INTRODUCCION

El debate sobre el Tribunal Constitucional, consagrado en la nueva Constitucin de la

Repblica, proclamada el 26 de enero del ao 2010, es, sin lugar a duda, interesante, rico y
enriquecedor.
Que bueno que sea as porque este debate forma parte ya de la cultura constitucional que se
est desarrollando en la sociedad dominicana. Y no debemos sonrojarnos, ni sollozar,
porque no lloraremos lgrimas de sangre como han pronosticado voces apocalpticas con
acentuado e inveterado complejo de Casandra.
Lo que ocurre que entre lo viejo, que agoniza, y lo nuevo, que nace y se impone con la
fuerza propia de la verdad, se desarrolla a muerte la llamada lucha de los contrarios.
En una sociedad esencialmente democrtica la regla es el debate, lo contrario es la
excepcin, pero esto lo que hace es confirmar la regla que es la esencia del axioma.
Naturalmente que en una sociedad democrtica hay espacios, aunque minoritarios, para los
resabios propios de una cultura autoritaria. Claro, en la sociedad democrtica dominicana
esos espacios para el comportamiento autoritario son, lamentablemente, ms amplios de lo
que deberan ser.
Y esa es otra lucha dialctica de contrarios que se est desarrollando en la sociedad
dominicana entre la cultura autoritaria que an pervive, en estado de putrefaccin, en
representacin de lo viejo, y la cultura democrtica que estamos construyendo, y que se
expande y consolida, en representacin de lo nuevo.
Hay, pues, una contradiccin o una antinomia inevitable entre la vieja cultura y la nueva
cultura, entre la vieja mentalidad y la nueva mentalidad.
Ahora es preciso que desarrollemos una nueva mentalidad constitucional.
La Asamblea Revisora introdujo, producto de la reforma constitucional, la figura del
Tribunal Constitucional, y ste, desde el punto de vista de lgica jurdica, no es ni forma
parte del sistema judicial, cuya cspide es la Suprema Corte de Justicia.
Hagamos un poco de historia. En principio en lo que se pens fue en crear una sala
constitucional en la Suprema Constitucional para que sta conociera de todos los asuntos
relativos al control de la constitucionalidad. Esto inclua el control difuso y el control
concentrado, de tal manera que tambin las acciones directas en inconstitucionalidad
pudieran ejercerse ante la sala constitucional que se creara en el seno del mximo
organismo de la justicia ordinaria dominicana.

Pero una vez iniciados y desarrollados los debates, los asamblestas decidieron que era ms
conveniente y saludable al desarrollo de la justicia constitucional y al desarrollo
institucional del pas crear el Tribunal o Corte Constitucional, y no una sala constitucional.
Entrando as a la legin de pases que tienen tribunal o corte constitucional.
El Art. 184 establece taxativamente la misin del Tribunal Constitucional: 1) garantizar la
supremaca de la Constitucin, 2) la defensa del orden constitucional y 3) la proteccin de
los derechos fundamentales. Las decisiones de este Tribunal son definitivas, irrevocables y
vinculantes para todos los poderes y todos los rganos del Estado.
Cules son las atribuciones y competencias del Tribunal Constitucional de acuerdo a la
nueva Constitucin?
La nueva Constitucin, en el Art.185, le asigna al Tribunal Constitucional las siguientes
competencias y atribuciones, las cuales conocer en nica instancia:
1. Las acciones directas de inconstitucionalidad contra leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones y ordenanzas, a instancia del Presidente de la Repblica, de una tercera parte
del Senado, de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con inters legtimo y
jurdicamente protegido.
2. El control preventivo de los tratados internacionales antes de su ratificacin por el
rgano legislativo.
3. Los conflictos de competencia entre los poderes pblicos, a instancia de uno de sus
titulares.
4. Cualquier otra materia que disponga la ley
Respecto de estas competencias del Tribunal Constitucional no hay discusin ni mucho
menos disensin.
Pero en el Art.277 hay otra competencia que la nueva Constitucin le asigna al Tribunal
Constitucional, y es la competencia de revisar y examinar sentencias, dadas por los
tribunales ordinarios incluyendo la Suprema Corte de Justicia, que violen normas
constitucionales.
Citamos textualmente el Art.277: Todas las decisiones judiciales que hayan adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, especialmente las dictadas en ejercicio del
control directo de la constitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia, hasta el momento
de la proclamacin de la presente Constitucin, no podrn ser examinadas por el Tribunal

Constitucional y las posteriores estarn sujetas al procedimiento que determine la ley

que rija la materia.
Yo no s ni me explico la razn por la cual el Senado de la Repblica se ha confundido en
el acatamiento de una disposicin constitucional respecto de la competencia que tiene el
Tribunal Constitucional de examinar las sentencias, aunque tengan la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada, si las mismas violan normas constitucionales.
De acuerdo a la competencia que le atribuye la Constitucin al Tribunal Constitucional no
podr revisar las sentencias dictadas con anterioridad a la proclamacin de la nueva
Constitucin, pero s podr ejercer esta competencia para examinar y revisar, con
posterioridad a esta proclamacin, sentencias que violen normas constitucionales dictadas
por los tribunales ordinarios.
Esto nos indica claramente que el Tribunal Constitucional es el nico rgano investido de
autoridad constitucional para anular sentencias, cuando las mismas, despus de revisadas y
examinadas, se establezca que s violan disposiciones o normas constitucionales.
En los pases donde hay tribunal constitucional ste es el rgano supremo del Poder
Judicial, aunque la justicia constitucional difiere de la justicia ordinaria.
Entonces, si la nueva Constitucin le atribuye esta competencia al Tribunal Competencia,
en una ley adjetiva, la que le da estructuracin a este rgano, no se puede introducir un
procedimiento para negarle esta competencia al Tribunal Constitucional.
Esto de mantenerse as implicara una flagrante violacin a la nueva Constitucin. Y esto
no puede ni debe ser porque ningn poder pblico, llmese como se llame, est ni puede
colocarse por encima de la Constitucin.
De aprobarse as la ley orgnica que le da forma y armazn al Tribunal Constitucional sera
una ley inconstitucional, que el Tribunal Constitucional, inmediatamente se instale, tendra
que revocar inmediatamente en lo que tiene que ver con esta competencia que le ha sido
negada.
Cuando uno ve este desaguisado, este entuerto, uno se pregunta si est asistiendo como
expectante a un mundo imaginario, donde la fabulacin trasciende los lmites de lo real y
de lo posible.
Es inaceptable que los temores infundados del juez presidente de la Suprema Corte Justicia
hayan confundido al Senado de la Repblica. Estos temores infundados, pero s justificados
en el mundillo del doctor Subero Isa mas no del pas, estriban en el hecho de que con esta

competencia que tiene el Tribunal Constitucional, la Suprema Corte de Justicia ya no tendr

los poderes absolutos que tena en materia de administracin de justicia.
Hay abogados que anidan un miedo sepulcral porque dicen que si sentencias que han
cobrado la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada son susceptibles de ser
examinadas en inconstitucionalidad, entonces, el proceso sera interminable y demasiado
costoso. Es como que el proceso judicial caera en una especie de limbo judicial y jurdico.
Este juicio, elaborado por parte de algunos abogados, es incorrecto, porque slo seran
examinables o revisables aquellas sentencias que transgredan disposiciones
constitucionales.
Otra cosa con la que se quiere intimidar y amedrentar a los poderes constituidos y a los
diferentes sectores de la sociedad es que el Tribunal Constitucional tendra tantos poderes,
que al no tener sus jueces la experiencia propia de los mundos de justicia incurriran en
excesos y tropelas abusando de las competencias y atribuciones que le acuerda la
Constitucin.
Creo que al momento de escoger los jueces del Tribunal Constitucional hay que hacer una
ponderacin muy exhaustiva tomando en cuenta las condiciones personales, humanas,
profesionales y acadmicas de los postulantes o aspirantes, pero el Tribunal Constitucional
jams podr excederse en el ejercicio de sus competencias porque tampoco podr estar por
encima de la Constitucin.
Los lmites a las competencias del Tribunal Constitucional los pone la misma Constitucin.
Espaa, pas que ha sido punto de referencia para la constitucionalizacin de este tribunal,
se plantea que el problema entre el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional no es
jerrquico sino competencial.
Pero lo cierto es que mientras el Tribunal Constitucional puede anular sentencias del
Tribunal Supremo, ste no puede hacer lo mismo con el primero. Entonces, esto plantea, en
el fondo, un problema de jerarqua, por lo menos de jerarqua constitucional y no solo de
competencia.
La integracin del Tribunal Constitucional y su funcionamiento no generarn ninguna crisis
de gobernabilidad, ni ruptura del Estado de derecho ni resquebrajamiento del Estado de
seguridad jurdica prevaleciente en el pas. Tampoco habr desmembramiento alguno del
sistema judicial, antes al contrario, habr un fortalecimiento institucional del sistema de
justicia, que contempla ahora adems de la justicia ordinaria, la justicia constitucional.

La propia constitucin del Tribunal Constitucional es un desafo que deber afrontarse en

este mes de enero de 2011. Es una tarea que tiene que resolver el Consejo Nacional de la
Magistratura.
En este ao de la Transparencia y del Fortalecimiento Institucional apostamos en firme por
el avance constitucional e institucional de la Repblica Dominicana.
Nota: este artculo fue escrito una semana antes de la celebracin en la FUNGLODE del
debate sobre el Tribunal Constitucional, el cual tuvo lugar el jueves 13 de enero de 20011.

Tribunal Constitucional
Un Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano que tiene a su cargo,
principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la
atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y procesos referentes a la
constitucin y eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del
poder

ejecutivo,

la

Constitucin,

realizando

un

examen

de

constitucionalidad de tales actos.

De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como
un legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, en el
caso de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto en
la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico,
declarando su inconstitucionalidad.

Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional

es ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter
constitucional, que puede incluir la revisin de la actuacin del poder
legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin
de competencias entre los poderes constituidos.
Sobre el Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana fue creado por la
Constitucin de fecha 26 de enero de 2010. Su misin es garantizar la
supremaca de la Constitucin, la defensa del orden constitucional, y la
proteccin de los derechos fundamentales. El Tribunal Constitucional fue
concebido por la Constitucin como el rgano supremo de interpretacin y
control de la constitucionalidad.
Para poder dar cumplimiento a las atribuciones conferidas expresamente
por la Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y los
Procedimientos Constitucionales, nm. 137-11, el Tribunal Constitucional
dicta decisiones que son definitivas e irrevocables,

que

constituyen

precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del
Estado. El tribunal Constitucional es autnomo de los dems poderes
pblicos y rganos del Estado y posee

autonoma administrativa y

presupuestaria.
Tiene su sede en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, pero puede
sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica Dominicana.
Integracin

El Tribunal Constitucional est compuesto por 13 miembros

que se

denominan Jueces del Tribunal Constitucional. Los Jueces del Tribunal

Constitucional permanecen en su cargo por un nico perodo de 9 aos, y
la Constitucin y la Ley 137-11

establecen

un mecanismo para la

renovacin gradual de la Composicin del Tribunal Constitucional que

seria cada 3 aos. Actualmente, los Jueces del Tribunal Constitucional
son:
Milton L. Ray Guevara, Juez Presidente;
Leyda Margarita Pia Medrano, Jueza Primera Sustituta;
Lino Vsquez Smuel, Juez Segundo Sustituto;
Hermgenes Acosta de los Santos, Juez;
Ana Isabel Bonilla, Jueza;
Justo Pedro Castellanos Khouri, Juez;
Vctor Joaqun Castellanos Pizano, Juez;
Jottin Cury David, Juez;
Rafael Daz Filpo, Juez;
Wilson Gmez, Juez;
Vctor Gmez Bergs, Juez;
Katia Miguelina Jimnez Martnez, Jueza;
Idelfonso Reyes, Juez.
Designacin
Los Jueces del Tribunal Constitucional son designados por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
Competencia material del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional tiene competencia para conocer en nica
instancia:

1) De las acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes,

decretos,

reglamentos,

resoluciones

ordenanzas,

instancia

del

Presidente de la Repblica, de una tercera parte de los miembros del

Senado o de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con inters
legtimo y jurdicamente protegido;
2) Del control preventivo de los tratados internacionales antes de su
ratificacin por el rgano legislativo;
3) De los conflictos de competencia entre los poderes pblicos, a instancia
de uno de sus titulares;
4) De conocer los recursos de revisin que se interpongan contra las
decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada con posterioridad al 26 de enero de 2010, y en
los casos previstos por la Ley 137-11;
5) De conocer los recursos de revisin que se interpongan en relacin con
sentencias dictadas en materia de amparo.
MISIN
Garantizar la supremaca de la Constitucin, la defensa del orden
Constitucional, el respeto a la dignidad humana y la proteccin efectiva de
los

derechos

fundamentales

Democrtico de Derecho.
VISIN

para

consolidar

el

Estado

Social

Ser un rgano al servicio de la sociedad, de reconocida legitimidad

nacional e internacional, cuya labor contribuya a generar una cultura de
respeto a la constitucin y a incidir en el comportamiento democrtico de
los poderes y de las instituciones pblicas.

VALORES:

Justicia,

Eficacia,

Compromiso,

social,

Transparencia,

Integridad, Innovacin, Independencia.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DOMINICANO:
una jurisdiccin garantista de los derechos ciudadanos
Ciudadanos

dominicanos,

accionemos

por una justicia constitucional eficiente

y

eficaz:

denunciemos

usemos
sus

sus

servicios

irregularidades,

siempre para mejorar.

Un Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano que tiene a su cargo,

principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la
atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los
proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin,
realizando un examen de constitucionalidad de tales actos (Derecho.com).

De acuerdo al ilustre analista constitucional y politlogo Belarminio

Ramrez Morillo: el Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional de

control poltico, ya que su acceso es restringido y en parte reservado a

rganos polticos.

En el sistema de justicia dominicano, esta alta corte tiene base legal en la

Constitucin, reformada en el ao 2010 y en la ley 137-11, modificada
parcialmente por la ley 145-11, del 4 de julio del 2011. La primera norma
crea e introduce su rol y objetivos, la segunda y ultima, reglamenta su
accionar organizacional.

Vas de acceso del Tribunal Constitucional

En el caso dominicano, la Norma Sustantiva dispone 4 las vas de acceso,
a saber: a travs de una instancia del Presidente de la Repblica, de una
tercera parte de los miembros del Senado o de la Cmara de Diputados y
de cualquier persona con inters legtimo y jurdicamente protegido.

Doctrinalmente, hay un criterio muy promocionado por sectores de

avanzada,

donde

se

considera

que

el

control

concentrado

de

la

constitucionalidad, y su acceso a travs de rganos polticos, tiene su

fundamento clsico en el pensamiento de Hans Kelsen, quien sugiere la
existencia de un rgano especializado que sea totalmente independiente de
los poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El hecho de que las vas de acceso al Tribunal Constitucional sean
restringidas

gener

fuertes

crticas

en

importantes

sectores

personalidades que inciden en la opinin pblica nacional, en el proceso

de debates y discusin previa a la reforma constitucional del 2010.

Considero que las mayoras de estos actores estaban confundidos, y no

entendan, cul es la verdadera misin de una jurisdiccin constitucional.
Por tanto, en vez de percibir el rgano como una va para garantizar los
derechos fundamentales y hacer que los procesos judiciales tengan una
marcha ms rpida, debido a que el mismo en parte implica una
descentralizacin de las atribuciones de la Suprema Corte de Justicia, por
el contrario, se hicieron la ilusin de que el Tribunal Constitucional seria
un rgano que utilizaran para hacerle oposicin al propio sistema jurdico
y

poltico,

dedicndose

la

labor

de

presentar

recursos

de

inconstitucionalidad contra las normas jurdicas.

Segn el criterio del analista Constitucional y politlogo, Belarminio, El
Tribunal Constitucional es un rgano nico, y como tal concentra la
interpretacin definitivamente vinculante de la Constitucin. Esto significa
que no puede existir en el ordenamiento jurdico otro rgano que realice la
funcin

de

control

de

constitucionalidad

de

la

norma

jurdica.

Un rgano jurisdiccional
Aunque con una naturaleza y una estructura distinta al Poder Judicial, el
Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional. Es un nuevo espacio
de servicio de Justicia, que segn la norma 137-11, se rige por trece
principios rectores, entre los cuales esta el principio de Gratuitidad, que
dice que la justicia constitucional no est condicionada a sellos, fianzas o
gastos de cualquier naturaleza que dificulten su acceso o efectividad y no
est sujeta al pago de costas, salvo la excepcin de inconstitucionalidad
cuando aplique, (Art. 7, Numeral 6, Ley 137-11).

Caractersticas del Tribunal Constitucional Dominicano

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8:56 PM El Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, a instalarse en el
momento en que el Consejo Nacional de la Magistratura escoja a los
Miembros de dicho Organismo extra poder, tendr

las siguientes

caractersticas:
Es un rgano de control poltico con acceso restringido
El Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional de control poltico,
ya que su acceso es restringido y en parte reservado a rganos polticos.
En el caso dominicano, las vas de acceso son: a travs de una instancia
del Presidente de la Repblica, de una tercera parte de los miembros del
Senado o de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con inters
legtimo y jurdicamente protegido.
El control concentrado de la constitucionalidad, y su acceso a travs de
rganos polticos, tiene su fundamento clsico en el pensamiento de Hans
Kelsen, quien sugiere la existencia de un rgano especializado que sea
totalmente independiente de los poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El hecho de que las vas de acceso al Tribunal Constitucional sean

restringidas

gener

fuertes

crticas

en

importantes

sectores

personalidades que inciden en la opinin pblica nacional, en el proceso

de debates y discusin previa a la reforma constitucional del 2010.
Considero que las mayoras de estos actores estaban confundidos, y no
entendan, cul es la verdadera misin de una jurisdiccin constitucional.

Por tanto, en vez de percibir el rgano como una va para garantizar los
derechos fundamentales y hacer que los procesos judiciales tengan una
marcha ms rpida, debido a que el mismo en parte implica una
descentralizacin de las atribuciones de la Suprema Corte de Justicia, por
el contrario, se hicieron la ilusin de que el Tribunal Constitucional seria
un rgano que utilizaran para hacerle oposicin al propio sistema jurdico
y

poltico,

dedicndose

la

labor

de

presentar

recursos

de

inconstitucionalidad contra las normas jurdicas.

Es un rgano nico
El Tribunal Constitucional es un rgano nico, y como tal concentra la
interpretacin definitivamente vinculante de la Constitucion. Esto significa
que no puede existir en el ordenamiento jurdico otro rgano que realice la
funcin de control de constitucionalidad de la norma jurdica.
Es un rgano jurisdiccional
Aunque con una naturaleza y una estructura distinta al Poder Judicial, el
Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional.
Es autnomo y sus sentencias son definitivas e irrevocables

La Constitucin establece en su artculo 184 que habr un Tribunal

Constitucional para garantizar la supremaca de la Constitucin, la
defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos
fundamentales. Sus decisiones son definitivas e irrevocables y constituyen
precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del
Estado. Gozar de autonoma administrativa y presupuestaria.
La Constitucin establece que una ley regular los procedimientos
constitucionales y lo relativo a la organizacin y al funcionamiento del
Tribunal Constitucional.
Ejerce el control de las normas jurdicas y preventivas de los tratados
internacionales
El Tribunal Constitucional, en el caso dominicano, no se limitar a las
leyes, sino que abarcar a los decretos, reglamentos, resoluciones,
ordenanzas y tratados internacionales. Una de sus misiones elementales
es extirpar del ordenamiento jurdico, mediante una decisin judicial con
efectos obligatorios erga omnes, de carcter obligatorio, aquellas normas
que entren en contradiccin con el fundamento y espritu de la Carta
Magna.
Es un tribunal colegiado
El Tribunal Constitucional, como lo establece el artculo 186, estar
integrado por trece miembros y sus decisiones se adoptarn con una
mayora calificada de nueve o ms de sus miembros. Los jueces que hayan
emitido un voto disidente podrn hacer valer sus motivaciones en la
decisin adoptada.

Los jueces del Tribunal Constitucional solo duran un periodo

Los jueces de este tribunal sern designados por un nico perodo de
nueve aos. No podrn ser reelegidos, salvo los que en calidad de
reemplazantes hayan ocupado el cargo por un perodo menor de cinco
aos. La composicin del Tribunal se renovar de manera gradual cada
tres aos.
El Tribunal Constitucional le quita presin poltica al Poder Judicial
La creacin de una jurisdiccin constitucional separada del Poder Judicial
tiende a despolitizar y por ende a fortalecer la justicia. La justicia
constitucional por lo regular tiene matices polticos. Los recursos de
inconstitucionalidad de una norma, en la mayora de los casos, son
presentados por polticos, inclusive a requerimiento de los partidos.
Gerhard Leibholz plantea que: Sera una ilusin y an ms un intolerable
formalismo el opinar que en el campo del Derecho Constitucional es
posible o licito aplicar de alguna manera una norma general, sin intentar
al mismo tiempo relacionarlas de manera coherente y significativa en la
realidad poltica.
Una de las ganancias que tiene para el Estado Democrtico la creacin de
un Tribunal Constitucional autnomo e independiente de los tradicionales
poderes clsicos del Estado, es que le quita la presin poltica a que por lo
regular se ve sometida la Suprema Corte de Justicia cuando conoce de un
recurso de inconstitucionalidad presentado por los partidos y por los
polticos.
La creacin de una jurisdiccin constitucional separada e independiente
de los tres poderes clsicos del Estado, lo que pretende es, como subraya

Gerhard Leibholz, racionalizar la siempre difcil relacin entre lo poltico y

lo jurdico, a fin de facilitar una autentica defensa de la Constitucin. As
habremos recuperando un genuino protector del Estado Social y
Democrtico de Derecho. Con maysculas..
El

designio

del

Tribunal

Constitucional dominicano
Ley orgnica de Tribunal Constitucional y
procedimientos constitucionales
El

proyecto

de

ley

del

tribunal

constitucional es una fase ms del proceso

de liquidacin de la primaca de la Suprema
Corte de Justicia (SCJ).
Si ese plan legal quedara sin modificacin,
entonces 8 jueces, quienes sern retirados
de ese organismo por motivo de edad, quedaran tambin descalificados
para su designacin en el eventual Tribunal Constitucional (TC).
Faltan apenas 39 das para que sucedan estos cambios significativos en el
poder judicial.
El artculo 3 de esa legislacin establece que el TC es el rgano supremo
sobre el control e interpretacin de la constitucionalidad., con autonoma
de los poderes y rganos estatales. Por tanto, complementa al artculo 184
de la constitucin vigente, en torno a que las decisiones del TC, en materia
constitucional, son definitivas e irrevocables y constituyen precedentes
vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado.

Esta debacle de la SCJ inici precisamente un da como hoy, 18 de

diciembre de 2008, en el momento en que ella, en su rol de tribunal
constitucional, emiti de manera solapada y morosa la sentencia Sun
Land.

Esta

decisin

afect

su

credibilidad

pblica

la

debilit

institucionalmente, a tal punto que est en la vspera de constituirse en un

tribunal de segunda categora en los aspectos fundamentales de su
competencia.
A pesar de que en esa sentencia y en forma unnime estos jueces
calificaron de inconstitucional al contrato de financiamiento entre la
Oficina de Obras del Estado y la empresa Sun Land, renegaron a su deber
de apertura del juicio, mediante un subterfugio sobre la calidad de quienes
sometieron la accin directa de inconstitucionalidad, en representacin
separada del Foro Social Alternativo y del PRD.
Los tres jueces de la SCJ quienes disintieron de la funesta sentencia
fueron Ana Rosa Bergs Dreyfous, Eglys Margarita Esmurdoc y Julio
Anbal Suarez. Ellos a su vez, son parte de sus miembros menores de la
edad de 75 aos.
Ms, esta disensin se resalta porque ser el Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), una filial actual del Poder Ejecutivo, quien evaluar y
confirmar a estos jueces, de acuerdo a la cuarta disposicin transitoria
de la Constitucin vigente.
Los augurios del presidente de la SCJ sobre el poder judicial parecen el de
una voz que clama en el desierto, porque se limitan solo a la insinuacin y
mediatizan esos detalles sutiles, pero fundamentales en la vspera de la
consolidacin de un nuevo rgimen judicial.

Hay otros aspectos articulados con estos cambios, pero sobre ellos no se
disponen de informaciones categricas.
Quin sabe en qu momento se elegir el diputado de un supuesto
partido opositor, quien completar la membresa del CNM? Ser un
reformista independiente o un miguelista condicionado?.
Nota de Juris: El CNM esta completo, el representante de los diputados
fue elegido, es el diputado de la Vega por el PRD, Hugo Nez, y el
Presidente dijo en el almuerzo con los medios de comunicacion que
convocara al CNM en enero.
En vspera de la conformacin del TC Quin sabe la lista oficial de
aspirantes a jueces del Tribunal Constitucional? Apenas se supone que
casi todos los panegiristas del proceso de reforma constitucional aspiran a
uno de los puestos, porque asumen mritos suficientes, en el sentido de
que coadyuvaron al pacto de las corbatas azules y blanquearon el
espurio proceso de reforma constitucional.
Al tenor de estas novedades, algunos de los defensores de los condenados
por fraudes bancarios barajan un nuevo contexto judicial ms indulgente.
Existe la posibilidad de que, por motivaciones polticas, se intente una
revancha judicial, la cual abra un nuevo proceso contra las autoridades
que asumieron la iniciativa de someter ante la justicia a los dueos y
gerentes

de instituciones

financieras imputadas por

fraudes

financieros. La factibilidad de ese escenario estara en proporcin al nivel

de posicionamiento electoral de Hiplito Meja.

Por otra parte, es conveniente dar ms detalles sobre el referido proyecto

de ley orgnica del TC y los procesos constitucionales, porque la mayora
de ellos son cruciales para la institucionalidad dominicana.
Sus artculos 1 y 2 tratan sobre la finalidad y alcance de la justicia
constitucional, como garante de la supremaca, integridad y eficacia de la
constitucionalidad.
Sus artculos del 3 al 6 definen los principales aspectos del Tribunal
Constitucional. El 7 confirma la facultad constitucional del CNM para la
designacin de los 13 jueces del TC. Los otros artculos entre el 8 al 12
detallan aspecto de procedimientos sobre estas designaciones.
En particular, el artculo 9 trata sobre requisitos para ser juez, para lo
cual establece 35 aos como edad mnima y 12 aos de ejercicio
profesional. Se razona en forma reiterada que estos requisitos constituiran
un valladar contra el sector ms joven de la comunidad judicial.
El bloque del 13 al 20 nomina la independencia, responsabilidad,
atribuciones y otros detalles relacionados con el ejercicio del juez TC.
Desde el 21 al 23 se tratan sobre las deliberaciones y sentencias del TC.
Del 24 al 26, sobre sus rganos de apoyo , tales como su Secretara y el
Centro de Estudios Constitucionales.
El artculo 27, sobre los objetos de control constitucional, da cabida a
la accin

directa

decretos, resoluciones,
autoridades pblicas.

de

inconstitucionalidad

reglamentos

ordenanzas

contra:
de

leyes,

poderes

El numeral 2 del artculo 28 del proyecto pareciera un ments a la

susodicha sentencia de la SCJ relacionada con Sun Land, pues indica que
cualquier persona, en tanto destinataria de los actos pblicos normativos
y

no

normativos

tiene

calidad

para

la

accin

directa

de

inconstitucionalidad sobre aquellos.

Adicionalmente, da amplias posibilidades para la accin directa respecto a
los aspectos inconstitucionales sobre medio ambiente, as como de otros
derechos colectivos y difusos.
El artculo 29 tutela el derecho a la accin de inconstitucionalidad.
Introduce la figura jurdica amicus curiae ( amigo del tribunal), el cual
permitira a cualquier persona su participacin durante un proceso, a fin
de coadyuvar en las alegaciones que pudieren justificar la procedencia o
improcedencia de la accin sobre inconstitucionalidad.
El artculo 30 confirma el control difuso de la constitucionalidad, lo cual
faculta a cualquier tribunal, la SCJ inclusive, al tratamiento de la accin
directa de inconstitucionalidad, pero con la salvedad de que el TC sea la
ltima instancia en esta materia.
El artculo 31 faculta al TC sobre el control preventivo de los asuntos de
derecho internacional. El 67 le faculta para la tutela efectiva de las
sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH).
Sus artculos 33 y 34 ratifican respectivamente los derechos a las
acciones de Hbeas Corpus y Hbeas Data.

Acciones

sobre

garantas

constitucionales
El segmento de artculos
entre el 35 al 63 versan
sobre la accin de amparo
sus

procedimientos. El

particular inters, puesto

la

accin

de

y
64

es

de

que trata sobre

amparo

relacionada con derechos

colectivos y difusos. El 71
deroga la ley 437-06 sobre
recurso de amparo.
El artculo 65, sobre amparo electoral, reconoce la competencia al
respecto del Tribunal Superior Electoral (TSE) sobre la legislacin,
derechos electorales y actos de la Junta Central Electoral. Tienen calidad
para emprender estas acciones tanto los partidos polticos como cualquier
candidato.
Ese mismo artculo establece que las acciones de amparo relacionadas con
derechos electorales de los gremios e instituciones no partidistas son
recurridas ante tribunales ordinarios.
El 66 limita las potestades del TC , respecto a la revisin constitucional, a
las sentencias emitidas a partir del 26 de enero de 2010.

En fin, estamos

en la

vspera

de

la

conformacin del

Tribunal

Constitucional y la ley que lo regula. Este organismo ser, en el orden

nacional, el principal garante de los derechos humanos y fundamentales;
as como de la integridad y eficacia de la constitucionalidad. Su
control sobre esa materia abarca tambin los aspectos normativos y actos
de las autoridades pblicas.
Sus decisiones vinculan a todos los poderes y rganos estatales. Tambin
tiene competencia superior sobre los dems poderes del Estado en torno a
la constitucionalidad de los tratados y convenios internacionales. Es el
portal nacional de la CIDH.
El TC ser un tutelar de las normas y actos de Junta Central Electoral
(JCE) y el Tribunal Superior Electoral (TSE), por lo menos en el aspecto
constitucional. As mismo tiene jurisdiccin sobre los conflictos entre
instituciones pblicas.
A pesar de la vspera de cambios institucionales tan cruciales, este
proceso se realiza en forma discreta y hasta solapada.