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ESTADO Y ECONOMA
El fenmeno econmico no puede ser analizado aisladamente, debe
conceptualizarse dentro del contexto social del Estado. Si bien la economa se
sirve de Ciencias Duras como la Matemtica o la Estadstica entre otras, es en
s tributaria de las Ciencias Sociales y responde a sus mtodos de estudio.
Los especialistas coinciden en agrupar los fenmenos econmicos-sociales de
un Estado determinado bajo la denominacin de modelos que responden a la
organizacin poltica estatal y a su sistema poltico institucional.
Siguiendo en lneas generales a Roberto Dorm podemos identificar tres
modelos econmicos que han ido surgiendo en distintas etapas histricas: el
Democrtico o liberal, el Autocrtico y el Democrtico Social.
Estos modelos surgen como emergentes de procesos histricos y de
situaciones de crisis en diversas pocas. Por esa razn estudiaremos en primer
lugar el sistema democrtico o liberal, que nace con el constitucionalismo
clsico, cuyo principio filosfico rector es la libertad y podra graficarse con la
obra de John Locke Ensayo del Gobierno Civil. Con el advenimiento de los
totalitarismos, en especial del comunismo, se impone el modelo autocrtico que
sostiene la igualdad como principio rector ordenador de la sociedad, modelo
que puede identificarse con la obra de Toms Hobbes, El Leviatn. Como una
posibilidad intermedia y en prosecucin de la dignidad del hombre que debe
gozar de libertad y de igualdad, identificndose con el constitucionalismo social
va imponindose como modelo imperante el Democrtico Social que podra
encontrar reflejo en la obra de Jean Jacques Rousseau, El Contrato Social.
Debemos dejar en claro que ninguno de estos modelos se dan en la realidad
en estado puro, es decir en blanco o negro, sino en una diversa gama de
grises. Por lo que debemos estar a las caractersticas de cada modelo,
observando las ms relevantes para poder considerar que un Estado es
tributario de uno y otro.
Acompaamos un esquema que nos es til en las clases presenciales
CARACTERSTICA
MODELO LIBERAL
MODELO
AUTOCRTICO
MODELO
DEMOCRTICO
SOCIAL
PRINCIPIO
RECTOR
Libertad
Igualdad
SISTEMA
JURDICO
Estado de Derecho.
Estado Colectivo de
Derecho.
Estado Social de
Derecho.
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
Descentralizacin
mnima.
Centralizada
hacer todo
Descentralizacin de
poder es signo de
participacin y
democracia, en el
sufragio y en otras
instituciones donde los
individuos se integran al
Estado.
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
En cabeza del
Ejecutivo
Estatal todo es
administrar las
funciones legislativas
y judiciales son
apndices.
Es pblica, o sea,
estatal y particular;
participan los cuerpos
intermedios,
corporaciones
profesionales,
sindicatos,
concesionarias de
servicios pblicos,
universidades, se da el
pluralismo social.
FUNCIN DE LA
ADMINISTRACIN
GESTIN
ECONMICA
Privada, Estado
marco de abstencin
y subsidiariedad
Estatal el estado
monopoliza la
prestacin de
servicios pblicos
Privada y pblica,
administracin mixta de
la economa, Estado
marco de fomento y
subsidiariedad.
INTERVENCIN
DEL ESTADO
Directiva y
facultativa,
orientadora y
fiscalizadora pero no
sustitutiva. Se
traduce en leyes y no
es coactiva sino de
orientacin.
Directa el Estado
sustituye totalmente
al individuo es el
nico gestor y
ejecutor de las
actividades.
Directiva y directa de
orientacin y sustitucin
administrativa y
legislativa.
PLANIFICACIN
Al ser libre no es
compatible con la
Planificacin.
No existe
planificacin
propiamente dicha.
Por la participacin es
un modelo donde su
puede y debe planificar.
para
TITULARIDAD
MEDIOS DE
PRODUCCIN
De los particulares.
El Estado.
MODELOS ECONMICOS
A los fines de aportar otras visiones sobre el tema recurrimos al trabajo de
William Anglas Cerna, que se caracteriza por su claridad. Antes de transcribir
sus ideas es necesario aclarar que fueron producidas en la dcada del 80 en
que inicia el llamado consenso de Washington que logra imponer las ideas
liberales en todo el mundo, con las que este autor se identifica.
Toda sociedad debera discutir el modelo econmico que desea establecer. No
hay muchas opciones. En realidad slo se cuenta con dos modelos
econmicos: el centralizado o el descentralizado. El modelo centralizado
consiste en dejar que un centro, llmese gobierno, bur, partido o dictador sea
el que tome las decisiones econmicas que permitirn producir bienes y
servicios a fin de que la sociedad pueda sobrevivir. Este centro es el que
decidir qu producir, a quin distribuir, cunto asignar a cada persona y
organizar la fuerza de trabajo para colocar a cada hombre en un punto de la
maquinaria estatal de produccin. El sistema centralizado recibe muchas
denominaciones. Ejemplos de sistemas centralizados son: sistema esclavista,
feudal, socialista, fascista, nazi, sovitico, maosta, comunista, economa de
estado, etc.
El sistema descentralizado consiste en establecer que los individuos sean los
protagonistas fundamentales de la economa. Quiere decir que cada individuo
tiene la libertad de decidir la actividad que quiera, ya sea en la produccin o en
la distribucin. Este individuo debe elegir si se dedica a producir pan, zapatos o
cohetes o bien, si desea comercializar lo que otros producen.
El sistema descentralizado establece como normas de funcionamiento el
respeto a la propiedad de los dems individuos as como el respeto a la libre
competencia. Este sistema tiene tambin distintas denominaciones: sistema
capitalista, sistema de libre empresa, liberalismo econmico, economa de
mercado, neoliberalismo, etc.
El sistema centralizado requiere la abolicin de la propiedad privada y por lo
tanto la prohibicin del comercio entre los particulares. La produccin de
zapatos, por ejemplo, no la decide el empresario sino el centro (el gobierno). La
norma fundamental de funcionamiento se basa en la disciplina u obediencia
absoluta al poder central.
Estos son los dos modelos puros de la economa. Sin embargo, no existe
ningn pas que lo aplique al pie de la letra. Todo pas tiene una mezcla de los
dos modelos econmicos. Hay sociedades que tienen ms mercado que
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estado, por ejemplo, Hong Kong, Singapur, Taiwan, etc. Otras sociedades
tienen ms estado que mercado, por ejemplo, Corea del Norte, Cuba, China,
etc.
Modelos de Marx y Keynes.
Por qu hay economas mezcladas? Una explicacin radica en que es muy
difcil definir el proyecto de estado que desea cada sociedad. Se requiere tener
tericos que comprendan perfectamente los dos grandes paradigmas de la
economa. El pensamiento econmico que ha dominado desde principios de
este siglo ha sido el que se fundamenta en las ideas de Carlos Marx y John
Maynard Keynes.
Carlos Marx estableci las bases tericas para la creacin de los sistemas
centralizados mediante su prdica para la abolicin de la propiedad privada y
del capitalismo.
Keynes estableci la teora para legitimar la intervencin del Estado en la
Economa. En realidad ambos autores empujaban hacia el mismo lado, es
decir, hacia el centralismo econmico. Por lo tanto unos pases se declararon
abiertamente socialistas, fascistas o nazis y otros simpatizaron con las ideas
Keynesianas de permitir que los gobiernos dirigieran la economa, controlaran
los mercados, regularan la produccin, y manipularan la moneda. De esta
manera, el sistema de mercados libres sufri un descalabro, se eliminaron las
libertades econmicas (y por lo tanto, polticas) de los individuos y la burocracia
gubernamental tom el papel estelar de la pelcula.
Hacia una Economa de Mercado.
Hoy en da, parece que hay un despertar en todo el mundo para recuperar
aquel sistema que permite aprovechar las capacidades y talento de cada
ciudadano, Se empieza a ver las bondades del mercado, la competencia, las
motivaciones econmicas de los individuos, etc. Es un renacimiento del
liberalismo econmico sintetizado por mentes brillantes como la de Adam
Smith, Len Walras, Carl Menger, Bohm von Bawerk, Ludwig von Mises,
Friedrich von Hayek, Israel Kirzner, Milton Friedman, etc. Autores que, por
cierto, quedaron proscritos de los programas de economa de muchos pases
latinoamericanos.
Uno de los grandes problemas que enfrentan los pases latinos es que hay muy
poca gente experta en el pensamiento del liberalismo econmico. En contraste
hay demasiada gente contaminada por las ideas marxista-keynesianas. De
esta forma es muy difcil crear un proyecto de nacin que tenga una clara
definicin hacia el establecimiento de una economa de mercado.
Sin embargo, la oleada histrica que estamos viviendo favorece el desarrollo
de economas de mercado. Pases que antes veneraban la centralizacin
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COMO
JUSTIFICACIN
DE
LA
Principios de la Planificacin
1) Racionalidad: como seleccin de alternativas de accin, permite maximizar
los recursos empleados.
2) Previsin: acta hacia futuro, debe anticiparse a los acontecimientos, para
ello el diagnstico que permite la previsin.
3) Universalidad: que debe abarcar todos los sectores; el plan adquiere
coherencia.
4) Unidad: el plan constituye un todo orgnico y compatible.
5) Continuidad: es un proceso continuo y permanente. Etapas de diagnstico,
elaboracin, discusin, decisin, ejecucin, evaluacin y revisin, proceso
que inicia nuevamente.
6) Inherencia: por el problema de escasez de recursos, es de carcter tcnico y
no ideolgico.
Tipos:
1) Concertada e indicativa, en los sistemas polticos pluralistas y democrticos.
2) Compulsiva e imperativa, en los sistemas colectivistas.
Clasificacin:
1) Por su ideologa: es autocrtica o democrtica
2) Por su elaboracin: centralizada o descentralizada
3) Por sus efectos: Rgida o flexible
4) Por el origen: Unilateral o concertada
5) Por el cumplimiento: Imperativa o indicativa
6) Por el mbito espacial: nacional o regional
Elementos
1) Sujetos: El sujeto planificador siempre es el Estado.
2) Objetivos: Finales, instrumentales, complementarios, competitivos,
permanentes, transitorios, de corto, mediano o largo plazo.
Alcance
1) dimensin espacial: tiene alcances territoriales, planes nacionales,
provinciales, municipales.
2) dimensin sectorial: planes especializados, ej: energticos, viales, etc.
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Ese objeto, la lucha contra los peligros que amenazan el buen orden de la
comunidad (o, segn algunos autores, la seguridad, salubridad y moralidad
pblicas), elimina la promocin del bien comn, las acciones positivas
tendientes a mejorar lo existente, no simplemente a mantenerlo esttico. Estas
nuevas ideas contrarias al Polizeistaat significaron la restriccin de los fines del
Estado y, por ende, del alcance del poder estatal, que se estrechaba ahora en
esta nueva nocin de polica. Esas ideas expresaban que el Estado slo estaba
llamado a asegurar la proteccin de la libertad y la seguridad y que slo para
el cumplimiento de tales finalidades podra usar su poder coaccionador y
ordenador. Las preocupaciones acerca de conseguir la felicidad y el bienestar
de los ciudadanos deba dejrselas a ellos mismos y si se le ocurriera ocuparse
de ellas, que lo hiciera al menos sin el uso de la coaccin. Se llega, pues, al
concepto del Estado liberal. Es harto conocido que ese concepto, tambin entr
en crisis a fines del siglo XIX con la irrupcin del Estado de Bienestar, pero ste
a su vez tambin entr en crisis a fines del siglo XX y entra en falencia absoluta
a partir del 2002, con ndices de endeudamiento en una meseta que supera lo
que en el siglo XIX fue la peor crisis del pas, lo cual acarrea, de paso, un
gravsimo problema de exclusin social y la aparicin de una actividad
asistencial del Estado que gerencian grupos piqueteros.
Para no quedar atrs, ahora algunos sectores en Latinoamrica critican
acerbamente lo que sera la nueva versin del neoliberalismo y la
globalizacin a que demonizan. El conflicto pues, pareciera continuar en un
frentico avance hacia el pasado que slo la literatura alcanza a intentar pintar
en trazos de ficcin.
Caracteres clsicos generales
En esa vieja nocin liberal se caracterizaba al poder de polica que competa al
Estado, como la facultad de imponer limitaciones y restricciones a los derechos
individuales, con la finalidad de salvaguardar solamente la seguridad,
salubridad y moralidad pblicas contra los ataques y peligros que pudieran
acecharla. Es tpico de esta concepcin: slo se justifica la limitacin de los
derechos de los individuos en esos tres casos; que incluso en tales casos
legitiman la intervencin estatal slo en la medida que sta tenga por finalidad
evitar ataques o daos a la comunidad, o sea, que la accin estatal debe ser
tan slo negativa: establecer prohibiciones y restricciones, pero no obligaciones
positivas a cargo de los ciudadanos o del Estado mismo.
Esta concepcin era congruente con la idea liberal de cul era la posicin del
individuo en sus relaciones con el Estado; tambin negativa, levantando vallas
y frenos a su actividad para que no se extralimitara (recurdese la
diferenciacin entre esta actitud negativa y positiva, que expusiramos al
hablar de Estado de Derecho y Estado de Bienestar).
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POLICA EN ESPECIAL
En estos casos las competencias son concurrentes entre Nacin, Provincia y
Municipios.
1) DE SEGURIDAD: objeto mantenimiento del orden y tranquilidad fundamento artculo 14
2) DE REUNIN: privadas y pblicas, objeto lcito - artculos 14 y 22.
3) DE CULTOS: Artculos 14 y 2.
4) DE PROFESIONES LIBERALES: provincias, corporaciones profesionales
con control.
5) DE TRANSPORTE: concesin de servicio pblico
6) DE PRENSA E IMPRENTA: Artculos 14 y 28 provincial.
7) DE TRABAJO Artculo 14 bis
8) INDUSTRIA Y COMERCIO Artculos 14 y 42
9) MORALIDAD Y COSTUMBRES: Artculo 19
10) BANCOS, es exclusivo del orden nacional
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el instrumento jurdico por el que se viabiliza el actuar de la relacin
administrado-administracin.
La plena vigencia del Estado de Derecho exige no slo declarar los derechos
sino garantizarlos, por lo que el ejercicio de la funcin administrativa se debe
ajustar a las norma particulares sustancial que reglan cada caso y adems
debe respetar el ordenamiento jurdico procesal. Es decir, toda la actividad
administrativa est totalmente reglada, como hemos visto, no existe una
codificacin general al respecto, pero cada jurisdiccin, nacional, provincial o
municipal necesariamente ha dictado una ley de trmite o proceso
administrativo.
Podemos afirmar que el Procedimiento Administrativo es la herramienta contra
el desborde de la Administracin, es un instrumento de gobierno y de control.
Cumple una misin republicana, permitiendo el ejercicio del poder por los
carriles de la seguridad y la legalidad y la defensa de los derechos de los
habitantes. El obrar pblico debe ajustarse a reglas jurdicas de legitimidad y de
oportunidad.
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PRINCIPIOS JURDICOS
Tanto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo Nacional como en las
Leyes de Trmite Administrativo provinciales, se distinguen principios rectores
del procedimiento, los que podemos agrupar de la siguiente manera:
1) PRINCIPIOS SUSTANCIALES:
Son de jerarqua constitucional
A) Legalidad : Artculos 19, 16, 17, 18 y 28 de la Constitucin Nacional, de
ellos surgen los principios de igualdad, razonabilidad, restriccin
interpretativa e irretroactividad de la ley:
1) Reserva Legal
2) Igualdad jurdica
3) Razonabilidad
4) Ordenacin jerrquica de sujecin a las normas, jerarqua normativa
5) Determinacin de seleccin de normas aplicables al caso concreto
6) Precisin de los poderes que la norma le confiere a la administracin
7) Control Judicial
B) Transparencia: cumplimiento a la ley de tica Pblica
C)
1.
2.
3.
4.
Defensa
Ser odo, publicidad, hacerse or, hacerse patrocinar
Ofrecer y Producir prueba
Obtener una decisin fundada
Impugnar la decisin
D) Gratuidad
No hay condena en constas
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PRINCIPIOS FORMALES
Son de jerarqua normativa legal o reglamentaria
a) Oficialidad, por el bien comn y orden pblico, investigacin de la verdad
material
b) Simplicidad, supresin de trmites innecesarios
c) Informalismo, la inobservancia de exigencias formales, se interpreta a favor
del administrado
d) Eficacia, celeridad, sencillez y economa procesal
A continuacin se transcribe el cdigo de trmite administrativo.
LEY 19.549
ESTADO-ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL-DERECHO PROCESALLEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Ttulo I
Procedimiento administrativo: mbito de aplicacin.
Artculo 1- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la
Administracin Pblica Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive entes
autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y
seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes
requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los
interesados en las actuaciones;
Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado
el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y
el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multa de
hasta cien pesos -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma
expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva.
Informalismo.
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales
no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
Das y horas hbiles.
d) Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos
que no lo fueren;
Los plazos.
e) En cuanto a los plazos:
1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;
2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en
contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte;
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Saneamiento.
ARTCULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o
sustitucin fueren procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo
afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del
acto objeto de ratificacin o confirmacin.
Conversin.
ARTCULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo
permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en
ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del
momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Caducidad.
ARTCULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad
de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y
concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
Revisin.
ARTCULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto
firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o
no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba
por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El
pedido deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto
en el caso del inciso a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin
dentro de los TREINTA (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o
cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los
hechos indicados en los incisos c) y d).
Ttulo IV
Impugnacin judicial de actos administrativos.
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ARTCULO 33.- La presente ley entrar a regir a los CIENTO VEINTE (120)
das de su publicacin en el BOLETN OFICIAL.
ARTCULO 34.- Comunquese, publquese, dse a la DIRECCIN
NACIONAL.
IMPUGNACIN JURDICA
Acompaamos esta informacin con esquemas de exposicin utilizados en
clases presenciales.
El control de la administracin tiene por finalidad la proteccin y defensa de la
legalidad y el aseguramiento de los derechos subjetivos de los habitantes.
1) Medios de Impugnacin
Es requisito previo a la impugnacin judicial; son recursos, reclamaciones y
denuncias
2) Recursos Administrativos: es un remedio administrativo especfico por el
que se atacan actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o
intereses legtimos.
Se promueve el control de legalidad contra un acto de autoridad a fin de que se
lo revoque o modifique para restablecer el orden jurdico.
3) Requisitos:
a. Sujeto.
b. Objeto
c. Causa es la violacin al orden jurdico
4) Efectos
a. Plazos
b. Facultad del rgano
c. Suspensin de la ejecucin
5) Distintos Recursos
a. Reconsideracin, oposicin, revocatoria o revocacin
b. Tiene carcter optativo
c. Apelacin
Ante el rgano inmediato superior es optativo despus de desestimado el
de reconsideracin es menor contra actos de mero trmite o mayor contra
actos definitivos
d. Jerrquico: se eleva al Ministerio, es un dictamen jurdico obligatorio.
e. Alzada contra actos de entidades descentralizadas, no es obligatorio previo
a la instancia judicial.
f. Revisin: se procede contra actos administrativos firmes cuando hay
contradiccin, cuando despus de emitido se descubren documentos
nuevos.
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g. Aclaratoria
h. Queja y Amparo por mora
RESPONSABILIDAD
Consiste en la obligacin que tiene el Estado de resarcir el dao ocasionado
por su accin u omisin.
PERSONALIDAD Y RESPONSABILIDAD
Se basa en la personalidad jurdica del Estado. El deber de resarcir, reparar el
dao recae en el Estado como en cualquier otra persona fsica o jurdica.
DERECHO APLICABLE
No existen normas jurdicas; en algunos casos se exige que la conducta sea
culpable (responsabilidad subjetiva), en otros se busca la responsabilidad
objetiva, en algunos casos se indemniza el dao fsico cuantificable y en otros
el dao moral.
No se aplican los principios del derecho civil.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
1) Sacrificio especial e igualdad ante las cargas pblicas artculos 4, 16 in fine
contribuciones equitativas y proporcionales que respeten la igualdad frente
a la ley.
2) Garanta del Derecho de Propiedad - Artculo 17.
3) Derechos Adquiridos derechos individuales - Artculos 14 a 20 y 28 y 75
inciso 22, derechos adquiridos frente al Estado.
CLASES
1) PRECONTRACTUAL: accionar previo a la celebracin del contrato.
2) CONTRACTUAL: en la ejecucin y extincin del contrato administrativo.
3) EXTRACONTRACTUAL: conducta de los rganos del Estado. Hecho del
rgano ejecutivo, legislativo, judicial.
RESPONSABILIDAD POR ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS
La responsabilidad extracontractual es la ms frecuente, por el carcter
permanente de la Administracin.
DIRECTA: corresponde por un hecho propio, por el hecho de sus agentes Artculo 1109 del Cdigo Civil.
INDIRECTA: por el hecho de un tercero, por el hecho de sus entes - Artculo
1113 del Cdigo Civil.
SUBJETIVA: conducta negligente o culposa, la voluntad de sus rganos se
imputa al Estado.
OBJETIVA: por el dao sin importar la intencin.
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BIBLIOGRAFA
FERANDO Ismael y otros MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Editorial
Desalma , Buenos Aires ao 2000: Captulo XIX Polica y Poder de Polica.
DROMI Roberto, DERECHO ADMINISTRATIVO Ediciones Ciudad Argentina ao
1977 Buenos Aires : Captulo XVIII Intervencin Administrativa en la Economa,
Planificacin concepto, principios, elementos. Polica Econmica. Globalizacin.
DROMI Roberto, DERECHO ADMINISTRATIVO Ediciones Ciudad Argentina ao
1977 Buenos Aires: Captulo XX Responsabilidad Estatal, Fundamentacin y Clases,
Responsabilidad por Actos y Hechos Administrativos. Captulo XXI hasta Caracteres
Jurdicos. Impugnacin Jurdica.
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