Plan de Desarrollo Departamental Guía para La Incorporación Del Componente Rural Agropecuario

Plan de desarrollo
departamental
Gua para la incorporacin del
componente rural agropecuario
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica de Colombia
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR
Editores
AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Felipe Fonseca Fino

Dora Ins Rey Martnez
Daniel Alberto Aguilar Corrales
JUAN PABLO DAZ GRANADOS
Coordinador tcnico
HERNN MIGUEL ROMN CALDERON
Autor
Viceministro de Desarrollo Rural
Viceministro de Asuntos Agropecuarios
Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, UPRA

FELIPE FONSECA FINO
Director General
DORA INS REY MARTNEZ
Directora Tcnica de Ordenamiento de la Propiedad

y Mercado de Tierras
DANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALES
Director Tcnico Uso Eficiente del Suelo y

Adecuacin de Tierras
DANIEL MAURICIO ROZO GARZN
Ligia Zoraida Guevara Parada

Hernando Gonzlez Murillo
Colaboradores
Carolina Morera Amaya

Juan Jos Ballesteros Parra
Isabella Rosa Caro Rodrguez
Paulina Mara Alejandra Castro Lalinde
Daniel Mauricio Rozo Garzn
Andrs Leonardo Solano Cardozo
Alba Natalia Flrez Zambrano
Yadira Pea Marn
Mara Alexandra Gutirrez Vera
Natalia Katixa Escobar Viasus
Blanca Ins Robayo Vsquez
Jaime Augusto Correa Medina
Jefe de la Oficina de Tecnologas

de la Informacin y las Comunicaciones
Revisin de texto y estilo
EMIRO JOS DAZ LEAL
Diseo y diagramacin
CAMILO ANDRS PULIDO LAVERDE
Fotografas
Claudia Marcela Estrada Santiago
Asesor de Planeacin
Asesor de Control Interno
JOHANA TRUJILLO MOYA

Asesora de Comunicaciones
DENNIS BERMDEZ MURILLO

Asesor Jurdico
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ

Asesor Tcnico
Lorena Rodrguez Martnez

Banco de Imgenes UPRA / MADR
SNR
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

2015
Presentacin
El Plan de Desarrollo Departamental constituye uno
de los instrumentos de planificacin claves para la implementacin de la poltica nacional del sector agropecuario y el
desarrollo rural plasmados en el actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 -2018 Todos Por un Nuevo Pas, en el eje
estratgico de transformacin del campo y las polticas del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo rural integral y sus componentes de ordenamiento productivo y de ordenamiento social de la propiedad rural son
fundamentales para alcanzar La construccin de una paz
estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales
y poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin
rural ms educada, pasa necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano, PND 2014-2018.
La UPRA, en el marco de las materias definidas por el
Decreto 4145 de 2011 y las bases de poltica de Gestin del
Territorio para Usos Agropecuarios (GESTUA), se propone con
este documento aportar lineamientos, criterios e instrumentos para la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental con el fin de: orientar el proceso de ordenamiento social
de la propiedad rural y el ordenamiento productivo agropecuario a partir de estrategias e instrumentos encaminados a
impulsar la productividad, competitividad y sostenibilidad de
la produccin agropecuaria; promover la gestin integral de
los instrumentos nacionales de planificacin sectorial nacional
agropecuaria en las entidades territoriales del pas a partir de

estrategias integrales de ordenamiento productivo y social de
la propiedad rural; impulsar la gestin intersectorial del desarrollo rural que permita la realizacin armnica de acciones
en asuntos que involucren a varios actores institucionales del
desarrollo rural agropecuario y contribuyan al fortalecimiento
institucional, la gobernanza democrtica de tierras, la funcionalidad de los bienes y servicios pblicos rurales, la gestin de
riesgos agropecuarios y de la informacin y el conocimiento
agropecuario, y promover la creacin y/o activacin de capacidades endgenas territoriales y/o de autodesarrollo.
Esperamos que esta gua responda a una sentida e
importante necesidad de un nuevo abordaje del desarrollo rural agropecuario que permita que el Plan de Desarrollo Departamental contribuya de manera ms eficiente y efectiva a la
transformacin del campo y se constituya en un texto de permanente consulta para los equipos tcnicos encargados de la
formulacin de los diferentes instrumentos de planificacin territorial en lo concerniente al desarrollo rural agropecuario.
Felipe Fonseca Fino

Director General
Introduccin
Desde la perspectiva territorial del desarrollo, los mbitos
rurales y urbanos se constituyen en articuladores bsicos de las
diversas propuestas de los programas de gobierno y de las iniciativas sectoriales, por su capacidad para integrarlas espacialmente, propiciando as emprender proyectos integrales de territorio
para alcanzar las grandes transformaciones que se requieren y
lograr un desarrollo ms equilibrado, equitativo y sustentable.
El desarrollo rural ha retomado importancia fundamental
como alternativa para mantener el ritmo de crecimiento econmico destacado que ha caracterizado al pas y sus regiones en
los ltimos aos y que demanda la diversificacin econmica,
frente a la reduccin del ritmo de crecimiento del producto interno bruto PIB y sus impactos negativos sobre el desarrollo socioeconmico. Adems, ante la posibilidad prxima de la firma
del acuerdo de paz, es indispensable que los planes de gobierno
incorporen entre sus principales ejes estratgicos de desarrollo
la transformacin del campo, como lo est haciendo el actual
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, (Departamento Nacional
de Planeacin DNP, 2014), acogiendo las recomendaciones de
la Misin para la Transformacin del Campo y avanzado en direccin hacia una reforma rural integral del campo colombiano.
Tambin, desde el punto de vista de las nuevas concepciones
de desarrollo, es importante que los planes, polticas y estrategias
de desarrollo rural agropecuario replanteen la tradicional forma
sectorial y pasiva de incorporar los diversos potenciales de dicho
desarrollo en el plan, y procedan a hacerlo de manera integral
dirigiendo la atencin hacia la activacin de las capacidades
de desarrollo endgeno territorial rural, atendiendo la perspectiva de la nueva ruralidad. Adicionalmente, es importante con4
siderar las nuevas mediciones de la ruralidad (DDRS, 2014) que

estiman que la poblacin que vive en zonas rurales asciende
en 2014 a 30,4%, conformadas por cerca de 700 municipios y 11
reas no municipalizadas, clasificadas como rurales y rurales dispersas, y que comprenden 84,7% de la superficie territorial nacional. Ante la gran proporcin de ruralidad que caracteriza al pas
es indispensable contar con polticas y planes de desarrollo rural
con enfoque territorial, que permitan aprovechar ptimamente
las potencialidades del campo y superar sus deficiencias.
Plan de desarrollo departamental, gua para la incorporacin del componente rural agropecuario
y acciones integrales de desarrollo rural agropecuario, que contribuyan de manera ms eficiente y eficaz a que se logre la reduccin
de las brechas en el desarrollo como aporte fundamental a la construccin de paz, siguiendo el eje estratgico de transformacin del
campo que orienta el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), que
expresamente seala: La construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales y poblacionales en
las condiciones de vida, y una poblacin rural ms educada, pasa
necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano (p.326).
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, a travs de la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA, entidad
que tiene como misin principal planificar el uso eficiente del suelo,
los procesos de adecuacin de tierras con fines agropecuarios, el
ordenamiento social de la propiedad de las tierras rurales y disear
instrumentos para el ordenamiento del suelo rural apto para el desarrollo agropecuario, se ha propuesto aportar, a travs de esta gua,
su conocimiento, experiencia e informacin, para que por medio de
los planes de desarrollo departamentales se incorporen estrategias
Planificacin para el desarrollo rural agropecuario
Teniendo en cuenta el proceso de formulacin y aprobacin del plan de desarrollo as como las autoridades e instancias que
intervienen segn la Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), esta gua focalizar sus orientaciones conceptuales y metodolgicas principalmente hacia las autoridades e instancias tcnicas
de planificacin y sus equipos profesionales y de asesores y consultores, encargados de llevar adelante el proceso de planeacin en
sus diversas fases y de elaborar los documentos correspondientes.
Se expondrn contenidos tcnicos explicando su utilidad y formas
de aplicarlos, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario y la gestin territorial agropecuaria, con referencia a la parte
estratgica y al plan de inversiones, siguiendo el marco general de
la gua de planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales, utilizada como orientacin bsica por el DNP y ESAP, como
pauta tcnica para los planes de desarrollo 2012-2015 (DNP, ESAP,
UNFPA, USAID, 2011).
La presente gua contiene inicialmente una breve resea de
las orientaciones conceptuales y metodolgicas de la gua DNP y
ESAP para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, utilizndola como principal referente, y segn la ruta
que sta traza se procede a definir los componentes del desarrollo
rural agropecuario y gestin territorial agropecuaria; acompaando
cada momento del proceso de elaboracin y aprobacin. Luego
se procede a desarrollar cada componente de manera que retro5
alimente cada fase del proceso de elaboracin del plan departamental, buscando posicionar un enfoque de anlisis desde el punto
de vista de la nueva ruralidad y del desarrollo rural con enfoque territorial. Se contina, abordando la orientacin para la elaboracin
de un diagnstico integral, siguiendo los subsistemas territoriales natural-ambiental, econmico, sociocultural, construido y de asentamientos poblacionales y poltico-institucional.
Con base en lo anterior, en la fase medular del proceso de
planeacin, se expone la parte estratgica del plan, desarrollando
de manera especial el componente de elaboracin de los elementos de una visin compartida de desarrollo rural agropecuario y de
gestin territorial agropecuaria, como insumo para participar activamente en la elaboracin de la visin que presidir el plan de desarrollo. Enseguida se conjugan los resultados del diagnstico estratgico
y de la visin rural agropecuaria, para la definicin de los correspon-
dientes objetivos y ejes estratgicos que direccionarn el plan, procurando posicionar los temas agropecuarios como un captulo que
aborde de manera integral el desarrollo rural agropecuario.
Finalmente, se expone la estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, en su parte estratgica y programtica, proponiendo unos lineamientos, instrumentos, programas y proyectos, que es recomendable incorporar en el plan de inversiones, de manera que se sienten las bases para dicha estrategia
y se implemente en el transcurso del periodo gubernamental.
La atencin de esta gua se ha dirigido hacia la escala departamental por considerar que el desarrollo rural con enfoque territorial y el abordaje integral del tema requiere un manejo espacial
estratgico que trascienda los lmites municipales. La multisectorialidad y el tratamiento integral de asuntos como los usos eficientes del
territorio rural y la aptitud del suelo, ligados a la formacin de encadenamientos y de sistemas productivos territoriales y posibles clster, se expanden en espacios que generalmente comprenden varios
municipios, por lo cual su escala ms apropiada de planificacin y
gestin es supramunicipal, departamental y/o regional. No obstante,
las lneas generales conceptuales y metodolgicas del abordaje del
desarrollo rural y la gestin territorial agropecuaria que se exponen
en esta gua tambin son un referente para los planes municipales.
Esta gua hace parte de una estrategia de asesora tcnica
de la UPRA hacia los territorios, para la planificacin y gestin del
desarrollo rural agropecuario, como contexto general y particularmente para la gestin del territorio para usos agropecuarios, como
competencia propia de la UPRA. La estrategia incluye instrumentos
pedaggicos, audiovisuales, talleres prcticos, difusin y socializacin con las nuevas administraciones gubernamentales y sus equipos
tcnicos, y asesora a casos seleccionados, para su posterior multiplicacin. Para acceder al apoyo tcnico e informacin de la UPRA,
puede contactarse con la entidad a travs del sitio web www.upra.
gov.co.
NDICE
1.
Plan de Desarrollo Departamental
Guia para la incorporacin del componente rural agropecuario
UNIDAD
Estructura general para la formulacin del plan de desarrollo departamental.
2.
UNIDAD
El componente de desarrollo rural

agropecuario en el proceso de
formulacin del plan de desarrollo.
2.1
1.1
1.2
La orientacin
conceptual y tcnica para la
elaboracin de los planes de
desarrollo como marco para
la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario.
Preparacin tcnica y poltico-institucional.

2.1.1
Contenidos de los planes de

desarrollo de las entidades
territoriales.
2.1.2
2.1.3
2.2
El ciclo del proceso de

planeacin del desarrollo
territorial como referente
para incorporar la estrategia para el desarrollo rural
agropecuario.
UNIDAD
Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del

desarrollo rural agropecuario.
3.1
Magnitudes, dinmicas de
crecimiento y participacin
del desarrollo rural agropecuario del departamento con
respecto a la regin y el pas.
3.2
Anlisis de las condiciones

rurales agropecuarias del
departamento e identificacin de factores clave para
su desarrollo.
Instrumentos para disear

la estrategia de participacin.
Preparacin de insumos
para la formulacin del
plan.
Marco conceptual para la

comprensin de los factores
que estructuran el desarrollo
rural agropecuario.
2.2.2
3.
Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema

territorial rural y la gestin
territorial agropecuaria.
3.3
3.2.1
Subsistema
natural-ambiental.
3.2.2
Subsistema econmico.
3.2.3
Subsistema
sociocultural.
3.2.4
Subsistema construido,
asentamientos y funcionalidad espacial.
3.2.5
Subsistema
poltico-institucional
Propuesta de organizacin y
pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural
agropecuario.
4.
UNIDAD
5.
Articulacin del plan de desarrollo

departamental con las estrategias
del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
4.1
UNIDAD
6.
Organizacin para la
gestin, implementacin,
seguimiento y evaluacin
del componente rural
agropecuario.
UNIDAD
La gestin de informacin y
del conocimiento para la
planificacin rural agropecuaria.
Elementos para el componente rural agropecuario de

la parte estratgica del plan
de desarrollo.
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Imagen objetivo de la
gestin del territorio para
usos agropecuarios.
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Propuesta de proceso
para elaborar las bases
de visin de desarrollo
rural agropecuario.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
La estrategia de ordenamiento productivo y social

de la propiedad rural en
los planes de desarrollo
departamental.
Tabla 6.
Plan de inversiones.
Tabla 5.
Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema natural-ambiental.

Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema econmico.
Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema sociocultural.
Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema construido,
asentamientos y funcionalidad espacial.
Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema poltico-institucional.
Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad
rural.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Diagnstico integral de la entidad territorial.
Figura 2. Actores en el ciclo de elaboracin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de
los planes de desarrollo.
Figura 3. Subsistemas del territorio rural agropecuario.
Figura 4. Pasos para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario
Figura 5. Procesos de planeacin, parte estratgica, plan de desarrollo y componentes.
Figura 6. Proceso prospectivo para la transformacin del campo.
Figura 7. Diseo plan estratgico territorial.
9
1UNIDAD
Estructura general para la formulacin

del plan de desarrollo departamental
Con el fin de preparar los insumos necesarios para introducir de manera integral los asuntos clave para el desarrollo rural agropecuario departamental, como un eje o dimensin estratgica del plan de desarrollo, es necesario contar con un referente sobre la
estructura y contenidos del plan de desarrollo departamental.
1.1 La orientacin conceptual y tcnica para

la elaboracin de los planes de desarrollo
como marco para la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario.
1.2 Contenidos de los planes de desarrollo

de las entidades territoriales.
1. Estructura general para la formulacin del plan de desarrollo departamental
Sabas qu?
El DNP y la ESAP, al inicio de cada nuevo
periodo gubernamental de las entidades
territoriales, han liderado una serie de actividades de induccin y de preparacin
tcnica de los gobernadores y alcaldes
electos, junto con sus equipos tcnicos
de apoyo, que incluyen instrumentos para
orientar la formulacin de los planes de
desarrollo.
A continuacin se presentarn los elementos bsicos de referencia para la formulacin del plan que contiene la gua de planeacin para el desarrollo integral de las entidades
territoriales: Plan de desarrollo 2012-2015 (DNP et
al. 2011).
12
Teniendo en cuenta que mantiene

vigencia para orientar las administraciones del cuatrienio 2016-2019.
Se referenciarn inicialmente los
principales aspectos de la orientacin conceptual y metodolgica, y
a continuacin los contenidos propuestos.
1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de los planes de desarrollo

como marco para la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario
1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de

los planes de desarrollo como marco
para la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario
Las orientaciones conceptuales y metodolgicas
que el Departamento Nacional de Planeacin DNP y la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP proponen
para adelantar las actividades de induccin para la formulacin de los planes de desarrollo, se constituyen en un referente general que suministra las pautas bsicas de los procesos de elaboracin del plan de desarrollo, que deben tener
en cuenta las entidades territoriales, por lo cual se consideran
tambin pertinentes para la preparacin y participacin de
las entidades rurales y agropecuarias departamentales que
tienen competencias y responsabilidades en la elaboracin,
aprobacin e implementacin del plan. Por lo tanto, es importante tener presentes las siguientes recomendaciones de
la gua de planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales:
13

como marco para la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario (cont.)
El plan de desarrollo estar dirigido hacia

el logro de un desarrollo integral de la entidad territorial.
Recomendaciones
de la
GUA DE PLANEACIN
para el desarrollo integral en las

Entidades Territoriales:
Entendido ste como un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera
de manera planeada para alcanzar el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y
construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado (un municipio, un
distrito, un departamento, una regin, un pas), y teniendo
en cuenta el contexto global.
14

Al abordar el diagnstico sobre las condiciones del desarrollo integral de los departamentos y municipios es importante considerar el territorio y las dimensiones del
desarrollo integral.
Junto con la formulacin y aprobacin del

plan es recomendable adelantar un proceso de gestin pblica compartida.
Estas corresponden a los diferentes mbitos que compo-
pactos, por parte de los diversos actores e instituciones que
nen el territorio, donde ocurren y tienen lugar las distintas

manifestaciones y actividades de la existencia de los seres
humanos y de su vida en sociedad. Se propone considerar
Consiste en impulsar estrategias y acciones especficas

para la participacin, la concertacin y la generacin de
intervienen en la formulacin e implementacin del plan,
de manera que se fortalezca la gobernabilidad del desarrollo territorial.
los subsistemas natural-ambiental; econmico; sociocultural, construido y de asentamientos poblacionales; y poltico-institucional.
15

Como reglas o normas que orientan la

elaboracin de los planes de desarrollo es
importante aplicar los principios generales
de los planes de desarrollo.
El diagnstico integral es un anlisis dinmico del conjunto de:
La Ley 152 de 1994, en el artculo 3, establece los princi-
Los procesos de cambio ocurridos en el pasa-
pios generales que rigen las actuaciones de las autoridades

nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin, destacndose la concurrencia, complementariedad
cretas del presente.
do reciente y los de vieja data.

Los lazos que unen un problema con otro.
y subsidiariedad, como base para el ejercicio de la unin
Los eventos o situaciones que dieron origen
de esfuerzos y colaboracin entre los diversos sectores y ac-
a los problemas y que son comunes en varios
tividades que se realizan en el territorio y que propician el
de ellos.
abordaje integral de la formulacin e implementacin del

plan. Adems, deben activarse los principios de coordinacin y articulacin, procurando que los diferentes mbitos
Las consecuencias e implicaciones futuras

derivadas de las situaciones problemticas.
espaciales nacional, departamental y municipal, planifi-
La manera como la entidad territorial se rela-
quen teniendo en cuenta las interrelaciones, acorde con
ciona con los municipios vecinos, con el de-
las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos
partamento, el pas y el contexto global.
de desarrollo de inters comn, de tal manera que se generen sinergias y se orienten las acciones en la misma direccin para lograr un desarrollo armnico de las regiones.
16
Situaciones problemticas puntuales y con-
Las potencialidades y oportunidades del territorio (ventajas comparativas).

La parte estratgica de los planes de desarrollo contiene el conjunto de decisiones

que responden coherentemente a la priorizacin y comprensin de los grandes retos,
potencialidades y oportunidades identificadas en el diagnstico integral sobre la situacin actual de las entidades territoriales.
En esta parte estratgica del plan es donde se espera concretar la incorporacin del componente de desarrollo rural
de manera integral. El anlisis efectuado para el diagnstico establecer y priorizar los grandes retos, potencialidades y oportunidades del campo, y llevar a que el tema se
posicione destacadamente como un eje o lnea estratgica fundamental para el desarrollo de la entidad territorial.
El componente estratgico del plan se

concibe teniendo en cuenta las principales problemticas de un municipio, distrito
o departamento, como manifestaciones
de fenmenos complejos que combinan
las diferentes dimensiones del desarrollo.
Esto exige una planeacin coordinadora y articuladora
para posibilitar que las principales acciones e instituciones
responsables puedan asociarse, procurando convergencias hacia objetivos compartidos. Para tal fin es importante emprender un proceso iterativo de planificacin que
comprenda: un diagnstico que establezca de comn
acuerdo los asuntos clave para el desarrollo y los asuntos que deben abordarse para un tratamiento integral,
la concepcin de una visin compartida de desarrollo, y
consensos sobre los objetivos y metas estratgicas que estructurarn los planes de desarrollo.
17
1.2 Contenidos de los planes de

desarrollo de las entidades territoriales
La Ley 152 de 1994, en el captulo VIII, artculo 31,
establece el contenido general de los planes de desarrollo
de las entidades territoriales, los cuales estarn conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales
y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de
formulacin, establecidos en la presente Ley.
El DNP, en las guas metodolgicas para elaboracin
de los planes, ha complementado los componentes mencionados indicando el siguiente contenido, como se presenta
en la figura 1:
Diagnstico integral de la entidad territorial.
Parte estratgica y plan de inversiones.
18
1.2 Contenidos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales (cont.)
Figura 1. Componentes del Plan de Desarrollo
PARTE ESTRATGICA
Visin compartida
de desarrollo.
PLAN DE INVERSIONES
DE MEDIANO Y CORTO PLAZO
Proyeccin de los
recursos financieros
Objetivos estratgicos
disponibles para su ejecucin y su armonizacin con

los planes de gasto pblico.
Estrategias y polticas
Sntesis de los principales
de mediano y corto plazo.
para alcanzar los objetivos y

metas estratgicas de mediano y corto plazo.
programas y subprogramas, con indicacin de sus
Descripcin de los principales
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales, y los proyectos prioritarios de inversin.
con indicacin de sus objetivos y metas, y los proyectos

prioritarios de inversin.
Los presupuestos plurianuales mediante los
programas y subprogramas,
Descripcin de los
medios e instrumentos de
vinculacin y armonizacin
de la planeacin de las entidades territoriales con la planeacin nacional, sectorial, regional y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas
otras entidades territoriales que
se constituyan en aplicacin de
las normas constitucionales.
cuales se proyectarn los

costos de los programas
ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general.
La especificacin de los
mecanismos idneos
para su ejecucin.
Tomado de Guas para la gestin pblica territorial, planeacin

para el desarrollo integral en las entidades territoriales
(DNP, 2011).
19
Las orientaciones de la gua del DNP y la

ESAP consideran importante elaborar inicialmente
un diagnstico y han propuesto un contenido especfico de la parte estratgica y del plan de inversiones, que gira alrededor de una visin compartida de desarrollo.
En consonancia con el desarrollo rural con enfoque territorial es necesario contar con un diagnstico que analice las condiciones de desarrollo existentes e identifique los asuntos claves y
prioritarios que guiarn el diseo de la parte estratgica y el plan
de inversiones, atendiendo los requerimientos del territorio y los
compromisos del programa de gobierno; pensando adems en
las grandes transformaciones requeridas, fijndose retos con perspectiva de futuro. En tal sentido conviene que la parte estratgica
est presidida por una visin de desarrollo, con el fin de que el plan
no se limite a atender las necesidades acumuladas y no se cia
exclusivamente a lo que se puede advertir para los cuatro aos
del periodo gubernamental.
La planificacin estratgica territorial destaca la importancia de definir y llevar a cabo las acciones de corto y mediano
plazo, en funcin de las grandes transformaciones requeridas a futuro, es decir, invita a ejercer una planificacin preventiva,
proactiva, y no exclusivamente reactiva.
20
Siguiendo las enseanzas de la planificacin

estratgica, aplicada desde el punto de vista del desarrollo rural con enfoque territorial y de la gestin territorial agropecuaria, la UPRA recomienda adems que
se realice una fase preparatoria tcnica e institucional,
que siente las bases para disponer de una buena capacidad
tcnica, de organizacin institucional y de gestin, que de
un soporte slido a la incorporacin integral del desarrollo
rural agropecuario en la estructura del plan, posicionndolo
como un eje estratgico de desarrollo.
21
2UNIDAD
El componente de desarrollo rural agropecuario
en el proceso de formulacin del plan de desarrollo
2.1 Preparacin tcnica y poltico-institucional.

2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo
territorial como referente para incorporar la estrategia
para el desarrollo rural agropecuario.
2.1.2 Instrumentos para disear la estrategia de participacin.
2.1.3 Preparacin de insumos para la formulacin del

plan.
2.2 Marco conceptual para la comprensin de los factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario.
2.2.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo
territorial como referente para incorporar la estrategia

para el desarrollo rural agropecuario.
2. El componente de desarrollo rural agropecuario en el proceso de formulacin del plan de desarrollo
Sabas qu?
Para incorporar en el plan de manera integral el componente de desarrollo rural
agropecuario, es necesario organizar la
participacin tcnica e institucional de
las entidades que componen y lideran el
desarrollo rural agropecuario en el departamento, teniendo presentes los siguientes
elementos para intervenir propositivamente en cada una de las fases de la formulacin del plan:
Preparacin tcnica y poltico-institucional.

Elaboracin de un marco conceptual con las nociones principales sobre territorio, desarrollo rural con enfoque territorial y
gestin territorial agropecuaria.
Elaboracin de un diagnstico estratgico territorial y definicin de asuntos fundamentales para el desarrollo rural
agropecuario.
Articulacin del Eje de Transformacin del Campo, del Plan
Nacional de Desarrollo 2014 -2018, con el plan de desarrollo
departamental.
Preparacin de los insumos para incorporar en la visin
de desarrollo departamental, el componente rural agropecuario.
Definicin de objetivos y metas prioritarias.
Elaboracin de estrategias para alcanzar los objetivos y metas.
Identificacin y preparacin de programas y/o proyectos
estratgicos.
Participacin en la elaboracin del plan de inversiones.
Organizacin para la gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin del componente rural agropecuario.
La gestin de informacin y del conocimiento para la planificacin rural agropecuaria.
24
2.1 Preparacin tcnica y

Esta gua conceptual y metodolgica sobre el com-
Cabe tener presente que no se trata de

elaborar un plan rural agropecuario paralelamente al plan de desarrollo.
ponente de desarrollo rural agropecuario de los planes de
Se busca tener claridad sobre los posibles avances
desarrollo departamental abordar cada uno de los anterio-
de cada uno de los componentes del plan de desarrollo y en
res elementos, proponiendo:
funcin de estos, desde el punto de vista del desarrollo rural
Los alcances y tratamientos tcnicos necesarios.

Alternativas metodolgicas para desarrollarlos.
Informacin requerida y asuntos clave.
Para articularlos con los procesos y metodologas
con enfoque territorial y la gestin territorial agropecuaria,

Preparar intervenciones, textos y propuestas para los diversos momentos de formulacin del plan, en relacin con
los marcos conceptuales.
Elaboracin del diagnstico,

formas de concebir posibles
futuros y de definir objetivos,
estrategias, programas y proyectos.
que establezca cada gobernacin para la elaboracin de

su respectivo plan de desarrollo.
Se trata de intervenir oportunamente en el proceso de formulacin,

aprobacin e implementacin del plan departamental, logrando as
posicionar de forma integral y protagnica un eje o lnea estratgica
de desarrollo rural agropecuario, promovida principalmente alrededor del ordenamiento productivo agropecuario.
25
2.1 Preparacin tcnica y poltico-institucional (cont.)
Calidad
Cada departamento disear y desarrollar los procedimientos y metodologas que considere apropiadas para la elaboracin de su plan de desarrollo, atendiendo lo dispuesto por la
Ley del plan 152 de 1994 en sus contenidos y procedimientos.
Eficiencia
Eficacia
del
Plan de Desarrollo
Depende en gran medida de las bases tcnicas, instituLos parmetros de planificacin y gestin estratgica territorial que propone la UPRA atienden los nuevos
cionales y polticas que preceden y presiden su formulacin, aprobacin, gestin y seguimiento.
enfoques y polticas de desarrollo rural y mtodos de planerales podrn adecuarse a lo dispuesto por las goberna-
Por tal razn, teniendo en cuenta las competencias y responsabilidades de las diversas autoridades e instancias establecidas por ley en cada uno de los componentes del plan, es
ciones, contribuyendo en general al fortalecimiento de la
importante
neacin estratgica, considerando que en trminos ge-
planificacin y gestin del desarrollo territorial.

A continuacin se expondrn los aspectos bsicos
de los elementos de la propuesta para la participacin en
Prever la organizacin tcnica e institucional

requerida para incorporar el componente
rural agropecuario
la formulacin del plan de desarrollo departamental.

Siguiendo el proceso de participacin tcnica e
institucional que defina cada gobernacin para la
elaboracin del respectivo plan de desarrollo.
26
La Ley 152 de 1994 establece un procedimiento y unos tiempos

para la elaboracin y aprobacin del plan de desarrollo, indicando que con base en tales disposiciones y teniendo en cuenta el
programa de gobierno, el gobernante electo dar los lineamientos para su formulacin, previendo las acciones para hacer efectivos los procedimientos de participacin.
Desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario con enfoque territorial es necesario:
El diseo de una estrategia
de participacin activa y
propositiva
de
ACTORES y
ORGANIZACIONES
en la elaboracin del plan

de desarrollo
con
el
Objetivo General
Los actores institucionales y sociales son grupos, organizaciones o instituciones y sus lderes y representantes,
que interactan en el territorio departamental y que tienen destacadas competencias, capacidades, conocimiento y poder para incidir significativamente en la planificacin y gestin del desarrollo. Entre estos actores se
pueden considerar los lderes y representantes de las instituciones gubernamentales, las organizaciones sociales,
los gremios, los partidos polticos, instituciones acadmicas e investigativas, organizaciones de la sociedad civil,
etc.
Contribuir a la gobernanza territorial, y en particular de contar con las bases para efectuar una participacin activa en el
proceso de planeacin departamental, ante el reto de incorporar de manera protagnica el desarrollo rural agropecuario
con enfoque territorial.
27
La estrategia de participacin que se

propone estar liderada por la Secretara de
Desarrollo Rural y/o Agropecuario, que al ejercer
el rol de autoridad de planeacin sectorial le corresponde
realizar:
El diagnstico sobre las
identificar programas y pro-
condiciones de desarro-
yectos, prever su ejecucin,
llo rural agropecuario,
seguimiento y evaluacin.
El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo Rural CONSEA, segn
lo dispuesto en el reglamento interno CONSEA (2013),
tiene la siguiente misin:
Para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural, el CONSEA tendr como misin promover
la planificacin y ejecucin de Polticas, planes, programas y proyectos del sector agropecuario y de desarrollo
rural con enfoque territorial, en forma articulada entre
los Municipios, el Departamento y la Nacin, teniendo en
cuenta las especificidades de los territorios (artculo 5).
Para fortalecer la capacidad tcnica y de coordinacin institucional es recomendable coordinar con el Consejo Seccional
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de
Desarrollo Rural CONSEA; y la participacin de las diversas instancias y organizaciones del sector rural agropecuario, de tal
forma que se atiendan las propuestas e iniciativas de sus integrantes, en el marco de una accin interinstitucional integrada sectorial y territorialmente, y que adems corresponda a un
captulo, dimensin de desarrollo o lnea estratgica del plan
departamental.
28
2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin

del desarrollo territorial como referente para incorporar la estrategia para el desarrollo rural
agropecuario
Para que la estrategia rural agropecuaria sea consecuente con los principios del desarrollo rural con enfoque
territorial, es necesario prever no solo la participacin desde
el punto de vista tcnico, sino adems en la toma de decisiones y en los escenarios polticos donde se aprobar el plan
y se asignarn los recursos de inversin. Por lo tanto, es recomendable tener presente la siguiente figura 2, de la gua DNP
y ESAP, que describe el rol de los diversos actores en las fases
del ciclo del proceso de planificacin, las cuales van desde
la elaboracin del plan hasta el seguimiento y rendicin de
cuentas.
29
2.1.1 El ciclo del proceso de planeacin del desarrollo territorial como referente
para incorporar la estrategia para el desarrollo rural agropecuario (cont.)
Figura 2. Actores en el ciclo de elaboracin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de los planes de desarrollo.
GOBERNADORES
30
CONSEJO
DE GOBIERNO
SECRETARA
DE PLANEACIN
SECRETARA
DE DESARROLLO
RURAL AGROPECUARIO
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
CONSEJO
TERRITORIAL DE
PLANEACIN CTP
Elaboracin y
Aprobacin
Orientacin la
elaboracin del
plan y lo presenta
a la Asamblea.
Consolida y
aprueba la
propuesta del
proyecto plan.
Coordina y
concerta la
elaboracin del
plan.
Elabora diagntico,
define objetivos,
programas y
subprogramas
teniendo en cuenta
los lineamientos de
desarrollo rural
agropecuario
Debate y aprueba el proyecto de

plan de desarrollo.
Emite concepto y
recomendaciones
sobre el proyecto
del plan. Representa a la sociedad
civil.
Ejecucin
Presenta proyecto
de Acuerdo u
Ordenanza del
presupuesto anual
de rentas y gastos,
decide contratacin.
Aprueba los planes

indicativo y de accin
de las secretaras.
Elabora la
propuesta del
plan operativo
anual de inversiones POAI.
Apoya la elaboracin de los planes

indicativos de
accin. Consolida
el POAI.
Elabora y ejecuta
programas y
proyectos para
cumplir los objetivos
y metas del desarrollo
rural agropecuario.
Aprueba el POAI y
el presupuesto.
Participa en la
elaboracin del
presupuesto cuando
ste es participativo.
Seguimiento y
Evaluacin
Adopta la
estrategia de
seguimiento y
evaluacin.
Construye la
estrategia para
hacer seguimiento
y evaluacin.
Ejecuta la estrategia de seguimiento y evaluacin.
Entrega avances y
resultados de las
acciones ejecutadas y realiza
seguimiento fsico
sobre las metas.
Realiza el control
poltico al proceso
de ejecucin del
plan.
Realiza seguimiento y
evaluacin del plan
emitiendo conceptos
peridicos.
Rendicin de
Cuentas
Rinde cuentas a la
comundad,
autoridades,
sectores y rganos
de control.
Prepara el estado
de avance de
metas y resultados
del informe de
rendicin de
cuentas.
Coordina los
informes de
rendicin de
cuentas.
Responde al
cumplimiento de las
diversas metas del
plan, los resultados y
sobrela informacin
para la rendicin de
cuentas.
Recibe y analiza
los informes de
rendicin de
cuentas de la
administracin
territorial.
Solicita y recibe los

informes de rendicin de cuentas de
la administracin
territorial. Propone
acciones para
mejorar la gestin.
En el cuadro se destaca el rol de la Secretara de
diendo la mirada sectorial tradicional y previendo la interac-
Desarrollo Rural y/o Agropecuario, correspondindole la fun-
cin y articulacin con los dems sectores (el desarrollo rural
cin de preparar el diagnstico del tema, establecer obje-
y agropecuario territorial es multisectorial y mutidimensional)
tivos y metas, identificar programas y proyectos, ser la au-
y debe proyectarse hacia cada una de las autoridades e
toridad de planeacin responsable de la ejecucin de las
instancias que intervienen en cada fase del ciclo de planifi-
acciones correspondientes y de hacer el seguimiento y eva-
cacin, previendo la interaccin con el gobernador(a), con
luacin respectivos. Estas atribuciones y responsabilidades,
el consejo de gobierno, con la asamblea y con el consejo te-
desde el punto de vista de una planificacin y gestin inte-
rritorial de planeacin. Por lo tanto es importante disear e im-
gral rural con enfoque territorial, deber realizarse trascen-
plementar una estrategia de participacin tcnica y poltica.
Para actuar sobre los asuntos fundamentales para la transformacin del campo es indispensable disear estrategias integrales, tcnicas y polticas, que vinculen proactivamente a los diversos actores y organizaciones de los sectores y
territorios rurales que estructuran el desarrollo departamental, con el fide fortalecer la gobernanza territorial rural.
31
El diseo de la estrategia tendr en cuenta los componentes tcnicos y polticos de cada una de las fases del ciclo
del proceso de planeacin
Diagnstico
estratgico
Componente
estratgico
2.1.2 Instrumentos para disear la estrategia de participacin
Plan de
inversiones
aprobacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin
El diseo de la estrategia tcnico-poltica e institucional del desarrollo rural agropecuario, requiere de informacin actualizada sobre los roles, perfiles de poder, representatividad, relaciones sectoriales e interinstitucionales de
Y definir los requerimientos de informacin,
los actores y organizaciones rurales agropecuarias del de-
conocimiento, elaboracin de propuestas e iniciativas,
partamento; procurando as contar con criterios para orga-
y actividades y productos, que elaborar un equipo
nizar la participacin tcnica y la gestin de manera ms
tcnico interinstitucional, con base en unos fundamen-
eficiente y eficaz, y aprovechar al mximo las competencias
tos tcnicos y una construccin conjunta, que atienda
institucionales, atribuciones, capacidades y recursos huma-
las propuestas con los actores locales. Adems, se ade-
nos existentes. Se busca en general que durante la formula-
lantarn las gestiones que se consideren pertinentes por
cin del plan exista una participacin ms activa, proposi-
parte de los tomadores de decisin y lderes de las ins-
tiva e incluyente de los voceros del sector agropecuario y
tancias y organizaciones, para que las propuestas tc-
organizaciones clave y de inters de las polticas guberna-
nicas sean asumidas en la alta direccin. Para tal efecto
mentales, contribuyendo a promover la gobernanza territo-
se recomienda conformar un grupo o equipo interinsti-
rial rural.
tucional formulador y coordinador de la mencionada

estrategia.
32
2.1.2 Instrumentos para disear la estrategia de participacin (cont.)
La gobernanza territorial es una prctica de corresponsabilidad, alrededor de objetivos de desarrollo compartidos, que
vincula proactivamente, por medio del liderazgo gubernamental, a los diversos sectores sociales y privados, a travs de
acuerdos y pactos, para proceder a ejecutar articuladamente acciones territoriales conjuntas, con visin de futuro, que
posibilitan generar sinergias y guiar de manera sostenida el desarrollo del territorio.
La Ley del Plan de Desarrollo define las autoridades
e instancias que participan en las diversas fases del plan y sus
Gubernamental
roles, sin embargo, al asumir el desarrollo rural con enfoque
Privado
territorial como directriz para la elaboracin del plan, es im-
Social
portante ir ms all de la participacin formal y puntual tradicional que ha caracterizado los procesos de planeacin
Organizaciones y
representantes
de los diversos sectores productivos y de la academia
precedentes.
SOCIOGRAMA de
actores y organizaciones
de manera que
se contar con
Un balance sobre las

fortalezas y debilidades de los integrantes
del sistema institucional
Ante el anterior propsito se propone elaborar
instrumento que permite
Identificarlos y
valorarlos,
Disponer de un mapeo
de organizaciones y actores
que intervienen en el desarrollo

rural agropecuario y que es
importante tener presentes en
el diseo de la estrategia de
participacin.
33
2.1.2 Instrumentos para disear la estrategia de participacin (cont.)
2.1.3 Preparacin de insumos para la

formulacin del plan
Los anlisis, definicin de estrategias y toma de
decisiones que se realizan durante el proceso de forEl sociograma, por medio del mapeo de actores y organizaciones, posibilita identificar y evaluar roles, grados de poder, influencia, relaciones y posibles alianzas, suministrando criterios para disear estrategias de
participacin y gestin, para alcanzar determinados
objetivos en los procesos de planificacin.
mulacin y aprobacin del plan, requieren sustento en

la informacin ms actualizada y apropiada.
En desarrollo de su misin institucional, la UPRA
ha dispuesto y procesado informacin estadstica y
georreferenciada, ha diseado metodologas, realizado estudios y propuesto estrategias, que estn disponibles como insumos importantes para los diagnsticos y
la elaboracin de la parte estratgica del plan de desarrollo. Entre estos insumos se recomienda consultar:
Acceda a las metodologas de elaboracin del

sociograma y de anlisis DOFA en www.upra.
gov.co.
34
2.1.3 Preparacin de insumos para la formulacin del plan (cont.)
i) Documentos de soporte de poltica pblica y conceptuales:
Bases conceptuales procesos de regularizacin

de la propiedad rural y
Gestin del Territorio

para Usos Agropecuarios
acceso a tierras;
- Bases para la formulacin de poltica pblica;
Mercado de tierras rura-
Anlisis de experiencias
les productivas en Co-
internacionales en el or-
lombia, caracterizacin,
denamiento social de la
marco conceptual, jur-
propiedad: casos Mxi-
dico e institucional;
co, Brasil y Argentina.
Leyenda
nacional
de
ii) Estudios aplicados con informacin geogrfica:
usos agropecuarios; Criterios generales para la

agricultura familiar;
Anlisis
de
distribucin
de la propiedad rural;
35
2.1.3 Preparacin de insumos para la formulacin del plan (cont.)
Zonificacin para plantaciohttp://www.upra.gov.co/web/guest/publicaciones
nes forestales comerciales;
Zonificacin para cultivo

de palma, caucho, cacao, arroz, maz, papa, algunos hortofrutcolas, avcola, acucola y pesquero.
iii) Presentaciones departamentales sobre diagnsticos.

Estas publicaciones estn disponibles en el sitio web
https://sites.google.com/a/upra.gov.co/presentaciones-upra/
de la UPRA1:
www.upra.gov.co
1. Para descripcin detallada, ver Anexo 1. Insumos UPRA
36
2.2 Marco conceptual para la

comprensin de los factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario
El
marco conceptual es un componente fun-
damental de los procesos de planeacin y de formulacin de

polticas pblicas, puesto que es base para orientar el pensamiento estratgico individual y colectivo requerido para comprender y explicar los asuntos centrales y las principales problemticas a las que debera dar respuesta el plan de desarrollo.
torial y focalizar la atencin en los asuntos fundamentales,

especialmente durante los momentos del diagnstico y de
establecimiento de objetivos y estrategias.
Alrededor de los diversos problemas que enfrentan
los departamentos frente al desarrollo rural agropecuario se
relacionan innumerables causas y se presentan mltiples objetivos y propuestas de solucin, que es necesario priorizar
en el plan para concentrar los esfuerzos en aquellos asuntos
ms estratgicos y que a la vez contribuyen a atender en
buena medida las dems problemticas. Los conceptos sobre desarrollo rural agropecuario, ordenamiento productivo
El aporte principal del marco conceptual es indicar,
y social de la propiedad rural y otros similares, facilitan de
con rigor tcnico, el conocimiento existente sobre una pro-
manera general no solo el entendimiento de los problemas y
blemtica o tema especfico, dndole contexto, ubicando y
oportunidades, sino tambin, la forma de disear estrategias
mostrando la relevancia del problema y los principales ele-
y acciones para actuar sobre las causas de manera ms efi-
mentos que lo componen. En este sentido, establece los t-
ciente, contribuyendo a reducir las brechas en el desarrollo
picos a examinar y suministra criterios para seleccionar los
socioeconmico y aprovechar ptimamente los recursos y
datos e indicadores requeridos para cuantificar y/o cualifi-
potenciales del territorio departamental; as como la ade-
car las condiciones existentes y sus dinmicas, y en general
cuacin y aprehensin de dichos conceptos de cara a la
para interpretar el complejo panorama del desarrollo terri-
realidad territorial del respectivo departamento.
37
2.2 Marco conceptual para la comprensin de los factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario (cont.)
Con el fin de facilitar la comprensin de los elementos

que componen las grandes problemticas del desarrollo
rural agropecuario y as priorizar los asuntos fundamentales para lograr una mayor eficacia con el plan, aprovechando los potenciales del campo y reduciendo las
brechas socioeconmicas, es de gran utilidad contar
con una rejilla de lectura tcnica, y para tal efecto conviene utilizar un marco conceptual y compartirlo con los
diversos actores que intervienen en la formulacin del
plan, para que en conjunto seleccionen los factores o
asuntos clave que guiarn el diseo de la parte estratgica del plan de desarrollo.
38
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin
territorial agropecuaria
servndose que en l subsisten grandes conflictos en

los usos y utilizacin de la tierra, que desaprovechan
y deterioran el potencial existente; adems que la
concentracin de la propiedad de la tierra es elevada. En el otro extremo se presentan procesos excesi-
Las condiciones de desarrollo y los contextos que las in-
vos de fraccionamiento de la propiedad que inciden
fluencian evolucionan de manera permanente a lo largo del tiem-
en la productividad de la tierra y alteran los modelos
po; siguiendo este proceso se han venido consolidando teoras
de ocupacin del territorio, induciendo cambios de
complementarias y nuevas nociones explicativas sobre la evolu-
usos del suelo agropecuario a otros usos. As mismo, el
cin de los territorios rurales, alrededor de enfoques que dirigen la
territorio rural no cuenta con suficientes y adecuadas
atencin hacia el territorio como sujeto activo de desarrollo.
infraestructuras, equipamientos y servicios que propi-
El campo colombiano se proyecta como el escenario

clave para el desarrollo del pas y la construccin de la paz, y para
planificarlo y gestionarlo en tal direccin es indispensable actuar
estratgicamente frente a las complejas problemticas que lo
caracterizan, estableciendo aquellas acciones prioritarias que son
cien el mejoramiento de la calidad de vida de sus

pobladores y fomenten el desarrollo productivo; el desarrollo humano campesino se encuentra altamente
rezagado y las instituciones que deberan orientarlo y
gobernarlo presentan grandes debilidades.
necesarias y posibles de adelantar a travs del plan de desarro-
De manera similar a las condiciones de desa-
llo. El panorama nacional de dichas problemticas que seala el
rrollo rural agropecuario, es importante tener presen-
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, a grandes rasgos, destaca
te que los territorios marino costeros poseen un gran
que el 85% del territorio continental nacional es predominante-
potencial de desarrollo y carece de las dotaciones
mente rural y que no se est ocupando adecuadamente, ob-
para su adecuado aprovechamiento productivo.
39
2.2.1 Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema territorial rural y la gestin territorial agropecuaria (cont.)
llo, como la competitividad del campo, las interrelaciones
El sector agropecuario comprende cinco sub sectores

o actividades que son, la agrcola, pecuaria, forestal,
acucola y pesquera, de conformidad con lo previsto en
la Ley 101 de 1993 (Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero).
urbanas-rurales, el uso y ocupacin de los mares y costas,

el desarrollo humano sostenible y el uso eficiente del suelo,
entre otros. Esto posibilita dirigir la mirada de los planificadores y tomadores de decisin no solamente hacia los asuntos
sectoriales e individuales, sino adems hacia los factores y
Este amplio y complejo panorama sobre las condiciones de desarrollo rural, indica la existencia de grandes
acciones integrales, que en conjunto son ms potentes para

alcanzar los grandes objetivos de desarrollo.
asuntos por resolver, que son interdependientes porque se

influencian mutuamente, por lo cual para intervenirlos es
necesario recurrir a conceptos que posibiliten organizar el
mapa mental e institucional de los planificadores y tomadores de decisiones, para facilitar la comprensin del complejo
mbito territorial y seleccionar y acordar los asuntos fundamentales para su desarrollo.
Los enfoques de desarrollo sistmico territorial permiten considerar las partes que integran el desarrollo rural
agropecuario y adems las interrelaciones que dan lugar a
El territorio como generador de desarrollo funciona

como un sistema, donde interactan poblaciones, recursos, capital e informacin en una interrelacin dinmica, alrededor de objetivos de desarrollo compartidos,
que expresan los mltiples procesos econmicos, sociales y poltico-institucionales que se materializan en el espacio departamental.
los fenmenos ms complejos que caracterizan su desarro-
40
Con el fin de facilitar la comprensin de la complejidad de condiciones de desarrollo rural agropecuario en la

escala departamental territorial, es recomendable considerar varios enfoques conceptuales complementarios (UPRA,
2015), destacndose especialmente las nociones de territorio rural, desarrollo rural con enfoque territorial y de gestin
del territorio para usos agropecuarios, y el manejo integrado
de mares y costas, con atencin particular al ordenamiento
productivo y el ordenamiento social de la propiedad rural.
Son marcos conceptuales de referencia que desde la UPRA
se consideran fundamentales para estructurar procesos de
planeacin renovados, que incorporen una visin de equidad, eficiencia y competitividad territorial, donde lo rural
ocupe un papel preponderante en el desarrollo del departamento.
41
El territorio rural entendido como sistema socio

espacial requiere ser activado por medio del liderazgo de los actores y organizaciones locales.
Los mbitos territoriales generales del departamento y

los rurales en particular, se han considerado tradicionalmente como receptores pasivos ante las innumerables
intervenciones socioeconmicas que en l toman lugar, principalmente para habitarlos y para explotar sus
recursos naturales; en consecuencia, ha habido poco
margen de conduccin de su propio desarrollo, por
parte de las instituciones gubernamentales.
Los nuevos enfoques conceptuales para el desarrollo

del campo, desde el punto de vista de la nueva ruralidad, tienen como comn denominador la indicacin
de dirigir la atencin hacia el despliegue de las capacidades de autodesarrollo del territorio, entendiendo
por esto la promocin del empoderamiento y de las
capacidades humanas e institucionales, para generar
iniciativas y proyectos integrales guiados por visiones de
42
desarrollo compartidas. ste reenfoque sobre los atribu-
realizan procesos de apropiacin social de la tierra y ejer-
tos del campo permite reconocer en el espacio rural
cen su dominio o control, creando un tejido social particu-
no solo las vocaciones productivas agropecuarias, sino
lar, patrones culturales y una identidad. El territorio rural est
tambin, otras propiedades transformadoras, tangibles
dotado de una determinada base de recursos naturales
e intangibles, consecuentes con una mirada de nueva
que sustentan ciertas formas de produccin, consumo e
ruralidad, que indica que el territorio rural igualmente
intercambio, principalmente agropecuarios, as como de
posee grandes potenciales para un aprovechamiento
bienes pblicos y formas de organizacin que se encargan
sostenible de sus recursos naturales, paisajsticos y cul-
de darle cohesin a la totalidad de los elementos constituti-
turales, en produccin y servicios relacionados con el
vos, con la particularidad de que su poblacin se presenta
agroturismo, la agroindustria, la recreacin, el ecoturis-
de manera dispersa o agrupada en ncleos poblacionales
mo y servicios ambientales en general.
de baja densidad.
Teniendo en cuenta el documento de Bases de Poltica

de gestin del Territorio para Usos agropecuarios desarrollado por la UPRA (2015), el territorio rural se concibe
como el espacio geogrfico delimitado y abierto a las
interrelaciones con otros mbitos espaciales, resultante de un proceso histrico y de la sntesis de relaciones
sociales bajo unas determinadas estructuras de poder,
mediante las cuales los grupos humanos e instituciones
Es esencial para la formulacin del plan entender el significado del territorio como factor activo para la planificacin y gestin del desarrollo y lo rural
trascendiendo lo agropecuario, sin que esto signifique perder la esencia natural, cultural y agropecuaria del campo,
constituyndose en una ventaja competitiva, como base
fundamental de un autodesarrollo abierto a encadenamientos productivos intersectoriales y a la interaccin equilibrada rural-urbana.
43
En sntesis,
El territorio
departamental rural
se concibe como
Un sistema espacial delimitado, abierto

a las interrelaciones con su contexto externo, que comprende ciudad y
campo
Por lo tanto, ante este enfoque de territorio rural como

sistema activo, es importante impulsar una planificacin proactiva; es decir, basada principalmente en tomar la iniciativa desde
lo local y en funcin de grandes transformaciones del campo; con
perspectiva de largo plazo; integrando las diversas capacidades y
caracterizado por
mltiples dimensiones
en permanente
evolucin y transformacin, segn
Natural-ambiental
potencialidades naturales, ambientales, socio-institucionales y de
Socio-cultural
los suelos; aprovechando estos ltimos por medio de estrategias
Econmica- productiva
que propicien el uso eficiente del suelo rural y las aguas marinas
Institucional-poltica
y continentales, no solo desde el punto de vista econmico pro-
Urbana-rural
ductivo, sino adems social, cultural y ambiental.
Las dinmicas naturales.

Las actividades de sus pobladores y organizaciones.
Las formas de orientar su
desarrollo y de gobernarlo.
Que se distingue por rasgos especficos que reflejan su identidad y cultura.
44
Con el fin de aprovechar y potenciar las capacidades propias del territorio departamental,
desde el punto de vista de la vocacin y aptitud agropecuaria rural, es recomendable explorar otras funciones asociadas, ms all de la produccin de alimentos, como la
preservacin y aprovechamiento sostenible del ambiente y
del paisaje rural, la agroindustria, la agricultura ecolgica, el
ecoturismo, la acuicultura, maricultura y pesca.
La nueva ruralidad y el desarrollo rural con enfo-
iii)
En consecuencia el abordaje econmico sectorial
que territorial implican nuevas formas de planifi-
que desconoca esa diversidad territorial no tiene vi-
car y gestionar el desarrollo del campo
gencia y requiere transitar hacia una intersectorialidad

que reconozca las particularidades socioeconmicas,
En consonancia con la permanente evolucin de las
naturales e institucionales.
relaciones de la sociedad con el territorio, la nueva

ruralidad reconoce las transformaciones del campo y
reconceptualiza en varios sentidos lo rural tradicional:
El reconocimiento y valoracin de dichas caractersticas indica que el territorio rural tiene grandes po-
i)
El territorio rural no se puede seguir ciendo a lo que
tenciales desaprovechados, no solo econmicos sino
est ms all del permetro urbano, ni a la dicotoma
tambin naturales y socioculturales, y por lo tanto
socioeconmica ciudad-campo que asocia este l-
debe planificarse y gestionarse como sujeto activo de
timo con la pobreza y el atraso, en contraste con un
desarrollo, movilizando sus capacidades endgenas.
mundo urbano moderno.
Esto implica que la formulacin de los planes debe

contar con una estrategia de participacin y gestin
que logre promover el emprendimiento, la innova-
ii)
La base econmica rural no es exclusivamente agropecuaria, ahora es necesario ver y articular las diversas actividades del medio rural asociadas al potencial
econmico que ofrecen los atributos geogrficos, histricos, culturales, paisajsticos y ecolgicos de cada
cin, las iniciativas locales y redes de cooperacin

entre agentes pblicos, privados y de la sociedad civil, lo cual se asocia al fortalecimiento del tejido social y a formas de gobernanza democrtica. (UPRA,
2015).
territorio.
45
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial DRET,

como estrategia para fortalecer y/o retomar el
protagonismo del campo en el desarrollo depar-
Econmica
tamental
Social
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial DRET dirige la atencin hacia:

El reconocimiento de los potenciales y capacidades que posee
cada territorio
Natural
Se trata de un proceso integral

que abarca las dimensiones
Cultural
Poltica
que no han sido adecuadamente aprovechadas y

que se expresan en
Los capitales endgenos para el

desarrollo de tipo
Ambiental
Administrativa
En tal sentido, como lo plantea el DNP

(2014) ese proceso debe conducir a
que los habitantes del campo tengan:
Ambiental
Econmico
Una vida digna
Social
Cultural
Institucional
Incorporando las miradas de la

nueva ruralidad.
Que se garanticen tanto sus derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales,

como sus derechos civiles y polticos y muy
especialmente su seguridad personal
Su libertad para asociarse y participar sin
miedo en las decisiones de su comunidad
y de la vida nacional
(UPRA, 2015)
46
El DRET implica la identificacin de los diferentes tipos

de territorio rural existentes a nivel departamental, as
como la configuracin de estrategias de intervencin
mltiple que reconozcan las caractersticas de la estructura agraria y la coexistencia de actores productivos distintos dentro del mismo territorio.
Para la incorporacin del desarrollo
Avanzar ms all dede las acciones secto-
rural con enfoque territorial en los planes de desarrollo es recomendable...
riales coyunturales procurando identificar y

trazar lneas estratgicas y programas y proyectos, teniendo en cuenta determinadas
tipologas rurales espaciales, con potencial
En tal sentido, el DRET reconoce que los campesinos

y pequeos productores juegan un papel importante
como dinamizadores de la economa local, la provisin de alimentos a la poblacin nacional (seguridad
alimentaria) y la generacin de empleo. stos, junto
con los medianos productores y sectores empresariales modernos, tienen el potencial para generar alian-
para impulsar procesos de transformacin

econmica, productiva, institucional, social
y cultural, buscando un aprovechamiento
ptimo de los recursos y potencialidades y
un mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin rural de acuerdo con sus particularidades.
zas pblico-privadas, y crear sistemas productivos

competitivos e incluyentes.
47
La transformacin productiva inherente al desarrollo territorial rural, tiene por propsito la articulacin
competitiva y sustentable de los territorios con mercados dinmicos, para alcanzar la cohesin social,
econmica y territorial.
La perspectiva sectorial y exclusivamente productiva agropecuaria que an prevalece, requiere ser trascendida para ser
consecuentes con el desarrollo
rural con enfoque territorial.
Esto implica
Concebir las actividades
agropecuarias en la forma
de sistemas de produccin
familiares y empresariales,
articulados con sus entornos territoriales.
Incorporndolos en el plan
de desarrollo a travs de
las estrategias de competitividad territorial y de agregacin de valor.
a partir de
48
Esto significa promover la formacin de sistemas productivos territoriales tipo clster que se interrelacionen con
los diversos sectores de actividad, que desde el punto de
vista de la nueva ruralidad, constituyen la base del desarrollo territorial. Se trata de reconocer la multisectorialidad del campo y de articular la economa agropecuaria
con la economa no agrcola, potencializando su funcin
integradora en el interior de los territorios e imprimiendo
mayor impulso a las reas rurales (Seplveda, 2005).
Empresas integradas en cadenas productivas, vinculando la micro, pequea y

mediana empresa rural para
alcanzar economas de escala y de aglomeracin.
En la medida que se logre establecer un sistema de

produccin en un territorio, de manera ordenada, sus
costos de produccin van a ser menores sin perder productividad, hacindolo ambientalmente sostenible y a
su vez competitivo. Para que dichos sistemas de produccin logren el mayor impacto en el desarrollo territorial
rural es recomendable que se constituyan en aglomeraciones productivas especializadas articuladas con sus
entornos territoriales, de tal forma que propicien la estructuracin de clster territoriales.
49
Gestin del territorio para usos agropecuarios

clave para una estrategia integral de desarrollo
rural del plan de desarrollo departamental

El territorio rural colombiano ha sido uno de los protagonistas del desarrollo econmico del pas; no obstante
es notable su atraso en las condiciones de vida de sus
habitantes, respecto a quienes habitan las ciudades.
El campo ha sido, adems, el escenario principal del
largo conflicto armado lo que, en conjunto con las precarias polticas pblicas, ha contribuido a profundizar la
problemtica rural y las desigualdades urbano-rurales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, retomando los

estudios y propuestas de la Misin de Transformacin del
Campo, reconoce que existe una deuda histrica que
es necesario saldar como elemento esencial para construir la paz y lograr la reduccin de los desequilibrios socioeconmicos; esto implica garantizar oportunidades
y derechos econmicos, sociales y culturales a los habitantes rurales para que tengan la opcin de vivir la vida
digna que quieren y valoran (UPRA, 2015).
50
La Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA, para el

desarrollo de su misin institucional, tiene como referentes sobre las condiciones de desarrollo del campo las problemticas
relacionadas con:
La Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios GESTUA

o gestin territorial agropecuaria, es un conjunto de estrategias, instrumentos y acciones planificadas tanto
La concentracin, fraccionamiento antieconmico, desigualdad e informalidad

de la propiedad y tenencia de la tierra;
sectoriales como territoriales y de gestin intersectorial

orientadas a propiciar el acceso a la propiedad rural y
El uso ineficiente del suelo rural;
lograr el uso eficiente del suelo rural agropecuario en los
La deficiencia de agua para fines productivos agropecuarios;
distintos mbitos territoriales de la gestin pblica: nacional, departamental, metropolitano y municipal.
Las condiciones de pobreza prevalentes

en el territorio rural;
La necesidad de un mayor aprovechamiento del potencial de desarrollo que
ofrece el campo colombiano, y la precariedad de la gestin del desarrollo rural,
entre otras.
Un uso agropecuario es eficiente cuando el sistema

productivo implementado es sostenible, es decir que
coincide integralmente con la vocacin o aptitud de
la tierra (sostenibilidad ambiental), genera la rentabilidad necesaria para su supervivencia (sostenibilidad
Estas problemticas trascienden los lmites municipales y se expresan diferencialmente en cada territorio, segn sus particularidades, por lo cual el mbito departamental es estratgico
para abordar las soluciones requeridas. Con tal fin la UPRA ha
formulado el documento de Bases de Poltica de Gestin del
Territorio para usos Agropecuarios GESTUA, que es recomendable tener presente para la formulacin del plan de desarrollo.
econmica) y contribuye a la cohesin social y territorial (sostenibilidad social). Son sistemas productivos
eficientes aquellos que, entre otros indicadores, generan empleo digno, conservan el patrimonio natural,
respetan la cultura y organizacin social, contribuyen
con el fisco y garantizan la seguridad y soberana alimentaria (UPRA, 2015).
51
La gestin del desarrollo rural agropecuario implica

la consideracin integral de los componentes territoriales: medioambiente, poblacin, cultura, normas,
instituciones, actividades productivas, gobierno, etc.,
cuya articulacin se da en distintas escalas, expresadas en estructuras territoriales diversas que definen el
orden existente, el cual, a su vez, expresa la territorialidad del desarrollo pensado desde las potencialidades productivas que ofrece el patrimonio natural
y cultural existente y fundamentalmente, desde las
demandas que la sociedad plantea en trminos de
desarrollo humano sostenible. ste comprende la satisfaccin plena de las necesidades materiales y espirituales, la proteccin de las condiciones ambientales
propicias para una vida larga y saludable extensible a
las prximas generaciones; y una nueva cultura polti-
El posicionamiento del desarrollo rural agropecuario,

como eje o lnea estratgica del plan de desarrollo,
desde el punto de vista de la gestin territorial, podr sustentarse en objetivos dirigidos a lograr que los
conflictos en los usos del suelo rural sean superados
y que se logre el acceso a la propiedad de la tierra
y el disfrute de sus derechos de ocupacin. Para tal
efecto es recomendable incorporar en el plan un eje
estratgico dirigido hacia el uso eficiente del suelo y
el Ordenamiento Social de la Propiedad Rural OSPR,
con los correspondientes programas y proyectos.
ca y administrativa en la que se recuperen valores humanos esenciales como la honestidad, la solidaridad,

la democracia plena y el buen gobierno, entre otros
(Massiris, 2012).
52
El OSPR se propone contribuir al uso eficiente del suelo rural agropecuario mediante estrategias e instrumentos para la regularizacin, y el acceso y distribucin de la propiedad rural;
procurando mejorar las estructuras de distribucin y tenencia, la seguridad jurdica, el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra y, en consecuencia, a generar condiciones ms favorables para la productividad y competitividad agropecuaria y de los territorios, y para elevar la
calidad de vida de las comunidades rurales y de los trabajadores agrarios. Para el efecto es
recomendable contar con una Estrategia integral departamental de ordenamiento social de
la propiedad rural y usos agropecuarios. Con el fin de impulsar a travs del plan de desarrollo
la elaboracin de dicha estrategia, es necesario que en la formulacin del diagnstico, la
parte estratgica y el plan de inversiones, se incluya la justificacin y elementos requeridos
para implementar un proyecto con dicho propsito.
53
3UNIDAD
Significado y alcances del

diagnstico estratgico territorial
del desarrollo rural agropecuario
3.1 Magnitudes, dinmicas de crecimiento y participacin
del desarrollo rural agropecuario del departamento con respecto a la regin y el pas.
3.2 Anlisis de las condiciones rurales agro-
pecuarias del departamento e identificacin

de factores clave para su desarrollo.
3.2.1 Subsistema natural-ambiental.
3.2.2 Subsistema econmico.
3.2.3 Subsistema sociocultural.
3.2.4 Subsistema construido, asentamientos y
funcionalidad espacial.
3.2.5 Subsistema poltico-institucional
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural
agropecuario.
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario
Sabas qu?
Un
diagnstico territorial es un ejerci-
cio participativo de anlisis explicativo y

comprensin de las condiciones de desarrollo, de manera que se logre identificar,
entre los mltiples e innumerables asuntos
que influencian el desarrollo departamental, aquellos ms determinantes y que se
constituirn en la base para el diseo de
la parte estratgica y el plan de inversiones del plan de desarrollo departamental.
Desde el punto de vista del programa de gobierno habr una

serie de compromisos con los electores y con el departamento,
entre los cuales se espera se encontrarn algunos relacionados
con el desarrollo rural agropecuario.
Dichos compromisos generalmente responden a las necesidades ms sentidas y a problemas acumulados relacionados con
diversos componentes del desarrollo departamental en general y rural agropecuario en particular
como
La construccin y mejoramiento de infraestructuras viales, portuarias
Los servicios pblicos, vivienda, salud, educacin
Centros de mercadeo y transformacin,
provisin de asistencia tcnica, etc.
Hacia ese plan de desarrollo confluyen una serie de intereses pblicos,

privados, de las organizaciones sociales, que ven en ste la mejor oportunidad para cubrir dficits, financiar y
hacer realidad una gran cantidad de
ideas y proyectos, que generalmente
rebasan los recursos disponibles tanto
financieros como institucionales.
56
Adems, como resultado del

empalme con la administracin anterior se habrn identificado algunos programas
y proyectos a los que es recomendable darle continuidad.
Es indispensable tener en cuenta las

polticas y estrategias del Plan de Nacional de Desarrollo 20142018, particularmente las referidas al eje estratgico
de Transformacin del Campo. Estos y
otros temas similares direccionan inicialmente la atencin del diagnstico territorial del desarrollo rural agropecuario,
para el plan de desarrollo.
3. Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario (cont.)
Ante tal cmulo de necesidades, compromisos y responsabilidades, que en principio deberan hacer parte del plan de
desarrollo y que rebasan las capacidades y los alcances de ste,
se plantea una serie de interrogantes, tanto sobre la pertinencia y
causas de dichos requerimientos, como sobre las capacidades y
formas de atenderlos; por lo cual es preciso detenerse a considerarlos, para establecer la mejor forma de abordar el proceso de
planificacin.
Desde la responsabilidad poltica e institucional, y

competencias departamentales surgen interrogantes como los siguientes:
Ser que todos esos asuntos son pertinentes y prioritarios?
Ante las polticas de construccin de paz y la situacin del campo, qu debera hacerse a travs del
plan de desarrollo?
Cmo contribuir a la implementacin de la estrategia de transformacin

del campo establecida en
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018?
Qu infraestructuras, equipamientos, servicios tcnicos, organizacin institucional y recursos posee el departamento para abordar
tales problemticas?
Cules compromisos y propuestas del programa de

gobierno son prioritarios?
Cules compromisos con
el pacto agrario son necesarios atender conjuntamente con el gobierno nacional?
Son las acciones que inicialmente se han propuesto
las mejores y posibles respuestas frente a lo ofrecido,
y las que mejor permiten
aprovechar las capacidades y potenciales del territorio rural departamental?
Hasta dnde llegan mis
competencias
departamentales?
57
Desde el punto de vista de las condiciones de desarrollo del territorio rural agropecuario surgen interrogantes como los siguientes:
Cul es la situacin actual
de la base econmica rural
agropecuaria?
Cul es la estructura de la
tenencia de la tierra?
Existen problemas de informalidad en la tenencia de
la tierra?
El mercado de la tierras rurales es transparente o existen fenmenos de especulacin en las transacciones
del mercado?
Cmo se est ocupando y
usando el territorio rural?
Qu expresiones de nueva ruralidad caracterizan al
campo?
Como contribuir a la construccin de la paz?
58
Qu sistemas de produccin caracterizan al departamento y cules son sus

capacidades?
Cmo dicha estructura influye en el desarrollo agropecuario?
En los planes de desarrollo los asuntos rurales y agropecuarios se incorporan tradicionalmente de manera fragmentada y sectorial, tratando de dar respuesta a todas las
necesidades, y focalizados en la atencin a las deficiencias
en servicios, infraestructuras, equipamientos y el apoyo coyuntural a la provisin de los factores productivos; haciendo
en algunos casos referencia a los usos del suelo y sus conflictos e identificando algunos riesgos y amenazas naturales y
otros aspectos puntuales. Esta forma atomizada y reactiva
Existen problemas de fraccionamiento antieconmico de la propiedad o de

concentracin improductiva de la tierra?
de atender los asuntos rurales no consigue actuar de manera

estratgica e integral sobre los asuntos estructurales del desarrollo rural, para lograr superar el rezago del campo, aprovechar sus potenciales y promover un desarrollo sostenible.
Cules son las condiciones

socioeconmicas del campesinado?
Qu conflictos existen entre los usos y ocupacin del
suelo rural?
Cmo adaptarse al cambio climtico?
Con el fin de disear un plan que logre atender la mayora de

los asuntos mencionados, de manera estructurada, es necesario entender la compleja realidad del desarrollo rural que
subyace ante los problemas, necesidades y oportunidades
manifestados, y as identificar y priorizar los factores del desarrollo rural que guiarn el diseo de las estrategias y del plan
de inversiones. En consecuencia es recomendable realizar un
diagnstico estratgico territorial del desarrollo rural agropecuario.
Un primer mensaje del marco conceptual tratado en esta

gua indica que para promover el desarrollo integral del territorio
rural es necesario inicialmente entender ste como un sistema, es
decir, considerar los enlaces de los diversos asuntos derivados de
las problemticas y oportunidades, buscando identificar las interrelaciones y formacin de conflictos y sinergias. Esta mirada aporta criterios para identificar los factores transformadores y disear
estrategias compartidas para alcanzar los grandes objetivos del
cierre de brechas en el desarrollo socioeconmico y el aprovechamiento sostenible de las capacidades endgenas de desarrollo, bajo un enfoque de desarrollo rural con enfoque territorial.
Para abordar el diagnstico estratgico territorial es necesario trascender las miradas sectoriales de lo rural hacia una
comprensin de sus caractersticas multidimensionales y multisectoriales, y adems asumir el territorio rural no como aquellas reas
tradicionalmente atrasadas y solamente como proveedoras de
bienes y servicios agropecuarios para las ciudades, sino como un
territorio con grandes y valiosos acervos naturales, econmicos,
sociales culturales, que al ser promovidos con base en el liderazgo
de los actores y organizaciones locales lograrn que el campo, a
partir del despliegue de sus capitales endgenos, consiga cerrar
las brechas en el desarrollo y contribuir a la construccin de la paz.
59
La multisectorialidad pensada como pluriatividad,
formas de interrelacionarse y de disponer de un documen-
es decir, reconociendo que las familias en el medio rural
to base para la parte estratgica del plan, se recomienda
no viven exclusivamente de las actividades agrcolas y asu-
inicialmente establecer la importancia, estructura y evolu-
miendo que otras ocupaciones relacionadas generan em-
cin rural agropecuaria del departamento, considerando
pleo e ingresos, como el comercio, los servicios, la cons-
el contexto interno (caracterizacin de la heterogeneidad
truccin civil, artesanas, turismo, transformacin industrial,
del territorio rural departamental por subregiones o tipolo-
etc. La multifuncionalidad o variadas funciones del territorio
gas espaciales de ruralidad) y externo (con relacin a la
rural, significando que en ste, adems de la produccin y
regin donde se inscribe el departamento y con el contexto
extraccin de recursos, como alimentos, fibras, provisin de
nacional e internacional).
recursos hdricos, etc., tambin tiene lugar la reproduccin

de bienes y servicios crecientemente valorizados, como el
mantenimiento de la biodiversidad, conservacin del suelo,
el paisaje rural, la herencia cultural y la seguridad alimentaria, entre otros.
A continuacin se propone realizar un anlisis general del contexto externo del desarrollo por dimensiones o
subsistemas rurales agropecuarios. Con estos resultados se
proceder a preparar un documento base para participar
en las diversas fases del proceso de formulacin del plan de
Con el fin de analizar y comprender los principales
desarrollo.
elementos del desarrollo rural agropecuario, su estructura y
60
3.1 Magnitudes, dinmicas de crecimiento y participacin del desarrollo

rural agropecuario del departamento
con respecto a la regin y el pas
Como caracterizacin general del desarrollo rural
agropecuario departamental es importante tener presente
la produccin agropecuaria y la participacin relativa en el
producto interno bruto nacional y departamental, as como
la composicin al interior de la rama de actividad primaria.
i)
Agricultura, ganadera, produccin forestal comercial,

acuicultura y pesca (actividades agropecuarias).
ii)
Explotacin minera y canteras. Esta informacin se establecer para el total nacional, para la regin (conjunto
de departamentos) y el correspondiente departamento. Adems, al relacionar el PIB con los datos poblacionales se podr contar con un estimativo del producto
interno bruto per cpita, indicador general sobre situaciones de desequilibrios econmicos.
Esa participacin y dinmica relativa tambin es importante
Esta primera mirada macro sobre el PIB y la dimensin
establecerla en el contexto de la regin donde se inscribe el
econmica rural agropecuaria del departamento, suministrar
departamento y con respecto al total nacional. Dicha ca-
informacin e indicadores que permitirn analizar el desem-
racterizacin podr sustentarse elaborando un cuadro con
peo relativo del departamento con respecto al valor de la
informacin sobre el Producto Interno Bruto PIB, que registre
produccin nacional y sectorial, su magnitud, participacin y
para un periodo de tiempo (2000, 2010, 2014), con base en
tasas de crecimiento, como referentes para fijarse objetivos
los datos de las Cuentas Nacionales, el total de la produc-
y acciones para mejorar la participacin sectorial en la eco-
cin, la parte correspondiente al sector primario de la eco-
noma regional y nacional, y alcanzar determinados ritmos de
noma y con la subdivisin en:
crecimiento del PIB, procurando una mayor contribucin al

crecimiento y desarrollo econmico del departamento y a reducir las brechas en el desarrollo.
61
3.1 Magnitudes, dinmicas de crecimiento y participacin del desarrollo rural agropecuario

del departamento con respecto a la regin y el pas (cont.)
Por otra parte, y tambin desde el punto de vista del

contexto externo departamental (regional nacional, internacional), como oportunidades y amenazas, es importante
contar con un inventario y descripcin de las principales polticas, planes, acuerdos comerciales, programas y proyectos
que inciden actualmente o podrn incidir sobre el desarrollo
rural agropecuario del departamento, con especial atencin
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Las disposiciones, estrategias y acciones que se derivan de tales polticas
y planes toman lugar en los diversos espacios territoriales del
pas y pueden crear condiciones favorables o desfavorables
para el desarrollo del campo, la produccin agropecuaria
y la calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales
(prestando especial atencin al campesinado), por lo cual
es necesario identificarlas y considerarlas en el diagnstico,
con el fin de incorporarlas en las estrategias de desarrollo o
tomar las acciones necesarias para evitar o prever posibles
efectos adversos.
Foto Cortesa: SNR

62
3.2 Anlisis de las condiciones rurales agropecuarias del departamento

e identificacin de factores clave para
su desarrollo
como las mencionadas interacciones dan lugar a fenmenos integrales de desarrollo como la competitividad territorial, la sostenibilidad ambiental, la equidad socioeconmica
y la gobernabilidad del territorio rural. El anlisis por dimensiones o subsistemas del desarrollo es un mtodo apropiado
para la comprensin integral de los diversos componentes
Con el fin de establecer los objetivos y disear las

estrategias que se incorporarn en el plan de desarrollo es
necesario comprender las condiciones de desarrollo del
sistema rural agropecuario, para identificar los principales
factores que lo estructuran y sus caractersticas, desde una
perspectiva integral, y as disponer de criterios para definir
los objetivos y las estrategias que guiarn su incorporacin
en el plan de desarrollo. Dicho sistema est constituido por
la interaccin de componentes econmicos, sociales, culturales y poltico-institucionales, que se despliegan sobre un
territorio natural y construido. Los procesos de desarrollo que
se espera impulsar a travs del plan, como la transformacin
del campo, sern posibles si los objetivos, estrategias y acciones se establecen con base en la comprensin de la forma
del sistema territorial.

El enfoque de anlisis por subsistemas del desarrollo posibilita abordar los innumerables asuntos sectoriales
que intervienen en el desarrollo rural, alrededor de pocos
referentes temticos integrales, reconociendo las partes que
concurren hacia determinados procesos de desarrollo, permitiendo establecer su funcin y adems la forma como se
interrelacionan, no solo al interior de la dimensin sino tambin en relacin con las otras dimensiones contempladas,
para dar lugar a
fenmenos complejos propios de cada
dimensin, que son posibles en la medida que se generen

sinergias con elementos de las dems dimensiones. Por lo
tanto, el anlisis del subsistema no se limita al tema sectorial
principal.
63
3.2 Anlisis de las condiciones rurales agropecuarias del departamento

e identificacin de factores clave para su desarrollo (cont.)
Figura 3. Subsistemas del territorio rural agropecuario
SUBSISTEMA DEL TERRITORIO RURAL AGROPECUARIO
Las condiciones del desarrollo rural departamental

se examinarn tomando como referentes cinco subsistemas que permiten abordar el carcter multidimensional de
los mbitos rurales agropecuarios, en funcin de procesos
integrales de desarrollo como se muestra en la figura 3: el
SOCIO
Cultural
subsistema natural, en funcin de la sostenibilidad del medio
Desarrollo humano
Equidad
territorial; el socio-cultural, referido al desarrollo humano y la
ambiente; el econmico, en relacin con la competitividad

calidad de vida; el del ambiente construido, en relacin con
la cohesin territorial; y el poltico-institucional, en relacin
ECONMICO
Competitividad
territorial
TERRITORIO
RURAL
POLTICO
Institucional
con la gobernanza del territorio rural. Igualmente, ante los
Gobernanza
del Territorio
requiere atencin especial el anlisis sobre las condiciones
efectos que desde ya se presentan por el cambio climtico,

del departamento frente a este fenmeno, para establecer
las acciones pertinentes para disear e implementar una es-
NATURAL
Ambiental
Sostenibilidad
trategia de adaptacin al cambio climtico.
CONSTRUIDO
Relacional
Funcionalidad y
cohesin territorial
A continuacin se expondr para cada uno de los

subsistemas del territorio rural, la nocin central que los caracteriza, la forma de examinarlos y los elementos a tener en
cuenta para realizar el diagnstico y establecer los asuntos
clave que guiarn la definicin de objetivos y estrategias:
64
3.2.1 Subsistema
natural-ambiental
A nivel general examina los procesos ecolgicos caractersticos de zonas especficas, determinados por el paisaje territorial o la estructura ecolgica principal, su evolucin
natural y por las intervenciones de la sociedad en el territorio,
es decir, las acciones antrpicas que se desarrollan en l.
El anlisis de los componentes de este subsistema

debe permitir identificar los factores que limitan o potencian
el desarrollo sustentable del territorio. Desde la perspectiva
rural agropecuaria se trata de examinar las formas de producir y vivir en los territorios rurales y sus interrelaciones con la
base natural ambiental.
Para realizar este anlisis es pertinente partir de la
oferta biofsica, en trminos de vocacin de usos del suelo,
servicios ambientales y disponibilidad de agua, para identificar conflictos de usos del suelo rural, los potenciales de
servicios ecosistmicos, la disponibilidad del recurso hdrico
para actividades productivas y abastecimiento urbano, la
amenaza
por fenmenos naturales
como inundaciones,
deslizamientos, sequas, heladas, etc. stos ltimos para definir estrategias de adaptacin al cambio climtico. Algunos
de dichos elementos se mencionan en la tabla 1, y se configuran en asuntos clave para el diseo estratgico del plan.
La ecologa posibilita examinar las relaciones de las actividades socioeconmicas con el ambiente natural, teniendo como
referentes los ecosistemas y dems reas que aseguran la conservacin de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestacin de servicios ecosistmicos, que sustentan el bienestar de la poblacin, as como las unidades de paisaje que son el resultado de la transformacin colectiva de la naturaleza, reflejando la proyeccin cultural de una sociedad en un espacio
determinado (IDEAM, 2015).
65
3.2.1 Subsistema natural-ambiental (cont.)

Tabla 1. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema natural ambiental
TEMTICAS
reas para la produccin

agrcola, ganadera forestal,
acucola y pesquera.
VARIABLES/INDICADORES
FUENTES
Vocacin de uso del suelo.
IGAC, 2013.
Capacidad de uso del suelo.
IGAC, 2010. Clasificacin de tierras por

capacidad de uso.
Usos del suelo.
IGAC. Mapa de cobertura y uso del suelo.
Usos del territorio marino-costero.
CCO, DIMAR.
Tipologa de conflictos de uso (adecuado,

subutilizado o sobre utilizado).
IGAC, 2012. Estudio de conflictos de uso del

territorio colombiano.
Conflictos usos suelo rural
Nacimientos de agua, zonas de recarga

hdrica.
Cuerpos de agua (Ros, quebradas, caos
etc.).
Disponibilidad y usos recurso
hdrico
Oferta y vulnerabilidad del recurso.

Hdrico.
Estudio Nacional del agua

Corporaciones autnomas Regionales.
IDEAM, 2015. Mapa de ecosistemas.
Ecosistemas estratgicos para la regulacin

del recurso hdrico (cinagas, humedales,
zpales).
Volcnica.
Avalanchas.
Amenazas naturales a la
produccin
Remocin en masa.
CARs, IDEAM; Servicio Geolgico Colombiano CLOPADs.
Hidrometeoro lgicas (inundaciones

sequias, heladas, granizadas, vendavales,
inundaciones).
66
3.2.2 Subsistema econmico
El subsistema econmico rural se podr comprender inicialmente focalizado en los acervos productivos econmicos y
Desde el punto de vista rural el concepto principal
adems trascendindolos, al concebirlos en funcin de la
que ayuda a comprender este subsistema es el de la nue-
competitividad del territorio rural. Eso implica considerar ini-
va ruralidad, en relacin con la competitividad territorial. La
cialmente los componentes econmicos (empresas y facto-
nueva ruralidad reconoce que la base econmica de los te-
res productivos como el capital, mano de obra, tierra, tec-
rritorios rurales no depende exclusivamente de los sectores
nologas, conocimiento, sectores de actividad econmica,
agropecuarios y otras actividades primarias como la minera,
potenciales de produccin del suelo rural, infraestructuras,
y que por lo tanto una nueva mirada de los potenciales agro-
instituciones y organizaciones econmicas), y adems la fun-
pecuarios, formando encadenamientos y redes intersecto-
cin y las interrelaciones de stos con componentes de las
riales, articuladas con su entorno territorial, permiten identifi-
otras dimensiones del desarrollo (recursos humanos, servicios
car estrategias potentes para la transformacin del campo,
tcnicos, financieros, tecnologas, infraestructuras, equipa-
con base en la promocin del desarrollo econmico local. El
mientos, recursos naturales, suelo productivo), algunos de los
territorio rural es multisectorial, es decir, en l se desarrollan
cuales se mencionan en la tabla 2. Desde el punto de vista
actividades primarias agrcolas, pecuarias, forestales, pes-
de la competitividad territorial el anlisis interrelacionado de
queras, mineras; de servicios tursticos, recreacionales, habi-
estos componentes, se realiza en funcin de la formacin
tacionales, culturales; y del sector secundario de transforma-
de cadenas de valor agregado empresas-territorio, que po-
cin agroindustrial. Adems, en relacin con lo anterior el
sibiliten alcanzar ventajas competitivas y que el crecimiento
territorio rural tambin es multidimensional; sus capacidades
econmico se difunda en el entorno territorial empresarial,
potenciales y recursos no son solo econmicos, sino tam-
dando lugar al desarrollo econmico local, a la inclusin so-
bin naturales - ambientales, sociocuturales e institucionales.
cial y al mejoramiento de la calidad de vida.
67
3.2.2 Subsistema econmico (cont.)
tivos departamentales ms representativos y aquellos con

mayores posibilidades de competitividad en el contexto nacional y global (consultando las agendas de competitividad
El desarrollo econmico local es la activacin de los potenciales econmicos territoriales con el fin de fomentar el aprovechamiento de las ventajas comparativas
productivas del departamento, creando valor agregado local, vinculado el talento humano, haciendo uso
eficiente del suelo rural, y generando empleo e ingresos
adecuados.
y los programas productivos del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural), procurando adems, impulsar estrategias
y acciones para el uso eficiente del suelo, as como la seguridad alimentaria del departamento. Se propender por
el fortalecimiento del pequeo productor agropecuario y
las posibilidades de integracin de ste con los medianos y
grandes productores, as como por acciones de asociativi-
Desde este punto de vista, el anlisis integral del

subsistema econmico rural se dirigir a examinar las caractersticas de los principales sistemas de produccin, su evolucin y contribucin al desarrollo del departamento y la forma como se organizan desde el punto de vista de la competitividad territorial, estableciendo las fortalezas y debilidades
que existen para estructurar sistemas productivos territoriales
tipo clster o distritos agropecuarios, a partir de las unidades
de produccin ms promisorias del departamento.
68
dad que mejoren las oportunidades de produccin, generacin de valor agregado y comercializacin.
Por otra parte, al tener presente las interrelaciones
econmicas del departamento con los mercados globales,
es importante analizar las exportaciones agropecuarias que
se registran como originarias del departamento, para establecer la capacidad de posicionar productos en el mercado internacional, y el potencial y grado de competitividad
del territorio (por infraestructura, desarrollo empresarial, lo-
Con relacin al ordenamiento productivo agrope-
gstica exportadora, capacidad institucional, etc.). Desde el
cuario, se recomienda tener presentes los sistemas produc-
punto de vista de las importaciones, se recomienda identifi-
car si corresponden a materias primas del agro destinadas

a la industria departamental, caso en el cual se debe evaluar la posibilidad de sustituir stas con el fomento de la produccin en reas del departamento con aptitud del suelo
apropiada, que puedan presentar ventajas comparativas y
que puedan traducirse en ventajas competitivas mediante
la implementacin de proyectos integrales de desarrollo rural territorial.
La competitividad territorial depende de las formas y

caractersticas de las relaciones de las unidades productivas y las empresas con su entorno territorial. Los
sistemas productivos territoriales, tipo clster o distritos
agropecuarios, entre otros, permiten establecer relaciones sinrgicas empresas-territorio, generando cadenas
de valor que propician mayor productividad y a la vez
posibilitan que el crecimiento econmico se difunda espacialmente, favoreciendo el desarrollo socioeconmico territorial.
69
Tabla 2. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema econmico
TEMTICAS
FUENTES
Valor de la produccin PIB.

Base econmica
Valor de produccin agropecuaria.

Valor de la produccin manufacturera, comercio y servicios.
Nmero de empresas segn tamao.
Nmero de empresas segn actividad econmica y tamao.
Sociedades constituidas.
Estructura
empresarial
Densidad empresarial.
Cadenas productivas.
Conglomerados productivos (clsters).
Saneamiento bsico y agua potable para las zonas rurales.
Acceso a bienes y
servicios pblicos
rurales
70
DANE, 2014.
Reporte Mipymes.
CONFECAMARAS 2015.
Agenda de competitividad.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Gobernacin.
Electrificacin rural, cobertura y calidad.
Gobernacin, IPSE.
Comunicaciones TIC.
Ministerio TIC.
Vas pavimentadas.
Ministerio de Transportes INVIAS.
Vas secundarias y terciarias.

Distritos de adecuacin de tierras (riego, drenaje y/o control de
inundaciones).
Centros de salud.
INVIAS, Gobernacin.
ndice de ruralidad.
PNUD.
ndice de vulnerabilidad territorial rural.
PNUD / DNP.
Gobernacin.
Gobernacin.
Tabla 2. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema econmico (continuacin)
TEMTICAS
Servicios de apoyo
y organizaciones
para la
produccin
Organizaciones gremiales rurales y agropecuarias, organizaciones
campesinas y tnicas.
Gobernacin.
Establecimientos financieros y bancarios.
ASOBANCARIA.
Centros educativos.
Secretara de educacin, Ministerio

educacin.
Centros de enseanza tcnica y tecnolgica.
SENA.
Centros de investigacin.
Agenda de Ciencia y Tecnologa.
Centros de comercializacin.
Gobernacin.
Centros de acopio y/o transformacin.
Gobernacin, MADR.
Asistencia tcnica.
Gobernacin, Gremios, Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural.
Caracterizacin de mercados de productos agropecuarios (ofertademanda).

Condiciones
laborales
FUENTES
Empleo, desempleo.
EVAS ENAS estadsticas

departamentales.
Agendas de competitividad.
DANE.
71
3.2.3 Subsistema sociocultural

Una de las nuevas perspectivas que plantea el desarrollo rural con enfoque territorial es la de reconocer e im-
quieren estrategias transformadoras y con capacidad para romper las inercias que mantienen los elevados niveles de pobreza.
pulsar sus capacidades y potencialidades endgenas, movi-
Siguiendo la anterior perspectiva el diagnstico del
lizando sus activos no solamente econmicos sino adems
subsistema sociocultural rural agropecuario implica valorar las
sus dotaciones naturales, talento humano y acervos cultu-
capacidades humanas con que actualmente se realiza la acti-
rales, procurando generar dinmicas desde la base territo-
vidad productiva en el departamento; as como las condiciones
rial que irradien crecimiento y desarrollo local. Al respecto el
socioeconmicas, incluyendo el acceso equitativo a la tierra y a
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, DNP (2014) dentro de
todos los bienes y servicios pblicos que atienden la brecha entre
su eje de transformacin del campo propone como objetivo:
lo urbano y lo rural; tambin como el saber tcnico que posee
Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de

la clase media rural mediante una apuesta de inclusin productiva de los pobladores rurales, teniendo en cuenta que
para eso se requiere que el territorio sea promovido integralmente, de manera sistemtica y ajustada a la realidad de
cada regin (p. 321).
72
las grandes brechas socioeconmicas que prevalecen, se re-
la poblacin rural; algunas de estas temticas se mencionan en

la tabla 3. Este anlisis permitir identificar las diferentes tipologas
territoriales al interior del departamento, a partir de la existencia
o ausencia de stas capacidades, y con ello, definir programas
y proyectos diferenciados para fortalecer las competencias para
el desarrollo del capital humano y la innovacin, generando habilidades para liderar la transformacin de la productividad y as
Este enfoque de desarrollo, abajo-arriba, implica foca-
lograr mayor impacto en la reduccin de la pobreza rural. Se trata
lizar los anlisis del desarrollo rural agropecuario en funcin del
de crear en el mbito territorial rural agropecuario un ambiente
mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin del
de innovacin y de nuevos emprendimientos, que potencie
campo y de las competencias para el desarrollo, por lo cual, ante
las capacidades locales y reduzca los desequilibrios internos.
3.2.3 Subsistema sociocultural (cont.)

Tabla 3. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema sociocultural
TEMTICAS
FUENTES
Poblacin total por unidad territorial.

Demografa
Densidad de poblacin por unidad territorial.

Distribucin poblacin urbana / rural.
Migraciones y desplazamiento poblacional
Poblacin econmicamente activa (PEA).
Estructura de la PEA segn sexo y rango de edad por unidad territorial.
Composicin
demogrfica de la
fuerza laboral
Nivel educativo
poblacin y
competencias
2015.
Presencia de poblacin vctima de la violencia (desplazados/

retornados).
Departamento Administrativo
Para la Prosperidad Social.
Tasa de crecimiento.
DANE.
Bono demogrfico.
DANE.
Nivel de escolaridad de la PEA veredal.
DANE.
Oferta de programas acadmicos disponibles para el territorio

relacionadas con el desarrollo rural agropecuario.
Pruebas SABER.
Acceso a tierras a poblacin sujeto de reforma agraria, programas

nacionales de compra de tierras para redistribucin, subsidios y
crditos para compra de tierras.
Distribucin de las tierras rurales (tamaos prediales, concentracin,
fraccionamiento, ndices de distribucin).
Mercado de tierras rurales, dinmicas del mercado, precios,
transacciones compra-venta y arrendamientos, especulacin de
tierras, extranjerizacin.
Capacidad tcnica
Censo agropecuario
Presencia de poblacin que se autoreconoce con pertenencia tnica

indgena, afrocolombiana o rom.
Regularizacin de la propiedad: niveles de informalidad, programas

nacionales de formalizacin y restitucin, identificacin de tierras de la
Nacin.
Acceso distribucin y
tenencia de la tierra
DANE estadsticas y
proyecciones.
Percepcin de poblacin con conocimiento tcnico agropecuario
Secretara de Educacin.
INCODER, IGAC,
Superintendencia de Notariado
y Registro,
MADR (Programa de
Formalizacin de la Propiedad).
Unidad de Restitucin de Tierras.
UPRA.
Estadsticas SENA - Capacitacin

agropecuaria.
73
3.2.3 Subsistema sociocultural (cont.)
Tabla 3. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema sociocultural

TEMTICAS
Habitabilidad
Promedio de hogares con dficit cualitativo (calidad de vivienda y
saneamiento bsico).
DANE.
Promedio de nmero de hogares por unidad de vivienda

(hacinamiento).
DANE.
Nmero de confrontaciones armadas los ltimos 10 aos.

Seguridad
FUENTES
Promedio de Concentracin de personas desplazadas.
Informe SAT defensora del

pueblo,
Observatorio de DDHHvicepresidencia.
Caracterizacin de sistemas produtivos tradicionales.

Centros culturales.
Cultura
Patrimonio cultural.
Ministerio de Cultura.
Bibliotecas.
Eventos culturales, gastronmicos, folclricos.
Educacin, capital
humano
Calidad de vida
74
Analfabetismo.
Escolaridad, Pruebas Saber.
Pobreza multidimensional.
ndice de desarrollo humano.
Ministerio educacin, DANE.
DANE.
3.2.4 Subsistema construido,

asentamientos y funcionalidad espacial
de servicios, de intercambio comercial o econmico y administrativos. La existencia y calidad de los vnculos y su intensidad permitir estimar el grado de integracin existente
ya sea a nivel regional o local. Este anlisis se podr realizar
Este subsistema brinda soporte fsico a las actividades
examinando las condiciones de las vas, equipamientos eco-
socioeconmicas del territorio, a travs de los asentamientos,
nmicos y servicios, como soporte bsico de la logstica que
centralidades urbanas, equipamientos y, adems, articula e in-
propicia la formacin de sistemas territoriales productivos
tegra el territorio a travs de infraestructuras viales, de transporte
y la cohesin territorial (algunos elementos para el anlisis
y comunicaciones, vinculando los asentamientos poblacionales
de este subsistema se pueden observar en la tabla 4); en el
y sistemas productivos, y definiendo relaciones de intercambio
contexto anterior dicho anlisis debe permitir caracterizar e
lo que permite identificar ventajas y desventajas de localizacin
identificar las ineficiencias en materia logstica asociadas a
de los asentamientos, as como jerarquas y funciones relaciona-
las cadenas productivas.
das con su rol funcional como centro de produccin, comercio

y servicios de diversa jerarqua.
El diagnstico de este subsistema identificar y clasificar las centralidades rurales, considerando su tamao y
Desde el punto de vista rural agropecuario, es im-
papel funcional y, adems, ubicar en mapas los vnculos
portante considerar la red de asentamientos poblacionales
(multimodales) y calidad de la accesibilidad, al interior del
de veredas y corregimientos, junto con las cabeceras ur-
territorio rural y en relacin con las cabeceras urbanas, iden-
banas, y lograr establecer los tipos de relaciones derivados
tificando los factores que contribuyen a generar las brechas
de requerimiento de servicios agropecuarios y no agrope-
en el desarrollo territorial rural y los aspectos especficos que
cuarios, por parte de la poblacin localizada dentro de un
limitan la accesibilidad y movilidad, en relacin con el orde-
rea de influencia. Estos vnculos pueden ser de prestacin
namiento productivo y la cohesin territorial.
75
3.2.4 Subsistema construido, asentamientos y funcionalidad espacial (cont.)
Tabla 4. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema construido, asentamientos y funcionalidad espacial.
TEMTICAS
Centralidades asentamientos
rurales
Tipologa de asentamientos
segn especializacin
productiva
Servicios, establecimientos, equipamientos
econmicos, sociales, comerciales, productivos,
infraestructuras.
ndices de tamao funcional y centralidad.
FUENTES
IGAC, Atlas Bsico, 2008. Estudio de
jerarquas urbanas rurales.
Anlisis funcionales y de centralidad.
Misin de ciudades.
Potencial poblacional
Nmero de habitantes urbanos y rurales.
DANE (censos de poblacin).
Distribucin espacial de la
poblacin rural y unidades
productivas
Localizacin georreferenciada.
DANE Censo Agropecuario 2015.
Medios de transportes
Terrestre.
Fluvial.
Martimo.
Areo.
Frreo.
Ministerio de Transporte, Secretaras

de trnsito y transporte departamental,
Agencia Nacional de Infraestructura.
Infraestructuras viales y de comunicaciones.

Equipamientos de transporte.
INVIAS. Secretara de Transportes.
Estado de las vas e infraestructura de transportes.
INVIAS. Secretara de Transportes.
Nmero de pasajeros movilizados por da.
Terminales de transporte.
Volumen de carga movilizada por da.
Centros de mercadeo.
Tiempos de desplazamiento a ciudades

principales y centros de acopio.
Terminales de carga.
Vnculos y accesibilidad
territorial
Flujos, movilidad
INVIAS.
Mapa de Isocronas UPRA 2015.
76
3.2.5 Subsistema
la participacin y la estructura institucional, para desarrollar

las estrategias necesarias y alcanzar los objetivos y proyectos
integrales de desarrollo requeridos para la transformacin
del campo. Esto implica superar los conflictos en los usos
Este subsistema tiene la funcin de coordinar y ges-
y ocupacin del territorio rural agropecuario promoviendo
tionar los procesos de desarrollo, para guiar la sociedad ha-
liderazgos y alianzas entre los actores y organizaciones de los
cia sus objetivos de desarrollo. Establece reglas de juego,
diversos sectores rurales, generando pactos y arreglos territo-
planifica y gobierna propiciando la gestin mancomunada
riales socioproductivos.
de tomadores de decisin y representantes de la sociedad

civil.
Para lo anterior, la presente gua propone retomar

el inventario y evaluacin de actores que se propuso para
La magnitud y complejidad de los problemas socia-
la fase preparatoria, y completar este insumo con un anlisis
les, econmicos y polticos contemporneos ha rebasado la
para la formacin de institucionalidades para la gobernan-
capacidad poltica e institucional del Estado y de los gobier-
za de procesos de desarrollo rural integral supramunicipales y
nos territoriales, siendo necesario vincular de manera proac-
departamentales, alrededor de tipologas territoriales subre-
tiva a la sociedad civil en general para lograr una gobernan-
gionales, sistemas productivos territoriales, las zonas de reser-
za territorial sostenible.
va campesina, reas de reserva agropecuaria, distritos de
Esa gobernanza, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario, se podr promover incluyendo en
el plan de desarrollo estrategias y acciones para fortalecer
adecuacin de tierras, distritos agrarios, zonas de desarrollo

empresarial y otras figuras similares. Para complementar este
anlisis es importante tener en cuenta, entre otros, algunos
de los elementos expuestos en la siguiente tabla:
77
3.2.5 Subsistema poltico-institucional (cont.)

Tabla 5. Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema poltico institucional.
TEMTICA
VARIABLE/INDICADORES
Desempeo fiscal.
Capacidad de gestin.
Administracin de recursos.
Presencia y tipo de entidades
financieras del sector rural con
presencia activa en municipio.
rea del municipio financiada por
Finagro y Banco Agrario.
Desempeo integral
Institucionalidad financiera
Instancias y entidades en temas de

planeacin agropecuaria
Institucionalidad relacionada con el

ordenamiento productivo y social de
la propiedad
CONSEAS.
CMDR.
UMATAS / URPAS / EPSAGRO activas por
municipio.
ORIP.
IGAC.
NOTARIAS.
ICA.
CORPOICA.
AUNAP.
FUENTE
Reporte Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
Verificacin campo: instrumento
municipal.
UPRA con informacin de Finagro y
Banco Agrario.
Informacin nacional, departamental y
municipal.
Informacin nacional departamental y

municipal.
URT.
INCODER.
Cmaras de comercio.
Organizaciones gremiales y campesinas
Poltico administrativa
Gremios empresariales sectoriales.

Organizaciones campesinas.
ndice de transparencia.
Estabilidad de gobernantes en sus
periodos de gobierno.
Cmara de Comercio.
Ministerio Interior.
Registradura.
Participacin poltica. Electores.
Seguridad
78
Desplazamiento forzado.
ACNUR.
Grupos armados ilegales.
Ministerio Interior.
Tasa de delincuencia.
Polica Nacional.
3.3 Propuesta de organizacin y

pasos a seguir para la elaboracin del
diagnstico rural agropecuario
Se propone tener presentes los momentos de organizacin, preparacin de insumos y anlisis para la elaboracin
del diagnstico y su presentacin al Consejo de Gobierno.
i)
Propuesta de organizacin. La Secretara de Agricultura/Desarrollo Agropecuario, como la autoridad responsable de la elaboracin del diagnstico (ver figura 2 Ciclo de formulacin del plan autoridades e instancias),
(DNP et al. 2011) constituir un equipo formulador del
componente rural agropecuario del plan de desarrollo.
Atendiendo la interdimensionalidad del desarrollo rural

con enfoque territorial, se recomienda la constitucin
de un grupo tcnico interinstitucional, que tenga conocimiento y experiencia en cada una de las dimensiones del desarrollo rural indicadas. Dicho grupo se coordinar con el CONSEA, posibilitando as la articulacin
y complementacin con la participacin activa de las
diversas instancias que integran dicho Consejo.
79
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario (cont.)
ii)
Pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico:

Acuerdo sobre alcances y estructura del documento diagnstico que ser utilizado en las diversas fases del proceso
de formulacin del plan de desarrollo.
Induccin conceptual y metodolgica al grupo formulador del componente rural agropecuario del plan. La UPRA
se integrar a las jornadas de induccin lideradas por el
DNP para la orientacin de la elaboracin del plan de desarrollo y apoyar a los departamentos con los que tiene
convenio de cooperacin tcnica a solicitud del departamento.
grupo formulador del componente rural agropecuario.

Realizacin de mesas de trabajo sobre cada subsistema,
las cuales sern precedidas por el documento de trabajo
preparado para tal efecto, que servir de base para la
realizacin de un anlisis DOFA, con el fin de identificar
participativamente y llegar a acuerdos sobre las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas DOFA, para
el desarrollo rural agropecuario del departamento.
Elaboracin del documento base para presentar al Consejo de Gobierno, como insumo para la parte estratgica
Inventario y seleccin de la informacin estadstica y documental pertinente, segn los alcances y estructura del documento, aprovechando la informacin y conocimiento
existente en los censos, encuestas, estadsticas e indicadores sectoriales, estudios, planes, programas, proyectos, etc.
Elaboracin del documento de trabajo sobre cada
uno de los subsistemas del desarrollo territorial rural
agropecuario, siguiendo las orientaciones presenta-
80
das para el diagnstico estratgico. Actividad a cargo del
del plan. El documento contendr mapas sobre aquellos

asuntos e indicadores espacializables que permitan establecer una diferenciacin de las condiciones de desarrollo rural agropecuario, que d cuenta de la heterogeneidad del territorio departamental y posibilite definir
estrategias y acciones diferenciales, que reconozcan las
particularidades subregionales.
Presentacin del documento al Consejo de Gobierno.
3.3 Propuesta de organizacin y pasos a seguir para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario (cont.)
Figura 4. Pasos para la elaboracin del diagnstico rural agropecuario
PASOS PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO RURAL AGROPECUARIO

Induccin conceptual y
metodolgica, polticas y
planes sobre desarrollo
rural agropecuario.
Acuerdo sobre
alcances y estructura
del diagnstico.
DIAGNSTICO
ESTRATGICO RURAL
AGROPECUARIO.
Inventario, seleccin y
sntesis de informacin
documental existente
sobre el tema.
Elaboracin de
documentos sobre
anlisis de cada
subsistema territorial.
Elaboracin de
documento base de
diagnstico.
Taller participativo
DOFA.
81
4UNIDAD
Articulacin del plan de desarrollo departamental

con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
4.1 Elementos para el componente rural agrope-
cuario de la parte estratgica del plan de desarrollo.

4.1.1 Imagen objetivo de la gestin del territorio para
usos agropecuarios.
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases

de visin de desarrollo rural agropecuario.
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y
social de la propiedad rural en los planes de de-
sarrollo departamental.
4.1.4 Plan de inversiones.
4. Articulacin del plan de desarrollo departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Sabas qu?
El
desarrollo integral de los territorios
rurales es reconocido como una de las condiciones fundamentales para la construccin
Desde las nociones de desarrollo

que soportan dicha visin se destaca el enfoque territorial, que implica, entre otros aspectos
La atencin
diferenciada de los
territorios
de Paz, y este es el propsito principal que

gua el lema central del Plan Nacional de De-
con el fin de cerrar las brechas existentes entre los mbitos urbano y rural,
especialmente en aquellos que se han
visto ms afectados por los efectos del
conflicto armado interno y que tienen
un mayor rezago en su nivel de desarrollo.
sarrollo PND: Paz, Equidad, Educacin.
Para la construccin de la visin de paz

que preside el PND es necesario pensar
en estrategias que se dirijan hacia un desarrollo rural integral, orientado hacia la
adopcin de polticas ms comprehensivas, multisectoriales y territoriales, que
propicien mejores condiciones de vida,
oportunidades y desarrollo para todos
los habitantes del campo.
Adems, para construir la

Visin del PND se plantea
Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los mbitos

urbano y rural
Campesinas
Indgenas,
84
Mediante el desarrollo integral del

campo como garanta para la
igualdad de oportunidades comprendiendo las comunidades
Palenqueras
Negras
Afrodescendientes
Raizales
(cont.)
El PND seala que el bienestar de las comunidades
transformadoras, entre la nacin y las entidades territoriales,
rurales debe ser uno de los enfoques fundamentales de la
que atiendan las particularidades regionales y logren reducir
poltica pblica, mediante estrategias como el desarrollo ru-
los desequilibrios territoriales y las grandes brechas entre las
ral integral, que busquen corregir los desequilibrios regionales
condiciones socioeconmicas rurales y urbanas, con aten-
en la provisin de bienes pblicos y servicios sociales, promo-
cin especial hacia aquellos territorios con alto riesgo de
ver la igualdad de oportunidades para los pobladores rura-
conflictividad social y econmica.
les y el aumento significativo de la competitividad sectorial

sobre la base de la agricultura familiar como principal fuente de ingresos en las reas rurales, especialmente en territorios con alto riesgo de conflictividad social y econmica. Se
agrega adems que se requieren estrategias para facilitar la
comunicacin entre las personas, acceder a la informacin
sobre servicios como la salud, justicia y educacin o mejorar
la productividad de los negocios, a travs de tecnologas de
informacin y de polticas para promover el acceso, el uso y
su incorporacin en la vida diaria de las personas.
Desde los objetivos y estrategias generales del PND
La construccin de una paz estable y duradera, la

disminucin de las brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin rural
ms educada, pasa necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano. Visin del
eje estratgico del PND Transformacin del Campo
(DNP, 2014).
el mensaje hacia los planes de desarrollo de las entidades

territoriales es que la transformacin del campo es fundamental para la construccin de la paz y que para el efecto se requiere articular estrategias y acciones integrales y
85
(cont.)
El bajo desarrollo humano de los pobladores rurales y la

falta de movilidad social que incrementan las brechas urbano-rurales.
Para desarrollar tales objetivos y lineamientos generales sobre el desarrollo rural, el PND, a travs del eje estratgico de Transformacin del Campo, contempla
los siguientes elementos, que es recomendable tener
presentes como referentes para que la incorporacin
del componente de desarrollo rural agropecuario se
exprese de manera similar, como un eje estratgico
del plan de desarrollo departamental.
Limitantes estructurales que han impedido que el dinamismo econmico de los ltimos aos
La imposibilidad de generar ingresos de manera sostenible

y de acceder a activos productivos.
La deficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos
sectoriales para la competitividad agropecuaria.
La persistencia de un territorio con grandes vacos en trminos de formalizacin y regularizacin de los derechos de
propiedad y conflicto (econmico, social y ecolgico) en
el uso del suelo.
La limitada institucionalidad nacional y regional para la
gestin del desarrollo rural y agropecuario.
El PND destaca los siguientes limitantes estructurales

que han impedido que el dinamismo econmico de los lti-
Se puede apreciar que la mirada nacional sobre
mos aos se refleje de la misma manera en las condiciones
los limitantes estructurales del desarrollo se dirige hacia las
de vida de los pobladores rurales y en el desempeo de sus
capacidades y/o potenciales del territorio rural, por lo cual
actividades econmicas, principalmente las agropecuarias:
cabe un espacio de reflexin y anlisis, desde los departamentos, sobre las causas de dichas limitantes y la forma de
superarlas, a partir de la iniciativa y liderazgo local, contando con el apoyo del gobierno nacional.
86
(cont.)
El departamento podr identificar estrategias y

acciones para incluir en el plan de desarrollo, en relacin
con la superacin de los conflictos en los usos del suelo, el
mejoramiento de las condiciones de desarrollo humano, el
acceso a activos productivos (tierra, infraestructuras, equi-
Para superar las limitantes estructurales del desarrollo se

requiere pensar en el territorio rural como un espacio en
el que convergen la igualdad de oportunidades para la
poblacin junto con el crecimiento y la competitividad
de las actividades econmicas rurales, principalmente
las agropecuarias, reconociendo las diferencias regionales y urbano-rurales. (PND 2014-2018, Transformacin
del Campo).
pamientos, recurso humano calificado, tecnologas, financiamiento) y generacin de ingresos, el aumento de la competitividad agropecuaria, y el fortalecimiento institucional
para la gestin del desarrollo rural agropecuario.
Es importante que las estrategias y acciones que se
conciban desde la perspectiva departamental contribuyan
directamente a los objetivos de transformacin del campo,
que se propone alcanzar el PND, teniendo en cuenta que
los cambios pretendidos se expresan territorialmente en los
diversos mbitos rurales del pas.
87
(cont.)
Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20142019: Eje transformacin del campo son:
Objetivo general
Transformacin integral del campo colombiano, disminucin de las brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de vida, y la formacin de una poblacin rural
ms educada, para la construccin de una paz estable y
duradera.
Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase media rural a travs de una

apuesta de inclusin productiva de los campesinos.
Impulsar la competitividad rural a travs de

la provisin de bienes y servicios sectoriales
que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.
Objetivos especficos
Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la

tierra por parte de los productores agropecuarios sin tierras
o con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de propiedad bajo un
enfoque de crecimiento verde.
88
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las

bases para la movilidad social mediante la
dotacin de bienes pblicos y servicios sociales que apoyen el desarrollo humano de los
pobladores rurales.
Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial

que tenga presencia territorial, de acuerdo con las necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio,
que permita corregir las brechas de bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.
(cont.)
El PND destaca, entre las estrategias para alcanzar
El diagnstico del ordenamiento del territorio rural
los objetivos propuestos, el ordenamiento del territorio rural,
debe permitir priorizar las alternativas productivas y zonas
sealando que el ordenamiento social y productivo del te-
estratgicas de produccin, bajo el enfoque territorial que
rritorio apunta a generar las condiciones que permitan a los
permitan diversificar y potenciar la produccin agropecua-
productores agropecuarios aprovechar la tierra como un
ria con una perspectiva de nueva ruralidad, buscando al-
factor productivo que contribuye a la generacin de riqueza,
canzar el uso eficiente del suelo rural, teniendo en cuenta
la estabilizacin socioeconmica, el incremento de la com-
simultneamente la productividad econmica, la inclusin
petitividad sectorial y la mejora de su propio bienestar. Para
social y la sostenibilidad ambiental. Igualmente, el ordena-
el efecto es necesario promover el uso eficiente del suelo y
miento social de la propiedad rural examinar las barreras
los recursos naturales.
y conflictos que limitan el acceso equitativo a la propiedad

de la tierra, e identificaran las alternativas para lograr una
adecuada distribucin de dicha propiedad.
89
(cont.)
Entre las dems estrategias para el desarrollo rural
En general se propone brindar servicios de apoyo inte-
agropecuario, que indica el PND y que es recomendable
gral que correspondan a las necesidades de los productores y
considerar desde los planes de desarrollo departamentales,
las condiciones de los mercados, garantizar el uso eficiente del
se destacan:
suelo y de los recursos hdricos, optimizar las condiciones de comercializacin y logstica para la produccin agropecuaria en
El impulso de la agricultura familiar y la pe-
las regiones, mejorar la gestin de riesgos de mercado y climti-
quea y mediana produccin agropecua-
cos, incrementar la oferta de recursos financieros para el sector y
ria, para acelerar la salida de la pobreza,
lograr el aprovechamiento comercial para la agricultura.
promoviendo la construccin de mecanismos de intervencin integral en territorios rurales, diseados y desarrollados con los pobladores rurales.
Como se podr apreciar, esta resea sobre la visin,

objetivos y estrategias del PND 2014-2018, con referencia al Eje
Estratgico de Transformacin del Campo, destaca el protagonismo que debe jugar el desarrollo rural agropecuario con el fin
La promocin de la competitividad rural desarrollando un nuevo modelo de asistencia

tcnica integral; avanzando en la modernizacin de la infraestructura de adecuacin
de tierras, bajo el concepto del uso eficiente
del suelo y del agua, y estableciendo un mo-
de contribuir al propsito central de la construccin de paz. Esas

transformaciones, en la prctica, deben tomar lugar en los diversos territorios rurales del pas, por lo cual es necesario que las
estrategias del PND se consideren como referente bsico para
elaborar las estrategias correspondientes de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, principalmente en lo que co-
delo eficiente de comercializacin y distribu-
rresponde al eje estratgico de transformacin del campo, bus-
cin de productos e insumos agropecuarios.
cando tomar las riendas del desarrollo rural desde los territorios,
en consonancia con el desarrollo rural con enfoque territorial.
90
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte

estratgica del plan de desarrollo
permiti definir unos primeros objetivos base para la elaboracin de las estrategias y acciones del plan de desarrollo. Sin
embargo, el tipo de planificacin estratgica del desarrollo
territorial que orienta la formulacin del plan indica que para
lograr las transformaciones requeridas es necesario tambin
El diagnostico estratgico ha permitido identificar

las problemticas y oportunidades para el desarrollo rural
agropecuario del departamento, con base en la comprensin sobre la manera como los componentes de los subsistemas territoriales estn dando lugar a determinadas condiciones en los procesos de competitividad territorial, sostenibilidad ambiental, desarrollo humano, organizacin de
los asentamientos y redes articuladoras rurales-urbanas y de
gobernanza del territorio.
Se han identificado una serie de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, con respecto a las condiciones del territorio rural departamental, frente a la competitividad, equidad socioeconmica, sostenibilidad ambiental
y gobernanza del territorio, y se establecieron los principales
factores que estructuran el desarrollo rural agropecuario, en
el contexto del desarrollo general del departamento. Esto
incorporar una mirada preventiva y proactiva, concibiendo

una visin compartida de desarrollo, con el fin de no solamente responder reactivamente a las necesidades acumuladas, sino tambin actuar, desde el presente, en funcin
de posibles evoluciones y cambios que es posible advertir,
utilizando tcnicas de prospectiva territorial. Esto implica ponerse de acuerdo sobre los rasgos futuros deseados y posibles del desarrollo rural agropecuario y adems, para hacer
posible esa visin, seleccionar y acordar los objetivos, metas,
estrategias, y los programas y proyectos transformadores,
que es posible emprender durante el cuatrienio 2016-2019.
Los elementos que componen la parte estratgica
del plan de desarrollo, segn la gua del DNP y la ESAP, comprenden una visin compartida de desarrollo, los objetivos y
metas estratgicas de mediano y corto plazo, las estrategias
y polticas, y los programas y proyectos estratgicos. Estos
91
4.1 Elementos para el componente rural agropecuario de la parte estratgica del plan de desarrollo (cont.)
elementos son la columna central del plan de desarrollo, por
El proceso de elaboracin de la parte estratgica
lo cual se deben generar y articular entre las autoridades
articula y prioriza los compromisos y acuerdos del gobernan-
e instancias de planeacin de la gobernacin, lideradas por
te, derivados del programa de gobierno y del empalme con
el gobernador y las secretaras tcnicas, correspondindoles
la administracin saliente, y los resultados del diagnstico
a cada una desarrollar sus competencias temticas y respon-
estratgico, guiados por una visin compartida de desarro-
sabilizarse de los objetivos, estrategias y acciones pertinentes,
llo. stos se constituirn en la base para el diseo de la parte
atendiendo los principios de coordinacin y concurrencia.
estratgica del plan que establece los objetivos, metas, ejes

estratgicos, programas y proyectos. Es un proceso que se
realiza a travs de las autoridades e instancias de planeacin del plan de desarrollo.
A continuacin, en la figura 5, se esquematiza el
proceso de elaboracin de la parte estratgica del plan de
La parte estratgica del plan de desarrollo contempla

un conjunto seleccionado de acciones convergentes y
articuladas, capaces de transformar la realidad en una
direccin deseada (visin de desarrollo), que posibilita
construir desde el presente, el futuro deseado y hace
factibles objetivos y metas cruciales para el desarrollo
de la entidad territorial.
92
desarrollo, destacando la propuesta para incorporar el componente de desarrollo rural agropecuario, como un eje estratgico especfico liderado por la Secretara de Desarrollo
Rural/Agropecuario, articulado con los dems ejes estratgicos que en su momento acoja el plan.
Figura 5. Procesos de planeacin, parte estratgica, plan de desarrollo y componentes.
Empresas
descentralizadas
Secretara de
gobierno
Secretara
desarrollo social
Secretara
infraestructura,
transportes
Subsistema
Natural Ambiental
Secretara
desarrollo rural /
agropecuario
Secretara de
planeacin
EL PROCESO DE PLANEACIN - PARTE ESTRATGICA - PLAN DE DESARROLLO - COMPONENTES
Diagnstico Estratgico
Plan Nacional de Desarrollo

Transformacin del campo
Acuerdo Empalme
Programa de Gobierno
Estrategias - Polticas
Subsistema
Econmico
Objetivo
Metas
Eje Estratgico: transformacin del campo
Programas y
proyectos
integrales
Subsistema
Socio - Cultural
Objetivo
Metas
Eje Estratgico: desarrollo humano equidad
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Eje Estratgico: integracin infraestructuras, conectividad
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Eje Estratgico: gobernanza territorial
Programas y
proyectos
integrales
Objetivo
Metas
Eje Estratgico: sostenibilidad ambiental
Programas y
proyectos
integrales
Subsistema
Construido
Relacional
Visin
Subsistema
Poltico Institucional
93
Con el fin de lograr el posicionamiento de un eje estratgico de desarrollo rural agropecuario que aborde integralmente
el desarrollo del campo, es indispensable que la Secretara de
Desarrollo Rural y/o Agropecuario desempee un rol de liderazgo para elaborar la propuesta de diagnstico y de diseo de
la parte estratgica del plan, desde la perspectiva del desarrollo
rural con enfoque territorial, lo cual implica una planificacin y
gestin tcnico-poltica, en coordinacin con el CONSEA, que
interacte en los diversos momentos de formulacin y aprobacin del plan, con las diversas autoridades e instancias de planificacin, para comprometerlas y constituirlas en socias de las
nuevas formas de abordar el desarrollo rural agropecuario.
Visin de desarrollo para guiar el plan

en funcin de objetivos de futuro transformadores.
Los planes de desarrollo generalmente incluyen visiones nuevas cada cuatro aos, por lo cual se rompe uno de los
principios de la prospectiva territorial que indica que cuando
se cuenta con una visin compartida de desarrollo, sta debe
corresponder a perspectivas de cambio con horizontes de largo
plazo, por lo general mayores de 10 aos, y alrededor de ellas
se deberan articular sucesivamente los planes y programas de
corto y mediano plazo (uno a cuatro aos), comprometindose
a realizar sus acciones bajo la misma visin compartida, para
que progresivamente se logren las transformaciones que requieren acciones continuas durante varios periodos de gobierno.
Los ejes estratgicos direccionan las acciones de corto y

mediano plazo, en funcin de objetivos con visin de futuro, constituyndose as en medios constructores de los cambios anhelados de una sociedad. Si sucesivas administraciones gubernamentales actan consistentemente en una
misma direccin, es posible cristalizar las grandes transformaciones que requiere el campo. Elementos de referencia
para incorporar la visin de desarrollo rural agropecuario
en el plan departamental.
94
En escenarios de postconflicto y construccin

de paz la experiencia internacional indica que
es necesario adelantar consistentemente acciones integrales de transformacin de los factores de desarrollo
que han propiciado el conflicto, que exigen periodos de
maduracin de por lo menos una dcada, guiados por
una visin compartida de desarrollo de largo plazo.
Una visin de cambio, en relacin con la construccin de paz, permitir establecer acciones en el plan de desarrollo que contribuyan a conseguir a que el mayor nmero
de habitantes del campo, sin tierra o con tierra insuficiente,
accedan a ella, junto con planes de vivienda, agua potable y programas para el uso eficiente de la tierra; sistemas
de cultivos alternativos competitivos, recuperacin de suelos, asistencia tcnica, infraestructura, y generacin de una
clase media campesina-empresarial. Estos son procesos de
cambio que deben estar sustentados en la activacin de las
capacidades de autodesarrollo y que exigen periodos de
maduracin de por lo menos una dcada, guiados por una
visin compartida de desarrollo de largo plazo.
Con el fin de disponer de los elementos bsicos para
participar en la construccin de la visin de desarrollo que
presidir el plan de desarrollo departamental, de manera
que la prospectiva del desarrollo rural agropecuario sea incluida en la visin general del plan, a continuacin se expondrn algunos elementos conceptuales y metodolgicos para
la elaboracin del texto de la visin, y la forma de definir con
base en sta los objetivos, lneas estratgicas y los programas
y proyectos que la podrn hacer realidad.
La prospectiva provee los medios para imaginar y construir alternativas de futuros posibles, probables y deseables para una sociedad, permite identificar las transformaciones que ocurren en el entorno, priorizar objetivos y
disear las estrategias para alcanzarlas.
95
El trmino visin se refiere a imgenes colectivas estructuradas sobre el futuro de un territorio, con expresiones explcitas o implcitas sobre motivaciones y escenarios promisorios
que buscan movilizar a los diversos actores a forjar un mejor
porvenir.
Una adecuada declaracin de visin de desarrollo permite fijar tres objetivos principales:
Sealar el rumbo, en el sentido de clarificar la direccin hacia la cual se debe realizar el cambio, expresado en propiedades del desarrollo anhelado, principios y valores, y la posicin relativa con respecto a
organizaciones o entidades similares que se propone
alcanzar en un horizonte definido de tiempo.
Constituir la idea de fuerza inspiradora y motivadora que consiga aglutinar intereses y movilizar a las
personas y sus organizaciones para hacer factible el
cambio.
Contribuir a coordinar eficazmente las actuaciones
de la mayora de la sociedad alrededor de una imagen objetivo compartido de desarrollo, para concretarlas en objetivos, estrategias y proyectos estratgicos (Medina, 2003).
96
El siguiente es un ejemplo de texto de visin de la

Gobernacin del Meta (2011) que refleja los aspectos particulares de un territorio sealando el rumbo de desarrollo y
las particularidades que lo caracterizarn a futuro, incluyendo componentes sobre el desarrollo rural agropecuario.

En el 2032 el Departamento del
Meta
ser un territorio
integrado e innovador, que compatibiliza el esquema de

produccin a gran escala de la Alltillanura, con el centro
de servicios tecnolgicos y biotecnologa en la regin

de piedemonte y el centro agroalimentario y agroindustrial del Ariari, en un marco de inclusin y equidad social. La dinmica productiva de la Altillanura significar la
consolidacin de la subregin como la principal zona

agroindustrial del pas, con la apertura del eje fluvial del
Una visin transformadora es ms que un sueo momentneo o una serie de imgenes y deseos voluntaristas
de cambio pensados coyunturalmente. Para que una
visin de desarrollo se constituya en una idea fuerza que
d direccin y articule los principales actores y organizaciones territoriales que intervienen en la formulacin
del plan, debe atender una serie de propiedades que
es posible alcanzar utilizando tcnicas de prospectiva
territorial.
ro Meta y un comercio activo basado en la biotecnologa

que genera nuevas actividades alrededor de la industria
petrolera, la produccin ecoeficiente de alimentos, la
agroenerga, los proyectos forestales y frutcolas, en

una zona altamente productiva que configura el principal clster agroindustrial, biotecnolgico, turstico y
petrolero del oriente colombiano (p. 117).
97
El proceso prospectivo requerido para concebir y

acordar una visin de desarrollo comprende una reflexin
crtica y creativa sobre la trayectoria pasada, la situacin
actual y las tendencias de desarrollo, complementada con
la exploracin y diseo de futuros deseables y posibles. Una
vez acordada la declaracin de la visin se proceder a definir los objetivos que la estructuran y las estrategias para hacerla realidad.
La metodologa de prospectiva conseguir los mayores aportes a la construccin social de futuro si se aproxima a
las realidades territoriales teniendo en cuenta cuatro propsitos
principales en momentos secuenciales: comprender, explorar,
disear y construir; como se reflejan en la figura 5.
98
Figura 6. Proceso prospectivo para la transformacin del campo.
Pasado
De dnde venimos?
Presente
Comprender
Dnde estamos?
Tendencias
Condiciones
de desarrollo
territorial rural.
Para dnde vamos?
Factores estratgicos
3
Explorar
Imaginar
futuros
alternativos
Disear el futuro
deseado y posible
Visin compartida de
desarrollo
Cules son las

opciones de futuro
deseable y posible?
Dnde estamos?
Futuribles
Construir la visin
de desarrollo
Objetivos
Estrategias para transitar

desde el presente hasta
el futuro elegido.
Programas
Proyectos
transformadores.
Financiacin
Responsables de
llevar a cabo las
acciones.
99
Comprender
Disear futuro
Trayectorias pasadas, las condiciones actuales de desarrollo y
Permite soar e imaginar, basados en anhelos, disposicin al
establecer, como sntesis, los asuntos estructurales que permi-
cambio, e informacin y conocimiento experto, y concebir
ten tipificar y entender el tipo de desarrollo existente, sus din-
imgenes estructuradas del territorio, sobre las propiedades del
micas evolutivas, las fortalezas y debilidades, y los asuntos que
desarrollo hacia un horizonte temporal de largo plazo, general-
se requieren transformar, disponiendo as de los criterios para
mente mayor a 10 aos.
considerar los cambios requeridos.
Explorar
Construir
En el sentido de indagar sobre los mltiples futuros alternativos
El futuro deseado, compartido y factible. Implica pasar del
y de seleccionar el futuro deseado o posible (futurible) a par-
acuerdo sobre la visin de desarrollo a la definicin de los ob-
tir de percepciones y de informacin calificada sobre posibles
jetivos transformadores y el diseo de las acciones y acuerdos
evoluciones, que capten los intereses de los diversos actores y
sobre responsables de los cambios que se requieren, trazando
organizaciones representantes de los subsistemas del desarrollo
las estrategias para ir desde la situacin actual (comprensin
territorial.
del modelo actual de desarrollo) a la situacin futura (visin

compartida de desarrollo).
Los interrogantes que guan la reflexin-accin sobre la visin, desde el punto de vista del desarrollo rural agropecuario del departamento
son los siguientes:
De dnde venimos?, Dnde estamos?, Para dnde vamos?, Cules son las opciones de futuro - futuribles?, Cul futuro compartimos
y estamos dispuestos a construir?, Quines somos, fortalezas y debilidades para alcanzar el cambio?
100
101
4.1.1 Imagen objetivo de la gestin del

territorio para usos agropecuarios
La produccin agropecuaria en Colombia se realiza

de manera ordenada, con una planificacin parti-
A partir de un trabajo interinstitucional que se ha

adelantado por iniciativa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA, se estableci una visin para el territorio rural
cipativa en funcin de garantizar la sostenibilidad y

competitividad del sector, contribuyendo a su vez al
mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin
rural, en armona con el ambiente.
agropecuario, tomando como horizonte temporal el ao

2035. Estos elementos pueden considerarse como referentes para concebir la visin de desarrollo rural agropecuario
del departamento segn documento de GESTUA de la UPRA
(2015):
Existen mecanismos de acceso a las tierras rurales productivas y a otros factores de produccin que contribuyen al cumplimiento de la funcin social, ecolgica y econmica de la propiedad rural en Colombia.
En el ao 2025
102
La sociedad rural logra una distribucin equi-
El uso eficiente del suelo rural favorece la produccin
tativa de la tierra, aclara las distintas formas
agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y forestal, a
de tenencia y de propiedad rural entre los po-
pequea, mediana y gran escala, de forma sosteni-
bladores rurales, incluyendo la poblacin vul-
ble y armnica con los dems sectores que intervie-
nerable desde un enfoque diferencial.
nen el territorio rural.
4.1.1 Imagen objetivo de la gestin del territorio para usos agropecuarios (cont.)
El pas cuenta con un alto nivel de gobernanza de La produccin agropecuaria garantiza la seguridad
y soberana alimentaria nacional con productos di
versificados e inocuos y prcticas que respetan los
valores culturales de la poblacin rural.
mocrtica de las tierras rurales y una institucionalidad

agropecuaria articulada, reconocida y respetada
por su eficiencia y eficacia en la regularizacin de la
tenencia de la tierra, en el funcionamiento transparente del mercado de tierras y en el uso sostenible del
suelo rural agropecuario.
Existe una produccin agropecuaria competitiva que

mantiene un alto nivel de exportacin de alimentos
La proteccin a la propiedad rural y la provisin de
y que ubica al pas como una despensa alimentaria
bienes y servicios pblicos contribuye a elevar la ca-
mundial, soportada en sistemas productivos sosteni-
lidad de vida de sus habitantes y la construccin de
bles y rentables que coinciden integralmente con la
escenarios de paz estables y duraderos.
aptitud de la tierra.
Los distintos niveles territoriales han logrado incorporar en su planificacin los lineamientos, criterios
La integracin funcional recproca entre lo rural y lo
e instrumentos de la Gestin del Territorio para Usos
urbano ha logrado un desarrollo social, econmico y
Agropecuarios y el cumplimiento de la normatividad
territorial sostenible, reduciendo la brecha existente,
en armona intersectorial, logrando un ordenamiento
garantizando los servicios ecosistmicos y construyen
territorial que favorece el desarrollo regional y la cali-
do cohesin social y territorial.
dad de vida de la poblacin rural (p.53).
103
4.1.2 Propuesta de proceso para

elaborar las bases de visin de desarrollo
rural agropecuario
Para contar con una visin de desarrollo, siguiendo
planes de desarrollo cuenten con una visin de largo plazo,
los conceptos y tcnicas de la prospectiva territorial, es re-
para que se establezcan acciones integrales con perspecti-
comendable adelantar un proceso prospectivo de planifica-
va de futuro, con capacidad de lograr las grandes transfor-
cin estratgica territorial que generalmente demanda ms
maciones que se requieren. Para el efecto es recomendable
de un ao de anlisis, y exploraciones expertas y abiertas
que aquellos departamentos que cuenten con ejercicios de
al conocimiento tcito, con un gran ingrediente de partici-
visin prospectiva territorial los retomen, o en su defecto rea-
pacin activa de actores y organizaciones. Se trata de un
licen un ejercicio simple de prospectiva territorial que provea
proceso de construccin social de futuro, que no solamente
las bases para incorporar el tema del desarrollo rural agro-
llega a un acuerdo sobre la visin compartida entre los diver-
pecuario en la visin que guiar el plan de desarrollo.
sos actores e intereses del territorio, sino que especialmente

busca crear actitudes hacia el cambio y acciones proactivas en la sociedad y sus instituciones, para que sean posibles
las transformaciones requeridas; ste proceso de planificacin prospectiva territorial no est al alcance del plan de
desarrollo establecido por la Ley 152 de 1994. Con el avance
de la planeacin estratgica aplicada a las polticas y planes gubernamentales se ha considerado importante que los
104
A continuacin se propone la elaboracin de algunos elementos de un ejercicio bsico de reflexin prospectiva, ajustado a los tiempos y organizacin tcnica para la
formulacin del plan, de manera que se consiga contar con
los insumos para intervenir en la elaboracin de la visin del
plan, desde la perspectiva del desarrollo rural agropecuario,
posicionndolo destacadamente en el texto de la visin del
departamento.
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario (cont.)
Pasos a seguir para la preparacin de insumos para la visin del

plan de desarrollo departamental:
Seleccionar algunos expertos representativos del tema rural

agropecuario (estudiosos, conocedores del tema, actualizados y propositivos), y realizar un taller sobre alternativas futuras
del departamento en dicho tema. Estos expertos pueden ser
seleccionados entre las diversas entidades y organizaciones
del sector, asegurando la representatividad de los diversos actores del territorio rural.
Elaborar un documento sntesis sobre aspectos a tener presentes en la reflexin sobre el futuro del desarrollo rural agropecuario del departamento.
Realizar un taller con las autoridades e instancias tcnicas que

participan en la formulacin del plan (Secretara de Planeacin, Secretara de Desarrollo Rural y Agropecuario, CONSEA,
Consejo Territorial de Planeacin), para elaborar las bases
para una propuesta de visin de desarrollo rural agropecuario
del departamento.
105
Para la realizacin de este taller se recomienda el siguiente desarrollo:
i)
El equipo formulador del plan expondr las conclusiones del taller de expertos sobre alternativas de desarrollo rural agropecuario.
Adems, se presentar una sntesis de los elementos a
tener en cuenta para el futuro rural agropecuario del departamento derivados de polticas, planes, programas y
proyectos que desde el nivel nacional influenciarn el
futuro del departamento:
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Transformacin del Campo)
Acuerdo de la Habana sobre Reforma Rural Integral y erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos, acuerdos comerciales
Plan Colombia Siembra y otros similares del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Agenda de competitividad
La reflexin sobre las implicaciones y posibles impactos de dichos planes y programas en el futuro del desarrollo departamental es fundamental para ejercer la
planificacin anticipatoria y prever las acciones que
debera contemplar el plan para aprovechar oportunidades y actuar ante posibles impactos negativos.
ii)
Presentar un panorama bsico de algunos de los principales factores de cambio (tendencias, hechos portadores
de futuro y rupturas), que desde la exploracin prospectiva podrn dar lugar a nuevos escenarios de desarrollo rural
agropecuario.
Agenda de ciencia tecnologa e innovacin

Estrategias frente al cambio climtico, grandes
proyectos de infraestructura y equipamientos
programados para los prximos aos, y otros similares.
106
4.1.2 Propuesta de proceso para elaborar las bases de visin de desarrollo rural agropecuario(cont.)
Considerando por ejemplo:

La reforma rural integral de los acuerdos para
construir la Paz.
Las polticas e instrumentos para facilitar el acceso a la tierra.
Produccin limpia y rescate de productos originales (cultivos especiales y marcas de territorio), nueva ruralidad (empleo rural no agrcola,
turismo rural, paisaje cultural, paisaje agropecuario y natural rural, etc.).
Una mirada ms all del territorio continental
que reconoce el potencial marino costero y
ocenico, as como las dinmicas de fronteras
con otros pases.
iii) Con base en la anterior induccin y reflexin sobre alternativas de futuro, se realizarn cinco mesas de trabajo
(una por cada subsistema) que tendr como producto redactar un prrafo sobre la visin de futuro rural agropecuario del departamento (2032) que exprese las propiedades
deseadas y posibles del desarrollo rural agropecuario, lo
que sera particular al departamento y lo distinguira de los
dems dadas sus caractersticas especficas y las grandes
transformaciones requeridas.
iv) En sesin plenaria se presentarn los resultados y se

har un primer acuerdo sobre los elementos de una visin
conjunta.
La economa verde.
La automatizacin de procesos de produccin.
Agricultura de precisin y tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
Seguridad zoofitosanitaria de las cadenas productivas.
Seguridad de los alimentos, nutricin y salud.
La incorporacin de la adaptabilidad a la variabilidad climtica en la produccin agropecuaria.
La inclusin de la gestin del riesgo agropecuario en la planificacin sectorial y territorial,
los cambios en las dinmicas del mercado, etc.
Esos elementos se refieren a las propiedades generales y

particulares del tipo de desarrollo rural agropecuario que se
anhela y es posible alcanzar en horizontes de tiempo mayores a 10 aos y que responden, por una parte a los grandes
retos actuales como la transformacin del campo, en aspectos especficos del departamento, para construir la paz
y contribuir a activar y diversificar la economa, y por otra al
aprovechamiento de los capitales para el desarrollo que se
deberan activar desde esa nueva mirada del campo como
forjador de su propio futuro, considerando por ejemplo, un
posicionamiento competitivo con respecto a alguna especializacin rural agropecuaria que se aspirar alcanzar, y otros
asuntos estratgicos con perspectiva de futuro, que contribuyan a lograr los objetivos y visin compartida del conjunto del departamento, que guiar el plan de desarrollo.
107
Por ejemplo, entre los referentes de futuro del desarrollo

rural agropecuario, segn las particularidades departamentales
Se podr referir a
Retos de cambio e imgenes futuras sobre condiciones o propiedades a alcanzar con respecto a la reduccin de las brechas en el desarrollo socioeconmico urbano rural.
Con relacin al
Aprovechamiento sostenible de determinados potenciales productivos agropecuarios, ambientales, forestales, pesqueros, acucolas, culturales, tursticos, que capitalicen oportunidades de mercado e irradien desarrollo
local.
Adopcin de tecnologas que lleven a especializar determinadas subregiones, de acuerdo con su aptitud
productiva y uso eficiente del suelo rural, articulndose
a la vez con las polticas nacionales que estn priorizando determinados reglones productivos (Colombia
Siembra, 1 milln de hectreas).
Para la preparacin y realizacin de ste taller
es recomendable contar con la orientacin y facilitacin
de profesionales expertos y con experiencia en planificacin estratgica prospectiva territorial.
108
Una visin de desarrollo rural agropecuario puede declarase en trminos como los siguientes: En el 2030 el departamento ha logrado constituir un complejo agroforestal2
que lo posiciona a nivel nacional como el principal productor de dicha actividad econmica a nivel nacional;
la reduccin de las brechas en las condiciones socioeconmicas, tanto al interior del territorio rural, como respecto a las zonas urbanas ha sido de ms del 50%; el
mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de un
talento humano innovador y emprendedor; la dotacin
de servicios e infraestructuras, junto con el desempeo
eficiente, transparente y coordinado de las instituciones
pblicas, privadas y sociales; ha propiciado la formacin de encadenamientos empresariales entre sistemas
de produccin campesina, de mediana y gran empresa, que constituyen un tejido empresarial plurisectorial,
competitivo, incluyente socialmente y armnico con el
medio ambiente, que hace uso eficiente del territorio
rural; fomentando a la vez la formacin de una clase
media campesina que vive en un ambiente de paz y
tranquilidad, consiguiendo as el renacer de un campo
con capacidades propias de autodesarrollo.
2. Silvicultura e industrias transformadoras de productos forestales,

con cadenas alimentarias.
Retomando los resultados anteriores el equipo formulador del plan elaborar un documento de trabajo que
registrar los elementos de la visin acordada y la socializar entre las autoridades e instancias participantes en la elaboracin de la parte estratgica del plan de desarrollo (ver
figura 2, Actores de ciclo de la elaboracin del plan). En relacin con dicha visin se definirn los objetivos, las estrategias, y una propuesta de lnea estratgica, dimensin o captulo para incorporar en el plan de desarrollo, integralmente,
el componente de desarrollo rural agropecuario, de manera
que le de soporte al diseo de una estrategia especfica de
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.
A partir de la visin de la entidad territorial se construyen los objetivos del plan y las estrategias para alcanzarlos. Estos deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin
de las situaciones problemticas y tensiones identificadas, siempre dentro del marco de competencias que la ley asigna a
la entidad territorial. (Gua DNP ESAP Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/
Paso 8. Construccin de la parte estratgica) (DNP et al. 2011)
109
La planeacin estratgica territorial por lo general

aborda temas y estructuras similares, por lo cual los resultados de la preparacin del componente rural agropecuario
que expone esta gua podrn ajustarse a la estructura que
finalmente defina cada plan departamental.
Con el fin de ilustrar de manera prctica el diseo
estratgico de un plan departamental, a continuacin en la
figura 6, se presenta un ejemplo de la estructura final de la
parte estratgica con contenidos especficos que desarrollan
el esquema sobre el proceso de planeacin correspondiente a la parte estratgica, plan de desarrollo y componentes.
En el ejemplo se observa que la visin de desarrollo
es la base para establecer el objetivo general y los correspondientes objetivos especficos, que a la vez permiten concebir unos ejes estratgicos, con nfasis en alguna dimensin del desarrollo y combinada conjuntamente con otras
dimensiones pertinentes, para actuar integralmente hacia
la construccin de la visin, y adems se relacionan los programas que respondern a uno o mas objetivos.
110
Figura 7. Diseo plan estratgico territorial.
DISEO PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL
Visin META 2032:
Territorio integrado e innovador
En el 2032 el Departamento del Meta ser un territorio integrado e innovador, que compatibiliza el esquema de produccin a gran escala de la Altillanura, constituyndose
en el centro de servicios tecnolgicos y biotecnologa en la regin de piedemonte y el centro agroalimentario y agroindustrial del Ariari, en un marco de inclusin y equidad
social.
La dinmica productiva de la Altillanura significar la consolidacin de la subregin como la principal zona agroindustrial del pas, con la apertura del eje fluvial del ro Meta
y un comercio nutrido basado en la biotecnologa que genera nuevas actividades alrededor de la industria petrolera, la produccin ecoeficientes de alimentos, la agroenerga, produccin de balanceados, los proyectos forestales y frutcolas, en una zona altamente productiva que configura el principal clster agroindustrial, biotecnolgico,
turstico y petrolero del oriente colombiano.
OBJETIVO GENERAL
Posicionar al Meta como territorio competitivo y sostenible vinculando a todos los actores pblicos, privados y comunitarios en la construccin de un nuevo
modelo de desarrollo incluyente e innovador.
OBJETIVO 1
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
OBJETIVO 4
OBJETIVO 5
Promover sistemas productivos sostenibles e innovadores que generen valor

agregado en procesos de
agroindustria y clusterizacin, como alternativa de
sustitucin gradual de la
economa petrolera.
Posicionar al Meta como

territorio sostenible, conservando y desarrollando el
potencial productivo de la
biodiversidad y promoviendo la economa verde.
Promover la integracin y
desarrollo equilibrado
urbano-rural del departamento con la regin y la
nacin, estructurando
redes de ciudades que se
conectan competitivamente a la regin central y
la Orinoquia.
Generar cultura de formacin investigativa en la

sociedad para fortalecer las
capacidades y competencias tecnocientficas que
garanticen la innovacin
productora de patentes
para el desarrollo regional.
Fortalecer la institucionalizacin del territorio con

liderazgo poltico colectivo y control social.
LNEAS ESTRATGICAS
Desconcentracin urbana y
desarrollo social y econmico de
los espacios rurales, mediante
asentamientos funcionales con
una estrategia integral de
produccin.
Formacin de encadenamientos productivos y sistemas

productivos sostenibles, con
valorizacin de la economa
campesina.
Programa de
ordenamiento
territorial para la
proteccin de
la economa
campesina.
Programas de
formacin de
produccin
limpia con
estndares
mundiales.
Programa para
el fortalecimiento
de los corredores
biolgicos de
desarrollo
socioambiental
con proyeccin
regional y local.
Programa para
la promocin
del conocimiento productivo
empresarial el
emprendimiento
e innovacin.
Consolidacin del sistema

regional de innovacin,
formacin avanzada con
calidad y pertinencia y cultura
investigativa y de innovacin en
el sistema educativo.
Programa de
formacin de
competencias
en actores
locales sobre
gestin pblica e
incidencia en
polticas pblicas.
Programa para la
creacin y
financiacin de
centros de
desarrollo
tecnolgico y
apropiacin de
las TIC en las
subregiones.
Fortalecimiento de corresponsabilidad Estado, sector privado,

sociedad civil y generar capital
social para la gobernabilidad
territorial.
Zonas especiales
de desarrollo
turstico. Parque
bionanotecnolgico. Creacin
del distrito
agroalimentario
y turstico del
Ariari.
Programa de
Desarrollo Rural
Integral, centros
de servicios
sociales y
servicios a la
produccin rural.
Fuente: Adaptado de Visin Meta 2032: Territorio Integrado e Innovador. Gobernacin del Meta. Secretaria de Planeacin 2011
111
Los ejes estratgicos de los planes de desarrollo

Los planes de desarrollo con enfoque estratgico territorial suelen definir unos ejes estratgicos, que conforman
los captulos temticos, con sus correspondientes programas
y proyectos, y que generalmente abordan las dimensiones o
subsistemas del desarrollo territorial.
Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo 20142018, se compone de 14 captulos, los primeros corresponden a ejes estratgicos que atienden cinco subsistemas del
desarrollo territorial:

i) El social (Colombia equitativa y sin pobreza, Colombia la ms educada, movilidad social);
Actores e instituciones, y la forma como se interrelacionan para producir el cambio. Se concretan en el plan
identificando y seleccionando ejes de desarrollo, orientadas a superar las debilidades, o afrontar amenazas,
potenciar fortalezas y superar debilidades. Los ejes de
desarrollo son pocos y generalmente se centran en temas fundamentales de los subsistemas o dimensiones
del desarrollo: generacin de empleo, reduccin de la
pobreza, cohesin social, competitividad, transformacin del campo.
En el esquema del ejemplo del departamento del
Meta, al pasar de los objetivos a los programas se registran
unas lneas estratgicas que comprenden de manera agre-
ii) El ambiental (crecimiento verde);
iii) El rural (transformacin del campo); iv) el econ-
cedidas de denominaciones de captulos entre los cuales,
mico (competitividad e infraestructura); y v) el institu-
por ejemplo, se podra proponer nombres sintticos tipo:Un
cional y poltico (buen gobierno, seguridad justicia y
campo prspero y en paz. En esta estructura y denomina-
democracia).
ciones es donde se puede concretar la inclusin de un eje
Las estrategias comprenden objetivos, contexto de ac
gada los subsistemas territoriales, aquellas podran estar pre-
estratgico integral de desarrollo rural agropecuario y en

particular de una estrategia de ordenamiento productivo y
social de la propiedad rural que d unidad al tema y desta-
112
que el papel requerido del sector para la transformacin del

campo y la construccin de paz.
La definicin de los objetivos, las estrategias y los

programas y proyectos para el desarrollo rural agropecuario.
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y

social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
Asumiendo la necesidad de consolidar la planifica-
En este paso, hacia la concrecin de las acciones
cin rural agropecuaria como un componente especfico
que implementar el plan de desarrollo, se considerarn,
dentro de los planes de desarrollo, se pone a disposicin de
en conjunto, los resultados del diagnstico y el diseo de la
los departamentos algunas orientaciones que desde la pol-
parte estratgica, y se proceder a definir un gran objetivo
tica de Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios GESTUA,
general y unos objetivos especficos,
han sido definidas como sustanciales para fortalecer la mira-
y en funcin de estos
se definirn los programas y proyectos.
da sectorial.
Formulacin de programas, subprogramas y metas: cada
En el marco de la GESTUA, uno de los instrumentos
objetivo estratgico da lugar a la definicin de uno o ms
centrales de la planificacin rural agropecuaria de los de-
programas, los cuales a su vez tienen objetivos especficos,
partamentos lo constituye la estrategia integral departa-
que se alcanzan a travs de subprogramas estratgicos
mental de ordenamiento productivo y social de la propie-
(DNP, 2011).
dad rural, el cual es un instrumento de poltica sectorial que
A continuacin se presenta una propuesta de objetivos, estrategias, programas y proyectos, con base en la
poltica de Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios
GESTUA que promueve actualmente la UPRA.
los departamentos deben formular en el marco de su plan

de desarrollo, y cuya implementacin puede darse de forma
gradual de acuerdo con las capacidades e intereses de
cada departamento.
113
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural

en los planes de desarrollo departamental (cont.)
La estrategia se incorporar al plan de desarrollo

departamental mediante dos componentes: uno estratgi-
4.1.3.1 Componente estratgico
co y otro programtico. El componente estratgico (parte

estratgica del plan de desarrollo) implica la definicin de
objetivos, metas y estrategias de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, con visin de mediano y
A partir de las visiones del desarrollo territorial

socialmente compartidas se formularn los objetivos y
las metas estratgicas de los planes de desarrollo, las
largo plazo. El componente programtico (plan de inversio-
cuales debern valorar la incidencia que para cada
nes), por su parte, relaciona los programas, subprogramas y
departamento asume el sector agropecuario y ser
proyectos estratgicos que permitirn lograr los objetivos del
coherente con los retos que en materia agropecuaria
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. A

continuacin se especifican estos dos componentes.
y de transformacin del campo ha establecido el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018, as como los lineamientos dados por la UPRA en las Bases de Poltica de
Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios GESTUA.
En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
ha definido cinco objetivos base, los cuales debern
ser tenidos en cuenta por los departamentos y dems
entidades territoriales, identificando cul (es) son compatibles con las problemticas y visin concertada del
desarrollo rural departamental, para finalmente articular los instrumentos de planeacin de ambos niveles
territoriales (Nacin-Departamento)3.
3. En el captulo 4. de esta gua: Articulacin del plan de desarrollo
departamental con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, se podr ver con mayor detalle los alcances de la
articulacin del PND 2014 -2018 con el Plan el Plan Departamental.
114
4.1.3 La estrategia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en los planes de desarrollo departamental
4.1.3.1 Componente estratgico (cont.)
Tales objetivos son:

Objetivo 1: ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los pobladores rurales sin tierras o
con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad
jurdica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque de
crecimiento verde.
Teniendo en cuenta los contenidos de la GESTUA

establecidos por el Decreto 4145 de 2011, los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 enunciados arriba y
Objetivo 2: cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotacin de bienes
pblicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales.
los lineamientos dados por las Gestin del Territorio para

Usos Agropecuarios- Bases para la formulacin de poltica
pblica, la estrategia integral departamental de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural centra su
atencin en la intervencin sobre la ocupacin del territorio
Objetivo 3: acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin

de la clase media rural mediante una apuesta de inclusin productiva de los pobladores rurales.
rural agropecuario, expresada en tres ejes estratgicos:
A. Estructura territorial agropecuaria.

Objetivo 4: impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de
las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los
productores del campo.
B.
Funcionalidad de bienes y servicios pblicos rurales.
C. Integracin espacial-funcional del territorio rural

agropecuario.
Objetivo 5: contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las
necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio, y que adems permita corregir las brechas de bienestar y
oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.
115
A. Estructura territorial agropecuaria

La estructura territorial agropecuaria es definida
Para la definicin de objetivos y metas en esta materia, los departamentos debern evaluar la estructura de la propiedad
rural de modo que se identifiquen, delimiten y caractericen
espacios con condiciones diferenciadas en asuntos clave del
ordenamiento social de la propiedad, tales como:
por cuatro elementos interrelacionados: la estructura de la

propiedad rural, la estructura productiva, la estructura sociopoltica y la estructura sociocultural. El plan de desarrollo
departamental, en el marco de la estrategia integral departamental de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, debe definir objetivos y metas para los elementos
anteriores considerando los criterios de poltica de GESTUA
de la UPRA que se definen a continuacin.
a)
Estructura de la propiedad rural
La estructura de la propiedad rural hace referencia a

las formas de acceso, tenencia y distribucin de la tierra. Se parte del criterio de que las tierras rurales agropecuarias del pas han sido ocupadas mediante procesos de apropiacin por particulares y por el Estado
(bienes baldos), en algunos casos sin una propiedad
clarificada, en otros en condiciones de apropiacin
ilegal o violenta y en todos los casos con una propiedad limitada al cumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad establecida por la Constitucin poltica del pas.
116
Tamao de la propiedad que no permite actividades

productivas eficientes, rentables y sostenibles, generalmente asociadas a fenmenos de fragmentacin
(microfundios o minifundios).
Concentracin de la tenencia de la tierra que limita
el acceso a la misma, por parte de campesinos o trabajadores rurales.
Informalidad en la propiedad tanto en zonas de produccin agropecuaria como en zonas de sustraccin
de la Ley 2 de 1959 y otras reas protegidas como las
reservas forestales, las zonas amortiguadoras de los
parques nacionales, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos y pramos;
la cual demanda acciones de saneamiento.
Fenmenos de despojo forzado y desplazamiento
que demandan procesos de restitucin y gestin del
desarrollo productivo de las tierras restituidas.
Acumulacin irregular de tierras baldas.
Fenmenos de extranjerizacin de la tierra (inversin
extranjera en compra de tierras).
Condiciones del mercado de tierras y requerimientos
de regularizacin.
b)
Estructura productiva agropecuaria
La estructura productiva agropecuaria expresa el

conjunto actividades agropecuarias que se realizan en el territorio rural sobre el cual los departamentos tienen competencia, con especial nfasis
en los sistemas productivos agrcolas, pecuarios,
forestales, pesqueros y acucolas.
En la formulacin de la estrategia integral de ordenamiento

productivo y social de la propiedad rural, los departamentos
deben considerar objetivos y metas referidas a:
Zonificacin de cadenas productivas e identificacin
y priorizacin de aglomeraciones o clster con ventajas competitivas (actuales o potenciales) y potencial
de crecimiento.
Apertura, ampliacin o consolidacin de mercados
a escala local, subregional, regional, nacional e internacional para productos con ventajas competitivas, oferta consolidada y eficiencia productiva para
aprovechar las oportunidades del mercado.
Mejoramiento integral de las condiciones socioeconmicas de la agricultura familiar y su impacto sobre
la seguridad y soberana alimentaria.
Mejoramiento integral de las condiciones socioeconmicas de la produccin agropecuaria a mediana
y gran escala (agroindustrial) y reduccin de las externalidades sociales y ambientales negativas.
117
Identificacin y localizacin de actividades productivas insostenibles y definicin de programas de reconversin productiva.

Identificacin de tierras con requerimientos de adecuacin de tierras y definicin de programas de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural para las mismas.
c)
Estructura sociopoltica y administrativa

La estructura sociopoltica y administrativa del territorio rural agropecuario expresa las condiciones
del tejido social y de las formas de gobierno y administracin de los territorios, a partir del cual los
departamentos deben definir estrategias, objetivos
y metas, dirigidos en general hacia el logro de la
gobernanza del territorio rural, y en particular para:
Impulsar formas democrticas, equitativas y armnicas de distribucin y ejercicio del poder entre los actores sociales (instituciones pblicas, gremios econmicos, organizaciones comunitarias, ONG).
Garantizar una planificacin y gestin territorial agropecuaria legtima, justa, democrtica y transparente.
Promover una gestin territorial descentralizada y una
planificacin de doble va abajo-arriba y arriba-abajo complementaria y armnica.
Creacin y/o activacin de capacidades de autodesarrollo (desarrollo endgeno) a partir del fortalecimiento de la organizacin socioinstitucional y la formacin de redes socioeconmicas de cooperacin
y economa solidaria.
118
d)
Estructura sociocultural
La estructura sociocultural del territorio rural agropecuario expresa los valores culturales y regionalidades
asociados a grupos sociales (pueblos de campesinos
minifundistas, pueblos mineros, comunidades indgenas, afrocolombianas, etc.) con costumbres, tradiciones, hbitos e historia comn que se manifiesta en su
filosofa de la vida, sentido de pertenencia al territorio
(arraigo territorial) y cohesin social. Estos capitales
culturales y patrimoniales son los que le dan concrecin al desarrollo rural con enfoque territorial.

En la formulacin de la estrategia integral de
ordenamiento productivo y social de la propiedad
rural, los departamentos deben considerar objetivos
y metas referidas a la pertinencia cultural de los programas y proyectos, el reconocimiento y aprovechamiento del conocimiento o saber popular o emprico
de las comunidades y de sus valores y prcticas agropecuarias como complemento importante al conocimiento y saber cientfico.
B. Funcionalidad de bienes y servicios pblicos rurales
En la formulacin de la estrategia de ordenamiento

productivo y social de la propiedad rural, los departamen-
Los bienes y servicios pblicos rurales hacen referencia al conjunto de infraestructuras y servicios que inciden
en el desarrollo productivo y social del campo. Incluyen la
vivienda rural, los servicios pblicos domiciliarios (agua potable, gas natural, energa elctrica, saneamiento bsico),
los servicios sociales (educacin y salud), vas, adecuacin
de tierras y asistencia tcnica agropecuaria, entre otros. La
existencia, distribucin espacial y calidad de dichos bienes
y servicios es clave para la competitividad productiva, sistmica y territorial y para una mayor equidad en las condiciones de vida de las comunidades campesinas y trabajadores
tos debern evaluar el estado de los bienes y servicios pblicos rurales de su territorio para determinar las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas para el desarrollo rural
agropecuario, la productividad, la competitividad territorial
y el bienestar social de la comunidades rurales y sealar actuaciones pblicas tendientes a garantizar la adecuada dotacin de infraestructuras y equipamientos sociales, as como
la determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas
rurales agropecuarias a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
agrarios y, de modo concomitante, para una mayor cohesin social de los territorios4.
Las orientaciones anteriores deben sustentarse en

una evaluacin de la funcionalidad de los bienes y servicios
sealados considerando los objetivos de la GESTUA y las determinaciones ambientales, culturales, econmicas, de infraestructura, entre otras. En la determinacin de la funcionalidad mencionada se considerarn indicadores de acce-
4. Un mayor detalle sobre el abordaje analtico de este tema se puede

observar en el numeral 3.2.4 de sta gua: Subsistema construido,
asentamientos poblacionales y funcionalidad espacial. Pg. 75
sibilidad, tenencia, calidad y eficacia, entre otros.
119
C. Integracin espacial-funcional del territorio rural
La estructura de la red de
asentamientos
permite
Las condiciones de integracin espacial-funcional

del territorio rural son un elemento clave de la organizacin
espacial de dicho territorio que manifiestan cualidades referidas a la conectividad, accesibilidad y movilidad intra e
interterritorial. Se trata de unas condiciones fundamentales
para la competitividad de los territorios y para facilitar las
cadenas y clster productivos. La estructura espacial-funcio-
Establecer las relaciones

y vnculos econmicos y
sociales
As como el volumen
de los flujos e intercambios que se dan entre los
centros o asentamientos
mencionados en funcin
de los bienes y servicios
que ofrecen (reas de influencia).
nal la integran fundamentalmente la red de asentamientos o

centros poblados rurales, la red vial y sistemas de transporte,
y los vnculos econmicos y sociales internos y externos que
la poblacin establece a travs de dichas redes.
La red de asentamientos es un indicador de la forma

como se estructura, funciona e integra el territorio a partir
de los flujos e intercambios que se dan entre los centros po-
La evaluacin de la red de
asentamientos o centros poblados rurales debe permitir
Determinar el equilibrio espacial-funcional
de la red en cuanto a la oferta de los bienes
y servicios y la eficacia respecto a la accesibilidad de la poblacin a dichos bienes y
servicios.
blados rurales entre s y con otros centros de mayor jerarqua

(cabecera municipal, ciudades intermedias, ncleos metropolitanos, capitales departamentales).
120
Esta informacin ayuda a definir estrategias orientadas a reforzar, consolidar

o atenuar la posicin, funciones y crecimiento de los centros en referencia.
4.1.3.2 Componente programtico
La red vial y los sistemas de transporte, por su parte, son clave

para la estructuracin y organizacin del territorio rural agropecuario y un indicador importante de la integridad y cohesin
territorial.
La evaluacin de la red vial y
sistemas de transporte debe
Aportar el conocimiento de la funcionalidad de la estructura vial y sistemas
de transporte para la movilidad de las
personas y la comercializacin de los
productos agropecuarios.
Identificando espacios fragmentados

o con una baja conectividad sobre los
que habr que actuar para mejorar la
integracin del territorio rural y elevar
la competitividad territorial.
La estrategia de integracin espacial-funcional se constituye en la articuladora de las intervenciones que desde

la oferta institucional sectorial del nivel nacional toman
lugar en el territorio rural departamental, interviniendo
en el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, y que es necesario armonizar localmente,
procurando generar sinergias para la superacin de las
brechas socioeconmicas, con base en la activacin
de las capacidades de desarrollo endgeno, contando
con el apoyo de las polticas nacionales.
4.1.3.2 Componente programtico

Adicional a la visin estratgica, el plan debe propender por establecer acciones (programas y proyectos)
Con base en los criterios anteriores, en la formulacin
que conduzcan a la efectiva implementacin de una po-
de la estrategia de ordenamiento productivo y social de la
ltica integral de desarrollo rural agropecuario. Para ello la
propiedad rural, los departamentos debern definir objetivos
UPRA privilegia la formulacin de un instrumento de planea-
y metas conducentes a la adecuada interaccin entre los
cin especializado para el sector agropecuario, el cual debe
asentamientos rurales agropecuarios y la cabecera municipal
ser elaborado por la administracin departamental y debe
y entre las zonas de produccin agropecuaria y los mercados
incorporar de forma integral las dimensiones estratgicas del
subregionales, regionales, nacionales e internacionales.
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.
121
4.1.3.2 Componente programtico (cont.)
En este contexto, la incorporacin del componente rural agropecuario dentro de los planes, programas
y proyectos del Plan de Desarrollo Departamental puede
darse de dos formas:
1) Definir como proyecto la formulacin del plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural departamental
En este caso, el departamento constituir un equipo especializado y asegurar recursos para la formulacin y puesta
en marcha del plan de ordenamiento productivo y social de
la propiedad rural. Esta tarea es un proceso participativo
que ha de ser liderado por la entidad territorial y para la cual
recibir el acompaamiento de la UPRA. Los componentes
principales del plan comprenden: un diagnstico estratgico, una visin compartida de ordenamiento productivo y
social de la propiedad; y con base en sta el diseo estratgico consistente en la definicin de objetivos, metas, lneas
estratgicas, programas y proyectos as como un sistema de
evaluacin y seguimiento.
De acuerdo a la capacidad tcnica e intereses de

cada entidad territorial, el proceso de formulacin e implementacin podr realizarse en su totalidad o de forma gradual, acorde con los criterios temticos, temporales o geogrficos que privilegia cada administracin departamental.
122
2) Definir como proyecto la implementacin de acciones

que haran parte del plan de ordenamiento productivo y
social de la propiedad rural
En este contexto, algunas de las acciones orientadas al ordenamiento productivo y ordenamiento social de la propiedad rural que podrn ser tenidas en cuenta como insumos
a la formulacin del Plan se presentan a continuacin en la
tabla 6. Estas se ajustarn a los intereses y particularidades
departamentales:
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.

ACCIONES, PROGRAMAS O
PROYECTOS GENERALES
ALGUNOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESPECFICOS
- Determinacin de oportunidades del mercado de

productos agropecuarios: local, regional, nacional
e internacional.
Proyecto para la elaboracin del estudio

de evaluacin de tierras del departamento
segn productos priorizados de acuerdo a
la metodologa de la UPRA, promoviendo
la articulacin entre la Gobernacin y la
academia a nivel local.
ESTRATEGIA
Zonificacin de
cadenas productiva.
- Determinacin de tipologa de territorios y

productores agropecuarios.
- Evaluacin de tierras con fines agropecuarios.
Ordenamiento productivo
- Formulacin de planes de reconversin productiva.

- Formulacin de instrumentos para agregar valor
y optimizar las cadenas de comercializacin
para reducir la intermediacin e incrementar las
ganancias de la produccin agropecuaria.
Fortalecimiento de
la planificacin y
el ordenamiento
productivo de
los modelos de
agricultura familiar.
- Definicin de estrategias e instrumentos para

fortalecer la red de equipamientos e infraestructura
de mercados locales y regionales y para fomentar
encadenamientos productivos de la agricultura
familiar a los clster productivos nacionales o
regionales.
- Formulacin de estrategias de desarrollo productivo
diferenciadas de acuerdo a las particularidades
de los territorios, los tipos de productos, los tipos de
productores y los contextos tnicos y culturales.
Proyecto para la elaboracin de estudios

semidetallados de suelos (escala 1:25.000) y
aguas segn priorizacin.
Proyecto
de
articulacin
de
los
emprendimientos, en trminos de agricultura
familiar, que existen en el departamento,
articulado a un plan de compras pblicas y
teniendo en cuenta la base conceptual de
la UPRA (2014).
Programa de implementacin de la
agricultura familiar, con el fin de garantizar la
produccin de alimentos, y el fortalecimiento
de la seguridad alimentaria.
Proyecto de delimitacin de la frontera
agrcola y de las reas de expansin urbana
como base para el establecimiento de las
ZRC y las ZRA en el departamento.
- Incorporacin del enfoque agroecolgico a

la poltica de agricultura familiar, siguiendo los
lineamientos desarrollados por la UPRA.
123
Tabla 6. Acciones para el plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. (continuacin)
ESTRATEGIA
PROYECTOS GENERALES
- Definicin de estrategias para la promocin

de la productividad y competitividad
enmarcada en principios de calidad e
inocuidad, en las cadenas de produccin
agropecuarias.
124
Fortalecimiento de
la planificacin y
el ordenamiento
productivo de los
modelos de produccin
agropecuaria de
mediana y gran escala
(agroindustria)
- Implementacin de buenas prcticas de

produccin adoptando estndares para
el uso eficiente del agua, suelo y la agrobiodiversidad asociada.
- Elaboracin de estrategias para la
prevencin, mitigacin y adaptacin frente
a los riesgos agropecuarios (climticos,
financieros y de mercados).
- Diseo de estrategias e instrumentos para
vincular la informacin y conocimiento
entre la academia, las instituciones y los
productores, de tal forma que impacten
los procesos de toma de decisin sobre
uso del suelo y los modelos de produccin
agropecuaria.
ALGUNOS PROGRAMAS Y
Programa para el diseo e implementacin

de un sistema de informacin de estadsticas
agropecuarias departamentales de acuerdo a
lineamientos nacionales.
Programa para implementar los diferentes
riesgos agropecuarios en los planes de gestin
del riesgo, que incorpore aspectos de clima,
infraestructura
agropecuaria,
instrumentos
financieros y comportamientos de los mercados,
con la finalidad de salvaguardar la produccin
de alimentos.
ESTRATEGIA
Adecuacin de tierras
PROYECTOS GENERALES
ALGUNOS PROGRAMAS Y
- Programa de adecuacin de tierras de

segunda generacin; con distritos de riego,
drenaje y proteccin de zonas agropecuarias
de mediana y gran escala en el marco de
Asociaciones Publico Privadas APP, siguiendo
los lineamientos y criterios de la UPRA.
Programa de Identificacin de las necesidades

que en materia de adecuacin de tierras
departamentales, para lo cual debe tener en
cuenta la metodologa y el mapa de reas
potenciales de adecuacin de tierras escala
1:100.000 de la UPRA y las proyecciones de
produccin agropecuaria en la regin.
- Programa seguimiento y monitoreo

para el mejoramiento de los indicadores
de
productividad,
competitividad
y
sostenibilidad de la produccin agropecuaria
departamental y generacin de indicadores
para los distritos de adecuacin de tierras
existentes y en relacin con las acciones
formuladas en los planes de ordenamiento
productivo y social de la propiedad rural.
Programa de mejoramiento y ampliacin de la

cobertura de obras de infraestructura de riego y
drenaje, incorporando los lineamientos, criterios e
instrumentos que en materia de adecuacin de
tierras, brinda la UPRA para proyectos y distritos.
Programa de sensibilizacin con los usuarios
y potenciales beneficiarios de los distritos de
adecuacin de tierras, que promueva el uso
eficiente de los recursos suelo-agua, incorporando
las directrices dadas en los lineamientos, criterios
e instrumentos de adecuacin de tierras.
125
ESTRATEGIA
PROYECTOS GENERALES
ALGUNOS PROGRAMAS Y
- Accin 1. Formalizacin de la propiedad Programa de sensibilizacin para la formalizacin

rural privada y titulacin de baldos.
y la funcin social de la propiedad rural.
Ordenamiento social de la propiedad rural
- Accin 2. Restitucin y gestin de desarrollo

productivo de tierras despojadas.
Regularizacin
de
los
derechos de propiedad.
La distribucin de
la propiedad con
sus fenmenos de
concentracin
improductiva y
fraccionamiento
antieconmico
Proyecto para la actualizacin del inventario de

- Accin 3. Saneamiento de predios del Fondo baldos a nivel departamental.
Nacional Agropecuario FNA.
Lineamiento: el gobernador como director
de la junta de las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) debe promover la accin
articulada entre CAR y direcciones territoriales de
INCODER a nivel departamental.
Accin 1. Caracterizacin de la distribucin Establecer mesas de trabajo para la armonizacin

de los planes de manejo de las zonas de reserva
de la propiedad rural.
campesina y los planes de ordenamiento.
Accin 2. Fortalecimiento de los instrumentos
de acceso a tierras de la Nacin.
Accin 3. Fortalecimiento de los instrumentos Formular protocolos de intercambio de
informacin entre entes territoriales y el INCODER
de acceso a tierras de privados.
o quien haga sus veces.
Accin 4. Formulacin de lineamientos y
criterios para el funcionamiento de zonas de
reserva campesina.
Accin 5. Formulacin de lineamientos y
criterios para el funcionamiento de las zonas
de desarrollo empresarial.
126
PROYECTOS GENERALES
Ordenamiento social de la propiedad rural
ESTRATEGIA
ALGUNOS PROGRAMAS Y
- Formulacin de instrumentos que permitan Creacin y puesta en marcha de un observatorio

el monitoreo de los fenmenos asociados al inmobiliario rural para el departamento acorde
funcionamiento y la formacin de precios con los lineamientos definidos por la UPRA.
del mercado de tierras rurales agropecuarias
en Colombia (posiciones especulativas y
acaparadoras) impulsando usos ms eficientes
y sostenibles del suelo rural en Colombia.
Regularizacin de
mercados de tierras
Elaboracin de una estrategia de inteligencia Programacin de promocin y apoyo de

de mercados aplicable a la investigacin de formacin y actualizacin de la formacin
precios y modalidades de transaccin del catastral (urbana y rural).
mercado de tierras rurales productivas en
Colombia.
Elaboracin o adaptacin de instrumentos
fiscales y tributarios, tendientes a modificar
la estructura fiscal, tributaria y tarifaria de
manera que promuevan el adecuado
funcionamiento del mercado de tierras.
Lineamiento:
La gobernacin a travs de su funcin de
seguimiento y acompaamiento financiero a
los municipios, en lo que respecta al mbito
rural deber incorporar el clculo del ndice de
gestin del impuesto predial unificado (IPUR), al
igual que el seguimiento a la cartera y procesos
de fiscalizacin al recaudo efectivo del impuesto
predial rural municipal.
4.1.4 Plan de inversiones
127
Para su operacin el plan de

desarrollo cuenta con
4.1.4 Plan de inversiones

El Plan de Desarrollo, segn el DNP (2007) es el:
Instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno, en l se expresan
los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos para el desarrollo (Parte Estratgica), as como los recursos para su financiacin (Plan Plurianual de Inversiones) (p.11).
Por lo tanto ste debe incluir
Un plan de inversiones que direccione

los aspectos financieros de la entidad
territorial.
Marco Fiscal de Mediano Plazo.

El Plan Indicativo.
El Plan Plurianual de
Inversiones.
El Plan Operativo
Anual de Inversiones.
Entre otros.
Instrumentos que acompaan

el proceso de gestin pblica los
cuales permiten su armonizacin
e interrelacin, porque all se concretan metas, programas, proyectos, recursos y tiempos.
Adems permite evaluar sus

avances y realizar los ajustes necesarios para su cumplimiento.
Aunque se conoce que las inversiones de las entidades

territoriales y los diferentes sectores de gobierno tienen injerencia
en el desarrollo rural en torno a diferentes aspectos (salud, educacin, seguridad, vivienda, movilidad, infraestructura, agua pota-
A continuacin se brindan algunos linea-
ble, entre otros), una de las dificultades con que se cuenta, para
mientos en este sentido, siguiendo las orientaciones
efectos de las etapas de su adecuada planificacin, consiste en
de la gua sobre planeacin para el desarrollo inte-
la imposibilidad de cuantificar las metas, los recursos y los resulta-
gral de las entidades territoriales del DNP y la ESAP.
dos que se esperan lograr para los territorios rurales y sus pobladores. En este sentido, la planificacin financiera realizada a travs
de sus instrumentos definidos por ley, pueden representar una herramienta fundamental para tal fin.
128
4.1.4 Plan de inversiones (cont.)
Lineamientos de carcter financiero
De acuerdo con DNP (2007) los objetivos del Marco

Fiscal de Mediano Plazo, se pueden sintetizar en:
A continuacin se definen algunos lineamientos de

carcter financiero a ser tenidos en cuenta en la etapa de
elaboracin del plan de inversiones, con base en los instrumentos existentes:
Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)

La viabilidad financiera del Plan de Desarrollo se

calcula mediante el Marco Fiscal de Mediano Plazo
Elaborar la proyeccin tcnica de la sostenibilidad

fiscal territorial a 10 aos.
Promover la sostenibilidad de las finanzas en el mediano plazo sin involucrar las condiciones polticas
que afectan la gestin territorial.
Sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno
territorial, en el logro de sus objetivos de poltica.
Plan Plurianual de Inversiones
(MFMP), ya que este instrumento permite estimar los
El Plan indicativo o Plan Indicativo Plurianual, es un
recursos disponibles para inversin y funcionamien-
instrumento que resume y organiza por aos los compromisos
to, al igual que del servicio de la deuda y pagos de
adquiridos por los gobernantes en su plan de desarrollo, all
acreencias en general. En este sentido, el MFMP, per-
se especifican los productos y resultados que se esperan en
mite conocer el costo de los programas, subprogra-
cada vigencia del periodo de gobierno, es decir durante sus
mas y proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo.
cuatro aos. En el Plan Plurianual de Inversiones se desagre-
Tambin sirve de insumo para definir las estrategias,
gan las metas y los recursos para cada una de las vigencias.
programas y proyectos que en materia financiera
El objeto principal de este plan es el de ayudar a adelantar
va a ejecutar el mandatario durante su perodo de
el proceso de planificacin y anlisis de la inversin por parte
gobierno.
de los entes territoriales.
129
Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI
Lineamientos para el plan de inversiones

Esta gua pretende brindar orientaciones a las admi-
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), es
nistraciones departamentales para planear las inver-
otro instrumento que conforma el Sistema Presupuestal en
siones que se deben destinar al mbito rural y en par-
conjunto con el plan financiero y el presupuesto anual. El
ticular al ordenamiento productivo y social de la pro-
principal objetivo del POAI es determinar los proyectos de in-
piedad rural, especificando los sectores de inversin
versin clasificados por sectores, a travs de planes, progra-
y las fuentes de financiacin, lo cuales deben estar
mas y proyectos que la entidad territorial ejecutar durante
incluidos en el Plan de Desarrollo. Por tal motivo, des-
una vigencia fiscal.
elaboracin del plan de inversiones.
El POAI programa los recursos que la administracin

espera destinar y ejecutar en una vigencia fiscal determinada, en consonancia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo
y el Plan Plurianual de Inversiones, aclarando las fuentes de
financiacin y teniendo en cuenta para ello la destinacin
especfica que tienen los recursos asignados para cada uno
de los componentes del sistema general de participacin,
en articulacin con las estrategias, objetivos y metas del Plan
de Desarrollo.
130
de la UPRA, se proponen algunos lineamientos para la
Lineamiento 1.
Discriminar en el Plan Plurianual de inversiones las metas y las inversiones entre los mbitos urbano y rural
En el Plan de Desarrollo la entidad territorial debe
fijarse metas a cumplir en el periodo de gobierno.
Para un mejor conocimiento de la intervencin en
el territorio y garantizar mayor efectividad de las
inversiones a nivel sectorial y territorial, es necesario desagregar las que van dirigidas a los territorios
rurales y especficamente al desarrollo agropecuario y el ordenamiento productivo y ordenamiento
social de la propiedad rural. En este sentido es recomendable discriminar en el mismo modelo dispuesto por el DNP las inversiones y las metas de sus
programas y proyectos segn los ejes estratgicos,
comprendiendo entre ellos el relacionado con
el desarrollo rural agropecuario y el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, en
el plan plurianual de inversiones, identificando las
fuentes de financiacin.
La Gua del DNP (2007) indica la matriz para concre-
Para lo anterior se sugiere retomar la matriz propuesta
tar el plan plurianual de inversiones, la cual resume la
por la gua DNP, y discriminar manteniendo su misma
estructura del plan de desarrollo e incluye las proyec-
estructura, las metas, presupuesto de inversiones y
ciones de los recursos financieros disponibles para los
fuente de financiacin, de acuerdo al modelo pro-
cuatro aos de gobierno que permitan la ejecucin
puesto por el Departamento Nacional de Planeacin.
de los programas, subprogramas y metas, propuestas

en el Plan de Desarrollo Departamental.
Lineamiento 2.
En el POAI deben discriminarse las metas, inversiones y ejecucin por proyecto que apliquen al suelo
rural.
Los departamentos y municipios deben discriminar
las inversiones y metas de sus programas y proyectos
entre los mbitos urbano y rural, comprendiendo entre ellos los relacionados con el desarrollo rural agropecuario y el ordenamiento productivo y social de
la propiedad rural, en su respectivo Plan Operativo
Anual de Inversiones, en concordancia con el plan
plurianual del correspondiente plan de desarrollo.
Aqu las administraciones deben identificar adems
la fuente de financiacin para cada uno de los proyectos tanto en la definicin del POAI como en el
informe de ejecucin del mismo.
Lineamiento 3.
Es importante presentarse en el informe final de resultados de cada una de estos instrumentos (Plan Plurianual y POAI) la discriminacin de las metas alcanzadas como resultado de la ejecucin y de acuerdo
a la planificacin.
Lineamiento 4.
En el contenido del plan de inversiones se sugiere
incorporar los recursos para la formulacin del plan
de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, con indicacin de los objetivos, metas y
fuentes de financiacin; asimismo se proyectarn los
recursos disponibles para su ejecucin y armonizacin con los planes de gasto pblico.
131
5UNIDAD
Organizacin para la gestin,
implementacin, seguimiento y evaluacin

del componente rural agropecuario
5. Organizacin para la gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin del componente rural agropecuario
Sabas qu?
El proceso de
formulacin, aprobacin y
adopcin del plan de desarrollo, desde

el enfoque de la planeacin estratgica
territorial que orienta el DNP y ESAP, y del
desarrollo rural con enfoque territorial que
preside el desarrollo de esta gua, plantea
El fortalecimiento institucional, tanto en el nivel nacional como en

las entidades territoriales, por lo cual es recomendable que la coordinacin y trabajo conjunto de la Secretara de Desarrollo Rural/
Agropecuario y el CONSEA se consolide, de manera que con el
liderazgo de
La gobernacin
La Secretara de Desarrollo Rural/Agropecuario
CONSEA
la importancia de que en dicho proceso se

prevea una estrategia institucional de implementacin, gestin, seguimiento y eva-
Se constituya en un foro permanente gubernamental, gremial, campesino y social, que realice reuniones peridicas
luacin permanente, para lograr los obje-
(cada 2 meses y extraordinariamente cuando se haga

necesario)
tivos y metas trazadas, y para construir una

gobernabilidad slida del territorio rural.
La estrategia de transformacin del campo

que promueve el PND 2014-2018 destaca entre sus objetivos
Analice y debata la evaluacin y seguimiento
Efecte oportunamente las propuestas

y ajustes que sean
requeridos
de tal forma que

El seguimiento, evaluacin y gestin
propicien el alcance de las metas de
productos y resultados.
134
5. Organizacin para la gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin del componente rural agropecuario
(cont.)
135
6UNIDAD
La gestin de informacin y del conocimiento
para la planificacin rural agropecuaria.
6. La gestin de informacin y del conocimiento para la planificacin rural agropecuaria
La toma de decisiones sobre:

El ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural
El uso eficiente del territorio para fines agropecuarios
La adecuacin de tierras
El mercado de tierras rurales
El seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en
estas materias
necesita de un ejercicio de planificacin que no solamente requiere

de
Datos,
Un Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (PETIC) alineado con el marco de referencia de
arquitectura empresarial para la gestin de tecnologas de la
informacin (Decreto 1078, 2015), se convierte en herramienta
fundamental para apalancar la gestin de informacin y conocimiento departamental mediante las tecnologas de informacin.
Informacin
Sistemas de informacin
para
Producir polticas territoriales que generen

un impacto positivo
138
sino
Un componente de
Gestin de informacin
y produccin de conocimiento, que permita
cuantificar y calificar los
anlisis y el diseo de
estrategias y acciones.
6. La gestin de informacin y del conocimiento para la planificacin rural agropecuaria (cont.)
La informacin
Es la base para la generacin de conocimiento
por lo cual es preciso contar con procesos armonizados para su gestin, a partir de:
Definir lineamientos de poltica para la produccin, custodia, acceso y uso de informacin para la planificacin rural agropecuaria;
Establecer la oferta de informacin bsica
y temtica;
Identificar la demanda de informacin;
Cumplir con estndares de informacin y procesos, as como implementar tecnologas
de informacin que faciliten el descubrimiento, acceso, uso y difusin de la informacin requerida para una toma de decisiones acertada en el desarrollo rural.
Entender las dinmicas espacio-temporales en el territorio obliga al manejo de informacin geogrfica, por lo
que mapas, capas de informacin espacial, imgenes de
satlite, fotografas areas, coordenadas y otros elementos
Esto ltimo a partir de

la construccin de un
sistema de informacin geogrfica interoperable.
georeferenciados se constituyen en un conjunto fundamental para la planificacin rural; en este sentido, se recomienda implementar y acoger los lineamientos establecidos en el
CONPES 3585 de 2009, donde se constituye la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales ICDE.
139
Para el desarrollo de una Infraestructura de Datos

para la Planificacin Rural Agropecuaria Departamental se
consideran las siguientes acciones:
En este caso la importancia de la

gestin del conocimiento busca
Dar valor a las experiencias,
Definicin y aplicacin de lineamientos para la gestin

de informacin.
Identificacin de las necesidades de informacin y la
oferta de datos.
Acuerdos para el intercambio de informacin con fuentes de informacin de carcter nacional o territorial.
Implementacin de protocolos de acceso a la informacin.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales y de
los usuarios para la gestin de informacin.
Potencializar el uso de la informacin,

Recuperar los saberes individuales y
de las organizaciones,
Integrar diferentes visiones frente a
una realidad,
Plantear soluciones innovadoras
ante aquellas limitaciones o situaciones problema que estn afectando
la planificacin rural agropecuaria.
Para una acertada y oportuna toma de decisiones, es importante desarrollar tres elementos de manera interrelacionada:
Los datos
La informacin
El conocimiento
Sin trazar una relacin lineal y simplista entre los tres elementos (datos que
sirven para generar informacin, informacin que sirve para generar conocimiento), su distincin es til para
aclarar el campo de accin.
140
Con el objeto de contribuir a la toma de decisiones departamentales en las materias de la Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios GESTUA
es recomendable
Incorporar en la planificacin rural lineamientos para la gestin del conocimiento que dinamicen los procesos
de conocimiento y comunicacin en
torno a temas agropecuarios.
Que oriente a los actores a la creacin de conocimiento, a aprender y
a compartir sus procesos,
La conformacin de una red de conocimientos, fomentando el intercambio
de saberes de todos los actores sociales
e institucionales a nivel local, regional,
nacional e internacional .
a travs de
Esta movilizacin de espacios de intercambio, de

discusin y difusin, permitir la creacin de conocimiento y de innovacin para resolver los retos
agropecuarios en diversos contextos culturales y
ambientales, que a su vez son un potencial por su
inmensa oferta y variedad.
Lo anterior, sumado a la implementacin de lineamientos de uso eficiente convertir a cada

departamento en un territorio que atiende
con productividad y competitividad agropecuaria, sus demandas internas y externas con
calidad y sostenibilidad.
141
La puesta en marcha de esta estrategia deber

contemplar, entre otros
La caracterizacin de los actores relacionados con la
gestin de informacin, conocimiento y comunicacin.
La identificacin de las redes de conocimiento del territorio que dan soporte a la toma de decisiones de manejo para el uso eficiente del territorio rural agropecuario.
La identificacin de los vnculos e interacciones que
se han establecido como resultado de procesos de
reciprocidad y colaboracin entre las instituciones
acadmicas y otros sectores de la sociedad.
La caracterizacin de los procesos de generacin
y transferencia de conocimiento tradicional-local y
cientfico-tecnolgico que soportan los sistemas productivos del departamento.
El diseo de estrategias innovadoras para el fortalecimiento de las redes identificadas y el incremento del
capital social del territorio.
142
Ahora, al interior de la gobernacin y en alianza con

las instituciones del sector acadmico y de investigacin de
la regin, permitirn y/o fortalecern una cultura de colaLa apropiacin del proceso de planificacin rural re-
boracin, aprendizaje y co-creacin. Para ello, la oficina
quiere la generacin de impacto en los actores, mediante el
de tecnologas de la informacin y las comunicaciones o la
desarrollo de mecanismos y herramientas de comunicacin.
que haga sus veces en la institucin, juega un papel deci-
La gestin del conocimiento en este contexto est enfocada
sivo, puesto que articula los roles activos en comunicacin
en facilitar los procesos de planificacin participativa del
interna y gestin del conocimiento. Adicionalmente, se inte-
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, per-
gran las dems dependencias a partir de la socializacin de
mitiendo desde el comienzo, la apropiacin y mayor posibili-
experiencias y aprendizajes, dando un papel relevante a la
dad de adopcin de los proyectos de desarrollo planteados.
construccin de la memoria de los procesos y evitando que

se conviertan en procesos aislados. Todas estas acciones fortalecern el impacto y posicionamiento del tema agropecuario frente a los usuarios finales.
Para la generacin de una estrategia organizacional que fortalezca la cultura de aprendizaje y de soporte a la GESTUA, se
recomienda trabajar en espacios de intercambio de informacin y conocimiento, incorporando a los procesos el concepto
de innovacin. As mismo la implementacin de avances tecnolgicos ligados a sistemas de informacin, que faciliten la
generacin, gestin y anlisis de productos de informacin (mapas, reportes, estadsticas, documentos, entre otros), de la
mano de una comunicacin efectiva).
143
Glosario
144
Glosario
Glosario
Acceso a la tierra
Es la capacidad que ostenta un sujeto de derecho, individual o colectivamente, para utilizar la tierra rural a travs
de diferentes formas de tenencia que generan relaciones dimensionadas por el ordenamiento jurdico. El Estado
garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos y promueve el acceso progresivo a la propiedad
de la Tierra de los trabajadores agrarios (Art 58 y Art 64 Constitucin Poltica de Colombia).
Acumulacin
Consiste en la adquisicin de ms de 1 UAF definida por la Ley 160 de 1994 cuya extensin es determinada por la
autoridad competente, en terrenos de predios que inicialmente fueron adjudicados como baldos.
de tierras rurales
Adecuacin
de tierras
Agricultura familiar
Servicio pblico que involucra la planeacin, diseo, construccin y manejo integral de infraestructura de riego,
drenaje y/o proteccin contra inundaciones, como un instrumento para proveer las condiciones necesarias del
uso eficiente del bien suelo - agua - planta, en funcin del ordenamiento territorial, con el propsito de aumentar la
sostenibilidad agropecuaria que apoye el desarrollo rural del territorio. La Ley 41 de 1993 define la adecuacin de
tierras como la construccin de obras de infraestructura destinadas a dotar un rea determinada con riego, drenaje
o proteccin contra inundaciones, con el propsito de aumentar la productividad del sector agropecuario.
Incluye todas las actividades agrcolas operadas por una familia y que dependen principalmente de la mano de
obra familiar. Los ingresos familiares dependen en gran parte de la actividad agropecuaria y pueden generarse
excedentes comercializables en un momento dado; tiene relacin directa con el tamao de los predios, la canasta familiar, la capacidad agrolgica de los suelos, su vocacin y que no existan conflictos de uso por sobreutilizacin o subutilizacin de las tierras. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural define como agricultores familiares
a aquellos que derivan el 75% de su ingresos de actividades agropecuarias, silviculturas, pesqueras, acucolas,
adelantadas en la unidad con mano de obra predominantemente familiar (MADR, 2014).
145
Glosario
Agroindustria
Se entiende por agroindustria la actividad econmica que comprende la produccin, industrializacin y comercializacin de productos agropecuarios, forestales y biolgicos. Se caracteriza porque los ingresos provienen principalmente de la transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios como de sus derivados y la
especializacin de la mano de obra.
Amenaza
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los bienes ambientales (Ley 1523 de 2012).
Bienes y servicios
pblicos rurales
Capacidad de uso
del suelo
146
Elementos o servicios provistos por el Estado necesarios para el desarrollo social y productivo del campo, tales
como educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico, electrificacin, vas, comunicaciones, vivienda, riego, drenaje, control de inundaciones, institucionalidad, conocimientos, tecnologas, oferta laboral y seguridad,
entre otros.
Potencial que tienen las tierras para ser utilizadas bajo cierto tipo general de uso con prcticas especficas de
manejo (IGAC, 2010). El sistema de clasificacin de tierras por capacidad de uso agrupa unidades de suelos que
tienen las mismas limitaciones para su utilizacin y respuestas similares a las mismas prcticas de manejo. Agrupa
los suelos con base en su capacidad para producir plantas cultivadas (cultivos tanto transitorios como semipermanentes y permanentes, pastos y bosques), desde un punto de vista general y no para cultivos o tipos de utilizacin especficos, por largos perodos en forma sostenible y sin deterioro del suelo. El objetivo fundamental de
la agrupacin se centra en que los usos agrcolas, pecuarios y forestales no slo se lleven a efecto en tierras con
esas aptitudes, sino que se desarrollen sin degradarlas, lo que significa que los programas del sector agropecuario
deben ceirse estrictamente a los postulados del desarrollo sostenible (IGAC, 2010).
Glosario
Capacidades
institucionales
Habilidades de las instituciones para desempear tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible. En el
contexto de la Gestua, son indicadores de capacidades institucionales, la aptitud, el empoderamiento y la coordinacin y armona de las instituciones que intervienen en la planificacin y gestin del desarrollo y ordenamiento
territorial rural, as como la democracia en la gobernanza de la tierra.
Cohesin social
Se entiende en trminos de equilibrio, equidad y justicia en el acceso a los bienes pblicos, oportunidades y beneficios del desarrollo por parte de todos los habitantes de un territorio (Massiris, 2012).
Cohesin territorial
Es la expresin de la integracin intra e interterritorial. La falta de cohesin territorial se expresa en la existencia de

desequilibrios o desigualdades en el desarrollo regional y local y urbano-rural, aspecto que se hace visible en las
brechas existentes entre el desarrollo urbano y rural, o las diferencias que se presentan en el interior de los territorios
rurales (Massiris, 2012).
Competitividad
Hace referencia a la competitividad privada de empresas, sistmica y territorial que se definen a continuacin.
Competitividad
Un territorio es competitivo cuando ofrece competitividad sistmica que favorece la productividad de empresas
eficientes (competitividad privada o de empresas), que tienen mximas externalidades positivas sobre el entorno territorial donde se encuentran, expresadas en trabajo para los habitantes locales, conservacin ambiental y
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin (rentas sociales), aspectos que a su vez permiten una
competitividad privada o empresarial sostenible (Echeverri, 2005).
territorial
147
Glosario
Concentracin de
la propiedad rural
Conglomerado
productivo
Desarrollo rural con

enfoque territorial
Desarrollo territorial
148
Es una forma de distribucin desigual de la tierra rural que se materializa por medio de la adquisicin de grandes
extensiones de tierra, respecto al rea total de un territorio, por parte de pocos propietarios, respecto al universo
de propietarios de dicho territorio.
Zona geogrfica adecuada y especializada en la produccin de uno o varios productos agropecuarios, con
presencia de empresas transformadoras o agroindustriales, comercializadoras, proveedores de insumos e instituciones prestadoras de servicios, permitiendo un adecuado manejo de escala en todo el proceso productivo y comercial, y logrando el encadenamiento al posibilitar unas mejores relaciones de comunicacin y un intercambio
de informacin entre los distintos actores de la cadena productiva. Esto involucra tanto a pequeos, medianos y
grandes productores agropecuarios.
Proceso de transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales
locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las agencias pblicas, privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores, con base en el uso sostenible
de la biodiversidad, en particular los bienes naturales comunes renovables y los servicios ecosistmicos. Como
resultado de este proceso se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo (MADR,
2011).
Mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de los habitantes de un determinado territorio. Incluye, adems de las condiciones materiales de vida, condiciones de plenitud en el goce de las libertades, el ejercicio de
los derechos, el cumplimiento de los deberes y la satisfaccin de las necesidades de modo equitativo, justo, democrtico y en paz y armona con la naturaleza.
Glosario
Desarrollo territorial
agropecuario
Distribucin de la
propiedad rural
Tipo de desarrollo territorial referido a las condiciones de vida de las comunidades que ocupan las tierras rurales
y las usan principalmente en actividades agropecuarias. Incluye el mejoramiento de las condiciones de acceso,
tenencia, distribucin y uso productivo de la tierra, as como de las condiciones de seguridad, de movilidad espacial y de los medios de vida de dichas comunidades.
Forma en la que se relacionan los propietarios con los predios rurales a travs de una funcin o forma de tenencia,
lo que permite establecer una estructura de la propiedad que identifica los rangos de tamao de los predios y la
frecuencia de propietarios en cada rango. Dentro de los rangos se puede identificar el microfundio, el minifundio,
pequea, mediana y gran propiedad, y estructuras unimodales, bimodales o multimodales, como presencia de
fraccionamiento de la propiedad (muchos propietarios privados dueos de poca rea de tierra respecto al total),
concentracin (pocos propietarios privados dueos de gran parte de la tierra, respecto al total) o la combinacin
de ambas.
Enfoque territorial
Aquel que permite potenciar el desarrollo rural para mejorar el bienestar de los habitantes en un territorio propiciando la participacin y cooperacin de todos los actores, y el aprovechamiento de sus bienes, en un proceso
que lleve a la ordenacin del territorio y la sostenibilidad ambiental (MADR, 2011).
Evaluacin
La evaluacin de tierras se define como el proceso mediante el cual se establece el desempeo de la tierra para
un uso especfico, es decir, la aptitud de uso de cada una de las clases de tierra existentes en una zona para
determinados usos (FAO, 2007). El objetivo de la evaluacin es proponer sistemas de uso que sean biofsicamente
apropiados, socialmente aceptables, econmicamente viables y que no ocasionen impactos negativos en el
medio ambiente, es decir que sean sostenibles a largo plazo (Martnez y Vanegas, 1977).
de tierras
149
Glosario
Formalizacin de la
propiedad rural
Fraccionamiento de
la propiedad rural
Fraccionamiento
de la tierra rural
Fraccionamiento
antieconmico
150
Conjunto de acciones para la regularizacin de la posesin material ejercida sobre predios de propiedad privada. Estas acciones incluyen los trmites para pertenencias, saneamiento de ttulos con falsa tradicin, sucesiones
judiciales o notariales, escrituracin y registro de donaciones o compraventas y registro de ttulos, incluyendo los
que no fueron registrados oportunamente. Se exceptan los predios que se hallen dentro de las zonas tituladas
colectivamente a comunidades negras o indgenas y los ubicados en parques naturales.
Es una forma de distribucin desigual de la tierra rural que se materializa por medio de la adquisicin de pequeas
extensiones de tierra, respecto al rea total de un territorio, por parte de muchos propietarios, respecto al universo
de propietarios de dicho territorio.
Es la subdivisin formal o informal de predios rurales por debajo del rea mnima establecida por la legislacin
agraria para cada territorio que permite el sostenimiento, capitalizacin y generacin de ingresos de una familia
campesina y la produccin de riqueza para el territorio y el pas. Entre sus causas se encuentran: procesos sucesorales, liquidatarios y divisorios; presiones de otros usos distintos al agropecuario y cambios en el uso del suelo. El
fraccionamiento puede generar entre otras: alteracin del modelo de ocupacin, empobrecimiento territorial,
aprovechamiento inadecuado de las tierras rurales, incremento en la demanda de bienes naturales comunes y
aumento de impactos ambientales.
Es el fraccionamiento de la tierra rural que impacta negativamente un territorio y genera una distorsin, mengua
o deficiencia de las funciones social y ecolgica de la propiedad. En sentido estricto, comporta cualquiera de
los siguientes eventos: a) Imposibilidad de producir; b) ausencia de rentabilidad; c) imposibilidad de desarrollar la
renta presuntiva de la UAF y el excedente capitalizable, definidos por el artculo 38 de la Ley 160 de 1994.
Glosario
Funcin ecolgica
de la propiedad
Funcin social de la
propiedad rural
Gestin
de informacin
Gestin
del conocimiento
Gestin del riesgo
Es el deber del titular del derecho de dominio, para que en su relacin con el bien rural y en ejercicio de las atribuciones propias del mismo, procure la realizacin de la garanta constitucional al ambiente sano y los derechos
de generaciones futuras.
Es el deber del titular del derecho de dominio para que en su relacin con el bien rural, adems de la satisfaccin
de su inters particular, realice intereses constitucionales colectivos, a travs del uso, goce y disposicin del mismo, que implica la intervencin del Estado suprimiendo ciertas facultades, condicionando su ejercicio.
Procesos que se llevan a cabo para capturar, clasificar, preservar, recuperar, compartir y difundir la informacin
que genera, recibe y/o adquiere una organizacin (Palmieri y Rivas, 2007).
Identificacin de categoras de conocimiento necesario para apoyar la estrategia empresarial global, evaluacin del estado actual del conocimiento de la empresa, y transformacin de la base de conocimiento actual en
una nueva y poderosa base de conocimiento, rellenando las lagunas de conocimiento (Gopal y Gagnon, 1995).
Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que
se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as
como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible
(Ley 1523 de 2012).
151
Glosario
Gestin
Conjunto de acciones transversales multisectoriales encaminadas a potenciar el uso eficiente del territorio rural.
intersectorial
Gobernanza
de la tierra
Mercado
agropecuario
Se refiere a las normas, procesos y estructuras a travs de las cuales se adoptan decisiones relativas al acceso a la
tierra y su uso, la manera en la que se ejecutan y toman las decisiones, y la forma con la que se gestionan intereses
contrapuestos relativos a la tierra (Palmer y otros, 2009).
Comprende el espacio o contexto donde se lleva a cabo el intercambio, la venta y la compra de servicios y
bienes agrcolas, pecuarios y pesqueros, entre unos compradores que las demandan y tienen la posibilidad de
comprarlas, y unos vendedores que las ofrecen. El mercado puede desarrollarse de manera presencial o virtual.
Mercado de tierras
Es el conjunto de transacciones o acuerdos de intercambio de bienes y servicios, sobre las reas disponibles, libres
de toda presin externa, en virtud de los cuales se obtiene el uso, goce y/o disposicin de la superficie total o
parcial de un predio.
Ordenamiento
El ordenamiento productivo agropecuario se define como un proceso participativo de planificacin multisectorial, de carcter tcnico, administrativo y poltico, que busca contribuir al uso sostenible de los recursos en el
territorio con el propsito de mejorar la productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y la competitividad local, regional, nacional e internacional bajo principios de responsabilidad social y sostenibilidad ambiental
(UPRA y otros, 2014).
productivo
agropecuario
152
Glosario
Ordenamiento
social de
la propiedad
Ordenamiento
territorial
Productividad
Produccin
Conjunto de reglas, capacidades y acciones dirigido a organizar la ocupacin, posesin, tenencia, propiedad y
uso de la tierra a travs de la distribucin equitativa, seguridad jurdica de la propiedad y otras formas de acceso
a la tierra que soporte las funciones sociales, ecolgicas y econmicas de la propiedad, con el fin de fortalecer la
cohesin social, cultural y territorial y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites
fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales (Ley 388 de 1997).
En general es la relacin entre lo producido y los medios empleados, tales como mano de obra, materiales, energa, etc.
Ver agroindustria.
agropecuaria de
gran escala
153
Glosario
Produccin
agropecuaria de
mediana escala
Restitucin
de tierras
Seguridad
alimentaria
Seguridad jurdica
del derecho de
propiedad
154
Se considera produccin de mediana escala, cuando los ingresos provienen de la comercializacin de los productos agropecuarios y no se depende de mano de familiar y tiene relacin directa con el tamao de los predios,
la canasta familiar, los mercados internos, la apuesta exportadora. Se consideran las aglomeraciones clster y
conglomerados productivos, la capacidad agrolgica de los suelos, su vocacin de uso y que no exista conflictos
de uso por sobre o por subutilizacin de las tierras.
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando ste fue despojado o abandonado
a causa del conflicto armado.
Disponibilidad suficiente y estable de alimentos y acceso y consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa (DNP, 2008).
Certeza que sobre el derecho de propiedad se tiene por efecto de la coincidencia absoluta existente entre los registros oficiales de las Autoridades Catastrales y de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos; y de estos con
la realidad geogrfica de los predios; de manera tal que no exista equivoco respecto del derecho, su ubicacin,
su cabida y linderos; y de este derecho con relacin al de los colindantes.
Glosario
Seguridad territorial
Se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurdica
o institucional, seguridad econmica, seguridad ecolgica y seguridad social (Ley 1523 de 2012).
Suelo
Capa superficial de material mineral y orgnico, no consolidado, que sirve como medio natural para el crecimiento de las plantas terrestres generado por factores genticos y ambientales: material parental, clima, macro y
microorganismos, y topografa; todos actuando durante un lapso de tiempo determinado (Sociedad Americana
de la Ciencia del Suelo, 1984).
Suelo rural
Tipo de suelo no apto para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas,
ganaderos, forestales, pesqueros, acucolas y actividades anlogas. Incluye el suelo suburbano en el que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de
expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios. Tambin pueden hacer parte del suelo
rural los correspondientes a los corredores urbanos interregionales y el suelo marino (Ley 388 de 1997).
Tenencia
Relacin definida jurdica o histricamente entre la poblacin, como individuos o grupos y la tierra (FAO, 2003).
de la tierra
155
Glosario
Territorio
Espacio geogrfico en el que una persona, grupo de personas, institucin, o Estado ejercen control y dominio. En
tanto producto social e histrico, el territorio puede ser de carcter urbano, rural, martimo, insular o areo dotado
de una determinada base de bienes naturales comunes, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio,
as como bienes y servicios pblicos rurales y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan
de darle cohesin a la totalidad de los elementos constitutivos (Massiris, 2012; PNUD, 2011).
Territorio rural
Tipo de territorio cuya poblacin se presenta de modo disperso o agrupado en ncleos poblacionales de baja
densidad o carentes de poblacin estable, principalmente ligados al uso y manejo de bienes naturales comunes
tanto continentales como martimo-costeros bajo determinadas formas de produccin, patrones culturales y arreglos institucionales histricamente construidos.
Territorio rural
Tipo de territorio rural cuyas actividades econmicas son principalmente de tipo agrcola, pecuario, forestal, acucola (continental y martima), pesquero (continental y martima) localizadas por fuera del permetro urbano y de
las reas de expansin urbana.
agropecuario
Tierra
156
Espacio social construido a partir de la interaccin de fuerzas naturales y sociales a travs del tiempo. Incluye
tanto tierras continentales como martimas. Las tierras continentales incluyen el suelo y su cobertura natural, la
poblacin, vivienda, bienes y servicios pblicos y actividades econmicas, as como aspectos identitarios, histricos, culturales y de apropiacin social mediante los cuales las personas, instituciones y grupos sociales construyen territorialidades diversas. La tierra martima incluye el suelo marino correspondiente al mar territorial y la zona
econmica exclusiva colombiana y su cobertura de bienes naturales comunes: hdricos, hidrobiolgicos, mineros,
energticos, tursticos, etc.
Glosario
Unidad agrcola
familiar (UAF)
Uso eficiente del

territorio rural
Empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer
de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio (Ley 160 de 1994).
Expresan un equilibrio entre la sostenibilidad social, econmica y ambiental de los sistemas de produccin. Para
su determinacin es preciso considerar la vocacin o aptitud integral de la tierra, as como las demandas socioeconmicas de los territorios y del mercado, la seguridad alimentaria, los conflictos territoriales existentes, los riesgos
agropecuarios, las afectaciones legales, las historias regionales y condiciones culturales y las expectativas de
desarrollo de las comunidades de los distintos territorios, entre otros asuntos.
Usos agropecuarios
Son formas de empleo o utilizacin de los bienes y condiciones del territorio en actividades agrcolas, pecuarias,
forestales, pesqueras y acucolas tanto continentales como martimas, predominantemente de carcter rural (la
agricultura tambin se da en territorios urbanos).
Variabilidad
Es definida como las variaciones del estado promedio y otros datos estadsticos del clima en escalas temporales y espaciales ms amplias que las de los fenmenos meteorolgicos puntuales. La variabilidad puede deberse a procesos
internos naturales del sistema climtico, lo que se conoce como variabilidad interna, o a procesos influenciados por
fuerzas externas naturales o antropognicas, lo que se denomina variabilidad externa (IPCC, 2007).
climtica
Vocacin de uso
de las tierras
Se refiere a la clase mayor de uso que una unidad de tierra est en capacidad natural de soportar con caractersticas de sostenibilidad, evaluada sobre una base biofsica (IGAC, 2012).
157
Anexos
Anexos
Insumos para la planificacin del desarrollo del territorio rural
Desde su creacin la UPRA ha venido elaborando
estudios y metodologas que son de gran utilidad para un
anlisis departamental y que se constituyen en insumos para
los procesos de planificacin. En ellos, la administracin departamental ha de encontrar marcos orientadores para la
fase de diagnstico, as como cartografa temtica disponible para todo el pas la cual ha de facilitar el anlisis que de
la dimensin agropecuaria requiere el departamento.
Entre estos insumos encontramos informacin que
la entidad ha producido en dos lneas principales que son:
1. publicaciones y marcos de referencia conceptuales en
materia de ordenamiento productivo y social de la propiedad rural y 2. estudios aplicados con informacin geogrfica
de soporte que pueden servir como insumo directo para el
diagnstico del territorio rural departamental.
Documentos conceptuales de soporte:

MERCADO DE TIERRAS RURALES
PRODUCTIVAS EN COLOMBIA. Caracterizacin, Marco Conceptual,
Jurdico e Institucional.
Este documento condensa el esfuerzo
de un equipo transdisciplinario de investigadores de la Universidad Nacional y
de la UPRA para aproximarse conceptualmente a los componentes del mercado de tierras y a sus dinmicas a nivel
nacional; adicionalmente, presenta una
propuesta de marco jurdico y un panorama institucional que inciden en el
funcionamiento del mercado de tierras
rurales productivas en Colombia.
LEYENDA NACIONAL DE USOS

AGROPECUARIOS
Este documento se elabor con el objetivo de brindar una gua para establecer y
estructurar a nivel nacional los usos agropecuarios del suelo. Se entiende que el
uso de la tierra apunta a la produccin
de bienes y servicios para la poblacin y
que la dinmica de l, es un indicador de
los cambios en la cobertura de la tierra,
razn por la cual para la elaboracin de
la presente leyenda se estableci como
insumo base los mapas de Coberturas de
la Tierra realizados por diferentes instituciones pblicas y privadas.
159
Anexos
CRITERIOS GENERALES PARA LA

AGRICULTURA FAMILIAR
El estudio de las experiencias de agricultura familiar con base agroecolgica
en Colombia, evidencia que es una opcin viable para promover la seguridad
alimentaria y a su vez contribuye al uso
eficiente del suelo, la conservacin de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos que provee. El resultado de este
estudio es producto de los aportes suministrados por los actores involucrados,
tanto de las organizaciones productoras
como de la academia e instituciones del
Gobierno.
BASES CONCEPTUALES PROCESOS

DE REGULARIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL Y ACCESO A TIERRAS
El documento contiene las bases conceptuales del proceso de regularizacin
de la propiedad rural en Colombia presentando su importancia en el desarrollo
del sector agropecuario, dado que con
su implementacin se mejora la calidad
de vida de los pobladores rurales, incrementando su patrimonio y dando mayores posibilidades de acceder a los mercados de crdito permitiendo realizar inversiones a largo plazo para la ejecucin
de proyectos productivos.
160
ANLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD: CASOS MXICO, BRASIL Y ARGENTINA

En el propsito de formular un Plan
de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural en Colombia, la Unidad de
Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA)
ha realizado un anlisis del panorama
internacional y de las polticas pblicas
que en materia de distribucin de la propiedad rural y estructura agraria, acceso
a tierras, regularizacin del mercado de
tierras rurales, regulacin de los derechos de dominio, administracin de tierras del Estado y otros asuntos clave del
Ordenamiento Social de la Propiedad;
han surgido como instrumentos de reforma agraria en Amrica Latina durante el
ltimo siglo.
Estudios aplicados con informacin geogrfica:
La mayora de los estudios aplicados se hallan en
desarrollo durante el ao 2015 y una vez finalizados, estarn
disponibles a travs del sitio web de la UPRA, nicamente la
Zonificacin para Plantaciones Forestales Comerciales, est
disponible para consulta y descarga.
Anexos
A continuacin se relacionan los mencionados estudios:

Zonificacin para plantaciones forestales comerciales
Zonificacin para cultivo de palma africana
Zonificacin para cultivo de caucho
Zonificacin para cultivo de cacao
Zonificacin para cultivo de arroz
Zonificacin para cultivo de maz
Zonificacin para cultivos hortofrutcolas
Zonificacin para el subsector avcola
Las publicaciones citadas en el primer grupo

se encuentran disponibles en el sitio web de la UPRA,
la cual permite la descarga del documento tcnico y
cartografa en formato shape file a nivel nacional y se
consulta a travs de la siguiente direccin: http://www.
upra.gov.co/web/guest/publicaciones.
161
Siglas
Siglas
ASOBANCARIA: Asociacin Bancaria
de Entidades Financieras de Colombia
BANAGRARIO: Banco Agrario de Colombia

CAR: Corporacin Autnoma Regional
CCO: Comisin Colombiana del Ocano
CLOPAD: Comit Local para la Prevencin
y Atencin de Emergencias y Desastres
FINAGRO: Fondo para el Financiamiento

del Sector Agropecuario
GESTUA: Gestin del Territorio para usos
Agropecuarios
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario

ICDE: Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales
blicos
OSPR: Ordenamiento Social de la Propiedad Rural

PDD: Plan de Desarrollo Departamental
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PIB: Producto Interno Bruto
CMDR: Comit Municipal de Desarrollo Rural
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorolo-
PND: Plan Nacional de Desarrollo
ga y Estudios Ambientales
CONFECAMARAS: Confederacin Colom-
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
PNUD: Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo
biana de Cmaras de Comercio
CONSEA: Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial

y de Desarrollo Rural
CREPAD: Comit Regional para la Preven-
IICA: Instituto Interamericano de Coopera-
cin para la Agricultura
POSPR: Plan de Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural
INCODER: Instituto Colombiano de Desa-
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
rrollo Rural
cin y Atencin de Emergencias y Desastres
INVIAS: Instituto Nacional de Vas
DANE: Departamento Nacional de Estadsti-
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin

de Soluciones Energticas para Zonas No
Interconectadas
ca
DDHH: Derechos Humanos
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarro-
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica

TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UMATAS: Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
DIMAR: Direccin General Martima
llo Rural
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
MINTRANSPORTE: Ministerio de Transporte
DRET: Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
MYPIMES: Micro, pequea y mediana em-
presa
UPRA: Unidad de Planificacin de Tierras

Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios
cio de Asistencia Tcnica Directa Rural
OSP: Ordenamiento Social de la Propiedad
URT: Unidad de Restitucion de Tierras
ESAP: Escuela Superior de Administracin

Pblica
OP: Ordenamiento Productivo
USAID: Agencia de Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional
EPSAGRO: Entidades Prestadoras del Servi-
ORIP: Oficina de Registro e Instrumentos P-
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Ley 152. Por la cual se establece el rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Diario Oficial N 41.433 del 11 de julio de 1994. Colombia
Ley 1523. Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin
del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial N 48.411 del 24 de
abril de 2012. Colombia.
Ley 160. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un
166
Referencias
subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el

Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial N 41.479 del 5 de
agosto de 1995. Colombia.
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Ley 388. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2
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Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA (2015).
Bases de Poltica de Gestin del Territorio para Usos
Agropecuarios GESTUA. Bogot D.C., Colombia:
Imprenta Nacional.
UPRA, CORPOICA, ICA, AUNAP, INCODER, IGAC, IDEAM (2014).
Componente Estratgico Nacional del Ordenamiento
Productivo Agropecuario. No publicado.
168

Plan de Desarrollo Departamental Guía para La Incorporación Del Componente Rural Agropecuario

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Plan de desarrollo

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Felipe Fonseca Fino

JUAN PABLO DAZ GRANADOS

HERNN MIGUEL ROMN CALDERON

Viceministro de Desarrollo Rural

Viceministro de Asuntos Agropecuarios

Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, UPRA

DORA INS REY MARTNEZ

Directora Tcnica de Ordenamiento de la Propiedad

DANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALES

Director Tcnico Uso Eficiente del Suelo y

DANIEL MAURICIO ROZO GARZN

Ligia Zoraida Guevara Parada

Carolina Morera Amaya

Jefe de la Oficina de Tecnologas

Revisin de texto y estilo

EMIRO JOS DAZ LEAL

CAMILO ANDRS PULIDO LAVERDE

Claudia Marcela Estrada Santiago

Asesor de Control Interno

JOHANA TRUJILLO MOYA

DENNIS BERMDEZ MURILLO

LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ

Lorena Rodrguez Martnez

Imprenta Nacional de Colombia

agropecuaria en las entidades territoriales del pas a partir de

Felipe Fonseca Fino

siderar las nuevas mediciones de la ruralidad (DDRS, 2014) que

Planificacin para el desarrollo rural agropecuario

Plan de Desarrollo Departamental

Guia para la incorporacin del componente rural agropecuario

Estructura general para la formulacin del plan de desarrollo departamental.

El componente de desarrollo rural

Preparacin tcnica y poltico-institucional.

Contenidos de los planes de

El ciclo del proceso de

Significado y alcances del diagnstico estratgico territorial del

Anlisis de las condiciones

Instrumentos para disear

Marco conceptual para la

Los conceptos de desarrollo territorial rural, sistema

Articulacin del plan de desarrollo

Elementos para el componente rural agropecuario de

La estrategia de ordenamiento productivo y social

Planificacin para el desarrollo rural agropecuario

Temticas, variables e indicadores para el anlisis del subsistema natural-ambiental.

Estructura general para la formulacin

1.1 La orientacin conceptual y tcnica para

como marco para la incorporacin del componente de desarrollo rural agropecuario.

1.2 Contenidos de los planes de desarrollo

1. Estructura general para la formulacin del plan de desarrollo departamental

Teniendo en cuenta que mantiene

1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de los planes de desarrollo

1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de

Planificacin para el desarrollo rural agropecuario

1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de los planes de desarrollo

El plan de desarrollo estar dirigido hacia

para el desarrollo integral en las

1.1 La orientacin conceptual y tcnica para la elaboracin de los planes de desarrollo

Junto con la formulacin y aprobacin del