INFORME DE CIERRE DEL PROYECTO

MODERNIZACIN DE LA ADMINSITRACIN FINANCIERA

PBLICA (MAFP II)

CONTRATO DE PRSTAMO BIRF 7049-CO

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (MHCP)

UNIDAD ADMINISTRADORA DEL PROYECTO (UAP)

CONSOLIDACIN DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE

INFORMACIN (CSNI)

LEONARDO JAVIER BAQUERO GARCA

ASISTENTE TCNICO PROYECTO-CSNI-MHCP

BOGOT, NOVIEMBRE 2011

CONTENIDO
INTRODUCCIN.......................................................................................3
I.

ANTECEDENTES................................................................................3

II.

ENMIENDAS AL PROYECTO.................................................................5

1.
2.
3.
4.
5.
6.

EVALUACIN A LA ENMIENDA 1 (E1):.......................................................................6

EVALUACIN A LA ENMIENDA 2 (E2):.......................................................................8
EVALUACIN A LA ENMIENDA 3 (E3):.......................................................................9
DESEMPEO DEL BANCO.....................................................................................10
DESEMPEO DEL GOBIERNO.................................................................................12
MARCO NORMATIVO............................................................................................ 12

III. LOGROS OBTENIDOS CON LA EJECUCIN DEL PROYECTO MAFP II.......15

1.

COMPONENTE 1: ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS (DIAN)......................15

1.1. Subcomponente 1.1: Mejorar la Eficiencia Fiscal de la DIAN..................17
1.2. Subcomponente 1.2: Fomentar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias, aduaneras y cambiarias.................................................................18
2. COMPONENTE 2: MANEJO DEL GASTO PBLICO (MHCP)................................18
2.1. Subcomponente 2.1: Mejora de la macroprogramacin, formulacin y
monitoreo del presupuesto pblico:.................................................................20
2.2. Subcomponente 2.2: Fortalecimiento de la ejecucin presupuestal, Tesoro
Pblico, Crdito Pblico y Contabilidad.............................................................21
IV.
V.

ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD..................................................22
CIERRE ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO..........................................23

1.
2.
3.
4.

CIERRE
CIERRE
CIERRE
CIERRE

CONTRATOS PROVEEDORES.......................................................................23
FINANCIERO............................................................................................ 31
CONVENIO PNUD....................................................................................31
CONTRATO CON BANCO MUNDIAL...............................................................32

VI.

LECCIONES APRENDIDAS..............................................................33

VII.

RECOMENDACIONES.....................................................................34

VIII.

ANEXOS.......................................................................................35

INTRODUCCIN
Este documento es el informe de cierre del Proyecto de Modernizacin de la
Administracin Financiera Pblica (MAFP II), proyecto que fue financiado con recursos de
crdito de la banca multilateral, Banco Mundial-BIRF-CO-7049, y recursos del
presupuesto nacional, ejecutado en el marco del Convenio COL/01/014, suscrito entre el
Banco Mundial y la Repblica de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia.
Los insumos fundamentales de este documento han sido los documentos que reposan en
los archivos digitales y fsicos del Proyecto dentro de las instalaciones del MHCP,
informacin relevante que sirvi para compilar, resumir y analizar desde la concepcin y
puesta en marcha hasta el cierre y posterior evaluacin del Proyecto MAFP II.
El informe recoge el cierre de los componentes desarrollados durante la vida del Proyecto
MAFP II, ejecutados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), y el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP). As mismo, la Contadura General de la Nacin (CGN) fue beneficiara
del desarrollo del Proyecto.
As mismo, se hace una recopilacin y actualizacin de la evaluacin de la ejecucin del
Proyecto, teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos planteados, cumplimiento
de los compromisos de las entidades beneficiaras, cumplimiento de los compromisos del
Banco Mundial, las lecciones aprendidas y las recomendaciones realizadas, la estrategia
de sostenibilidad del Proyecto, el resumen de los archivos fsicos y digitales del Proyecto,
el cierre administrativo y financiero del Proyecto, y la actualizacin de las fichas se
seguimiento y ejecucin de proyectos del DNP.

I.

ANTECEDENTES

Colombia, con el apoyo del Banco Mundial, desarroll el primer Proyecto Modernizacin
de la Administracin Financiera Pblica (MAFP)1, Proyecto que contribuy en la mejora de
las prcticas de gestin del gasto pblico. Sin embargo, y por la falta de claridad en los
roles relacionados con los trabajos de macro-programacin, formulacin y seguimiento del
presupuesto se gener una sobreestimacin de los ingresos y una subestimacin de los
gastos lo que ocasion un atraso en la ejecucin de compromisos y una acumulacin de
compromisos de gastos no ejecutados. As mismo, la divisin de responsabilidades entre
el MHCP y el DNP en relacin a los presupuestos corrientes y de inversin conllev a que
se generaran problemas de integracin y de financiacin de los costos recurrentes de las
inversiones.
Funciones importantes como la ejecucin del presupuesto, tesorera, crdito pblico y
contabilidad tenan deficiencias recurrentes que llevaron a recortes indiscriminados del
flujo de caja de los gastos, debido a una inadecuada informacin. Por otro lado, el
Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) 2 requera ser extendido a todas las
oficinas regionales y su funcionalidad mejorada con un mdulo para cubrir los proyectos
financiados por donantes; la gestin de la tesorera del portafolio de inversiones no era
optima, el sistema de informacin de la gestin de la deuda era demasiado rudimentario,
impidiendo que el flujo de caja y las proyecciones de servicio a la deuda no estuvieran
correctamente enlazadas con el SIIF; la calidad de la informacin contable fuera del SIIF
era limitada; y la Contralora General de la Repblica requera mejorar su capacidad de
consolidar informacin en todas las divisiones del sector pblico y mejorar las habilidades
de su personal.
El progreso de la institucionalizacin de la evaluacin sistemtica de las polticas pblicas,
programas, proyectos y agencias a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de Desempeo del Sector Pblico (SINERGIA) era demasiado lento, lo que
conllev a un inadecuado sistema de informacin, a unos incentivos limitados para ejercer
en las agencias para mejorar el rendimiento, al no cubrimiento de las empresas del
Estado y de las entidades territoriales, y a una escasa difusin de los resultados a la
comunidad. Por ltimo, la contratacin pblica sufri un cambio en el marco legal que
creaba oportunidades para la corrupcin, mtodos que carecan de institucin
centralizada que supervisar y monitorear el funcionamiento del sistema y las normas, y
de la falta de un sistema en lnea que permitir la gestin de la contratacin pblica y la
informacin sobre los procesos en curso y las oportunidades de contratacin.

1 Aprobado mediante Documento CONPES 2668 de Septiembre 8 de 1993.

2 El sistema SIIF NACION se concibi en el ao 1996, dentro del proyecto MAFP, como un sistema integrado
de gestin financiera que tena como eje central el mecanismo de cuenta nica, basado en las normas de la
contabilidad general y que abarca, entre otros aspectos, todas las transacciones econmico-financieras del
Tesoro Nacional. Documento C0NPES 3361.

El Proyecto MAFP II3 tena como fin abordar y solucionar los problemas resultantes de la
etapa inicial. Este Proyecto fue concebido sobre la base de las mejoras en la
administracin de los ingresos por concepto del recaudo fiscal y la gestin del gasto
pblico desarrollados por el MAFP I, y el cual tena como fin asistir a las principales
entidades del sector pblico involucradas con la planeacin de los ingresos y los gastos
en la implementacin de un programa integral de modernizacin.
El Gobierno de Colombia firm en el 2001 un contrato de emprstito con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF-BM) por un valor de TREINTA Y CINCO
MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA MIL DLARES ($35.470.000) para la
implementacin del Proyecto que iniciara en 01/05/01 y que finalizara inicialmente el
30/04/06. As mismo, qued establecido que la fecha para el cierre total del Proyecto sera
el 31/10/06. Los desembolsos en dlares americanos programados para cada ao
quedaron establecidos de la siguiente forma4:
2001

2002

2003

2004

2005

Desembolso Anual

$2.5

$14.40

$8.85

$5.69

$4.03

Desembolsos
Acumulados

$2.5

$16.90

$25.75

$31.44

$35.47

Por otro lado, el Gobierno Nacional destin recursos del presupuesto nacional
inicialmente por valor de CUARENTA MILLONES CIENTO SESENTA Y SIETE MIL
CUATROCIENTOS NOVENTA Y OCHO DLARES ($40.177.498), para un valor total del
Proyecto de SETENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS CUARENTA MIL CIENTO
TREINTA Y SIETE DLARES ($71.540.137).
Los objetivos planteados para el Proyecto dentro del documento de emprstito fueron:

Fortalecer la capacidad institucional de la DIAN para que promueva el

cumplimiento voluntario por parte de los contribuyentes con respecto a las leyes y
regulaciones fiscales, recaudar las rentas en forma eficiente, efectiva y equitativa,
y combatir la evasin fiscal y el contrabando de manera tal que le permita a la
DIAN movilizar los ingresos por impuestos para financiar el gasto pblico.

Fortalecer las polticas y prcticas para el manejo del gasto pblico del Prestatario
en el gobierno central a fin de facilitar el logro de los objetivos del desarrollo fiscal
y nacional, mejorar la efectividad al costo de los servicios pblicos y aumentar la
obligacin de dar cuentas y transparencia del gasto pblico.

3 Aprobado mediante Documento CONPES 3096 de Noviembre 15 de 2000.

4 Project Appraisal Document on a Proposed Loan In The Amount Of US$35.47 Millon To The Republic of
Colombia For a CO PUBLIC FINL MGMT II, February 23, 2001.

El Proyecto MAFP se dividi en dos partes, Parte A (Administracin de los Ingresos), y

Parte B (Manejo del Gasto Pblico), cada uno con objetivos especficos a desarrollar
durante la vida del proyecto, y reflejados en el POA y PA.