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PERU PROBLEMA
Distribucin
del ingreso
en el Per .
RICHARD
WEBB
ADOLFO FIGUEROA
.
INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS
IEP ediciones .
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telefs. 32-3070
24-4856
Impreso en el Per
1 edicin noviembre 1975
Contenido
Presentacin
Jos Matos Mar
Introduccin
Richard Webb
I.
15
POLTICAS
GUBERNAMENTALES
Y
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER:
1961-1971
Richard Webb
A. La distribucin del ingreso (1961)
25
27
Caractersticas principales
29
Los ricos
33
Los pobres
38
La desigualdad rural
41
La desigualdad regional
43
45
B. El modelo
52
53
El sector moderno
57
62
66
69
74
El sector moderno
75
79
84
Conclusiones
89
95
95
99
104
107
111
113
115
120
128
141
145
157
162
Presentacin
----
12
Presentacin
13
apremiantes de la actual coyuntura polticoeconmica del pats. Estamos persuadidos de que las
observaciones acumuladas con paciencia y
responsabilidad por Webb y Figueroa son una til
contribucin al esclarecimiento y debate de un tpico
de vital importancia que, adems, requiere de amplia
y precisa informacin. Los organismos del gobierno
deberan contribuir eficientemente en esta tarea, a fin
de que el pats sepa cmo nos vamos aproximando al
logro de la sociedad socialista peruana, en la cual las
responsabilidades sean compartidas solidariamente
por todos sus habitantes, sin recortes ni
discriminacin. Es decir, una sociedad en donde la
distribucin del ingreso demuestre que todos los
grupos de base del pas estn en condiciones de
participar igualitariamente en el poder.
JOS MATOS MAR
Introduccin
18
Webb
Introduccin
19
20
Webb
tea en el marco de una discusin terica de la distribucin de los ingresos de mercado. Estas
consideraciones a priori son tiles para explicar su
conclusin sobre el limitado impacto redistributivo de
las actuales transferencias de propiedad. Demuestra
que las reformas transfieren el ingreso slo dentro del
25 % ms rico de la poblacin y, adems, que slo
transfieren el 2 3% del ingreso nacional. Figueroa
seala tambin la implicancia de las medidas que
buscan la justicia en forma segmentada, o sea slo
dentro de cada sector econmico.
De estos dos trabajos surge un cuadro algo contradictorio de la evolucin distributiva. Un enfoque a
corto plazo revela importantes desigualdades y una
limitada redistribucin. A largo plazo, conforme
muestro en mis estimaciones de tendencias del ingreso
entre 1950 y 1966, revela un cambio gradual: los
ingresos absolutos de una mayora se han elevado
paulatinamente y la poltica redistributiva se ha
extendido a grupos cada vez mayores. Sin embargo, ni
en el corto ni en el largo plazo se evidencia mejora
significativa para los muy pobres: el 20 a 30% de la
poblacin ha sido dejado de lado, tanto por el
crecimiento del ingreso nacional como por los
beneficios de las medidas redistributivas del gobierno.
Esto parece ser resultado, en parte, de las dificultades
administrativas para llegar hasta ese grupo, pero
tambin de polticas que no toman en cuenta medidas
sustanciales para lograr un mayor efecto redistribuidor.
Cules son las principales alternativas de una
poltica redistributiva? Una distincin til es la
siguiente:
(i) polticas que redistribuyen ingresos ya generados por el mercado (por ejemplo a travs de los impuestos);
(ii) las que cambian la conformacin original de la
distribucin de los ingresos de mercado (por ejemplo
las transferencias de propiedad); y
Introduccin
21
22
Webb
Introduccin
23
"Todas las dificultades sealadas en estos breves comentarios no deberan interpretarse como una visin
pesimista del futuro del Per, o de cualquier otro pas
que lucha contra la pobreza. Estos comentarios deben
interpretarse como una manera de comprender el carcter desafiante del problema del desarrollo econmico".
RICHARD WEBB
1
Polticas
gubernamentales
y distribucin
del ingreso
en el Per:
1961- 1971
RICHARD WEBB
28
Webb
29
parte del detalle requerido para la evaluacin de polticas redistributivas, e incluyen una desagregacin
geogrfica a nivel provincial que es til para estudiar
los gastos pblicos.
Caractersticas principales
El cuadro 1 revela un grado extremo de desigualdad.
El primer decil recibi algo ms del 49% del ingreso,
porcentaje mayor al de la mayora de pases en
proceso de desarrollo, aunque comparable al que tal
decil logra en Colombia, Brasil y Mxico, segn se
aprecia en el cuadro 2. Sin embargo, en el Per los
pobres recibieron algo menos; los deciles inferiores el
2.5% y los seis ltimos deciles slo el 18.2%, lo que
es bastante menos del 30% que Kuznets cita como
caracterstico tanto en los pases desarrollados como
en los subdesarrollados (Kuznets 1969, pg. 424). El
Per presenta caractersticas similares a las de esos
tres pases: industrializacin incipiente; una herencia
colonial
Cuadro 1
Distribucin del ingreso nacional y presonal por deciles
1961
Participacin
Deciles de fuerza
laboral
Ingreso personal
Ingreso nacional
1.0
1.0
II
1.5
1.4
III
2.2
2.0
IV
3.3
3.0
4.3
4.1
VI
5.9
5.5
VII
7.6
7.0
VIII
9.8
9.2
IX
15.2
14.0
49.2
52.8
(5% superior)
(39.0)
(43.0)
(1% superior)
(25.4)
(30.5)
30
Webb
Cuadro 2
Participacin percentil en el ingreso
Pases seleccionados:
Per
Brasil 1
Colombia 2
Mxico 3
44 pases (promedio)4
20%
Inferior
3.5
4.2
2.5
4.2
5.6
60%
18.2
22.0
26.0
20.9
26.0
10%
Superior
49.2
49.0
48.0
49.9
44.0
de relaciones sociales y de clase altamente estructuradas; y sectores modernos y tradicionales muy contrastados.
A este dualismo se asocia una amplia dispersin
de ingresos. La ratio entre la participacin de los
deciles superior e inferior fue de 49: 1. Probablemente
lo ms significativo es que la desigualdad es ms
profunda que la alta participacin que favorece a un
puado de propietarios muy ricos. Si se deducen los
dividendos, rentas e intereses de lo que reciba el decil
superior, las relaciones entre las porciones del primer
y ltimo decil eran todava de 32: 1.
Cuadro 3
Fuerza laboral e ingresos por tipo y nivel de Ingresos, 1961
INGRESO
ANUAL
(miles de soles)
Agricultores
Fuerza laboral (en miles)
Sierra rural Costa y Selva Obreros
(1)
(2)
(3)
Empleados
(4)
2.0
349
0.7
17
1
2.1 - 3.0
229
5
21
3
3.1 - 5.0
253
14
83
8
5.1 - 7.5
128
16
201
15
7.6 - 10.0
72
25
107
19
10.1 - 12.5
52
23
86
20
12.6 - 15.0
34
17
72
28
15.1 - 20.0
26
28
82
59
20.1 - 30.0
40
49
51
91
30.1 - 50.0
13
17
23
64
50.1 - 70.0
0.6
3
18
70.1 - 100.0
0.8
12
100.1 - 500.0
0.2
11
500.1 y ms
1196
196
747
350
Totales:
5 ver cuadro 4 para las definiciones de los grupos de fuerza laboral.
Col. (1)
Independ
ientes
urbanos
(5)
30
29
63
84
80
45
26
37
46
26
7
3
0.3
476
400
289
429
459
312
233
183
240
280
149
30
17
13
619
722
1.699
2,842
2,727
2,626
2;422
4,180
6,849
5,567
1,761
1,401
2,138
3034
35,553
24
29
73
14
164
158
145
251
442
497
337
429
1,143
9,900
13.734
643
751
1.772
2,984
2,891
2,784
2,567
4,431
7,291
6,064
2,098
1,830
3,281
9,900
49,287
Incluye 69,000 trabajadores agrcolas, no especificados; distribuidos aqu segn la suma de las columnas.
Col. (6) (3) + (5).
Col. (8)
El ingreso total difiere en 8.1 % de la cifra de las cuentas nacionales (53,687 millones). La diferencia se debe en parte a
ingresos estimados menos para algunos trabajadores independientes; a alguna omisin de la fuerza laboral en estos
Col. (9) estimados, y en parte no est explicada.
32
Webb
Las remuneraciones de los receptores del decil superior comenzaban en 26,000 soles anuales 3; siendo
la mediana del ingreso de este grupo de S/. 34,000
anuales. Esta puede ser "clase media" o aun modesta,
segn los standards de los pases desarrollados, pero
debe tenerse en cuenta que ms de la tercera parte de
la poblacin perciba ingresos por debajo de los S/.
5,000 anuales.
En el Per las grandes distancias verticales son ca.
ractersticas no slo en su geografa. As, cualquier
subdivisin de la poblacin es ejemplo del alto grado
de dispersin del ingreso. "Clases sociales", como las
del asalariado urbano o el campesino serrano,
muestran gran heterogeneidad en cuanto a los
ingresos, como puede verse en los cuadros 3 y 4. Los
salarios en las ciudades, por ejemplo, iban de S/. 5,000
anuales a S/. 40,000, a travs de tres cuartiles. Como
era de suponer, los trabajadores urbanos
independientes tenan ingresos an ms dismiles:
15% corresponda al cuartil inferior y 22% al cuartel
superior; 8% se encontraba en el decil superior.
Tal vez los polos geogrficos de la distribucin del
ingreso estn mejor representados en la ciudad de Lima y los cinco departamentos contiguos de la sierra
sur - la llamada "mancha india" - que concentran la
mayora de la poblacin indgena 4. Los ingresos promedio diferan agudamente: 7,400 soles anuales en dicha rea y 23,000 soles en Lima. Pero la diferencia
dentro de estas regiones es igualmente significativa.
En ambas, los ingresos abarcaban los cuatro cuartiles
(cua
3. La tasa de cambios en 1961 era de 26.81 soles por dlar.
4. Apurmac, Ayacucho, Cuzco, Huancavelica y Puno. Vase
Julio Cotler, "La mecnica de la dominacin interna y del cambio
social en el Per", en Instituto de Estudios Peruanos, Per
Problema N 1, 1967. Cotler incluye el departamento de Ancash,
donde el ingreso promedio es 60% ms alto (ver cuadro 6) y, por
lo tanto, aumenta la dispersin de ingresos dentro de la regin, tal
como l la define.
33
Cuadro 4
Distribucin de los grupos de fuerza laboral por percentiles de la distribucin nacional 1961
(miles de personas)
PERCENTILES
CUARTILES
SUPERIORES
Fuerza
laboral
(miles)
10%
26.0+
1%
70.0+
4. Empleados
5. Indep. urbanos
II
3.2-7.0
III
7.1-14.4
SUPERIOR
14.5+
758
758
758
758
610
335
167
84
25
65
52
254
303
5%
14.0+
Ingreso
(miles de
soles)
152
30
3034
11.61
24
12
1196
5.4
98
35
14
196
16.2
254
187
45
15
747
11.1
25
67
259
137
8.8
25.
350
30.2
67
129
157
124
52
29
5.
476
12.6
659
538
330
208
69
35
1735
7.3
78
25
383
247
80
158
429
180
105
546
334
105
234
130
45
143
62
17
26.
22.
4.
1299
619
750
19.5
23.3
7.4
Regiones
6. Rural
7. Urbano
8. Lima
9. Mancha india
Sectores
10. Moderno
11. Urbano tradicional
12. Rural tradicional
1.
2.
3.
83
631
23
153
236
312
341
222
411
158
70
29.
581
30.2
160
41
19
792
10.9
186
64
36
1392
11.7
La fuente para todas las cifras aqu mostradas fue la estadstica de la distribucin de ingresos cuya derivacin se explica en el
apndice Webb. The Distributlon of Income in Peru (1912).
Las inconsistencias entre los totales de fuerza laboral para las distancias clasificaciones se deben a los distintos nmeros de los trabajadores clasificados como "no especificado" con respecto a distintas categoras: Ingreso, ocupacin, o sector
Industrial.
Los ingresos promedios para Lima (lnea 8), urbanos (lnea 1) y sector moderno (lnea 10) excluyen los beneficios de las
corporaciones. La tasa de cambio en 1961 era de 26.81 soles por dlar norteamericano.
Lnea 1
Lnea 1 -2
Lnea 3
Lnea 5
Lnea 6-7
Lnea 9
Lnea 10
Lnea 11
Excluye empleados rurales y mineros rurales; incluye trabajadores agrcolas urbanos. La definicin censal de urbano
incluye todas las capitales de distrito y otros pueblos con una poblacin mayor que la de la respectiva capital de distrito.
Las regiones de costa, sierra y selva se definen por la clasificacin provincial del cuadro 6.
Excluye "colonos" asalariados en haciendas serranas.
Incluye empleados domsticos.
Ver nota de la lnea 1.
Incluye departamentos de Apurmac, Cuzco, Huancavelica, Puno.
Incluye gobierno, establecimientos urbanos con 5 ms personas, haciendas azucareras, minas y profesionales
independientes.
Todos los otros "urbanos" que no pertenecen al sector moderno pero excluye a los agricultores urbanos
de la sierra.
36
Webb
37
38
Webb
39
40
Webb
Nmero de provincias
9
20
32
30
2
----93
41
44
Webb
Cuadro 6
45
costa
Obreros:
sierra
Medianos agricultores
Minifundistas
Fuente: R. Webb, "Tendencia del ingreso real en el Per, 19501966", Documento de trabajo. Research Program in Economic
Development, Princeton University, Princeton 1972. El concepto
de sector "moderno" utilizado en este cuadro es el de establecimientos registrados (que presentaron informacin estadstica al
Banco Central de Reserva). En la prctica, el alcance de este
criterio difiere slo ligeramente del de "establecimientos con
cinco o ms empleados", este ltimo es el criterio utilizado para
definir al sector "moderno" en el resto de este estudio.
46
Webb
47
48
Webb
49
50
Webb
51
Estas afirmaciones no son consistentes con la evidencia que presenta este captulo. En base a los datos
anteriores, se podra sostener que muchos campesinos
y otros trabajadores independientes sufrieron una disminucin en sus ingresos reales, pero este empobrecimiento absoluto no parece haber sido el caso para ninguna categora amplia de trabajadores, menos an para las "masas trabajadoras en general". La figura que
surge aqu es menos dramtica y, tal vez, ms ambivalente: ha habido cierta mejora absoluta para la mayora. de la poblacin. Para casi la mitad de la fuerza laboral los ingresos han crecido en un 2% o ms por
ao, y para un 75 a 80% los ingresos han crecido a
una tasa mayor del 1.0% anual; sin embargo, al mismo
tiempo, ha habido un grado creciente de desigualdad,
y quienes ms necesitaban han sido los menos
favorecidos.
B. EL MODELO
El siguiente modelo ha sido diseado para explicar
los principales aspectos de la distribucin del ingreso
hasta aqu sealados, y para proveer de un marco conceptual al estudio del impacto distributivo de las
medidas gubernamentales entre 1963-1971. La
premisa bsica del modelo es el hecho de un dualismo
tecnolgico, es decir, la coexistencia de un sector
moderno de empresas a gran escala e intensivas en
capital, con un sector tradicional intensivo en mano de
obra, conformado por trabajadores independientes y
empresas de pequea escala, pequeos agricultores y
haciendas17. Adems, delinea una importante
distincin entre los componentes urbano y rural del
sector tradicional.
El modelo est construido en base a la diferenciacin entre lo moderno-tradicional y lo urbano-rural,
que parecen ser los principales escalones tanto en el
grado de acceso al poder poltico, como en el alcance
de los instrumentos claves de la poltica distributiva.
El grado de poder de las personas vara mucho en
relacin al status urbano y moderno (o de alta
productividad). De igual manera, algunos mecanismos
distributi
17. Mi definici6n del "sector moderno" corta a travs de los
sectores industriales. Excepto los sectores electricidad y banca,
que son modernos en su totalidad, hay componentes modernos y
tradicionales en todas las actividades.
El modelo
53
vos, como la poltica salarial, los impuestos y la asignacin de favores burocrticos ("incentivos",
liberaciones, licencias, etc.) tienen un impacto distinto
segn sea la empresa moderna o tradicional; mientras
que en los sectores urbanos y rurales difiere
profundamente el alcance o impacto de otros
instrumentos de poltica, como los gastos pblicos y
las polticas de precios. Estas distinciones sectoriales
coinciden tambin con los cortes principales en la
distribucin de los ingresos que genera el mercado en
una economa dual. El modelo de tres sectores
descrito a continuacin provee, por lo tanto, el marco
necesario para examinar cmo los ingresos estn
determinados, en forma conjunta, por las fuerzas del
mercado y por el poder poltico que opera a travs de
instrumentos especficos, cada uno con una particular
manera o alcance para discriminar a la "poblacin.
La curva de valor agregado
Una economa dual est caracterizada por una distribucin altamente desigual de los niveles de
productividad. El uso de maquinaria, equipo,
yacimientos mineros y de las tierras ms frtiles est
concentrado en un reducido segmento de la poblacin,
cuyo valor agregado por trabajador es mucho ms alto
que en el resto de la economa.
Tal distribucin es descrita por la curva PP' en la
figura 1, donde la fuerza de trabajo se grafica sobre el
eje horizontal en orden descendente de valor agregado
por trabajador, medido sobre el eje vertical. OL es la
fuerza de trabajo empleada, y el rea bajo PP'
representa el ingreso nacional. Puesto que el valor
agregado en cada unidad productiva est determinado
por la productividad fsica y por los precios, la forma
de PP' tambin depende de los precios relativos: las
distorsiones de precios que favorezcan a las empresas
54
Webb
con alta productividad fsica (vg., mediante tarifas sobre manufacturas) incrementarn el sesgo de PP'.
El punto L puede ser usado para separar el sector
moderno del tradicional, siendo L, P, un nivel de productividad escogido arbitrariamente 18.
El modelo
55
unidad productiva. El. espacio entre PP' y WW' representa, por consiguiente, ingresos no laborales. En
algn punto de la curva PP' la productividad declinar
hasta un nivel de ingreso de subsistencia, donde ya no
es posible generar (o extraer) un ingreso a la
propiedad (o 'excedente') porque la productividad
apenas cubre las necesidades mnimas de vida. En la
figura 1 este punto se marca como Ps.
El crecimiento del sector moderno en el Per, como en muchos pases subdesarrollados, es hoy un proceso ms vertical que horizontal: la incorporacin de
nuevos trabajadores es lenta en relacin al crecimiento
de la fuerza de trabajo total, mientras que la inversin
y el valor agregado por trabajador ascienden ms
rpidamente que en el sector tradicional 19.
En trminos de la curva de valor agregado, el crecimiento del sector moderno puede ser descrito como
altamente vertical, a diferencia de la trayectoria de
crecimiento horizontal basado en la absorcin del trabajo y pronosticada en los conocidos modelos de
desarrollo econmico con trabajo excedente.
La curva de valor agregado acenta su sesgo, tal
como en el cuadro 2 lo muestra PP'. Una trayectoria
basada en la absorcin de trabajo sera la descrita por
19. La ocupacin en el sector moderno creci rpidamente
entre 1950 y 1961, subiendo del 19.0% al 21.1% de la fuerza de
trabajo, pero permaneci casi constante entre 1961 y 1970,
subiendo en el ltimo ao slo al 21.6% (vase cuadro 1).
20. Vase cuadro 5. Tendencias similares aparecen en los
datos para Mxico, Colombia y varios pases de Africa. Vase
Ifigenia M. de Navarrete, "La distribuci6n del ingreso en Mxico.
Tendencia y perspectivas" en El perfil de Mxico en 1980, Vol. 1
(Siglo XXI Editores S.A., Mxico 1970: 38); A. Berry, Some
determinants of changing income. Distribution in Colombia
1930-1970, Economic Growth Center, Yale University,
Discussion Paper N 137, 1972, p. 12; Y C. Frank, The problem
of urban unemployment in Afrca, Research. Program in
Economic Development, Prinoeton University, Discussion Paper
N 16, 1970, pp. 13-15.
56
Webb
El modelo
57
58
Webb
El modelo
59
60
Webb
En el mercado del trabajo, el enlace entre la intensidad de capital y los salarios opera tambin del lado
de la oferta. En los pases subdesarrollados los sindicatos se originan, usualmente, en las empresas del sector moderno y a menudo se limitan a este sector. Tales
empresas tienden a emplear trabajadores con alguna
experiencia
e
instruccin,
los
concentran
geogrficamente -en un reducido nmero de
establecimientos y en una o pocas ciudades- y les
proporcionan un ambiente externo de disciplina y
organizacin. En resumen, las empresas del sector
moderno son criaderos naturales de sindicatos.
Sin embargo, el poder de la fuerza de trabajo del
sector moderno no deriva nicamente de la sindicalizacin, ni se ejerce solamente a travs del proceso de
negociacin colectiva de salarios 23. Buena parte de
ese poder es poltico y se origina en las mismas caractersticas del sector moderno que favorecen la
sindicalizacin vg. presencia urbana, susceptibilidad
para la organizacin y potencial disruptivo.
La sindicalizacin y el poder poltico directo se refuerzan mutuamente. El poder poltico puede ser usado para elevar los ingresos directamente, por ejemplo
a travs de leyes de salarios mnimos y de seguridad
social e, indirectamente, para reforzar al sector laboral
en la negociacin colectiva de salarios mediante una
legislacin favorable a la actividad de los sindicatos; y
un arbitraje ms proclive a la satisfaccin laboral. Es
precisamente el poder poltico, derivado de cierto gra
23. Algunas discusiones de las diferencias salariales en los
mercados urbanos distinguen principalmente entre sectores "organizados" y "no organizados", imputando de esta manera la
mayora de las diferencias salariales a la sindicalizacin y al poder poltico. Un enfoque opuesto, enfatizando el rol de las calificaciones, es argido por J. Ramos en Labor and development
in Latn America (New York, Columbia University Press 1970);
vase especialmente pgs. 174-178.
El modelo
61
62
Webb
El modelo
63
64
Webb
El modelo
65
66
Webb
cualitativo en la produccin del sector urbano tradicional, tanto en las actividades de servicio como en las
actividades artesanales. Las diferentes calidades de
esos bienes y servicios crean un enlace entre la distribucin del ingreso de ambos sectores. Por ejemplo,
los empleados domsticos que pueden ganar ms del
doble en los distritos residenciales ricos que en un
pueblo joven. Y el salario de un antiguo sirviente "de
familia" a menudo aumenta con el tiempo.
A pesar del nmero creciente de competidores,
muchos integrantes del sector urbano tradicional se
benefician con el aumento de los niveles de ingreso
del sector moderno, tanto por la adhesin de su
clientela, como por la preferencia hacia los
proveedores ms conocidos o de mejor categora. Por
ejemplo, la preferencia por un sastre, mecnico o
sirviente domstico ya. probado y de confianza, es
probable que tenga una baja elasticidad de precio y
una elevada elasticidad de ingreso.
Por otra parte, los integrantes de menor categora
del sector urbano tradicional estn menos protegidos
frente a los que entran al sector: sus ingresos se afectarn segn la fuerza de las ventajas adquiridas en el
mercado en relacin a la competencia de los recin
llegados. La diferenciacin hace posible que algunos
ingresos del sector urbano tradicional aumenten por
encima de su costo de oportunidad en el sector rural y
que, al mismo tiempo, reduzca la migracin, al proteger a los productores iniciales o de mejor categora
frente a los recin llegados.
El sector rural tradicional
En el Per, como en la mayora de los pases subdesarrollados, el sector rural es todava el componente
ms grande y ms pobre de la economa tradicional.
Una reducida parte de la poblacin agrcola trabaja en
El modelo
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Webb
El modelo
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El modelo
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Webb
El modelo
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Cuadro 8
Ingresos de mercado y transferencias de ingreso por
trabajador y por sector, 1961 y 1970
(en dlares de 1970)
1961
1970
Moderno Tradicional
Moderno Tradicional
21.1
28.6
50.3
21.6
33.1
45.3
2. Valor agregado
2690
630
530
3590
810
600
940
60
120
1070
80
90
1750
570
410
2520
730
510
- 300
60
20
-540
10
30
-530
60
100
-70
50
50
-30
20
10
-800
100
100
-160
100
50
-50
50
10.
70
30
20
60
20
20
40
10
-30
80
30
-70
140
(60)
3. Ingresos por
propiedad
4. Salario
5. Transferencia
neta presupuestal
6. Impuestos
7., Educacin
8. Salud
9. Inversin
pblica
10. Efecto de
precio
11. Transferencia
de propiedad
a) Salario
b) Utilidades
-120
(- 60)
El sector moderno
La mayor parte de la redistribucin del ingreso
ocurrida en el Per durante el perodo en estudio ha
tenido lugar dentro del sector moderno. El resultado
neto ha significado cierta ganancia para el trabajo a
expensas del capital, a pesar que algunas medidas
transfieren en el sentido contrario. Parece que el
sector, como un todo, se beneficia a expensas de la
agricultura comercial, pero que pierde tanto en favor
del sector urbano tradicional como del subsector rural
de subsistencia. Sin embargo, como puede apreciarse
en el cua
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79
80
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independientes y que el resto son empleados de pequeos negocios, donde la utilidad generada por el trabajador es baja, la redistribucin vertical en este sectores
poco relevante. Ms an, una legislacin que contemple salarios mnimos o beneficios similares sera
difcil de implementar en pequeas empresas y
hogares que emplean domsticas, y en este sector la
elevada elasticidad-precio de la demanda por mano de
obra ocasionara un gran efecto sobre el empleo.
Estas limitaciones se han visto reflejadas en el
poco nfasis que han puesto los gobiernos ep.
cualquier forma de redistribucin vertical dentro de
dicho sector. Las leyes de salario mnimo fueron
introducidas por primera vez en 1962, por la Junta
Militar, generalizndose para el resto del pas durante
el gobierno de Belande, pero nunca se ha hecho un
esfuerzo serio para implementarlas al nivel de las
pequeas empresas. La legislacin sindical las excluye
deliberadamente (empresas con menos de 20
empleados). El gobierno actual ha querido mejorar la
situacin de parte de dicho sector, al imponer a los
empleadores el seguro social para los empleados
domsticos: pero, en un mercado tan competitivo y
poco controlado como el de los domsticos, cualquier
legislacin que exija el pago de beneficios
suplementarios a los empleados se ver en gran parte
anulada por los reajustes eventuales del salario de
mercado. Adems las transferencias sectoriales de
propiedad, hasta ahora decretadas por el gobierno, excluyen completamente al sector urbano tradicional.
Por lo tanto, lo que se puede hacer por los pobres
de este sector debe hacerse a expensas de los otros
sectores. La mayor transferencia horizontal recibida
por el sector urbano tradicional proviene de los
servicios pblicos y de los precios bajos de los
alimentos: ambos estn al alcance de todos los
residentes urbanos, aunque con diferentes grados de
accesibilidad.
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Polticas redistributivas
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bernamentales como de mercado. La creciente desigualdad ha estado acompaada por cierta mejora en
los standards de vida de la mayora y por cambios culturales y sociales que han movilizado y extendido el
poder a grupos cada vez mayores. Si continuara esta
tendencia habr una aceleracin en la ahora lenta tasa
de cambios de los muy pobres.
Pero, por qu tienen que esperar los pobres esta
gradual expansin del ingreso? En el mejor de los casos, esta lenta difusin de beneficios de arriba hacia
abajo, aun en el actual proceso revolucionario significar un largo perodo de pobreza persistente y de desigualdad creciente. Por otra parte, conseguir una mejora drstica en el standard de vida de los muy pobres
es econmicamente factible: una transferencia
selectiva del 5 % del ingreso nacional, tomada del 1 %
de la parte ms rica de la poblacin y distribuida al
cuartil ms pobre, reducira los ingresos absolutos de
los primeros en slo 16%, pero doblara los ingresos
en la base. En contraste con lo anterior, un esfuerzo de
desarrollo econmico muy exitoso, consistente en una
tasa sostenida de crecimiento del 3 % anual para toda
la poblacin, requerira ms de 20 aos para lograr la
misma mejora en el cuartil inferior, y mucho ms
tiempo si se descuenta la espera involucrada.
Qu implicara un programa de redistribucin
sustancial destinado a los muy pobres? Dos maneras
de encarar el problema lo ofrecen la teora de la
"dominacin" y el enfoque del empleo. La primera
imputa las desigualdades del ingreso al uso del poder
y sugiere que se lograra un igualamiento considerable
destruyendo los mecanismos de explotacin. La
segunda relaciona la desigualdad con la estructura de
produccin y busca, por lo tanto, reducir las
diferencias en los ingresos igualando los niveles de
productividad.
Polticas redistributivas
99
100
Webb
el trabajo es explotado por el capital en ambos sectores? La expresin ms clara de esta distincin ha sido
formulada por Pinto 47. Sin embargo, lo ms frecuente
es que no se haga distincin entre estas proposiciones
y la evidencia que la respalda tiende a ser impresionista. La confusin con relacin al segundo punto (sectores vs. clases) parece derivar, en parte, de los intentos
de reconciliar conceptos marxistas con la realidad del
dualismo. Lo ms comn es alegar que existen ambas
formas de explotacin 48.
La interpretacin marxista de la explotacin
dentro del sector capitalista no parece til para
explicar lo ocurrido en el Per en la ltima dcada. En
el sector moderno durante los ltimos 20 aos han
crecido gradualmente tanto los salarios absolutos
como la participacin del trabajo en el valor agregado
total. Por otra parte, el trabajo tambin se ha
beneficiado en la agricultura comercial. Ms an, gran
parte de esta mejora puede ser atribuida a un cambio
en la distribucin del poder.
No slo ha mejorado la distribucin de los
ingresos de mercado, sino que en el sector moderno
tambin ha ocurrido una transferencia neta
presupuestal de ingresos hacia los grupos de base.
Finalmente, la mejora relativa experimentada por los
trabajadores del sector moderno se ha producido en
todos los gobiernos, desde la dictadura de derecha de
Odra, hasta el actual rgimen revolucionario militar.
Por lo menos, en el ca
47. En Pinto, op. cit., especialmente en pgs. 39-42; Y ms
recientemente en Diagnsticos, estructuras y esquemas de desarrollo en Amrica Latina, Santiago, Escuela Latinoamericana de
Sociologa, nov. 7, 1969, pgs. 28-30.
48. Vase Francisco Oliveira, "La economa brasilea: crtica
a la razn dualista", en El Trimestre Econmico, vol. EX (2) N
158, abril/junio 1973, pgs. 411-484. Es un intento ambiciosamente argido, aunque pobremente documentado, de justificar una interpretacin marxista del crecimiento dualstico del
Brasil.
Polticas redistributivas
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107
en capital para construir la infraestructura rural. Finalmente, el monto deseable de transferencia de ingresos corrientes del sector moderno al tradicional no tiene necesariamente relacin con cualquier estimado del
"excedente de trabajo" en el sector tradicional.
Conclusiones
En una economa dual la igualacin no ira muy lejos sin grandes transferencias horizontales. En el Per
la poltica distributiva ha estado orientada hacia la
redistribucin vertical. Durante la ltima dcada la
mayor parte de la poltica social, ha redistribuido
ingresos dentro de los sectores productivos ms ricos,
dejando de lado los grupos ms pobres. En una
economa dual para redistribuir ingresos es necesario,
no slo destruir los sistemas de explotacin, sino crear
sistemas para extraer ingresos del sector ms rico y
canalizados hacia los muy pobres. Sin embargo, entre
1961-1970 las transferencias horizontales han sido
insignificantes e inclusive hasta negativas para el
sector tradicional 59.
Ms an, se han seguido polticas industriales, de
precios y otras, que tienden a reforzar la desigualdad
del ingreso al incrementar la estructura dual de la economa: El hecho de que el Per haya avanzado mucho
en trminos de redistribucin vertical es probable que
polticamente haga ms difcil el desarrollo de transferencias horizontales, porque la mayor parte de stas
deberan salir ahora de los salarios del sector moderno
antes que del ingreso de propiedad.
Muchos empiezan a percibir el limitado impacto
de las medidas distributivas pasadas y recientes. Esa
percepcin se da mayormente en la forma de una
preocu
59. Vase cuadro 8. La transferencia presupuestal neta ms el
efecto de precio en el sector tradicional (el promedio ponderado
del sector urbano tradicional y del sector rural tradicional fue de
+800 en 1961 y de -300 en 1970).
108
Webb
pacin reciente por el "problema del empleo". Al reducir el dualismo, las polticas de empleo pueden tener
un impacto sobre las desigualdades del ingreso. Pero,
por dos razones, la igualacin mediante un cambio en
la estructura del empleo no constituye una alternativa
para una sustancial redistribucin corriente. Primero,
para llegar rpidamente a los pobres, antes que fomentar un crecimiento que absorba trabajo en el sector moderno, hay que poner el nfasis en la elevacin de la
productividad del sector tradicional. De otra manera,
los ltimos en beneficiarse sern probablemente los
ms pobres. Pero un cambio rpido en el sector tradicional requiere grandes transferencias de recursos
corrientes y/o de capital provenientes del sector
moderno. A corto plazo, sin ayuda, el solo esfuerzo
propio del sector tradicional har poco. Por
consiguiente, una redistribucin sustancial de los
recursos corrientes es una pre-condicin para el
crecimiento de la productividad en el sector
tradicional. Segundo, en el mejor de los casos el
dualismo se reducir lentamente. Aparte del peso del
capital existente, habr que marchar en sentido
contrario a la corriente de capital intensivo de los
cambios tecnolgicos.
Si en el contexto del dualismo ha de ocurrir una
redistribucin sustancial, el sistema poltico debe desarrollarse de tal manera que pueda sobrepasar las diversas fuerzas que en los sectores productivos ms ricos tienden a retener el ingreso. Sera necesario tanto
un cambio poltico como un nuevo enfoque de planificacin distributiva, que ponga nfasis en las transferencias horizontales (es decir, polticas fiscales y de
precios, incluyendo el racionamiento) y que est diseada en funcin de los muy pobres. La planificacin
econmica debera empezar con metas de crecimiento
del ingreso para grupos especficos y derivar de esas
metas las implicancias para la asignacin de recursos,
precios y transferencias. Tal planificacin reducira el
Polticas redistributivas
109
2
Redistribucin
del ingreso
y de la
propiedad
en el Per:
1968 -1973
ADOLFO FIGUEROA
INTRODUCCION
LA DESIGUALDAD en la distribucin de ingresos en
el Per, y el nivel de pobreza absoluta de la mayora
de la poblacin asociado a esa desigualdad, constituye
uno de los principales desafos para el cientfico social
interesado en la realidad peruana. Este desafo se
refiere tanto a dar cuenta de las causas de la pobreza,
de su coexistencia con la riqueza de una minora y de
las formas en que se reproduce, como a plantear las
formas de sobrepasarla.
De otro lado, la experiencia poltica del Per de
hoy est caracterizada por la presencia en el poder del
gobierno de la Fuerza Armada, desde octubre de 1968,
que est llevando a cabo una serie de reformas dirigidas a "modificar de manera profunda las estructuras
tradicionales de la sociedad peruana" 1. A este proceso
se le denomina el "caso peruano", el "modelo peruano" o la "revolucin peculiar". Una parte importante
de estas reformas, como las reformas agraria, minera,
industrial, pesquera, estn orientadas a redistribuir el
ingreso y reducir as las tremendas desigualdades
existentes.
1. Esta intencin aparece en el Estatuto del Gobierno Revolucionario (Decreto-Ley N 17063) que es el documento donde
se fijan los lineamientos del "modelo peruano".
114
Figueroa
1. LA PIRAMIDE DE INGRESOS EN EL
PERU ANTERIOR A 1968
Resulta afortunado para los investigadores de la
economa peruana contar con un estudio reciente sobre
la distribucin del ingreso personal hecho por Richard
Webb 2. Dicho trabajo -por su detalle estadsticoconstituye una contribucin muy valiosa para el mejor
conocimiento de la estructura econmica del Per. El
ao de referencia de ese estudio es 1961 y la unidad de
anlisis es la persona econmicamente activa (PEA).
En esta seccin se presentan algunos resultados del
ensayo que juzgamos esenciales para cumplir los
propsitos del presente anlisis.
a. La desigualdad es ms pronunciada que en muchos pases subdesarrollados: el 50% del ingreso
nacional va al 10% ms rico de la poblacin; el decil
ms pobre recibe el 1 % del ingreso, mientras que el 1
% ms rico recibe el 31 % del ingreso nacional. El
rango
2. Richard Webb, The distribution of income in Peru, Reearch Program in Economic Development, Discussion Paper N
26, Princeton University, September 1972. Este estudio se caracteriza por presentar detalladamente la metodologa seguida y
las distintas fuentes utilizadas, de manera que la calidad de las
estimaciones y naturaleza de los supuestos estn explcitamente
reveladas.
116
Figueroa
Cuadro 1
Per: Distribucin personal del ingreso nacional en 1961
Ing. anual
(miles de soles)
(1)
- 2.0
2.1 - 3.0
3.5 - 7.5
7.6 - 15.0
15.1 - 30.0
30.1 - 70.0
70.1 y ms
Total:
Fuerza laboral
(miles de
% Acum.
personas)
(3)
(2)
400
13.2
289
22.7
888
51.9
728
75.9
520
93.1
179
99.0
30
100.0
3034
% Acum.
(5)
Prop.
(6)
% Acum.
(7)
Total
(8)
% Acum.
(9)
619
722
4541
7775
11029
7328
3539
1.7
3.8
16.5
38.4
69.4
90.0
100.0
24
29
215
467
693
834
11472
0.2
0.4
1.9
5.3
10.4
16.5
100.0
643
751
4756
8242
11722
8162
15011
1.3
2.8
12.5
29.2
53.0
69.5
100.0
35553
13734
49287
..
118
Figueroa
garqua" (100-200 familias) y los empleados y profesionales de alto nivel. El ltimo grupo que utiliza
Webb, "independientes urbanos", es el ms
heterogneo pues constituye una mezcla de varias
relaciones sociales: desde profesionales hasta
empleados domsticos, pasando por vendedores
ambulantes.
e. En las relaciones estrictamente capitalistas, la
clase capitalista se ubica en la cspide de la pirmide
de ingresos. Pero la clase asalariada es tremendamente
heterognea en cuanto a ingresos: los obreros estn
ms representados en los dos cuartiles medios, mientras que los empleados estn mayormente ubicados en
el cuartil ms rico siendo el ingreso promedio de los
empleados tres veces ms que el ingreso promedio de
los obreros.
f. Los agricultores independientes tambin
muestran grandes diferencias: los de la sierra se
encuentran preferentemente dentro del 50% ms pobre
del pas y los de la costa y selva en el 50% ms rico.
La diferencia en el ingreso promedio de estos dos
grupos es de casi tres veces. Este resultado, junto con
el obtenido en el inciso anterior, lleva a Webb a
afirmar: "las clases sociales como el asalariado
urbano, o el agricultor de la sierra, resultan ser
extremadamente heterogneas en lo que a ingresos se
refiere" (Webb 1972: 5).
g. La otra clasificacin que usa Webb, y que es
central en su argumentacin sobre las causas de la desigualdad en la distribucin del ingreso, se refiere al
carcter "moderno" o "tradicional" de la actividad econmica. El "sector moderno" lo define as: "Todo el
gobierno, empresas urbanas con ms de cinco trabajadores, las haciendas azucareras, la minera, la pesquera y los profesionales independientes". La fuerza laboral involucrada en este sector, que viene a ser preferentemente el sector capitalista moderno, es del orden del 20% de la PEA nacional; el promedio de in
Pirmide de ingresos
119
2. LA ESTRATEGIA REDISTRIBUTIVA
DEL GOBIERNO MILITAR
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
expresa su visin de la estructura socio-econmica del
Per en los siguientes trminos: "La sociedad peruana
es subdesarrollada y dependiente dentro del sistema
capitalista", y "el objetivo de la Revolucin es
.liquidar el subdesarrollo y la dependencia". Esta
caracterstica de la sociedad peruana deriva en los
siguientes problemas, que el gobierno se propone
resolver:
"1Existencia de una rgida estructura social
caracterizada por agudos contrastes en la distribucin de la riqueza y en las posibilidades de acceso
a los bienes y servicios que la sociedad como un
todo produce. Las grandes distancias sociales,
generadas en ltima instancia por esta apropiacin
diferencial de la produccin social, hacen
imposible la creacin de una imagen nacional
verdaderamente unitaria.
2 Desarticulacin de un aparato econmico cuya
capacidad productiva es incipiente y cuyos efectos
de propagacin son casi nulos. La desarticulacin
del aparato econmico tiende a reforzar una
correspondiente desarticulacin regio
Estrategia redistributiva
121
122
Figueroa
Estrategia redistributiva
123
124
Figueroa
Estrategia redistributiva
125
126
Figueroa
15%
10%
20%
12%
4%
4%
10%
6%
0.8%
3.2%
25%
15%
5%
5%
Estrategia redistributiva
127
3. ESTIMACIONES DE LA
TRANSFERENCIA DE INGRESOS
Todo parece, pues, indicar que estas reformas llevarn a conseguir el objetivo deseado. Veamos, sin,
embargo, desde el punto de vista de la redistribucin
del ingreso solamente, qu es lo que se ha logrado.
La Ley de Reforma Agraria empieza a sectorizar
la redistribucin del ingreso. Asimismo, intenta
redistribuir el ingreso agrcola - aproximadamente 18
% del ingreso nacional- a la poblacin agrcola, que
representa el 50% de la fuerza laboral. Es decir, el
ingreso se transfiere del sector agrario al sector
agrario. La Ley de Industrias igualmente transfiere
ingresos del sector industrial al sector industrial. Lo
propio se hace en los sectores minero y pesquero. Esta
estrategia de redistribuir ingresos dentro de cada
sector no creara problemas si el ingreso promedio por
trabajador entre sectores no fuera significativamente
diferente. Pero, cuando ya existe una desigualdad en
el ingreso promedio entre sectores (vase cuadro n
3), el realizar esta forma de redistribucin crea un
sesgo ab initio, en contra de los sectores de baja
productividad 8.
8. El cuadro 3 muestra la estructura econmica de 1966. Se
hace uso de esta estructura en los anlisis que siguen porque la
informacin ms completa anterior a los cambios que se iniciaron
en 1968 corresponde a 1966.
Estimaciones de transferencias
129
Las alternativas son, pues, claras: o se redistribuye entre sectores o se redistribuye dentro del sector y se
aumenta, paralelamente, la productividad media del
sector.
Cuadro 3
Per: Ingreso nacional por trabajador, segn sectores en 1966
%
Fuerza
laboral
(miles)
Ingreso
Nac. por
trabajador
(miles s/.)
20.1
17.8
1826
49.1
11.0
Pesca
2.4
2.1
20
0.5
120.0
Minera
8.1
7.2
83
2.2
97.6
Manufactura
16.9
15.0
5101
13.7
33.1
Construccin
5.4
4.8
141
3.8
38.3
Gobierno
12.7
11.3
240
6.4
53.0
Otros
47.20
41.8
900
24.2
52.4
112.80
100.0
3720
100.0
30.3
Ingreso
nacional
(miles
millones 5/.)
Agricultura
Sector
Total:
130
Figueroa
Estimaciones de transferencias
131
En efecto, el programa de reforma agraria considera que 9.7 millones de hectreas sern adjudicadas a
342,000 familias. Este programa significa que la reforma agraria adjudicar cerca del 40% del total de tierras
estimadas segn el censo de 1972 (23 millones de
Has.), y cerca del 50% segn los datos de 1961 (17.7
millones de Has.), conforme se muestra en el cuadro
n 5.
132
Figueroa
Estimaciones de transferencias
133
134
Figueroa
transfieren a sus respectivos trabajadores - bsicamente en forma de cooperativas agrarias - y stos tampoco
se encuentran en la base de la pirmide de ingresos
como se mencion anteriormente. Para la "mancha
india" y la poblacin campesina de subsistencia queda
la hacienda serrana de baja productividad, que no alterar significativamente su situacin socio-econmica
actual. Es decir, la reforma agraria no slo redistribuye
ingresos dentro del sector agrario, sino que dentro del
mismo sector agrario redistribuye dentro de cada subsectot. Para ms de la mitad de la poblacin rural,
beneficiaria de la reforma agraria, el proceso redistributivo es doblemente sesgado en su contra: se le
hace partcipe de la redistribucin en el sector de ms
baja productividad y, dentro de este sector, del subsector ms atrasado 13. La reforma agraria, en este
caso, necesita estar acompaada de medidas complementarias (poltica de precios, ayuda tcnica y crediticia, inversiones en el campo, etc.) para que pueda tener efectos redistributivos importantes.
En resumen, la reforma agraria transfiere entre el
1%-2% del ingreso nacional al 15% de la fuerza
laboral nacional. La mayor parte de esta transferencia
se queda en el cuartil ms rico. Dos casos de
transferencia estudiados permiten apoyar la conclusin
de que los beneficiarios de la reforma agraria obtienen
distintas proporciones de la transferencia, la cual es
siempre menor para los grupos ms pobres.
En un estudio realizado sobre 8 (de las 12) cooprativas azucareras, que producen el 94% de azcar del
pas, se muestra los cambios en la distribucin del ingreso que gener la reforma agraria. Entre 1968 y
13. Para estimaciones de diferenciales en productividades por
cultivo y regiones vase Eduardo Grillo Primera estimacin de
los alcances del D. L. N 17716 de reforma agraria en la
afectacin de la superficie agrcola en la costa y sierra, Lima
1970.
Cuadro 6
Cambios en la distribucin de ingresos en las cooperativas azucareras,l 1958 -1972
1 968
Trabajadores
N
Obreros
1 972
Ingreso
Ingreso
promedio
(S/. mes)
Trabajadores
Ingreso
Ingreso
promedio
Aumento ingreso
promedio
Monetario Real
%
19,883
77.4
47.4
3,284
18,239
70.1
73.0
7,697
1.34
.78
Empleados
2,842
11. 1
14.5
7,054
3,932
15.1
23.1
11,789
.67
.27
Eventuales
2,949
11.5
1,226
3,848
14.8
3.9
1,930
.57
.20
25,674
100.0
3,465
26,019
100.0
100.0
7,383
1.13
Total:
2.6
64.5
.62
136
Figueroa
Estimaciones de transferencias
137
138
Figueroa
Obreros
Empleados
Ejecutivos
Promedio general
Remuneracin
anual
(miles de soles)
40.0
80.0
290.0
60.0
(U.S. dolres)
1.000
2.000
7.250
2.500
Fuente: Mario Lanao, "Diagnstico econmico y la redistribucin del ingreso en las comunidades industriales" Tesis de Bachiller, Universidad Catlica del Per, 1973 p. 90. El tipo de
cambio utilizado es de 40 soles por dlar.
Estimaciones de transferencias
139
140
Figueroa
142
Figueroa
Causas de la limitacin
143
144
Figueroa
bsca una segmentacin de las clases sociales por sectores de actividad econmica (Cotler 1972: 11).
En base a la versin inicial del presente estudio,
Cotler concluye en otro artculo como sigue: "Las
limitaciones de la redistribucin del ingreso se deben
explicar, repetimos, por el carcter de clase de las
medidas impuestas; ellas afectan tangencialmente al
ncleo hegemnico constituido cada vez ms por el
capital que controla el Estado y las empresas
multinacionales" 23.
La otra explicacin, ms econmica, del alcance
limitado de las transferencias se debe a Csar
Pearanda 24. Su argumento es que la redistribucin
del ingreso no poda ser el objetivo nico ni prioritario
en las acciones del gobierno debido: 1. a que el
perodo en el cual se inician las reformas (1969-1970)
el pas enfrentaba una recesin econmica
indispensable de superar; 2. el objetivo de romper el
poder poltico y econmico para hacer posible la
implementacin de posteriores reformas era tambin
prioritario, y 3. la capacidad de financiacin,
organizacin y control era muy limitada por parte del
Estado. Es decir, segn Pearanda fueron razones ms
"coyunturales" las que impidieron realizar reformas
con mayores alcances redistributivos. Superados estos
problemas los porcentajes presentes de la utilidad neta
que van a la comunidad laboral, por ejemplo, podran
ser duplicados. Como al presente han desaparecido las
razones 1 y 2, sera slo porque la 3 no ha podido ser
sobrepasada que no se toman medidas como la
enunciada.
23. J. Cotler, "Concentracin del ingreso y autoritarismo poltico en el Per". Sociedad y Poltica. Lima, N 4, setiembre
1973, p. 8.
.
24. C. Pearanda, "El impacto de las reformas actuales sobre
la distribucin de ingresos en el Per: aspectos adicionales y
comentarios", Publicaciones CISEPA, Universidad Catlica, Documento de Trabajo N 10, enero 1974. Tambin publicado en
Apuntes N 2, Lima 1974.
5. REDISTRIBUCIN DE PROPIEDAD Y
ECONOMA DE MERCADO
Las polticas redistributivas no deben hacemos
olvidar que ellas tratan de modificar un resultado que
se da dentro de un sistema de mercado y que las
estadsticas econmicas slo resumen este resultado,
pero que no lo explican. Desde esta perspectiva es,
pues, necesario descubrir y explicar las fuentes de la
desigualdad en el ingreso que se genera en el
mercado. El conocer este mecanismo resulta vital para
evaluar cualquier movimiento redistributivo, pues
existirn ciertas relaciones y trayectorias de ingresos
que se darn independientemente de la palanca
redistributiva que se mueva. Estos mecanismos hay
que conocerlos y entenderlos.
Usualmente se consideran dos elementos que
determinan el ingreso de las personas en el mercado:
1. los precios que obtienen por unidad de cada recurso
que poseen, y 2. las cantidades de estos recursos que
poseen en propiedad. Si la economa todava conserva
su fetichismo por los bienes, lo que debe importar es
la cantidad de bienes y servicios que una persona puede comprar con su ingreso monetario; es decir su ingreso real. Necesitamos, entonces, aadir: 3. los precios de los bienes finales. Cualquier cambio en los
elementos arriba .mencionados alterar el ingreso real
de
146
Figueroa
las personas. Dadas las dificultades para medir las diferencias de los ingresos reales, el anlisis de la distribucin del ingreso se hace usualmente en trminos
monetarios. Para un pas como el Per, de marcadas
diferencias regionales en precios relativos, patrones de
consumo y autoconsumo, estas dificultades son
mayores y su omisin en el anlisis podra tal vez
llevar a conclusiones errneas. La conclusin que
Webb extrae de su trabajo estadstico es, sin embargo,
definitiva: "aunque las diferencias en el costo de vida
inflan los ingresos reales de los trabajadores urbanos,
la mayora de los ingresos urbanos sobrepasan el
ingreso lmite para el cuartil inferior -3,200 soles- por
un margen mayor que cualquier correccin plausible"
25.
Entonces, en cuanto a los ingresos monetarios resulta claro que para un recurso dado el dob1e de propiedad implica el doble de ingreso entre las personas.
De otro lado, para una distribucin dada de la propiedad de los recursos, las diferencias en el ingreso dependern de la escasez relativa de los mismos. Es decir, una persona puede estar ms dotada relativamente
de un factor que otra, pero si -en trminos de precios el mercado hace una valuacin relativamente baja de
este factor, esta mayor dotacin relativa se ve afectada
desfavorablemente por esa adversa relacin de
precios. En una economa de mercado, entonces, para
estar en la cspide de la pirmide de ingresos hay que
tener una mayor dotacin de los recursos relativamente ms escasos. El sistema de precios puede,
pues, agravar o mejorar la desigualdad inicial en .la
distribucin de recursos entre las personas.
Para intentar explicar la escasez relativa de los recursos la teora econmica actual ha hecho uso del
concepto de "funcin de produccin". La funcin de
produccin establece una relacin puramente
tecnolgica en
25. R. Webb, op. cit., p. 16.
147
148
Figueroa
149
lamos arriba, el 83% de este ingreso es apropiado dentro del 1 % ms rico. Segn Webb: "Dado el carcter
restrictivo de la propiedad de las acciones de empresas, y el conocimiento generalizado de la
concentracin de la propiedad en el Per, es probable
que el 19% del ingreso nacional (que son ingresos de
propiedad) va a unos 100 a 200 propietarios, con
ingresos anuales mayores de un milln de soles" 26.
Cuadro 8
Per: Concentracin de la propiedad agrcola en 1961
Has.
Menos 1
Unidades
agropecuarias
superficie
%
(miles has.)
292,920
34.7
129
0.7
1-5
406,507
48.2
907
5.1
5-10
76,372
9.1
478
2.7
10-50
49,476
5.9
929
5.2
50-200
200 y ms
Total:
10,927
7,080
843,282
1.3
0.8
100.0
976
4,303
7,722
5.6
80.7
100.0
Fuente: Per. Instituto Nacional de Planificacin y Oficina Nacional de Estadstica. Primer Censo Nacional Agropecuario,
pgs. VIII y IX.
150
Figueroa
Fuente: Adolfo Figueroa, Estructura del consumo y distribucin de ingresos en Lima Metropolitana 1968 -1969. (LimaUniversidad Catlica del Per, 1974). Cuadro 28.
27. Carlos Malpica, S. S. Los dueos del Per, Lima 1968.
Jorge Bravo, Gran empresa y pequea nacin, Lima 1968.
151
152
Figueroa
153
Cuadro 10
Adjudicaciones de la reforma agraria al 31 de diciembre de 1973
Empresas
Cooperativas
S. A. I. S.
Comunidades
Individual
279
28
80
-
Total:
Miles
%
familias
89
50.3
41
23.2
30
16.9
17
9.6
Miles
Has.
1,872
1,973
386
144
42.8
45.1
8.8
3.3
4,375
100.0
177
1000
154
Figueroa
cho que las tasas de retorno a los recursos son distintas entre sectores y, para un sector dado, distintas entre las empresas. Las Comunidades de Compensacin
no tienen otro objetivo que el de reducir las
variaciones dentro del sector; pero slo las
variaciones
entre
algunos
sectores
sern
sustancialmente modificadas, debido a que el sector
agrario no es tomado en cuenta. Claro est que entre
los sectores manufactureros, minero y pesquero se
establecen porcentajes diferenciados (vase cuadro n
2) que reciben los trabajadores en cada sector y que
varan inversamente con la rentabilidad del sector.
Pero el problema central en la distribucin del ingreso
en el Per es que el sector agrario es determinante del
perfil distributivo del pas. Es decir, de la variacin
total en los ingresos personales, la que tiene ms
importancia es la variacin entre sectores, y
bsicamente entre el sector moderno y el sector
agrario. Y la conclusin de este estudio es que el
sector agrario ha sido segmentado en la estrategia de
la redistribucin del ingreso.
En segundo lugar, no es posible redistribuir todas
las formas de propiedad entre todos los miembros de
la sociedad ahora. La experiencia y calificacin de un
ingeniero mecnico no puede ser "repartida" entre los
obreros torneros de la empresa. La "propiedad del
trabajo" es, pues, una forma de propiedad que necesita
de tiempo para que sea distribuida ms extensamente
en la comunidad. Aqu, la Ley de Educacin tiene un
papel importante que desempear.
En tercer lugar, una mayor igualdad en la
distribucin del ingreso hoy, conseguida mediante la
redistribucin de la propiedad de los recursos, no
garantiza una mayor igualdad en el ingreso personal
maana. La propiedad es un stock que genera un flujo
de ingreso, que puede ser dedicado en parte a
acumular ms de esta propiedad o de otras formas de
propiedad. Luego,
155
156
Figueroa
6. LA EXPERIENCIA REDISTRIBUTIVA
PERUANA EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO
Las estadsticas disponibles permiten analizar la
distribucin del ingreso en ocho pases de Amrica
Latina en las dcadas del 50 y 60. Dentro de estos
ocho pases, que representan el 80% de la poblacin
de Amrica Latina, el Per era el pas con la mayor
desigualdad. El coeficiente de Gini era 0.62 para el
Per, el mayor en la muestra. En ningn pas
estudiado el 60% ms pobre reciba un porcentaje tan
pequeo del ingreso nacional (17 %) como, en el
Per. Tampoco en ningn pas el 5 % ms rico
reciba un porcentaje tan alto (40%) como en el Per
29
.
En trminos absolutos, el nivel de vida del 60%
ms pobre del Per es menor al del grupo similar en
otros pases, dado que el ingreso per capita del Per
est entre los ms bajos de Amrica Latina; es decir,
este grupo peruano obtiene una menor "tajada" de un
pastel ms pequeo, comparado con la mayora de
pases de Amrica Latina. Para el grupo privilegiado
del 5%
29. Adolfo Figueroa y Richard Weisskoff, "Visin de las pirmides sociales. Distribucin del ingreso en Amrica Latina".
Lima, Publicaciones CISEPA, Universidad Catlica del Per,
Documento de Trabajo N 15, marzo 1974.
158
Figueroa
Redistribucin peruana
15
160
Figueroa
miento econmico. En este sentido, la experiencia peruana corresponde al primer patrn que hemos distinguido (con Brasil y Argentina).
El segundo patrn corresponde a Mxico (19501963)
Y Puerto Rico (1953-1963), en el cual el 60% ms
pobre de la poblacin y el 5% ms rico reducen su
participacin en el ingreso nacional en favor del
crecimiento de la "clase media" (61-95 percentiles).
Las estimaciones sobre la redistribucin del ingreso en
el Per, presentadas en la seccin 3 del presente trabajo, mostraron que la transferencia se produce principalmente del 1 % ms rico al resto del cuartil ms
rico. En este sentido, la experiencia peruana se inscribe ms en este segundo patrn (con Mxico y Puerto
Rico).
La conclusin que se puede extraer de estas tendencias es bastante clara: de una manera sistemtica el
60% ms pobre de la poblacin latinoamericana recibe
una porcin cada vez menor del ingreso nacional durante el crecimiento econmico. Los grupos beneficiados varan entre pases, pero aun en los movimientos
redistributivos ms radicales que puedan acompaar el
crecimiento, los beneficios nunca bajan del cuartil
ms rico de la poblacin. Aun en el caso de que los
ingresos absolutos de todos hubieran aumentado, estos
resultados tienen dos implicancias: primero, los
grupos ms pobre son los que menos se benefician del
crecimiento y, segundo, de mantenerse esta tendencia
habra que esperar una concentracin todava mayor
del ingreso para aumentar de manera sustancial los
ingresos absolutos de la mayora de 1a poblacin. El
costo de combatir la pobreza resulta, as, ser bastante
elevado: para llegar a los pobres hay que pasar por los
grupos ricos.
Redistribucin peruana
161
hacen Figueroa y Weisskoff permite ciertas conclusiones: El ingreso promedio urbano es casi dos veces el
ingreso promedio rural. (El Per muestra la mayor
disparidad en estos promedios, la cual es de 2.7
veces). La concentracin del ingreso en las zonas
rurales no es significativamente mayor que en las
zonas urbanas. Dado que cerca del 50% de las
poblaciones vive en las zonas rurales, los grupos ms
pobres son preferentemente personas que viven en el
campo; y el cuartil ms rico es preponderantemente
urbano. Luego, la pobreza es bsicamente un
problema rural y son ellos los que han perdido
relativamente con el crecimiento econmico.
"
CONCLUSIONES
I
Conclusiones
163
164
Figueroa
ado por el gobierno actual busca conciliar la formacin acelerada de capital, la participacin plena de los
trabajadores y la mayor igualdad en los ingresos. Para
ello el gobierno apoyar prioritariamente la formacin
de "Empresas de Propiedad Social" cuyo instrumento
legal se dio en mayo de 1974. Estas empresas pertenecern al conjunto de trabajadores que laboren en ella.
Los, trabajadores participarn del excedente
econmico, en la gestin 32 y una parte del excedente
econmico que genere la empresa ser destinada a
financiar la formacin de otras empresas de propiedad
social.
Con las reformas sectoriales y la creacin de empresas de propiedad social, el pluralismo econmico
del Per se compone de empresas: 1. del Estado, 2.
privadas, reformadas con comunidades laborales, 3.
privadas y 4. de propiedad social. El nfasis que se
piensa dar a la formacin del sector de propiedad social, para que sea hegemnico dentro del pluralismo
econmico, implica que se est eligiendo por la alternativa del crecimiento econmico, para combatir la
pobreza. Esto es as, en vista del poco efecto que las
reformas sectoriales realizadas tienen sobre los grupos
pobres.
De otro lado, buscar incrementar la frontera de produccin es suponer que uno est sobre ella o muy cerca; es suponer que la economa est libre de ineficiencias, sean tcnicas o econmicas. Hoy en da, sin embargo, es cada vez ms denunciada, por ejemplo, la
sub-utilizacin de la capacidad instalada en los pases
subdesarrollados; y el Per no es excepcin 33. Una
32. Las tendencias en la concentracin del ingreso que crearan estas empresas son examinadas en: Roberto Abusada, Propiedad social: algunas consideraciones econmicas, Lima,
Publicaciones CISEPA, Universidad Catlica del Per,
Documento de Trabajo N 12, octubre 1973.
33. Para un estimado de la sub-utilizacin del capital en
la industria peruana, vase Adolfo Figueroa 1972, Cap. II
Conclusiones,
165
166
Figueroa
sector
exportador
suficientemente
dinmico.
Aumentar los ingresos por exportaciones necesitara
de condiciones especiales del mercado- una demanda
elstica con respecto al precio, para nuestras
exportaciones - y de condiciones especiales en cuanto
al proceso de produccin: la posibilidad de aumentar
la produccin de las exportaciones mediante un
aumento en los turnos. Las condiciones para esta
estrategia son, pues, bastante claras.
Estos comentarios indican que en el Per se necesitan cambios mucho ms profundos que los
realizados hasta ahora, si se quiere sobrepasar los
niveles actuales de pobreza absoluta en que vive la
mayora de la poblacin. La alternativa de ms
redistribucin
parece
difcil
de
alcanzar.
Paradjicamente, con los cambios "estructurales"
realizados se hace ahora ms difcil una mayor
redistribucin. La alternativa del crecimiento
econmico y la generacin de mayor empleo, dirigida
por el sector de propiedad social, significa, como
dijimos, esperar ms de 20 aos para doblar los
ingresos de los ms pobres. Claro que para aquellos
que defienden su actual posicin de privilegio en el
Per (los rezagos de la oligarqua y la nueva alta burocracia), la ventaja del crecimiento econmico es que
trata de evitar el conflicto social al hacer creer que
"todos ganan" con el crecimiento (y ya vemos que ste
no es el caso en Amrica Latina).
Queda, finalmente, la alternativa de romper el nexo
entre la produccin y la distribucin: un cambio hacia
la economa socialista. Dos ejemplos del nuevo ordenamiento econmico del Per que apuntan, aunque
muy dbilmente, hacia el rompimiento del nexo entre
produccin y distribucin lo constituyen las
"comunidades de compensacin" y las SAIS. . El
primer sistema hace que el trabajador de una empresa
reciba un ingreso de la comunidad de compensacin
de su sector
Conclusiones
167