ORGANO DE GOBIERNO MUNICIPAL. EL ALCALDE. LOS CONCEJALES.

EL
AYUNTAMIENTO EN PLENO, INTEGRACIN Y FUNCIONES. LA JUNTA DE
GOBIERNO LOCAL. TENIENTE DE ALCALDE.
1.- rganos del Ayuntamiento
1.1.- Idea general
La organizacin es el tercero de los elementos determinantes de la existencia de un
municipio. Conforme al criterio sentado en el art. 137.1 CE el gobierno y la
administracin de los Municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por el Alcalde y los concejales. Al tiempo, y en el ya citado artculo, se
dice que la ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto. Dos son pues las modalidades organizativas con que en la Constitucin se
contempla la organizacin municipal: por un lado la regla general del Ayuntamiento
y por otro la excepcin del concejo abierto. La publicacin de la Ley 57/2003
(denominada de las Grandes Ciudades) introduce junto a lo dicho variantes
especficas sobre el modelo organizativo basado en el Ayuntamiento. De acuerdo
con lo dicho abordaremos este captulo (el de rganos del Ayuntamiento)
diferenciando entre:
a)
b)
c)

La organizacin municipal basada en el Ayuntamiento

Los Ayuntamientos en las grandes ciudades y
Municipios que funcionan en rgimen de Concejo Abierto.

1.2.- Organizacin municipal basada en el Ayuntamiento

1.2.1.- Idea general
Conforme a la CE (art. 140) y la LRL en redactado muy similar, podemos decir que
un Ayuntamiento es lo que integran el Alcalde y los Concejales. El primero elegido
por los segundos y de entre los mismos y stos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto en la forma establecida
por la Ley de Rgimen Electoral.
Los Ayuntamientos se organizan en rganos (de dnde sensu contrario se sigue que
el Ayuntamiento no es un rgano). Dentro de estos rganos diferenciamos entre
aquellos que deben existir siempre y aquellos cuya existencia depende de lo que
decida cada Ayuntamiento. Los primeros seran rganos necesarios. Los segundos,
facultativos.
Son rganos necesarios (y por tanto deben existir siempre):
a)
b)
c)
d)
e)

El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
El Pleno
La Junta de Gobierno si el municipio tiene ms de 5.000 habitantes y
La Comisin Especial de Cuentas

Son rganos facultativos la Junta de Gobierno en los municipios de menos de 5.000

habitantes y cualquier otro que se establezca y regule en el respectivo Reglamento
Orgnico por cada uno de los municipios.
1.2.2.- El Alcalde
1.2.2.1.- Estatuto personal
a)
b)

Es el rgano unipersonal que dirige la Corporacin

Eleccin

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a.

Candidatos

i.
Si el municipio tiene ms de 250
habitantes slo pueden serlo los concejales que hubiesen
encabezado una lista electoral (candidatura)
ii.
Si el municipio tiene entre 100 y
250 habitantes (si tiene menos se organiza en Concejo
Abierto) el candidato puede ser cualquier concejal
b.
La votacin tiene lugar en la misma sesin constitutiva de la
Corporacin y ser proclamado electo el candidato que obtenga la
mayora absoluta.
c.
Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta la proclamacin
del alcalde recae sobre el que encabeza la lista ms votada
1.2.2.2.- Funciones
a)
b)
c)

d)
e)
f)

g)
h)
i)

j)
k)

l)

Dirigir el gobierno y la administracin municipal

Representar al ayuntamiento
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la LRL y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local
y de cualquier otro rgano colegiado cuando as lo establezca la normativa.
Decidir los empates con el voto de calidad.
Dirige, inspecciona e impulsa los servicios y obras municipales
Dictar Bandos
El desarrollo de la gestin econmica y de acuerdo con el Presupuesto
aprobado:
a.
Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia
b.
Concertar operaciones de crdito salvo que tengan por objeto
financiar crditos extraordinarios o suplementos de crdito siempre
que:
i.
Estn previstas en el Presupuesto
ii.
Si se financian con cargo al
Presupuesto, que no superen el 10 por 100 de los recursos
ordinarios
iii.
Si no se trata de operaciones
presupuestarias sino de operaciones de tesorera que no
supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados del
ejercicio anterior
Aprobar la Oferta de Empleo Pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno y las bases de las convocatorias de los
procesos de acceso y provisin.
Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas ni
peridicas
Desempear la jefatura superior de todo el personal y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los
funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral. En estos dos
ltimos casos (separacin del servicio y despido) deber dar cuenta al Pleno
en la primera sesin que celebre
Ejercer la Jefatura de la Polica Municipal
El ejercicio de la acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano. Adems y en caso de urgencia pueden tratarse
incluso de materias competencia del Pleno. En este ltimo supuesto deber
dar cuenta el Pleno en la primera sesin del mismo para su ratificacin
Iniciativa en la opuesta al Pleno de la declaracin de lesividad en
materias de la competencia de la Alcalda

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m)

n)
o)

p)
q)

r)
s)
t)

Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o

de infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias
y adecuadas dando cuenta al Pleno. (Relacionar esta competencia con los
denominados Reglamentos (y Bandos) de necesidad).
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales cuando sea competente.
Contrataciones y concesiones de toda clase siempre que:
a.
No excedan de 6 millones de euros
b.
Inferiores a la mencionada cifra que no superen el 10 por 100 de
los recursos ordinarios del prepuesto
c.
Si se trata de gastos plurianuales debe tenerse en cuenta que:
i.
La duracin del gasto no ser
superior a cuatro aos
ii.
El lmite que hemos dicho (6
millones o 10 por 100) se refiere a todo el gasto acumulado y
no a cada uno de los porcentajes anuales
iii.
La base que se toma para calcular
el porcentaje es la correspondiente al primer ao
La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el
presupuesto
La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por
ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de
euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni
la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
a.
La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el
presupuesto
b.
La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o
artstico cuya enajenacin no se encuentre en el Presupuesto
El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento
Las demas que expresamente le atribuyan las leyes

1.2.3.- Los Tenientes de Alcalde

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados
y revocados por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno y, donde sta
no exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda
realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella
Junta.
El nmero de Tenientes de Alcalde no podr superar al de miembros de la Junta de
Gobierno y donde sta no exista no exceder de la tercera parte del de concejales.

Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local es el rgano ejecutivo del Ayuntamiento. Se rene una
vez a la semana. Participan en ella los Tenientes de Alcalde y otros Concejales y

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Directores Generales nombrados por el Alcalde, que es quin la convoca y preside.
La Junta tiene las competencias que hacen posible el gobierno de la ciudad en el da
a da: ordenanzas, reglamentos, licencias, contrataciones, aprobacin de gastos,
oferta pblica de empleo, nombramientos... Sus sesiones no son pblicas.
Actas de la Junta de Gobierno Local
rdenes del Da de la Junta de Gobierno Local