin preparatoria del 23 de
marzo, la que es aprobada sin observacin alguna.
A continuacin la presidencia recuerda a los seores delegados que deben acercarse
a secretara para conocer la trascripcin taquigrfica de sus discursos.
Enseguida se da lectura al acta de la sesin inaugural que tambin es aprobada sin
modificacin.
Luego el seor presidente manifiesta que, conforme a lo acordado, se ha reunido a
la comisin de mesa y ha procedido a la designacin de las diferentes comisiones, cuya
nmina se lee por secretara, y es del tenor siguiente:
Comisin Organizacin de las industrias.Seores Leopoldo N. Chvez, Segundo
Miguel Pinto, Alfredo Martnez, Domingo Romano, Csar Len Hidalgo, Julio C.
Vinueza, Pedro Briones, Arturo Cabrera y Francisco Pons.
112 Seleccin tomada del Ministerio de Obras Pblicas, Agricultura e industrias, seccin industrias,
Actas del primer congreso de industriales del Ecuador, reunido en la ciudad de Ambato, marzo de
1935, Imprenta Nacional, 1936.
134
Comisin Arancel de aduanas.Seores Ramn Gonzlez Artigas, ngel Minos

Cueva, Cornelio Veintimilla, Maximiliano Vaca, Roberto Levi, Carlos E. Dvila,
Vicente Domnguez, Guillermo Colvn, Domingo Romano y Alfredo Coloma.
Comisin Asuntos bancarios. Seores Arturo Cisneros, Arturo Cabrera, Julio
Guilln, Guillermo Eguiguren, Jos F. Cuesta, Augusto del Hierro, Nstor E. Ledesma,
Miguel Heredia Crespo.
Comisin Sustitucin de impuestos. Seores Julio Zaldumbide, J. Arturo Salazar,
Jos Ugarte, Luis A. Nez, Gabriel Noboa, Alberto Rodrguez, Plutarco Paz, Jorge
lvarez Lara, ngel Polivio Snchez, Jorge Rada, Roberto Lev y Domingo Romano.
Comisin Cuestiones obreras. Seores Alfredo Coloma, Miguel Uquillas, Manuel
Antonio Badillo, Roberto Lev, Arturo Aguilar, Leopoldo N. Chvez, Alberto Lpez
Guerra, Vicente Domnguez y Jos Mara Alemn.
Comisin Transporte y vialidad. Seores Miguel Heredia Crespo, Miguel Uquillas,
Francisco Javier Salazar, Alberto Cuba Molina, Humberto Trujillo, Amador Sandoval,
Segundo E. Caizarez, Luis Zatizbal y Enrique Veintimilla.
El seor presidente: ruego a los seores delegados que si tienen alguna observacin
que hacer al cuadro que acaba de conocerse, ya sea en el sentido de pertenecer a una
comisin distinta de aqulla en las que consta, ya sea en el sentido de haberse omitido
el nombre de algn representante, se sirvan manifestarlo, a fin de prestarles la atencin
debida.
El doctor Heredia Crespo: por no tener a mano la lista completa de los seores
delegados, la comisin de mesa resolvi que si se hubiese omitido a alguno de los seores
representantes en el cuadro que acaba de leerse, se sirva llamar la atencin sobre el
particular, para hacerlo constar en la comisin a la que desee pertenecer.
El seor presidente: En cuanto termine esta sesin, las comisiones permanentes
debern reunirse y proceder al nombramiento, del respectivo presidente y secretario,
de entre su seno, comunicando estas designaciones a la secretara del Congreso, a fin de
que el cuadro de comisiones quede perfectamente organizado.
El seor Jouvn Arce: como miembro de la comisin de mesa, me permito pedir a
los dems miembros que la integran, se sirvan agregar a la comisin de sustitucin de
impuestos al doctor Roberto Lev.
Se accede a lo solicitado.
El doctor Badillo mociona, con apoyo de los delegados Briones y Salazar, que se
nombre una comisin de agricultura. La mocin es modificada por el seor Jouvn Arce
en el sentido de que la comisin sea de agricultura e industrias agrcolas, y as se aprueba.
El seor presidente: la comisin de mesa tendr cuidado de formar inmediatamente
la comisin cuya creacin acaba de aprobarse.
135
Milton Luna Tamayo
El doctor Lev, con apoyo del doctor Uquillas mociona que se nombre una comisin
de asuntos varios.
El doctor Heredia Crespo: a este respecto debo decir que la comisin de mesa acord
que en vista de los asuntos que vayan presentndose, se irn nombrando las nuevas
comisiones que hagan falta. Esta creacin se dej a criterio de la misma comisin de
mesa o del seor presidente, segn los casos; de manera que si se suscitaran cuestiones
que deba conocer el Congreso y que no correspondieran a las comisiones ya existentes,
la comisin de mesa o el seor presidente procederan a crear una comisin de asuntos
varios, o veran si ellas pueden enmarcarse dentro de las comisiones ya designadas, a fin
de no aumentar demasiado el nmero de comisiones, lo que sera perjudicial.
Como varios delegados solicitan cambios e incorporaciones a diversas comisiones, el
cuadro de comisiones definitivo queda as:
Organizacin de las Industrias. Presidente, Domingo Romano, secretario, Arturo
Cabrera. Miembros: Leopoldo N. Chvez, Segundo Miguel Pinto, Alfredo Martnez,
Csar Len Hidalgo, Julio C. Vinueza, Pedro Briones, Francisco Pons y Juan Marcet.
Arancel de Aduanas. Presidente, Roberto Lev, secretario, Carlos E. Dvila. Miembros:
Ramn Gonzlez artigas, ngel Minos Cueva, Cornelio Veintimilla, Maximiliano Vaca,
Vicente Domnguez, Jacinto Jouvn Arce, Guillermo Colvn, Domingo Romano, Alfredo
Coloma, Sinja Lainer, Julio Guilln, Julio Zaldumbide y Subir Pags Bonzi.
Asuntos Bancarios y Legislacin Comercial. Presidente, Heredia Crespo, secretario,,
Jos F. Cuesta. Miembros: M. Arturo Cisneros, Arturo Cabrera, Julio Guilln, Guillermo
Eguiguren, A. Sandoval, Augusto del Hierro y Nstor El. Ledesma
Sustitucin de Impuestos. Presidente, an no se designa, secretario, an no se designa.
Miembros: Jos A. Bueno, J. Arturo Salazar, Jos Ugarte, Luis A. Nez, Gabriel Noboa,
Alberto Rodrguez, Plutarco Paz, Francisco Carrasco V., Jorge lvarez Lara, Roberto Lev
y Domingo Romano.
Cuestiones Obreras y Legislacin Social. Presidente, Alfredo Coloma, secretario,
Miguel A. Uquillas. Miembros: Luis Erazo, Manuel Antonio Badillo, Roberto Lev,
Arturo Aguilar, Leopoldo N. Chvez, Alberto Lpez Guerra, Vicente Domnguez, Jos M.
Alemn y Pedro Briones.
Transporte y Vialidad. Presidente, Miguel A. Uquillas, secretario, E. Veintimilla
Mosquera. Miembros: Manuel Badillo, Francisco Javier Salazar, Alberto Cumba Molina,
Humberto Trujillo, Amador Sandoval, Segundo E. Caizares y Luis Zatizbal.
Agricultura e Industrias Agrcolas. Presidente, Pedro Briones, secretario, M. A.
Badillo. Miembros: Alfredo Coloma, Amador Sandoval, J. A. Alemn, Francisco Pons,
Vicente Domnguez y Csar Len Hidalgo.
136
Asuntos Varios. Presidente, Cabrera, secretario, Luis Zatizbal. Miembros: Jos

Ugarte, Guillermo Eguiguren, Jacinto Jouvn Arce, Francisco Javier Salazar y Guillermo
Colvn.
A continuacin, el seor presidente indica que la sesin de hoy debe concretarse a
la lectura de las ponencias presentadas por las distintas delegaciones, de acuerdo con el
programa y a su distribucin entre las respectivas comisiones.
El suscrito secretario da lectura al proyecto de decreto presentado por la Cmara de
Comercio de Tungurahua:
Exposicin de motivos: seores delegados al Primer Congreso de Industriales del
Ecuador: nadie mejor que el industrial, el comerciante y el manufacturero, para conocer
de las necesidades que le agobian, y, por lo mismo de los remedios que cree aconsejados
poner en prctica para solucionarlos con acierto.
La mayor parte de nuestros desastres econmicos tienen como causa gentica la
desorganizacin de nuestras actividades, la desconfianza mutua, falta de espritu de
colaboracin, de asociacin que nos distingue, espritu de cooperacin que uniendo
esfuerzos y voluntades en pro de un ideal comn se constituye en la palanca ms
formidable del progreso de los pueblos. El morbo de un egosmo cerrado mina el
florecimiento de actividades en potencia de alcanzar un porvenir brillante, a cubierto
de fracasos y depresiones econmicas que repercuten con graves prolongaciones en el
bienestar de los pueblos. Nadie que mire con ojos serenos el caos de nuestra vida, en su
aspecto orgnico, podr poner en tela de juicio la urgente necesidad que hay de poner
remedio inmediato a este anormal estado de cosas.
Esta es la finalidad que se propone el presente proyecto de ley, enfocando
resueltamente el aspecto bsico del problema, como es la organizacin de una de las
actividades productoras de la riqueza: la industria. Los honorables delegados que forman
parte de este congreso, sabrn apreciar en toda su trascendencia la importancia intrnseca
de este proyecto, y sabrn darle la acogida que merece, en la seguridad de que al hacerlo
obrarn en pro de la industria y del pueblo en general. Domingo Romano, Presidente de
la Cmara de Comercio e Industrias de Ambato. Por las industrias, Guillermo Colvn,
Jos F. Cuesta, Luis Antonio Nez.
Proyecto de decreto:
El Congreso de la Repblica del Ecuador

Considerando:
Que incumbe a los poderes pblicos velar por el progreso de las industrias nacionales,
procurando una organizacin de las mismas, y mejorando las condiciones de vida del
trabajador,
137
Milton Luna Tamayo
Que las Cmaras de Comercio e Industrias son los organismos representativos de

estas actividades, correspondindolas la organizacin de ellas.
Decreta:
Art. 1. Facultase a las cmaras de comercio e industrias de Quito, Ambato, Guayaquil y
Cuenca que en adelante se denominarn cmaras centrales de comercio e industrias, para
que procedan a organizar a los industriales de sus zonas respectivas.
Art. 2. La organizacin de los industriales ecuatorianos se dividir en zonas, a saber:
primera, segunda, tercera y cuarta.
Art. 3. Cada zona comprender a los industriales de las siguientes provincias: primera:
Carchi, Imbabura y Pichincha; segunda: Len, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar; tercera:
Guayas, El Oro, Esmeraldas, Manab y Los Ros; a cuarta: Azuay, Caar y Loja.
Art. 4. Las cmaras centrales de comercio e industrias organizarn a los industriales de
su zona respectiva, en una agrupacin, que formarn parte constitutiva de cada cmara.
Art. 5. Todo industrial asociado est en la obligacin de consignar en la Cmara de
Comercio de su zona respectiva, un cuadro de estadstica mensual, indicando el volumen
de la produccin de cada uno de los artculos que elabora o fabrica, el volumen del consumo
de los mismos, as como el saldo de existencias que quedare en la fbrica o en sus depsitos.
Art. 6. A la fecha de los balances anuales, el industrial remitir a la Cmara de Comercio
de su zona, un inventario especfico sobre las utilidades lquidas que hubiere obtenido en la
fbrica o fbricas de su propiedad o arriendo.
Art. 7. Una vez sustituidos los impuestos a la venta y a la renta, los industriales
aportarn del monto de sus utilidades, el 10% en efectivo, como fondo amortizable para
la construccin de casas para sus obreros, fondo que ser depositado en el banco industrial
que se crear para el efecto.
Art. 8. La Cmara Central de Comercio de cada zona controlar, recaudar y depositar
en el banco industrial, la suma correspondiente al 10% del aporte fijado en el artculo
precedente.
Art. 9. Cada Cmara Central de Comercio, al efectuar el depsito de los aportes de los
industriales de su zona, indicar el nombre del propietario de la fbrica y el lugar donde
funciona, como la cantidad del aporte entregado. Una copia certificada de estos depsitos
enviar a la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Hacienda, para el control de
la exactitud de las recaudaciones.
Art. 10. La directiva de cada cmara, de acuerdo con los industriales, formular los
planos de las casas para los obreros, los mismos que sern sometidos a la aprobacin del
Ministerio de Obras Pblicas.
Art. 11. La construccin de las viviendas obreras se harn de acuerdo con un tipo de
casa estndar y con los fondos provenientes del aporte amortizado por cada fbrica, y en
los lugares designados para ello, previo acuerdo entre el industrial y la respectiva Cmara
Central de Comercio.
138
Art. 12. Las casas construidas quedarn como propiedad de la fbrica respectiva y se
entregarn para vivienda gratuita a los obreros de la misma, sin que por esta mejora el
industrial pueda fijar canon alguno de arrendamiento, ni gravar en modo alguno el jornal
de los mismos.
Art. 13. Entre las obligaciones que el presente decreto establece para las cmaras
centrales de comercio e industrias, stas tienen que llenar las siguientes actividades: a)
dictar los reglamentos internos de las mismas y los correspondientes a la organizacin de los
industriales y comerciantes; b) buscar mercados para los artculos de produccin excedente
al consumo nacional, y c) llevar una estadstica detallada de comercio y la industria de la
produccin, cotizacin y consumo de los artculos nacionales.
Art. 14. Las cmaras centrales de comercio para el ejercicio de sus funciones dispondrn
de los siguientes fondos: a) de las cuotas que fijaren para cada uno de los socios, comerciantes
e industriales, y b) del producto proveniente del 3% que tomar del impuesto sustitutivo
al de la venta.
Art. 15. Los fondos contemplados en el artculo anterior, se invertirn en la construccin
de edificios y gastos administrativos de las cmaras.
Por el comercio: Domingo Romano y Luis Antonio Nez. Por las industrias: Guillermo
Colvn, Jos F. Cuesta y Maximiliano Vaca.
Pasa a la Comisin de Organizacin de las Industrias, con la indicacin del seor

presidente de que se pongan de acuerdo con los miembros de la Comisin de Cuestiones
Obreras.
Se lee la ponencia de las delegaciones del comercio y las industrias de Los Ros,
encaminada a solicitar de los poderes del Estado la sustitucin del impuesto a las ventas,
cuyo tenor es el siguiente:
La Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador

Considerando:
Que es mandato, entre las reglas generales hacendarias, que los impuestos para medir
la susceptibilidad de los contribuyentes, ya por lo odioso de la forma de recaudacin, ya
por la intromisin de la autoridad en el orden de los negocios, ya por la propensin de
los abusos de parte de los recaudadores, se establezcan de preferencia indirectos sobre
negocios, ms bien que directos sobre la persona o sus actos.
Que los impuestos directos slo causan odiosidad para las autoridades que los
implantan, y dificultad de recaudacin, por el ocultamiento de la verdad, que
posiblemente puedan hacer algunos contribuyentes.
139
Milton Luna Tamayo
Que el impuesto llamado a las ventas tiene todos los caracteres de odiosidad que hemos
anotado, por ser directo, y que, por lo mismo, es procedente que la autoridad encargada de
la recaudacin insine al Poder Legislativo la reforma legal de dicho impuesto.
Acuerda:
Art. 1. Insinuar al Poder Ejecutivo la preparacin de un proyecto de ley sustitutivo
de la de impuestos a las ventas y su presentacin al Poder Legislativo para el efecto de
que sea ley de la repblica.
Art. 2. Enunciar al Ejecutivo que la Sociedad General de Comerciantes e Industriales
veran con agrado se inspire la ley sustitutiva del impuesto a las ventas en la necesidad
primordial de que la imposicin sea indirecta, ya gravando el capital con que se gira en
el negocio, ya a la introduccin de mercaderas extranjera, ya de cualquier otra manera
que e vite lo odioso del impuesto actual.
Art. 3. Para el efecto de que el anhelo de la sociedad en este sentido sea una realidad,
la asamblea general designar una comisin de su seno para que concurra y sostenga ante
el Congreso la necesidad de esta sustitucin. Los gastos que demanda esta delegacin al
Congreso sern pagados por la sociedad.
Art. 4. La asamblea declarar preciso e indispensable para la buena marcha del
comercio e industrias la sustitucin del impuesto a las ventas y, por consiguiente, de
inters general para la Sociedad General de Comerciantes e Industriales.
Dado, etc.
El delegado por las industrias, Miguel A. Uquillas. El delegado por las industrias,
Segundo Enrique Caizares. El delegado por el comercio, Jorge lvarez Lara. El
delegado por el comercio, Alberto Cumba Molina.
Pasa a la Comisin de Sustitucin de Impuestos.

Se lee la siguiente ponencia de las mismas delegaciones sobre el desarrollo de la
vialidad en la repblica.
La Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador

Considerando:
Que es indispensable para el intercambio comercial e industrial que existan buenos
caminos, tanto para el transporte de las personas como el de los productos agrcolas
manufacturados y del comercio.
140
Que la vialidad es y ha sido en todo pas, el empeo mximo para encontrar su

progreso.
Que el sistema vial existente en nuestra repblica, especialmente en las provincias
del litoral, es sumamente rudimentario y por exceso de fertilidad de su suelo, hace que
se borren fcilmente hasta los trilles, dejando slo selva espesa en vez de aminos o
carreteras.
Que es indispensable que la Asamblea de Comerciantes e Industriales que
representan capitales invertidos para negocios, se preocupe de extender la vialidad en
la repblica, a fin de que pueda progresar el comercio e industrias, encontrando mayor
facilidad de transporte entre las fuentes productoras de materia prima y de mercados de
consumo.
Acuerda:
Art. 1. Excitar al Poder Ejecutivo para que poniendo en prctica la ley vigente
de caminos, y con vista del presupuesto de obras pblicas, extienda, por medio de sus
autoridades administrativas, la red e carreteras que debe unir entre s todos los pueblos
y atravesar todas las importantes zonas de nuestra frtil repblica.
Art. 2. Insinuar a las cmaras de comercio la necesidad de propulsar la construccin y
conservacin de caminos vecinales, cooperando, en la forma que crean conveniente, el
despertar cvico de las colectividades, en el sentido de que sientan y anhelen con fervor
la necesidad de construccin de carreteras y cooperen a ello como buenos ecuatorianos.
Art. 3. Solicitar de los propietarios de fundos agrcolas su aporte de gente e iniciativa,
para el efecto de que pronto sea una hermosa realidad una red amplia de buenos caminos
en el Ecuador.
Art. 4. Solicitar a la prensa nacional, tan patriota y entusiasta por el progreso
del pas, su valiosa, cuanto estimulante, cooperacin incrementando la campaa de
vialidad, al efecto de que en este ao, en su estadstica de caminos, pueda el pas anotar
un triunfo marcado en la seccin carretera.
Art. 5. Declarar obra vital para la nacionalidad ecuatoriana la construccin,
conservacin y mejora de las carreteras y pedir a las autoridades el mximo de su apoyo
para esta obra.
Dado, etc.
El delegado por las industrias, Miguel A. Uquillas. El delegado por el comercio,
Jorge lvarez Lara. El delegado por las industrias, Segundo E. Caizares. El delegado
por el comercio, A. Cumba Molina.
Pasa a la Comisin de Transportes y Vialidad.
141
Milton Luna Tamayo
Otra ponencia de las mismas delegaciones acerca de la reglamentacin de

comerciantes y dependientes y entre patronos y trabajadores, pasa a la Comisin de
Cuestiones Obreras.
Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador

Considerando:
Que es indispensable regular la marcha interna de los negocios, contemplando
con serenidad y sinceridad, todos los problemas relacionados con el esfuerzo, tanto de
patronos como de obreros, la armona que debe reinar entre ellos, el espritu de justicia
que es preciso prime en todo orden de relaciones entre seres humanos.
Que el espritu moderno excesivamente suspicaz, despertando sospechas de unos
sobre los otros de estos dos factores importantes de la produccin, el capital y el trabajo,
ha creado una especie de sisma permanente y odiosidades recprocas entre patronos y
obreros.
Que labores doctrinarias patrocinadoras de esta separacin de afectos, obstaculizan
la produccin, creando situaciones difciles y dolorosas entre ambos factores y
soliviantando las pasiones humanas.
Que es indispensable que los comerciantes e industriales establezcan normas fijas,
para la relacin cordial, entre los valores efectivos de la produccin de riqueza,
Acuerda:
Art. 1. Establecer el presente estatuto que servir de norma para regular las relaciones
econmicas entre comerciantes y dependientes, entre industriales y obreros de la
repblica del Ecuador. Este estatuto comprender en sus disposiciones, no slo las leyes
vigentes de nuestro pas sino las conclusiones cientficas, las normas de valor universal,
aceptadas como relaciones verdaderas, en las relaciones econmicas mundiales.
Art. 2. Para las relaciones comerciales entre los factores capital y trabajo en el
Ecuador, se denominarn patronos todos los elementos que representan el capital
simplemente, o el capital y el trabajo, y sea ste de la pluma o trabajos intelectuales, ya
del msculo o trabajos manuales.
Art. 3. Al capital, o sea al patrono, corresponde la direccin y administracin de
toda empresa por cuanto los riesgos de prdidas o las esperanzas de ganancias le son
pertinentes. Al obrero corresponde la disciplina u obediencia racional.
Art. 4. El capital correr en absoluto con el riesgo de las prdidas ya que a l se
concede la direccin y el clculo de probabilidades de xito de todo negocio. El obrero,
en ningn caso, deber soportar dicho riesgo, porque su cooperacin es slo actual y sus
142
necesidades fijas, y como carece de capital no permiten esas necesidades ser satisfechas
sino con el valor de su esfuerzo, o sea con su jornal.
Art. 5. Como el contrato de servicios personales es un acto de voluntad deliberado
y como los actos de voluntad libre no deben encuadrarse dentro de normas fijas, ya
que dichos actos sobre todo los de relaciones econmicas estn sujetos a mltiples
circunstancias personales o sociales, no es posible en el presente estatuto, establecer
leyes fijas sobre el contrato de servicios personales, en lo referente a salarios por
remuneracin. Con todo, como es preciso dejar establecidas las bases de cordialidad, y
definidos derechos y deberes de patronos y obreros, en el punto bsico de la remuneracin
o salario, se establece:
1. El salario o precio de un trabajo ser previamente estipulado entre el patrono y
el obrero.
2. Esta estipulacin tendr por base las tarifas o escalas, que en cada industria o
empresa tendrn la obligacin de hacerla previamente sus dirigentes.
3. Estas escalas o tarifas se establecern tomando en cuenta el grado de esfuerzo
intelectual o muscular, la naturaleza del trabajo en s, ya sea que exija instruccin
tcnica especial o simplemente esfuerzo mecnico, la zona donde debe realizarse
el trabajo, los riesgos o peligros que lleve aparejados el mismo trabajo, el desgaste
de energas o vigor que el trabajo exija, etc.
4. Estas tarifas o escalas, impresas en grandes caracteres, debern constar en los
lugares ms visibles de la fbrica y servirn de norma general para todos los
contratos de servicio sin distinciones ni preferencias odiosas.
5. En esta escala o tarifa se incluirn tambin el valor de medios jornales, o sea los
de aquellos obreros que, como los nios o muchachos, puedan hacer trabajos que
exijan pequeo esfuerzo o menos horas de accin.
6. En la escala o tarifa se comprender no slo los salarios de obreros propiamente
dichos, o sea los de los que trabajan en la industria a la cual est destinado el
negocio, sino la de los sirvientes o domsticos que prestan sus servicios como
tales, as los barrenderos, limpia muebles, etc.
7. Para fijar el mnimum de los salarios en las tarifas antedichas se tendr en cuenta
lo que determina la ley especial sobre salario mnimum y, a falta de ley, a la
costumbre de lugar atentas las dificultades o facilidades de vida que se presenten
en el lugar dicho.
Art. 6. Siendo el contrato de salario un acto voluntario, ste se establece por el solo
querer de las dos partes contratantes, patronos y obreros y, por lo mismo, para su terminacin
no requiere otra cosa que la mutua voluntad de las partes contratantes. Con todo, cuando
falte la voluntad de una sola de las partes contratantes, puede tambin concluir un contrato,
pero en este caso, la parte que desee que concluya el contrato noticiar a la otra para dicha
terminacin. El plazo para este desahucio ser el de una semana antes del da en que se
desee termine el trabajo; y, llegando este plazo la parte desahuciante tendr derecho a dar
por terminado el contrato, y abandonar el trabajo si fuere el obrero, u obligar a desocupar
la empresa o fbrica, si fuere el empresario. Si el obrero o el empresario quisieran hacer
143
Milton Luna Tamayo
terminar de hecho el contrato antes de la semana enunciada, podrn hacerlo abonando

una u otra el valor de los salarios de la semana de trabajo.
Art. 7. Como los elementos integrables de la produccin de la riqueza son el trabajo
y el capital, y como a pesar de que todos los riesgos de prdidas se hallan a cargo del
director, empresario o patrono, para humanizar un tanto la relacin econmica entre
el obrero y el empresarioes preciso establecer para el obrero una participacin en las
utilidades de la empresa, ya que muchas veces el salario es consumido inmediatamente
y el obrero puede llegar, no obstante su labor y honradez, a situaciones precarias; se
establece que toda empresa conceder a sus obreros un 5% anual sobre la ganancia
lquida. El reparto de este 5%, lo harn las empresas, cada seis meses en diciembre y en
junio, en proporcin a su salario.
Art. 8. Adems los empresarios estn en la obligacin de conceder un 5% anual
sobre la misma ganancia lquida, para la atencin mdica o accidentes de trabajo que
ocurran en el ao entre sus obreros, ya por epidemias o por otros motivos. Si durante
el decurso del ao no se hubiere consumido el valor de este 5%, el saldo acrecer la
cantidad que deber repartirse como participacin de beneficios.
Art. 9. Cuando el obrero de una fbrica o empresa se enfermare, adems de su cuota
por medicina tendr derecho al goce del jornal ntegro durante la primera semana y
de medio jornal durante la siguiente. En las restantes semanas gozar de los auxilios
mdicos mas no de los de jornales, a menos que la enfermedad sea por accidentes de
trabajo ocurrido durante las horas de servicios.
Art. 10. Cuando un obrero falleciere en ejercicio de funciones, la empresa o fbrica
conceder una cantidad que se llamar cuota mortuoria, que se sacar de otro 5% de las
ganancias lquidas en cada ao y se repartir en proporcin al nmero de fallecidos y a
la cantidad de jornal que ganaba cada uno. Si en el ao no ocurriera ninguna defuncin,
el fondo mortuorio ir acumulndose para poder atender los gastos de defunciones en
los aos subsiguientes. Si la acumulacin llegare a cinco aos sin que haya ocurrido
ninguna defuncin, este valor acumulado se repartir entre los obreros que hubieren
trabajado durante cinco aos, en proporcin de sus salarios y al tiempo de servicio,
como participacin de utilidades.
Art. 11. Como es muy dura la situacin en que queda la familia despus de la muerte
del jefe, las empresas reservarn un 5% de sus ganancias lquidas anuales para repartirlas
entre las familias de los obreros fallecidos, en forma de auxilio del fallecimiento y en
proporcin a la calidad del obrero fallecido.
Art. 12 Para los efectos de establecer este 20% sobre las ganancias lquidas, toda
empresa est obligada a llevar libros de contabilidad para con el estudio comparativo de
los ingresos y egresos habidos durante el ao estimar el valor de este porcentaje.
Art. 13. El 80% de la ganancia lquida corresponde al capital para pagar los sueldos
o salarios al empresario, incrementar su capital, compensar sus prdidas y atender al
desgaste de maquinarias y otros implementos de la empresa.
144
Art. 14. La jornada de trabajo comprendida bajo la denominacin de una semana,

ser la de 44 horas de trabajo, ya sea ste realizado en los seis das, incluyendo el sbado
ingls, o en menor nmero de das trabajando horas supletorias.
Art. 15 Las horas de trabajo en que los 6 das de la semana exceden de las enumeradas
en el artculo anterior, sern consideradas como extraordinarias y pagadas con un
aumento de un 50% el valor que corresponde al obrero por horas normales.
Art. 16. La semana de trabajo realizada da derecho al jornal ntegro durante 6 das,
incluyendo el domingo. Si fuere menor el nmero de horas de trabajo, slo dar opcin
a que se abone por el domingo una parte proporcional a las horas trabajadas.
Art. 17. Para hacer efectivas las obligaciones y prcticos los derechos que se establecen
en muchos estatutos, toda empresa designar un magistrado, que sin ser parte de la empresa,
dirima cualquier controversia que se suscite entre obreros y patronos. Si las resoluciones
de este magistrado no satisficieren a las partes, podrn apelar de su resolucin a los
comisariatos de trabajo que designar con este objeto al Poder Pblico, ya sean stos los
intendentes de polica en la capital de la provincia o algn magistrado del Poder Judicial,
en los cantones o parroquias. Si con este fallo no convinieren las partes, y el asunto fuere
de importancia, se conceder tercera instancia ante el fiscal de la Corte Suprema o ante el
Presidente del Consejo de Estado, segn lo acordare el Poder Pblico.
Art. 18. La tramitacin ser verbal para la primera instancia y escrita en papel
comn para las dos instancias siguientes. En ningn caso necesitar para los reclamos
intervencin de abogado.
Art. 19. Cuando se suscitaren divergencias colectivas o huelgas, sern resueltas en
la misma forma que las divergencias individuales. Mas en ningn caso podr autoridad
pblica alguna obligar a las empresas a que continen en el contrato de salarios y
servicios personales entre patronos y obreros que han tenido pugna o divergencia.
Art. 20 La ejecucin de mandato que contiene el presente estatuto, se realizar
despus que se encuentren organizados y en funciones todos los factores que se
establecen en el estatuto de organizacin de la Sociedad General de Comerciantes e
Industriales del Ecuador.
Art. 21. La asamblea insinuar al Poder Pblico que formule y presente al Legislativo
una ley concordante con los mandatos que contiene el presente estatuto.
Dado, etc.
El delegado por el comercio, Jorge lvarez Lara. El delegado por el comercio, A.
Cumba Molina. El delegado por la industria, Miguel A. Uquillas. El delegado por la
industria, Segundo Enrique Caizares.
Enseguida se lee la ponencia del seor Carlos Manuel Larrea, acerca de la obligacin
que deben tener los comerciantes e industriales de suministrar datos estadsticos. Pasa a
la Comisin de Organizacin de las Industrias.
Ponencias.
145
Milton Luna Tamayo
El Congreso de Industriales reunido en la ciudad de Ambato

Considerando:
Que la estadstica es la base fundamental para todo estudio referente a la situacin
de las industrias, a sus necesidades, a su proteccin e incremento.
Acuerda:
1. Solicitar del Gobierno nacional la ms eficiente y completa organizacin de las
oficinas de estadstica, dando particular importancia a los datos referentes a la
industria.
2. Recomendar a todos los industriales de la repblica que faciliten los datos
concernientes a maquinarias, capacidad productiva, cantidad de materia prima
empleada y nmero de obreros ocupados en su respectiva industria.
Dado, etc. (
Carlos Manuel Larrea, delegado por la industria de Pichincha.
La segunda ponencia del mismo seor Larrea, acerca del establecimiento de escuelas
profesionales gratuitas, adscritas a las fbricas industriales, pasa a la Comisin de
Cuestiones Obreras.
El Congreso de Industriales del Ecuador

Considerando:
La necesidad de fomentar la instruccin tcnica para el progreso de la industria
nacional y facilitar la prctica del trabajo industrial a fin de formar obreros aptos y
experimentados, dando as oportunidades para el trabajo del pueblo y su mejoramiento
econmico.
Acuerda:
Recomendar a todos los industriales del Ecuador el establecimiento de escuelas
tcnicas y prcticas gratuitas, en sus respectivas fbricas, y el empleo de los mejores
medios para estimular el estudio y dedicacin al trabajo industrial.
Dado, etc.
146
La ponencia sustitutiva del impuesto a las ventas por patentes comerciales,

presentada por la delegacin de la Cmara de Comercio de Ambato, pasa a la Comisin
de Sustitucin de Impuestos.
Proyecto de decreto
El Congreso de la Repblica del Ecuador

Considerando:
Que los impuestos a la venta y a la renta en vigencia, ocasionan resistencia en
un elemento contribuyente por la forma como se hallan consultadas las recaudaciones
respectivas;
Que es preciso dar al Estado, al par que un medio de recaudacin ms asequible al
contribuyente, mejor consultado con la capacidad contributiva de cada cual, en forma
que todos los ciudadanos colaboren con el Estado en el fomento del progreso nacional.
Decreta:
Art. 1. Crase la patente del impuesto progresivo al capital, en sustitucin a los
impuestos a la venta y a la renta, de conformidad a la escala contributiva que se
establece: a) para los almacenes cuyo capital sea de $ 500.000 en adelante, patente de
primera clase de $ 3.000 al ao; b) para los almacenes cuyo capital sea de $ 400.000 y
no llegue a $ 500.000, patente de segunda clase, de $ 2.000 al ao; c) para los almacenes
cuyo capital se de $ 300.000 y no lleguen a $ 400.000, patente de tercera clase de $
1.500 al ao; d) para los almacenes cuyo capital sea de$ 200.000 y no llegue a $ 300.000
patente de cuarta clase de $ 1.000 al ao; e)Para los almacenes cuyo capital sea de $
100.000 y no lleguen a $ 200.000 patente de quinta clase de $ 500 al ao; f) para los
almacenes cuyo capital sea de $ 50.000 y no llegue a $ 100.000, patente de sexta clase
de $ 300 al ao; g) para los almacenes cuyo capital sea de $ 30.000 y no lleguen a $
50.000, patente de sptima clase de 200 al ao; h) para los almacenes cuyo capital sea
de $ 10.000 y no lleguen $ 30.000, patentes de octava clase de $ 100 al ao.
Art. 2. La patente al comerciante importador, exportador o agencia de negocios
se cobrar al capital invertido en cada establecimiento, aunque ste pertenezca a una
misma razn social.
Art. 3. Las patentes industriales se dividirn en seis categoras, aplicables a cada
fbrica, y la recaudacin correspondiente se efectuar de acuerdo con la siguiente
especificacin: a) el industrial que cuente con un capital de ms de $ 100.000 pagar la
patente primera clase, o se $ 10.000 al ao; b) el industrial que cuente con un capital
que cuente con $ 500.000 y no llegue al $ 1.000.000, pagar la patente de segunda
147
Milton Luna Tamayo
clase, o sea de $ 6.000 al ao; c) el industrial que cuente con un capital de $ 200.000
y no llegue a $ 500.000, pagar una patente de tercera clase de $ 3.000 al ao; d) el
industrial que con un capital de $ 80.000, y no lleguen a $ 200.000 pagar la patente
de cuarta clase de $ 1.000 al ao; e) el industrial que cuente con un capital de $ 10.000
y o llegue a $ 80.000, pagar la patente de quinta clase de $ 200 al ao; f) el industrial
que cuente con un capital de $ 5.000 y no llegue a $ 10.000 pagar la patente de sexta
clase o sea $ 50 ao.
Art. 4. Las compaas de explotacin de minas pagarn las de primera categora $
50000 al ao y las de segunda categora $ 10.000 al ao.
Art. 5. Todos los profesionales titulados pagarn una matrcula de $ 20 al ao.
Art. 6. Todos los vendedores ambulantes que ejerciten el comercio pagarn una
matrcula de $ 5 al ao.
Art. 7. Todos los dems profesionales no incluidos en la especificacin anterior de
carcter comercial, industrial manufacturero, etc., pagarn una patente de $ 4.
Art. 8. Al efecto de los fines que contempla la presente ley, el Ejecutivo designar
una comisin compuesta por un representante por la Cmara de Comercio, un miembro
del Consejo Provincial y un fiscalizador de la Tesorera, en cada provincia, los cuales
procedern a la calificacin de los capitales de acuerdo con la escala prescrita en la
presente ley.
Art. 9. En las provincias donde no hubieren cmaras de comercio, se nombrar un
comerciante honorable del lugar para que integre la comisin de que trata el artculo
anterior.
Art. 10. Las recaudaciones provenientes de las patentes contempladas en el curso
de esta ley sern abonables trimestralmente y la demora en el pago de la misma ser
gravado con el inters contemplado en la ley vigente.
Art. 11. Del monto de las recaudaciones provinciales que se efecten por este
gravamen, destnese el 3% de los mismos para el sostenimiento de las respectivas
cmaras de comercio de cada provincia.
Por el comercio, Domingo Romano y Luis Antonio Nez. Por las industrias,
Guillermo Colvn, Jos Folementor Cuesta y Maximiliano Vaca.
La siguiente ponencia presentada por la delegacin de la Cmara de Comercio de

Guayaquil pasa a la comisin tercera.
Exposicin previa:
Es indudable que el comercio en sus costumbres, usos y normas, ha tenido una
evolucin y transformacin imponderables, pues el ritmo acelerado de la civilizacin,
el progreso y las exigencias de la vida moderna han ido produciendo modificaciones
substanciales en los viejos mtodos y han introducido otros sistemas, aumentando el
radio de accin comercial y su rapidez.
148
Dada la ndole excepcional de las relaciones comerciales, de las transacciones de

comercio internacional e interno en cada pas, de la necesidad imperiosa de revestir
la confianza, seguridades y garantas de los vnculos jurdicos que se crean, se hace
necesariamente impostergable una reforma armnica y eficaz de los sistemas legales que
hasta hoy rigen en el Ecuador.
Un sistema legal es la concrecin de principios que se forman en consecuencia con
la experiencia, creencias y esas formaciones humanas sufren sus modificaciones hondas,
ante la evolucin de las sociedades y las conquistas imponderables del pensamiento
humano.
En esta virtud, urge que este Congreso se preocupe tambin de propugnar la
reforma de sistemas legales sintonizando con la estructura de las instituciones jurdicas,
comerciales, industriales y sociales de la hora presente. Estas poderosas razones que
no se escapan al ilustrado criterio de los distinguidos miembros de este Congreso, me
han determinado a presentar las siguientes ponencias, que me es grato someterlas a su
atinada consideracin:
Primera. El Cdigo de Comercio ecuatoriano no ha sufrido desde su expedicin sino
dos reformas, que la suprimi el Juzgado de Comercio y la que constituy el captulo
referente a las letras de cambio y pagars a la orden. Sin embargo, esta ltima ley
sustitutiva ha omitido designar el funcionario ante quien deba sacarse los protestos
por falta de aceptacin y falta de pago, acto de vital importancia en cuanto favorece al
ejercicio de recursos contra endosantes. Adems, en el captulo referente a pagars a la
orden, sea por mala traduccin, sea por error, al especificarse en el Art. 79 de las reglas
aplicables a estos documentos mercantiles, se ha omitido disponer que sean aplicables
ciertas reglas referentes a las letras de cambio, creando as dificultades y restando
seguridades al pagar.
En esta virtud, el Congreso debe recomendar que se dicten las siguientes reglas:
1. Que los protestos por falta de aceptacin y pago se hagan ante los corredores con
carcter pblico. 2. Que el Art. 79 de la ley sustitutiva de 1925, diga: Son aplicables
el pagar, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de este documento, las
disposiciones relativas a la letra de cambio. Se suprimira la enumeracin de artculos
por quedar sujeto al pagar a todas las reglas legales referentes a la letra de cambio. Si
bien no cristaliz otra aspiracin en gracia a la brevedad, sera de significar siquiera de
que debe restablecerse el procedimiento mercantil, con trmites sumarios, para que las
cuestiones comerciales sean resueltas prontamente.
Segunda. Siendo uno de los medios ms viables para las transacciones mercantiles
el del cheque, en la ley especial que existe no se ha llegado a dictar reglas en las que
garanticen su efectividad. Para las compraventas de mercadera, pago de crditos, etc.
se acostumbra el uso de cheques; pero muchas veces esos cheques no pueden hacerse
efectivos por cuanto al ser presentados se los protesta por falta de fondos. Aun cuando
se dispone que el librador sin fondos queda sujeto a la pena correspondiente, en el
Cdigo penal no existe el delito declarado sino en lo que se refiere a la libranza a la
orden, por lo que han quedado impunes estos giros. En esta virtud, me permito insinuar
la conveniencia de que se introduzcan en el Cdigo de Enjuiciamiento Civil y en el
Cdigo penal estas reformas: en el Art. 505 del Cdigo de enjuiciamiento civil agregar
149
Milton Luna Tamayo
y los cheques protestados. Con esta reforma el cheque sera ttulo ejecutivo como lo es
la letra de cambio. Siendo el cheque un instrumento de mayor difusin an que la letra
de cambio, debe revertrselo de ese carcter de ejecutivo para favorecer su cobro. En el
Art. 475 del Cdigo Penal, despus de las palabras por medio, agregar de una libranza
a la orden, letra de cambio o cheques contra una persona o entidad que no existe o que
no era su deudora, o que no deba serlo al tiempo del vencimiento, o que no lo haba
autorizado para girar contra ella.
Tercera. Para llevar a liquidacin a las sociedades mercantiles, el sistema legal de
comercio es prcticamente ineficaz, especialmente al tratarse de sociedades colectivas
integradas por dos, tres o ms socios. Segn el Art. 347 inciso 2 del Cdigo de Comercio
debe convocarse a la junta de los socios para nombrar liquidador, pero no se especifica
si esta convocatoria puede pedirse al juez competente, en caso de no hacerlo alguno
de los socios o de abstenerse stos de concurrir. Parece que la intervencin debe
limitarse, por lo que corresponde al juzgado ordenar que se registren los poderes. El
sistema legal de comercio, en cuanto se refiere a las quiebras, es igualmente oneroso,
lento y generalmente ineficaz para el fin creado: esto es, para asegurar los bienes del
fallido y respaldar a sus acreedores. Con tal sistema son grandes los perjuicios que
sufren acreedores y deudores; en esta virtud, es sumamente imprescindible procurar una
reforma integral que restablezca un procedimiento rpido, eficaz con el que se puede
llegar prontamente a una solucin beneficiosa. Pero no comporta esta reforma slo la
introduccin de nuevas normas de procedimiento, sino que requiere la organizacin de
un cuerpo de peritos contables o auditores, a quienes no slo se les pudiera encomendar
las funciones propias de contadores, sino que podran actuar como fiscalizadores por
mandato del juez a pedido de los asociados de compaas o de acreedores, hacer las
veces de orientadores y de sndicos en bancarrota. El ejemplo ms provechoso lo
encontramos en el sistema kemmeriano para la liquidacin de bancos, que ha dado un
magnfico resultado en la liquidacin del Comercial y Agrcola en el Ecuador, en que los
acreedores han sido totalmente cubiertos en el primer caso y en un fuerte porcentaje,
en el segundo.
J. Guilln.
Las ponencias de las delegaciones del Carchi sobre: la obligacin delos comerciantes
de inscribirse en los registros de las respectivas cmaras; la reforma de las tarifas
aduaneras; el establecimiento de una sucursal del Banco Central y de una oficina de
aforo; el cobro de un impuesto al pasaje, para el desarrollo de la vialidad, y la facultad
que se debe conceder a los gobernadores para que puedan expedir salvo conducto a los
viajeros nacionales y extranjeros, pasan a las respectivas comisiones.
Las ponencias:
Primera. Formular el respectivo proyecto de decreto, dirigido al Poder Ejecutivo, para
que el prximo Congreso lo considere, referente a la obligacin de todo comerciante
de inscribirse en los registros de las cmaras de comercio del cantn donde tenga su
150
establecimiento, sin cuyo requisito no podr ejercer sus actividades comerciales,

debiendo el secretario de la Cmara de Comercio conferir el respectivo certificado. El
comerciante que no cumpliera con este requisito ser penado con la multa que seala el
Art. 26 del Cdigo de Comercio.
Segunda. Con el propsito de favorecer la industria nacional se hace indispensable
la inmediata revisin de las tarifas aduaneras y sugerir a los poderes pblicos el alza
o rebaja de las mismas, en lo referente a la importacin de artculos similares a los
que se producen en el pas. Este procedimiento requiere, a la vez, de la inaplazable
expedicin de una ley que determine frmulas de beneficio proporcional de utilidades
entre industrias y obreros, ya que tal determinacin redundara en estmulo para un
mayor rendimiento de trabajo, con mejores ventajas para el industrial, el obrero, el
consumidor y el fisco, como tambin una equitativa distribucin de la riqueza y el
capital que se reflejara en una mayor capacidad adquisitiva y tendera a solucionar un
aspecto importante del problema econmico nacional.
Tercera. Dada la importancia del puerto de Tulcn, respecto a la importacin y
exportacin que por l se hacen, alcanzar del directorio del Banco Central establezca
en esta ciudad una sucursal de dicho banco.
Cuarta. Obtener del Ejecutivo que, para dar mayores facilidades al comercio de
Tulcn, se establezca en esta ciudad la oficina de aforo de paquetes postales.
Quinta. Dependiendo, en gran parte, el desarrollo de las industrias y comercio
nacional de las vas de comunicacin, plantear la necesidad de que, para la mejor
conservacin de stas, se realice el cobro de un peaje que no exceda de diez centavos
para cada acmila y de veinte por cada vehculo que transite por la carretera.
Sexta. Con el fin de fomentar el turismo, solicitar del ministerio respectivo faculte
a los gobernadores de las provincias limtrofes con las naciones vecinas, conceda
salvoconductos a las personas procedentes de dichas naciones que, con certificados que
merezcan crdito respecto a la buena conducta y honradez, deseen viajar al territorio
nacional, por tiempo prudencial que no exceder de treinta das. Ambato, marzo 23 de
1935.
Plutarco Paz, Augusto N. del Hierro.
La ponencia del seor delegado seor Lainer, sobre reformas aduaneras, pasa a la
Comisin de Arancel de Aduanas.
Ponencia de Sinja Lainer, representante de la fbrica de tejidos El Inca, de Guayaquil,
para que el Congreso de Industriales del Ecuador proponga, a quien corresponda, que
el impuesto a la introduccin de hilos de seda, algodn y lana, preparados para fabricar
artculos de punto, no exceda del 10% ad valoren; que la introduccin de artculos
manufacturados en el extranjero, con dichas materias primas, se aumenta en un 100%
con relacin al actual arancel. Esta proporcin se basa en la necesidad inaplazable
de proteger el desarrollo de la incipiente industria nacional, tal como lo hacen otros
pases, especialmente la repblica del Per, con la cual el Ecuador tiene tratado de libre
151
Milton Luna Tamayo
intercambio comercial por Macar. En la indicada repblica se cobra, segn consta con
la regla 46 del arancel de aduanas, el 10% ad valoren a la introduccin de la materia
prima destinada a la industria de los tejidos de punto y en cambio a la importacin del
artculo manufacturado se grava con un porcentaje superior, como por ejemplo con el
hilo de seda artificial que paga 0.75 centavos, (partida 372 del arancel) y un kilo de tejido
de punto de la misma materia, paga 25 soles (partida 405). Con esto se puede observar
la enorme diferencia del aforo peruano entre la materia prima y la manufacturada, todo
en beneficio del incremento industrial del pas, cuyo magnfico sistema proteccionista
debe seguir el Ecuador. Adems, la invasin de los artculos japoneses a los mercados
ecuatorianos, proviene de que su costo es muy reducido al extremo de que el artculo
manufacturado se cotiza a un precio ms bajo que el de la materia prima.
Las ponencias que la delegacin del Azuay presenta a la consideracin del Congreso
de Industriales, pasan a las comisiones respectivas. Las ponencias:
Primera. Que se recomiende al Poder Ejecutivo una junta de control de exportacin,
a fin de que los productos exportables sean seleccionados y uniformes.
Segunda. Que siendo la vialidad un factor primordial para el desarrollo del comercio
y las industrias, el Congreso recomiende al Poder Ejecutivo continuar con esa sana
poltica administrativa, especialmente en lo que respecta a las provincias australes,
cuyos productos exportables (de gran peso, por tratarse de minerales como el mrmol,
tierra aurfera, etc.) necesitan de vas de comunicacin y adems por ser un distrito
consumidor en gran escala de productos agrcolas.
Tercera. Que el Congreso de Industriales, recomiende al Poder Legislativo que en
las reformas que deben hacerse a la Constitucin, se contemple dos representantes
funcionales por las industrias, uno por el Litoral y otro por la Sierra.
Los delegados: M. Heredia Crespo, M. Arturo Cisneros, Julio C. Vinueza y Cornelio
Veintimilla.
El doctor Heredia Crespo dice: Seor Presidente: la delegacin azuaya no crey

oportuno presentar sus ponencias en forma de decretos para que las comisiones
respectivas se encarguen de esta labor, puesto que pueden haber ponencias semejantes
presentadas por otras delegaciones; en cuyo caso pueden ser suprimidas, o bien, pueden
enmarcarse dentro de otras ponencias que se relacionen ntimamente con los mismos
asuntos. Son tres las ponencias que presenta la delegacin azuaya y que el seor
presidente se designar disponer que pasen a las comisiones que juzgue oportuno.
Las nueve ponencias de la Asociacin de Farmacuticos de Guayaquil, presentadas
por los delegados Roberto Lev y J. Miguel Alemn sobre diversos tpicos, pasan a las
respectivas comisiones. Las ponencias:
Formacin de laboratorios biolgicos y estaciones agrcolas en varias partes del
interior, que deben ocuparse en la escogida de sembros y de semillas de papas, de
152
cebada y trigo, para conseguir mayor rendimiento, y cebada cervecera que tambin se
deje utilizar para malta, sin enturbiar la cerveza y cebada para la panificacin. Que se
estudie la elaboracin de almidn de las papas. Que en los laboratorios biolgicos se
elaboren los fermentos para lechera y quesera para mejorar la produccin de quesos
y mantequilla nacionales. Que la fermentacin de los quesos sea con cuajo y cultivos
puros y estandarizados, renovados constantemente para evitar su degeneracin. Que
se garantice de manera eficiente la profesin de farmacutico, tanto de los cientficos
como de los industriales, con la aplicacin de las leyes permanentes y la sancin al
empirismo, que amenaza esta profesin con manifiesto dao a la salud pblica. Que se
contrate verdaderos tcnicos para que enseen, como agregados a la seccin qumica
industrial de la Universidad Central de Quito, todo lo que se refiere a la industria de
tejidos, la preparacin de fibras animales y vegetales, su conservacin y teido. Que se
agregue a la misma seccin universitaria una seccin de minera, dirigida por expertos
en mineraloga y geologa y que se aada a un laboratorio para anlisis de minerales.
Que el Gobierno haga inspeccionar, estudiar y analizar las betas de las montaas del
interior por estos expertos para exportarlas por cuenta del mismo Estado, para que su
rendimiento ayude a sostener el presupuesto nacional. Que el Gobierno ayude a los
sembradores del almidn de achira en el Azuay en sus estaciones de agricultura, para
que sus semillas sean estandarizadas y que se produzca entonces la ms blanca, y que se
de a estos agricultores los implementos necesarios para que puedan elaborar una tapioca
que sea exportable en la forma granulada como el sag de Singapur y el arrowrrow
de San Vicente. Que el Gobierno traiga aldeanos de Blgica o de Holanda para que
enseen el cultivo y elaboracin de la fibra de lino; no se necesita expertos costosos sino
aldeanos que realizan la actividad a nivel casero. Estos aldeanos en una corta temporada
ensearan, tanto el cultivo como la preparacin de fibra. Que el Gobierno destine
una suma para la importacin de semillas de alhucema, almendras dulces y ans, para
repartirlas en las zonas de Imbabura, Pichincha, Len y Tungurahua, especialmente en
la zona entre Patate y Baos, donde hay lugares apropiados para estos cultivos. Que el
Gobierno ponga mayor atencin a la apicultura y reparta en el interior colmenas de
abejas para que la industria de la elaboracin de miel y cera se hagan sobre una base
racional; que se traiga centrfugas pequeas para la separacin de miel y cera y se habr
creado una industria sin mayor desembolso para el Estado. Esta industria de miel y cera
para exportarlas producirn a la agricultura y al Estado rentas considerables. Que el
Gobierno traiga adelantos de Mxico, entendidos en el cultivo de la vainilla y que se los
lleve a Balzar, Colines y Catarama para que en estas zonas enseen a cultivar la vainilla.
Con estas medidas se aumentar el cultivo de frutos exportables, cuya produccin se
adaptar a la idiosincrasia de nuestros aldeanos. Que se traiga semillas de nuez de kola,
de habas de tonka y nuez moscada, para que se reparta a los agricultores pequeos de la
Costa y que tambin se traiga aldeanos que sepan cultivar y preparar estos frutos, para
que instruyan a nuestros campesinos. Si se logra los cultivos indicados independizaremos
la Costa del monocultivo peligroso del cacao y habremos creado una produccin nueva
que en 3 o 4 aos pueda dar lo suficiente para reemplazar el dficit de exportacin por
falta de cacao.
153
Milton Luna Tamayo
Se dan iguales resoluciones a las 20 ponencias de la Federacin de Industriales del

Guayas:
Primera. Acogindose los industriales al precepto de la Constitucin de la Repblica,
que garantiza la libertad de industria, pide la derogatoria de todos los decretos que fijan
precios a los productos del pas; y solicita que se d completa libertad a los agricultores
e industriales para la fijacin de precios de venta de los artculos, los cuales no pueden
tener otra ley que la natural de la oferta y la demanda.
Segunda. Que se suprima los Arts. 4 y 5 del proyecto de salario mnimo que se
halla pendiente en la Cmara de Diputados, por cuanto los tres primeros artculos del
citado proyecto, indican ya la manera cmo fijar el salario mnimo en cada regin, de
acuerdo con las necesidades de los mismos obreros y segn el estado econmico de cada
provincia. Pues los dos artculos precitados son enteramente contraproducentes a la
idea de un salario mnimo regional, desde que todas las provincias no pueden estar en
iguales condiciones en la oferta y demanda de trabajo.
Tercera. Accidentes de trabajo, enfermedades e invalidez. La finalidad de esta
ponencia es impedir que el obrero al sufrir algn accidente, enfermedad o invalidez,
por causas extraas a su voluntad, tenga que acudir a medios extremos y hasta la
beneficencia, para su manutencin o curacin, puesto que no existe una forma legal que
le garantice el beneficio de una ayuda eficiente para el sustento y curacin, tal como
una subvencin oficial y otra anloga. Para atender estos gastos se puede destinar el 1%
sobre el jornal o sueldo que percibe el obrero, pagaderos por los propios beneficiarios
ms el 1% como contribucin de los patronos. Con la creacin de este 2%, sobre los
salarios de obreros y empleados no fiscales ni municipales, se pueden acumular fondos
para fundar una Caja de Seguros, cuya administracin debe estar a cargo de una junta
mixta de obreros y patronos. Dichos fondos aparte de su objeto principal, podran
servir tambin par suministrar prstamos, con las seguridades de estilo, a los obreros
y empleados de las industrias de las cuales emanaren dichos valores. Se reglamentara
debidamente este servicio.
Cuarta. Que se elimine en la ley de Trabajo la jurisdiccin de las intendencias y
comisaras, y que en su lugar se establezcan jugados arbitrales, integrados por obreros y
patronos. Aquellos tribunales juzgaran no solamente los casos a que se refiere la Ley de
Trabajo e indemnizaciones, sino adems, las diferencias, reclamos, etc., entre patronos
y asalariados. Clasificacin del obrero por medio de un carnet personal, segn modelo
que al efecto se acordara.
Quinta. Las materias primas que son de produccin agrcola, minera o de otras
fuentes, deben llegar hasta los industriales en forma econmica y fcil, de suerte
de evitar que con calidades deficientes o precios elevados, se tenga que recurrir a la
importacin de similares. Para conseguir esto, atender a la pureza de dichas materias y
revisar favorablemente las trifas de transporte.
Sexta. Leyes proteccionistas de aduanas. Nminas de las materias primas ms
indispensables en el uso industrial, sujetas a importacin y de otras elaboradas en el
pas. Su aplicacin y necesidades.
154
Sptima. Que el estanco de alcoholes no cambie el precio del alcohol industrial

para uso de elaboraciones industriales sean stas cuales fueren, y que mantenga firme
el precio de $ 1 (un sucre) sin distinciones en su distribucin. Que la existencia en los
depsitos sea permanente para la venta a las industrias. Tener en cuenta que las nacientes
industrias alcoholeras necesitan un precio mdico y estable para poder desarrollarse y
competir con sus similares de otros pases, donde el alcohol industrial se suministra a
precios mucho ms bajos a fin de ayudar la exportacin de sus preparaciones industriales,
con lo que adquieren gran ventaja sobre los productos fabricados en el Ecuador.
Octava. Estandarizacin de las semillas de arroz por medio de la importacin de
semillas de arroz escogido, que se vendera a las piladoras para que stas, a la vez, las
distribuyan entre los agricultores. La idea principal de esta ponencia es obtener de las
plantaciones de arroz mayor produccin de un buen grano, que servira tanto para el
consumo interno cuanto para la mayor exportacin del artculo. Por otra parte, prohibir
por decreto la siembra de otra clase de arroz que no sea la de semillas entregadas, de
manera que en las piladoras no haya confusin ni mezcla de clases como hoy acontece,
sino uniformidad de una o dos clases mximo. Que se importe semilla de arroz apropiada
para cada zona, de acuerdo a la indicacin del Director de Agricultura del Litoral.
Novena. Estandarizacin de harinas nacionales. Que el Gobierno proceda a la
estandarizacin de las harinas de trigo y cebada nacionales, poniendo y mejorando la
agricultura ecuatoriana en condiciones tales, que se pueda sembrar semillas cuyo valor
y cualidades sean probadas en las estaciones agronmicas del Estado que hayan dado
buen xito, para garantizar un rendimiento y calidad uniforme, de acuerdo con la regin
del planto. Que el Gobierno disponga a los terratenientes aumentar progresivamente,
cada ao, el sembro de trigo y cebada. Que se estimule a los agricultores que hayan
aumentado el 50% de sembros de trigo, instituyendo premios que flucten entre 1.000
a 5.000 sucres, a los que se hayan hecho acreedores a esta prima.
Dcima. Que inspectores educados en la Escuela de Agricultura del Estado recorran
los campos instruyendo y enseando a los agricultores los mtodos prcticos de preparar,
cosechar y conservar los diferentes productos del pas, tales como el arroz, el trigo, la
cebada, el algodn, el cacao, caucho y otros de consumo interno y de exportacin, para
obtener de este modo el perfeccionamiento y mejor presentacin de dichos artculos. A
nadie se le oculta de que una buena cosecha depende de negociacin en los mercados
con resultados econmicos beneficiosos. Crear cursos de agronoma ambulante en
distintas zonas de carcter obligatorio para lograr la finalidad antedicha.
Dcima primera. Que se importen por cuenta del Estado, cerdos de raza para el
cruzamiento con las razas nacionales, y por este procedimiento mejorar las cras, y en
consecuencia, la carne y la manteca, hoy escasas. Que se establezcan en las estaciones
agropecuarias sistemas de alimentacin estndar, que sirvan para la atencin y engorde de
cerdos, en cuya alimentacin pueden usarse el polvillo de arroz, la melaza y desperdicios
de los mataderos, rebajando para el efecto los fletes de ferrocarril a esta clase de artculos,
a fin de que las diferentes regiones del pas puedan proveerse de los mismos a precios
bajos, regulados para las necesidades de la cra de ganado menor. Que se sostenga un
servicio de veterinarios para supervigilar la cra de cerdos y toda clase de ganado en toda
la repblica. Que se establezcan ferias y exposiciones provinciales de ganado porcino y
otros ganados, con el objeto de estimular las buenas cras y a los ganaderos, concediendo
155
Milton Luna Tamayo
primas en dinero y medallas a quienes presenten cras modelos, como tambin artculos
industrializados de la misma procedencia, por ejemplo, manteca, carnes preparadas etc.
Dcima segunda. Educacin del indio como factor importantsimo en el adelanto
del pas, hacindolo consumidor tanto como productor. Su consumo econmico dara
poderoso impulso al desenvolvimiento industrial ecuatoriano. Hacerle productor pero
tambin activo elemento de consumo. Dedicar detenido estudio a esta proposicin,
procurando resolver los medios de que el indio no slo sirve para el trabajo, sino
tambin para el adelanto moral e intelectual de su raza. Todo esto en conformidad,
indudablemente, con los recursos de la regin en que habitan.
Dcima tercera. Pedir al Gobierno, que ha tenido el acierto de auspiciar este congreso,
el primero en el Ecuador, que las decisiones o acuerdos que se tomen en este certamen,
sean considerados y ejecutados ya por medio del Poder Ejecutivo o ya por la resolucin
de la prxima legislatura de la repblica.
Dcimo cuarta. Que se aumente en la Cmara del Senado una curul funcional,
destinada a representar la industria del litoral, en la misma forma que lo est el comercio,
por un senador por cada una de las dos regiones. Actualmente el senador por la industria
es uno solo. Los intereses industriales tanto del interior como de las provincias porteas
exigen que deben indispensablemente ser dos, para que cada uno de ellos que dedique
al estudio de las cuestiones industriales correspondientes.
Dcima quinta. Que se cree un Ministerio de Agricultura y Fomento, separando este
ministerio de los otros existentes, por cuanto nicamente un solo departamento no
puede atender tantos problemas de importancia.
Dcima sexta. Que se funde un servicio de estadstica de produccin industrial y
agrcola en todas las provincias del pas.
Dcimo sptima. Que se atienda a la vialidad de la nacin, puesto que la industria
no puede prosperar sin caminos transitables durante todo el ao, tanto para transportar
materias primas, cuanto para repartir sus productos. En especial debe cuidarse los
caminos interprovinciales del Guayas, Los Ros y Manab.
Dcimo octava. Que sea revisada la ley de marcas, dado que la ley actual no garantiza
eficazmente las marcas, pues sus disposiciones son demasiado amplias, igual que la de
patentes que no garantiza como es debido los inventos y procedimientos industriales.
Dcimo novena. Que el precio de la sal para la industria de cueros y pesquera no
exceda de $ 4.00 por quintal, a fin de que la conservacin de las pieles en el interior, y
del pescado en la Costa, sea lo ms perfecta posible y se preste consiguientemente para
un intercambio conveniente entre las dos regiones citadas.
Vigsima. Para los fines de reglamentar el trabajo, la federacin presenta un modelo
que aprob el 17 de octubre de 1934 y en el que se hallan contemplaos casi todos los
puntos inherentes a las industria: horario, condiciones, disciplina interna y otros.
Por la Federacin de Industriales del Guayas: el presidente, doctor Roberto Lev. El
vicepresidente, licenciado Jouvn Arce. Vocal, Pedro Briones.
156
La ponencia de la Cmara de Comercio de Guayaquil sobre el cultivo de arroz, pasa

a la Comisin de Agricultura e Industrias Agrcolas, cuya constitucin se acuerda.
Necesidades del cultivo arrocero. Desde hace muchos aos el arroz, considerado
como uno de los productos ms nobles de nuestra agricultura, ha venido produciendo
cantidades de consideracin que enriquecen nuestra economa nacional, pero,
desgraciadamente no se ha hecho hasta estos momentos nada que conduzca a aumentar
la produccin de tan importante grano.
Los trabajos de cultivo que son utilizados actualmente no han variado en lo ms
mnimo desde pasadas pocas, por eso, el rendimiento de este producto permanece
estandarizado en cantidades ya conocidas, fluctuando solamente, pero en pequea
proporcin conforme al precio que haya alcanzado en anterior cosecha; por otra
parte, el mismo descuido de los agricultores que no han tratado de mejorar la semilla,
producindose un arroz muy deficiente que proviene de la degeneracin de la semilla que
se ha venido cultivando desde pocas remotas, como tambin la ninguna clasificacin
que se hace de ella, impide que se venda con facilidad en los mercados del exterior. De
desear fuera que se haga una verdadera campaa para lograr que se introduzcan mejoras
en el cultivo, realizando una extensa propaganda en que se demuestren las ventajas
que proporciona el utilizar mtodos de acuerdo con los adelantos actuales, con lo que
obtendra una reduccin del costo del producto, no quedando por consiguiente los
sembradores a merced de los jornaleros que, con sus enormes exigencias que imponen
por la escasez de los mismos, gravan enormemente el costo de este grano.
As mismo sera de desear que el Banco Hipotecario, que es el llamado a
beneficiar a la agricultura en general, desplegar una poltica ms liberal favoreciendo
especialmente al pequeo agricultor con el establecimiento de agencias en las zonas
de mayor cultivo, para un mejor control del dinero a prestar y una constatacin de las
verdaderas necesidades de los mismos o, en su defecto, establecer oficinas informativas
que cumplan eficientemente su cometido.
Semilla. Para conseguir un aumento de consideracin en las exportaciones,
actualmente restringidas por la escasez de calidades que impone una estandarizacin
de la semilla, clasificando para eso la que obtenga mejor aceptacin en los mercados
consumidores. Actualmente merece preferencia la variedad llamada fortuna (morado),
por su grano grande y uniforme. Sin embargo para la mejor eleccin sera de convocar
una reunin de agricultores y exportadores con la asistencia del Director de Agricultura
del Litoral, los que con mayor conocimiento se pronunciaran a favor de una variedad,
entre las que contamos, por su buena aceptacin en los mercados consumidores y su
buen rendimiento productivo, beneficiando directamente tanto a los productores como
al pas. Por otra parte, por intermedio de la Direccin de Agricultura debe procurarse
la importacin de otras variedades de semillas cuyo consumo est asegurado en otros
pases a los que pretenderamos llegar con la produccin de las nuevas calidades, que se
dedicaran, al principio, a cosecharlas en las estaciones experimentales que el Gobierno
tiene establecidas y en las que se registraran las bondades de las mismas. En caso de que
stas redunden en rendimiento productivo, debera venderse al costo de los agricultores
o verificar permuta con sus arroces, a la vez que una extensa propaganda demuestre a
157
Milton Luna Tamayo
nuestros sembradores las ventajas que les reporta al cosecharlo y el precio que obtendrn
por la mejor calidad. Con esto evitaramos tambin el gran estancamiento que sufren
las piladoras de arroz cuya calidad no puede ser exportada, con un enorme perjuicio
para ellas, ya que son enormes los esfuerzos que realizan para poder presentar un arroz
conforme a las exigencias de los centros consumidores.
Actualmente la agricultura arrocera afronta un grave peligro por la enorme
difusin que ha obtenido una variedad de arroz llamada comnmente canilla, que
por su enorme rendimiento ha sido preferida por nuestros agricultores, sin detenerse
a considerar que esta calidad es rechazada en los mercados consumidores de Chile,
Per y Colombia, nicos compradores en la actualidad de nuestro arroz, por su inferior
calidad, con un enorme perjuicio para la industria y la economa nacional. Por tal
motivo y en defensa de la agricultura arrocera, debe tomarse alguna medida radical
para que impida que dentro de poco, lo que hoy es floreciente riqueza, se convierta
en fracaso, con el consiguiente perjuicio para nuestra regin, aparte de las cuantiosas
prdidas que soportaran nuestras industrias y comercio por el estancamiento forzoso de
las cosechas. Al respecto me permito sugerir que de no logarse una completa abstencin
de la siembra de esta variedad, por lo menos, debera limitarse su produccin, ya que
es posible asegurar su consumo en los mercados de nuestro pas. As mismo debera
hacerse conocera nuestros agricultores, por medio de circulares, el enorme peligro que
representa la introduccin de esta variedad por su ninguna aceptacin en el exterior y
exigirles mayor inters en la clasificacin de las calidades dedicadas a la siembra, ya que
al hacerlo aseguran un mayor beneficio econmico y prestigio al pas.
Produccin anual. Para una mejor ilustracin sobre el volumen que alcanza la
produccin total de arroz, resear a continuacin, segn estadsticas proporcionadas
por la Intervencin de Zona, las cantidades producidas en los ltimos cuatro aos.
1931
571.629,29
1932
512.782,11
1933
649.263,62
1934
853.750,25
Como se notar, en el ltimo ao se ha registrado un aumento importante en relacin

a la produccin de aos anteriores, lo que se lograra intensificar con un tesonero
esfuerzo de parte de las instituciones llamadas a velar por el xito de la agricultura; con
el apoyo de los poderes pbicos se lograr que se aumente ao por ao la produccin.
Exportacin. Consecuencia de lo anterior, obtendramos inmediatamente una
mayor produccin. Refirindome a las estadsticas publicadas por la eficiente revista
Cmaras de Comercio, la exportacin de arroz en el presente ao ha sido de K. 4.700.394
kilos, o sea de 102.182,45 quintales, con un ingreso de $ 1.588,242, provenientes de
la exportacin. Como se notar, estas cifras no dejan de ser de consideracin, pero
si tomamos en cuenta la misma estadstica de la mencionada revista, que resea
existencias en los graneros de la repblica, notaremos que al 31 de diciembre del pasado
ao existan en bodegas la cantidad de 408.225,09 quintales con los que se atienden las
158
necesidades interiores para la nueva cosecha que empezar a recogerse en este mes de
mayo, y como las mismas estadsticas a que me refiero registran un consumo mensual
que flucta en 60.000 quintales mensuales, resulta que tendremos un saldo favorable de
ms de 160.000 que, de haber sido exportado, nos significara un ingreso aproximado de
$ 2.500.000 al no influir las razones que dejo anotadas en el prrafo anterior.
Este aumento o saldo, de no tomarse medidas que nos permitan venderlo con
facilidad en el exterior, pasara a aumentar los saldos que ao tras ao tendrn que irse
acumulando por falta de mejoramiento en la semilla. De llevarse a la prctica algunas
de estas medidas conducentes a lograr una mayor produccin exportable, las demandas
de parte de los pases consumidores se registran inmediatamente, aparte de la labor
que sera de esperar por parte de nuestro Gobierno al ordenar a los representantes
diplomticos se haga conocer, por medio de exposiciones o en propaganda o circulares,
la calidad de nuestro arroz como las direcciones de nuestros exportadores para que se
dirijan a ellos en pos de muestras y cotizaciones, logrando de modo inmediatoy con
general beneplcito, un mejor rendimiento econmico para la agricultura, la industria
y el pas en general.
El delegado Badillo expone que el tiempo le ha venido estrecho para presentar las
ponencias de la delegacin de Bolvar y como las tiene en borrador, solicita permiso
para leerlas personalmente.
As lo hace.
La presidencia resuelve que cuando las presente por escrito, pasarn a las comisiones
respectivas.
El seor Chvez. Seor presidente: haba pedido la palabra antes de que comenzara
a hablar el seor delegado que acaba de hacer uso de la palabra, para indicar que,
acogindose a uno de los artculos del reglamento interno del congreso, cualquier
delegacin puede presentar sus ponencias hasta el da de maana.
El seor Coloma. Seor presidente: quiero manifestar que he pedido a mis compaeros
de la delegacin de Bolvar que me excusaran de suscribir esas ponencias, porque, en mi
calidad de senador provincial, no es conveniente que lo haga; sin perjuicio de cooperar
en todo sentido al mayor xito de las labores de este Congreso.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Manab podra presentar una multitud
de ponencias que acaso constituirn un libro, por la extensin de su territorio y su
riqueza misma, pero ya son tantas las que se han presentado, que creo no va a haber
tiempo ni para presentar oportunamente los respectivos informes. En consecuencia,
slo voy a pedir verbalmente que en una de las ponencias presentadas aqu, creo que
por la Federacin de Industriales del Guayas, se agregue que se importen cactus sin
espinas y henequn para la siembra en las zonas secas de Manab. Y en lo que respecta
a frutos provinciales, cuando se discuta al respecto, he de concretarme a apoyar los
puntos principales sealados por la Cmara de Comercio de Ambato. Con eso creo
159
Milton Luna Tamayo
que tenemos ms que suficiente para un mes, no digo para siete das, pero que quede
constancia que para Manab he pedido que se importen cactus sin espinas y henequn;
y que para la enseanza de estos cultivos se contraten aldeanos de San Francisco de
California y de Mxico.
El seor presidente sugiere el estudio de una ponencia relativa a recomendar a los
poderes pblicos, atiendan con preferencia a la irrigacin de la rica provincia de Manab.
El doctor Lpez Guerra. Seor presidente: La delegacin del Caar no ha formulado
ninguna ponencia, en vista de las muchas que ya se han presentado y que creo son
ms all de lo suficientes; de manera que la delegacin del Caar hace suyas todas y
cada una de las mencionadas ponencias, porque, cual ms cual menos, todas encierran
mucho talento, mucha comprensin y buen sentido, a ms de que las necesidades de los
diversos sectores de la repblica son ms o menos las mismas. Adems, la efectividad
de nuestra delegacin se ha realizado a ltima hora, en virtud de ser suplentes y de
haber conocido a ltima hora la no presencia de los principales. Por estos motivos no
hemos podido presentar por escrito todas nuestras sugerencias, pero nos adherimos y
oportunamente apoyaremos muchas de las ponencias tan inteligentes presentadas aqu.
El seor doctor Uquillas pide a la Asamblea faculte a la presidencia para que enve
a las diversas comisiones las ponencias que no se han podido presentar hasta hoy. El
Congreso conviene en la peticin.
El seor Dvila. Seor presidente: en calidad de delegado por la provincia de Bolvar,
debo manifestar que no he trado ninguna ponencia especial, pero que s estoy listo a
cooperar con mi apoyo a la aprobacin de las ponencias que creyere convenientes.
Nuestra intencin es la de procurar un franco apoyo a todas las incipientes industrias
nacionales, llegando a un ltimo acuerdo con la colectividad. Mi intencin es la de
favorecer a todas las industrias nacionales existentes y procurar crear las que nos hacen
falta, porque al Ecuador le corresponde convertirse en un pas industrial como nica
manera en que puede salvarse de la angustiosa situacin econmica por la que atraviesa.
Felizmente, con la inauguracin de este congreso se ha puesto la primera piedra para
levantar el slido edificio de la industria nacional, mediante el esfuerzo, la constancia
y la inteligencia.
A continuacin, terminada la lectura de las ponencias, la presidencia ordena leer las
comunicaciones recibidas.
Se lee el oficio con que la Cmara de Comercio de Guayaquil remite una copia del
memorial elevado por esta entidad acerca del ejercicio de 1934.La presidencia ordena
contestar agradeciendo.
Se da lectura de los telegramas del Subsecretario del Ministerio de Comercio
e Industrias y del Rector de la Universidad Central, felicitando al congreso por su
constitucin.
160
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: para que las comisiones puedan trabajar
prontamente y que la falta de algunos de sus miembros no constituya un obstculo
para despachar los asuntos que les corresponda, se estila que las resoluciones puedan
adoptarse con solo la mayora simple de sus miembros, de manera que si una comisin
se compone de siete personas, puede emitir sus informes con cuatro, de modo que este
mismo procedimiento debe adoptarse en el congreso de industriales y comerciantes.
El seor presidente: Me permito recomendar a las comisiones la mayor actividad
posible en el despacho de los informes. Creo que las comisiones estn facultadas
para refundir en una sola ponencia aquellas que estuvieren repetidas. Me parece que
sera conveniente el conservar los considerandos tan importantes de varias de las
ponencias, porque ms tarde cuando se publiquen estas ponencias con los considerados
y exposiciones de motivos, la sola enunciacin de todas las materias que se han trado
a discusin en esta asamblea, constituirn un honor para el Congreso y, especialmente,
para la Cmara de Industria de Ambato, iniciadora de esta idea. La sesin de maana
se verificar a las dos de la tarde y en ella se pondr en debate el informe respecto a
la primera comisin, o sea, a la organizacin eficiente de los industriales, y todas las
ponencias que a la primera comisin correspondan. Ruegoa los miembros de las diversas
comisiones que no olviden sesionar inmediatamente despus de levantada esta sesin,
para elegir en su seno el presidente y secretario respectivos.
Antes de levantarse la sesin el seor Jouvn dice: pido que la comisin de mesa haga
inmediatamente la designacin de las comisiones que faltan, o sea la de Asuntos Varios
y la deAgricultura e Industrias Agrcolas.
A las 6 p.m. se declara terminada la sesin.
El Presidente del Congreso, C. M. Larrea.El Secretario del Congreso,B. Ruz y Gmez.
161
Milton Luna Tamayo
ACTA NO. 6
SESIN DEL 25 DE MARZO
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea, a las 2 y 30 pm. se instala la
sesin, con la concurrencia de los delegados: Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Cumba
Molina, Zatizbal, Heredia Crespo, Veintimilla Muoz, Vinueza Cisneros, Lpez Guerra,
Veintimilla Mosquera, Rodrguez, Noboa, Len Hidalgo, Chvez, Ledesma, Pinto,
Gonzlez Artigas, Zaldumbide, Sandoval, Minos Cueva, Erazo, Domnguez, Martnez,
Eguiguren, Jouvn Arce, Cabrera, Briones, Pons, Culvn, Vaca, Lainer, Lev, Romano,
Alemn, Cuesta, Paz, Nez.
Acta como secretario ad-hoc Miguel Uquillas, para la lectura del acta de la sesin
matinal del 23, en la cual se aprob el reglamento interno del Congreso. Se aprueba el acta.
A continuacin el suscrito da la lectura al acta de la sesin ordinaria de la tarde del
24 del presente, la cual es aprobada con la indicacin del seor Badillo, de que no ha
pedido la organizacin de una comisin de industrias, sino de agricultura.
El seor Jouvn Arce mociona, con apoyo del seor Cisneros y del doctor Uquillas
que se prorrogue el plazo para presentar las ponencias hasta el da de maana a las 11 am.
Puesta en discusin la mocin, el seor Jouvn Arce dice: seor presidente, entiendo
que slo hasta hoy pueden presentarse las ponencias que an no se han entregado en
secretara, pero como hay algunas ponencias que faltan de formularse, pido que dicho
plazo se prorrogue hasta maana a las once del da. Creo que no perdemos nada con
conceder esta pequea prrroga, de all que yo suplico que sea aceptada mi insinuacin.
Votada la mocin se la aprueba.
Se lee el telegrama del seor Gobernador de Ibarra, felicitando por la realizacin del
Congreso.
Se lee la excusa del delegado del Carchi Augusto N. del Hierro, con cuyo motivo
el presidente dice: El seor del Hierro me ha manifestado las razones poderosas que le
obligan a retirarse. De mi parte le expres el sentimiento del Congreso por verse privado
de las luces de tan inteligente representante.
El seor Paz pide se dirija un telegrama a la Cmara de Comercio de Tulcn, para que
acredite inmediatamente al delegado suplente. As se resuelve.
Se da lectura a la exposicin de motivos y ponencia de la delegacin lojana,
encaminada a solicitar al Poder Ejecutivo habilite la intervencin de correos de Loja
para el aforo de paquetes postales.
162
Exposicin de motivos. Seor presidente: hemos tenido el agrado de or en la sesin

del da de ayer la lectura de los importantsimos proyectos o ponencias de las varias
representaciones de la repblica, en las que se contemplan los diversos problemas de
orden general que afectan en la actualidad los intereses de la industria y del comercio
ecuatoriano. De manera que creemos innecesario el presentar a la sapiente consideracin
del Congreso, ponencias sobre los mismos particulares, ya que estimamos se ha enfocado
con certeza la sustitucin de los odiosos impuestos de venta y a la renta en las ponencias
de la Cmara de Comercio de Ambato, sustitucin que traer mejores rendimientos
al fisco y una menor molestia para los contribuyentes. En lo que respecta al proyecto
presentado por la misma cmara sobre organizacin, sentimos nicamente apartarnos en
lo que se refiere a sedes o centralizaciones varias que l mismo establece, pues opinamos
que cada provincia debe tener su organismo propio, por ser muy peculiar para cada
una su fenomenologa comercial, por ser diversos los factores que lo producen; y, en
consecuencia, mal podra apreciarse, a la distancia, las propias y peculiares condiciones
de cada plaza comercial e industrial del pas. Por lo que creemos conveniente debe
sentarse el principio de que cada provincia debe tener su cmara de comercio, en su
respectiva capital, debiendo ellas enviar sus sugerencias directamente a los poderes
pblicos. Este es nuestro sentir, honradamente interpretado, puesto que es necesario
que cada capital de provincia debe tener su propia organizacin para un mejor estudio
de sus problemas; pues es un principio conocido por todos de que un mayor nmero
de criterios alcanzan a dilucidar situaciones que un pequeo nmero no lo han podido
hacer, mucho ms si se trata de problemas que gravitan sobre cierta porcin geogrfica
de caracteres especiales, que deben resolverlos o considerarlos sus propios elementos
subjetivos. Sin que esto obste, para que cuando de problemas generales llegare a tratarse,
sea la accin mancomunada de todas las cmaras de la repblica las que hagan or su voz
ante los poderes del Estado. Expuesto lo anterior, no nos resta sino pedir la benevolencia
del Congreso, a fin de que se de inmediato curso a las dos ponencias sobre solicitar del
Poder Ejecutivo contine intensificando los trabajos de las carreteras occidental y norte
que unirn a Loja al resto de la repblica, as como por la que se pide al mismo Poder
Ejecutivo dicte el decreto que habilite la oficina de aforo de paquetes postales. Como
usted ver seor presidente y H. congresistas, son ponencias de carcter particular
para la provincia que representamos y que, por lo mismo, estimamos no deben seguir
el trmite reglamentario, sino que, aprobadas como un acto de cortesa y solidaridad
para con la provincia hermana, sean elevadas a la inteligencia del Poder Ejecutivo.
Loja es la olvidada provincia de la repblica, situada en la arrinconada ms abrupta
de la Amrica, pero a pesar de ello, su patriotismo legendario y heroico siempre ha
estado y estar al servicio de los nobles intereses de la repblica, hasta en los momentos
ms angustiosos de su vida, que es con los que hoy se debate en su total aislamiento.
Rogamos al Congreso y elevamos como mocin al efecto se declaren aprobadas las dos
ponencias indicadas para que luego sean elevadas al Poder Ejecutivo.
Delegados por Loja, ngel Minos Cueva y Guillermo Eguiguren.
163
Milton Luna Tamayo
El Primer Congreso de Industriales de la Repblica

Considerando:
Que es necesario procurar los medios comerciales que sirvan de unin entre las
plazas nacionales y los mercados extranjeros.
Que el Congreso ordinario de 1932 autoriz por decreto respectivo, la habilitacin
de la oficina de aforo de paquetes postales en la ciudad de Loja; y
Que hasta la fecha no se ha cumplido con dicho mandato,
Acuerda:
1. Solicitar del Poder Ejecutivo, con el carcter de urgente, la expedicin del
correspondiente decreto por el que se habilite la intervencin de Correos de
Loja para el aforo de paquetes postales, y
2. Exteriorizar al supremo Gobierno anticipada gratitud por el beneficio que traer
a los intereses comerciales de esa apartada seccin del suelo patrio al dictar el
decreto que se solicita.
Es dado, etc.,

Considerando:
Que la base de la riqueza nacional estriba en la red de comunicaciones que pongan
en contacto las diversas secciones de la repblica;
Que la provincia e Loja ha permanecido durante mucho tiempo sin disponer de la
red de caminos necesarios para su desenvolvimiento econmico y social, y
Que es un deber del Estado mantener la unidad nacional.
Acuerda:
Insinuar al Poder Ejecutivo contine con el mismo entusiasmo de hoy, los trabajos de
las carreteras occidental y norte iniciadas en dicha seccin, procurando intensificarlos,
de acuerdo con el amplio programa trazado por el Ministerio del Ramo; por constituir
164
dichas obras un problema de alta trascendencia nacional para el futuro de la patria y de

justicia para el meridiano ecuatoriano.
Es dado, etc.
El seor presidente: Pongo en consideracin del Congreso si se accede a la solicitud de

los representantes por Loja y se pone inmediatamente en discusin estas dos ponencias,
o se les da el trmite ordinario de que pasen previamente a una comisin para informe.
Me permito indicar que, tratndose de asuntos enteramente locales concernientes a
Loja, por una parte; y por ser simples recomendaciones sobre asuntos que ya han sido
aprobados por el Poder Pblico, quizs podramos discutir inmediatamente las referidas
ponencias, para aprobarlas o negarlas, a fin de ganar tiempo.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como indica la presidencia, creo que debe
procederse de inmediato a la resolucin de las ponencias que acaban de presentarse,
puesto que la una slo trata de pedir al Ejecutivo que ponga en ejecucin un decreto ya
existente, y la otra, trata de obtener que dicte un decreto tendiente a ejecutar una ley
que ya se encuentra dictada. En consecuencia, la asamblea puede entrar directamente a
resolver el asunto, sin que pase a comisin. De mi parte, el voto ser afirmativo; o sea,
en el sentido de que se apruebe la recomendacin y que se comunique inmediatamente
al Ejecutivo para los efectos legales.
A la pregunta del seor presidente, la Asamblea asiente considerar de inmediato las
ponencias lojanas.
El seor Romano. Seor presidente: Yo creo que la representacin de Loja est mal
informada de los antecedentes que rodean este asunto. Ciertamente, est expedido el
decreto que ordena la creacin de oficinas de paquetes postales en todas las provincias
del Ecuador, o por lo menos en la mayor parte de ellas; en estas circunstancias se
encuentran Ambato, Latacunga y otras ciudades ms. La orden respectiva fue dada en
el presupuesto de 1933, en el cual se seal la partida de egresos correspondiente, al
igual que en el del ao de 1934; Ambato por ejemplo, tiene $250 mensuales para este
servicio, pero no obstante el trabajo constante que venimos haciendo para que Ambato
goce de tal mejora, no henos podido conseguir que se la haga efectiva, debido a que
existe una dificultad grande, pues el Congreso, al dictar esa disposicin, lo hizo con
tanta ligereza que no repar en que era necesario modificar a la vez la ley Orgnica de
Aduanas. Precisa, pues, modificar primeramente la citada ley para que entonces cada
una de las provincias que aspira a tener el servicio de despacho de paquetes postales,
pueda tenerlo.
El seor Cisneros. Seor presidente: No se trata sino de una simple insinuacin al
Poder Ejecutivo para que haga efectiva la creacin de la oficina de paquetes postales
en Loja, que ya est ordenada por el Congreso, segn una disposicin constante en el
165
Milton Luna Tamayo
presupuesto del Estado; por lo mismo, creo que la asamblea no tendr inconveniente en
aprobar las ponencias de los seores delegados de Loja. Debo manifestar tambin que la
aprobacin de tales ponencias ser beneficiosa tambin para las dems provincias que
esperan este servicio ya que por hallarse en iguales condiciones, podr hacerse extensivo
tambin a ellas De manera que no hay inconvenientes en que se aprueben las referidas
ponencias porque, como dejo dicho, se trata de simples sugerencias al Poder Ejecutivo;
mi voto, pues, ser en sentido afirmativo.
El seor Cuesta. Seor presidente: Lamento no estar de acuerdo con lo expuesto
por el seor Cisneros, por cuanto el Poder Ejecutivo no est autorizado para dictar
el decreto correspondiente; es el Congreso el llamado a modificar la Ley Orgnica de
Aduanas, como cualquiera otra que se halle vigente. En consecuencia, opino porque las
ponencias en debate pasen a estudio de la Comisin de Aduanas, para que informen
indicando el procedimiento ms conveniente que debe seguirse.
El seor Salazar. Seor presidente: Si mal no recuerdo, la creacin de oficinas de
paquetes postales est ordenada no slo para la ciudad de Loja sino tambin para las de
Riobamba y Ambato. Por esta razn, el doctor Erazo y el que habla, como representantes
de las provincias de Bolvar y Chimborazo, pedimos que la proposicin se ample en el
sentido de que se solicite a al Ejecutivo que cree tambin oficinas de paquetes postales
en las dos ciudades ltimamente nombradas.
El doctor Eguiguren. Seor presidente: Pienso que no es al Congreso de Industrias
a quien corresponda decidir sobre si una ley est o no derogada y si se opone a un
decreto legislativo en vigencia. Nuestra ponencia al respecto tiende slo a conseguir de
la honorable Cmara su importante apoyo en orden a que se insine al Poder Ejecutivo
la habilitacin de la oficina de paquetes postales de Loja, cuyo decreto est en vigencia.
De otro lado, en nada se opone la habilitacin de esta oficina a los preceptos de la
Ley Orgnica de adunas. En esta virtud vuelvo a recabar del honorable Congreso su
importante apoyo en el orden solicitado.
El seor Domnguez. Seor presidente: Deseo conocer de parte del seor Romano
qu fundamento tiene la explicacin que nos dio hace un momento porque no sera
posible que nosotros procedamos a aprobar esta ponencia si existe una ley cuya
derogatoria es indispensable para llegar a realizar este pensamiento o solicitud. De no
haber inconveniente legal, estara yo porque se acceda a lo solicitado, no slo para
la provincia firmante del pedimento sino tambin para las dems que se encuentren
en igual caso; pero si existe un inconveniente legal, entonces habr que remover
previamente ese obstculo para proceder a la debida consideracin de lo solicitado.
El seor Romano. Seor presidente: En mi exposicin anterior quise manifestar el
inconveniente que hay para que se realice el propsito que se persigue, dado el estado
de cosas existentes. As como Loja quiere tener una oficina de paquetes postales,
igual aspiracin tienen las ciudades de Riobamba y Ambato, y as hemos venido
constantemente trabajando en este sentido. Por tanto, lo que conviene es solicitar al
166
prximo Congreso que haga la necesaria reforma a la Ley Orgnica de Aduanas, de

modo que en esto estriba el punto fundamental. Para organizar esa oficina de paquetes
postales, se requiere que la Direccin General de Aduanas destine para el efecto
vistaforadores, que deben ser renovados peridicamente, como se hace con las oficinas
anlogas existentes; pero eso no puede realizarse tratndose de nuevas oficinas, si no lo
permite la ley del ramo. De manera que no cabe sino insinuar al prximo Congreso la
reforma de la expresada ley.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que la nica solucin que cabe, como una
atencin a la representacin lojana, es que se trasmita al Poder Ejecutivo las ponencias,
recomendndole que si no hubiere ningn inconveniente legal, las ponga en prctica.
Esto es todo.
El seor presidente: El Congreso, al dirigirse al Poder Ejecutivo, trasmitir la
ponencia, manifestndole su deseo de que sea atendida, si no hay inconveniente para
ello.
El seor Domnguez. Seor presidente: Me permito suplicar que al dirigirse esa
comunicacin a quien corresponda, se aada que igual solicitud hacen las dems
ciudades a las que nos hemos referido: Riobamba, Ibarra, Tulcn y Ambato.
Cerrada la discusin, se aprueba la ponencia con la indicacin anotada.
Enseguida la secretara da lectura a la segunda ponencia de la delegacin de Loja,
sobre el incremento de las obras de vialidad en dicha provincia, cuyo texto consta ms
arriba.
El seor Martnez. Seor presidente: Nos consta a todos el inters que el Gobierno
tiene por incrementar la vialidad, por tanto, creo que no habra sino que trasmitir esta
ponencia en igual forma que la anteriormente aprobada.
Cerrada la discusin. Se aprueba la mocin.
El doctor Cueva. Seor presidente: No me queda sino agradecer la generosidad y
gentileza de los delegados a este Congreso, que han puesto de manifiesto, una vez ms,
que Loja no est olvidada. Quedo muy reconocido de mis distinguidos colegas.
Se lee la ponencia del seor Zatizbal, delegado de Esmeraldas, sobre el desarrollo de
la propaganda comercial.
Seor presidente: De conformidad con lo acordado por la corporacin en la sesin
del da de ayer, de que todas las sugerencias y proyectos de resoluciones se presentaren,
a ms tardar, en la sesin del da de hoy, tengo a bien presentar a la distinguida
consideracin del Congreso, del cual es usted su digno presidente, y en mi calidad
de representante de las industrias de la provincia de Esmeraldas y a nombre de mis
compaeros de representacin, un proyecto de resolucin que tiende a la organizacin
de la propaganda de nuestros productos naturales e industriales que se exportan para
la colocacin en los mercados extranjeros. El proyecto en mencin lleva el propsito
167
Milton Luna Tamayo
de procurar un mejor conocimiento de nuestros productos en el exterior, a la par que

tiende a dar una forma armnica a las actividades industriales en cuanto se relacionan
en su campaa en pro de su colocacin en los grandes mercados del mundo. No dudo
que cada uno de los seores representantes interpretar en lo que vale la necesidad de
sostener una propaganda constante y conscientemente practicada en torno de nuestros
productos exportables, campaa que redundar en positivo beneficio de la industria y
economa del pas. Cualquier punto que fuere necesario explicar o aclarar me ser grato
hacerlo en la sesin mientras se discuta el proyecto. Del seor presidente, atentamente.
L. Zatizabal, representante por las industrias de la provincia de Esmeraldas.

Considerando:
Que el pas necesita de una propaganda comercial e industrial de los productos
nacionales, con el propsito de que se lleve a cabo una mejor campaa de divulgacin
en el exterior de nuestra produccin industrial y se procure el desarrollo de nuestro
comercio entre los grandes centros comerciales.
Que al procurarse la divulgacin de nuestros productos en los grandes mercados del
mundo, se tiende al mejoramiento e incremento industrial, ya que as se facilitar la
apertura y consecucin de mercados para nuestros productos, que da a da necesitan
que se les haga campaa de propaganda.
Que al procurarse y llevarse a cabo una propaganda bien manejada, no slo se
tiende a la colocacin de nuestros productos exportables sino que, a su vez, se procura
el mejoramiento e intensificacin de nuestras fuerzas industriales que por hoy apenas
cuentan con mercados en el exterior, los pueden considerarse como incipientes.
Que con la bsqueda de mercados para nuestros productos y la propaganda de los
mismos en el exterior, se tiende al mejoramiento de la riqueza nacional, como tambin
a beneficiar la balanza comercial, con el aumento de la exportacin.
Resuelve:
1. Pedir al Poder Ejecutivo que, por intermedio de los cnsules en el exterior,
desarrollen una labor de propaganda en torno de nuestros diversos productos
de exportacin, con preferencia de nuestros productos industriales. Adems
que nombre agentes de propaganda comercial e industrial en cada uno de los
distintos centros comerciales, a fin de que hagan conocer nuestros productos y la
potencialidad industrial del pas y procuren mercados a los mismos.
168
2. Recomendar a la Legislatura venidera que asigne una partida en el presupuesto

nacional con la cual atender los gastos que demande dicha propaganda en el
exterior, la que, en todo caso, deber ser con carcter permanente.
3. Pedir a las cmaras de comercio del pas que procedan, cuanto antes, a practicar la
estadstica de la produccin industrial de las distintas provincias, las mismas que
se utilizarn para la formacin de la estadstica general de la produccin nacional.
Las mismas cmaras formarn muestrarios de sus productos industriales los mismos
que, a su vez, sern estandarizados, a fin de que se enven dichos muestrarios a
los agentes de propaganda comercial o industrial, los cuales sern utilizados para
la divulgacin de los productos en el exterior. Dichos agentes dispondrn de
una nmina de los exportadores, haciendo constar el producto o productos que
exportaren, como a su vez, la cantidad que anualmente pudieren exportar.
4. Recomendar al Poder Ejecutivo y a las cmaras de comercio que cuiden y vigilen
que los productos exportados correspondan a los muestrarios por medio de los
cuales se hubiere hecho la venta del producto o se practicare la propaganda en el
exterior, ya que slo as se procurar colocar al pas en situacin ventajosa dentro
de la competencia mundial.
5. La propaganda, a ms de hacerse por medio de los muestrarios que se colocarn
en los grandes centros comerciales del exterior, como de los que se utilicen para
los viajes de propaganda que efectuaren los agentes, comprendern una labor
constante y eficaz por medio de artculos insertados en los rganos de publicacin
que hubieren en los lugares en donde se llevare a cabo la propaganda.
6. Dichos agentes de propaganda comercial e industrial, remitirn a las cmaras
de comercio la estadstica de los distintos productos exportables del pas, en
donde desarrollaren sus actividades, como a su vez, enviarn muestras de
aquellos productos similares que se manufacturaren en el pas, dando sugerencias
en cuanto a mejora de los mismos por parte de las fbricas nacionales, como
insinuando la forma de procurar una mejor oferta y colocacin de los mismos en
los mercados del exterior.
Ambato, 25 de marzo de 1935
Delegacin de Esmeraldas. Luis Zatizbal.
Pasa a la Comisin de Asuntos Varios.

El seor Coloma. Seor presidente: Parece ms adecuado que tan importantes
sugerencias las estudie la Comisin de Arancel de Aduanas, a la que a mi juicio,
corresponde este punto, aun cuando no s si est equivocado.
El seor presidente: Se trata de cuestiones de propaganda, que corresponden ser
estudiadas por la Comisin de Asuntos Varios. Adems, la Comisin de Aduanas est
muy recargada de trabajo por tener que presentar su informe el da de maana.
Se lee la ponencia de la delegacin del Chimborazo acerca de la proteccin a las
industrias de lana y cabuya.
169
Milton Luna Tamayo

Considerando:
Que la industria manual de tejidos de lana, que se cultiva en muchas poblaciones
del pas, se halla sufriendo la crisis de estancacin de sus actividades, por la falta de
consumo nacional y de facilidades para la exportacin a nuestras naciones vecinas,
sobre todo, a Colombia, a donde se exportaba hasta hace poco artculos de esta clase,
por valor de ms de dos millones de sucres al ao.
Que esta crisis de la industria textil manual obedece, en su mayor parte, al
encarecimiento de la lana en los mercados del pas, que han menester estas manufacturas,
debido a que, un grupo de acaparadores, estimulados por las ventajas del algo cambio,
exportan a Colombia grandes cantidades de lana bruta por las aduanas de Tulcn, sin
pagar derechos de exportacin.
Que la industria cabuyera constituye el principal medio de sustentacin del indio
que habita muchas provincias del pas, siendo a la vez, un apreciable rengln para la
economa nacional, por cuanto muchos productos agrcolas de la Costa se los despacha
embalados en sacos de cabuya.
Que no obstante de haber mejorado en estos ltimos tiempos la calidad del saco de
cabuya y permitir el embalaje de granos finos, se consiente la importacin de tela de
yute, que compite en forma desastrosa con los productos de cabuya,, no obstante existir
una ley que prohbe su importacin, la misma que es burlada mediante simples decretos
ministeriales, los mismos que son inspirados en las falsas informaciones de unos pocos
importadores del yute.
Acuerda:
1. Pedir al Gobierno que grave con tasas prudenciales la exportacin de lana bruta
por la aduana de Tulcn y que celebre tratados con Colombia, a fin de poder
exportar los artculos de lana que pertenecen a la pequea industria manual.
2. Excitar el patriotismo de los seores exportadores de los productos costaneros
para que usen definitivamente el saco de cabuya en el embalaje de sus productos
y formen un sindicato de compradores que estandarice el precio y los factores de
la produccin y del consumo.
3. Pedir al Gobierno que haga cumplir la ley sobre la importacin del yute,
facultando solamente la importacin de dicho artculo para el embalaje del arroz
y del azcar, hasta cuando se implanten maquinarias que permitan hacer tejidos
ms tupidos.
4. Pedir que se dicte una ley por la que se obligue a exportar en sacos de cabuya todo
producto que no sea arroz y azcar, de cuyo cumplimiento y vigilancia estarn
encargados los agentes de las aduanas nacionales.
Dado, etc. Ambato, marzo 25 de 1935.
Doctor Csar Len Hidalgo, delegado por las industrias de Riobamba y Guano.
170
Pasa a la Comisin de Arancel de Aduanas.

El seor Domnguez: seor presidente: Si no es inoportuno, anoto que ya se resolvi
que todas estas ponencias nuevas deban ir directamente a la respectiva comisin, para
poder emplear nuestro tiempo, de preferencia, en los asuntos que estn designados para
la discusin de hoy. No es este un acto de descomedimiento o descortesa para con los
seores que suscriben esas hermossimas y bien meditadas ponencias; es la necesidad de
emplear el tiempo en el objeto para el cual se ha destinado.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Precisamente estaba anotando lo
mismo que acaba de indicar el seor Domnguez. Ayer, su seora orden, con la venia
de la Asamblea, que todas las ponencias nuevas pasarn, por orden de la presidencia,
directamente a la respectiva comisin. Hay que advertir que los das de sesiones del
congreso estn sealados para asuntos determinados, que son los cinco puntos sealados
por la Cmara de Comercio de Ambato y el punto que se adicion posteriormente,
relativo a transporte, vialidad y fletes. Creo que el asunto sealado para la sesin de
hoy es muy importante que nos a de llevar mucho tiempo. Por tanto, como tengo
conocimiento de que ya ha sido presentado el respectivo informe por la comisin, ruego
a su seora se sirva ordenar su discusin, sin perjuicio de que, si adems hubiera alguna
otra ponencia referente a este mismo asunto, sea tambin considerada en esta sesin.
El seor presidente ordena la lectura del informe de la comisin encargada de estudiar
las ponencias relativas a la organizacin de las Cmaras de Comercio e Industrias.
El doctor Arturo Cabrera, secretario de la comisin, lo lee por no estar an sacado a
limpio y la presidencia lo pone en consideracin.
El doctor Uquillas. Seor presidente: He tenido el honor de ser designado presidente
de la delegacin de Los Ros, y he tenido el honor tambin de presentar a la ilustrada
consideracin de la asamblea un proyecto de estatuto, formado por la Sociedad General
de Comerciantes e Industriales del pas. Este proyecto de estatuto es el constitutivo de
la sociedad. El congreso de industriales y comerciantes est ampliamente representado
y con facultades omnmodas, por todas y cada una de las cmaras de comercio y de las
sociedades generales de industriales del pas; y por consiguiente, siendo representante
genuino de estas entidades que se llaman comerciante e industriales de la repblica,
tiene perfecta facultad, como los diputados y senadores del Congreso, para representar
el conjunto nacional de estos ramos, es decir, el conjunto de los comerciantes y de
los industriales. Algunos de los seores comerciantes e industriales tienen tambin el
carcter de agricultores, pero no me parece prudente englobar tambin en la formacin
de esta sociedad a los agricultores, porque no ha sido invitado el mayor nmero de
los agricultores del pas, pero los comerciantes e industriales s pueden perfectamente
considerarse representados, los de todo el pas, por las delegaciones aqu presentes.
Ahora bien, creo que el punto bsico que debe tomar en cuenta la asamblea para
que sus labores tengan ante la historia un verdadero realce y constituya en verdadero
triunfo, es dejar establecida alguna base slida para el triunfo de estas entidades que
171
Milton Luna Tamayo
se llaman agricultores y comerciantes. El aislamiento en que nos hallamos cada uno

de los individuos en nuestras actividades, hace que el pas no progrese en ninguno de
los rdenes: el individualismo nos mata. Ahora bien, si aqu se halla representado y
dignamente los ms valioso del orden econmico, el comercio y la industria del pas,
por qu no podemos, como una expresin clara de los anhelos de la repblica, anunciar
que declaramos organizada una sociedad de comerciantes, industriales y agricultores
del Ecuador? Cada delegacin representa a las provincias, en sus dos factores, comercio
e industrias; en consecuencia, debemos, como una necesidad prctica, empezar por
la organizacin de la sociedad de comerciantes e industriales, para luego deducir las
autoridades. Mi proyecto comprende todo este basto plan, es decir, declara primero el
establecimiento de la sociedad de comerciantes e industriales y despus determina las
autoridades que va a tener esa sociedad. Entre stas, la asamblea general, que constituye
la autoridad mxima; luego vienen las autoridades provinciales, que constituyen la
autoridad en la respetiva provincia y que son los consejos provinciales; y finalmente
vienen las comisiones permanentes de comercio e industrias en las parroquias. La clula
de todo esto es el individuo comercial e industrial. Adems, el proyecto contempla que
debe haber comisiones ejecutivas para que lleven a la prctica lo que resuelvan esos
parlamentos en pequeo, que son las asambleas generales y provinciales, los consejos
y las comisiones. He determinado tambin en ese proyecto que existan cmaras de
comercio, formadas dentro del ncleo de todos los comerciantes e industriales de la
misma provincia, en virtud de sus delegaciones. Hemos establecido un punto ms
amplio, el de crear una caja propia, una caja comercial e industrial, para la proteccin
al comercio y las industrias del pas; y por ltimo, hemos determinado que cada uno de
los comerciantes e industriales, individualmente, se ha de afiliar, puesto que debe haber
solidaridad entre ellos, si se quiere hacer posible una defensa amplia de sus intereses.
Lo que nos falta es cordialidad, armona, y en consecuencia, es necesario crearlas. Lo
nico que salvar ante la historia la brillante organizacin de esta asamblea, es dejar
establecida una base estable, permanente y segura para la organizacin del comercio
y de la industria. En consecuencia, a pesar de que respeto y admiro el talento de los
seores que componen la Comisin de Organizacin (y all se encuentra el seor
Romano, un valor efectivo de la cmara de comercio de esta bella Tungurahua; el doctor
Cabrera, un valioso exponente de la intelectualidad y del foro y en todos los rdenes
administrativos; y otros dignos representantes de las provincias, valiosos exponentes del
talento y la ilustracin), me permito rogar a la asamblea que, apartndose del dictamen
enunciado por ella, y teniendo en cuenta que ante todo y sobre todo somos ecuatorianos
y despus representantes del comercio y de las industrias, se apruebe por unanimidad, o
por lo menos por mayora, la ponencia presentada por m respecto a una organizacin
colectiva de los comerciantes e industriales. As se salvar el pas y al buen nombre de
esta ilustrada asamblea.
El doctor Cabrera. Seor presidente: En 50 artculos preciosos, llenos de erudicin y
ciencia econmica y divididos en 14 ttulos, la inteligente representacin por Los Ros,
en la que se encuentra el doctor Uquillas, como exponente altsimo de la cultura y el
172
talento, ha presentado un proyecto completo para la organizacin de los comerciantes e

industriales. Hemos encontrado nosotros en esos 50 artculos una serie de indicaciones
precisas que, sin duda, servirn de base fundamental para que, ms tarde, las cmaras de
comercio, industrias y agricultura, puedan sacar lo ms importante, lo ms valedero de
ese estudio digno de aplauso y formar los estatutos que han de regir a dichas entidades.
Muy bien ha dicho el doctor Uquillas quien, repito es un altsimo exponente de la
representacin de Los Ros, que es necesario que vayamos a hacer algo prctico; pero ha
pedido el mismo representante que inmediatamente aprobemos la ponencia presentada
por la delegacin de Los Ros. Yo pido que en este momento demos por aceptada, con
un voto de aplauso a la inteligencia e importante ponencia de la representacin de Los
Ros. Bien vale la pena que as lo hagamos, pero ella nos ha de servir, como ha dicho
la comisin informante a la que tengo el honor de pertenecer, para que la comisin
permanente que dejar establecida este mismo Congreso, entresacando lo ms precioso
de ese estudio o en su totalidad, adopte los estatutos que ms tarde han de regir a todas
las cmaras de comercio, agricultura e industrias del pas. Ese mismo representante nos
ha dicho que debemos laborar unidos slo entre comerciantes e industriales. Yo creo que
debemos ser ms amplios en nuestros conceptos y traer a nuestro seno, por la razn o por
la fuerza como quien dice, a nuestros hermanos los agricultores, por ser ellos tambin
los dueos de la principal riqueza del pas. El comercio, la industria y la agricultura
son tres eslabones que forman una sola cadena; de estos tres elementos valiossimos, es
que hemos de valernos para hacer la prosperidad nacional. Bien vale, seores, que no
desoigamos el llamamiento que hacen de muchas partes verdaderos agricultores para
formar con el comercio y la industria un solo cuerpo, un cuerpo homogneo. As, esta
maana hemos odo a representantes del comercio, agricultura e industrias del Guayas,
a representantes del comercio, agricultura e industrias del Azuay; manifestar su deseo
de que las tres agrupaciones trabajen de comn acuerdo. Por qu, hemos de rechazar a
tan valiosos elementos? Valgmonos de los tres ramos ms importantes de la actividad
nacional y hagamos la felicidad del pas, restablezcamos la economa nacional. Este
momento es precisamente la oportunidad para que presentemos a la repblica el
postulado valiossimo de que queremos el bienestar nacional, pero para procurarlo
deseamos hacer una labor conjunta entre los elementos del comercio, la industria y la
agricultura, sin alejar ni desvincularnos de ninguno de estos tres ramos. Y aun cuando
el doctor Uquillas ha dicho que la agricultura no tiene muchos representantes en este
Congreso, el mismo representante ha expresado la necesidad de evitar el aislamiento;
pues, hagamos efectivo ese deseo y procuremos estar todos unidos, tanto los elementos
del comercio, como los de la industria y la agricultura. El propio doctor Uquillas nos
ha dicho que hay que sentar en forma prctica una base slida para la organizacin
de las industrias, del comercio y de la agricultura; pues, esa labor prctica ser la
que encierran las sugerencias que presenta la comisin informante, segn las cuales
se formarn cmaras de comercio, agricultura e industrias en todas las capitales de
provincia y en todos los cantones de la repblica. A su vez dichas cmaras formarn
un solo grupo representativo en la repblica y ese grupo central se valdr, seguramente,
del valiossimo estudio de la representacin de Los Ros para formular los estatutos
173
Milton Luna Tamayo
correspondientes. Oportunamente pedir al Ejecutivo que imprima en los talleres

nacionales el mencionadoproyecto y si el Ejecutivo no lo hiciere, lo imprimir yo en
mis propios talleres, como un reconocimiento a la magnfica labor presentada por dicha
delegacin. Una vez impreso el proyecto y repartido en toda la repblica, se sacar de
l todo el juego, toda la preciosa ciencia que contiene, para utilizarla en la organizacin
efectiva y provechosa de todos los industriales, comerciantes y agricultores del Ecuador.
Creo, pues, que el deseo de hacer algo prctico ser debidamente satisfecho con la
aprobacin de las conclusiones que presenta la comisin y que no son sino el esqueleto
de la organizacin que se desea, sobre el cual vendr despus la preciosa ornamentacin,
en la que jugar papel importantsimo, repito una vez, ms el interesantsimo estudio
del doctor Uquillas.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que para proceder con orden y
encarrilar la discusin y resolucin de este asunto, es necesario ir a los antecedentes.
De acuerdo con el reglamento interno y con el respectivo programa de labores, cada
da deben discutirse las ponencias relativas a cada uno de los puntos que debe tratar el
congreso. De acuerdo con ello, el primero de los puntos propuestos por la Cmara de
Comercio del Tungurahua, junto con las dems ponencias hechas al respecto, entre
las cuales figura la valiossima del doctor Uquillas, han ido a la respectiva comisin,
la cual las ha estudiado y presentado su informe. En consecuencia, yo reo que en
primer lugar debemos aprobar o negar el informe. Si se aprueba, entramos a discutirlo
y separadamente cada una de sus conclusiones o adiciones que fueren convenientes.
Yo, pues, trato de establecer el procedimiento que debe seguirse: se ha presentado el
informe por la comisin, pero el doctor Uquillas quiere que no se estudie ese informe,
sino el valiossimo proyecto de que es autor. Como cuestin previa es necesario que la
asamblea resuelva si se acepta el informe, en cuyo caso entraremos a discutir sus diversas
conclusiones y all podr el doctor Uquillas pedir que se hagan las modificaciones o
adiciones que se juzgue convenientes. Debo aadir que me gusta mucho el informe en
cuanto da participacin a los agricultores. Inmerecidamente desempeo la presidencia
de la sociedad de agricultura del Azuay y Caar y con agrado he odo que se quiere
dar intervencin en las cmaras de comercio e industrias, a los agricultores, haciendo
que las entidades agrcolas ya establecidas y que tienen estatus aprobados por la ley,
pueden tener sus representantes en las cmaras de comercio e industrias, con lo cual se
habr logrado que los tres ramos principales de la vida del pas estn unidos para hacer
una labor ms eficiente. Los principales problemas, incluso el poltico, se resuelven
por la agricultura, el comercio y las industrias; de manera que est muy bien que estas
tres actividades se solidaricen y que unidas representen a una sola entidad, primero, de
carcter provincial o mejor todava cantonal; y por ltimo, en una entidad superior, en
la que se concretaran las aspiraciones de todas las dems entidades, para tramitarlas
a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Repito, pues, que me gusta el informe, de modo
que puede ser aprobado sin perjuicio al dictar el reglamento o estatuto que contemple
todos los puntos del caso, entre ellos como ha dicho el doctor Cabrera, las valiossimas
ideas del doctor Uquillas, digno representante de Los Ros. Pido a su seora se sirva
174
ordenar la votacin del informe, y si se niega, entonces podr ponerse en discusin otro
proyecto.
El seor presidente: Hasta este momento se est discutiendo el informe, de acuerdo
con lo prescrito en el reglamento interno del congreso, de manera que a menos que
hubiere una apelacin de esta resolucin y se pidiera que en lugar de discutir el informe
se discuta directamente la ponencia presentada por el doctor Uquillas, se seguir
discutiendo dicho informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como ha dicho muy bien el seor presidente,
est discutindose el informe, slo que, habiendo yo conceptuado que este informe,
a pesar del talento e ilustracin de los comisionados, no tiene el principal objetivo
que debe perseguir la asamblea en esta reunin; he manifestado mi voto contrario y
lo he razonado. Solamente razonamiento del voto contrario al informe, a pesar de lo
valioso de los elementos que han integrado la comisin, es la que ha hecho en mi
exposicin anterior, de manera que anuncio al doctor Heredia Crespo que, an cuando
no he tenido el honor de ser legislador, intuitivamente puede decirse, conozco las
reglas parlamentarias. En esa forma he querido presentar nada ms que una oposicin
al informe presentado, no obstante lo importante de l. Me voy a anunciar ms: el
talento mximo del doctor Cabrera, en la exposicin que hizo sosteniendo el informe,
aboga por mi tesis. Deca el doctor Cabrera que debemos llamar a los agricultores, en un
abrazo de hermanos, para formar un solo todo, acepto la indicacin del doctor Cabrera y
quiero incluir en mi ponencia en el ttulo primero se diga: se proceda a la formacin de
la sociedad de agricultores, comerciantes e industriales del pas. Ahora bien, el doctor
Cabrera, ha anunciado que son valiosos los conceptos y que es necesario tomarlos en
cuenta, pero en la conclusin de su informe, no hace prctica esa bondad, ms bien la
combate, porque quiere imponer lo que se llama una dilatoria en jurisprudencia: vamos
primero a nombrar cmaras de comercio, dice, para luego de all, formar una sociedad
de agricultores. Yo he dicho lo contrario, que es preciso aprovechar de que en esta
asamblea est representado el comercio, industria y agricultura, y consecuentemente,
aprovechemos la ocasin de estar reunidos bajo los auspicios de la noble Tungurahua
y procedamos de hecho a la formacin de esa entidad. En la discusin del informe, he
defendido la necesidad improrrogable de que se proceda de hecho y directamente a la
constitucin de esta entidad y a la aprobacin de los estatutos. No es preciso que las
cmaras de comercio nombradas por decreto ejecutivo y a expensas del Gobierno vayan
a formar la sociedad de agricultores, comerciantes e industriales. Nosotros tenemos vala
propia, somos representantes de este sector en los diferentes pueblos; en consecuencia,
con derecho propio, dictemos los estatutos constitutivos de la sociedad. El doctor
Cabrera, con el talento magistral que ha revelado en todos sus actos, ha hecho muy
gentiles galanteras; las agradezco de corazn y anuncio que slo caballeros y talentos
como l saben hacer estas gentilezas, pero le pedira, por lo mismo, que con energa
y patriotismo procedamos de hecho a anunciar que debe aceptarse la ponencia de su
informe ratificada en este sentido, para que las cmaras de comerciantes e industriales
175
Milton Luna Tamayo
del pas, pongan las bases firmes entre todos los elementos valiosos de la economa
nacional.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Aclaro que el informe no es mo, sino de la
comisin a que tengo el honor de pertenecer.
El seor Chvez. Seor presidente: Ardua era la tarea que tena que realizar la
comisin, por los varios trabajos que se han presentado a ella. Los importantsimos
que se han dignado consignar las delegaciones de Tungurahua y de Los Ros, daban ya
materia suficiente para un largusimo estudio. Debemos tomar en consideracin que el
pas sufre de un mal, de un eterno mal: la desorganizacin, la falta de constancia, ese
espritu inquieto que nos obliga a cada momento a liberarnos de lo que consideramos
nosotros la imposicin. Las llamadas de los distinguidos elementos de nuestro comercio
en lugares importantes del pas, no surten el efecto debido; se renen asambleas de
comerciantes e industriales, se integran las cmaras de comercio respectivas pero despus
de pocos meses van disgregndose los elementos, uno por uno, hasta quedar reducidas a
su mnima expresin. Hay cmaras de comercio que tienen dos o tres miembros y otras
que han desaparecido completamente. Era, pues, necesario consultar una organizacin
hasta cierto punto obligatoria; como obligatoria es la educacin primaria para el nio,
debe ser obligatoria tambin la asociacin para el industrial, para el comerciante, para el
agricultor, en un pas como el nuestro que no se ha desarrollado todava ampliamente, en
un pas que todava mantiene costumbres, usos, idiosincrasia; elementales idiosincrasias
de nio. Era pues preciso, en primer lugar, organizar esto con un carcter hasta cierto
punto obligatorio; quitada la obligatoriedad, ya veremos si despus de un ao existe
una sola de las cmaras de comercio que con el brillante proyecto del doctor Uquillas
podran organizarse. En el proyecto presentado por la comisin se ha querido interpretar
el mayor nmero posible de puntos y las ponencias que hemos formulado establecen
slo una organizacin general, es el andamiaje sobre el cual tendr que establecerse todo
el detalle de la organizacin de la industria, la agricultura y el comercio. Con bastante
razn el doctor Cabrera haba dicho que son tres eslabones que no se pueden separar el
uno del otro; efectivamente, agricultura, industria y comercio, de la manera ms lgica,
estn encadenados para realizar un solo fin: desarrollar la riqueza del pas. Si en verdad, la
agricultura tiene aqu representantes genuinos, autorizados oficialmente; no por eso no
hemos de temer nosotros el derecho de invitarnos a propugnar una organizacin que sea
ms eficiente, acaso ms conveniente tambin, para los intereses de esa otra entidad. El
proyecto consulta la organizacin de un centro, que sera la cmara central de comercio,
agricultura e industrias de la capital. Nos henos inclinado a esto no porque sea la capital
de la repblica, la ciudad ms importante en lo econmico, pero ningn representante
podr objetar que el organismo central de esa entidad debe estar prximo a los altos
poderes, Ejecutivo y Legislativo, con los cuales se relaciona ntimamente. Hasta hemos
consultado un detalle, la conexin que deber tener con el Poder Ejecutivo esa cmara
central de comercio, agricultura e industrias, a travs del Consejo de Economa Nacional,
prescribiendo que los miembros de dicho Consejo, representantes de la agricultura, el
comercio y las industrias, sern miembros natos de esta cmaras. Era imposible para
176
nosotros hacer un estudio circunstancial de cada una de las ponencias, acaso el mismo
Congreso se vera ahogado en el estudio de los numerosos detalles, valiossimos por
cierto, que estas ponencias contienen. Sera insuficiente para esto, no digo los ocho
das de sesiones del Congreso, sino otros ocho das y an no terminaramos con las
sugerencias, muy valiosas, como tantas veces anot el doctor Cabrera, que contienen
esas ponencias. La comisin permanente de este Congreso tomar muy en cuenta todas
esas sugerencias y dictar un estado fundamental que se podr adoptar de acuerdo con
la modalidad de cada una de las circunscripciones territoriales, para su constitucin. No
podramos tampoco, desde este momento, imponer detalles a ninguna de las cmaras
de comercio, agricultura e industrias, que se establecern en las distintas poblaciones;
me parece de todo punto aconsejado fijar slo el esqueleto, la carne vendr despus y la
irn poniendo las diversas cmaras de comercio, de acuerdo con las modalidades de las
respectivas localidades.
El seor Domnguez: seor presidente: Aqu han concurrido verdaderos talentos,
fuentes de riqueza intelectual para derramarlas en este Congreso. No olvidemos lo
que significa un informe: es el cofre valiossimo en que se encierra el tesoro aportado
por todos los que han venido aqu. El doctor Cabrera y sus dignsimos compaeros,
presentan a la vista de esta Asamblea ese cofre y le dicen: aqu est el tesoro que se nos
ha confiado, hemos quitado toda la arcilla, todo el barro, presentamos a ustedes el oro
pursimo. Nosotros, concretndonos al informe, debemos decir: el cofre es hermossimo,
es digno del oro que contiene, vamos a abrirlo para examinar su contenido. Debemos,
pues, declarar si aceptamos o no el informe, para luego discutir en detalles.
El seor Coloma pide se repita la lectura del informe. As lo hace el mismo doctor
Cabrera.
El seor presidente consulta si el congreso acepta o rechaza el informe. El Congreso
lo aprueba.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Habiendo sido aprobado el informe por
la asamblea y encontrando ideas luminosas en ese o informe, que se compaginan
perfectamente con las que ha enunciado el seor Chvez, con las que ha enunciado
el doctor Heredia y con las que ha enunciado el seor Domnguez, voy a suplicar a los
seores miembros de la comisin y a la asamblea ver si es posible llegar a una conclusin:
adoptndose los considerados que tiene mi ponencia, se hagan constar como parte
resolutiva, los tres artculos siguientes.
Art. 1. Se establece la Sociedad General de Agricultores, Comerciantes e Industriales
del Ecuador.
Art. 2. Los estatutos de esta entidad se formarn por la comisin permanente que el
Congreso nombrar para este efecto y a quien delega el Congreso todas sus facultades.
177
Milton Luna Tamayo
Art. 3. Se recomienda a la comisin tomar muy en cuenta todas las ponencias

presentadas respecto a la organizacin y, adems, las brillantes consideraciones que ha
hecho la comisin en el informe.
Me permito consultar a la cmara si sera posible aceptar ese decreto de parte de la

asamblea, que organice terminantemente la sociedad de agricultores, comerciantes e
industriales del pas, dejando la labor ardua delos estatutos, para la comisin permanente,
como indica muy bien el informe la comisin.
El seor presiente: Habiendo sido aceptado el informe, debemos proceder con orden.
En consecuencia, se discuten las conclusiones que en ese informe se hacen. El doctor
Uquillas puede elevar a mocin cada una de sus sugerencias, en el lugar correspondiente
que, si tienen poyo y son aprobadas, se incorporarn en las conclusiones que la comisin
ha presentado.
Conforme a la resolucin presidencial, el suscrito lee y se pone en debate el artculo
primero del informe.
El seor Coloma. Seor presidente: Ante todo, debo expresar que estando compuesta
la comisin, cuyo informe acaba de leerse, por exponentes tan valiosos, dicho informe
no podra ser mejor ni contemplar mejores puntos de vista. El informe empieza diciendo
que, interpretando el sentir de las varias ponencias y sobre todo las presentadas por la
delegacin de Los Ros, se presentan las conclusiones que figuran a continuacin; de
manera que all mismo se est expresando de manera franca que se acepta casi todo lo
contenido de la ponencia del doctor Uquillas, pero en un informe no podrn englobarse
los 50 artculos que ella contiene. Me permito preguntar respetuosamente a la comisin
si, diciendo como dice, el primer punto, materia de este informe organizacin eficiente
de los industriales, sera posible que se agregue tambin a los agricultores? Encuentro
esta sola dificultad. Yo no soy ni comerciante ni industrial; mis actividades estn en el
campo, soy agricultor, y personalmente no encuentro ninguna dificultad para que el
artculo se apruebe en la forma que consta, ya que son solamente sugerencias las que va
a dictar el Congreso de industriales y el Poder Ejecutivo sabr si las acepta o no, pero
vuelvo a consultar a la comisin si sera conveniente incluir a los agricultores, por el
hecho de haberse sealado slo la organizacin de los industriales asunto al cual debe
concretarse el informe.
El seor Chvez. Seor presidente: La comisin, como deba hacerlo, no ha aprobado
taxativamente el primer captulo de discusin de este Congreso. As como al discutir
el reglamento no se aceptaron observaciones respecto al contexto de esos artculos
que deban ser discutidos aqu, no era posible tampoco obligar a la comisin que de
hecho acepte la forma en que estaban ellos concebidos. Para una eficiente organizacin
de la industria se ha considerado necesario que los agricultores, los industriales y los
comerciantes formen una sola entidad. La comisin ha contemplado la necesidad de
que las tres fuerzas vivas del pas, en lo econmico, formen una sola entidad; de manera
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que esta es una proposicin ante el congreso de industriales. Estas tres fuerzas vivas del
pas, estas tres fuerzas latentes que tienen conexiones ntimas en cada momento de
su actuacin, estas tres fuerzas tienen forzosamente que marchar unidas porque cada
una se relaciona con las otras. Estas fuerzas no pueden aislarse porque el comercio est
ntimamente relacionado con la agricultura y las industrias. No es posible, pues, aislar
una de estas actividades sin menoscabar hondamente los intereses que corresponden a
las dems. Hemos considerado que la unidad econmica del pas no se puede destruir
en esta forma. Si es verdad que hasta aqu se han organizado cmaras de comercio sin
que integren a los industriales. Y considerando adems que tambin existe una Sociedad
Nacional de Agricultores, hemos visto por los intereses del pas, por los intereses de la
patria, que era necesario integrar esta entidad con las tres entidades constitutivas de la
vida econmica del pas. Para nosotros, eso es sustancial, esencial. Naturalmente, podrn
quedar constituidas otras entidades, otros organismos, pero la integridad, la unidad es
preciso mantenerla. Tomemos en cuenta que somos un pueblo que todava no se ha
diferenciado mucho; todava no nos hemos especializado en los diferentes ramos para
que cada uno de estos ramos tenga sus posibilidades completamente independientes.
Somos un pueblo joven y todava no realizamos una labor integral. Poqusimos como
somos, debemos organizarnos an en una forma globalizada. Naturalmente, esto podr
afectar en el momento inicial a la Sociedad Nacional de Agricultores, pero entiendo
que las sociedades organizadas comprendern las sanas intenciones del congreso de
industrias y dirn: el postulado fundamental ha significado la unidad de accin, la
integracin, y disculpe que abuse de este trmino, la globalizacin de las actividades
del pas. Bien pueden seguir viviendo esas entidades independientemente, con sus
respectivos representantes y, por lo mismo, constituida cada cmara de comercio,
agricultura e industrias, con representantes de los agricultores, de los comerciantes,
llevarn la voz a esas entidades y harn la defensa de sus propios intereses.
El seor Martnez. Seor presidente: Al emitir en el informe el sentido que acaba
de conocerse, al querer atraer al seno de nosotros los comerciantes e industriales, a los
agricultores, hemos tenido en mente que la agricultura sin la industria no tendran lugar
a ser una verdadera fuente de riqueza y que, as mismo, la industria sin la agricultura,
tampoco tendra cmo desarrollarse; y que, por ltimo, tenemos al comercio que sirve
con verdadera decisin a la agricultura y a la industria. No veo, pues, por qu no se
quiere unir al industrial, al comerciante y al agricultor en un solo block de armona,
de comprensin, para procurar la reconstruccin nacional. Nuestra mente al emitir el
informe, ha sido la de llevar al agricultor para que, de comn acuerdo con su factor
esencial, el industrial y con su factor indispensable tambin despus, el comerciante,
armnicamente vayan a procurar la reconstruccin econmica del pas. No hay
oposicin alguna en esto; pues por el contrario, si la industria, la agricultura y el comercio
marcharan juntos, tendramos como consecuencia evidente el incremento de la riqueza
de la nacin ecuatoriana. Esta ha sido, repito, nuestra mira al tratar de acarrear hacia
nosotros a los agricultores.
179
Milton Luna Tamayo
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La misma duda expuesta por el

seor Coloma y que tambin abrigan otros delegados con quienes he hablado en
este momento, la tuve yo; pero, como expres hace un momento, perteneciendo a
la Sociedad de agricultores del Azuay y Caar, que tiene vala nacional al igual que
la Sociedad de Agricultores de Quito, puesto que est reconocida por un decreto de
la Asamblea constituyente de 1928 a 1929, s creo conveniente la unin de las tres
entidades, comercio, agricultura e industrias, es decir, de los tres ramos ms importantes
de la vida nacional en lo econmico. As mismo, creo que por esto no se va a quitar
la independencia de que gozan esas agrupaciones, esas sociedades de agricultores ya
existentes y que tienen el amparo legal, por la aprobacin de sus estatutos, ya que
no habra inconveniente alguno en que ellas formen parte tambin de las cmaras
de comercio, agricultura e industrias, por medio de sus delegados. Efectivamente, no
porque se formen cmaras de comercio provincial ni una cmara de comercio central,
que funcionar en la capital de la repblica, van a perder, en lo ms mnimo, ninguno
de los derechos que actualmente gozan las referidas sociedades de agricultores; en
tanto que si se espera una ley del Congreso o un decreto del Ejecutivo al respecto,
esto equivaldra a derogar, de una sola plumada, todas las leyes que han dado vida a
esas sociedades de agricultura. Vuelvo a decir, no creo que las sociedades de agricultura
van a perder su independencia, sino que ellas tendrn tambin sus delegados ante las
cmaras de comercio, agricultura e industrias; por eso desde ahora indico que en el
informe, en la parte que dice que las cmaras de comercio, agricultura e industria, se
formarn de tales o cuales elementos, se agregue: y los delegados de las sociedades
de agricultura, reconocidas por la ley, es decir, que tienen estatutos aprobados por el
Ejecutivo. Mi opinin como dejo dicho, es la de que resulta altamente conveniente
unir a los tres ramos, industria, comercio y agricultura; basta recordar que la agricultura
da la materia prima que sirve a la industria y al comercio, de manera que cuidando de
que la creacin de las cmaras de comercio, industrias, de agricultura no vaya a atacar
a la independencia de las sociedades de agricultores existentes o que pueden existir,
no hay inconveniente en que se apruebe esa parte del informe. Para el efecto, puede
establecerse que las citadas sociedades de agricultores formarn parte de las cmaras de
comercio, agricultura e industrias por medio de sus representantes.
El infrascrito secretario. Seor presidente: Quiero hacer una indicacin al Congreso.
El da de la sesin inaugural, tuvo el honor de leer un oficio del seor Ministro de
Agricultura, al cual acompaaban sugerencias muy importantes respecto a la organizacin
de las cmaras de comercio, en las que tenan cabida las tres ramas representativas de
la actividad nacional. Siento muchsimo no haber podido entregar oportunamente a
la comisin segunda, que ha informado sobre el particular, no obstante, que se haya
publicado en El Da de ayer, el proyecto presentado por el ministerio del ramo. Creo
que de haberse salvado esta dificultad no habramos perdido una hora de discusin,
tratando de aceptar o no a los agricultores en las cmaras de comercio e industrias. El
proyecto presentado por el ministerio es completo, abarca todo el funcionamiento de
las referidas entidades. Ni el proyecto del doctor Uquillas, no obstante, lo brillante
180
y digno de aplauso que lo encuentran los delegados, ni tampoco el informe de la

comisin llena todos los puntos de vista de este proyecto. Es un proyecto general sobre
el funcionamiento de cmaras de comercio e industriales, lo nico que ha faltado y que
se ha dejado para el trabajo de los seores representantes es ponerle la articulacin.
Invito a los seores delegados a or la lectura del mencionado proyecto, en la confianza
de que ella contribuir eficazmente a salvar las dificultades que ahora se presentan, ya
que se trata de un proyecto de ley general para el funcionamiento de las tres ramas.
Acabamos de or, por dos ocasiones, el informe de la comisin; as mismo he tenido el
honor de leer la ponencia del doctor Uquillas, empeado en alcanzar que se dicte una
ley general para la organizacin del comercio y de las industrias, quiere que de una sola
plumada se apruebe su proyecto; encuentro que es extemporneo. Tampoco el informe
de la comisin alcanza a considerar todos los puntos; sin embargo presenta una serie de
sugerencias muy valiosas. Pero teniendo sobre la mesa un proyecto cabal, casi completo,
me permito sugerir la conveniencia de que sea considerado. Si por la lectura satisface
dicho proyecto, volvera a la comisin, porque sera hasta un acto de descortesa para el
seor Ministro que despus de haberle ofrecido en la Sesin Inaugural que su proyecto
ser tomado en consideracin, ni siquiera la comisin lo tome en cuenta, mxime
que es un proyecto que reviste verdadera importancia para la buena organizacin y
funcionamiento de las cmaras de comercio e industrias.
El doctor Cabrera. Seor presidente: S conocemos ese estudio capital, preciso,
completo; pero vuelvo a decir que las conclusiones presentadas por la comisin
constituyen slo un esqueleto, constante de pocas lneas que apenas hacen una pgina.
A la base de ese estatuto, la cmara central formular sus estatutos valindose del
proyecto del ministro del ramo, del estudio precioso del doctor Uquillas y de las dems
sugerencias hechas al respecto. Es, pues, un esqueleto para constituir una entidad central;
luego esta cmara de comercio central, se valdr de todos estos estudios y proyectos para
formular los estatutos.
El seor presidente: Entiendo que estamos votando el informe de la comisin. La
comisin, cumpliendo con su deber, ha presentado un proyecto de organizacin de las
cmaras de comercio, agricultura e industrias; no ha presentado, ni tratado de presentar
un proyecto de estatutos y funcionamiento de esas cmaras; pero el organismo ya
creado tendr muy en cuenta las brillantes sugerencias hechas por el doctor Uquillas,
as como las importantsimas presentadas por el seor Ministro de Obras Pblicas, las
que probablemente servirn como pauta para la organizacin interna, para los estatutos
de las cmaras de comercio. Nosotros, lo nico que ahora tratamos es de crear esos
organismos; el funcionamiento, las atribuciones, la extensin que tendrn, etc.,
vendrn despus; ahora slo estamos poniendo los delineamientos generales, porque
eso s era indispensable. Por eso la comisin se ha limitado a sealar las condiciones que
las cmaras de comercio cantonales, provinciales y la central, debern tener.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Encuentro que todos y que cada uno de los
miembros de la asamblea tienen el patriotismo digno de la causa que representan, o
181
Milton Luna Tamayo
sea la restauracin de la economa nacional; y todos hemos acudido con entusiasmo

a procurar trabajar por l. Todos estamos de acuerdo en que es necesario hacer algo
prctico. El doctor Cabrera, cada uno de los delegados a este Congreso, todos creemos
que se debe hacer algo prctico por estos valores que se llaman agricultura, comercio e
industrias. Est en discusin el primer artculo, que constituye en el informe el primer
nmero. Me permitir suplicar a la comisin que, de ser posible, se sustituya en este
artculo algunas expresiones por otras. El artculo dice as: Organcese a la brevedad
posible por decreto ejecutivo, en las capitales de provincia y en los cantones que juzgue
conveniente, una cmara de comercio, agricultura e industrias. Pido a la comisin
que las palabras organcese a la brevedad posible por decreto ejecutivo se sustituyan
por: Organcese a la brevedad posible en el pas, la sociedad general de agricultores,
comerciantes e industriales
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Discutimos en este momento el artculo
primero que dice: (lee). Como en la actualidad existe en Quito una cmara de comercio,
agricultura e industrias, pido que a continuacin , de donde dice en cada capital de
provincia, se agregue donde no existiere.
El seor Domnguez. Seor presidente: Muy respetuoso, voy a llamar la atencin de
los seores de la comisin sobre un punto que estimo bsico. Estamos ensanchando el
cauce, permtaseme lo grfico de la expresin. En todo el pas circul el proyecto lanzado
por la cmara de comercio de esta ciudad y todo el pas no solamente ha entendido
tcitamente sino que de modo expreso saba que entre esos puntos, uno de los capitales
era el de la organizacin de la industria, como organismo interno de las cmaras de
comercio, segn dice el programa formulado por los seores de la comisin de la cmara
de comercio de Ambato. Quisiera yo consultar si esta cmara de comercio de Ambato
tiene a bien, que en virtud del informe que vamos a discutir, quede ensanchado el cauce
en el sentido propuesto. Esto no deja de tener su importancia, porque as como en
Pichincha, tambin en otros lugares de la repblica vienen funcionando centros muy
importantes, con el encargo especialsimo de entenderse en la discusin y desarrollo
de la agricultura nacional, y pudiera creerse que estas agrupaciones o entidades de suyo
respetabilsimas, podrn resentirse con el Congreso actual, ya que se tom la opinin
de esos centros, ni se les hizo saber siquiera que este Congreso iba a englobar en la
organizacin de la industria, la organizacin de la agricultura. Solamente me permito
anotar este ligero inconveniente. No habr dificultad en el ensanchamiento del cauce,
en el sentido que se indica? Ser conveniente, eficaz que lo ensanchemos as y que una
vez declarado esto, metamos en ese cauce nuestra actividad? Esta es la pregunta que yo
me permito hacer.
El seor Romano. Seor presidente: La Cmara de Ambato ha formulado cinco
puntos importantes, que servirn de base para las discusiones del Congreso. El primero
de esos puntos es precisamente el relativo a la organizacin eficiente de los industriales;
pero la comisin, al estudiar este asunto tan importante ha credo necesario agrupar
dentro de las mismas cmaras de comercio a los agricultores, a los comerciantes y a los
182
industriales. Creemos que en esto no habr dificultad alguna porque las cmaras que
funcionan en Ambato, Quito y Guayaquil estn organizadas, as, esto es, como cmaras
de agricultura, comercio e industrias; y se explica este hecho porque la agricultura,
por s misma, est unida a los otros dos ramos, el comercio y la industria. Nosotros
hemos formado el cuerpo, pero nos faltaba la cabeza y no era posible que nosotros
separramos del comercio y la industria a un factor tan importante como la agricultura,
al cual nos hemos visto obligados a ponerlo en el puesto primordial que le corresponde.
El comercio, la agricultura y la industria deben constituir un solo engranaje, deben
marchar de acuerdo; y as era preciso ponerlas tratndose de constituir una verdadera
organizacin. Y algn da debemos organizarlo. Para el efecto, es necesario formar una
cmara de comercio, agricultura e industrias en cada una de las provincias, una directiva
propia, tal como lo consulta el informe. Cada una de dichas cmaras constituir una
entidad de carcter tcnico, con elementos preparados; y todos los elementos de la
industria, el comercio y la agricultura debemos ingresar a esos centros, para combatir el
aislamiento en que hoy nos hallamos y que hace imposible toda labor provechosa. Estas
consideraciones son las que ha tomado en cuenta la comisin para pedir que de hoy
en adelante las cmaras de comercio, agricultura e industrias; se trata de un pequeo
cambio que no afectar a las entidades existentes porque a la sociedades agrcolas como
a las cmaras de comercio que estn funcionando, se les respetar ampliamente.
El doctor Badillo. Seor presidente: Sera conveniente or las sugerencias del seor
Ministro de Agricultura, tanto para ver si est de conformidad con el artculo que vamos
a discutir, cuanto tambin por la atencin que se merece quien las presenta. As que
pido se las de lectura.
El seor Cuesta. Seor presidente: La comisin encargada de estudiar este primer
punto ha manifestado que las sugerencias presentadas por el seor Ministro de obras
pblicas las ha conocido oportunamente, al igual que las brillantes sugerencias del
doctor Uquillas. Aqu estamos para laborar rpidamente, sin perder el tiempo en largas
discusiones, ya que no disponemos sino de ocho das dentro de los cuales debemos dejar
terminados los principales puntos de vista que se van a tratar en este Congreso; por esto
pido al seor presidente que, como ya se ha discutido largamente sobre el primer punto,
referente a la organizacin del comercio e industrias, se de por terminad el debate y se
proceda a la votacin.
El seor presidente: La presidencia lamenta no poder acceder al pedido del doctor
Badillo, porque la comunicacin del seor Ministro de Obras Pblicas es demasiado
larga. Si esa comunicacin no hubiera sido conocida por la comisin que elabor el
informe, habra sido un deber proseguir a la lectura que se inici en la sesin inaugural;
pero habiendo conocido la comisin informante el documento presentado por el seor
ministro del ramo, parece que no es necesario leerlo ahora, para abreviar tiempo.
El seor Coloma. Seor presidente: Respetuosamente solicito a su seora reabra la
discusin. He mandado traer la Constitucin porque creo que en la parte del informe
183
Milton Luna Tamayo
que se discute hay una parte que est en contradiccin con la prescripcin de la ley
fundamental.
El seor presidente: Ante el temor de que vayamos a quebrantar la Constitucin,
queda reabierta la discusin.
El seor Coloma. Seor presidente: Anteriormente tom la palabra para manifestar
que ante todo respetaba el importantsimo informe de los miembros de la comisin, pero
esto no quiere decir que en el curso del debate me vea privado de hacer ciertas sugerencias
y observaciones para el mejor resultado de dicho informe y de todas las resoluciones de
esta asamblea. Hablando con algunos compaeros encontramos el inconveniente de
que no slo los agricultores del pas, sino muchsimas corporaciones agrcolas que se
hallan constituidas en forma jurdica podran objetar que no tenan representantes en
el seno de este Congreso; y por esto inmediatamente habamos anotado la dificultad
de que se incluyera en esta organizacin a los agricultores, sin embargo de que, como
ya expres, el punto a discutirse era el relativo a la organizacin de los industriales
solamente. Como de aqu va a salir un proyecto de sugerencias que las estudiar el
Poder Legislativo, debo llamar la atencin a que hay una disposicin, la contenida en
el Art. 151, numeral 24 de la Constitucin que dice: (lee). Si pues, hay una libertad,
mal podemos exigir en un proyecto que se asocie o no a determinada agrupacin los
agricultores, industriales y comerciantes, ya que cada uno puede organizarse en la forma
que le parezca ms adecuada. Nosotros vamos a tratar ahora de la organizacin de los
industriales y nada ms. Si estoy equivocado, estar muy contento de que ustedes me
hagan reconocer el error.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Me parece que todo depende de la forma en
que se expida el respectivo decreto ejecutivo. Vemos que el Ejecutivo acaba de ordenar
la creacin de una Bolsa de Valores de Guayaquil; y tambin se podra decir que aquello
no est por la Constitucin de la repblica. De manera que el jefe del Ejecutivo, con
quien varias ocasiones he tenido el honor de conferenciar sobre este mismo punto,
allanar, dando la forma debida al correspondiente decreto, estos inconvenientes que al
parecer se presentan, ya que es bien sabido que las palabras salvan los inconvenientes,
an los legales. Creo, pues, que dejando como se deja all al Ejecutivo el arbitrar la
mejor forma de ejecutar estos propsitos, no hay inconveniente alguno. Por lo dems,
hemos juzgado que es necesario que haya una fuerza que est sobre la voluntad de los
asociados, para poder lograr la organizacin que se persigue; porque desgraciadamente,
estamos viendo que muchas veces si queremos hacer el bien, tenemos que hacerlo hasta
con un poquito de violencia. Hay algunos representantes de provincias que nos han
dicho en la intimidad (con no decir los nombres creo que se puede referir en pblico)
que con mucha dificultad algunas provincias han mandado sus representantes a este
congreso. Ciertamente, es lamentable que tengamos que lamentar esa falta de inters
para concurrir a un congreso como ste, reunido en el centro de la repblica, en una
ciudad que brinda toda clase de halagos y a la cual hasta por placer se debera venir a
pasar unos das, voluntariamente y con mucha mayor razn si se trata de venir a cumplir
184
con un deber de amor propio, de patriotismo. No obstante, en ocasiones, ni an por la

splica de los compaeros se ha logrado que vengan aqu algunos representantes. Hay
provincias en las que el gobernador, no presentndose como autoridad sino como amigo,
a insinuacin del dignsimo presidente de la Cmara de Comercio de Ambato, ha tenido
que entrar de casa en casa, como mendigando el patriotismo de los representantes, para
que concurran al Congreso. No es posible, seores, que dejemos las cosas en este estado
sin tomar una medida eficaz par restaurar la economa nacional. Si queremos salvar el
pas, no podemos dejar la economa nacional en manos de gente que (tal vez yo entre
ellos) por desgracia, no tiene todo el fervor patritico, todo el entusiasmo para concurrir
a certmenes como ste. As mismo, se forman asociaciones que se llaman cmaras
de comercio, agricultura e industrias pero, la generalidad de los ciudadanos rehsan
pertenecer a esas entidades, por ese mismo espritu falto de solidaridad, que nos hace
reconocer con dolor el hecho que anotaba anteriormente de que algunos representantes
de provincias, despus de haber estado hasta en viaje, se han regresado encargando
a algunos delegados ya asistentes al Congreso, que los representen; por eso hemos
credo que debe tenderse a la formacin de las entidades de comerciantes, agricultores
e industriales hasta con un poquito de fuerza, en la confianza de que existiendo esa
presin, luego iremos de buen grado. Perdneseme que me vea obligado a tomar la
palabra en momentos que tenemos que discutir un informe pequeo por cierto, pero
para cuya resolucin no tenemos sino la tarde de hoy. Para terminar, repito al seor
Coloma que es posible que salvemos el inconveniente anotado por l, con la forma que
anote el Ejecutivo; de manera que debemos confiar en la buena comprensin de los
poderes pblicos, en lo que, por otra parte, hay que reconocer decisin y buena voluntad
para salvar la economa nacional.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Tal vez el temor de algunos delegados
de que se pueda herir la susceptibilidad de los agricultores por no haber sido invitados
a esta asamblea debido, nicamente, a que no poda preverse que se llegara a adoptar
una forma de organizacin en que se incluye tambin a los agricultores y que resulta
beneficiosa para ellos, podra desaparecer en la forma siguiente: modificando el artculo
en discusin en el sentido de que en todas las capitales de provincia y cantones, donde
el Ejecutivo creyere conveniente, deber haber cmaras de comercio e industrias, se
agregue despus esta disposicin: formarn parte tambin de estas cmaras de comercio
e industrias todas las sociedades de agricultores, en los lugares en donde ellas existan,
por medio de sus representantes en dichas cmaras. No elevo a mocin esta indicacin
porque quiero or primero la opinin de los seores delegados acerca de ella; pero me
parece que as no habr lugar para que se abrigue el temor de que los agricultores hagan
llegar al Ejecutivo su voz tendiente a impedir que se dicte un decreto organizando las
cmaras de comercio, agricultura e industrias, en forma directa, sin que los agricultores
hayan tenido representacin en este Congreso.
El seor C. Veintimilla Muoz: Seor presidente: Creo que lo dicho por el doctor
Cabrera es lo ms acertado: nosotros no henos venido aqu a legislar, hemos venido
a organizar nicamente; por lo mismo est bien que en el informe presentado por la
185
Milton Luna Tamayo
comisin se sienten las bases para esa organizacin, pero el Ejecutivo ser quien despus
haga efectivas esas bases, si las encontrare convenientes, o las modificar en el sentido
que juzgue oportuno. Repito, pues, que lo enunciado por del doctor Cabrera debe
tomarse muy en cuenta.
El seor presidente encarga la presidencia al vicepresidente doctor Heredia Crespo,
pues, desea intervenir en los debates. Dice: Para obviar toda dificultad a fin de ganar
tiempo, si encuentro apoyo, presentara la siguiente mocin: que el artculo primero
comience con estas palabras: respetando la independencia de las entidades existentes,
organcese, etc.. Creo que en estos trminos no hay obligatoriedad, no hay la presin
que puede ir contra el derecho que la Constitucin reconoce a todos los ciudadanos,
de la libertad de asociacin. Creo que en esta forma no se va contra ninguna libertad,
simplemente se anuncia la necesidad de organizar estas entidades, porque si furamos a
llevar al extremo el respeto a este principio de la independencia o libertad de asociacin
se convertira en un principio disolvente porque a nadie se le puede obligar a pertenecer
a una institucin, a una asociacin. Quizs ms adelante, en el artculo en que se hace
obligatorio a todos los agricultores pertenecer a las cmaras de comercio, all habra
que modificar esa disposicin, porque tampoco estoy de acuerdo en que sea obligatorio;
sencillamente debe procurarse estimular de la mejor manera posible la concurrencia del
mayor nmero de comerciantes, agricultores e industriales a esta entidad que tratamos
de formar, con el objeto de fomentar la riqueza nacional; pero sin obligatoriedad de
ninguna especie.
Apoyan varios delegados la mocin del seor presidente.
El seor Coloma. Seor presidente: No debe decir Poder Ejecutivo, sino Poder
Legislativo. El Ejecutivo no tiene derecho para esto, el Legislativo s.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De acuerdo con el artculo constitucional
que establece la libertad de asociacin y teniendo en cuenta los mismos postulados de
libertad de los pueblos para asociarse, he enunciado que los pueblos, por medio de sus
valores representativos los uno, por solidaridad los otros, han designado sus delegados
comerciantes e industriales, a este congreso. En consecuencia, los seores aqu
presentes representan la voluntad conjunta de los pueblos, en los sectores que se llaman
comerciantes e industriales, de acuerdo con esa libertad de asociacin que tienen. Creo,
pues, que nosotros tenemos la facultad de decir: nos organizamos en sociedad general
de comerciantes e industriales, y como algunos delegados han tenido la gentileza
muy digna de decir que se englobe tambin a los agricultores, aun cuando no hayan
tenido representacin ni invitacin oficial, puede hacerse tambin esto, sin carcter de
obligatorio para los agricultores. En cambio, en el artculo, tal como se ha puesto dice:
Organcese por el Poder Ejecutivo las cmaras de comercio, lo cual equivale a que nos
arroguemos nosotros, congreso de industriales y comerciantes, las facultades que tienen
los congresos nacionales de dictar leyes para que el Ejecutivo las ejecute. No es ese el
caso; nosotros representamos la voluntad de los industriales; en consecuencia, tenemos
facultad, posibilidades mltiples para poder organizarlos. Adems, segn consta en el
186
plan de programa que dict la Cmara de Comercio de Ambato y por el cual formul
ese proyecto de organizacin general dice: Organizacin eficiente de las industrias,
no dice organizacin eficiente de las cmaras de comercio. Bien est que se organicen
las cmaras de comercio, pero lo que dice la ponencia es organizacin eficiente de las
industrias. Habra una expresin un poco vaga y por eso el seor Domnguez tuvo que
preguntar el espritu de esa ponencia; pero esa vaguedad no se ha tomado en cuenta al
hacer la ponencia ma. Creo que tenemos facultad delegada de todos los comerciantes e
industriales de pas para organizar la sociedad de comerciantes e industriales; no tengo
ningn inters ms que el progreso del pas y el que se salven y se apoyen mutuamente
los comerciantes, que haya armona entre todos los industriales, as como hay armona
eficiente entre los delegados. Pero si despus de tanto sacrificio, despus de tantas
exigencias, despus de tantos trabajos preliminares, llegamos a que el primer artculo
que se aprueba es solamente el de la organizacin de las cmaras de comercio y esto
slo en solicitud al Ejecutivo para que, si quiere ejecute o no, entonces quiere decir
que ha fracasado desde el primer momento la delegacin de los pueblos, en sus amas
de comerciantes e industriales. Tendra muchsima pena de que una organizacin tan
distinguida, con valiosos elementos como los que estn aqu, fracase desde el primer
momento. En consecuencia, yo, deplorando estar en contra de la mocin, en el sentido
de que no creo potestativo de esta asamblea impulsar al Poder Ejecutivo a que dicte un
decreto creando cmaras de comercio, tendr que expresar que doy mi voto en contra
de la mocin, slo por este motivo.
El seor Domnguez. Seor presidente: Estimo inconveniente dejar al Ejecutivo lo
que le compete a esta misma asamblea. Esta asamblea va a dejar de ser tal maana o
despus de pocos das, pero su accin no debe terminar ni en el tiempo ni en el espacio;
esta asociacin debe perpetuarse en sus obras, en relacin con sus acciones de hoy.
Nosotros podemos hoy resolver, decretar la creacin de la agrupacin que comprenda
las necesidades, industria, agricultura y comercio; y nosotros mismos hemos de tomar
las medidas para que nuestras resoluciones vivan maana y se encarguen los hechos. Y
no solamente estos sino que habiendo echado la simiente en el surco, hemos de cuidar
cariosamente que esa simiente brote en el suelo; y hemos de hacer ms, hemos de
cuidar con cario para que crezca; y ms todava, hemos de hacer que eso se haga un
rbol frondoso a cuya sombra venga ms tarde a sentarse la patria a gozar del fruto
ptimo, que ms tarde hemos de cosechar nosotros mismos o las generaciones que
vengan. Por qu queremos dejar al Ejecutivo que forme estas cmaras de comercio
si nosotros, continuando nuestra accin, podemos ser actores de nuestro propio
porvenir? Para esto, como proyecto complementario, estamos tratando de la creacin
de las cmaras de comercio que se han de suceder en el futuro, en una no interrumpida
sucesin, pero tales entidades han de ser establecidas por este mismo congreso que ha de
vivir a perpetuidad en el pas, aun cundo no est compuesto por los mismos elementos
distinguidsimos que hoy lo componen, de manera que sean ellos los que se encarguen
de la realizacin de la obra, de hacer crecer y de hacerla fructificar. He aqu como yo
puedo compaginar la creacin de las cmaras de comercio, haciendo que sean instituidas
187
Milton Luna Tamayo
por este mismo congreso que va a vivir en el tiempo y en el espacio, con su actividad
latente, tocando y moviendo todos los resortes que se encarguen de hacer que la semilla
brote en el suelo y se convierta en rbol frondoso que de frutos magnficos que ofrecer
a la nacin ecuatoriana.
El seor Larrea solicita un momento de receso para redactar la modificacin al
artculo primero. Se accede a lo solicitado y la presidencia concede un momento de
receso.
Reinstalada la sesin, el seor vicepresidente, encargado de la presidencia, concede
la palabra al seor C. M. Larrea, quien expresa: Seor presidente: Respetuoso como
el que ms de las disposiciones constitucionales, veo que el inciso 24 del Art. 151 de
la Constitucin, dice: Se garantiza la libertad de asociacin y agremiacin, y aade:
El Estado cuidar de estimular y desarrollar la cooperacin social. Necesitamos, pues,
el apoyo del Estado, necesitamos que el Estado tome en sus manos, para la ejecucin,
las nobles ideas que va a lanzar este congreso; sino, todo quedar en el aire, sern
simplemente votos, deseos sapientsimos unos, nobilsimos otros, pero todos de ninguna
eficacia, si el Estado no toma por su cuenta la ejecucin y realizacin de estos votos
de aspiracin del Congreso. Por esta razn me permito someter a consideracin del
Congreso la redaccin del Art. 1, en los siguientes trminos: (lee).
El seor Romano. Seor presidente: Como presidente de la comisin que ha
presentado el informe que se discute, debo decir que no tenemos inconveniente en
aceptar la redaccin propuesta por el seor Larrea.
Se aprueba el Art. 1, con la reforma enunciada y queda as: Art. 1. Organcese por
el poder pblico a quien corresponda, respetando la independencia de las entidades
existentes, en cada capital de provincia y en los cantones en los que fuere conveniente,
una cmara de agricultura, industrias y comercio.
El seor Carlos Manuel Larrea vuelve a ocupar la presidencia.
El doctor Cabrera da lectura al Art. 2:
2. Sern miembros de estas cmaras, con carcter obligatorio, los agricultores,
industriales y comerciantes que ejerzan tales actividades en las respectivas
circunscripciones territoriales y que renan para el efecto las condiciones siguientes
a) Agricultores que posean propiedades de diez mil sucres o ms;
b) Industriales con un capital de cinco mil sucres o ms;
c) Comerciantes con un capital de cinco mil sucres o ms.
Los agricultores, industriales y comerciantes, con menor capital y que desearen ser
miembros de las cmaras, podrn asociarse a ellas voluntariamente.
188
El doctor Uquillas. Seor presidente: Mi empeo, como ecuatoriano, fue que el

Congreso organice, de una vez, la sociedad general de comerciantes e industriales,
o como muy bien dijo el doctor Cabrera, la de agricultores tambin. En el ambiente
general de la asamblea prima la idea de que nosotros no podemos llegar a conclusiones
voluntariamente; en el curso de la conversacin durante el receso, he podido comprobar
que, atenta nuestra idiosincrasia, necesitamos que el poder pblico nos organice para
que haya una fuerza constructora que nos gue. Yo crea, como ecuatoriano libre, que
era la voluntad la nica que deba construir; pero con mucho acierto los miembros de
la asamblea han comprendido que primero es indispensable que la autoridad intervenga
para poder realizar todos los progresos nuestros. En tal virtud, como anunci al principio,
iba a dar mi voto en contra de la mocin guindome por mi concepto; pero lo di a favor,
inspirndome en la idea que prima con razn, por la observacin de los hechos, en todos
los distinguidos colegas. Consecuentemente, con la aceptacin del primer postulado,
estoy por la aprobacin del segundo artculo.
El seor secretario. Seor presidente: Como tengo a la vista el proyecto del
Ministerio de Obras Pblicas , debo decir que en l hay un artculo casi igual al que
acaba de leer el doctor Cabrera, pero encuentro una diferencia fundamental: en
el artculo del doctor Cabrera se seala que deben ser miembros de las cmaras de
comercio, agricultura e industrias, ciertas personas que, como condicin esencial, deben
poseer una determinada cantidad de dinero, alguna propiedad o capital; en tanto que
en el proyecto del Ministerio, teniendo en cuenta que debe perseguirse el propsito de
agremiar al mayor nmero de agricultores, comerciantes e industriales, no seala lmite
alguno ni condicin especial para ser socio de las referidas entidades. Entiendo que es
mucho mejor no establecer esa diferencia que seala el proyecto de la comisin; por eso
creo debe adoptarse el proyecto del ministerio que dice: (lee).
El doctor Cabrera. Seor presidente: Slo como aclaracin debo llamar la atencin
que justamente el Art. 2 del informe de la comisin dice lo mismo que el proyecto del
ministerio, pues establece que todo comerciante, industrial o agricultor puede ser socio
de las respectivas cmaras, si lo desea; slo que obligatoriamente deben pertenecer a
dichas entidades los que tengan un capital de diez mil sucres o ms. Esta disposicin
tiene por objeto no hacer obligatorio el ingreso de aquellos industriales, comerciantes
o agricultores que tienen un pequeo capital de cuatro, tres, dos mil sucres o menos.
El seor Martnez. Seor presidente: La comisin tuvo en cuenta que los socios de
las cmaras de comercio, agricultura e industrias, tendrn que concurrir con una cuota
para el sostenimiento de las instituciones; y por eso se crey oportuno no arrancar esa
cuota, que tal vez resulte gravosa a los agricultores, comerciantes e industriales que
tengan un capital menor de diez mil sucres.
El seor Secretario. Seor presidente: Este concepto de cuota resulta, a mi manera
de ver, demasiado exiguo, porque pienso que aun los comerciantes, agricultores o
industriales que posean un capital menor al sealado en el informe, no tendrn
inconveniente en pagar la respectiva cuota, con tal de hacerse or en el seno de dichas
189
Milton Luna Tamayo
corporaciones. En la actualidad el ser socio de las cmaras de comercio constituye casi

un privilegio para ciertos comerciantes o capitalistas, pero los comerciantes de poco
capital no tienen cmo hacer or su voz; de all que algunas cmaras de comercio hasta
han desaparecido, como deca el seor Chvez, y las dems, cuentan con muy escaso
nmero de socios. Una cmara de comercio, agricultura e industrias no podr cobrar
una cuota mayor de cinco sucres mensuales, que bien podr ser pagada por una persona
que tenga un capital menor que diez mil sucres, por qu rechazar a estos seores que
no tienen un capital fuerte? Estimo mucho mejor que se cuente tambin con ellos,
eliminando la diferencia que pretende establecerse en razn de la cuanta del capital.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Vuelvo a decir que a los comerciantes,
agricultores e industriales de un capital menor a diez mil sucres no se les excluye, sino
que nicamente se deja a su voluntad el ser o no miembros de las cmaras; nicamente
que aquellos que cuentan con un capital de diez mil sucres o ms se les impone
obligatoriamente el ingreso a las mencionadas entidades. Adems, en buena hora se les
abrir las puertas a quienes voluntariamente quieren ser socios.
El seor Martnez. Seor presidente: Estara en contradiccin plena este artculo con
el primero si no constara la palabra obligatoriamente.
El seor Chvez. Seor presidente: No hay ninguna contradiccin entre lo primero
y lo segundo. En efecto, las entidades existentes hoy se respetarn; no quiere esto decir
que se van a eliminar, pero es obligatorio a los miembros que constituyen estas entidades
el pertenecer a las cmaras de comercio, industrias y agricultura. No se opone lo uno a
lo otro, porque no se deja de respetar las entidades existentes, de modo que ellas pueden
seguir funcionando con absoluta libertad.
El seor Cumba Molina. Seor presidente: Soy de la opinin de que la obligatoriedad
de pertenecer a estas entidades se haga extensiva a los agricultores, comerciantes e
industriales que tengan cinco mil sucres o ms de capital.
El seor Secretario. Seor presidente: creo que si se expide una ley debe ser de
carcter general para todos, sin hacer diferencias en razn de la cuanta del capital, sino
rigindose nicamente por la calidad de la persona. Si va a ser obligatorio pertenecer
a estas entidades para un agricultor, industrial o comerciante que tenga diez mil sucres
de capital, debe ser obligatorio tambin para otro que tenga cien sucres de capital, no
porque tenga tal o cual suma de dinero, sino en razn de su calidad misma de agricultor,
industrial o comerciante.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Por lo general, casi toda persona es
agricultor porque no hay quien no tenga una parcela de tierra; en consecuencia, segn
lo que pide el seor Secretario, ser obligatorio, hasta para un infeliz que tiene un pedazo
de terreno que lo ha comprado en veinte sucres, ser socio de la cmara de comercio,
agricultura e industrias; mientras tanto, segn el proyecto de la comisin si ese individuo
que posee tierras por un valor mnimo quiere ser socio, no hay ningn inconveniente
190
para que sea aceptado, porque se le deja la puerta abierta para ello, pero sin imponer esa
obligacin, que implica el pago de una cuota que tal vez le resulte gravosa.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Nosotros que tenemos prctica en estas
cuestiones, sabemos que un comerciante que posee cinco mil sucres de capital dispone
de una renta mayor que un agricultor con diez mil sucres de capital. El comerciante hace
rodar su capital y puede obtener lo necesario para atender a sus necesidades, en tanto
que el agricultor, muchas veces no tiene ni para comer.
El seor Secretario. Seor presidente: Noto que hasta aqu la discusin tiene
un carcter especial, el de considerar que la agremiacin en cmaras de comercio,
agricultura e industrias, es una carga para los asociados y por eso se les quiere imponer
slo a los que se hallan en condiciones de soportarla. Pero la agremiacin no es una
carga sino un organismo para la realizacin de fines beneficiosos para los asociados. Este
es el criterio que debemos rectificar. Pero, si alguien me puede quitar este criterio, estar
muy contento de ello.
El seor Chvez. Seor presidente: No hemos credo ni creeremos nunca que la
forma de agremiacin que contempla el proyecto sea una carga; de ninguna manera,
puesto que si los seores agricultores, industriales o comerciantes encuentran que es
un derecho, una garanta, un beneficio el que van a obtener, libres son de ingresar
a las cmaras respectivas. Ahora bien, el proyecto del ministerio, que lo encuentro
sabiamente concebido, tiene tambin un inconveniente; all se habla de la calidad de
socio, como que hay socios buenos y socios malos, comerciantes honrados y comerciantes
pcaros, agricultores de una y otra ndole tambin; y que hay que calificar a estos malos
hijos de la patria para mandarlos sacando de las cmaras. No sera mejor reunirlos,
convencerlos, educarlos? No sera hasta una finalidad educativa agremiar a todos los
industriales, comerciantes y agricultores con un carcter obligatorio? No se estimulara
la sanidad moral de los agricultores, industriales o comerciantes al contemplar en los
estatutos para aqullos que delincan en forma pblica y privada, en relacin con sus
actividades? Creo que no hay inconveniente en que se acepte el artculo en la forma
propuesta por la comisin, bien entendido que toda la reglamentacin, todos los
estatutos y disposiciones de cada una de las cmaras de comercio regularn la conducta
de cada uno de sus asociados, ya que los buenos pueden llegar, algn da, a ser malos y
los malos componerse dentro de las cmaras de comercio, agricultura e industrias.
El doctor Badillo. Seor presidente: Creo inconstitucional el que a todo agricultor,
comerciante o industrial que posea cierto capital se le obligue a pertenecer a dichas
instituciones. En la Constitucin, en el Art. 151, numeral 24, primer inciso, garantiza la
libertad de asociacin y agremiacin; por tanto un agricultor, comerciante o industrial
que posea cien mil sucres de capital puede perfectamente negarse a pertenecer a la
respectiva cmara, en virtud de un derecho que le garantiza la Constitucin. Creo, pues,
que debe respetarse la libertad absoluta que garantiza la Carta Fundamental y que todos
los proyectos o sugerencias que apruebe este congreso deben ser enteramente ceidos a
la ley para que no merezcan reparos u objeciones.
191
Milton Luna Tamayo
El seor presidente: Entiendo que el principal espritu de la disposicin constitucional

es el de que el poder pblico garantice la libertad de asociacin, es decir, que no podr
oponerse a que los ciudadanos sean socios. Nosotros estamos ejerciendo precisamente
esa garanta constitucional. Lo nico que me parece tal vez digno de consideracin
es el trmino obligatorio, pero obligatoria es toda decisin de una asamblea, de una
corporacin. Inmediatamente despus que un ciudadano se agremia, por ejemplo, se
hace comerciante, toma sobre s todas las obligaciones que el cargo de comerciante lleva
consigo. Por eso creo que esa disposicin no va contra la Constitucin, ya que por el
contrario estamos ejerciendo esa garanta.
El seor Cisneros. Seor presidente: Precisamente, hace un momento el doctor
Eguiguren y que habla conversbamos acerca dela inconstitucionalidad que se quiere
encontrar en la disposicin que se discute; sera fundado ese temor si es que este
congreso de comerciantes e industriales no le estuviera pidiendo al Poder Ejecutivo
que nos asocie. Al fin o al cabo, hay que reconocer que muchas de las cmaras de
comercio de provincias no tienen el regular funcionamiento que sera de desear; por
esto los comerciantes e industriales vamos a pedir al Ejecutivo que nos organice, no
autoritariamente, sino por propio deseo y solicitud de nuestra parte, de manera que no
hay ninguna dificultad en ello, desde el punto de vista constitucional. Es el concepto
que nos hemos formado, tanto el doctor Eguiguren, como el que habla.
Cerrada la discusin se aprueba el artculo segundo, en la forma leda.
Puestos en consideracin los Art. 3, 4, 5, 6 y 7, se aprueban as:
Art. 3. Los estatutos sociales de estas cmaras sern sometidos al Poder Ejecutivo a
la brevedad posible, para su legal aprobacin.
Art. 4. Cada cmara fijar el valor de las cuotas de sus asociados, de acuerdo con su
capital.
Art. 5. En cada cmara, a ser posible, se constituirn las secciones de agricultura,
industria y comercio. El directorio estar formado por representaciones correspondientes
a las mencionadas actividades.
Art. 6. As mismo, por el poder pblico, se crear la cmara central de agricultura,
industrias y comercio, formada por un representante de cada una de las cmaras
provinciales y cantonales, con residencia en la capital de la repblica.
Art. 7. Al sostenimiento de esa institucin contribuirn forzosamente con un
porcentaje fijo de sus ingresos, cada cmara.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Me permito indicar la conveniencia de que

en lugar de decir que las cmaras de comercio, agricultura e industrias contribuyan para
el sostenimiento de la cmara central con la misma cuota que la Cmara de comercio de
Quito, de Guayaquil o de otra ciudad rica, de all que se ha puesto que la contribucin
192
se har en forma de porcentaje para que las cmaras de comercio ricas, den una cuota
alta y las pobres, una cuota baja. Esta ha sido la idea de la comisin.
Se aprueba el artculo sptimo. Se da lectura al Art. 8:
Son atribuciones y deberes de la cmara central conocer y resolver todos los asuntos
de inters general para la agricultura, industrias y comercio ecuatorianos que fueren
propuestos o presentados por las cmaras federales, por intermedio de sus delegados;
fomentar el intercambio de los productos nacionales en el territorio de la repblica
y fuera de ella, hacindoles conocer con adecuada propaganda o por medio de
exposiciones agrcolas, industriales y comerciales, as en el interior como en el exterior
del pas, formando al efecto, las estadsticas necesarias por medio de las cmaras de
agricultura, industrias y comercio y los poderes pblicos; representar los intereses de
las cmaras de agricultura, industrias y comercio, para su incremento; colaborar con los
poderes pblicos y tomar a su cargo las gestiones que le encomendaran cualesquiera de
las cmaras federadas, cuidando que las obligaciones y garantas de estas entidades se
repartan por igual en todos los mbitos del pas; y, todas las dems atribuciones que fijen
los estatutos y reglamentos.
El seor presidente: Me permito insinuar que se aada: y todas las dems atribuciones
que fijen los estatutos y reglamentos, para darle la mayor amplitud posible. En esa
forma se podr aprovechar muchas de las indicaciones del doctor Uquillas.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que la comisin ha olvidado que uno de
los fines ms importantes que se persiguen con la organizacin de los industriales, es
el de formar estadsticas industriales del pas. Dentro de ese objetivo, han olvidado los
miembros de la comisin una clusula por la cual sea obligatorio para las cmaras de
comercio mandar a la cmara central estadsticas de la produccin de sus asociados,
de los saldos de mercaderas que tengan al trmino de cada mes, a fin de formar una
estadstica completa, que es indispensable.
El seor presidente. Me parece muy importante la sugerencia del seor delegado,
pero soy de la opinin que la disposicin pertinente se redacte en forma general, ms
o menos en los siguientes trminos: procurar la organizacin de estadsticas lo ms
perfectas posibles.
El seor Martnez. Seor presidente: Una vez terminadas las conclusiones del
informe, podemos atender a la inteligente idea del seor delegado.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Puede aprobarse la idea y despus la
comisin de redaccin se encargar de colocar la exposicin respectiva en el lugar que
le corresponda.
193
Milton Luna Tamayo
Se aprueba el Art. 8. Se da lectura al Art. 9: Los representantes de la agricultura,

industrias y comercio, en el Consejo de Economa, debern formar parte del directorio
de la cmara central.
El seor Martnez. Seor presidente: Este artculo se ha puesto con el objeto de
que la cmara central conozca plenamente las actividades del Consejo de Economa
Nacional y, a la vez, que la cmara pueda dar sugerencias en el seno de dicho consejo,
para la mejor solucin de los ms importantes problemas del pas.
El seor Domnguez. Seor presidente: Debe tenerse en cuenta la existencia de estos
dos centros, el Consejo de Economa Nacional, que acta en Quito, y el que debe actuar
en Guayaquil; porque en ambos lugares deben organizarse estos centros de economa
nacional.
El seor Chvez. Seor presidente: Se haba tomado en cuenta, como acaba de
decir m distinguido compaero de comisin, que el Consejo de Economa Nacional
est muy cerca del Ejecutivo y, habiendo como hay, representantes de las industrias,
del comercio y de la agricultura en dicho consejo, podan surgir divergencias de
opinin entre la cmara central de agricultura, comercio e industrias y el Consejo de
Economa Nacional, especialmente con sus representantes, de manera que en cualquier
momento esta disparidad de opinin hubiera hecho fracasar ya a los representantes
en el Consejo Econmico, ya a la cmara central. Por ese motivo se dispuso que en el
proyecto figurara como obligatorio que los representantes de estas entidades integraran
el directorio de la cmara central. Ahora bien, se acaba de llamar la atencin que en
Guayaquil existe tambin un Consejo de Economa. Me permito aclarar que no se trata
de un consejo, se trata de una comisin econmica; pero posiblemente, la Cmara de
Comercio, Agricultura e Industrias de Guayaquil, interpretando el buen sentido de
esta organizacin, adecuar en sus estatutos la organizacin de la comisin econmica
de Guayaquil al principio que se ha considerado en estos estatutos generales. En
consecuencia, bien puede quedar lo uno para que la Cmara de Comercio, Agricultura
e Industrias de Guayaquil haga lo propio en sus estatutos, si lo cree conveniente.
Se aprueba el Art. Y se da lectura al Art. 10: Las actuales cmaras de comercio,
agricultura e industrias existentes, se denominarn en lo sucesivo, cmaras de agricultura,
industrias y comercio.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que este artculo no tiene razn
de ser porque ya en el primero se est respetando la independencia de las entidades
existentes, las cuales deben quedar con el nombre que hoy tienen. Mas, si por esta nueva
disposicin se les va a obligar el nombre que all se indica, esto ir contra lo establecido
en el primer artculo.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Al consultar el cambio de orden en la
denominacin, estamos haciendo como quien dice, un acto de reconocimiento de
acatamiento a las cmaras de comercio que ya existen para que en un momento dado
no se vaya a creer que al dictar este acuerdo en el congreso, estamos desconociendo
194
a las entidades que a la fecha estn ya establecidas. Tal vez como simple aclaracin
estamos diciendo en el informe: Las cmaras de comercio existentes, subsistirn slo
que se dignarn tomar este nuevo nombre. Esto no va en contra del principio sentado
anteriormente de que se respetar la independencia de las entidades existentes, porque
estas son sociedades agrcolas que existen en Quito, Guayaquil y Cuenca, las cuales
seguirn subsistiendo como tales; las sociedades de otra ndole, como por ejemplo la
farmacutica, pueden conservar sus propios nombres, nicamente tratndose de las
cmaras de comercio se ha querido hacer esta diferencia: decirles que las reconocemos
pero suplicarles al propio tiempo, que en lugar de llamarse cmaras de comercio e
industrias, se llamarn en adelante cmaras de agricultura, comercio e industrias.
El seor Domnguez. Seor presidente: Habra entonces que insinuar a estas entidades
que ensanchen cuanto antes su extensin, llamando a su seno a los agricultores, porque
cmo van a llamarse cmaras de agricultura, comercio e industrias, si van a seguir
constituidas como estn ahora, slo con comerciantes e industriales?
El seor presidente: Me permito sugerir la supresin del artculo porque la cuestin
de nombre es lo de menos. En una ciudad donde el comercio sea la actividad principal,
la denominacin deber ser cmara de comercio, agricultura e industrias, en una
ciudad, donde no exista esta entidad pero vaya a constituirse, y la principal actividad
sea la agricultura, la denominacin ser cmara de agricultura, industrias y comercio.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Desde el momento que se estn creando
estas cmaras, es natural que han de denominarse con el nombre que se designa en el
primer artculo; de manera que si tengo apoyo, pido se suprima este artculo.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Creo que este artculo no es sino resultante
de lo dicho anteriormente. En l lo nico que hacemos es reconocer la existencia de
las cmaras que se hallan establecidas, porque de otra manera tal vez va a creerse que
este acuerdo significa la expiracin de las actuales cmaras de comercio, a no ser que
se expida un decreto ejecutivo ordenando que continen subsistiendo. Por eso de una
vez aqu nos adelantamos a decir que las cmaras de comercio que hoy existen, seguirn
viviendo, pero tomarn este nuevo nombre.
Se vuelve a leer el artculo.
El seor Chvez. Seor presidente: El objeto de este artculo es mantener la unidad.
Muchas veces el Ejecutivo se dirige a una cmara y no sabe cmo se llama, si de
agricultura, comercio e industrias o viceversa. Sera mejor que la denominacin sea
general, nica; y que todas las cmaras se llamen de agricultura, comercio e industrias,
que me parece lo ms lgico.
Se aprueba el Art. 10. Se lee y aprueba el Art. 11: La Federacin de Cmaras de
Comercio del Ecuador, que actualmente funciona en Quito, se titular Cmara Central
de Agricultura, Industrias y Comercio.
195
Milton Luna Tamayo
El doctor Lev. Seor presidente: Para m pas desapercibida la sugerencia que hizo
hace un momento el seor Colvn, en el sentido de que los industriales estarn obligados
a enviar los datos estadsticos de su produccin, ventas, existentes a la cmara de
comercio del distrito al que pertenezcan. Al respecto, quiero preguntar cmo se imagina
el proponente que puede ser posible el envo de tales datos por parte de determinada
clase de industriales? Para una piladora de arroz, para una fbrica de azcar, etc. esto ser
cosa sencilla; pero tratndose de una fbrica de tejidos, que tiene tantos modelos, de
una fbrica de vestidos, fideos, chocolatines o de productos farmacuticos, que elabora
500 y tantas especialidades, cmo es posible que quiera obligarse al propietario a que
cada vez enve a la respectiva cmara de comercio una estadstica detallada de todos los
productos que ha fabricado, que ha vendido y que tienen en almacn? Aparte de que esto
significara un trabajo mprobo, de casi imposible realizacin, tendra el inconveniente
de que los competidores iran a la cmara de comercio y se informaran de todos estos
detalles para orientar mejor sus negocios, lo cual sera perjudicial y molestoso para todos.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: El principio sentado aqu es de carcter
general; despus los estatutos y la reglamentacin tomarn en cuenta lo que acaba de
decir el doctor Lev.
El doctor Cabrera. Seor presidente: La indicacin del seor Colvn obedece a que
en el estudio hecho por la Cmara de Comercio de Ambato, a la que pertenece el
seor Colvn, consta esa indicacin, pero la comisin ha tomado en cuenta todas estas
indicaciones para la formacin del acuerdo que se discute.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que para que este congreso obtenga
verdadero xito es necesario que se establezca cules son los artculos que se fabrican
en el pas?, de qu materia prima se puede disponer?, etc. Sino se conocen estos datos
estadsticos, cmo podr el Ejecutivo defender una industria nacional, poniendo
obstculos a la importacin de determinados artculos, si no se sabe que en el pas se
fabrican esos mismos artculos? Por eso creo que la base principal para que este congreso
cumpla la misin a que est llamado, es la formacin de las estadsticas productivas del
pas, como existen en todo el mundo. No estoy pidiendo una cosa extraa sino algo que
se hace en todos los pases adelantados, esto es, la formacin de estadsticas que siempre
estn al alcance del Gobierno, para que sepa cul es la produccin nacional, ya que
de otra manera no se podr exigir proteccin para las industrias. El doctor Lev tiene
mucha razn al decir que tratndose de un negocio de farmacia, por ejemplo, es muy
difcil proporcionar una estadstica detallada; pero ese no es el caso, porque a ningn
industrial se le podr exigir datos pormenorizados. Al doctor Lev, por ejemplo, nadie
le va a obligar a decir cuntos frascos de pomada ha vendido, sino que es suficiente con
que d el monto total de su produccin y de las existencias que tiene disponibles. De
igual manera las industrias textiles, por ejemplo, indicaran el monto de su produccin
y la cantidad de materias primas que tienen almacenadas, sin especificar que tienen
tantas varas de una tela de determinado color o tantas varas de determinado valor; por
eso he dicho que las estadsticas a formarse no seran a la base de detalles relativos a
196
las calidades, colores, variedades, etc., sino de las cantidades. Por ejemplo, una fbrica
dira: en tal lapso de tiempo hemos fabricado artculos por valor de milln y medio
de sucres, hemos vendido medio milln, en consecuencia, nos queda en existencia un
milln; as el Gobierno podr darse cuenta de la proteccin que esa industria requiere.
No dudo que habr muchas industrias que no podrn dar estadsticas detalladas, pero
los datos de carcter general son los ms importantes, y deben darse. Si no se expide un
decreto obligando a los industriales a proporcionar esos datos, de manera espontnea,
no los suministrarn nunca.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Justamente, para este objeto muy bien
enunciado por el seor Colvn, la presidencia present ayer una ponencia que mereci
la aprobacin del Congreso, y que dice as (lee).
El seor presidente: Consulto al Congreso si esta ponencia debe ser discutida
independientemente de la organizacin general. Si el Congreso se digna resolverlo as,
podramos ponerla inmediatamente en discusin.
El seor Domnguez. Seor presidente: No hace falta que discutamos separadamente
esta mocin porque al hablar de estadsticas se habla de las estadsticas cientficas, que
exigen reserva, de manera que al hablar de la necesidad de formar estadsticas, esta
dicho todo.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que sin necesidad de que conste como un
artculo, independiente del acuerdo que acabamos de discutir, la ponencia del seor
presidente debe considerarse separadamente, porque su importancia es de gran relieve.
Sin estadsticas el pas no podr progresar jams.
El seor presidente: Agradezco el concepto del seor Coloma. Creo que la comisin
ha cumplido de la manera ms cabal con su cometido, presentando el informe acerca
de la organizacin eficiente de los industriales; pero, como hay una ponencia que puede
considerarse como independiente de la organizacin de los industriales y que se refiere
a un punto muy importante para la industria, como es el de la organizacin de las
estadsticas, hecha por el Estado, mediante sus oficinas propias y con la cooperacin
de los industriales para proporcionar los datos correspondientes, s creo que debera
ponerse en discusin esta ponencia.
El seor Martnez. Seor presidente: Si el seor Coloma eleva a mocin su indicacin,
tendr el gusto de apoyarlo para que, aparte de aprobarse la idea anterior, relativa a la
formacin de estadsticas, se apruebe tambin la ponencia presentada por usted.
El seor Secretario. Seor presidente: Se trata de dos clases de estadsticas. El seor
Colvn tiene razn al exigir que se disponga la formacin de estadsticas comerciales, al
tratarse de las atribuciones de las cmaras de comercio, entre las cuales, en el proyecto del
ministerio, consta la siguiente: Creacin y mantenimiento de estadsticas. Mientras
tanto, la ponencia del seor presidente se refiere a la organizacin de estadsticas por
parte del Gobierno. Esta ltima debe discutirse y seguramente aprobarse; pero debe
197
Milton Luna Tamayo
constar tambin la idea del seor Colvn, como una atribucin de las cmaras de
comercio.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que como ha enunciado alguno de mis
colegas y el seor secretario en especial, se trata de dos asuntos independientes: estadstica
oficial que solicita el Congreso que se establezca de manera terminante por el Estado;
y la estadstica que deben llevar los comerciantes e industriales. En consecuencia, creo
que entre las atribuciones que se van a sealar a las cmaras de comercio debe constar
la de exigir a sus asociados el envo de datos estadsticos comerciales, sin perjuicio de
que la ponencia del seor presidente sea aprobada, para recomendar al Ejecutivo que se
establezca de manera vigorosa la estadstica oficial.
Se aprueba la ponencia. El informe de la comisin qued aprobado as:
Seor presidente del Congreso de industriales: Vuestra comisin encargada de emitir
informe sobre la organizacin eficiente de los industriales, como organismo interno de
las cmaras de comercio, presenta a la ilustrada consideracin del congreso el siguiente.
Consideradas con la atencin posible las importantsimas ponencias presentadas al
congreso en relacin con la organizacin industrial, nos es grato reconocer que se han
hecho estudios profundos y dignos de ser tenidos muy en cuenta para la realizacin de
todos los postulados que persigue este congreso y que contribuirn eficientemente para la
verdadera organizacin de las entidades econmicas del pas con la inmediata atencin
de los poderes pblicos. Recomendamos pues, que dichos estudios sean entregados a
la comisin permanente que este congreso deber nombrar para que saque ella todo el
provecho debido de tan valiosas ponencias; siendo sta para nosotros la oportunidad de
tributar a las delegaciones que has han presentado, singularmente a las de Tungurahua
y Los Ros, nuestro ms fervoroso aplauso. Interpretando las ideas de los seores autores
de las ponencias, y a fin de llevarlas a la prctica, condensamos nuestra opinin en las
siguientes conclusiones:
1. Organcese por el poder pblico a quien corresponda, respetando la independencia
de las entidades existentes, en cada capital de provincia y en los cantones en los
que fuere conveniente, una cmara de agricultura, industrias y comercio.
2. Sern miembros de estas cmaras, con carcter obligatorio, los agricultores,
industriales y comerciantes que ejerzan tales actividades en las respectivas
circunscripciones territoriales y que renan, para el efecto, las condiciones
siguientes: a) agricultores que posean propiedades de diez mil sucres o ms; b)
industriales con un capital de cinco mil sucres o ms; c) comerciantes con un
capital de cinco mil sucres o ms; los agricultores, industriales y comerciantes
con menor capital y que desearen ser miembros de las cmaras, podrn asociarse
a ellas voluntariamente.
3. Los estatutos sociales de estas cmaras sern sometidas al Poder Ejecutivo a la
brevedad posible, para su legal aprobacin.
198
4. Cada cmara fijar el valor de las cuotas de sus asociados, de acuerdo con su
capital.
5. En cada cmara, a ser posible, se constituirn las secciones de agricultura, industrias
y comercio. El directorio estar formado por representantes correspondientes a
las mencionadas actividades.
6. As mismo, por el poder pblico, se crear la Cmara Central de Agricultura,
Industrias y Comercio, formada por un representante de cada una de las cmaras
provinciales y cantonales, con residencia en la capital de la repblica.
7. Al sostenimiento de esta institucin contribuir forzosamente con un porcentaje
fijo de sus ingresos, cada cmara
8. Son atribuciones y deberes de la Cmara Central conocer y resolver todos los
asuntos de inters general para la agricultura, industrias y comercio ecuatorianos
que fueren propuestos o presentados por las cmaras federales por intermedio
de sus delegados; fomentar el intercambio de los productos nacionales en el
territorio de la repblica y fuera de ella, hacindolos conocer con adecuada
propaganda o por medio de exposiciones agrcolas, industriales y comerciales,
as en el interior como en el exterior del pas, formando al efecto las estadsticas
necesarias por medio de las cmaras de agricultura, industrias, comercio y los
poderes pblicos; representar los intereses de la agricultura, industrias y comercio
para su incremento; colaborar con los poderes pblicos y tomar a su cargo las
gestiones que le encomendarn cualesquiera de las cmaras federales, cuidando
que las obligaciones y garantas de estas entidades repartan, por igual en todos
los mbitos del pas; y, todas las dems atribuciones que fijen los estatutos
reglamentos.
9. Los representantes de la agricultura, industrias y comercio en el Consejo de
Economa, debern formar parte del directorio de la Cmara Central.
10. Las actuales cmaras de comercio, agricultura e industrias, existentes, se
denominarn, en lo sucesivo, cmaras de agricultura, industrias y comercio.
11. La Federacin de Cmaras de Comercio del Ecuador, que actualmente funciona
en Quito, se titular Cmara Central de Agricultura, Industrias y Comercio.
Este es nuestro parecer, salvo el ms acertado del Congreso.
La comisin: Domingo Romano, V. A. Cabrera M., A. Martnez, Pedro Briones, L. N.
Chvez, Julio C. Vinueza, S. Miguel Pinto y Francisco Pons Mills.
La secretara da lectura a la ponencia presentada por los delegados, seores Chvez,

Briones y Cabrera:
1. En los casos que lleguen hasta el Estado u otra entidad de carcter oficial, necesitare
hacer adquisiciones, las licitaciones se harn conocer ms ampliamente que lo
199
Milton Luna Tamayo
que se efecta actualmente, publicndose en peridicos de mayor circulacin

que lleguen hasta los centros de produccin del artculo o artculos que se desee
adquirir.
2. Para el mejor xito agrcola-industrial, se garantiza de la manera ms amplia,
de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el funcionamiento en todos
sus detalles de la gestin agrcola-industrial, y no se pondr, en consecuencia,
obstculos que entraben dicha accin, derogndose todas las leyes y disposiciones
que existen fijando precios, etc.
P. Briones E., V. A. Cabrera M. y L. N. Chvez.
El doctor Cabrera. Seor presidente: La razn de esta ponencia, cuyo autor es el

seor Briones y que ha sido acogida por nosotros, es la siguiente. Hay casos en que
se abre una licitacin para la compra o adquisicin de un artculo cualquiera y se la
publica en un peridico de Quito, en El Comercio o El Da, por ejemplo, pero ambos
peridicos, a pesar de su gran circulacin, no llegan a algunos lugares de la Costa en
donde tambin hay industrias y comerciantes que pueden tomar parte en la licitacin.
De all que nosotros hemos visto inmediatamente la razn en que se funda la ponencia
del seor Briones y hemos tenido a honra suscribirla.
El doctor Ledesma: seor presidente: Deseara que esa ponencia sea redactada
en trminos ms amplios. Al efecto, propongo que se modifique la ponencia en el
sentido de que toda licitacin debe ser comunicada a las diversas cmaras de comercio
provinciales, las cuales a su vez, las publicarn en los peridicos locales, a fin de que
llegue a conocimiento de todos los interesados, ya que si se conserva la redaccin
actual, no se obtendr el fin deseado, puesto que muchos peridicos, por mucha que
sea la circulacin que tengan en una poblacin, no la tienen en otras. El objeto que se
persigue es el de que toda la repblica conozca estas licitaciones, a fin de que todos los
interesados puedan ofrecer en competencia los artculos que se trata de adquirir. Esta es
la idea que debe redactarse en trminos convenientes.
Se lee de nuevo la ponencia con la reforma solicitada por el doctor Ledesma.
El seor Noboa. Seor presidente: Insino que la ponencia, en la parte pertinente,
diga: En los peridicos locales de mayor circulacin, porque hay peridicos locales que
desgraciadamente no son ledos por todo el pblico.
Son esta indicacin, se aprueba la ponencia.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Pido que cuanto antes la comisin de
mesa designe los miembros que deben integrar la Comisin de Redaccin, a fin de que
los acuerdos aprobados se presenten debidamente redactados dentro del menor plazo
posible.
200
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Aun cuando s que el proyecto que acaba
de aprobarse est completamente terminado, quiero llamar la atencin sobre un punto
(en momentos me encontraba ausente), para rogar al Congreso, que de ser posible,
lo reconsidere, ya que si queda tal como ha sido aprobado, constituir un ataque a
algo que siempre hemos defendido, la libertad individual. Una de las disposiciones del
proyecto que acaba de aprobarse, dice: Sern miembros de estas cmaras, con carcter
obligatorio, etc., no creo que de ninguna manera debe ser obligatorio el pertenecer
en calidad de miembro a las cmaras de comercio, agricultura e industrias; debemos
dejar en libertad a cada individuo para que, de acuerdo con su conciencia, ingrese o
no a estas instituciones. Siempre se ha dicho que las cosas deben ser voluntarias; sin
embargo, tenemos el caso de que la enseanza primaria es obligatoria. Con eso estoy de
acuerdo, porque hay padres ignorantes que creen que no importa que el nio no estudie;
pero tratndose de este punto, vamos a matar el proyecto. Cmo vamos a establecer
la obligacin de ingresar a dichas instituciones, para todos los agricultores, industriales
o comerciantes? Nosotros, los que estamos aqu, podemos contraer obligaciones pero
no podemos pedir que mediante un decreto ejecutivo, se obligue a todos los dems
industriales, comerciantes y agricultores a ser miembro de las referidas instituciones,
porque con ello estaramos atacando a un principio bsico de la Constitucin. Pido la
reconsideracin del artculo a fin de que se suprima la frase Con carcter obligatorio;
si no encontrara apoyo, pedir que conste de manera expresa mi voto negativo a esa
parte. Si el proyecto queda as, nacer francamente muerto. Hay que dejar en libertad
a cada individuo para que haga lo que le corresponde y quiera hacer. Cierto que en
muchas leyes, de cierto tiempo a esta parte, se consignan disposiciones que atacan ese
gran principio de la libertad individual que Juan Montalvo, hijo de Ambato, proclam
y defendi con tanto ardor; yo no estar jams por esa clase de medidas.
Le presta su apoyo para la reconsideracin el seor Maximiliano Vaca, delegado por
Tungurahua.
El seor Chvez. Seor presidente: Este asunto ha sido discutido ya bastante y fue
objeto de muchas e importantes observaciones, hasta se cit la Constitucin, pero
no debemos olvidar que en realidad la libertad no existe; toda libertad est limitada
y nosotros queremos limitar nuestra libertad conscientemente. Quiero creer que s
tenemos derecho para decirle al poder pblico: organcenos porque durante un siglo
y ms no nos hemos podido organizar por nosotros mismos. Algn da debe venir de
arriba una fuerza que nos imponga esa obligacin. Se ha citado lo que dije respecto a
la obligatoriedad de la enseanza primaria; pero quera yo comparar al industrial, al
comerciante y al agricultor de mi patria, con un nio. Nios somos en nuestra vida de
nacin y es necesario que se nos coja y se nos encuadre a cada cual en nuestro sitio, y
eso es lo que estamos pidiendo nosotros. No es que el Ejecutivo nos va a imponer por s
mismo esta obligacin, somos nosotros los que le vamos a pedir que nos organice, porque
si slo el Congreso decreta esta organizacin, despus de un ao nos reuniremos para
201
Milton Luna Tamayo
lamentar que nada se ha hecho al respecto. Tenemos, pues, que aceptar esa obligacin
si hay el verdadero deseo de unir a todos los elementos que integran los ramos de la
agricultura, industria y el comercio nacionales.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Nosotros, los que estamos aqu reunidos,
podemos pedir que nos organicen; pero no podemos pedir que se obliguen en general a
todos los comerciantes, agricultores e industriales del pas a que ingresen a las referidas
instituciones. Si dichos individuos no cumplen con ingresar a las cmaras respectivas,
se les impondr acaso una pena? En ese caso se estar atacando la libertad de los
individuos, garantizada por la Constitucin. Voluntariamente podemos ir a dnde nos
quieran llevar, pero en forma obligatoria, resulta atentatorio contra la libertad de cada
individuo.
El seor Coloma. Seor presidente: No quiero hablar sobre el aspecto principal del
asunto porque fui yo quien origin la discusin que acaba de tener lugar. Desgraciadamente,
en el Art. 2 se consign, de manera especial, la palabra obligatoriamente, no obstante
lo cual yo qued callado y dej pasar el asunto para que no se crea que tena algn
inters personal. Pero no quiero dejar pasar por alto una expresin de mi inteligente
amigo el seor Chvez, relativa a que la libertad no existe. Probando est que tenemos
libertad, el hecho de que nos hayamos reunido aqu, en Ambato, la cuna del liberalismo
genuino, y por eso debemos defender esa libertad que realmente existe, de acuerdo con
la ley, con nuestro modo de ser y con las necesidades de la vida
El seor Martnez. Seor presidente: El seor Jouvn incidentalmente pregunt qu
pena tendra el que no ingrese a la respectiva cmara. Debo responderle que dicha
pena consistir en no gozar de las ventajas que proporcionar la agremiacin que se
proyecta; sa ser la mayor pena que pueda sufrir un industrial, agricultor o comerciante
que haga caso omiso del cumplimiento de la mencionada disposicin. Efectivamente,
el proyecto que se ha aprobado est basado absolutamente en una obligacin que se
crea, obligacin que podemos solicitar para nosotros mismos y para todos los dems
agricultores, industriales y comerciantes del pas, por ser sus verdaderos representantes.
Por lo dems, es absolutamente necesario establecer dicha obligatoriedad porque de otra
manera, ser casi imposible que lleguemos a agremiarnos, ya que, an cuando sea sensible
y doloroso decirlo, por carcter, por naturaleza, no somos capaces de ser constantes,
hemos heredado de nuestra madre Espaa la inconstancia y de all no salimos, de manera
que es conveniente y an necesario conservar el carcter de obligatoriedad.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que el seor Jouvn, con ese espritu
enteramente generoso y liberal, franco y amplio que posee, cree que en el caso propuesto
el trmino obligatoriamente, significa algo as como una presin, algo as como un
mandato fuerte o como una cadena, pero voy a decirle que la obligacin a que se refiere
el artculo slo es una obligacin voluntaria, puede decirse. Nosotros hemos visto lo
siguiente. La Cmara de Comercio de Ambato, con espritu amplio, insinu a todos
202
los comerciantes e industriales del pas que enviaran sus delegados al congreso, con
poderes amplios, para que stos pudieran resolver lo conveniente respecto al progreso
de las instituciones respectivas. En esta virtud, todos los pueblos se reunieron y todos los
hombres del ramo designaron sus delegados a esta asamblea. Este acto de los pueblos
era enteramente voluntario?, que querran los pueblos? Que se organice la respectiva
entidad. Ahora bien, esos pueblos hablando por boca de sus representantes, dicen:
Pedimos al Ejecutivo que declare que de un modo obligatorio estamos en la necesidad
de agruparnos, para recibir los beneficios que esa agremiacin nos brinda. Esto es lo
que va a solicitar el congreso, de manera que no es una presin del Ejecutivo, no es
un mandato de alguien que no tenga facultad de hacerlo sino es que la solicitud de los
que tenemos facultad de pedir, porque hemos venido con esta facultad. De manera que
suplico al seor Jouvn Arce que retire su peticin de reconsideracin.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Agradezco ante todo la frase bondadosa
del doctor Uquillas, pero comprendo que su concepto no es real porque tal como est
la disposicin, es obligatoria; de manera que sostengo mi ponencia y ojal entrramos,
cuanto antes, a discutir si se acepta o no el artculo tal como est, porque entiendo que de
quedar en la misma forma en que est concebido no tendr aceptacin y especialmente
los agricultores, a quienes no representamos nosotros, se mortificarn mucho al saber
que nosotros hemos pedido que se los haga ingresar a la bayoneta a tales instituciones.
El seor Chvez. Seor presidente: Al decir que la libertad no existe, lo he dicho
en un sentido muy relativo. Haba que comprender muy bien que al haber enunciado
esa idea, naturalmente extremista, en un sentido desfavorable, yo me haba considerado
en la situacin del hombre que en la convivencia social ingresa pleno de libertad para
sacrificar muchas de sus libertades; pero cuando se sacrifica una libertad ha de ser a
expensas del bien de la colectividad. No concibo el sacrificio de la libertad en otra
forma. En la modesta actuacin de toda mi vida, he sido un tenaz defensor de la libertad,
pero de esa libertad relativa. Nadie est atribuido a creerse con absoluta libertad, al
hecho de que nos hayamos reunido aqu espontneamente y digamos: Pedimos al
poder pblico que organice estas entidades no va a imponer al Ejecutivo. Por all
debemos comenzar nuestro razonamiento, no ser obligacin de los poderes pblicos
organizar las cmaras de comercio en la forma que nosotros lo proponemos; los poderes
pblicos estudiarn la posibilidad, consultarn la razn, los inconvenientes que pueden
surgir de nuestra idea; lo proponemos como un ideal, como una indicacin, como una
sugerencia, pero el mismo hecho de que nosotros hayamos solicitado eso, da a entender
que no se trata de una imposicin de los poderes pblicos para los individuos que van a
agremiarse. Finalmente, querra que se tome en cuenta tambin que de acuerdo con la
Constitucin, los poderes pblicos no pueden obstar la libertad de agremiacin de los
individuos, no vamos a atacar con esto a la libertad de las entidades que existen, ni a
impedir que nuevas instituciones se organicen,. Lo nico que queremos es que exista una
determinada asociacin que agremie a industriales, agricultores y comerciantes, pero
203
Milton Luna Tamayo
libres son ellos, si quieren tener otras entidades, agremiaciones y sociedades, de reunirse
en el nmero que a bien tuvieren y establecer nuevas sociedades, nuevas instituciones.
Votada la reconsideracin, resulta negada. Votan a favor de ella los seores Jouvn,
Vaca, Heredia, Badillo y Domnguez.
El seor Chvez. Seor presidente: Interpretando la intencin de los distinguidos
compaeros que integraron la comisin, quiero agradecer de la manera ms cordial a
la ilustre asamblea por la forma amplia y generosa con que ha tratado el primer punto,
acaso el ms difcil, de todos los que tenemos que tratar en el Congreso. Eso nos da
la idea de que s podemos entendernos en todos los puntos tan importantes que tiene
que considerar este congreso. Si tenemos esta amplitud de miras, esta comprensin
inteligente, esta cordialidad en la discusin, esta alta concepcin del respeto que merece
la opinin ajena, estoy plenamente convencido de que los resultados de este congreso
sern como los resultados de esta sesin; acalorada, activa, pero de todas maneras
cordial y absolutamente plena de buena voluntad de parte de todos los miembros de la
asamblea.
El seor presidente: De mi parte quiero cumplir con el deber de dar un voto de
aplauso a la comisin por haberse desempeado tan brillantemente.
Con lo cual se termina la sesin a las 7 pm.
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario del Congreso. B. Ruiz y
Gmez.
204
ACTA NO. 7
Marzo 26 de 1935
Con la presencia del seor Carlos Manuel Larrea, se instala la sesin a las 2:45
p.m., con la concurrencia de los delegados Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Caizares,
Cumba, Molina, Zatizbal, Trujillo, Martnez, Domnguez L., Bueno, Salazar F., Heredia
Crespo, Vinueza, Veintimilla Muoz, Cisneros, Lpez Guerra, Noboa, Rodrguez,
Carrasco, Erazo, Veintimilla, Mosquera, Chvez, Ledesma, Zaldumbide, Eguiguen,
Cueva, Sandoval, Len Hidalgo, Lev, Cabrera, Briones, Colvn, Vaca, Romano,
Cuesta, Alemn, Paz, Nez, lvarez Lara, Jouvn Arce, Pons, Uquillas, Guilln,
Lainer y De Pages.
Acta el infrascrito secretario.
Se omite la lectura del acta de la sesin anterior por no haber alcanzado a prepararla,
dada su gran extensin y la estrechez del tiempo.
La secretara da cuenta del personal que integran las comisiones de Agricultura e
Industrias Agrcolas, la de Asuntos Varios y la de Redaccin, ltimamente designados.
Se leen las siguientes comunicaciones recibidas: telegramas de los gobernadores
de Loja, Guayas, Cuenca, y Secretario de la Federacin de Cmaras de Comercio
del Ecuador, congratulndose por la realizacin del congreso y haciendo votos por su
xito; telegrama del Director General de Sanidad, se ordena contestar manifestando
que oportunamente se tomarn en cuenta las sugerencias, pasndolas al estudio de la
comisin respectiva; oficio del seor director genera de estadsticas pidiendo que el
congreso acuerde obligar a los industriales para que den prontos y veraces informes para
la formacin estadstica. Al respecto se pide contestar por telgrafo, indicando que el
congreso ha visto complacido esta iniciativa y que con anterioridad se ha tomado ya un
acuerdo al respecto. Oficio del Director de HCJB La voz de los Andes. Igualmente, se
decide que se manifieste que el congreso aprecia en todo su valor la labor de la estacin
HCJB Oficio de la sociedad La Fibra industrial. Se solicita trascribirla al Ministerio de
Hacienda recomendando se preste atencin a su contenido.
Enseguida la presidencia ordena se proceda a considerar el informe de la comisin
de arancel de aduanas, de acuerdo con la orden del da. Se lee el informe en referencia.
Seor presidente: vuestra comisin sobre asuntos arancelario, estudiadas las ponencias
presentadas por las delegaciones del Tungurahua, Bolvar, Pichincha y Guayas y todo lo
relacionado con el arancel de aduanas, a usted, atentamente, informamos: que atento
205
Milton Luna Tamayo
lo complejo del programa arancelario y teniendo en cuenta que se han presentado a la

comisin tres ponencias que, en su parte esencial, se hallan en desacuerdo (la primera
del seor Ramn Gonzlez Artigas, la segunda del seor Alfredo Coloma y la tercera
del seor doctor Roberto Lev y licenciado Jacinto Jouvn Arce). No habiendo podido
armonizar la comisin los conceptos en desacuerdo de dichas ponencias resolvi, a
pedido del vocal seor Zaldumbide, presentar a la consideracin del congreso las tres
mociones para que ste, con estudio sereno y con discusin general, las remita a la
Junta Consultiva Econmica de Quito y Guayaquil para que ellas hagan las sugerencias
y resuelvan lo ms conveniente a la industria y economa nacionales. ste es nuestro
parecer, salvo siempre el ms ilustrado del congreso de industriales.
Ambato, marzo 26 de 1935.
El presidente, doctor Roberto Lev.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Como hay una ligera omisin, pido que el
seor presidente de la comisin haga la aclaracin respectiva.
La presidencia ordena leer cada una de las tres ponencias presentadas. Se lee la
primera suscrita por el seor Alfredo Coloma.
Seor presidente: vuestra comisin encargada de informar respecto del segundo punto
sealado en el programa de esta asamblea (sugerencias convenientes para las reformas a
la Ley y Arancel de Aduanas), y despus de haber odo las opiniones de sus miembros,
as como conocidas las varias ponencias que se han presentado con este mismo objeto,
tiene a bien expresar su opinin en la forma siguiente. En efecto, las reformas a la ley y
arancel de aduanas constituyen un factor indispensable no slo para el mejoramiento
de las industrias nacionales, sino tambin para el progreso general del pas, ya que de sus
buenas exposiciones y con el incremento comercial en sus varias formas ha de mejorar
indudablemente nuestra balanza de pagos. En esta virtud la Comisin de Arancel de
Aduanas juzga que lo elemental sera insinuar al Poder Ejecutivo la preparacin de
un proyecto de ley, que organice una corporacin permanente, cuyo nico fin sea el
estudio constante de las dos leyes, a base de estadsticas, para que de este modo se
pueda reformar el arancel, toda vez que sea necesario, de acuerdo con las diferentes
situaciones que se presenten, a saber: por la variacin de cambios, por el incremento de
nuestra industria, por el valor adquisitivo de la moneda, por el estado agrcola del pas,
y por otros muchos factores que concurren a menudo haciendo inevitable la regulacin
arancelaria. En tanto el Poder Legislativo apruebe el proyecto que mencionamos,
vuestra comisin resuelve recomendar al Gobierno que inmediatamente dicte decretos
de emergencia, por medio de la facultad que le da la ley de 8 de diciembre de 1933,
decretos que contengan, de acuerdo con el Consejo de Ministros [...] , los siguientes
puntos. Primero: no tendrn recargo alguno, a aforos actuales, los artculos que no
producindose en el pas, sean, por lo mismo, de forzosa importacin. Segundo: pagarn
el 50% de recargo en los actuales aforos los artculos que, aunque se produzcan el pas,
no son indispensables, pero si de relativa necesidad, en muchos casos de complementos
de otros. Tercero: todos los artculos extranjeros, cuyos similares se fabrican y producen
206
en el pas, se gravarn fuertemente, a juicio del Poder Ejecutivo, a fin de hacer, por este
medio, difcil su importacin; pues, de otro modo, y si por consideraciones diversas, la
nacin sigue importando sin clculo ni medida, nunca van a mejorar nuestras industrias,
las que deben ser protegidas ampliamente. Cuarta: las materias primas extranjeras que
se usan en la fabricacin de varios artculos, [...] deben tener una rebaja apreciable
en los derechos que pagan actualmente, para favorecer e incrementar tales industrias,
siempre que no se produzcan en el Ecuador materias primas similares. Recomendamos,
de manera especial, al Poder Ejecutivo, haga esta rebaja, sobre todo en lo que se refiere
a materias primas, hilos de seda artificial, hilos de lana especial que se emplean en la
fabricacin de medias y sweaters, por cuanto la importacin de medias de seda, artculo
suntuario, comprende la salida de una enorme cantidad de oro, habindose establecido,
de este modo, la costumbre de usar, casi de manera general, medias de seda, haciendo
as imposible el ahorro tan necesario no slo para pocas de crisis, sino tambin para
los pueblos pobres como el nuestro. Quinto: deben gravarse con los ms altos derechos
todos los artculos suntuarios, cuya importacin desmedida beneficia solamente a pocos
comerciantes importadores de ellos. Un pas pobre, repetimos, debe vivir pobremente,
y los ricos que tienen dinero, que paguen esos artculos a los pecios altos que deben
costar por la elevada tarifa que se ha sealado en todas las naciones. Sexto: las nuevas
industrias que se establezcan, de cualquier clase que fueran, gozarn de los mismos
beneficios que las ya establecidas, a fin de atraer de esta manera los capitales extranjeros,
tomando las medidas que aseguren a esos capitales su inversin. Sptimo: el Poder
Ejecutivo, mediante la facultad que le concede la ley, dictar las reformas necesarias
para impedir que los fabricantes e industriales del pas abusen de la proteccin del
Estado, aumentando sin consideracin los precios de sus artculos, perjudicando de tal
modo al pueblo consumidor, no slo con el mayor precio sino tambin, en algunos
casos, con inferior calidad del similar extranjero. Hay industrias que estn ganando
actualmente ms de un 200%. Octavo: sugerir al Gobierno gestione por medio de
los cnsules ecuatorianos en el extranjero, no slo la intensa propaganda de nuestros
artculos, sino tambin el intercambio internacional de productos que el Ecuador puede
tener en un momento dado, como por ejemplo, con el alcohol y sus derivados, tabaco,
etc. Noveno: obtener de la compaa del ferrocarril, tan pronto sea posible, la rebaja
de los altos fletes en todos los productos nacionales, especialmente en los de primera
necesidad. La comisin, hacindose eco de un imperativo para el equilibrio econmico
del pas, sugiere la necesidad de liberar de todo derecho a la exportacin, an quiz
a los de muelle, etc. Los cueros, cuando stos hagan falta para la industria nacional,
pueden tener algn pequeo derecho de exportacin, nicamente en este caso. Diez:
la comisin ha recibido informes de que el contrabando de mercaderas extranjeras
se ha desarrollado en mayor escala, sobre todo en el puerto de La Libertad y, con tal
motivo cree del caso recomendar al seor Ministro de Hacienda, tome las medidas ms
convenientes para evitar el contrabando.
Alfredo Coloma, delegado por Bolvar.
Se lee la segunda, suscrita por el seor Ramn Gonzlez Artigas.
207
Milton Luna Tamayo
El arancel de aduanas que quede tal como est, el anterior a los dos decretos de
emergencia promulgados por el Gobierno, derogando estos derechos; pero tomando
en cuenta que este arancel entr en vigencia cuando el cambio se encontraba a razn
de cinco sucres por cada dlar, se aplicara en los artculos de derechos especficos de
las tarifas indicadas en el arancel, la diferencia de cambio de cinco sucres al precio que
fijase la aduana.
R. Gonzlez Artigas.
Se lee la tercera suscrita por los seores Jouvn Arce y Lev, que est precedida de
una exposicin de motivos.
Considerando que las necesidades de las industrias y de la agricultura deben
conciliarse armnicamente con la cada da ms angustiosa necesidad de las masas
consumidoras, que ven palpablemente disminuir la capacidad adquisitiva de sus salarios,
conciliacin y armona que deben ser fijadas de manera razonable y cientfica tratndose
de impuestos, cuya exaccin no nos es dable prever. Los dos ltimos decretos ejecutivos
que reforman la ley arancelaria de aduanas contemplan ya una subida notable de los
derechos de importacin para los artculos extranjeros, cuyos similares de producen
en el pas y, si es verdad que las industrias nacionales necesitan un apoyo decidido y
eficaz, tambin es muy cierto que con las dos ltimas reformas arancelarias, lo nico que
queremos es que stas se verifiquen despus de un prolijo y mediato estudio de todas y
cada una de las partidas arancelarias, teniendo a la vista datos estadsticos autnticos
que faciliten el trabajo y sean gua segura de acierto. Fundados en las anteriores razones,
consignamos la siguiente mocin: que, por el momento no se cambie el arancel de
aduanas vigente, el que con las dos reformas que ha sufrido ltimamente, consulta una
proteccin a los artculos nacionales. Cualquier aumento que se hiciere, encarecera
el estndar de vida del pueblo consumidor. Y no solamente subirn los artculos
importados, sino que en virtud de leyes econmicas inevitables, el alza se reflejara
inmediatamente en los artculos de produccin nacional. Cualquier nueva reforma
que se quiera introducir en el arancel de aduanas, debe ser, a nuestro juicio, sometida
a un estudio prolijo por comisiones competentes que, sobre la base de datos exactos
estadsticos, puedan resolver la conveniencia de aumentos en determinadas lneas del
arancel. Por esto opinamos que este estudio sea hecho por dos comisiones permanentes,
una en Quito y otra en Guayaquil, encargadas de recibir sugerencias de los industriales,
agricultores y comerciantes del pas, y propongan al Ejecutivo, despus del consiguiente
estudio, las reformas que juzgaren convenientes. Estas comisiones estaran formadas
en Quito por el Director General de Ingresos y cuatro miembros nombrados por la
cmara de Comercio y dos por la de Industriales. Las referidas comisiones formularn
sus respectivos proyectos, canjendolos recprocamente para su mejor unificacin de
opiniones. Estos proyectos sern sometidos a consideracin del Poder Ejecutivo quien
dictaminar lo que crea ms conveniente a los intereses del pas.
Roberto Lev, Jacinto Jouvn Arce.
208
A pedido de la delegacin de Bolvar, y con venia de la presidencia, se lee la siguiente

ponencia:
Ponencias que la delegacin de Bolvar presenta al congreso de industriales y
comerciantes, para que sean consideradas. Este congreso estudiar y emitir las sugerencias
que crea convenientes para la reforma de la Ley de Aduanas. Este considerando del
congreso, lo tratamos en la siguiente forma: a) Con el proteccionismo que deben
conceder leyes e instituciones, lo propio que el pueblo, a las industrias nacionales, siempre
que stas sean benficas al obrero (trabajador de fbrica o en el campo) y de utilidad
al pueblo, esto es, que los artculos producidos o por producirse ofrezcan igualdad de
precios y calidades con los artculos similares extranjeros. b) Prohibicin de importacin
de mercaderas que sean innecesarias (globos de caucho para carnaval, porque con su
destino se infringe el Cdigo de Polica que prohbe el juego de carnaval) y tambin,
de mercaderas conceptuadas como enteramente de lujo. c) El riguroso control de las
exportaciones de nuestros productos, cuidando que la presentacin y calidades de stos
los prestigien y adquieran la confianza de los mercados extranjeros (la agricultura y las
industrias harn su papel mejorando todo producto agrcola o industrial). d) Buscando
mercados para nuestros productos, con intensas propagandas por nuestros cnsules y
ms funcionarios residentes en el exterior y la creacin de oficinas de propaganda en los
EN pases donde no tengamos representaciones.
Delegados por Bolvar. Por el comercio, Arturo Salazar. Por las industrias, Manuel
Antonio Badillo.
El seor Jouvn Arce interrumpe la lectura y expresa : Seor presidente: Entiendo

que la ponencia presentada por estos caballeros, cuyos nombres no conozco hasta este
momento, francamente es tarda porque la comisin ha presentado el producto de su
trabajo, o sea el informe. Sin embargo, no s lo que la Asamblea resuelva al respecto.
El doctor Badillo. Seor presidente: Hago presente que yo le aqu mi ponencia con
toda oportunidad.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Creo que con mucha pena no vamos a
conocer estas dos ponencias por cuanto pueden conceptuarse como tardas, puesto que
la Comisin de Aranceles funcion y ha presentado el informe relatando lo que ha
ocurrido en su seno; o sea, que no se ha podido llegar a un acuerdo; entiendo que
debemos ms bien discutir la ponencia del seor Coloma y luego, en forma sucesiva, la
del seor Gonzlez Artigas y la del seor Lev y el que habla.
El seor secretario. Seor presidente: Me permito informar al seor Jouvn que las
ponencias presentadas por los seores Lainer y Badillo fueron ledas con anterioridad
a la presentacin del informe y han pasado a estudio de la comisin. En consecuencia,
el informe respectivo debe haber comprendido tambin la consideracin de dichas
ponencias.
209
Milton Luna Tamayo
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Ocurre, en realidad, que la comisin no ha

podido llegar a conclusiones, de manera que la nica conclusin que existe son las tres
ponencias que se han ledo y que deben ser estudiadas separadamente por el congreso.
El doctor Salazar. Seor presidente: La delegacin de Bolvar no ha tenido la
intencin de que las ponencias por ella presentadas, sean tomadas en cuenta de
preferencia; ellas no son sino un aporte de buena voluntad, pero sea sta la ocasin para
retirar las ponencias que acaban de leerse por secretara.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Las ponencias presentadas, desgraciadamente,
no han sido estudiadas por la respectiva comisin y en consecuencia mal podran ser
discutidas por el congreso sin un estudio previo. Creo que para no perder ms tiempo
la presidencia debe poner a discusin cada uno de los informes parciales que se han
presentado.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Voy a aclarar algo referente a las ponencias
del doctor Badillo. Como recordar la asamblea, el doctor Badillo pidi permiso a la
presidencia y ley las ponencias que presentaba la delegacin de Bolvar, porque tena
hecho slo el borrador, pero despus las present en secretaria, sacadas en limpio. Parece
que la delegacin de Bolvar no pudo presentar en limpio esas ponencias en tiempo
necesario para que puedan enviarse a la Comisin de Aranceles, para su estudio; por
eso tiene mucha razn el seor Jouvn al decir que la comisin no ha podido conocer
dichas ponencias. Creo, pues, que puede entrarse a discutir, sin tener en cuenta ya estas
ponencias, el informe de la comisin, en el sentido que la presidencia crea conveniente.
El seor Coloma. Seor presidente: El asunto es muy sencillo. No slo la comisin
sino toda la Asamblea, conoci las ponencias de la representacin de Bolvar, desde el
momento que fueron ledas por el doctor Badillo. Esa es la situacin.
El seor Heredia Crespo. Seor presidente: La manera como puede resolverse esta
dificultad, segn mi modo de pensar, es la siguiente: se debe poner en discusin el
informe de la comisin y a medida que se vaya conociendo las diversas partes del mismo,
los proponentes de las ponencias a que se refiere esta discusin, pueden ir presentando
las respectivas indicaciones o mociones.
El seor Guilln. Seor presidente: Yo entiendo que si se han nombrado comisiones
para que estudien y conozcan las ponencias, son las comisiones las que deben emitir los
respectivos informes. Ahora, si dentro de una comisin hay divergencias de opinin,
debe presentarse informes de mayora y minora; de suerte que si la comisin ha conocido
las ponencias que acaban de leerse por secretara, en mi concepto, deben ser presentadas
como informe de minora.
El seor presidente: En realidad el programa del congreso seala para hoy el debate
del informe de la comisin que haya estudiado las ponencias para una armnica
aplicacin del arancel. Las ponencias de la delegacin de Bolvar fueron conocidas
por el congreso por haberlas ledo el distinguido delegado doctor Badillo y la comisin
210
conoci de esas ponencias. Lo que debemos discutir es, pues, el informe, pero es preciso
aclarar este punto: el informe, en realidad podra concretarse en estos trminos: no se
discuten las ponencias sino que deben ser elevadas al Ejecutivo, por no haber habido
unanimidad, ni mayora absoluta. Esto es lo que tendra que discutirse ahora; y en
caso de ser aprobado el informe, el congreso nada hara sino sencillamente trasmitir al
Ejecutivo las tres opiniones surgidas en el seno de la comisin; si se negara el informe,
el congreso entrara a conocer separadamente las diversas opiniones de los miembros
de la comisin, comenzando por aqulla que hubiere tenido mayora. Tal debe ser el
procedimiento.
El seor Cornelio Veintimilla. Seor presidente: Como miembro de la comisin
debo manifestar que convinimos en que las ponencias no se presentarn al Congreso,
tal como se lo ha hecho, sino que aceptamos la mocin presentada por el seor
Zaldumbide, de que una vez que la comisin no ha llegado a acuerdo alguno, se informe
recomendando que las ponencias deban enviarse a los consejos de economa de Quito y
Guayaquil, quienes se encargaran de su estudio. Debemos, pues, discutir esa resolucin,
que fue aprobada por la mayora de la comisin arancelaria.
El seor Jouvn Arce lee una mocin apoyada por el doctor Lev y otros, referente a
pedir que el estudio de la revisin arancelaria se confe en dos comisiones, una en Quito
y otra en Guayaquil; la primera integrada por el Director de ingresos y cuatro miembros,
y la segunda por el Director de Aduanas y cuatro miembros, designados por las cmaras
de comercio.
El seor presidente siente no someter a discusin la mocin, por cuanto primero se
debe aprobar o negar el informe de la comisin.
La secretara vuelve a leer el informe.
El doctor Lev. Seor presidente: Quiero aclarar la situacin de la comisin para que
todos los seores aqu presentes, conozcan el motivo por el cual se ha presentado ese
informe. Nuestra intencin fue la de discutir el arancel de aduanas partida por partida,
pero en vista de la brevedad del tiempo, que haca imposible entrar en un estudio tan
complejo, se resolvi ver cules eran las ponencias que estaban en cartera y en qu
forma se podan arreglar. En este estado, se propuso una ponencia de parte del seor
Gonzlez Artigas, que fue muy discutida y que provoc una resistencia formidable en la
comisin. Se present luego otra ponencia del seor Coloma, quien quera conciliar las
resistencias surgidas de parte y parte, pero en vista de que esta mocin no consultaba
tampoco las necesidades de otra parte de la comisin, se present una tercera. Esas tres
mociones se pusieron en discusin y como el tiempo vena corto y resultaba imposible
llegar a un acuerdo, el seor Zaldumbide hizo una proposicin conciliatoria en el sentido
de que sera mejor de que las tres mociones anteriores enven a las juntas consultivas de
Quito y Guayaquil para que las estudien y resuelvan si eran o no convenientes para la
industria y economa nacionales. Esta mocin fue aceptada por unanimidad. stos son
211
Milton Luna Tamayo
los hechos y mediante ellos se explica por qu se ha presentado este informe, que parece
tan singular.
El seor Zaldumbide. Seor presidente: Efectivamente, en la comisin de la cual
tuve el honor de tomar parte, se presentaron sucesivamente las tres mociones que ya se
conocen y ante la imposibilidad de tomar una resolucin sobre problema tan complejo,
cuya resolucin resulta harto difcil aun para el congreso, mucho ms para una comisin
que dispona de tiempo tan corto, cre mejor que dichas mociones fueran sometidas a las
juntas econmicas de Quito y Guayaquil para que, de acuerdo con el Ejecutivo, tomen
las medidas que crean ms convenientes.
El seor Coloma. Seor presidente: Todo lo expresado por el doctor Lev y el seor
Zaldumbide es la ms pura verdad; pero debo expresar tambin que la comisin acaso
no ha procedido parlamentariamente, ya que todos los acuerdos y resoluciones de los
congresos nacionales, de los consejos cantonales y dems corporaciones de carcter
jurdico y an particulares, se resuelven por mayora de votos. Ayer hemos podido
hacer esto, pero para conciliar mejor el parecer de todos los miembros de la comisin,
aprobamos la mocin del seor Zaldumbide en el sentido de que las tres ponencias
se elevaran al Poder Ejecutivo y a los consejos de economa, para su estudio. Pero,
vuelvo a decir que esta resolucin de la comisin no la creo parlamentaria; y estimo que
debemos tomar una resolucin decisiva, rechazando el informe y aprobando una de las
tres mociones ya formuladas, u otra cualquiera que se presente.
El seor presidente: Es exactamente cmo ha comprendido la presidencia que debe
procederse. Por eso, est en discusin el informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que atendiendo al reglamento interno
aprobado por la asamblea, propiamente no hay informe. Por tanto, siguiendo la iniciativa
del seor Coloma, creo que el informe debe negarse para entrar parlamentariamente a
considerar las ponencias de mayora y de minora de la comisin.
El seor Coloma. Seor presidente: Tengo que ratificar un concepto quizs
equivocado del doctor Uquillas. En ningn momento he dicho que debe ser negado
el informe, ya que como miembro de la comisin no poda expresar eso de ninguna
manera. Por otra parte, aprovechando de que he tomado la palabra, quiero expresar
que en ningn momento deseo imponer mi criterio; yo he presentado mi mocin por el
deseo de la mayora de los miembros de la comisin, reunida en casa del seor Colvn.
Primeramente se present la mocin del seor Gonzlez Artigas, tan conocedor de estos
asuntos, pero por no haber estado todos de acuerdo en que se suba el arancel de manera
global, fue negada esa proposicin; en ese momento, por haber ido yo recogiendo los
diversos detalles del curso de la discusin, a los que puse en conocimiento de la comisin,
mis colegas me suplicaron que redacte esas ideas para que sirvan de base para una nueva
proposicin. En efecto, hice sacar en limpio dichas conclusiones y repart copia de ellas;
luego, nos volvimos a reunir por la noche y entonces se present la tercera mocin del
doctor Lev, pero como tampoco hubiera acuerdo para aceptarla, se present la ltima,
212
o sea la del seor Zaldumbide. As han sucedido las cosas. Repito que yo como miembro
de la comisin no quiero imponer mi criterio, puede ser que est en un error y estoy listo
a conocerlo y a retirar mi mocin. Si acept la representacin de Bolvar, no obstante
mi carcter de senador funcional por Tungurahua, fue slo por las grandes deferencias
que tengo a esa provincia en la que he vivido muchos aos y de la que conservo gratos
recuerdos, y por prestar mi modesto contingente al mejor xito de este congreso.
La presidencia manifiesta que s cree que hay una parte resolutiva en el informe y que
bien se lo puede discutir.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que s hay informe. Por lo dems,
este congreso no va a presentar sino sugerencias al Ejecutivo, que es el que resolver
sobre ellas, y si las encuentra aceptables, expedir el respectivo decreto de emergencia,
cuando se trate de algn asunto de su incumbencia, o trasmitir las sugerencias al
Congreso, si se requiere la intervencin legislativa. Este congreso si resuelve aprobar
el informe, segn creo que debe hacerlo, estara manifestando al Ejecutivo lo siguiente:
nosotros tenemos estas tres tesis respecto a materia tan compleja y difcil, como es
el arancel de aduanas; pero dejamos que sobre ellas resuelva quien debe resolver, el
Ejecutivo, el cual podr adoptar cualquiera de las tres sugerencias o bien tomar de cada
una de ellas la parte que crea aceptable. Creo, pues, que s hay informe y he de estar por
su aprobacin.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Estamos haciendo un problema difcil donde
no existe. Me parece que ante todo debemos ir al estudio sereno de las tres ponencias
presentadas y ver si de ellas podemos sacar algo provechoso.
El seor Zaldumbide. Seor presidente: Es indudable que existe informe, puesto que
la comisin lleg a la conclusin terminante que all se expresa, por unanimidad de
votos. Pero ese informe debe ser sometido a votacin para saber si el congreso lo aprueba
o lo rechaza.
El seor Vinueza. Seor presidente: Entiendo que la comisin, por lo difcil del
problema, ha estado en completo desacuerdo. En este caso, estoy de acuerdo con el
doctor Cabrera en que primeramente se deben estudiar las tres mociones presentadas
en el seno de la comisin, y de luego ver si podemos sacar alguna conclusin, pasar a
considerar la parte resolutiva del informe, que dice que dichas mociones deben enviarse
a estudio delos consejos de economa de Quito y Guayaquil, para ver si se acepta.
El seor presidente lee el Art. 6 del reglamento interno de la Cmara y pide se
concrete la discusin al informe. Una vez que ste fuere aprobado o negado, se entrar
a considerar las otras mociones.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que segn las exposiciones que han hecho
los seores delegados, hay tres informes distintos: el uno dice que no debe reformarse
el arancel, el otro, que debe reformarse, y por ltimo el informe conjunto de la mayora
que dice que hay que elevar las mociones anteriores al Ejecutivo para que l resuelva;
213
Milton Luna Tamayo
este es el tercer informe. Ahora bien, el tercer informe que est discutindose, como
muy bien dice el seor presidente, tiene una parte resolutiva, por lo mismo el congreso
debe resolver si acepta el informe, en cuyo caso debe prescindirse de discutir en esta
asamblea los aranceles de aduana; pero si se niega, puede pasarse a discutir las tres
ponencias. De manera que est muy bien que la presidencia haya puesto en discusin el
informe de mayora para que se apruebe o se niegue.
El doctor Roberto Lev. Seor presidente: Quiero rectificar un concepto del doctor
Uquillas. No existen tres informes sino tres mociones que divergen en su manera de
considerar las cosas; y existe adems una conclusin final, que es el verdadero informe
de la comisin, que quiere conciliar las tres mociones disponiendo que ellas sean
enviadas para su estudio a los consejos de economa de Quito y Guayaquil. El congreso
de industriales no puede tomar resoluciones obligatorias, todas sus decisiones son de
carcter platnico, por eso me parece muy prctico lo que aconseja el informe que est
en discusin. De manera que lo que debe resolverse en este momento es si se acepta o no
el informe, o sea la proposicin del seor Zaldumbide, que fue aceptada por unanimidad
por todos los miembros de la comisin.
El seor Chvez. Seor presidente: El conflicto que ha surgido en la comisin era de
esperarse. Debamos comenzar por reconocer francamente que esa dificultad tena que
asomar. El arancel de aduanas sin duda alguna tena que ser objeto de crtica y objeto
de atencin especialsima por parte de la industria, la misma que tiene que procurar
una defensa para sus actividades; eso es muy razonable, muy lgico. El comercio, por
su parte, tiene que defender un arancel que no sea muy alto, eso es tambin lgico
y razonable. Conciliar estos dos intereses que aparentemente estn en pugna por el
estudio breve, rpido, inmediato, sin una contemplacin detallada del arancel, era
realmente imposible. Yo encuentro (y perdonen ustedes la franqueza) un vaco en el
informe; ste se refiere nicamente a la imposibilidad de armonizar opiniones. Si el
informe hubiera contemplado ciertos principios bsicos que se han de tomar en cuenta
para la revisin del arancel, se habra restablecido la armona inmediatamente. Cules
son esos principios bsicos? A mi manera de ver, entre otros, son estos: la necesidad
de contemplar la desvalorizacin monetaria que afecta sin duda el arancel; vale decir
que si las mercaderas importadas han estado pagado un determinado porcentaje, los
derechos especficos resultan mucho menores en comparacin con el valor de nuestra
moneda y con relacin a otro tiempo; pero en cambio los derechos ad valorem se ha
duplicado, se han cuadruplicado. En consecuencia, pedir una elevacin del 100% del
arancel, significa una elevacin del 400 o 500% para determinadas mercaderas. Si una
mercadera paga el 30% y se debe duplicar ese derecho arancelario, es decir, debe pagar
60% y si nuestra moneda se ha desvalorizado en un 75%, quiere decir que se pide una
elevacin del arancel del 800%. Tmese en cuenta esto para analizar el sentido que tiene
la reclamacin tanto de la industria como del comercio porque, hablemos francamente,
se trata de un problema a resolverse entre la industria y el comercio importador. sta
es la primera base del sistema de aranceles, la desvalorizacin monetaria que tiene que
obligar a la elevacin de los derechos especficos, no de los derechos advaloren. Segundo,
214
el equilibrio de la balanza comercial. Si estamos importando ms de lo que exportamos,

si estamos debiendo una cantidad apreciable que figura en la incautacin y necesitamos
ventilar esa deuda, muy natural es que hemos de limitar la importacin para pagarla.
Luego, el segundo postulado es el equilibrio de la balanza comercial. Tercero, deber de
los poderes pblicos es velar porque las condiciones econmicas del pueblo estn en
armona con los derechos arancelarios que paga, porque no henos de olvidar que el
pueblo consume gran cantidad de artculos del exterior, artculos indispensables como
herramientas, medicinas y otros ms, que bien valen la pena considerarlos a fin de que
no sean ms gravados de los que han sido hasta hoy; por otra parte, es conveniente
a los intereses del pas el desarrollo de la industria nacional y por eso determinados
artculos deben sufrir un alza apreciable. Otras cuantas consideraciones bsicas podran
servir para elevarlas al poder Ejecutivo y eso es, a mi manera de ver, lo que hace falta
en el informe. No habiendo armonizado el criterio, se eleva esto al Poder Ejecutivo y
se pide que sobre estos principios fundamentales se proceda a la revisin del arancel,
que se le d actividad en cada momento, que ya suban, que bajen los derechos, segn
las conveniencias de cada momento. Es necesario, en fin, que el arancel se vitalice, que
cada da una comisin est auscultando, observando, midiendo en el termmetro de
nuestra situacin econmica, lo que conviene hacer con el arancel.
El seor Coloma. Seor presidente: En mi mocin, no tengo el empeo que se la
apruebe, se contemplan todos y cada uno de los puntos sealados por el seor Chvez,
favoreciendo al pueblo consumidor y dando amplio apoyo a la industria. Estos tres
puntos contemplan mi mocin.
El seor Chvez. Seor presidente: Hago constar que no he hecho ninguna crtica al
trabajo presentado por el seor Coloma.
El seor Guilln. Seor presidente: Estoy de acuerdo con muchos de los puntos
expuestos por el distinguido colega seor Chvez y voy agregar algunas palabras sobre
el particular. Yo entiendo que la labor de la revisin del arancel es una labor de suma
trascendencia, una labor de arduo trabajo, de anlisis y de estudio profundo, y el congreso
carece materialmente de tiempo para estudiar a fondo este problema. Por otra parte, el
aumento de los derechos arancelarios, en estas circunstancias, implica el aumento del
costo de la vida del pueblo y el aumento del costo de la vida del pueblo no est en
relacin ni con los sueldos, ni con los salarios que gana actualmente, porque en 24 horas
no se pueden equilibrar los precios con los salarios y sueldos. Por otra parte, no debemos
olvidar que el Ecuador es un pas agrcola, que exporta muchos artculos, y voy rectificar
un dato del distinguido amigo seor Chvez: en el ao 1934 la exportacin alcanz
a 108 millones de sucres, contra 63 millones de importacin, segn la estadstica y
si esta no miente; por tanto, no hay diferencia de la balanza comercial en contra del
Ecuador. Por otra parte, no debemos olvidar que el Ecuador est perdiendo sus mejores
mercados de exportacin. No ha mucho Italia ha comunicado que el contingente que
puede comprar de caf y cacao es muy pequeo, en relacin con lo que nos compraba
anteriormente; Espaa acaba de comunicar al Gobierno que slo puede comprarnos
215
Milton Luna Tamayo
un contingente muy reducido de caf y no hay que olvidar que Espaa compraba el
60% de nuestra produccin de caf; nuestro mercado de Francia est bloqueado, nos
queda Estados Unidos, pero es posible que este gran mercado tambin lo perdamos muy
pronto. Acaba de firmarse un tratado comercial entre el Brasil y Estados Unidos, segn
el cual ste ltimo le concede a Brasil la entrada libre de sus productos, como son el
caf, cacao y diez productos agrcolas ms; a su vez, Brasil le concede a Estados Unidos
una rebaja en el arancel de 25 hasta 65%. Adems, hay la circunstancia de que Brasil
debe a Estados Unidos, en calidad de deuda comercial, 20 millones de dlares que no
puede pagarlos sino con productos. De esto se saca la conclusin que dentro de poco
tiempo vamos a tener un serio competidor para nuestros productos de exportacin en
el mercado de Estados Unidos y tendremos forzosamente, que pedir a Estados Unidos
que, mediante un convenio comercial, nos conceda igual trato que al Brasil en el caf y
cacao, pero Estados Unidos nos conceder aquello si nosotros le rebajramos las tarifas
arancelarias. Por todas estas razones, entiendo que es el momento menos oportuno para
pensar siguiera en aumentar los aranceles. Vosotros habris observado que cuando los
productos tropicales de nuestra agricultura se han exportado fcilmente, la agricultura,
la industria, el comercio y todas las actividades han estado en buenas condiciones,
incluso los trabajadores; pero cuando la agricultura ha estado en crisis, la industria y el
comercio tambin han estado en crisis. Por tanto, el aumentar las tarifas arancelarias
perjudicar en forma directa a las industrias nacionales porque si nosotros, al aumentar
el arancel, vamos a comprar menos, lgico es que nos han de comprar menos tambin
y entonces el poder adquisitivo del pueblo disminuir y en consecuencia no se podr
consumir artculos nacionales. Mientras tanto, si se fomenta la exportacin, si buscamos
nuevos mercados, el poder adquisitivo del pueblo aumentar y entonces se consumir
una mayor cantidad de artculos nacionales. Por esta razn entiendo que debemos
llegar a la conclusin de que se nombre una comisin en Quito y otra en Guayaquil,
designadas por las cmaras de comercio de Quito y Guayaquil, para que se encarguen de
hacer detenidamente la revisin del arancel.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Estoy en todo de acuerdo con las palabras del
seor Guilln, pero quiero nicamente manifestar que la diferencia entre la exportacin
y la importacin no es tan grande como l ha manifestado, debido a que si bien son
exactas las cifras citadas, hay que tener en cuenta que en la exportacin estn incluidas
las cifras correspondientes a los envos de tierra aurfera y de petrleo, que hacen
compaas extranjeras y cuyo monto disminuye enormemente, lo que en realidad deba
beneficiar al pas. Por lo dems, creo que lo que conviene en este momento es negar el
informe de la comisin, o sea la mocin del seor Zaldumbide, para luego aprobar un
informe que en esencia diga lo mismo que lo propuesto por el seor Zaldumbide, pero
razonndolo con las ideas valiossimas de los seores Coloma, Chvez y Guilln. Ese es
mi criterio.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: En realidad, el asunto tratado en la comisin
fue el siguiente. Se debe o no subir el arancel? El seor Gonzlez Artigas propuso que
se haga un aumento de 100% a todo impuesto especfico, es decir, que se cierre el libro
216
y de una plumada se efecte esa alza de derechos. El seor Coloma present una serie de
sugerencias aceptables, pero desgraciadamente presentaban un aspecto abstracto que no
poda convenir de ninguna manera. Tal es la situacin actual; de manera que debemos
resolver acerca de la ponencia del seor Gonzlez Artigas, teniendo en cuenta que ella
significa un alza del 100% a todo arancel.
La presidencia, a fin de conciliar los diversos pareceres y, a pedido de muchos
delegados, concede un momento de receso.
Se restablece la sesin, un cuarto de hora despus. Se lee un telegrama urgente del
seor Ramn Gonzlez Artigas en que comunica al Congreso que debido a un accidente
automovilstico ocurrido en la maana, ha tenido que regresar a Quito, y que no podr
concurrir a la sesin.
Enseguida el seor Jouvn, con apoyo unnime de las delegaciones, pide que
inmediatamente se participe al seor Gonzlez Artigas que el congreso deplora el
accidente y hace votos por su pronto restablecimiento. As lo ordena la presidencia.
Se contina con la discusin del informe.
La secretara da lectura a una mocin sustitutiva del informe, suscrita por el doctor
Lev, a nombre de la comisin.
El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,

Considerando:
Que mientras la situacin econmica del pas se normalice por el equilibrio de los
factores que la condicionen y, siendo el arancel de aduanas captulo fundamental de
este equilibrio.
Que es tambin deber de los poderes pblicos velar por el bienestar de los asociados.
Acuerda:
Recomendar al Poder Ejecutivo el estudio y la revisin del arancel, previo el informe
de comisiones especiales que funcionarn en Quito y Guayaquil. Dicha revisin debe
realizarse teniendo en cuenta, principalmente, los principios bsicos siguientes:
1. Que es preciso asegurar el equilibrio de la balanza comercial.
2. Que la capacidad econmica de nuestro pueblo no ha mejorado en relacin con
la desvalorizacin monetaria, especialmente en las clases trabajadoras.
3. La conveniencia de procurar el desarrollo de la agricultura y la industria
nacionales.
217
Milton Luna Tamayo
4. Que es preciso conservar la armona entre los intereses econmicos del pas en
sus relaciones internas e internacionales, consultando la posibilidad de celebrar
tratados de comercio con otros pases.
5. Que es indispensable que el Estado cumpla con el presupuesto nacional,
satisfaciendo los servicios de la administracin pblica, con los ingresos que
debe rendir el arancel de aduanas, sin perjuicio de mantener y an ampliar la
proteccin a la industria y agricultura del pas.
6. Que toda reforma arancelaria debe basarse en datos estadsticos fehacientes,
que permitan calcular el porcentaje ad valorem que representan los derechos
especficos en relacin con el valor real del articulo.
DoctorRoberto Lev.
El seor Martnez. Seor presidente: Creo que se trata de una nueva mocin. Insisto
ene que se decida si hay informe o no; si lo hay, ste debe ser primeramente rechazado o
aceptado por el Congreso, antes de considerar cualquier otra proposicin.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Si los autores del informe en discusin
aceptan o hacen suya esta nueva proposicin, no habra inconveniente en que se discuta
inmediatamente.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Como miembro de la comisin, me permito
agregar algo respecto de las comisiones de Quito y Guayaquil. La de Quito debe estar
integrada por el Director de Ingresos, por dos miembros designados por la Cmara de
Comercio de Quito, por dos miembros designados por la Federacin de Cmaras de
Comercio; y la de Guayaquil, por el Director General de Aduanas, por dos miembros de
la Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias y dos miembros por la Federacin de
Industrias del Guayas.
La presidencia consulta si la comisin ntegramente o por mayora, acepta la mocin
modificatoria. La mayora de los miembros de la comisin (seores Zaldumbide, C.
Veintimilla, Coloma, Domnguez) no aceptan la modificacin.
La presidencia manifiesta que no habiendo sido aceptada la modificatoria como
sustitutiva se debe continuar en la discusin del informe.
El seor Coloma. Seor presidente: Anteriormente parece que se dijo que el informe
de la comisin no tiene considerandos de ninguna clase. Como miembro de ella, me
opongo a que se considere ese proyecto como sustitutivo, porque si en alguna parte tiene
considerandos, en cambio no tiene sugerencias de ninguna clase, las que s las hay en
las mociones propuestas. En consecuencia, creo que se debe discutir si se aprueba o se
niega el informe original.
El seor presidente anuncia que va a cerrarse la discusin.
218
El doctor Heredia Crespo dice: Seor presidente: Para aprobar o negar ese informe,
es necesario que el Congreso conozca previamente esas tres opiniones.
El seor Martnez pide en honor a la comisin, que se repita la lectura del informe y
de las ponencias recomendadas en ste.
El seor presidente cierra la discusin y ordena leer el informe y las tres ponencias.
As se procede.
El doctor Lev pregunta: En caso de aceptarse el informe qu se entrara a discutir?
La presidencia indica que va a tomarse votacin nominal del informe y secretara da
nuevamente lectura en la parte resolutiva.
Votado el informe, es aprobado por 43 votos contra 5. Votan a favor los seoreas:
Lev, Jouvn, Cabrera, Briones, Pons, Colvn, Vaca, Uquillas, Guilln, Romano, Cuesta,
Alemn, Nez, lvarez Lara, Ledesma, Zaldumbide, Eguiguren, Cueva, Sandoval,
Len, Erazo, Salazar, Carrasco, Rodrguez, Noboa, Lpez Guerra, Cisneros, Veintimilla
Muoz, Vinueza, Heredia, Martnez, Bueno, Domnguez, Coloma, Badillo, Salazar
Arturo, Dvila, Caizares, Cumba, Molina, Zatzabal, Trujillo, Lainer. Votan en contra
del informe los seores: Paz, Chvez, Pinto, Veintimilla Mosquera y el seor presidente.
Luego el seor presidente reclama la atencin de la cmara y explica que, aprobado
el informe no hay razn para discutir las tres ponencias, y que el Congreso pasar esas
ponencias a estudio de las juntas consultivas de Quito y Guayaquil.
El doctor Uquillas pegunta para qu da debe estar presentado el informe sobre
vialidad.
El seor presidente indica que debe ser para el da 30, de acuerdo con el orden
constante en el cuadro de comisiones.
Se lee la ponencia del doctor Arturo Cabrera para que se nombre una comisin
permanente que se encargue de la organizacin eficiente de las cmaras de comercio,
agricultura e industrias en el pas, aprovechando el magnfico proyecto enviado por el
seor ministro del ramo y otras sugerencias.
La presidencia la pone en debate.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Apoyo la mocin presentada por el doctor
Cabera, pero me permito pedir que se ample un poco esa mocin, anunciando qu
nmero de personas deben componer esa comisin permanente.
El seor Jouvn indica que debe quedar encargada de esto la Federacin de Cmaras
de Comercio que funcionan en Quito.
El seor Martnez indica que debe ser el directorio.
219
Milton Luna Tamayo
El doctor Cabrera. Seor presidente: por mi parte acepto la indicacin del seor
Jouvn. Por lo dems, contestando a la insinuacin del doctor Uquillas, debo manifestar
que convendra cambiar el texto de la ponencia en el sentido de que la referida comisin
ha de componerse de igual nmero de miembros que la Federacin de Cmaras de
Comercio, que se compone de trece representantes de comercio de todas las provincias
del pas, pero que como en adelante va a haber representantes de todas las provincias
y cantones, los miembros sean treinta, con los cuales estarn representados todos los
lugares de la repblica. En esta forma, el congreso continuar viviendo y laborando en
lo futuro, por medio de los representantes de las cmaras de comercio en la federacin.
La secretara lee la mocin con las indicaciones anotadas.
El seor presidente pide que se ponga en la parte respectiva, con el carcter de
comisin ejecutiva permanente.
Cerrada la discusin. La secretara lee nuevamente la mocin modificada, la que se
aprueba, en la siguiente forma:
El Congreso de Industriales del Ecuador,

Teniendo en cuenta la importancia de las ponencias presentadas al congreso relativas
a la organizacin industrial, etc., el magnfico proyecto enviado por el seor Ministro
de Agricultura, Comercio e Industrias y los dems estudios presentados sobre asuntos
econmicos, de organizacin obrera, etc., por diversas delegaciones.
Resuelve:
Encargar, con el carcter de comisin ejecutiva permanente, al directorio de la
Federacin de Cmaras de Comercio que funcionan en Quito, de obtener todo el
provecho posible de tan valiosas sugerencias, procurando incorporarlas en los estatutos
de la Cmara Central y cmaras provinciales de agricultura, industrias y comercio, y en
la elaboracin de proyectos de ley que sern sometidos a la prxima Legislatura.
Benjamn Ruz y Gmez, Secretario del Congreso de Industriales.
Se lee y aprueba la ponencia del seor Sinja Lainer acerca de la proteccin a las
pequeas industrias, la cuales es del tenor siguiente:
220

Considerando:
Que al lado de las grandes industrias nacionales ya establecidas y que cuentan con
organizacin perfecta y buen estado de florecimiento, nacen y viven exiguamente
muchas pequeas industrias que cuentan con reducido capital y tienen que soportar
muchas cargas, tan intensas en muchos casos como las que soportan las grandes
industrias.
Acuerda:
Recomendar a los poderes pblicos la expedicin de medidas protectoras a la pequea
industria, previa investigacin de las que pueden ser denominadas verdaderamente
tales. Entre las medidas aconsejables, este congreso recomienda el estudio de una ley
o disposicin gubernativa que impida el alza intempestiva de los alquileres sobre los
inmuebles que ocupan los pequeos industriales; pues en la prctica se ve que muchas
veces estas elevaciones de arrendamiento mensual se producen en tal forma que agobian
al industrial y hasta le provoca la ruina.
Dado en la sala de sesiones, etc.
Delegado por la Fbrica de Tejidos de Punto El Inca, Sinja Lainer.
Se lee el telegrama del Presidente del Consejo Municipal de Guano, sobre la

necesidad de proteger las pequeas industrias manuales del pas, como la de la lana,
la cabuya y otras. La presidencia indica que se tomar en cuenta cuando la comisin
respectiva presente su informe.
El doctor Len Hidalgo pide se de lectura a las ponencias por l presentadas
anteriormente.
La presidencia accede al pedido y, al efecto, se lee la primer ponencia sobre la
contradiccin de expertos extranjeros que renueven las pequeas industrias del pas y
se implanten otras.

Considerando:
Que las mltiples industrias manuales que se desarrollan en el pas no han progresado
en sus tcnicas ni en sus procedimientos de manufactura, sino que, hasta hoy, se hallan
regidas por los sistemas primitivos con que fueron implantadas en los tiempos coloniales.
221
Milton Luna Tamayo
Que muchos de aquellos procedimientos son perjudiciales a la salud de los obreros

que los ejecutan y que su rendimiento utilitario no recompensa ampliamente a la penosa
labor que demanda su empelo.
Que los artculos manufacturados por las pequeas industrias del pas, tales como:
bayetas, ponchos, cobijas, sombreros de lana, macanas etc., sirven para el vestuario de
la clase media y del indio ecuatoriano, es decir, para llenar las necesidades del 79%
de nuestra poblacin, y que, por consiguiente, es enorme el nmero de obreros que se
dedican a estas manufacturas.
Que los procedimientos qumicos y la tcnica moderna aplicada a nuestras
manufacturas traeran positivos beneficios al progreso y al mayor rendimiento de las
industrias nacionales.
Que la falta de educacin tcnica en nuestros obreros manuales es una de las causas
de su retraso material y la que provoca, frecuentemente, las crisis sociales del trabajo.
Que la enseanza de modernas tcnicas aplicadas a nuestras industrias manuales
fomentarn la capacidad profesional y el bienestar material de nuestros obreros y
campesinos.
Que dicha enseanza se les puede dar mediante la contratacin de tcnicos
extranjeros, quienes dictarn cursos intensivos en los mismos lugares fabriles, de las
materias tcnicas que necesiten las manufacturas locales, y tambin por medio de la
fundacin de cursos de dibujo y arte aplicados a las industrias manuales.
Acuerda:
1. Pedir al Gobierno nacional que contrate en el exterior una misin de qumicos
industriales, ingenieros fabriles, contramaestres, etc., que vengan al pas a
renovar los procedimientos de nuestras pequeas manufacturas y a fomentar la
implantacin de nuevas industrias manuales, que no demanden la inversin de
fuertes capitales.
2. Solicitar al seor Ministro de Industria, para que, de acuerdo con los tcnicos
contratados, formule un vasto plan para el funcionamiento de los cursos
intensivos de enseanza tcnica de los obreros manuales que trabajan en las
poblaciones fabriles de la repblica.
3. Pedir a los municipios, bajo cuya jurisdiccin se hallen los pueblos en los que se
desarrollan actividades industriales, que costeen con sus rentas la creacin de
laboratorios y la provisin de los materiales que sean necesarios para la enseanza
tcnica y el desarrollo de los cursos que dictarn los tcnicos,
4. Pedir a los municipios, en cuyas poblaciones se trabajen manufacturas de arte,
funden inmediatamente escuelas de dibujo y arte aplicados a las industrias
manuales, como tambin se creen bibliotecas con obras de tcnica aplicada a las
artes e industrias.
Dado, etc.
222
Exposicin de motivos: Los pequeos industriales y manufactureros, productores de

la mayor parte de artculos necesarios a la clase pobre y en especial al indio, no obstante
el progreso de las artes y las ciencias aplicadas a las industrias; siguen empleando en la
ejecucin de sus profesiones los procedimientos ms rudimentarios y las tcnicas ms
penosas para el esfuerzo y la salud de esos honrados y laboriosos artfices de la pequea
industria nacional. La mayor parte de los procedimientos usados en la preparacin de las
materias primas y la manufacturacin de muchos artculos, son los que, hace tres siglos,
nos ensearon los espaoles en la poca colonial, y no pocos sistemas estn basados an en
las tcnicas aborgenes. Este lamentable estancamiento en el progreso de nuestra industria
manual, no se crea que obedece a la apata o a la falta de espritu progresista de nuestros
obreros manuales, quienes, vidos de progreso para sus tcnicas, siempre andan en busca
de libros que los ilustren o de maestros que les ayuden a renovarse. El atraso en que yacen
estas industrias obedece, a mi modo de ver, a la falta de enseanzas tcnicas aplicadas a
las industrias, a la falta de prcticos que enseen nuevos procedimientos, a la falta de
qumicos que contribuyan a la divulgacin de sistemas ms econmicos, ms rpidos,
menos penosos y ms humanos para la ejecucin de los trabajos manuales, a la falta de
escuelas de dibujo aplicado a las industrias, etc. Para aprobar mi aserto, voy a tomar como
ejemplo, unas pocas industrias que se desarrollan en el pas, en la forma ms rudimentaria
y bajo las normas enseadas por nuestros conquistadores: la industria de bayetas, que en
el cantn Guano solamente ocupan a 1.500 tejedores y 1.000 tintoreros, se desarrollan
en telares primitivos, con procedimientos de tinturacin los ms rudimentarios y penosos,
puesto que, si la mayor parte usa los colorantes modernos de anilina, no saben por
desgracia, los mtodos cientficos, ni las combinaciones qumicas que requiere su empleo
racional; y su ignorancia, la suplen con el consumo de mayores cantidades de colorantes y
lo que es peor, con la prdida de tiempo y de salud, ya que se pasan de da y la noche alado
de las pailas de coccin para llegar a fijar los colores, minando lentamente su salud por lo
mal que les hace los gases fuertes que se desprenden en la evaporacin de la anilina y por
pasar tanto tiempo junto a la hoguera del fogn, y no son pocos tambin los tintoreros que
provechan las orinas humanas y de los animales, fermentadas, para utilizar el amonaco
que contienen como mordiente de sus tinturas, procedimientos que aniquilan su salud
por los miasmas que desprenden tales sistemas de tinturacin. Y lo que dejo dicho de los
industriales de Guano, puede hacer extensivo a los de Otavalo, que son los artfices de
tantos primorosos artculos para nuestra clase media y hasta de los casimires que hoy est
usando nuestra gente de levita. Lo mismo se puede aplicar a los industriales de Salcedo,
Quero y otras poblaciones, con sus industrias de ponchos y cobijas; a las manufacturas
de macanas de las provincias del Caar y del Azuay. La industria cabuyera, es otra que se
halla a la saga del progreso tcnico y no obstante de ocupar en la elaboracin de la fibra de
cabuya (el oro blanco del indio, como se ha dado en llamar) a ms de 5.000 indios, y en
los tejidos de mantas para piso y sacos de embalaje, a 2.500 obreros del cantn de Guano
solamente. La extraccin de la fibra de cabuya no puede ser ms rudimentaria, al par de
antieconmica en su rendimiento y peligrosa para la salud, pues, el procedimiento de
pudricin que hoy se utiliza, hace perder un 40% de la fibra y de los gases de fermentacin
que se desprenden, como el nauseabundo olor que soportan los pobres indios, trae consigo
enfermedades pulmonares y bronquiales. La industria alfombrera, genuinamente guanea
y los bordados a mano de mantelera, tapetes, sbanas, prendas de vestir femeninas,
peculiares tambin en Guano y que se cultivan, as mismo, en muchsimas poblaciones de
223
Milton Luna Tamayo
la repblica, vegetan, tambin con estas tcnicas e inspiraciones artsticas. Esos buenos
obreros y meritsimos obreras, sin nociones de dibujos y normas de arte aplicado a sus
manufacturas, con su habilidad instintiva, combinan colores y ejecutan dibujos que hacen
competir sus alfombras y bordados con los similares extranjeros. Si educsemos el gusto
artstico y si se les enseara dibujo aplicado a sus manufacturas, cunto podran mejorar
nuestros obreros! Las razones que dejo expuestas y otros motivos que los expondr en los
debates, justifican, seores delegados, la ponencia que dejo a vuestra sabia consideracin.
Dr. Len H.
Pasa a la comisin de Cuestiones Obreras y Legislacin Social.La segunda ponencia,

sobe la proteccin mdico social del obrero fabril, pasa a la misma comisin.

Considerando:
Que a los industriales del Ecuador les toca afrontar con talento y sagacidad los
problemas sociales que se hallan estrechamente vinculados a las clases laboriosas, que
son la fuerza ejecutora de las fecundas empresas que propugnan la industria mediante la
honradez y el entusiasmo de sus dirigentes.
Que la clase obrera y empleada, para su bienestar moral y material, necesita ser
protegida con leyes previsoras que se hallen fundamentadas en los modernos sistemas
ticos y humanos, que reclama la convivencia democrtica moderna, con medidas que
precautelen la salud y que pongan el blsamo piadoso en las heridas del obrero que
haya cado en la cotidiana lucha por la vida, o que agotadas sus fuerzas por la fatiga
del trabajo, o agobiados por la vejez, tenga que retirarse a terminar su existencia sin el
amparo necesario;
Que as como la empresa atiende al buen funcionamiento de sus mquinas y evita
su desgaste, debe as mismo prestar sus ms solcitos cuidados a la mquina humana y
prevenirle su prematuro aniquilamiento;
Que las normas de higiene y salubridad de una fbrica contribuyen a conservar la
salud de un obrero y le capacitan para un mayor desarrollo y rendimiento en su labor;
Que el manejo de ciertas mquinas, la manipulacin de ciertas sustancias y materias
primas, en fbricas que desarrollan pelusas y polvo provenientes de los desechos de
fabricacin, predisponen a la tuberculosos pulmonar y a las enfermedades profesionales
y orgnicas del obrero.
Que la orientacin profesional se halla en relacin directa con su capacidad
fisiolgica, la misma que debe ser cuidadosamente estudiada en el postulante, antes de
sealarse la tarea que tiene que cumplir en la fbrica, para dosificarle previamente el
trabajo, orientar su profesin y prevenirle de la fatiga que produce un trabajo inadecuado
224
con la contextura orgnica del obrero, evitando de esta manera que la empresa desembre
su capital humano.
Que la fisiologa, la higiene y la medicina social, aplicadas al trabajo, han puesto
las bases de las modernas normas de organizacin fabril y han sacado las ms sabias
conclusiones para la previsin social y humanitaria a que tiene derecho el obrero.
Acuerda:
1. Pedir a los seores ministros de Previsin Social y Trabajo y al de Industrias,
que asesorados por una comisin de profesores e higienistas de la Universidad
Central, formulen un proyecto de ley sobre la proteccin mdico-social del
obrero fabril, el mismo que debe confrontar, entre otros, los siguientes puntos:
a) Creacin de enfermeras, en toda fbrica cuyo nmero de obreros pase de 50,
las mismas que estarn equipadas con medicamentos y material quirrgico
para las curaciones de primera instancia y con instrumentos fisiolgicos que
permitan medirla capacidad fsica de los obreros y postulantes;
b) Sostenimiento de un mdico en las fbricas que tengan el mismo nmero de
obreros, versado en la prctica de la medicina aplicada al trabajo, el mismo que
atender gratuitamente a los obreros y sus familiares, cuidar de la higiene del
establecimiento y dictar las medidas necesarias, a fin de precautelar la salud
y prevenir los accidentes del trabajo, y dar, peridicamente, conferencias
sobre temas profilcticos y de la medicina social;
c) Implantacin de la ficha sanitaria obrera obligatoria para todo obrero fabril,
la misma que estar inspirada en los modelos usados por otras naciones;
d) Establecimiento de servicios higinicos, baos, lavabos, bebederos aspticos,
patios para cultura fsica, casinos y salas de espera, dotados con biblioteca y
juegos de entretenimiento;
e) Normas arquitectnicas higinicas para la construccin de edificios fabriles,
o para adaptar a una mejor salubridad a los que ya existen;
f) Ampliacin y reglamentacin de las funciones que hoy tienen los delegados
de sanidad provincial, con normas aplicadas a la higiene del obrero fabril,
para que supervigile el estricto cumplimiento de las leyes sanitarias aplicadas
al trabajo que se dicten.
2. Pedir a la Direccin General de Sanidad que formule sendos programas, que
consulten los estudios de especializacin aplicadas a la medicina-social de
trabajo y a todas las ramas cientficas que le son peculiares, para que los mdicos
nacionales puedan optar porel ttulo de mdico experto en medicina del
trabajo, requisito indispensable para que pueda servir como mdico de una
fbrica.
Dado, etc.,
Csar Len Hidalgo.
225
Milton Luna Tamayo
Enseguida se lee la ponencia de la Cmara de Comercio de Tungurahua sobre la

unificacin y regularizacin de nuestro sistema de pesas y medidas. Est suscrito por el
seor Max vaca. Pasa a la Comisin de Asuntos Varios.
Seor presidente del Congreso de industriales. Ambato. Habindose presentado
serias dificultades en las transacciones comerciales, por la diferencia de peso entre el
nominal y el efectivo, de las mercaderas lanzadas al mercado pblico, llamamos la
atencin del congreso sobre la necesidad de unificar y hacer efectivo el sistema de pesos
y medidas establecidos en el Ecuador. 1. No vemos la razn del por qu las harinas
extranjeras introducen a nuestro comercio con un peso de 88 y 98 libras el saco, siendo
as que deben tener 100 libras de peso neto, por cuanto nuestro sistema de compras
consta y es usual en nuestro comercio: quintal, medio quintal y un cuarto de quintal o
sea: 100, 50, 25 libras etc., respectivamente. El pblico consciente se da cuenta de la
diferencia que hay entre comprar 1 libra, 1 arroba o 1 quintal exactos o aproximados,
ms no as la mayora de los consumidores que sufren el engao sin percatarse de esta
falta y creen que con comprar un saco lleno de harina ya es un quintal o las 100 libras,
mxima que muchos no tienen balanzas grandes o romanas para poder pesar y darse
buena cuenta. Estas circunstancias no podemos afirmar, si los productos extranjeros
son los culpables o si el comerciante importador ordena que se le mande con estos
pesos para su mejor finanza y por ende obtener mayor utilidad de lo normal, punto
que deba investigarse. 2. Si de las harinas nacionales se trata, otra vez repetimos, por
qu se expenden sacos de harina conteniendo solamente 96 o 97 libras, en vez de las
consabidas 100 libras que debe ser peso neto?. No se puede atribuir por mermas en las
compras de trigo, porque a los agricultores les compran por quintales de 100 libras neto
y por medidas, siendo esta ltima medida de peso an ms provechosa, por aventajar al
quintal de 8 o 10 libras ms. 3. El cemento, tanto nacional como extranjero, se cotiza
actualmente en sacos de 42 kilos peso bruto debiendo ser lo legal 46 kilos equivalente a
100 libras. Igual diferencia se nota en mucha mercadera extranjera introducida al pas,
por ejemplo: por qu vienen las pasas en bultos de 80 libras peso bruto, cuando debe
ser 100 libras peso neto para el perfecto clculo comercial sobre base de unidad?Por
qu el aceite de comer y tantos otros productos anlogos no vienen con pesos legales y
usuales en el Ecuador, que es el litro, medio litro y cuarto de litro, para que entonces,
sobre esa base se d buena cuenta al consumidor de la cantidad de compra y por la que
paga su valor, pues casi en ningn envase vienen indicando el peso del contenido? De
ah que el comerciante ms listo, ordena a la casa expedidora se le despache con el peso
que indica y de esta manera compite fcilmente y se impone en el mercado vendiendo
ms barato lo ilegal, mientras que el comerciante legal, se ausenta de sus clientes
porque no puede rebajar su precio normal, por cuanto le est ofreciendo un producto
genuino y de peso completo, que encaso de intentar competir obtendra prdida. Por
consiguiente, su negocio tiende a irse a la ruina o a levantarlo ilegalmente como su
competidor. Estas divergencias suceden tambin con infinidad de artculos nacionales
de primera necesidad, que merecen ser constantemente vigilados, porque slo en la
forma antedicha compiten una infinidad de comerciantes inescrupulosos y sobre todo,
las adulteraciones son ilimitadas. 4. Es de todo punto necesario el establecimiento por
parte de las municipalidades o de quien corresponda en cada provincia, de gabinetes
226
qumicos de investigacin perpetua, dotados de especialistas titulados y aparatos

adecuados para el anlisis concienzudo y tesonero de las sustancias alimenticias en
general, porque juzgamos que no slo la leche debe ser vigilada de adulteraciones,
sino que, a este cuidado debe aadirse el que merecen una infinidad de productos
alimenticios y de primera necesidad, que son adulterados en diversas formas, y por lo
tanto, vueltos nocivos a la salud, dejando en el organismo de los individuos, grmenes
de intoxicacin y degenerndolos debido a la ingesta de alimentos envenenados, con
harta mala fe vendidos, para de este modo, obtener pinges utilidades y competir, como
con el comerciante honorable y legal. 5. Entre los de mayor consumo y que por lo tanto
merecen especial atencin, citar los artculos siguientes: harinas de las diversas clases
(que por lo mezcladas con otras de inferior calidad y ms baratas, llegan a ser clasificadas),
chocolate, caf, mantecas, mantequilla, pan, quesos, dulces, aguas, gaseosas, colorantes,
etc., La [falta de escrpulo] llega al extremo de colorear las substancias elaboradas,
con anilinas y ms productos qumicos de petrleo y sales minerales, por resultar ms
baratos que los similares vegetales. 6. Los artculos de exportacin sufren un rechazo de
las industrias extranjeras, por cuanto no se les exporta estandarizados. Sera bueno la
investigacin asidua de tales mercaderas de exportacin y la creacin de una oficina
controladora para tal efecto, de esta manera sera preferido en el extranjero un producto
ecuatoriano porque como se sabe son mejores que los de otras naciones productoras sino
que el mismo exportador lo daa. Al respecto, merecen especial examen los siguientes
productos: cacao, caf, frutas, mantequilla y todo lo que se exporta. 7. No alcanzamos
a comprender cmo puede ofrecerse al comercio azcares de primera, segunda especial
y segunda corriente, que por la poca diferencia entre ellos se prestan a confusin y
fraude. Efectivamente, el ingenio factura este artculo con las tres denominaciones
antedichas, pero el comerciante vendedor al detal y de mala fe, como los hay an con
raras excepciones, vende el azcar de segunda especial como de primera, sufriendo de
esta manera el engao el consumidor, mximesi ste pertenece a la clase social inferior.
8. Toca al congreso industrial, encarecer a los ingenios la fabricacin de slo azcar de
primera y segunda clase, como en aos anteriores se tena la costumbre de elaborarlos,
pues, de este modo, es muy fcil ser clasificado por el consumidor. 9. Se debe a toda costa
derogarse el odiado por todos los comerciantes e industriales del Ecuador: impuestos a
las ventas; pues ste es el factor principal que aplasta el desarrollo de las actividades
por su naturaleza ya conocida por todos. 10. En cuanto al jornal de los obreros, deben
ganarlo por los das de fiesta que no trabajaren, lo mismo que el correspondiente al
medio da del sbado ingls, a excepcin, sin embargo, del da domingo.
Maximiliano Vaca G., delegado por las industrias de la provincia de Tungurahua.
La presidencia indica que ya no es posible aceptar nuevas ponencias que requieran

el estudio de comisiones y que slo sern consideradas las que puedan ser estudiadas
directamente por el congreso.
Se lee la ponencia del seor Jouvn Arce para que se insine al Ejecutivo la creacin
de becas en el exterior para el estudio de veterinaria y agronoma.
227
Milton Luna Tamayo
El doctor Heredia Crespo dice que ese pedido debe dirigirse al Congreso y no al
Ejecutivo.
El doctor Lev pide que se aada una beca para minera.
La presidencia, con esta indicacin, pone a consideracin del congreso la indicacin
del doctor Lev.
El seor Cumba Molina est porque se contraten profesores para que dicten ctedras
en las universidades, beneficiando as a un mayor nmero de estudiantes.
El seor Cisneros. Seor presidente: Me permito indicar que anexa a la Universidad
Central hay una Facultad de Agronoma y otra de Veterinaria con tcnicos extranjeros.
El doctor Levi. Seor presidente: no es lo mismo el estudio de minera en una
universidad extranjera, en la que se brinda a los alumnos la oportunidad de visitar las
minas y en la que los estudios son ms completos, que en una universidad nuestra,
donde siempre los estudios son un tanto deficientes.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Conocido es por todos los ecuatorianos
que las provincias del Azuay y Caar son centros mineros de suma importancia y los ms
ricos en el pas. Atendiendo a esto, tanto el Congreso como el Ejecutivo han fundado
ya en Cuenca una escuela de minera, con tcnicos extranjeros, habiendo comenzado a
funcionar este ao el primer curso.
El seor secretario. Seor presidente: me permito informar que existe una Escuela de
Agronoma, anexa a la Universidad de Quito, as como tambin est funcionando en
dicha ciudad una Escuela de Veterinaria, a cargo del Ministerio de Agricultura.
El seor Coloma. Seor presidente: Adems, el Ejecutivo acaba de dictar un decreto
creando la Escuela Politcnica, con tcnicos que ya han sido contratados en el exterior;
de manera que dicha escuela debe comenzar a funcionar en un futuro prximo.
El seor Jouvn Arce retira su mocin. No habiendo otro asunto a discutirse, la
presidencia declara terminada la sesin.
El Presidente del Congreso, C. M. Larrea. El Secretario del Congreso, Dr. B. Ruz
y Gmez
228
ACTA NO. 8
Marzo 26 de 1935
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea, se instala la sesin ordinaria a las
2:45 p.m. con la concurrencia de los delegados seores: Bueno, Martnez, Domnguez,
Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Caizares, Cumba, Molina, Zatizbal, Erazo, Heredia
Crespo, Vinueza, Veintimilla, Muoz, Cisneros, Lpez, Guerra, Novoa, Rodrguez V.,
Carrasco, Veintimilla, Salazar Francisco Javier, Chvez, Ledesma, Pinto, Zaldumbide,
Eguiguren, Sandoval, Len, Hidalgo, Cabrera, Colvn, Vaca, Uquillas, Romano, Cuesta,
Paz, Nez, Lev, Jouvn, Alemn, Briones, Guilln, Pags, Pons, Marcet y Lainer.
Se lee el acta correspondiente a la sesin de 25 de los corrientes, la que es aprobada
sin modificacin. Enseguida se lee el acta de la sesin ltima.
Puesta en consideracin el seor Plutarco Paz, dice: seor presidente: Al tratarse en
la sesin de ayer el informe de la Comisin de Aranceles se dio una resolucin que quiz
merece revisarse. El seor Presidente de la Repblica, en su discurso inaugural pidi que
el congreso formule proyectos, d ideas, etc., que l hara efectivos; por tanto, creo que
el congreso est llamado a dar sugerencias claras y concretas, en lugar de resoluciones
ambiguas. Por este motivo pido que se reconsidere la aludida discusin de ayer.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Debemos guardar el orden en la discusin.
Estamos ahora discutiendo el acta de la sesin anterior, o sea la relacin de los hechos
ocurridos y nada ms; posteriormente puede presentarse cualquier otra proposicin.
El seor presidente: En realidad lo que est discutindose es el acta que, como bien ha
dicho el doctor Uquillas, no es sino la relacin de los hechos. Cualquier rectificacin al
acta puede hacerse; pero lo concerniente a rectificar lo aprobado el da de ayer es materia
de reconsideracin que deber pedirse independientemente de la aprobacin del acta.
El acta se aprueba sin modificacin alguna.
El seor Coloma. Seor presidente: Por tratarse de un asunto breve, me he permitido
presentar una mocin, que pido sea puesta en debate.
El seor presidente: Para no alterar el orden del da, vamos a considerar la proposicin
del seor Coloma inmediatamente despus de conocido el asunto sealado para hoy.
Entonces se lee el informe de mayora, presentado por la Comisin de Asuntos
Bancarios sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial, suscrito por los
seores Heredia Crespo, Cisneros, Cuesta, Ledesma, Eguiguren, Sandoval y Cabrera.
229
Milton Luna Tamayo
Informe sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial. Seor

presidente: vuestra comisin, encargada de la creacin de una institucin bancaria
de proteccin agrcola, industrial y comercial, tal laudablemente considerada por la
Cmara de Comercio de Ambato, en el programa de accin de este congreso, he llegado
a las siguientes conclusiones. Primera: que es indispensable el establecimiento de una
institucin bancaria que incremente el mayor desarrollo de la agricultura, las industrias
y el comercio de la repblica. Segunda: que se solicite a la prxima legislatura nacional
que dicte cuanto antes el respectivo decreto que crea esa institucin. Tercera: los
puntos principales que se considerarn para el establecimiento de este banco, sern los
siguientes: a) Para la suscripcin del capital, toda persona natural o jurdica, de derecho
privado, que dentro del territorio de la repblica posee un capital mnimo de 10.000
sucres, tomar acciones que representen el 1% del monto total de dicho capital, por
una sola vez; b) El pago de las acciones se efectuar as: el 25% para la fundacin, otro
25% despus de fundado y el resto en dos dividendos, cuando lo juzgue conveniente
la directiva del banco, mediando por lo menos 90 das entre ellos; c) La organizacin
correr a cargo de la Cmara Central de Agricultura, Industrias y Comercio, de acuerdo
con la Superintendencia de Bancos; d ) La casa matriz funcionar en la ciudad de
Quito, debiendo establecer sucursales o agencias y cooperativas en todas las capitales
de provincia y en los cantones que se creyere conveniente; e) La organizacin,
funcionamiento, duracin y ms requisitos de esta institucin bancara, se sujetara a la
Ley General de Bancos. Este es el criterio de vuestra comisin, salvo el mejor parecer
del honorable Congreso, muy dignamente presidido por usted.
Ambato, a 27 de marzo 1935.
M. Heredia Crespo, presidente. Jos F. Cuesta, secretario. N. E. Ledesma. Eguiguren. A.
Cabrera M. Sandoval.
A continuacin se da lectura al informe de minora suscrito por el seor Guilln.

Informe sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial. Seor
presidente: El Suscrito miembro de la comisin encargada del estudio de la creacin de
una institucin bancaria de proteccin agrcola, industrial y comercial, propuesta por
la Cmara de Comercio de Ambato, deplora no estar de acuerdo con el informe de la
mayora, por los siguientes motivos: 1) Si bien es cierto que se siente la necesidad de
dar mayor impulso al crdito agrcola e industrial, esta necesidad no puede llenarse con
la creacin de un banco cuyo capital debe formarse a base de un decreto que atropella
el principio ms elemental del derecho privado, toda vez que en dicho informe se
contempla la formacin de dicho banco, obligando a tomar acciones a todo ciudadano
que posea ms de 10.000 sucres. El suscrito entiende que la formacin de un banco
industrial debe ser a base del capital privado y aportarlo en forma espontnea. 2)
teniendo en cuenta la existencia del Banco Central, del Banco Hipotecario del Ecuador
y los bancos comerciales, entiendo que el Banco Central, ampliando sus operaciones
de crdito podra llenar las necesidades de la agricultura y la industria. 3) Me permito
recomendar como base fundamental para la ampliacin del crdito a la industria y
230
agricultura, el proyecto de ley de movilizacin de propiedad en servicio del crdito y de

reconstitucin de establecimientos industriales o financieros, del seor Vctor E. Estada,
a base de las compaas annimas pueden efectuar emisiones de bonos hipotecarios.
Este es el criterio del suscrito que forma la minora de la comisin de creacin de una
institucin bancaria de defensa industrial y agrcola
. Ambato, 27 de marzo de 1935.
J. Guilln.
La presidencia pone a discusin el primer informe.

El doctor Heredia. Seor presidente: Como presidente de la comisin que ha
informado sobre este asunto, debo manifestar que nicamente el delegado Guilln se
ha apartado del criterio del resto de la comisin. En este caso, creo que debe discutirse
primero el informe de mayora y, caso de ser negado, considerarse el de minora. Por
lo dems, me anticipo a manifestar que el proyecto de crear un banco en la forma
contemplada en el informe, mediante el concurso de todos los capitalistas del Ecuador,
no constituye un atropello a la propiedad privada. Esa forma consiste en hacer una
imposicin, por una sola vez al capital, a manera de una contribucin, en propio
provecho de los asociados. La creacin de este banco es tan justa y necesaria que la
Cmara de Comercio de Ambato la ha previsto en uno de los cinco puntos especiales
sealados para que sean considerados por este Congreso.
El seor Guilln. Seor presidente: Fui nombrado miembro de la Comisin de
Asuntos Bancarios en momentos que tuve necesidad de trasladarme a Quito y, por este
motivo, no he tenido ocasin de actuar con mis distinguidos colegas; cuando regres
esta maana, me puse al habla con el seor presidente de la comisin, que me inform
del proyecto que tenan. Estudiando ste, no estuve de acuerdo con l y por eso me he
permitido presentar un informe de minora, exponiendo mi criterio al respecto, esto es
todo.
El seor presidente: Dada la ndole del informe, me parece que podemos ir discutiendo
punto por punto. Si se aprueba el primer punto que manifiesta la conveniencia de
establecer una institucin bancaria, podremos seguir adelante; caso de ser negado, no
habra necesidad de seguir discutiendo los dems artculos. Est en consideracin el
primer artculo.
Se lee la conclusin primera del informe.
El seor Jouvn. Seor presidente: Ante todo, mi opinin es que el informe de
mayora debe ser discutido en conjunto, porque tratndose de la fundacin de un banco,
primeramente hay que establecer si conviene o no que se le realice; luego, algo tal vez
ms interesante, es saber con qu capital se va a hacer dicha fundacin del banco. Tal
vez la opinin general de los industriales, comerciantes y agricultores es la de que no
sera mala la fundacin de un nuevo banco que atienda de preferencia a dichos sectores
231
Milton Luna Tamayo
de la economa nacional. Repito que lo primordial es saber cmo se va a formar el

capital; si este capital se va a constituir mediante aportes voluntarios de los individuos,
magnfico, pero si dichos aportes van a tener el carcter de forzosos, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica, con nuestra manera de ser, etc., me parece imposible y
atentatorio a la libertad y a la propiedad privada que se obligue a las personas a aportar
su dinero con esta u otra finalidad cualquiera. Por otra parte, tratndose de instituciones
de crdito, el factor principal es la confianza; si se funda una institucin de esta clase,
los individuos aportan su dinero si tienen confianza en los dirigentes de esa institucin,
en la clase de negocios a que se va a dedicar, etc., pero fundar un banco con capital
integrado a la fuerza, creo algo absurdo. Antes que pensar en esto y teniendo en cuenta
que las industrias en el pas necesitan apoyo, debemos consultar al Banco Central si se
encuentra en condiciones de dar a los bancos comerciales sumas tales o cuales de dinero
para que estos ltimos los presten a los industriales al plazo de cuatro y cinco aos, para
el fomento de sus empresas, mediante pagos o amortizaciones semestrales. Por lo mismo
que quiero que el congreso triunfe, no quiero que se me consulte la formacin de este
banco atacando a uno de los artculos de la Carta Fundamental, ya que por mucho que
se diga que el fin que se persigue es laudable, creo que estamos soando.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Todava no estamos en el caso de discutir
la parte del informe que se refiere al capital. Cada miembro de la comisin haremos
oportunamente la defensa del proyecto, segn nuestro criterio y, como muy bien su
seora ha expuesto, debemos proceder con orden; consideremos sucesivamente cada
una de las partes del informe, hasta su terminacin. Oportunamente, pues, contestaremos
a las observaciones muy atinadas del seor Jouvn Arce.
El seor Cisneros. Seor presidente: Las palabras del seor Jouvn pueden parecer
como de mucho peso, pero tal vez no es as en realidad. Convengo yo en que es una
especie de obligacin la que vamos imponer a los industriales, comerciantes y agricultores,
forma que quizs es un poco violenta; pero es que debemos iniciar una reaccin, alguna
vez debemos hacer un sacrificio para levantar a la industria, al comercio y la agricultura,
ya que si todo lo esperamos de los poderes pblicos nunca vamos hacer nada bueno ni
prctico. El 1% para las personas ricas, capitalistas, efectivamente ser un sacrificio,
pero un sacrificio que bien pueden hacerlo en aras del patriotismo. De otra manera, al
calor de slo buena voluntad, no ser posible la fundacin de este banco, que tantas
utilidades rendir. Repito que el 1%, por una sola vez, es un sacrificio despus de todo
pequeo; otras ocasiones, en gastos superfluos, invertimos mayor cantidad. Este es pues
mi criterio, de acuerdo con el informe.
El doctor Heredia. Seor presidente: Voy a referirme ligeramente a las palabras del
seor Jouvn. Este distinguido delegado comenz diciendo que se iba a cometer un
atropello a la propiedad privada, pero el Estado puede decretar expropiaciones, crear
nuevos impuestos etc. Todos los aos los congresos estn gravando con un impuesto y
otro al comercio, a la agricultura y a las industrias con qu fin? Precisamente con un fin
que redundar en beneficio de aqullos que pagan la contribucin, sin que pueda decirse
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que en ello hay un ataque a la propiedad. De igual manera, en el presente caso el Estado
har una imposicin a lo comerciantes, agricultores e industriales para formar el capital
de este nuevo banco, en beneficio de ellos mismos, de igual manera que el que tiene un
bien raz, paga un impuesto obligado por la ley y est sujeto a que maana le impongan
nuevos gravmenes, sin que con ello se les haga objeto de un ataque a sus derechos de
propiedad. Por lo dems, muchos de los aqu presentes han ido, en ms de una ocasin,
a un banco con el propsito de obtener un prstamos para fines de lo ms honrados
y laudables y ha sido rechazada su operacin; ahora, disponiendo de este banco, los
agricultores, industriales y comerciantes irn a l como a casa propia y dirn, soy
accionista y vengo a solicitar tal cantidad de dinero que necesito con legtimo derecho,
no tendrn, pues las trabas con que hoy tropiezan con grave perjuicio para sus intereses
y para la economa general del pas. Por ltimo, este congreso no da sino sugerencias; el
Congreso es el que dar la ley, all es donde se consultarn todos los detalles referentes
a este proyecto, pero pongamos el principio, si los legisladores encuentran dificultades
de orden legal o constitucional, sabrn encaminar este asunto en mejor forma, pero
nosotros debemos aprobar el informe para responder a una aspiracin ampliamente
sentida, como es la de que se funde un banco que favorezca principalmente a las tres
ramas ms importantes de la economa nacional: comercio, agricultura e industrias.
El doctor Uquillas. Seor presidente. Soy muy respetuoso de la opinin de los
distinguidos delegados, por lo mismo que son hombres inteligentes y patriotas, pero
soy muy respetuoso tambin del orden y voy a permitirme enunciar que los designios
del seor presidente son los que se discuta primero el primer numeral, para despus
entrar a considerar los dems, luego de aprobado el primero, cosa que me parece de
lo ms justa y razonable. El punto en discusin es, pues, si existe o no necesidad de la
creacin de un banco de esta clase. Ahora bien, este punto debe descomponerse en esta
forma, teniendo en cuenta la exposicin del seor Jouvn: ser factible la creacin de un
banco agrcola e industrial, siendo as que hay tantos otros bancos como el Hipotecario
y el Banco Central que, ampliando su crdito, pueden favorecer a la industria y a la
agricultura. Esto puso en mientes el seor Jouvn, de manera que debe discutirse: hay o
no actualmente la necesidad de la creacin de un banco? En mi concepto, teniendo en
cuenta las palabras muy bien expresadas por el doctor Heredia, digo que hay necesidad
de la creacin de ese banco, por qu? Porque los bancos comerciales tienen un rigorismo
en los reglamentos, en cambio que este banco, como si dijramos propio, valindome
de las palabras del doctor Heredia, puede perfectamente facilitar capital al pequeo
industrial con una especie de cuenta corriente en la cual habiendo sacado una cantidad
determinada de dinero, la vaya amortizando lentamente, tal como ocurre con la Caja de
Pensiones y los empleados. Reclamando, pues, el orden de la discusin, o sea pidiendo
que el congreso se concrete a discutir este primer punto de si es o no indispensable la
creacin de un banco, dejo establecida mi opinin en sentido afirmativo.
El seor Guilln. Seor presidente: Se pregunta si hay necesidad de un banco. Los
pueblos tienen muchas necesidades, los hombres tenemos muchas necesidades, pero
ante el dilema de la necesidad hay que consultar si esta necesidad est en relacin
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Milton Luna Tamayo
con la posibilidad de satisfacerla. Si hubiera un grupo de hombres capitalistas que

tuvieran un capital disponible para crear un banco industrial, creo que el proyecto
sera magnfico y conveniente; pero no existiendo la base fundamental, creo que dicho
proyecto no es aconsejable, porque suponiendo que se fundara este banco de comercio,
agricultura e industrias, con capacidad de dar crdito en forma amplia, como se desea,
qu haran los dems bancos comerciales? Qu hara el Banco Central? Qu hara
el Banco Hipotecario? Si tenemos esos organismos destinados al desarrollo de nuestras
actividades, Por qu no nos dedicamos a fomentarlos, a organizarlos en mejor forma
para que respondan a la necesidad para la cual fueron creados? Repito que mientras no
dispongamos de un capital suficiente y aportado voluntariamente para formar un banco
industrial, debemos dedicarnos a mejorar la organizacin de los bancos que tenemos hoy
fundados, para que atiendan en mejor forma a la agricultura, a la industria y al comercio.
Por este motivo yo me declaro en contra de la fundacin del banco que se proyecta.
El seor Dvila. Seor presidente: Todas las instituciones bancarias existentes tienen
sus crculos ya establecidos, formados generalmente por los grandes capitalistas, que son
a los nicos a quienes favorecen con sus prstamos. Creo, pues, que la fundacin de esta
nueva institucin de crdito contribuir enormemente al desarrollo de las actividades
del pequeo industrial, del pequeo agricultor, que tambin tienen derecho a obtener
prstamos. Por esta razn fundamental estoy de acuerdo con el informe de mayora.
La presidencia anuncia que va a cerrarse la discusin.
El seor Coloma. Seor presidente: No haba querido tomar parte de la discusin
porque consideraba que era suficiente que la idea haya sido enunciada por la Cmara
de Comercio de Ambato por medio de su digno presidente, el seor Romano, persona
tan entusiasta para procurar el mejoramiento de la economa nacional, a tal punto que
la Municipalidad de Ambato lo ha declarado ciudadano grato, para que el proyecto
hubiese sido aceptado sin discusin; pero es necesario tomar en cuenta ciertos puntos
indispensables. La fundacin de un banco ante todo requiere la existencia de un capital
formado por las personas que hayan proyectado la fundacin de dicha institucin.
Teniendo esta base primordial, lo dems es fcil, ya que no queda sino sujetarse a la ley
general, la Ley de Bancos, en la cual se consultan los detalles que han de llenarse para
el efecto. Si el proyecto que ha estudiado la comisin contempla todos estos detalles,
yo creo que no solamente debemos aceptarlo, sino que debemos dar por aceptadas las
grandes ventajas que reportar, para la economa nacional la fundacin de este nuevo
banco. No estoy de acuerdo con aquello que acaba de expresar mi colega Guilln, en
orden a que tal vez es innecesaria la fundacin de un nuevo banco, teniendo como
tenemos el Banco Central, el Hipotecario y otros, a los que bastar dotar de una mejor
organizacin para obtener el fin que se persigue; yo pienso lo contrario, que mientras
mayor sea el nmero de bancos en la poblacin, mayores sern tambin las utilidades
comerciales. En Ambato tenemos tres instituciones bancarias y si tuviramos 30, la
poblacin estara mejor servida. El proyecto del seor Romano seguramente obedece a
que los actuales bancos no prestan las facilidades que necesita el comercio y la industria.
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Al respecto, an con peligro de cansar la atencin de mis distinguos colegas, me voy a

permitir citar el siguiente hecho: un sirviente mo necesit 400 sucres, que me los solicit
en prstamo, no pude proporcionrselo, pero le ofrec mi garanta para obtenerlos del
Banco Hipotecario, institucin destinada a favorecer los intereses agrcolas del pas; no
pudo obtenerse el dinero inmediatamente porque se nos dijo que la solicitud deba ser
conocida por la oficina principal. En definitiva, el sirviente al que me refiero, no realiz
el prstamo porque la contestacin favorable lleg cuando ya no tena necesidad del
dinero porque el dueo del terreno que se propona comprar lo haba vendido a otro
interesado, perdiendo con ello la oportunidad de adquirir una cuadra de terreno junto
a otra que ya posea anteriormente. Repito, pues, que mientras mayor sea el nmero
de instituciones bancarias, estaremos mejor servidos; de manera que contando con el
capital necesario y cumpliendo con los requisitos de la Ley de Bancos no hay por qu
oponerse a tan bella idea.
El seor Jouvn. Seor presidente: Efectivamente, el solo hecho de que la Cmara
de Comercio de Ambato haya lanzado este proyecto, debe ser motivo para que todos
nosotros lo aceptemos, especialmente yo, por ser para m, Ambato, una ciudad predilecta
y querida por muchos motivos. Lo que dice el seor Coloma es la verdad, la organizacin
del Banco Hipotecario es mala, segn he podido comprobarla personalmente, pero no
creo tampoco lo que dice el doctor Heredia en el sentido de que los congresos tienen
facultad absoluta para dictar leyes estableciendo tal o cual cosa; los congresos deben
modelar las leyes de la realidad, al sentido comn. Nadie podr soportar la tirana
de los congresos y esto habiendo concurrido varias ocasiones a la Legislatura como
representante y tengo, hoy mismo, la calidad de senador suplente del comercio del
Litoral. Si un congreso va a decir que todo el que tenga ms de 10.000 sucres sufrir
una imposicin del 1% para la fundacin de este nuevo banco, esa ley no se amoldar a
nuestra manera de ser, ni a los principios constitucionales.
El seor Chvez. Seor presidente: Despus de las brillantes exposiciones que
acabamos de or, algo se puede aadir a favor de las ideas emitidas aqu sobre la
fundacin de un banco de proteccin agrcola, industrial y comercial. Se ha hablado con
mucha razn de que el Ecuador necesita todava mayor nmero de bancos; esta es una
verdad inconclusa, ojal cada aldea de las nuestras tuvieran un banco, nunca estarn
dems los bancos. Se ha dicho que tenemos numerosos bancos que podran tomar a su
cargo la gestin de apoyo a la industria, al comercio y a la agricultura; pero tal vez se
olvida que estos bancos se dejan absorber por situaciones del momento, especialmente
por la situacin del cambio y en este momento rehyen todo apoyo a la industria, al
comercio y la agricultura. Acabamos de contemplar una lucha tenaz y formal en que los
bancos han limitado de una manera absoluta el crdito; ahora no tenemos crdito, no
tenemos cmo sacar delos bancos un solo centavo. Hay millones y millones de sucres
en los bancos y, sin embargo, al necesitado agricultor, industrial o comerciante no se le
concede el dinero que pide, que acaso le es indispensable para salvar una situacin de
emergencia. Yo opino que mientras la agricultura, industria y comercio no tengan un
banco, que defiendan directamente sus derechos, que atienda de manera especialsima
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Milton Luna Tamayo
sus intereses y se preocupe de velar por las necesidades de estas actividades de la vida
econmica del pas, estaremos siempre sujetos a la veleidad de los bancos comerciales.
Por lo dems, para fundar este nuevo banco no se va, como se dice, a crear un capital, el
capital tiene que salir de los dems bancos. En efecto, la contribucin o la imposicin a
cada uno de los agricultores, industriales o comerciantes, no vendr a crear un capital,
lo que har es movilizar una parte del capital de los bancos en un sentido determinado.
Hoy, todos esos bancos creen que defienden la agricultura, el comercio e industria, pero
en el momento menos pensado estos bancos entran en pugna los unos y los otros y
resultan como los primeros damnificados en esa lucha, los industriales, comerciantes y
agricultores. Si mal no recuerdo, el capital inicial del Banco Hipotecario fue de 2 millones
de dlares que hoy significaran alrededor de 26 o 28 millones de sucres. Con cunto
cuenta en este momento el Banco Hipotecario? Apenas con 10 millones de sucres. La
desvalorizacin monetaria ha colocado al Hipotecario en situacin sumamente difcil,
reduciendo su capital al 30% de su valor inicial; ese 30% no sirve hoy para atender
a las necesidades de estas ramas importantes. Habiendo razonado ya en el sentido de
que las industrias, el comercio y la agricultura necesitan una institucin que atienda a
sus propias necesidades, la mayor parte del argumento que se puede invocar a favor de
esa tesis; crear una institucin que exclusivamente se encamine a defender esas fuerzas
vivas del pas, las fuerzas econmicas. En consecuencia, el Congreso de Industriales de
la ciudad de Ambato, debe resolver si es o no una necesidad del momento la institucin
de un banco que defienda exclusivamente esas fuerzas vivas del pas. Si los bancos
existentes pueden cumplir ampliamente con esa finalidad, si la situacin del momento
en el pas no presenta ningn estorbo para que esos bancos puedan dar su beneficio en
este sentido, si se me comprueba que los bancos actuales del pas pueden adquirir una
organizacin eficiente, amplia y segura para que puedan dar ese resultado, entonces si
estar plenamente convencido de que no es necesaria la fundacin de un nuevo banco;
pero si hay la ms ligera duda de que una situacin anloga a la presente, de una pugna
entre esas instituciones, motivada especialmente por el factor cambio, puede anular
esos beneficios; entonces no vacilar al sostener que la creacin del nuevo banco ser
verdaderamente beneficiosa para la agricultura, la industria y el comercio.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Se ha hablado bastante y con claridad meridiana
sobre la necesidad de un nuevo banco, que proteja a las industrias, al comercio y a la
agricultura. Creo que hay un gravsimo peligro con la fundacin de ese nuevo banco y
ese peligro es el de que se acabara el despotismo de los dems bancos. Al haber este
nuevo banco, estaramos libres como hombres y como personas para presentarnos con
la cara limpia a solicitar un prstamo en caso de necesidad.
El seor Cuesta. Seor presidente: El criterio de la Cmara de Comercio de Ambato,
al haber establecido la ponencia relativa a la fundacin de un banco para la defensa
agrcola, comercial e industrial ha sido un criterio patritico, grande y tal vez no del
todo utpico. Como los colegas que me han precedido lo han manifestado claramente,
nuestro propsito ha sido el de llenar, con la creacin de este banco, una funcin que
est haciendo falta en las principales actividades econmicas del pas. Sabido es que la
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generalidad de los bancos no dan las facilidades que requieren el comercio, la agricultura
e industrias; habiendo, pues, sentido las necesidades de este banco, la Cmara de
Comercio de Ambato lanz esa ponencia. Repito que no es utpico creer que se pueda
organizar este instituto bancario, porque teniendo una riqueza individual que constituye
la riqueza del pas, bien podemos tomar de esa riqueza el 1%, que es una bagatela,
y bien podemos soportar tal contribucin con patriotismo y decisin, ya que muchas
veces en gastos superfluos invertimos nosotros una cantidad mayor, mxime que en
este caso esa contribucin no va a desaparecer sino que la vamos a conservar a nuestro
favor, entrando a formar parte como accionistas del banco. As se llenar una necesidad
clamorosa del momento. Debemos estar convencidos de que si queremos desarrollar la
riqueza futura, debemos hacer un pequeo sacrificio y fundar este banco, destinado a dar
un apoyo precioso a las industrias, el comercio y especialmente a la agricultura, porque
el criterio para manejar esta institucin no ser de obtener una enorme utilidad, sino el
de prestar un verdadero servicio a todos sus asociados.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que de las exposiciones que hemos
escuchado se deduce la necesidad ineludible de que se establezca un banco industrial,
agrcola y comercial en el pas. Quiero hablar ligeramente respecto de las causas por
las cuales los bancos hoy establecidos no prestan ninguna cooperacin a la industria,
ni a la agricultura; se debe a que dichas instituciones son organizadas por capitalistas
que se dedican a explotar su capital, sin ejercer ninguna industria. Voy a poner un
ejemplo: se establece una industria y para ello se compra un terreno que vale 10.000
sucres solamente; pero invierte 90.000 sucres en maquinarias, se implanta la industria,
pero en el momento de empezar a trabajar se encuentra que le faltan 20 o 30 mil sucres
para tener el capital suficiente para lanzar sus productos. Si ocurre a un banco, como
me ha acontecido personalmente y seguramente a otros de los aqu presentes tambin,
lo primero que preguntan es cunto se tiene invertido en propiedad, en tierras. La
propiedad no vale casi nada, pero existe invertido capital fuerte en maquinarias. La
contestacin es la siguiente: sentimos mucho, pero, lo nico que podemos hacer es
avaluarle su terreno y como ste no vale sino 10.000 sucres no le podemos dar sino
5.000 sucres. Los bancos no toman en cuenta para otorgar prstamos, el valor de las
maquinarias. Cosa anloga pasa con los agricultores. Por esto creo indispensable fundar
ese banco, formado por los industriales del pas, los comerciantes y agricultores. Aqu
estamos representantes de esos tres sectores de la economa nacional y si esta asamblea
toma la decisin de pedir al Gobierno que nos obligue a formar ese banco, no habr un
solo agricultor, industrial y comerciante que se niegue a formar parte de ese instituto
bancario y an se nos dir: ustedes han procedido a conciencia, porque, en realidad,
tienen necesidad del banco.
El seor Jouvn. Seor presidente: Que conste mi voto negativo, fundndome en que
no creo que el capital deba formarse a la fuerza, sino voluntariamente.
El seor presidente: En el momento en que se discuta ese punto, podr el seor
delegado hacer constar su voto negativo.
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Milton Luna Tamayo
Cerrada la discusin es aprobada con el voto negativo del seor Jouvn, quien pide
que expresamente se haga constar. as su opinin en el acta.
Se lee la conclusin segunda del informe.
Puesta en discusin, es aprobada.
Se lee la conclusin tercera, (numeral a) del informe.
Puesta en consideracin, el doctor Uquillas dice: Seor Presidente: Creo que es
nobilsimo el anhelo que ha tenido la Cmara de Comercio de Ambato de crear un
banco de esta clase y creo tambin que susceptibilidades como la del seor Jouvn Arce,
quien se opone a esta creacin, podran no tener motivo para alarmarse, con un solo
pequeo cambio en la redaccin. Dice la letra a) para la suscripcin del capital, toda
persona natural o jurdica, de derecho privado que dentro del territorio de la repblica
posea un capital de 10.000 sucres para arriba, tomar acciones que representen el
1% del monto total de dicho capital, por una sola vez. La forma en que est escrito,
aparece, como muy bien deca el seor Jouvn, una imposicin; pero si cambiamos la
redaccin, dejando nicamente que toda persona natural o jurdica tenga una obligacin
meramente moral de tomar esas acciones, se salvar la dificultad y se lograr que este
banco sea una realidad.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Ante todo debo manifestar que el
informe est suscrito, entre otros, por el seos Cisneros y el que habla, no obstante que
somos gerente y presidente del Banco del Azuay, respectivamente, Yo no creo que debe
ponerse esa disposicin en forma de una mera insinuacin, porque entonces estara
muerto el propsito y seguiramos en la misma situacin que tenemos hoy; porque, a
lo sumo concurriran unas pocas personas, con lo cual ya se desvanecera la naturaleza
misma del proyecto.
El seor Jouvn. Seor presidente: En realidad, voy a votar en forma negativa porque,
como ya he dicho, estoy en desacuerdo con que el capital del banco se lo ponga a la
fuerza, pero al respecto voy a dar una ligera explicacin: una persona posee una casa de
12 .000 sucres que le produce una renta. Qu capital tiene este individuo a quien ya
se le considera como capitalista? y qu obligacin tiene en relacin con este proyecto?
Mi opinin es que el propietario de ese fondo urbano, segn el proyecto, tendr la
obligacin de tomar acciones, porque tiene un capital de 12.000 sucres que le produce
una renta; y ya sabemos la diferencia que hay entre capital y riqueza.
El doctor Lev. Seor presidente: En principio estoy por la fundacin de este banco,
porque bancos y casas comerciales se fundan a diario y tambin quiebran a diario,
segn la forma cmo se las maneja. Hemos visto instituciones bancarias muy poderosas
que han sido bien llevadas en principio, pero que luego han llegado hasta la quiebra;
as mismo, bancos pequeos, que han prosperado mucho, como La Previsora. Estimo
que un nuevo banco, de esta clase, destinados a servir a los verdaderos intereses de la
industria, comercio y agricultura, puede contribuir a la prosperidad del pas, pero la
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forma en que se quiere constituir el capital, francamente no me gusta. Yo he deseado

que esta fundacin del banco se haga en forma cooperativa, en cuyo caso s apoyara
completamente la idea.
El doctor Eguiguren. Seor presidente: Soy respetuoso, como el que ms, de la
opinin ajena y celebro que el seor Jouvn profese un verdadero culto a la libertad
humana, pero pienso que un excesivo deseo de libertad, nos est haciendo esclavos de la
libertad. No es verdad que la libertad del hombre sea tan amplia, ya que est restringida
por los derechos colectivos, por los derechos ajenos. Lo dicho por el doctor Heredia
anteriormente, es la verdad; al imponer forzosamente la suscripcin de acciones a todo
aqul que tenga un capital mayor de 10.000 sucres no estamos atacando la libertad,
estamos sencillamente limitando la propiedad, dentro de los derechos que tambin, por
su parte, tiene la sociedad.
El seor Cisneros. Seor presidente: Debo una explicacin al seor Guilln respecto
a la verdadera intensin de la comisin. El concepto de sta es que todo capitalista de ms
de 10.000 sucres contribuya por una sola vez con el 1% de su capital para la fundacin
de este banco; pero esta obligacin no es sino aparente porque una vez emitidas las
acciones, estos documentos son perfectamente negociables, de modo que, cualquiera
quedar en libertad para volver a adquirir el dinero que invertir en este objeto.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Debo llamar la atencin del Art. 460 de la Ley
General de bancos que dice: (lee). Este artculo, pues, viene a favorecer el que puedan
llenarse las aspiraciones que se persiguen con la fundacin de este banco.
El seor Guillen. Seor presidente: Voy a referirme por una vez de modo breve a este
asunto. El doctor Heredia dijo que la fundacin de este banco perseguir fines anlogos
a los de la Caja de Pensiones, en su ramo; discrepo de esta ilustrada opinin porque la
Caja de Pensiones persigue un fin distinto: retiene al empleado un 5% de su sueldo, para
devolvrselo despus, en forma de jubilacin, de fondo mortuorio, etc.; en tanto que
aqu se dice que todo capitalista con ms de 10.000 sucres dar el 1% para invertirlo en
un negocio que se llama banco. En cuanto a lo dicho por el seor Cisneros, en orden a
que los ttulos de las acciones que se adquieran obligatoriamente, puedan ser negociados
en el mercado, debo observar que por el mismo hecho de tratarse de una institucin de
reciente fundacin, dichas acciones sufrirn una fuerte depreciacin en el mercado. Por
todo esto, insisto, que ms vale que la contribucin o aporte del capital se haga en forma
voluntaria.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Slo quiero mencionar una razn, que me
parece suprema, para que en este pas funcione este banco es sabido por todos que el
circulante en el pas es tan escaso que apenas llegan a 40.000.000 de sucres, y puedo
decir que slo mi provincia, Manab, necesitara para su comercio, no digo para sus
industrias porque no las tiene muchas, siquiera 20.000.000 de sucres. A pesar de que
dicha provincia exporta unos 23.000.000 por ao, los bancos comerciales no prestan
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Milton Luna Tamayo
las debidas facilidades; por esto creo absolutamente necesaria la creacin de este nuevo
banco, para facilitar los prstamos a los pequeos industriales y comerciantes.
El doctor Domnguez. Seor presidente: Hemos olvidado lastimosamente otro
capital que no es posible dejar inexplotado. Voy a considerar el problema bajo una faz
enteramente nueva. Qu quiere este congreso? Unir a los ecuatorianos, cogerlos en una
enorme red par que se amen como hermanos y como hermanos busquen la prosperidad
para la patria Puede darse una finalidad ms hermosa? Para este propsito, el congreso
es la primera semilla, el banco ser la hermossima flor. Voy a probarlo haciendo que
los hombres del septentrin, del centro y del medioda del pas adquieran este gnero
de banco, que es sustancial y bsico para el desarrollo entre los diferentes componentes
de un pueblo, los dems sentimientos, el amor y el reconocimiento recprocos, vendrn
como consecuencia. No estamos, por ventura, laborando en estos momentos la
realizacin de la suprema necesidad de los ecuatorianos: conocernos los habitantes de
todos los mbitos de la patria? Conocernos como hombres honrados, capaces y patriotas.
He aqu por qu he aplaudido con todo el fervor de mi alma este hermossimo proyecto,
que contribuir al acercamiento mutuo entre todos los ecuatorianos, como la base de la
verdadera prosperidad de la patria.
El seor Chvez. Seor presidente: Despus de las brillantsimas palabras que
acabamos de or, vergenza da tomar la palabra para hacerlo en forma tan sencilla y
simple y por eso slo querra valerme del peso de los argumentos. Se habla del sacrificio
de la libertad, creo que en pocas horas estamos evolucionando de manera notabilsima
en esta asamblea. Anteayer se habl acaloradamente de esto, hoy ya vamos cediendo y
me complace sobre manera encontrar que personas que en este da estuvieron en contra
de la imposicin de los industriales, comerciantes y agricultores para que integren las
cmaras de comercio, hoy encuentren sumamente viable el que se obligue a un sacrificio
de la libertad, por el bien colectivo. A la riqueza la entiendo yo como en funcin social;
si vamos a sacrificar un pequesimo porcentaje de ella, no lo vamos a sacrificar en
beneficio de todos, no lo vamos a sacrificar en beneficio de un grupo, sino en beneficio
nuestro. Vamos a sacrificar la libertad en 1% y vamos a conseguir la libertad en un 100%
de nuestra riqueza, el 1% nos va hacer conseguir ese 100%, porque hoy no tenemos
libertad ante los bancos y esa libertad perdida no la estamos reclamando ni la podemos
reclamar ante la institucin que no nos pertenece. Ahora bien, con un sacrificio
insignificante, obtendremos la enorme ventaja que significa la creacin de este banco,
de cuya necesidad estoy convencido. Nos debemos pues, obligar a sacrificar ese pequeo
porcentaje para llenar la necesidad de conseguir la libertad econmica, que tanto ansan
el comercio, la industria y la agricultura. Por ltimo, aun cuando no es el momento,
pero para aclarar conceptos debo decir que segn el proyecto, la organizacin de este
banco se encargara de la superintendencia del ramo, desempeada hoy por personas
honorabilsimas, que tienen ntimas vinculaciones con el comercio, la agricultura e
industrias.
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El seor Guilln. Seor presidente: Si sentimos la necesidad de fundar este banco

para fomentar la agricultura, el comercio y las industrias, debemos seguir las normas que
nos dicta la experiencia. Yo creo que en vez de un banco se debera fundar cooperativas
de crdito agrcola e industrial, en base a un impuesto a la produccin. En esta forma
no ocurrir que tengan que entrar a formar el banco elementos que por la escasez de sus
capitales o por cualquier otro motivo estn diametralmente opuestos a la fundacin de
este banco.
El seor Coloma. Seor presidente: El seor Chvez seguramente me aludi cuando
dijo que en este congreso estaba evolucionando el concepto de la libertad, es decir, quiero
manifestar que yo cre en un momento que se atacaba a la libertad de los agricultores,
comerciantes e industriales al agremiarlos obligatoriamente, en tanto que l crea que
no haba inconveniente alguno ni el menor ataque a la libertad. Para contestar esa
alusin, de manera amigable, slo quiero manifestar estas palabras: supongamos que yo
haya estado en un error, pero alguien ha escrito que es propio de los hombres superiores
reconocer sus errores.
El seor secretario. Seor presidente: tan slo me permito hacer una indicacin a
la parte que se discute. Soy uno de los ms entusiastas y encuentro muy razonable la
fundacin de este banco. Se ha hablado de la libertad de agremiacin y tambin de que
se ataca a la libertad, pero encuentro que en este congreso de agricultores, comerciantes
e industriales, al formar un capital en el banco, abarca ms all de lo que son sus propias
actividades, porque se comprende a individuos que, en realidad, no correspondera
agremiarlos dentro de esta denominacin, porque el artculo que se discute dice as:
(lee). Pienso que debe ponerse una exposicin para aquellos capitalistas que no tengan
actividad alguna relacionada con la agricultura, industrias y comercio, quienes no deben
estar sujetos a esta situacin. Por ejemplo, profesionales como el que habla y otros ms
que no somos agricultores, comerciantes ni industriales, por qu razn vamos a estar
obligados a asociarnos a un banco industrial o agrcola? Si bien pudiramos organizar
otro banco que atienda nuestra peculiar situacin, conviene, pues, hacer constar esta
excepcin.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La comisin discuti el punto enunciado
por el seor secretario y lleg a la conclusin de que al establecer esa excepcin, no se
conseguir el propsito que se desea porque, al amparo de ella, muchas personas se
negaran a entrar a formar parte del capital del banco alegando que son profesionales, a
pesar de que, como ocurre muchas veces, sean tambin a la vez agricultores, comerciantes
e industriales. Por lo dems, todos los profesionales tienen motivo para relacionarse con
el comercio, la agricultura y las industrias.
La presidencia cierra la discusin.
Se vuelve a leer el numeral a) y es aprobada con el voto negativo de los seores:
Jouvn, Briones, Guilln y Pons, por cuanto opinan que la suscripcin del capital del
241
Milton Luna Tamayo
banco debe ser voluntaria, no obligatoria. Los aludidos delegados piden a la secretara
se haga constar su voto negativo a todo el proyecto.
El doctor Heredia Crespo, con apoyo de varios delegados, pide se aada un inciso,
que con la indicacin del seor Martnez, quede as: que las personas que as lo desean
podrn tomar un mayor nmero de acciones y que las que posean un capital inferior a $
10.000 podrn voluntariamente ser accionistas del banco.
Se aprueba el inciso. Se lee el numeral b) de la conclusin tercera del informe y es
aprobado por los votos negativos de los seores Jouvn y de los delegados de la Cmara
de Comercio de Guayas, por la razn ya anotada.
Se lee el numeral c) de la conclusin tercera del informe, y al respecto el doctor
Cabrera pide que en la parte pertinente se aada, de acuerdo con la Superintendencia
de Bancos. Con las indicaciones anotadas se aprueba el numeral, con los mismos votos
negativos ya anotados
Se lee la letra d) de la conclusin tercera del informe y el seor Carrasco, con apoyo
del seor Vaca, mociona en el sentido de sustituir la ciudad de Quito por la de Ambato,
para sede principal del banco, como homenaje a la ciudad organizadora de este primer
congreso.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La historia recoger que a la ciudad de
Ambato le corresponde el honor de haber fundado este banco, pero por motivos que
todos conocemos, especialmente por el movimiento que debe tener, soy de la opinin
de que la sede de esta institucin debe estar en la capital de la repblica.
El seor Nez. Seor presidente: No tengo sino que agradecer al seor Carrasco por
la deferencia que ha tenido con la ciudad de Ambato, pero opino que este banco debe
establecerse en la capital, por cuanto el consejo directivo de la Cmara de Comercio
Central de Agricultura, Comercio e Industrias, residir tambin en dicha ciudad.
El seor Carrasco retira la mocin.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Que se agregue un inciso que diga: uno de los
fines primordiales del banco es fundar y organizar sociedades cooperativas y capitalistas
en los cantones de cada provincia.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Una de las razones fundamentales por
las que se ha propugnado la creacin de este banco con tan heroico patriotismo, es la
democratizacin del crdito. Yo creo que debemos ser lo ms amplios posibles en esta
materia, debemos darle crdito a nuestro campesino, a nuestro buen obrero, a nuestro
buen chagra. En otras naciones, en Francia, instituciones anlogas a la que estamos
creando mantienen agencias o sucursales an en los pueblos ms pequeos, con el fin de
democratizar el crdito. Este mismo debe ser el espritu que prime en los dirigentes de
esta nueva institucin y en este sentido he apoyado gustoso su fundacin.
242
El seor Cisneros. Seor presidente: Es muy laudable el propsito del distinguido

compaero doctor Len y el punto relativo a la creacin de sucursales y agencias fue
discutido en la comisin, la cual vio con razn que al obligar en forma imperativa a
que se mantengan dichas sucursales y agencias en todos los cantones, se ira al fracaso,
porque el asunto hay que tratarlo bajo el punto de vista comercial. Todos sabemos
que si se obliga a establecer agencias en todos los cantones, el gasto de instalacin
y mantenimiento de estas agencias y sucursales no reportara sino desembolsos que
podran hacer fracasar al banco. Por esto, la comisin ha credo oportuno que vayan
crendose tales agencias y sucursales, a medida que lo requieren las necesidades del
movimiento que vaya adquiriendo da a da, a juicio del directorio.
La presidencia cierra la discusin. Se lee nuevamente el numeral y se aprueba.
Se lee el numeral c) de la conclusin tercera del informe.
El doctor Cabrera, de acuerdo con otros delegados, indica que sera mejor decir:
La organizacin, funcionamiento, duracin y ms requisitos legales de esta institucin
bancaria, se sujetarn a la Ley General de Bancos.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Pregunto si a todas estas instituciones bancarias
les seala la ley de bancos un tiempo de 50 aos, porque entiendo que todas ellas deben
tener un tiempo limitado de duracin para seguir o liquidarse.
El seor presidente pregunta a la comisin si acepta esta modificacin.
Como sta la acepta, se pone en discusin y resulta aprobada.
El doctor Heredia Crespo manifiesta que la comisin que preside ha estudiado
algunas otras ponencias sobre las que ha emitido tambin el informe respectivo y pide
se les d lectura.
La presidencia as lo ordena y se lee la siguiente ponencia de la delegacin azuaya.

Considerando:
Que muchos artculos de industria nacional y algunos manufacturados, como el
sombrero de paja toquilla, que se exporta y constituye una gran fuente de riqueza para
el pas, da a da van desacreditndose en los mercados extranjeros consumidores, por
la poca escrupulosidad de algunos exportadores, que no cuidan de ofrecerlos con la
clasificacin o determinacin de calidad que se requiere, y con la inconformidad que se
solicita, que esto constituye un empobrecimiento de la riqueza nacional, abriendo as
campo a competidores de otras naciones que, tal vez, producen artculos mejores que
los ecuatorianos y que, por ltimo, es deber del Estado cuidar y procurar el desarrollo
de la exportacin.
243
Milton Luna Tamayo
Resuelve:
1. Pedir al Poder Ejecutivo, que restablezca la Oficina de Control de Exportacin,
en la ciudad de Guayaquil, con dependencias en las aduanas de la repblica, a que
cuide que se exporten los productos y artculos nacionales bien confeccionados,
sanos y uniformes en sus calidades y estandarizados;
2. Que se tomen y dicten las medidas necesarias, a fin de evitar que, por las aduanas
de algunos puertos pequeos, se exporte de contrabando materias primas, que
tienen fuerte derecho de exportacin, como la paja toquilla que sale del pas a ser
industrializada en otros pases con enorme mengua de industrias ecuatorianas.
M. Heredia Crespo, Julio C. Vinueza, Cornelio Veintimilla M. Y M. Cisneros.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Existe una ponencia de la delegacin

azuaya y otra del distinguido compaero seor Coloma. ste ha pedido que se tome
medidas para evitar que el pas siga sufriendo en sus intereses por la falta de control en
la exportacin, mediante el establecimiento de una oficina, suprimida por razones de
orden poltico. Obvias son las razones que hay a favor del restablecimiento de la citada
oficina, porque donde se exporten artculos de mala calidad o que no corresponden a la
clase pedida en el exterior, el pas sufre el consiguiente descrdito. As mismo, conviene
evitar que se exporten artculos como la paja toquilla, cuya salida del pas est prohibida
para evitar la competencia de la manufactura extranjera. Pido, pues, que se considere el
informe de la comisin al respecto.
El doctor Ledesma. Seor presidente: As como se pretende que haya una oficina
para el control de la exportacin de Guayaquil, debe haber otras oficinas similares en
otros puertos de exportacin del pas.
El seor Paz. Seor presidente: Estoy en desacuerdo con la opinin que acaba
de exponerse. No hay razn para crear nuevamente una oficina para el control de
exportacin y esto lo digo basado en la experiencia. En Tulcn se exportaba alrededor
de dos millones de sucres anuales, pero al crearse la oficina de control se restringieron
las exportaciones. Si el control va a hacerse sobre la paja toquilla u otros artculos de
primera necesidad, est bien, pero si se generaliza el propsito esta ponencia resultar
inconveniente porque dejarn de exportarse muchos artculos que se envan a Colombia.
El seor Coloma. Seor presidente: No estoy en ningn caso con la opinin que
acaba de exponerse. Recuerdo que despus de tres aos fue aprobado en el Congreso el
proyecto relativo a establecer el control de exportacin mediante una oficina que existe
en todo el mundo, porque esta clase de departamentos fomentan las exportaciones porque
se preocupa de buscar la estandarizacin de los productos. Lo dicho anteriormente por el
doctor Heredia Crespo no puede se ms justo.
244
La presidencia anuncia que va a cerrarse la discusin y ordena leerse la parte

resolutiva.
El doctor Ledesma pide que en la parte correspondiente, se diga: puertos martimos
y terrestres o aduanas de la repblica.
El seor Jouvn. Seor presidente: Entiendo que se trata de restablecer una oficina
de control de exportacin que ya antes existi. Cuando acabamos de salir de un control,
el terrible control que significaba la incautacin que ha hecho tanto dao al pas,
estamos inmediatamente queriendo otro control. Entiendo que la ofician de control de
exportacin existi en Guayaquil, y que fue suprimida porque no dio buenos resultados,
de modo que no hay que pensar en volverla a crear.
El seor presidente: llama la atencin acerca del punto que se discute.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Como autor del proyecto, debo
defenderlo, porque creo que no me he dejado entender. Desde luego que se argumenta
en la forma que lo ha hecho el seor Jouvn Cmo vamos a comparar el control de
cambios con el control de exportacin, que son cosas diferentes? El fin de esta oficina
de control es cuidar de que no exporten artculos de mala calidad o que no se mande un
artculo de segunda clase como de primera, para evitar el consiguiente desprestigio para
el pas. Los que hemos tenido ocasin de viajar al exterior hemos tenido ocasin tambin
de constatar que en esos pases hay una queja contra los exportadores ecuatorianos,
debido a su falta de seriedad, de manera que por esto es muy natural y conveniente que
exista esta oficina de control de exportacin, que hay en todo pas civilizado.
El seor Paz. Seor presidente: Estoy de acuerdo con que se establezca este control
en los puertos donde exportan grandes cantidades de mercaderas, mas no en aquellos
puertos pequeos donde las exportaciones son escasas, y por lo mismo, dicho control no
viene sino a presentar obstculos.
Cerrada la discusin, es aprobada la ponencia con los votos negativos de los seores
Jouvn, Lev, Paz y los dems representantes del Guayas.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Tenemos listo para presentarlo maana, el
informe de la Comisin de Vialidad y Transporte, de manera que pido que se agregue
este asunto en el orden del da de maana.
La presidencia accede y ordena se lo incluya en el orden del da de maana.
Se lee el informe sobre la ponencia de la delegacin del Carchi, acerca del
establecimiento de una sucursal del Banco Central en la ciudad de Tulcn.
Informe de la Comisin de Asuntos Bancarios y Comerciales sobre la ponencia de
la delegacin del Carchi, relativa a pedir que el congreso de industriales y comerciantes
solicite, del Banco Central del Ecuador el establecimiento de una sucursal en Tulcn.
Seor presidente: Vuestra Comisin de Asuntos Bancarios y Legislacin Comercial,
245
Milton Luna Tamayo
conocida la tan justa peticin de la distinguida delegacin de Tulcn, por la cual pide
el establecimiento de una sucursal del Banco Central del Ecuador en la ciudad de
Tulcn, informa. Que el presente congreso de industriales y comerciantes debe recabar
del citado Banco Central el pronto establecimiento de una sucursal en la capital de
la provincia del Carchi y que, as mismo, sera de lo ms interesante para el mejor
desarrollo del comercio, la agricultura y de las industrias, que se establezcan tambin
sucursales o agencias en plazas importantes, como la ciudad de Portoviejo, donde en la
actualidad no existe. Este es el parecer de vuestra comisin, salvo el ms ilustrado del
congreso de su digna presidencia.
M. Heredia Crespo, Jos F. Cuesta, G. Eguiguren, A. Sandoval, N. E. Ledesma, A.
Cisneros, V. A. Cabrera y M. J. Guilln.
El seor presidente: Lo nico que me permito indicar es que hubiera sido de desear
que se hubiese formulado ya el acuerdo.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo conveniente que todas las
resoluciones de este congreso sean recopiladas por una comisin especial, para que sean
presentadas en un pliego al Poder Ejecutivo.
Votada la ponencia es aprobada.
Se lee el siguiente informe de la misma comisin.
Informe sobre las ponencias presentadas por la delegacin de las Cmaras de
Comercio, Agricultura e Industrias de Guayaquil, ante el Congreso de Industriales y
Comerciantes, contradas a pedir reformas de las leyes de comercio. Seor presidente:
Vuestra Comisin de Asuntos Bancarios y leyes de comercio, estudiadas las ponencias
presentadas por la distinguidsima delegacin de las Cmaras de Comercio, Agricultura
e Industrias de Guayaquil, informa: Primero, que las reformas que dicha delegacin
pide se hagan al Cdigo de Comercio, relativas a la necesidad de que en dicho cdigo
se designe la persona o funcionario ante quien deban sacarse los protestos por falta
de aceptacin y la falta de pago de las letras de cambio y pagars a la orden; que las
reformas que ella insina, deben hacerse al Cdigo de Enjuiciamiento Civil y al Cdigo
Penal, respecto a los cheques protestados, y, por ltimo las que, tambin insina, se
deben hacer al mismo Cdigo de Comercio, respecto a las liquidaciones de sociedades
comerciales, son del todo indispensables y necesarias para la mejor marcha y moralidad
de los negocios comerciales e industriales. Segundo, que, por lo tanto, este congreso
debe resolver que se solicite del prximo Congreso tan importantes reformas a los
cdigos de Comercio, de Enjuiciamiento Civil y Penal. Este es el parecer de vuestra
comisin, salvo el ms acertado de la corporacin que usted acertadamente preside.
M. Heredia Crespo. Jos F. Cuesta. G. Eguiguren. A. Sandoval. N. E. Ledesma. M.
A. Cisneros. V. A. Cabrera M. J. Guilln.
246
Se lee la ponencia suscrita por los seores Coloma, Dvila y Arturo Salazar, concebida
en estos trminos:
El Primer Congreso de Industriales del Ecuador

Considerando:
Que habindose reunido con el fin primordial de adoptar los medios que estn a su
alcance, para mejorar la situacin econmica y social del pas y que por lo mismo, uno
de los deberes es propender al bienestar de los pueblos, especialmente de la clase obrera
y campesina;
Que es un imperativo proteger a las clases pobres y a la raza indgena, procurando el
abaratamiento de las subsistencia y
Que siendo muy alto el precio de la sal, artculo de primera necesidad.
Resuelve:
Pedir al Poder Ejecutivo que por medio del Consejo de Economa prepare un
proyecto de ley para el prximo Congreso, que contemple la rebaja del precio de la sal,
por lo menos a diez sucres el quintal, estudiando la forma de reemplazar la diferencia que
ocasionara dicha rebaja en el presupuesto de ingresos del Estado.
Dado, etc. Ambato, a 27 de marzo de 1935.
Alfredo Coloma, Carlos E. Dvila C. y Arturo Salazar
Se aprueba.
El doctor Heredia Crespo, solicita se deje constancia que ha tenido mucha
complacencia en suscribir el informe relativo a las ponencias enviadas por la Cmara de
Comercio de Guayaquil.
Se leen dos telegramas del seor Ministro de Obras Pblicas. El primero, manifestando
que el afn del departamento no declinar hasta que las obras de vialidad que se llevan
a cabo en la rica provincia lojana se cristalice en palpable realidad. En el segundo
agradece el acuerdo del congreso y reitera el ofrecimiento de su ms decidido apoyo
y cooperacin a las labores que quiera realizar. A continuacin se leen telegramas del
seores gobernadores de Ibarra y Caar, expresando, primero, su agradecimiento por el
acuerdo expedido por el congreso, y el segundo, formulando sus fervientes votos porque
la labor del congreso redunde en beneficio de los vitales intereses de la nacin. Se
lee tambin un telegrama del seor presidente de la Cmara de Comercio del Carchi
247
Milton Luna Tamayo
solicitando el apoyo del congreso para la mejor realizacin de la feria de muestras a

realizarse prximamente en Tulcn,.
El seor presidente: El congreso acoger gustoso cualquier mocin que se haga en
el sentido de estimular o apoyar la concurrencia de los agricultores, comerciantes e
industriales a la Feria de Industrias que va a tener lugar en Tulcn.
El seor Eguiguren. Seor presidente: Que quede constancia especial en el acta del
agradecimiento de la Federacin de las Cmaras de Comercio para el seor ministro del
ramo, por el apoyo presentado al respecto.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De acuerdo con la insinuacin que acaba de
hacer su seora, hago la mocin siguiente: que el Congreso de Industriales, insine a los
industriales del pas que se sirvan cooperar con su valioso contingente en la realizacin
de la feria que va a tener lugar en Tulcn.
El seor Paz. Seor presidente: La Cmara de Comercio de Tulcn ha dirigido
circulares a las cmaras de comercio del pas de Colombia invitndoles a la feria
organizada por la empresa OCRE, siendo de advertir que dichas cmaras tendrn
puesto especial para los agricultores industriales que quieran enviar sus muestras a este
certamen; y quisiera que los delegados hagan conocer a las Cmaras de Comercio del
Carchi de que contribuyan a dar mayor realce a la feria proyectada.
Se aprueba.
Se lee un telegrama del seor vicepresidente de la Cmara de Comercio de Tulcn,
acreditando al seor Napolen H. Sa, como delegado del congreso, en reemplazo del
seor Augusto del Hierro que se excus.
El seor Paz pide que se llame al seor Sa a integrarse a este congreso. El seor
presidente autoriza su incorporacin a la cmara y el seor Sa ocupa su puesto e el
congreso.
El seor Paz. Seor presidente: En el informe presentado ayer por la Comisin de
Aranceles, en uno de los puntos se dice que se presentarn a consideracin del congreso
otras mociones para que con SU estudio sereno las remita luego a la Junta Consultiva
Econmica. Yo creo que ayer hubo una confusin al respecto, en el momento de la
votacin. No creo que estas ponencias, siendo discrepantes entre s, deban enviarse a
la citada corporacin sino que el mismo congreso debe tratarlas aqu, ya que su deber
es dar sugerencias clara al Congreso o a quien corresponda. Por esta razn, creo que
debe sacarse todo lo bueno que contienen estas ponencias, para agruparlas en forma
de una resolucin del congreso. En este sentido, dejo propuesto el punto para que si se
cree necesaria una reconsideracin de lo resuelto ayer, proponerla oportunamente, si
encuentro apoyo.
El seor presidente: La presidencia cree que el congreso est capacitado para estudiar
las ponencias, pero habindose discutido y aprobado el informe que resolva que estas
248
ponencias fuesen enviadas a las comisiones econmicas de Guayaquil y Quito, no cabe

que se pongan en discusin las ponencias, puesto que la parte resolutiva del informe
era el envo de stas al estudio de las comisiones de Guayaquil y Quito. Para poner
en discusin el asunto sera preciso una reconsideracin, que parece prohibida por los
estatutos, puesto que el art. 6 dice que cada ponencia deber quedar resuelta en la sesin
respectiva.
El seor Guilln. Seor presidente: Pero el congreso no discuti las ponencias sino
nicamente el informe de la comisin.
El seor presidente: No se discutieron porque se aprob el informe; si ste se hubiera
negado, entonces se hubiera estudiado dichas ponencias.
El doctor Cabrera. Seor presidente: De acuerdo con el criterio de la presidencia,
creo que hay una aparente o tal vez real contradiccin, pero sta se puede obviar
mediante una redaccin conveniente, con lo cual todo quedar a satisfaccin general.
El seor presidente: an cuando la redaccin de las ponencias no necesitan ser
aprobadas por el congreso, si ste lo tiene a bien, voy a dar lectura al borrador del
informe de redaccin elaborado por la comisin respectiva, aunque todava no ha sido
presentado (lee).
El doctor Cabrera. Seor presidente: Me parece que la forma serena, inteligente,
clara, en que la comisin ha redactado el proyecto, consignando los puntos esenciales de
la discusin de ayer, debe ser aceptada por ser algo conveniente para el buen nombre del
congreso, que hasta aqu no tiene sino triunfos. Tal vez en un momento de ofuscacin se
dio una resolucin que estaba de acuerdo con lo que corresponda; por eso me parece una
cuestin conveniente, casi de dignidad, que este Congreso apruebe la forma inteligente
y clara propuesta por la Comisin de Redaccin.
El seor Chvez. Seor presidente: Fui de los pocos que dieron el voto en contra el
da de ayer y querra en este momento razonar mi voto. Estoy de acuerdo con la redaccin
magnfica y comprensiva de la Presidencia. Mi opinin slo difera en el destino que
se daba a las ponencias al disponer que sean llevadas a las comisiones econmicas,
entidades las menos adecuadas para conocer un arancel con la detencin necesaria. No
quiero hacer la crtica de dichas instituciones, perteneciendo al Consejo de Economa
que funciona en la capital, pero s hay que confesar que tales instituciones son las menos
adecuadas para el objeto. Yo hubiera estado por el informe si las ponencias hubieran
sido remitidas a las corporaciones acerca de las cuales se habl antes, integradas por
los miembros de las cmaras de Quito y Guayaquil. sta era la forma ms racional, ms
conveniente, de darles curso a esas ponencias.
El seor presidente: Me permito aclarar un punto; sin estar en divergencia con la
opinin del seor Chvez, no poda yo hacer otra cosa que redactar la ponencia de
249
Milton Luna Tamayo
acuerdo estrictamente con lo resuelto en el congreso. Lo que resolvi ayer fue que se
enviaran las tres ponencias a estas dos entidades, y eso tena yo que consignar.
Se vuelve a leer el informe original de la Comisin de Arancel de Aduanas.
El seor presidente llama la atencin de los seores delegados y pide que se formule
una mocin que base la discusin.
El seor Guilln. Seor presidente: Mi objeto es nicamente el que cumpla con el
informe, el cual dispone que los dictmenes han de ser estudiados por el congreso.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Cualquiera sea la idea del seor Guilln, si
quiere que se vuelva a discutir el informe, debe presentar la correspondiente mocin de
reconsideracin.
El doctor Erazo menciona una disposicin del reglamento interno de la cmara, que
la secretara lee.
El doctor Cabrera pide que se lea el acuerdo como asunto previo a proponer una
mocin. Dice: Seor presidente: hay que tener en cuenta una cosa, la esencia del
informe se va a conservar, pero en realidad hay ciertos detalles que merecen rectificarse.
Voy a permitirme agregar dos palabras ms, que creo merecern la aprobacin de todos.
Hoy da he conversado con uno de los miembros del Consejo Econmico de Quito que
no es el seor Chvez, aqu presente, quien me ha dicho, que es una verdadera lstima
lo resuelto por el Congreso el da de ayer; he salido verdaderamente abrumado de pena
al ver que se ha encargado a las juntas econmicas de Quito y Guayaquil un asunto
que requiere un estudio largo y una dedicacin especial, como es el arancel de aduanas,
compuesto por ms de 1.200 partidas, que muy raras personas lo conocen debidamente.
El referido seor me ha expresado que hubiera sido preferible encomendar a otra entidad
este asunto, ya que los consejos de economa pueden conocer cuestiones monetarias,
bancarias, econmicas, etc., menos arancel de aduanas. Yo, con esta idea, voy a pedir
que en lugar de decirse juntas consultivas se ponga cmaras de comercio o entidades
formadas por los directores de Ingresos y Aduanas, que son los dos funcionarios tcnicos
en la materia. En las juntas consultivas hay hombres eminentsimos, en todo sentido,
pero que no tienen tiempo para tomar el arancel de aduanas, lleno de reformas, para
hacer de l un estudio minucioso y largo como el que se requiere. Animado slo con
el deseo de que este congreso deje bien puesto su nombre, por la dignidad misma de
l, pido la reconsideracin para proponer la reforma que dejo indicada, para que este
Congreso llene su misin en la mejor forma posible.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Ante todo, quiero que el congreso
declare que el proceder de la presidencia ha sido de lo ms correcto y ajustado a las
resoluciones tomadas en la sesin de ayer.
El seor Jouvn. Seor presidente: Entiendo que nadie abriga la menor duda respecto
de la forma correcta como la presidencia encamina las sesiones de este congreso. Fui de
250
los primeros en trabajar por la presidencia del seor Larrea, porque estaba seguro de que
sera prenda segura del buen xito de nuestras labores.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Para completar la armona que ha
reinado en las labores del congreso, cabe hacer constar que en l se ha prescindido
en lo absoluto de la poltica. Con el objeto de cumplir con el reglamento, creo que
en la presente sesin puede aprobarse la reconsideracin de la parte pertinente de la
resolucin de ayer que dejara pendiente, para que los proponentes traigan el da de
maana formulada la lista de las personas que deben resolver sobre el asunto arancel de
aduanas.
El seor Coloma. Seor presidente: El doctor Cabrera ha manifestado la imposibilidad
en que se vern las juntas econmicas de Quito y Guayaquil para estudiar el arancel de
aduanas, pero el informe no dice eso; lo nico que van hacer esas juntas es resolver cul
de las tres mociones aqu presentadas es la ms conveniente, e indicarla al Ejecutivo
para que lo ponga en prctica.
El seor Guilln. Seor presidente: Admiro como el que ms la caballerosidad y el
procedimiento correctsimo del seor presidente al dirigir las sesiones. Si he pedido la
aclaracin de algn trmino que para mi estaba dudoso, ha sido slo en beneficio del
buen xito de las labores del Congreso.
El doctor Uquillas. Seor presidente: He comprendido que todo el congreso est en
un solo sentir para expresar sus simpatas al seor presidente, por su magnfica actuacin
al frente de la institucin, por tanto, solicito que se d un voto de aplauso, si hay quien
me apoye.
El Congreso con todo entusiasmo aprueba la mocin del doctor Uquillas, ponindose
de pie por un instante
El seor presidente: Agradezco de la manera ms cumplida esta manifestacin de
confianza que se hace a la presidencia. La presidencia no quiere de ninguna manera
imponer su voluntad ni obstar la libre emisin del pensamiento, lo nico que ha querido
es seguir de la manera ms correcta el trmite parlamentario. El informe fue aprobado en
el sentido de que las mociones pasen a las comisiones econmicas de Quito y Guayaquil;
si luego se ha pensado que esas instituciones no son las llamadas a conocer el asunto,
no es culpa de la presidencia. Por lo dems, creo que no hay inconveniente para la
reconsideracin, si sta se concreta de manera precisa al cambio de las comisiones que
deben conocer de las tres ponencias.
El seor Chvez. Seor presidente: Me permito indicar a su seora que no se trata
de un cambio de opinin; la opinin es la misma, slo hubo un mal entendido porque
casi la totalidad de los miembros que integran este digno congreso comprendieron que
el seor presidente solicitaba la opinin sobre si se deba o no aceptar el informe para
la discusin, creyendo que vendra despus la discusin de detalle. Esta es la situacin.
251
Milton Luna Tamayo
El doctor Cabrera, apoyado por el doctor Uquillas, lee una mocin de reconsideracin
de lo acordado en la ltima sesin sobre la revisin del arancel de aduanas.
La presidencia la pone en consideracin. Votada, se aprueba. A pedido de muchos
delegados la presidencia concede un momento de receso.
Restablecida la sesin la secretara da lectura a la mocin modificatoria en que consta:
Pedir a las cmaras de comercio de Quito y Guayaquil, asesoradas por el Director de
Ingresos y el Director de Aduanas, que verifiquen un detenido estudio de la cuestin
arancelaria.
La presidencia la pone en discusin.
El doctor Ledesma pide el cambio de asesoradas por con la concurrencia.
El seor Veintimilla, con apoyo del seor Zaldumbide, presenta como mocin
modificatoria, Pedir a la Federacin de Cmaras de Comercio en Quito, el detenido
estudio, etc., ya que en esta federacin estn presentadas todas las entidades nacionales.
El seor Veintimilla. Seor presidente: Pido que se ample la mocin en el sentido
de que no sean slo las Cmaras de Comercio de Guayaquil y Quito las que estudien el
arancel, sino tambin las cmaras federales.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Al decir de Cmaras de Comercio de Quito y
Guayaquil, tal vez se comprende ya a la federacin.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Es muy razonable la indicacin del seor
Veintimilla, porque, si bien es cierto que en Quito y Guayaquil hay elementos muy
entendidos en arancel de aduanas, los hay tambin en otros puertos de la repblica en
los que el comercio de importacin y exportacin es bastante notable, por tanto, para
el estudio del arancel debe haber un delegado por cada cmara de comercio fundada o
que se fundare.
El seor Cuesta. Seor presidente: Pido que se enve este informe a las Juntas
Econmicas de Guayaquil y Quito, con la concurrencia del Director de Aduanas y el
Director de Ingresos.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Llamo la atencin de que en las cmaras de
comercio generalmente hay representantes tambin de la agricultura y las industrias.
El doctor Lev. Seor presidente: Deseara que tambin se agregue en Guayaquil, la
Federacin de Industrias del Guayas.
Se accede a la peticin.
El seor Romano. Seor presidente: Debiendo formarse la Federacin de Cmaras de
Comercio, segn el proyecto ya aprobado, esta entidad cuidar de llamar a los delegados
de todas las cmaras de comercio para, en conjunto, estudiar la ley arancelaria.
252
El seor presidente: Me permito llamar la atencin sobre el punto en discusin.

La secretara vuelve a leer el Acuerdo con las ltimas modificaciones.
El seor Veintimilla. Seor presidente: He pedido la ampliacin de la mocin en
el sentido de que debe tomar parte la Federacin de Cmaras de Comercio, que est
formada por representantes de todas las cmaras de comercio de la repblica, cada una
de las cuales tiene ideas distintas sobre el arancel.
El seor Martnez pide un momento de receso para arreglar los trminos de la mocin.
La presidencia concede otro momento de receso.
Reinstalada la sesin, la secretara indica que no se ha presentado ninguna otra
modificacin y lee la anterior.
El seor Vinueza con apoyo de los seores r Heredia Crespo, Domnguez y otros,
propone como mocin sustitutiva: que las tres ponencias se eleven al Ejecutivo para
que l les de el giro correspondiente, encargando su estudio a las corporaciones que crea
conveniente.
El seor Vinueza. Seor presidente: Creo que lo ms conveniente es dejar que sea el
Ejecutivo quien estudie las tres ponencias para que l vea quin debe conocer de ellas,
con lo cual habremos salvado la dificultad.
El seor Guilln pide que se apruebe o niegue la mocin anterior.
El seor Jouvn. Seor presidente: Creo que lo ms conveniente es que un asunto de
tanta importancia como el arancel sea estudiado por entidades oficiales con personera
jurdica, como son las cmaras de comercio.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Entiendo que es lo ms justo y razonable que
la cuestin arancel de aduana sea estudiado por los tcnicos en la materia, como son el
Director de Ingresos y el Director General de Aduanas, por eso insisto en mi mocin,
rogando a los compaeros se dignen apoyarla.
El seor Vinueza. Seor presidente: Ventajosamente las discusiones que estn
llevando acabo dentro de la mejor armona y por eso puede decir que hay intereses
contrapuestos: los comerciantes queremos arancel bajo, los industriales arancel alto.
Ante esta dificultad para ponernos de acuerdo, me ha parecido lo ms conveniente dejar
al Ejecutivo para que se designe las personas que deben ocuparse de tan importante
cuestin en forma conveniente, para llegar a una solucin armnica, que ahora no es
posible porque cada uno defiende su punto de vista.
El seor Guilln. Seor presidente: Si bien es cierto que hay intereses contrapuestos,
no es menos cierto que debemos tratar de armonizar y limar las divergencias, cosa posible
porque entre el comercio, la agricultura y la industria hay sus conexiones que requieren
comprensin y armona. Por esto creo que debe ser aprobada la mocin que tenemos
253
Milton Luna Tamayo
presentada con el doctor Cabrera, como la forma ms conveniente de solucionar el

asunto.
El seor Paz. Seor presidente: Con pena acabo de or que un delegado ha dicho:
no puedo estar por esta mocin porque va en contra de mis intereses. Y all est el
error porque hemos venido a defender intereses colectivos no personales y de all que
tengamos que hacer un sacrificio. Insisto en que no veo por qu han de enviarse estas
mociones al Ejecutivo, en lugar de a la Cmara de Comercio que es la entidad llamada
a ocuparse del asunto.
El seor Vinueza. Seor presidente: Seguramente no me hice entender. He venido
en representacin de la industria azuaya y he hecho lo posible por defenderla, junto con
mis compaeros de delegacin, con los cuales ventajosamente he marchado de acuerdo
con creer que deben primar los intereses de la industria. Yo no he defendido intereses
propios, que ventajosamente no los tengo muchos porque soy pobre; he defendido los
intereses que represento o sea de la industria azuaya.
Cerrada la discusin, la secretara da lectura a la modificacin propuesta por el seor
Vinueza, que es negada.
La presidencia dispone que se lea la mocin del doctor Cabrera.
La secretara da lectura a la mocin que ha quedado definitivamente redactada as,
con todas las indicaciones al respecto:

Considerando:
Que los asuntos relacionados con el arancel de aduanas tienen trascendental
importancia para la economa nacional, para los intereses de la agricultura, de la
industria y del comercio y para el equilibrio del presupuesto del Estado,
Que la estrechez del tiempo no permite a este Congreso llevar a cabo, en toda su
amplitud, el profundo y detenido estudio de todos los fehacientes datos estadsticos
indispensables para conocer la verdadera situacin de la balanza comercial, la capacidad
econmica del pas en relacin con la desvalorizacin de la moneda y el monto del
circulante, el estado de nuestras relaciones comerciales con otros pases y los tratados
de comercio que se hallen en negociacin, y ,
Que las diversas ponencias presentadas respecto del complejo problema arancelario
tienen puntos de vista divergentes, que lo que las diversas razones no han podido
armonizarse.
254
Acuerda:
Pedir a la Federacin de Cmaras de Comercio en Quito,, a la Cmara de Comercio,
Agricultura e Industrias y a la Federacin de Industriales del Guayas, en Guayaquil que,
con la concurrencia del seor Director de Ingresos y Director General de Aduanas,
respectivamente, verifiquen el detenido estudio de la cuestin arancelaria de aduanas
como medio de proteger la agricultura, la industria y el comercio nacionales, atendiendo,
al mismo tiempo, al mejoramiento de las condiciones econmicas del pueblo; y, para tal
efecto, remitir a dichas corporaciones las tres ponencias presentadas sobre esta materia.
Dado en Ambato, a 27 de marzo de 1935.
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario, B. Ruz y Gmez.
El seor Cabrera. Seor presidente: Esta mocin no es sino consecuencia del informe
que aprobamos el primer da.
Votada la mocin es aprobada por 26 votos contra 20.
Estuvieron por la mocin los delegados seores Chvez, Ledesma, Eguiguren,
Sandoval, Len, Hidalgo, Cisneros, Carrasco, Salazar, Caizares, Cumba, Molina,
Zatizbal, Lev, Jouvn, Cabrera, Guilln, Briones, Pags, Marcet, Uquillas, Romano,
Paz, Nez, Alemn, Pons, Sa y el seor presidente. Votan en contra los seores Pinto,
Zaldumbide, Erazo, Heredia, Crespo, Veintimilla, Muoz, Vinueza, Lpez Guerra,
Novoa, Rodrguez, Salazar, Bueno, Martnez, Domnguez, Coloma, Badillo, Dvila,
Colvn, Vaca, Lainer y Cuesta.
El seor Coloma razona as su voto: seor presidente: Voto en contra porque
soy autor de una de las mociones anteriormente presentadas, de modo que al votar
favorablemente a esta mocin caera en una contradiccin conmigo mismo. Quiero
aclarar un punto. Esta maana fui honrado con la visita de los seores Jouvn, Guilln,
Briones, y otros, quienes discutieron conmigo este punto, llegando a la conclusin de
que las mociones deban ser enviadas a estudio de las Cmaras de Comercio de Quito y
Guayaquil, pero siempre que eso se hiciera dentro de los puntos constantes en el primer
considerando de mi mocin; pero como esta ltima no ha sido discutida, voto en contra
de la mocin del doctor Cabrera.
Se clausura la sesin
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario del Congreso, Dr. B. Ruz y
Gmez.
255
Milton Luna Tamayo
ACTA NO. 9
Marzo 28 de 1935
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea a las 3 p.m. se instala la sesin,
con la concurrencia de los delegados seores: Lev, lvarez Lara, Colvn, Vaca, Uquillas,
Romano, Nez, Paz, Sa, Cuesta, Chvez, Ledesma, Pinto, Zaldumbide, Eguiguren,
Sandoval, Len, Hidalgo, Erazo, Novoa, Lpez, Guerra, Rodrguez, Carrasco, Salazar,
Domnguez, Coloma, Badillo, Dvila, Caizares, Cumba Molina, Zatizbal, Trujillo y
el seor Rafael A. Buenaventura, delegado suplente por Baha, quien se incorpora al
Congreso.
Se lee el acta de la sesin anterior.
Puesta en consideracin, el seor Coloma dice. Seor presidente: Antes de que se
apruebe el acta que acaba de leerse, voy a permitirme hacer una breve exposicin, quizs
obligada y necesaria. No s si el taqugrafo ha alcanzado a sacar toda la versin de los
discursos de ayer, pero como quiera que sea apelar al testimonio fehaciente de los
delegados para que confirmen los razonamientos que voy a expresar. Despus de haber
tratado la ponencia correspondiente el da de ayer, se pidi la reconsideracin de un
asunto ampliamente debatido y resuelto el da anterior, relativo al arancel de aduana. Uno
de los fundamentos de esa reconsideracin, expuesto por uno de los delegados, el doctor
Cabrera y, repetido por l ms de una vez, consista en que l quera salvar el honor del
congreso. Apelo al testimonio de mis compaeros para que recuerden si esto es verdad.
Siento muy de veras que no est el doctor Cabrera, pero al final de mis palabras pedir
que se aplace la aprobacin de esta acta para que l conozca lo que voy a decir. El solo
hecho de haber expresado repetidas veces el doctor Cabrera que quera salvar el honor
del congreso, contempla que hay que considerar la existencia del concepto opuesto, es
decir, del deshonor. Qu es el honor, seor presidente? El honor, en mi concepto, es la
cualidad moral que nos lleva a todos al severo cumplimiento de nuestro deber. Yo estoy
plenamente convencido de que todos y cada uno de los delegados que han concurrido a
esta asamblea han cumplido su deber, aportando no slo el contingente de sus talentos,
conocimientos y experiencia, sino todo el caudal inmenso de patriotismo para salvar al
pas en estos momentos difciles de su economa. No creo, pues, que podamos aceptar
que en un acto de esta clase exista concepto desdoroso alguno para el congreso; el hecho
de decir que se quiere salvar el honor del Congreso, admite la experiencia del concepto
opuesto, del deshonor. Qu es la honra, seor presidente? La honra es lo que tienen
los conciudadanos que se forma la opinin pblica, acerca de nuestros actos, acerca
256
de nuestra conducta, de manera que hombre de honor es el que cumple sus deberes,
hombre honrado es el que recibe la justicia de que esos conciudadanos, esos amigos
reconozcan que han cumplido con su deber. Cmo es posible que en una de las actas
de este congreso, actas que pasarn a la historia y que constituirn, indudablemente,
uno de los hechos que sern verdaderos exponentes del progreso del Ecuador, se haga
constar que esta asamblea ha procedido desdorosamente? Anoche no quise alzar mi voz,
no obstante que sent que las fibras de mi alma, en mi corazn, esos conceptos, pero soy
de un temperamento nervioso y, ahogu en mi mismo esa censura porque esper que
con calma y serenidad la honorable asamblea reconsiderara estas palabras. La censura
todava tiene mayor efecto para los honorables miembros de la Comisin de Arancel
de Aduanas, compuesta de doce miembros; no creo que ninguno de ellos haya querido
defender intereses creados porque slo hemos venido aqu a defender intereses generales
de la nacin, del pueblo consumidor. Mi ponencia, de la cual forzosamente tengo que
hablar, s contemplaba todos estos puntos. No soy comerciante, no soy industrial, pero
sin embargo favorecera en mi ponencia a los comerciantes e industriales en la forma
ms amplia. En cuanto a la serenidad de mis intensiones, nadie puede ponerla en duda;
felizmente mi actuacin poltica es tan conocida que en mi corto sendero he dejado una
huella muy limpia. No quiero ser ms largo en mi exposicin porque tal vez resultara
una paradoja aquello de que defendiendo el concepto de honor, hiera la susceptibilidad
de alguno o algunos de los distinguidos miembros de esta asamblea, y por lo mismo voy
a terminar pidiendo que se aplace la aprobacin de esta acta hasta que se encuentre
presente el doctor Cabrera, para que consienta en el retiro de las palabras a que me he
referido.
El seor presidente: Si el seor Coloma eleva a mocin su exposicin, ser
considerada.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Me permitira sugerir que slo la parte
pertinente del acta se deje suspensa y el resto se lo apruebe.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que no hay inconveniente en que se aplace
para maana la aprobacin del acta ntegramente.
Con el apoyo de los seores Zaldumbide, Cuesta, Colvn, Carrasco, Chvez y otros,
mociona el seor Coloma que se aplace la aprobacin del acta hasta que est presente
el doctor Arturo Cabrera y consienta en el retiro de sus palabras salvar el honor del
congreso.
El seor presidente: Me permito observar que he puesto en discusin esta mocin,
a pesar de que el acta no es sino el resumen sinttico de los hechos acontecidos en
la sesin anterior en la cual no caben sino rectificaciones de hechos que, por algn
error que se hubiese escapado, figuren tergiversados: no obstante, he puesto en discusin
la mocin por razones de delicadeza y, que creo que ella debe ser considerada por el
congreso por encontrarse debidamente apoyada.
257
Milton Luna Tamayo
El seor Domnguez. Seor presidente: Voy a ser breve. Permtaseme corroborar los
conceptos emitidos tan elocuentemente por del seor Coloma, que acaba de precederme
en el uso de la palabra. Voy a permitirme slo una breve resea de los antecedentes que
produjeron las declaraciones que ya conoce el congreso. Catorce fueron los delegados
que, honrados con la designacin de elementos de la comisin encargada de estudiar
el arancel de aduanas, concurrieron durante dos veces y a diferentes horas a la casa de
uno de los caballeros, que bondadosamente la ofreci y cuyo apellido, por el momento,
no recuerdo. A la reunin de la maana concurrieron once de estos delegados y a la
tarde, concurrieron los catorce juntos. Como dije ya en otra ocasin en que hice igual
exposicin del enorme deber que haban contrado respecto al gravsimo problema
cuya solucin les exiga este congreso, procediendo con la mayor calma, discrecin y
exigencia de conciencia, permtaseme la expresin aqu a estudiar todos los intereses
que concurren en el asunto, a considerar todo lo necesario a la fcil y acertada solucin
del problema. Se discuti todo esto, se midi y se examin cuidadosamente todo cuanto
detalle concierne al problema, y para armonizar los intereses y responsabilidades se
tom como conclusin conciliadora de la resolucin: hacer un solo todo con los tres
informes presentados a consideracin del congreso. sta era una labor tan patritica y
tan sensata que el congreso la acept ampliamente. Est en la conciencia de todos y
cada uno de nosotros, como ya dijo el seor Coloma, el congreso cumpli con su deber
y lo cumpli fijndose en las miradas de todos los que constituan la barra en ese da
porque el congreso tena la conciencia de estos dos hermossimos conceptos que con
tanto acierto la apreciacin acaba de definir el seor Coloma: saba que el honor es el
cumplimiento del deber y la honra es el concepto que so forman los dems de la forma
cmo se ha cumplido ese deber. As se procedi Cul es el resultado? Una enorme
mayora de 44 votos contra 5 aprob el informe y entre esos votos estaba el del doctor
Cabrera, como consta en el acta respectiva. Nadie se imagin que este congreso haba
dejado de cumplir su deber ni que le iba a recaer al siguiente da el terrible anatema de
no haber procedido conforme a las leyes de honor y de haber trado sobre s la terrible
comunicacin de que estaba fuera de lo que le exiga la honra. Vino el siguiente da y
el mismo doctor Cabrera que el da anterior haba votado por el informe, hizo lo que ha
referido el seor Coloma; entre sus argumentos pone ste y adems invoca el testimonio
de un desconocido y alto personaje que, segn informacin del doctor Cabrera, era
miembro del Consejo Nacional de Economa. En ese momento el doctor Cabera no
pronunci el nombre del desconocido visitante pero s que despus ha dicho que fue
el seor Rafael Vlez M., paisano mo, joven lleno de prestancia y para honor de l,
miembro efectivo del Consejo Econmico. Con estos antecedentes, entr a discutirse la
reformatoria propuesta y despus de tanto trajn intelectual, despus de tanto esfuerzo,
se han cambiado las cosas sustancialmente? No se ha hecho sino esto. Despus de
haber llegado a la conclusin del honor de este congreso, cambiar dos entidades por
otras dos; dos entidades existentes, organizadas, competentsimas, me refiero al Consejo
Nacional de Economa que actu en Quito y en su similar que actu en Guayaquil y
me permito decir que son competentsimas porque el seor Presidente de la Repblica,
hombre patriota y honrado de las altas concepciones, las constituy despus de haber
258
pasado valores en el pas. Aqu tenemos a uno de los miembros, el seor Chvez,
de indiscutible prestancia. He aqu porqu la comisin y el congreso confiaron a la
inteligencia y preparacin de estas dos entidades el grave estudio del problema en
cuestin. Vino la discusin y se cree que estas dos comisiones no son suficientes y se
encarga el estudio a otras dos entidades. Esto se ha hecho en sustancia y de este parto
de los montes se quiere desprender que el congreso no ha cumplido con su deber y se
ha hecho acreedor a la terrible conminacin de que ha lesionado su honra. Yo, como
miembro de este congreso y como persona , que en toda mi vida ha rendido tributo muy
sincero y prctico a lo que es el honor y el respeto que merece el juicio ajeno, no puedo
aceptar esto. Verdaderamente me duele como riobambeo y como amigo muy sincero
de los ambateos que tuvieron el gran acierto de organizar este congreso, tener que
tratar de este asunto. Habra querido ni siquiera volver a pensar en l para no renovar
en mi alma el hondo pesar que me caus la vez primera, pero habindome precedido en
esta jornada, en esta jornada de honor, el gran ciudadano, el gran patricio don Alfredo
Coloma, no quise quedarme en silencio y he preferido volver a oprimirme con ambas
manos el corazn para dejar que hablen mis labios.
El seor Chvez. Seor presidente: No quiero de ninguna manera acoger, hacer
mas ni aprobar las palabras que ha enunciado aqu del doctor Cabrera; soy sumamente
respetuoso de la libertad de los dems. Acabo de or con mucho placer, desde luego,
las brillantes exposiciones de los seores que me han precedido en el uso de la palabra,
pero s no justifico plenamente la razn de ser de esta protesta; yo la explico y la puedo
explicar razonablemente. Por desgracia, el doctor Cabrera, a quien se alude por haber
emitido trminos que podran parecer injuriosos para la asamblea, se halla ausente. En
esta virtud he apoyado la mocin presentada aqu para que ante el doctor Cabrera se
hagan las aclaraciones y rectificaciones del caso. Por otra parte, respeto la libertad de los
dems, respeto las opiniones de los dems; no creo que la injuria lanzada, si de injuria
se tratara, por un elemento del congreso en un momento de calor, de actividad de la
discusin, de brote de sentimientos al calor de los argumentos. No creo que la voz aislada
de un representante que alguna vez puede tener un desliz puede fallar, especialmente
tratndose de personas como yo que no tiene costumbre de hablar en pblico, esas
palabras no pueden de ninguna manera, significar una ofensa ni menoscabar la dignidad
de un cuerpo tan respetable como ste. Pero s quiero referirme al concepto de la
resolucin posterior del congreso de industriales, al parto de los montes como lo
acaba de expresar el seor Domnguez. Debo yo, por dignidad, por delicadeza, defender
a todos los miembros del Consejo Nacional de Economa que, a excepcin hecha de
mi persona, el ltimo de sus miembros, son individuos distinguidsimos, banqueros casi
todos ellos; yo soy un modesto comerciante y acto en compaa de ellos. Sin embargo,
desde el primer da fue mi voto uno de los cuatro nicos que se presentaron en contra
del informe y sustancialmente tuve razn para oponerme a la aprobacin del informe.
Mi razonamiento se fundaba en lo siguiente: el arancel de aduanas haba sido revisado
dos veces, la una en diciembre, la otra en febrero; que el arancel haba sufrido dos veces
alzas apreciables, en partidas numerossimas que representaban un 90% sobre el total
259
Milton Luna Tamayo
en las que se incluyen hasta artculos de indispensable necesidad como la vajilla para
el pobre, la herramienta del artesano, el papel en que lee y escribe el pueblo, vehculos
de cultura; partidas que estn subidas en un 50%. El comercio nada ha dicho, acept
esta elevacin de tarifas arancelarias, hasta apoy y aprob porque una comisin de
la Cmara de Comercio de Quito, con la presencia del Presidente de la Cmara de
Comercio y Agricultura de Guayaquil, revis gran parte de los aranceles que haban
sido alterados y haban sido reformados; el comercio fue el primero en aplaudir la labor
del Gobierno, ninguna protesta, ninguna observacin se produjo de parte del comercio
en contra de la disposicin gubernativa. Frente a esta situacin haba una ponencia que
peda una elevacin de un 100% del arancel, sin considerar ninguna diferencia entre
el artculo de lujo y el absolutamente necesario, entre el artculo indispensable para el
consumo del pueblo y el indispensable para la industria. Yo me he asombrado de que
industriales vengan aqu a laborar en contra de las industrias. Hay muchas industrias
que laboran materias que vienen del exterior y que difcilmente la industria nacional
produce esas materias primas; era por eso que yo haba encarecido una y diez veces, hasta
el fastidio, que no se comisione al Consejo de Economa para que trate de este asunto,
porque esa entidad est integrada por elementos muy distinguidos, muy valiosos y muy
competentes para otros rdenes de actividades, ms no para estudiar el detalle mnimo
del arancel. El arancel haba sido subido dos veces y el comercio no haba protestado;
el arancel tiene partidas a las que no se les debe mover en defensa del pueblo y de las
industrias y esto no iba ocurrir si se acepta una elevacin, un alza aduanera de un 100%.
El presidente pide al seor Chvez que concrete su discurso al punto en discusin y
ste contina as:
Usted disculpe, seor presidente, pero como la exposicin anterior se apart del
asunto en discusin, tengo yo que explicarme. Por eso, seor presidente, se solicit la
reformatoria de la redaccin, cambiando el Consejo de Economa con la entidad formada
por las cmaras de comercio, no para oponerse a las alzas aduaneras, sino para razonarlas,
para ampliarlas, para distribuirlas convenientemente. Es por eso que a mi manera de ver,
no se trata de un parto de montes, se trata de una cuestin completamente razonable.
Muy natural es que si el arancel va a ser modificado, se ha de or la opinin de las
partes interesadas. Las cmaras de comercio de Guayaquil y Quito estn integradas por
elementos del comercio y tambin de las industrias, no quiero decir con esto que las
industrias tengan una representacin igual en cuanto a miembros del directorio, pero
quiz sea ste un motivo para que las industrias integren con sus representantes en mayor
nmero esas entidades y entonces se podr aclarar y discutir cualquier divergencia que
se suscite. sa es la explicacin que yo puedo dar al asunto. Por lo dems, no parece que
el congreso de industriales hubiere reconsiderado una resolucin concluyente, acabada,
esplndida para sustituirla con una inadecuada. La sustitucin del Consejo de Economa
con elementos que integren las cmaras de comercio, con el Directorio de Ingresos y el
Director de Aduanas, me parece que satisface el anhelo no slo del comercio sino de la
industria. Ms que el comercio y la industria, es el pueblo ecuatoriano mismo que se ve
afectado con cualquier variante de las tarifas arancelarias.
260
Ingresan a la cmara los delegados seores Marcet, de la Pags, Jouvn Arce, Guilln,
Pons, Briones y Alemn.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Voy a corroborar las palabras de defensa
que acaba de pronunciar el seor Chvez a favor del doctor Cabrera, haciendo una
ligera exposicin alrededor del punto que se discute, cumpliendo con ello tambin un
elemental deber de amistad. Conozco mucho, por ser paisano mo, al doctor Cabrera;
conozco su generosidad y s perfectamente bien de su cultura. Ocurre que en momentos
de ofuscacin en el desarrollo de una discusin, a veces no se emiten con propiedad las
palabras. Yo no puedo creer jams que el doctor Cabrera haya sido capaz de tratar de
injuriar al Congreso de Industriales, como acabo de or decir. Al efecto, voy a relatar
que despus de terminada la sesin de ayer, el doctor Cabrera se expres en el sentido
de que jams tuvo la intencin de ofender con sus palabras, an ms, dijo que si han
tomado sus palabras como ofensivas, jams fue esa su intencin, sino que quiso que
el asunto reformas arancelarias se encomiende a una comisin tcnica, como sera la
formada por representantes de la Cmara de Comercio de Quito y Guayaquil, con la
asesora del Director de Aduanas y del Director de Ingresos. Nunca el doctor Cabrera
quiso lesionar el honor, el altsimo valor de la prestancia de cada uno de los miembros
del Congreso ni de la asamblea toda, mucho menos ha podido dudar de la altsima
honorabilidad y antecedentes muy limpios de los seores Coloma y Domnguez. Ruego
al Congreso que postergue su dictamen respecto a la exposicin hecha ayer por el doctor
Cabrera, hasta cuando l se presente personalmente a hacer su defensa y a explicar el
verdadero concepto que quiso expresar con aquellas palabras que, desgraciadamente,
han sido tomadas en el sentido distinto del verdadero.
El doctor Lev. Seor presidente: Siento no estar de acuerdo con las palabras del
seor Coloma, en lo que respecta a la apreciacin hecha de las palabras del doctor
Cabera. Debemos ser indulgentes tomando en cuenta, sobre todo, que en una discusin
es muy fcil que ocurra un lapsus linguis y que se deslicen expresiones que pueden herir
susceptibilidades; pero sin que sea sta la intencin del que las pronuncia. No puedo
ni siquiera imaginar que una persona como el doctor Cabrera, tan culta, tan correcta,
haya tenido la intencin de ofender al congreso. Todos conocemos que es un caballero
perfecto y, por consiguiente, puede admitirse que l pretenda mancillar el honor de
otra persona? Imposible. Por esta razn, ruego al seor Coloma que no tome las cosas
tan a pecho, que sea indulgente y que no interprete las palabras del doctor Cabrera en
la forma que lo ha hecho, sino que las d por no dichas, ya que eso nos impone el deber
de amistad y de compaerismo entre colegas. Pido, pues, al seor Coloma que retire su
mocin y que haga cuenta que las palabras del doctor Cabrera no han sido pronunciadas.
El seor Guilln. Seor presidente: Hay un adagio en castellano que dice no hay
palabra mal dicha sino mal entendida. Si nosotros tenemos la firme conviccin del
que el doctor Cabrera es un caballero y un buen amigo, no podemos poner en duda, ni
por un momento, que haya tenido la intencin de ofender ni al congreso, ni a ninguno
de sus miembros. Consecuentemente, pido al seor Coloma se sirva retirar su mocin.
261
Milton Luna Tamayo
El doctor Ledesma. Seor presidente: Estoy en un solo sentir con los razonamientos
ltimamente expuestos, pero debo observar que lo pedido por el seor Coloma, segn
entiendo, no es que se haga constar que las palabras del doctor Cabrera encierran
una ofensa, sino que esos trminos se supriman del acta, porque, como usted, seor
presidente lo expres acertadamente hace un momento, sa es la verdadera historia
de este congreso. Ni el seor Coloma, ni ninguno de nosotros, puede entender que el
doctor Cabrera haya pretendido herir la dignidad de nadie y, justamente por eso, la
mocin pide que se suprima estos trminos del acta. Estoy pues, por la proposicin del
seor Coloma o por lo menos pedira que se aplace toda resolucin hasta que venga el
doctor Cabrera, de quien estoy seguro dar amplias satisfacciones que pueden significar
una apreciacin que menoscabe el honor de este Congreso.
El seor Chvez. Seor presidente: Adems si vamos a hilar delgado en el sentido de
las expresiones y las ideas, en el alcance prximo o lejano que pueden tener las palabras,
me permitir tambin pedir explicaciones respecto a cmo es que la resolucin de esta
asamblea, dada ayer por 26 votos, al reconsiderar la forma de redaccin del acuerdo
como del informe, significa el parto de montes. Creo que esto si atae a la dignidad de
los miembros del congreso que dimos nuestro voto a favor de ese cambio. Pedira, pues,
que con la misma estrictez que se analizan las palabras del doctor Cabrera, se analicen
tambin en el sentido que puede tener la expresin relativa a que 26 miembros del
congreso, la mayora, ha hecho de ese informe al cambiarlo, el parto de montes. Pedira
que la persona que ha tenido la libertad de opinar en esa forma se sirva explicarnos lo
que entiende por ese trmino.
El seor Domnguez. Seor presidente: Complacido voy a responder al que acaba de
tomar la palabra, cuyo nombre s lo s, es el distinguido ciudadano seor Leopoldo N.
Chvez, pidindole eso s, que en otra vez exija un poquito ms de fidelidad a su memoria
al referirse a mis expresiones, modestsimas desde luego. El seor Chvez acaba de forjar
en mi contra con un motivo de acusacin interpretando en otro sentido mi expresin
de parto de montes, pero mi finalidad no ha sido la de herir a nadie, de modo que el
argumento del seor Chvez no prueba lo que quiso probar. El doctor Cabrera dijo que
iba a mirar por el honor de ese congreso y propuso el cambio de que se constituya una
especie de tribunal supremo, compuesto por delegaciones de la Cmara de Comercio,
en vez del Consejo Nacional de Economa. Examinemos lo que significa este cambio y
digamos serenamente si hay argumento bastante para batir palmas y decir que con ello
hemos salvado la situacin. No quiero insistir sobre el particular, lo dejo a la apreciacin
inteligente del congreso; pero s debo impedir que el seor Chvez en quien reconozco
la alteza de miras que lo guan, quiera llevar mi argumentacin a un terreno distinto de
aqul en que he querido que acte, no consentir jams que mis palabras sean llevadas
a otro plano ni pasadas por otro matiz. Tengo la suficiente valenta para recibir una
sentencia de muerte si he cometido la falta, pero tengo la suficiente energa para defender
mi inocencia cuando sta tiene que defenderse. Vamos a la segunda parte: sentado el
antecedente de que se iba a mirar por la dignidad de este congreso qu signific la
aprobacin del cambio propuesto? Signific, con lgica concluyente, la justificacin de
262
lo que se propona el doctor Cabrera, quien, repito, entre varios argumentos, expuso
de que estaba de por medio el honor del congreso; luego ese argumento ha herido a los
aqu presentes y de all que el fallo posterior consagrado por 26 votos contra 20 lo he
considerado, en la forma que expres hace un momento, pero sin la ms ligera intencin
de menoscabar la dignidad de los honorabilsimos miembros de este congreso. He dado
gusto al seor Chvez en quien debo reconocer, al igual que en todos los dems, que
han tomado las palabras a favor del doctor Cabrera, su hermossima labor movido por el
noble sentimiento de la amistad. Soy uno de los que en mi vida he retenido fervoroso
culto a la amistad, a la buena amistad y dentro de este concepto aplaudo la labor del
seor Chvez en defensa de su amigo el doctor Cabrera, aplaudo la defensa del doctor
Hidalgo, rindo tributo a esta nobilsima accin y deploro que el doctor Cabrera no
haya estado aqu para pedir una explicacin sobre sus palabras que habiendo herido
hondamente mi sensibilidad, comprometen tambin la honorabilidad de este congreso.
El doctor Badillo. Seor presidente: Estamos perdiendo miserablemente el tiempo
en estriles discusiones sobre susceptibilidades, que no son lo que nos han trado aqu.
Debe esperarse que est presente el doctor Cabrera para que lo oigamos y entonces dar
nuestro fallo; por ahora debemos seguir directamente nuestras discusiones y tratar de
hacer algo en bien de la patria.
Cerrada la discusin por la presidencia, se lee una vez ms la mocin que se discute
y que es del tenor siguiente: Que se aplace la aprobacin del acta, hasta que el doctor
Cabrera, estando presente, consienta en el retito de las dos expresiones vertidas en su
discurso.
El seor Coloma. Seor presidente: Mi mocin dice que se aplace la aprobacin
del acta hasta que el doctor Cabera, hallndose presente, consienta en el retiro de las
expresiones a que anteriormente me refer. Ahora, si el seor presidente cree que se
puede retirar dichas expresiones, sin permiso del autor, dejara sin efecto mi mocin.
El seor presidente: La presidencia cree que no se puede retirar ningn concepto del
acta sin permiso de aquel que lo expres, esa es la razn por la que he puesto en debate
la mocin del seor Coloma.
Votada la mocin, se la aprueba y, en consecuencia, se suspende la aprobacin del
acta.
El doctor Ledesma manifiesta que est presente en el Congreso uno de los seores
delegados de la Cmara de Comercio de Baha, el seor Rafael A. Buenaventura.
El seor presidente le da la bienvenida a nombre del Congreso.
El seor Buenaventura. Seor presidente: Quiero agradecer al Congreso de Industrias
por la bondadosa acogida que me dispensa, y, al mismo tiempo, me es grato presentarle
el saludo del pueblo de Manab, especialmente de la Cmara de Comercio e Industrias
de Baha de Carquez.
263
Milton Luna Tamayo
El seor Sandoval, por encargo de la delegacin del Azuay, presenta la excusa por la
inasistencia a la sesin de hoy.
El seor presidente: La delegacin del Azuay, con mucha delicadeza, puso en
conocimiento de la presidencia que tena un compromiso especial ineludible para hoy,
por lo cual senta no concurrir a la sesin. La presidencia ordena la lectura del informe
de la Comisin de Sustitucin de Impuestos sobre las ponencias presentadas acerca de
la sustitucin de impuestos a las ventas y a la renta, y consulta el orden del da.
Puesto en consideracin, el seor Romano, dice: Seor presidente: Para nadie es
desconocido que desde que se cre ese impuesto ha sido combatido por todos, habindose
llegado a producir hasta un paro general para obtener su derogatoria. El impuesto en la
forma en que est actualmente, es imposible que contine; por eso entre las ponencias
presentadas al congreso est la de sustituir este impuesto y la comisin, como resultad de
su estudio, cree que lo ms conveniente es hacer dicha sustitucin, armonizando tanto
el beneficio del contribuyente como tambin la necesidad de una mayor recaudacin
para el Estado. No hemos podido presentar un detalle definitivo para demostrar el
monto a que ascenderan las recaudaciones producidas por el nuevo impuesto, pero
podemos afirmar que pasarn de $5000.000 mientras que en la actualidad no alcanzan
sino a 3000.000 las entradas provenientes de los impuestos a las ventas y a la renta. De
all que hemos consultado tambin que un 3% de esta recaudacin que se efectuare en
cada una de las provincias, sern fondos de las cmaras de comercio, que servirn para
su sostenimiento. Yo estoy seguro de que en la conciencia de cada uno de ustedes est la
necesidad de sustituir el referido impuesto, y estoy seguro de que la forma propuesta por
la comisin merecer la aprobacin del congreso.
El seor Cumba. Seor presidente: Estoy de acuerdo con el seor Romano, pues los
inspectores y fiscalizadores del impuesto a las ventas son personas que han llegado al
extremo de extorsionar a los pequeos comerciantes, exigindoles que les den ciertas
cantidades de dinero y, en ocasiones, cuando no son satisfechas sus exigencias, ponen a
los comerciantes utilidades ficticias para causarlos perjuicios y obligarlos a que accedan
a sus pedidos. En la forma indicada por el seor Romano, nos veremos libres de esta
plaga y los comerciantes podremos vivir ms tranquilos.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Efectivamente, los impuestos a la renta y a
las ventas han ocasionado una fuerte resistencia de parte de los contribuyentes porque
a mi juicio, ambos son faltos de equidad. El impuesto a la renta se lo cre porque se
crey que mediante l se conectaba a los ciudadanos ms activamente a la vida del
Estado; se crey tambin que de esta manera se gravaba en una proporcin justa a los
capitales, y el impuesto a las ventas se lo cre nicamente con fin de tener un rengln
de entradas fiscales, pero este gravamen tiene una serie de inconvenientes. En primer
lugar, un artculo paga en un momento dado el impuesto, pero despus va donde el
comprador el cual a su vez, lo pone a la venta y vuelve a pagar el impuesto; de manera
que hay artculos que pagan tres, cuatro y ms veces, encarecindose con ello la vida
en general. El impuesto a la renta, por su parte, ha ocasionado la ocultacin de los
264
capitales. No creo que deba imponerse este gravamen en el Ecuador porque nuestros
capitales son pequeos y nada saca el Estado con obtener actualmente una renta de
$1000.000 anuales, cuando sustituyendo este impuesto con el que propone la comisin,
se obtendran mayores entradas para el Estado y los capitales saldran libremente a
trabajar en las industrias, el comercio y la agricultura. He tenido ocasin de ver un
cuadro demostrativo de lo que producira la sustitucin de estos dos impuestos por el
de patentes; entiendo que ste ltimo puede darle al Estado una renta mayor. De all
que el congreso debera pronunciarse por dicha sustitucin. Hay una ley por dictarse,
mejor dicho un proyecto, al que le faltan dos discusiones en el Congreso, por el cual se
sustituye el impuesto a las ventas por el de patentes, pero creando a este ltimo sobre
lo cobrado en los tres ltimos aos; mas esto sera irse contra de la equidad, porque los
comerciantes que en los tres ltimos aos hayan vendido mucho, tendran un fuerte
promedio; o por el contrario, puede darse el caso de comerciantes que en el indicado
lapso hayan vendido poco en relacin a lo que vendan en los aos siguientes, y en ese
caso tendran un impuesto pequeo. Mejor sera que nosotros confiramos este asunto,
una vez aprobada la sustitucin, a la muy activa e inteligente Cmara de Comercio de
Ambato, para que contine haciendo toda la labor preparatoria que necesita el prximo
congreso, principalmente un cuadro estadstico respecto de las nuevas recaudaciones y
emprenda, adems, en la propaganda por la prensa y por todos los medios de que pueda
disponerse para obtener el fin deseado.
El doctor Lev. Seor presidente: Yo he sido uno de los firmantes del informe que se
ha presentado aqu y tengo que manifestar que tericamente he considerado al impuesto
a las ventas como un impuesto muy justo y muy legal, porque el impuesto a la ventas
en vigencia considera la venta de un comerciante cuando ya est efectuada, de modo
que el impuesto se cobra sobre lo que se ha vendido, una vez efectuada la venta y se da
todava al comerciante para que ste pueda pagar un trimestre, cuando est terminada
toda operacin comercial. Comercialmente, digo yo, es un impuesto ms cientfico que
el impuesto sobre el capital en giro o de patentes, porque el impuesto de patentes es
aproximado, ya que bien puede ser que en un buen ao un comerciante venda ms de
lo que la patente le califique y en un mal ao el comerciante venda menos de lo que la
patente le impone y en ningn caso, el fisco recibe lo que debe recibir. Debemos pensar
que los impuestos son creados para que el Estado nos garantice la vida de los asociados,
tenga la administracin de justicia, sus servicios de aduana etc. Ahora bien, en la Sierra
hemos odo la queja pero no conocemos ningn caso de extorsiones cometidas en el
cobro de este impuesto, el cual aqu siempre ha sido muy bien llevado, sin ninguna
forma de agresin a los intereses de comerciantes, industriales o agricultores, pero
las quejas que hemos odo en el seno de la comisin respecto a las agresiones de esta
naturaleza, cometidas en otros lugares de la repblica, me han convencido de que
conviene cambiar el actual sistema por otro que no deje lugar a una agresin personal
contra el honor de un comerciante, industrial o agricultor; por eso he aceptado la forma
del impuesto sobre el capital en giro, tal como se ha presentado aqu, en una forma que
no consulta los intereses del comercio en forma directa, pero satisface la necesidad de
265
Milton Luna Tamayo
que no haya atropellos porque el capital en giro es conocido y si hay duda, habr una
comisin nombrada al efecto que podr rectificar en caso de que existan divergencias de
opiniones y conceptos. Yo he sido defensor de la forma actual del impuesto y se me ha
convertido, tengo que manifestar los motivos, como lo he hecho.
El seor Cuesta. Seor presidente: Me declaro enteramente conforme con el informe
de la comisin de sustitucin de impuestos, por muchas razones esenciales: primero,
el sistema actual del impuesto a la venta es esencialmente odioso, como ya lo hemos
visto y lo hemos proclamado todos los que pagamos este impuesto, siendo sta la base
fundamental para que dicho gravamen no sea pagado con honradez tal vez por una gran
mayora de comerciantes e industriales. En segundo lugar, soy partidario del informe,
porque sustituyendo el impuesto a las ventas con otro como el de patentes, se obtiene
como ventaja que el Gobierno tenga mayores utilidades; y es deber de los ciudadanos
prestar su concurso para el sostenimiento de los servicios pblicos. Por otra parte, con
esta sustitucin conseguiremos que todos los capitales que se encuentran ocultos salgan
al terreno de la actividad. Estos son los motivos en que se basa mi apoyo al informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como delegado de Los Ros y en asocio de mis
compaeros de delegacin, tuve el honor de presentar a consideracin de la dignsima
asamblea de comerciantes e industriales una ponencia relativa a este mismo asunto.
Las razones que han expuesto mis colegas son fundamentales; los hechos prcticos de
observacin han determinado que el impuesto a las ventas es perfectamente odioso por
su forma de recaudacin, ya que no en todas las partes del pas se pueden obtener las
garantas conseguidas en las provincias del Guayas y Pichincha, pues los empleados de
muchos cantones y parroquias se han extralimitado en el cumplimiento de sus deberes
y cometido extorsiones. En una palabra, es un impuesto odioso en su recaudacin, aun
cuando insignificante en s mismo. En tal virtud, como el informe consulta la sustitucin
de ese impuesto por otro de ms fcil recaudacin, menos oneroso para el mismo que
contribuye y, por ltimo, ms beneficioso para el fisco, el cual podr obtener mayores
beneficios para atender las necesidades colectivas, estoy por la aprobacin del informe.
Lo nico que pido es que se demuestre numricamente que el impuesto sustitutivo llena
estas condiciones de dar mejores entradas al fisco que el actual impuesto a las ventas.
El seor Romano. Seor presidente: Como manifest anteriormente, por la premura
del tiempo y careciendo de datos estadsticos a la mano, no hemos podido ampliar
nuestro trabajo, pero tengo aqu algunos datos que pueden dar a conocer cmo el nuevo
impuesto puede producir al fisco mayores entradas que el impuesto a las ventas vigente.
En 1932 la cantidad de comerciantes e industriales en el Ecuador era de 2.286; sobre
esta base la comisin ha calculado que el nuevo impuesto puede dar mayor utilidad al
fisco. Para demostrar voy a citar algunas de las categoras creadas segn el nuevo sistema
de recaudaciones para el cobro de impuesto. Primera categora, 75 almacenes en toda
la repblica, con ms de medio milln de sucres de capital, a los que se implicara una
patente de $6.000 anuales. Pregunto si pueden o no existir esos 75 almacenes con ms
de $500.000 de capital cada uno? Todos contestarn que s, pues bien esos 75 almacenes
266
producirn $250.000 anuales. La segunda categora comprende 125 almacenes en toda

la repblica con $400.000 o ms de capital, pero sin llegar a los $ 500.000, a estos
almacenes se les cobrara $ 2.000 anuales y estoy seguro de que nadie discutir que existe
ese nmero de almacenes de la indicada categora y an algo ms. No quiero cansar la
atencin de la asamblea leyendo todos estos datos; slo voy a dar un pequeo resumen
general, 11.050 almacenes se calcula para toda la repblica, de los cuales se eliminan la
mayor parte de los capitales pequeos porque es indispensable ayudarlos, pero con solo
el impuesto de los almacenes de cierto capital en adelante, producirn $ 3?292.050.
Adems 1.236 industriales, a $ 20 anuales cada uno como promedio, tomado en cuenta
que han sido eliminados por la comisin los pequeos industriales, producirn $ 24.720;
tres compaas de minas de $ 50.000 cada una por ao (en el informe dije $ 100.000
cada uno) son $ 150.000 anuales: vendedores ambulantes a $ 5 cada uno, impuesto
que no hace dao a nadie por lo pequeo, $ 3?557.970; los profesionales que tambin
tienen el deber de contribuir a sostener el Estado pagaran $ 20 anuales, con un total
de $ 51.140. As, por este orden, las diversas categoras de impuestos que contempla
un nuevo proyecto daran un total de $ 3?954.704; y esto de acuerdo con los datos
correspondientes al ao de 1932, pero en la actualidad ha aumentado el nmero de
almacenes, etc., por lo cual podemos afirmar que el nuevo impuesto dara mayores
utilidades que el sustituido. En el ao de 1932, por concepto de impuesto a las rentas y a
las ventas se obtuvo $ 2?800.000, mientras de acuerdo con el cuadro que acabo de leer,
formulados sobre los datos referentes al mismo ao, producirn $ 3?954.704, es decir, que
habra un saldo favorable para el fisco de $ 1?154.704, esto sin tomar en consideracin
que se eliminarn muchsimos gastos con el sistema propuesto. Hemos demostrado as
el beneficio que econmicamente reportar para el Estado el nuevo impuesto y estamos
dispuestos a demostrarlo ms detalladamente y de manera prctica, llegado el caso.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Tambin estoy de acuerdo con que el nuevo
impuesto producira ms que los otros impuestos que se van a sustituir. Se asegura que
muchos comerciantes en la actualidad no declaran todo el monto de sus ventas; y que
sustituyendo el impuesto a las ventas por el de patentes tambin muchos comerciantes
declararn un capital menor que el verdadero. Indudablemente, tanto en el un caso
como en el otro, es posible que ocurra esto, porque en la humanidad hay cosas que no
se pueden evitar; pero la recaudacin ms o menos exacta del impuesto de patentes
no la creo difcil sino ms bien fcil, por cuanto cada comerciante declarar su capital
mediante un formulario que al efecto presentarn; declaracin que tiene que estar
de acuerdo con su contabilidad puesto que, conformo el Cdigo de Comercio, todo
comerciante debe llevar libros de contabilidad segn el volumen de sus negocios, y hoy
con el impuesto que tenemos los inspectores con mucha frecuencia hacen las revisiones
a que estamos acostumbrados y que no evitamos, ya que con la mejor buena voluntad
presentamos nuestra contabilidad porque no hay ningn comerciante, ni industrial que
tenga motivos para no ensear su contabilidad porque no tenemos secretos, pero en
definitiva lo que creo es que con el nuevo impuesto que se proyecta vamos a crear una
situacin mejor para el contribuyente y tambin para el Estado.
267
Milton Luna Tamayo
El seor Dvila. Seor presidente: Con todos los puntos que contempla el proyecto de
la comisin que ha estudiado el impuesto sustitutivo del de las ventas, estoy de acuerdo,
menos en lo que se relaciona a fijar un impuesto igual para todos los profesionales,
siempre hay que hacer una distincin entre un profesional capitalino, por ejemplo, y
otro radicado en un pueblo pequeo. As, el doctor Ayora no puede tener la misma
clientela ni percibir la misma remuneracin que un modesto abogado radicado en la
cabecera de un cantn. En esta virtud, sugerira la conveniencia de que se aumente la
tasa del impuesto a los que viven en la capital y se disminuya a los de provincias.
El seor Vaca. Seor presidente: Estoy inclinado a que se derogue el impuesto a
las ventas y el impuesto a la renta porque de all proviene el malestar general que se
siente en la economa nacional, ya que dichos impuestos traen un estancamiento de
las actividades por la ocultacin de capitales. Adems, dichos impuestos inclinan a
hombres probos a la mentira porque todas las declaraciones tienen que ser juramentadas
y muchas veces el contribuyente puede inclinarse a no decir la verdad y entonces se
corrompe la moralidad del hombre honrado. Por otra parte, no todos los fiscalizadores
son honorables, y de all que mientras unos comerciantes e industriales pagan el impuesto
legalmente, otros no porque tienen la sinvergencera de cohechar, de comprar a los
fiscalizadores. Efectivamente, seor presidente, conozco casos de grandes importadores,
especialmente unos extranjeros de mala fe, que tienen la costumbre de comprar al
fiscalizador con dinero efectivo y regalndoles un sombrero, un corte de casimir, etc.,
con lo cual consiguen el ocultamiento de la verdad, con el consiguiente perjuicio para
el fisco. Estoy, pues, porque sederogue el odioso impuesto a las ventas, pues entonces
vendra la moralidad. Por estome permito rogar al Congreso consienta que sea leda por
secretara una peticin suscrita por los comerciantes de Ambato.
La secretara lee la solicitud.
Seor presidente del Congreso. Quito. Seor presidente: Los abajo suscritos
comerciantes e industriales de Tungurahua, ante usted respetuosamente, presentamos la
siguiente solicitud, pidiendo la derogacin del vejatorio y odioso impuesto a las ventas,
por razones cuyos puntos sobresalientes a continuacin se expresan:
1. Porque desprende completamente la mora individual.
2. Porque provoca a personas poco escrupulosas a inclinarse al perjurio, toda vez
que son juramentadas las declaraciones de la capacidad de sus negocios.
3. Porque es obligar a ser falsos y perder la moral bajo todo aspecto y punto de vista.
4. Porque es llevar a la humillacin cobarde ante el individuo fiscalizador que
nunca lo conoci y que le obliga a demostrarle sus negocios, sus finanzas y ms
actividades, a nombre de la ley; stas, que por ningn motivo ni causa se quisiera
traslucir a nadie, ya que son privilegios que la naturaleza dota al hombre en
diferentes maneras, y fcil y miserablemente es explotado y descubierto ante
cualquier empleado fiscal; ste a su vez, informa o puede informar estos varios
secretos comerciales e industriales a cualquier amigo o familiar; en consecuencia,
268
resultan fcilmente los competidores, dejando en este sentido sin nimo, sin
esperanza, sin halago y sin valor para el halageo desenvolvimiento de sus
negocios en el futuro.
5. Porque queremos pagar un impuesto si es posible mayor al de las ventas, pero sin
estorbos, sin molestas, sin esclavitudes
6. Porque en el siglo de las luces se extingui la esclavitud y, este impuesto,
indirectamente produce este fenmeno; esto es, convirtiendo en esclavos a
hombres probos y honrados.
7. Porque al ser derogado este odioso impuesto y sustituyndolo con otro legal, la
contribucin para el fisco sera mayor porque se evitara de gastos su recaudacin,
en numerosos empleados, oficinas y gastos de ellas; basta sera el recaudador, el
tesorero de hacienda de cada provincia por intermedio de sus empleados que
los ocupa, como as efecta tantas otras cobranzas, sin ms trmite que el pasar
la nota de dbito al contribuyente. Los empleados cesantes de impuestos a las
ventas, bien podran ocuparse en la agricultura que tantos brazos necesita para
impulsarla, siendo sta por nadie desconocida la primordial riqueza del pas; a
esto se aade, que algunos empleados son propietarios de terrenos y, por atender
a sus empleados, abandonan el cultivo. Por lo que respecta a este ltimo punto,
no hacemos ms que una mera sugerencia.
8. Porque esta forma directa de impuesto restringe al mnimum la actividad y
desarrollo del comerciante y del industrial inteligente, etc., porque sabe que
si ms vende, ms paga; en tales circunstancias, se exime de hacer circular su
capital ntegro, ni se preocupa de desplegar su vigor y energas al mximum.
Este desagradable e inconsulto impuesto, adormita, le da inercia, corta y apaga
el nimo de trabajo, mientras que, con la sustitucin de un impuesto fijo y
razonable, sucede todo lo contrario.
9. Porque este impuesto a la ventas es del descontento general, porque extorsiona
y obliga a la fuerza. Las contribuciones deben ser sin molestias, sin fastidios, sin
estorbos, deben ser indirectas, dejando as en paz el trabajo del hombre. Nuestra
repblica, no est adaptada para este ambiente que la degenera.
10. Porque no es que se quiere evitar el pago, porque un nacin sin impuestos
no vive, sino que, como se menciona arriba, contribucin an ms todava
pero libres, sin humillaciones ante nadie, ni que ningn empleado se acerque
a oficinas de importancia a exigir que se le rinda su contabilidad, que con el
nombre de fiscalizadores, las invade e interrumpe la tranquilidad de nuestras
faenas, coincidiendo que en momentos de ms presin, de ms quehaceres
se presenta y hay que dejar todo a un lado para atenderlo largas horas y, si el
contribuyente es de su agrado o le ha complacido alguna vez, en tal o cual forma,
todo est bien y su fiscalizacin es ipsofacto, pero si el contribuyente no es de su
simpata, es enrgicamente ceido al rigor de la ley y la fiscalizacin es difcil y
engorrosa, resultando por consiguiente, la discrepancia: bienaventurados unos
y castigados otros. Este fantasma de impuesto lo daa todo, cosa sumamente
desdorosa que atae al sano criterio y la dignidad de sus propietarios o gerentes.
269
Milton Luna Tamayo
11. Porque es muy fcil sobornar al fiscalizador, con raras excepciones, en cuyo
caso es corromper la hombra de bien, tanto del comerciante honrado como del
sobornado o sea fiscalizador, casos que se dicen ya haber sucedido por muchas
veces, esto es, consabido callao boca, pero no todos podemos hacer tal cosa en
resguardo de nuestro honor y delicadeza personal.
12. Porque el doctor Jos Mara Velasco Ibarra, preclaro y digno Presidente de la
Repblica, en su bellsimo discurso de la transmisin del mando, entre otras cosas
dijo: Buscad un mtodo que armonice el rendimiento impositivo y la libertad
del productor. Para defender al pequeo propietario no hay que acoquinar a
todos, sino desarrollar las instituciones admirables que estudia la economa
moderna.
S, seores legisladores, padres de la patria, libertad pedimos a una sola voz, atended
el clamor general del comercio y de las industrias, atended nuestra justa peticin de que
se derogue el fantasmagrico impuesto a las ventas, sustituyndolo con otro ms digno,
ms ecunime, ms razonable, ms halagador, que no moleste y retorne la tranquilidad a
nuestras labores; libertad pedimos para la prosperidad y desarrollo de nuestro comercio,
de nuestras industrias, y la patria gozar de mayores y grandes beneficios y vuestros
nombres quedarn grabados en nuestros corazones como recuerdo de gratitud, que nos
habis librado de este mal que inmisericorde nos aqueja.
Honor y patria.
Ambato, septiembre 25 e 1934
Vaca Hermanos, Domingo Romano, Jaime A. Cobo, Alfonso R. Troya, Germn
Tamayo, doctor Aurelio Soto V., Julio C. Correa, Juan Santana, Eudozia Lpez, Juan
Carrillo, Manuel Padier, Juan I. Mantilla, Emilio Prez M., Francisco Lara, Ricardo
Loza, Modesto Villacs, ngel C. Acurio, Tefilo Lpez, Jos Adn Aguirre, Eulalio
Acosta, Lora & Velasco, C. Cisneros, Acosta Hermanos, Ana Judith Meja, Segundo
D. Jurado, Nicols Abedrabbo, Camilo Haffar, Julio C. Banda.
El seor Guilln. Seor presidente: el impuesto a las rentas es muy tcnico, podr
ser todo lo tcnico que se quiera pero no es equitativo porque unos lo pagan y otros no.
Por esta razn entiendo que todos estamos de acuerdo con el proyecto de la comisin.
Lo que s creo necesario aclarar es si el impuesto de patentes se cobrar sobre el capital
en giro y sobre el capital lquido pagado y cuentas del exterior. Pido, pues, a los seores
de la comisin que expliquen este punto.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Entiendo que se trata del capital lquido
no del costo de las mercaderas; y aun conversando con los caballeros de la comisin
les pona el siguiente ejemplo: un comerciante tiene un stock de mercaderas que vale
$ 12.000 y su cuenta acreedora en un banco asciende a $ 3.000, es decir que en total
tiene $ 15.000; pues bien, el impuesto no ser sobre los $ 15.000 capital en giro, sino
nicamente sobre los $ 12.000.
270
El seor Nez. Seor presidente: Yo creo que el impuesto debe ser ms amplio
porque si tengo $ 15.000 en mercaderas en un almacn, hay que suponer que todo ese
capital me est produciendo utilidad, de lo contrario no va a obtenerse como producto
de este impuesto la suma que se ha calculado a favor del fisco.
El seor Domnguez. Seor presidente: Para cumplir por mi parte con mi deber de
exponer aqu el sentimiento que siempre prim en el seno de la Cmara de Comercio
de Chimborazo, de la cual fui presidente hace tres aos, en los das que ms se exacerb
la lucha con este odiado impuesto, entonces la Cmara de Comercio citada siguiendo
la misma trayectoria que ha observado hasta hoy, entr en la lucha en contra de ese
impuesto, impulsada por el sentimiento que con ella comparte todo el pueblo ecuatoriano,
de que es un gravamen odioso, que est repudiado por la conciencia nacional y por el
sentimiento popular. No quiero yo entrar a hacer el recuento de los inconvenientes que
tiene en la prctica este impuesto a nuestro pas, dada especialmente la desorganizacin
en que vivimos. Me atengo al hecho fundamental del repudio de la nacin toda para el
impuesto, y me atengo tambin a la gran filosofa que encierran las manifestaciones o
expresiones del sentimiento popular respecto a un hecho o de un suceso, sea cualquiera
el orden a que pertenezca. Si el pueblo ecuatoriano, despus de haber vivido largos
aos angustiosos bajo la prctica de este rgimen econmico, lo repudia, tenemos que
deducir con lgica terminante que es imposible que el pueblo ecuatoriano pueda vivir
en paz y tranquilo mientras pese sobre sus hombres un yugo odioso como ste. Esta es
una conclusin lgica. Entonces, me refiero a hace tres aos, este impuesto produjo
un desequilibrio en el pas con ocasin del paro que fue generalmente aceptado y
unnimemente sostenido en todos los centros comerciales del pas. Creo que es la hora
de que el Poder Legislativo, sintiendo lo que siente el pueblo ecuatoriano en materia
del impuesto, sienta como si dejramos el castigo que significa este gravamen y haga
suyo este sentimiento y acepte nuestras splicas de la derogacin del mismo. Me parece
muy aceptada la indicacin anterior del seor Jouvn, relativa a que encomendemos
el trabajo posterior para la sustitucin que se proyecta a la Cmara de Comercio de
Tungurahua y que se apruebe el proyecto, para darle la debida aplicacin; a fin de que
el Congreso estudie dicho proyecto, ultimado ya por la citada entidad, como una cosa
perfecta y acabada, fruto de un sentimiento de justicia y de un anhelo nacional.
El seor Chvez. Seor presidente: De todas las exposiciones hechas hasta el
momento, debemos sacar una conclusin: todos los seores opinan interpretando el
sentir de la mayora del pueblo ecuatoriano y especialmente del comercio, en el sentido
de que se debe derogar el impuesto a las ventas. Francamente, yo no querra criticar de
manera desfavorable el impuesto, menos an la forma cmo se lo cobra. He odo de
muchos abusos, he odo de muchas exacciones; hablo la verdad, no me consta ninguna,
ni personalmente ni siquiera de manera indirecta, pero este mismo sentir unnime del
pueblo, esta igualdad absoluta de opiniones que hasta se puede observar an en el seno
de este congreso, en el cual hay personas tan distinguidas por su honorabilidad, dignidad,
caballerosidad, etc., nos hace comprender que se trata de un clamor unnime de toda la
repblica, clamor que debe ser atendido por los poderes pblicos. No querra yo razonar en
271
Milton Luna Tamayo
sentido favorable al informe; suficientes razones y conceptos se han emitido ya, de manera
verbal en esta asamblea; quiero slo aadir un pequeo argumento y ojal este argumento
pudiera servir para ser incorporado a las magnficas consideraciones del informe. En la
actualidad los impuestos en cuestin producen alrededor de $ 3000.000 y no menos de
un milln de sucres no se cobra dentro del ao econmico a que se refiere el impuesto, se
cobra en el ao siguiente. Es constante en Quito, por lo menos, que hasta este momento
no se ha cobrado el impuesto correspondiente al ltimo trimestre del ao anterior y el
ltimo trimestre en la capital produce ms que cualquiera de los otros trimestres porque
si el comerciante ha tenido algn pequeo olvido, si hay alguna ratificacin etc., es en el
ltimo trimestre en el que se aplica la mayor cantidad de impuestos que debe pagar en el
ao. Resulta pues, que el Estado no percibe este impuesto ntegramente dentro del ao
porque prcticamente ese milln de sucres no lo cobra, de modo que no se lo invierte en
lo que dispone el presupuesto. El presupuesto fija la partida de ingresos en $ 3000.000 pero
no ingresan sino $ 2.000.000.00 en el ao econmico; el milln restante ingresa en el ao
siguiente, por febrero, marzo y aun abril. No digo que este milln se va malbaratar, sino que
va a desaparecer por partidas esenciales, absolutamente necesarias para el presupuesto, las
cuales no se pueden llenar y luego viene la reunin de los cobros correspondientes al ao
anterior para inversiones que no siempre estn bien meditadas. Yo aado este pequeo
argumento en beneficio de la supresin de los impuestos a las ventas y a la renta.
El seor Vaca. Seor presidente: Respetando las palabras del seor Chvez, debo
manifestar que si no se pagan puntualmente estos impuestos, si los ciudadanos no
contribuimos con lo que debemos contribuir por ese concepto, se debe a los empleados
y fiscalizadores que son una tarea de vagos, a quienes hay que rogar para que vengan a
hacer las fiscalizaciones correspondientes y slo lo hacen cuando les da la gana; mientras
tanto hay que tener el dinero listo. Con el impuesto de patentes, el fisco cobrara el
valor respectivo adelantado por meses, por aos, etc., segn fije la ley.
El seor presidente llama la atencin al seor delegado Vaca acerca de los trminos
en que se pronuncia.
El seor Chvez. Seor presidente: por haber sido aludido voy a aclarar que no creo
que se trate de mala voluntad, menos an, de negligencia de parte de los empleados que
cobran el impuesto a las ventas; el control que tienen que verificar dichos empleados es
sumamente prolijo y ese control no lo hacen los primeros meses del ao porque entonces
no sera posible hacer un acopio de documentacin para ese control en todo el trimestre.
El control se verifica, como todos lo saben, especialmente para el comercio importador
en cuanto a la fiscalizacin de ingresos por las importaciones y por las compras que
se realizan en otros almacenes, y la aduana no puede proporcionar inmediatamente
datos que se refieran a las importaciones trimestrales, ella sera un trabajo abrumador;
es al trmino del ao cuando la aduana suministra todos los detalles y sabe lo que cada
comerciante ha importado; trabajo suficientemente pesado para que se lo verifique en
untrimestre. Igual control verifican los recaudadores del impuesto con respecto a los
mayoristas y toda esa labor no se puede realizar en cada trimestre. Entiendo que es por
272
eso que obligatoriamente, y por una razn de fuerza, el impuesto correspondiente al

ltimo trimestre tiene que cobrarse al finalizar el primer trimestre o acaso el segundo
trimestre del ao siguiente.
El seor Carrasco. Seor presidente: Hay que ser tambin un poco hidalgo. Conozco
a muchos inspectores del impuesto a las ventas que han cumplido con su deber honrada
y laboriosamente. Por lo dems, es muy justa la protesta de los comerciantes, quienes nos
hallamos bajo un verdadero ltigo, ya que el impuesto en cuestin, resulta humillante y
vejatorio para el comercio. Por esto pedimos a gritos la sustitucin de ese impuesto en
la forma que consulta la ponencia.
El seor Cumba Molina pide se lea una exposicin relativa a demostrar los abusos de
los fiscalizadores del impuesto a las ventas.
La secretara da lectura al siguiente documento del seor Cumba Molina:
Sustitucin del impuesto a las ventas. Hay la creencia general, de parte de los empleados
inspectores y fiscalizadores de este impuesto, que son los pequeos comerciantes los que
ms se esfuerzan por ocultar las ventas, a fin de pagar menos gravamen. Y esta idea los lleva a
cometer toda clase de tropelas, especialmente en la Costa. En cambio, a los comerciantes
mayoristas se les cree sus declaraciones, como a la Biblia. Y, esto es un lamentable error.
Por otra parte, un gran nmero de los empleados inspectores y fiscalizadores, hay unos
de escrupulosidad en el desempeo del caso y ms bien traficantes en lo que se refiere a
ddivas y recompensas, procuran extorsionar al pequeo comerciante, no para castigar la
ocultacin y hacer rendir ms entradas al fisco, sino para obtener que la oferta sea mayor,
en su propio beneficio. Esta corruptela hay que extirparla, sustituyendo este impuesto
con otro que produzca tanto como ste, pero sin la intervencin de tanta gente abusiva
con los infelices. Tal vez, cobrando un porcentaje adicional a la importacin, a fin de
que el importador, al calcular la factura correspondiente, incluya de una vez al costo del
artculo tal gravamen adicional. Hacindose as esta sustitucin, se obtiene las ventajas
siguientes: primero, el fisco deja de sostener una legin de langostas que en lugar de hacer
producir, ms bien resta entradas al erario. Segundo, se devuelve la paz y la tranquilidad al
comerciante que slo vive asediado de estos tiranuelos, y, tercero, al consumidor, porque
as podr ste obtener las mercaderas a unos cuantos centavos menos de lo que paga hoy,
ya que el impuesto a las ventas es a manera de tornillo sin fin, porque las mercaderas
desde que salen del importador hasta que llegan a manos del comprador, tienen un alto
recargo, segn el nmero de intermediarios por los que pase, habida, cuenta que cada
intermediario cobra el 1% por tal concepto.
Delegacin de Los Ros. A. Cumba Molina.
Cerrada la discusin se aprueba el informe con los votos negativos de los seores
presidente, Zaldumbide, Briones y Pons.
El seor presidente: Que conste mi voto negativo porque considero que el impuesto
a las ventas, tal como est establecido, es ms cientfico y equitativo.
273
Milton Luna Tamayo
De acuerdo con lo resuelto en la ltima sesin, se lee el siguiente informe de la

Comisin sobre Vialidad y Transporte:
Seor presidente: Vuestra comisin encargada de informar sobre las ponencias de
vialidad y transporte, presentadas por las delegaciones de las provincias del Azuay,
Caar y Los Ros, presenta a consideracin del Congreso de Industrias y Comercio, las
siguientes conclusiones, que en forma de proyectos de decreto, espera sean aceptadas
para la mayor eficiencia del progreso general.
El Congreso de Industriales del Ecuador

Considerando:
Que el intercambio comercial e industrial del pas necesita, primordialmente, de
una red de vas de comunicacin perfecta;
Que el sistema vial existente dentro del territorio de la repblica carece de las
caractersticas modernas de vialidad, sufriendo por ello el intercambio comercial e
industrial; y,
Que los caminos del litoral y de las provincias australes exigen una improrrogable
atencin:
Acuerda:
Art. 1. Insinuar al Ejecutivo que lleve a la prctica, con decisin y energa, por
medio de sus autoridades administrativas, la ejecucin de la Ley de Caminos vigente.
Art. 2. Insinuar al mismo que considere en el presupuesto, despus del captulo de
educacin, el de obras pblicas, asignando para la vialidad un porcentaje adecuado
de las rentas nacionales, habida cuenta de su importancia para el desarrollo de la vida
econmica nacional;
As mismo insinuarle que en la aplicacin del reparto del presupuesto de este ao
atienda, de preferencia, a las provincias australes y del litoral, para dotarles de buenas
carreteras estables.
Art. 3. Excitar a todas las municipalidades de la repblica, el patritico cumplimiento
de lo estatuido en la regla 6 del art. 17 de la Ley de Rgimen Municipal vigente,
consignando en su presupuesto del 5 al 10% sobre su renta anual las municipalidades
del norte y centro de la repblica y 10 al 25% las municipalidades del litoral y de las
provincias australes, para vialidad.
Art. 4. Insinuar a las cmaras de comercio del pas la necesidad de propulsar la
construccin, conservacin y reparacin de los caminos, cooperando en la forma que
274
crean conveniente, al despertar cvico de las colectividades, hacindolas sentir con

fervor el anhelo, la necesidad de construccin de carreteras como un postulado nacional.
Art. 5. Otorgar un premiso pecuniario a la provincia que mayor actividad haya
demostrado a favor de las obras viales. Premio que lo otorgar la Cmara Central de
Agricultura, Comercio e Industrias, y que se destinar al impulso vial en la provincia
premiada.
Art. 6. Pedir a los propietarios de fundos rsticos, su patritico aporte de iniciativas
y brazos, para el efecto de que sea pronto una hermosa realidad una red amplia de
buenos caminos en el Ecuador.
Art. 7. Hacer mencin especial, por el primer Congreso de Industriales del Ecuador,
de la noble y desinteresada labor de las provincias de Imbabura y Carchi, quienes con
entusiasmo patritico, y al amparo del esfuerzo privado, han impulsado con eficiencia
el sistema vial.
Art. 8. Pedir a la patritica y entusiasta prensa del pas, contine con su labor de
propaganda, para la construccin vial de la repblica.
Dado, etc.
Miguel A. Uquillas V., presidente. Enrique Veintimilla, secretario. A. Cumba
Molina, (Luis Zatizbal, Humberto Trujillo, y E. Caizares.
Puesto a consideracin, el doctor Badillo dice: Seor presidente: Debo hacer

presente que oportunamente formul una mocin, la cual no se ha puesto en discusin.
Esa ponencia contena un estudio sobre el problema de la vialidad, esto es, para la
construccin de carreteras en la repblica, ya que sin ellas no hay industria, comercio
ni agricultura. Todas las naciones europeas, al igual que Estados Unidos y algunos pases
sudamericanos, tienen una buena red de caminos, que son la base de su progreso y a esto
debemos tender tambin nosotros. Ya que no se ha tomado en cuenta mi ponencia, la
sostendr verbalmente.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De todos es sentida y por todos es conocida la
importancia enorme que tiene para el progreso del pas la vialidad. Intil sera poner
de relieve esa necesidad ante una asamblea tan distinguida como sta, que est en todo
su corazn por esta tendencia. Con todo me voy a permitir enunciar la ponencia que
voy hacer al Congreso de Industriales de la nacin, y no provee otra cosa que pedir que
se cumplan las leyes de la vialidad pero con pleno conocimiento del valor que significa
ste en toda la repblica. En las provincias australes y del litoral, la vialidad debe ser
un poco ms atendida, sencillamente porque en las provincias del litoral, en virtud de
una excesiva fertilidad, los caminos son poco estables; cosa semejante ocurre en las
provincias australes, con la agravante de que en estas ltimas ni siquiera existe una
buena red de vas de comunicacin, de modo que es necesario que el Gobierno dirija su
atencin por ese lado. Sin embargo,, parece que ya se est atendiendo a la construccin
de caminos en las provincias australes, y por eso en la ponencia se dice que el Gobierno
debe continuar con esa poltica sana de vialidad a favor de esas provincias, mientras que
275
Milton Luna Tamayo
para los del litoral debe pensar en establecer un sistema de vialidad de carcter estable,
que sirva en todo tiempo, tanto en verano como en invierno. De manera que teniendo
en cuenta que es una necesidad clamorosa del progreso de la nacin que se impulse
la vialidad, rogara a los colegas que, respondiendo a una tendencia amplsima de su
espritu enteramente progresista, aprueben el informe a efectos de que pronto sean una
realidad las aspiraciones del Ecuador.
El seor Romano. Seor presidente: Si la comisin autora del informe lo permite,
insinuara que se solicite al prximo Congreso que vote una partida para la compra de
tractores para atender a la construccin de caminos, especialmente en las provincias de
la Costa, que son las que ms lo necesitan.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Agradezco y acepto la indicacin que se ponga
que se voten equipos camineros para cada una de las provincias del litoral.
El doctor Levy. Seor presidente: Hablar de vialidad es como hablar de las venas y
arterias del cuerpo humano. Quien no tiene arterias y venas no puede vivir y, de igual
manera, dentro de un pas que carece de vas de comunicacin, no es posible que unas
regiones se beneficien con los productos o artculos de otra regin. Por eso, en el Ecuador,
de qu sirve que la provincia del Azuay tenga mrmol precioso, que tengamos minas
de carbn en Biblin, que tengamos en Loja cascarilla, si carecemos de caminos para
sacar esos productos? Todos ellos se pierden en las selvas. En los ltimos aos la poltica
seguida respecto a la vialidad no es la ms aconsejada ni la ms favorable. Con los
caminos de la Costa ocurre que si hay un aguacero fuerte se forman verdaderos lodazales
que hacen imposible el trfico de vehculos. Si tuviramos una buena red de caminos,
tal como la proyectada por Automvil Club, cuyo presidente tengo el honor de ser, otra
suerte sera la del pas. Voy a permitirme dar una ligera idea de cules son los caminos
que, en nuestro concepto, necesita el Ecuador; empecemos por el Norte: de Tulcn a
Ibarra se gastan 5 horas en automvil y de Ibarra a Quito otras 5, de modo que desde la
frontera Norte hasta Quito se emplean slo 10 horas, en un camino cmodo, que presta
facilidades para el transporte de las mercaderas. Avanzando, tenemos que el camino de
Quito a Ambato es tambin bueno, pero de all a Guaranda ya deja mucho que desear,
porque si se produce un aguacero est uno condenado a pasar muy malos ratos. Los
caminos son verdaderas arterias para un pas y si pudiramos garantizar en todo el ao
el camino estable de Quito a Babahoyo en 13 horas, el trfico aumentara notablemente
y los artculos de la Sierra podran ser trados a la Costa, evitndose enormemente el
riesgo que en la actualidad corren ciertos artculos de que lleguen tardamente, o lo
que es peor, en malas condiciones, como ocurre con las legumbres, que muchas veces
se las recibe podridas. Ahora, por otra parte, tenemos el camino de Guayaquil hasta
Quevedo y de Guayaquil hasta Baha, que son igualmente necesarios, pues mediante
ellos podramos ir a Babahoyo, a Portoviejo en 15 horas. Por este estilo, tenemos una
serie de caminos que pueden ser construidos a la brevedad posible, si queremos colocar
al pas en situacin de verdadero progreso.
276
El seor Novoa. Seor presidente: Se ha tratado de demostrar la necesidad

urgentsima del pas, de que se intensifique la construccin de carreteras; yo, adems voy
a permitirme manifestar la necesidad que tienen las provincias azuayas de que se labore
por el beneficio de ellas. Desgraciadamente, para ir al Azuay, no tenemos carreteras
de ninguna clase, hay simplemente la va frrea, que parte de Sibambe, pero el trfico
por esa lnea se hace por medio de kalamazos, que no prestan ninguna comodidad para
los pasajeros y, as mismo, dificultan mucho la conduccin de la carga, ocasionndose
con ello un grave perjuicio al comercio y a las provincias azuayas en general. Resulta
que se venden determinadas mercaderas en las provincias azuayas, pero slo estn
llegando a poder de los compradores despus de 50 o 70 das; esto es, cuando ya ha
pasado la necesidad de esta mercadera, la cual en consecuencia, es puesta a la orden del
vendedor. Me permito, pues insinuar que se solicite se provea, por parte del Ministerio
de Ferrocarriles, al ferrocarril Sibambe-Tambo del material rodante necesario par que se
establezca en esa lnea un servicio satisfactorio.
El seor presidente: Me permito observar que, por lo que he ledo en la prensa,
el Gobierno va a adquirir una nueva locomotora y cierta cantidad de carros para
destinarlos, especialmente a la lnea Sibambe-Tambo.
El seor Noboa retira su proposicin.
El doctor Badillo. Seor presidente: En primer lugar empezar agradeciendo el gran
inters que se han tomado algunos representantes por la construccin de caminos, y al
respecto debo recordar que es una aspiracin nacional la construccin de la carretera
Rumichaca-Babahoyo, que fue uno de los nmeros que desarroll el Gobierno del doctor
Ayora, ya que dicha carretera significa un ideal no slo nacional sino internacional,
debido a un acuerdo de los gobiernos del Ecuador, Colombia y Venezuela para hacer la
gran carretera desde la Guayra a Guayaquil; acuerdo que ya se ha cumplido por Venezuela,
que est al cumplirse por Colombia y que por parte del Ecuador falta el cumplimiento
de parte de ese convenio, o sea, determinadas conexiones para la terminacin de esa
gran obra. Adems, hay la carretera Guayaquil-Quito estudiada tcnicamente por el
ingeniero seor J. A. Gmez Gault, Director de Obras Pblicas del Litoral, y al respecto
pido que por secretara se lea la publicacin que voy a entregar en este momento.
El seor presidente: Me parece que hay unanimidad en cuanto al convencimiento
de la necesidad de incrementar las vas de comunicacin en la repblica, por eso, si
el doctor Badillo quiere, se dar lectura a esta publicacin, sino procedemos a votar
la ponencia que parece que es bastante amplia y que comprende todos los puntos ms
indispensables, como una recomendacin a los poderes pblicos para la realizacin del
propsito de este Congreso, que es el de facilitar el transporte por medio del incremento
de las vas de comunicacin.
Como el seor doctor Badillo insiste en su deseo de que se lea el artculo publicado
por el ingeniero Gmez Gault, en El Telgrafo de 20 de junio de 1932, la secretara
complace al seor Delegado.
277
Milton Luna Tamayo
El seor Dvila. Seor presidente: Quiero expresar mis agradecimientos por el

inters que se han tomado algunos de los seores representantes en el trabajo de las
carreteras, propsito que responde a un clamor de todos los pueblos deseosos de nuevas
vas de comunicacin, para tener rpido contacto con los centros consumidores y
productores, porque en la actualidad miles de miles de sucres se pierden en productos
agrcolas, debido a que no hay cmo sacarlos por la falta de caminos. Por estas razones
estoy por el proyecto.
La secretara da lectura.
El doctor Badillo pide que se ordene que la secretaria de lectura a una mocin
relacionada con este punto.
El seor presidente manifiesta que se est discutiendo el informe y que se va a votar.
Votando el informe, es aprobado por unanimidad.
El doctor Badillo obtiene que se conozca su mocin escrita y consiga, adems la suma
de $ 30.00 como cuota inicial para el fomento de la vialidad.
Dicha mocin dice:
Seor Presidente del Congreso de Industriales. Las decisiones de este congreso, no
dudo que, la mayor parte de ellas, sern bien acogidas por la nacin, ya que han sido
propuestas por personas inteligentes, bien preparadas y que a este congreso han trado
un gran aporte de patriotismo y la mayor y decidida buena voluntad de cooperar con
sugerencias de tiles reformas, para el engrandecimiento nacional y su prosperidad
econmica. Si no cabe duda que es cierto lo que he enunciado anteriormente, para que
este congreso, desde ahora, tenga su efectiva utilidad, pide la representacin de Bolvar
ser apoyada en el proyecto que presenta a la ilustrada consideracin del congreso, que
es la conclusin de la carretera Quito-Guayaquil, cuya utilidad manifiesta y necesidad
de terminarla, se funda en las razones siguientes: beneficia a diez provincias, Carchi,
Imbabura, Pichincha, Len, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Los Ros, Manab y
Guayas; pone en directa comunicacin la capital de la repblica con su puerto principal,
Guayaquil, al que se llegar directamente, sin las dificultades, molestias y gastos de
trasbordos; ser til y, grandemente, a la agricultura, porque recorrer las ms frtiles y
valiosas zonas de las provincias de Tungurahua, Bolvar, Los Ros y Guayas, que an no
tienen carreteras o que hay que perfeccionarlas, las que slo sirven como carreteras de
verano y, por fin, la construccin de la carretera Quito-Guayaquil es una necesidad an
de carcter internacional, ya que dicha carretera no es sino parte de la gran carretera
Simn Bolvar, que empezando en la Guayra terminar en Guayaquil; va que debe
hacerse en virtud del pacto internacional celebrado por los gobiernos de Venezuela,
Colombia y Ecuador, con el fin de perpetuar la memoria del americano ms ilustre, el
Libertador Bolvar; Venezuela hace dos aos concluy la carretera en la parte que le
tocaba, Colombia, en el ao pasado hizo una gran seccin de lo que faltaba, restndole
muy poco que hacer, slo el Ecuador est quedando rezagado en el cumplimiento de este
pacto, que es de gratitud para el Libertador Bolvar y de inters nacional indiscutible,
por las razones ya expuestas.
278
Ahora bien, como para la realizacin de obras de tanta importancia se necesitan

fondos suficientes, el parecer nuestro es que, con lo que se debe hacer una realidad, la
idea que ponemos a consideracin del Congreso, es con lo siguiente:
1. $ 100.000 ms del presupuesto especial de obras pblicas dar el Ejecutivo de
lo asignado, actualmente, para la conclusin de la carretera Ambato-Guaranda,
tramo integrante de la carretera Quito-Guayaquil.
2. Declarar el Ejecutivo Da del Trabajo Nacional , el da primero de cada mes desde
el prximo abril hasta octubre, en honor de la memoria del Libertador Bolvar;
de Quito, al heroico pueblo el 10 de Agosto; de Guayaquil, la hermosa Perla del
Pacfico, ciudad del 9 de Octubre y del cantn de Junn y de este hermossimo
pas de Montalvo, el campen del pensamiento alto y rebelde y de las ciudadanas
libertades; en dicho Da del Trabajo Nacional , todos los empleados civiles y
militares de la repblica darn lo que corresponde a su sueldo, en el da ya dicho.
3. Todo bolo de los particulares, que el patriotismo ecuatoriano d para esta
obra, debiendo la suscripcin popular ser auspiciada e incrementada por las
municipalidades, los gobernadores y las sociedades de artesanos e industriales,
donde los hubieren. Hecho este primer ensayo de un pequeo sacrificio, en aras
de una gran obra y de inmensa importancia nacional, el Congreso entrante
puede hacer ley de la repblica, la presente sugerencia, ley que a no dudarlo ser
de indiscutible utilidad y un gran aporte para la economa nacional este ahorro
indirecto de los empleados de la repblica en pro de la vialidad, que a no dudarlo
tiene la mxima importancia, ya que no hay agricultura, industria ni comercio
posibles sin buenas vas de comunicacin, este da de trabajo nacional, en cuatro
aos, a lo ms, pudiera hacernos concluir nuestras carreteras troncales: TulcnLoja, Loja-El Oro, Quito-Manab, Ibarra-Esmeraldas y Quito-Napo; los millones
dados por el patriotismo de los empleados sern resarcidos con creces, sin la
menor duda, al tanto de ciento por uno, eso tal vez fuera el paso mayor que en la
vialidad diera la repblica.
No dudo que el seor Presidente de la Repblica, ciudadano de altas y patriticas
compresiones y que encauza la repblica por el sendero del progreso, la libertad y el
orden, auspiciar la idea de la representacin del Bolvar, que ha sido aceptada con todo
entusiasmo y decisin, por el seor Gobernador de Tungurahua, persona inteligente,
culta y de altas miras y que, como todo ambateo, sigue las luminosas huellas del primer
pensador americano, el egregio Montalvo.
La representacin de Bolvar, haciendo prctica la idea propuesta al Congreso de
Comerciantes e Industriales, consigna ante ste, su cuota del Da del Trabajo Nacional .
Ambato, marzo de 1935.
La representacin de Bolvar: Manuel Badillo, por los industriales; Arturo Salazar,
por los comerciantes, y Eduardo C. Dvila, por los comerciantes.
279
Milton Luna Tamayo
El seor Cumba. Seor presidente: Sera conveniente que en cada capital de

provincia se establezcan juntas patriticas que vean cmo crear un impuesto de 6, 8 o
hasta 20 centavos sobre los pasajes en automviles y autobuses para apoyar las carreteras.
El seor presidente concreta as la mocin del doctor Badillo: Que se eleve al Poder
Ejecutivo la ponencia del doctor Badillo que contiene tan importantes sugerencias para
el incremento de la vialidad en la repblica.
El seor Cuesta. Seor presidente: Adems pedira que a la peticin del doctor
Badillo, tan inteligentemente trazada, se agregue la peticin que hacen dos ciudadanos
de Ambato y que ruego se sirva ordenar se le d lectura por secretara. Seor presidente:
Que atenta la necesidad de fomentar en todo lo posible la vialidad, insine al Poder
Ejecutivo el restablecimiento de las juntas de fomento agrcola, que antes existan con
tan buenos resultados. Jos F. Cuesta y L. A. Nez.
Leda por secretara, la presidencia cree que se refiere a otro punto que aqul que se
discute y resuelve que se lo considere posteriormente.
El doctor Uquillas. Seor presidente: As como la asamblea ha tenido la gentileza
de apoyar por unanimidad el informe respecto a la vialidad, por ser de inters nacional,
as me permitir pedir que para respetar el orden, se establezca primero la aprobacin
de la mocin para luego llevarla de inmediato a conocimiento del Ejecutivo, a ver si
se alcanza que se declare el Da del Trabajo Nacional como desea el doctor Badillo,
para que empiece a ser efectivo desde el primero de abril, que est tan prximo. En
consecuencia, me permito rogar al Congreso que proceda lo antes posible en este
sentido, ya que estamos en todo de acuerdo con el doctor Badillo, para dar a la mocin
inmediato trmite.
El doctor Lev. Seor presidente: Suplico al doctor Badillo que donde dice Congreso
de Industriales y Comerciantes ponga slo Congreso de Industriales, por ser ste el
verdadero nombre que le corresponde.
Cerrada la discusin, la mocin es aprobada.
Se lee la segunda ponencia presentada por el doctor Uquillas, sobre transporte.

Considerando:
Que es indispensable regular los transportes, consultando la diversa capacidad
econmica de los viajeros y la vala de la carga, para establecer tarifas equitativas y
propulsoras del intercambio comercial y del turismo.
280
Que el precio que se cobra en el ferrocarril de Sibambe a Tambo, es igualdad para

todos, sin que exista la distincin de primera y segunda clase, medios pasajes o pasajes
gratis; y que en la carga pasa igualdad cosa.
Acuerda:
Artculo nico. Insinuar al Poder Ejecutivo obtenga la revisin de tarifas ferroviarias,
consultando el mejor beneficio del intercambio comercial.
Dado, etc.
M. A. Uquillas, E. Veintimilla Mosquera, A. Cumba Molina y E. Caizares.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Debo una explicacin. Hace unos das me
indicaron que en los transportes por ferrocarril desde Sibambe a Tambo, se llevaba
slo por un precio nico a todos los individuos, los que iban sumamente incmodos
y he tenido el gusto de ver confirmada, por un colega, esta mala impresin respecto
al transporte ferroviario; por eso se hace necesario que el Gobierno regule las tarifas
de estos transportes, d mayores facilidades presentando carros ms cmodos para los
pasajeros de primera, carros tambin cmodos para los de segunda y que consulte medios
pasajes y pasajes gratis para los nios de 5 aos o menores de esa edad.
El seor Chvez pide a la secretara repita la lectura de la ponencia del doctor
Uquillas. Se la lee.
El seor Chvez. Seor presidente: Yo me permitira insinuar a la comisin que se
digne enfocar todo lo referente a la revisin de las tarifas ferroviarias, para la carga, de
manera particular, a fin de que esa revisin favorezca a la agricultura y a las industrias
nacionales. El Ferrocarril del Sur sin duda ha trado un aporte cultural al Ecuador que
acaso no se puede medir, que acaso no se puede comparar con ninguna otra institucin,
con ningn otro medio de cultura de que dispone el pas. La prosperidad en el Ecuador
se ha valorizado con ese ferrocarril por lo menos diez veces ms con relacin a la poca
anterior a la que el ferrocarril cruz la regin interandina; los ingresos de ferrocarril
son de tal naturaleza que la empresa en la actualidad bate palmas porque ve satisfechos
ampliamente sus anhelos. Yo estimo que un ferrocarril en un pueblo de escasa cultura y
de un progreso incipiente an, no debe ser una empresa de negocio. Se habla de que el
ferrocarril representa una carga con su crecida deuda, una carga que pesa sobre el pas y
que es conveniente disminuir da por da esa carga que pesa sobre los ecuatorianos en una
forma abrumadora, por concepto de la construccin y mantenimiento del ferrocarril. El
pas debe unos 120 o 150 millones de sucres, lo que es una deuda realmente grande y que
parece que no le podremos pagar. Acrecentar esta deuda sera un crimen y es menester que
el ferrocarril, aparte de mantener todos sus servicios y todo su material en perfecto estado,
281
Milton Luna Tamayo
pueda tambin rendir la suficiente cantidad para que da a da vaya eliminando esa deuda.
Yo parto de un punto de vista completamente distinto, el ferrocarril ha dado un beneficio
al Ecuador, que no vale solamente 120 o 150 millones de sucres, que es lo que significa la
deuda actual, lo que el pas debe al ferrocarril vale acaso miles de millones de sucres. Toda
deuda que pague el pas o que se comprometa a pagar o que pese sobre los ecuatorianos, en
concepto del ferrocarril, es una deuda que la debemos reconocer y que la debe reconocer
el presupuesto nacional. Es por eso que yo opino que la revisin de las tarifas se enfoque
en beneficio de la agricultura y de la industria nacional. Efectivamente, artculos agrcolas
o industrializados pagan muy altas tarifas, el transporte de un saco de cereales que apenas
pesa un quintal desde Guayaquil a Quito cuesta alrededor de 2 o 3 sucres y por eso los
carros muy a menudo regresan vacos pero prefiere el ferrocarril llevar esos carros vacos
a llevarlos llenos de productos agrcolas o industriales. Si por concepto de esta rebaja el
ferrocarril experimenta una prdida, no quisiera con esto que el ferrocarril, de manera
implcita reconozca, o acaso que el pas lo imponga la obligacin de prdida, no; querra
que si el ferrocarril va a experimentar un menoscabo con la reduccin de las tarifas
para los artculos agrcolas y de la industria nacional, se eleven las trifas de los artculos
importados. No es un agricultor, no es un industrial que utiliza los servicios del ferrocarril
en gran escala; se trata ante todo, de un importador quien habla en estos momentos para
pedir que el beneficio de la agricultura e industria nacionales se rebaje a un mnimo todos
los fletes ferrocarrileros en todos los ferrocarriles del pas; y si los clculos que se hicieran
por concepto de esta rebaja determinaran una cantidad de prdida para los ferrocarriles,
que se grave con un ligero aumento de 5 a 10%, para resarcirse los ferrocarriles de esas
prdidas al transporte de las mercaderas extranjeras. No hay ninguna contradiccin entre
lo que opino este momento y lo que he defendido hace una hora o ms y lo que he
defendido hace un da o dos. Si los derechos de aduana se han elevado en un 50%, si la
desvalorizacin monetaria nos ha obligado a invertir cantidades dos y tres veces mayores
para adquirir la misma cantidad de mercadera de otros tiempos, natural es que los fletes
del ferrocarril se eleven tambin en una ligera proporcin. Si consideramos la finalidad de
favorecer la agricultura o industria nacional, bien est este sacrificio, que por otra parte,
no lesionar demasiado los intereses del comercio importador.
El seor Coloma. Seor presidente: Las palabras del seor Chvez acaban de
confirmar lo que manifest en la exposicin que hice al principio de la sesin de hoy y
haba ofrecido dar mi apoyo a la mocin que presentara la Comisin de Aranceles. Mi
mocin dice as: (lee).
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como presidente de la comisin acepto la
indicacin que hace el seor Chvez y entonces el informe quedara ampliado, puede
decirse, colocando un artculo que indique que respecto al ferrocarril austral se har la
revisin de las tarifas dividindolas para las distintas clases de pasajeros y distintas clases
de carga. Un artculo ms, anunciara que para los dems ferrocarriles la revisin se har
rebajando las tarifas de las cargas, para artculos de primera necesidad nacional, para
282
impulsar la agricultura e industrias, pero aumentando aquellos renglones referentes a los

transportes de productos extranjeros.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Como el proyecto que se est discutiendo
enfoca un punto de vital importancia nacional e internacional, quiero tocar tambin algo
que se relaciona estrechamente con los transportes; me refiero al turismo. Voy a analizar al
turismo como factor preponderante en la vida de las naciones. Yndonos a Europa, tenemos
que el transporte se ha comercializado e industrializado, pero refirindome al Ecuador, voy
analizar el punto bajo tres aspectos, patritico, comercial e industrial. Fin patritico: enfoca
la facilidad con que llegaramos los ecuatorianos a unirnos, a estrecharnos, a reconocer, a
amarnos y entendernos si pudisemos en una forma fcil y barata ir del Carchi al Macar,
y de la Sierra a la Costa; esto constituir uno de los factores con que podramos acrecentar
la vinculacin a la que debemos propender todos los ecuatorianos y me gustara que de
esta unin efusiva, armnica, cariosa, gentil que se ha producido en el seno del congreso,
salga una idea que fomente el turismo, buscando los medios para hacerlo viable, real, que
se lo conseguir mediante el abaratamiento de los pasajes, ya que con ello pudiera un
ambateo, por ejemplo, ir a gozar de ciertos das en la Costa marina, admirar las grandezas
del mar, aspirar su aire yodado, o bien, que un costeo azotado por los rigores del clima
pudiera venir a pasar unos ocho das entre nosotros. Con esto se llenara un fin social,
porque tenemos tambin que buscar la forma de que las energas del comerciante, las
fatigas del industrial y en general de todos los ecuatorianos, tengan su refugio, su oasis,
respirando mejores aires para adquirir nuevas fuerzas y energa para la brega y la diaria
lucha por la vida. Por ltimo, tenemos los fines comerciales, que son aquellos relativos
a la creacin y fomento de empresas tursticas, que naceran como consecuencia natural
de lo anterior. En fin, quisiera que al proyecto se agregase lo siguiente: que se estudie la
forma de crear el pasaje de turismo y as mismo que se cree el boleto de ida y vuelta en
nuestro Ferrocarril del Sur, que es la nica va troncal que tiene el Ecuador. Ahora sucede
que estamos obligados a tomar un boleto esta maana, por ejemplo, y si por desgracia no
hemos concurrido a tomar el ferrocarril, perderemos el boleto. En naciones europeas un
boleto puede ser vlido hasta por ocho das. As mismo, deseo que se agregue la idea de
crear el boleto de ida y vuelta, con el porcentaje de descuento respectivo, porque hay una
circunstancia ms, que es favorable al incremento econmico de la empresa del ferrocarril:
todos sabemos que hoy el Ferrocarril del Sur tiene una gran competencia en la seccin
Riobamba a Quito por los autobuses que estn prestando un servicio magnfico, de modo
que la creacin de pasaje de turismo y el boleto de ida y vuelta aumentarn las entradas
del ferrocarril por la preferencia que se le dara.
El seor presidente pregunta al Congreso si con las indicaciones ltimas aprueba o
no el informe.
Se lo aprueba y el informe queda en el tenor siguiente:
283
Milton Luna Tamayo

Considerando:
Que es indispensable regular los transportes, consultando la diversa capacidad
econmica de los pasajes y la vala de la carga, para establecer tarifas equitativas y
propulsoras del intercambio comercial y el turismo.
Que el precio que se cobra en el ferrocarril de Sibambe a Tambo, es de igualdad para
todos, sin que exista la distincin de primera y segunda clase, medios pasajes o pasajes
gratis; y que en la carga pasa igual cosa.
Acuerda:
Art. nico. Insinuar al Poder Ejecutivo obtenga la revisin de tarifas ferroviarias,
consultando el mejor beneficio del intercambio comercial, con la rebaja del trasporte
de carga que interese a la agricultura, industria y comercio nacionales y contemple,
adems, un aumento del 5 al 10% al transporte de los artculos importados y que se
producen en el pas.
As mismo, pedir al Ejecutivo que considere la posibilidad de crear el pasaje de
turismo y el pasaje completo de ida y vuelta, hasta un tiempo prudencial y con mdico
descuento.
C. M. Larrea, Presidente del Congreso. B. Ruiz y Gmez, Secretario del Congreso.
Se lee la mocin de los seores Cuesta y Nez de la delegacin del Tungurahua,

sobre el restablecimiento de las juntas de fomento agrcola.
El seor Nez. Seor presidente: Nos hemos permitido presentar esta mocin en
vista del gran xito que han tenido todos los proyectos relativos a la vialidad. Si en
verdad en los presupuestos nacionales se hacen constar ao por ao cantidades muy
grandes para el fomento de la vialidad, el reparto que se hace es muy deficiente y
defectuoso y de all, que muchas provincias jams han sido beneficiadas con las rentas
del Estado. As por ejemplo, las provincia del norte y tambin la de Tungurahua, todas
las vas de comunicacin que poseen son obras de sus propios hijos y poco, o tal vez nada,
han recibido del Estado. Presentamos, pues, esta sugerencia en el deseo de procurar el
fomento agrcola mediante la intensificacin de los caminos, porque recordamos que
en tiempo anterior en que existan las juntas de fomento agrcola, los caminos, sean
vecinales o provinciales, progresaron mucho y, por ende, las poblaciones. Una prueba de
ello es la provincia del Tungurahua que gracias a dichas juntas se encuentra cruzada de
caminos. El aporte para el sostenimiento de tales entidades es insignificante, no consiste
sino en la contribucin de dos jornales por cada ao, por cada ciudadano y mediante esta
284
contribucin creo que cada una de las zonas del pas progresar muchsimo. Esperamos
tener apoyo en nuestra mocin.
El doctor Eguiguren. Seor presidente: Estoy de acuerdo con el restablecimiento
de estas Juntas llamadas de adelanto agrcola, las cuales efectivamente dieron mucho
impulso al progreso del pas, pero si me permite la comisin, quisiera que se reforme el
nombre en el sentido de que sean de fomento vial, para que correspondan a la finalidad
a que estn llamadas.
El doctor Badillo. Seor presidente: La respectiva ley consultaba que estas Juntas,
para atender al desarrollo de la agricultura y la vialidad, percibira dos jornales por cada
ciudadano aparte de otras contribuciones que fijaba la misma ley, llamada de fomento
agrcola.
El seor Cuesta. Seor presidente: Nosotros hemos pedido el restablecimiento de
las juntas de fomento agrcola porque, dentro de las finalidades de tales juntas est la
de ampliar y fomentar la vialidad; prueba de ello es que la provincia del Tungurahua
recibi un gran beneficio en cuanto al desarrollo de sus vas de comunicacin gracias al
esfuerzo de dichas juntas.
El seor presidente pregunta a los firmantes de ponencia si aceptan la modificacin.
Los ponentes aceptan, en el sentido de: pedir establecimiento de juntas agrcolas y de
vialidad. Con esta modificatoria se aprueba la mocin.
Se da lectura a las siguientes comunicaciones recibidas.
Carlos Manuel Larrea. Presidente Congreso Industriales. Aplaudo con patritico
fervor acuerdo congreso Ambato relativo arancel de aduanas. Esto se llama colaborar
hondamente por resurgimiento nacional. No cabe poltica de cambio sin poltica
aduanera. No cabe poltica aduanera sin base estadstica. Ustedes lo han comprendido
sabiamente y estn dando un rumbo a la repblica ecuatoriana y van a orientar
eficazmente la poltica gubernativa. Les felicito y les pido continen su noble tarea.
Hago votos cese vocinglera polticos tendenciosos que nicamente aspiran producir
caos en el pas y que sea escuchada la voz de hombres como ustedes, ajenos a odios
personalistas, anhelos del levantamiento patria ecuatoriana. Presidente Repblica.
Presidente Congreso Industriales. Referencia atento telegrama de Ud., manifiesto
este ministerio tiene mejor deseo atender justa peticin habilitar oficina aforo paquetes
postales varias ciudades, para lo cual estudia parte legal y econmica. Atento ,Ministro
Correos.
En vista de las excusas presentadas para no continuar concurriendo al congreso, por

parte de los delegados de Len, seores Jos A. Bueno, A. Martnez y Francisco Javier
Salazar, se ordena llamar a los respectivos suplentes.
285
Milton Luna Tamayo
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Producir debe ser y es, felizmente, uno de
los postulados de la grandeza nacional. La agricultura es la base de esa grandezas y de all
que el espritu pblico se inquieta cuando vemos que nuestra produccin agrcola no
alcanza a satisfacer las necesidades del consumo. El algodn en Manab se produce en
grandes cantidades, pero todava es insuficiente y hay que importarlo; necesitamos ms
trigo porque necesitamos producir ms harina, y as ocurre con muchos otros productos.
Con esta idea me voy a permitir hacer la siguiente mocin: que se solicite al Poder
Legislativo que, a fin de obtener una mayor produccin agrcola de ciertas materias
primas necesarias para nuestra industria, como algodn, trigo, etc., se establezca por
medio de un decreto especial para todo propietario de fondo agrcola que produzca
anualmente una cantidad mayor en un 20%, de las materias producidas en el ao
anterior, cantidad que ser fijada por el Ministerio de Agricultura, sea exonerado el pago
de los impuestos fiscales correspondientes al ao en que obtuvo la mayor produccin.
La mocin enunciada por el seor Jouvn Arce y apoyada por numerosos delegados,
es aprobada por unanimidad.
Termina la sesin.
El presidente del congreso C. M. Larrea. El secretario del congreso, Dr. B. Ruiz y Gmez,
286
ACTA NO. 10
Marzo 26 de 1935
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea, a las 3 p.m. se instala la sesin,
con la concurrencia de los delegados, seores: Lev, Jouvn, Cabrera, Briones, Colvn,
Vaca, Uquillas, Romano, Cuesta, Nez J., Paz, Sa, Alemn, Pons, Guilln, lvarez
Lara, Chvez, Pinto, Buenaventura, Sandoval, Erazo, Heredia Crespo, Vinueza,
Veintimilla, Muoz, Cisneros, Lpez Guerra, Novoa, Carrasco, Dvila, Salazar, Trujillo,
Cumba, Molina, Ledesma, Len Hidalgo y Rodrguez.
Se lee el acta anterior y una vez puesta en consideracin, el seor Cabrera dice:
Seor presidente: Dos puntos voy a permitirme tratar ligeramente en esta sesin. Uno
de carcter personal, puedo decir que el otro relacionado con la aprobacin del acta que
acaba de leerse; ruego, pues, a mis colegas se dignen escucharme unas pocas palabras. A
las ocho de la maana de ayer le los peridicos de la capital y, en el diario El Comercio
encontr publicado un telegrama dirigido por m, de acuerdo con la peticin que me
haba hecho el director de dicho peridico de darle cuenta de los proyectos y asuntos
que se traten en el seno del congreso. En dicho telegrama consta el informe relativo a
los asuntos bancarios y El Comercio al hacer la publicacin, lo pone con el subttulo de:
Sugerencia del doctor Cabrera aprobada. Naturalmente, me llam la atencin y me
fastidi este detalle, a tal punto, que inmediatamente llam por telfono a la redaccin
de El Comercio para pedir que se haga la rectificacin del caso, ya que la noticia dada en
esa forma no corresponda a la realidad. Manifest al redactor del peridico que atendi
mi llamada telefnica, que el informe aprobado perteneca a la comisin llamada de
asuntos bancarios, compuesta de personas eminentes y que yo personalmente casi no
haba tomado parte en la redaccin del informe, ya que nicamente aqu, en el seo del
congreso me fue presentado el trabajo ya hecho por el doctor Heredia y, encontrndolo
conforme con mi modo de pensar lo suscrib, por ser tambin uno de los miembros
de la comisin respectiva. El redactor de fomento vial me manifest que la falta se
deba tal vez al corrector de pruebas y que para hacer la rectificacin correspondiente
mandara yo una carta al respecto. En este mismo momento envi al seor Mantilla,
Director de El Comercio la carta siguiente, que me voy a permitir leer, (lee). Hoy da
El Comercio, si bien no publica ntegramente esa comunicacin, s da ha conocer su
esencia, en los siguientes trminos, (lee). Con estas pocas palabras dejo indicado este
pequeo incidente, tal vez de orden personal, pero que en realidad convena que lo
ponga en claro para que no se crea que me tomo la arbitrariedad de presentar como
mas, sugerencias que en realidad corresponden a una comisin. El segundo punto al que
287
Milton Luna Tamayo
quiero referirme, es aqul que se relaciona a ciertas palabras vertidas por mi en sesin
anterior, al tratar de un asunto de inters nacional y animado de la mejor atencin y
sin el menor deseo de herir a nadie, menos a personas tan distinguidas como son todos
y cada uno de los seores que pertenecen a este congreso. Me refiero a las expresiones
que vert cuando ped que la revisin del arancel de aduana se haga, no por el Consejo
de Economa Nacional sino por una comisin tcnica especial. Al respecto, debo
mencionar el hecho de que al saludar ayer en Quito con el Director de Ingresos doctor
Riofro Villagmez, ste dignsimo funcionario me manifest que el Gobierno haba
mirado con complacencia el cambio de la comisin que deba estudiar dicho problema
y an me dijo que el Gobierno iba a dirigir un telegrama felicitando al congreso por tal
resolucin. Quiero aclarar, pues, que mis palabras al decir que trataba de salvar el honor
del congreso fueron emitidas de la manera ms sincera y con la mayor honradez, sin
intencin de herir a nadie, aunque tal vez, en el calor de la discusin, dichos trminos
no fueron emitidos con toda propiedad ni tomando en cuenta la posibilidad de que se
le pudiera dar un alcance distinto del que en realidad tienen. Si, pues, se han tomado
acaso esas palabras como una injuria contra determinadas personas o contra el congreso
en general, tengo el placer de manifestar con toda honradez que me caracteriza, que yo
slo trat de expresar que el honor del congreso exiga que pasramos debidamente cada
uno de los acuerdos que tomamos aqu y que dicen relacin con el inters nacional; pero
si se cree que tales expresiones no estn bien puestas, gustoso las retiro porque jams
he tenido la intencin de herir ni a ese congreso, tan honorable, ni a ninguno de sus
miembros, para quienes tengo la mayor estimacin y el ms grande respeto.
El seor Coloma. Seor presidente: Habiendo sido yo el autor de la mocin, quedo
muy complacido de or la explicacin que se ha servido darnos el doctor Cabrera y el
hecho mismo de que yo hubiese consultado al seor presidente si era posible retirar esas
palabras sin permiso del autor, est expresado que no tena el menor inters en causar
ningn disgusto al doctor Cabrera. Las actas constituyen la historia del congreso, de
manera que retiradas esas palabras, queda sin lugar el incidente.
El doctor Heredia. Seor presidente: Como presidente de la comisin autora del
informe sobre cuestiones bancarias y que fue aprobado, debo manifestar que es exacto
cuanto ha dicho el doctor Cabrera. La comisin formul el informe lo present,
considerando el hermossimo proyecto de la Cmara de Comercio de Ambato; el doctor
Cabrera, por ocupaciones de otra condicin no pudo concurrir a las reuniones en que
se trat el asunto, pero una vez escrito el informe, no tuvo inconveniente en suscribirlo
tambin.
El seor secretario. Seor presidente: Habindose salvado el inconveniente que se
present para la aprobacin del acta de la sesin de antier, creo que, de hecho, debe
considerarse como aprobada dicha acta.
As lo resuelve, y el acta se aprueba con el retiro de las palabras del doctor Cabrera
que fueron impugnadas por el seor Coloma. A continuacin se lee y aprueba el acta de
la sesin del da 28, sin modificacin alguna.
288
De acuerdo con el orden del da, la secretara da lectura al siguiente informe de la

Comisin de Cuestiones Obreras y Legislacin Social.
Seor presidente: Vuestra comisin encargada de informar acerca del sexto punto
fijado en el programa de este congreso, a saber. Sealamiento del salario mnimo,
reglamentacin de las horas de trabajo, en conformidad de las leyes existentes, y despus
de haber estudiado todos los importantes trabajos presentados por las delegaciones del
Guayas, Pichincha, Bolvar, Chimborazo y Los Ros, as como recogidas las diferentes
opiniones sustentadas por todos y cada uno de los miembros de esta comisin, durante el
curso de los debates; habiendo tomado en cuenta las leyes vigentes y muy especialmente
la necesidad de una reglamentacin en este importante aspecto social, pasa a ser una
exposicin de carcter general y luego adjunta proyecto de estatutos que contempla
las medidas que, a juicio de la comisin, han de adoptarse a fin de hacer prctico este
anhelo general sentido mucho tiempo.
Vuestra comisin cree que siendo tan complejo y delicado el problema, no puede
haber llenado ampliamente su cometido, y pide por lo mismo, el valioso aporte de todos
y cada uno de los seores delegados, a fin de que cualquiera que sea la resolucin abarque
todas las aspiraciones relacionadas con el capital y el trabajo.
Exposicin de motivos. Anteponemos la necesidad de dictar una Ley de Salarios,
que a juicio de la comisin, es un imperativo de la armona social, ley que debera
ponerse en prctica sin ms vacilaciones, pero al mismo tiempo reconoce tambin
que es un problema, como hemos dicho antes, complejo y delicado en extremo y que
consiguientemente, prudencia y serenidad han de ser la norma que sujete la discusin
de sus mltiples aspectos, en todos los cuales la justicia debe guiar sus resoluciones.
Sin embargo, que el Art. 151 de la Carta Fundamental ordena, desde el ao 1929,
la creacin de la ley, hasta ahora se ha dificultado la realizacin de este anhelo general,
a pesar de los esfuerzos que se han hecho, y as, el Poder Ejecutivo no ha podido
cumplir la disposicin legislativa del Congreso de 1933 que dispuso que el consejo de
ministros fijara el salario mnimo oyendo el dictamen de los consejos provinciales. Estas
corporaciones pese a su buena voluntad y con todo de haber trabajado empeosamente,
se vieron en la imposibilidad de llevar a cabo teniendo al fin que declinar tan arduo
cometido.
El Congreso del ao prximo pasado anunci desde el comienzo de sus sesiones su
deseo de aproar la ley y, con tal motivo se discuti ampliamente, pero divergencias de
opiniones en el seno mismo de la Cmara del Senado la dej sin aprobarse, habindose
presentado a ltima hora un proyecto sustitutivo que sabemos no se termin, con todo
del patriotismo, ilustracin y talento de los legisladores que intervinieron en los debates.
Como consecuencia de esta serie de dificultades, creemos que este congreso no
puede fijar el salario mnimo por cuanto necesita tener de antemano una suma de
datos innumerables que forzosamente han de intervenir en sus resoluciones, debiendo
concretarse a determinar, de una manera general, las normas que servirn de base para
la fijacin de los diferentes salarios.
289
Milton Luna Tamayo
Para fijar los salarios debe existir ya el antecedente de una completa y prolija
investigacin, alejada de pasiones polticas que muchas veces se apoyen en ideologas
carentes del conocimiento exacto de nuestro medio ambiente; de un catlogo de datos
relacionados con el trabajo y el capital, las costumbres, costo de la vida, mayor y menor
nmero de poblacin, condiciones de trabajo, salarios actuales, costo de transporte,
situacin vial, climatologa, estadstica, (que por desgracia no tenemos completa
todava) etc., todo esto, no slo de cada provincia, de cada cantn, de cada parroquia,
sino tambin de cada zona, ya que dentro de una misma provincia, cantn o parroquia
varan estas condiciones por causas que le son peculiares.
Ser posible, decimos, fijar salarios con la orientacin que tenga todo el gran arsenal
de detalles indicados? Pueden fijarse, pero estos lmites pecaran de ligeros y faltos de
equidad y justicia. Esta obra es propia de comisiones permanentes que se dediquen al
estudio del gran problema, pues, slo as se podr coronar con xito una aspiracin que
siente las bases de bienestar a que tienen derecho todos los obreros que son el msculo
que levanta, en medio del orden y la paz, el gran edificio del progreso de los pueblos.
Un procedimiento rgido, impuesto e impulsado por intereses inversos al fin que se
propone la ley, sera contraproducente ocasionando perjuicios graves para los mismos a
quienes se trata de favorecer, aumentndose como consecuencia la desocupacin, que
es un mal peor.
Hay que distinguir, por lo menos, dos clases de salarios: industriales de empresas
y talleres, unos, y agrcolas los otros; distincin que a la vez vara, ya se trate de la
Costa, ya se relaciones con la Sierra, por cuanto operan en distintos medios y porque
as hay ms posibilidades de acierto. Los primeros no son difciles de reglamentarse,
no as los segundos, los agrcolas, por depender de otros factores. Aunque sea repetir
lugares comunes mil veces dichos, no podemos desconocer que la agricultura
interandina est sujeta a muchas contingencias, principalmente por falta de estaciones
climticas marcadas que sujeta la produccin a merced del tiempo bueno o malo, a
que las sementeras sean o no destruidas en un da despus de meses de abnegacin y
trabajo con las temidas heladas que no se pueden combatir y que son el peor azote de los
cultivos serraniegos; as como las condiciones climatricas adversas y las plagas que se
desarrollan en la Costa. Sea o no la agricultura la primera fuente de la riqueza nacional,
es lo cierto que constituye una de las principales y siendo as, no cuenta con el apoyo de
los poderes pblicos en la medida que le corresponde, pues aunque sea penoso confesar,
la agricultura ha vivido en medio de la indiferencia de los gobiernos, abandonada a
su propia suerte. El agricultor, especialmente el pequeo propietario lucha solo, sin
disponer de lo ms indispensable, muchsimo menos de los implementos modernos que
facilitan el trabajo y aumentan la produccin. Prueba de esto es la insignificante suma
que se asigna al presupuesto del Estado, sin embargo, de que una de las ms valiosas
rentas fiscales es la de los estancos de alcoholes y tabaco que son dos ramas principales
de la agricultura ecuatoriana.
Es inaplazable que el Estado se preocupe de fomentar la agricultura del pas para
que salga as de la rutina y empirismo que le caracteriza, bajo un plan cientfico que le
encauce debidamente, dotndole de escuelas rurales, de mdicos sanitarios, amparando
al campesino contra la explotacin de las mismas autoridades y de los malos vecinos y
patrones y, finalmente, hacindole conocer siquiera los elementos de la moderna ciencia
290
agrcola. El Consejo de Economa Nacional, de reciente fundacin, acaba de sealar en

su programa de reconstruccin econmica, que uno de los puntos bsicos es el de apoyar
a la agricultura dentro de los medios que acabamos de indicar. Siendo el indio el factor
principal de la produccin agrcola, sin embargo, su estado de incultura no le permite
al agricultor o patrn, en muchos casos, mejorar las condiciones de su trabajo, debido a
la falta de costumbres y a la falta de preparacin que haga el trabajo ms eficiente, con
mutuo provecho. Hay que educar al indio creando escuelas obligatorias y adecuadas a su
temperamento, dotndose sobre todo, de maestros que sepan ensearle, sin anarquizar
el santo apostolado de la instruccin, propagando, como ha sido muchas veces, teoras
que son ms dainas que provechosas.
Proyecto de estatutos.
Primer Congreso de Industriales del Ecuador

Considerando:
Que es indispensable regular la marcha de los negocios contemplando con serenidad
y de manera sincera todos los problemas relacionados con el esfuerzo, tanto de patrones
como obreros, la armona y el entendimiento mutuo que debe reinar entre ellos, el
espritu de justicia, que es preciso impere en toda orden de relaciones.
Que labores doctrinarias, patrocinadas de esta separacin de afecto obstaculizan la
produccin de la riqueza, creando situaciones difciles y a veces dolorosas entre estos
dos factores.
Que la situacin del indio exige un esfuerzo mximo social, para culturizarlo y
hacerle partcipe de la convivencia social.
Que la situacin del obrero requiere una reglamentacin ms adecuada para buscar
su mejoramiento econmico y moral; y,
Que es indispensable que los comerciantes o industriales, establezcan normas para
la relacin cordial entre los obreros en general y los patronos, como factores de la
produccin de la riqueza y del progreso general.
Resuelve:
Art. 1. Establecer el presente estatuto que servir de norma para regular las
relaciones econmicas entre comerciantes y dependientes, entre industriales y obreros,
entre propietarios agrcolas y trabajadores del campo de la Repblica del Ecuador.
Este estatuto comprender en sus disposiciones no slo de las leyes vigentes de
nuestro pas, sino las conclusiones cientficas, las normas de valor universal, aceptadas
como verdaderas, en las relaciones econmicas mundiales.
291
Milton Luna Tamayo
Art. 2. Para las relaciones comerciales entre los factores capital y trabajo en el
Ecuador, se denominarn patronos a todos los elementos que representan el capital
simplemente, o al capital y al trabajo a la vez, y se denominarn obreros a los que
representen simplemente al trabajo, ya sea ste la pluma o trabajo intelectual, ya el
msculo o el trabajo manual.
Art. 3. Al capital o sea al patrono, corresponde la direccin de administracin de
toda la empresa, por cuanto los riesgos de prdidas y las esperanzas de ganancias le son
pertinentes. Al obrero corresponde la disciplina racional y justa.
Art. 4. El capital correr en absoluto, con el riesgo de las prdidas ya que en l se
concede la direccin y el clculo de probabilidades de xito en todo negocio. El obrero
en ningn caso deber soportar riesgo alguno, porque su cooperacin es slo actual y
sus necesidades fijas, y como carece de capital, no es posible exigir que ellas dejen de ser
satisfechas, imputando prdidas a un salario.
Art. 5. Como el salario siendo la remuneracin del esfuerzo, se halla sujeto a un
sinnmero de circunstancias de tiempo, de lugar, de naturaleza, etc., no se puede fijarlo
a priori.
Mas, como es necesario establecer la relacin de armona entre el capital y el trabajo,
se pueden sealar las normas a las cuales se atender para la fijacin de salarios, en caso
de discrepancia entre el obrero y el patrn.
stas son:
1. El salario o precio de un trabajo ser previamente estipulado entre el patrono y
el obrero;
2. Esta estipulacin tendr por base, las tarifas o escalas que cada industria o
empresa tendr la obligacin de hacerlas previamente, de acuerdo con el comit
de salarios.
3. Estas tarifas o escalas se establecern tomando en cuenta el grado de esfuerzo
intelectual o muscular que el trabajo exija, la naturaleza esencial del trabajo,
y a sea que exija preparacin tcnica especial o simple esfuerzo mecnico, la
zona donde deba realizarse el trabajo, los riesgos o peligros que para la salud
o integridad personal lleve aparejados el mismo, el desgaste del vigor, que el
trabajo exija, etc.
4. Estas tarifas o escalas impresas en grandes caracteres, debern constar en los
lugares ms visibles de la fbrica y servirn de norma general para todos los
contratos sin distinciones.
5. Estas tarifas incluirn tambin los medios jornales, o sea los de aquellos obreros
que como nios y obreros inhbiles puedan hacer trabajo que exijan pequeo
esfuerzo o menores horas de accin. As mismo se comprender en las tarifas los
salarios que como los domsticos, se requieren en toda empresa aunque no sean
obreros propiamente dichos.
6. Para la fijacin del salario mnimo se atender a las disposiciones legales si las
hubiere y a la falta de ley, a las costumbres del lugar, consultando siempre un
292
mnimum de libertad de bienestar personal para el obrero, atentas las necesidades

de la vida en el lugar.
Art. 6. Los obreros se clasificarn para la estimacin de sus salarios en la siguiente
forma: industriales de empresas y talleres agrcolas y domsticos. Dentro de esta
clasificacin general se admitirn distinciones especiales atentos a la naturaleza o
destino que se d a todo esfuerzo.
Art. 7. Los contratos de salarios pueden ser permanentes cuando por la naturaleza
del trabajo requiere estabilidad y continuidad en el esfuerzo, y ocasionales cuando lo
exijan de un modo transitorio y por un tiempo limitado.
Adems se clasificarn los contratos teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo a
que se dedican. As sern agrcolas, mineros, etc.
Art. 8. Los comits de salarios a los que se refiere el Art.5, se compondr en las
capitales de provincia, del presidente del consejo provincial quien lo presidir, de dos
representantes del patrono y dos del obrero.
Art. 9. Siendo el contrato de salario un acto de voluntad, el contrato se establece
slo por el querer de las dos partes contratantes, y por lo mismo para su terminacin, no
requiere otra cosa que el mutuo acuerdo de las partes.
Con todo, cuando falta la voluntad de una sola de las partes para continuar en el
contrato, puede tambin concluir ste; mas en este caso requiere que la parte que desea
concluir el contrato notifique a la otra, anuncindole que desea terminar el contrato.
Este desahucio o notificacin se har por escrito, en carta que, por duplicado, enviar
un ejemplar el desahuciante al desahuciado y otro al presidente del comit de salarios,
anunciando el particular.
El plazo del desahucio ser de un perodo de tiempo igual al que se ha establecido
para el pago de los salarios y, cuando no se hubiere establecido, segn la naturaleza
del contrato y forma de costumbre en el pago, y cuando falte sta, por lo menos con
la anticipacin de una semana. Terminado el perodo de tiempo del desahucio, el que
desahucia podr dar por terminado el contrato, ya abandonado el taller o fbrica, si
fuere el obrero, ya obligando a abandonarla si fuere el patrono.
Si el obrero o el patrono quisieren hacer terminar de hecho el contrato, antes de que
corra el tiempo de desahucio, podr hacerlo abonando uno u otro el valor de los salarios
correspondientes al perodo del desahucio.
Art. 10. La jornada de trabajo, comprendida en la denominacin de una semana,
ser la de 44 horas para los trabajos normales, 33 horas para los trabajos mineros u otros
que signifiquen desgaste enorme de fuerza o agotamiento general, y de menor nmero de
horas, atenta la costumbre y la necesidad, cuando se trate de trabajo de ndole especial
como la de los mineros, etc.
Esta jornada de trabajo podr hacerse bien en seis das continuos, incluyendo el
sbado ingls, o bien en nmero de das trabajando horas supletorias.
Art. 11. Las horas de trabajo que en los seis das excedan de las enumeradas en el
artculo anterior, sern consideradas como extraordinarias y sern pagadas en la forma
que contempla la Ley de Trabajo, teniendo como base el salario del obrero respectivo.
293
Milton Luna Tamayo
Art. 12. La semana de trabajo realizada da derecho al jornal ntegro de seis das,
incluyendo el sbado ingls.
Art. 13. Para hacer efectivos los derechos y prcticas las garantas que se establecen
en los artculos anteriores, se establecern tribunales de arbitraje sobre asuntos obreros
en los que intervendrn por igual, representantes de los obreros y de los patronos y un
representante del poder pblico, quien los presidir.
Cuando no fuere aceptada por alguna de las partes la resolucin de estos tribunales,
se conceder apelacin a la Corte Suprema cuando el asunto fuere de vital importancia,
o a la Corte Superior del distrito cuando el asunto, siendo de importancia, no revista
una mxima vala.
El trmite para la primera instancia ser verbal y para la segunda escrito, en papel
comn.
Si se suscitaren divergencias colectivas o huelgas sern resueltas en la misma forma.
Art. 14. Concdase representacin a los obreros de una localidad, para que integren
el comit de salarios, los tribunales de arbitraje, y para la fundacin de la caja de seguros
que abarcarn las siguientes secciones: de enfermedades, de vejez, de mortuoria y de
jubilacin.
Art. 15. Consecuentes con los enunciados contenidos en los artculos anteriores
acerca del salario, es preciso solicitar la supresin de los Arts. 4 y 5 del decreto legislativo
que sobre salarios mnimos cursa en la Cmara de Diputados.
Art. 16. Como el obrero es factor importante en la produccin de la riqueza, se
hace necesario la creacin de una caja de seguros para obreros y campesinos, caja que
se formar con el 2% progresivo, hasta el 5% que sobre el salario mensual, concedern
los patrones para este objeto.
La progresin del porcentaje se entender as, en el primer ao estn obligados a
conceder el 2%, en el segundo el 3% y as sucesivamente en los aos subsiguientes,
hasta que quede establecido, de un modo uniforme, el 5% sobre los salarios para la
fundacin de la Caja de Seguros Obreros.
La Caja de Seguros establecer una seccin de ahorro y prstamos obreros.
Art. 17. Como precisa que los poderes pblicos cooperen al progreso de las industrias
nacionales, pedimos:
1. Que el Gobierno contribuya con una cuota especial en el presupuesto para la
formacin de la Caja de Seguros Obreros, durante 10 aos.
2. Que tambin las municipalidades contribuyan permanentemente para este
objeto, con el 5% de sus rentas netas.
Art. 18. Los industriales del Ecuador establecern en sus fbricas, escuelas tcnicas y
prcticas gratuitas, y emplearn los mejores medios para estimular el estudio y dedicacin
al trabajo de los obreros industriales y de sus hijos.
Art. 19. En toda fbrica debe existir, atenta su capacidad, un mdico rentado por
el patrono para atencin gratuita para sus obreros y familiares. Como existen ciertos
trabajos que por su propia naturaleza exigen precauciones para que no se altere la salud
294
de los obreros, como en las fbricas de algodn las pelusas, etc., los patronos dotarn
de mascarillas u otros implementos capaces de preservar al obrero de enfermedades u
otros riesgos.
Art. 20. Se nombrar una comisin tcnica permanente para que con estudio de las
leyes vigentes sobre trabajo y las necesidades generales del obrero, proceda a organizar
proyectos de ley que contemplen la estructura ms amplia y protectora de los derechos
del obrero y los patronos y luego, de existir la ley, vigilen su cumplimiento.
Art. 21. Como es constante que cuando se sostiene a almacenes de provisiones,
por parte de los dueos de la fbrica, los obreros se creen perjudicados, se prohbe
establecerlos en adelante.
Art. 22. Para garanta tanto del obrero como el patrono, se establecer el carnet
obrero, en el cual conste una historia breve de sus actuaciones anteriores. As mismo se
establecer la ficha sanitaria.
Art. 23. Como el indio es un factor muy importante en la agricultura y como
hasta hoy no se ha establecido nada prctico que pueda servir para su regeneracin
econmica y moral, se impone como necesidad social, que se adopten las siguientes
normas exclusivamente para l:
1. Que se le ilustre y eduque por medio de escuelas especiales, con maestros dignos
e ilustrados, para que en un porvenir muy prximo, se incorpore ampliamente a
la civilizacin.
2. Que se le mejore, en lo posible, las condiciones generales de su vida, hacindole
partcipe de los beneficios que la civilizacin establece, tales como mejores
habitaciones, buenos vestidos, higiene pblica y privada, recreaciones, etc.
3. Que se haga efectiva la representacin funcional del indio en el Congreso,
concediendo la eleccin del senador por la raza indgena a genuinas
representaciones de ellos.
4. Que se preparen profesores especiales, expertos en el idioma quichua para que,
en cruzada de acercamiento, ilustracin y moralizacin, vayan al indio a traerlo
a una mejor vida.
Art. 24. Insinuar al Poder Ejecutivo que formule y presente al Legislativo, un
proyecto de ley concordante con los verdaderos intereses del obrero y del industrial.
Dado en Ambato, a 29 de marzo de 1935.
Nota: La secretara de la comisin informa: que estando ya aprobada por la comisin
todos los postulados que se contienen en el informe preinserto, fue presentada por el
seor Briones, con el apoyo del seor Chvez, la siguiente mocin, que fue aprobada
por mayora. La mocin es la siguiente: La comisin opina que el salario mnimo
en la repblica debe ser de $ 1,50. En casos excepcionales, previa la aceptacin del
comit de salarios, este mnimo podr a lo sumo reducirse a un sucre. Lo que pongo en
conocimiento del Congreso de Ambato, marzo 29 de 1935
Alfredo Coloma, A. Lpez Guerra, Vicente Domnguez, L. Chvez, Luis Erazo, Dr.
R. Lev, Jos M. Alemn, Briones, Len Hidalgo y M. A. Uquillas.
295
Milton Luna Tamayo
El doctor Len Hidalgo pide que se le haga constar entre los firmantes del informe,
como miembro de la comisin e inmediatamente lo suscribe.
El seor presidente: Verdaderamente no puedo reprimir mi entusiasmo al or
la lectura de este importantsimo informe. Creo yo que l slo bastara para dejar el
nombre del congreso en el ms alto puesto en la historia del movimiento social e
industrial ecuatoriano. Me permito pues, como digo, lleno de emocin y sin poderme
contener, dar mi voto de aplauso, cordialsimo, sincero y entusiasta a los inteligentes
miembros de esta comisin que tan dignamente han sabido cumplir su cometido. Est
en consideracin el informe.
El seor Briones: Con respecto a la nota que acaba de leerse ltimamente, quiero
hacer una ligera explicacin. He sentido mucho que esta nota no haya figurado en el
texto mismo del informe, debido a que por la premura de tiempo nos pusimos de acuerdo
respecto a ella cuando el informe ya estaba redactado, pero me permito manifestar que
los miembros de la comisin hemos dado por aprobado ese punto, que es uno de los
principales, por su importancia, de aqullos que tratar este congreso. Creo imposible
que se pueda llegar a hablar de industria y de industrializacin si no consideramos
una solucin para el problema del consumidor. Es preciso sealar el salario mnimo
porque eso es precisamente lo que se nos ha pedido. Por tanto, me permito insinuar la
conveniencia de que la nota en referencia figure dentro del texto mismo del informe.
El seor Coloma. Seor presidente: En nombre de la comisin, ante todo voy a
agradecer intensamente las palabras generosas del seor presidente del congreso. La
comisin no ha hecho otra cosa que cumplir con su deber y ahora tengo la oportunidad
de repetir lo que dije ayer a este respecto; la comisin no ha hecho sino agotar sus
esfuerzos en la medida de sus posibilidades para presentar un informe que, como dice
alguno de sus acpites, contemplar las aspiraciones generales de todo el Ecuador
en este gran problema social. Ahora, entrando a materia, debo decir que el informe,
naturalmente, es una historia de todas las discusiones que ha tenido la comisin, en
nmero de tres o cuatro, pasando por momentos de calor unas veces y por momentos de
calma en otras; discusiones en las que hemos tenido el gusto de saborear importantsimos
conocimientos de todos y cada uno de los miembros de la comisin. Todos estbamos
de acuerdo en lo que expresa el informe y muy cerca de concluirlo, como ya tenamos el
tiempo avanzado, se propuso la mocin del seor Briones que fue apoyada por el seor
Chvez. No pudimos ponernos de acuerdo y entonces se sujet la resolucin a votacin,
obteniendo mayora dicha mocin pues quedamos solamente tres para sostener la tesis
contraria, el doctor Uquillas dignsimo secretario de la comisin, el seor Lpez Guerra
y el que habla, los tres nos separamos al principio de la mocin aprobada por la mayora,
pero no podamos estar de acuerdo con ella, porque todo el texto del informe aprueba
una y mil veces que es necesario reconocer la diferencia de los salarios: salario industrial
y salario agrcola, salario de la Sierra y salario de la Costa; distincin que no existe
en esa mocin. El salario mnimo que se paga al obrero del campo en la Costa me
parece que sube de $ 1,50 fijado por la comisin, si nosotros tuviramos la suerte de
296
tener aqu representantes agrcolas, habramos transado fcil y yo habra preguntado

a todo ese grupo de representantes si es posible que el salario agrcola sea igual al
salario industrial y si me hubiere contestado afirmativamente, hubiera sido el primero
en apoyar la mocin. No creo que de ninguna manera pueda ser el salario agrcola al
salario industrial; actualmente tenemos que la situacin agrcola de todo el pas no es
de lo mejor, un sinnmero de circunstancias que se expresan en el informe ha hecho
que las cosechas en el pas sean malas, los precios generales de las subsistencias muy
elevadas; el Gobierno ha tenido momentos de intensa actividad para ver si dictaba
la ley de salario mnimo, creyendo de esa manera podra subsanar el problema de las
subsistencias, pero los intereses de diversas rdenes, opuestos muchas veces, porque el
precio de la subsistencia obedece a una ley inmutable, la de la oferta y la demanda, que
hace que si hay gran cantidad de artculos en el mercado el precio baje y si escasean
esos artculo, el precio suba, cosa indiscutible, que no podemos negar, ha hecho difcil la
expedicin de la proyectada ley de salario mnimo. Al mismo tiempo, la situacin actual
de la industria nacional es buena, quizs sin exageracin puede decirse que es boyante;
los altos cambios han encarecido notablemente el precio de la mercanca extranjera,
al punto que todas las existencias de las fbricas del pas, especialmente textiles se han
agotado. Ventajosamente nuestro pueblo, nuestro campesino, ha encontrado un recurso
admirable en estas fbricas, porque ha podido subsanar la necesidad de sus vestidos,
comprando franelas, casinetes, lienzos, paolones, sempiternos y un sinnmero de telas
que ha podido conseguir a precios ms bajos que los similares extranjeros. Una prueba
de esto es lo que voy a expresar. En das anteriores se public en toda la prensa del pas
un aviso de la Casa Jijn, una de las principales fabricantes textiles del pas, a ms de las
establecidas en Amaguaa y Guayaquil, las mismas que estaban en liquidacin, porque
toda la produccin de la fbrica estaba vendida. Esto da la medida de que la industria
nacional est pasando por un tiempo admirable que les deja muy buenas utilidades y
de ello estn muy contentos y satisfechos todos los ecuatorianos, porque eso redunda
en mejora econmica del pas y de la balanza de pago. Ser infatigable en decir que es
deber de todos los ecuatorianos apoyar la industria nacional porque es la nica manera
como puede progresar el pas. Si no se favorece la industria nacional, nunca podemos
mejorar. Al mismo tiempo y como consecuencia de todo lo que acabo de manifestar
respecto a la industria, tengo forzosamente que contemplar que esa utilidad es necesario
repartirla de algn modo. La historia nos est enseando repetidamente que mientras
el obrero no sea amigo del fabricante e industrial, ser su enemigo. En el seno de la
comisin muchsimas veces he manifestado la necesidad de hacer partcipe al obrero de
las utilidades lquidas de las empresas, en alguna forma; estamos atravesando un perodo
de profundas renovaciones, de amplia civilizacin, que exige pulir, por decirlo as, las
asperezas del actual orden de cosas. Si hablamos de democracia, si estamos diciendo
a menudo que el pueblo es soberano, que la repblica existe, que la libertad impera,
por qu vamos a postergar por ms tiempo el bienestar de los pueblos? Este congreso
de industriales debe sentar las bases en las cuales se sustente este gran edificio del
engrandecimiento nacional. Yo creo, seores representantes, que todos habis venido
empapados del sentimiento de la ms grande solidaridad y por lo mismo, quiero que
297
Milton Luna Tamayo
seis vosotros los que dejis la primera piedra de este gran edificio, tal como un grano de
mostaza forma luego una fronda corpulenta. Quisiera, pues, que Ambato, que ha tenido
la suerte de albergar en su seno a tan distinguidos representantes, Ambato atalaya de
la libertad, cuna de Montalvo, de aquel hombre que sacrific su vida para salvar la
doctrina, para salvar la democracia, tuviera un templo donde se elevara un trono a la
justicia, a esa justicia a quien Augusto levant un templo colocando en una mano el
cuerno de la abundancia y en la otra la balanza; entonces todos nos miraremos en ese
espejo para hacer justicia a nuestros colaboradores. Me reservo el uso de la palabra,
como presidente de la comisin, para volver hablar cuando sea tiempo.
El seor Buenaventura. Seor presidente: Felicito muy efusivamente al seor
Coloma por su acertada exposicin. Efectivamente, el salario no puede ser comn para
la industria y para la agricultura porque esta ltima no puede soportar salarios tan altos
como aqulla. Debe pues contemplarse salarios distintos para una y otra.
El seor Chvez. Seor presidente: Reitero los agradecimientos ms efusivos
por mi parte, hacindome eco tambin, como lo hizo mi distinguido compaero de
comisin, el seor Coloma, de las palabras benvolas que el seor presidente se sirvi
expresar a la comisin. Efectivamente, ninguna de las comisiones ha tenido que
abordar un problema tan difcil, tan complejo y tan arduo como el que ha abordado la
Comisin de Salario Mnimo Obrero. El hecho mismo de que al terminar el informe
aparezca una nota en la que se hace constar una mocin que aparentemente cambia
el sentido del informe y aparentemente tambin est en desacuerdo fundamental con
el informe, dar la medida del gran conflicto que se suscit en la comisin, no digo
entre un miembro y otro de la misma, digo ms, dentro de la conciencia de cada uno
de los que integraron esa comisin, lo confieso paladinamente: un da hemos pensado
de distinta manera que otro da y al siguiente, hemos pensado en una forma nueva,
pero slo que de da en da hemos ido dando pasos hacia delante, buscando la manera
de mejorar el bienestar del obrero. sta es la razn de ser de la ltima mocin. Esa
mocin significa la superacin de nuestro esfuerzo, muy comprensible por lo mismo,
que hayamos llegado a esa conclusin despus de haber consignado en el informe una
serie de postulados que, como deca antes, parecen estar en desacuerdo con la resolucin
final, pero mantenemos firmemente con toda tenacidad de nuestras almas y de nuestros
espritus, el derecho que tiene el obrero a elevar sus condiciones de miseria en que hoy
se encuentra. El congreso de industriales se ha preocupado de una manera eficaz de
mejorar la situacin de las industrias del pas, todos los medios, todos los recursos, todas
las insinuaciones que se hacen a los poderes pblicos, segn las mociones aprobadas,
tienden a incrementar el desarrollo industrial. Me imagino para despus de cuatro o
cinco aos una industria brillante, esplndida, una industria que abastezca a todos los
sectores de la patria, una industria que pueda ofrecer a los dos, tres o cuatro millones
de habitantes todo cuanto ha menester al hombre culto, al hombre civilizado; perome
imagino, al mismo tiempo, que esa misma industria despus de uno, dos o tres aos va
a ahorcarse ella misma porque no ha preparado tambin al consumo de esos artculos
que estn produciendo. Si por un lado se incrementa la produccin y por otra parte no
298
se mejora la condicin econmica del pueblo, que son dos comisiones que deben estar
ntimamente relacionados al tratarse del desarrollo industrial, no es posible comprender
que un pas como el nuestro que tiene tres millones de habitantes, apenas tenga 500
mil consumidores, o sea la sexta parte de los habitantes del pas; eso no es concebible
en ninguna parte del mundo. Debe, por tanto, atenderse en primer lugar al desarrollo
econmico del pueblo; ms de 100.000 obreros hay en la repblica que se dedican a
la industria, ms de 100.000 hombres, pues, que incrementan una riqueza que no va a
gozar nadie. Quin va a gozar de ese desarrollo industrial? Tenemos posibilidades de
exportar? Es posible que el Ecuador compita con estos vecinos o mas an, con pases
europeos para poder colocar el rendimiento de nuestra industria? De ninguna manera,
seor presidente, por tanto, esa produccin est muerta de antemano y si hoy vemos
que las fbricas de tejidos, por ejemplo, trabajando 24 horas al da no tienen todava
artculos que vender, esto es muy explicable por el cambio demasiado alto, por las
restricciones a la importacin que son factores que impiden la importacin, factores
que facilitan la colocacin de los artculos que produce la industria nacional. Por otra
parte, con mucha razn el seor Coloma nos ha hablado de la imposibilidad de someter
a la agricultura al salario mnimo que se fija en la mocin; yo comprendo que es muy
razonable todo lo dicho por el seor Coloma al respecto, pero por otra parte, hemos de
tomar en cuenta que la misma mocin contempla la posibilidad de reducir el salario de $
1,50 al mnimo absoluto de $ 1.00, pues dice all: pero previa la aceptacin del Consejo
de Salarios, el salario de $ 1.50, en caso excepcional, podr reducirse a $ 1.00. Hay,
en consecuencia, una vlvula de seguridad para la agricultura. El agricultor, adems del
salario que da al obrero agrcola, le ayuda tambin con una parcela de tierra de donde
el indio, cultivndola, puede obtener un porcentaje apreciable de lo que corresponde a
sus gastos; la hacienda suministra a los peones auxilios frecuentes, ya en dinero, ya en
especies; auxilios que, seguramente, en caso de implantarse ese salario mnimo, no se
lo repartira con la misma generosidad con que se los reparten algunas haciendas. Por
otra parte, el desarrollo econmico del pueblo ha de permitir a la agricultura una amplia
colocacin de los productos; ya no ocurrir lo que ocurre en los trojes la cantidad de
maz reunido durante el ao, la cantidad de patatas cosechadas en una sementera se
pudre porque no hay consumo, porque no hay consumidores, porque no hay dinero para
comprar. Se habla en el proyecto de incrementar la educacin del campesino, del indio
y del obrero; yo no concibo cmo se puede tener hombres libres si es que en primer
lugar no se establece la independencia econmica que es la primera independencia que
se debe buscar para los ecuatorianos. Educar al indio, mejorar la situacin cultural del
campesino, problemas son que no se han de resolver si, en primer lugar, el hombre no
tiene lo indispensable para la vida; porque otra cosa sera incrementar el nmero de
paras, de paras ilustres que vamos a tener en el pas. No es concebible eso, pero, de no
haberse asegurado el respaldo econmico, qu es lo que se va a ensear en esas escuelas?
Se va a ensear a sufrir resignadamente la miseria para toda la vida? Se va a ensear a
soportar la miseria permanente?
299
Milton Luna Tamayo
El doctor Cabrera. Seor presidente: Aplaudiendo de corazn el magnfico informe

que se ha presentado y refirindome especialmente a las palabras muy acertadas del seor
Coloma, quien nos ha manifestado que las industrias estn en una situacin brillante
y en capacidad de repartir sus ganancias entre los obreros dedicados a ella, debo decir
que, aplaudiendo, repito las palabras del seor Coloma me ha llamado grandemente
la atencin que se quiera hacer abstraccin completa de otro obrero, del otro factor
importantsimo de la civilizacin y de adelanto de los pueblos, del obrero en los campos,
del campesino y del indio. No es posible que releguemos al olvido al obrero del campo por
no poderlo poner en el mismo nivel que el obrero de la ciudad, que el obrero industrial;
continuando con las palabras pronunciadas por el seor presidente de la Cmara de
Comercio de Quito, don Leopoldo Chvez, quiero decir que si seguimos nosotros en una
progresin ascendente en el mejoramiento del trabajador industrial, debemos tambin
tener en cuenta al otro obrero infeliz para quien los seores del Consejo Provincial de
Pichincha han dicho que es imposible fijar un salario mnimo. Creo que en una amplia
comprensin de palabras dichas de corazn, podemos afirmar que nada es imposible;
en efecto, creo que si bien el salario mnimo no puede ser el mismo en la Costa que
en la Sierra, ese salario se debe fijar haciendo las debidas diferencias para una y otra
regin. Creo as mismo que no cabe un salario igual entre el obrero industrial y el
agrcola, pero no debemos admitir la palabra imposibilidad, imposibilidad para ayudar
a nuestros hermanos, para levantar el nivel de los que trabajan y sudan con nosotros y
por nosotros, para hacer que obtengamos los frutos ptimos de la tierra, no slo para el
enriquecimiento de los llamados agricultores opulentos, sino par el abastecimiento de
las necesidades humanas de todos los ecuatorianos. Es pues, preciso tener en cuenta que
el obrero del campo, el indgena como el campesino, debe tener tambin su miramiento,
que debemos ver por su progreso. En el magnfico informe de la comisin se dice que no
debe ser uno mismo el salario del que trabaja en las industrias de la Costa que el de aquel
que trabaja en las industrias de la Sierra, mas, del campesino, del indgena, no se trata
nada. Se dice simplemente que la agricultura est en malas condiciones. Creo que tal
vez es una especie de equivocacin de creer que la agricultura en los ltimos aos no ha
estado en situacin boyante; pero la verdad es que s ha estado en buena situacin, porque
sus productos se han vendido a precios elevados, entiendo que me refiero a la Sierra que
es lo de lo que conozco. As, por ejemplo, las patatas que en aos pasados costaban 2 o 3
sucres el quintal, ltimamente se han vendido a 8 a 10 y a 12 sucres. En buena hora que
esto sea as, si ello significa el adelanto de la agricultura y las industrias, pero por justicia
debe compartirse esa utilidad con los hombres, que con el sudor de su frente, con su
vida misma, dedicados al trabajo y a las labores de campo hacen el enriquecimiento de
los llamados grandes agricultores. Si no estoy equivocado, el seor Coloma dijo que las
industrias deben hacer un reparto de las grandes ganancias, s estoy conforme con ello,
pero sostengo tambin que los grandes agricultores deben hacer igual cosa, para que no
ocurra como hoy que el indio, el campesino, que es realmente el que trabaja, no tiene
un pedazo de gnero con que cubrir su desnudez. Yo ruego que se me crea que no estoy
hablando en esta forma para merecerme aplausos, todo esto lo estoy diciendo de manera
franca, no quiero alabanzas, slo quiero hablar la verdad. ste es el primer congreso de
300
industriales de la repblica y quiero que l haga obra provechosa. El seor Coloma nos
ha hablado que en la tierra libertaria de Montalvo deben hacerse grandes ideas; mis
ideas son pequeas, pero quiero el engrandecimiento del infeliz, tanto en la ciudad
como en el campo, como de la regin ms apartada y pido que no nos olvidemos ni por
un momento al obrero, al campesino, al indio, quienes por el encarecimiento actual
de las telas, causado por las restricciones aduaneras para proteger la industria nacional,
porque las industrias deben ser protegidas, si bien con lmite, han llegado al caso de no
tener cmo poder cubrir sus carnes. En Quito, al menos, hay personas que pasan el ao
entero encerradas en sus casas sin tener con qu cubrir sus cuerpos; hay individuos que
salen a mendigar porque no tienen dinero para hacerse camisas, pues los gneros han
subido desmedidamente, de all sostengo que si bien las industrias deben ser protegidas
como lo estn actualmente, en forma suficiente, esa proteccin no debe llegar a puntos
tales que, no pudiendo entrar la mercadera extranjera, llega el caso en que el precio
del artculo nacional no da para que el hombre infeliz, el hombre menesteroso, pueda
adquirir un pedazo de gnero para cubrir las desnudeces de sus hijos.
En esta parte de su exposicin, es interrumpido por el seor presidente, en los
siguientes trminos: Seor secretario, que conste en el acta estas palabras dichas
por un representante de la Cmara de Comercio de Quito. Y yo protesto por ciertas
apreciaciones completamente falsas del honorable que est en uso de la palabra. Como
presidente de la Sociedad Industrial La Internacional, puedo probar con nmeros la
falsedad de esos trminos en el momento que los delegados quieran que esas pruebas se
presenten, las podra presentar porque aqu tengo los estatutos de esa empresa industrial,
ms o menos semejantes a las de otras industrias textiles del Ecuador, en la que no se
trabaja para que el pueblo est desnudo, sino todo lo contrario, para facilitar al pueblo
el que pueda vestirse, no abusando de su miseria sino procurando cubrir esa miseria;
basta con que se lea esa cantidad que se destina gratuitamente para los obreros. Me es
grato manifestar que por artculo de los estatutos esta institucin industrial y esto lo digo
para salir por los fueros del Congreso de Industriales que tienen obligacin de repartir,
y reparto de hecho el 5% de las utilidades para pagos de desahucios o gratificaciones a
empleados y un 5% ms para fondo de trabajadores, con los cuales los trabajadores y
empleados de La Internacional de Quito han podido comprar ya dos grandes parcelas de
terrenos y comenzar la edificacin de casas propias. Quiero que quede constancia de esto
porque se trata del congreso de industriales y me ha dolido verdaderamente escuchar las
palabras del doctor Cabrera.
El doctor Cabrera prosigue su discurso as:
Seor presidente: En prueba de mi aserto voy a relatar en pocas palabras un incidente.
Era el mes de diciembre del ao que acaba de terminar y nosotros, los de la Cmara de
Comercio de Quito a la que me es muy honroso pertenecer, habamos visto la miseria
en que viven muchos infelices nios de la ciudad; el presidente de nuestra institucin,
uno de los mayores protectores de la infancia y quien dedica toda su renta para dar de
comer diariamente a los nios infelices de establecimientos educativos sugiri la idea
301
Milton Luna Tamayo
de hacer una colecta para vestir a unos mil nios pobres, de los muchos que andan sin
vestido por las calles de Quito,
El seor presidente, interrumpiendo el discurso del doctor Cabrera le dice: Diga el
doctor Cabrera cmo respondieron los industriales a ese llamamiento.
El doctor Cabrera prosigue su discurso as: Seor presidente: El seor Presidente de
la Cmara de Comercio para ayudar a realizar esta magnfica idea sac su chequera y
extendi un cheque por $ 500 en beneficio de esos nios infelices, luego comenzamos
la colecta y en cinco minutos, entre las pocas personas de la misma cmara reunimos
$ 2.500. Al da siguiente se puso en movimiento la comisin que deba recolectar los
fondos, compuesta por el presidente de la cmara, el seor Aurelio Andino, el seor
Gonzalo Gonzlez y el que habla. Fuimos donde diversos seores como don Luis
Hernndez, quien nos dio $ 500, don Ramn Gonzlez Artigas, quien nos dio $ 1.000,
don Jacinto Jijn quien nos dio igual cantidad, la fbrica La Internacional tambin $
1.000, etc. Y as fue como en pocos das reunimos $ 28.000 con los cuales nos pusimos a
hacer clculos para vestir a 1.500 nios, dndoles a cada uno un par de zapatos, medias y
vestido completo, cosa que en efecto lo hicimos. A esto se deben mis palabras anteriores,
que las he dicho no para ofender a nadie sino, antes bien, para encomiar, para poner
en alto las virtudes que adornan a los industriales de Quito, pero digo que esa ayuda no
es suficiente, que debemos tener un rasgo ms de benevolencia, de caballerosidad, para
con los pobres obreros que son humanos, como nosotros, y no tienen con qu cubrir sus
carnes ni las de sus familias, especialmente tratndose de los campesinos. Yo no ofendo,
digo la verdad, pero si se cree que con estas palabras ofendo a los terratenientes, a los
capitalistas, a los dueos de grandes industrias, que venga en buena hora la maldicin
para el doctor Cabrera.
El seor Coloma. Seor presidente: Empiezo pidiendo al doctor Cabrera que para
refutar un discurso se fije bien en lo que oye. Probablemente yo no me expliqu bien
cuando l no me ha comprendido. El doctor Cabrera empez diciendo que yo haca
abstraccin del indio, pero en ningn momento puede decirse semejante cosa y apelo al
seor Chvez, quien, en una discusin que tuvimos en el seno de la comisin, pidi para
m un voto de aplauso diciendo que nadie haba enfocado mejor que yo el problema del
indio. Por modestia, quizs, el doctor Cabrera dijo que tenia ideas pequeas respecto a
estos asuntos, y en contraposicin, sin modestia, dir que tengo ideas muy grandes en
el aspecto social, tan grandes que en el seno de la comisin he dicho que el 10, el 20%,
etc., de la utilidad de toda empresa industrial, agrcola, etc., debe ser repartida entre
los obreros y llegu a decir, en un momento, que si en la vida necesitamos todos para
subsistir, cosa que es la suprema ley, pues repartmoslo todo por igual.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Despus de los luminosos discursos que de parte
y parte se han presentado, tanto de los que defienden la un ponencia como la otra, puedo
afirmar de una manera concreta que unos y otros estn en un solo corazn y como muy
bien dijo el seor Chvez, hay slo una aparente contradiccin. Efectivamente, qu
piden los unos? Los unos no desean despojar al obrero y mermarle el jornal, al contrario,
302
desean que el jornal o salario dependa de un sinnmero de circunstancias, tales como

por ejemplo, el nmero de hijos que tiene, esto es, que si un obrero tiene numerosos
hijos, ha de gozar de un salario que le alcance para satisfacer todas las necesidades de
su hogar, pero la comisin dice cientficamente: no es posible fijar el salario mnimo,
con lo cual no quiere decir, vamos a poner al obrero el ltimo de los salarios, si no al
contrario, vamos a levantarle el nivel muy arriba, vamos a darle un jornal adecuado
a la situacin que padece, en relacin a la cantidad de hijos que tiene y el esfuerzo
que realiza. Todas estas consideraciones son las que debe tomar en cuenta la comisin
respectiva, en cada localidad, para sealar el salario mnimo. Hemos dicho los de la
comisin que el salario mnimo no se puede sealar a priori, ni podemos decir: $ 1 para
satisfacer las necesidades de todos los obreros porque $ 1 de jornal, en el da, significa
una cantidad irrisoria, con la que no puede subsistir un obrero en ninguna forma; al
contrario, deseamos que los salarios sean fijados de acuerdo con las circunstancias y
con las necesidades del obrero. Estamos en un solo corazn con el doctor Cabrera en
que es preciso atender a las necesidades y por eso no hemos querido fijar un salario
mnimo. En cuanto a que el salario no debe ser el mismo para la Costa que para la Sierra,
enuncio de manera terminante que las necesidades de una y otra regin son distintas,
por lo mismo esa mocin que engloba en un solo salario a los obreros todos, tanto de la
Costa como de la Sierra y tanto los industriales como los campesinos, no es aceptable.
Nosotros, los de la comisin, hemos enunciado que slo queremos sentar normas porque
la ciencia no permite otra cosa. Se ha dicho por el doctor Cabrera que se debe buscar
el bienestar del obrero, para esto es precisamente lo que la comisin enuncia en cada
prrafo de su informe y por eso queremos que se establezca en banco para el obrero,
que se le de toda clase de consideraciones, que el salario se fije de comn acuerdo entre
obreros y patronos y que para eso tengan los hombres llamados a regular esos salarios,
normas fijas, de manera que no queden al arbitrio del patrn y por eso dejamos sta en
manos de una comisin llamada comisin de salarios, encargada de ejercer la vigilancia
del caso. Esta comisin atender a todas las condiciones del salario, compuesta de dos
representantes obreros, de dos representantes de los patronos, para que haya equilibrio
y un representante de la autoridad pblica . La finalidad, pues, de los miembros de
la comisin, al querer que se deje sin establecer el salario mnimo, es una conclusin
cientfica, que persigue que la prosperidad del obrero sea efectiva, dejando que el salario
sea elstico, como toda mercadera que est sujeta a oferta y demanda; pero tambin los
miembros de la comisin buscamos que se levante el nivel del obrero y procuramos que
el salario sea lo ms alto posible. El seor Chvez anunci tambin que si no se fija salario
mnimo, las mismas empresas industriales van a ahorcarse a s mismas, por sus propias
manos, Por qu se van a ahorcar las empresas? Por qu no se seala el salario mnimo?
Al revs, tengo la evidencia de que las empresas se ahorcaran con salario mnimo. Voy
a explicarme, si hay una ley que determina que el salario debe ser tal o cual, entonces
a esa ley se atendran todos; pero si hay una ley que dice que no se puede determinar
el salario mnimo sino que este depender de tales o cuales circunstancias, entonces el
obrero dir, mis circunstancias son de tal o cual naturaleza, hoy se necesita ms para la
vida, es justo que reclame que suba el jornal. Esto va a pasar con dejar abierto el campo
303
Milton Luna Tamayo
de manera cientfica para que puedan sealarse los salarios por las comisiones, no se
van ha ahorcar las empresas, sino van a levantarse, porque los jornaleros comprendern
que aumentando las ganancias de las empresas, tendrn derecho para que se les suban
los jornales, para pedir mayor cantidad de renta, de manera que con salario mnimo
especfico estarn ms bien ahorcndose las industrias. El seor Chvez ha declarado
algo ms, el obrero agrcola goza de parcela, el industrial reparte beneficios a sus
obreros y an ha agregado algo ms, que la fijacin del salario mnimo ser la causa del
desastre de los obreros porque los industriales se acogern a la ley, cumplirn lo que es
imperativo y entonces no dejarn ms salario que aqul que les obliga la ley, en cambio
que dejando que el salario tenga la elasticidad que debe tener, entonces puede prosperar
la industria porque una industria floreciente se interesar en que salgan sus productos
a la circulacin para consumirse, de modo, que considerar mayores jornales para que
puedan venderse mayor nmero de mercaderas a los obreros. Juzgo, como juzgaba el
seor Chvez, que hay una simple aparente contradiccin entre estos dos postulados,
uno de ellos que fue aprobado en una sesin en la que se encontraba el seor Chvez,
por unanimidad, se dice que no es posible establecer a priori, sin consideracin alguna,
el salario mnimo, en tanto que en el otro se dice establecemos el salario mnimo de $
1.50 para toda clase de obreros. Digo que hay aparentemente contradiccin, porque en
realidad, el salario est perfectamente definido por los moldes que se determinan en ese
ltimo proyecto, que establecen la forma cmo se ha de determinar el salario, lo cual es
mucho ms amplio que eso de decir $ 1,50. Ahora bien, tratndose de una cantidad fija
como salario sin hacer distintas divisiones para obreros agrcolas, industriales, de taller,
etc., me parece a m que es completamente injusto porque son completamente diversas
las condiciones en que se encuentra cada uno de los obreros, de modo que habra que
fijar distintos tipos de salario segn la capacidad, el trabajo, etc., de los obreros. Esas
normas son las que ha querido la comisin sealarlas, en el deseo de procurar mejores
condiciones para el obrero.
El seor presidente encarga la presidencia al vicepresidente seor Jouvn Arce y
dice: Seor presidente: He querido tomar parte en la discusin, pura y exclusivamente
para aclarar ciertos conceptos. Lleno de entusiasmo aplaud el magistral estudio que
la comisin ha hecho acerca del problema obrero, problema que ha sido una de las
preocupaciones grandes de mi vida; desde que era muchacho me he preocupado por las
condiciones del obrero y he procurado por todos los medios, estudiar serenamente la
manera de levantar el nivel de la clase trabajadora. Permtaseme que haga un recuerdo
personal, casi desde mi niez. La primera asociacin a la cual pertenec fue el Centro
Catlico de Obreros, en el cual haba un crculo auxiliar de obreros al que consagr
todas mis energas y entusiasmo en esa primera edad. Quiero manifestar que yo habra
sido el ms entusiasta de los delegados porque se fije un salario mnimo, si hubiera
comprendido que esto era posible, porque sera defraudar los intereses de los mismos
obreros, a l se acogeran muchos capitalistas, a l se acogeran muchos industriales,
comerciantes y agricultores tambin para, apoyndose en la ley, negar un justo salario.
No podemos, pues, sealar un salario mnimo uniforme para toda la repblica, tenemos
304
que considerar las diferencias que existen, relacionadas con el medio geogrfico, con las
necesidades del obrero, con la industria, arte u oficio que desarrolle. As por ejemplo, un
salario de $ 1,50 para un obrero industrial me parece absolutamente imposible. Hablo
de lo que s, me refiero, pues, a la fbrica La Internacional en la cual el mnimo salario es
el de $ 2,50, habiendo obreros que perciben hasta $ 40 semanales y no puede ser de otra
manera, porque el trabajo rudo y constante tiene que ser remunerado convenientemente
Cmo vamos a sealar nosotros un salario mnimo para que maana venga un director,
un gerente de esa fbrica y apoyndose en la ley, en lo estatuido como mnimo de jornal,
quiera hacer rebajas para acrecentar las utilidades de la fbrica? No, seor presidente, yo
creo que debemos dejar elasticidad, que debemos organizar la defensa del obrero como
henos organizado la constitucin de las cmaras de comercio, como hemos tratado de
organizar el banco industrial para el desarrollo de la industria, de la agricultura y el
comercio en el pas. Esto es todo cuanto quera decir.
Al trmino de su discurso reasume la presidencia.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Como miembro integrante de la comisin
que ha tratado tan vasto punto, quiero ahondar en breves palabras, un poco ms sobre
el tpico que se est tratando. Dos aspectos fueron tomados muy en cuenta para el
desarrollo de la mocin que se discute. El primero, es el aspecto humano, y el segundo
el social; uno y otro ampliamente discutidos, uno y otro perfectamente definidos, en
primer lugar por el seor presidente del congreso, en quien tengo que reconocer en estos
momentos su alto valor moral y sus altas concepciones humanitarias a favor del obrero
industrial y campesino. En el aspecto humano hay que considerar al hombre como
factor; analicemos este punto bajo un principio de realidad social y veamos el hogar
del obrero, analicemos sus medios de subsistencia, examinemos el techo bajo el cual
habita, estudiemos cmo vive nuestro campesino, no digo el indio, porque para hablar
del indio, parodiando el excelso Montalvo, habra que llorar sangre para con esa tinta
escribir la historia del indio; quiero hacer, simplemente, la historia del campesino, en su
manera de vivir, sin ventilacin, en casas desprovistas de ventanas, sin luz suficiente, en
convivencia repugnante con animales que cra bajo su propio techo. El campesino usa
colchn? Cobijas? Tampoco. Apenas unos pocos andrajos que le sirven para abrigar su
cuerpo, de all que busque el abrigo del fogn muchas veces, percibiendo gases o cido
carbnico que mengua su salud. En cuanto a los medios de subsistencia, los medios
de alimentacin, podemos decir que el pobre indio, el pobre campesino, no tiene la
cantidad de vitaminas suficientes, no come grasa ni carnes, un poco de arroz, un poco de
harina de cebada y granos, he all su alimento cotidiano. Cmo se quiere que un hombre
con este rgimen de alimentacin tenga las energas suficientes para abrir el surco de
la prolfica tierra ecuatoriana para darnos las riquezas que ella es capaz de producir?
Como corolario del aspecto que acabo de estudiar, podramos sacar conclusiones
sociolgicas y biolgicas; entre stas ltimas podramos enumerar el hecho de la falta de
alimentacin racional, higinica de nuestro campesino. No quiero hablar de la higiene
s de que esa alimentacin no es suficiente para que esos hombres puedan desarrollar
la cantidad de energas necesarias para la ardua tarea que realizan diariamente en su
305
Milton Luna Tamayo
pesada y heroica faena. Si hemos venido a cristalizar, a enfocar un estudio no genrico

sino sinttico, debemos ir a la clula humana, que est en todas las esferas de actividad,
an en los ms lejanos mbitos de la patria. Actualmente la sociologa estudia con
altsima razn y justicia la fisiocracia o sea la contextura fisiolgica de las democracias,
comparativamente con lo que estudia la medicina bajo el nombre de fisiologa o sea
la contextura del organismo humano. Cmo vamos a pedir que una clula indgena
produzca energas cuando su organismo no ha llenado las necesidades biolgicas vitales?
El anhelo que palpita en este congreso se ha concretado a fomentar las industrias, ya que,
como es natural, esta asamblea por su naturaleza misma est en el deber de velar por la
prosperidad de las industrias nacionales, procurando formar otras entidades industriales,
que elaboren nuevos productos, pero, cmo vamos a producir mayores productos si no
tenemos quien consuma? La base de la produccin debe ser la capacidad econmica de
los consumidores, pero si stos no tienen capacidad econmica suficiente, con qu van
a comprar? El fomento del consumo, de all otro factor primo para el progreso industrial,
pero cmo vamos a buscar el progreso del consumo si tenemos hoy en la abyeccin y
miseria ms grande a uno de los factores ms numerosos en el Ecuador y que en mayor
cantidad debera consumir el indio? Me permitir volver a decir que el indio no conoce
las necesidades utilitarias vitales ni siquiera las necesidades de la ms rudimentaria
comodidad, no necesita del vaso, ah tiene su mate para tonar agua o leche, tampoco
necesita de la cuchara o el plato. Hablo en lo genrico. Vamos ahora al obrero, tambin
vive alejado de la civilizacin a que han llegado las otras capas de la estructura social
ecuatoriana. Yo no estoy defendiendo a la gran produccin ni a las grandes instituciones
fabriles con que cuenta el pas, voy a relatar simplemente la crisis absoluta, enorme, que
est padeciendo el pequeo industrial, el pequeo manufacturero, el buen hombre de
nuestro pueblo que sabe hacer sus cosas necesarias para el vestido y que constituyen un
70% de nuestra poblacin ecuatoriana.
En este momento ingresan al saln de sesiones el Gobernador de la Provincia y el
diputado por la misma, doctor Guillermo S. Cisneros, quienes son invitados por el seor
presidente para tomar asiento junto a la mesa directiva.
El doctor Len Hidalgo, continua: Uno de los das anteriores a mi venida aqu como
delegado de Chimborazo fui a Guano, un pueblo que como todos ustedes saben, es
eminentemente fabril en sus aspectos manuales, quise ir a auscultar sus anhelos para
traer a este congreso mis expresiones de la propia realidad. Empec a investigar cules
eran sus principales industrias y comenc por examinar la industria de tejidos de lana.
All se hacen alfombras que todos conocemos, se hacen ponchos, cobijas, etc., pues,
me inform que hoy la produccin de estos artculos, especialmente la de bayetas en
Guano, es de 60.000 varas mensuales, mediante 500 telares en los que trabajan 1.500
tejedores, nmero respetable; por tanto, como son 12 meses los que tiene el ao, la
produccin anual es de 720.000 varas, pero no obstante lo apreciable de esta cifra, los
guaneos me manifestaron que hasta hace dos aos producan 90.000 varas mensuales
las cuales ascendan en el ao a un milln y pico de varas de bayeta que producan ms
de $ 3000.000 a ese pueblo, digno de mejor suerte. Hoy, como es natural, la curva de
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produccin fabril de este pueblo ha descendido a un extremo francamente espantoso,

porque la miseria y la necesidad estn haciendo presa de esta poblacin. Otro punto que
investigu fue la industria de zapatos; sin exageracin se puede decir que por el lugar
por donde uno pasa se encuentra un zapatero, el gremio de zapateros que se encontraba
presente me habl de que hasta hace dos aos el gremio contaba con mil operarios y
hoy apenas cuentan con 200 zapateros. Pero hgame el favor de decir cul es la causa
para esta disminucin? Me expresaron que el comercio de ventas haba disminuido, en
un porcentaje infinito, sin contar con el fenmeno que estn experimentando, tanto
los bayeteros, como los zapateros, por falta de exportacin a los mercados de Colombia.
Los zapateros expresaron que tampoco su industria manufacturera estaba en buen pie,
debido a que todo el mundo haca poner dos y tres medias suelas a sus zapatos, de
modo que el que antes compraba dos y tres pares anuales, ahora slo compra un par
cada ao o cada dos aos. Para concluir, debo sentar la conclusin de que hay que
pensar que sin aumentar la capacidad adquisitiva de la mayora de los ecuatorianos no
podra haber verdadero resurgimiento de las industrias. Aclaro nuevamente que no he
defendido en este instante las grandes industrias ni a quienes estn vinculados con los
grandes capitales, he defendido la pequea industria, al pobre industrial, al humilde
manufacturero.
El seor Cuesta. Seor presidente: Con hondo entusiasmo he tenido la ocasin de or
el informe presentado por la Comisin de Salario Mnimo y Asuntos Sociales. Nada ms
justo que estudiar la fibra ms honda de la economa nacional constituida por las masas
obreras y ciudadanas. Soy pequeo industrial que ayer noms estuvo en la situacin de
obrero, soy un industrial tan pequeo como el que ms y he podido saborear lo que es
el hambre y la necesidad de esos obreros porque con ellos he estado siempre; siempre he
estado a lado de ellos saboreando el amargo pan elaborado con el sudor de sus frentes.
Y as como soy tan pequeo ahora y lo fui ayer, quiero sacar de las fibras ms ntimas
de mi alma, de mi corazn y mi conciencia, los sentimientos que all guardo para tratar
este problema con cuyo estudio y resolucin del congreso de industriales va a verificar
maana y a representar un motivo de honor y engrandecimiento para la patria. Dije que
soy un pequeo industrial y esa es la verdad: soy el ltimo de los representantes de la
industria de la repblica, soy el ms pequeo, pero tal vez uno de los ms comprensivos y
de ms generosos sentimientos en cuanto al problema social. Evidentemente, el obrero
industrial, al que me voy a referir ahora, debe estar colocado en un nivelo ms alto de
cultura, de educacin y de vida. El obrero debe ser estimulado con un mejor salario, con
una mejor remuneracin por qu? Porque la situacin misma del cambio actual de la
moneda hace que las necesidades de los obreros sean mayores y para que puedan atender
esas necesidades es preciso que los obreros dispongan de la mayor remuneracin. No se
vaya a pensar que porque nosotros somos industriales tratamos de extorsionar al pueblo
que nos ayuda a levantar el edificio reconstructivo de la patria; por lo mismo que en
nuestro corazn existen principios de humanidad amplia y por lo mismo que tenemos
en nuestras cabezas bellas ideas de renovacin social, estamos listos en todo momento
para auscultar las necesidades de esos hombres que, como digo, nos ayudan a levantar
307
Milton Luna Tamayo
el edificio de la patria y procurar su mejoramiento dndoles mayor educacin, mejor

vestido y alimentacin y an, si cabe, un poco de ilustracin y no slo un poco sino todo
lo que sea posible. Tanto las pequeas como las grandes industrias van incrementndose
y aumentando sus posibilidades econmicas, deben tambin ensanchar su accin social
hasta el extremo de considerar que las masas sociales obreras tienen pleno derecho a
colocarse en el mismo nivel a todos los ciudadanos cultos y conscientes, porque si esos
obreros son tan humanos como nosotros, por qu no ha de llegar un momento en
que levantado el nivel de esas masas puedan llegar a formar parte del gran concierto
civilizado? Si los ecuatorianos, con su riqueza, tratamos de levantar el edificio de la
patria hagamos un templo y vayamos a ese templo, tanto patronos como obreros, a
depositar nuestros corazones ampliamente comprensivos, tanto los unos como los otros,
para que lo que hoy se pretende hacer mediante la revolucin se haga mediante una
renovacin, renovacin de principios y hechos; y para ello habra que aliar al capital
con el trabajo, en forma armnica. Si ha llegado el momento de que nosotros los
industriales, que manejamos el capital y las ideas, mediante la cooperacin misma del
obrerismo, actuemos, pues entremos a actuar inmediatamente pidiendo a grandes voces
de los poderes pblicos que se consulte una mejor situacin para el obrero, que es lo que
nosotros deseamos con plena sinceridad. Es pues preciso que llegue el momento de la
sinceridad ms amplia y que cultivemos la simpata por el capital de parte del obrero,
a fin de que ste comprenda que somos sus hermanos, listos siempre, no a defraudar
sus esperanzas sino a satisfacerlos en cuanto tienen derecho, ayudndolos para que
se levanten al mismo nivel en que estamos colocados. Deseo, pues, que hagamos un
llamamiento a los poderes pblicos para que estos atiendan nuestro clamor de que se
contemple una mejor situacin para el obrero, para el pueblo que trabaja, para el pueblo
que da lustre a la ciudadana. Hace un momento se habl de la generosidad de los
industriales, nosotros tenemos una industria pequea, pero al tiempo que es pequea,
en el cuerpo directivo de esa empresa estamos hombres de corazn y comprensivos,
hombres que nos sabemos dar cuenta del dolor humano, del dolor de muchos infelices
que se han acercado a las puertas de nuestra fbrica a solicitarnos alguna ayuda, sin que
hayamos jams cerrado esa puerta, porque comprendemos que el pueblo necesita vivir
y no slo hay que darle algo sino todo lo que se le puede dar. Ocasin he tenido en
que por medio de entidades respetables como la Direccin de Estudios de Tungurahua,
sin que me lo hayan solicitado, he envidado una pequea ayuda a los nios que se
educan en los planteles pblicos y que carecen de recursos econmicos suficientes; ha
sido ciertamente pequeo nuestro contingente, pero ello se ha debido a que no nos ha
sido posible dar ms porque nuestras fuerzas no nos lo permiten, pero estoy seguro de
que la aspiracin de la industria ecuatoriana toda, al igual que la nuestra, es la de que
una vez llegado un estado de prosperidad, con el corazn en la mano, estaremos listos a
ayudar a la masa obrera en todo lo que necesite; nuestra proteccin sera amplia a favor
del pueblo, porque el pueblo constituye la grandeza de la patria y debemos unirnos en
cmulo de efectos para ser hermanos todos, tendiendo siempre a levantar el nivel de las
masas obreras.
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El doctor Lev. Seor presidente: Por motivos ajenos a mi voluntad no he podido

asistir a la redaccin del estatuto de obreros y siento mucho que as haya ocurrido,
porque he visto que al final se ha agregado una mocin que est en desacuerdo con todo
lo que se haba tratado al respecto, en los das anteriores. Estoy muy agradecido de los
miembros de la comisin por la forma benevolente en que han acogido las ponencias
que hemos trado los delegados del Guayas al Primer Congreso de Industriales,
me refiero especialmente a la ponencia por la cual se crea la caja de seguros, contra
accidentes de trabajo y se crean a la vez, seguros a favor de los obreros por invalidez,
ancianidad, etc. Con la aceptacin de esta ponencia y con la presentacin de ella por
parte nuestra, hemos demostrado nuestra voluntad de venir al Congreso de Industriales
a considerar la mejor forma de establecer algn beneficio para nuestros empleados
y obreros, beneficio al que, en las actuales condiciones, tienen verdadero derecho a
reclamar. Anteriormente, los obreros y empleados tenan necesidad de pedir al patrn
cualquier ventaja como una limosna o valindose de medios impositivos; hoy los
mismos patronos, con la mayor buena voluntad, les estamos otorgando estas garantas.
All se contempla tambin la creacin de tribunales en los que el obrero tiene voz y
voto y puede intervenir en la manera ms amplia para dirimir las divergencias que
surgen con los patronos. Esta es una ponencia sumamente importante, que seguramente
ser aceptada. As mismo, se contempla la representacin de los obreros en los comits
de salarios, con lo cual tendr el obrero la posibilidad de intervenir en la fijacin de la
renta que va a percibir por su trabajo, cosa que constituye para l una garanta en el
futuro. Nosotros necesitamos un obrero bien rentado, porque si se disminuye el poder
adquisitivo de los trabajadores, las industrias y el comercio se vern perjudicados, ya que
si no hay relacin entre los salarios que percibe la masa consumidora y la produccin de
industrias, stas languidecen a causa del consumo ocasionado por el empobrecimiento
de los empleados y obreros. En fin, todas estas son verdades de Perogrullo, en las que
no hay necesidad de insistir. Luego, nuestra ponencia relativa a la creacin de mdicos
para asistencia de los obreros, tambin ha sido aceptada. Otra ponencia, que llam la
atencin y que se refiere a la elevacin del nivel moral econmico del indio para hacerlo
accesible a una vida de civilizacin y pueda gozar de los beneficios que de ella se derivan,
tambin ha sido aceptada. En fin, todas estas ponencias que trajimos los delegados del
Guayas han merecido buena acogida, cosa que la celebro y que revela el alto espritu de
que han estado animados los miembros de la comisin. nicamente tengo que deplorar
que se haya aprobado la mocin que consta al final del informe, segn la cual se fija
en $ 1,50 el salario mnimo de toda la repblica, disposicin que constituye una cierta
inconsecuencia con respecto a lo establecido en el Art. 14, ya aceptado. No me explico
por qu motivo tan distinguidos delegados, despus de haber considerado detenidamente
la parte fundamental del informe, al final han llegado a cambiar el proyecto; y digo
cambiar, porque el capital y trabajo deben valorizarse mutuamente, recprocamente;
por s mismos capital y trabajo son dos productos como cualquiera otros, si no hay
capital, el trabajo se paraliza y abundan los brazos inactivos y, por lo mismo decae su
valorizacin; as mismo, el capital sin el trabajo resulta improductivo. De manera que
el capital sin el trabajo no puede hacer nada, lo mismo que el trabajo sin el capital. El
309
Milton Luna Tamayo
trabajador no dispone de otra mercadera para vender que la del trabajo y su tiempo;
el capitalista ofrece tambin su mercadera, el capital. Por tanto si el obrero ofrece su
trabajo como una mercadera cualquiera, debe estar sujeto a las mismas leyes de la oferta
y la demanda, como ocurre con el capitalista. Voy a citar un caso prctico: en el ao
1932, poca de la incautacin de giros, en la que la agricultura de la Costa se hallaba
en decadencia, en las zonas de Milagro, Rocafuerte, etc., los trabajadores ofrecan su
concurso para labores agrcolas sin exigir como retribucin ms que la comida, sin
ninguna remuneracin adicional; en 1933 el cambio subi considerablemente, lo cual
produjo el fenmeno que antes no se haba visto, de que un sinnmero de obreros
fueron a Sigsig, a Mndez, etc., en busca de oro, estimulados por el alto precio que
comenz a pagarse este metal, y entonces ocurri que todos los obreros que en la poca
de la zafra iban a prestar los trabajos en los ingenios de azcar, as como en la poca de
la cosecha del arroz, iban a presar el trabajo en la recoleccin de este grano, en la Costa,
vindose mejor remunerados, ya no abandonaban las provincias de que son nativos,
el Azuay y Caar, sino que quedaban en ellas dedicados a lavar oro, ocupacin que
les resultaba ms remunerativa. Esto produjo la falta de brazos en la Costa, a tal punto
que el ao pasado el salario ha subido hasta $ 3,50 para los obreros en los ingenios, por
cuatro horas de trabajo. Esto es, pues, una prueba evidente de que la oferta y la demanda
son las leyes que determinan el precio del trabajo humano, porque si en la Costa hubiera
continuado la oferta de obreros del Caar y Azuay, como en aos anteriores, los salarios
no hubieran pasado de $ 1,20, $ 1,50 etc. Lo mismo ocurri en la provincia de Manab.
Refirindome concretamente a lo ocurrido con el seor Eloy Loor, propietario de un
ingenio de azcar, puede decir que en el ao 1932 dispona de bastantes obreros, en
relacin con el volumen de los trabajos que tena que efectuar tanto en dicho ingenio,
como en otras actividades agrcolas, como la cosecha de algodn; pero el ltimo ao
todos los obreros que antes trabajan en el ingenio prefirieron irse a cosechar algodn en
lugar de someterse al rgimen de control de un ingenio. Como consecuencia el seor
Loor, en su ingenio, no ha podido encontrar obreros sino a precio muy crecido; y es
as como ha tenido que pagar $ 3,50 y $ 4 diarios, en una zona donde antes se pagaba
slo el jornal de $ 1,50 o $ 2 mximo. sta es otra prueba, pues, de que la elasticidad
en el precio del trabajo humano es consecuencia de la oferta y la demanda, sin que sea
posible fijar al mximo y el mnimo, ya que si as se hiciera, se pondra al obrero en peor
condicin que a un capitalista, ya que ste ltimo tiene derecho a subir o bajar el precio
de los artculos a voluntad, en tanto que el obrero estara obligado exigir por su trabajo
una cantidad determinada, lo cual en muchas ocasiones sera un grave obstculo para
que pueda ser ocupado.
El seor presidente le hace presente al orador que, conforme el reglamento, los
discursos no pueden durar ms de diez minutos.
El doctor Lev. Seor presidente: Ya he hablado anteriormente sobre la valorizacin
del trabajo y el capital. Qu resultara si maana los ros no arrastraran ms oro?
Entonces todos los trabajadores que hoy ganan $ 6 y an ms por da, otra vez iran del
Azuay al Caar a ofrecer su trabajo en la Costa y entonces, por causa del aumento en
310
la oferta de brazos, bajaran los precios de los jornales a su nivel antiguo. No es posible,
pues, regular arbitrariamente el salario del obrero, sino que hay que dejarlo que siga las
fluctuaciones naturales. Por eso, lo ms que hemos credo que se puede hacer es crear
comisaras de trabajo mediante las cuales el obrero y el patrono valoricen mutuamente
el trabajo y celebren los contratos correspondientes. Mas, si se quiere ir a una fijacin
del salario mnimo, llegaremos a una tirana, a una dictadura, que ser la peor enemigo
del obrero, porque se le pondr en condiciones en que, an cuando quiere trabajar no
pueda hacerlo. La industria necesita ocupar los servicios de nios y de mujeres, pero
si la ley les obliga a los industriales a pagar a esa clase de obreros $ 2 y $ 3 diarios,
entonces no buscarn nios ni mujeres sino hombres y tendremos como consecuencia
una desocupacin enorme de mujeres y menores, que son tan necesarios en la industria
para determinados trabajos fciles y, los mismos menores y mujeres se vern en grave
situacin, por no hallar ocupacin en las industrias. Por eso he pedido que se supriman
los Arts. 4 y 5 del proyecto del salario mnimo. Me parece una inconsistencia que el
delegado de la misma Federacin de Industriales del Guayas, contrariando el encargo
que ha recibido, trate de imponer un precio para el trabajo. La delegacin de industriales
del Guayas recibi el encargo de procurar que se supriman los Art. 4 y 5 ya citados, y no
es posible que un delegado que tiene el mandato de trabajar en este sentido en el seno
del congreso, se aparte del cumplimiento de su cometido y trate de poner un artculo
diametralmente contrario.
Replica el seor Briones, por haber sido aludido, en los siguientes trminos. Seor
presidente: Siento mucho que mi compaero y colega seor Lev, uno de los delegados
de la Federacin de Industriales del Guayas, me haya aludido en la forma que lo ha
hecho. El hombre evoluciona, el hombre de hoy no es de maana, porque puede y
debe aprender para saber maana ms; si el doctor Lev, me ha aludido en esa forma
porque no ha evolucionado, la culpa no es ma. Creo que el salario mnimo de un
sucre es realmente lo menos que se le puede pagar a todo hombre. Qu significa un
sucre? No estamos fijando el salario de un sucre para los hombres enteramente hbiles y
competentes sino que estamos fijando ese mnimo para evitar que se pague menos de un
sucre a aquellos obreros que, por una causa u otra, no perciban ni siquiera esa miserable
suma como jornal.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Aun cuando es cierto que de la
discusin nace la luz, el informe en discusin no ha hecho sino desarrollar uno de los
puntos tan acertadamente presentados por la Cmara de Comercio de Ambato en su
programa. Hoy debemos terminar con la aprobacin o negacin de ese informe, mas, es
evidente que cuanto se ha dicho aqu a favor de la fijacin del salario mnimo, es muy
fundado y sin necesidad de ahondar en estos problemas, dado el movimiento social
que se siente en todas partes, inclusive en el Ecuador, est fuera de duda la necesidad
de levantar al obrero y mejorar sus conocimientos de vida; por eso, repito, la Cmara
de Comercio de Ambato, muy acertadamente, consign en su programa este punto
del salario mnimo. El Congreso de Industriales, al que me honro en pertenecer, viene
tratando de este asunto con mucho entusiasmo y calor, se ha dejado or la voz de los
311
Milton Luna Tamayo
industriales y comerciantes, en forma que constituye un eco que traduce unnimemente

el sentir ecuatoriano. Creo que el informe establece, primero, la necesidad de que los
salarios mejoren, cosa que lo pide una sola voz el Ecuador entero y tambin la ley
general de la oferta y la demanda est demostrando esta necesidad. Bien dijo el seor
Chvez que este problema es uno de los ms delicados de que nos hemos ocupado. Hay
provincias como la del Azuay, donde en estos momentos no se consigue jornaleros ni a
sucre diario y por ello, los hacendados no pueden trabajar sus haciendas porque todos
los obreros estn dedicados a lavar oro y tejer sombreros de paja toquilla. De todas
maneras creo necesario sealar que el salario mnimo, inclusive para la agricultura y al
respecto no voy hacer sino repetir las palabras mas que estn escritas en el diario de
debates del Congreso prximo pasado, estoy por la tesis de que debe sealarse un salario
mnimo, por pequeo que sea, para que no haya ningn obrero que est por debajo de
ese lmite. En cuanto a los dems puntos del informe es cuestin de irlos discutiendo
poco a poco y hacindoles las modificaciones que se crean convenientes, pero una vez
que nos hayamos puesto de acuerdo en el mnimo que debe pagase como salario. Sin
embargo, creo tambin necesario que debe haber cierta elasticidad, que est a discrecin
a la junta que contempla la comisin, porque hay que atender la diversidad de zonas, de
trabajos, etc., de manera que el informe es muy laudable. Por lo dems, estoy tambin
con lo que indic el seor Coloma, que tan acertado es en todas sus opiniones, en el
sentido que deberamos orla voz de los agricultores, en este congreso integrado solo por
comerciantes e industriales. En resumen, estar por la fijacin del salario mnimo del
cual no se puede bajar, pero contemplando las diversas clases de trabajo, de zona, etc.
Un nio, por ejemplo, no puede ganar lo mismo que un adulto. De manera que ruego se
concrete la discusin del informe y que usted, seor presidente, ordene que se vuelva a
leer, para votar, ya que parece que todos estamos de acuerdo sobre la materia.
La secretara cumple con el pedido del seor delegado.
El doctor Erazo. Seor presidente: Muy bien ha expresado el doctor Heredia, quien
me ha precedido en el uso de la palabra, la necesidad ineludible y forzosa de fijar el salario
mnimo. Hay en la actualidad algunas industrias florecientes que dan participacin
de beneficios a los obreros, cosa de lo ms racional y lgico; mientras tanto, en otras
fbricas se paga como salario dos o tres reales diarios, suma irrisoria que no alcanza para
el sostenimiento del obrero. Por eso sostengo tambin que es imprescindible fijar hoy
mismo el salario mnimo.
El seor Chvez. Seor presidente: Querra invocar, en primer lugar, toda la
benevolencia del seor presidente para que el asunto se discuta con toda la amplitud
que l se merece; y querra rogar a los delegados el sacrificio de una, de dos o casa ms
horas para tratar este asunto vital para la economa del pas. Cuando discutamos el
reglamento interno del congreso quise fijar tiempo para las sesiones, pero se me dijo
que era toda la tarde y toda la noche, si fuera posible; ahora pido, pues, a los seores
delegados, que se dignen declarar que esta sesin tiene el carcter de permanente hasta
resolver con la amplitud debida del asunto.
312
El seor presidente: Al referirme, hace un momento, al reglamento he aludido a la

disposicin que fija un trmino de diez minutos para la duracin de cada discurso como
mximo, pero no me he referido a la duracin misma de las sesiones.
El seor Chvez. Seor presidente: Todos los postulados de este congreso se han
discutido con serenidad; parece que todos hubiramos trado el corazn repleto de
sentimientos para unificar opiniones. Incidentes tan pequeos que no valdra la pena de
tomarlos en cuentan, han turbado apenas esa paz y esa serenidad de la asamblea pero, en
definitiva, ha primado un verdadero concierto de opiniones hacia el fin de este congreso
de desarrollar sus actividades en orden a conseguir que los poderes pblicos den un apoyo
eficiente a la industria, a la agricultura y al comercio. Las opiniones vertidas aqu han
llegado ha consignar una serie de cuestiones realmente luminosas que, bien entendidas
por los poderes pblicos, darn el ms ptimo resultado; slo nos resta este captulo, que
nos ha resultado el ms delicado. No se trata de unificar el salario, de decir que con el $
1,50 se quiere unificar el salario en la Costa y en la Sierra; no. Lo que se quiere es sealar
el salario mnimo en la repblica y ese mnimo que va a regir en una y otra regin no
se opone a que en la Costa, si el brazo del obrero est demandando ms, ste gane ms
tambin, de modo que no hay ninguna contradiccin en ello. El salario debe fijarse
cientficamente, se dice, pero si esperamos que se resuelvan cientficamente nuestros
problemas, otro siglo ms necesitaremos de repblica independiente para que recin se
comience a hacerlo todo cientficamente. Estamos comenzando nuestro desarrollo en el
sentido de la industria y aparte de que necesitaramos poder declarar que cientficamente
la industria se est desarrollando para poder fijar tambin cientficamente el salario del
obrero, necesitamos aplicar la conclusin de que las estadsticas han de ser el termmetro
preciso de las necesidades del obrero. Pero no sentimos todos, sin necesidad de manejar
teora cientfica, que hay hambre y desnudez en el pueblo?Necesitamos acaso que esto lo
compruebe la ciencia, seor presidente? El proyecto contempla la creacin de una Caja
de Seguros y Jubilacin para el obrero, una idea muy avanzada y acerca de esta misma
idea no querra yo contar cul ha sido el proceso de desarrollo en la conformacin de
esa idea, para que contemplemos que no hay ninguna contradiccin en que al trmino
de ese informe, hubisemos puesto una nueva mocin. Habamos empezado con 2%
fijo con el que deban contribuir de un lado el patrono y de otro lado el obrero, cada
uno con el 1% para crear esta Caja de Seguros y Jubilacin, y cul es el resultado? Que
el 2% anual lo da el patrn y en el ao siguiente dar el 3%, el ao que viene dar
el 4% y despus el 5% permanente. Fjense entonces cmo el criterio de la comisin
fue evolucionando da por da. Necesitamos dar cultura al indio, pero tenemos una
aberracin de cuatro siglos el creer que el indio no es susceptible de cultura, yo dira que
tal vez nosotros no somos susceptibles de cambiar esa idea, mirando las cosas desde el
punto de vista opuesto? Por qu no podramos pensar tambin que nuestra mentalidad
ha llegado a estereotipar esta idea, que no sale de nuestra mente? El indio es susceptible,
como todo hombre, de llegar a ser un hombre culto. Un siglo despus de la Conquista
un pontfice reconoci al indio su caracterstica de persona, hoy, por qu no hemos de
reconocer en l su derecho a la libertad econmica? En la tierra de Montalvo, en la tierra
313
Milton Luna Tamayo
de las libertades, cuyos hombres se han sacrificado por la libertad por qu no ha de ser
honrosamente esta asamblea, que tiene representantes de todo el pas, la que declare
que es necesario, imprescindible, que se reconozca la libertad econmica del indio? La
libertad ideolgica es una, la libertad econmica es otra, pero la libertad econmica es
la libertad fundamental. No he dicho que las industrias conceden beneficios y conceden
favores a los trabajadores, he dicho yo, los agricultores muy a menudo favorecen a sus
trabajadores en forma de prestaciones, con un huasipungo, con el pasturaje de animales,
reparto de vveres, de vestidos, etc. No me he referido a la industria, no conozco casos
al respecto y por eso no los he citado. Deseara yo que a cambio de la fijacin de salario
mnimo se limitaran todos esos auxilios de caridad, no debemos tratar al obrero como
a un miserable que necesita de caridades; el concepto caridad ha evolucionado, hoy
el obrero necesita apoyo eficaz y ante todo, una remuneracin equitativa. Adems, la
empresa, la fbrica, puede ayudar, puede apoyar al obrero, pero lo que no querra es que
esos auxilios y esos apoyos se los de en forma de caridad. Y yo contemplo, con respecto
a la agricultura, una evolucin que est pidiendo a grito herido todo el pueblo, est
pidiendo insistentemente el pequeo labriego tener una insignificante parcela de tierra
para cultivar. Efectivamente, la elevacin de salario del obrero, la fijacin del salario
mnimo de acuerdo con las bases propuestas en la ltima mocin, encarecera, sin duda,
la demanda de trabajo en las haciendas. Efectivamente, los dueos de hacienda, en
lugar de tener 50 o ms peones, querra tener 30, a lo sumo 40, y esto es lgico. Qu
harn esos hombres que quedan sin trabajo? Buscaran la tierra, se encariaran ms
con la tierra, querran independencia mediante el cultivo de la tierra; esos hombres
adquiriran tierras y de esa manera iramos lentamente hacia la parcelacin de las
tierras. Necesitamos que en el Ecuador se de ms tierras al campesino, que se den tierras
propias al indio y a eso tiende la mocin. En ltimo trmino, queremos tambin que en
la agricultura se le imponga un salario mnimo, mnimo s, sin las complicaciones que
en este recinto se han citado. No hay para qu razonar ms acerca de la necesidad de
sealar ese salario mnimo, de manera que en la agricultura el obrero agrcola debe tener
tanto como l requiere, tanto como l necesita para la subsistencia; no debemos fijarnos
en las ganancias mayores o menores que tendr el agricultor, esas ganancias aparecern
oportunamente, han aparecido ya. No quiero con esto declarar que mi opinin es en
sentido contrario al derecho que tienen los agricultores a hacer una ganancia suficiente
en sus haciendas, pero a todos consta que en los ltimos aos con la mayor circulacin
de dinero, con buenas cosechas, las haciendas han hecho suficientes ganancias; puede
quedar una pequea cantidad de esas ganancias en beneficio del hombre que hace esas
riquezas, que aumenta los capitales, que crea la verdadera riqueza del pas.
El seor Sa. Seor Presidente: Muy placentero es que el Congreso de Industriales
haya querido afrontar el problema, de suyo, difcil y hasta cierto punto incompatible al
parecer con las justas aspiraciones de los industriales y agricultores y muy placentero es
que quiera plantearse un aspecto trascendental del problema vital que tiene que afrontar
el pas, como es el problema social en relacin con el salario mnimo. Considerando el
aspecto de la industria y de la agricultura habr necesidad, a la vez, de apreciar los
314
factores productores de la riqueza pblica, de la riqueza privada; el capital, sin el asocio

del trabajo, que se considera con mucha justicia como capital trabajo, no podra dar los
resultados eficientes que en la actualidad slo redundan en beneficio exclusivo para el
industrial y el agricultor. El asocio del capitalista que aporta el dinero y del capitalista que
aporta el trabajo, da por resultado el florecimiento industrial y agrcola, precisamente
dentro del reconocimiento de la justicia social. Bien ha acabado de opinar el seor
Chvez: no se haga caridad al trabajador, no se haga caridad al obrero porque esa caridad
se ha trasladado ya al aspecto de la justicia. Sin la concurrencia del trabajador en el
campo y en las fbricas, no produciran ni las fbricas ni los campos; el asocio del capital
y el trabajo es lo que hace producir la riqueza; el esfuerzo de los brazos del trabajador
en los campos y del manual en las fbricas, produce la riqueza privada y lo que es ms,
aquello que los tratadistas llaman el plus valor. Sera justo que este congreso que tiene
sobre s la gran responsabilidad econmica nacional, quiera hacer una distribucin de
esta parte del capital para colaborar eficientemente en beneficio de esa propia utilidad
privada. Al hablar del salario mnimo, creo que no se trata de fijar el salario nico sino
la mnima cantidad que puede percibir un hombre por el trabajo. Si recorremos de Loja
a Imbabura, encontramos partidas inmensas de hombres harapientos, sucios, que estn
en perfecto estado de abyeccin; justamente nuestra estructura social ha colocado a esos
hombres en un plano inferior al de los caballos. Se puede citar casos, como por ejemplo, el
de los caballos dedicados a las carreras, a los cuales el dueo les proporciona diariamente
alfalfa, los baa y les da pesebre, en tanto que el indio vive en verdaderas pocilgas,
porque de ellos no se ha acordado la caridad humana. Siguiendo este proceso, cabra
tambin decir que para el florecimiento industrial deben considerarse tres aspectos: el
aspecto del trabajador, del capitalista y del consumidor; en el momento en que estos tres
aspectos tengan cooperacin, se habr presentado la felicitad para que se reflejar en
beneficio de la economa nacional. Para concluir, pido a los miembros aqu presentes,
que son representantes de la industria, que hagan fe, que hagan una manifestacin de
que no solamente se ha venido a este congreso a organizar el comercio y la industria en
beneficio particular, sino general de la colectividad, porque si en realidad la industria y
la agricultura estn floreciendo y en estado de prosperidad, hay un gran conglomerado
de ciudadanos que sufre todas las torturas del hambre.
El doctor Lev. Seor presidente: Voy ampliar un tanto los conceptos que expuse
anteriormente. Advierto que no soy demagogo, ni hablo con efectos teatrales, para
que se me aplauda. He sido designado por la Federacin de Industriales del Guayas
para que presente en este congreso palabras y proyectos que afectan tanto al obrero,
como al industrial para considerar los intereses de unos y otros y conseguir la manera
de conciliarlos mutuamente. Esta es la misin con que me enviaron a Ambato. Cuando
yo present estas ponencias a la Federacin de Industriales del Guayas, el doctor Carlos
Palacios Senz, que es uno de los dirigentes del socialismo en Guayaquil, expres que
deban ser aceptadas; y cuando se trat del salario mnimo, expres que haba que
oponerse a que se fije cualquier precio a dicho salario mnimo, agregando lo siguiente:
Nosotros somos obreros, tenemos una carpintera en la que ocupamos muchachos a
315
Milton Luna Tamayo
quienes pagamos $ 0,80 o $ 0,60 diarios, por tanto, si nos imponen un salario mnimo nos
obligarn acerrar ese taller. Y he cumplido la misin que se me encomend, sosteniendo
la mocin de que no se debe poner valor al salario mnimo, sino dejar que ste se rija
por las leyes de la oferta y la demanda. Yo me apoyo en el concepto del doctor Palacios
Senz, quien sostiene esa misma tesis, abogando por el sostenimiento de una institucin
obrera; los industriales debemos, pues, aceptar dicha tesis. Muchos de los aqu presentes
oyen defender la necesidad de fijar el salario mnimo y aplauden, sin saber que con su
aplauso quieren condenar a muchos hogares en la misma miseria. En Guayaquil, por
ejemplo, hay un sinnmero de mujeres y nios que se ocupan en el trabajo de escoger
caf para la exportacin; si se quiere ahora obligar a que se pague a todos por lo menos
$ 1,50 diarios, los exportadores traern maquinarias y eliminarn a esos trabajadores, es
decir, que quitar el pan a muchos hogares. Por ltimo, debo referirme a lo expresado
por el seor Briones, quien dijo que haba evolucionado y por eso haba cambiado el
criterio; yo felicito al seor Briones, y ojal sus obreros evolucionen junto con l.
El seor Vaca. Seor presidente: Las opiniones tendientes a mejorar la situacin del
obrero las creo muy acertadas; creo que ese es un objetivo justo porque hay que reconocer
que si no fuera por los obreros, ningn industrial, ni agricultor podramos hacer nada.
El informe presentado para que se fije el salario mnimo, lo encuentro acertado y slo
quisiera que se agregue que los obreros percibirn tambin su salario en los das de
fiesta de entre semana, a excepcin de los domingos. Ocurre que por lo general hay la
costumbre de no pagar esos das de fiesta a los obreros y entonces stos, si bien tienen
descanso, la pasan muy tristes porque saben que no van a ganar. Por ejemplo, en la
Semana Santa hay cuatro das de fiesta, entonces sabiendo que no sufrirn perjuicio en
su remuneracin, los obreros podrn descansar tranquilamente.
El seor Dvila. Seor presidente: Para manifestar el sentimiento humanitario que
prevalece en esta asamblea y el deseo de que se resuelva con justicia el problema del
obrero ecuatoriano, presento a consideracin del congreso la siguiente mocin, si hay
quien lo apoye: que se nombre en cada capital de provincia una junta encargada de
velar por la indumentaria de los hijos de los obreros pobres, el dinero lo aportarn las
respectivas cmaras de comercio.
Apoyada la mocin por varios delegados, el seor presidente resuelve que la mocin
deber ser considerada despus del informe que se discute.
Cerrada la discusin, el seor presidente aclara que va a votarse el informe, sin la
mocin acordada ltimamente que se decide por fijar el salario mnimo.
El seor Chvez pide votacin nominal.
Como se observara alguna discrepancia en la consideracin de lo que iba a votarse,
el seor presidente, ordena se vuelva a dar lectura de la parte resolutiva del informe.
El suscrito as lo hace y entonces el seor presidente manifiesta: Va a votarse el
informe sin la mocin, porque si el informe es aprobado se considerar negada dicha
316
mocin, porque encuentro que hay contradiccin entre varios artculos expuestos
en el informe y la mocin aadida posteriormente. Me parece que est bien clara la
contradiccin entre la mocin aadida a ltima hora y el informe de la comisin,
porque aqulla va directamente contra los Arts. 5 y 6 y tambin contra el Art. 15, del
mismo informe. En consecuencia, repito, va a votarse el informe. Caso de ser aprobado
ser aprobada la mocin y quedar exclusivamente dicha mocin, sin que se adopte
ninguna de las otras. As es como entiendo que debe procederse, pero si alguno cree que
no es as, puede apelar de esta resolucin a la presidencia.
El seor Chvez. Seor presidente: La mocin debe incorporarse obligadamente al
informe. Slo por la imposibilidad de redactar de otra manera el informe es que se
lo ha mantenido tal como consta. Hemos trabajado toda la maana hasta las 12h30
y el informe estaba avanzado ya, y al terminarse nos pusimos de acuerdo en mayora
para presentar esa mocin, que fue aprobada dentro de la comisin. En consecuencia,
esa mocin integra el informe; si los seores compaeros que apoyaron esa mocin
estn conmigo, la mocin es parte integrante, absolutamente integrante del informe. El
ropaje, el vestuario del informe se podr conformar despus al sentido de la mocin, si
sta se aprueba. No hay en consecuencia contradiccin y slo es cuestin de redaccin,
pero la mocin debe incorporarse al informe.
El seor secretario: Seor presidente: Encuentro que las palabras del seor Chvez
guardan perfecta relacin con el informe presentado en secretara y que acaba de
leerse: La mocin es parte integrante del informe. La comisin parece que ha sostenido
ntegramente el informe pero ha considerado que no existe la aparente contradiccin
que el seor presidente encuentra. Creo que la dificultad se salvar suprimiendo el Art.
5, del informe, el cual se contrae a dar bases y normas para la fijacin del salario, cuando
la comisin todava no lo determinaba, como posteriormente ha llegado a fijarlo. Sera,
pues, del caso que alguien hiciera la mocin de que se suprima el citado Art. 5. Como
se ve, se trata de una serie de indicaciones determinadas muy acertadamente por la
comisin, pero cuando todava no se concretaba la mocin final que determina el salario
mnimo. Insisto en creer que la dificultad se obviara haciendo salvedad de esta parte del
informe y aprobando todo lo dems.
El seor Coloma. Seor presidente: An cuando al principio de la sesin indiqu
detenidamente que exista una verdadera contradiccin, no puedo estar de ninguna
manera con la exposicin que acaba de hacer el seor secretario, por cuanto la exposicin
de motivos y todo el informe mismo, est en contradiccin con la mocin. Deseo que
se vuelva a leer dicha exposicin de motivos para que se compenetre el congreso y el
pblico vea la contradiccin existente.
El seor presidente: As lo ha comprendido la presidencia y por eso tena que resolver
acerca de lo que aqu se ha presentado. Si la intencin de algn miembro de la comisin
ha sido modificar o cambiar dicho el informe, con la mocin propuesta, es otra cuestin;
pero la presidencia tiene que dirigir la discusin en el sentido de los documentos aqu
presentados. La exposicin de motivos, despus de bellsimas consideraciones sobre la
317
Milton Luna Tamayo
necesidad de atender a la cuestin obrera, versa casi totalmente sobre la imposibilidad

de fijar el salario mnimo; hay pues una contradiccin entre la exposicin de motivos
y los Arts. 5, 6 y 15, del informe y la mocin posteriormente aadida. La presidencia
encuentra que, o hay que discutir el informe o hay que discutir la mocin, si se aprueba
el informe, queda negada la mocin; si se aprueba la mocin, queda negado el informe
y toda la exposicin de motivos. Esta es la decisin de la presidencia, de la que puede
apelar cualquier seor delegado.
El seor Buenaventura. Seor presidente: Solicito cinco minutos de receso. Solicitud
que es negada.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Las indicaciones del seor presidente nos dan
el camino que debemos seguir para obviar los inconvenientes presentados, si existen las
contradicciones anotadas, pues eliminemos los Arts. 5, 6 y 15 del informe, quedando
incorporada la mocin ltimamente agregada, con lo cual habremos salvado toda
dificultad.
El seor Coloma. Seor presidente: Veo que no me he explicado bien una segunda
vez, lo cual es una verdadera desgracia. An suprimidos los Arts. 5, 6 y 15, subsistir
la contradiccin con la exposicin de motivos, porque sta se refiere a toda la parte
resolutiva. Pido sea leda dicha exposicin de motivos.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que lo manifestado por el seor
Coloma es absolutamente cierto; estoy de acuerdo que se fije un salario mnimo, pero la
aprobacin de la mocin ltimamente aadida dara lugar a que se niegue el informe y
sera una lstima que se pierda un trabajo realmente importante como se, en el cual se
contemplan muchas consideraciones a favor del obrero. Creo, pues, preferible aprobar
el informe y dejar a quien corresponda la fijacin del salario mnimo de acuerdo, con las
regiones, capacidad de los individuos, etc.
El seor Chvez. Seor presidente: Creo absolutamente necesario que la presidencia
se digne consultar a la comisin si incorpora o no la mocin leda ltimamente el
informe, porque all est la manera de salvar la dificultad. Si la incorpora, aquellas partes
que aparecen contradictorias sern suprimidas, de lo contrario se aprobar el informe
tal como consta.
El seor presidente consulta al congreso si se niega o no el informe, pues es un
convencimiento que aprobndose la mocin se negara el informe.
De nuevo, el suscrito secretario, en el deseo de armonizar el importantsimo trabajo
de la Comisin de Cuestiones Obreras y Legislacin Social con los que han opinado,
posteriormente, por la fijacin del salario mnimo, se permite expresar que aprobndose
la mocin, bien se poda aprobar tambin el informe, haciendo las salvedades del caso
en las partes en que hubiere palmaria contradiccin, ya que en el magnfico estudio del
informe constaba la creacin de un estatuto y el establecimiento de la Caja de Seguros
Obreros, junto con otras valiosas sugerencias que era preciso aprovechar.
318
El doctor Uquillas. Seor presidente: Quien debe resolver este punto de si se

incorpora o no la mocin al informe es el mismo congreso.
El seor secretario. Seor presidente: Debo indicar que el informe est suscrito por
todos los miembros de la comisin. Quizs la forma correcta en que debi procederse
era la de presentar un informe propiamente dicho y el otro, slo la mocin; pero
seguramente por la premura de tiempo no ha sido posible adoptar este procedimiento.
El seor Chvez. Seor presidente: Pido que primero se vote la mocin, si se niega,
el informe es aprobado, si se aprueba la mocin, el informe conformar a la mocin
aprobada.
El seor Coloma. Seor presidente: Quizs sujetndonos a las prcticas parlamentarias,
sera conveniente tomar como que se han presentado dos informes, uno de mayora y
otro de minora. Entonces, la votacin ser la que resolver todo.
El doctor Badillo. Seor presidente: En realidad, no ha habido informe de mayora
y minora.
El seor presidente aclara que va a votarse la mocin, nominalmente.
Recogida la votacin, resulta aprobada por 23 votos contra 17 la mocin que fija el
salario mnimo.
El suscrito da a conocer que han votado a favor los seores: Jouvn, Cabrera, Guilln,
Briones, Vaca, lvarez, Nez, Paz, Sa, Alemn, Pons, Chvez, Ledesma, Len,
Hidalgo, Erazo, Heredia Crespo, Vinueza, Veintimilla Mosquera, Badillo, Domnguez,
Caizares, Cumba Molina y Carrasco. Que han votado en contra los seores: Lev,
Colvn, Uquillas, Romano, Cuesta, Pinto, Buenaventura, Saldoval, Veintimilla
Muoz, Cisneros, Lpez Guerra, Noboa, Rodrguez, Coloma, Dvila, Salazar y el seor
presidente.
El seor Romano pide reconsideracin de lo resuelto.
El seor Chvez, con apoyo del doctor Cabrera, mociona porque se apruebe el
informe en su parte principal, haciendo salvedad de lo que estuviere en contradiccin
con la mocin que acaba de aprobarse.
Puesta en consideracin y sin mayores discusiones se la aprueba.
El doctor Lev. Seor presidente: Pido que se deje constancia en el acta de que soy
el nico delegado de la Federacin de Industriales del Guayas que ha sostenido las
ponencias enviadas por dicha corporacin ante esta asamblea.
El doctor Heredia Crespo, con apoyo de varios delegados mociona y obtiene la
reconsideracin de la resolucin tomada por el congreso relativa al establecimiento de
la oficina de control de exportacin, y pide que se rectifique tal ponencia en el sentido
de que el control debe establecerse en los centros de produccin.
319
Milton Luna Tamayo
El seor Dvila pide a la presidencia que ponga a consideracin la mocin que

presentara hace un momento, referente a que las cmaras de comercio se preocupen del
vestuario de los nios pobres.
La presidencia as lo ordena.
Cerrada la discusin en la que intervienen los seores Buenaventura y doctor
Ledesma, se aprueba la mocin.
El doctor Heredia Crespo: Habiendo obtenido la reconsideracin antes mencionada,
con el apoyo de varios delegados, mociona que en la parte pertinente a la aludida
resolucin se diga: Las cmaras de comercio se encargarn de estudiar el restablecimiento
de las oficinas de control de exportacin en los centros de produccin.
Se da lectura a la mocin del seor Jouvn Arce, apoyada por el seor Guilln y el
seor presidente.
Que se solicite al Poder Legislativo que, a fin de obtener una mayor produccin
agrcola de ciertas materias primas necesarias para nuestras industrias, como el trigo,
el algodn, el tabaco, etc., se establezca por medio de un decreto especial, que todo
propietario de fundo agrcola que produzca anualmente cantidades mayores en un
20% de las materias primas producidas el ao anterior, las que sern fijadas por el
Ministerio de Agricultura, sea exonerado del pago de los impuestos fiscales respectivo,
correspondientes al ao en que se obtuvo esa mayor produccin.
Puesta en consideracin, se aprueba por unanimidad.

El seor Carrasco pide que se lea la ponencia presentada por la delegacin del Caar
relativa a este asunto.
Por ser avanzada la hora y habindose cumplido con el orden del da, el seor
presidente declara terminada la sesin y ruega a todos los seores miembros del congreso
que se sirvan acompaarlo un momento al hotel de su residencia.
Termina la sesin.
El presidente del congreso C. M. Larrea
320
El secretario del congreso,Dr. B. Ruz y Gmez
PLAN DE FOMENTO
INDUSTRIAL (1936)113
Obra del seor Jos Luis Gonzlez A., Jefe de la Seccin de Industrias del Ministerio
de Previsin Social, ya conocido por sus estudios estadsticos en el Ecuador, es el
importantsimo trabajo que insertamos a continuacin y que constituye un estudio
concienzudo y amplio acerca de nuestra realidad nacional en lo que respecta a
las industrias del pas. La experiencia y clara visin del seor Gonzlez le conducen
a la elaboracin de un sistemtico y muy apreciable Plan de Fomento Industrial y
Manufacturero, cuya aplicacin por nuestros gobiernos dara admirables resultados,
pues en l se contemplan sugerencias inteligentes y acertadas. Esperamos que su
estudio ha de interesar a nuestros industriales, hombres de negocios y de pensamiento,
y que ser motivo para que se formulen nuevas sugerencias inspiradas en un sincero
afn patritico por levantar las industrias nacionales y que vengan a llenar vacos y
completar el tan laudable plan elaborado tan hbilmente por el seor Jefe de la Seccin
de Industrias del Ministerio de Previsin Social, como un aporte muy deseable para un
plan de accin de cinco aos, en lo que se relaciona con las actividades del pas, en que
se halla interesado el indicado departamento.
Las columnas de este Boletn estarn a disposicin de quienes deseen aportar sus luces
e iniciativas, para el perfeccionamiento de este plan.
MINISTERIO DE PREVISIN SOCIAL E INDUSTRIAS.

SECCIN INDUSTRIAS
INFORME NO 20/X. QUITO, 31 DE OCTUBRE DE 1936
Seor Ministro de Previsin Social e Industrias,

En su despacho
Cmpleme, en primer lugar, agradecer a usted el alto honor dispensado a los jefes de
seccin de este ministerio y, en consecuencia al suscrito, al confiarnos la elaboracin de
un plan de accin para cinco aos, en lo que se relaciona con las actividades de cada
departamento, plan que se propone realizar metdicamente su Secretaria de Estado.
Un plan esencialmente econmico, como es el que se trata de formular, no puede ser
considerado, por lo que se refiere a esta seccin, aisladamente de los mltiples, complejos
y varios factores que forman el todo de nuestra economa, por lo cual, y en vista de la
113 Cmara de Industriales, Boletn, ao 1, No. 2, Ambato, 19 de diciembrede 1936.
321
Milton Luna Tamayo
trascendencia del asunto, hablar a usted con toda la franqueza del caso y, sobre todo, con
toda sinceridad. Puedo equivocarme en mis apreciaciones, pero ello obedecer a que no
he podido comprobar numricamente las causas de los hechos que comento; sin embargo,
en el curso del presente estudio, procurar ajustarme estrictamente a la verdad.
Un plan de fomento industrial no puede menos que estar acorde con la poltica
general del Gobierno, en sus diversos aspectos. Pero, cuando falta unidad en la poltica
econmica en forma definida y estable, es un contrasentido querer impulsar el desarrollo
de las fuentes de produccin y, en especial, las industrias, por cuanto aquello que se
pretendera fomentar con unas leyes, se deprimira con otras, como de ello tenemos
ejemplos numerosos. sta es la gran falla de nuestra economa. Lo predicho obedece a
una falta de criterio definido en los gobiernos sobre esta materia, de modo que la poltica
fiscal, crediticia, social, etc., operen de comn acuerdo, armonizando sus disposiciones y
procedimientos con el imperativo de impulsar un progreso estable y justo, y no tengamos
el espectculo muy decidor de que mientras un ministerio procede en un sentido, otro se
coloca en el extremo opuesto, de modo que se hace imposible ninguna labor positiva.
Con el respeto que guardo a su ilustrado criterio sobre tan delicado asunto, mi opinin
es que el enunciado es uno de los aspectos fundamentales del problema, y que urge al
prestigio de la dictadura, la elaboracin de un plan econmico integral, en el que se halle
condensada la obra de reconstruccin de nuestra economa, que se quiere llevar a cabo.
Otras consideraciones generales. El fomento de las industrias implica un paralelo fomento
de la agricultura, de materias primas. La poltica fiscal debe marchar en armona con las
necesidades de este desenvolvimiento agrcola e industrial. El progreso de la fbrica debe
consultar un progreso paralelo del trabajador en el mejoramiento de su estndar de vida y
salarios, y la aplicacin presupuestaria debe corresponder al impulso que se pretende dar a
las fuentes de la riqueza y al bienestar colectivo que se desea alcanzar. El problema de los
costos, el del consumo, el de la capacidad adquisitiva de la moneda, todo en fin, se hallan
de tal manera ligados, que atender a unos y descuidar a otros es enredar ms el ddalo
angustioso de nuestra actual situacin, y precipitar la ruina del pas.
En virtud de lo predicho, estimo indispensable formular las siguientes observaciones.
Organizacin administrativa y aplicacin econmica del presupuesto

Pudiera creerse que la organizacin administrativa y la poltica presupuestaria nada
tienen que ver con el fomento industrial del pas, todo lo contrario. Cabalmente, en
la psima, pesada e irresponsable organizacin de nuestro sistema burocrtico, reside
el secreto del fracaso de los hombres que ms capacitados crey la ciudadana para el
mando. Los proyectos ms saludables, los propsitos ms nobles, las mejores iniciativas,
se estrellan fatalmente contra la complicada organizacin administrativa y la ausencia
de sentido lgico en la aplicacin presupuestaria.
322
Fusin de dependencias congneres, seleccin de personal, estabilidad del mismo, y

dotacin del personal indispensable requerido de acuerdo con las necesidades de cada
departamento, es lo urgente respecto de la organizacin administrativa, atendiendo en
forma preferente aquellas que estn encargadas de administrar las fuentes de la produccin.
Este sistema de organizacin eliminar un sinnmero de cargos superfluos, que
no hacen sino aumentar el nmero de empleados sin mejorar los servicios pblicos,
y facilitar la dotacin del personal necesario a las dependencias que en verdad lo
necesitan con urgencia, por ser ellas las encargadas de fomentar la riqueza pblica, como
la agricultura, las industrias, la colonizacin, el comercio, las vas pblicas, etc.
Al tratarse de las industrias, de su fomento, de la adopcin de una poltica al
respecto, es incuestionable que el Gobierno necesita conocer las clases de industrias que
existen en el pas, las materias primas que pueden utilizarse, la capacidad de consumo de
estas materias primas por parte de las fbricas, la capacidad de produccin de artculos
elaborados con estas materias primas, la capacidad de consumo de nuestros mercados
para esos productos, etc., con lo cual podr orientar su poltica de crdito agrcola,
industrial y comercial, su poltica fiscal y arancelaria, y, aun el mismo giro de su poltica
presupuestaria; pero, como es obvio suponer, todos estos datos nos puede proporcionar
tan slo una estadstica tcnicamente elaborada y esta labor se realiza con personal, del
que carecen en absoluto las dependencias antes nombradas, y en especial la seccin
a mi cargo, que funciona con un jefe y un amanuense, no obstante su indiscutible
importancia en el fomento de nuestras principales fuentes de riqueza.
Si el Gobierno no dispone de fuentes de comprobacin de las autnticas posibilidades
del pas, es claro que su poltica econmica tiene que ser vacilante, incierta y, con no poca
frecuencia, contradictoria, porque est sujeta a las influencias de los grupos interesados
en sostener tal o cual situacin; pero, si se quiere dar solidez a las resoluciones oficiales
de carcter econmico, por donde debe principiarse es por organizar eficientemente las
dependencias antes nombradas, poniendo orden en la gerencia suprema de los intereses
nacionales, y capacitndoles para cumplir la funcin que les est encomendada.
El segundo aspecto, la aplicacin econmica del presupuesto, es asunto delicado, pero
que debe afrontarse indefectiblemente, si se quiere evitar con tiempo las consecuencias
polticas, econmicas y sociales que tienen que derivarse de persistir el actual estado de
cosas.
Un presupuesto elevado, superior a la capacidad contributiva del pas, lo aniquila, y
solo puede ser aceptable, aun con el sacrificio de la ciudadana, con una condicin: que por
lo menos el 50% de este presupuesto se destine al fomento organizado y disciplinado de
las fuentes de produccin, en cuyo caso opera como estimulante de ellas, y es a manera de
prstamo colectivo a redituarse dentro de un plazo determinado. De modo que este 50% se
reparta, previo un estudio tcnico de conjunto y la elaboracin de un plan a desarrollarse
sistemticamente en: caminos, habilitacin de tierras y colonizacin, fomento agrcola
y ganadero, y desarrollo de las industrias y manufacturas que emplean nuestras materias
323
Milton Luna Tamayo
primas. Junto con este plan de produccin, un plan de crdito agrcola e industrial y un
plan de fomento de consumo del producto propio, levantaran automticamente al pas
de su actual postracin. En este caso, el presupuesto, en vez de limitarse a consumir los
ingresos fiscales, obra como fortificante de la situacin general, y no es un peso odioso al
pas; todo lo contrario, al cabo de cinco aos de esta labor, la produccin de la riqueza en
esta fecha, le permitira al Gobierno doblar el mondo del actual presupuesto, sin deprimir
en lo ms mnimo las actividades vitales del pas. Clculos ms positivos los encontrar el
seor Ministro en mi obra Nuestra gran realidad, que tuve el placer de ofrecerle.
Queda demostrado, a grandes rasgos, cmo la organizacin administrativa y la
aplicacin econmica del presupuesto vienen a constituirse en uno de los fundamentos
de una buena poltica econmica. Pero, antes de entrar a considerar el Plan de Fomento
Industrial y Manufacturero, creo indispensable y previo bosquejar la situacin de la
industria y de la manufactura nacional en estos momentos.
La pequea industria y las manufacturas

Instalaciones industriales en actual funcionamiento en el Ecuador, hay 1.063, segn
consta en los archivos de esta dependencia. De este nmero, pueden considerarse como
fbricas de alguna importancia 103, distribuidas en la siguiente forma: textiles 15, molinos
15, ingenios 13, muebles de madera 12, aserraderos 11, galletas, fideos y chocolates 8,
curtiembres 7, cerveza 4, cigarrillos 4, fuerza elctrica 3, bebidas efervescentes 4, calzado
4, velas 3, cemento 1.
El resto de las llamadas fbricas son modestas instalaciones industriales pertenecientes
a obreros de ayer, o a personas de limitados recursos, cuyos ahorros de muchos aos los
han invertido en actividades que, con no poca frecuencia, consumen el pequeo capital
invertido, y le dejan al entusiasta trabajador en la calle, de lo cual podramos citar
ejemplos al da, crueles, es cierto, pero que es fcil comprobarlos, si se tiene presente que
no por ser pequeos se hallan exonerados del pago de impuestos, que aun a las industrias
grandes les significa un peso demasiado fuerte para su desenvolvimiento; se les exige
requisitos de instalacin que no est en su capacidad econmica afrontarlos, y que
gravan fuertemente el reducido capital mvil que disponen, como saldo del invertido
en adecuacin de locales y una que otra maquinaria y herramientas; pagan derechos
altsimos sobre la importacin de materias indispensables para su produccin, como en
colorantes, anilinas, mordientes, productos qumicos, esencias, colas, etc.; se les obligan
a las mismas condiciones de trabajo con respecto de sus operarios que las fbricas, y,
adems, de que se hallan al margen del crdito, abandonados a sus propios recursos e
iniciativas y siempre con el temor del fracaso a las puertas, tienen que contentarse con
una produccin tan limitada, que la realizacin de sus productos, en la generalidad de los
casos, no llega a cubrir el costo de la produccin. Y como ese pequeo industrial tiene
familia y tiene que vivir, resulta que no disponiendo de utilidades, o siendo stas muy
limitadas en razn misma de su escasa produccin, lo que se come es el miserable capital
324
mvil de que dispone, hasta que a la postre la ruina, o cuando menos el estancamiento
del negocio, es la consecuencia final de tanto esfuerzo, de tantos desvelos y sacrificios.
sta es la situacin del pequeo industrial en tiempos ms o menos normales. Pero
cuando el mercado se altera, es el pequeo industrial y el manufacturero, este ltimo
sobre todo, quien sienten el peso de la situacin con mayor tirana que el industrial.
En efecto, hallndose el pequeo industrial al margen del crdito, el movimiento de
sus negocios queda limitado a los recursos que puede disponer de la realizacin de sus
productos. Pero si las materias que podemos llamar primas, se ponen fuera del alcance
de su capacidad de compra, tenemos entonces que de hecho se restringe su produccin,
con lo que su situacin es sumamente angustiosa.
Para darnos una idea aproximada de la magnitud del problema, precisa advertir,
hay que, sobre una poblacin urbana cuyo clculo mnimo es de 650.000 habitantes,
hay 103 fbricas de alguna importancia, 930 pequeas industrias, con excepcin de las
panaderas, el nmero de los manufactureros repartidos entre productores del sombrero
de paja toquilla, alfombras de lana, de sacos de hilo de cabuya, de casimires, de chalinas,
de cobijas y bayetas, de cueros curtidos, de maletera, carteras, monturas, calzado,
tintoreras, ropa blanca confeccionada, jerga y rodapis, jabones y velas, mueblera
de madera y de mimbre, utensilios de hojalata, envases de viruta, cartn, etc.; hay
alrededor de 77.000 talleres entre grandes y chicos, cifra que da una idea aproximada
del nmero de obreros empleados en estos menesteres, que bien se puede calcular en
cerca de 385.000 individuos, computados a cinco personas por taller.
Si sube el precio de la suela, del cuero, del alcohol, del hilo, de las anilinas, de los
productos qumicos, de las herramientas, etc., es obvio suponer que, automticamente,
ese manufacturero ha recibido un golpe mortal en su negocio, porque esta elevacin de
precios se arranca no de las utilidades que puede tener, sino de sus recursos de produccin,
como lo tengo dicho, que su ruina es inevitable. Ruego al seor ministro que tenga un
poco su atencin en este problema que afecta vitalmente a la colectividad trabajadora
ecuatoriana de las urbes, demasiado castigada con los problemas que se desprenden de
la excesiva concentracin.
Aparte de lo predicho, haba que considerar otros factores de carcter comercial que
operan directamente en contra del manufacturero y del pequeo industrial, como la
competencia entablada por el producto fabril, el acaparamiento de ciertas materias primas
por algunas firmas comerciales, el monopolio de la produccin manual que especula
sobre el producto, hecho que ha colocado en una situacin sumamente crtica al obrero
profesional fuera la fbrica, para el cual no hay leyes de proteccin, ni crdito, ni dispone
de otros recursos que su trabajo, y se halla abandonado a su suerte y a las contingencias del
mercado, del cual es su juguete y su vctima. De este modo se explica el por qu ha venido,
en estos tiempos, tan a menos la seriedad comercial del artesano y el incumplimiento
de sus compromisos comerciales. De aqu tambin que se explique cmo es tan grande
el porcentaje de manufactureros en busca de empleo, demostracin de la inutilidad de
325
Milton Luna Tamayo
su profesin en un medio tan adverso como el nuestro. ste es el panorama popular del
momento, seor ministro, que puede degenerar en un eplogo de sangre si, con tiempo,
no se corrige esta situacin. Si sta es la cruda realidad del medio manufacturero y de la
pequea industria, no es ni tan ni mucho ms halagadora que se diga la de la llamada
industria de alguna importancia, como se ver en la exposicin que formulo.
Situacin de las fbricas
La ciencia de los negocios y la tcnica industrial prescriben como condicin
fundamental del xito, para el establecimiento de una fbrica, la disposicin de tres
clases de capital: el capital a invertirse o a armonizarse en la adquisicin de edificios,
maquinarias, aparatos, etc.; el capital que pudiramos llamar mvil, y que est destinado
a sostener todos los gastos de la produccin fabril y, el capital de respaldo.
Por desgracia, este principio no se reserva entre nosotros y nuestras fbricas slo
cuentan con el capital invertido o a invertirse, y un capital ms que reducido para
el movimiento de la industria, y esta verdad se prueba en el hecho de que casi todas
las fbricas se ven obligadas a adquirir crditos para iniciar el movimiento fabril, de
manera que desde el comienzo del negocio la fbrica soporta un peso demasiado fuerte
como para pensar en el pronto restablecimiento de la primitiva inversin; ms todava
si se tiene presente que ninguna industria produce utilidades desde el primer ao de su
funcionamiento, sino a partir del segundo, y esto segn la ndole de su explotacin, por
lo que no es de admirarse que cierta clase de industrias no produzcan utilidades sino a
partir del quinto ao de produccin.
El primer ao, o los dos primeros, son de experimentacin de tcnica de produccin
y de condiciones del mercado y, por consiguiente, de abolicin de utilidades. stas se
producen cuando la industria se ha puesto de acuerdo con la idiosincrasia del medio
y las caractersticas del consumo. Estos pormenores, quiz, no han sido tomados en
cuenta por nuestros industriales, no por desconocimiento del asunto, sino por la falta de
capitales amortizables, hecho que est probando el gran privilegio que se cierne sobre la
industria, cuyo desarrollo depende en este aspecto, del crdito que pueda disponer. La
restriccin de ste, en consecuencia, opera fatalmente sobre la fbrica.
Por otra parte, las caractersticas del mercado y la capacidad de consumo del mismo,
no da margen para el establecimiento de lo que se pudiera llamar gran industria. Nuestro
mercado se caracteriza por una profunda diferenciacin tnica, determinante del mayor
o menor consumo de un artculo. A esto obedece que nuestro mercado sea poco denso,
si se tiene presente que, sobre una poblacin cuyo clculo mnimo al presente pudiera
ser de 4500.000 habitantes, no alcanza a 1000.000 el nmero de individuos capaces
de consumir toda nuestra produccin industrial, la misma que se limita a satisfacer las
necesidades de las poblaciones urbanas; y, aun en este caso, la mayor parte de nuestras
industrias, sobre todo aqullas que no corresponden a la clase de industrias bsicas,
dispone de un medio de consumo mucho ms restringido an.
326
Esta poca densidad del medio no se opone, en modo alguno, a que una bien dirigida
produccin industrial penetre en este enorme saldo de mercado al descubierto. Por lo
contrario, es perfectamente factible llegar a cubrir, por lo menos, el 50% de nuestra
capacidad de consumo, si a la calidad y a la baratura se aade la especializacin de la
produccin, teniendo en cuenta que algunas de nuestras industrias, como las de harina,
azcar, manteca, tejidos, son de volumen y no de elevacin de los precios en las unidades
de venta, que es el sistema seguido por nuestras fbricas, con perfecto desconocimiento
de la ndole del negocio, y de la magnitud que puede alcanzar el mercado.
Esta limitacin de la capacidad de consumo de nuestros mercados proviene de dos
factores: de la poca elevacin cultural de la mayor parte de la poblacin campesina y,
sobre todo, de la depreciacin de la moneda, que al reducir su capacidad adquisitiva,
ha reducido lgicamente su capacidad de compra. Si esto se aade al bajo promedio
del salario, al margen del presupuesto, tenemos lgicamente que el gran consumidor,
el pueblo, por culto que fuese, se halla en imposibilidad de consumir por cuanto su
reducido salario y la limitada capacidad adquisitiva de la moneda que percibe como
paga, la emplea en su manutencin, quedndole como saldo cantidades de dinero tan
pequeas que no le permiten otra clase de inversiones indispensables al bienestar de su
hogar, por cuanto el alto costo de la vida, con el encarecimiento de las subsistencias y el
alza de los arriendos, absorben todo su jornal o su sueldo, segn los casos.
Un mercado en estas condiciones, inestable, inseguro y poco denso, como es el nuestro,
en el momento presente no puede dar cabida sino a fbricas raquticas. De aqu proviene
que los industriales se avengan a montar instalaciones fabriles de segunda y tercera
mano, que les ahorra, al propio tiempo, la inversin de capitales. Econmicamente el
procedimiento es suicida y de fatales consecuencias para la misma industria, porque
se incapacita para mejorar la calidad de su produccin, y para competir con el similar
extranjero. En cuyo caso, es preferible tener tres o cinco fbricas especializadas en su
produccin, y montadas con maquinarias nuevas, que un sinnmero de fabriquitas de
mala muerte y de produccin menos que mediocre
Esta modalidad del establecimiento fabril obedece tambin a la ausencia de una
poltica de fomento industrial, y a la inestabilidad de la poltica fiscal, que cohbe la
inversin de capitales, pues le carga con tributos crecidos desde la iniciacin del negocio
deprimiendo la produccin y estancndola. Con este modo de ser peculiar nuestro, es
un contrasentido predicar la urgencia de movilizar los capitales dormidos. Para qu?
Una comprobacin del decantado florecimiento fabril ecuatoriano, y de su deleznable
prosperidad, es el hecho de que ninguna de nuestras industrias se halla capacitada para
renovar su maquinaria, y que la mayor parte de ellas puede cubrir con dificultad los
crditos adquiridos, hechos que estn probando hasta la saciedad la existencia de graves y
complejos factores que se oponen en forma permanente al desarrollo de nuestras industrias.
Ms todava, si esta incapacidad de renovacin de maquinarias se refiriere a fbricas
instaladas hace cinco o seis aos, pudiera argirse que el plazo de amortizacin de la
327
Milton Luna Tamayo
primitiva inversin es demasiado corto. Pero el hecho doloroso, demasiado revelador

de nuestra realidad industrial, es que esta incapacidad se refiere a fbricas viejas, de
historia casi centenaria, imposibilitadas de renovar sus instalaciones industriales y, por
consiguiente, al margen del xito en el campo comercial, por la deficiencia tcnica de
la produccin, factor al cual se debe el que ni con tarifas protectoras puedan luchar
ventajosamente con el similar extranjero, en el propio mercado, como sucede con la
industria textil, por ejemplo.
Si a lo predicho se agrega la equivocada poltica fiscal, tenemos entonces que a
factores tan desfavorables al desarrollo de la industria nacional, viene a sumarse un peso
de tal magnitud que, forzosamente, tiene que desquiciar los ms slidos cimientos.
Con respecto a este ltimo punto conviene hacer algunas observaciones, cuya
finalidad es absolutamente orientativa. La poltica fiscal debe tener por objeto
recaudar de los ciudadanos los tributos que estn obligados a entregar al Estado para
el sostenimiento de los servicios pblicos y su progresiva mejora. Pero, esta poltica
tributaria ha de tener mucho cuidado en no gravar excesivamente a las fuentes de
produccin, ya que en este caso ese exceso tributario recae directamente sobre el capital
y lo desgasta, hasta inutilizarlo, por cuanto al elevar el costo de la produccin, provoca
forzosamente la contraccin del consuno en virtud de que los precios de las mercaderas
llegan a colocarse fuera del alcance de la capacidad del consumo del pueblo.
Al examinar los impuestos vigentes, se encuentra que no se hallan en relacin
los que paga la industria con los que paga el comercio importador, y es tan grande la
desproporcin, que se obliga a la fbrica a pagar una cuota tributaria que ya hubiera
cerrado muchas industrias, a no ser por la Oficina de Control de Importaciones y de
Giros. Me refiero al comercio importador de los similares elaborados en el pas.
El efecto las fbricas estn pagando los siguientes impuestos:
6.5% ad valorem de derechos consulares;
$ 1 por certificados de origen de las mercaderas;
$ 10 por tonelada de carga PBK.
Tarifas arancelarias altas, a la importacin de materias primas:
5% ad valorem a la importacin de dichas materias primas extranjeras,
1% ad valorem a las mercaderas declaradas libres, como mquinas.
Tasas portuarias:
2% a las ventas brutas.
4% a los predios urbanos.
Impuesto a la renta.
Impuesto al capital en giro, etc.
328
De cuyo examen se desprende, con claridad meridiana, ser imposible a la industria

no digo competir con el similar extranjero, sino impulsar su desenvolvimiento. Cierto
que pueden elevarse los aranceles a los productos similares que se importan; pero, ni
an as la industria puede surgir, porque esta elevacin de las tarifas est anulada de
antemano con el monto de las contribuciones que pesan sobre la fbrica, las mismas que
se reflejan en la violenta elevacin del costo de la produccin.
Adems, precisa tener en cuenta que, por elevadas que sean las tarifas arancelarias,
la produccin fabril extranjera, como la japonesa, puede competir con ventaja con
los similares del pas, precisamente por el volumen de su produccin, que le permite
obtener ganancias aun con precios castigados. La mercadera nipona que se consume
en nuestros mercados es el saldo de 700.000.000 yenes de mercaderas iguales colocadas
en Asia y Europa, la misma que ha devengado en su realizacin costos y beneficios y
que, por esta razn puede colocarse en nuestros mercados sin prdida, vendindola a
un bajo el costo de la produccin. De aqu que la respuesta japonesa a la elevacin
del 50% de nuestras tarifas arancelarias haya sido la inmediata colocacin de algunos
millones de sucres en mercaderas en nuestros mercados, situacin que hubiera sido
insostenible en este momento, de no mediar la oportuna creacin de la Oficina de
Control de Importaciones, como ya lo advierto en lneas anteriores.
Y esto que sucede con la industria textil, es para con todas las fbricas. Y no es
menester devanarse los sesos para dar con el quid del asunto. Una produccin que se
obtiene con maquinarias viejas, en un mercado ralo, sin capitales de consideracin,
sin crdito, sin estmulo, sin tcnica, sin conocimiento cientfico del negocio, dirigidas
por gente de buena voluntad, con valiosas excepciones, y sobre la cual pesan tributos
excesivos, es como una tortuga que pretendiera correr con un peso de 50 toneladas
encima y quisiera competir en la marcha con un camello gil y ligero de carga.
El camello en la industria extranjera dispone de maquinarias propias, modernsimas
que eliminan ms del 50% de desperdicios, limitan en ms del 60% el nmero de obreros,
dispone de trabajadores expertos, tcnicos en cada ramo, capaces de un rendimiento del
100% de materia prima estndar, productos qumicos propios de gran clase y baratos,
gozan de crditos amplios y oportunos, de transporte fcil y barato, y obtienen una
produccin especializada que tiene por mercado un consumo de millones de individuos.
He aqu la fantstica diferencia de la industria extranjera con la nuestra. Si a esto
se agrega la poltica de rigurosa proteccin que se dispensa a esas industrias, hasta el
extremo de impedir prcticamente la introduccin del similar, se advertir cuan fcil les
es a las grandes industrias de allende los mares, inundar nuestros mercados en la menor
oportunidad que se les presenta.
La ms insignificante reduccin de las tarifas arancelarias al azcar, calzado,
bombones, chocolates, telas, harinas, caf, etc., extranjeros, es franca puerta a la
invasin comercial. Si por ejemplo se redujeran en un 50% las actuales tarifas a los
productos antes mencionados, al cabo de dos aos todas las fbricas de los productos
similares del pas habran quebrado irremisiblemente.
329
Milton Luna Tamayo
De todo lo expuesto se viene a concluir cmo es de arbitraria la actual tributacin

a la industria. El comercio no corre ms riesgo que las alternativas del juego comercial,
que un hombre de negocio sabe prever con sagacidad. La industria, en cambio, corre
el riesgo de estrellarse contra una adversa situacin del mercado. Aparte de esto,
la industria est creando riqueza nacional propia, que no emigra y que da trabajo a
centenares de ecuatorianos.
Con ser tan grande la diferencia entre el comercio importador de productos similares
a los que produce el pas y la industria nacional, y siendo sta de mayores beneficios
para el pas, debe el Gobierno fomentarla y proteger su desarrollo y, en consecuencia,
modificar radicalmente su poltica fiscal.
Tngase presente que el 50% ad valoren se paga sobre materias carsimas en las
mismas fbricas extranjeras productoras, como colorantes y compuestos qumicos.
Adase a ste el 6% y 5% ad valoren, ms las altas tarifas arancelarias, y se tendr slo
con los tres impuestos que estas materias primas han alcanzado, precios prohibitivos,
imposibles para las fbricas, y matadores para los manufactureros.
El 1% ad valorem a los artculos declarados libres en el arancel, se refieren en su
mayor parte a las maquinarias y herramientas. Ahora bien, la depreciacin de nuestra
moneda ha contribuido a que estos implementos hayan duplicado y hasta triplicado
su valor. Un caldero de 30 HP vale alrededor de 30.000 sucres, precio mnimo. Un
equipo moderno de cultivos de trigo, cuesta CIF Guayaquil 60.000 sucres. Un simple
telar Rama, cuesta CIF Quito, 23.000 sucres. Ahora, calclese el equipo completo de
maquinarias que se necesitan disponer para la instalacin de una fbrica, y calclese as
mismo el valor al que puede ascender esa instalacin industrial, y se ver si el porcentaje
ad valorem, es monstruoso o no. La instalacin de una fbrica de hilados, completa,
montada de acuerdo con las exigencias de la tcnica y con las necesidades industriales
del pas, en estos momentos, es decir para surtir hilo fino para tejidos de muselina y
medias mercerizadas, etc., requiere la inversin de un capital en maquinarias modernas,
tipo 1936, de 1.500.000 sucres, con excepcin del edificio de la fbrica.
Si sobre la importacin de estas maquinarias aplicamos el 1 y 6,5% advaloren, tan slo
tenemos que la mencionada fbrica necesita amortizar antes ni de montarse la fbrica,
un capital de $ 112.500. Si a esto aadimos tasas portuarias, ms $ 10 por tonelada
de peso bruto etc., ms el 2% a la produccin de la fbrica, se habr completado el
cuadro de quiebra que se prepara para la mencionada fbrica, por el peso que comienza
a soportar cuando ms necesita la ayuda, y de una economa de centavos si es posible.
No olvide el Gobierno que si deprime la industria, lgicamente, deprime la agricultura
y la ganadera productora de las materias primas, con lo que la economa nacional sufre
un colapso de profundas consecuencias. En cuyo caso, fomentar la industria es fomentar
la agricultura, y si ste es el propsito del ministerio, como de ello estoy ntimamente
persuadido, es obvio suponer que debe principiar por colocar a la industria en condiciones
330
que le capaciten desarrollarse normalmente, en beneficio de nuestra rehabilitacin

econmica.
El ideal del ministerio debe ser el de alentar una produccin industrial de tal naturaleza,
sobre todo de los productos que se elaboran a base de materia prima natural ecuatoriana, que
despus de una labor armnica de cinco aos, por ejemplo, pueda suprimir automticamente
la importacin de azcar, tejidos de algodn, chocolates y bombones, harinas, sacos de
yute, mantecas, etc., por la calidad alcanzada por la produccin nacional, y por el volumen
de esta produccin que se baste para llenar las necesidades del consumo interno.
Un desarrollo fabril de esta naturaleza, debe ser llevado a cabo con un paralelo desarrollo
de la agricultura de materias primas, con tendencias a la regulacin de calidades y precios.
El problema es muy difcil de resolverlo si se efecta a base de las grandes propiedades.
Me permito manifestar que este aspecto de la produccin agrcola, sta normalizacin de
cotizaciones y calidad, solo es factible a base de la pequea propiedad cooperativa, pero
no de propiedades diminutas de cinco hectreas, sino de pequeas propiedades de mayor
extensin, por ejemplo, de 50 hectreas en la costa, agrupadas en la forma predicha. Sino
se adopta este sistema, temo que el momento menos pensado todo el empuje industrial del
ministerio se derrumbe por falta de materia prima, o por la exagerada cotizacin de sta.
Para ejemplo, basta el jueguito especulativo alrededor de trigos y harinas.
Pero, a la par que se fomenta el desarrollo industrial y agrcola del pas, conviene
atender tambin el aspecto del trabajo, como elemento que es parte en la produccin. Me
concretar a la fbrica.
No creo, seor Ministro, que una poltica alarmista y precipitada en este delicado
asunto, sea lo aconsejado. Precisa hacer una distincin entre los derechos del trabajo
y los deberes del trabajador, entre la justicia en las relaciones del capital y el trabajo,
y la indisciplina de la fbrica. La prescindencia de estos principios fundamentales de
organizacin ha motivado la parcialidad de la legislacin sobre industrias y trabajo; pues,
as como el trabajo no ha de vegetar deprimido y explotado por el capital, tampoco se
ha de colocar a ste en una situacin insostenible, de perpetua zozobra por la quiebra del
espritu de disciplina y de la conciencia profesional del trabajador.
Si garantas necesita la fbrica, tambin lo ha menester el obrero, pero en forma tal
que no se trastorne la escala de la divisin del trabajo, haciendo que los salarios de las
ocupaciones ms modestas lleguen casi a nivelarse a la de los obreros profesionales y
tcnicos, en cuyo caso, seor Ministro, la grave injusticia cometida, si afecta al mismo
obrero preparado, es un golpe mortal dado a la fbrica, puesto que la eficiencia de la
produccin queda a merced del capricho del trabajador, una vez que el obrero preparado
abandona su labor al menos apto, en razn de esta rivalidad de salarios, con perjuicio de la
calidad de la produccin, y, en consecuencia de la fbrica.
Cierto que hay explotaciones del trabajo por parte de algunos industriales. Cierto
que los beneficios del capital no se hallan en relacin con el estndar de vida que las
fbricas deben proporcional al obrero. Cierto, tambin, que un espritu hasta cierto
331
Milton Luna Tamayo
punto inhumano, ha pretendido colocar a nuestro trabajador como un simple engranaje

de la fbrica, sin importarle que ste aniquile su juventud y su vida en beneficio del
patrn, y sin ms remuneracin, ni aspiracin que el salario que percibe, el cual termina
con su enfermedad o con su muerte, quedndole como saldo de tanto esfuerzo una
miseria segura para los suyos.
Esta situacin de injusticia clamorosa no se la ha de remediar elevando, artificialmente,
salarios que no tienen base de sustentacin. Por el contrario, una razonable poltica
industrial no puede menos que consultar la elevacin de los salarios como consecuencia
del desenvolvimiento de la industria, y haciendo que los beneficios correspondan en
una parte proporcional y equitativa al trabajador. Un ejemplo ser el mejor argumento
explicativo al respecto: existe una ley sobre proteccin industrial, mediante la cual se
exonera de derechos aduaneros y de impuestos a la importacin a las industrias protegidas
de acuerdo con la ley. Por este hecho, estas fbricas se hallan en situacin muy superior a las
que se hallan al margen de la ley, una vez que se ha desgravado el costo de su produccin.
Pero los beneficios que el Gobierno cede al industrial deben refluir en beneficios del
consumidor y del obrero de la fbrica respectiva. En los contratos se ha consultado los
beneficios correspondientes al consumidor, y sera oportuno reglamentar tambin los que
deben percibir los trabajadores de esta clase de industrias. De esta manera, los salarios al
ser elevados de los actuales precios o tarifas, no afectan al capital, ni deprimen la industria.
El respeto, la divisin del trabajo permite el perfeccionamiento del trabajador. Precisa
estimular la conciencia profesional, urge crear y fortificar el espritu de responsabilidad,
que el obrero se percate que el progreso de su fbrica significa el progreso personal de l, y
que una mayor utilidad de su industria es parte de las utilidades que a l le corresponden.
Pero esto slo es posible haciendo al obrero partcipe de las utilidades de la industria.
Para llegar a estas condiciones de funcionamiento fabril y de relacin equilibrada
entre el capital y el trabajo, precisa descargar a la fbrica del peso tributario actual, y
defenderla abiertamente. As se contendr la emigracin de fbricas, como las que se han
llevado a Colombia, con un espritu egosta y antipatritico, crudamente censurable;
pero, tambin no es posible negarlo, en defensa de unos intereses ciegamente atacados.
He aqu, seor Ministro, expuesta a grandes rasgos la situacin real de la industria,
a cuyo desenvolvimiento se oponen tambin el alto costo del transporte, que conviene
abaratarlo en bien del restablecimiento de nuestra anmica economa interna. Por
consiguiente, y tomando como base la realidad descrita, me permito someter a su estudio
el siguiente Plan de Fomento Industrial, a ponerse en prctica desde el presente ao.
Plan de Fomento Industrial y Manufacturero

Para la elaboracin de un Plan de Fomento Industrial, se precisa distinguir dos clases
de industrias: las llamadas bsicas, es decir, aquellas cuya produccin es un elemento
primario de vida del pueblo, o de defensa econmica o militar. Y las accidentales, o sea
332
las que tienen por objeto llenar las dems necesidades del consumo impuestas por el
progreso de los pueblos.
Como industrias bsicas cuenta el pas con las siguientes: textil; de cueros y calzado;
de azcar y panelas; de harinas y trigo y sus elaborados; de mantecas y chocolates.
Tambin hay otra subdivisin: las industrias que emplean materia prima nacional en
estado natural o semielaboradas y las que emplean materia prima extranjera, cualquiera
que sta fuese y en cualquier estado de utilizacin. Adems, conviene distinguir las
industrias de produccin a consumirse en el pas, de aquellas cuya produccin tiene por
objeto el mercado exterior.
Como principio fundamental, el Gobierno debe dar atencin preferente a las
industrias bsicas y a las que emplean materia prima nacional, sin descuidar el fomento
de las que emplean materia prima extranjera. En consecuencia, el Plan de Fomento
Industrial y Manufacturero debera comprender los siguientes puntos:
1. Aplicacin del 50% del presupuesto, a la apertura de caminos de las zonas que
disponen tierras nuevas para el cultivo de materias primas para las industrias,
fomento de esta clase de agricultura, mejora de las razas bobinas, ovinas y porcinas
con fines de carcter industrial y fomento de las industrias y manufacturas.
2. Reforma de la poltica tributaria: creacin del impuesto nico a la industria,
segn el proyecto del seor ministro.
3. Reforma a la poltica arancelaria: maquinarias y materias primas libres de
derechos o, en su defecto, reduccin de un 50% de sus actuales tarifas para las
ltimas; y restriccin de la importacin de los productos elaborados similares a los
que produce el pas.
4. Crdito industrial amplio. Derogacin de las disposiciones que limitan la
concesin de crditos a la industria en 50.000 sucres, por ser nugatoria a la fbrica
que necesita crditos cuantiosos.
5. Renovacin total de maquinarias, por lo menos, para las industrias bsicas que lo
han menester.
Limitacin del establecimiento de fbricas en relacin con la capacidad de
consumo del pas y con el nmero de fbricas establecidas. Esta limitacin debe
ser por un tiempo prudencial.
6. Elevacin de los salarios y participacin del trabajador en las utilidades de la
industria.
7. Organizacin de los manufactureros en cooperativas y agremiacin a las cmaras
de industrias respectivas.
8. Revisin de las leyes sobre proteccin industrial en un sentido ms amplio y
afirmativo de la industria.
9. Fomento y propaganda del consumo del producto nativo.
333
Milton Luna Tamayo
Todo esto bajo la sper vigilancia del ministerio y de las dependencias titulares,
debidamente organizadas.
A lo predicho debo agregar la reduccin en un 50% de las tarifas de transporte
ferroviarias para los productos considerados como materias primas para las industrias,
y, en especial, las destinadas a las cooperativas de los manufactureros, o a los pequeos
industriales, lo cual se podra comprobar con el certificado respectivo de incorporacin
a la cmara de industriales correspondiente.
Aspectos de carcter general industrial

1.
Fomento de las industrias bsicas (textil de algodn, lana y cabuya)
El ideal del ministerio debe ser llegar a copar las necesidades del mercado de tejidos de
algodn, por lo menos en sus principales renglones de produccin, como gneros ligeros
y de hilo torcido, aprovechando de su materia prima e intensificando sus cultivos de
algodn, a la par que capacitando a las fbricas para una mayor y ms tcnica produccin.
En igual forma, puede incrementar los cultivos en gran escala de la cabuya, con
el objeto de facilitar el desarrollo de las industrias de envases y sacos de cabuya. La
produccin tanto de la materia prima como de los productos elaborados puede ser de tal
magnitud que haga innecesaria la importacin del yute, y empaques del mismo, creando
as una fuente de riqueza sumamente valiosa y habilitando zonas arenosas enormes que
permanecen desocupadas.
La industria textil de lana no puede mejorar su produccin por la psima materia
prima que disponemos. La introduccin de sementales ovinos, en cantidad suficiente
para mejorar las razas nacionales y hacer de los pramos y ciertas regiones benignas del
interior, criaderos especiales, debe merecer atencin preferente del ministerio.
Conviene crear alicientes para el oficio del pastoreo que va desapareciendo
paulatinamente, por el xodo de sus cuidadores al pueblo o a la gran ciudad. Acaso es
mejor salario del pueblo o de la ciudad que el que percibe por la crianza de borregos o
por su realizacin, obliga al pastor a abandonar sus rebaos. La campaa que tiene que
realizar el Gobierno en este aspecto es intensa.
2.
Fomento de la industria de cueros y sus manufacturas
Facilitar y mejorar las razas nacionales de bovinos, sistema comprobadamente ms

aceptado para los fines industriales enunciados, que el mejoramiento de razas, a base
exclusiva de animales importados.
334
Con respecto a la buena calidad de cueros para la industria, conviene instruir a los
ganaderos y matarifes respecto del trato que deben dar a la piel, evitando los pinchazos,
las magulladuras, golpes, araazos, etc., que desmerecen el producto y afectan a las
industrias de curtidura, que les imposibilitan obtener cueros en la calidad requerida.
Un gran apoyo a la industria de manufacturas de cuero sera la organizacin
cooperativa de los trabajadores, mediante la cual podran disponer de cueros y suelas a
precios ms ventajosos que en la actualidad, en el que el precio de la suela ha llegado a
ser casi prohibitivo.
3.
La de azcar y panelas
No hay razn alguna justificable para que el Ecuador no pueda llenar con holgura su
capacidad de consumo de azcar y disponer de saldos exportables.
La capacidad de produccin de nuestros ingenios y la extensin de las plantaciones que
pudieran efectuar nos deben colocar entre los pases exportadores de azcar. ste debe ser
el ideal del ministerio, pero, el caso curioso es que falta azcar para el consumo nacional
y nos vemos obligados a importarla. A qu se debe este fenmeno anormal? Acaso a
alguna plaga que ha arruinado los caaverales? Acaso a las disposiciones del estado de
alcoholes? Acaso a la especulacin de la produccin y de la venta del producto, que no se
contenta con utilidades modestas, sino que pretenden ganar el 100%?
Cualquiera que fuese la causa, el ministerio debe estudiarla con serenidad y afrontarla
con energa, porque no es posible que el pas sufra en su economa por un puado
de individuos. Apyese a la industria ampliamente, pero modrese las utilidades. El
Ecuador debe llegar, despus de dos aos, a suprimir la importacin de azcar.
4.
Fomento de la industria de harinas y sus elaborados
sta es otra industria de los grandes intereses. En principio el Ecuador no tiene razn
de importar harinas y puede llegar a abastecerse a s mismo. El ideal del ministerio debe
ser el de llegar a la supresin de la importacin de harinas extranjeras.
El problema tiene tres aspectos: los intereses del triguero, del molinero y del
importador, amn de los intereses del panadero y los del consumidor. En fin de cuentas,
el explotado es el consumidor, vctima de mineros, trigueros, importadores y panaderos.
El problema no se solucionar nunca si no hay la voluntad de cumplir el plan que se
trace al respecto sobre cultivos de trigo, elaboracin de harinas, cotizaciones y sistema
de distribucin de las panaderas.
Si hace algunos aos el Ecuador exportaba harinas, quiere decir que por lo menos,
al presente, puede llegar a satisfacer sus propias necesidades y sta debe ser la situacin
que trate de alcanzar el ministerio.
335
Milton Luna Tamayo
5.
Fomento de las industrias de mantecas, mantequillas, grasas lubricantes. etc.
La industria mantequera es netamente nacional y sus materias primas se producen

con abundancia, tanto en la costa como en la sierra. El fomento de la obtencin de estas
materias primas favorece especialmente al campesino y al hombre de modestos recursos,
habite ste en las montaas o los poblados de la costa como en las serranas.
La importacin de mantecas afecta directamente a este hijo del pueblo. Esta seccin
dispone de las estadsticas del desposte del ganado porcino en la costa y de la produccin
de mantecas, porcentajes ambos que alcanzan cantidades sorprendentes, como para
demostrar el falso criterio que se ha establecido respecto a la imposibilidad de consumir
manteca nacional en el litoral.
Cierto que la maneca pura se diluye fcilmente con el calor. Pero se la puede refinar,
obteniendo as manteca endurecida pura de chancho, en vez de la manteca adulterada
que se importa. En este problema, slo un inters se afecta: el de los importadores, pero,
en cambio, se beneficia al pueblo.
El ministerio debe dar todas las facilidades para la crianza de cerdos y para la
industrializacin de sus productos, hasta copar las necesidades de la plaza de Guayaquil.
Las refineras pueden instalarse en la misma costa, exonerndolas de toda clase de
impuestos, con el objeto de abaratar el producto. Instalada una buena refinera de
manteca en el litoral, debe prohibirse la importacin de mantecas, dejando tan slo
manteca vegetal, en cantidades normalizadas a las fbricas que precisan de este producto.
6.
Fomento de las manufacturas de productos exportables (sombreros de paja

toquilla, alfombras de lana, chalinas de algodn, objetos de cuero)
El problema del fomento de las manufacturas se resuelve mediante la adopcin del

siguiente plan de labor:
a) Organizacin cooperativa de los manufactureros.
b) Desplazamiento de los intermediarios de compra de la manufactura.
c) Abaratamiento de la materia prima y de las tarifas de transporte para la misma
y para los productos elaborados.
d) Estandarizacin del producto, de conformidad con las exigencias del mercado
extranjero.
e) Establecimiento de una sociedad nica de exportadores del producto.
f) Propaganda de la manufactura efectuada por el Estado y apertura de
establecimientos municipales para vender los artculos no destinados a la
exportacin, con excepcin del sombrero.
g) Crdito debidamente consultado para la cooperativa, con respaldo del
producto elaborado.
336
Este sistema de produccin organizado elevar automticamente el nivel de vida del

manufacturero y la calidad de la manufactura.
7.
Fomento de las industrias complementarias de progreso
El ideal del ministerio debe ser el de facilitar el desenvolvimiento de todas las

industrias que, por el momento, pueden implantarse en el pas, sin pretender abarcar
todo el radio de la produccin industrial, a fin de dejar un campo de compensacin de
importaciones con que balancear las exportaciones ecuatorianas.
Las medidas de fomento industrial de las dems industrias nacionales se exponen a
continuacin:
a) Organizacin de la estadstica industrial y manufacturera en sus diversos
aspectos, por intermedio de las cmaras de industrias.
b) Dotacin de los medios y de los servicios indispensables para llevar a cabo esta
estadstica a la dependencia titular.
c) Incremento del servicio de informacin industrial con provisin de catlogos,
revistas, libros, etc., anexos a la seccin industrias, y para el servicio pblico.
d) Creacin, por intermedio de las cmaras de industrias, de cursos de enseanza
tcnico-industrial en sus diversos ramos, en forma de capacitar tanto al obrero
fabril como al que lucha fuera de la fbrica para rendir una mejor y ms tcnica
produccin.
e) Edicin de la revista del Ministerio de Industrias que debe tener doble
finalidad: instructiva para el productor y de propaganda del producto nativo.
f) Creacin de la exposicin permanente de las industrias nacionales, como
el mejor medio de difundir el conocimiento del producto propio en el
mercado interno, hacindolos conocer en escuelas, colegios, universidades,
corporaciones, sociedades, agentes comerciales extranjeros, etc., mediante
visitas peridicas a la exposicin.
g) Establecimiento de un pequeo laboratorio para anlisis de los productos
importados, similares a los que se producen en el pas.
h) Reforma de la poltica tributaria y de la poltica arancelaria.
i) Poltica crediticia ms amplia para la industria y para el manufacturero.
j) Nueva legislacin sobre industrias y trabajo.
k) Productos estancados.
l) Transporte
m) Consumo de propaganda.
337
Milton Luna Tamayo
Las actividades enunciadas y que corresponden desarrollar a la seccin, exigen un

presupuesto un poco elevado para el primer ao de ejecucin del plan, reducindose
ste a ms del 50%, desde el segundo ao, si se tiene presente que una vez instalados los
servicios, slo se requeriran los gastos de mantenimiento de los mismos.
El presupuesto para el primer ao sera el siguiente:
Personal administrativo
Jefe de la seccin
Ayudante de la seccin
Dibujante de estadstica
Dos amanuenses de estadstica a $ 200 cada uno
Un ayudante encargado de la exposicin
permanente
Dos cuidadores de la misma a $200 cada uno
Mquinas para estadstica, calculadoras,
tiles, etc.
Adecuacin de los locales destinados a la
exposicin permanente, muebles, instalacin
de luz, etc.
Gastos para el levantamiento del censo
industrial, movilizacin del personal,
impresin y propaganda del censo, etc.
Suscripcin a revistas tcnicas sobre
industrias, compra de libros, etc. 10.000
Total
El presupuesto para el segundo ao quedara
reducido a: Personal administrativo igual que
el anterior.
Gastos de la exposicin permanente, folletos
y divulgacin industrial, etc.
Gastos de fomento de las industrias del pas y
de sus productos, etc.
Total
Mensual
400
250
230
400
250
400
Anual
4.800
3.000
2.760
4.800
3.000
4.800
Total
23.160
15.000
120.000
20.000
188.160
23.160
15.000
20.000
58.160
Con respecto al presupuesto para el fomento de los cultivos de algodn, cabuya, caa
de azcar, crianza de ganado bobino, ovino y porcino; mejoramiento de los cultivos
338
de trigo, cebada, cacao, etc., y disposicin de semillas, personal tcnico agrnomo,

parcelacin de las propiedades que deben serlo en razn de exigirlo as los nuevos
cultivos a iniciarse, tanto de carcter tropical como subtropical y de clima fro, o bien,
de aquellas que rodean poblaciones, mensuras, linderacin y levantamiento de planos
por cuenta del Estado, y fijacin del precio de venta de las mismas, etc., el departamento
o departamentos correspondientes presentarn, seguramente, a usted, los presupuestos
del caso.
Ruego encarecidamente al seor Ministro dispense todo su apoyo para la realizacin
de verdad de la exposicin permanente de las industrias y manufacturas nacionales, cuya
primera piedra me cabe en honra haberla puesto, y cuyo edificio corresponde llevarlo a
cabo al ministerio. A ste no le costara sino los gastos de instalacin y funcionamiento
de la exposicin. Todos los muestrarios deben ser suministrados por las respectivas
fbricas y manufacturas. La exposicin debe disponer de la cabuya, el hilo, el algodn,
la tagua, la corteza de quina o cascarilla, el cuero en bruto y el semielaborado, etc., hasta
el producto acabado, en una escala que comprenda todo el progreso de la produccin y
las diferentes transformaciones que sufre un artculo hasta que llega al pblico.
Qu leccin objetiva ms convincente para el nio, seor ministro, aun para el
ciudadano que tiene a su vista un libro prctico de enseanza y de iniciativas y que
le estimulan para emprender, l tambin, en actividades semejantes. Las legislaturas
tendrn a la mano la demostracin grfica de la magnitud de trabajo que un producto
demanda, para adoptar disposiciones acordes con la realidad, con respecto a la
importacin de tal materia prima, de las semielaboradas o no, porque sabrn si ellas son
o no indispensables para la elaboracin de tal o cual producto que se elabora en el pas.
El Ecuador, en fin, necesita presentarse decentemente entre los extraos y demostrar,
por lo menos, que sabe qu produce y cunto produce. Qu artculos puede exportar
y cules no, sirviendo la exposicin de ndice comercial valioso a la observacin del
capital extranjero. Si algo imperecedero puede hacer el ministerio, esta es la exposicin
de las industrias y manufacturas nacionales, seor ministro, por lo menos en condiciones
parecidas a la exposicin permanente de las industrias peruanas en Lima, o a las de las
industrias chilenas, etc.
Aspecto tributario y poltica fiscal

El proyecto del seor ministro al respecto me parece justo y cientfico. Parte del
principio opuesto a la agravacin del costo de la produccin, haciendo que los tributos
recaigan, no sobre la produccin, sino sobre las utilidades, con lo cual se obtiene dos
resultados trascendentales en el desenvolvimiento industrial, firmemente consolidado:
facilitar el alza de los salarios y reducir el precio de los artculos elaborados.
339
Milton Luna Tamayo
El impuesto nico a las industrias, que es el 25% a las utilidades lquidas, es capaz
de resolver en la forma indicada el tan intrincado problema de los intereses fiscales en
armona con los intereses del progreso colectivo. En este caso la tributacin no eleva el
costo de la produccin, puesto que el fisco percibe sus rentas de acuerdo con la suma de
utilidades de la industria. Tampoco la elevacin de los salarios, en este caso ataca a la
fbrica, una vez que repercute en los intereses fiscales que se disminuyen por aumento
del costo de la produccin. En suma, la reforma es fundamental y trascendental, de
tanta trascendencia que ella es capaz de resolver satisfactoriamente los intereses, tanto
del capital, como de los trabajadores, sin necesidad de soliviantar a la fbrica.
El fisco tampoco debe tener recelo de que disminuyan sus recaudaciones con este
nuevo impuesto sustitutivo de los dems que pesan sobre la industria, por cuanto se
halla compensado lo que deja de percibir, con el volumen de los negocios que tiene que
realizar necesariamente la fbrica, por cuanto la desgravacin del costo de su produccin
facilitar los negocios de volumen de la misma.
Pero, para que esta reforma tenga toda la eficacia del caso, a la supresin de los
impuestos, a la importacin, a la renta, al capital, a la propiedad, etc., debe aadirse una
reforma urgente: la de las tarifas y disposiciones arancelarias, abaratando el costo de las
materias primas extranjeras y restringiendo la importacin de los productos similares a
los que se producen en el pas.
Tambin en este aspecto el fisco tiene su compensacin; una vez que el monto
de sus recaudaciones se efecta a base del volumen de la importacin de dichas
materias primas, cuyo consumo se duplicara si se tiene en cuenta el crecido nmero
de manufactureros que las emplean, como en el caso de las anilinas. Y, mientras las
maquinarias, herramientas y accesorios se consideran libres de todo gravamen, las de
las dems materias primas deben reducirse en 50%, segn los casos, las actuales tarifas,
considerando algunas libres de derechos.
A continuacin me permito enumerar las maquinarias principales y diversas materias
primas extranjeras que emplean las diversas industrias..
Artes grficas
Prensas, guillotinas, cosedoras automticas, numeradoras automticas, tipos de
imprenta, plomo para linotipo, linotipos, matrices para linotipos, troqueles, cuchillas
cortantes, motores, componedoras, marcos de fierro y ms materiales para imprenta.
Materias primas: alambres para cosedoras, cola para fundir rodillos, barniz para tintas,
pasta secante para tintas, pasta para rodillos, cola para encuadernacin, dextrina, brozas
para lavar tipos, esptulas para tinta, polvo para estampar en alto relieve, tinta para
imprenta, papeles en general, cartn y cartulinas.
La libre introduccin del papel y tinta para imprenta debe ser no slo para las
empresas periodsticas sino para todas las imprentas favoreciendo, de este modo, a los
340
pequeos talleres de artes grficas y al numeroso personal que se ocupa en ellos. Lo

propio de la cola para rodillos.
Los papeles que emplean las industrias grficas son: de imprenta, para encuadernacin,
para cartulas de folletos, jaspe blanco y en colores, para lomos de blocks, brillante y de
colores para forrar, para cajas de cartn, pergamino o de grasa, blanco y de colores, para
envolver en hojas y en rollos, de empaque, para envolver botellas, cartones y cartulinas
para la elaboracin de envases.
Aguas, gaseosas y efervescentes
Aparatos sacudidores, saturadores, esfricos, llaves de vlvula, vlvulas de reduccin
de la presin, portabotellas de tornillo y de resorte, asientos de resorte, tornillo o
palanca, globos mezcladores, esferas de cristal, aparatos para botellas con tapn corona,
aparatos sistema unin con bomba de jarabe y alimentacin automtica de tapones
corona, mangueras para cido carbnico, aparatos para envasar aguas con motores
adheridos, en sifones, en botellas de bola, aparatos con regulador automtico de nivel
y escape automtico del aire, embotelladoras y encorchadoras, mquinas agrafadoras,
guardaespuma, productoras de cido carbnico, columnas de expendio, fuentes de
expendio, mquinas jarabeadoras automticas, prensa para sifones, tenazas para atornillar
cabezas de sifones, mquinas coronadoras, abridores de tapas coronas, calentadores para
cido carbnico, manmetros con tubo elstico, aparatos para disolver y filtrar azcar,
calderas para hacer jarabes, aparatos para destilar aguas, mquinas de lavar botellas,
cepilladoras de botellas, aparatos enjuagadores, aparatos limpiadores de botellas, artesas
remojadoras, bombas productoras de agua comprimida, embudos de cristal para filtrar,
accesorios y repuestos de estas maquinarias.
Materias primas. Esencias de frutas, colorantes vegetales, cido ctrico, espumantes,
tapas de porcelana, esencias de cola, cido lctico, empaques de caucho para botellas de
bolita, mangueras de presin para agua gasificada, papel blando para filtrar, papel buja
para filtrar, papel pulpa para filtrar, botellas, sifones.
Nota. Las botellas deben considerarse libres de derechos. Las dems materias primas
deben reducirse el arancel en un 50%. El gas y el cido carbnico deben reducirse en su
precio a$ 2 el kilo, para los productos en el pas, sobre todo para las fbricas que tienen
contrato de proteccin industrial.
Aguas minerales
Mquinas para elaborar aguas minerales, para envasar aguas minerales, corchadoras,
lavadoras de botellas, compresores de gas carbnico,compresores de aire, mangueras
para las conexiones, tanques, cilindros para gas, accesorios y repuestos de las mquinas.
341
Milton Luna Tamayo
Materia prima. Cloruro de calcio para deshidratar cido carbnico, botellas y medias
botellas de vidrio.
Las botellas de vidrio deben considerarse libres de derechos. Las tapas coronas deben
considerarse como materias de precios regulados, obligando a la fbrica productora a
reducir el actual precio del artculo, por cuanto goz de contrato de proteccin industrial
por 10 aos.
Artculos y manufacturas de caucho
Mquinas encauchadoras, para tejidos de caucho, para fabricar calzado de lona, moldes
de hierro para las fbricas de calzado, motores, calderos de vapor, laminadoras de caucho,
molinos especiales para moler caucho, rodillos, mezcladoras, prensas hidrulicas, prensas a
vapor, banda de cuero, repuestos y accesorios de las maquinarias ms arandelas cobrizadas.
Materias primas extranjeras: xido de zinc, xido de hierro, carbn black, azufre
sublimado en polvo, estearina, parafina, asfalto, especialidades qumicas exclusivas para
la industria del caucho, activantes en general, desodorantes en general, hojalillos de
hojalata para zapatos de lona.
Nota. Los aceites lubricantes para las maquinarias pueden emplearse los que se
producen en el pas.
Artes y bisutera
Pinzas, alicates para cartn, alambre de cobre desnudo y dorado, casquillos de cobre,
cartn para estuches.
Nota. Las pinzas y alicates deben considerarse libres de derechos y el resto de los
artculos enumerados con el 50% de reduccin de las actuales tarifas.
Bales, maletas, carriles y manufacturas de cuero
Materias primas: armazones de hierro charolado o no, armazones de hierro latonado,
cerraduras, chapas, tachuelas maletas, clavos maletas, llaves de divisin, esquineras
de metal, esquineras de hierro charolado, esquineras de hierro niquelado, esquineras
de hierro latonado, sostenes para tapas de maletas, remaches de dos puntas de hierro
niquelado, bisagras para maletas y bales, placas para maletas y bales, argollas para
tiraderas, tiraderas de hierro latonado, tiraderas de hierro niquelado, componentes de
arneses para monturas, galpagos, cinchas, etc., herramientas para manufacturas de
estos artculos, designados bajo el nombre de materiales para talabartera.
Nota. Todos los artculos enumerados deben considerarse libres en los aranceles.
342
Caramelos, confites, bombones, chocolatines, etc.

Mquinas para la fabricacin de caramelos, balanzas de precisin, moldes de hierro,
hojalata y latn, cuchillos, bandas de cuero, motores elctricos.
Materias primas: esencias, bicarbonato de soda, carbonato de amoniaco, vainilla
en cristales, papel de aluminio en hojas, papel celofn, papel de grasa, crmor trtaro,
cpsulas de aluminio, papel estaado en hojas y resmas, papel parafinado con aluminio,
papel sulfito, cera mineral, gelatina, parafina, talco en polvo, cido muritico, vainilla,
glucosa, goma arbiga, cpsulas de aluminio para bombones.
Nota. La canela y la vainilla pueden prepararse en el pas en la forma indicada para
la industria, por lo cual no deben rebajarse los aranceles. En los dems artculos la
reduccin debe ser del 50% mnimo.
Cerveceras
Mquinas de cocimiento, tanques de fermentacin, tanques de depsito, mquinas para
envasar, encorchadoras, mquinas para lavar botellas, para fabricar hielo, refrigeradores
de bodegas, filtros, hornos para la fabricacin de malta, motores elctricos, bombas de
aire, bombas de precisin, tela metlica especial para los depsitos de preparacin de la
cebada, tuberas de hierro, tuberas de caucho, embotelladoras rotativas o no, vlvulas de
reduccin, grifos de extraccin con llave, cepilladoras de botellas, mquinas enjuagadoras,
aparatos remojadores, aparatos para lavar la pasta filtrante, embudos de cristal para filtrar,
coladeros de fieltro, transportadores automticos de botellas, capsuladoras, mquinas para
alambrar botellas, abridores de botellas, aros de goma para botellas de goma, mquinas
etiquetadoras, alicates, tenazas, destornilladores, introductores de arcos, llaves de tuercas,
sujeta tapones de alambre estaado, sujeta tapones de chapas de acero.
Materias primas extranjeras: gasas de alambre, lpulo, masa filtrante, gas anhdrido,
sulfuroso y botellas vacas.
Nota. Las mquinas, herramientas y botellas vacas deben considerarse libres de
derechos en el arancel. Las tapas coronas deben ser vendidas a un precio convencional
fijado segn se indica en aguas gaseosas.
Cemento
Mquinas para fabricar cemento, repuestos de estas maquinarias; motores elctricos,
repuestos de estos motores, maquinarias diesel, motores diesel, dnamos, martillos
de aire para barrenar, carbones para motores, compresores de aire, pernos, tuercas y
tornillos para las maquinarias, ladrillos refractarios para los hornos, cemento refractario
para pegar ladrillos de los hornos, cojinetes, repuestos de cojinetes, molinos tubulares,
bolas para los molinos, tambores de las maquinarias, bandas de cuero, correas para las
343
Milton Luna Tamayo
bandas, mangueras de caucho para las conexiones de las maquinarias, planchas de acero
perforadas y modeladas, aceiteros, graseros.
Materias primas y accesorios: sacos de empaque de pulpa de madera, amarras de cobre
para sacos de empaque, mechas fulminantes, feat fusible, dinamita.
Nota. Las maquinarias deben ser libres de derechos, ms los sacos de empaque.
Pasteleras, fideos, galletas, etc.
Mquinas para la elaboracin de galletas, fideos y pasteles, mquinas divisoras
en sus diversos modelos, silos de harina con mezclador automtico, cernidoras de
harinas, amasadoras y revolvedoras, mquinas con artesa giratoria, hornos elctricos
transportables, hornos de vapor, hornos combinados, hornos de secar a vapor, hornos
calorferos, molinos para azcar, baldes transportables para pan de fermentacin,
bandejas con parrillas para soporte de masa, refrigeradoras, motores elctricos, bandas
de cuero, repuestos de todas estas maquinarias.
Materias primas: levaduras, almendras molidas o no, nueces sin cscara, nuez molida,
avellanas, pasas, frutas secas, charoles de cartn para pasteles, discos de cartn para
pasteles, bolsas de papel celofn, papel de estao, papel de aluminio, malta en polvo,
bicarbonato de soda en polvo, carbonato de amonaco, gas amonaco para mquinas
refrigeradoras, aceite no congelable, glucosa, goma arbiga, vaselina, glicerina, estearina,
lpulo, papel cristalino, papel acanalado, papel apergaminado, papel crespn, papel
satinado, papel bullinado, esencias de frutas en general, esencias de licores y hojalata
para envases.
Nota. Las maquinarias deben ser libres de derechos, as como la hojalata para
envases. Los artculos clasificados como materias primas deben reducirse en 50% las
tasas que contempla el arancel. La leche condensada, en polvo, mantequillas, mantecas
y harinas deben emplearse las nacionales.
Con las fbricas de la costa puede hacerse una excepcin en lo relacionado con la
manteca vegetal, de coco y esto en tanto no se produzca esta manteca en el pas.
Fbrica de hielo
Maquinarias para elaborar hielo, generadoras de hielo seco, compresores de gas
carbnico, frigorficos, carroceras para transporte de hielo seco, motores elctricos,
compresores de hielo, repuestos y accesorios de estas maquinarias.
Materias primas: amonaco anhdrido, bandas de cuero, ganchos para coser bandas,
aceite no congelable.
344
Nota. Las maquinarias deben ser libres de derechos, as como sus repuestos y
accesorios. Las bandas de cuero deben emplearse las nacionales. Los aceites lubricantes
deben emplearse los nacionales. No deben rebajarse los derechos para los dos ltimos
artculos.
Industria farmacutica
Botellas de vidrio, cubetas, cajas de hojalata, corchos, cartn de hojas, frascos de
vidrio soplados, frascos goteros, obleas vacas, anilinas, etiquetadoras, esencias para
jarabes, balanzas de precisin y todos los aparatos de laboratorio qumico.
Otras materias primas: aceite de castor, acetanilida, almidn de papa, agar-agar,
aceite de bacalao, alcanfor, amonaco anhdrido, cido fnico, amonaco bromuro,
azufre precipitado, cido actico, cido brico, cido lctico, aceite de coco, alquitrn,
aceite de cade, cido aleico, cido saliclico, cido ctrico, cido tartrico, cido
tnico, cido clorhdrico, aceite de parafina, loes, alumbre, cido pcrico, adrenalina,
acetona, amilo acetato, aluminio en polvo, aluminio en hojas, azcar de leche, aguarrs,
alona, aceite de soya, cido saliclico actico, blsamo de la Meca, blsamo del Per,
brax, benzil beoato, bismuto subgalato, bromoformo, butanol, cal trifosfato, cal
glicerofosfato, creosota, cal hipoclorito, calcio hipofosfito, cera camaufa, cera montaa,
ceresina, calcio bromuro, cumarina, cafena, clorazeno, cloretona, cloroformo, cloral
hidratado, cal carbonato, crmor trtaro, calcio clorhidrofosfato, colodin, cebadilla,
calomel, eucalipto, etilo acetato, ter sulfrico, estoraque, estricnina, estrofantina,
estearina, ferrolfatina, formalina, guayacol, goma arbiga, glicerina, goma tragacanto,
gelatina, goma benju, goma naina, goma laca, hojas de belladona, hojas de boldo,
hemoglobina, hojas de lobelia, hierro citrato, hierro cloruro, hierro reducido, hierro
xido, hidrastinina, ictiol, kaolina, litio bromuro, lanolina, litina benzoato, litargirio,
mentol, metilo salicilato, manganeso glicerofosfato, magnesia estearato, magnesia
sulfato, nitroglicerina, novocana, nitro benzol, podofilina, parafina, potasa hipofosfito,
petrolatum, pez rubia, potasa bromuro, pez de borgoa, potasa glicerofosfato, potasio
yoduro, pancreatina, pepsina, potasa clorato, potasa permanganato, raz de anglica, raz
de galanga, raz de ruibarba, raz de genciana, raz de regaliz, raz de cedoaria, resorcina,
soda bocadilato, sacarina, sodio hipofosfito, soda custica, soda carbonato, soda sulfato,
sodio bromuro, sodio yoduro, sodio glicerofosfato, sodio metilaseniato, sublimado, soda
bicarbonato, santonina, sodio hiposulfito, sodio bisulfito, sodio benzoato, sodio citrato,
sodio y potasa tortrato, terpina hidratada, talco, tiocol, terpinilo acetato, timol, tierra
saliclica, toluol, titano droxido, teobromina, urotropina, vino malvasa, xeroformo,
yodoformo, yodo sublimado, zinc estearato, zinc xido.
Nota. Las botellas, frascos, pomos, goteros, mquinas etiquetadoras, obleas vacas,
anilinas y aparatos de laboratorio deben considerarse libres de derechos.
Las dems materias primas, segn los casos, deben reducirse en un 50% los aranceles.
345
Milton Luna Tamayo
Ingenios de azcar
Maquinarias para ingenios, tubos para calderos, tubera de las instalaciones, uniones
de tubera, neplos de tubera, codos de tubera, llaves mecnicas de toda clase, ladrillos
de fuego, tierra de fuego, empaques para vapor, empaques para agua, pernos de toda
dimensin, remaches en general, fierro en varillas, fierro en planchas, vlvulas de fibra,
prensas hidrulicas, copas de cuero para prensas, trapiches, repuestos para trapiches,
motores, centrfugas, bombas, dnamos, grasa fina lubricante, mazas, catalinas,
engranajes, conductores intermedios, cristalizadores, bombas, reductores, filtros prensas,
polarmetros, balanzas de precisin, aparatos de control de acidez, defecadoras y sus
repuestos, secadoras, pulverizadoras, soldadoras elctricas, llenadoras mecnicas de
carros de caa, calentadoras de guarapo y tubos de cobre para sus repuestos, planchas
de acero, columnas, tambores, tubos y vigas para calderas, aparatos al vaco y sus
componentes: tachos, tubos de cobre, bronce y hierro, balanzas para caa, balanzas para
guarapo, decolorantes para guarapo, aluminio en polvo, asbesto, acero y fierro para ejes,
metal babit, crisoles, locomotoras, rieles de ferrocarril, carros de transporte de caa,
tractores, arados, hachas, machetes, azadones, palas, zapapicos accesorios y repuestos de
las maquinarias.
Materias primas extranjeras: xido de hierro, aceite de linaza, aceite de cilindros, tela
metlica para centrfugas, tela metlica para cedazos, decolorantes para guarapo, cido
muritico, soda custica, cido fosfrico.
Nota. Las maquinarias, telas metlicas y decolorantes deben considerarse libres de
derechos. Las dems materias primas, con un 50% de rebaja de las tarifas arancelarias.
Jabonera en general
Moldes y maquinarias para la elaboracin de jabn, motores, repuestos y accesorios.
Materias primas: esencias, anilinas, aceites de coco y palma, soda custica, silicato de
soda, carbonato de soda, carbonato de potasa, resina, azul ultramarino.
Nota. Las maquinarias, repuestos y accesorios ms anilinas, deben considerarse libres
de derechos, las dems materias primas con el 50% de descuento en las actuales tarifas
arancelarias.
Ladrillos y baldosas
Maquinaria para fabricar ladrillos y baldosas, cedazos de alambre de acero para cernir
arcilla, mquinas alimentadoras, graduadoras de arcilla, carros de acero transportadores
de arcilla, soportes giratorios, moldes, tornillos sin fin, gusanos (point auger), taladros,
sierras circulares, pulimentadoras, afinadoras, motores, bandas de pelo de camello,
grampas para las bandas, repuestos y accesorios de estas mquinas.
346
Materias primas: alambre de acero para las mquinas cortadoras, pez griego, grasas
lubricantes, aceites lubricantes.
Nota. Las maquinarias, repuestos, accesorios y alambre de acero deben considerarse
libres de derechos. Las dems materias primas con el 50% de rebaja en las tarifas
arancelarias, con excepcin de los aceites lubricantes que se producen en el pas.
Licores en general
Mquinas envasadoras, encorchadoras, encapsuladoras, etiquetadoras, lavadoras de
botellas, prensas para frutas, molinos para frutas, alambique, ensunchadoras, filtros de
presin, bombas de mano, a pedal o a motor, cepilladoras, motores y dems maquinarias
y herramientas para el ramo de licorera.
Materias primas: cpsulas para botellas, corchos, cido tartrico, cido ctrico, papel
estao, papel de aluminio; esencias: de uva, de coco, de whisky, de benedictino, de
chartreuse, de curasao, de naranja, de pltano, de chirimoya, de menta; extractos de
oporto, jerez, moscatel, Mlaga, burdeos, de vermut; colorantes propios para esta clase
de industria; botellas vacas de todo tamao y frascos.
Nota. Las maquinarias, repuestos y accesorios deben considerarse libres de derechos,
as como las botellas, frascos y damajuanas. Las dems materias primas enumeradas
deben reducirse en un 50% las actuales tarifas.
Litografa, fotolitografa, fotograbado, colotipia, fototipia, etc.
Mquinas offset, prensas, motores elctricos, filtros de luz, lentes fotogrficos de
cualquier clase, lupas, prismas, tramas, equipos de graduacin micromtrica, rodillos
de cuero, rodillos de caucho, marcos de copiar de precisin neumtica o por resorte,
torniquetes para sensibilizar, contri fraguadores para sensibilizar placas metlicas para
offset, dispositivos de calefaccin, graneadoras de planchas metlicas, bolas de vidrio,
bolas de porcelana, probetas para laboratorio, probetas de metal vitrificado, embudos de
toda clase, resortes, condensadores de refrigeracin por agua o por aire, o extractores,
tubos de seguridad, morteros, cristalizadores, centrifugadoras, vasos de vidrio, cuenta
gotas de cristal, balanzas de precisin, lmparas de arco, resistencia para lmparas,
carbones para lmparas, bombas de vaco movidas a mano o por motor, mantas de
caucho.
Materias primas: aceite esencial de lavanda; cidos: actico, ctrico, clorhdrico,
fnico, fosfrico, fluorhdrico, cianhdrico, glico, ntrico, olcnico, piroglico, sulfrico;
acetona, albmina de huevos, alumbre de potasa, alumbre de cromo, algodn, plvora
para colodin, amilo acetato, amonaco, amonaco bicromato, blsamo de Canad,
bromo, cobre sulfato, colodin; yoduros metlicos en solucin para: dextrina, ter
sulfrico, gelatina, glicerina, goma arbiga, hierro sulfato, hierro citrato, plomo acetato,
347
Milton Luna Tamayo
plomo nitrato, plata nitrato, potasa custica. Potaciones de: bromuro, bicromato, sulfito,
sulfuro, cianuro, metabinuro, hiposulfito y carbonato, xilol, yodo, potasio yoduro, agallas
de alepio, asfalto de judea, mono metol, para amidofenol y placas fotogrficas, pelculas
fotogrficas, zinc, aluminio para impresin indirecta offset, cola para rodillos.
Nota. Los artculos enumerados como mquinas, aparatos y accesorios deben
considerarse libres de derechos en el arancel. Los enumerados en las materias primas
con el 50% de descuento en los actuales aranceles. El alcohol de 90 debe emplearse el
nacional, al precio mximo de $ 2 por litro.
Leche en polvo y leche condensada
Mquinas para elaborar leche condensada y en polvo, descremadoras, batidoras,
secadores atmosfricos de doble tambor, secadores provistos de planchas terminales,
trampas de vapor, vlvulas de seguridad, nanmetros de vapor, juego de cuchillas de
las instalaciones, tanques de depsito de leche, tubera sanitaria de las instalaciones,
motores elctricos, calderos, bandas de cuero, mquinas para fabricar envases, mquinas
cerradoras de envases, mquinas acabadoras de envases, repuestos y accesorios de esta
maquinaria.
Materias primas: hojalata para envases.
Nota. Las maquinarias y las materias primas como hojalata deben considerarse libres
de derechos en el arancel.
Molinos de harinas
Turbinas generadoras de cualquier capacidad, excitatrices, motores elctricos,
estriadores, pulidoras, molinos, cilindros para moler trigo, aspiradoras de trigo de
esmeril, limpiadoras de esmeril para trigo, planchister o cedazos horizontales, cedazos
centrfugos, desatadores de harina, trasmisiones, ejes de acero para las trasmisiones,
chumaceras a bolas, piedras artificiales de esmeril para molinos universales, granulado,
dnamos, sales varias, sellos de hojalata para cierre de los envases, grapas para las bandas,
elevadores, trituradores, tornillos y accesorios, cilindros estriados y lisos, mezcladoras
circulares o no, aparatos magnticos para atraer las partes metlicas del trigo, reguladores
automticos para turbinas, repuestos y accesorios de esta maquinaria.
Materias primas: gluten, telas de metal para cedazos, bandas de lona, aceites
lubricantes.
Nota. Las maquinarias, sus repuestos y accesorios deben considerarse libres de
derechos en los aranceles, as como debe rebajarse en un 50% las materias primas
indicadas, con excepcin de los aceites lubricantes que deben consumirse los que
produce el pas.
348
Muebles de madera, aserros

Mquinas aserradoras, mquinas cepilladoras, mquinas acanaladoras, sierras
circulares o no, dientes intercambiables para sierras, fresadoras, motores, ejes, bisagras,
tornillos, clavos, cerraduras, cierre, aplicaciones metlicas, martillos, formones, mechas,
taladros, tenazas, destornilladores, playos y ms herramientas de carpintera.
Materias primas: goma laca, pinturas para laqueados, barnices, colores, grasa
lubricante, resortes para muebles, charoles.
Nota. Todas las maquinarias y herramientas deben considerarse libres de derechos,
con excepcin de los clavos, pernos y tuercas. De igual manera, todas las materias
primas enumeradas deben considerarse libres de derechos. Las maderas, pajilla, sacos
de tela para forro, piolas, lienzos y alcohol deben consumirse los nacionales, as como el
aceite lubricante para las maquinarias.
Piladoras
Piladoras, motores, mquinas envasadoras, ejes, repuestos y accesorios de esta
maquinaria, esmeril, pulidoras.
Materias primas: bandas de cuero, pasta para las bandas, cloruro de calcio para fabricar
piedras, cloruro de magnesio para fabricar piedras, tela de alambre para las pulidoras,
empaques, diamantes para tornear las piedras, aceites lubricantes.
Nota. Las maquinarias deben considerarse libres de derecho, as como sus accesorios
y repuestos. Las dems materias primas, con excepcin del aceite lubricante, deben
merecer la reduccin del 50% de los derechos actuales.
Fbricas y manufacturas de tejidos
Mquinas para hilatura de algodn, para hilatura de estambre, para hilatura de
desperdicios, para fabricar retorcidos, bobinadoras para urdiembre, para espesar, mquinas
bobinadoras de plegado cruzado, encanilladoras, urdidoras y plegadoras, mquinas para
encolar, para secar el aire y plegar, mquinas de apresto, de encoger, mquinas continuas
de anillos para hilos cardados, continuas de anillos para desperdicios, limpiadoras de
algodn, cardas de chapones giratorios, mechas en grueso, intermedias y fino, mquinas
continuas de anillo de retorcer, para tintura, blanqueo y mercerizacin de tejidos,
mquinas de teir al ancho, mquinas automticas para tinturar, mquinas automticas
para blanquear, perchadoras, vaporizadores, mquinas para acabados de perfeccin,
purgadoras de tejidos, mquinas para cortar tejidos, telares en general automticos
o no, bastidores de tensin, cilindros de goma, mudadoras de urdiembres, mquinas
Jigger, hervidoras para paos de debajo, cubas de devanado, limpiadoras de carretes,
calandrias en general, cilindros para calandrias, aparatos ensayadores de flexibilidad,
romanas de numeracin de tejidos, dinammetros, torsimetros, contadoras de pasados,
349
Milton Luna Tamayo
contadores de revoluciones, cepillos giratorios, retorcedores de aletas, de anillos y de

hilos, aparatos torcedores de madejas, mquinas pulidoras de seda torcida, extendedoras
de tejidos, mquinas de expulsin de usos, mquinas para la eliminacin de restos de
hilados, hiladoras de cardas, dispositivos en general, husos de retorcer e hilar, guas
de barras para agujas, tubos de bobinas, cuerpos formadores de calada, mecanismos
de impulsin, carretes de madera y metal, cartones sin fin, aparatos para admisin y
extraccin del aire, compresores de aire, centrfugas para bobinas, batanes a cilindros,
batanes a martillos, mquinas de fijar, mquinas de enjabonar, fresnos a municin,
hojas de tundosas, motores elctricos, ejes, transmisiones, llaves inglesas, taladros,
fundiciones, calderos inyectores para calderos, piones, chumaceras, guarniciones para
las cargas, hacapones para las cargas, canillas, tubera contra incendios, accesorios para
calderos a vapor, llaves de vapor, tubos de vidrio para nivel de agua, tacos para telares,
tiratacos para telares, lanzaderas, mallas, lisos, peines, repuestos y accesorios de todas
estas maquinarias.
Materias primas: bandas de goma, de lona, de cuero, anilina para algodn, lana
y seda, sulficianuro de amonaco, declorina slido, Brobroff, bicromato de potasa,
cristalizado, bicarbonato de soda, alumbre de potasa, alumbre calcinado, carbonato de
soda calcinado, cido fnico, cido actico, ramisit W.D. conc. Perejel O., cloruro de
cal, jabn verapol a la benz, extra, soda custica, cido clorhdrico, leonil S.B., aceite
para rojo turco, alumbre de castilla, blanquit, I, tanino puro B extra, ttaro emtico
cristalizado, necal B.H. seco, bisulfito de soda, permanganato de potasa, protectol II
polvo, mordiente al metracomo, necal A.E.M., perborato de soda, igepn T. concent.,
sal de rojo slido G., naftol, A.S.T., teonil S., polvo sal de rojo slido T.R., novo-neopol
perclorn, cido muritico, adehidro frmico, amonaco, alumbre al cromo, extracto
de Campeche, sal de escarlata, lavantn K.V., agua oxigenada naftol A.S.G., sal de
rojo slido 3 G.L., silicato de potasio, katanol, sulfuro de sodio, cido sulfrico, sal de
glauber, sulfato de cobre.
Nota. Las maquinarias, accesorios y repuestos deben considerarse libres de derechos
en el arancel. Tambin deben considerarse libres las anilinas para algodn, lana y seda.
Las dems materias primas deben reducirse en un 50% el arancel, con excepcin de
los aceites lubricantes que deben consumirse los que se producen en el pas.
Con respeto a la hilaza de seda, para la fbrica, la tarifa debe ser inferior a todas las
dems especificaciones similares del arancel. El algodn hilado para las fbricas debe
reducirse al mnimo en las tarifas arancelarias, pero, hasta cuando se establezca en el
pas una hilandera capaz de producir el hilo de algodn que necesita la industria.
Fbricas y manufacturas de calzado y teneras
Estas fbricas no han proporcionado a la seccin los datos que se les pidi respecto a las
maquinarias, repuestos y materias primas que necesitan, por lo cual no puedo consignar
en esta seccin los artculos que les corresponden, limitndose a los manufactureros.
350
Mquinas de aparar cortes, mquinas de tubo para remiendos, mquinas protectoras

para coser suela, ojaladores de mano en sus diversas formas, remachadores de botones,
remachadores de ojales, remachadores de ganchos, pinzas para armar cortes, cortafros
para zapatera, martillos para estacar, escofinas de cualquier clase, limas trianguladas
para afilar cuchillos, cuchillos para zapatera y talabartera, cheiras de piedra para asentar
cuchillo, leznas de coser y de trincar, compases de fierro para zapatera, tijeras de acero
para aparadores, agujas para las mquinas de tubos, botones para calzado, remaches
automticos para calzado, esmalte para acabar calzado.
Nota. Todos los artculos anteriormente enumerados deben considerarse libres de
derechos en el arancel.
En la forma indicada debe procederse con respecto a los materiales que emplean todas
las industrias. Deben conservarse aranceles restrictivos para los similares extranjeros.
Por ejemplo, las telas de yute deben conservar el arancel de 1.00 K.B., porque de lo
contrario deprimira al similar nacional y desalentara el cultivo de la cabuya, como
sucede en estos momentos, facilitando as a los productos elaborados en el pas penetrar
ms intensamente en el mercado.
Poltica crediticia
Si no se constituye el crdito como una de las plataformas del fomento agrcola e
industrial que se pretende para el pas, es intil pensar en planes de ninguna clase.
El ministerio debe estudiar la forma de segregar, tomndolo del volumen total de
crdito que se concede en el pas, por todos los bancos de la Repblica, la cantidad de
80.000.000 sucres para el presente ao, suma global que debe destinarse al fomento
del cultivo de las materias primas para la industria, el desarrollo y establecimiento de
fbricas que empleen nuestras materias primas.
Al elaborar el plan de distribucin, de esta suma de dinero en crditos a la industria
manufacturera, a la agricultura y colonizacin, el ministerio debe tener como cosa
resuelta:
a) Llegar a suprimir, al cabo de cuatro aos, la importacin de tejidos de algodn;
b) Llegar a abastecer al pas y suprimir la importacin de azcar y exportar panelas;
c) Llegar a suprimir la importacin de mantecas y ponerse en condiciones de
exportar;
d) Llegar a suprimir la importacin de harinas y abastecer el mercado;
e) Llegar a exportar chocolate, tabaco, jugo de naranjilla, cueros y calzado de
superior calidad.
Con miras a este propsito el crdito debe dividirse as:
351
Milton Luna Tamayo
1. 20.000.000 sucres, cuota del primer ao, para la agricultura de materias primas:
cacao, algodn, cabuya, trigo, cebada, caa de azcar, tabaco, naranjilla, arroz y
frutas.
2. 8.000.000 de sucres, cuota del primer ao para la agricultura de cultivo de paja
toquilla, lana de ceibo, tagua, cascarilla, higuerilla.
3. 2.000.000 sucres, cuota del primer ao para el fomento de la ganadera productora
de materias primas para la industria, como la bovina, ovina y porcina.
4. 50.000.000 sucres, cuota del primer ao, aplicada a las industrias y manufacturas
de productos para la exportacin, en la siguiente forma:
a) Para renovacin total de maquinarias, sobre todo de la industria textil,
prefiriendo la especializacin de la produccin.
b) Para montaje de nuevas fbricas, especialmente de las que tienen por objeto la
industrializacin de nuestras materias primas.
c) Para compra de materias primas nacionales y extranjeras.
d) Para el fomento de las manufacturas de productos exportablesy de las dems
industrias.
Con el objeto de facilitarse la adquisicin de este crdito, debe reformarse la
disposicin estatutaria del Banco Hipotecario que limita los prstamos para las
industrias a 50.000 sucres, que en la prctica resulta nugatoria, si se tiene en cuenta
que la compra de materia prima por una sola fbrica, por ejemplo, en el ramo textil,
requieren crditos de 500 a 880 mil sucres, mnimo, y por el valor total de las materias
primas adquiridas, mas no tan slo por el 75% de la misma, porque en la prctica no se
hace sino imposibilitar a la industria su trabajo normal y obligarla a juego de valores que
bien pudiera eliminarse.
El mismo Banco Hipotecario debe ser el intermediario entre el agricultor productor
de materia prima y el industrial. Esta actitud tiene una gran trascendencia en el
mejoramiento de la calidad de la materia prima y, por consiguiente, del producto
elaborado, pues el banco al comprar la materia prima por intermedio de sus agencias,
podra exigir al agricultor un producto estndar, cosechado en estado de sazn, sin
aditamentos extraos como piedras, tierra, etc., con lo cual las fbricas mejoraran
enormemente la calidad de sus artculos. Por su parte, el banco debe limitar sus ganancias,
observando una poltica moderada en sus comisiones, para no alejar al prestatario,
sobre todo al pequeo, mxime si es agricultor, el cual est llamado a constituirse en el
verdadero regulador de precios en el mercado, si se le presta el apoyo que debe tener.
El crdito a la renovacin de maquinarias es asunto vital en el desenvolvimiento
no slo industrial, sino agrario del pas. El banco debe prestarle todo su apoyo, fcil
de llevarse a cabo, mxime si es el nico intermediario comprador de materia prima.
Pueden importarse maquinarias modernas, tipo 1936, abonables con materias primas, en
un tiempo prudencial. De este modo no existe el peligro de abaratamiento del algodn,
352
por ejemplo, y el banco puede intensificar los cultivos de esta fibra. Lo propio puede
hacer con otros productos como el azcar, la panela. Las cooperativas de pequeos
productores de panela, sobre todo en la costa, puede habilitarle al banco a contar con
una produccin firme y cuantiosa de panela, que pudiera exportar con utilidades. Para
llegar a este resultado, debe principiar por constituir la pequea propiedad.
Debe, as mismo, facilitar el establecimiento de nuevas fbricas. Una hilandera, por
ejemplo, sera un paso formidable en el desarrollo de la industria textil de algodn. Pero
la hilandera debe ser montada no con maquinarias de segunda mano, sino modernas,
capaces de producir hilos finos para mercerizar y producir telas ligeras como ruanes.
Las renovaciones de las maquinarias de la industria de tejidos de algodn dar lugar al
aumento de telares y de la capacidad de consumos de materia prima, y, por consiguiente,
a la capacidad de produccin. Y as como en este ramo, debe procederse con las dems
industrias.
Legislacin sobre industrias
Limitacin de establecimientos de fbricas, de acuerdo con la capacidad de consumo
del mercado. Esta limitacin debe consultarse para un perodo fijo, como por ejemplo,
de cuatro aos, pudindose aumentar prudencialmente, de comprobarse el aumento de
la capacidad de consumo.
Reglamentacin de elaboracin para las industrias que producen artculos
alimenticios y vigilancia de los mercados de consumo para evitar la adulteracin de
estos productos.
Especializacin de la produccin fabril, a fin de facilitar el perfeccionamiento del
producto.
Disposicin terminante para las fbricas, de aceptar como operarios a los
manufactureros del ramo desplazados por la fbrica, de preferencia a cualquier otro
trabajador.
Prescripcin sobre el empleo de marcas de fbricas nacionales, eliminando la
adopcin de nombres extranjeros, excepto para los artculos universalmente conocidos
por dichos nombres.
Obligacin de invertir el 50% de sus utilidades en el pas, para las industrias
establecidas con capitales extranjeros.
Legislacin sobre el xodo de instalaciones industriales que han sentido la proteccin
industrial, a menos que sean maquinarias provenientes de desplazo fabril por renovacin
con maquinarias nuevas.
Organizacin cooperativa de los manufactureros, sobre todo de los que producen
artculos para la exportacin.
353
Milton Luna Tamayo
Obligacin de los municipios de fijar en sus presupuestos anuales una partida de

compra de muestrarios de manufacturas, que sern destinados a la exposicin permanente
de las industrias.
Reformas a la ley de 5 de octubre de 1921, en el sentido de prestar un apoyo ms
eficaz para las industrias que emplean materias primas nacionales, limitando el apoyo
para aquellas cuya produccin se efecta a base exclusiva de materias primas extranjeras.
Legislacin sobre el trabajo
Con este sistema de proteccin integral a la industria, sta se halla en condiciones
de duplicar el actual salario que perciben los trabajadores de fbricas.
Los salarios deben corresponder a la escala de la divisin del trabajador, cuidando de
no alterar esta escala.
Derechos del trabajador.
Deberes del trabajador.
Clasificacin tcnica del trabajo segn la ndole de la industria.
Participacin del trabajador y del empleado de administracin de la fbrica en las
utilidades de la industria, de cuyo monto se tomar el 25%.
Aseguramiento del cumplimiento de las leyes sobre acciones del trabajo,
indemnizaciones, enfermedades profesionales, etc.
Productos estancados
El ideal del ministerio debe ser el de ir, poco a poco, restringiendo el radio de los
productos estancados, hasta que estas importantes fuentes de la produccin queden en
poder de la ciudadana, como por ejemplo, en lo relacionado con el ramo de alcoholes
y tabaco.
Por lo pronto, debe el Estado prestar las facilidades para las actividades relacionadas
con los productos estancados como la elaboracin del tabaco, o con la utilizacin de
sus productos, como el alcohol, cuyos precios por litro afectan especialmente al obrero.
Dentro de este ideal, el estanco debe dar todas las facilidades del caso para que los
pequeos puedan aumentar sus sembros de caa destinados a abastecer la produccin
de panela, derogando todas las trabas que se opongan a esa actividad. As tambin, el
porcentaje de ganancias que se da al productor del artculo estancado debe ser mayor,
estimulando la produccin y no reprimindola.
354
Transportes
El Ferrocarril del Sur debe reducir sus fletes actuales en un 50% para las materias
primas, para las industrias y para los artculos elaborados en el pas.
Reduccin de las tarifas arancelarias a la importacin de camiones, en un 90% o, en
su defecto, libre introduccin de los mismos.
Consumo y propaganda
El fisco, casas de beneficencia, entidades de carcter pblico, etc., tienen obligacin
de consumir, de preferencia, los productos elaborados en el pas. La importacin de
los similares de har, previo el certificado del Ministerio de Industrias, de que tales
productos no se producen en el pas en la cantidad o calidad deseada. En todo caso estas
importaciones se efectuarn por el saldo que no pudiere cubrir la produccin nacional.
Las escuelas, colegios, establecimientos profesionales, ejrcito, polica, etc.,
emplearn productos nacionales en los materiales que no se necesiten importarse del
exterior.
He aqu, seor ministro, a grandes rasgos, he expuesto el Plan de Fomento Industrial
que usted me ordenara presentar a su consideracin, que lo he estudiado en la forma
limitada que lo presento, en razn del corto tiempo que he dispuesto para ello, mxime
si estudios tan trascendentales como el del fomento de las industrias del pas requiere
tiempo, meditacin, comprobacin concienzuda y nimia de las causas y los efectos de
los hechos cuya enmienda se propone, o bien se trata de encauzar.
Si hay algn error en las apreciaciones emitidas son consecuencia de la brevedad con
que me he visto obligado a presentar a usted este estudio, el mismo que me propongo
completarlo, en su aspecto integral, si el seor ministro, como lo espero, me permite
visitar detenidamente las diversas industrias del pas, con el objeto de estudiar en su
medio ambiente, la situacin interna de cada una de ellas. En tanto, dgnese aceptar mi
voluntad decidida por hacer obra fructfera en pro de mi pas y de mis conciudadanos.
De usted muy atentamente,
Jos Luis Gonzlez A.,Jefe de la Seccin de Industrias, Ministerio del Ramo.
355
Milton Luna Tamayo
BREVES NOTAS SOBRE

LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR (1937)114
Hemos credo oportuno dar a conocer el desarrollo alcanzado por la industria textil
ecuatoriana, con cuyo objeto consignamos ms adelante algunos datos sobre la misma,
lamentando no poder suministrar una informacin estadstica completa, conforme
a nuestros deseos, por razones que no creemos del caso mencionarlas en estas lneas,
pero que, de disponerlos, hubieran hecho luz suficiente sobre los delicados y complejos
problemas que ha tenido que afrontar, muchos de los cuales persisten al presente,
obstaculizando su desarrollo o dando margen a otros que no habase sospechado hace
algn tiempo.
No pocas resistencias y temores se ha tenido que vencer para compilar los pocos
datos que consignamos, los mismos que no se prestan para un estudio integral sobre
la evolucin de la industria textil y , a lo ms, nos dan a conocer un estado industrial
del momento sin mayores nexos con el pasado, propicio a deducciones de dudosa
consistencia.
Sin embargo, estimamos que estos datos pueden servir de orientacin para estudios
posteriores indicativos de la poltica industrial que conviene adoptar con miras a la
consolidacin de una de las ms importantes ramas de la industria ecuatoriana, cuyo
desenvolvimiento se halla ntimamente ligado con la poltica de tierras, la agricultura
de materias primas, la ganadera, el crdito, la poltica tributaria, etc.
En el desarrollo industrial, adems de otros factores, es bsico conocer la poca de
que data el establecimiento fabril general y unitario, as como los capitales invertidos,
consumo de materias primas, producciones, salarios, etc., sin los cuales no es posible
determinar la curva del progreso o depresin de una industria. En virtud de lo expuesto,
estimamos necesario dar a conocer, en primer trmino, la nomenclatura de las fbricas
textiles establecidas a la fecha, indicando el ao de su fundacin.
Ao de establecimiento, localidad y nombre de la fbrica
Ao de
Localidad
Fundacin
Nombre de
Propietario
la fbrica
1840
Quito
San Francisco
J. Jijn y Caamao
1845
Quito
La Victoria
Nicanor Palacios
1900
Quito
San Jacinto
J. Jijn y Caamao
1900
Otavalo
San Pedro
Alfonso Prez
114 Ministerio de Previsin Social, Trabajo, Agricultura e Industrias,Boletn, Ao I, No. 4, mayo 1937.
356
1914
Otavalo
La Joya
Alarcn Hnos.
1916
Quito
San Juan-Chillo
1917
Riobamba
El Prado
Carlos Cordvez
1919
Quito
La Bretaa
Fernando Prez P.
1919
Ambato
El Peral
J. Jijn y Caamao
1919
Tambillo
La Inca
1920
Ambato
La Industrial Algodonera
Sociedad Annima
1921
Quito
La Amrica
Daniel Hidalgo
1924
Atuntaqui
Imbabura
Sociedad Annima
1924
Quito
La Internacional
Sociedad Annima
1924
Quito
La Dolorosa del Colegio
J. Jijn y Caamao
1925
Otavalo
San Miguel
Pinto Hnos.
1927
Quito
Luz de Amrica
Abusaid Dassum
1928
Ambato
La Florida
Camilo Haffar
1928
Riobamba
Fbrica Hilados
J. Elas Castillo
1928
Cuenca
Textil Azuaya
Viver & C.
1930
Ambato
La Sultana
lvarez Hnos.
1934
Quito
La Industria de Medias
Ramadn & Co.
1935
Quito
La Industrial
Sociedad Annima
1935
Guayaquil
Inca Sedalana
Kauffman & Hnos.
1936
Quito
Sedera La Unin
Manuel Tobar
1936
Quito
Perla del Pacfico
Abusaid Dassum
1936
Quito
nica
Sociedad Industrias Textiles
1936
Cuenca
Pasamanera
Carlos Tossi
1936
Quito
La Textil
Slaviero Hnos.
1936
Ambato
La Sirena
H. Ortiz
1937
Ambato
Seda Europea
Jos Reinsburg
En la anterior nomenclatura no constan los talleres de tejidos de punto, de lana

y seda, a base de mquinas tricotosas, de los cuales hay algunos en la Repblica y en
especial en esta Capital. Conviene advertir tambin que de las fbricas anotadas para
1937, la Seda Europea est terminando su edificio y entrar en funcionamiento en el
tercer cuatrimestre del presente ao y La Elegancia acaba de retirar su primer equipo
de maquinarias modernas de las aduanas de Guayaquil, las mismas que comenzarn a
funcionar en el mes de junio prximo.
357
Milton Luna Tamayo
Por los datos anteriormente transcritos, se ve cmo la historia de la industria textil

ecuatoriana es casi centenaria y cmo la primera fbrica de tejidos que se mont no fue
de algodn sino de lana, para la produccin de bayetas y jergas, produccin fabril de
lana que lleg a adquirir fama y nombre en la Colonia, y an en los primeros tiempos
de la Repblica. Estimamos de suma importancia el particular, que viene a corroborar
ampliamente lo afirmado por Gonzlez Surez en su Historia del Ecuador, respecto de la
notable prosperidad que adquiri la ganadera en el Reino de Quito, y principalmente
en esta provincia, que tena fama de poseer ganados de gran clase y raza, capaces de
competir con los de fina sangre de Europa.
Si la industria de tejidos de lana tiene tan vieja ascendencia es, a no dudarlo, porque
la produccin pecuaria se hallaba en condiciones de sostener no slo su establecimiento,
sino su desarrollo futuro, merced a la abundancia y calidad de la materia prima disponible.
Se cuidaba, entonces, de mejorar el ganado criollo y se tena en mucha estima poseerlo
en calidad, de modo que los magnficos ejemplares formaban rebaos numerosos en los
alrededores de Quito. La ganadera, en general, era por aquel entonces uno de los ms
valiosos filones de nuestra riqueza y tan evidente es esta afirmacin, que en materia de
pieles, el cuero Quito al que ninguno pudo arrebatarle su primaca mundial, la misma
que hasta nuestros das se conserva firme en la Bolsa de New York, con algunos centavos
oro de cotizacin a su favor sobre el precio de los similares.
No podemos sospechar siquiera cunta sera la cantidad de ganado de gran clase que
dispona el pas, pero puede colegirse del hecho de ser el Ecuador el principal proveedor
de cueros para los ms importantes mercados de Europa y Estados Unidos. Razn dems
haba entonces, para que la primera fbrica textil que se estableci fuese la de tejidos de
lana y no de algodn, como pudiera suponerse, por ser nuestro pas productor de dicha
materia prima. Ms an, el ramo de manufacturas de lana haba llegado en esa poca
a su apogeo envidiable, con la perfeccin de los mtodos incsicos en la confeccin y
tintura de alfombras, pisos y otros tejidos, hasta constituir actividad de primer orden en
algunos centros indgenas y criollos de la Repblica.
Tan activos menesteres manuales, slo podan sostenerse y mejorarse contando
como contaban con materia prima abundante y de buena calidad.
Hemos formulado el anterior comentario tan slo para poner de relieve el grave
problema que confronta, en estos momentos, nuestra industria de hilados y tejidos de
lana, la cual se ve obligada a importar la materia prima por no disponer de sta en el pas
en la cantidad requerida. Quiz tengamos oportunidad de tratar acerca de la urgencia
de atender el restablecimiento de nuestra ganadera ovina, bastante degenerada ya, para
esperar de ella un rendimiento capaz de sostener las necesidades del consumo y tcnicas,
no slo de las fbricas de tejidos de lana sino tambin de las manufacturas.
Hay un aspecto delicado que tiene estrecha relacin con la escasez de lana nacional
para nuestras fbricas. No solamente son los factores cantidad y calidad de dicha
materia prima los que obstaculizan el desenvolvimiento de esta industria; tambin obra
358
en desfavor de ella la exportacin que de la poca lana disponible se efecta a Colombia,

para sostener la produccin de las fbricas que otros ecuatorianos han establecido en
el vecino pas, exportacin que ha afectado seriamente no slo a las fbricas sino a las
manufacturas nacionales, forzando una importacin que ha repercutido violentamente
en los costos, obligando a limitar las horas de trabajo y a restringir la produccin.
La brevedad de estas pginas no nos permiten adentrarnos ms en las consecuencias
que se desprenden del punto inicial de partida de la industria textil ecuatoriana, de suyo
graves y trascendentales por lo que, muy a nuestro pesar, dejamos la materia para otra
ocasin.
El capital invertido en las fbricas antes indicadas al 31 de diciembre de 1936 se
demuestra en el cuadro siguiente, en el que hacemos constar tambin las fbricas que
estn montndose en el presente ao.
Los datos que se anotan nos han sido proporcionados por los seores industriales.
De cuatro de las fbricas enumeradas, nos hemos visto obligados a tomar la informacin
de 1933, por cuanto no han detallado la distribucin del capital, en la forma como fue
solicitada. Como se advierte en las cantidades que se indican a continuacin, no estn
incluidas las correspondientes a las fbricas a cargo del seor Ramn Gonzlez Artigas,
cuya informacin no hemos tenido el placer de recibir oportunamente, la misma que es
muy probable se publique en el prximo boletn.
Nombre de la
fbrica
Terrenos
Capitales
invertidos
en edificios
Maquinaria
Fuerza
consumida
San Francisco
La Victoria
San Jacinto
San Pedro
La Joya
San Juan Chillo
150
452.284,79
125.000
sin datos
24.000,00
sin datos
120
350.000
80.000
sin datos
45.000,00
sin datos
1.550.000
765.916,94
1.600.000
sin datos
45.000,00
sin datos
320 HP
320 HP
485 HP
sin datos
60.000,00
70.000,00
200.000,00
sin datos
180.000,00
sin datos
74.000,00
sin datos
450.000,00
100.162,09
123.000,00
1.389.752,85
1062.193 HP
25.000,00
70.000,00
35.000,00
80.000,00
70.000,00
1.335.097,13
300.000 HP
El Prado
La Bretaa
El Peral
La Industrial
Algodonera
La Amrica
Imbabura
sin datos
sin datos
80 HP
359
Milton Luna Tamayo
La
Internacional
La Dolorosa del
Colegio
San Miguel
Luz de Amrica
La Inca
La Florida
Fbrica de
Hilados
La Sultana
La Industrial de
Medias
La Industrial
S.A.
Inca Sedalana
Sedera La
Unin
Perla del
Pacfico
nica
La Textil
Azuaya
Pasamanera
Seda Europea
La Elegancia
La Sirena
La Textil
286.171,74
400.000,00
2.937.785,72
800.000 HP
120.000,00
850.000,00
1.250.000,00
235 HP
20.000,00
35.000,00
sin datos
sin datos
60.000,00
30.000,00
sin datos
sin datos
150.000,00
160.000,00
sin datos
sin datos
40 HP
9 HP
sin datos
sin datos
15.000,00
20.000,00
25.887,85
20.000,00
70.000,00
571.931,95
45.000,00
48.000,00
150.000,00
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
arrendada
22.218,00
210.824,88
2647 K
60.000,00
30.000,00
157.758,44
25 HP
40.000,00
80.000,00
170.511,00
8 HP
22.000,00
64.000,00
480.000,00
50 HP
12.134,00
9.833,12
123.071,00
40 HP.
35.000,00
8.000,00
22.000,00
sin datos
arrendada
45.000,00
60.000,00
35.000,00
sin datos
arrendada
110.000,00
130.000,00
14 HP.
sin datos
80.000
sin datos
5 H.P.
120 HP
El capital invertido en la industria textil de algodn, lana y seda, segn la informacin

del cuadro precedente es de $ 936.752,62 en terrenos; $ 2032.051,12 en edificios y $
14490.548,26 en maquinaria. Es decir un capital amortizado global de $ 17459.352.
No creemos aventurado calcular el capital global invertido en $ 22000.000, si se tiene
presente que slo la fbrica San Juan Chillo tena en 1933 un capital invertido de $
700.000, segn declaraciones de sus dueos y las otras fbricas, con su informacin por
efectuarse, son tanto o ms importantes que la ltimamente nombrada.
360
Conviene tener presente que toda industria necesita disponer constantemente de

dos capitales, como ya lo manifestamos en otra ocasin: el capital de respaldo y el capital
en giro. Alguna vez trataremos del particular y veremos cmo uno y otro son de tanta
importancia, sobre todo el ltimo, cuyo volumen debe estar en relacin directa con la
capacidad de desenvolvimiento industrial de la fbrica: consumo de materias primas,
reservas de materiales y la capacidad de produccin, la misma que est subordinada a la
capacidad de consumo del mercado, cuyo mximo volumen de compras se reparte entre
los diversos productos del pas ms el correspondiente a la importacin.
Aun cuando de paso, nuevamente llamamos la atencin de los dirigentes de la poltica
econmica del pas, sobre el hecho demasiado significativo de que el 95% de nuestras
fbricas no disponen, al organizarse, de los capitales anotados. Las ms se limitan a
disponer de medios escasos para el sostenimiento de la produccin diaria, sujeta a las
posibilidades del momento. Esta situacin es gravsima para el desarrollo industrial del
pas. Quiere decir que si el crdito no est pronto, oportuno y en la cuanta que una
industria necesita, una equivocada poltica en este terreno, puede precipitar una crisis
tanto ms grave, cuanto que afecta no slo al capital sino al trabajo.
Como nuestro propsito es formular breves apuntes sobre la industria textil, no
nos detenemos ms sobre las consecuencias que se derivan del criterio crediticio que
todava impera en las filas de la banca. Quiz el conocimiento del volumen del capital
invertido en la industria, sirva para que se calcule el volumen del crdito que ese capital
amortizado exige para producir los beneficios que se esperan de l y obligue a la revisin
de ciertas disposiciones del todo inconsultas, sobre materia de suyo tan importante.
En los cuadros subsiguientes se detalla el nmero de fbricas de tejidos de lana,
algodn y seda, establecidas en el pas. Hemos excluido a las de hilados y tejidos de
cabuya, en virtud de la informacin que sobre la misma dimos en el nmero anterior.
Del examen de dichos cuadros se desprende que las ms numerosas son las de tejidos de
algodn, cuando deberan ser las de lana, siguiendo la lgica del establecimiento fabril
ecuatoriano. Pero en esta modalidad de la industria textil influyen causas econmicas,
sociales, tnicas, ticas y culturales que, merecen profundo y detenido estudio, por la
preponderancia que ellas puedan tener sobre el desarrollo de la industria nacional.
El primero de los cuadros insertados corresponde a las fbricas de tejidos de lana,
cuyo mayor porcentaje corresponde a las establecidas en el ao 1936. Al respecto cabe
subrayar el propsito que persigue el ministerio al haber facilitado el establecimiento
de estas fbricas, que es el de alentar, fortificar, propender al desarrollo de esta rama
de la industria textil, deprimida por factores que le han sido adversos, tales como la
dificultad de conseguir la materia prima necesaria para su produccin, en la cantidad y
en la calidad requeridas.
Pedimos tambin a los industriales y a los dirigentes de la economa se dignen tomar
nota del espritu que gua al ministerio en la celebracin de los contratos de proteccin
industrial, uno de cuyos aspectos sumamente interesantes es la necesidad consecuente
361
Milton Luna Tamayo
al establecimiento fabril de aumentar paralelamente la produccin de materias primas.

stas se cultivan cuando hay consumo que sostenga su produccin, que lo aliente, que
tenga perspectivas de ampliarse. Si el consumo fabril de estas materias es reducido,
lgicamente tiene que restringirse la produccin de las mismas.
He aqu por qu el ministerio, aun con el sacrificio temporal de los ingresos fiscales,
ha celebrado dichos contratos ante la perspectiva de la riqueza agrcola y ganadera que
se fomenta para el porvenir, una vez que los capitales que se inviertan, por ejemplo, en
la crianza y seleccin de ovinos, puede afirmarse que estn asegurados de antemano, por
cuanto disponen de mercado firme, pues la fbrica de tejidos peinados y las de tejidos
cardados se hallan en posibilidad de consumir por lo menos un 40% ms de la materia
prima empleada en el ao de 1936, en razn de la variedad de los tejidos peinados,
cardados y de punto que pueden fabricarse.
El montaje de las fabricas de tejido peinados (los ms finos en el ramo), las de tejidos
cardados y las de tejidos de punto y mezclas de lana, ha creado una necesidad imperiosa,
la del establecimiento de una hilandera de lana capacitada para producir hilos cuya
finura, acabado y ttulos, llenen las necesidades de las fbricas establecidas. No se
crea que se ha precipitado esta necesidad porque la haba desde 1924, poca en que se
estableci la fbrica de tejidos peinados, que con las de cardados consumen ms del 90%
de la materia prima que han menester todas las fbricas nacionales de ese ramo.
Se ha cuidado, s, de que las nuevas fbricas de tejidos de lana no instalen hilaturas,
siguiendo un experimentado consejo de tcnica industrial y de especializacin fabril,
cuya prescindencia ha sido causa preponderante del por qu muchas de nuestras fbricas
no han podido sacar a flote una produccin superior en esta clase de tejidos. Esta
circunstancia permitir el montaje de una verdadera fbrica de hilados de lana, cuyas
maquinarias deben ser modernas, capaces tcnicamente de producir hilos de primera
clase.
A continuacin damos a conocer el consumo de lana y de hilo de lana de las fbricas:
LA LANA LAVADA E HILAZA DE LANA CONSUMIDA EN LOS AOS DE:

Nmero
de
orden
1
2
3
4
362
Nombre de
Fbrica
San Francisco
San Juan Chillo
La Industria
Algodonera
Amrica
Lana lavada e hilazada consumida en kilos

1933
1934
1935
1936
92.000
sin datos
101.200
sin datos
96.600
sin datos
87.400
sin datos
79.973,40
132.142,08
114.257,94
85.205,34
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
La Dolorosa del
Colegio
San Miguel
Hilados Castillo
31.630,64
Inca Seda Lana

Perla del
Pacfico
La Industrial de
Medias
nica
La Textil
Pasamanera
La Elegancia
350
4.019
27.600
552
400
-
9
10
11
12
13
14
103.344,06
121.900
134.911,56
130.195,64
1.380
La disminucin en el volumen de consumo de lana en 1936, obedece, entre otras

causas, principalmente a las anotadas en lneas anteriores.
El consumo de algodn desmontado por las fbricas que emplean en esta forma dicha
materia prima, se demuestra en el cuadro siguiente, en el que no constan los datos
correspondientes a las fbricas que figuran con la expresin sin datos (ver siguiente
cuadro).
El consumo de hilo fino de algodn, generalmente importado, es segn se detalla en
el cuadro demostrativo que sigue:
Nmero
de
orden
1
2
3
4
Nombre de
Fbrica
La Amrica
San Miguel
Luz de Amrica
La Florida
La Industrial de
medias
Inca Seda Lana
Perla del Pacfico
Hilo fino de algodn consumido en kilos

Ao
Ao
Ao
Ao
1933
1934
1935
14.000
liquidada
16.000
-
15.322,60
-
1936
paralizado
3.000,00
15.000,00
-
14.000
12.000
10.000,00
967,00
12.805,02
363
Milton Luna Tamayo
8
9
10
11
12
nica
La Textil
Pasamanera
La Sirena
La Elegancia
Nmero
de
orden
Nombre de
Fbrica
1
2
3
4
5
6
San Jacinto
La Victoria
San Juan Chillo
San Pedro
La Joya
La Bretaa
El Peral
8
9
10
11
12
13
14
15
16
La Internacional
La Industria
Algodonera
El Prado
Imbabura
San Miguel
La Sultana
El Inca
Textil Azuaya
La Industrial
S.A.
6.776,70
11.040,00
3.000,00
-
Hilo fino de algodn desmotado en kilos
144.308,90
51.520,00
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
143.120,26
51.704,00
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
154.949,62
67.942,00
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
Ao
1936
124.870,22
103.454,00
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
70.600,00
69.000,00
72.300,00
72.000
430.158,00
414.920,00
480.148,00
387.642,00
249.054,58
241.383,22
180.176,02
153.138,14
585.087,34
284.924
9.200,00
sin datos
22.347,72
541.469,22
362.908,00
11.638,00
sin datos
18.234,86
539.492,14
409.998,00
12.282,00
sin datos
20.630,08
458.448,42
334.830,56
12.696,00
34500,00
sin datos
29899,54
sin datos
sin datos
sin datos
sin datos
Ao
1933
Ao
1934
Ao
1935
El consumo de hilaza de seda por las fbricas que emplean dicha materia prima,
segn la fecha de fundacin, se demuestra en el siguiente cuadro:
364
Nmero
de
orden
Hilaza de seda consumida en kilos
Nombre de
Fbrica
1933
1934
1935
1936
Amrica
La Industrial
Algodonera
San Miguel
Luz de Amrica
La Industrial de
Medias
Inca Seda Lana
Sedera La Unin
5.538,50
8
9
10
11
12
13
14
Perla del Pacfico

Inca
La Textil
Pasamanera
Seda Europea
La Elegancia
La Sirena
12.467,50
3.111,00
5.520,00
2.500,00
-
2
3
4
5
414,25
776,06
299,60
372,26
7.000,00
8.000,00
7.000,00
2.500,00
7.000,00
3.000,00
3.000,00
2.200,00
7.586,00
7.586,00
16.906,00
Resumiendo lo expuesto en los cuadros anteriores tenemos que el consumo total

de las materias anotadas, por parte de las fbricas establecidas en el pas, en los aos
especificados, es el siguiente:
Materias
primas
Lana lavada
Lana hilada
Algodn
desmotado
Algodn hilado
Hilaza de seda
Materias primas consumidas en kilos

1933
1934
1935
1936
275.317,46
-
355.242,08
-
345.769,50
350,00
334.431,62
33.951,62
847.200,54
854.377,56
937.917,86
711.478,95
14.000,00
74.14,25
30.000,00
11.776,06
27.322,60
17.885,60
62.588,72
58.115,26
365
Milton Luna Tamayo
El establecimiento de las fbricas textiles que se anota en el ao de 1936 y las que

estn montndose en 1937, nos inducen a efectuar un clculo promedio de las materias
primas a consumirse en el segundo semestre del presente ao y primero del prximo,
si las mencionadas fbricas disponen de la materia prima que han menester, sin las
restricciones a las que estn sujetas en la actualidad, y el mercado responde al esfuerzo
de la industria delpas: lana hilada y lavada 500.000 kilos, algodn hilado 120.000 kilos
y seda hilada 140.000 kilos.
Las cantidades marginadas anteriormente pueden perfectamente aumentarse en un
55%, por lo menos, sobre todo en la produccin de lana y de hilo fino de algodn, de
conceder a la industria las facilidades para proveerse de materia ptima en la calidad
requerida. En cuanto al consumo de algodn en rama o desmotado, no creemos del
caso adelantar clculos sobre el volumen de consumo de las fbricas que constan en
blanco en los cuadros anteriores. No obstante, podemos afirmar que el consumo de
algodn desmotado para el ao prximo aumentar, muy posiblemente, en un 25%
sobre el de 1936, si el Gobierno contina protegiendo la produccin nacional, con
la limitacin de la importacin de los similares, cuya mayor o menor introduccin ha
determinado automticamente el desarrollo o la depresin de la industria textil, por
razones comerciales de todos conocidas, que perduran en el mercado interno en relacin
con el tiempo que tardan en liquidarse los stocks del comercio mayorista importador, el
mismo que puede calcularse de un semestre a un ao aproximadamente.
Podemos, afirmar sin temor a sufrir rectificaciones, que en el Ecuador no ha existido
ambiente para la industria. El miedo a toda inversin, por modesta que fuese, se halla
plenamente justificado, si tenemos presente que sobre la industria ha pesado, no slo
la falta de una legislacin adecuada que fomente y asegure su desarrollo, no slo las
agitaciones de carcter poltico, no slo cierta despreocupacin oficial por vigorizar la
economa interna, sino el criterio de cierta banca, avara en el crdito a la industria, pronta
a apoyar la importacin del similar que redita con mayor velocidad y mayor volumen
que el crdito a la industria y a la agricultura, el egosmo y la envidia idiosincrtica del
medio que se aviene mal con el progreso del vecino, el desprecio colectivo a todo lo que
produce la tierra propia, el vaivn de la poltica econmica, sujeta al capricho de los
intereses relacionados con el comercio de artculos similares a los que se producen en
el pas y cuya permanente oposicin ha sido causa para que no se haya establecido una
poltica firme, meditada, enrgica, de vitalizacin de nuestras fuentes de produccin y
de la consolidacin de las mismas. De aqu nuestro apego al chulco que produce, como
lo afirmamos anteriormente, con mayor seguridad y ms rpidamente que la agricultura
y la industria, sobre todo cuando el verdadero tipo de inters no es el del 6 sino el del 8
y 10%, segn sean las fuentes donde se acuda. Y de aqu tambin la gran desconfianza
de los capitales para atreverse a inversiones de alguna significacin, que el momento
menos pensado se ven combatidos torpemente por el poltico amoral, por el banquero
usurario, por el importador del similar nacional a quien ms le interesa su negocio que
el progreso del pas en su aspecto interno y hasta por el fisco, cuando la mayor parte de
su tributacin hace recaer sobre la industria.
366
Ya puede colegirse la lucha que habr tenido que sostener el Ministerio de Industrias
y la seccin titular, para romper esta muralla de recelo, de desconfianza, de pnico a toda
intervencin oficial, aun indirecta, en la industria. Podr advertirse tambin cuan difcil
habr sido crear el factor confianza en su gestin en pro del desarrollo industrial, sobre
todo si los capitales acuden tan slo donde se garantiza la seguridad de las inversiones y
no donde se paga el tipo de inters ms alto.
En este caso, los contratos de proteccin industrial han sido forzosos para crear un
ambiente de confianza y seguridad. La ms modesta oferta de inversin de capitales en
industrias ha sido precedida de una peticin de garantas para los dineros a invertirse.
Empresas nacionales y extranjeras dispuestas a aportar capitales considerables para el
cultivo e industrializacin de nuestras principales materias primas, no obstante el apoyo
ofrecido, han vacilado de efectuar las inversiones en proyectos, temerosas de la seguridad
que se les ofrece conceder, en razn de la inestabilidad de nuestra poltica econmica.
Verdad que las causas anotadas no son las nicas que han influido en la lenta evolucin
de la industria ecuatoriana, ni toda la culpa es tan slo de los agentes indicados, sino que
mucho tienen que ver en ello, los mismos industriales. Pero, de todos modos, tiene que
reconocerse que la posicin comercial de la industria criolla tiene que ser lo que es, por
las caractersticas del medio donde acta.
Siguiendo nuestra informacin sobre la industria textil, creemos interesante anotar
el valor de la materia prima consumida por las fbricas cuyos datos hemos obtenido:
Materias
primas
Valor en sucres de las principales materia primas consumidas

1933
1934
1935
1936
Lana lavada
521.302,70
1.000.489,80
941.375,86
817.777,86
Lana hilada
8.513,12
121.746,21
Algodn
desmotado
Algodn
hilado
Hilaza de
seda
Total de
inversiones
en materia
prima
2.780.192,60
3.179.562,45
3.361.453,58
2.849.221,55
140.000,00
272.000,00
258.054,00
521.393,23
32.861,74
106.861,74
206.789,55
582.740,62
3.474.357,04
4.558.913,99
4.776.186,11
4.892.879,47
El cuadro anterior es una demostracin indiscutible de que la inversin de capitales

en maquinarias, trae consigo una inversin forzosa de otros capitales en materias primas,
367
Milton Luna Tamayo
y por consiguiente, en la manufactura de las mismas, de cuya realizacin el fisco percibe

una buena parte de sus rentas.
A su vez, el valor de la mano de obra, o sea el pago de salarios, ms el correspondiente
a sueldos del personal administrativo de la industria textil, es segn se demuestra a
continuacin:
Nmero de
obreros y
empleados
2765
Monto total de los salarios pagados

1933
1.250.537,34
1934
1935
1.448.119,62
1.730.902,96
1936
1.818.833,33
De los datos que se consignan en el cuadro anterior aparece un aumento considerable

en el volumen de salarios pagados en el ao de 1936, debido al establecimiento de
nuevas instalaciones industriales efectuadas en ese ao., Pero debe tenerse presente que
el nmero de obreros y empleados que se hacen figurar corresponde tan slo al ao 1936,
mes de diciembre.
Conviene, adems, advertir que las cantidades correspondientes a salarios pagados en
los aos que se indican, no se prestan para una apreciacin fiel de la posicin en que se
halla colocado el trabajo con respecto al desarrollo de la industria, por cuanto se hallan
englobadas en las mismas, las cantidades correspondientes a jornales y las de destajo.
De conocerse las tablas correspondientes a jornales y las de destajo, podra efectuarse
un estudio comparativo sobre el desarrollo de la industria y la evolucin de los precios
de las mercaderas nacionales en relacin con dichos salarios y su significacin
econmica efectiva, en equivalencia con la elevacin de los medios de subsistencia y las
condiciones de vida del momento, cuyo alto costo ha neutralizado, en cierto modo, la
mnima elevacin de salarios efectuada en el ao anterior.
Otro e los aspectos interesantes, es el relacionado con el valor de la produccin
textil manufacturada, cuyo detalle es el siguiente:
Clase de
produccin
Valor total de la produccin

1934
1935
1936
5.442.008,62
7.768.429,40
8.913.064,67
8.063.758,03
Lana
868.054,43
1.222.627,57
1.215.434,80
1.624.511,19
Seda
190.037,33
284.911,20
305.739,25
1.080.529,11
Algodn
368
1933
La escala ascendente que se observa en el valor de la produccin de 1933 a 1934,

corresponde al aumento de la produccin en varas, o se debe al aumento del precio
unitario de dichas mercaderas? Si dicho aumento corresponde a un mayor volumen de
la produccin puede decirse que hay progreso en la industria, pero si se debe solamente a
elevacin de cotizaciones, el progreso es aparente y quiz falso, sobre todo si los precios
no corresponden a localidad de los productos manufacturados en esta forma vendidos,
con menoscabo de los intereses del consumidor.
La brevedad de estas pginas no nos permite considerar ms detenidamente el
problema del fomento de la industria textil, en sus variados y complejos aspectos. Slo
la estadstica industrial, honrada y lealmente proporcionada, permitir al Ministerio
y a cualquier Gobierno, orientar por un terreno firme a la industria, armonizando los
variados intereses que determinan el progreso o la depresin industrial, cuyo desarrollo
no depende nicamente de la proteccin arancelaria, ni de localidad de la materia
prima, sino tambin de la produccin y de la moderacin de los precios de venta, etc.
Entre tanto, basten estas notas para dar una idea aproximada sobre el desarrollo de la
industria textil ecuatoriana tan eficazmente apoyada por el Ministerio de Hacienda,
sobre todo en la celebracin de los contratos de proteccin llevados a cabo en los aos
que se indican en el boletn de este departamento.
Jos Luis Gonzlez A.,Jefe de la Seccin Industrias.
369
Milton Luna Tamayo
EXPOSICIN DE LA CMARA
DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA
SOBRE LESIVO TRATADO COMERCIAL
EN COLOMBIA (1942)115
Seor presidente del Congreso Nacional:
El directorio de la Cmara de Industriales de Pichincha, penetrado de la profunda
gravedad que comporta en la hora presente la economa general del pas y, de modo especial,
en cuanto atae a la industria, cree de su deber hacer llegar al Congreso, su voz, que es la
de un grupo de ciudadanos que han dedicado sus energas y sus esfuerzos a una actividad
puesta al servicio de la nacin, actividad con la cual han credo contribuir al mejoramiento
y elevacin de la misma, al haber sealado nuevos horizontes y vislumbrado un maana
que le permita sino bastarse ntegramente para la satisfaccin de sus necesidades, por lo
menos, la libere, en alguna parte, de su dependencia de otros mercados y pases.
Si es esta la misin de la industria en el desenvolvimiento econmico de un pas,
este grupo de hombres que se llaman industriales en el nuestro, han perseguido con
el ms noble entusiasmo que esa finalidad se plasme en la realidad, y as, no han
vacilado en omitir esfuerzo ni sacrificio que ponga valla a su aspiracin.Por desgracia,
la incomprensin ambiente, propia de un medio preado de egosmo y de particulares
intereses, ha venido asestndole los ms recios golpes, a punto de que al presente lo
que pudo y debi significar el dique que impidiera el desastre que se avecina en lo
econmico, es apenas un organismo raqutico y extenuado; no obstante de lo cual
sigue manteniendo la confianza de que, cuando desaparezca de nuestro medio esa torva
incomprensin, cuando se escuche la voz del pueblo, cuando se encaren los problemas
desde su aspecto tcnico, cuando se miren los verdaderos intereses de la Patria, vendrn
para sta mejores das y sern sus legtimas fuentes de produccin las que le ayuden a
levantarse de su actual postracin econmica.
He aqu el por qu el directorio de esta Cmara, despus de un mediato y sereno
enjuiciamiento del crtico momento presente, anhela contribuir, siquiera sea, en mnima
parte, en la bsqueda de las medidas que pudieran ser adoptadas para hacer frente a la
crisis actual y, preparar el camino para el restablecimiento de nuestra economa: captulo
fundamental para llevar a trmino la tan manoseada reconstruccin nacional, es pues,
obedeciendo a este afn, que el directorio de esta corporacin, exento de prejuicios y
ajeno a las mezquindades de esta falsa poltica que domina en nuestro medio, se permite
someter a la consideracin del Congreso, la presente exposicin.
115 Ttulo original Cmara de Industriales de Pichincha, Exposicin que la Cmara de Industriales de Pichincha
somete a la consideracin del honorable Congreso, Quito, Editorial Santo Domingo, 1942.
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Intil, le parece al directorio entrar a hacer un recuento de las diferentes causas que
han influido en la vida econmica del pas, hasta llevarlo, en la hora actual a una situacin
tan desastrosa, cuyos linderos, podra decirse, limitan muy de cerca con la bancarrota y,
cree intil este recuento de causas porque ellas son por dems conocidas por todos los
ecuatorianos, no obstante, una sntesis sera suficiente para venir al convencimiento de
que los efectos que se observan al presente, son el fiel reflejo de esas causas y una inevitable
consecuencia de acumulados desaciertos y de la absoluta carencia del ms elemental
sentido de previsin. Entre otras, sealaremos las de mayor relieve, como son: una poltica
econmica desorientada, una legislacin defectuosa y ficticia, una carencia de tcnica,
una visin errada de la verdadera realidad del pas; un enervante indiferentismo ante sus
ms graves problemas, etc. El anlisis de cada una de estas causas sera tan largo como
ocioso hacerlo, tanto ms cuanto que sobre ellas se ha disertado, y no poco y en todos los
tonos. Por consiguiente, dando por admitido el conocimiento de ellas, sean estas, causas
generales como las anotadas, o inmediatas, como las que en estos ltimos tiempos han
determinado la agudizacin de la crisis, juzgamos que lo urgente es, no seguir declamando
en torno de ellas, sino actuando firme y decididamente, atacando el mal de frente y con
energa, destruyendo esas causas, pues, slo cuando se haya logrado destruirlas, podrn
desaparecer los efectos que son su lgica consecuencia. Si se deja persistir las causas,
de hecho se acepta tambin la persistencia de los efectos, por desgracia, ste ha sido
justamente el gran mal que ha padecido nuestra poltica econmica: tratar de combatir los
efectos sin atacar primero a las causas que los producen. Es por esto que, por haber actuado
en un terreno que no es el de la realidad, hemos obtenido resultados contradictorios y
perjudiciales. La realidad actual nos est demostrando claramente el profundo malestar
de nuestra economa, el desnivel en que se debate el pas y su peligroso desequilibrio que
amenaza mayores y quiz, insalvables males.
La dislocada visin de la poltica econmica seguida por los dirigentes del Estado
ha sido funesta para el pas, pues, erradamente, se ha credo que la ficticia riqueza del
fisco significaba la riqueza del Estado. La riqueza pblica se mide por el monto de la
riqueza privada, si sta es autntica, autntica ser la pblica y, por consiguiente, se
podr hablar de un pas rico; ms, por desgracia, en el Ecuador se ha pretendido creer,
por sus pocos expertos conductores que, si el fisco acapara en sus arcas el monto de sus
entradas de la economa privada, la del Estado, alcanza su mximo de potencialidad.
Error gravsimo y de consecuencia desastrosa. Empeado el fisco en el acaparamiento
de ingresos descuid, en todo momento, y he aqu la contradiccin, de prestar el apoyo
necesario a la agricultura y a la industria nacionales: fuentes alimentadoras de la riqueza y
contribuyentes al mantenimiento de la misma riqueza fiscal. Descuidadas y abandonadas
a su propia suerte, la agricultura y la industria, nutrindose de promesas lanzadas en
lricos discursos de ocasin, han tenido que permanecer estacionadas, raquticas y
dbiles, en momentos en los cuales su fortaleza habra construido la nica forma de
rehabilitacin del pas; diremos mejor, la manera de hacer frente a las graves crisis de
la economa nacional. Pas de incipiente produccin, escasamente alcanza a satisfacer
las necesidades internas de consumo, mucho menos puede disponer de productos para
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Milton Luna Tamayo
lanzarlos al mercado exterior, de donde, en la balanza comercial, se ha acusado siempre

un profundo desnivel, pues, a medida que el captulo de las exportaciones netas ha
decrecido, el de las importaciones ha aumentado exorbitantemente; slo en razn de las
actuales restricciones impuestas por la guerra intercontinental se ha logrado frenar esa
vertiginosa marcha de las importaciones.
Lo que ha comportado apoyo a la industria nacional en el Ecuador, ha tenido
ante todo un carcter individualista. Poco a poco se ha hecho por favorecer de modo
sistemtico a la produccin nacional en conjunto, as en el aspecto tcnico como
en el econmico o en el meramente administrativo. Bastara citar como ejemplo
para confirmar nuestro aserto, la ninguna proteccin aduanera; la indiferencia de las
entidades gubernamentales a todo requerimiento de la industria en el sentido de que se
le de preferencia en la compra de artculos de produccin nacional para las necesidades
de la administracin pblica.
Si a esta falta de proteccin a la agricultura y a la industria se agrega el mantenimiento
de un presupuesto fiscal en extremo dispendioso y exagerado; la prdida de los pocos
mercados para la colocacin de nuestros escasos productos exportables, el encarecimiento
y alto costo de las materias primas requeridas por la industria nacional para la elaboracin
de sus artculos ocasionados estos dos ltimos fenmenos como consecuencia del
conflicto blico en que se hallan comprometidos los continentes, amn de los fuertes
desembolsos que en concepto de primas de seguro y elevacin de las tarifas de transporte,
corolario inevitable de las dificultades de navegacin en un mundo en guerra y, para un
pas que carece de medios propios de transportacin; la misma falta de espacio naviero
y la poltica de restricciones para el aprovisionamiento de materias primas impuestas
por los Estados Unidos de Norteamrica por el sistema de prioridades y certificados de
necesidad, sumada a la incomprensin en la aplicacin de este sistema por nuestra oficina
de prioridades, amn de otras serias dificultades que gravitan sobre la economa del pas,
explican el por qu de la angustiosa situacin en que se debate, hasta colocarlo al borde
de lo que podra llamarse su liquidacin, para lo cual slo hara falta la convocatoria de un
concurso de acreedores al igual que ocurre en los negocios privados, solo que en este caso,
este concurso sera llamado para la liquidacin definitiva de un pas.
He aqu, honorables legisladores, a grandes rasgos, esquematizada la situacin en
que se debate el pas, cuya soberana, representis, situacin que reclama de vuestros
talentos, arrestos y patriotismo, las medidas que, en vuestra conciencia de ciudadanos
y legtimos representantes, juzguis oportunas para conjugar no slo los males mayores
que se avecinan de continuar las cosas como al presente estn, sino para que se oriente
la economa nacional por un camino de acierto y capacite a las fuentes de la produccin
para lograr el desarrollo que ellas han menester, mediante el apoyo eficaz y franco de los
poderes pblicos.
Es, en esta virtud, que la Cmara de Industriales de Pichincha, quiere llevar
hasta vosotros su sentir que interpreta el de un sector de la ciudadana que anhela
vivamente, patriticamente, que se haga realidad la obra de reconstruccin nacional,
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que imperativamente demanda el pas, el que, por otra parte, debe hacer un alto en su
vertiginosa carrera de incomprensin e inconciencia y reconcentrndose en s mismo,
haciendo una especie de ntimo examen que le permita meditar sobre sus viejos errores
y trazar luego la nueva ruta por la que debera reiniciar su marcha, sujetndola a un
programa en el que surja el adormecido sentimiento cvico y el afn de conquistar su
personalidad y, con ella, su elevacin.
Precisa, honorables legisladores, que se anen todos los esfuerzos y que se realicen
cuantos sacrificios lo exija la convalecencia de la nacin, obra en la que compete al
Congreso asumir la direccin.
Cabe hoy pasar por alto todos los anteriores errores y, sobre ellos, abatindolos,
principiar la obra nueva de creacin de una Patria nueva, mas no ser con palabras,
acusaciones y lamentaciones como podr bordearse la actual situacin, sino con energa
y firme decisin. sta es la que reclama del Congreso la Cmara de Industriales de
Pichincha y, con ella, todo el pueblo y la nacin ecuatoriana.
En cuanto directamente atae a la industria, es urgente que se dicten leyes que
tiendan al verdadero fomento de esta fuente de produccin; es necesario que se la rodee
de garantas para que pueda desenvolverse con eficiencia; es menester que se revisen
determinadas leyes, tales como la arancelaria de aduanas, a fin de impedir la ruinosa
competencia que sufre el similar nacional con la introduccin de artculos que produce
el pas; precisa una reforma arancelaria que consulte la defensa a la produccin nacional,
mediante el recargo de derechos para las importaciones que se hagan de estos artculos
similares, al igual que, para los artculos suntuarios cuyo consumo debe restringirse,
prefiriendo para el pago de derechos, el sistema de gravamen ad valorem, por estimarlo
el ms equitativo y justo.
Igualmente deben introducirse reformas a la Ley Orgnica del Banco Central, de
modo tal que se consulte el que este Banco, en tanto se funde un banco industrial, opere
en forma exclusiva con la industria y la agricultura en la concesin de prstamos, fijando
al efecto cupos en relacin con el capital y el nmero de obreros que ocupa la industria
o la cantidad de productos que los agricultores suministran a ella, y que las operaciones
comerciales las haga nicamente cuando se trate de aquellas que provengan de la
produccin nacional, mediante una reglamentacin especial.
Tal reforma tendra por objeto tonificar la postracin en que se debaten estas dos
fuentes de la produccin, permitindolas hacer frente al pago de salarios y jornales pues,
de otra manera, las industrias, especialmente, se vern obligadas a cerrar sus fbricas,
a disminuir las jornadas de trabajo, etc., por carecer de los capitales que han menester
para mantener en pie sus factoras al ritmo de las actuales exigencias del mercado.
De la misma manera precisa que el Congreso proceda a la reforma de la Ley Orgnica
del Banco Hipotecario, cuyo proyecto cursa ya en la Legislatura, pero en el que deben
establecerse disposiciones tales como la que fije una ampliacin de plazo en los prstamos,
en atencin al ciclo que siguen las actividades industriales, plazo que no podra ser
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Milton Luna Tamayo
menor de un ao para las operaciones de crdito que tengan por objeto la compra de
mercaderas o materias primas extranjeras y, el de hasta cinco aos, para las destinadas
a la compra de maquinarias. La reforma debe contener tambin una especificacin de la
clase de operaciones que puede y debe realizar el banco con industriales y, as, debera
sealarse, entre otras, las siguientes:
a) Para el establecimiento de industrias manufactureras, fabriles y extractivas,
para la ampliacin de industrias establecidas que requieran el aporte de
mayor capital para su mejor desarrollo, para la adquisicin de maquinarias,
repuestos y herramientas destinadas a las mismas; parala compra de materias
primas, productos qumicos de fines industriales, para facilitar la realizacin
de productos manufacturados por las industrias nacionales, para la reparacin
o ampliacin de las maquinarias o edificios industriales establecidos o por
establecerse.
b) Otorgar prstamos asegurados con firma o hipoteca, nicamente industriales.
c) Apoyar las iniciativas encaminadas a poner en prctica industrias,
procedimientos o perfeccionamientos industriales que contribuyan al progreso
nacional.
d) Emitir cdulas industriales garantizadas con bienes industriales.
e) Comprar y vender por cuenta propia o ajena cdulas industriales.
f) Recibir en depsito, custodia o garanta cdulas industriales.
g) Aceptar en pago de sus operaciones, a la par, cdulas industriales.
h) Recibir y descontar letras y pagars de industriales, provenientes de las ventas
de sus productos elaborados.
i) Financiar por cuenta de los industriales la compra total de las materias primas
nacionales o extranjeras que necesiten para el ejercicio industrial del ao.
j) Destinar una cantidad fija anual no inferior a $500.000 para promover la
implantacin de nuevas industrias no exportables aun en el pas.
Legislacin referente al Seguro Social
El Congreso debera revisar de inmediato la legislacin referente al Seguro Social
y, si ella necesita reformas como lo han preconizado los tcnicos contratados por el
Instituto Nacional de Previsin y el propio instituto, debe el Congreso atender al estudio
de esas reformas, reivindicando as su facultad de nico legislador en una Repblica
democrtica como es la nuestra, pues no cabe que una institucin de derecho privado,
como entendemos es el Instituto Nacional de Previsin, se haya abrogado facultades
exclusivas del legislador y que, haciendo uso de ellas, cada da sorprenda al pas con
ordenanzas, reglamentos y reformas a las leyes que rigen su funcionamiento y que, en
definitiva, son verdaderas leyes que le est vedado dictar. Toca al Congreso, en defensa
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de su fuero, de su prestigio y de su dignidad, poner coto a este absurdo procedimiento de

usurpacin de la soberana.
Ya en varias ocasiones esta Cmara ha pedido de los poderes pblicos, la convalecencia
de tamaa anormalidad, atentatoria y peligrosa para el vivir ciudadano, el que no pueda
estar a merced de la omnmoda voluntad de una institucin que se nutre de los sacrificios
de patronos y obreros y por cuyos intereses debe velar.
Con ocasin de una reunin invitada por dicho instituto para hacer conocer el
alance de las reformas que se intentaban introducir a la Ley del Seguro (convertida ya
al presente en ley), los delegados de esta cmara tuvieron oportunidad de presentar con
toda franqueza sus puntos de vista y sugerir las medidas que se podran adoptar para el
ms eficiente desenvolvimiento financiero, econmico, administrativo y beneficio social
de los organismos del Seguro; por desgracia parece que su voz se perdi en la maraa de
los intereses y de la oligarqua dominante en el seno de esa corporacin. Por eso estima
esta Cmara que el Congreso, entre otras materias de estudio, debe encarar el que se
relaciona con tal trascendental problema, tanto ms cuanto las reformas ltimamente
introducidas en esa ley, han dado margen a reidas discusiones, bien por lo dudoso de
los beneficios que su aplicacin pudiera implicar para los afiliados contribuyentes a la
Caja de Previsin, bien por lo gravoso que devienen para stos los nuevos porcentajes
de aportes a que quedan obligados, bien, finalmente, por las incontroladas atribuciones
que se abroga el Instituto sea en orden a su funcionamiento, sea a la inversin y manejo
de los cuantiosos bienes que administra. Por todo ello, creemos que el Congreso debe
proceder a la revisin de las reformas ltimamente sancionadas.
Cdigo de Trabajo
Estima esta Cmara que ha llegado, a virtud de la experiencia vivida en cerca de
cuatro aos de vigencia del Cdigo del Trabajo, el tiempo para que la Legislatura
estudie las reformas que, emanadas de esa experiencia, sean aconsejadas introducir en
este cuerpo de leyes. Serenados al presente los nimos de los directamente interesados
en la eficiencia de esa legislacin como lo son: los patronos y los obreros, creemos
que el Congreso, recogiendo el sentir de estos y de aquellos, y documentndose en
las oficinas del Trabajo, que deben haber recopilado abundante jurisprudencia sobre la
aplicacin de dicha ley, tendr el material requerido para intentar una serena revisin
que le capacitar dictar las reformas que hagan que esa ley se conforme a nuestra propia
realidad, termine con los odiosos prejuicios de clase y armonice los intereses, los deberes
y los derechos de los elementos de la produccin.
Fomento de la produccin
Por otra parte, cree esta Cmara que el Congreso debe fijar en el presupuesto
nacional una partida de por lo menos 2000.000 de sucres, destinados al fomento de la
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Milton Luna Tamayo
produccin de determinados artculos, como harina de trigo, centeno, avena, manteca,

azcar, tabaco, lino, linaza, higuerilla, etc., a fin de estimular a los agricultores la
produccin de esos artculos, bien sea con el objeto de abastecer las necesidades de
consumo interno, evitando as la salida del oro que en concepto de importaciones, en
los ltimos tiempos, ha alcanzado cifras exorbitantes y que, siendo como son algunos de
esos artculos de primera necesidad y producindolos el pas, constituye la introduccin
del similar extranjero en apreciable rengln de egresos que influye en el desequilibrio
econmico.
Expedicin de decreto
As mismo el Congreso debera expedir un decreto que fije un contingente anual,
equivalente a un 20% de disminucin a la actual importacin de productos como harina
de trigo, manteca, etc., a fin de que en un perodo que puede fluctuar entre cinco y
ocho aos, la produccin nacional pueda, por s sola, bastar las necesidades de consumo
interno.
Contratacin de tcnicos
Tambin en el presupuesto nacional sera atinado el sealamiento de una partida
destinada a la contratacin de tcnicos de reconocida capacidad para que atiendan al
mejoramiento de los cultivos de algodn, tabaco, caf y otros productos, y se encarguen
de los estudios referentes a la determinacin y localizacin de las zonas de cultivo de
los ms importantes productos nacionales, pues solo el momento que el pas abandone
el sistema de autarqua y desorden en los cultivos y los realice cientficamente, podr la
produccin desarrollarse con eficacia.
Fbrica de productos qumicos
Habida cuenta de que el Estado posee una fbrica de productos qumicos adscrita
al Servicio Qumico Militar, estima esta Cmara que las energas acumuladas en ese
establecimiento del Estado, bien merecen ser aprovechadas en debida forma, ampliando
las instalaciones existentes, de manera que pueda abastecer en cantidad y variedad de
productos que son indispensables, como materias primas, para las dems industrias.
Ya, en la actualidad, esa fbrica del Estado produce determinadas sustancias qumicas
necesarias para las fbricas textiles, jaboneras, vidrieras y otras, y con ello ha dado
algn alivio a estas industrias, pero su produccin es insuficiente y se hace indispensable
intensificarla para salvar la difcil situacin que comportan varias ramas industriales
con motivo del conflicto blico que ha tomado caracteres de universalizacin. Ante
este antecedente, y en razn de lo engorroso de los trmites administrativos y la falta
de la natural independencia con que tiene y debe desenvolverse una factora, cree esta
Cmara que el Congreso debera autorizar el traspaso de esa fbrica del Estado a una
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sociedad de derecho privado que podra organizarse bajo la iniciativa y auspicios de

esta corporacin, de modo tal que, a la vuelta de poco tiempo, merced a la inyeccin
de nuevos capitales y, sobre la base de lo ya realizado por el Estado, esa fbrica podra
intensificar la elaboracin de productos y sustancias qumicas de imprescindible
necesidad para las diferentes ramas industriales.
Decreto sobre control de productos exportables
Ante las gravsimas circunstancias que en razn de la actual guerra rodean a la
economa en general de los pueblos, es menester tomar con tiempo determinadas
medidas en orden a la defensa de la propia produccin, en cuanto ella significa fuente de
aprovisionamiento para la industria nacional, juzga esta Cmara que si en verdad existe
un derecho de libertad de comercio, tal derecho no puede traspasar de cierto lmite, y
ste no puede ser otro que el de los derechos colectivos de un pueblo que necesita vivir
y satisfacer sus propias necesidades, sobre todo en pocas anormales, en las cuales no
le es dado abastecerse en ajenos mercados cuando en el suyo propio no puede hacerlo.
Por eso estimamos que toca al Congreso dictar medidas de control y previsin pues,
si se deja a la autarqua individual el comercio de materias primas y otros productos
imprescindibles para la industria nacional, solo puede esperarse la presentacin de
nuevas crisis y conflictos. No es que auspiciemos la tesis de una total prohibicin de
exportaciones cuando estas pueden sernos favorables para nuestra economa en virtud
del mismo fenmeno blico, sino que pedimos un prudente, un previsivo control, que
evite las crisis de aprovisionamiento en el mercado interno de determinados productos
tales como las fibras de cabuya, el caucho, la cerda, la quinina, las sustancias oleaginosas
y otras de igual importancia. Un decreto que fije el lmite exportable de esos productos,
una vez llenadas las necesidades de consumo interno, sera grandemente beneficiosos
para el pas en las presentes anmalas circunstancias, por eso la Cmara no vacila en
recomendar al Congreso su expedicin.
Oficina de prioridades
El directorio de esta corporacin, interpretando el unnime criterio de los industriales
del pas, hacindose eco del generalmente manifestado por los diversos organismos que
se dedican a actividades econmicas, y al expresado por la prensa en lo relativo al poco
eficiente funcionamiento de la Oficina de Prioridades, yaceptando como necesaria
la existencia de dicha oficina, insina al Congreso la conveniencia de que resuelva
el que dicha oficina sea anexada a la de Control de Importaciones, organismo que, a
ms de haber venido funcionando desde hace algn tiempo, cuenta en su haber con el
conocimiento de las necesidades del pas, posee estadsticas y un personal idneo que
le capacita para encarar el problema de aprovisionamiento con una visin ms cercana
de la realidad y, por lo mismo, ms eficiente; lo cual, por otra parte, evitara el que se
produzcan las discrepancias que ya se han sucedido ente la Oficina de prioridades y la
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Milton Luna Tamayo
del Control de Importaciones en lo que atae a permisos de necesidad y a cuotas de

divisas para fines de aprovisionamiento.
Tratado comercial con Colombia
Finalmente esta Cmara se permite llamar la atencin del Congreso en torno
de un problema de trascendental importancia para la marcha econmica del pas y,
preferentemente, para la industria nacional, cual es el referente a la suscripcin de un
tratado de comercio entre la Repblica de Colombia y la nuestra. Tratado que, para
entrar en vigencia, espera la ratificacin de los congresos de las altas partes contratantes
y que, segn estamos informados por la prensa, en breve ser sometido por la Cancillera
a vuestro estudio y consideracin.
Por el carcter reservado con que se han llevado a trmino las negociaciones en
torno a este convenio internacional de comercio, carecemos de elementos de juicio
suficientes para emitir nuestra opinin sobre l; mas, por la lectura del texto de dicho
tratado, publicado recientemente por la prensa, hemos arribado a las conclusiones que
a continuacin se expresan.
Creemos honradamente que, desde un punto de vista general, la suscripcin de este
tratado no solo que no beneficiar a la economa de nuestro pas, sino que le sera
profundamente perjudicial en muchos aspectos, de ser aprobado tal cual aparece del
texto publicado; as, de la lectura del artculo V, que establece el otorgamiento de mutuas
ventajas de orden arancelario y fiscal, en sus numerales 1 y 2, en los que se determinan
taxativamente los artculos que a merced de la precitada concesin, obtendrn entrada
libre de derechos de importacin en uno y otro pas, se desprende la inconveniencia
que para los intereses nacionales significara la aprobacin de dicho convenio, pues
un elemental criterio nos hace considerar que, si varios de esos artculos, tales como
agua de colonia, artculos de vidrio, bebidas gaseosas, dulces, carteras de cuero, cigarros
y cigarrillos, cueros y pieles, especialidades farmacuticas, jabones ordinarios, jabones
para el tocador, medias de algodn, medias de seda, paos de lana, tabaco en rama
y elaborado, telas de algodn, se producen en el Ecuador en magnficas condiciones,
se hara mal en crear una competencia altamente perjudicial, tanto para los intereses
colectivos puesto que se hara una competencia a productos netamente nacionales
cuanto a los intereses particulares de los industriales, que despus de haber librado una
lucha tenaz y llena de sacrificios y de esfuerzos para imponer sus productos en el mercado
merced a su calidad y precio, repentinamente seran sorprendidos por una concurrencia
facilitada por los poderes pblicos, para la introduccin de productos extraos, de
dudosa calidad, con lo cual, por otra parte, se obtendra tan solo el que nuestra siempre
desfavorable balanza comercial y de cambios, sufra una nueva cada.
Determinadas industrias nacionales se veran en el ineludible caso de proceder
a su liquidacin, pues no podran soportar una competencia de la naturaleza de la
establecida en el tratado en cuestin; liquidacin que acarreara serias consecuencias
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no solo en el aspecto econmico, sino en el social y aun en el poltico, pues el cierre de

una factora significa el desplazamiento de sus obreros y, con ello, se crea el problema
de la desocupacin cuyas prolongaciones, por dems conocidas, pasamos por alto al
citarlas, pero, bstenos solo el recordar que ellas, no por conocidas son menos dolorosas
y acarrean siempre un profundo malestar en el pas en que se producen y cuya solucin
comporta un arduo problema de incalculables sacrificios y dificultades, en veces, dudosas
de vencer.
Industrias como la textil, que proporciona trabajo a millares de obreros, se
veran seriamente afectadas con la competencia que les creara el tratado y, cuando
recientemente han entrado a un perodo de convalecencia, merced al alejamiento de
la ruinosa competencia de los elaborados japoneses que invadieron nuestro mercado
gracias al sistema del dumping y se impusieron en l, no obstante la psima calidad
de sus artculos. No sera aceptable que cuando una extendida rama industrial puede
presentar en el mercado elaborados de primera calidad, producidos en el propio pas, se
permita la entrada de similares extranjeros con franquicia aduanera.
La industria jabonera, ampliamente extendida en el pas, con una abundante, variada
y excelente calidad de produccin, sufrira igual ruinosa competencia.
La industria de carteras de cuero, cuyo desenvolvimiento en los ltimos tiempos ha
alcanzado imponerse en el mercado, tanto en calidad como en volumen, desplazando al
similar extranjero, difcilmente podra luchar con la concurrencia de un similar franco
de derechos.
La industria vidriera, de naciente implantacin, se la condenara a su desaparicin
cuando despus de ingentes esfuerzos ha podido surgir en el concierto de las industrias
nacionales.
Y, lo que decimos de estas industrias de modo especial, podramos tambin agregar
de otras como la de medias de algodn y de seda, destinadas al consumo de la clase
media; la de agua de colonia, bebidas gaseosas dulces, especialidades farmacuticas esta
ltima creada en los ltimos tiempos y en estado de franco desenvolvimiento con una
produccin de calidad excelente y cantidad suficiente para abastecer las necesidades del
pas.
Si esto se observa en lo que atae a la introduccin de artculos libres de derechos en
nuestro pas, lo que se puede soslayar en el anverso de la medalla, o sea en lo referente
a la franquicia de los derechos de algunos de nuestros productos para su introduccin
en territorio colombiano, no es menos grave para nuestra economa; al efecto, un
somero anlisis de la cuestin, nos llevar al convencimiento de lo ruinoso que sera
para nuestro pas la aprobacin de dicho tratado en el aspecto ltimamente nombrado,
tal cual se lee del texto publicado por la prensa que, desde luego, es el oficial, pues
la mayora de los artculos de origen ecuatoriano que gozaran de franquicia aduanera
para introducirlos en territorio colombiano, o son de los llamados de primera necesidad
o constituyen materias primas, pues se trata de productos agrcolas alimenticios o de
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Milton Luna Tamayo
artculos semielaborados y, tanto los unos como los otros, en atencin al escaso volumen
de su produccin la que apenas cubre las necesidades del mercado interno del pas son
requeridos para satisfacer su demanda en el propio territorio nacional, de modo tal que
si se dejara su exportacin al libre arbitrio de los productores, el mercado interno se
vera en la incapacidad de abastecerse de ellos, justamente en momentos tan anormales
como los actuales, en los que todo pas y cada pas, tiende a la defensa de su propia
produccin en cuanto ella significa fuente de abastecimiento. Si en tiempos normales
no sera aconsejada la libertad de exportacin de artculos que, siendo de primea
necesidad, no son por su volumen suficientes para llenar las necesidades internas, mal
puede aceptarse este temperamento en pocas de crisis como la presente; por desgracia,
tan errado criterio parece haber merecido acogida en el criterio de nuestro representante
diplomtico ante la cancillera de San Carlos, al haber aceptado que se consigne en el
tratado de liberacin de derechos aduaneros de introduccin en territorio colombiano de
artculos de origen ecuatoriano como: algodn, cebada en grano, frijoles, frutas frescas,
lentejas, trigo, cemento, hilazas de algodn, hilazas de lana crudas, lana animal, tejidos
de algodn (liencillos), pues, tal aceptacin, la de liberacin de derechos aduaneros,
lleva implcitamente envuelta la aceptacin del criterio libre exportacin de los mismos
y, con ellos, el encarecimiento de esos artculos en el mercado interno de origen.
Para comprobar nuestro aserto, y con l lo inconveniente del tratado a sancionarse
en lo que respecta a este particular, permtasenos honorables legisladores, tomar por
va de ejemplo lo que sucedera en el Ecuador, en cuanto se relaciona con uno de esos
productos que figura entre aquellos que gozaran en territorio colombiano de franquicia
aduanera, nos referimos al trigo. Sabido es que el Ecuador produce apenas, un promedio
que flucta entre el 40 y 50% del trigo que ha menester para su consumo interno; el
resto, para satisfacer sus propias necesidades, se ve precisado a importarlo, como lo
demuestra claramente la estadstica de aduana en lo referente a la introduccin de
harina de procedencia extranjera, y a la circunstancia de haber solicitado los industriales
harineros al Ministerio de Agricultura, el correspondiente permiso para la importacin
de dicho cereal, no ha mucho, en representacin que elevaron el 25 de mayo de este
mismo ao, la que debe constar en el archivo de ese ministerio.
Por otra parte el estndar de precios en Colombia es ms elevado que en el Ecuador
y su moneda, en relacin con la nuestra, vale ocho veces ms.
La mayor produccin de trigo en el Ecuador corresponde a regiones cercanas
a la frontera norte y, como lgica consecuencia de las observaciones que acabamos
de anotar, se desprende que se creara un tentador aliciente para la exportacin del
trigo, la que consecuentemente acarreara la paralizacin de la industria molinera
ecuatoriana, ocasionando con ello la escasez y caresta de la harina nacional hasta
lmites insospechados; tanto ms fundada es esta observacin, cuanto por las dificultades
que da a da se presentan para la importacin de harina extranjera, debidas a la falta
de medios de transporte, barcos, etc., del trigo de los puertos americanos a Guayaquil,
a las que habra que sumar las restricciones y racionamientos a que estn sujetos los
380
productos con ocasin del actual conflicto blico, que su encarecimiento en el mercado
llegara al mximo.
Hay ms, el trigo es la materia prima indispensable para que subsista una importante
rama de la industria nacional, como lo es la harinera, parece natural que, siendo reducida
la produccin, esta debe reservarse para atender al propio consumo interno.
Finalmente, en el supuesto de que se hubiere credo que la agricultura pudiera llegar,
con el correr del tiempo, a abastecer el consumo interno y aun contar con un excedente
exportable, entonces debera haberse hecho constar tambin entre los artculos
ecuatorianos que gozarn de franquicia aduanera en Colombia, a la harina, a fin de
que el Ecuador pueda igualmente obtener el beneficio de la industrializacin, como lo
aconseja toda tcnica econmica particular o supuesto, que ha pasado por alto en la
elaboracin del tratado.
Por las razones expuestas en lo referente al trigo, las que pueden y, en realidad son
valederas para otros de los artculos de origen ecuatoriano que figuran en el tratado
como francos de derechos aduaneros de introduccin en Colombia, creemos que, en
defensa de la economa nacional que resultara seriamente lesionada, tal concesin
deviene inaceptable.
Contemplado pues el tratado en su doble aspecto, como lo acabamos de hacer,
opinamos que su aprobacin y vigencia tal cual aparece del texto en que est redactado,
no se desprendera beneficio alguno para la economa nacional y, muy por el contrario,
redundara en grave quebranto de la misma; por ello, creemos que toca al Congreso,
encargado de velar por los intereses del pas y por la defensa de su economa, estudiar
ese tratado con el mximo detenimiento a fin de que no se festinen los altos intereses
nacionales al aprobar ese convenio tal cual ha sido suscrito por los representantes de los
estados contratantes.
He aqu, honorables legisladores, esbozado un conjunto de sugerencias que esta
Cmara somete a vuestra ilustrada consideracin y que pueden, en algn modo,
adoptarse en las actuales circunstancias, y contribuir a detener la vertiginosa carrera que
est conduciendo al pas a su total desastre y bancarrota. Puede ser que estas sugerencias,
de aceptarse y aplicarse en el terreno que aconsejamos, permitan iniciar el necesario
reajuste en orden a la convalecencia del pas y le ayuden a salir de su actual postracin.
El directorio de la Cmara de Industrias de Pichincha cree, al exponer su criterio
consignado en la presente, cumplir con el deber que le impone su calidad de entidad
representativa de una de las fuerzas vivas del pas, y abriga la confianza de que vosotros
honorables legisladores, penetrados de la gravedad de la actual situacin econmica,
sabris acoger estas sugerencias y apreciarlas en el verdadero significado que ellas tienen:
el patritico, el de contribuir en la bsqueda de las posibles medidas que hagan frente a
la conjuracin de los graves males que padece la Patria, a la vez que, con la honrada y
leal presentacin que de ellas hacemos, os invitamos a que emprendis en la realizacin
381
Milton Luna Tamayo
de obra efectiva y real que reclama en su beneficio una de las fuentes de produccin del
pas, como lo es la que representamos: la industria.
Del seor presidente del Congreso, muy atentamente,
Quito, a 21 de agosto de 1942
Por la Cmara de Industriales de Pichincha: Alfredo Espinoza Palacios Director-Presidente,
Ramn Gonzlez Artigas, Director-Vicepresidente, Jos Mara Andrade, Director; Alberto
Mosquera Narvez, Director; Jos A. Robalino, Director; Guillermo Guarderas Jijn,
Director; Luis de J. Valverde,
Director-Secretario; Luis Coloma Silva, ProsecretarioSndico.
382
INFORME RESERVADO
DIRIGIDO AL PRESIDENTE
DEL H. CONSEJO NACIONAL DE ECONOMA (1949)116
Seor presidente:
Los suscritos integrantes de la comisin especial designada por S.E., para que
estudiase la situacin por la que atraviesa en la actualidad la industria textil del Ecuador
y formular un plan de medidas a emplearse para mejorar dicha situacin, a fin de someter
a consideracin del Excmo. Seor Presidente de la Repblica, quien con oficio No SG
518 de 24 de marzo del presente ao se dirigiera a usted, en demanda de una opinin del
Consejo Nacional de Economa, respecto de la mejor manera de conjurar la crisis de la
referida industria, tenemos a bien presentar a usted el siguiente informe.
I.
1.
CONSIDERACIONES GENERALES
Importancia econmica de la industria textil ecuatoriana
La industria textil ecuatoriana representa una de las ms importantes ramas de la

produccin nacional, tanto por el volumen de los artculos que elabora, cuanto por
el elemento humano que ocupa, que aproximadamente se puede calcular en 15.000
obreros agrcolas dedicados a la produccin algodonera y otros 8.000 9.000 a la
transformacin de la materia prima.
La actividad de esta industria estimula y mantiene, correlativamente, el cultivo del
algodn en el pas, que en un 95% se desenvuelve en la provincia de Manab y cuya
produccin total alcanza un valor que sobrepasa 25 millones de sucres anuales. En las
circunstancias actuales se impone ms que nunca desarrollar la produccin algodonera,
tomando en cuenta que el establecimiento de fbricas enlatadoras de pescado ocasionar
una gran demanda de aceite de semilla de algodn, que se emplea en la industria referida;
aparte de que otro sobre producto la pasta de la semilla as utilizada, tiene un extenso
empleo como alimento para el ganado.
Finalmente, tratndose de una industria dedicada a elaborar tejidos aptos para
satisfacer una necesidad fundamental como la del vestido, sobre todo del gran
conglomerado campesino y de una buena parte del elemento popular urbano, contribuye
116 Tomado del archivo histrico del Banco Central, S.G. 1.2.100, abril de 1949.
383
Milton Luna Tamayo
al abastecimiento interno del pas en un rengln esencial y evita en apreciable medida

la inversin de nuestros recursos en el exterior y la salida de divisas extranjeras.
2.
Situacin objetiva y actual de la industria textil ecuatoriana
La industria textil, una de las ms antiguas y desarrolladas entre las diversas ramas
de la actividad industrial del Ecuador, que tiene invertidos muy considerables capitales
fijos y operativos atraviesa, en el presente momento, por una situacin difcilque se
manifiesta principalmente en la inmovilizacin de un enorme stock de tejidos que,
segn declaracin de los propios fabricantes, llega a un valor de 100 millones de sucres
y que no tiene salida en el mercado interno de la nacin por la cada de las ventas, que
han quedado reducidas a un 30% de su volumen anterior, por causas que examinaremos
enseguida.
De prolongarse tan grave emergencia, que trae aparejado el trabamiento financiero
de las empresas textiles por agotamiento de los recursos efectivos y crediticios, podra
ocurrir la paralizacin del trabajo fabril respectivo, con serias consecuencias de carcter
econmico-social, que saltan a la vista, tales como la desocupacin de algunos millares
de trabajadores y la ausencia del mercado interno para el algodn, que por su baja
calidad no puede exportarse. Adems, no puede olvidarse que muchas empresas textiles
tienen contradas fuertes obligaciones con los bancos comerciales, as como tambin
con los del sistema de bancos de fomento y otras entidades de funcin pblica, cuyos
intereses sufriran duramente en caso de un colapso de esta rama industrial.
Se hace, pues, imprescindible establecer las causas que motivan tal situacin y
procurar el sealamiento de los medios conducentes a la solucin o atenuacin, por lo
menos de las dificultades implicadas en ellas.
Hay causas de orden internacional y de orden interno. Entre las primeras surge,
en primer lugar, el reajuste de precios que se est operando en muchos pases, como
resultado de la liquidacin de la inflacin en que ha vivido el mundo desde los aos de la
guerra y de los efectos depresivos de la economa, que se observa ahora como los primeros
sntomas de un prximo perodo de contraccin de los negocios, al que no escapa Estados
Unidos, pas cuya economa est especialmente ligada a la nuestra. De esta corriente
de depresin no puede escapar el Ecuador, habiendo sufrido los primeros efectos la
industria textil, que durante la guerra, mientras estuvieron grandemente restringidas las
importaciones, tuvo una poca de prosperidad y realiz grandes beneficios.
La industria textil de Estados Unidos, que es la que ms vende al Ecuador, tiene
a su favor el contar con un utillaje moderno y poderoso y con elementos tcnicos de
todo orden, que le dan capacidad para una produccin en enorme escala y de costos
reducidos, por lo cual ninguno de los pases hispanoamericanos podran intentar una
competencia con ella, y para subsistir requieren de la proteccin del Estado. Por tal
384
motivo, la industria textil de otros pases como Mxico, Cuba, etc., estn confrontando
un problema parecido al que se ha planteado entre nosotros.
El brusco descenso de los precios de los artculos textiles importados tena que
producir el abarrotamiento de los productos textiles nacionales, por la imposibilidad
de competir stos, por su inferior calidad y mayor precio, con los artculos similares
extranjeros.
Agrava esta situacin el hecho de que la mayor parte de la maquinaria con que cuenta
la industria textil ecuatoriana es anticuada y de bajo rendimiento, lo cual, agregando a
la deficiente calidad de la materia prima, algodn y lana, eleva notablemente los costos
de produccin y rebaja la calidad de los elaborados. El aliciente de las grandes utilidades
que pudo realizar esta industria durante los aos de la guerra y de los dos posteriores
fue causa de que se estableciesen numerosas fbricas con instalaciones deficientes y de
segunda mano, las cuales, una vez cambiadas las circunstancias mundiales, se enfrentan
con una situacin muy precaria.
Tampoco ha primado en las instalaciones fabriles de esta rama un mayor sentido de
especializacin, como hubiera sido de desear para beneficio de las propias empresas y de
la economa nacional, pues de este modo se hubiera evitado la competencia entre ellas
y posiblemente se hubiera obtenido mejor calidad y bajo costo, haciendo ms fciles y
atractivas las compras. Sobre este punto volveremos ms adelante.
Quiz no es intil recordar que la industria textil nacional ha experimentado ya en
ocasiones anteriores, embates que la han puesto al borde de la ruina, como por ejemplo
la invasin en la poca anterior a la guerra ltima de tejidos japoneses, con un precio de
venta al por menor, inferior al costo del tejido nacional.
En cambio, durante los aos del reciente conflicto mundial, se produce un desarrollo
acelerado de nuestra industria textil. Se establecen numerosas fbricas y unas ms
otras menos, todas obtienen ganancias extraordinarias que permitieron repartos de
fuertes dividendos y sobresueldos. Desgraciadamente, la mayor parte de las empresas
no quisieron o supieron aprovechar las preciosas ventajas, temporales desde luego,
que les deparaba tan favorable coyuntura mercantil, para acumular previsivamente las
voluminosas utilidades obtenidas, a fin de destinarlas a la renovacin, ampliacin y
mejora de las instalaciones.
Sin embargo, sera injusto no sealar al propio tiempo, que algunas empresas de
las referidas s han procedido con recomendable previsin, acumulando considerables
fondos de reserva a costa de las utilidades lquidas que ahora estn sirviendo para la
renovacin o mejora del utillaje industrial, y de este modo se hanintroducido algunas
mquinas, otras que estn en trnsito y otras, por fin, en fabricacin por cuenta de
nuestros empresarios. Por consiguiente, al hablar del problema textil conviene
tener muy en cuenta que no se deben generalizar los conceptos, pensando que todas
las empresas estn en el mismo plano. Por el contrario, hay que discriminar y hacer
distingos entre ellas, pues mientras unas estn en buen estado econmico y financiero,
385
Milton Luna Tamayo
otras, las que procedieron de manera imprevista o abusaron del crdito, estn colocadas
en condiciones muy desventajosas para hacer frente a la crisis del consumo actual. Y,
naturalmente, no se podr exigir que se de igual tratamiento crediticio y de ayuda en
general a las unas como a las obras. Esta discriminacin debe hacerla cuidadosamente el
Gobierno, por medio de las entidades econmicas correspondientes y el departamento
de industrias del Ministerio de Economa.
II.
PROTECCIN A LA INDUSTRIA TEXTIL
Pensamos que dada la importancia de esta industria por el monto de su capital fijo
y circulante, que puede estimarse en ms de cien millones de sucres y una produccin
de ms de sesenta millones, que est ligadapor fuertes obligaciones a las instituciones
de crdito y que es fuente apreciable de trabajo, no debe ser abandonada a su situacin
actual, sino que merece ser ayudada por el Estado, con las limitaciones y exigencias que
razonablemente se imponen, cuando no se pierden de vista los intereses del consumidor
ni de la nacin en general.
Es indispensable que el Poder Ejecutivo y las entidades econmicas encargadas de
fomentar la produccin y regular el crdito, se compenetren de la nocin de que el
conjunto de medidas que sugerimos como ayuda a la industria textil, no deben ser otorgadas
en forma absolutamente graciosa e incondicional, si no que, como contraprestacin o
compensacin, a su vez, los empresarios textiles estn en el imperativo deber de hacer
concesiones al consumidor, esforzndose por hacer una inmediata rebaja del precio,
de los elaborados, contribuyendo de este modo a bajar el costo de vida, que debe ser
objetivo primordial en este tiempo.
Debe primar, pues, un criterio de compromiso u obligacin recprocos. Los industriales
recibirn una nueva ayuda del Estado, pero ellos, a su vez, debern reducir sus precios
casi al costo, para liquidar las existencias en beneficio del pblico consumidor. No
hay que pensar que el Estado est dispuesto a imponer nuevos sacrificios al fisco y a la
colectividad para asegurar ms ganancias y el enriquecimiento de unos pocos, sino para
salvar una industria que significa un buen rengln de la riqueza nacional y que puede
llegar a ser, una vez colocada sobre firmes bases tcnicas y financieras, una actividad
sana y valiosa dentro de la economa del pas, sin necesidad de exenciones y exagerado
proteccionismo aduanero. El Ejecutivo debe, por tanto, conciliar las ventajas y las
obligaciones que se sugieren en este informe, sin que sea aceptable que se concedan las
primas sin exigir que se acaten las segundas.
Y puesto que la situacin textil tiene, por un lado, el carcter de una emergencia, que
est reclamando medidas urgentes y, por otro, presenta el problema de las dificultades
permanentes que ha de confrontar para su ejercicio y desenvolvimiento posterior, por
la maquinaria anticuada y la materia prima de mala calidad, es indispensable que las
386
medidas a emplearse sean unas, las ms urgentes para atender la situacin de emergencia
actual, y otras, para procurarle bases sobre las que pueda mantenerse y desarrollarse en
el futuro, pese a la competencia extranjera. Las medidas sern, en suma, de aplicacin
inmediata y de aplicacin mediata y paulatina.
Ya hemos expresado que la emergencia textil actual est caracterizada por la
acumulacin y congelacin de artculos elaborados y, concomitantemente, por la
creciente incapacitacin financiera de las empresas, para lograr la continuidad de
la produccin, pues, al reducirse sus ingresos, llegarn al caso de no contar con
disponibilidades para atender regularmente el pago de salarios y la adquisicin de
materias primas.
Las medidas que se sugieren como de aplicacin inmediata, estn encaminadas a
facilitar la venta de las existencias de tejidos sin mercado actual y evitar el cierre de
las fbricas, con su indeseable secuela de la desocupacin de obreros, aparte de otras
consecuencias de ndole econmico y social.
Tales medidas, por su propia naturaleza, deben considerarse como eminentemente
transitorias. Su aplicacin debe entenderse que es de carcter temporal, o sea por el
lapso necesario para aliviar a la industria textil de la presin financiera que experimenta
por la ausencia de ventas de sus elaborados. Pasada la crisis, o por lo menos, la gravedad
de ella, cosa que puede ocurrir posiblemente en el prximo semestre, cuando por la
recoleccin de las cosechas se animen las transacciones internas y externas, las medidas
aconsejadas deben irse derogando en la forma y expresin que indique la prudencia.
Admitimos que en pases de escaso desarrollo industrial, es inevitable que las
industrias que se establezcan gocen de la proteccin del Estado, para poder subsistir y
soportar la concurrencia de los pases grandemente industrializados. Pero esta proteccin
no puede llegar a lmites tales que se convierta en odioso privilegio, perjudicial para
el inters del consumidor y del fisco, al punto de ser una contribucin indirecta en
beneficio del fabricante.
Por esta razn, si se quiere asegurar el futuro de la industria textil ecuatoriana, hay
que sobrepasar las medidas de carcter temporal, que slo tienden a sortear las crisis de
estos das, para adoptar soluciones que resuelvan en una forma permanente el problema
de esta industria, en forma tal que pueda desenvolverse normal y progresivamente,
tomando cada vez ms en cuenta el beneficio del consumidor.
Estas soluciones de fondo no pueden tener otro objetivo que hacer posible un
costo ms bajo de produccin y una mejor calidad del artculo y para ello solamente
hay un camino: la renovacin y mejoramiento de la maquinaria y la especializacin
y organizacin tcnica de la produccin. El Estado, por su parte, deber propender a
mejorar la materia prima algodn y lana- mediante la introduccin de semillas selectas
y de especies de ganado lanar escogido.
387
Milton Luna Tamayo
1.
Medidas de aplicacin inmediata

a) Medidas de carcter crediticio
Hasta que la industria textil pueda activar la venta de sus productos, las entidades
bancarias de servicio pblico, como el Banco Central y los bancos del sistema de crdito
de fomento, deben facilitar el uso del crdito a las empresas fabriles, ya concedindoles
nuevos crditos o ya renovando los existentes, hasta por el mismo valor e igual plazo al de
los prstamos originales. Sin embargo, cada entidad bancaria deber operar sujetndose
a las modalidades legales respectivas; juzgamos que los nuevos crditos que se concedan
no debern ser renovables; tendrn un plazo no mayor de 180 das y se harn por un
valor que no exceda el 60% e los productos elaborados.
b) Medidas para regular el mercado de tejidos
Con el fin de buscar un reajuste econmico, y por cuanto es notorio que el mercado
domstico est saturado de telas, debido a las excesivas compras que se han efectuado en
el exterior en los ltimos meses, opinamos que sera aconsejable que la Junta Monetaria,
de acuerdo con el Art. 7 del reglamento sobre Cambios Internacionales, estudie
la conveniencia de suspender la importacin de tejidos similares a los nacionales,
especialmente de los pesados (ordinarios) de consumo popular, por un tiempo reducido,
que no debera exceder de 120 das. Tales tejidos podran ser los ms comprendidos en
los prrafos 912, 913, 914 y 915 del arancel de aduanas vigente, en sus letras A y B.
Esta medida que facilitara la descongestin de los stocks de tejidos nacionales,
permitir al comercio importador ajustar sus futuras importaciones a las modificaciones
de precios del mercado internacional y contribuir a evitar una excesiva salida de divisas
por este mismo concepto, tenemos la seguridad de que no ocasionar un alza de precios.
c) Medidas de proteccin a la materia prima nacional
Como las existencias en bodega y la cantidad de algodn a cosecharse se estima que
son suficientes para abastecer las necesidades de la industria textil, sera de recomendar
a la Junta Monetaria abstenerse de conceder durante el presente ao permisos de
importacin de esta materia prima.
d) Medidas para la financiacin de las cosechas de algodn
Por cuanto las perspectivas de rendimiento de la prxima cosecha de algodn son
muy halagadoras, por lo que es preciso defender la produccin de esa materia prima y
por cuanto ser difcil a los industriales proceder de inmediato a la adquisicin directa
388
de la misma, hasta tanto no perciban el producto de la venta de sus stocks de elaborados,

sera de recomendar al Sistema de Bancos de Fomento, que sus organismos provinciales
compren el producto de dicha cosecha y procedan a la venta paulatina a las empresas
fabriles, de acuerdo con sus necesidades. Con esto se evitara que la falta de demanda
traiga una baja del precio, que desalentara al cultivador de esa fibra. sta medida
permitir, a diferencia de lo acaecido en aos anteriores, una facilidad a los industriales,
puesto que no se vern en el caso de forzar su capacidad crediticia para la compra de
materia prima, en circunstancias en que an no salen de su producto elaborado.
El establecimiento de un precio equitativo para la compra del algodn de la prxima
cosecha debera ser fijado de comn acuerdo entre el Ministerio de Economa, los
productores algodoneros y los industriales textiles; sin dejar de ser remunerativo para el
agricultor, debe guardar relacin con las cotizaciones del mercado internacional y con
los intereses de la industria local, por lo que estimamos que deber ser relativamente
inferior al del ao pasado.
e) Medidas de proteccin arancelarias a la maquinaria y a los materiales de
fabricacin
El Poder Ejecutivo debera conceder la exoneracin de gravmenes arancelarios a la
importacin de toda clase de maquinaria nueva para la industria textil, as como para las
importaciones de materias primas complementarias que utiliza la industria textil para la
elaboracin de sus artculos, como anilinas, sustancias qumicas, etc.
f) Medidas de proteccin fiscal a la renovacin de maquinaria
De igual manera debera exonerarse el pago del impuesto a la renta sobre aquella
parte de las utilidades que las empresas textiles la destinen de inmediato a la importacin
de nueva maquinaria para renovacin y mejora de sus instalaciones.
g) Medidas para favorecer el consumo de tejidos nacionales
Sera de recomendar a las industrias oficiales prefieran el empleo de tejidos nacionales
para la produccin de uniformes y ms enseres, en cuanto las caractersticas de los
mismos lo permitan.
h) Medidas defensivas contra la ilcita introduccin de tejidos
El Poder Ejecutivo, por sus propios medios, con la colaboracin de las instituciones
y organizaciones interesadas en la defensa de la economa nacional y del lcito ejercicio
del comercio, deber acentuar los procedimientos tendientes a evitar el contrabando de
389
Milton Luna Tamayo
toda especie, que constituye en la actualidad una competencia desleal y nociva para el
pas.
i) Medidas de cooperacin por parte de la industria textil
El equilibrio que se persigue con las medidas anteriores, tendr que jugar un papel
decisivo por la conducta que por su parte asuman las empresas industriales, para
corresponder a este sano propsito de ayuda por parte del Estado y por parte de la nacin
en general.
A este respecto, debemos sealar como indispensable necesidad, puesto que tendrn
afecto real para la solucin de la emergencia actual y del desarrollo futuro de la industria
textil, las siguientes obligaciones a cumplirse por parte de las empresas industriales.
1. Es indispensable que, previo estudio de los costos reales de produccin, los
correspondientes organismos del Estado procedan a efectuar un reajuste de
los precios de venta de los artculos elaborados por la industria textil que se
encuentra en stock, pues el sistema de ventas de tejidos, hasta aqu empleado
por la mayora de empresas, por medio de las organizaciones distribuidoras,
dependientes en el fondo de las propias fbricas, es una modalidad que permite
una diferencia inconveniente y desproporcionada entre el precio de venta, fijado
por el Ministerio de Economa y el precio de venta real al pblico consumidor.
Regulando debidamente esta anomala, mediante la fijacin por el propio
Ministerio de Economa del adecuado precio de venta, reduciendo la ganancia
arbitraria de aquellas organizaciones intermediarias para la distribucin al por
mayor, los artculos inmovilizados podrn tener una mayor salida, y los sectores
del pueblo que los consumen, un alivio en la difcil situacin de vida por la que
atraviesan.
2. Es indispensable, as mismo, que las empresas textiles, en correspondencia con
las facilidades que se les proporcionen, observen una actitud de equidad frente
al elemento productor, en el sentido de que continuando, como continuarn,
en el proceso fabril, mantengan por lo menos al mismo nmero en que hasta la
fecha ha quedado reducido su personal tcnico y obrero, conservando para ellos,
y mientras no mejoren notoriamente las condiciones de la produccin, la misma
remuneracin econmica para su trabajo.
j) Medidas previsivas contra la desocupacin
Para el caso de que, a pesar de la proteccin general que el Estado ofrezca a la industria
textil, y de la cooperacin y esfuerzo que sta realice para continuar la produccin, se
390
produjere el inevitable cese de actividades por la liquidacin de alguna o de algunas

de ellas, el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Economa y Previsin Social,
debera procurar la organizacin de cooperativas de produccin, con los elementos
tcnicos y obreros que preserven sus servicios en dichas empresas, para traspasarlas a las
cooperativas previo estudio tcnico del estado mecnico de la instalacin industrial con
relacin a su duracin y capacidad productiva y a sus posibilidades futuras, a fin de evitar
las consecuencias sociales y econmicas derivadas de la paralizacin de las actividades
y de la concomitante desocupacin. Esta sera una oportunidad para el empleo de un
nuevo mtodo y una nueva modalidad de produccin industrial, ya que en otros pases
ha sido adoptada con anterioridad.
2.
Medidas de aplicacin paulatina

a) Racionalizacin y fomento del cultivo del algodn y la lana
Puesto que el desarrollo y la vida misma de la industria textil estn determinados,

de manera esencial, por la posibilidad de contar con materia prima adecuada, es
incuestionable que el futuro de esa rama de la industria ecuatoriana depender de la
produccin del algodn y de la lana nacionales, ya que al poner en marcha una industria
de esta naturaleza, se persigue correlativamente, el desarrollo del sector agrcola que le
permite su aprovisionamiento.
Es pues aconsejable emplear todos los medios conducentes al aumento de la
produccin y mejora de la calidad de la materia prima a emplearse. El Estado deber
cooperar a ese objetivo, utilizando la experiencia y los conocimientos de elementos
tcnicos nacionales y extranjeros, para la racionalizacin y el fomento del cultivo de
algodn y lana en el pas, la provisin, la mecanizacin de cultivos, la importacin de
ovejas y su adecuacin a las condiciones climatolgicas y geogrficas del pas, etc.
b) Renovacin, ampliacin y mejora de la maquinaria
Si la industria textil ecuatoriana, que merece ser impulsada en su evolucin, desea
triunfar sobre las dificultades objetivas actuales debe, en primer trmino, renovar,
ampliar y mejorar sus instalaciones mecnicas y sus procedimientos tcnicos. Pero esta
renovacin, ampliacin y mejora han de llevarse a cabo con un sentido econmico y,
por lo mismo, sujetas a un plan.
Es sta la oportunidad para efectuar una renovacin de los sistemas y mtodos de
produccin textil, de acuerdo con los adelantos tcnicos. Pero no es aconsejable que
391
Milton Luna Tamayo
todas las fbricas procedan a una renovacin anrquica de su maquinaria. sta debe
efectuarse dentro de un proceso general de reorganizacin de la industria textil.
Es recomendable, que dentro de las posibilidades reales del pas, se procure una
verdadera especializacin fabril, en el sentido de que unas fbricas se dediquen a la
produccin de determinado tipo de tejidos y otras a otros. An ms, algunas fbricas
podran destinarse a la produccin bsica de la industria; es decir, al proceso de hilatura,
en cambio que las dems podran dedicarse a la etapa complementaria de la produccin
textil. Igual cosa podra procurarse en el aspecto del estampado, pues slo determinadas
fbricas podran dedicarse a esa tarea final y de acabado, con indiscutible economa de
materias colorantes.Esta forma de cooperativa fabril, basada en la especializacin, es ya
empleada en pases de indiscutible adelanto industrial.
Esta restriccin necesaria del nmero de maquinarias redundara en una disminucin
de costo, en una mayor estandarizacin de producto, y en una manifiesta economa de la
energa empleada en la produccin.
El Estado podr favorecer la renovacin de la maquinaria, su aplicacin y mejora,
mediante crditos a largo plazo concedidos a los industriales, con las garantas y
seguridades tcnicas previstas en la ley. Nos permitimos recomendar la utilizacin
prudencial del fondo de regulacin de valores a rdenes del Banco Central del Ecuador,
y de las disponibilidades de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
La renovacin de la maquinaria requerira una fiscalizacin tcnica previa, pues segn
experiencia de pases con una industria textil desarrollada, se ha podido comprobar que
hay mquinas antiguas que pueden ser mejoradas, mediante la adaptacin de nuevos
implementos y aditamentos tcnicos, lo cual significara siempre una manera econmica
de atender el problema.
c) Educacin industrial
El Estado y las propias empresas deben interesarse por el adelanto tcnico de la
industria textil ecuatoriana y, una de las formas de determinarlo, es fomentando la
educacin industrial, para el mejoramiento y clasificacin de la mano de obra y la
formacin de nuevos tcnicos y directores de empresa.
Es recomendable la trada de tcnicos extranjeros ampliamente versados en esta
especializacin industrial, para que aconsejen y orienten la produccin y para que
den normas educativas a las nuevas generaciones de trabajadores y directores textiles.
Y es recomendable, as mismo, que se procure el envo de elementos nacionales
vinculados a esta rama de la produccin a perfeccionar conocimientos y realizar
estudios y observaciones directas de la obra que se desarrolla en pases ms adelantados
tcnicamente que el nuestro. Posteriormente, esos elementos vendran a imprimir una
nueva orientacin, una nueva direccin a la actividad textil ecuatoriana.
392
d) Apoyo pblico de la industria textil ecuatoriana

Una de las cosas que mayor efecto producir en el futuro desenvolvimiento de esta
industria, ser precisamente la acogida y apoyo que le preste el pblico consumidor. Ms
todos los medios posibles, la formacin de una conciencia nacional favorable al empleo
de productos del pas, como una manifestacin de sano orgullo nacional.
Slo los pueblos que creen en sus propias capacidades y favorecen su desarrollo, son
los que pueden arribar a etapas de bienestar y de xito. Pero para que la industria textil
nacional sea acreedora a esta beneficiosa corriente de apoyo social, es indispensable
que ella procure elevar su condicin material, mediante la superacin tcnica de la
produccin y la colocacin de sus productos al alcance de las posibilidades econmicas
populares.
Dentro del estrecho tiempo disponible para el estudio del problema de la industria
textil ecuatoriana, hemos enfocado nuestra atencin especialmente a lo referente a
la industria manufacturera de tejidos a base de algodn y lana, por ser esta rama la
de ms esencial importancia dentro de aquella industria, tanto por el volumen de su
organizacin, cuanto por ser la que emplea en su totalidad la materia prima nacional, y
porque, consecuentemente, toda eventualidad a ella ligada,afecta necesariamente a la
economa nacional en mayor grado y trascendencia, implicando un problema igual a la
produccin de materia prima, con repercusin en la actividad agrcola.
Creemos haber cumplido el honroso y delicado encargo del Consejo Nacional de
Economa de informar sobre la consulta del Excmo. Seor Presidente de la Repblica,
quien esperaba de este alto organismo una opinin sobre el problema de la industria
textil y sus posibles soluciones.
Si el Consejo Nacional de Economa estimare acertados nuestros puntos de vista
sobre el problema y nuestras recomendaciones, este informe podra ser trasmitido al
Excmo. Seor Presidente de la Repblica, para su estudio y utilizacin dentro de las
posibilidades y medios del Estado.
Del seor Presiente, muy atentamente,
Por la Comisin, Dr. Julio C. Vela S.,Secretario
393
Milton Luna Tamayo
LA CRISIS TEXTIL
(1958)117
Para nadie es ya desconocido el formidable esfuerzo realizado en los ltimos aos
por la iniciativa privada, para modernizar y ampliar las instalaciones de la industria
textil ecuatoriana. Con la magnfica cooperacin brindada por los rganos de prensa en
sucesivas visitas a empresas textiles representativas, se ha hecho conocer al pblico, de
manera objetiva, las magnficas condiciones de orden material, en cuanto a instalaciones
se refiere, en que opera la industria textil.
El seor Gerente del Banco Central en su memoria de 1957, anota los siguientes
conceptos. La industria textil ecuatoriana ha realizado un esfuerzo extraordinario
durante los ltimos diez aos, para modernizar su equipo y aumentar su produccin.
Sus activos fijos han aumentado en 193% y sus existencias en 246%. Aade que como
consecuencia natural del aumento de capacidad, la produccin de la industria textil ha
aumentado en un 252% de 1950 a 1957. Comparando este aumento de capacidad de
produccin con el obtenido en los otros pases de Amrica Latina, el seor gerente del
Banco Central indica que el Ecuador ha obtenido un aumento superior al de cualquier
otro pas, con excepcin de Venezuela.
De las cifras estadsticas consignadas se desprende que de mantenerse esta tasa
de crecimiento, el Ecuador podra reducir considerablemente sus importaciones
de manufacturas textiles en los prximos aos y aade el seor Gerente, que las
importaciones legtimas de estos elaborados han disminuido a partir de 1954 en que se
registr la cifra de $ 108.910.000 hasta 1957 en que se registra la cifra de $ 31.871.000.
Como se puede apreciar, no somos los industriales quienes en un afn propagandstico,
hacemos estas afirmaciones, pues todas ellas constan de la Memoria del seor Gerente
del Banco Central del Ecuador.
La industria textil representaba ya en 1956, ao al que corresponden las cifras que
mencionar a continuacin, un poderoso aporte a la economa general del pas. De
4.000 trabajadores que con sus respectivas familias, en 1950 reciben sus salarios de la
industria textil, el aumento de su capacidad de produccin hace que en 1956 sean 7.206
trabajadores, lo cual representa un crecimiento de ocupacin de 180%. Este personal
de trabajadores recibe de esta industria, en concepto de sueldos y jornales, la suma de
$ 57946.912, y en concepto de prestaciones sociales $ 9617.450, en el transcurso del
mencionado ao de 1956.
Para su proceso de elaboracin adquiere la suma de $ 64077.164 de materias primas
nacionales, de las cuales no menos de $ 45000.000 son de algodn nacional, que se
produce especialmente en la provincia de Manab y que, por tanto, beneficia a millares
de familias que cultivan esta fibra, pagando precios muy superiores a los del mercado
117 Asociacin de industriales del Ecuador, La crisis textil, s/l, septiembre 1958.
394
internacional, como se podr apreciar ms adelante. Transforma en sus instalaciones,

ocupando mano de obra ecuatoriana, materias primas importadas por valor de $
63365.237. Paga a terceros, por concepto de combustibles y lubricantes que consume,
la suma de $ 6.192.538 y utiliza fuerza elctricapor valor de $ 2.686.576 y paga, por
concepto de reparaciones, la suma de $ 1779.725. La produccin de la industria textil
en el ao mencionado, vale $ 286250.581 con un valor agregado de $ 153895.797.
Las cifras consignadas demuestran la gigantesca capacidad de la industria textil, que
constituye una de las ms poderosas columnas de la economa ecuatoriana y que como
tal merece todo apoyo, no slo de los poderes del Estado, sino especialmente de la
opinin pblica que, lamentablemente, ha sido desorientada en cuanto a su apreciacin
de la verdad de esta actividad econmica, que debe constituir un orgullo para el Ecuador.
En los ltimos meses, como consecuencia del contrabando proveniente de Colombia
y de la comparacin de los precios de los elaborados textiles de los dos pases, se ha
pretendido encontrar la causa de la diferencia en las utilidades de la industria textil.
Nada ms falso. En la ltima visita realizada por los periodistas a La Internacional se
pudo apreciar cmo las utilidades de esta empresa ascendan al 9,17% anual con relacin
al activo. Similar es la cuanta de las utilidades de otras empresas textiles, pues no es
dable suponer que en un mismo negocio unas personas ganen mucho y otras poco. La
industria textil solicita expresamente a los poderes pblicos que se proceda a fiscalizar
concienzudamente sus contabilidades para demostrar esta verdad. Como se puede
apreciar, cualquier otro negocio, para no mencionar la usura con menos riesgos, rinde
mejores utilidades que la industria textil que tantos beneficios sociales proporciona a
millares de familias ecuatorianas.Para que se pueda apreciar comparativamente que las
utilidades de la industria textil ecuatoriana son exiguas, baste citar el hecho de que
Coltejer de Colombia, con un activo de 191972.057,17 de pesos, obtiene en 1956 una
utilidad de25220.068,54 de pesos que representa casi un 14% anual, en comparacin
en el 9,17% que obtiene La Internacional.
Esta diferencia de precios entre los elaborados colombianos y ecuatorianos es ms
notable en otros productos; cabe citar el hecho ya conocido de que mientras el kilo de
cemento en Colombia vale $ 0,16, el kilo de este mismo artculo en el Ecuador vale $
0,56, o sea 350% ms caro que el colombiano. Mientras el kilo de azcar en Colombia
vale $ 1,28, el kilo del mismo artculo en el Ecuador vale $ 2,67 s o sea 208% ms caro
que el similar colombiano; mientras la jaba de coca-cola vale en Colombia $ 4,80, el
mismo artculo se vende en el Ecuador a $ 20,40 o sea 425% ms caro con relacin al
colombiano. Como los casos mencionados se podran seguir citando todos los artculos
de produccin industrial colombiana, y comparando sus precios con los de produccin
ecuatoriana, se encontraran siempre las diferencias astronmicas anotadas. Ser acaso
que las industrias de cemento, azcar, gaseosas y, en general, toda la actividad industrial
ecuatoriana, est elevando caprichosamente los precios, con el exclusivo objeto de
obtener gigantescas utilidades?
395
Milton Luna Tamayo
Las verdaderas causas de la diferencia de precios entre los productos colombianos y

ecuatorianos en muchos casos, como queda demostrado, ms notable en otros ramos de
la produccin industrial que en el ramo textil, estriba en dos hechos fundamentales: la
devaluacin del peso colombiano y el mayor volumen de consumidores que permite a
la industria colombiana producir tambin en mayor cantidad. La primera de las causas
anotadas se refleja en variadas manifestaciones que la consigno en cifras comparativas
del Ecuador y Colombia.
En lo que a materia prima se refiere, mientras la industria textil colombiana paga
por un excelente algodn $ 342 el quintal, la ecuatoriana paga por un mal algodn el
precio de $ 520 por quintal, lo cual representa ms de un 152% de encarecimiento en
el ms elemental de los factores del costo de produccin. En lo que a salarios se refiere,
vale la pena citar que mientras en una fbrica colombiana, para ser ms preciso,en
Sedalana de Bogot, una obrera que maneja 32 telares gana $ 500 pesos mensuales
que al cambio de $ 2,20 sucres por peso representa $ 1.100sucres; en la industria
ecuatoriana, un obrero que maneja 6 telares gana $ 1.600 sucres mensuales, lo cual,
como se puede apreciar, representa un segundo factor de encarecimiento de 516% de
la industria ecuatoriana sobre la colombiana. Hay que anotar que este encarecimiento
obedece, entre otros factores, a la calidad de la materia prima que no permite que los
trabajadores ecuatorianos puedan trabajar ms mquinas y al estancamiento de salarios
que se pagan en Colombia que no han aumentado en la misma proporcin en que se ha
devaluado la moneda.
En lo que a consumo de combustible se refiere, baste citar el hecho de que mientras
en Colombia el galn de gasolina vale $ 1,70, en Ecuador vale $ 4, razn por la cual el
factor combustible encarece el costo de produccin ecuatoriano en un 235%.
La industria colombiana, para no entrar a analizar la diferencia de los intereses
bancarios, no paga otro impuesto que el que recae sobre la renta obtenida, en proporcin
ms o menos similar a la cuanta que por este concepto paga la industria ecuatoriana.
En cambio, la industria ecuatoriana, a ms de este impuesto, tiene que pagar un 10%
sobre el capital declarado, al momento de constituir las sociedades de capital, impuesto
inconcebiblemente absurdo, pues mientras en todas las latitudes del orbe el Estado
patrocina y apoya la asociacin de capitales para la produccin, en el Ecuador se la
castiga con rigor digno de mejor causa. A ms de este impuesto, la industria ecuatoriana
debe pagar un 3,50% sobre el valor bruto de sus ventas, perciba o no perciba utilidades.
Intil comentar cuan autntico es un impuesto que castiga las ventas, produzcan o
no utilidad. La industria ecuatoriana soporta adems un impuesto sobre el capital en
giro, igualmente anti tcnico que el anterior. El Estado colombiano ha mantenido
y mantiene la tesis de propender a la industrializacin del pas, para cuyo objeto ha
otorgado toda clase de facilidades a la actividad particular, para que pueda importar
maquinaria, manteniendo inclusive, un tipo de cambio especial para la adquisicin
de bienes de capital; de all que la industria colombiana, hasta junio de 1957, haya
montado sus instalaciones con dlares de 2,50 pesos, equivalente a $ 5,50, mientras la
396
industria ecuatoriana ha importado sus equipos con dlares de $ 15,15 sucres ms todos
los recargos arancelarios y adicionales con que nuestras leyes castigan la importacin de
bienes de capital; por slo el desnivel monetario, que es otro de los factores del costo
de produccin, la industria ecuatoriana sufre un recargo sobre la colombiana de 275%.
Con el panorama descrito y las cifras consignadas, no se puede imputar a la esforzada
actividad privada, que ha logrado levantar una gran industria, de sus altos costos de
produccin. La corresponsabilidad de este hecho hay que distribuirla entre todos
aquellos que no supieron sentar las bases para que los cultivos de algodn se hagan
tcnicamente y que con sus opiniones contribuyeron a gravar desmedidamente con
impuestos inconsultos la actividad econmica particular.
Por su parte, la industria textil tiene en su haber que le exime de su responsabilidad
en lo que se refiere a mejoramiento de materia prima algodn el hecho de que ha
venido pagando precios superiores a los del mercado internacional en su afn de
estimular los cultivos de algodn y el de que, voluntariamente, por propia iniciativa,
viene contribuyendo desde hace varios aos, con diez sucres por quintal de algodn
que se consume, para la Comisin Nacional de Algodn, que funciona en Manab,
con el especfico fin de orientar tcnicamente los cultivos de esta fibra. A ms de que
en conversaciones con el Instituto de Fomento Algodonero de Colombia, la AITE, ha
conseguido que se nos proporcione uno de sus mejores expertos para que dirija las labores
tcnicas de CONDAL, al tiempo que admitira que ingenieros agrnomos ecuatorianos
trabajen en ese organismo, para que adquieran la experiencia necesaria. Ojal que estas
iniciativas de la AITE no sean desperdiciadas por CONDAL.
Aun cuando la produccin de lana no es suficiente para abastecer el consumo actual,
los precios de este artculo se han subido en un 200% con relacin a 1952, lo que est
impulsando el fomento de esta ganadera.
Y esta actividad industrial ecuatoriana con la potencialidad descrita y en lucha
constante contra toda clase de factores negativos como los anotados, est amenazada
ahora de muerte, por una actividad ilcita e inmoral, que perjudica tambin al fisco
y al comerciante honesto, el contrabando y las falsas declaraciones en todas sus
manifestaciones, que ha producido como consecuencia la disminucin del ritmo de
produccin de la industria textil.
Desde hace meses venimos clamando en todos los tonos para que se ponga solucin
a este problema; como hasta la presente no se ha encontrado la forma de detenerlo, pese
a los esfuerzos realizados por el Ejecutivo, las consecuencias de toda ndole empiezan a
sentirse en toda su crudeza, problema social que ir agravndose paulatinamente, que se
ha iniciado ya con la disminucin de horas de trabajo y por tanto, de jornales percibidos
por los obreros, no est lejano el da en que por ms esfuerzos que hagan los patronos,
tendrn que desplazar centenares de trabajadores que no podrn encontrar otros medios
de sustento, hasta llegar al cierre de las fbricas, lo cual traera el problema de 7,206
trabajadores desocupados y millares de familias de la Costa no tendrn a quin vender
397
Milton Luna Tamayo
su algodn. Problema econmico, pues al tiempo que disminuye el ritmo de produccin

de la industria textil, disminuye correlativamente el ritmo de consumo de las materias
primas que utiliza. Esta y no otra es la causa por la cual, luego de que por diez aos
consecutivos la industria textil haba comprado la totalidad de la cosecha de algodn,
en este ao no puede comprar sino una parte, crendose el consiguiente problema para
el agricultor manabita, que no encontrando para su algodn en la industria textil que
paga precios muy superiores a los del mercado internacional, tendr que contentarse con
recibir esos precios inferiores, exportando su producto, salvo que el Gobierno encuentre
otra solucin menos gravosa para los intereses econmicos de los agricultores. Y en la
misma proporcin que disminuye el consumo de materia prima nacional, disminuye
tambin la importacin de materias primas extranjeras, tales como: fibras sintticas,
hilazas de seda etc.
As mismo, consecuentemente al decaimiento del ritmo de trabajo de la industria
textil, disminuirn en este ao los ingresos fiscales provenientes de esta actividad y
aumentar la fuga de divisas por concepto, tanto de contrabando cuanto de importaciones
legales indispensables para cubrir los faltantes, que por causas extraas a su voluntad, la
industria textil no habr podido producir, a pesar de tener capacidad para abastecer un
90% o ms del consumo, si se propiciaran los medios para que pueda trabajar en toda
su capacidad.
Que no se diga despus que no fuimos oportunos en lanzar la voz de alerta contra el
tremendo problema econmico que se avecina, pues llevamos casi un ao, lo repetimos,
de clamar por una solucin a este problema, respaldados diaria y constantemente, hay
que conocerlo, por la opinin de la prensa, que en numerosos editoriales ha comentado
oportunamente la situacin.
Pero los hechos demuestran que en vez de propiciar los medios para permitir que
la industria textil ecuatoriana se desenvuelva ms holgadamente, poderosos intereses
comerciales, que se han acostumbrado al medio fcil de hacer grandes utilidades con la
importacin de artculos manufacturados con mano de obra extranjera, pagando jornales
fuera del Ecuador, sugieren medidas que contribuiran a liquidarla ms rpidamente.
Somos los primeros en patrocinar que se deben reformar las tarifas aduaneras de
importacin de elaborados textiles, hasta lmites tales, que si bien protejan al similar
ecuatoriano, no constituyan aliciente para las actividades ilcitas y desmoralizadoras de
los contrabandistas. En esta materia, ratificando una vez ms su criterio, por oficio No
167 de 6 del presente, la AITE expres su absoluta conformidad con las tarifas propuestas
por representantes de la Cmara de Comercio de Guayaquil, en oficio dirigido al seor
Ministro del Tesoro, tarifas arancelarias que gravaran la importacin de tejidos de seda,
la AITE present al Consejo de Comercio Exterior un proyecto de tarifas, que con
ligeras modificaciones, constituye a nuestro juicio una racional tarifa aduanera.
Pero lo que no podemos admitir, por constituir un contrasentido, es que se pretenda
elevar las tarifas arancelarias para la importacin de materias primas que la industria
398
textil requiere para su desarrollo. La realidad demuestra que necesitamos mejorar las
condiciones generales para desarrollar nuestra actividad, para poder competir con
el contrabando, para ofrecer productos cada vez mejores y ms baratos, y esto no se
consigue elevando los ya inconsultos impuestos que castigan la actividad industrial
ecuatoriana. Se ha venido manteniendo la tesis, por parte de sectores interesados en
importar elaborados textiles, que los aranceles que gravan la importacin de algodn
sinttico se han rebajado en los ltimos aos de $ 1 sucre el kilo que pagaba antes a $
0,60 por kilo. Si tal cosa fuera verdadera, habra respondido a una actividad racional
y tcnica de las funciones estatales, que como queda demostrado, debieran contribuir
a rebajar los costos de produccin de la industria; desgraciadamente tal afirmacin es
absolutamente falsa, pues si bien se reform la tarifa arancelaria de $ 1 el kilo a $ 0,60
se aadi un impuesto de 5% ad valorem, que sumado a los dems adicionales que se
han establecido paulatinamente, conducen a que la industria textil pague en vez de un
sucre que pagaba antes, $ 2,55 que paga ahora, lo cual representa $ 117,45 por quintal.
Pretender que con la elevacin del arancel que grava la importacin de algodn
sinttico se va a favorecer el consumo de fibra nacional, es pretender un absurdo, pues
hay que saber que por el contrario, el algodn sinttico, sirve precisamente para que se
consuma en mayor proporcin el algodn nacional, pues ste es de tan mala calidad,
de fibra tan corta, que para poder usarlo en la fabricacin de determinados hilos, se
requiere imprescindiblemente de mezclarlo con algodn sinttico. Si se encarece la
importacin de algodn sinttico, lo que se habr logrado es disminuir el consumo
de algodn nacional, pues al no tener fibra sinttica con que mezclarlo, no podr ser
consumido para muchos de los hilos en que ahora se lo emplea.
Se ha pretendido tambin, por parte de los sectores comerciales interesados en que no
se produzcan tejidos en el Ecuador, para poder realizar el pinge negocio de importarlos
sin ocupar mano de obra ecuatoriana y pagando jornales y salarios en el exterior, que se
eleven los aranceles para la importacin de hilazas de seda, afirmando sofisticadamente
que tales aranceles se han rebajado de $ 3 kilo que pagaban antes a $ 1 el kilo. De una
vez por todas es necesario establecer la distincin radical existente entre los tejidos de
seda que requieren de esta materia prima y los tejidos de algodn, fabricados con la
fibra nacional pura, o en mezcla con algodn sinttico. Las instalaciones industriales
que producen tejidos de seda son distintas de las que producen tejidos de algodn, los
consumidores requieren para unos husos de tejidos de seda y para otros de tejidos de
algodn, de tal manera que no es posible pretender que se obligue al consumidor que,
cuando necesita un tejido de seda, adquiera uno de algodn. Si se elevan los aranceles
para importacin de hilazas de seda, en las actuales circunstancias en que como queda
demostrado, lo que se necesita es abaratar los costos de produccin, lo que se habr
obtenido es liquidar esta rama de la industria textil y tendremos que importar esta
clase de tejidos, pues de todas maneras, como el consumidor los requerir, tendrn que
adquirirse en el exterior. Por otra parte, es absolutamente falsa la afirmacin de que se
hayan rebajado los aranceles para importacin de hilazas, pues de $ 3 el kilo que pagaba
antes, ahora pagan $ 1 ms 10% ad valorem, lo cual representa $ 3,09 por kilo, ms los
399
Milton Luna Tamayo
adicionales que hacen subir el gravamen a la importacin de hilazas de seda a $ 6,29 por
kilo o sea $ 289,34 por quintal.
De todas manera, la situacin de la industria textil ecuatoriana es tan precaria, como
lo es en menor proporcin la de las otras actividades econmicas, que si no queremos
liquidar lo que hemos logrado levantar a travs de grandes esfuerzos de actividad privada,
tenemos que considerarla muy seriamente y proporcionar las soluciones ms radicales.
A las generaciones presentes, vidas de construir una Patria nueva, pujante y
vigorosa, ms que volver la vista al pasado para discernir quienes son los responsables
de la situacin actual, les corresponde en actitud viril analizar profundamente los males
que impiden la industrializacin del Ecuador, para removindolos, sentar las bases para
un futuro econmico ms racional, menos plagado de los contrasentidos que quedan
anotados.
En esta tarea que compete a todos los ecuatorianos de verdad, en general y en especial
a quienes detentan funciones especficas en los organismos rectores de la economa
nacional, los industriales textiles, modestamente, pero con todo patriotismo, estamos
dispuestos a aportar todos nuestros conocimientos y experiencia para formular el plan de
soluciones, que con la urgencia, agilidad y drasticidad que la gravedad del caso requiere,
debe adoptarse. Estamos listos a proponer ordenadamente nuestras ideas al respecto.
Quito, a 24 de septiembre de 1958
Gustavo Diez Delgado,Presidente de AITE.
400
ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN

DE LA INDUSTRIA
TEXTIL ECUATORIANA (CONFIDENCIAL) 1958118
I.
a)
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA TEXTIL

Resumen
Para tener una idea de la importancia que tiene la industria textil en la economa del
pas, conviene que hagamos un breve anlisis del conjunto de todos sus procesos. Por
carecer de datos, vamos a prescindir del sector agropecuario que contribuye a la produccin
de materias primas (algodn y lana), y dedicar nuestra atencin solamente al proceso
industrial a partir de las desmotadoras. Para este anlisis de conjunto, vamos a tomar as
como hemos hecho para el anlisis por sectores las cifras del censo industrial de 1955, ao
para el cual existe la informacin ms completa de que se dispone. Hemos de advertir que
se han realizado algunos cambios en la estructura de la industria de 1955 a esta parte, pero
no son de gran significacin y no alteran, por lo tanto, los resultados de nuestro anlisis.
Segn los datos del cuadro 1, los 79 establecimientos informantes en el ao 1955,
ocupaban un total de 6.691 operarios y obreros, 555 de personal tcnico y administrativo
y 120 personas, propietarios, socios o miembros de sus familias, que trabajan sin
remuneracin. El promedio de obreros por establecimiento es de 84, pero es superior
en las tejeduras, 302 por establecimiento, y mnimo en el ramo de confecciones, 20
establecimientos.
CUADRO 1119
LA INDUSTRIA TEXTIL ECUATORIANA EN 1955
Personal ocupado y remuneraciones pagadas
Personal
ocupado
No.
Establecim
inform.
Opearios
y obreros
(1)
Personal
tcnico y
Administrativo
Personal
sin
Remunera
Total
Prom de
obreros por
establecimiento
1. Personal ocupado
Desmotadoras
105
32
137
21
Hilanderas
281
35
324
56
118 Ttulo original: Banco Central del Ecuador, Departamento de Investigaciones Econmicas, Estudio
sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (confidencial), Quito, noviembre de 1958,mimeo.
119 Fuente: Censo industrial 1955
401
Milton Luna Tamayo
Tejeduras
16
4.835
396
26
5.257
302
Confecciones
47
980
79
79
1.138
20
Pasamanera
490
13
510
81
79
6.691
555
120
7.366
84
Totales
2. Remuneraciones pagadas
Desmotadoras
Prestaciones sociales
655.700
74.900
404.700
172.241
Hilanderas
1924.724
823.224
2747.948
195.391
Tejeduras
36460.754
8835.431
45296.185
7002.016
Confecciones
4965.606
691.133
5656.739
639.757
Pasamanera
1703.736
145.906
1849.642
195.806
45710.520
10.570.594
55955.214
8.205.211
Totales
3. Remuneracin anual media

Desmotadoras
6.245
23.406
Hilanderas
6.850
23.521
Tejeduras
7.541
22.312
Confecciones
5.067
8.749
Pasamanera
3.477
11.224
Promedio
6.832
20.026
Del total de las remuneraciones pagadas a trabajadores y empleados vemos que casi
un 80% corresponde a las tejeduras, lo que da la medida de la importancia relativa en
este sector dentro del conjunto. Analizando las remuneraciones medias anuales, vemos
que los sectores de confecciones y pasamanera ocupan una situacin de inferioridad
con respecto a los dems, probablemente en razn de su escasa capitalizacin y baja
productividad por persona ocupada.
El valor agregado total de la industria textil, 128 millones de sucres segn el Cuadro
2, constituye aproximadamente el 50% del valor de la produccin (259 millones de
sucres), pero el que corresponde a las desmotadoras es muy inferior al promedio.
402
CUADRO 2120
LA INDUSTRIA TEXTIL ECUATORIANA EN 1955
Produccin y valor agregado
Produccin
No.
Establecim
inform.
Valor de la
produccin
Valor materias
primas
consumidas
Valor
agregado de
produccin
Relacin
valor agregado
sobre valor
Produccin
1. Produccin
Desmotadoras
16.295.200
13.345.200
2.360.100
14,4
Hilanderas
21.933.546
10.126.207
11.390.842
51,9
Tejeduras
16
187.629.307
82.765.065
99.263.742
52,9
Confecciones
47
24.196.262
12.865.617
10.973.170
45,3
Pasamanera
8.988.548
4.558.110
4.113.405
45,7
Totales
79
259.042.863
123.660.199
128.101.259
210,2
2. Porcentaje del valor agregado destinado para remuneraciones al factor trabajo

Personal
ocupado
Operarios
y obreros
Personal
Tcnico y
Administrativo
Total
Prestaciones
sociales
Desmotadoras
27,8
31,7
59,5
7,3
Hilanderas
16,9
7,2
24,1
1,7
Tejeduras
36,7
8,9
45,6
7,1
Confecciones
45,3
6,3
51,6
5,8
Pasamanera
41,4
3,6
45,0
4,8
Totales
35,7
8,8
44,5
6,4
Un ndice interesante est dado por la proporcin del valor agregado que se destina
al pago de remuneraciones y prestaciones sociales al factor trabajo, porque nos da la
medida de la participacin de dicho factor en el proceso de la produccin, as como
tambin de la equidad en la distribucin del ingreso. En el cuadro No. 2 podemos
observar que las remuneraciones y prestaciones sociales al factor trabajo absorben,
en promedio, un 51% el valor agregado de la produccin, correspondiendo un 36% a
salarios de operarios y obreros, un 9% a sueldos del personal tcnico y administrativo,
y un 6,4% a prestaciones sociales, pero la distribucin por sectores de la produccin
denota variaciones considerables, destacndose el bajo porcentaje que corresponde a
las hilanderas.
120 Fuente: Censo industrial 1955
403
Milton Luna Tamayo
Convendra ahora que analicemos la posicin de la industria textil dentro del sector
industrial del Ecuador. Para las comparaciones que vamos a efectuar nos han servido
como base las elaboraciones efectuadas por la Junta de Planificacin, sobre datos del
censo industrial de 1955.
El valor agregado de la produccin textil 128 millones de sucres es alrededor del
17% del valor agregado total del sector industrial 768.800 de sucres, sin incluir el
sector artesanal. Este porcentaje se compara con el 30% que corresponde a las industrias
alimenticias, el 15% que corresponde a bebidas y el 15% a la industria del petrleo.
Segn datos para el mismo ao 1955, la participacin de la industria textil en el
abastecimiento total de productos textiles para el mercado nacional, fue de alrededor
del 51,7%, correspondiendo el 48,3% a importaciones. Debemos aclarar que estas cifras
corresponden a valores y no a cantidades fsicas y excluyen las importaciones ilegales y
las falsas declaraciones. Comprese el primer porcentaje con el de 91,3 en las industrias
alimenticias, el 95,1% en bebidas y el 58,3% en el total de productos manufacturados.
Si bien es cierto que las importaciones de productos textiles en 1956 y 1957 han
disminuido con respecto a 1955, mientras la produccin nacional ha aumentado, el
porcentaje que hemos anotado ms arriba nos indica que existe todava un campo
relativamente amplio para la expansin de la industria textil dentro de los lmites del
mercado nacional.
Debemos observar, finalmente, que existe una deficiencia marcada en el
abastecimiento de materias primas nacionales para la industria textil. Datos para
1955 nos revelan que mientras la industria textil utiliza menos del 50% de materias
primas nacionales, las industrias alimenticias utilizan un 70,2% y el conjunto del sector
industrial un 60,3%. Ampliaremos ms este anlisis en el captulo correspondiente a
materias primas.
b)
Desmotadoras
Los cinco establecimientos informantes en el ao 1955, ocuparon 137 personas,

de las cuales 105 eran obreros y operarios y 32 pertenecan al personal tcnico y
administrativo. Las remuneraciones pagadas en dicho ao ascendieron a $ 1404.700
que se descomponen as:
Operarios y obreros
655.700
Personal tcnico y administrativo
749.000
172.241
Total
404
1576.941
La produccin fsica, realizada por cuenta propia fue de 25.962 quintales de algodn
desmotado y hubo una produccin por cuenta de terceros de 24.741 quintales.
Damos a continuacin algunas cifras relacionadas con la produccin:
1.
2.
3.
4.
Valor del algodn producido por cuenta propia

Valor del algodn producido por cuenta de terceros
Valor total de algodn desmotado
Ingresos brutos de las desmotadoras (incluido el
valor del algodn producido por cuenta propia mas
lo recibido por la produccin por cuenta de terceros,
subproductos de las desmotadoras y reparaciones
efectuadas en las mismas)
5. Valor de las materias primas consumidas en la
produccin por cuenta propia
6. Estimacin del valor agregado
12288.151
11710.162
23998.313
16295.200
13345.200
2360.100
De acuerdo con los datos que hemos citado, el valor del quintal de algodn desmotado
sera de $ 473,31, en las desmotadoras.
El salario medio anual pagado a operarios y obreros sera de $ 6.245, y el pagado al
personal tcnico y administrativo sera de $ 23.406. La proporcin del valor agregado
que se destina para remuneraciones y prestaciones sociales al trabajadores y empleados
sera alrededor de un 67%.
Debemos aclarar que los datos de este sector corresponden solamente a cinco
establecimientos, pero existan dos establecimientos ms que, por pertenecer a empresas
que se dedican tambin a otras actividades, no enviaron datos separados para el proceso
de desmontacin. Los datos de produccin fsica que presentaremos ms adelante
corresponden a la produccin total de algodn desmotado en el pas.
c)
Hilanderas
En el ao 1955 enviaron informes cuatro hilanderas de algodn y fibras artificiales y

una de lana. Los datos de otras hilanderas que funcionan conjuntamente con tejeduras
se hallan comprendidas dentro de los datos de estas ltimas. Los cinco establecimientos
informantes que acabamos de mencionar ocupan 316 personas distribuidas as:
405
Milton Luna Tamayo
Las remuneraciones pagadas en 1955 ascendieron a $ 2747.948 que se descomponen

de la siguiente forma:
Personal tcnico
y administrativo
Hilanderas de
algodn y fibras
artificiales
Hilanderas de
lana
Total
Operarios y
obreros
Personal sin
remuneracin
Total
569.287
1753.054
2322.341
141.722
253.937
171.670
425.607
3.669
823.224
1924.724
2747.948
195.391
Damos a continuacin algunas cifras relacionadas con la produccin de 1955:
Hilanderas de algodn
y fibras artificiales
Valor de la
produccin
Valor materias
primas consumidas
Estimacin del
valor agregado
Hilanderas de
lana
Totales
19104.592
2828.954
21933.546
8167.703
1958.504
10126.207
10564.172
826.670
11390.842
Se puede deducir de las cifras anteriores que es caracterstico de este sector un

alto valor agregado de la produccin que equivale a un 51,9% del valor total. Se debe
destacar tambin que, siendo el valor de las remuneraciones pagadas y prestaciones
sociales a obreros y empleados solamente de $ 2900.000, alrededor de un 74% del valor
agregado se reparte como remuneraciones a los otros factores de la produccin; es decir,
capital y empresario.
El salario medio anual pagado por las hilanderas es el siguiente:
406
Personal tcnico y
administrativo
Operarios y Obreros
Hilanderas de algodn y fibras

artificiales
27.109
7.655
Hilanderas de lana
18.138
3.301
Promedio
23.521
6.850
d)
Tejeduras (tejidos planos)
De los 16 establecimientos informantes en el ao de 1955, nueve se dedicaban a la

produccin de tejidos de algodn, dos a la produccin de tejidos de lana y cinco a la
produccin de tejidos de seda y fibras artificiales. El nmero total de personas ocupadas
era el siguiente:
Establecimientos
Tejidos de algodn
Tejidos de lana
Tejidos de seda y
fibras artificiales
Total
Operarios Personal tcnico

y obrero y administrativo
3.727
282
489
36
619
78
4.835
396
Personal sin
remuneracin
25
1
26
Total
4.034
526
5.257
Debemos indicar que del nmero total de obreros y aprendices en las tres ramas de la
produccin de tejidos 1.015 eran mujeres, o sea alrededor del 21%.
Las remuneraciones pagadas en el ao 1955 se descomponen en la siguiente forma:
Establecimientos
Tejidos de
algodn
Tejidos de lana
Tejidos de seda y
fibras artificiales
Total
Operarios y
obrero
Personal tcnico
y administrativo
28.398.458
6.026.080
34.424.538
5.598.084
2.992.600
642.909
3.635.509
528.988
5.069.686
2.166.442
7.236.128
874.944
36.460.744
8.835.431
45.296.175
7.002.016
Total
Prestaciones
Sociales
407
Milton Luna Tamayo
Damos a continuacin algunos detalles sobre el valor de la produccin, materia

prima consumida y valor agregado:
Establecimientos
Tejidos de algodn
Tejidos de lana
Tejidos de seda y fibras
artificiales
Total
Produccin
Materias primas
Consumidas
127886.317
54480.823
69633.158
14937.377
6855.521
7556.356
44805.613
21.428.721
22074.228
187629.307
82765.065
99.263.742
Valor agregado
El valor agregado es aproximadamente un 53% del valor de la produccin, con ligeras

variaciones dentro de cada ramo y cerca del 53% de dicho valor agregado se destina al
pago de sueldos, salarios y prestaciones sociales, correspondiendo el 47% restante a
los otros factores de la produccin. Las cifras del valor agregado nos estn indicando
tambin la preponderancia de la actividad textil en la rama del algodn y el atraso
relativo de la produccin de tejidos de lana.
Las cifras referentes al salario anual medio de obreros y personal tcnico muestran
una relacin semejante a la que se observa en desmotadoras e hilanderas. Los
establecimientos dedicados a la produccin de tejidos de seda y fibras artificiales, ms
modernos y capitalizados, muestran remuneraciones ms altas del factor humano, lo que
constituye un ndice de una mayor productividad por hombre ocupado. La actividad
de tejidos de lana, que no haba progresado hasta 1955 en la medida en que lo haban
hecho las otras dos ramas, muestra las ms bajas remuneraciones del sector.
Salario anual medio

Establecimientos
Operarios y obreros
Personal tcnico y
administrativo
Tejidos de algodn
7.620
21.369
Tejidos de lana
6.120
17.859
Tejidos de seda y fibras

artificiales
8.190
27.475
Promedio
7.541
22.312
408
e)
Confecciones (tejido de punto)
Es en este sector en que se destaca especialmente la pequeez de los establecimientos.

Los 47 establecimientos informantes en 1955, empleaban un total de 980 obreros,
o sea un promedio de 20 obreros por establecimiento; 7 establecimientos producan
calcetines, 10 producan ropa interior y los 30 restantes ropa exterior.
La distribucin del personal ocupado en estos tres tipos de establecimientos era la siguiente:
Salario anual medio

Establecimientos
Operarios
y obreros
Personal tcnico y
administrativo
Personal sin
remuneracin
Total
Calcetetera
124
12
12
148
Ropa interior
457
26
26
509
Ropa exterior
399*
41
41
481
980
79
79
1138
Total
* incluye 16 trabajadores a domicilio
Las remuneraciones totales y medias que se pagaron en 1955 fueron las siguientes:
Establecimientos
Calcetetera
Operarios y obreros
Total
Media
Personal tcnico y
Administrativo
Total
Media
Remuneraciones
totales
Prestaciones
sociales
631.309
5,091
74.087
6,174
705.396
93.890
Ropa interior
2.544.706
5,568
418.837
16,109
2.963.543
350.362
Ropa exterior
1.789.591
4,485
198.209
4,834
1.987.800
195.505
5,067 691.133
8,749
5.656.739
639.757
Total
4.965.606
Se observa a primera vista que las remuneraciones pagadas en este sector de la

produccin textil son ms bajas que en los otros sectores, lo que se explica no solamente
porque este sector es probablemente menos capitalizado que los dems y, por lo tanto,
tiene una productividad ms baja por obrero, sino tambin porque el 75% de los
409
Milton Luna Tamayo
operarios y obreros est constituido por mujeres que aceptan, por lo general, salarios
ms bajos que los hombres.121
Los datos que reproducimos a continuacin demuestran que el valor agregado, en
general, es menos del 50% del valor de la produccin y de dicho valor agregado se
destina alrededor de un 57% a remuneraciones del factor trabajo y prestaciones sociales.
Establecimientos
Calcetetera
Ropa interior
Ropa exterior
Total
f)
Valor de la
materias primas
consumidas
1663.691
4530.807
6671.119
12865.617
Valor de la
produccin
3202.884
9639.564
11353.814
24196.262
Valor
1457.160
4879.417
4636.593
10973.170
Pasamanera
Segn el censo de 1955, se tienen datos de seis establecimientos que ocupaban, en

total, 510 personas. Las remuneraciones pagadas eran las siguientes:
Establecimientos
Operarios y obreros
Personal tcnico y
administrativo
Personal sin
remuneracin
Totales
Remuneraciones
nmero de personas
Totales
Medias
490
1.703.736
3.477
13
145.906
11.224
7
510
1.849.642
195.806
De los 490 operarios y obreros el 80% son mujeres (392), lo que explica en parte,
los ms bajos salarios pagados. Las remuneraciones al personal tcnico y administrativo,
son as mismo bajas, aunque se encuentran en una relacin de tres a uno con respecto a
las de operarios y obreros.
121 Los 964 obreros y operarios en esta rama de la industria textil excluidos 16 trabajadores a domicilio
725 son mujeres y 239 son hombres.
410
De los valores que citamos ms abajo, se desprende que el valor agregado es alrededor
del 46% del valor de la produccin y que de l se destina alrededor de un 50% para
remuneraciones al factor trabajo y prestaciones sociales.
Valor de la produccin
Valor de las materias primas
Estimacin del valor agregado
8.988.548
4.558.110
4.113.405
II. LA MATERIA PRIMA

En el cuadro que presentamos a continuacin, hacemos un resumen de las materias
primas nacionales e importadas que ha consumido nuestra industria textil en los aos
1955 y 1956, excluyendo desmotadoras e hilanderas.
CUADRO 3122
CONSUMO DE MATERIAS EN TEJEDURAS CONFECCIONES Y
PASAMANERA
(miles de sucres)
1955
Algodn e hilos de algodn:
Nacionales
Importados
Totales
Lana e hilos de lana:
Nacionales
Importados
Totales
Fibras artificiales e hilos de fibras artificiales:
Nacionales
Importados
Totales
1956
31.467
22.361
53.828
34.305
15.913
50.218
4.971
7.050
12.021
4.721
5.282
10.003
849
24.338
25.187
1.241
27.250
28.491
122 Censo y encuesta industriales.
411
Milton Luna Tamayo
Resumen
Materias primas
nacionales
Materias primas
importadas
Totales
1955
Miles de sucres
1956
%
Miles de sucres
37.287
41
40.267
45,4
53.749
59
48.445
54,6
91.036
100
88.712
100
Fuente: Censo y encuesta industriales.
Observamos que las materias primas nacionales constituyen solamente el 41%

del total en 1955 y el 45,4% en 1956, debiendo aclararse que algunas de las materias
primas que constan en el cuadro como nacionales han sido previamente elaboradas
en las hilanderas y contienen ya un porcentaje de materia prima importada. Con esta
aclaracin podemos afirmar que la industria textil ecuatoriana depende ntegramente de
la importacin para el aprovisionamiento de fibras artificiales y que esta dependencia es
ms aguda en lana que en algodn.
a)
Produccin nacional de materias primas textiles
Algodn
Las cifras que aparecen en el cuadro 4 demuestran que la produccin nacional de
esta fibra se ha incrementado notablemente, aunque en forma irregular, a partir de 1952.
Esta irregularidad en el crecimiento de la produccin se debe, probablemente, ms a
variaciones en las condiciones climatolgicas que a cambios en la demanda.
CUADRO 4123
ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE ALGODN
DESMONTADO
1950-1958
Aos
1950
1951
Toneladas mtricas
3.153
1.442
ndice de produccin base:

1955=100
116,8
53,4
123 Informacin de las Oficinas de Investigaciones Econmicas del Banco Central de Guayaquil y Manta.
412
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958*
1.128
2.469
2.057
2.700
2.779
3.240
4.600
41,8
91,4
76,2
100,0
102,9
120,0
170,4
*Estimado
El cultivo del algodn en nuestro pas se realiza con el empleo de tcnicas rudimentarias,
sin una adecuada seleccin de semillas y, en algunos casos, en zonas poco apropiadas para
el cultivo de esta fibra. Como consecuencia, se obtiene una fibra de mala calidad, corta
y spera, que deja mucho desperdicio y que no permite la elaboracin de hilos finos que
se utilizan para tejidos livianos. Es por esta razn que nuestros industriales, para producir
tejidos de la calidad que los consumidores demandan, se han visto obligados a mezclar
el algodn nacional con un porcentaje de fibra sinttica importada rayn y otras para
obtener hilos de mayor resistencia y mejor presentacin. La industria textil, pues, no
puede absorber la produccin nacional de algodn sino en la medida en que pueda
colocar tejidos mezclados de algodn y fibras sintticas en el mercado. Pero el mercado
demanda tambin otras calidades de tejidos, que solamente se pueden producir con
algodn de calidad ms fina, que no produce todava el Ecuador.
Segn la opinin de algunos industriales, solamente se podran producir hilos de
hasta el ttulo 15 con el algodn nacional, mientras que las telas de mayor consumo por
la clase media que es la que tiene ingreso per cpita de alrededor de 200 dlares, que
permiten un consumo ms alto de productos textiles se fabrican con hilos del 30 y 40.
Otros industriales opinan que pueden hacerse hilos hasta del ttulo 25, pero no ms.
Uno de ellos trat de hacer hilos del ttulo 40 con el algodn nacional, pero fracas.
Con algodn importado se hace actualmente hilos de hasta el ttulo 60.
El problema fundamental radica no solamente en la mala calidad del algodn, sino
principalmente en la cosecha muy temprana y en la mezcla que se hace por algunas
desmotadoras de diversa clase de algodn (Cocker 100 con Acala y Criollo), lo que
elimina toda posibilidad de producir un hilo fino y aumenta inmoderadamente el
desperdicio. Este ltimo llega en la generalidad de los casos del 18 al 20%, sin posibilidad
de recuperacin, porque una gran parte se compone de tierras y basuras.
Es evidente, entonces, que existe un desequilibrio que es necesario corregir entre
la calidad de materia prima que produce nuestra agricultura y la calidad de la materia
prima que demanda la industria; pero como el pas podra perfectamente producir
algodn de buena calidad, este es un obstculo que se podra vencer en el curso de
413
Milton Luna Tamayo
unos pocos aos. La Comisin Nacional del Algodn (CONDAL) fue establecida a
mediados de 1955, para estudiar y solucionar este problema. Con los fondos creados
para su funcionamiento 10 sucres por cada quintal de algodn desmotado nacional o
extranjero, a ser pagado por los industriales textiles la Co misin estaba encargada de
realizar todas las investigaciones y trabajos tendientes a la tecnificacin e intensificacin
de los cultivos de algodn, a fin de mejorar su calidad y aumentar la produccin.
Aunque CONDAL ha obtenido resultados halagadores en sus primeros experimentos,
algunos industriales piensan que no est laborando como era de esperarse. Sera
conveniente que CONDAL intensificara sus esfuerzos a base de un plan concreto y
objetivos definidos para solucionar este problema que afecta a nuestra industria al igual
que a nuestra agricultura. Una empresa privada fundada por los industriales textiles, la
Fomento Algodonero CA (FANCA), se halla colaborando en este programa y opera
una desmotadora para mejorar la clasificacin del algodn.
Pero mientras el pas no produzca el algodn fino que demanda la industria, es
necesario que la industria textil tenga facilidades para importarlo; de otro modo, el pas
tiene que importar los tejidos que no puede producir nuestra industria con el algodn
nacional, lo que significa un mayor volumen de divisas que salen del pas, por un lado, y
personal y equipos desocupados, por otro. Esto en un pas de escasos recursos de capital
y con un alto porcentaje de desempleo, es un desperdicio que no podemos permitirnos.
Lana
Desgraciadamente no disponemos de datos sobre la produccin nacional de esta
fibra, pero segn se demostr al inicio de este captulo, la cantidad que se produce en
el pas abastece menos del 50% de la demanda, existiendo adems el hecho de que, por
no encontrarse racionalizada la cra de ovejas en el Ecuador, la fibra nacional es de mala
calidad y el industrial, para poder aprovecharla, necesita tambin, como en el caso del
algodn, mezclarla con fibra importada australiana y uruguaya, de mejor calidad. Slo
recientemente, ante el impulso que ha tomado en los ltimos aos la industria textil
de lana, los ganaderos estn interesndose por desarrollar la cra de ovejas en forma
tecnificada y es posible esperar que la produccin nacional de lana mejore en el futuro,
tanto en cantidad como en calidad. Pero aqu tambin se necesita un plan concreto y
objetivos definidos, plan que es tanto ms indispensable cuanto que, segn conocemos,
la industria de lana se encuentra en un perodo de franco mejoramiento.
Fibras artificiales
Pese a que el consumo de esta clase de fibras por la industria nacional ha crecido
notablemente en los ltimos aos, no se ha realizado esfuerzos por producirlos en el
pas. En vista de que existe una tendencia en la industria textil de todos los pases a la
industrializacin de estas fibras en una proporcin creciente con relacin a las fibras
naturales, sera necesario pensar seriamente en instalar una planta para producirlas.
414
b.
Importaciones de materias primas textiles
En el cuadro No 5 presentamos las cifras del volumen fsico y el ndice correspondiente

de las importaciones de materias primas textiles. En dicho cuadro podemos observar que
las importaciones de algodn en bruto y de hilos e hilaza de algodn han disminuido
sensiblemente en los ltimos tres aos, lo que se explica tanto por el aumento de la
produccin nacional de algodn, cuanto por el proceso de sustitucin a que hemos
hecho referencia anteriormente de fibras textiles naturales con fibras artificiales. Esto
se demuestra tambin por el incremento extraordinario de las importaciones de fibras
artificiales, especialmente en el perodo 1955-957, con respecto al perodo 1950-954.
CUADRO 5124
IMPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS TEXTILES
1950-1957
ndice
ndice
ndice
ndice
Aos
1955=100
Kilos
Kilos
1955=100
Kilos
1955=100
Kilos
1955=100
1950
207.015
315,3
46923
22,6
232.324
8,7
1951
49.342
5,8
274.254
417,7
54979
26,5
376.172
14,2
1952
1.233.647
144,0
327.098
498,2
75059
36,1
595.201
22,4
1953
1.876.371
219,0
308.938
470,5
109059
52,5
722.431
27,2
1954
934.009
109,0
262.619
400,0
186838
90,0
223.630
8,4
1955
856.907
100,0
65.661
100,0
207673
100,0
2.658.437
100,0
1956
759.950
88,7
43.791
66,6
158426
76,3
2.785.416
104,8
1957
7.016
0,8
69.046
105,2
176059
84,8
2.181.350
119,7
124 Fuente: Elaboraciones del Departamento de Investigaciones Econmicas del Banco Central del
Ecuador sobre datos de la Direccin de Aduanas.
415
Milton Luna Tamayo
Las importaciones de hilos e hilazas de lana en el perodo 1953-1957 han subido

tambin apreciablemente con respecto al nivel que tenan en el perodo 1950-1952, lo
que se debe seguramente, al desarrollo que est tomando nuestra industria textil de lana,
segn ya hemos indicado.
En el cuadro 6 se puede apreciar que el valor total de nuestras importaciones de
materias primas textiles representa anualmente un fuerte drenaje de divisas extranjeras.
CUADRO 6125
IMPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS TEXTILES
Miles de sucres FOB
Aos
Algodn en
bruto
Hilos e
hilazas de
algodn
Hilos e
hilazas de
lana
Hilos e hilazas
seda artif.,
etc.
Totales
1950
7.199
1.976
4.870
14.045
1951
683,0
8.911
2.717
8.753
21.064
1952
16.384
10.483
4.539
10.952
42.358
1953
21.698
10.548
6.060
7.924
46.230
1954
9.752
12.622
10.680
17.868
50.922
1955
9.951
12.445
15.015
19.014
56.425
1956
8.366
167
6.270
33.950
48.753
1957
118
11.164
8.246
22.716
42.244
III. EL MERCADO DE CONSUMO

El Ecuador tiene un bajo consumo de productos textiles, esto se debe tanto al
hecho de que su ingreso per cpita es bajo, cuanto a la desigual distribucin del mismo
entre los diferentes grupos sociales del pas. Un estudio de la FAO126 seala al Ecuador
un consumo de 1.500 gramos de fibras textiles por persona como promedio anual para
el perodo 1948-950. En el cuadro que presentamos a continuacin puede compararse
nuestro consumo con el de otros pases, en el mismo perodo.
125 Fuente: Direccin General de Aduanas.
126 FAO, Boletn Mensual de Economa y Estadsticas Agrcolas, septiembre de 1954.
416
CUADRO 7127
INGRESO NACIONAL Y CONSUMO DE FIBRAS TEXTILES
(ALGODN, LANA Y RAYN)
Por habitante
Promedio 1948-1950
Pas
Ecuador
Colombia
Per
Brasil
Mxico
Argentina
Canad
Estados Unidos
Ingreso (US$)
75
190
170
170
145
380
99
1.515
Consumo (gramos)
1.500
2.900
2.400
40.000
3.400
8.500
12.600
17.300
Nota: Nos permitimos observar que el dato del ingreso percpita en el Per se halla sobreestimado,
pues en 1950, segn publicaciones peruanas, dicho ingreso solamente de 90 dlares y en cuanto al
Ecuador, el ingreso per-cpita en 1950 era de 119 dlares.
En el perodo indicado el habitante ecuatoriano consuma aproximadamente la mitad

de lo que consuma el colombiano, poco ms de 1/3 de lo que consuma el brasileo y
menos de 1/10 de lo que consuma el habitante de Estados Unidos.
El aumento del ingreso per cpita en el Ecuador de 1950 en adelante ha permitido
un incremento gradual del consumo de fibras textiles por habitante; para el perodo de
1955-956 se podra estimar en unos 2.000 gramos de promedio anual128, o sea la mitad
del promedio mundial de 4 kilos por persona que calculaba la FAO para el ao de 1952.
Como el ingreso per cpita de los ecuatorianos no ha mejorado sensiblemente en 1957 y
1958, podramos tomar los 2.000 gramos que hemos indicado como la cifra de consumo
actual.
El abastecimiento interno de productos textiles terminados parece haber mejorado
considerablemente en los ltimos aos.
127 Fuente: Boletn mensual de economa y estadsticas agrcolas, FAO, septiembre de 1954.
128 El promedio anual de importaciones y produccin de productos textiles en 1955-1956 fue el siguiente:
importaciones : 1557.749 kilos; produccin: 5295.943, total: 6853.692. La poblacin media en el
perodo fue de 3.7 millones de habitantes, lo que nos dara un consumo per cpita de alrededor
de 1.83 gramos de fibras textiles. Si tomamos en cuenta el contrabando de productos textiles, el
consumo per cpita se acercara a los dos kilogramos que hemos indicado.
417
Milton Luna Tamayo
Las importaciones en 1950 fueron de 1.5 millones de kilos, mientras la produccin

nacional podra estimarse en unos 3.3 millones de kilos, o sea un 66% del total del
consumo aparente. (Con una poblacin de 3.2 millones de habitantes de 1950, el consumo
per cpita sera de 1.500 gramos como indica la FAO). En 1955-1956, el promedio de
importaciones, segn hemos indicado ya, fue tambin de 1.5 millones de kilos, mientras
la produccin fue de 5.3 millones de kilos; si estimamos el contrabando de productos
textiles en unos 300 mil kilos el 20% de las importaciones el abastecimiento interno
sera aproximadamente de un 75%. Consideramos que el contrabando de productos
textiles en 1950 era pequeo y no lo hemos tomado en cuenta. El valor de nuestras
importaciones de productos textiles terminados, habindose aumentado de 44 millones
de sucres en 1950 a 129 millones de 1954, ha disminuido a 41 millones en 1956 y a 53
millones de 1957. Con respecto al peso se puede observar un movimiento parecido; de
1.5 millones de kilos en 1950 se llega a un mximo de 3.7 millones en 1954, para luego
descender a 0.8 millones en 1956 y a 1.1 millones en 1957.
El incremento de nuestra produccin textil puede apreciarse a travs de la produccin
de telas que es el rubro principal.
CUADRO 8129
PRODUCCIN DE TELAS POR LA INDUSTRIA TEXTIL
Miles de metros
Telas de algodn
Telas de lana
Telas de seda y
fibras artificiales
Totales
1950
1955
1956
1957
14.023
22.408
21.607
27.537
341
287
384
442
1.093
3.787
3.399
4.011
15.457
26.482
25.390
31.990
Las telas de fibras artificiales y las de algodn registran los aumentos ms notables,
mientras que en las de lana el aumento es relativamente pequeo. Es evidente, pues,
que el aumento de la produccin nacional ha permitido una sustitucin gradual de
importaciones, que puede continuarse en el futuro.
129 Censo y encuestas industriales. El desarrollo econmico del Ecuador. CEPAL, 1953.
418
Si consideramos, entonces, nuestro bajo consumo actual de productos textiles, la

posibilidad de seguir sustituyendo importaciones, y el crecimiento de la poblacin,
podemos afirmar que la industria textil ecuatoriana tiene su margen considerable
para desarrollarse, pero no debemos olvidar que para aprovechar todo el potencial
del mercado nacional, nuestra industria tiene que superarse para competir en pie de
igualdad con la industria textil extranjera, especialmente la colombiana.
IV. LA PRODUCTIVIDAD DE LA INDUSTRIA

a)
Estudio de la CEPAL sobre la productividad de la mano de obra (resumen

de sus conclusiones. Modernizacin del equipo)
El siguiente prrafo, tomado del estudio de la CEPAL realizado en 1950, resume la

situacin de la industria textil algodonera del Ecuador, en dicho ao:
La investigacin muestra que la industria textil ecuatoriana se encuentra en

condiciones extremadamente deficiente ya que emplea actualmente 6,11 veces ms
hombres-hora por kilogramo de hilo y 18,6 veces ms hombres-hora por kilogramo
de tejido que lo que consumira si sus fbricas reunieran las caractersticas de
modernidad, tamao, organizacin y calidad de algodn, que se requieren para
obtener los mejores rendimientos posibles del material humano. Para darse cuenta
de la deficiencia de la industria, bastara decir que toda su produccin actual de
telas de algodn, elaborada por ms de 4.000 obreros, en una sola unidad ms
moderna de 19.000 husos y 500 telares.
Las causas de la baja productividad se consideran divididas en dos grupos:a) las

causas remediables sin llegar a la modernizacin de la maquinaria, entre las cuales
se mencionan en orden de importancia, el exceso de personal, los defectos del
algodn, la calidad del hilo, los mtodos defectuosos de trabajo; b) las causas que slo
pueden corregirse adquiriendo maquinaria nueva, entre las cuales se pueden citar el
tipo anticuado del equipo, la pequeez de las fbricas, y el desgaste excesivo de las
mquinas.
Ligado a estos dos grupos de causas, se observa una falta de sistema de control de
eficiencia, calidad, costos y desperdicio del algodn, sin las cuales se aade no se
podra llegar al diagnstico y eliminacin de los factores de la baja productividad.
419
Milton Luna Tamayo
El estudio de la CEPAL demuestra luego que en las hilanderas las causas remediables
sin llegar a la modernizacin del equipo aumentan el consumo de trabajo por kilogramo
de hilo en un 198%; las causas corregibles slo con la tejeduras, las causas remediables sin
llegar a la modernizacin del equipo aumentan el consumo de trabajo por kilogramo de
la tela en un 456%, mientras que las causas corregibles solamente con la modernizacin
del equipo aumentan el consumo de trabajo en un 234%. De estas relaciones, deduca
la CEPAL, que en el caso del Ecuador era de mayor importancia reorganizar la industria
antigua sobre nuevas bases administrativas, que modernizar el equipo y ampliar las
instalaciones, sobre todo tomando en cuenta la magnitud de las inversiones que habra
entraado esta ltima medida.
La causa ms importante de baja productividad, entre aquellas que no requeran la
modernizacin del equipo, era el empleo excesivo de mano de obra, que aumenta el
consumo de trabajo en un 93% en las hilanderas y en un 420% en las tejeduras; lo
que indicaba que se hubiera podido despedir obreros en las proporciones expresadas por
dichos porcentajes, sin afectar la produccin total. Este empleo excesivo de mano de obra
en la industria textil, sin embargo, se deca, no constituye sino un sntoma del problema
fundamental del pas que es la abundancia de poblacin apta para el trabajo, en relacin
con la escasa capacidad para invertir fondos en otras actividades que absorban el exceso
de mano de obra. Se consideraba que debido a la proteccin al obrero que proporcionan
las leyes sociales del Ecuador, no era posible efectuar desplazamientos en masa de
la mano de obra excesiva, pero, en vista de que la industria textil ecuatoriana tena
posibilidad de ampliar su produccin para abastecer el mercado interno, sustituyendo
importaciones, se planteaba que la solucin de este problema a largo plazo, podra ser
la utilizacin de elementos obreros tomados de las fbricas existentes en las nuevas
instalaciones que se realicen para aumentar la produccin.
En relacin con el equipo que posea la industria, la CEPAL indicaba que a nuestra
industria textil se la puede considerar como tpicamente antigua, con maquinaria
de principios de siglo; y en cuanto al tamao de los establecimientos se sealaba que,
mientras el ptimo para las fbricas textiles latinoamericanas,en el ao 1950, oscilaba
entre 25.000 y 50.000 husos para las hilanderas, y entre 500 y 1.000 telares para las
tejeduras, en nuestro pas ninguna de las hilanderas ni tejeduras llegaba al lmite
inferior de dicho ptimo. En efecto, en 1949 todas las hilanderas tenan menos de
10.000 husos cada una y dos tercios de ellas no llegaban a 5.000,130 en tanto que el 80%
de las tejeduras tenan menos de 200 telares. Es decir que, como aade luego CEPAL,
el tamao de nuestros establecimientos era extremadamente pequeo.
130 CEPAL, La productividad de la mano de obra en la industria textil algodonera de cinco pases latinoamericanos,
1957.
420
CUADRO 9131
ESTIMACIN DE LA EDAD DE LOS TELARES EN LA
INDUSTRIA TEXTIL ECUATORIANA
1957
poca de construccin
No. de telares
% del total
Antes de 1900
41
1,4
1901 a 1920
96
3,4
1921 a 1930
683
24,0
1931 a 1945
620
21,8
1946 en adelante
1.405
49,4
Totales
2.845
100,0
Un examen de la industria textil ecuatoriana a la presente fecha nos indica que

sta ha entrado en un perodo dinmico desde la poca en que la CEPAL realiz sus
observaciones. Es notorio que ha realizado un esfuerzo considerable por modernizar su
equipo: segn las cifras que aparecen a continuacin, alrededor del 50% de los telares
que tiene actualmente la industria, son de adquisicin posterior a 1946.
No tenemos datos respecto a la edad de husos u otras maquinarias, pero por el nmero
de establecimientos que se han fundado despus de 1946 y las renovaciones que se han
hecho en las instalaciones antiguas, podemos suponer que la modernizacin de husos y
otras maquinarias ha sido ms o menos paralela a la observada en telares. Por ejemplo,
de un total de 85.897 husos existentes en 20 hilanderas a diciembre de 1957, 37.616, o
sea un 40% corresponde, a nueve establecimientos fundados despus de 1946.
Una parte considerable del equipo es todava anticuado y necesitar renovarse
digamos los telares de construccin anterior a 1930, pero en vista del progreso alcanzado
ltimamente, bien podramos catalogar a nuestra industria textil como semimoderna.
La modernizacin del equipo ha venido acompaada de un mejoramiento
en la direccin tcnica de las empresas. La mayor parte de los establecimientos,
especialmente los ms nuevos, cuentan ahora con tcnicos jvenes, extranjeros y
nacionales, especializados en los diversos procesos de la produccin textil. A medida
que se vayan renovando los equipos anticuados, la industria ir renovando tambin el
personal de tcnicos. Por declaraciones de los mismos industriales, sabemos que todava
131 Fuente: Censo industrial. Asociacin de industriales textiles del Ecuador.
Encuesta especial sobre la industria textil.
421
Milton Luna Tamayo
existen deficiencias en este aspecto y se ha manifestado el deseo de contratar tcnicos

extranjeros para asesorar a la industria textil en todas sus ramas.
En el cuadro que presentamos sobre la concentracin de las hilanderas y tejeduras
de algodn que es el ramo ms fuerte y el ms importante de la produccin textil en
el Ecuador a diciembre de 1957, podemos apreciar que no se ha progresado sino en
mnima escala en cuanto a dar a los establecimientos textiles un tamao adecuado.
CUADRO 10
CONCENTRACIN DE LAS HILANDERAS DE
ALGODN POR TAMAOS
Diciembre de 1957
Tamao
Hasta 2000 husos
2000-5000 husos
5000-10000 husos
10000-20000 husos
Totales
Nmero
de Fbricas
5
5
7
1
18
%
27,8
27,8
38,9
5,5
100.0
Nmero
de husos
6.984
12.737
48.452
16.332
84.505
%
8,3
15,1
57,3
19,3
100,0
ECUADOR: CONCENTRACIN DE LAS

TEJEDURAS DE ALGODN POR TAMAOS
Diciembre de 1957
Tamao
20-50 telares
50-100 telares
100-200 telares
200-300 telares
300-500 telares
mas de 500 telares
Totales
422
Nmero de
Fbricas
3
4
3
2
1
1
14
%
21,4
28,6
21,4
14,3
7,2
7,1
100,0
Nmero de
husos
89
272
428
600
404
595
2.388
%
3,7
11,4
17,9
25,1
16,9
25,0
100,0
El aumento que se observa en el nmero de establecimientos, con respecto a 1950,

corresponde a los tamaos medianos y pequeos. El 94% de las hilanderas actuales
tienen menos de 10.000 husos, y el 85% de las tejeduras tienen menos de 300 telares, es
decir que, an si tomamos como ndice solamente los lmites inferiores de los tamaos
ptimos observados por la CEPAL en 1950, al Ecuador le bastara tener tres hilanderas,
en lugar de 18, y 4 tejeduras, en lugar de 14. Salta a la vista la necesidad de ir hacia una
mayor concentracin de la produccin en unos pocos establecimientos. Esto mismo se
aplica al conjunto de la industria, incluyendo los ramos de lana y fibras artificiales.
No podemos decir tampoco que se haya mejorado mucho en cuanto a la direccin
administrativa de las empresas; muy pocos establecimientos tienen un sistema bien
organizado de contabilidad de costos y la administracin carece, por lo tanto, de los
elementos de juicio necesarios para evitar desperdicios en la utilizacin de la materia
prima, la mano de obra o el equipo.
La creciente capitalizacin y modernizacin del equipo de la industria textil en
los ltimos aos ha dado como resultado un aumento gradual de la productividad por
obrero ocupado; as, mientras el nmero de obreros ocupados ha aumentado de 4.900
en el ao de 1950132 a 6.691 en 1955,133 o sea un 37%, la produccin fsica ha crecido en
un 54% en el mismo perodo.134
En conclusin podemos afirmar que, aunque el cuadro general es de un mejoramiento
notable en cuanto a la modernizacin de equipos y direccin tcnica, subsiste una
buena parte de los factores de baja productividad que sealaba la CEPAL en 1950.
Existen equipos anticuados que tienen que renovarse, debe mejorarse la direccin
tcnica, organizarse mejor la direccin administrativa, debe tenderse al establecimiento
de tamao ptimo convenientemente localizado.
b)
Posicin actual, especialmente frente a Colombia
La posicin de nuestra industria textil, especialmente frente a la colombiana,

pudo estudiarse analizando los datos del Segundo Censo Industrial de Colombia,
llevado a cabo en 1953. En dicho ao, la industria textil colombiana contaba con 562
establecimientos de 5 o ms obreros o produccin anual de 24.000 pesos o ms y
36.849 obreros. El valor de la produccin era de 547700.000 pesos y el valor agregado
132 CEPAL, El desarrollo econmico del Ecuador, 1953.
133 Censo industrial de 1955.
134 Segn el ndice de produccin fsica elaborado por la Junta de Planificacin, publicado por el Banco
Central en la Memoria anual del Gerente General correspondiente a 1957, indica un crecimiento de
119% de 1950 a 1955, lo que probablemente sobrestima el crecimiento real.Por otro lado, si tenemos
en cuenta que el valor de la produccin textil ha aumentado de $ 118000.000 en 1950 a 243000.000
en 1955 a precios corrientes, excluida la produccin de las desmotadoras se puede considerar que el
ndice de la Junta de Planificacin subestima el crecimiento de la industria. Probablemente una cifra
intermedia entre los dos ndices, ms cercano al ndice de la Junta que al del Banco Central, sea ms
representativa.
423
Milton Luna Tamayo
de la produccin de 266700.000. En el cuadro 11 hacemos una comparacin de estos

datos con los obtenidos para la industria textil ecuatoriana en 1955.
CUADRO 11135
La industria textil en el Ecuador y Colombia
Nmero de establecimientos censados
Colombia
1953
562
Nmero de obreros
3.6849
6.691
2.758,2
259
1.609,8
128,1
Produccin por obrero (sucres)
7.4852
38715
Valor agregado por obrero (sucres)
4.3686
1.9145
Valor de la produccin
(millones de sucres)
Valor agregado
(millones de sucres)
Ecuador 1955
79
Notas
(1) Para la conversin a sucres de la produccin de la industria textil colombiana hemos utilizado
como base de cotizacin de 1 dlar = 15,15 sucres y 2,51 pesos colombianos, vigentes en 1953 segn el
International Financial Statistic.
(2) Los establecimientos censados en el Ecuador fueron aquellos con 5 o ms obreros, o ms de 100,000
sucres de produccin anual: los establecimientos censados en Colombia fueron aqullos con 5 ms
obreros, o ms de 24,000 pesos de produccin anual.
El valor de la produccin textil colombiana en 1953 fue 10 veces mayor a la que tuvo
el Ecuador en 1955 y la produccin y valor agregado por obrero es en Colombia el doble
que en nuestro pas. Por otro lado, en 1954 la industria textil colombiana tena ms de
cuatro veces el nmero de husos y telares que la industria textil ecuatoriana. Esto nos
da una idea de la enorme diferencia del tamao y productividad de las dos industrias.
La industria textil es una de las ramas que ha alcanzado mayor desarrollo en
Colombia. El equipo moderno con que cuenta, el tamao de las instalaciones y las
tcnicas de administracin empleadas, le dan un alto grado de eficiencia, especialmente
en la rama algodonera.
La industria colombiana satisface casi totalmente las necesidades del pas, en cuanto
a productos textiles, y slo tienen que importarse los tejidos ms finos, cuya produccin
no justificara el mercado de Colombia. En 1953 las importaciones de productos textiles
135 Censo Industrial de Colombia, 1953. Censo industrial del Ecuador, 1955.
424
constituan nicamente el 3,4% del abastecimiento nacional de dichos productos y la

magnitud de la produccin de telas en el mismo ao puede apreciarse, comparndola
con la produccin estimada de la industria textil ecuatoriana en 1957.
Produccin en millones de metros136
Artculos
Telas de algodn
Telas de lana
Telas de fibras artificiales
A.
Colombia
1953
191,1
B. Ecuador
1955
A/B
%
27,5
14,40
4,0
0,4
10,00
36,4
4,0
11,00
El progreso de la industria textil colombiana no es sino el resultado de una poltica

deliberada de proteccin y fomento de la industria, que ha aplicado el Gobierno
colombiano desde 1940, ao en el cual se cre el Instituto de Fomento Industrial,
encargado de impulsar aquellas ramas bsicas de la industria que la iniciativa privada no
haba podido desarrollar satisfactoriamente. Esta poltica se ha orientado especialmente
hacia el desarrollo de las industrias de bienes de consumo no duradero y ha tenido pleno
xito en la sustitucin de importaciones; en 1953 Colombia importaba solamente un
4,2% de su abastecimiento total de este tipo de bienes. Los instrumentos esenciales de
esta poltica han sido el arancel de aduana y un rgimen de cambios preferenciales, los
mismos que han favorecido la importacin de maquinarias y materias primas, mientras
castigaban las importaciones de bienes de consumo. As, en el ao 1952 los derechos
arancelarios en Colombia representaban unacarga promedio de alrededor del 48% sobre
el valor CIF de las importaciones de bienes de consumo, mientras la incidencia media
sobre las materias primas y productos intermedios alcanzaba el 24% y, slo el 6% la
correspondiente a los bienes de capital.137
La expansin industrial de Colombia se ha financiado bsicamente con reinversin
de utilidades; el crdito bancario destinado a la industria ha sido tradicionalmente
escaso y ni siquiera ha provedo suficiente capital de trabajo. Por otro lado, parece
evidente tambin que en el perodo de expansin, los salarios no han subido en la
medida que aumentaba la productividad de la industria, de manera que dicha expansin
ha sido financiada, en parte, a expensas de los trabajadores.138 Los capitales extranjeros,
136 Fuente: CEPAL, Encuestra industrial del Ecuador, en Anlisis y proyecciones del desarrollo econmico,
III Parte, CEPAL, 1957.
137 CEPAL, Anlisis y proyecciones del desarrollo econmico, III parte, 1957.
138 No existen datos precisos sobre la participacin de las remuneraciones al factor trabajo antes y
despus de la expansin industrial, pero si comparamos el valor de las remuneraciones pagadas y el de
425
Milton Luna Tamayo
especialmente en la posguerra, se han invertido en creciente escala en la industria

colombiana, inclusive en la rama textil, la que ha recibido un considerable aporte
tcnico del exterior.
La industria textil colombiana tambin tiene el problema de un abastecimiento
deficiente de materias primas nacionales. Sin embargo, el Instituto de Fomento
Algodonero (IFA), por ejemplo, creado antes de 1950, est alcanzando resultados muy
satisfactorios en el aumento de la produccin y mejoramiento de la calidad del algodn.
En 1952 se obtuvo una cosecha de ms de 10.000 toneladas y en 1953 ascendi a 17.000,
en comparacin con las 4 5 mil toneladas que se obtenan en los primeros aos de
la posguerra. El IFA, creado con la contribucin de la industria textil colombiana, ha
puesto en prctica un amplio programa de mejoramiento de la calidad del algodn
y de aumento de su produccin, dando ayuda tcnica y semillas seleccionadas a los
agricultores, proporcionando desmotadoras e interviniendo en la clasificacin y fijacin
de precios del algodn. El algodn colombiano es mejor que el nuestro. En cuanto
a fibras artificiales la produccin colombiana llena la mayor parte de las necesidades
de la industria, bien que las materias primas que utiliza se importan en un 90%. La
dependencia de las importaciones de materias primas en la industria textil de lana es
ms acentuada que en el caso de la rama algodonera y no existen perspectivas favorables
de sustitucin con produccin nacional a corto plazo.
c).
El costo de los elaborados nacionales frente a la competencia internacional
Nos interesa especialmente el estudio de los costos de nuestra industria textil

frente a la similar de Colombia. En la comparacin que hemos hecho sobre las dos
industrias, se encuentran implcitas las principales razones por las cuales la industria
textil ecuatoriana, en su estado actual de desarrollo, no puede competir en un plano de
igualdad con la industria textil colombiana. La vetustez de una buena parte del equipo,
la pequeez de los establecimientos, la escasa especializacin de la produccin, el
exceso de personal, la deficiente organizacin administrativa, son factores que inciden
desfavorablemente sobre los costos de produccin de nuestra industria. Existen tambin
otros factores que elevan estos costos, tales como: la escasez de energa elctrica que
ha obligado a muchas empresas a adquirir sus propias plantas elctricas, restando sus
disponibilidades de capital; la inconveniente localizacin de algunos establecimientos,
aislados de los servicios pblicos y privados; la falta de un aprovisionamiento adecuado
de materias primas a causa de las deficiencias de la produccin nacional y la dificultad
de importarlas del exterior.
Un informe de la Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador indica tambin
que otras causas que explican la posicin desfavorable de nuestra industria frente a
la colombiana, son las siguientes: a) el alto precio del algodn nacional ($ 520 por
las materias primas consumidas por la industria, observamos que en 1945 las primeras equivalan al
20%, mientras en 1953 esa relacin haba descendido al 16.2%. CEPAL, Op. cit..
426
quintal, mientras el industrial colombiano paga $ 342 por un algodn de calidad

similar al ecuatoriano); b) la mayor productividad del obrero colombiano, entrenado
para atender mayor nmero de mquinas que el ecuatoriano; c) los altos impuestos que
gravan a la industria ecuatoriana, pues mientras en Colombia la industria textil tiene
que pagar solamente el impuesto a la renta, la ecuatoriana paga, adems del impuesto a
la renta, alrededor de un 10% al constituirse la sociedad de capital, el 3,5% sobre el valor
bruto de las ventas y el impuesto al capital en giro. Sobre este problema nos referimos
ms adelante, sin embargo, debemos anotar que en Colombia se paga el impuesto de
patrimonio que equivale al de capital en giro.
No hace falta hacer una comparacin de costos entre nuestra industria textil y la
colombiana artculo por artculo; la mejor evidencia de los bajos costos de esta ltima,
se tiene en el auge que ha tomado en los ltimos aos el contrabando de productos
textiles procedentes del vecino pas.
V. LA INDUSTRIA TEXTIL Y LAS IMPORTACIONES DE

ARPILLERA DE YUTE PARA LA CONFECCIN DE SACOS
Los sacos de yute se usan en nuestro pas esencialmente para el envase de arroz y
azcar. Su consumo anual puede estimarse, por la produccin de estos artculos durante
los ltimos aos, en alrededor de 3000.000 de unidades.
CUADRO 12139
Produccin en miles de quintales
Ao
Arroz
Azcar
Total
1950
1.354
1.138
2.492
1951
1.330
1-184
2.514
1952
1.513
1.225
2.738
1953
2.183
1.150
3.333
1954
1.000
1.133
2.133
1955
1.509
1.532
3.041
1956
1.313
1.621
2.934
139 Fuente: Boletn del Banco Central del Ecuador
427
Milton Luna Tamayo
Como el Ecuador no produce la materia prima para la fabricacin de sacos de yute,

sta ha tenido que importarse en las cantidades que se indican a continuacin:
CUADRO 13140
Ao
Miles de kilos
Miles de sucres
FOB
1950
622
4.647
1951
2.026
10.328
1952
658
6.456
1953
909
5.616
1954
981
4.777
1955
662
3.554
1956
794
4.222
1957
1.222
6.535
El saco de algodn es un envase mucho ms apropiado e higinico para arroz

y azcar, pero en nuestro pas se ha usado el saco de yute en razn de su costo ms
bajo. Sin embargo, una sustitucin del saco de yute por el envase de algodn no tiene
porqu resultar en un encarecimiento del arroz y del azcar; el saco usado del algodn
se vendera de la misma manera que se vende a los campesinos en dos y tres sucres para
su uso en las faenas agrcolas, el saco de algodn se vende a los campesinos a cuatro y
cinco sucres para la confeccin de vestidos. Por lo dems, nuestro campesino tendra
en los sacos de yute un excelente sustituto a los de cabuya, de produccin nacional; si
bien ms caros pero tambin ms durables. Lo cual no quiere decir, desde luego, que si
el campesino as lo prefiere, no pueda seguir usando para sus faenas agrcolas, arpillera
de yute importada.
La confeccin de 3000.000 de sacos de algodn al ao para envasar arroz y azcar
requerira el consumo de no menos de 15.000 quintales de algodn, con la circunstancia
de que la fibra que se necesitara para este uso sera aqulla de inferior calidad, que la
industria textil no puede utilizar para la confeccin de tejidos finos. La sustitucin de
envases de yute por los de algodn, por lo tanto, sera un positivo beneficio para los
cultivadores de algodn y creara una nueva lnea de produccin para nuestra industria
textil. Por lo dems, el pas evitara la salida de divisas por concepto de importaciones
de tela de yute y se estimulara la produccin nacional de tela de cabuya. El traspaso de
la lista I a la lista II de las importaciones de arpillera de yute constituira un beneficio
neto a la economa del pas.
140 Fuente: Direccin General de Aduanas
428
Debemos mencionar, sin embargo, el hecho de que ante un pedido del Departamento
de Cambios, la industria textil ha enviado cotizaciones a razn de 6 sucres por saco de
algodn de un peso por unidad de 230 gramos, en circunstancia que la oferta pudo haber
sido entre 4,50 y 5 sucres, considerando una utilidad razonable para el industrial. De
eliminarse ciertos impuestos internos, como el de ventas y otros y, de obtenerse para
esta finalidad el algodn que de otra manera se exportara a los precios del mercado
internacional, podra reducirse considerablemente el costo de estos envases beneficiando
as al consumidor tanto como al industrial.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En las pginas que siguen trataremos de recoger, a manera de conclusiones, algunos
de los aspectos sobresalientes del problema de la industria textil ecuatoriana, sugiriendo
de paso algunas recomendaciones que, en nuestra opinin, podran ser consideradas
como solucin para el problema.
Materia prima
Considerando que la mayor parte de la industria textil ecuatoriana est dedicada a la
manufactura de tejidos del algodn, es evidente la necesidad que existe de poner nfasis
en la obtencin de una materia prima de mejor calidad que reduzca el desperdicio y que,
sobre todo, guarde relacin con los precios internacionales.
La intervencin unilateral del Estado a fijar precios mnimos para el algodn, sin
tomar en cuenta la calidad, ha introducido un elemento de rigidez en la industria, puesto
que no solamente el alto precio de la materia prima incide en el costo de los elaborados
dejndolos fuera de toda competencia con los similares importados, especialmente de
Colombia sino que adems la mala calidad de la materia prima arroja un desperdicio
de alrededor del 20%, que no puede volver a utilizarse sino en pequea escala, ya que
gran parte de este desperdicio est constituido por tierra y basura, que origina un recargo
en el costo de produccin no slo directo sino indirecto, pues exige mayores gastos de
mantenimiento y no permite una ms alta eficiencia productiva de la mano de obra. El
hecho de que la materia prima sea deficiente, es un factor que influye en la productividad
del equipo y del operador, no solamente por las continuas paradas sino tambin porque
stas exigen que un obrero maneje menor nmero de telares y de husos para poder
efectuar un trabajo satisfactorio.
Aqu radica quizs uno de los principales problemas en relacin con el mejoramiento
de la productividad de nuestra industria textil an cuando existen tambin otros
factores de igual significacin, que consideramos luego que explica por s solo por qu el
429
Milton Luna Tamayo
industrial ecuatoriano ha preferido aumentar la proporcin de mezcla, sea con algodn

importado o con fibras sintticas. Si bien la importacin de fibras sintticas mejora la
eficiencia productiva y la presentacin del artculo, en cambio reduce la durabilidad
de ste y un consumidor de escasos recursos como el nuestro, pone gran nfasis en
la durabilidad y en la presentacin, por lo que existe una marcada preferencia hacia
el producto colombiano o el importado en general, especialmente si el mercado est
abastecido de tales productos.
La materia prima artificial ha sido gravada con el criterio de equiparar sus precios
a los del algodn nacional, y as tenemos el caso de que la importacin de viscosa
paga alrededor del 30% sobre el valor FOB, mientras la hilada paga alrededor del 34%.
Particularmente en este ao ha habido una fuerte presin de las desmotadoras y de
los importadores de telas para que se suban los derechos arancelarios, con el nimo
de obligar a la industria textil a consumir exclusivamente el algodn nacional. Es tan
fuerte esta presin que rebasa los lmites de lo verosmil, como puede deducirse del
informe presentado a la Cmara de Diputados por el Consorcio de Centros Agrcolas
de Manab, documento comentado editorialmente por el diario El Universo en su
edicin del 5 de los corrientes, en el cual, entre otras cosas, sugiere la aplicacin de un
gravamen de importacin a las fibras artificiales, lo que colocara a la industria textil
en una situacin ms crtica que la que confronta actualmente, sin haber resuelto el
problema fundamental de obtener una materia prima de la buena calidad que requiere
la industria para subsistir.
Aparte de esto, el algodn importado ha sido tambin fuertemente gravado, con
aproximadamente el 36% sobre el valor FOB y se lo ha colocado en la lista II. Si se
considera que este algodn puede obtenerse aproximadamente a US$ 40 CIF por
quintal, su costo en fbrica no podr ser inferior a $ 900. Sin embargo, dada la mejor
calidad de la fibra, el menor desperdicio y la posibilidad de aprovechamiento de este
ltimo, as como su influencia en la productividad del equipo y del trabajador, resulta
mucho ms conveniente para la industria, pues se pueden fabricar con l hilos de ttulos
altos, as como peinados que dan mejor presentacin al tejido.
La defensa del algodn nacional ha llevado, primero al Ministerio de Economa y
luego al de Fomento a un control estricto de las importaciones de algodn natural y
fibras sintticas, pues la produccin nacional se ha mantenido en los ltimos aos a
un nivel relativamente creciente, que prcticamente ha eliminado las importaciones
de algodn y aun ha dejado en ciertos casos pequeos excedentes para exportacin.
Sin embargo, el hecho de que el algodn nacional no sirva sino para hilos de ttulos
bajos, ha hecho imprescindible el que las fbricas de hilos de coser o de ciertos tejidos
finos, especialmente peinados, tengan necesidad de importar algodn peruano o
norteamericano que no podan ser sustituidos por el algodn nacional; por otro lado,
al no otorgarse oportunamente las autorizaciones ministeriales para importarlos, se
produce la paralizacin de las secciones correspondientes de las fbricas, dejando que
430
se abastezca la demanda slo de elaborados importados de contrabando, agregando un

nuevo factor negativo al producto nacional.
Muchos son los intentos que se han hecho para mejorar la materia prima, como
la trada de expertos extranjeros, el establecimiento de una estacin experimental
en Portoviejo, la creacin de FANCA, organismo de fomento capitalizado por los
industriales, etc. FANCA tiene sus oficinas en Baha y ha adquirido una desmotadora
de capacidad relativamente pequea (20.000 quintales), que tiene la dificultad de no
poder secar sino la mitad de su capacidad. A pesar de esto, creen los industriales que la
desmotadora que cost 2000.000 de sucres, podr amortizarse en alrededor de cuatro
aos, lo que prueba la bondad del negocio. La otra organizacin, de carcter oficial,
CONDAL, capitalizada por las empresas textiles, que se impusieron un gravamen de
10 sucres por quintal de algodn desmotado o importado, ha efectuado experimentos
con nuevas variedades de algodn, de donde resulta la variedad Coker, que se est
produciendo ya en la provincia de Manab y que es de mejor calidad que las restantes.
Tambin uno de los empresarios textiles ha hecho cultivos por su cuenta, en forma
tcnica, con resultados bastante promisorios.
El problema, sin embargo, radica en que el cultivo de algodn se hace por centenares
de pequeos agricultores y, en muchos casos, es un cultivo adicional a los cultivos de
subsistencia como los de maz, frjol, yuca, etc. Y las tcnicas empleadas son bastante
primitivas. Adems, urgidos por sus necesidades, muchos de los agricultores cosechan
el algodn tierno; en otros casos, son las garas que no permiten la formacin completa
de la bellota y, en la generalidad de los casos, las plagas destruyen las plantaciones o
desmejoran la calidad de la fibra.
De todo lo antedicho se desprende la necesidad de acometer a fondo un programa de
fomento y mejoramiento algodonero, que abarque las siguientes fases.
a) Lograr que el algodn se cultive con la especializacin requerida, sea por empresas
agrcolas o por cultivadores especializados.
b) Que se establezca una estacin experimental y de extensin agrcola con personal
especializado y con un programa definido, a fin de lograr el mejoramiento de los
cultivos al ms breve plazo posible.
c) Que se contrate un experto algodonero que estudie las condiciones de este
cultivo en el Ecuador y dirija el programa de fomento, al igual que lo hicieron en
Colombia las empresas Coltejer, Fabricato y Tejicndor.
d) Que se establezcan reglamentaciones adecuadas sobre la compra y distribucin
de la fibra, implantando normas de calidad en relacin con los precios, a fin de
estimular las buenas calidades y castigar la mala fibra, procurando el ajuste de
los precios a los del mercado internacional. Esto exigira el establecimiento de
un laboratorio de anlisis y clasificacin de la fibra, a fin de que, partiendo de los
precios actuales, se fijen las calidades correspondientes que serviran de base para
431
Milton Luna Tamayo
determinar las diversas clases de fibra de atencin a su longitud, grosor, textura,

resistencia, humedad, etc.
e) Que se permita la libre importacin de algodn en aquellos cupos fijados, de
comn acuerdo con la industria textil, necesarios para producir hilos de ttulos
que no puedan ser producidos con el algodn nacional, mientras subsistan las
deficiencias de ste. As mismo, por tratarse de una materia prima indispensable,
y por exigirlo las condiciones de crisis por las que atraviesa la industria textil, en
tanto se adopte un programa definitivo por parte de la industria, que se autorice
estas importaciones en lista I.
En cuanto a la lana, la situacin es idntica a la del algodn, pues no existen todava
ni la cantidad ni la calidad necesarias para el abastecimiento de la industria nacional,
aun cuando es evidente que est en progreso un programa de mejoramiento que
comienza a dar frutos; pero mientras subsista el dficit, debe autorizarse la importacin
de los cupos requeridos por la industria y colocar esta importacin en la lista preferida,
por ser tambin materia prima de primera necesidad.
En general, dentro del programa a largo plazo, debe merecer consideracin especial
el problema de las materias primas y su abastecimiento, pues, como hemos visto, de ellas
depende en buena parte la posicin de competencia de la industria frente a sus similares
del exterior, especialmente de Colombia.
Sin embargo, en lo que concierne a la Junta Monetaria, las medidas a tomarse no
deben contemplar sino un perodo de emergencia relativamente corto, a lo ms de un
ao, a fin de obligar a la industria a considerar su situacin, especialmente los factores que
inciden en su baja productividad y a trazarse un programa que permita su reorganizacin
al ms breve plazo, en forma que le capacite para competir con las industrias similares
del exterior a precios y calidades que realmente beneficien al consumidor nacional, sin
descansar demasiado en la proteccin arancelaria o cambiaria, que por exagerada le ha
hecho perder de vista su capacidad de competencia y reducir el dinamismo que debe
tener toda industria para asimilar el progreso tcnico.
En la misma condicin debe situarse a las otras materias, tales como colorantes, etc.,
que requiere la industria, as como a las maquinarias, equipos y repuestos. En cuanto a
las fibras artificiales y sintticas creemos aconsejable mantener el statu quo, mientras un
estudio a fondo de la situacin no revele la necesidad de efectuar cambios.
El equipo
En general, puede afirmarse que la industria textil ha realizado un notable esfuerzo
para la renovacin de su equipo de hilandera y tejedura y que merced a este esfuerzo,
algo ms de la mitad del equipo se ha modernizado; sin embargo, contina incidiendo
en la baja productividad de la industria el equipo anticuado, lo que hace necesario que
432
contine el proceso de modernizacin o, en su defecto, que se mejore la administracin,

siguiendo el consejo de la CEPAL de 1949.
Examinando la dotacin de capital fijo por persona ocupada, se encuentra toda una
gama, que va desde alrededor de 400 dlares a ms de 13.000 en las fbricas de tejidos
de algodn y mezclas, con un promedio de alrededor de 2.300 dlares por persona para
todas las fbricas. En tejidos de lana puede verse el contraste entre una fbrica antigua,
donde la dotacin de capital por persona ocupada llega a 1.400 dlares y una fbrica
moderna de hilos industriales de lana, cuyo capital por persona ocupada es de alrededor
de 8.000 dlares.
En tejidos de fibras artificiales la capitalizacin parece ser superior, pues es de alrededor
de 4.000 dlares por persona ocupada, con un mximo de 11.000 en la fbrica ms
capitalizada. Si excluimos a la fbrica ms antigua, cuya dotacin de capital por persona
ocupada es apenas de 1.500 dlares, el promedio sube para el conjunto a alrededor de
7.000 dlares. Sin embargo, la dotacin de capital por persona ocupada sera apenas de
alrededor de 2.500 dlares, lo cual tomada en su conjunto y frente a un promedio de
8.000 dlares en Colombia, son evidentes las debilidades de la industria ecuatoriana.
Esto no quiere decir que no existan empresas textiles que, como ya se ha demostrado,
tienen una capitalizacin por persona ocupada similar a la de Colombia o al menos
comparable, por lo que las causas de su ms baja productividad, en su caso especfico,
deben buscarse en otros factores, principalmente en la productividad de la mano de obra,
en la calidad de la materia prima empleada, en la organizacin interna y administracin
de las empresas o en la magnitud de las mismas y su escala de operaciones.
De todas maneras, la desigual dotacin de capital revela los siguientes hechos:
a) Que se est utilizando una proporcin relativamente mayor de mano de obra en
las empresas menos capitalizadas. La menor dotacin de capital se resuelve en
una ms baja produccin por hora-hombre.
b) Que la mayora de las empresas, con excepcin de las hilanderas especializadas,
tienen procesos incompletos, especialmente los de acabado, o bien, la capacidad
del equipo en algunos de estos procesos no guarda relacin con la capacidad
del equipo en los restantes, sea por exceso o deficiencia por lo que esta falta de
equilibrio exige una mayor proporcin de mano de obra en ciertos procesos o un
exceso de equipo, teniendo en ambos casos el consiguiente recargo en los costos
de produccin. Lo ms probable parece ser la deficiencia de capitalizacin de la
industria.
c) Algunas empresas tienen a su disposicin equipos que no son utilizados en su
totalidad o lo son nicamente en una pequea proporcin. De la misma manera,
debido a la falta de financiacin adecuada, la mayora de las empresas carece de
ciertos servicios indispensables, como la dotacin de tumbados, la instalacin
de humidificadores y acondicionadores de aire, la instalacin de equipos para
433
Milton Luna Tamayo
suavizar el agua, la construccin de edificios adecuados, etc., lo cual redunda

en la deficiencia de organizacin, baja productividad del trabajador, etc. As
mismo, la deficiencia administrativa y en ocasiones la falta de financiamiento
adecuado han incidido en gastos innecesarios o la prolongacin del perodo de
construccin de obras de expansin o mejoramiento, con el consiguiente recargo
en los costos de operacin de la empresa.
No cabe duda, an yndonos contra el criterio de la CEPAL en 1949, que esta
industria requiere todava de un ajuste en la capitalizacin y recapitalizacin de algunas
de sus empresas, con lo cual se terminara la modernizacin del equipo a un plazo ms
o menos breve, ajuste que debe ir acompaado simultneamente de un programa de
reduccin gradual de las proporciones relativas en que interviene la mano de obra en
los diferentes procesos de la industria.
Si suponemos una elevacin de la capitalizacin a 3.500 dlares per cpita, esto
significara una inversin de alrededor de 100 millones de sucres. Esta inversin puede
reducirse a la mitad, si es que simultneamente se adopta un programa de entrenamiento
de la mano de obra, con incentivos adecuados, que le permitan manejar una mayor
dotacin de equipo por operador. Este programa de capitalizacin moderada, permitira
ir corrigiendo gradualmente los defectos de organizacin y de administracin interna,
que en nuestro criterio, juegan un papel fundamental en la baja productividad.
La mano de obra
Cuando se pregunta a un empresario textil por qu produce caro, contesta casi
irremediablemente que su mano de obra es costosa y poco productiva, especialmente si
la compara con la de los competidores de pases vecinos. Esta generalizacin resulta un
tanto peligrosa e induce a equivocaciones que pueden perjudicar el criterio del Estado y
especialmente de los empresarios e inversionistas en otras actividades.
La productividad de la mano de obra depende de muchos factores, pero especialmente
del nivel de tcnica aplicada, el cual es funcin del equipo de capital con que se dota
a cada trabajador. Para una industria como la textil, existe una diversidad de niveles
tcnicos que puede incidir con resultados diversos en la productividad del trabajo,
medido en producto por hora-hombre. A su vez, cada nivel de tcnica empleado
requiere un adecuado entrenamiento en el operador del equipo y en los procesos muy
complejos, la especializacin aumenta la eficiencia productiva del trabajador. El nivel
de tcnica tiene tambin relacin directa con la amplitud del mercado y la complejidad
e intensidad de capitalizacin de los procesos que se elijan en atencin a la magnitud de
los mercados, lo que redundar en una mayor o menor especializacin del trabajador. En
el caso particular de la industria textil no cabe duda que existen muchas posibilidades
para aumentar la eficiencia productiva de la mano de obra, si se atiende y soluciona los
problemas que dicen relacin con la baja productividad.
434
En las condiciones actuales resulta evidente la necesidad de mejorar tal eficiencia

productiva, lo que requiere de ciertas condiciones, entre las cuales merecen especial
consideracin las siguientes:
a) Mejoramiento de la materia prima nacional. Esto ha sido discutido ya en un prrafo
anterior. Al mismo tiempo, y mientras esto ocurra, debe permitirse la importacin
de las cuotas de materia prima que sean necesarias para la confeccin de tejidos
finos, en forma de responder adecuadamente a las exigencias del mercado.
b) Facilidades crediticias adecuadas para estimular un programa de capitalizacin y
recapitalizacin de la industria y facilitar su reorganizacin. Este programa podra
realizarse a travs de la Comisin Nacional de Valores, mediante la emisin de
un monto adecuado de cdulas calificadas. Podra complementarse con crditos
del Banco de Exportacin e Importacin de Washington, o de la Corporacin
Financiera Internacional. El riesgo de cambio podra ser asumido por el Banco
Nacional de Fomento, mediante el pago de una comisin moderada por los
beneficiarios de los crditos.
c) Entrenamiento adecuado de la mano de obra, especialmente para instruirla
suficientemente en el manejo de los equipos. Existen fallas en la fabricacin que
en alto grado depende del entrenamiento del operador. Podra pensarse en el
establecimiento de una escuela o cursos de capacitacin para los obreros de la
industria, incluyendo la preparacin de supervisores adecuados.
d) Atencin al problema de mantenimiento de los equipos.
e) Mejor organizacin interna de los procesos.
f) Mayor dotacin de capital por persona ocupada en la industria, as como sistemas
adecuados de incentivos y estmulos a fin de obtener un aumento de la eficiencia
productiva.
En la actualidad, adems de los factores tantas veces mencionados de materia prima,
locales inadecuados, mala administracin interna, etc., la limitada capitalizacin de la
industria se refleja en la cantidad de equipo que maneja cada operador. As por ejemplo,
tratndose de telares mecnicos, un trabajador maneja solamente dos, de los telares
S-6; un operario maneja entre 5 y 10 de los Jacquard. Hay fbricas en que un operario
maneja solamente 2, observndose en algunos casos fallas en la tela debido a falta de
entrenamiento del operador. En materia de hilas, lo mximo que maneja un operador
son tres de 240 husos cada una, lo que obedece a falta de entrenamiento, a falta de
adecuacin de los locales, falta de procesos de humidificacin y aire acondicionado,
o por lo menos la dotacin de tumbados que eviten las tremendas fluctuaciones de
temperatura, que inciden directamente sobre la flexibilidad de la fibra y la productividad
del trabajador, con paradas continuas por arranques de la fibra, etc.
Comprese lo anterior con lo que ocurre en Coltejer en Colombia, donde un
operador y un ayudante manejan hasta 3.000 husos, no menos de 10 telares jacquard, de
30 a 50 telares Draper sencillos y de 24 a 35 de los de 54 pulgadas.
435
Milton Luna Tamayo
Una de las razones aducidas por los empresarios para esta baja productividad es la de
que el desplazamiento de la mano de obra sera tremendo, de adoptarse procedimientos
de trabajo ms mecanizados. En una de las fbricas visitadas se pudo probar que una
moderna mechera Platts hace el trabajo equivalente de 18 mecheras y pabileras,
atendidas cada una por un obrero, existiendo la circunstancia de que un solo obrero
podra atender dos mecheras Platts, con lo cual la situacin sera de 36 obreros.
Otro caso es el de las hilas antiguas en que un obrero atiende 170 husos, cuando con
las modernas hilas puede atender 720 husos, proporcin que, como ya vimos antes, no
se acerca siquiera al mximo de 3.000 husos atendidos en Coltejer por un obrero y un
ayudante.
En consecuencia, la modernizacin y reorganizacin de la industria textil ecuatoriana
puede traducirse en una desocupacin de mano de obra, por lo que ste es uno de los
aspectos ms graves a considerar, pero que puede ser afrontado con un programa de
licenciamiento gradual, o bien, de ajuste gradual que evite ir llenando las vacantes de
los que se retiran por cualquier causa, hasta alcanzar un grado de eficiencia productiva
que se acerque al de Colombia. Naturalmente, el problema no reside nicamente en
el exceso de la mano de obra, sino tambin en los factores que producen este exceso.
Por otra parte debe tomarse en cuenta que la reduccin de costos y reorganizacin
de la industria, al traducirse en menores precios y mejor calidad del producto para el
consumidor, estimular la demanda, lo cual en una economa en crecimiento como la
nuestra, permitir el crecimiento de la industria bajo mejores condiciones de eficiencia,
har que el desplazamiento de personal requerido por la reorganizacin se reduzca a un
mnimo soportable desde el punto de vista social, sobre todo si este desplazamiento se
lo hace coincidir con un perodo de mayor actividad econmica del pas, para que los
desplazados puedan encontrar ocupaciones igualmente remunerativas en otros sectores
de la economa.
Organizacin y administracin interna
La CEPAL en su estudio de 1949 dio una gran importancia a los aspectos
administrativos de la industria. Sin embargo, es relativamente poco lo que se ha avanzado
en esta materia, aunque debemos reconocer que en ese lapso las diversas empresas han
tratado de preparar personal tcnico, que an carece de experiencia necesaria para influir
en las decisiones ejecutivas o estar en posicin de adoptar programas de reorganizacin
interna que remedien los males actuales.
Debido a que la mayora de las empresas son manejadas en forma unipersonal o
familiar, o ligadas a la accin personal de un ejecutivo prestigioso y con muchos aos
de experiencia, no se ha pensado seriamente en el problema de un cuadro ms amplio
de ejecutivos, reclutados en ambientes an extraos a la industria. La principal razn
para esto parece residir en la forma de organizacin de muchas de las empresas, ajenas
a la sociedad annima, o en la forma de organizacin, reducida a un crculo familiar o a
436
un limitado grupo de accionistas; por otra parte, al hecho de que, dada la importancia
de la industria dentro del sector industrial y de la actividad econmica del pas, hay
predisposicin de los poderes pblicos para darle una proteccin creciente, que hasta
hace poco ha sido suficiente para mantener a las empresas y a los empresarios ante el
espejismo de una falta de competencia, creciendo en una especie de invernadero.
Los hechos ms recientes de la competencia colombiana han despertado a la
industria ecuatoriana a una realidad mucho ms dura, que los empresarios tendrn que
hacer frente a la competencia de una industria ms evolucionada, mejor organizada
y con mayor habilidad empresarial. Al mismo tiempo, esto ha servido para llamar la
atencin sobre las debilidades estructurales de nuestra industria y sobre la necesidad de
aplicar un programa que mantenga a las empresas dentro de la esfera probada, exigiendo
a los empresarios una renovacin de conceptos y de actitudes ms de acuerdo con su
papel de empresarios privados, atentos a la evolucin tecnolgica del mundo moderno
y a la mayor competencia de los mercados nacionales e internacionales, en la que
el inters del consumidor debe ocupar un lugar preferente. Esto no quiere decir que
existan empresas que se han procurado una administracin ms eficiente y moderna, que
coincide precisamente con las fbricas de ms reciente establecimiento. Sin embargo,
an all pueden observarse deficiencias, que es menester corregir.
En igual importancia debe colocarse la asociacin gremial, que debe estar dotada de
los elementos tcnicos y de la asesora requeridos, tanto colectiva como individualmente
por las empresas, en aspectos tecnolgicos, problemas de mercado, promocin de ventas,
progreso tcnico, defensa de los intereses comunes, etc.
La combinacin de las empresas pequeas para integrar unidades mayores, que
trabajen a mayor escala y reduzcan los gastos generales, utilizando en mejor forma los
ejecutivos ms capaces, sera otra manera de coadyuvar a la tarea de reorganizacin de la
industria. Al menos se requiere de la centralizacin de ciertos servicios comunes, como
los de acabado (en plantas centrales); centralizacin de las compras de materia prima,
de los servicios de comercializacin, de la propaganda, etc. Todo esto ayudara a mejorar
la eficiencia productiva y a reducir los costos.
Control de eficiencia
Un aspecto ntimamente vinculado con el anterior es el que se refiere al control de
la eficiencia con que trabajan los diferentes factores productivos y a la participacin que
cada uno de ellos tiene en el costo unitario, lo cual permite la realizacin de programas
destinados a mejorar la eficiencia y, consiguientemente, reducir los costos.
Los industriales textiles del Ecuador, a juzgar por las observaciones realizadas, no
han entendido bien este problema, comenzando por la contabilidad general de las
empresas; slo en muy pocos casos tiene sta alguna eficiencia, pues la mayora de las
fbricas disponen solamente de contadores a destajo o por horas, con el resultado de
que aun en fbricas modernas y con cuantiosas inversiones, la contabilidad no se lleva
437
Milton Luna Tamayo
al da, ni existe una contabilidad de costos unitarios debidamente organizada. Slo

en contados casos existe contabilidad mecanizada y es muy raro, o al menos no hemos
tenido conocimiento, que se lleve un control de rendimiento diario por mquina y
por operador en los diferentes procesos. Lo ms que se ha conseguido es el clculo de
costos globales, con la circunstancia de que la carencia de clculo de costos unitarios
posiblemente est produciendo casos contradictorios en la fijacin de precios, sobre
todo cuando en una misma empresa se fabrican numerosos artculos.
Si bien existen estimaciones y experiencias generales sobe la materia prima,
entendemos que slo en pocas fbricas se lleva un registro minucioso de los desperdicios
y fallas en los equipos debido a la calidad de la materia prima, as como la incidencia de
sta en la calidad de ciertos lotes de productos.
Tampoco existen estudios sobre el mercado, ni se realizan encuestas entre los
consumidores para lanzar un producto al mercado ni para apreciar el ambiente que los
productos nacionales tienen entre ellos. ste es un refinamiento de carcter promocional
que seguramente tendra, al principio, algunas dificultades en su aplicacin, dado el
ndice educativo de nuestro pueblo, pero que valdra la pena iniciar para orientar las
polticas de produccin de las empresas.
Desde el punto de vista de la fijacin de precios, la nocin exacta del costo
y una apreciacin de las posibilidades de la demanda en relacin con el precio o el
mejoramiento de la calidad del producto, son factores todava desconocidos para la
industria, a no ser por la mera experiencia de los distribuidores o agentes de ventas. As
ocurre que en ciertos casos los distribuidores se han negado a pagar ms por un producto
de mejor calidad, alegando que se trata del mismo producto, pero al que, pongamos por
caso, se ha sanforizado, lo que implica un encogimiento de la tela y la consecuente alza
de su costo. En estas condiciones, la empresa debe estudiar si la nueva cualidad ligada
al producto permitir un aumento sustancial de la demanda, esto es, si la demanda es
suficientemente elstica y responde al mejoramiento de calidad al mismo precio y si
los beneficios resultantes con una mayor escala de produccin seran ventajosos para la
empresa.
El pago de primas a los trabajadores por el mejoramiento en la calidad del trabajo y
en la cantidad producida, es otro aspecto al que podra darse una preferente atencin, si
se llevase un control de la eficiencia productiva y costos unitarios por producto.
La amortizacin del equipo y de los activos fijos, en general, es un problema
econmico y tcnico a la vez. La obsolescencia de un equipo (envejecimiento tcnico),
no parece contar como factor de importancia, excepto en muy pocos casos. Aun en
ciertas grandes empresas se conservan equipos y procedimientos anticuados porque
los precios, bajo una proteccin arancelaria elevada, ha sido suficiente estmulo para
hacer trabajar equipos y mantener procedimientos en un perodo en que por una parte
la competencia exige renovacin y por otra, el consumidor exige precios ms bajos y
438
calidad siempre mejor. Esto parece suceder especialmente en lo que se refiere a tejidos
de algodn y de mezclas de esta fibra con fibras artificiales.
Si bien es cierto que una buena administracin puede hacer trabajar eficientemente
un equipo anticuado, tambin es verdad que procesos intermedios con equipos
anticuados, no permiten obtener del equipo moderno todo el rendimiento de que
es capaz. Se ha encontrado casos en que ciertas mquinas anticuadas deben trabajar
jornadas extraordinarias para poder abastecer a una maquinaria moderna en otros
procesos, con el consiguiente recargo en el costo de produccin, especialmente en
lo que se refiere a la mano de obra. En muchos casos, esta falla obedece a la falta de
capitalizacin o a deficiente administracin.
De modo general, la falta de control de eficiencia se refleja no slo en una
administracin deficiente sino principalmente en la falta de planeacin de los procesos
productivos y de toda la empresa.
Comercializacin de los productos
Es aqu donde se encuentra una de las principales fallas de la industria. Como
ya lo dijimos, no existen estudios del mercado ni de la capacidad de compra de los
consumidores de diversos niveles de ingresos ni de elasticidades de demanda ni de la
reaccin de los consumidores a determinados estmulos de calidad o precio.
La industria vende principalmente a unos pocos grandes distribuidores o utiliza
agentes de venta para las distintas localidades del pas, sin preocuparse mayormente del
aspecto importantsimo de la comercializacin de sus productos.
Los almacenes que venden productos nacionales o los distribuyen a mayoristas y
minoristas, carecen de iniciativas para una propaganda adecuada que de prestigio del
producto nacional. No son raros los casos en que el consumidor tiene prejuicio contra
el producto nacional, debido a su mala exhibicin y tambin porque es frecuente que
telas nacionales muy bien confeccionadas y presentadas se venden como extranjeras
por los comerciantes, porque de ofrecerlas como nacionales encontrara la resistencia
del consumidor, o no podran pedir los altos precios que piden por ellas, con evidente
perjuicio para la industria.
La industria textil casi no invierte en propaganda. En los casos en que se ha hecho, sta
es demasiado general y no tiene ningn atractivo para el consumidor. Desde este punto
de vista, una industria que tiene una produccin anual aproximada de 300000.000 de
sucres, debera gastar cuando menos un 0,5% anual en propaganda, lo que le permitira
una propaganda novedosa, que impresione al consumidor, haga atractivo el artculo,
introduzca al mercado las novedades del mes, subvencione casas de modas y, sobre todo,
se dirija a obtener de los almacenes de distribucin directa, una mejor exhibicin en
vitrinas, entrenamiento de sus vendedores y, en general, una mejor presentacin de los
artculos.
439
Milton Luna Tamayo
La confeccin de diseos novedosos y la introduccin de patrones en tipos de

telas y confecciones de moda, exige que al menos en las principales empresas existan
secciones de dibujantes y copiadores de diseo, a base de patrones enviados por casas
especializadas de los Estado Unidos y Europa, como acontece en Colombia, donde las
empresas contratan esta clase de servicios, que incluyen la descripcin de los nuevos
procesos tecnolgicos, cuando es del caso.
Magnitud de las empresas
Ya henos visto cmo muchas empresas son de pequea magnitud y, no en pocos casos,
descapitalizadas a causa de su magnitud, carentes de ciertos equipos indispensables para
la adecuada integracin de los procesos productivos. Esta dispersin de la industria en
numerosas fbricas, recelosas de la competencia entre unas y otras, con empresarios que
a veces carecen del sentido de solidaridad que demanda su participacin en un mismo
campo, por propio espritu de defensa gremial, se traduce en una elevacin de costos
administrativos, para las empresas aisladas, en particular. Esta dispersin, por otro lado,
impide resolver muchos de los problemas tcnicos y financieros propios de las empresas
pequeas.
Podramos dar una idea mejor de la industria textil ecuatoriana, si consideramos
que, exceptuando la lana, nuestras 17 fbricas de tejidos planos de algodn y fibras
artificiales, disponen aproximadamente de 2.900 telares y 93.000 husos, con los que
produjeron, en 1957, 31500.000 de metros de tela. La empresa Coltejer, en cambio,
con algo ms de 3.000 telares y 193.000 husos, produjo 100000.000 de metros de tela,
utilizando 5.300 obreros y 2.000 empleados, o sea exactamente el mismo nmero de
trabajadores la industria ecuatoriana.
Esto es slo un ejemplo: Coltejer ofrece al mercado, a precios de distribuidor, artculos
que representan nicamente alrededor del 100% de recargo en el costo de la materia
prima, debido a la gran magnitud y escala de sus operaciones, lo cual demuestra que el
camino que queda a la industria nacional es el de una combinacin de intereses entre
sus empresas ms pequeas, con el fin de reducir sus gastos generales, capitalizarse mejor
y elevar su eficiencia productiva, lo que al mismo tiempo les dara mayor capacidad para
resolver algunos de los problemas relacionados con la materia prima, el exceso de mano
de obra y otros problemas que, operando aisladamente, no podran resolver y poner en
prctica programas destinados a alcanzar estos objetivos.,
El problema de la energa
El hecho de que la capacidad instalada para la produccin de energa en el pas haya
marchado siempre rezagada respecto al desarrollo industrial, ha motivado que la industria
se haya visto en el caso de instalar sus propios generadores, ya porque a veces ha sido
difcil conseguir la venta de energa por parte de las empresas elctricas municipales, sin
440
preparacin para afrontar la creciente demanda, o ya porque la deficiencia del servicio,

las continuas suspensiones y las bajas de transmisin de la energa, ha hecho necesaria
esa inversin adicional. Tal es el caso de la industria textil que tiene una capacidad
instalada propia que genera aproximadamente el 58% de la energa que requiere la
industria.
A esto se agrega que, por algunas de las mismas razones que afectan a la productividad
de la industria textil, la industria de energa elctrica tiene altos costos de produccin,
especialmente la trmica, pues el combustible es caro y no existen muchas alternativas
a la utilizacin del petrleo. Aun la misma energa hidroelctrica es cara, por lo que
resulta el caso paradjico de que, a pesar de todas sus deficiencias, la Tarija por kilovatio/
hora en Quito, es de 40 a 45 centavos de sucre, lo que incide fuertemente en los costos
de produccin. En Guayaquil, dicha tarifa es an ms alta (0,80 por kilovatio/hora),
pero la nica fbrica de tejidos que all existe, genera su propia energa a 48 centavos de
sucre. La falta de energa elctrica ha obligado a muchas fbricas, en Quito, a suprimir
su trabajo entre las 17h00 y las 22h00, mientras otras no trabajan entre las 14h30 y las
22h00.
El problema se hace ms relevante si se compara con Coltejer, que tiene una planta
generadora de 20.000 kw. de capacidad instalada, que utiliza combustible de carbn
mineral de la zona de Medelln y genera energa a un costo de alrededor de 7 centavos
de sucre por kilovatio/hora.
El problema fiscal
El problema fiscal de la industria puede estudiarse desde dos puntos de vista:
a) Desde el punto de vista de la proteccin que el sistema arancelario y cambiario
vigente otorga a la industria.
b) Desde el punto de vista de los impuestos que gravan a la industria en las diversas
fases de su proceso de produccin.
Haremos un breve anlisis de ambos aspectos.
Proteccin industrial
La mayor parte de la industria ha sido establecida bajo el amparo de la Ley de
Proteccin Industrial del 5 de octubre de 1921, con base en la celebracin de contratos
con el ministerio respectivo, en virtud de los cuales se exoneraba a las industrias que se
establecan o ampliaban sus instalaciones, del pago de derechos arancelarios, derechos
consulares y otros impuestos sobre las mquinas, equipos y en muchos casos, sobre la
materia prima necesaria para la produccin. Este sistema fue sustituido por la Ley de
441
Milton Luna Tamayo
Fomento Industrial de julio de 1957, al amparo de la cual se ha establecido una sola

fbrica.
Sin embargo, a partir de 1947 en que se dict la Ley sobre Cambios Internacionales
que estableci el sistema de cambios mltiples en el Ecuador con base en varias listas
de importaciones, el sistema cambiario se constituy, junto con el arancel de aduanas,
en un elemento de carcter proteccionista. Si consideramos, adems, que a partir de la
reforma arancelaria de 1953, en lo que se refiere a la industria textil, el arancel se ha
tornado cada vez ms proteccionista, podemos concluir que la industria ha encontrado
siempre, de parte del Estado, una disposicin para protegerla de la competencia
extranjera mediante una barrera arancelaria cada vez ms alta, que bien pudo haber
sido uno de los factores que ha provocado el escaso progreso tcnico de la industria, en
detrimento de su productividad y de los intereses del consumidor nacional. Este arreglo
institucional, como lo demuestra la experiencia de los dos ltimos aos, est siendo
seriamente quebrantado por el contrabando y la evasin fraudulenta a travs de falsas
declaraciones, especialmente desde que el crecimiento de la industria colombiana y a su
ms alta productividad por hora-hombre, as como la ventaja monetaria que implicaba
la devaluacin del peso frente al sucre, ha estimulado el contrabando y la afluencia
de compradores a las poblaciones fronterizas, por la gran diferencia en los niveles de
precios de ambos pases.
1957: INDUSTRIA TEXTIL ECUATORIANA.
Porcentaje de recargos en los valores FOB y CIF de las importaciones 141
Productos
FOB
CIF
Materias primas
Seda y seda artificial
29,8
23,8
Lana
45,1
41,1
Algodn
35,7
32,5
Otros (1)
28,6
23,5
Promedio
44,3
40,2
Hilados de seda artificial
44,8
30,2
Hilados de lana
66,7
60,9
Productos semielaborados
141 Fuente: Aduana y clculos del Departamento de Investigaciones Econmicas del Banco Central del
Ecuador.
442
Hilados de algodn
58,4
53,4
Otros hilados (1)
57,7
51,8
Promedio
42,9
38,6
Tejidos de seda natural y artificial
191,5
174,1
Tejidos de lana
115,2
105,6
Tejidos de algodn
155,5
144,1
71,5
64
133,2
121,9
169,1
154,2
87,8
79,6
Productos terminados
Otros tejidos (1)

Promedio
Vestidos y otros artculos
confeccionados
Promedios totales
Comprende camo, sisal, yute, lino, metlicos, etc.
Nota: Los clculos de los porcentajes se efectuaron con base en los datos proporcionados por
la aduana sobre kilos importados y sus valores FOB y CIF, as como del monto de los derechos
arancelarios especficos y ad valorem que gravan a cada artculo importado por la industria textil.
Los impuestos adicionales se aplicaron sobre el valor de las mercaderas, segn su inclusin en
las respectivas listas. Las tasas por servicios se aplicaron a razn de 0,12 sucres por kilo, y los
derechos consulares a razn de 9,5% al valor FOB, bajo el supuesto de que las mercaderas fueron
transportadas en barcos de bandera extranjera. La suma de todos los gravmenes y ms cargas se
relacion con los valores FOB y CIF de cada grupo de productos para obtener los porcentajes
correspondientes.
El cuadro precedente revela la alta proteccin de que gozan los productos

terminados de la industria y que, en muchos casos, resulta todava inadecuada si la
eficiencia productiva de las industrias competidoras de pases extranjeros es tan alta que
puede contrarrestar la influencia del arancel. En todo caso, esa proteccin constituye
un fuerte incentivo para el contrabando, las falsas declaraciones y fraudes en general,
resultando de ello un perjuicio fiscal que no lo aprovecha la industria sino que estimula
la corrupcin administrativa y crea un sentimiento de opinin en contra de la industria
textil. Bajo esas condiciones, creemos que una revisin arancelaria que, acorde con los
programas de reorganizacin de la industria, permita una estimuladora competencia.
Sera un excelente mtodo fiscal de proteccionismo controlado.
Gravmenes sobre la industria
La Ley de Impuesto a la Renta no ha alcanzado todava en el Ecuador lmites sobre
los que pueda decirse que estn deteniendo la iniciativa privada y el espritu de empresa.
443
Milton Luna Tamayo
Existen, sin embargo, multitud de impuestos y requisitos que constituyen un verdadero

discrimen contra la sociedad annima y quiz sea sta otra de las causas por las que
este tipo de sociedades no se haya desarrollado suficientemente en el pas, lo que afecta
tambin a la industria textil. An ms, existe un cierto tipo de impuesto de patrimonio,
como el del capital en giro, que a nuestro modo de ver no contribuye a fortalecer el
espritu de empresa en el pas y ms bien lo debilita, con la consiguiente influencia
adversa sobre las empresas ya establecidas, que tienen que aumentar su capital de trabajo
en la medida en que tales impuestos afectan al costo de produccin. A esto se agrega el
impuesto a las ventas, del 3.5%, que incide directamente en el costo de produccin y la
serie de impuestos y gravmenes locales que tambin afectan a la industria textil.
El crdito bancario se halla igualmente gravado por multitud de impuestos, entre los
que cabe mencionar el de timbres (5.000 aproximadamente); 0,5% anual sobre el valor
del crdito, en beneficio de las juntas de asistencia pblica, y el 0,25% sobre la misma
base, sin atencin a plazo alguno, a favor dela Caja de Reconstruccin y Rehabilitacin.
Todos estos impuestos deben agregarse al inters bancario comercial del 10% y es
innegable efecto desmoralizador sobre la actividad econmica privada.
Pero uno de los puntos que tal vez merece una consideracin fundamental en un
estudio ms a fondo del aspecto fiscal de la industria, es el que se refiere a los gravmenes
a que estn sujetas las materias primas que la industria importa, que no hacen sino
contribuir al encarecimiento de sus costos y cuyo nivel puede observarse en las secciones
I y II del cuadro anterior.
En una revisin a fondo del problema general de la industria textil, con miras a
su reorganizacin, debera presentarse especial atencin al problema general de la
tributacin indirecta, procurando sustituirla con tributacin directa, sobre todo si se
tiene en consideracin que, mientras no cambien las condiciones actuales, la industria
deber continuar importando una serie de materias primas que no produce actualmente el
pas o que se producen en cantidades insuficientes, con el nimo de mejorar la eficiencia
productiva de una industria que es esencial desde el punto de vista del consumo, como
por el nivel de ocupacin de mano de obra que genera. Esto es tanto ms justificado si se
considera la intensa competencia de que est siendo objeto la industria textil por parte
de su similar de Colombia, pero sobre la base de ir reduciendo gradualmente las tasas
arancelarias sobre los productos textiles, a fin de crear una atmsfera de competencia
estimuladora que obligue a las empresas industriales a preocuparse ms intensamente del
problema de su eficiencia productiva, armonizando el inters fiscal con una proteccin
razonable frente a los intereses ms fuertes de los consumidores en un pas de tan bajos
ingresos como el nuestro.
Se ha argumentado, sin embargo, por parte de ciertos intereses comerciales, que
la importacin de algodn sinttico (viscosa), con un arancel relativamente bajo,
significa una fuerte competencia al algodn nacional y que el consumidor no recibe un
beneficio cierto de este tratamiento favorable, porque los elaborados de fibras artificiales
se venden a razn de $ 4.500 por quintal, en circunstancias que la materia slo cuesta
444
$ 570. ste es un asunto que, en el estudio a fondo que sugerimos, debe ser apreciado
de manera imparcial y con todos los elementos de juicio. Los mismos intereses sugieren
que hara menos dao a la produccin algodonera nacional la importacin de algodn
natural, y que el Estado debe favorecer esta importacin para que la industria textil
mejore sus productos. Esto tambin debe merecer un especial estudio, pero en todo caso,
es evidente que la necesidad de importar al menos una cuota de algodn extranjero de
mejor calidad que el nuestro, debe ser satisfecha sin mayores restricciones.
Los problemas actuales de la industria textil
En los dos ltimos aos, coincidiendo con la devaluacin del peso colombiano
frente al dlar y al sucre, se han agudizado los problemas del mercado para la industria
textil; al mismo tiempo se ha hecho ms tirante la situacin entre la industria y el
comercio importador y la industria y los desmotadores. La industria ha tratado de hacer
frente a esta situacin, exigiendo del Gobierno una mayor actividad en el control del
contrabando y, ltimamente, ante la baja demanda ha reducido las horas de trabajo, a
medida que se acumulaban stocks en poder de las fbricas o de los distribuidores.
El contrabando
De todo lo dicho se desprende en forma inequvoca que el contrabando es una
consecuencia lgica de los desniveles de productividad entre el Ecuador y los pases
extranjeros ms industrializados, especialmente en cuanto se refiere a Colombia, cuya
frontera con nuestro pas es demasiado amplia como para poder controlar eficazmente
el contrabando. A esto se agrega la devaluacin de facto que luego se hizo de jure de la
unidad monetaria colombiana, lo cual, no ha hecho sino agravar la situacin.
Los efectos de la devaluacin de facto del peso colombiano sobre la ventaja
comparativa de Colombia frente a sus vecinos Venezuela y Ecuador, hasta transformarla
en una devaluacin competitiva, pueden verse en el siguiente hecho: en 1955, segn
las cifras del Censo Industrial del Ecuador y la Encuesta Industrial de Colombia, la
productividad media por hora-hombre era de 18,30 sucres en Ecuador y de 37 en
Colombia, con un salario por hora-hombre de $ 3,20 en el Ecuador y de $ 5,40 en
Colombia. Debido a la inflacin en Colombia, el salario real del obrero textil se ha
reducido sustancialmente, mientras el salario real del obrero textil ecuatoriano se
mantiene aproximadamente igual en el mismo perodo, con una productividad real
constante en ambos pases, lo que constituye la clave de la agudizacin del contrabando
de estas manufacturas, ms an desde el momento en que fueron elevadas las tasas
del arancel ecuatoriano, mediante las reformas de marzo-abril de 1956 y se crearon los
gravmenes del 5 y 10% sobre los permisos de importacin.
Otro detalle interesante al respecto, es que, con base en las cifras de tres fbricas
ecuatorianas de tejidos, se encontr que la productividad de la mano de obra en cada
445
Milton Luna Tamayo
una de ellas era la siguiente: en la fbrica 1, en el perodo 1955-1957, cada obrero

produjo un promedio de $ 49,88 por hora-hombre y gan un salario base de $ 5,93; en
la fbrica 2 las cifras fueron de $ 38,70 y $ 4,36, respectivamente; en la fbrica 3, la ms
grande y que no proporcion informacin completa, la produccin por hora-hombre en
1955 era de $ 23,50 y el salario pagado de $ 5,55, lo que demuestra baja productividad
en comparacin con las anteriores, debido principalmente a la maquinaria anticuada,
al mayor volumen y proporcin de materia prima nacional utilizada y a la deficiente
organizacin interna de la produccin; sin embargo, esta ltima es una de las empresas
financieramente ms slidas y, en lo que se refiere a la manufactura de algodn, se
estima que la productividad por hora-hombre era superior en un 47% a la productividad
media de las restantes fbricas de tejidos de algodn.
La baja demanda general
Como bien sabemos, el presente ao se ha caracterizado por alarmantes sntomas de
crisis econmica general, tales como desocupacin, reduccin del ritmo de inversiones
privadas, especialmente en la industria de construccin y, desde el punto de vista del
sector pblico, menores gastos del Gobierno en obras pblicas. As mismo, los precios
de ciertas exportaciones, como las de caf, han sido apreciablemente inferiores a los
obtenidos en el ao anterior; durante cuatro meses, de abril a julio del presente ao,
no pudo exportarse una considerable porcin de la cosecha de banano, por falta de
mercados y los precios bajaron a lmites no conocidos antes en el mercado de los Estados
Unidos; en cuanto al cacao, la cosecha ha sido muy inferior a la de 1957, por lo que los
ingresos de los productores y las divisas del Banco Central han sido manifiestamente
inferiores a los de aquel ao, pese los mejores precios que se estn pagando en el mercado
internacional por esta almendra.
Naturalmente, la desocupacin y los menores ingresos han determinado una
reduccin de la demanda general del pas, especialmente por productos manufacturados
de consumo semi durable, como los textiles y, lo que es peor, se ha estado realizando una
sustitucin de los productos nacionales de alto precio por los importados de contrabando
de menor precio. Los desocupados han encontrado en ciertas formas de contrabando
menor una ocupacin remunerativa y se han volcado as al contrabando en gran escala
cuantiosos recursos financieros y reales.
Debido a esta situacin se ha hecho ms sensible la baja demanda por los productos
nacionales, pues de otra manera, el contrabando hubiese seguramente sustituido en
mayor grado solamente las importaciones de otras reas. El peso del arancel especfico
se ha hecho sentir ms y han sido continuos los casos de evasiones, declaraciones
fraudulentas y defraudaciones aduaneras en el ms amplio sentido de la palabra, de forma
que ha debido recurrirse en mayor escala al control policial, con resultados positivos a
veces, y negativos otras, debido a las fallas administrativas de este tipo de control-
446
Algunas medidas
Se impone, por lo mismo, una lucha contra el contrabando en todos los frentes,
como recurso de emergencia; al efecto se sugieren las siguientes medidas:
a) Estudio de reglamentaciones dentro de la legislacin actual, tanto arancelaria
como de cambios, con el fin de evitar el contrabando menor, relegando el trfico
fronterizo a lo que realmente debe ser, esto es, permitir a los habitantes de las
zonas fronterizas abastecerse de artculos de primera necesidad, pero dentro de
lmites razonables y sin que esto implique la introduccin de artculos como
textiles, llantas, calzado y otros, sin el pago de los correspondientes derechos,
aunque subsista la eliminacin del permiso de importacin para un cupo dado.
b) Crdito de emergencia a la industria textil y otras, con el fin de poder afrontar
este perodo de baja demanda que, segn parece, se prolongar por algunos
meses ms hasta que se logre una mayor eficacia en las medidas de control en
las fronteras, o bien se eleve la demanda interna debido a la aplicacin en gran
escala de los programas de vialidad y otros, financiados con los emprstitos del
Banco Internacional.
c) Orientacin de la demanda de ciertas instituciones como las Fuerzas Armadas y la
Polica hacia el consumo de productos nacionales, principalmente de la industria
textil, incluyendo la reduccin de los impuestos que pagaran tales productos,
para que tales entidades, al obtener precios ms cercanos a los de la competencia
extranjera, llenen sus necesidades con solo las asignaciones presupuestarias
previstas.
d) Asociacin financiera estrecha de los industriales textiles, con el fin de reducir
al mximo posible sus precios, para mantener su produccin a un nivel ms alto
que el actual y competir, con ventaja, con el producto de contrabando, aun a
riesgo de no hacer utilidades en este perodo y realizar una campaa colectiva e
intensiva de promocin de ventas.
e) Podra pensarse igualmente en suspender durante un perodo de seis meses el
remate de mercaderas tomadas a los contrabandistas y pagar a los capturados y
denunciantes, con cargo al presupuesto nacional, inmediatamente de realizada
una captura, como una forma de estmulo a su labor.
No nos referimos en este memorndum a la propuesta de la Asociacin de Industriales
Textiles para modificar la estructura del mercado cambiario, sometiendo a control el
mercado libre, por haber sido ya discutida en un informe separado.
447
Milton Luna Tamayo
Las medidas a largo plazo

Las consideraciones que hemos hecho anteriormente conducen a una conclusin
inevitable: la industria textil ecuatoriana adolece de muchas fallas y, pese al empeo
de capitalizacinespecialmente por parte de nuevas empresas y a que desde 1949 ha
mejorado ligeramente la productividad, requiere todava un esfuerzo mayor para llegar
a ser competitiva con la industria similar de Colombia.
Esto requiere un estudio ms a fondo de los factores que inciden en la baja
productividad y, como ya se dijo antes, de un programa de reorganizacin de la industria
sobre bases nuevas, que ataque enrgicamente el problema de la falta de eficiencia
productiva. La preparacin del estudio y del programa debe ser tarea de un grupo de
expertos que ofrezcan una visin imparcial de los problemas, contando en todo caso con
el apoyo del Gobierno y de las entidades de fomento y crdito del pas para llevar a cabo
el programa de reorganizacin.
Durante nuestra reciente estada en Bogot con personeros de la industria textil,
tuvimos oportunidad de conversar con el doctor Ral Prebisch, Secretario Ejecutivo de
CEPAL, quien ofreci poner a disposicin del Gobierno ecuatoriano y de la industria
textil al ingeniero Carlos Quintana, que dirigi el grupo de expertos que con asesora
de consultores norteamericanos de Lockwood Greene Engineers Inc., de Nueva York,
realiz el estudio de productividad de la industria textil de cinco pases latinoamericanos,
inclusive el nuestro (Brasil, Chile, Per y Mxico). El nuevo estudio en nuestro pas
sera parte del estudio conjunto para el rea norte de Amrica del Sur (Venezuela,
Colombia y Ecuador), con el fin de ver las posibilidades de una especializacin en esta
importantsima rama de la industria, con miras a la realizacin gradual de un mercado
comn que elevara la eficiencia productiva especialmente en aquellos pases donde la
industria est ms retrasada.
La financiacin del estudio podra hacerse con fondos de los programas de asistencia
tcnica de los tres pases y, en lo que se refiere al Ecuador, por ser el problema de mayor
urgencia, la industria textil ha expresado su disposicin para contribuir financieramente
a su realizacin. De apresurarse los procesos, el ingeniero Quintana podra venir al
Ecuador en los primeros das de enero prximo. Adems, el doctor Prebisch ha dispuesto
que el doctor Ral Rey lvarez actualmente en nuestro pas como asesor de la Junta de
Planificacin prepare un estudio preliminar sobre la industria textil ecuatoriana, para
el cual podra servir de base el presente memorndum, a fin de ir a Santiago a conversar
con Quintana y determinar el tipo de especialistas que compondran la misin. Por
otro lado, los personeros de la industria textil ecuatoriana tienen el ofrecimiento de
los dirigentes del Punto IV de contribuir con especialistas en este estudio, as como
tambin para la aplicacin del programa de reajuste de las respectivas empresas.
Como puede verse, el ambiente para la preparacin del estudio y del programa no
puede ser mejor y sera de desear que pudieran participar en l no slo la CEPAL sino
448
tambin el Punto IV. Por Ecuador podran participar la AITE, el Gobierno y otras
entidades que se estime del caso.
Es indudable que bajo las circunstancias actuales, el problema de la industria textil
es serio y peligroso. Sin embargo creemos que esta situacin no es desesperada, porque
los factores monetarios que estn influyendo en el caso de la competencia colombiana
tendern a debilitarse en la medida en que se operen los reajustes del nivel de precios
de ese pas, y porque, segn declaraciones del Gobierno de Lleras Camargo y la poltica
puesta en prctica por el Banco de la Repblica, existe la decisin de ir hacia la
estabilidad monetaria, sin que esto quiera decir que en este proceso no ocurrirn los
reajustes necesarios en los costos de produccin, hasta alcanzar un equilibrio ms o menos
estable, como resultado de lo cual slo subsistirn las diferencias reales de productividad
entre las economas de ambos pases, derivadas del mayor grado de desarrollo industrial
y de eficiencia productiva de Colombia, que bien pueden ser reducidas a un mnimo
por un esfuerzo programado y bien dirigido de la industria nacional, especialmente de
la rama textil.
Por lo dems, el progreso de la industria textil ecuatoriana est ligado estrechamente
al desarrollo econmico del pas, y si el ingreso nacional crece en forma de mejorar cada
vez ms el nivel medio de bienestar de los ecuatorianos, la industria textil encontrar
un mercado ms amplio para sus productos, siempre que se preocupe tambin de reducir
sus costos y mejorar la calidad de los productos.
Cuando se cobra un mnimo de $ 2.500 por quintal de algodn elaborado, no se puede
exigir al consumidor que responda con un alto nivel de demanda. Hemos conocido el
caso de telas que se venden a razn de $ 4.200 el quintal, que pueden todava resultar
baratas, pero que en el mercado son desplazadas por las telas colombianas, a veces ms
caras, pero ms finas y mejor presentadas.
La reorganizacin de la industria textil tiene que afectar necesariamente a todas
las fases de la industria, inclusive a la de la materia prima y esto requerir, en forma
inevitable, cambios en la poltica oficial y en los mtodos de tratamiento de las diversas
fases de la industria inclusive en materia arancelaria y cambiaria, para hacer posible un
ambiente de mayor competencia que estimule el progreso tcnico en cada una de dichas
fases, en forma equilibrada y armnica. El problema de hoy y de siempre ser el tener
una industria que produzca mejor y ms barato y que en el perodo de reorganizacin se
contente con utilidades pequeas.
449
Milton Luna Tamayo
LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR.

INFORME DE LA CEPAL (1965)142
INTRODUCCIN
El informe que se presenta a continuacin forma parte de una serie de estudios sobre
la industria textil de los pases latinoamericanos realizados por la CEPAL, en virtud de
las resoluciones pertinentes de esa comisin y respondiendo a las invitaciones del sector
industrial de los pases interesados. En el Ecuador, como en los dems pases estudiados
hasta el momento, se cont con la colaboracin activa de los industriales textiles en
la realizacin de la encuesta directa en que se basa buena parte de este trabajo. La
versin provisional del presente informe se someti a la consideracin de la Asociacin
de Industriales Textiles del Ecuador y sus observaciones fueron consideradas en la
preparacin del presente texto. A la Asociacin, y en particular al seor presidente y
a los numerosos organismos privados y pblicos que prestaron su valiosa cooperacin,
vayan las expresiones de agradecimiento de CEPAL.
Aunque el presente informe se cie, en lneas generales, a los preparados sobre
los dems pases, la labor se vio facilitada por el hecho de existir en el Ecuador
estudios recientes relativos a la industria textil. Ellos son: el informe preparado por
el Departamento de Investigaciones Econmicas del Banco Central del Ecuador
La industria textil en el Ecuadory el trabajo de la Junta Nacional de Planificacin y
Coordinacin Econmica La industria fabril. Los dos estudios contienen datos
y elementos de juicio valiosos respecto al sector que se estudia y no se ha estimado
necesario ni conveniente volver en detalle sobre los aspectos tan claramente expuestos
en ellos. Se ha intentado, ms bien, utilizar en la medida posible los datos ya elaborados
y presentarlos en forma resumida, ya que se encuentran disponibles en las publicaciones
citadas. De otro lado, se ha tratado de analizar, con el detalle que las informaciones
y la naturaleza annima de los datos lo permiten, el material, obtenido a travs de la
encuesta de la CEPAL referente a las caractersticas de operacin de la industria, en
cuanto a modernidad de la maquinaria y su rendimiento y a productividad de la mano
de obra y sus efectos sobre los costos, y se ha comparado la posicin del Ecuador con
la de los dems pases del rea. Las conclusiones que de ah emanan podrn servir,
quiz, como punto de partida para la accin correspondiente en la cual participarn
tanto el sector industrial como los organismos oficiales con la cooperacin, si fuera
del caso, de los organismos internacionales competentes. Esa accin podra traducirse
en un programa integral que abarcar los distintos aspectos de la industria textil y los
142 Se ha seleccionado el captulo I del informe de la CEPAL porque es una excelente sntesis de todo
el trabajo. Ttulo original del informe: CEPAL, La industria textil en Amrica Latina, IX, Ecuador,
Naciones Unidas, Nueva York, 1965.
450
problemas con que ella se enfrenta, a fin de facilitar su desarrollo, no slo en el mbito
nacional sino tambin en el contexto ms amplio de un futuro mercado regional.
RESUMEN
a)
Caractersticas y estructura de la industria
La industria textil del Ecuador presenta, a grandes rasgos, una serie de caractersticas
similares a las observadas en otros pases estudiados por la CEPAL. Como se desprende
de los datos presentados en el Captulo II, es un sector productivo de amplia utilizacin
del factor mano de oba y de una baja densidad relativa de capital, dado que el capital
fijo por persona del sector textil es slo poco ms de la mitad del observado en la
industria en general. Esa caracterstica evidencia la influencia social de ese sector que
representa 29% del empleo industrial y 20% de los sueldos y salarios pagados por el
conjunto de la industria. Adems de esa influencia directa hay otras menos evidentes
pero igualmente importantes. Se observa que no hay relacin directa entre los niveles
relativos de productividad y de salarios textiles, siendo este ltimo superior al primero,
lo que indicara una sobrevaluacin del factor trabajo. A pesar de ello, el promedio de
las remuneraciones del sector textil es inferior al de la industria en general; sin embargo,
si se tiene presente la amplitud del empleo textil es de suponer que los bajos salarios de
ese sector influyen en los de otros sectores industriales.
La estructura de la industria se caracteriza por la preponderancia del subgrupo que
elabora hilados y tejidos planos, el cual con un 10% del total de los establecimientos
textiles, emplea ms del 70% de la mano de obra de todo el sector. Entre las ramas
de este grupo predomina ampliamente la del algodn seguido de la de la lana. No se
pudo identificar totalmente una rama de fibras artificiales y sintticas, debido a que
la elaboracin de esas fibras se efecta en las dos primeras ramas mencionadas, en lo
que respecta a la hilatura. En la tejedura hay un cierto nmero de establecimientos
especializados en la produccin de tejidos exclusivos de fibras artificiales, aunque
tambin gran parte de los tejidos de esas fibras se elaboran en las tejeduras del algodn.
b)
Evolucin de la industria
Analizando la evolucin de la industria textil del Ecuador en el perodo 1950-1963,

se puede deducir que en muchos aspectos ella fue favorable, pese a la presencia de ciertos
factores limitativos que impidieron un desarrollo ms intenso. La presentacin y el
anlisis de los aspectos tanto positivos como negativos son necesarios a fin de establecer
una poltica tendiente a crear las condiciones adecuadas para que en un futuro prximo
se pueda intensificar el ritmo de desarrollo.
451
Milton Luna Tamayo
A grandes rasgos el cuadro general de dicha evolucin, que se presenta en los

captulos II y III, ofrece las caractersticas siguientes: entre 1959 y 1961, el consumo
aparente total de textiles acus un incremento de 65,5%, lo cual result en un aumento
de 224% en el consumo por habitante. La capacidad productiva creci y, especialmente
en los ltimos aos, hubo una cierta renovacin de la maquinaria. El volumen de la
produccin se duplic y de ese modo la industria pudo abastecer el incremento de la
demanda y sustituir tambin parte de las importaciones que al principio del perodo
representaban casi la mitad del consumo aparente total y que al final del mismo se
haban reducido a poco ms de un tercio del total consumido.
Los aspectos negativos de la evolucin son de distinta naturaleza; unos se refieren a
la propia organizacin industrial que a veces es inadecuada y no permite la utilizacin
racional de los factores productivos y otros son ajenos a la industria misma. Entre los
ltimos se destacan el abastecimiento de materias primas a la industria y las importaciones
no registradas de productos textiles.
En relacin con las materias primas se observ en los ltimos aos una reduccin de
la produccin local, lo que oblig a la industria a incrementar sus compras en el exterior.
Las importaciones de algodn y de lana estn sujetas en el Ecuador al pago de elevados
derechos arancelarios que encarecen la materia prima consumida, cuyos precios medios
son superiores a los observados en la mayora de los pases latinoamericanos.
En cuanto a las importaciones no registradas, stas proceden de pases que cuentan
con condiciones ms favorables en el suministro de materias primas y cuyas industrias
operan con mayor eficiencia y, por lo tanto, con costos ms bajos. Esas importaciones
reducen fuertemente el mercado de la produccin local. De ese modo, pese a la evolucin
relativamente favorable del consumo se observ, en los ltimos aos, considerables
mrgenes de capacidad productiva ociosa en el sector textil. En consecuencia la
industria, aunque satisface al presente una proporcin mayor del consumo interno, no
pudo lograr su aparente objetivo de atender a una operacin an ms sustancial, como
lo evidencia el exceso de capacidad productiva instalada.
Para concluir el resumen de este cuadro general, debe mencionarse que gran parte
de las ampliaciones de capacidad productiva y de la renovacin de maquinaria se
efecto gracias a los estmulos gubernamentales proporcionados por la Ley de Fomento
Industrial. La promulgacin de esa ley respondi a la necesidad de estimular y orientar
las inversiones en la industria en general, la que por falta de inversiones autnomas
presentaba seales de retroceso, manifestadas en la disminucin de su participacin en
el producto bruto del pas. Dada esa situacin, es particularmente importante adoptar
medidas tendientes a aumentar y racionalizar la produccin de uno de los sectores ms
importantes del pas y establecer normas objetivas para orientar las futuras ampliaciones
de la capacidad productiva. El anlisis de las condiciones de operacin de la industria en
aos recientes contribuira a la formulacin de un programa con estos objetivos.
452
c)
Factores productivos y su utilizacin
En 1963 el total del equipo instalado en el Ecuador, segn los datos de la encuesta
de la CEPAL, era de 117.000 husos y 3.146 telares, cantidades superiores en 10 y 12%,
respectivamente a las de 1961. La proporcin de husos modernos, que en 1961 era de
57% del total, en 1963 subi a 61%; del mismo modo, en los telares el porcentaje de
unidades modernas pas de 43 a 45% en los mismos aos.
Los ndices de utilizacin, teniendo en cuenta las horas trabajadas en relacin con
las tericamente disponibles y la proporcin de mquinas activas con respecto a las
instaladas, fueron aproximadamente de 65% en la hilatura y la tejedura del algodn y
de menos de 40% en el sector de la lana, como se seala en el Captulo III.
En ese mismo captulo se presentan los principales aspectos de la produccin por
mquina y por hombre-hora relacionados tanto con los promedios generales observados
en la hilatura y la tejedura de cada sector en 1961 y 1963, como a los datos de las
fbricas clasificadas en modernas y antiguas, segn las distintas clases de tamao en
que se les agrupa. En general, los resultados correspondientes a la productividad de la
mano de obra y a la produccin unitaria de las mquinas en los sectores del algodn y
de la lana, revelan que el Ecuador ocupa una posicin bastante desfavorable en relacin
con los dems pases latinoamericanos considerados hasta el presente, conforme se
desprende de las comparaciones contenidas en el Captulo III.
1.
Hilatura de algodn
Al comparar los datos sobre la produccin actual con el patrn latinoamericano, que
es de 22 gramos por huso-hora, se observ que ellos representan dos tercios de dicho
patrn. Teniendo presente que el patrn supone la utilizacin de equipo moderno,
parecera que los husos del sector textil algodonero del Ecuador 60% de los cuales es
modernooperan en cuanto a produccin horaria dentro de lmites razonables. Los datos
sobre la produccin media por huso-hora en 1961 y 1963 presentan cierta coherencia,
pues entre esos dos aos hubo un incremento en la proporcin de equipo moderno el
que fue acompaado de un aumento proporcional en la produccin por huso-hora.
Sin embargo, al pasar del promedio a un anlisis ms detenido en que se consideran
por separado los datos de las fbricas modernas y de las antiguas, se verific slo una
diferencia insignificante entre ambos. Ello indica una mejor utilizacin de los equipos
antiguos que de los modernos y la coincidencia antes mencionada en el sentido de que
al aumentar la proporcin de equipo moderno se elev tambin la produccin por husohora con relacin al patrn, resulta de una cierta anormalidad consistente en que la baja
eficiente del equipo moderno es compensada por la eficiencia relativamente elevada del
equipo antiguo.
453
Milton Luna Tamayo
Tambin, al analizar los resultados observados en las distintas clases de tamao en que
fueron clasificadas las empresas se observ cierta irregularidad, pues las fbricas de mayor
tamao (con 10.001 husos o ms) presentaron el promedio ms bajo, aproximadamente
de 12 gramos por huso-hora. Ello indica una anomala, en el sentido de que esas fbricas
no estn organizadas para aprovechar las ventajas del mayor tamao, que debera
traducirse en un equilibrio interno y mejor utilizacin de los factores productivos.
Finalmente, considerando los resultados individuales se observ una gran dispersin,
ya que la produccin unitaria mxima superaba a la mnima en unas cinco veces. Los
resultados mximos revelan que en el Ecuador se puede operar en las condiciones
adoptadas como patrn para Latinoamrica e incluso superarlas, pues, en cierta cantidad
de husos obtuvo una produccin unitaria superior a los 22 gramos que es el estndar para
el ttulo 18.
En la productividad de la mano de obra tambin hubo un pequeo incremento entre
1961 y 1963, dado que el promedio del ltimo ao representaba cerca de la mitad del
patrn de 4.300 gramos por hombre-hora. El promedio relativo a las fbricas modernas
era el doble de las antiguas y, con relacin al tamao de las fbricas, aunque no se haya
notado una total correlacin entre las clases de tamao y los ndices de productividad,
se observ que el ndice ms elevado corresponda a la clase de mayor tamao. De ese
modo, en lo que respecta a la productividad, hay ms coherencia de los promedios con
los respectivos grados de modernidad y tamaos que la observada con relacin a la
produccin por huso-hora.
Se verific una dispersin relativamente amplia de los ndices individuales de
productividad, los cuales no se correlacionaban con el grado de modernidad de las
plantas ni con los tamaos, pero que variaban directamente con el grado de organizacin
de las respectivas fbricas, verificndose que mientras ms numerosos eran los controles
y servicios administrativos ms elevada era la productividad.
Por ltimo, al analizar simultneamente las producciones unitarias y las
productividades de las fbricas de distinto tamao, se observ que las empresas de mayor
tamao, tanto modernas como antiguas, presentaban una alta productividad y una baja
produccin unitaria. Tal disparidad se acenta por el hecho de ser ms marcada en las
fbricas modernas y contrastar con los resultados de las pequeas fbricas de la misma
categora. Esas de menos de 2.000 husos tienen la produccin ms alta por huso-hora
y tambin una de las productividades ms elevadas. Esos resultados indican que las
fbricas ms pequeas, aunque operen en condiciones inferiores al patrn, presentan
mayor equilibrio en el empleo de la mano de obra y la maquinaria.
2.
Tejedura del algodn
Para completar el cuadro relativo al sector del algodn se presentan los aspectos
observados en la tejedura. Pese a que en esta seccin hubo tambin cierta renovacin
454
de la maquinaria, en 1963 slo el 46% de los telares eran modernos. Con ese parque
de mquinas la tejedura del algodn del Ecuador presentaba uno de los grados de
obsolescencia ms acentuados observado en Latinoamrica. La produccin por telarhora en el ao mencionado era razonable si se considera lo anticuado de los telares, pues
era algo superior a la mitad de los 5,40 metros adoptados como patrn alcanzable con
maquinaria exclusivamente moderna. Al analizar los resultados obtenidos en las fbricas
modernas y en las antiguas, respectivamente, se observ que las primeras acusaban una
produccin por telar-hora muy cercana al patrn y que superaba ampliamente a la de
las fbricas antiguas.
En lo que se refiere a la distribucin por tamao, el resultado general indica que las
tejeduras ms pequeas tenan la ms alta produccin por telar-hora. Sin embargo,
considerando slo las empresas modernas se verific que haba una correlacin entre
tamao y produccin por telar-hora, los cuales crecan en relacin directa. En contraste,
en las fbricas antiguas la relacin era inversa; o sea, las clases de menor tamao tenan las
producciones ms elevadas por telar-hora. En resumen, el bajo promedio observado para
el total de las tejeduras y la irregularidad de los resultados verificados en la distribucin
segn clases de tamao se deban principalmente a la obsolescencia del equipo, ya que
las fbricas modernas operaban en promedio dentro de los criterios normales.
Con relacin a la productividad se observ un cuadro similar, con el agravante de
que los resultados de las fbricas antiguas eran excesivamente bajos, lo que determinaba
un promedio general que slo representaba el 22% de los 27 metros adoptados como
patrn.
3.
Hilatura de la lana
En este sector hubo un aumento de la maquinaria de 58% entre 1961 y 1963, lo que
se verific especialmente en el proceso del peinado. Esa expansin determin tambin
un aumento de la proporcin de equipo moderno y en 1963 el 64% de la maquinaria
era moderna.
En ese sector ocurri lo contrario de lo que se verific en el sector del algodn.
En general, la utilizacin de la maquinaria era muy adecuada y llegaba niveles muy
cercanos a los estndares. En contraste con los resultados satisfactorios de la produccin
por huso-hora, se observ una produccin por hombre-hora muy baja en el proceso del
peinado (en que hubo mayor expansin de la maquinaria) que apenas llegaba a 35%
de los 2.684 gramos por hombre-hora establecidos como patrn, como puede verse en
el Captulo III. En el cardado, la productividad era satisfactoria y alcanzaba el 70% del
patrn.
Dado el reducido nmero de fbricas no se hizo una comparacin por tamao, lo que
habra permitido identificar los resultados individuales de las fbricas. Sin embargo, los
promedios son suficientemente significativos, ya que no hay gran dispersin entre los
455
Milton Luna Tamayo
distintos ndices observados, e indican que la mayor anomala se refiere a la productividad

del peinado, la cual es muy baja y registr adems una reduccin entre 1961 y 1963.
4.
Tejedura de la lana
En la tejedura de la lana los datos observados representaban fracciones reducidas

de las cantidades adoptadas como patrn; o sea, la produccin unitaria era apenas de
17% del estndar y la productividad del 10%. Esos datos indican una gran debilidad del
sector y sugieren la necesidad de un anlisis detenido de las condiciones de operacin
de las tejeduras de lana.
d.
Costos de produccin
La influencia de los insumos de materia prima y mano de obra en los costos se analiza
en el Captulo IV. Estos dos insumos representan, en general, alrededor de las dos
terceras partes del costo total. Se considera por lo tanto, que un costo parcial que abarca
esos dos factores en trminos monetarios puede ser significativo, pues tomndolo como
base puede hacerse un anlisis que subraye las deficiencias ms evidentes y los mrgenes
de mejoramiento que podran lograrse bajo condiciones ms adecuadas de utilizacin.
En relacin a las materias primas, se mencion que ante la insuficiente oferta
interna es necesario importar algodn y lana pagando derechos que son del 20 y 40%
respectivamente. Esos recargos encarecen el componente importado y determinan
precios medios de la materia prima puesta en fbrica, superiores a los observados en
Colombia, el Brasil y la mayora de los pases latinoamericanos. As, aunque la utilizacin
del algodn y de la lana, en cuanto a desperdicios, es muy cercana a los estndares, el
valor de este insumo fue elevado tanto en 1961 como en 1963.
La incidencia de la mano de obra en el costo se calcul a base de la productividad
econmica de ese factor, o sea, de la produccin fsica por hombre-hora relacionada con
su remuneracin lo que permite determinar el costo de la mano de obra bajo distintos
niveles de productividad.
1.
Sector del algodn
En este sector los dos insumos referidos representaron el 65% del costo total de un
tejido patrn. Se observ que el precio de la materia prima y los sueldos aumentaron
entre 1961 y 1963; sin embargo, el costo parcial de un metro del tejido mencionado
se mantuvo constante debido al incremento de la productividad en la hilatura y la
tejedura que, aunque pequeo, compens el alza tanto de la materia prima como de
la mano de obra. Este hecho hace resaltar an ms la importancia de la productividad
y la necesidad del aprovechamiento adecuado de los factores productivos. Para indicar
456
la influencia conjunta del empleo ptimo de la mano de obra y de la utilizacin del

algodn al precio ms bajo disponible en la regin, se estim un costo parcial, en que la
productividad era igual a los patrones y el precio del algodn era igual al vigente en el
Brasil. El costo parcial as estimado era 26% inferior al promedio actual, lo que indica
un margen de reduccin probable muy amplio si se emplearan esos dos factores en las
mejores condiciones posibles.
2.
Sector de la lana
La renovacin de este sector, especialmente en el proceso del peinado, no se tradujo

en una racionalizacin del empleo del factor mano de obra. La productividad fsica en
la hilatura baj al mismo tiempo que se verific un aumento en el sueldo por hora de
trabajo; de este modo hubo un alza en el valor del insumo de mano de obra por kilo
de hilo entre 1961 y 1963. En ese perodo el precio medio de la lana utilizada para
la produccin de peinados experiment una baja que absorbi el aumento del valor
del insumo de mano de obra, lo que result en una pequea reduccin neta del costo
parcial.
En el cardado ocurri lo contrario ya que hubo un mejoramiento en el empleo del
factor mano de obra y baj el valor de su insumo por medio de tejido. Esto se debi
a que la productividad de la hilatura y la tejedura acus un incremento superior al
registrado en el sueldo medio. Sin embargo, como se verific un alza en el precio de la
lana utilizada, la reduccin en el costo parcial del tejido fue mnima.
En resumen, del Captulo IV se desprende que los costos parciales de los aos
estudiados no indican un mejoramiento comparable con las trasformaciones (renovacin
y ampliacin de la maquinaria) que experiment la industria.
e)
Perspectivas de la industria
Finalmente, en el Captulo V se confronta la estimacin del consumo de textiles

en 1973 con la produccin mxima que, en hiptesis, sera posible alcanzar mediante
la utilizacin exclusiva de los equipos modernos actualmente instalados, suponiendo
que ellos operan en condiciones ptimas. Comparando las dos estimaciones se lleg a
la conclusin de que habra que instalar aproximadamente 36.000 husos y 1.416 telares
en el sector del algodn y unos 24.000 husos y 507 telares para la elaboracin de tejidos
en fibras artificiales, a fin de que la industria, al contar con un parque de mquinas
totalmente moderno, estuviera en condiciones de producir una cantidad de textiles
igual a la estimada para la demanda de 1973. Para el sector de la lana seran necesarios
unos 10 telares modernos adicionales.
457
Milton Luna Tamayo
CONCLUSIONES
En los prrafos precedentes se mostraron, en forma sucinta, los aspectos ms
caractersticos de la evolucin de la industria textil del Ecuador en los ltimos aos.
Cabe subrayar que un estudio de la naturaleza del presente, que se basa en datos
promedios, indica hechos generales que suelen corresponder en mayor o menor grado
a aspectos especficos malos y cuyas causas pueden indicarse en un nivel general: otros,
quiz, que aparentemente son irregulares, pueden ser el reflejo de ciertas caractersticas
momentneas, y cuya explicacin y justificacin sea muy sencilla y racional al nivel de
las fbricas. Sin embargo, el objetivo mismo del presente trabajo es indicar en forma
sistemtica los hechos ms caractersticos del cuadro general y las lneas bsicas para
la formulacin de programas detallados tendientes a racionalizar e infundir mayor
dinamismo al desarrollo del sector estudiado. As, en lo que respecta a la materia
prima, puede decirse que las condiciones de la produccin local y las que rigen en la
importacin, colocaron a la industria en una situacin desmedrada. En caso de que
subsista la necesidad de importar materias primas, dichas compras deberan orientarse
hacia los pases latinoamericanos y reducirse al mnimo los recargos aduaneros.
En lo que respecta a las condiciones propias de la industria, los datos presentados
en los distintos captulos de este estudio, muestran que ella experimenta grandes
transformaciones, en las que la accin gubernamental desempea un importante papel.
Tambin hay que hacer resaltar la importancia de las importaciones no registradas de
productos textiles, las que anticiparon una visin de lo que podra ser la competencia
con productores que cuenten con mejores condiciones de operacin de precios y
de calidad, y previno a los industriales, a las asociaciones de empresarios y rganos
gubernamentales, sobre la necesidad de dar mayor dinamismo a su propia industria.
Esta inquietud se manifest especialmente en una ampliacin y renovacin parcial
de la maquinaria. Dicha renovacin no estuvo, sin embargo, acompaada de medidas
encaminadas a crear las condiciones necesarias para la plena utilizacin de los nuevos
recursos productivos y la elevacin del rendimiento de los ya existentes. De ese modo
se manifestaron las anomalas antes resumidas y cuyas causas deben eliminarse a fin de
impulsar el desarrollo de la industria en los aos futuros.
Es interesante mencionar a este respecto la reaccin de los industriales en el
Mercado Comn Europeo. Aunque los frutos directos expresados por el incremento del
intercambio de esa asociacin hayan tardado algunos aos, hubo otros efectos menos
visibles y que aparecieron tan pronto como se entablaron las primeras negociaciones.
Como consecuencia, los industriales previendo una intensificacin de la competencia
en el futuro adoptaron medidas para mejorar los procesos productivos, buscando medios
para lograr una mayor especializacin de sus producciones, incrementar el empleo de los
factores productivos y reducir los costos. As se piensa que la industria textil ecuatoriana
debera aprovechar el clima de renovacin existente y adoptar medidas para eliminar
458
las causas de las deficiencias de operacin, orientando su programa de accin con vistas
a un futuro mercado comn latinoamericano.
A grandes rasgos, los principales desequilibrios observados en el proceso productivo
son: los resultados relativamente bajos presentados por los equipos modernos del
sector del algodn; las bajas productividades, especialmente en el sector de la lana; el
aprovechamiento insuficiente de las ventas del tamao de las fbricas y la disparidad
existente ente los niveles de produccin unitaria y de productividad.
El aprovechamiento relativamente bajo de los equipos se verific, especialmente, en
las fbricas ms grandes, cuyos niveles de productividad eran, por lo general, relativamente
altos. Tal disparidad en el rendimiento de los factores productivos representa una
irregularidad que se acenta en las fbricas modernas en que la maquinaria nueva
constituye una fuerte carga financiera. Por lo tanto, en estas fbricas, el rendimiento del
equipo debera ser objetivo de especial consideracin. As mismo, una fbrica moderna
y de tamao relativamente grande, debera funcionar en condiciones ptimas y
presentar equilibrio entre la produccin de las distintas mquinas y el aprovechamiento
de las economas de escala. En resumen, dicha fbrica debera, en principio, perseguir
el empleo de todos los factores productivos en forma ptima e incluso considerar la
posibilidad de maximizar el empleo del factor ms escaso a expensas del ms abundante.
As, en Latinoamrica, regin en que predomina la escasez de capital, podra en muchos
casos justificarse la maximizacin de su empleo aunque para ello hubiera que utilizar un
exceso de mano de obra. Por el contrario, la intensificacin del uso de la mano de obra a
expensas del equipo, no se justifica econmicamente. En lo que se refiere al rendimiento
de los factores, el mayor equilibrio se verific en fbricas modernas pertenecientes a la
clase de menor tamao, lo que quiz sea reflejo de la administracin de carcter ms
personal, que es posible en las pequeas organizaciones, cuyos propietarios suelen ser
los administradores.
Lo anterior evidencia que la sola utilizacin de equipos modernos as como el mayor
tamao de las fbricas, no bastan para la racionalizacin en el empleo productivo. En
consecuencia, debera procederse a hacer un estudio detenido para determinar las causas
de las irregularidades indicadas. Del mismo modo, deberan establecerse las condiciones
bsicas para que en las futuras instalaciones se tengan en cuenta todas las condiciones
fsicas y de organizacin necesarias para la plena utilizacin de los factores productivos.
Especial consideracin merecen las sugerencias contenidas en un reciente estudio sobre
la industria textil del Ecuador, en caso de que hubieran posibilidades de llevarlas a la
prctica. Se sugiere en ese estudio, fusionar un cierto nmero de fbricas de dimensin
anormalmente pequea y crear instalaciones comunes de acabado, para someter
a tratamientos finales ms modernos a los tejidos producidos por distintas unidades
fabriles. Ambas sugerencias son, en principio, muy razonables pero implican dificultades
que deberan encararse con gran objetividad.
En resumen, las fbricas modernas exigen condiciones ambientales adecuadas y
permanentes, o sea, requieren edificios y servicios auxiliares apropiados que son muy
459
Milton Luna Tamayo
costosos. As se observ que en muchas fbricas textiles de los Estados Unidos, por cada
dlar invertido en maquinaria se inverta medio dlar en esos elementos complementarios.
De ese modo, debe tenerse en cuenta la carga financiera que representan esos elementos
bsicos para el aprovechamiento adecuado de los factores productivos y exigir la
cuantificacin precisa de los mismos en todos los proyectos de inversin. De otro lado,
en una fbrica de mayor tamao, los servicios administrativos son ms complejos y
menos personales y una de las condiciones esenciales para sacar todo el provecho del
tamao es dotarla de un sistema administrativo adecuado. En este sentido, se sugiere que
los organismos oficiales y las asociaciones textiles estudien sistemas sencillos y prcticos
de organizacin y administracin y los divulguen ampliamente entre los industriales y el
personal administrativo. Convendra adems, organizar seminarios y cursos intensivos
para la formacin de personal especializado. Otra posibilidad es conceder becas para el
perfeccionamiento en el exterior del personal superior.
Un elemento bsico, y que debe ser objeto de consideracin especial, es la mano de
oba. Como se evidencia en los anlisis de operacin y costos, la utilizacin de ese factor
es de la mayor importancia. Sin elemento humano apto, los esfuerzos para racionalizar
el proceso productivo podran fracasar aunque se contara con maquinaria nueva y
condiciones ambientales adecuadas. En este sentido, hay que sealar que incluso los
bajos ndices de produccin unitaria de la maquinaria se deben, en gran medida, a la
mano de obra inadecuada. As, para que los obreros puedan atender con eficiencia la
maquinaria nueva y las cargas de trabajo resultantes, deben recibir un entrenamiento
previo que los familiarice con esas nuevas condiciones. Una prctica ya adoptada en otros
pases, consiste en crear cursos de entrenamiento para los jefes intermedios, los cuales a
travs de mtodos objetivos y rpidos, enseados muchas veces en las propias fbricas,
aprenden a operar adecuadamente los nuevos equipos y entrenar a su vez a los obreros.
Al mismo tiempo, hay que instituir sistemas de pago, proporcionales a la productividad,
lo que representa un incentivo directo y ofrece la posibilidad de relacionar el empleo y
el rendimiento de la mano de obra con los costos de produccin. Otro aspecto relativo
a la productividad, y que es de gran utilidad, se refiere a su medicin peridica. sta
se efecta simultneamente en todas las fbricas con el empleo de un solo mtodo y
la divulgacin posterior de los resultados. El sistema adoptado para la divulgacin es
en clave, de manera que solamente el industrial sepa cul de los resultados divulgados
pertenece a su fbrica. Este sistema, que permite a cada industrial comparar su posicin
con la de los dems y controlar su productividad, representa un estmulo para mejorarla,
en caso de que sea relativamente baja.
Con relacin a las perspectivas, en el Captulo V se hicieron las estimaciones de
las mquinas nuevas que deberan instalarse para que la industria contara con un
parque de mquinas totalmente moderno, con capacidad para satisfacer la totalidad
del consumo de textiles en 1973. Esta perspectiva tiene ciertos aspectos que deben
aclararse, al mismo tiempo que implica algunas medidas complementarias que deben
mencionarse. Al suponer cantidades estimadas iguales para la produccin y el consumo
aparente, no se sugiere la conveniencia de una autosuficiencia total. Por el contrario, a
460
ejemplo de los pases europeos que efectan grandes importaciones y exportaciones de

textiles, los pases latinoamericanos deberan intensificar igualmente el intercambio de
esos productos. Esa es la orientacin que se juzga adecuada para el futuro desarrollo de
la industria, es decir, que cada pas se especialice en los artculos para los cuales tiene
mayores ventajas comparativas. As, en el Ecuador una medida preliminar para orientar
el futuro desarrollo sera la realizacin de un estudio detenido del mercado consumidor
interno, para conocer los artculos de mayor demanda entre los consumidores, al mismo
tiempo que un estudio sobre las diversas posibilidades de produccin con el objeto de
determinar los productos que podran elaborarse en condiciones ms ventajosas. Con
esos resultados podra orientarse la futura produccin y adoptar, simultneamente,
medidas que permitan encauzar las importaciones y crear las condiciones necesarias
para la exportacin.
Otro aspecto que debe aclararse se refiere al propio parque de mquinas. En el
CaptuloV se hace la estimacin de las mquinas nuevas que deberan instalarse como
complemento de las modernas ya existentes. En esa estimacin se adopt el principio
de maximizar el rendimiento del equipo, o sea, igualarlo al de los patrones. As, la
maquinaria sera la mnima necesaria y por lo tanto, debera contar con todos los
elementos complementarios en cuanto a ambiente, organizacin y adems personal de
operacin y de conservacin.
En resumen, para impulsar el desarrollo de la industria textil se requiere de una
planificacin racional del sector, que estudie a fondo y subsane todos los desequilibrios
actuales, enumere las condiciones necesarias para intensificar la utilizacin de los factores
productivos disponibles y formule planes para futuras ampliaciones. Ello implicara,
quiz, como ya se verific en otros pases, la creacin de un organismo coordinador
que centralice y oriente las medidas de carcter privado y gubernamental, tendientes a
lograr los objetivos fijados.
461
Milton Luna Tamayo
SOCIEDAD OBRERA VICENTINA DE LOJA

Loja, 1948?: Retrato de cuerpo entero de sesenta y cinco integrantes de la Sociedad Obrera Vicentina
de Loja, acompaados por tres sacerdotes dominicos.
DIA DE CAMPO
Provincia de Guayas, 1930?: En primer plano un grupo de personas en la Hacienda lamos durante
un paseo en honor a los cadetes y oficiales de la Academia Militar de West Point; al fondo parte de la
fachada de la casa de la hacienda y rboles
462
HACIENDA UNION COLOMBIANA

Machala, 1920/00/00: En primer plano un grupo de hombres, uno de ellos a caballo, junto a
una locomotora en la que se ve tambin a varias personas; en segundo plano parte de los predios
de la Hacienda industrial y agrcola de propiedad de don Rafael Gonzlez Rubio; al fondo algunas
edificaciones de la Hacienda y rboles
CERVECERIA LA VICTORIA
Quito, 1920/00/00: Vista del interior de la cervecera, se pueden ver algunos empleados junto a las
mquinas que se usan para la elaboracin de la cerveza.
463
Milton Luna Tamayo
HACIENDA DE GANADO
Regin Litoral , 1920/00/00: En primer plano una pradera cercada con alambre con muchas cabezas
de ganado entre las que se ven algunos hombres a caballo, al fondo vegetacin. Esta hacienda era de
propiedad de Enrique Mendoza.
HACIENDA DE GANADO PIZCANO

Regin Litoral, 1920/00/00: En primer plano a la izquierda un ro en perspectiva, con algunas cabezas
de ganado vacuno en el agua; a la derecha la orilla en donde se ven varias cabezas y rebaos de cabras
y ovejas; al fondo el paisaje.
464
CORPUS CRISTI
Vinces, 1902/00/00: En primer plano la calle Olmedo con las viviendas decoradas con guirnaldas,
flores y banderas para la procesin de Corpus Christi, se puede ver a varias personas caminando o de
pie observando desde los portales
HACIENDA ELVIRA
Babahoyo, 1940/00/00: En primer plano la entrada a la casa de la Hacienda Elvira; en segundo plano
la fachada de la segunda casa remodelada porque la casa original fue escenario de los combates del 3 y
10 de mayo de 1845; a los lados rboles.
465
Milton Luna Tamayo
FABRICA DE HILADOS Y TEJIDOS

Sangolqu, 1920/00/00: Vista panormica del sector de la fbrica de Hilados y Tejidos del Dr. Ricardo
Ruiz. Se pueden ver algunas edificaciones de la fbrica y el paisaje del sector.
JACINTO JIJON EN UN ACTO PUBLICO

Quito, 1966?: Toma de un acto pblico en la Plaza de Santo Domingo en Quito. En primer plano se
observa a Jacinto Jijn y Caamao y Mariano Surez Veintimilla junto a otro persona desfilando por
la calle Guayaquil, en direccin sur-norte. El hombre del medio sostiene un crucifijo cubierto con una
manta con insignia; Mariano Surez, a la izquierda y Jacinto Jijn, a la derecha, sostienen unas cintas;
los tres visten trajes con chaqueta y corbata y los sombreros en la mano. Hombres, mujeres y nios se
encuentran colocados a cada lado de la calle. A la derecha, edificiaciones de dos pisos con balcn en la
calle Guayaquil en donde se leen los letreros de algunos comercios: La Moderna, Parada de tranvas,
Overalls; en los balcones hay personas observando el acto. Al fondo, en la calle Rocafuerte se ve la
fachada de la csasa de Gabriel Garca Moreno, luego sede del Ministerio de Educacin; tambin se
aprecia parte de El Panecillo. Posiblemente sea un acto del Partido Conservador
466
FUNERAL DE PERSONAJE IMPORTANTE
PARTIDO COMUNISTA ECUATORIANO

Sentados: Julio Csar Aucatoma, Luisa Gmez de la Torre, Primitivo Barreto, Ricardo Paredes,
Pedro Saad, Dolores Cacuango, Nela Martnez y Modesto Rivera. Parados: Rafael Echeverra, Csar
Endara, Jos M. Roura, Alfredo Gmez, Sergio Barba, Aquiles Valencia, Tirso Gmez, Gustavo
Becerra y Enrique Gil Gilbert.
En la Pared Cuadros de: Luis Emilio Recabarren, Isiv Stalin y una India (autor: Digenes Paredes)
Quito, del 26 al 28 de Julio de 1947
467
Milton Luna Tamayo
470

Luna, Milton - Orígenes de La Política Económica Del Desarrollo Industrial Del Ecuador

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Luna, Milton - Orígenes de La Política Económica Del Desarrollo Industrial Del Ecuador

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MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA

Coordinacin: Grace Aguilar, Luis Dvila.

Levantamiento de textos: Carmen Gangotena Granizo

MILTON LUNA TAMAYO

INDUSTRIAS, INDUSTRIALES Y POLTICAS EN EL ECUADOR,

El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)

LOS PRIMEROS PASOS DE LOS INDUSTRIALES Y DE LA INDUSTRIA

La gnesis de la industria de la costa

Los primeros industriales costeos

Los primeros industriales de la sierra

Los efectos de la regionalizacin en la industria

Los industriales y su formacion histrica

Las polticas econmicas y la importancia del proceso industrial hasta 1960

Las trabas al impulso industrial

La poltica econmica: el proteccionismo y el uso del estado

EL PROTECCIONISMO Y LA INDUSTRIA ECUATORIANA (1887)

INDUSTRIAS EN EL ECUADOR (1909)

LAS INDUSTRIAS EN EL ECUADOR: RESUMEN HISTRICO (1926)

LAS PETICIONES DE LOS INDUSTRIALES DEL INTERIOR (1931)

PLAN ORGNICO SOBRE INDUSTRIAS (1935)

ACTAS DEL PRIMER CONGRESO DE INDUSTRIALES DEL ECUADOR. 1935

PLAN DE FOMENTO INDUSTRIAL (1936)

BREVES NOTAS SOBRE LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR (1937)

EXPOSICIN DE LA CMARA DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA

INFORME RESERVADO DIRIGIDO AL PRESIDENTE DEL H. CONSEJO

ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LA INDUSTRIA TEXTIL

LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR. INFORME DE LA CEPAL (1965)

na mirada tradicional de la economa ecuatoriana asigna a los aos sesenta del

Milton Luna Tamayo

Para emprender en este empeo, el Ministerio Coordinador de Poltica Econmica,

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

TRABAJADORES DE LA HACIENDA CAAMANO TENGUEL

Milton Luna Tamayo

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

TRABAJADORES DE LA FABRICA EL PROGRESO

esde hace ms de doscientos aos el modelo primario exportador es el eje de

El cacao, el banano y luego el petrleo son los productos que en su momento

La insercin del pas al mercado mundial a travs de un producto de exportacin; el

Milton Luna Tamayo

El estudio introductorio y la seleccin documental son dos componentes de un mismo cuerpo y

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El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)

Fue un decreto dictado el 26 de junio de 1906 por Eloy Alfaro.

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Actas del Primer congreso de Industriales del Ecuador. 1935 Acta n. 5

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Informe reservado dirigido al presidente del H. Consejo Nacional de Economa

Milton Luna Tamayo

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FABRICA NACIONAL DE FOSFOROS

FABRICA DE MANTEQUILLA GUAYTACAMA

Milton Luna Tamayo

OBREROS DE LA FABRICA LA INTERNACIONAL

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TALLERES DE LA INDUSTRIAL ALGODONERA

Milton Luna Tamayo

LOS PRIMEROS PASOS DE LOS

a mayora de especialistas nacionales y extranjeros que han estudiado a la

LA GNESIS DE LA INDUSTRIA DE LA COSTA

Milton Luna Tamayo

Desde el siglo XVIII la costa ecuatoriana, se especializ en la exportacin de productos

LOS PRIMEROS INDUSTRIALES COSTEOS

Andrs Guerrero, Los Oligarcas del Cacao , Ed. El Conejo,1980, pp 18.

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