Medicin de la pobreza en la Provincia de Buenos Aires

Introduccin
El anlisis de la pobreza requiere reconocer que se trata de un fenmeno heterogneo por lo cual para su
identificacin emprica se utilizan dos enfoques distintos:

la investigacin directa de la satisfaccin de las necesidades bsicas, y

el mtodo del ingreso o lnea de pobreza, es decir, comparar los ingresos de los hogares con el valor necesario
para adquirir un conjunto de bienes y servicios que se consideran bsicos para la subsistencia.

El primero de estos mtodos, que en la regin ha sido denominado como el de las necesidades bsicas
insatisfechas o NBI, implica, en primer lugar, seleccionar las necesidades que se consideran bsicas, fijar los umbrales
mnimos de satisfaccin en trminos de mercancas: sern pobres los hogares o individuos que no disponen o consumen
todos o una combinacin de bienes y servicios1.
En este mtodo no se promedian o agregan las necesidades sino cada uno de los diferentes bienes y servicios se
consideran necesarios para la satisfaccin de las mismas.
En el Censo de Poblacin y Viviendas 1991, se consideraron los siguientes indicadores de privacin:
Hogares con ms de tres personas por cuarto (hacinamiento crtico)
Hogares que habitan viviendas consideradas de tipo inconveniente (piezas de inquilinato, vivienda precaria u
otro tipo).
Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tiene retrete sin descarga de agua.
Hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela,
Hogares que tienen cuatro o ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de
educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario).
En los ltimos aos, con el agravamiento de la situacin econmico-social que sufre el pas y el consecuente
deterioro de los ingresos de la poblacin, ha determinado que muchas personas no lleguen a satisfacer necesidades
esenciales que anteriormente podan cubrir. Se plante entonces la necesidad de utilizar otras metodologas tendientes a
diferenciar dos grupos distintos dentro de los denominados pobres: por un lado el ya mencionado que permite identificar
situaciones de pobreza del tipo estructural y el otro enfoque que la mide en funcin de los ingresos, desde una
perspectiva ms coyuntural2.
Este otro enfoque que se utiliza para cuantificar la pobreza se basa en el mtodo de comparar los ingresos de los
hogares con una lnea de pobreza, que representa el monto de dinero que permite adquirir cantidades mnimas de
bienes y servicios indispensables para satisfacer necesidades bsicas.
La fuente tradicional de este enfoque son las encuestas a hogares, por un lado las que indagan los ingresos y por
otro las encuestas que miden los gastos.
El mtodo utilizado para en este enfoque consta de las siguientes etapas:
1- Clculo de la lnea de pobreza, lo cual implica
a- Determinacin de las cantidades mnimas que se requiere para satisfacer las necesidades bsicas.
b- Valuacin de las cantidades
2-Comparacin entre el ingreso de cada hogar y la lnea de pobreza. (Becaria L., 1994)
La necesidad de implementar polticas sociales efectivas se articula fuertemente con la necesidad de contar con
diagnsticos adecuados que permitan apuntar con precisin a una realidad que en este aspecto se presenta compleja y
heterognea.

Definiciones
Lnea de Pobreza
La medicin de la pobreza con el mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) consiste en establecer, a partir de los
ingresos de los hogares, si stos tienen capacidad de satisfacer (por medio de las compras de bienes y servicios) un
conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales.
El procedimiento parte de utilizar una Canasta Bsica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusin de bienes y
servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) con el fin de obtener la Canasta Bsica Total
(CBT).
Lnea de Indigencia

Beccaria, Luis (1994) Enfoques para la medicin de la pobreza. Documento de Trabajo, OEA, Buenos
Aires, Argentina.
2
INDEC (1989), La pobreza en el Conurbano Bonaerense. Serie Estudios INDEC, Buenos
Aires,Argentina.

El concepto de lnea de indigencia (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como
para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mnimo de necesidades energticas y proteicas.
De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o lnea, son considerados indigentes.
El procedimiento parte de utilizar una canasta bsica de alimentos de Costo mnimo (CBA) determinada en funcin
de los hbitos de consumo de la poblacin definida como poblacin de referencia sobre la base de los resultados de la
encuesta de Gastos e ingresos de los hogares de 1985/86.
Una vez establecidos los componentes de la CBA se los valoriza con los precios al consumidor (IPC) para cada
periodo de medicin
Canasta Bsica Alimentaria
Se ha determinado en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin.
Previamente se tomaron en cuenta los requerimientos normativos kilocalricos y proteicos imprescindibles para
que un hombre adulto, entre 30 y 59 aos, de actividad moderada, cubra durante un mes esas necesidades. Se
seleccionaron luego los alimentos y las cantidades a partir de la informacin provista por la Encuesta de Ingresos y
Gastos de los Hogares.
Canasta Bsica Total
Para determinarla se consideraron los bienes y servicios no alimentarios. Se ampla la CBA utilizando el
Coeficiente de Engel (CdE), definido como la relacin entre los gastos alimentarios y los gastos totales observados.
Tanto la CBA como los componentes no alimentarios de la CBT se valorizan cada mes con los precios relevados
por el ndice de Precios al Consumidor (IPC).
Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes segn la edad el sexo y la actividad de las personas, es
necesario hacer una adecuacin que refleje las caractersticas de cada individuo con relacin a sus necesidades
nutricionales. Para ello se toma como unidad de referencia la necesidad energtica (2700 kcal) del varn adulto (de 30
a 59 aos, con actividad moderada) y se establecen relaciones en funcin del sexo y la edad de las personas
construyendo as una tabla de equivalencia. A esa unidad de referencia se la denomina adulto equivalente.

Tabla de Equivalencia
Necesidades energticas y unidades consumidoras segn edad y sexo
Edad

Menor de un ao
1 ao
2 aos
3 aos
4 a 6 aos
7 a 9 aos

Sexo

Ambos

Necesidades
energticas
(kcal)

Unidades
Consumidoras/
adulto
equivalente

880
1.170
1.170
1.170
1.170
1.170

0,33
0,43
0,50
0,56
0,63
0,72

10 a 12 aos
13 a 15 aos
16 a 17 aos

Varones

2.230
2.580
2.580

0,83
0,96
1,05

10 a 12 aos
13 a 15 aos
16 a 17 aos

Mujeres

1.980
2.140
2.140

0.73
0.79
0.79

18 a 29 aos
30 a 59 aos
60 y mas aos

Varones

2.860
2.700
2.210

1,06
1,00
0,82

18 a 29 aos
30 a 59 aos
60 y ms aos

Mujeres

2.000
2.000
1.730

0,74
0,74
0,64

Anexo: Cuadros y Grficos

Cuadro 1. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza. Total de

Aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin pampeana.
Aos 2001 y 2002

% de Hogares
2001

2002

Aglomerados urbanos

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

26,2

28,0

41,4

45,7

REGION PAMPEANA

24,7

27,2

41,8

44,8

REGIN METROPOLITANA

23,5

25,5

37,7

42,3

Grfico 1. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza. Total de

aglomerados urbanos, regin metropolitana y partidos del Gran
Buenos Aires. Aos 2001 y 2002

Linea de Pobreza
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Mayo

Octubre

2001

Mayo

TOTAL AGLOM ERA DOS URBANOS

Octubre

2002

Onda

REGION P A M P EANA

REGIN M ETROP OLITANA

Cuadro 2. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de indigencia. Total

de aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin
Pampeana. Aos 2001 y 2002

% de hogares
2001
Aglomerados urbanos

Mayo

2002

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

8,3

9,4

18,0

19,5

REGION PAMPEANA

7,9

9,4

18,2

19,4

REGIN METROPOLITANA

7,4

8,3

16,0

16,9

Grfico 2. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de indigencia.

Total de aglomerados urbanos, regin metropolitana y partidos del

Gran Buenos Aires. Aos 2001 y 2002

Linea de Indigencia
25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

M ayo

Octubre

M ayo

2001
TOTAL A GLOM ERA DOS URBA NOS

Octubre

2002

Onda

REGION P AM P EANA

REGIN M ETROP OLITA NA

Cuadro 3. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza. Total de

Aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin pampeana.
Aos 2001 y 2002
% de Personas
Aglomerados urbanos

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL PAIS

35,9

38,3

53,0

57,5

REGIN METROPOLITANA

32,7

35,4

49,7

54,3

PARTIDOS DEL CONURBANO

39,4

43,2

59,2

64,4

Grfico 3. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza. Total

de aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin pampeana.
Aos 2001 y 2002

Linea de Pobreza
70
60
50
40
30
20
10
0
Mayo

Octubre

2001
TOTAL A GLOM ERA DOS URBA NOS
REGIN M ETROP OLITA NA

Mayo

Onda

Octubre

2002
REGION P AM P EANA

Cuadro 4. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de indigencia. Total

de aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin pampeana.
Aos 2001 y 2002

% de Personas
2001

2002

Aglomerados urbanos

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

11,6

13,6

24,8

27,5

REGION PAMPEANA

11,3

13,7

25,1

27,2

REGIN METROPOLITANA

10,3

12,2

22,6

24,7

Grfico 4. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de indigencia. Total

de aglomerados urbanos, regin metropolitana y regin pampeana.
Aos 2001 y 2002.

Linea de Indigencia
70
60
50
40
30
20
10
0
Mayo

Octubre

Mayo

TOTAL A GLOM ERA DOS URBA NOS

Octubre

2002

Onda

2001

REGION P AM P EANA

REGIN M ETROP OLITA NA

Cuadro 5. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza. Total de

aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002

% de Hogares
2001

2002

Aglomerados urbanos

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

26,2

28,0

41,4

45,7

REGIN METROPOLITANA

23,5

25,5

37,7

42,3

PARTIDOS DEL CONURBANO

29,9

33,3

48,1

53,5

Grfico 5. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza. Total de

aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002

Linea de Pobreza
60
% de hogares

50
40
30
20
10
0
Mayo

Octubre
2001

Mayo

Octubre
2002

Onda

TOTA L A GLOM ERA DOS URBANOS

REGIN M ETROP OLITANA

P ARTIDOS DEL CONURBANO

Cuadro 6 . Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de Indigencia. Total

De aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002
% de Hogares
Aglomerados urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL PAIS

8,3

9,4

18,0

19,5

GRAN BUENOS AIRES

7,4

8,3

16,0

16,9

PARTIDOS DEL CONURBANO

9,7

11,0

21,2

22,3

Grfico 6. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de Indigencia. Total

De aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002.

Linea de Indigencia
25,0

20,0
15,0

10,0
5,0

0,0
mayo/ 01

oct.01

2001
TOTA L P AIS

mayo/02

Onda

GRAN BUENOS AIRES

octubre/ 02

2002
P A RTIDOS DEL CONURBA NO

Cuadro 7. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza. Total

de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002.

% de Personas
Aglomerados urbanos

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

35,9

38,3

53,0

57,5

REGIN METROPOLITANA

32,7

35,4

49,7

54,3

PARTIDOS DEL CONURBANO

39,4

43,2

59,2

64,4

Grfico 7. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza. Total

de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y 2002.

Cuadro 8. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de Indigencia. Total

Linea de Pobreza
70

% de Personas

60
50
40

Aglomerados urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL PAIS

11,6

13,6

24,8

27,5

GRAN BUENOS AIRES

10,3

12,2

22,6

24,7

PARTIDOS DEL CONURBANO

13,0

15,2

27,9

30,5

30
20
10
0

Mayo

Octubre

Mayo

2002

Onda

2001
TOTAL AGLOM ERA DOS URB ANOS

Octubre

REGIN M ETROP OLITANA

P ARTIDOS DEL CONURBANO

de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del Conurbano. Aos 2001 y 2002.

Grfico 8. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de Indigencia. Total de aglomerados urbanos,
Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Aos 2001 y
2002.

Linea de Indigencia
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
mayo/ 01

oct.01

2001
TOTAL P A IS

mayo/02

Onda

GRAN BUENOS A IRES

octubre/ 02

2002
P ARTIDOS DEL CONURBANO

Cuadro 9. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de Pobreza. Total

Aglomerados
urbanos, Baha Blanca, Regin Pampeana, Gran la plata y Mar del Plata. Ao 2001 y
2002

% de Hogares
Aglomerados urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

26,2

28,0

41,4

45,7

REGION PAMPEANA

24,7

27,2

41,8

44,8

BAHIA BLANCA-Cerri

15,1

20,8

30,0

35,6

GRAN LA PLATA

18,6

17,8

31,3

32,8

MAR DEL PLATA-BATAN

21,8

23,3

37,7

38,3

Grfico. Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de Pobreza. Total

Aglomerados urbanos,
Baha Blanca, Regin Pampeana, Gran la plata y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002

Linea de Pobreza
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
mayo/01

oct.01

mayo/ 02

Onda

2001

octubre/02

2002

TOTAL A GLOM ERA DOS URBANOS

REGION P AM P EANA
B AHIA B LANCA -Cerri
GRAN LA P LATA
M AR DEL P LA TA-BA TAN

Cuadro 10. Porcentaje de hogares por debajo de la Lnea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Regin Pampeana, Baha Blanca, Gran la Plata, y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.

% de Hogares
Aglomerados urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

8,3

9,4

18,0

19,5

REGION PAMPEANA

7,9

9,4

18,2

19,4

BAHIA BLANCA-Cerri

4,3

7,7

11,8

13,3

GRAN LA PLATA

4,6

4,5

11,6

12,1

MAR DEL PLATA-BATAN

5,9

10,0

17,3

15,6

Linea de Indigencia
25,0

Grfico 10. Porcentaje de hogares por debajo de la Lnea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Regin Pampeana, Baha Blanca, Gran la Plata, y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.
Cuadro 11. Porcentaje de personas por debajo de la linea de pobreza. Total aglomerados urbanos,
Regin Pampeana, Gran La Plata, Baha Blanca y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.

Linea de Indigencia
25,0

% de Personas
20,0
Aglomerados
urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

35,9

38,3

53,0

57,5

REGION
PAMPEANA
10,0

33,8

37,1

52,7

56,7

BAHIA BLANCA-Cerri

22,0

30,9

40,9

46,0

GRAN
LA PLATA
5,0

25,5

25,6

41,9

43,7

MAR DEL PLATA-BATAN

29,2

30,6

44,8

46,8

15,0

0,0
mayo/ 01

oct.01

2001

mayo/02

Onda

octubre/02

2002

TOTAL AGLOM ERADOS URBA NOS

REGION P AM P EANA
B AHIA B LANCA-Cerri
GRA N LA P LATA
M AR DEL P LATA -B ATA N

Grfico 11. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza. Total aglomerados urbanos,
Regin Pampeana, Gran La Plata, Baha Blanca y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.
Cuadro 12. Porcentaje de personas por debajo de la lnea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Regin Pampeana, Gran La Plata, Baha Blanca y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.

Linea de Pobreza
70

% de Personas
60

Aglomerados urbanos

mayo/01

oct.01

mayo/02

octubre/02

TOTAL AGLOMERADOS
URBANOS
11,6
40

13,6

24,8

27,5

REGION PAMPEANA

11,3

13,7

25,1

27,2

BAHIA BLANCA-Cerri

6,7

12,0

18,2

20,3

20
GRAN LA PLATA

6,5

7,4

15,9

17,0

MAR DEL PLATA-BATAN

10

8,3

13,1

19,8

21,0

50

30

Lineaoct.01
de Indigenciamayo/02

mayo/ 01
30,0

2001

TOTAL AGLOM ERADOS URB ANOS

REGION P AM P EA NA
BAHIA BLA NCA-Cerri
GRA N LA P LATA
M AR DEL P LATA -BATAN

25,0

20,0
% de hogares

octubre/02

Onda

2002

15,0

10,0

Grfico 12. Porcentaje

de personas por debajo de la lnea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
5,0
Regin Pampeana, Gran La Plata, Baha Blanca y Mar del Plata. Ao 2001 y 2002.
0,0
mayo/01

2001

oct.01

mayo/02

Onda

TOTAL AGLOMERADOS URBANOS

REGION PAMPEANA
BAHIA BLANCA-Cerri
GRAN LA PLATA
MAR DEL PLATA-BATAN

2002

octubre/02

Linea de Indigencia
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
mayo/ 01

2001

oct.01

mayo/ 02

Onda

2002

TOTAL AGLOM ERADOS URBANOS

REGION P AM P EA NA
BAHIA BLANCA-Cerri
GRAN LA P LATA
M AR DEL P LATA -BATA N

octubre/02