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Rodrigo Renn
Administrao Pblica p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)
Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes, Vincius Nascimento
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Sumrio
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. ............................................ 3
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 17
Consumerism .................................................................................. 20
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 21
Resumo ........................................................................................... 34
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 36
Gabarito .......................................................................................... 46
Bibliografia ...................................................................................... 46
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(Abrucio, 1997)
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Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
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de
uma
cultura
gerencial
nas
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e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade
dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade, profissionalismo
e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a letra B.
7 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de
venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de
que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses
de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo:
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a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rentseeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar
rendas extra-mercado para si prprio atravs do controle do
Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos
sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem
no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo,
que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio
sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de
ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:
Maior Autonomia e
Flexibilidade
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Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
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(Paula, 2005)
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(Abrucio, 1997)
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Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
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Eficincia
Eficcia
Efetividade
(Paula, 2005)
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Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como
uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a
fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
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Alvo do
Consumerism
Satisfao do
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(Marini, 2003)
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Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
Prof. Rodrigo Renn
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desburocratizao
dos
processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,
profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada, pois
a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no uma de
suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.
17 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve
incio, em pases da Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde
ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
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feedback
essencial
ao
aprendizado
aprimoramento dos servios pblicos.
institucional
ao
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d) Administrao
carreiras.
profissional,
autnoma
organizada
em
pblica
de
carreira,
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crescente
pagamento
por
desempenho-
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de
de
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Resumo
Memorex
Modelo Gerencial - Gerencialismo
Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de
materiais e de pessoas.
Cobrana de resultados a posteriori (Ex post)
Definio dos objetivos a serem alcanados
de resultados
contratualizao
Caractersticas
Descentralizao
Incentivo Inovao
Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)
Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel
1 Fase - Gerencialismo Puro
Origem Crise Fiscal e crise do modelo de Welfare State
Preocupao reduo de custos
Busca aumentar a eficincia produtividade
Traz definio clara de objetivos
Principais
Caractersticas
Privatizao
Experincias conhecidas:
Thatcher (79) e Reagan (81)
Rolling back the state
Desregulamentao
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada
2 Fase - Consumerismo
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Principais
Caractersticas
Foco na qualidade
Foco no cidado
Principais
Caractersticas
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a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
7 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
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essenciais
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c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.
13 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
14 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos
modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na GrBretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
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Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
15 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do
servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de
participao nos resultados e gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente
tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema
de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia
de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.
16 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para ns didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
19. B
20. C
21. E
22. C
23. C
24. C
25. C
26. C
10. D
11. A
12. A
13. E
14. B
15. D
16. B
17. A
18. E
B
C
B
D
C
B
E
A
A
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo:
Cia das Letras.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico , V.
48 (1).
Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para
resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade
da Praia.
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