Oramento Participativo (OP) no Brasil: identificao de casos relevantes do perodo 19892010, com base nos critrios da longevidade e da ateno

acadmica
Autoria: Valdemir Pires, Larissa de Jesus Martins, Diego V. G. Del Mnico

Resumo: Este artigo consiste num esforo de identificao dos casos relevantes de OP no Brasil,
desde o incio desta prtica at 2010, a partir dos critrios da longevidade e da ateno acadmica,
baseando-se em trabalho anterior que identificou os casos mais duradouros (COSTA, 2010) e em
estudo bibliomtrico das dissertaes e teses produzidas nos programas brasileiros de psgraduao.

Introduo
Oramento participativo (OP) o nome com que se tornaram conhecidas, no Brasil, desde
os anos 1980, algumas centenas de experincias inovadoras de gesto oramentria municipal,
realizadas em pequenas, mdias e grandes cidades, envolvendo variadas formas de participao
popular (a partir de recortes regionais e/ou temticos), principalmente nas fases de elaborao e
execuo das leis oramentrias anuais. Em pouco tempo essas experincias tornaram-se objeto de
observao por parte de governos de outros pases interessados em adot-las, devido ampla
aceitao que passaram a receber, sendo defendidas por diversos organismos multilaterais (como a
Organizao das Naes Unidas, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial), por vrias
redes (como o Frum Social Mundial) e por organizaes e grupos nacionais (como o Instituto
Plis, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal-IBAM, o Centro de Estudos e Pesquisas de
Administrao Municipal-CEPAM, o Frum Nacional de Participao Popular etc.).
Enquanto o OP se expandia para numerosos municpios brasileiros, na esteira da
redemocratizao do pas e sob impulso de um discurso progressista pelo resgate da dvida social
acumulada e pela renovao do poder local na direo da descentralizao do poder e dos recursos
(temas vitoriosos na Constituio de 1988), ia paralelamente sendo discutido em numerosos livros e
artigos - tcnicos, acadmicos ou militantes - em geral favorveis a esta prtica, por diversas e
distintas razes apontadas pelos respectivos autores (BAVA, 1990; MOURA e PEREIRA, 1990;
DANIEL, 1991; AZEVEDO, 1994; FEDOZZI, 1994; GIACOMONI, 1994; GENRO e SOUZA,
1997; ABBERS, 1998; BANDEIRA, 1998 etc.). Circularam, inclusive, vrios textos destinados a
amparar a implantao de novas experincias (Pires, 1999 e Reis, Rodrigues, Fontes e Santos,
1998a e 1998b sendo exemplos representativos; alm de numerosas cartilhas em linguagem
popular, como, por exemplo CORECON-SP, 2000).
Desde meados da primeira dcada do sculo XXI, momento em que a democracia j estava
institucionalmente consolidada no Brasil, coincidindo com um crescimento econmico que nem a
forte crise financeira global de 2008 freou, o entusiasmo pelo OP arrefeceu, em contradio com o
amparo constitucional para a participao cidad e com o aumento do poder conquistado (em nveis
municipal, estadual e federal) pela agremiao poltica que mais o defendeu e praticou, o Partido
dos Trabalhadores (PT). A esta reverso de tendncia no campo da prtica correspondeu uma onda
de reflexes tericas (da qual Pires, 2011 o exemplo de maior profundidade e atualidade) que se
concentra na busca de explicaes para a efetividade ou possibilidade de efetividade no s do OP,
mas tambm de outras instituies participativas (IPs), como, especialmente, os conselhos gestores
de polticas pblicas previstos na legislao brasileira desde a Constituio de 1988.
De fato, observa-se na literatura nacional uma reduo na importncia atribuda ao OP,
concentrando-se os esforos analticos, agora, em outras IPs (como em Pires, 2011; Silva e Cunha,
2010; Avritzer, 2010, por exemplo). At porque estas ltimas esto presentes, na atualidade, em
todos os municpios brasileiros, como parte das exigncias legais para o manejo de diversas
polticas pblicas (Educao e Sade, principalmente), enquanto que o OP, com sua natureza de
prtica autorregulada, no obrigatria, tem uma existncia oscilante, para no dizer titubeante, no
interior da gesto pblica local, hoje sobrecarregada por inmeras exigncias de accountability e/ou
de interao com a comunidade.
As novas condies poltico-institucionais (agora democrticas e pautadas num federalismo
relativamente funcional, para certas finalidades, em termos de gesto1), as novas possibilidades
econmicas (sob o guarda-chuva da estabilizao macroeconmica e num ambiente de insero
internacional no to desfavorvel como em dcadas anteriores) e a melhoria do quadro social
(melhor distribuio de renda e estancamento da deteriorao acelerada das condies de vida nas
reas urbanas) e novas correlaes de foras entre partidos e ideologias, configuram um Brasil

completamente diferente daquele em que o OP teve incio e se consolidou. De modo que esta
prtica, depois de duas dcadas de experimentao, parece ter chegado a um ponto de inflexo,
tendendo a desaparecer ou adquirir importncia e significados distintos daqueles que teve
originalmente.
Desta maneira, as anlises e avaliaes sobre os casos OP no Brasil (ainda necessrias, pela
insuficincia do at aqui obtido, e talvez s agora com possibilidades de maior rigor analtico,
devido ao necessrio distanciamento do calor dos acontecimentos), tendero a se focar mais no
passado que no presente ou futuro, pois parece duvidoso (salvo na ocorrncia de fatos novos fora do
horizonte de percepo corrente) que as experincias de OP sigam crescendo no pas e que
mantenham as caractersticas fundamentais e a expresso miditica e poltica que tiveram nas duas
dcadas passadas, em que ocorreram os casos pioneiros e as rplicas mais prximas deles. por
isso que se torna relevante um levantamento dos casos mais expressivos de OP registrados nas duas
ltimas dcadas (objeto do presente estudo), para que sirvam de referncia e base para novos
estudos, visando maior elucidao, por exemplo, das possveis relaes de determinao entre a
gesto oramentria participativa e o aprofundamento das prticas democrticas, com possveis
impactos sobre a teoria da democracia e sobre as teorias e tcnicas oramentrias.
1. Casos de OP no Brasil: levantamentos quantitativos e critrio de longevidade para
identificar os mais relevantes
A bibliografia especializada (PIRES, 1999; ABBERS, 2000; FEDOZZI, 2001; AVRITZER,
2003; RIBEIRO e GRAZIA, 2003; CABBANES, 2005; WAMPLER, 2008) j identificou as
origens do OP, considerando ter ele se iniciado no ano de 1989, em algumas prefeituras brasileiras
governadas pelo Partido dos Trabalhadores (PT), a saber: Porto Alegre RS2, Piracicaba SP, Angra
dos Reis RJ, Vitria ES, Santo Andr SP, Ipatinga MG, Betim MG, So Paulo SP, Santos SP,
Jaboticabal SP. Em que pese o fato de que essas foram as experincias de maior visibilidade com o
nome de Oramento Participativo, alguns casos anteriores podem ser considerados precursores, com
menos sucesso e impacto na opinio pblica (e menor durabilidade quando comparadas a Porto
Alegre 16 anos sucessivos, ao longo de 4 mandatos do PT): Vila Velha (1986-1988), Lajes SC
(1978-1982), Boa Esperana ES (1978-1982), Diadema (1983-1988), Piracicaba (1978-1982).
O esforo para identificar os casos de OP que existiram ou existem no Brasil, aps os
precursores e pioneiros, tem sido relativamente grande, mas ainda com resultados parciais e
suscetveis de dvidas. Um esforo preliminar encontra-se em Villas-Bas (1999), resumindo-se a
artigos sobre o tema, pouco avanando no mapeamento de experincias. A primeira tentativa
sistemtica foi realizada por Ribeiro e Grazia (2003)3, que identificam 12 casos em 1989-1992, 36
em 1993-1996 e 140 em 1997-2000 (103 deles analisadas a partir de questionrios e consultas
aplicados aos protagonistas). Cabannes (2005), avalia existirem 250 casos de OP no mundo em
2003, incluindo os brasileiros. Wampler (2008) aponta a seguinte evoluo de casos no Brasil:
1989-92: 13 casos; 1993-96: 52; 1997-2000: 130; 2001-04: 177)4. Pesquisa recente de Avrtizer
(2008) desenha o seguinte panorama evolutivo dos casos de OP no Brasil: 1989-1992, 13 casos;
1993-1996, 53 casos; 1997-2000, 120 casos; 2000-2004, 190 casos; 2005-2008, 201 casos.
Alguns estudos avaliaram a evoluo do OP por regies. Balco e Maranho (2004)
identificaram em So Paulo, um dos estados mais prolficos em casos desde 1989, 23 experincias
de OP de 1997 a 2000 e 40 experincias no perodo 2001-2004. Serafim e Teixeira (2006),
localizaram apenas 30 casos em 2005, neste mesmo Estado. No Estado de Santa Catarina, as
experincias de OP identificadas por Borba e Lchmann (2007) foram: 1, Florianpolis, em 199396; 7 cidades em 1997-2000; 18 cidades em 2001-04.

Todos estes estudos se basearam em informaes disseminadas pelos diversos meios de

comunicao (a includos os stios de internet), em visitas aos locais de ocorrncia para
levantamentos e aplicao de questionrios e em declaraes e depoimentos (orais, prestados
pessoalmente ou por telefone, ou escritos) obtidos de protagonistas, lanando-se mo de redes de
relacionamento propiciadas pelo interesse poltico e/ou acadmico sobre o tema.
Costa (2010) fez interessante contribuio ao conhecimento do acervo dos casos brasileiros
de OP ao sintetizar, por regies do pas, aqueles mais relevantes pelo critrio da longevidade,
totalizando 26, conforme o Quadro 1, que tambm permite concluir pela pluripartidarizao
(embora discreta) das iniciativas.
QUADRO 1
Casos brasileiros relevantes de OP pelo critrio da longevidade (1989-2004)
Regio

Municpio
(Estado)
Porto Alegre (RS)
Caxias do Sul (RS)
Londrina (PR)
Viamo (RS)
Gravata (RS)
Chapec (SC)
Medianeira (PR)
Belo Horizonte (BH) (MG)
Betim (MG)
Ipatinga (MG)
Vila Velha (ES)
Vitria (ES)
Franca (SP)

Sul

Sudeste

Santo Andr (SP)

Partidos praticantes do
OP (1989 a 2004)
PT, PT, PT, PT
PT, PT, PT
PDT, PMDB, PDT, PSL
PDT, PDT, PDT
PDT, PTB, PT
PT, PT, PT
PMDB, PT, PT
PSDB, PSDB, PT, PSB
PT, PT, PSDB
PT, PT, PT, PT
PT, PCB-PMDB, PDT
PT, PSDB, PSDB, PSDB
PMDB, PMDB, PT,
PSDB
PT, PTB, PT, PT

Mau (SP)

PSB, PT, PT, PT

Piracicaba (SP)

PT, PT, PT, PT

Jaboticabal (SP)

PT, PMDB, PT, PT

Ribeiro Pires (SP)

PP (hoje PPB), PSDB,

PT, PT
PT, PT, PT, PDT
PDT, PT, PT, PMDB
PDT, PSB, PMDB,
PMDB
PT, PT, PT, PT
PMDB, PT, PT, PDT
PMDB, PT, PT, PSDB
PFL, PMDB, DEM, PT
PTB, PMDB, PSOL,
PSOL

Angra dos Reis (RJ)

Barra Mansa (RJ)
Volta Redonda (RJ)
Nordeste

Norte

Vitria da Conquista (BA)

Icapu (CE)
Teresina (PI)
Recife (PE)
Belm (PA)

Perodos com
OP
(1989-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)
(1989-2004)
(1993-2004)
(1989-2004)
(1993-2004)

N de mandatos
com OP
4
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
4
3

(1989-1992)
(1997-2004)
(1993-2004)

(1989-1992)
(1997-2004)
(1989-1992)
(1997-2004)
(1993-2004)

(1989-2000)
(1993-2004)
(1993-2004)

3
3
3

(1993-2004)
(1989-2004)
(1989-2004)
(1993-2004)
(1993-2004)

3
4
4
3
3

Fonte: COSTA, 2010

2. Casos de OP no Brasil: levantamento por meio de estudos realizados nos programas de psgraduao (critrio da ateno acadmica)

No programas de ps-graduao do Brasil o OP despertou crescente interesse a partir de

1999 (conforme Pires e Martins, 2011), havendo uns poucos estudos a respeito em anos anteriores,
como revela o Quadro 2. Inicialmente foram estudos de natureza terica, uma vez que a discusso
sobre a democracia, sobre descentralizao e sobre poder local vinha se desenvolvendo com certa
intensidade no perodo imediatamente anterior ecloso dos casos; casos estes que, em seguida,
passaram a ser objeto de anlise emprica, tambm, na medida em que iam aparecendo e
desenvolvendo-se, cada um sua maneira, com diferentes resultados.
QUADRO 2
Evoluo do nmero de teses e dissertaes que tratam de OP nos programas de psgraduao do Brasil: 1989-2010
Ano

Total de trabalhos

1989-19935
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2000-2010

0
2
0
5
5
2
9
16
19
18
26
37
46
34
25
32
31
4
311

Fonte: Elaborao prpria, com base no Banco de Teses da Capes

2.1. Estudo bibliomtrico como metodologia de pesquisa

Por meio de estudo bibliomtrico (FONSECA, 1986; PRITCHARD, 1969), partindo-se do
Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
disponvel em http://capes.gov.br/servicos/banco-de-teses, considerando-se o perodo de 1989 a
2010, foram identificados os casos de OP no Brasil, com base no critrio da ateno acadmica que
receberam, entendendo-se aqui como ateno acadmica a realizao de pesquisa por aluno de
programa de ps-graduao (em nvel de mestrado e doutorado), sob orientao de pesquisador
credenciado, com ou sem bolsa de rgo de fomento, com aprovao por comisso avaliadora6.
O critrio da ateno acadmica, nunca foi utilizado anteriormente para proceder a
semelhante levantamento, apesar da relativa facilidade e baixo custo da sua aplicao, tendo em
vista o fato de a CAPES incluir em seu Banco de Teses a quase totalidade das dissertaes e teses
produzidas no pas, juntamente com um resumo circunstanciado de cada uma delas. Apesar,
tambm, da confiabilidade nele contida, por trabalhar com informaes produzidas com menor risco
de contaminao e ou manipulao (poltica, partidria ou ideolgica) do que aquelas obtidas
5

atravs de declaraes, depoimentos e apontamentos fornecidos por protagonistas das experincias

sob anlise.
A partir do ttulo e dos resumos (e da leitura parcial de alguns trabalhos em que tais
elementos no eram esclarecedores) das dissertaes e teses resultantes de busca eletrnica
utilizando-se a palavra-chave Oramento Participativo, para os anos compreendidos no perodo
1989-2010, considerando-se estudos de caso, comparaes entre casos e utilizao de casos para
discutir um tema ou problema escolhido pelo pesquisador, foi possvel elaborar o Quadro 3, que
contm no s a cidade e o Estado em que ocorreram experincias de OP, como tambm o nmero
de vezes em que cada cidade objeto de estudo em dissertaes e teses, destacando-se, ainda, em
cinza, as experincias coincidentes com as identificadas como longevas por Costa (2010).
QUADRO 3
Casos relevantes de OP no Brasil pelo critrio da ateno acadmica7 (1989-2010)
No.

Cidade e Estado do caso de OP

Quantidade de dissertaes e teses a

respeito
2

Caso duradouro? Costa

(2010)
No

Alagoinhas BA

Angra dos Reis RJ

Sim

Aracaju SE

No

Araraquara SP

No

Barra Mansa RJ

Sim

Belm PA

Sim

Belo Horizonte MG

20

Sim

Blumenau SC

No

Boa Vista das Misses RS

No

10

Braslia DF

No

11

Cabo de Santo Agostinho PE

No

12

Camaragibe PE

No

13

Campina Grande PB

No

14

Campinas SP

No

15

Campo Grande MS

No

16

Cariacica ES

No

17

Caxias do Sul RS

No

18

Contagem MG

No

19

Cruz Alta RS

No

20

Floriano Peixoto RS

No

21

Fortaleza CE

No

22

Franca SP

Sim

23

Goinia GO

No

24

Gravata RS

No

25

Icapu CE

Sim

26

Indaial SC

No

27

Ipatinga MG

Sim

28

Itapecerica da Serra SP

No

29

Jaboticabal SP

Sim

30

Joo Monlevade MG

No


31

Joo Pessoa PA

No

32

Juiz de Fora MG

No

33

Macei AL

No

34

Maring PR

No

35

Mundo Novo MS

No

36

Niteri RJ

No

37

Olinda PE

No

38

Piracicaba SP

Sim

39

Porto Alegre RS

44

Sim

40

Recife PE

Sim

41

Ribeiro Preto SP

No

42

Rio Claro SP

No

43

Rio das Ostras RJ

No

44

Salvador das Misses RS

No

45

Santa Maria RS

No

46

Santo Andr SP

Sim

47

So Carlos SP

No

48

So Gonalo RJ

No

49

So Jos do Rio Preto SP

No

50

So Lus MA

No

51

So Paulo SP

No

52

Serra ES

No

53

Teresina PI

Sim

54

Timteo MG

No

55

Tombos MG

No

56

Uberlncia MG

No

57

Unio da Vitria PR

No

58

Vrzea Paulista SP

No

59

Viamo RS

Sim

60

Vila Velha ES

Sim

61

Vitria ES

Sim

62

Vitria da Conquista BA

Sim

Fonte: Elaborao prpria, com base no Banco de Teses da CAPES (2000-2009)

A anlise do Quadro 3 fornece elementos interessantes para a identificao de casos

relevantes de OP no Brasil, no perodo considerado. Pelo critrio da ateno acadmica,
exclusivamente, existiram 62 casos de OP no pas entre 1989 e 2010. A condio paradigmtica de
Porto Alegre se confirma, tanto pelo critrio da longevidade (4 mandatos consecutivos), como pelo
critrio da ateno acadmica (44 dissertaes e teses). Em seguida, destaca-se Belo Horizonte, com
20 dissertaes e teses e 3 mandatos. H mais 17 casos alcanados pelos dois critrios, listados no
Quadro 4.
Da comparao do Quadro 3 com o Quadro 1, conclui-se que 69%, ou seja, 43 dos 62 casos
que receberam ateno acadmica, no tiveram durao igual ou superior a trs mandatos, pois
apenas 19 (31%), tiveram esta durao, conforme sintetiza o Quadro 4. Dentre estes casos de menor

durao, destacam-se no quesito ateno acadmica 8 cidades cujos OPs foram objeto de 3 a 4
dissertaes ou teses: Araraquara SP, Campina Grande PB, Goinia GO, Maring PR, Niteri RJ,
Santa Maria RS, So Carlos SP, So Paulo SP. Os 35 restantes, ou 56% dos casos de curta durao,
chamaram a ateno de apenas 1 ou 2 mestrandos ou doutorandos; ou seja, despertaram pouco
interesse dos investigadores universitrios. Com agravantes nos casos de Gravata e Caxias do Sul,
no Rio Grande do Sul, que s atendem ao critrio da ateno acadmica porque aparecem juntos
num nico trabalho, no qual so analisados, ainda, como parte do mundo rural, outros trs
municpios (Serra ES, Rio das Ostras RJ, e Cabo de Santo Agostinho PE).
Por outro lado, os casos longevos sem ateno acadmica (pela via das dissertaes e teses)
foram os seguintes: Londrina e Medianeira, no Paran; Mau e Ribeiro Pires, em So Paulo; Betim
MG; Volta Redonda (RJ).
QUADRO 4
Casos brasileiros relevantes de OP de acordo com os critrios da longevidade e da
ateno acadmica(1989-2008)
No.

Cidade e Estado

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Total

Porto Alegre RS
Belo Horizonte MG
Recife PE
Belm PA
Santo Andr SP
Vila Velha ES
Ipatinga MG
Vitria da Conquista BA
Icapu CE
Piracicaba SP
Barra Mansa RJ
Vitria ES
Franca SP
Angra dos Reis RJ
Caxias do Sul RS
Viamo RS
Jaboticabal SP
Gravata RS
Teresina PI

Durao em nmero de
mandatos
4
3
3
3
3
3
4
3
4
3
3
4
3
3
3
3
3
3
4
Entre 1989-2008

Nmero de dissertaes e
teses em que foi objeto de
estudo
44
20
7
6
6
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
101 estudos*

Fonte: Elaborao prpria com base no Quadro 3.

* Alguns estudos referem-se a mais de um caso e contam dupla ou triplamente. Por isso o total de estudos no
igual soma da coluna.

Do Quadro 4 conclui-se que os casos de OP relevantes no Brasil, aplicando-se

simultaneamente os critrios da longevidade e da ateno acadmica so 19, cinco tendo durado
quatro mandatos e os restantes, trs mandatos. Todos receberam fraca ateno acadmica, exceo
de Porto Alegre RS e Belo Horizonte MG. Foram escritas 7 dissertaes/teses sobre o caso de
Recife PE, 6 sobre o caso de Belm PA e sobre o caso de Santo Andr SP, de fato experincias no
paradigmticas como Porto Alegre RS e Belo Horizonte MG, mas relevantes pela durabilidade, pela
visibilidade adquirida e pelas dimenses econmicas e populacionais das cidades envolvidas (duas
delas, capitais de Estado; e outra, grande centro econmico). As demais 14 experincias figuram em
trs (3 casos), dois (4 casos) ou um (7 casos) estudos.

A Regio Sul participa da lista com 4 casos gachos e 46 estudos, mas 44 so sobre Porto
Alegre RS. Reforam esta lista, mas apenas pelo critrio da ateno acadmica, os casos de
Araraquara SP, Goinia GO, Maring PR, So Carlos SP e So Paulo (com 4 estudos cada uma e,
portanto, mais do que a maioria casos presentes no Quadro 4); Campina Grande PB, Niteri RJ e
Santa Maria (com 3 estudos cada).
A Regio Sudeste a mais bem aquinhoada com casos relevantes de OP pelos dois critrios
utilizados. Comparece na lista com o segundo caso mais estudado (Belo Horizonte MG), com outra
cidade mineira (Ipatinga MG), 4 cidades paulistas, duas capixabas (uma delas, a capital do Esprito
Santo) e duas cariocas, totalizando 10 de 19 casos, e abarcando 41 estudos, metade sobre Belo
Horizonte.
Os casos restantes ficaram com a Regio Norte (a capital do Par) e com a Regio Nordeste
(as capitais do Piau e de Pernambuco, uma importante cidade baiana e uma pequena cidade
cearense).
interessante notar que dentre as 19 cidades consideradas relevantes pelos dois critrios
adotados h desde reas metropolitanas importantes at cidades pequenas, passando por mdias
aglomeraes urbanas. Seis so capitais de Estado. E convm tambm registrar que dentre elas
figuram dois casos precursores de OP (anteriores a 1989): Vilha Velha ES (Bossois, 1987) e
Piracicaba SP (Herrmann Neto, 1984-85).
Dada a heterogeneidade regional, de portes populacionais e de capacidade
oramentria/financeira das cidades presentes no Quadro 3, que sintetiza o resultado da aplicao
dos critrios da longevidade e da ateno acadmica para identificar casos relevantes de OP no
Brasil, no perodo de 1989 a 2010 (perodo que concentra as experincias j realizadas e que capta
diferentes ondas de motivao para a adoo do OP), pode-se concluir que as possveis futuras
anlises das experincias de OP do passado podem se concentrar nestes casos sem incorrer em
elevado risco de perder caractersticas relevantes desta forma de controle social do gasto pblico
por meio da participao cidad. Tal concluso se refora se aos casos do Quadro 3 forem
acrescentados Alagoinhas BA, Araraquara SP, Campina Grande PB, Campinas SP, Goinia GO,
Maring PR, Santa Maria RS, So Carlos SP e So Paulo SP, que chamaram a ateno dos
estudiosos, embora sem a grande longevidade. Com base em critrios adicionais, outros casos
podem, ainda, ser acrescentados, dependendo do foco de anlise do estudo a ser empreendido. Para
identific-los pode-se recorrer a outro tipo de literatura acadmica: os artigos apresentados em
eventos cientficos e publicados por peridicos e/ou alguns livros que se tornaram referncia para o
estudo do tema.
Com o duplo objetivo de ampliar a clareza dos resultados da pesquisa biliomtrica aqui
empreendida e de fazer deste artigo um instrumento auxiliar para futuros pesquisadores, apresentase o Quadro 5, abaixo, explicitando as dissertaes e teses que fizeram dos casos de OP duradouros
objeto de ateno dos programas brasileiros de ps-graduao.

QUADRO 5
Caso brasileiros relevantes de OP pelos critrios da longevidade e da ateno
acadmica, com respectivos estudos
No.

Casos de OP

Porto Alegre RS

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Durao
(mandatos)
4

Quantidade
de estudos
43

Dissertaes ou teses que os estudaram*

Giacomoni (1994), Schmidt (1994), Fedozzi

(1996), Ramminger (1997), Silva (1997), Pinto
(1998), Dvila Filho (2000), Dias (2000),
Dornelas (2000), Jesus (2000), Ribeiro (2000),
Mantovanelli Jr. (2001), Pereira (2001), Silva
(2001), Silveira (2001), Fedozzi (2002),
Lchmann (2002), Beras (2003), Carvalho (2003),
Pessi (2003), Tartaruga (2003), Sampaio (2004),
Santos (2004), Soares (2004), Andrade (2005),
Echavarria (2005), Fonseca (2005), Hilgert
(2005), Marques (2005), Oliveira (2005), Cheron
(2006), Costa (2006), Nassuno (2006), Peanha
(2006), Querino (2006), Silva (2006), Ferreira
(2007), Vargas (2007), Andrade (2008), Fonseca
(2008), Orsato (2008), Lopes (2009), Nunes
(2009), Cordeiro (2010)
Belo Horizonte MG
3
20
Faria (1996), Jesus (2000), Carvalho (2000),
Caixeta (2000), Ribeiro (2001), Silva Jr. (2001),
Silva (2003d), Azevedo (2003), Santos (2004),
Gomes (2004), Soares (2004), Murta (2006), Dias
(2006), Corra (2006), Gonalves (2007), Andrade
(2008), Anselmo (2008), Melo (2008), Abreu
(2009), Figueiredo (2010)
Recife PE
3
7
Bispo (1999), Silva (2003b), Silva (2003c), Soares
(2004), Melo (2008), Andrade (2008), Scavo
(2010)
Belm PA
3
6
Ramos (2003), Moura (2004), Lima (2005),
Moraes (2005), Malato (2006), Silva (2006)
Santo Andr SP
3
6
Ribeiro (1999), Pontual (2000), Daniel Filho
(2003), Silva (2003a), Gragnani (2007), Leal
(2010)
Vila Velha ES
3
3
Cavalcanti (2001), Gonalves (2001), Ferri (2009)
Ipatinga MG
4
3
Borba (2005), Pinto (2005), Linhares (2006)
Vitria da Conquista BA
3
3
Andrade (2005), Rocha (2008), Viana (2009)
Icapu CE
4
2
Moraes (2002), Bezerra Jr. (2004)
Barra Mansa RJ
3
2
Arajo (2002), Neves (2006)
Piracicaba SP
3
2
Laisner (2005), Silva (2006)
Vitria ES
4
2
Carlos (2003), Sampaio (2005)
Franca SP
3
1
Marino Jr. (2005)
Caxias do Sul RS
3
1
Rachid (2005)
Viamo RS
3
1
Beras (2003)
Jaboticabal SP
3
1
Viglio (2004)
Gravata RS
3
1
Rachid (2005)
Teresina PI
4
1
Leo (2006)
Angra dos Reis RJ
3
1
Guerra (2008)
Fonte: Elaborao prpria a partir do Quadro 3 e do Banco de Teses da CAPES.

10

Concluso
Com o objetivo de contribuir na tarefa de identificar os casos relevantes de Oramento
Participativo ocorridos no Brasil a partir de 1989, realizou-se estudo bibliomtrico para identificar
aqueles cuja importncia pode ser denotada pela ateno acadmica que receberam, ou seja, por
terem sido objetos de estudo em dissertaes e teses produzidas, defendidas e aprovadas em
programas de ps-graduao do pas, constantes do Banco de Teses da CAPES. Chegou-se a uma
lista de 62 experincias, conforme o Quadro 3.
Lanando-se mo de estudo anterior de Costa (2010), que identificou 26 casos relevantes de
OP brasileiros, pelo aqui denominado critrio da longevidade (durao de trs ou quatro mandatos
de prefeito, conforme Quadro 1), foi possvel combinar os dois critrios longevidade e ateno
acadmica para concluir que passam por esses crivos, aplicados simultaneamente, somente 19
desses (conforme Quadro 3), restando alguns (6 casos: Volta Redonda RJ, Betim MG, Chapec
RS; Londrina e Medianeira, no Paran; Mau e Ribeiro Pires, em So Paulo) que no receberam
ateno acadmica, mas que foram longevos; e outros que, embora tenham recebido ateno
acadmica, no foram longevos (os 36 casos sem destaque com marca-texto no Quadro 3). Os
estudos que revelam a ateno acadmica aos 19 casos mais relevantes so identificados, por
cidade, no Quadro 5, estando suas referncias bibliogrficas completas disponveis em <link a ser
fornecido aps avaliao do trabalho, para evitar identificao de autoria>, por insuficincia de
espao para serem apresentadas no corpo do presente trabalho.
Em sntese, os casos brasileiros relevantes de OP, de acordo com o critrio da longevidade
(levando-se em conta 3 ou 4 mandatos de prefeito), da ateno acadmica (considerando-se a partir
de 3 estudos realizados em programas de ps-graduao) e de ambos aplicados simultaneamente
encontra-se no Quadro 6.
QUADRO 6
Casos brasileiros relevantes de OP considerando-se os critrios da longevidade, da
ateno acadmica (a partir de 3 trabalhos) e os dois critrios simultaneamente
No.

Critrio da
longevidade
(3 ou 4 mandatos)
Betim MG
Chapec RS
Londrina PR
Mau SP
Medianeira PR
Ribeiro Pires SP
Volta Redonda RJ

Critrio da ateno acadmica

(a partir de 1 estudo), destacados em
cinza os casos a partir de 3 estudos
Alagoinhas BA
Aracaju SE
Araraquara SP
Blumenau SC
Boa Vista das Misses RS
Braslia DF
Cabo de Santo Agostinho PE
Camaragibe PE
Campina Grande PB
Campinas SP
Campo Grande MS
Cariacica ES
Contagem MG
Cruz Alta RS
Floriano Peixoto RS
Fortaleza CE
Goinia GO
Indaial SC
Itapecerica da Serra SP

Critrio da longevidade e da
ateno acadmica, destacados
em cinza os casos com apenas 1
estudo
Angra dos Reis RJ
Barra Mansa RJ
Belm PA
Belo Horizonte MG
Caxias do Sul RS
Franca SP
Gravata RS
Icapu CE
Ipatinga MG
Jaboticabal SP
Piracicaba SP
Porto Alegre RS
Recife PE
Santo Andr SP
Teresina PI
Viamo RS
Vila Velha ES
Vitria da Conquista BA
Vitria ES

11


Joo Monlevade MG
Joo Pessoa PA
Juiz de Fora MG
Macei AL
Maring PR
Mundo Novo MS
Niteri RJ
Olinda PE
Ribeiro Preto SP
Rio Claro SP
Rio das Ostras RJ
Salvador das Misses RS
Santa Maria RS
So Carlos SP
So Gonalo RJ
So Jos do Rio Preto SP
So Lus MA
So Paulo SP
Serra ES
Timteo MG
Tombos MG
Uberlncia MG
Unio da Vitria PR
Vrzea Paulista SP
Totais
7
43
(10, excluindo-se casos com somente
1 ou 2 trabalhos)
Fonte: Elaborao prpria, com base nos Quadros 1, 3 e 4.

19
(12, excluindo-se casos com
somente 1 trabalho)

Chega-se a um total de 69 casos de OP que passam pelo crivo dos dois critrios,
separadamente, e de ambos, simultaneamente, formando uma amostragem expressiva para se
compreender o universo das prticas oramentrias participativas brasileiras do final do sculo XX
e incio do sculo XXI. Sero 29 casos se forem desprezadas ateno acadmica limitada a 1 ou 2
trabalhos na lista da ateno acadmica e existncia de apenas 1 trabalho na lista de aplicao
simultnea dos critrios, situao em que haver uma depurao da expressividade dos casos,
mantida inalterada a lista com base no critrio da longevidade intacta. A vantagem da adoo do
critrio duplo a de no s identificar casos relevantes, mas tambm sugerir fontes de informao
abalizada para consulta, embora nem sempre a abordagem do autor sugerido venha a ser a mais
conveniente para o que se deseja compreender. Esta limitao amenizada quando o nmero de
estudos indicados maior.
A importncia deste estudo decorre, primeiro, do fato de ter sido o primeiro a utilizar
simultaneamente os critrios da longevidade e da ateno acadmica para identificar casos
relevantes de Oramento Participativo no Brasil, desde que estas experincias tiveram incio no
pas; segundo por se constituir em um ponto de partida de grande utilidade para futuros estudos
sobre OP que necessitem se debruar sobre casos concretos ocorridos no Brasil. Acreditando-se que
doravante os estudos sobre OP no Brasil tendero a se focar em casos j ocorridos, devido ao
declnio desta prtica, tanto em termos quantitativos como qualitativos, evidencia-se ainda mais a
importncia de se conhecerem aqueles que foram relevantes, por adquirirem a condio de
experincias histricas dignas de reflexo, seja para seu resgate, seja para a compreenso das causas
de sua insustentabilidade e/ou indesejabilidade.
Apesar da relevncia da concluso obtida e da consistncia do mtodo empregado, chama-se
a ateno para o fato de no terem sido esgotadas aqui as possibilidades de mapeamento de

12

experincias de OP no Brasil. Ainda que se preserve o mrito de terem sido adotados dois critrios
relevantes e vlidos para fazer a seleo entre as experincias conhecidas, um deles - o da ateno
acadmica limitou-se s dissertaes e teses, quando tambm outros tipos de publicao, como
livros e artigos (apresentados em eventos ou pblicos em peridicos cientficos), constituem
indicadores desta ateno. Tais publicaes sero objeto de anlise em pesquisas futuras
pretendidas pelos autores.
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Foram criados, por exemplo, o SUS (Sistema nico da Sade) e o FUNDEB (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), que racionalizam a gesto
dessas duas polticas pblicas em termos de federalismo fiscal (compatibilizao entre recursos disponveis e
responsabilidades de cada ente federativo) e abrem espao participao popular em conselhos gestores de polticas
pblicas.
2
Em 1996 a Conferncia de Istambul, Habitat II da ONU, ou Cpula das Cidades, reconheceu o Oramento
Participativo como "Prtica Bem Sucedida de Gesto Local", tendo por referncia o caso de Porto Alegre.
3
O Frum Nacional de Participao Popular, fortemente amparado pelo Instituto Plis, foi o grupo responsvel pela
realizao do que resultou nos textos tanto de Villas-Bas (1999) como de Ribeiro e Grazia (2003).
4
Ver deste autor uma interessante figura com a evoluo dos casos de OP no Brasil de acordo com os sucessivos
mandados de prefeito, desde 1989 at 2004, disponvel em < http://www.direitoacidade.org.br/download/239.pdf >
5
Embora o OP tenha incio no Brasil em 1989, os primeiros registros de trabalho a seu respeito no Banco de Teses da
CAPES so de 1994.
6
A ateno acadmica a um fenmeno no se esgota neste item, havendo, entre outros, os trabalhos apresentados em
eventos e publicados em peridicos cientficos (os quais sero objeto de pesquisas futuras pretendidas pelos autores
deste artigo), sem mencionar os numerosos trabalhos de concluso de cursos de graduao e de especializao, menos
rigorosos e amplos, porm muitas vezes elucidativos no tocante a informaes empricas. Alm disso, a ateno
acadmica dedicada ao OP no Brasil, nas universidades e centros de pesquisa, ocorreu tambm pela via da criao de

15

ncleos e centros de estudos dedicados a ele ou a temticas em que ele se enquadra, muito embora estes agrupamentos
de pesquisadores muitas vezes tenham como metas exatamente a produo de dissertaes, teses e artigos de seus
membros.
7
No dedica-se ateno, aqui, s razes que levaram os estudiosos a escolherem este ou aquele caso de OP para suas
investigaes, pois entende-se que elas no invalidam os estudos resultantes como indicadores de ateno acadmica,
embora possam, s vezes, enviesar seus resultados, por motivos poltico-ideolgicos ou partidrios, ou interesses
intervenientes devido proximidade geogrfica entre as sedes dos programas de ps-graduao e as sedes de governos
locais que protagonizaram as experincias de OP.

16