Mara Magdalena Perdomo Lpez

Polticas educativas e integracin regional

RESUMEN:
El siguiente trabajo surge como parte de una investigacin que vengo llevado a cabo
sobre polticas educativas e integracin regional, ms especficamente sobre el caso
Unila. En esta instancia planteo como objetivo pensar y discutir, cmo las polticas
educativas en la regin interfieren en el proceso de integracin regional y ms
especficamente en el proceso de integracin regional en educacin. En primer lugar
buscar mostrar cmo fueron creadas las polticas educativas en la regin a partir de la
dcada de los 80-90hasta los das actuales. Enseguida buscar mostrar algunas lecturas
y concepciones acerca de este proceso, as como tambin las perspectivas de diferentes
autores acerca de las reformas en educacin y por ultimo propondr una interpretacin
acerca la repercusin directa de las polticas educativas en la regin sobre el proceso de
integracin regional.

INTRODUCCIN:
La importancia de la integracin de Amrica Latina ha sido discutida en
diversas instancias y por diversos representantes y lderes polticos, as como por varios
educadores e investigadores de distintas partes del mundo desde hace dcadas, dado que
su xito y consolidacin promete crecimiento y desarrollo para los pases de la regin.
Sin embargo los procesos para llevar a cabo esta integracin han sido en su
mayora estudiados y comprendidos desde una ptica puramente econmica, de
mercado y reducida que excluye en dicho proceso diversos aspectos que envuelven a los
propios agentes de la integracin. A su vez los procesos y proyectos de integracin
regional en el rea educativa no se han escapado tampoco de esa lgica.
En diversos estudios que discuten los procesos de integracin regional desde la
perspectiva social, se puede observar la directa relacin que estos marcan entre los
procesos y proyectos de integracin creados con fines de cooperacin econmica y de
servicios - que surgen a partir de proyectos nacionalistas y de desarrollo- y la creciente
desigualdad social de la regin. Lo cual nos revela que la integracin se torna limitada si
solo la pensamos por las vas econmicas de cooperacin.
Entendiendo que los procesos de integracin llevan implcitos consigo no solo
un gran flujo de informacin y mercaderas, sino que tambin comprende procesos
migratorios de personas; como en el caso de la educacin. Y que, a su vez esas personas
llevan con ellas adems de sus conocimientos, sus valores, sus costumbres,
expectativas, anhelos e imaginarios; y por qu, no? preconceptos y fobias sociales,
entre otras cosas. El papel de la Educacin en dicho proceso se torna un factor de suma

importancia, estratgico y clave para consolidacin de una conciencia de integracin

Latinoamericana.
Desde 1960 el neoliberalismo viene fomentando una serie de cambios en
las polticas de gobierno de los pases de Latinoamrica bajo la consigna de promover el
desarrollo econmico y social de los pases de la regin. Pero fue como solucin a las
crisis econmicas de los 90- generadas por el endeudamiento que dejaron las dictaduras
militares en varios pases de Latinoamrica-, que se idearon diversas medidas de ajuste
econmico a ser implementadas en los pases de la regin a partir del Consenso de
Washington.
El pensamiento neoliberal en ese momento comienza a introducirsefomentado por poderosas organizaciones financieras internacionales como el Banco
Mundial y el FMI (Fondo Monetario Internacional)-, en las polticas de gobierno a
travs de las camadas ms elitistas de las sociedades, quienes vean estas reformas como
nica alternativa para hacer frente a la deuda y estabilizar las economas de la regin.
Para acabar con la crisis que afectaba a los pases de la regin e impulsar
a los pases menos desarrollados a un mejor desarrollo econmico y social, para que
pudieran insertarse dentro del mercado mundial; se plantearon alternativas desde el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional para definir entre otras, las polticas
pblicas vinculadas a la educacin. Las cuales pasaron a ser adoptadas posteriormente
por varios gobiernos de la regin.
Las medidas creadas comprendan entre otras cosas la reduccin de los
gastos pblicos, descentralizacin de algunas de las funciones del estado, privatizacin
de algunos sectores estatales, apertura para el mercado exterior, desregularizacin de los
mercados y relaciones de trabajo, y proteccin de derechos de propiedad intelectual. Fue
a partir de entonces que se comenz a tener una visin ms tecnocrtica de la
educacin, que parti claramente de una visin neoliberal para pensar y planear una
reforma educativa en la regin a partir de los 90.
Este pensamiento y su conjunto de programas, as como los discursos que
los avalan comienzan a tomar fuerza y a ser puestos en prctica como en una especie de
acuerdo entre los gobiernos Latinoamericanos en ese perodo, y es a partir de ese
momento que se comenzaron a establecer- para salvar las economas-, nuevas
directrices de accin, las cuales atravesaron diferentes polticas pblicas, entre ellas, las
educativas. Michel S., Jos A.(2004), Gentili(1996); Guzman(2005).
Respecto a eso, Gentili dice:
Si bien casi con exclusividad, la expresin acuada por Jhon
Williamson ha sido usada para hacer referencia general a las
polticas de ajuste econmico, es posible defender la tesis de que
existe tambin un Consenso de W en el campo de las polticas
educativas. Esto puede permitirnos reconocer los dos aspectos

articulados a travs de los cuales se vehiculiza el proyecto

neoliberal como construccin hegemnica; revalorizando, al
mismo tiempo, el papel activo que ha tenido la construccin de
un nuevo sentido comn tecnocrtico en la orientacin de las
polticas gubernamentales implementadas en Amrica
( GENTILI 1996, pg 2)
Como seala Gentili y otros autores es fcilmente reconocible la
homogeneidad que presentan los pases de la regin en materia de reformas
educacionales, econmicas y de estabilidad social; lo cual surge como consecuencia
directa de las directrices neoliberales planteadas por el consenso de Washington para los
pases de la regin.
Algunas de estas directrices en el mbito de la educacin fueron las
siguientes: descentralizacin de funciones de los Estados, reduccin de los recursos para
el sector educativo, control de calidad (rendimiento) dentro de las instituciones
educativas, articulacin de la produccin educativa a los intereses y demandas del
mercado; privatizacin de la educacin y desarticulacin de gremios, asociaciones o
sindicatos sociales principalmente de la educacin.
Cabe destacar que desde la mirada del neoliberalismo los sistemas
educativos en Amrica Latina presentan una crisis de eficiencia, eficacia y
productividad(Guzman 2005), Gentili(1996), Reimers(2000); en lugar de una crisis de
universalizacin y ampliacin de los servicios. Segn la ptica neoliberal, la ampliacin
fue lograda pero no fue acompaada de una adecuada distribucin y aplicacin de los
recursos, as como tampoco hubo un control sobre la productividad alcanzada por las
instituciones educativas, por lo que desde esta perspectiva se entiende que hubo un
crecimiento cuantitativo y no cualitativo, y que a pesar de los avances logrados hubo un
deterioro de la calidad y productividad de los centros educativos. Por tanto desde esta
perspectiva la Educacin estara atravesando una crisis administrativa, que genera como
consecuencia una crisis en la calidad de la educacin
Sobre la misma lnea de pensamiento se entiende que sta crisis deja en
evidencia la incapacidad de los Estados para llevar a cabo polticas sociales, dada la
centralizacin y burocratizacin de los mismos. Gentili(1996), Reimers(2000),Michels
S., Jos A.(2004) Guzman(2005). Segn la perspectiva neoliberal, la introduccin de la
poltica en el mbito educativo ha generado un efecto indeseado de improductividad que
se da como consecuencia de la baja calidad de la educacin, llevando a la escuela a una
ineficacia competitiva.
A cambio, la solucin que proponen los neoliberales es lograr que el
sistema educativo se configure como verdaderos mercados escolares. Esto es, partiendo
de una lgica meritocrtica, donde se utilizan el premio y el castigo para determinar el
rendimiento y productividad de los individuos. De esta manera, los mejores triunfan y
los peores, fracasan(GENTILI pag5).

Esta perspectiva entiende que la crisis de la educacin es, ms que nada,

una crisis administrativa. El aumento de recursos por tanto no sera una solucin; sino
que la solucin vendra a partir de una mejor gestin, distribucin y aplicacin de los
recursos ya existentes. Para neoliberalismo, con una visin de mercado, la educacin
podra mejorar la utilizacin de los recursos que le llegan y de esa manera aumentar su
nivel de produccin; utilizndose de mecanismos competitivos y meritocrticos para
orientar procesos, instituciones y acciones de los individuos.
Sin embargo esto ha generado consecuencias indeseadas y respecto a eso,
Gentili dice lo siguiente:
En efecto, estudios recientes demuestran que el
desempeo de los pases latinoamericanos que aplicaron o
aplican programas de ajuste estructural y sectorial
financiados por el Banco Mundial ha ido en un sentido
contrario a las promesas formuladas por dicho organismo
y por los gobiernos que los llevaron a cabo. En Amrica
Latina, y a lo largo de la dcada del 80, estos pases han
sido: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Dominicana, Ecuador, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Panam, Uruguay y
Venezuela (GENTILI pg15).
Diversos estudios retractan una notable homogeneidad entre los pases de
la regin en cuanto a la adopcin y aplicacin de polticas, programas y estrategias de
cuo neoliberal. Existen, claro algunas diferencias, como fue mencionado
anteriormente, en lo que tiene que ver a las formas de implementacin y a los
momentos; sin embargo las consecuencias que han generado se hacen visibles en las
formas en cmo stas polticas y programas repercuten en los diferentes pases y
contextos de la regin generando como resultado una gritante desigualdad social.
Proceso de democratizacin y Reformas Educativas en Latinoamrica.
Las reformas educativas de la dcada de los 90 en Latinoamrica surgen,
entonces, como consecuencia de esas nuevas polticas econmicas y sociales creadas
para el mercado a partir del Consenso de Washington. Dentro de los objetivos
neoliberales para la educacin se plantearon: el aumento del nmero de aos de
educacin obligatoria, descentralizacin pedaggica y administrativa de los centros
educativos, establecimiento de nuevos sistemas de control de rendimiento acadmico,
aplicacin de nuevos programas y contenidos educativos de enseanza, articulados a las
demandas y necesidades vigentes del mercado.
Como fue mencionado anteriormente, esas reformas fueron teniendo
lugar en los pases de la regin, en ritmos diferentes, pero sin embargo las
consecuencias parecen ser las mismas en todos ellos, siendo la desigualdad social el
factor comn en todos estos. Para MARTINIC (2001) las reformas educativas en

Latinoamrica se pueden dividir en tres generaciones. La primera corresponde a la

dcada de los 80, donde se tena como objetivo principal la gestin, el financiamiento y
el acceso a la educacin; la segunda generacin, corresponde a la dcada de los 90 y
tiene como objetivo mejorar la calidad de los procesos educativos y los resultados. La
tercera generacin es la actual y segn el autor, la efectividad es el objetivo central.
Las reformas de los 90 segn Martinic (2001) fueron hacia adentro; es
decir que en stas se modifican desde los modos de gestin y evaluacin hasta los
modelos pedaggicos y los contenidos culturales a ser pasados. En ese momento se
comienza a promover, a partir de la descentralizacin de las funciones del estado,
polticas que proporcionan ms autonoma tanto a los centros educativos como a los
docentes para la elaboracin de los programas y practicas pedaggicas a desarrollar.
Por otro lado REIMERS (2000), distingue tambin tres etapas de
reformas educativas de Latinoamrica en las ltimas tres dcadas, pero lo hace de
manera ms detallada donde expone algunas de las polticas y estrategias empleadas en
algunos pases de la regin. Segn este autor, la primera etapa de reformas educativas se
dio entre 1950 y 1980 y se bas en la igualdad de oportunidades como expansin en el
acceso, siendo Argentina Uruguay y Chile los pases donde tuvo ms nfasis en el
comienzo, luego este pensamiento se fue propagando a los dems pases debido a
intereses comunes de mercado.
En ese momento tambin, claro est, la preocupacin era alinear la
educacin con el mundo del trabajo, por lo cual se buscaba tambin un aumento de las
matrculas universitarias. En la dcada de los 80 la equidad dej de ser el objetivo
principal, pasando a ser la deuda externa el punto central de atencin.
La segunda etapa para Reimers, es la etapa de polticas compensatorias y
de la retrica de la discriminacin positiva, aos 90. En ese entonces el centro de
atencin paso a ser nuevamente la equidad en la educacin, sin descuidar la calidad y la
eficiencia de gestin. El objetivo era introducir a los pases subdesarrollados dentro de
la economa global, pero esta vez a partir de la produccin de conocimientos, que
estarn pautados por mecanismos de competicin demandados por el mercado.
A comienzos de esa dcada fue en Chile y Mxico, y posteriormente en
Argentina y en Uruguay que comenzaron a surgir polticas, con el objetivo de promover
la igualdad de oportunidades educativas. Es aqu que surgen las polticas
compensatorias y de discriminacin positiva, que tenan como fin atender las
necesidades y demandas de los ms pobres. El otorgamiento de becas de estudio a
jvenes y nios de bajos recursos fue una de las estrategias de aquel entonces. Sin
embargo ms all de los esfuerzos, las desigualdades continuaron creciendo. Porque
como explica REIMERS, la desigualdad educativa entre los diferentes grupos de la
sociedad, no fueron reducidas, sino que permanecen.
En concordancia con lo expuesto anteriormente, Braslavsky y Coss,
entienden que la descentralizacin administrativa y pedaggica dio lugar a dos

situaciones antagnicas. Por un lado, promovi la creacin de espacios educativos que

tenan como fin atender las demandas locales ms urgentes, prestando especial atencin
en la calidad y en busca de la equidad. Por otro lado esa descentralizacin dio lugar a la
creacin de instituciones educativas privadas y auto gestionadas; que con una ideologa
neoliberal, competitiva y de mercado, elaboraban sus currculos de enseanza, sistema
de seleccin y evaluacin atendiendo a intereses especficos del mercado y las elites.
Sin embargo como podemos observar hasta ahora, todos esos cambios en
la educacin no hicieron otra cosa que profundizar los problemas ya existentes
generando an ms desigualdades dentro de la sociedad y entre los pases de la regin.
La educacin, construida en base a estos principios mencionados, tiene ms poder
segregador que integrador. La reduccin de recursos no hace otra cosa que limitar an
ms las fuentes de manutencin de las escuelas de sectores ms pobres de la sociedad.
La descentralizacin de las obligaciones del Estado para con la educacin no hace otra
cosa que dejar a la libre especulacin de los privados el futuro de las instituciones, as
como sus planes de estudio y regmenes de valuacin, acceso y permanencia de los
estudiantes.
En base a eso Rivero( 2000), explica que la mayor contradiccin vivida
por estas reformas en muchos pases de la regin, es justamente esa ambigedad entre la
intencin de aumentar el nmero de matrculas escolares y la reduccin de recursos para
la educacin.
Y a propsito de esto dice:
Sin embargo, una dcada despus de aplicar las recetas de la
desregulacin y de la privatizacin, las desigualdades sociales han crecido a ritmos tan
alarmantes que la pobreza y el desempleo crecientes son considerados principales
factores de riesgo para los actuales procesos de democratizacin poltica y de apertura
econmica. RIVERO (2000) Pg 4.
La tercera etapa segn REIMERS sera el momento actual en el cual
vivimos, la cual define como etapa de necesidad de accin afirmativa y autntica
discriminacin positiva. Para esto segn el autor es necesario fortalecer los programas
compensatorios, fomentar y facilitar la movilidad intergeneracional de estudiantes con
menos recursos para el acceso a educacin secundaria y universitaria; promover la
integracin social en los centros educativos, accionar polticas afirmativas y de
discriminacin positiva en las instituciones, y por ultimo recuperar la dimensin poltica
de las polticas de equidad, es decir tener como foco tanto el diseo como las formas de
implementacin y los resultados que de estas surjan.
CONCLUSIN
Es en base a todo lo anterior que se puede constatar que la integracin a nivel
de educacin, de la forma como se viene pautando, desde la dcada de los 80- 90,
estara presentando a grandes rasgos dos significativos problemas: el primero surge
porque la integracin en esta rea, se encuentra focalizada en gran parte a los procesos y

proyectos que se dan a nivel de pos-graduacin; lo cual la torna restricta para la mayora
de los individuos; dado que el porcentaje de personas que acceden a nivel universitario
es limitado en la mayora de los pases de la regin.
Un segundo problema que podemos encontrar, sobre la misma lnea de
discusin, son los serios conflictos existentes en algunos pases de la regin respecto a
la validacin de ttulos, lo cual genera como consecuencia serias dificultades para la
posterior re-insercin laboral de los estudiantes egresados de universidades extranjeras
en su pas de origen.
Estos dos grandes problemas, as mencionados, sin dudas no revelan la
complejidad de esta temtica. Pero pueden ser entendidos como dos grandes
consecuencias de la implementacin de estas polticas; y que al analizarlas estas revelan
tanto las diferencias entre los pases como las dificultades para una verdadera
integracin
Es necesario destacar que la Educacin, o ms explcitamente los sistemas
Educativos por s solo no consiguen llevar a cabo ese complejo proceso. En primer
lugar porque la integracin no puede ser solo pensada, discutida y experimentada por un
sector reducido de la poblacin, la integracin es un proceso complejo y multifactico
que envuelve e involucra a todos los individuos directa o indirectamente.
En segundo lugar porque existen estructuras curriculares y polticas educativas
diferentes entre un pas y otro de la regin (a pesar de guardar algunas semejanzas en
planes y contenidos).
En tercer lugar, porque la educacin en la mayora de los pases de la regin
claramente an se encuentra ligada y limitada por ideales conservadores y a una lgica
de mercado, adems de responder a una identidad nacional, lo cual torna limitados los
tipos de contenidos a ser pasados y las discusiones, dificultando as el intercambio y el
ingreso e incorporacin de nuevos saberes.
En cuarto lugar, y en concordancia con lo anterior, los profesionales de la
educacin no suelen poseer una formacin continuada y diversificada que les permita
mantenerse a la par de los debates actuales y regionales, lo cual dificulta incluso
tambin, cualquier intento de alteracin de programas, contenidos y metodologas de
enseanza.
Y por ltimo y no menos importante, porque la educacin en la mayora de los
pases de la regin est siendo recientemente re-pensada a partir de la diversidad
emergente de los pueblos y grupos sociales. Quienes se han hecho ms visibles,
principalmente gracias a las redes sociales y al trabajo incesante de diversos
profesionales, colaboradores y activistas.
Con base en lo anterior es posible notar que estos factores no solo colocan en riesgo los
procesos de democratizacin poltica y de apertura econmica sino, tambin todos los
dems procesos que envuelven el proyecto de una Integracin regional verdadera. Como
se puede observar hasta ahora las reformas educativas en Latinoamrica no han logrado

grandes avances en lo que tiene que ver con la eliminacin o disminucin de la pobreza
y dems desigualdades sociales, sino que ms bien las han logrado perpetuar.
Indudablemente bajo estos paradigmas, la educacin que reciben los
sectores sociales ms vulnerables es completamente diferente a la de los sectores ms
privilegiados y esto sucede por los siguientes factores, en primer lugar porque la
descentralizacin y desregulacin de la educacin se dio acompaada de la reduccin
de los recursos para ser invertidos en la educacin, eso otorgo ciertas autonomas a
algunos sectores privados para invertir en centros y programas de educacin.
Consecuentemente esos centros educativos privilegiados por capitales
privados, se aseguraran de promover una educacin de calidad, ajustada a los
requisitos del mercado. Lo cual deja en evidencia las diferencias en educacin de un
lado y otro de la sociedad e incluso entre paises. Los sectores de ms bajos recursos, se
encuentran sentenciados a centros educativos precarios, donde la falta de recursos y
docentes agrava cada vez ms la situacin. Donde los procesos de enseanza
aprendizaje se llevan a cabo muchas veces, en mayor medida por la propia voluntad y
esfuerzo de los estudiantes y profesores; que por los recursos que les son brindados.
El acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas en educacin es
otro factor que marca la desigualdad en la educacin. Los centros educativos con
mayores recursos destinan dinero para comprar materiales, equipamientos, para la
implementacin de nuevas tecnologas en la educacin, para la contratacin de
profesores con amplia formacin, etc. Paralelamente las escuelas de escasos recursos,
realizan malabares con los pocos recursos que reciben, y poco podrn hacer para superar
las desigualdades impuestas por el propio sistema y las polticas que lo legitiman.
Es por eso que los procesos pedaggicos y programas creados en base a
las caractersticas culturales y las necesidades de las elites dominantes tambin son un
factor para comprender las desigualdades sociales y el letargo del proceso de
integracin en educacin en la region. Como bien sabemos, las otras culturas, las
diferentes a la blanca no son contempladas dentro de los planes de enseanza. Es por
eso que, sectores con poblaciones negras e indgenas suelen ser los ms pobres y los
ms desplazados de la sociedad.
De hecho Reimers, refirindose a la educacin bsica dice lo siguiente:
Los maestros que ensean a grupos de menores ingresos suelen tener
expectativas ms bajas sobre el potencial acadmico de estos nios suelen dedicar
menos tiempo a actividades acadmicas y utilizan formas de enseanza asociadas a
procesos ms bsicos de pensamiento. Pg 9
La desigualdad social como revela el autor, tambin ocurre entre
escuelas y es problemtica en varios sentidos. Por un lado, est el hecho que los
maestros de escuelas, a las que acceden estudiantes de menores ingresos, llevan adelante
un programa rgido y estricto; y en la mayora de las veces descontextualizados o al

margen de los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales de la actualidad.

Esto impide que los estudiantes puedan ampliar tanto sus conocimientos, como su
capital cultural y social; haciendo que los vnculos con otros niveles socioculturales sea
prcticamente ninguno. Lo cual a su vez tambin limita sus oportunidades de
aprendizaje y los aparta de la an ms, de la tan anhelada integracin.
Eso lamentablemente no es un hecho aislado o que ocurri solo en
algunos pases; sino que es una poltica incluso actual y permanente de invisibilizacin
de nuestras otras culturas, por parte de los gobiernos de nuestros pases. Donde los
centros educativos no hacen otra cosa que reproducir y reafirmar los valores de las elites
dominantes, desconociendo y reduciendo la importancia de las diferencias y la
diversidad, social, tnica, cultural y econmicas en la cual estamos inmersos, a
excepcin de Ecuador y Bolivia, los cuales se han declarado plurinacionales.
As como las reformas afectan a los niveles de enseanza primaria y
secundaria, estas tambin obligatoriamente afectan los niveles de educacin superior,
tanto tcnico como profesional. Un aspecto importante que menciona Reimers es el bajo
salario que reciben los maestros en los pases de Latinoamrica, en comparacin con
los profesionales y tcnicos. No debe llamar la atencin, como sugiere este autor, que
una gran parte de los candidatos que ingresan a los institutos de formacin docente,
presenten bajos puntajes y no alcancen los perfiles acadmicos como para pretender
postularse a estudios superiores.
Si bien, es verdad que las polticas educativas a partir de los aos 90,
fueron planteadas teniendo como foco principal la equidad educativa. Estas solo fueron
puestas en prctica, en la mayora de los pases de la regin, en los niveles de educacin
primarios y secundarios y a nivel de pos graduacin. Esto sin dudas permite observar
una carencia en la promocin de equidad en niveles superiores de enseanza, es decir
que existe un problema de equidad tambin, dentro de las polticas educativas volcadas
a los cursos universitarios, lo cual se arrastra desde los niveles previos de educacin.
El difcil acceso de estudiantes de bajos ingresos a la educacin
secundaria y posteriormente a la universidad no es contemplado dentro de los planes y
polticas para la equidad educativa ni a nivel nacional, ni nivel regional. La movilidad
educativa, para estudiantes con bajos recursos, es un sueo que la mayora no alcanza.
Y es por eso que la integracin regional en educacin solo es llevada a cabo, en la
mayora de los casos, por sectores privilegiados de la sociedad.
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domnios do capital. Accesado02/07/2015 disponible en:
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