Municipalidad Distrital de Pillco Marca

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Plan de Desarrollo Urbano

de Pillco Marca

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PILLCO MARCA1
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

DE PILLCO MARCA
2008 2017
PILLCO MARCA ABRIL DEL 2008

Pillco Marca Tierra de Paisaje y

Recreacin

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Plan de Desarrollo Urbano

de Pillco Marca

Mg. Isabel Dvila Crdenas

ALCALDESA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILLCO MARCA

Arq. Jos Granda Valenzuela

SUPERVISOR DEL PROYECTO

Arq. Edgar Elas Villena Montalvo

JEFE DEL PROYECTO

Equipo Tcnico
ING. JOSE OCTAVIO MONTOYA RAMIREZ
SOC. EDMER RETUERTO ARIETA
ECON. NESTOR MIRAVAL BERROSPI
BR. ING.AGR. ROSSANA CARREO
BACH. ARQ GUSTAVO JACHA VALLADARES
SEC. MARISELA CAVALIE CHUMBE

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de Pillco Marca

INDICE
PRESENTACION

PAG.
5

INTRODUCCION

CAPITULO I
7
CONSIDERACIONES GENERALES
8
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1
Antecedentes Institucionales
8
1.1.2
Antecedentes Tcnico Normativos
8
1.1.3
mbito Territorial del Plan
10
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.2.1 Objetivo General
1.2.2 Objetivos Especficos
11
1.3
MARCO CONCEPTUAL
12
1.3.1
Concepcin del Estudio
12
1.3.2
Conceptos bsicos para el Estudio
12
1.3.3
Metodologa del Estudio
14
1.3.4
Horizontes de Planeamiento y Ejecucin del Estudio
15
1.3.5
Lineamientos Tcnicos del Estudio
16
CAPITULO II
DIAGNOSTICO REGIONAL Y LOCAL
2.1
CARACTERIZACION REGIONAL
2.1.1 Relaciones espaciales
2.1.2 Relaciones Sociales
2.1.3 Recursos
2.1.4 Relaciones Econmicas
2.1.5 Relaciones Administrativas
2.1.6 Infraestructura y Sistema vial
2.2
CARACTERIZACION LOCAL
2.2.1 Ubicacin Geogrfica
2.2.2 Organizacin territorial
2.2.3 Relaciones Sociales
2.2.3.1 Recursos Sociales
2.2.3.2 Problemtica Social
2.2.4 Relaciones econmicas
2.2.4.1 Caracterizacin Econmica del distrito
2.2.4.2 Roles y funciones del distrito
2.2.4.3 Problemtica Econmica
2.2.5 Relaciones administrativas
2.3
CARACTERIZACION URBANA
2.3.1
ESTRUCTURA URBANA Y USOS DEL SUELO
2.3.1.1 Configuracin de la Estructura Urbana Existente
2.3.1.2 Unidades Catastrales y la Vivienda
2.3.2
INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE
2.3.2.1 Configuracin vial existente
2.3.2.2 Estado situacional del sistema vial
2.3.2.3 Situacin del transporte Urbano
2.3.3
EQUIPAMIENTO URBANO
2.3.3.1 Equipamiento Urbano Existente
2.3.3.2 Estado situacional del Equipamiento Existente

11
11

17
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18
18
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62
66
66
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de Pillco Marca

2.3.4
2.3.5
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.6
2.6.1

MOBILIARIO URBANO
SERVICIOS BASICOS
2.3.5.1 Estado Situacional de los servicios Bsicos
CARACTERIZACION GEOGRAFICA Y AMBIENTAL
GEOMORFOLOGA Y PAISAJE
CARACTERIZACIN AMBIENTAL
2.4.2.1 Potencialidades Ambientales
2.4.2.2 La Contaminacin Ambiental
VULNERABILIDAD Y RIESGOS
2.4.3.1 Identificacin de reas Vulnerables
CARATERIZACION DE LA GESTION URBANA LOCAL
ANTECEDENTES DE LA GESTION URBANA
ORGANIZACIN MUNICIPAL
ESTADO DE LA GESTION URBANA ACTUAL
LIMITANTES DE LA GESTION URBANA
SINTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

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69
69
70
70
71
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78
78
81
81
81
81
82
83
83

CAPITULO III
ESCENARIOS DE DESARROLLO, VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 88
3.1 CONSTRUCCION Y SELECCIN DE ESCENARIOS
3.2 VISION AL 2017
3.3 IMAGEN OBJETIVO
3.4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

87

CAPITULO IV
PROPUESTAS DEL PLAN
4.1 CONCEPCION GENERAL DE LA PROPUESTA
4.1.1 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
4.1.2 PRINCIPIOS BASICOS
4.1.3 MODELO ESPACAIL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
4.2 PROPUESTAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
4.2.1 PROPUESTAS ESPECFICAS
4.2.1.1 Estructuracin Espacial
4.2.1.2 Propuesta de Expansin Urbana
4.2.1.3 Propuesta de Zonificacin Urbana
4.2.1.4 Propuesta del sistema Vial y de transporte
4.2.1.5 Propuesta de Seguridad Fsica ante desastres
4.2.1.6 Propuesta de Equipamiento Urbano
4.2.1.7 Propuesta de Mobiliario Urbano
4.2.1.8 Propuesta de Servicios Pblicos
4.2.1.9 Propuesta de Gestin Ambiental

95
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130
130
132

CAPITULO V
ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.1
ESTRATEGIAS
5.2
PROPUESTAS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS
5.3
PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES
5.4
PROGRAM DE INVERSIONES

138
139
139
139
144
163

88
91
91
92

ANEXOS
PLANOS
Diagnstico
Localizacin
Ubicacin
Plano Base sectorizado
Plano Base con Habilitaciones Urbanas
Uso Mayor de suelo
Usos del suelo
Plano de densidades
Vulnerabilidad y rezagos
Sntesis del Diagnostico
Roles y funciones
Corredores Geo Econmicos

Cdigo
PDU - D 01
PDU D 02
PDU D 03
PDU D 04
PDU D 05
PDU D 06
PDU D 07
PDU D 08
PDU D 09
PDU D 10
PDU D 11

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Propuesta
Zonificacin y Usos
Plan Vial
Equipamiento propuesto

PDU P 01
PDU P 02
PDU P 03

PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pillco Marca al ao 2017, constituye el
documento tcnico normativo que permitir llevar la Gestin del Desarrollo Urbano del distrito en
forma racional y ordenada y de manera sostenible en la medida de su adecuada implementacin,
para lo cual contiene propuestas de ordenamiento urbano, en base a un diagnostico urbano de
todos los componentes de la estructura Urbana.
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Pillco Marca al ao 2017, es concordante a las
funciones y responsabilidades de la Municipalidad distrital de Pillco Marca, por lo que la iniciativa
de sus autoridades permite concretizar este instrumento de Gestin Municipal, aun cuando no se
tiene el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Hunuco, y tampoco se cuenta con
el Catastro urbano; sin embargo se toma en consideracin el Plan Director vigente que data del
ao 1998.
Tambin se toma en consideracin el Plan Estratgico de Desarrollo Integral y Sostenible de Pillco
Marca al 2015, el Plan de Desarrollo Institucional.
El Plan aborda como principal lineamiento de ordenamiento urbano, lograr la ocupacin racional y
sostenible del territorio, mediante el uso correcto y apropiado del suelo y de sus recursos naturales
y culturales; que permitan atender las necesidades de la poblacin en el campo social, econmico,
cultural y ecolgico y a largo plazo el desarrollo sostenible.
Plantea en primera instancia los criterios orientadores y estrategias adoptadas para el desarrollo
urbano de este importante componente del rea Urbana de Hunuco, y presenta a continuacin
las principales propuestas de ordenamiento y desarrollo urbano.
Constituye pues un instrumento de planificacin y gestin, que permite orientar el desarrollo
urbano sostenible de la localidad y de sus asentamientos humanos comprendidos en el rea de
estudio.
Corresponde a la Municipalidad Provincial de Hunuco su aprobacin, promocin, monitoreo,
evaluacin, y la adecuacin e insercin al Plan de Acondicionamiento Territorial que se ejecute a la
caducidad del Plan Director de 1998; y a la Municipalidad Distrital, la formulacin, as como la
gestin de su ejecucin, monitoreo y evaluacin.
Los instrumentos de gestin del presente Plan son:

El Reglamento del Plan de Desarrollo de Pillco Marca

Zonificacin Urbana

Programas y Proyectos de Inversiones

Finalmente el Plan de desarrollo Urbano articula aspiraciones y propsitos comunes entre la

poblacin y la autoridad municipal usando la tecnologa y metodologa de la planificacin
estratgica proponiendo en sntesis una ciudad sostenible que compromete la participacin
conjunta de la ciudadana y sus autoridades con una visin compartida de bienestar general de la
poblacin local.

Mg. ISABEL DAVILA CARDENAS

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ALCALDESA

INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Pillco Marca al ao 2017, esta estructurado con los
siguientes contenidos:
1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO.- con los antecedentes Institucionales que
dan origen al desarrollo del presente Plan, antecedentes Tcnico Normativos en los cuales se
enmarca y el mbito territorial del Plan. Otro aspecto importante es el desarrollo de los
Objetivos del Plan y el Maraco conceptual que describe la concepcin del estudio, los
conceptos bsicos, la metodologa, los lineamientos tcnicos y el horizonte del Plan.
2. DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMATIVA URBANA.- enmarcada dentro de un contexto regional
se caracterizan los principales problemas urbanos, referidos fundamentalmente a los aspectos
socio econmicos, gestin urbana y fsico-espaciales, donde se destacan los aspectos de
medio ambiente, ocupacin y usos de suelos, sistema vial, infraestructura de servicios,
equipamiento social, y seguridad, para determinar sus potencialidades y requerimientos.
3. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS, VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO.- Que se construye con participacin de la poblacin en los talleres estratgicos
y en concordancia a la Visin Institucional construida en eventos anteriores y plasmados en los
planes de la Municipalidad Distrital de Pillco Marca.
4. PROPUESTAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.- Luego de plantearse la concepcin
general de la propuesta, los principios bsicos y los objetivos estratgicos, se plantea las
propuestas del Plan por ejes temticos: Hbitat y vivienda, vialidad y Transporte, medio
ambiente, actividades econmicas, servicios sociales y Gestin Urbana. Propuestas que se
ajustan al escenario deseable planteado en el Plan.
5. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS.- Luego de enunciar los objetivos estratgicos
por ejes temticos, de cmo llevar a la cristalizacin del Plan en concordancia a la Visin de
desarrollo, se plantean las propuestas de los programas por objetivos estratgicos y ejes
temticos seleccionados, se plantean los Programas y Proyectos por ejes temticos, con la
descripcin del proyecto, las instituciones involucradas y la temporalidad de los mismos.
6. PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INVESION.-que detalla los indicadores socio econmico
sociales y sectoriales que permiten priorizar los proyectos de inversin para el periodo u
horizonte del Plan de desarrollo de la ciudad de Pillco Marca.
7. FORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS TECNICO-NORMATIVOS PARA EL CONTROL
URBANO.- Reglamento para el control del Uso de Suelos y de las Edificaciones en reas
consolidadas y en proceso de consolidacin; para el tratamiento y jerarquizacin de vas; para
la proteccin y prevencin ante desastres naturales y para el saneamiento fsico y legal de la
propiedad privada.
La Propuesta fundamental del Plan es la estructuracin de unidades espaciales que permitan la
funcionalidad de la ciudad de Pillco Marca para una distribucin racional de infraestructura de
servicios sociales, y generacin de nuevos espacios para el desarrollo de actividades econmicas
formando ncleos urbanos con funciones especficas, promocionando la generacin de espacios
auto sostenibles econmicamente, procurando una mejor calidad de vida con la generacin
abiertos y espacios verdes de encuentro y socializacin as como para la difusin y expresin
cultural, promoviendo la conservacin y recuperacin del medio ambiente urbano y el entorno
rural.

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Plan de Desarrollo Urbano

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Es importante destacar que los principales nuevos valores de este Plan de Desarrollo Urbano
consiste en proponer la Actualizacin, Simplificacin, y flexibilizacin de la normativa tcnica de los
usos del suelo urbano para la regularizacin de las Habilitaciones Urbanas, que facilitara la
densificacin del suelo y la insercin a los programas de vivienda con la promocin de la inversin
publica y privada, viabilizando el Desarrollo anhelado por la poblacin de la ciudad de Pillco Marca.

CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES

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CAPITULO I. CONSIDERACIONES GENERALES

1.1 ANTECEDENTES
1.1.1

Antecedentes Institucionales

La Municipalidad Distrital de Pillco Marca es una persona jurdica, de derecho pblico con
autonoma econmica y administrativa, que representa a la poblacin que habita dentro de su
jurisdiccin, y tiene entre sus competencias, la de planificar el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin y ejecutar los planes y programas correspondientes.
-

Ley N 27258.- Ley creacin del Distrito, que se promulga el 5 de mayo del 2000,
publicndose en el diario oficial el peruano el 7 de mayo del 2000.
Acuerdo de Concejo N 029-2007-MDPM del 31 de agosto del 2007.- que aprueba la
celebracin del Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, y la Municipalidad distrital de Pillco Marca, denominado Convenio de
Asistencia Tcnica entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la
Municipalidad distrital de Pillco Marca.
Resolucin de Alcalda N 223-2007-MDPM-A, que aprueba la elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano del distrito de Pillco Marca en el marco del convenio anterior.
Resolucin de Alcalda N 620-2007-MDPM-A de fecha 3 de diciembre designa al Jefe del
Equipo Tcnico que llevara a efecto el Plan de Desarrollo Urbano.

Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, propiciar el ordenamiento

territorial de la poblacin y sus actividades, as como el desarrollo integral de sus ciudades. En
este marco, el MVCS ha diseado un sistema que permitir integrar y articular toda la informacin
que se produce con relacin al anlisis, planificacin, modelamiento y monitoreo del desarrollo
nacional, en forma gradual, progresiva y diferencial.
Este sistema, denominado Sistema de Informacin y Gestin del Acondicionamiento Territorial
SIGAT, permitir una lectura diferenciada por niveles (nacional, regional y local), de las unidades
de informacin y planeamiento territorial, facilitando la toma de decisiones y el monitoreo de las
intervenciones que se realicen en el territorio.
Dichos Planes estn estructurados sobre la base de programas multisectoriales de actuacin,
dentro de los cuales se encuentra los Programas de Desarrollo Urbano, en los cuales se tiene
prevista el apoyo tcnico del MVCS para la formulacin de planes de desarrollo urbano, catastros
urbanos y planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial.
En este marco normativo, el presente proyecto se concentra en la localidad del distrito de Pillco
Marca. Esta intervencin permitir probar nuevas estrategias y metodologas de validacin de las
normativas vigentes para la formulacin de planes de desarrollo urbano y propuestas para la
gestin urbana, para luego replicar la experiencia en beneficio de las dems localidades en el
mbito nacional.
1.1.2

Antecedentes Tcnico Normativos

Constitucin Poltica del Per

La Constitucin Poltica del Per vigente, en su artculo 192 seala que las Municipalidades
tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.

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Asimismo, menciona en sus artculos 67 y 68, que el Estado determinara la poltica Nacional del
medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado esta
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Ley de Bases de Descentralizacin
La Ley de Bases de Descentralizacin N 27783, seala explcitamente en varios de sus artculos
las competencias regionales y locales en la planificacin concertada del territorio, as encontramos:
En el articulo 4, inciso c), establece como principio general que el proceso de descentralizacin es
irreversible, definiendo que El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmicamente y
socialmente mas justo y equitativo, ambientalmente sostenible,.....
En el articulo 18, numeral 18.2, establece que Los planes y presupuestos participativos son de
carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado,
de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
En el artculo 42, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades, les atribuye el
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes
correspondientes; as como, normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, en el artculo 53 establece como funciones
especficas de los gobiernos regionales en materia ambiental y de ordenamiento territorial, entre
otras:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional
y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de las macro regiones. Formular planes,
desarrollar e implementar programas ambientales en la regin e incentivar la participacin
ciudadana.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el articulo 79, numeral 1.1, establece como
funciones especficas y exclusivas, referidas a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
En el capitulo de las competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, se indica que
son funciones de las municipalidades distritales Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico, sostenibilidad del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.

Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin
y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas
urbanas y rurales del distrito.
Los planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, competitividad e integracin.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S. N027-2003-Vivienda

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano modificado por el D.S. N0122004-Vivienda, seala que, tanto el Acondicionamiento Territorial como el Desarrollo Urbano,
requieren de un instrumento tcnico de gestin a nivel nacional, que establezca los
procedimientos mnimos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio autnomo de sus
competencias, en materia de planeamiento, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano,
garantizando la ocupacin racional y sostenible del territorio, la armona entre el ejercicio del
derecho de propiedad y el inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local para facilitar la participacin del sector privado; as como la seguridad y
estabilidad jurdica.

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Plan de Desarrollo Urbano

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El Plan de Desarrollo urbano es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el

desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
En cuanto a la Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo Urbano, las Municipalidades
podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con universidades,
colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras instituciones locales que
tengan como propsito promover el cumplimiento de sus obligaciones en materia de desarrollo
urbano y acondicionamiento territorial.
Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y de
las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la gestin
urbana y la tributacin local. Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios
urbanos, as como de los predios rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin
urbana prevista en los planes urbanos.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. N 613
Aprobado el 08 de Setiembre de 1990, prev la conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras
generaciones. El Estado promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconmico, la
conservacin y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales.

El aprovechamiento de los recursos naturales y de los dems elementos ambientales, de modo

compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo, en armona con el inters social y de
acuerdo con los principios establecidos por el cdigo.
Con la planificacin y control del crecimiento de los asentamientos humanos se considerar en
forma especial el imperio de las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas,
conservacin de reas declaradas como patrimonio cultural, mantenimiento o adaptacin del
paisaje circundante y conservacin de las reas protegidas.
La propiedad debe usarse de acuerdo con la zonificacin establecida. Todo cambio de uso
debe ser autorizado por el gobierno local correspondiente.
La habilitacin y rehabilitacin de la infraestructura econmica y de servicios se
planifica y se ejecuta observando los planes de ordenamiento y zonificacin que sean
aprobadas previo estudio de la capacidad asimilativa del rea.
El Estado debe fijar el destino de las aguas residuales, estableciendo zonas en los que quede
prohibido descargar aguas residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales,
en las aguas superficiales y subterrneas, interiores o marinas, sin tratamiento previo y en
cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles.

Plan Regional de Desarrollo Urbano Regin Hunuco

El plan establece los lineamientos y estrategias de accin para el desarrollo equilibrado y
sostenido de la Regin Hunuco a partir del ao 2002 (no especfica periodo). El principal reto del
gobierno regional consiste en mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, en un marco en
el que los procesos de globalizacin y competitividad creciente, exigen articular los esfuerzos
tcnicos, de participacin ciudadana y manejo responsable de sus recursos econmicos, naturales
y humanos, en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional, que permita
aprovechar eficientemente las inversiones pblicas y privadas.
El documento presenta en su primera parte una sntesis de la problemtica regional, destacando
las potencialidades y los ncleos de vulnerabilidad de la economa de Hunuco. Esta
caracterizacin de la economa Huanuquea, permite definir una lnea base punto de partida que
enmarca las posibilidades y limitantes para el desarrollo regional.
El Plan esta orientado a constituir un instrumento estratgico de fortalecimiento y promocin al
desarrollo econmico y social del gobierno regional, que coadyuve a involucrar en dicho proceso
a todos aquellos agentes inmersos en la problemtica, tanto publica como privada, que beneficie a
elevar los niveles de vida actual de sus poblaciones.
El marco de desarrollo regional propuesto en el Plan Regional de Desarrollo Urbano conlleva
implcitamente a apoyar el proceso de descentralizacin y planificacin emprendida por el Consejo
Nacional de Descentralizacin y la Oficina Nacional
de Planeamiento Estratgico
respectivamente, ya que con la especializacin de sus propuestas viabilizara la interiorizacin de
dichos procesos en el pas.

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Plan de Desarrollo Urbano

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En este sentido, el Plan Regional de Desarrollo Urbano conlleva la elaboracin de instrumentos

precisos
para la gestin, donde las ciudades mediante el establecimiento de una red
sistematizada, slida, articulada y funcionalmente complementaria, con asignacin jerarquizada de
roles y funciones, organizada en sub sistemas urbanos, actuaran como agentes dinamizadores y
promotores del desarrollo en sus reas espaciales de planificacin geo-econmica, con
especializacin y ejes de desarrollo propuestos.
Este Plan tienen como finalidad el fortalecimiento del proceso de integracin, promocin y
desarrollo social, econmico productivo y fsico espacial urbano regional de la regin,
estableciendo as el equilibrio estratgico de desarrollo urbano regional entre las distintas regiones
del pas.
1.1.3

mbito Territorial del Plan

El rea de trabajo corresponde a la parte norte del distrito de Pillco Marca, jurisdiccin de la
Provincia de Hunuco; que abarca dos zonas claramente diferenciadas: una conformada por la
zona Urbana actual que comprende extensin aproximada de 592.6 H. que se extiende: por el
norte desde la lnea de lmite con el distrito de Hunuco en el sector Marabamba, por el sur la
cuenca del rio Huancachupa, por el este con el ro Huallaga y por el oeste con el canal de riego
que viene de rio Coz. La otra zona de estudio lo constituye la zona Peri Urbana del centro poblado
de Corazn de Jess, que comprende al sector de Pitumama, Yanag y Rosavero, con una
extensin aproximada de 117.6 H. y se extiende por el norte hasta la carretera antigua, por el sur
hasta los limites del sector de Andabamba, por el este hasta el ro Huallaga y por el oeste hasta
50 mts de la va longitudinal existente en el sector de Rosavero. Para efecto del planeamiento
Urbano de toma en consideracin solo estos dos sectores involucrados al rea urbana actual
1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.2.1 Objetivo General
El Objetivo General del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pillco Marca al 2017, como
componente del Plan de Desarrollo de Hunuco, es dotar de una herramienta de planeamiento y
gestin para el desarrollo integral y sostenible del territorio que garantice la construccin de una
ciudad mejor para todos los ciudadanos, que ofrezca mejores condiciones del hbitat, mayores
oportunidades sociales, de trabajo, de produccin, y de desarrollo integral, en suma, mejor
calidad de vida; para coadyuvar al desarrollo integral de la regin y del pas.
1.2.2 Objetivos Especficos
a. En el Aspecto Fsico Territorial y de servicios
Considerando el aspecto fsico territorial como el soporte estructural del desarrollo social y donde
se lleva a efecto la dinmica de la ciudad, y en coherencia al objetivo general, son objetivos
especficos del Plan:
Lograr el ordenamiento territorial del distrito mediante una organizacin fsico espacial,
zonificacin y usos del suelo de todos sus componentes espaciales, previsin de las futuras
reas de expansin, en todas ellas la asignacin racional del equipamiento Urbano.
Propiciar el ordenamiento y jerarquizacin del Sistema vial para lograr una articulacin y uso
racional de las mismas, y el mejoramiento del sistema de transporte Urbano.
Posibilitar con propuestas especficas, que la poblacin cuente con todos los servicios bsicos de
saneamiento de agua y desage, y de electrificacin.
Formular planteamientos para la conservacin del medio ambiente y la mitigacin de los efectos
de la contaminacin del aire, suelo y agua.
Formular propuestas para mitigar los efectos en la poblacin vulnerable a los efectos nocivos de
los fenmenos naturales, como huaycos e inundaciones.
Formular propuestas para la conservacin de los recursos naturales y paisajistas para su
aprovechamiento potencial.
b. En el orden Socio Econmico
Plantea como importante el desarrollo humano integral, a travs del mejoramiento de la calidad de
vida y de las oportunidades sociales. As mismo, busca la participacin de la ciudadana y sus
instituciones, y la concertacin para el desarrollo, con los siguientes objetivos especficos:

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Plan de Desarrollo Urbano

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Mejorar la calidad de vida, erradicando el analfabetismo, la desnutricin infantil y la exclusin en

los programas sociales; logrando la atencin medica oportuna para evitar las enfermedades y
mortandad.
Mejorar las capacidades humanas para su insercin en el mercado laboral, y poder elevar el
nivel de vida de los pobladores.
Generar capacidades sociales para lograr mejorar la convivencia en comunidad, solidaridad y
participacin activa en sus organizaciones, as como
Promover y fortalecer la conciencia ciudadana para participar activamente en todos los
programas de seguridad ciudadana.
Promover el desarrollo cultural local y regional, para fortalecer la identidad propia de Pillco
Marca, para entrar en el escenario competitivo.
c. En el campo de Gestin de Poltica Institucional
Considerando que la Gestin Institucional del Gobierno local es el ente dinamizador de accin para
la ejecucin y puesta en marcha de las propuestas del Plan de Desarrollo, son objetivos
especficos:
Fortalecer la funcin municipal en la gestin territorial y urbana, redefiniendo sus
responsabilidades y roles; y estableciendo un sistema de relaciones con las instituciones del
sector pblico y con el sector privado.
Capacitar el capital humano en la gestin especializada del Plan de Desarrollo Urbano y todos
sus componentes.
Propiciar la modernizacin de la gestin pblica, hacindola ms eficaz, transparente,
descentralizada y participativa.
Identificar las oportunidades de inversin para el desarrollo sostenible de la localidad y articular
las inversiones actuales y futuras describiendo los potenciales tursticos, comerciales,
industriales y de infraestructura; sealando los mecanismos de gestin e implementacin de las
propuestas identificadas.
1.3

MARCO CONCEPTUAL
1.3.1 Concepcin del Estudio
Este proyecto se concibe con la idea de reforzar el proceso de Gestin de la planificacin
urbana en la ciudad de Pillco Marca y la zona peri urbana de Corazn de Jess, es decir, el
objetivo del proyecto debe permitir la insercin en los procesos de cambio, para ayudar a hacerlos
ms eficientes y racionales, identificando objetivos de ciudad y/o distrito e intereses comunes o
concertados, que permitan alcanzar estadios superiores de bienestar de la poblacin de Pillco
Marca.
El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los planes y su implementacin, constituyen
parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en
los seres humanos. Suponen un proceso de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as
como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la
poblacin, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta,
entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conduccin armnica entre diferentes
grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden social, econmico,
tecnolgico, ambiental, poltico y administrativo.
Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan lo convierte en un tema de
organizacin social multipropsito o multidimensional, donde es imposible separar variables y
objetivos netamente fsicos (como tradicionalmente se ha manejado) de variables de tipo
econmico, social, poltico, ambiental, cultural, etc.
Entender la planificacin como proceso, significa entender que el proceso aquel no se inicia con
este Proyecto, sino ms bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor, es una pieza ms
en este proceso de planificacin pre-existente, al cual se pretende implantar para apoyarlo,
fortalecerlo y asistirlo tcnicamente.
Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo
necesario para darle sustento al trabajo de concertacin y de gestin entre los distintos sectores,
para dotar de agenda o de libretos de actuacin dentro del territorio, dentro de la ciudad.
Los instrumentos de planificacin deben adaptarse a las necesidades de cada centro poblado,
pues dependiendo de su rango jerrquico, funcin y/o tipologa econmica se pueden priorizar

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algunos elementos, soslayando o reduciendo otros elementos del instrumento plan urbano, de tal
manera permita darle sostenibilidad al proceso y, sobre todo, utilidad en su aplicacin cotidiana.
En el caso del mbito urbano del distrito de Pillco Marca, se advierte que en las reas de trabajo
seleccionadas, se requiere de un reforzamiento del trabajo exploratorio en las actividades, pero
sobre todo reforzamiento de propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversin en el
mbito local y refuercen los indicadores de gobernabilidad.
La planificacin urbana requiere, adems, de la intervencin decidida de los actores locales; pues
son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervencin en la
medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas
de cada localidad, convirtindolas en ventajas competitivas.
1.3.2 Conceptos Bsicos para el Estudio
Desarrollo
Proceso de cambio social, econmico, cultural, fsico-ambiental, etc. caracterizado por la
generacin de riqueza; la elevacin de la calidad de vida de la poblacin; las innovaciones
tecnolgicas; el mejoramiento del hbitat; y la promocin de valores ticos y sociales.
Otra definicin seala que es un proceso poltico social de cambio cultural caracterizado por el
crecimiento econmico sostenible (riqueza generada local y regionalmente) y ambientalmente
sustentable; el incremento constante de los ingresos de las familias y empresas, as como el
mejoramiento de la calidad de vida, condiciones ambientales y habitacionales de la comunidad.
El trmino Desarrollo es susceptible de aplicarse a varios campos, connotando en todos ellos
progreso y evolucin positiva, un proceso de carcter socio cultural y de raz econmica, y que
implica transformaciones substanciales, y para lograrla es necesario invertir esfuerzos humanos y
consumir recursos que deben ser utilizados racionalmente. 1
Desarrollo Urbano
Proceso dinmico multisectorial por el cual los asentamientos humanos evolucionan positivamente
hacia mejores condiciones de vida, Las estructuras, servicios y actividades urbanas,
especialmente econmicas debern por tanto, asegurar el bienestar de la poblacin. Dicho
proceso se caracteriza por:
- Concentracin de poblacin y de actividades en determinada escala, en un punto geogrfico del
territorio, denominado centro urbano o ciudad
- Incremento de actividades econmicas de base.
- Crecimiento fsico de la ciudad en cuanto a usos de suelo, infraestructura bsica, vivienda,
servicios pblicos y equipamiento comunal que demanda la poblacin concentrada;
- Elevacin de la calidad de vida de la poblacin asentada en la ciudad; y
- Consolidacin de una cultura (usos y costumbres) de ciudad.
Sin embargo, la normativa municipal vigente pone nfasis en el crecimiento fsico de las ciudades.
Desarrollo Urbano Sostenible
Proceso de cambio de los asentamientos humanos, que implica un manejo adecuado de la
interaccin entre Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Su equilibrio garantiza la satisfaccin y estabilidad de las necesidades fundamentales de la
poblacin en un espacio fsico a travs de un aprovechamiento racional de los recursos naturales;
con la finalidad de producir los mximos beneficios a la generacin actual y mantener sus
potencialidades para el beneficio de las generaciones futuras, sin destruir los ecosistemas y el
hbitat social
Desarrollo Urbano Competitivo y Sostenible
Proceso de cambio de una ciudad, que implica un fortalecimiento de sus roles econmicos a fin de
posicionarla en un contexto determinado (regional, nacional y/o internacional), en funcin de sus
propias potencialidades y de las oportunidades del entorno; dentro de un aprovechamiento racional
de los recursos naturales, con la finalidad de producir beneficios a las generaciones actuales y
futuras.
Dicho proceso de cambio esta orientado a fortalecer la capacidad de una ciudad para disear,
producir y comercializar bienes y servicios mejores y/o ms baratos que los ofertados por otras
ciudades a nivel regional, Nacional e internacional; lo cul se debe reflejar en una mejora del nivel
y calidad de vida de la poblacin
Calidad de vida

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La Calidad de Vida se define en trminos generales como el bienestar, felicidad y satisfaccin de

un individuo, que le otorga a ste cierta capacidad de actuacin, funcionamiento o sensacin
positiva de su vida. Su realizacin es muy subjetiva, ya que se ve directamente influida por la
personalidad y el entorno en el que vive y se desarrolla el individuo. Segn la OMS, la calidad de
vida es "la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la
cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas,
sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo
complejo por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus
relaciones sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno".2
Plan Participativo
Cuando los grupos y actores sociales intervienen durante la formulacin y gestin del Plan, en la
concertacin del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluacin del
mismo.
Equidad Social
Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los
grupos sociales y sectores del territorio.
________________________
1--Bravo Bresani, Jorge, Desarrollo y Subdesarrollo, Francisco Moncloa, Ediciones Lima, pg.171.
2Sostenible
Definiciones de la OMS.

Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el
medio ambiente).
Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras
generaciones.
El Programa de Inversiones
El Programa de Inversiones es el instrumento tcnico que concreta los objetivos, criterios
orientadores y propuestas especficas del Plan. Sirve como herramienta de planificacin operativa,
negociacin y concertacin, as como de promocin de las iniciativas e inversiones pblicas,
privadas y comunales.
Comprende un conjunto de proyectos y actividades organizados en programas y sub-programas,
que definen las bases de un instrumento permanente que contribuya a dar continuidad y vigencia a
las intervenciones en la ciudad; dando un marco til para orientar acciones y toma de decisiones
de inters para el desarrollo Urbano.
1.3.3 Metodologa del Estudio
La metodologa empleada esta inserta en el proceso de planificacin y para poder brindar el
soporte tcnico a las instancias de concertacin y decisin, a travs del proceso de gestin del
desarrollo que debern lograr, principalmente, un cambio cualitativo en el trabajo de las instancias
de concertacin y gestin.
El esquema metodolgico de ejecucin del Plan comprende cuatro etapas de desarrollo:
I ETAPA: Acciones previas, reconocimiento del mbito territorial y Trabajo de Campo
Consisti en la ejecucin de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de
instrumentos operativos para la elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el
cumplimiento de los objetivos trazados:

Elaboracin de los instrumentos metodolgicos del proyecto, base de datos y coordinaciones

previas.
Recopilacin de informacin preliminar de fuentes directas e indirectas, desde fuera y desde
dentro de las localidades.
Reconocimiento multidimensional del mbito territorial, es decir, inspeccin de campo y
observacin de los fenmenos urbano-rurales fsico-ambientales, socio-culturales, socioeconmicos, poltico-administrativos, entre otros.
Trabajo de campo por ejes temticos, con levantamiento directo de la informacin sobre
unidades catastrales, usos del suelo, equipamiento, sistema vial, servicios bsicos.

En esta etapa se tuvo en cuenta los planes y/o estudios existentes y la normativa legal y tcnica.
Los documentos preparados por la Municipalidad distrital y la identificacin de la problemtica

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dominante. Identificacin y caracterizacin de los actores locales y regionales, y del proceso de

gestin en curso.
II ETAPA: Procesamiento de informacin de campo y Formulacin del Diagnostico
Permiti precisar el conocimiento general del contexto local y de la realidad urbana de la ciudad de
Pillco Marca, integrando los diagnsticos de cada aspecto a fin de tener un enfoque completo del
mbito de estudio.
En esta etapa se sintetiza las caracterizaciones de los aspectos socios econmicos,
administrativos y la Caracterizacin Urbana y sus diferentes componentes, que reflejan el estado
situacional de la ciudad de Pillco Marca.
Como resultado del anlisis se busca determinar las tendencias y desequilibrios, pero sobre todo
resaltar las potencialidades existentes, porque a partir de ellas ser posible construir una nueva
realidad. Esto permite planear la actuacin sobre las causas para lograr modificarlos o corregir
tendencias, reducir desequilibrios, reforzar potencialidades y aprovechar todas las posibilidades y
oportunidades.
Los resultados finales del Diagnostico Urbano han sido reforzados y validados en eventos como
son los Talleres estratgicos con la poblacin organizada para validar la apreciacin del equipo
tcnico.
Esta etapa contiene la caracterizacin de todos los componentes de la dinmica urbana que se
sintetizan:

Rol y funcin de la ciudad de Pillco Marca.

Relaciones Econmicas.
Relaciones Sociales
Relaciones Administrativas.
Caracterizacin Urbana con todos sus componentes: Usos del suelo, equipamiento, servicios
bsicos, Infraestructura vial y transporte.
Situacin del medio Ambiente.
Gestin del desarrollo local.
Esta etapa comprende la formulacin de la Caracterizacin del mbito de estudio dentro del
contexto regional y como parte de una unidad conurbada, teniendo como resultado la obtencin de
los siguientes productos:
Caracterizacin local dentro de un contexto regional, en sus relaciones Socio econmico y
administrativas.
Caracterizacin Urbana en sus componentes de estructura Urbana y Usos del Suelo,
Infraestructura Vial y de transporte, Servicios bsicos.
Caracterizacin ambiental y de vulnerabilidad y riesgos.
Caracterizacin de la Gestin Urbana.
Sntesis de la problemtica Urbana: problemas y potencialidades
Planos que describen grficamente la realidad fsica de la ciudad de Pillco Marca.
III ETAPA: Formulacin de la Propuesta del Plan de desarrollo Urbano
En concordancia a los resultados del Diagnostico sintetizados como problemtica Urbana, se
formula la propuesta del Plan de desarrollo Urbano sostenible, en concordancia a la Visin de
Desarrollo, seleccin de escenarios y los objetivos estratgicos del Plan hacia el horizonte del ao
2017.
Para el logro de esta etapa se tuvo en cuenta se tuvo en cuenta la construccin de Visin de los
Talleres estratgicos, las Mesas de Trabajo con autoridades locales y funcionarios de las distintas
instituciones de Hunuco que tienen que ver con la problemtica del distrito.
En sntesis los productos de esta etapa son:
Construccin de la Visin de desarrollo y de los objetivos estratgicos de los planes vigentes.
Identificacin y priorizacin de las oportunidades de inversin actuales y futuras.
Mapeo de los proyectos de inversin.

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Identificacin de datos e indicadores de factibilidad de ejecucin y sostenibilidad de los

proyectos identificados.
IV ETAPA: Validacin del Proceso y Entrega de Productos
Este es el momento en que se validan y evalan los resultados del proceso de formulacin de los
instrumentos de planificacin, conjuntamente con los actores estratgicos que integran y lideran
las instancias de concertacin y gestin locales. Esta validacin se debe realizar en un Taller
Participativo con los actores estratgicos, se revisan las propuestas y se validan los instrumentos
de gestin.
Esta etapa comprende la formulacin de los siguientes productos:
Construccin y seleccin de escenarios
Visin de desarrollo Urbano Local.
Objetivos estratgicos de Desarrollo.
Modelo Espacial de desarrollo Urbano sostenible.
Propuestas especificas de Desarrollo Urbano.
Instrumentos Tcnico Normativos del Plan.
Programas y proyectos de Inversiones Urbanas.
Planos de las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pillco Marca.
En este proceso se incorporan las sugerencias y se resuelven las observaciones tcnicas
planteadas por el Gobierno Local, las instituciones y la sociedad civil; lo cual permitir luego
proceder a la elaboracin de la edicin final del Plan.
1.3.4 Horizontes de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio
Para el Plan de Desarrollo Urbano se ha adoptado con fines de planificacin los siguientes
Horizontes:
Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

:
:
:

2008 - 2009 (2 aos)

2008 2012 (5 aos)
2008 2017 (10 aos)

Con fines de programacin de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes:

Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

:
:
:

2008 - 2009 (2 aos)

2010 2012 (3 aos)
2013 2017 (5 aos)

1.3.5 Lineamientos Tcnicos del Estudio

Los Criterios Orientadores
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pillco Marca, adopta los criterios orientadores del
Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA que en su Art. 8 establece que el Plan de Desarrollo
Urbano es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada
asentamiento poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial. En el Art. 9 tambin establece la necesidad de plantear un Sistema de Inversiones Urbanas
como instrumento tcnico que permita promover las inversiones pblicas y privadas en su
mbito. En el Art.10 establece que es competencia de las Municipalidades Provinciales la
aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano de Pillco Marca, se enmarca en los siguientes lineamientos Tcnicos:

La organizacin del territorio como una unidad de planeamiento y desarrollo.

La conservacin de los recursos naturales y del paisaje.
La Promocin y conservacin del medio ambiente y el paisaje natural.
La Prevencin y mitigacin de desastres naturales.

El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos tcnicos:

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a. El Plan Director de Hunuco que data del ao 1998, pero que an es vigente, y que es
pertinente en cuanto a Usos del suelo y el sistema vial existente.
b. Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios aprobados por la
Municipalidad Provincial de Hunuco.
c. Las polticas, estudios, proyectos y normas del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento,
principalmente del Vice- Ministerio de Vivienda, y de la Direccin Nacional de Urbanismo.
d. Los Planes de de Desarrollo del Distrito de Pillco Marca.
e. Los aportes e iniciativas de los agentes econmicos y sociales, as como del Centro Poblado
de Corazn de Jess, a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa.

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