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Latinoamericana
textos escogidos
Tomo III
(compiladores)
La Teora Social
Latinoamericana
textos escogidos
Abo,.,oio General
ySOClALES
CoORDINACION DE EsTIJDIOS
LATINOAMERICANOS
C"",mnador
Director
Dr.
JWD
Felipe Leal
Secret.v<o GeflUal
Mtro. Gllillermo Farfo Mendoz8
Jqe" "Divisin de Estudios de Posgr.. Jv
Miro. Alf,ooo ROmero Castillo
Secrel",ioAdministfalivo
Seaet.ui"Ac"J",ic"
Lic. IrCDe Sodlez Ramos
Sr4""i" Docenu
Mlrt. M{t~1'II Milli, Moneayo
Di,ectGellG""{
Dr. Jos Luis Bold. Olaizola
Colaboraroll en la pceparacio de ""la publicacin los becarios: Pedro Corona, Micaela A. Cbvez Villa,
Eisa G. Espio<>Za CODsejO. Sandra Guadalup:< )nscua Gmez, Marros Rubn Lpez Miguel, Jssica Relis
RiVIlS, Claudia Ros. Gabriela Socbez Hernand.a, Carolina ROIDelo Rodrguez, Maria del COlJ'luelo
Socbe:l R., D811iel Tapia Blanoo.Clapdia G. ValaOezSncbez.
La Teora Social
Latinoamericana
textos escogidos
Tomo III
La centralidad del marxismo
Ruy Mauro Marini y Mrgara Milln
(compiladores)
Indice
1. EL lEMA DE LOS MONOPOUOS y DEL ESTADO
1. La crtica de los monopolios
Jos [js Cecea
La inversin extranjera en Mxico .................... , . . . . . . . . . . . . . . .. 11
Alonso Agrlar
El capitalismo monopolista de Estado en Mxico ......................... 37
v"
Florestan Fernandes
Revolucin y contrarrevolucin burguesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 109
Luis MairiJ
las nuevas dictaduras militares en Amrica Latina ....................... 123
Enrique Semo
Modos de produccin en Mxico .................................... . 137
Agustn Cueva
La estructuraci6ndesigual del subdcsarrollo ........................... . ! 5 3 /
Carlos SempatAssadourion
La circulacin del capital en la colonia ..............................
169
Gro F. S. Cardoso
La transicin al capitalismo dependiente .... _ . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J 83
2. El neodesarrolUsmo
AnOJal Pinlo
Por UIl8 estrategia alternativa de insercin en la economa mundial ........... 217
Ral Prebisch
Especificidad y transformacin del capitalismo perifrico ..
. ......... 241
3. El neogramscian6mo
Sergio Ramos
La situacin de transicin en Chile .................................... 303
.,
:/
.;t
Carlos M. Vilas
Nicaragua: unidad nacional y economa mixta ........................... 347
2. La teologa de la liberacin
LeolUlrdo Boffy Clodovis Boff
Temas clave de la teologa de la liberacin. Su significacin histrica ........ 365
IV. NUEVOS RUMBOS DE LA TEORA SOCIAL
AguSJin
Cueva
Reflexiones
sobre la sociologa latinoamericana ......... . ..... 379;i
Presentacin
os materiales includos en el Tomo ID de La teorla socia/latinoamericana.
Texros escogidos corresponden a un periodo en el epalla nota dominante fue la
caracterstica de centralidad que asumi el marxismo. En efecto, ya porque lo
tomaran como marcote6rico, ya porque incorporaran elementos de su instrumental
de anlisis, ya en fin porque trataran de enfrentarlo en su propio terreno, el
m3lxismo se constituy en el referencial por excelencia de los autores que se
dedicaron entonces a la investigacin sobre la problemtica latinoamericana.
Ello est ya presente en los trabajos includos en el Tomo II de esta seleccin,
que se ocup de la corriente de ideas que qued conocida romo teora de la
dependencia. Fue justamente la importancia que asumi esa corriente a fines de
la dcada de 1960 Jo que puso al marxismo en el centro de Jos estudios latinoamericanos, tanto por sus propios desdoblamientos, cuanto por los intentos de conformar lneas alternativas de interpretacin. Tres movimientos se destacaron, en este
sentido. En el campo del marxismo, el endogenismo plante la revalorizacin de
los estudios bistricos y la comprensin del subdesarrollo como articulac;n
de distintos modos de produccin, mientras el neogramscianismo se propuso
recuperara la obra de Gramsci, oponindola a la de Lenin. El neodesarrollismo, por
su parte, retom planteamientos de la CEPAL, esforzndose por reactuali7..arlos
mediante el empleo ms o menos eclctico de categoras y procedimientos marxis-
. ,.
Paralelamente, ms all del debate terico e independientemente de su adscripcin a sta o aquella lnea de pensamiento, los estudiosos de la regin se vieron
confrontados en aquellos aos a un conjunto de problemas que les impuso la vjda
misma, en particular el tema del Estado militar y la teorizacin de Jos procesos
revolucionarios. Cabe destacar que qui7. su mayor mrito fue el de baber sabido
identificar esos problemas y emprender de pecbo abierto la investigacin que ellos
requeran. Ni las presiones polticas ni las modas intelectuales importadas del
exterior, ni la descalificacin de la academia conservadora fue capaz de desviarlos
del cumplimiento de esa tarea.
Las cosas comeozaron cambiar el curso de los 80. La regin ingres entonces a
una crisis econmica de grandes proporcioncs, cuya causa inmediata era la carga
representada por el servicio de la deuda externa, de que se valieron los gobiernos
extnnjeros y los organismos internacionales para forzar la reconversin productiva
de Amrica Latina, a fin de adecuarla a la nueva divisin internacional del trabajo
que la globalizacin pona en el orden del da. Simultneamente, los pases latinoamericanos ingresaron a un proceso de redemocratizacin o flcxibilizacin de las
estructuras polticas, en cuyo marco las fuerzas de centro y derecha, representativas
de los intereses de la gran burguesa nacional y extranjera, lograron imponer
Primera parte
Los monopolios
y el Estado
La Inversin Extranjera
en Mxico
I. Inversin extranjera en la minera mexicana
Extractado de Cecciia,J. L., Inversin extranjera en ra minera
me.ric:ana, edicin de la Cmam Nadonal de la Industria de
Tnmsfonnadn, Mxico, 1955,pp. 9-28.
asta finales del siglo pasado, la Minera constituy la actividad ms importante
en la Economa Mexicana, por el valor de su produccin, y especialmente por
la imporlancia de la produccin de metales preciosos. Despus de 1870, en que se
regislr la C1da en el precio de la plata, la Minera fue perdiendo importancia
relativa, ganndola renglones como los Ferrocarriles y el petrleo que registraron
importantes avances. Con el desarrollo econmico de las ltimas dcadas, la
Minera ha perdido todava ms terreno en favor de la industria, el comercio y
la agricultura. Eitla actualidad la Minera ocupa el 90. lugar de los renglones de la
produccin nacional.
A pesar del descenso que ha registrado, la Minera mexicana sigue teniendo
importancia por el valor de su produccin, que corresponde entre el 3 al 5% de la
produccin total. En 1950 el valor total de la produccin minera representaba] ,114
millones de pesos, y para 1954 haba aunteIltado a 2,568 millones.
Es en el Comercio Exterior en donde la Minera ba tenido mayor importancia,
constituyendo por mucbo tiempo el principal rengln de las exportaciones mexicanas, llegando, en pocas anteriores, a signiticare1 60% del valor total exportado por
el pas. Actualmente ha declinado la importancia relativa de las exportal'iones
mineras, debido a los aumentos registrados en otros renglones de exportacin, pero
todava tienen una fuerte participacin, que en 1954 fue del 21%.
Desde la Colonia, ba sido considerado nuestro pas como de gran riqueza en
recursos minerales. Existen en nuestro subsuelo casi todos los minerales conocidos:
metales preciosos como el oro y la plata que nos banbecho famosos, sobre todo este
ltimo, en el que todava seguimos teniendo el primer lugar dentro de la oferta
mundial; minerales industriales como el hierro, el cobre, el plomo yel zinc; otros
como el mercurio, el uranio, el manganeso, el grafito, el cadmio, el antimonio, el
molibdeno; y algunos otros minerales industriales ms, como el uranio, muy
importantes en el uso de nuevos descubrimientos o en la generacin de energa
atmica. Tambin contamos con minerales que son bsicos en la qumica industrial
12
moderna, como son el carbn mineral, petrleo, azufre, calcio, magnesitas, caledonio, cloruro de sodio y sulfato de calcio.
Sin embargo, cinco metales constituyen el centro alrededor de los cuales gira
toda la minera mexicana: tres de e1los industriales y preciosos los dos restantes.
Los primeros son: plomo, zinc y cobre; los segundos, la plata y el oro.
En el ao 1950 estos cinco meta les constituan el 95% del valor de la produccin
nacional de minerales.
(porcentajes)
Plomo
Cobre
Zinc
P",.
O,.
90.0
"
97
60
47
(9~
(60)
("')
Empt'e&llS
Extranjera:;;
Empresa'i
Americanas
Empresas
Mexicanas
TOTAL
(89.8)
(0)(1.1)
10
40
JOO
Joo
JOO
Joo
"
Joo
Dentro de este cuadro general se aprecia ya que la minea mexicana est casi
totalmente controlada por capital extranjero, especialmente por empresas estadounidenses. Las ms importantes empresas extranjeras que operan en Mxico son las
siguientes, con indicacin de su nacionalidad:
13
Cobre
Z;',c
PI",,,
O,"
42
16
47
"
22
29
"
"
64
"
76
<I
10
Plomo
American Smelling
M,..,
Anaoonda
CopperCo.
TOTAL las3
73
La fuerza de estas empresas se debe al dominio que ejercen en las planlas de_
fundicin y refinacin de los metales, por donde tienen que pasar la mayor parte de
los minerales y la totalidad de la produccin de los pequeos mineros mexkanos.
El conlrol que estas tres empresas extranjeras tienen de la refinacin y fundicin
del plomo, cobre y zinc en Mxico, se observa en el Cuadro 3.
Dada la importancia de estas tres empresas en la minera mexicana, considera
mos conveniente hacer el anlisis de las propiedades que dichas empresas tienen en
el pas, as como de las subsidiarias con que operan.
American Smelling and Refining Co.- E.5ta empresa, una de las ms grandes de
los Estados Unidos, opera en Mxico a travs de un gran nmero de subsidiarias
entre las cuales se destacan:
Ca. Minera ASARCO, S. A., que se dedica a la explotacin y metalurgia, siendo
propietaria de gran cantidad de fundos mineros de diverso tipo.
Ca. Mctal6rgica ASARCO. S. A., que se dedica a la fundicin y refinacin de
metales, contando para ello con varias plantas de fundicin de zinc y plomo.
14
Cuadro 3
(porcentajes)
ASARCO
AMERICAN
ANACONDA
ZINC
Capacidad de
Fundicin
Capacidad de
Refinacin
PLOMO
TOTAL
la ,_
METAL
100
100
100
100
Capacidad de
fllQdicin
67
33
100
67
33
100
39
11
Capacidad de
Refinaci6n
COBRE
Capacidad de
Funcicio
36
86
"
"
Capacidad de
Refinacin
15
INvERsiN ExTllANIERA..
PLANTAS DE FUNDICIN
LOCAUZACION
Sta. Brbara, Chihu.ahu.a
Sta. Eulalla, Chibuablla
Sta. BrOOra. Chihuahua
Parral, Chihuahua
Picacboo, Chibllalula
Cbarcas, S.LP.
Rosita, Coabllila
Tuco, a.,rrero
Xy<'hll. GlIlIIIajualo
PRODUcrO
PRODUCTO
Oro, plala, cobre, plomo y zinc
Plala, plomo y zinc
Oro, plala, cobre, plomo y ziqc
Oro. plala, plomo y ziro:
Plata, plomo y zillC
Plata, cobre, plomo y zillC
Carbn y roe
Plala, plomo, oro y zinc
Plal.., plomo y zinc
CAPACIDAD ANUAL
(toneladas)
~5o,OOO
Cobre
Plomo
Chihuahu.a, Chill.
Rosila, Coah.
Plomo
'00000
500000
z~
125,000
16
Jos~
Luls CEcENA
Ojuela, Durango.
Higueras, Coahuila.
Cerralvo, Nuevo Len.
Santa Eulalia, Chihuahua.
Sierra Mojada, Coahuila.
Unidad valos, valos, Zacatecas.
Unidad Calabazas, Etzatln, Jalisco.
Unidad Gcampo, Boquillas, Coahuila.
Unidad Topia, Durango.
Unidad Guadalupe, Villa Aldama, Nuevo Len
PRODUCTO
CAPACIDAD ANUAL
FUDdici" de Plomo
396,(0() Toneladas
Montetrey, N.L
Refinera de Plomo
90,000
17
INvERSIN ExTRANJERA. .
res, los ms grandes consumidores de metales. Esta circunstancia bace que estas
empresas sean el factor dominante del mercado mundial de metales y de sus
productos, y que manejen de acuerdo con sus intereses la produccin mundial de
los mismos. Aunque sea en forma superficial, consignamos algunos dalos sobre la
importancia, en escala mundial, de las tres grandes empresas estadounidenses que
dominan la minera mexicana.
American Smelting.- Tiene subsidiarias que operan principalmente en Estados
Unidos, Canad, Mxico, Terranova, Sud-Amrica, Australia e Inglaterra. Posee,
adems de numerosas minas de metales preciosos e industriales, 15 grandes plantas
de fundicin loeali71l.das en Jos Estados Unidos y Mxico, y 11 grandes refineras,
de las cuales nueve se encuentran opcrandoen Jos Estados Unidos y dos en Mxico.
De las 11 refineras tres son de cobre, con una capacidad anual de 500,000 toneladas
aproximadamente; cinco son de plomo, con capacidad anual de 760,OOOtoneladas;
y tres de zinc, con capacidad conjunta de 190,00Cl toneladas anuales. Posee, adems,
una planta de cido sulfrico, en Tacoma, Estado de Washington; una de cadmio en
Denver, Colorado; varias fbricas de producto.<; de plomo, y dos de plantas de
recuperacin de arsnico, una en Tacoma y otra en San Luis Potos.
La produccin anual de la American Smelting, considerando todo su sistema, fue
como sigue, en el ao 1954:
CANTIDAD
PRODUCID
0"
Plata
PIOIIlQ
CQbre
Zinc
l.t52,867
86,:m,053
483.753
368,843
16R,1l8
Onzas
Toneladas
18
JOSLrns~A
PRODUCID
CQ ....e
PIQWQ
Zioc
Plata
O"
CAN11DAD
158,400
75,900
Toneladas
83,600
0_
30,200,000
6B,IOO
Las ventas totales del sistema de la American Metal Co, en el ao 1953, superan
a las logradas por la poderosa American Smelting, ya que ascendieron a la cifra de
-493 millones de dlares. Esto sucedi a pesar de que los activos de la American
Metal Ca, son muy inferiores a Jos dr. la American Smelting, que alcaR7.aron 146
millones de dlares, es decir, menos de la mitad de los de esta ltima empresa.
Anaconda Copper Mining Co.- Esl3 empresa es igualmente importante por sus
operaciones en los Estados Unidos y en el resto del mundo. En los Estados Unidos
posee extensos depsitos de minerales de cobre y de zinc, en el Estado de Montana;
yen el de Utah, grandes plantas de fundicin y refinacin, lanto de cobre como de
zinc. En Pertb Amboy, New Jersey, tiene otra refinera de cobre en la que procesa
principalmente materiales de sus propiedades en el exterior. En Chile, adems de
enormes depsitos de miner.lles de cobre es duea de la refinera ms grande del
mundo, con capacidad para 200,000 toneladas de cobre al ao. Su producdn anual
conjunta, en 1953, fue como sigue:
CANTIDAD
PRODUC1'O
Cobre
330,000
Z;~
100,000
Plomo
Plata
O"
Toneladas
2'000
10,803,31'.)
O~
73,842
Las ventas totales del sistema de la Anaconda, en 1953, fueron de 440 millones
de dlares; es decir, inferiores a las obtenidas por las otras dos grandes empresas.
Esto, a pesarde que la Anaconda es, de las tres, la que posee mayor capital y activos
totales ms altos, pues suman 654 millones de dlares y 836 millones, respectivamente.
( ...)
Recomendaciones
La institucin de Fomento Minero debe reconstruirse y ejecutarse dcntro de las
lneas trazadas en la ley que la organiz, con objeto de desarrollar la minera
mexicana. Las inversiones necesarias se podran tomar de los mismos impuestos
pagados por las empresas extranjeras que dominan esta industria, y con una poltica
bien dirigida se sacara de su angustiosa situacin a los empresarios mexicanos.
INVERSIN ExTRANJERA ..
[9
20
JOS
Luis
CEcERA
Introducci6n
En el programa de la Comisin de la C.N.I.T. para el estudio de las inversiones
extranjeras, el presente trabajo es el primerO en abordar un problema relativo a la
industria de transformacin de Mxico. La seleccin de los principales temas hizo
que Jos primeros folletos planteasen la significacin y el alcance de las inversiones
del exterior en actividades de gran importancia histrica y actual, taTes como la
minera, la energa elctrica y los servicios telefnicos, por ser estas ramas uno de
los campos donde la penetracin de capitales extranjeros se ha consolidado con
mayor fuerza, as como por constituir fuentes vitales de energa y materias primas
en el desarrollo econmiro del pas.
Sin embargo, durante los ltimos aos, especialmente desde 1939, el crecimien~
lo de la industria mexicana de transformacin, eMimuJada por la Segunda Guerra
Mundial, por las medidas proteccionistas de inters nacional y, en ltima instancia,
por las necesidades creadas en la poltica de desarrollo econmico general, se
convirti en un terreno propicio a la recuperacin del capital invertido y, consecuentemente, en un buen negocio para los inversionistas extranjeros, especialmente
norteamericanos, dadas sus posibilidades financieras, su cercana geogrfica e
inclusive, la poltica impositiva de su gobierno con respecto a las inversiones
efectuadas en el exterior. Comparando los porcentajes que representaba la inversin
extranjera directa en la industria de transformacin, para los aos dc 1939 y 1953,
obtenemos un aumento equivalente al 550%, pues durante el primer ao alcanzaron
un 6% del total de la inversin extranjera directa y durante 1953, el 33%.1
Las consideraciones anteriores determinan, no slo la peligrosa marcha de la
inversin extranjera en general, sino su ocupacin de los campos donde la competencia nacional es ms dbil. Por otra parte, es pertinente advertir que el establecimiento de grandes empresas extranjeras, con la anuencia absoluta del Estado, en
nuestra industria de transformacin invalida en casi toda su eficacia el instrumento
de la legtima expropiacin, dados los antecedentes y la naturaleza de esta medida
de inters nacional en el mbito de las manufacturas.
Cf. Comisinde la C.N.t.T. para el Estudiode las loversionu ExtraDjeras, "Estudio General sobre las
Inversiones Extranjeras", Mexico, C.N.I.T., 1955. Tomado de datos del Banco de Mexico, S.A., de
'Anderwn Oaylon and Co., Colgale Palmotive Peel y Ptocter and Gamble Lid., para convencerse de
ello.
21
22
El desarrollo del presente folleto mostrar cmo este tipo de inversiones provocan un complejo mecanismo de fuerzas contrarias a los sanos principios del
desarrollo econmico, ms importantes que los beneficios que pudiesen dejar en
nuestro pas.
La Cmara Nacional de la Industria de Transformacin ha procurado sentar, en
este folleto,las bases de su tesis en maleria de inversi6n extranjera, aplicndola a
una de las ramas industriales que mayores problemas presenta en relacin con los
efectos de las empresas procedentc:s del exterior.
Jabones:
Jabn dc lavandera.
Jabn de tocador.
Delergentes:
Detergentes para uso domstico.
Detergentes para uso industrial.
INvERSiN ExTRANJERA .
23
2
3
24
g~a<i
vegetales
25
INvERsiN ExTRANIERA. .
la industria del aceite resiente, junto con los agricultores, los efectos de la indeterminacin en los precios.
Cualquier intervencin del Estado, fundamentalmente al regularizar los ingresos
mediante la fijacin de precios de paridad, debe tomar en cuenta la integracin del
control extranjero. En consecuencia, dicha intervencin debe evitar que la fijacin
de un precio a la semilla se vea contrarrestada por variaciones en el precio del
aceite. Es necesario, pues, el regularizar tambin estc ltimo.
La empresa Anderson, Clayton and Co. es una de las organizaciones ms
significativas en la expansin de la economa norteamericana. Sus ramificaciones
internacionales, como se detalla ms adelante, incluyen la mayor parte de los pases
no comunistas y sus movimientos financieros reflejan las variaciones en las reser
vas de divisas de mucho~ pases que no disponen de instrumentos eficaces para
contrarrestar las alzas y bajas, consecuencia de los ajustes internos de la empresa.
En Mxico, la firma Anderson, Clayton and Co. constituye un complejo de
empresas ms o menos ligadas a elJa, segn se trate de sucursales o de subsidiarias.
Dicho complejo constituye un elemento de competencia ruinosa para la inversin
nacional, tanto por su volumen como por sus procedimientos. Analizar la estructura de la matriz, sus sucursales y sus subsidiarias es, pues, un paso indispensable en
el conocimiento de la inversin extranjera en el ramo de aceites de semilla de
algodn. En el anlisis del sistema enunciado se incluirn los giros especficos que
caracterizan cada firma y el porcentaje de control que mantiene sobre ellas la
matriz, es decir, Anderson, Clayton and Co.
A continuacin se expondr el sistema de una matriz, sucursales y subsidiarias
en la Repblica Mexicana.
ANDERSON, CIA YTON ANO Co. S.A. DE c.v. DE
MXIco 4
26
Jos~
Lms OlcEA
Ramo dejabones:
Ca. Industrial Jabonera del PacfiC(l, s. A. de C.V. (Control 100%)
Ramo de algodn:
Ca. Compresora de Mexicali, S.A. (Control 100%)
Despepiladora de San Luis, S. A. dec. v. (ConlroI66%)
Algodn y Derivados, s. de R. L. de c. v_
Ramo de linanzas:
Tipo delm>ersitl
ClUJlidades
Norteamericana
48,140tD!k';.
Nacional
Total
34,1'!60 ..
83,000 tollS.
POI'cf!1ltajes
,,%
,,%
lO'"'
27
Aos
""
'95'
'95'
,,,,,
'05'
Semillas de Algodn
Tons.
453.172
470,170
703,176
870,259
677.075
Aceile de Semilla
algodn Ton&.
~~,831
57,92~
86,631
107,215
83,416
y DaAcElTE REsPF.CTIVO
E1 anlisis del cuadro que nwestra los dos datos enunciados nos hace concluir qne
el cultivo del ajonjol se ha ampliado en forma lenta aunque progresiva a partir de
YDEL-AcalE RpsPEcnvo6
Aos
"52
'95'
'95'
'95'
'95'
Semilla de Ajonjol
ToRS.
90,951
87,7~5
9O,8U
91,264
91,264
Aceile de Ajonjol
Tons.
41,892
40,420
41,828
42,037
42,037
Nota: La produccin de aceile se ha calculado partieDdo de la base de que cada tonelada de semilla
produce 140 kilos de aceite.
Nota, La producci6n de aceile se estim parliendo de la base de que sla represenla el 47% de la
semilla.
28
ACEITEDE CoI'RA:
y DELACEllE REsPEC"llV07
Ajo
"52
"'3
1954
1955
t956
Copra,
Coquito,
TOIaI
Toneladas
Toneladas
Toneladas
49,723
60,115
75.212
87,906
89,951
11,299
12,711
13,510
16,344
16,728
61,On
72,8:26
88,722
104,250
106.679
Aceite de copra y
coqUilO,
Toneladas
33, 7YJ
34,377
41.095
50.039
5,W7
Sin lugar a dudas, Anderson, Clayton and Co. constituye el facttum del comercio
del algodn en el mundo entero. Su red de subsidiarias es tan amplia, que el
detallarla ocupara un largo espacio. Baste con decir que stas se encuentran
dispersas en los lugares ms distantes del globo. Posee seis subsidiarias en Estados
Unidos, dos en Brasil, dos en Argentina, una en Paraguay, tres en Per, una en
Egipto (la poderosa Tbe Nile Ginning Ca.), y tres en Mxico (no contando ms que
las dt'dieadas a la compraventa de algodn, es decir, sin incluir las cuatro dcdiC<ldas
a la da boracin de aceite..<;, grasas y jabones, la financiera y la empresa de bodegas).
29
INvERSIN ExrnANJF-RA- __
dete~entes
1955
lO'"
Productos
Valor
Volumen
(Toneladas)
Valor
(Miles de S)
Volumeo
(Toneladas)
(Miles deS)
172
58O
52,574
181.166
109,068
188,122
74,432
196,162
Detergentes
en p>lvo
Jabn de
lavandera
30
JOS
LuIs
CEcENA
decir que las inversiones extranjeras tienden a aduearse de una de las ramas
industriales de mayor importancia para la economa nacional.
Cmo est organizada la produccin de detergentes? Dos empresas: Colgate
Palmolive Peet8 y Procterand Gamble, Ltd., establecidas en Mxico, la primera en
1926 y la segunda en 1948, pero dedicadas a la produccin de detergentes a partir
de 1948 aproximadamente, producen el total del artculo, pues aunque otras peque~
as empresas fabrican detergentes especiales, su importancia en el mercado de
sustitutos del jabn de lavandera es nula. Aunque de mayor importancia en los
Estados Unidos, Procterand Gamble, dada quiz su tarda aparicin en Mxico, no
cuenta an con el volumen de produccin de Colgate Palmolive Pecl, pese a que
puede afirmarse que el ritmo de crecimiento es ms intenso. En el ano de 1955,
Palmolive Ped produca el 54.50% del tol y Procter and Gamble el 45.50%. Un
equilibrio de fuerzas parece marcar el principio de una campana de vens con doble
direccin: el sostenimiento de la ,,1.:-licidad contra el jabn de lavandera y la lucha
por el predominio del mercacl.) entre las marcas dc Procter and Gamble:Ace, Tide,
Lavasol, y las de Colg-,dte P dlmolive Ped: F ab, Vd, Ola.
Es necesario advertir que an en la produccin de jabn de lavandera existe una
proporcin de alguna consideracin correspondiente a la inversin extranjera,
representada por dos subsidiarias de Anderson, Claylon and Ca., Industrias Modernas, S. A. y Ca. Industrial Jabonera del Pacfico, empresas quc cuenn con las
facilidades de abastecimiento que les proporciona la organizacin que las controla.
Considerando los dos productos como artculos competidorcs de primera necesidad, puede decirse que en 1950, la inversin extranjera significaba un 15%
(excluyendo detergentes) y que en 1956 era igual al 46%. El clculo anterior se
aplic a un tolal seleccionado de bs 18 empresas con produccin superior a 1,000
toneladas anuales.
La produccin de detergentes se limita a la ltima fase de la transformacin de
materias primas que la industria petroqumica ha elaborado en etapas anteriores.
Ello equivale a una serie de industrias diferentes, la mayor parte instaladas en los
Estados Unidos. Se trala de productos como el alquilbcnceno, el cido sulfrico (de
origen nacional) y los fosfatos.
En la importacin de dichas materias, como en la de sebo, el permiso oficial de
importacin debe ser manejado en funcin de las necesidades reales de abastecimiento nacional.
J ....BN DE TocADOR
El mismo problema se presenta en la elaboracin de jabones de tocador, en donde
las dos empresas mencionadas como productoras de detergentes tienen una gran
importancilt.
11
Inicialmen~, la
31
INvERSIN ExTRA."I./ERA. ..
TOIaI
Extranjera
Detergenles
tOO%
tOO%
N!I(';onal
Jabn de TO('Hoor
,00.00%
labn de Lavandera
Participacin
86.47%
13.53%
Considerable
Mayoritaria
32
JOS
LuJs CECEA
No deseamos tenrunar este captulo sin hacer mencin de uno de lus efeCtos ms
dainos de las empresas extranjeras en el ramo de jabones de tocador. Varias
fbricas que baban prosperado bajo las detenninantes de un mercado ms o- menos
normal, es decir, sin la intervencin de colosos de origen extranjero, se han visto
obligadas a clausurar sus instalaciones y a suspender su produccin. Entre las ms
notables se cuenta Jardines de California, S. A., cuya situacin frente a las grandes
empresas extranjeras, en relacin con la importacin de sebo, especialmente, es
francamente penosa, al grado de baber llegado a las medidas drsticas, apuntadas
arriba. El desplazamiento de empresas nacionales es uno de los casos concretos de
desventaja de la gran inversin extranjera, no slo por el hecho en s, sino por todas
sus consecuencias sociales y, sobre todo, por la disminucin en la orupacin obrera
a que da lugar.
IMPORTANCIA INTERNACIONAL y CONEXIONES FINANCIERAS
Con el prop6sito de informar sobre las ramificaciones internacionales de las empresas e"tr.lOjeras que acabamos de analizar, se resean, a continuacin, sus caractcnslicas ms importantes:
1. Colgare Palmolil'e Peer. - Se organiz en Estados Unidos, en 1928, mediante
la cmlSolidacin de Colgate Co. y Palmolive Peet Co., operando ambas desde 1806
y 1872, respectivamente. En el ao de 1946 la empresa adquiri las siguientes
firmas: Kay Daumit lnc. y Daumit Beauly Prods., que estaban dedicadas a la
fabricacin de Lustre, Creme, Shampoo.
La Colgate Palmolive Peet es una de las grandes empresas industriales de
Estados Unidos. Ocupa el lugar 135 entre las grandes industrias y, adems
de producir jabones y detergentes, elabora toda clase de cosmticos y artculos de
locador, actividades que le han permiUdo obtener ingresos anuales por 290 millones
de dlares en 1956 y tener recursos que ascienden a 189 millones de dlares. Esta
empresa, a travs de sus subsidiari.as, opera en varios pases de los distintos
continentes, siendo su campo de accin:
Argentina, Brasil, Chile, Colomhia, Uruguay, Vel}ezuela, Mxico, Filipinas,
Canad, Estados Unidos, Australia, Nueva Zclandia, Mrica del Sur, India, Italia,
Suiza, Suecia, Blgica, Holanda, Dinamarca y Gran Bretaa; en lodo... estos pases
la matriz controla el 100% de las accioneS de las subsidiarias, poseyendo adems
empresas parcialmente controladas en Francia, Alemania y Cuba.
Colgate Palmolive Peet, para lograr la elaboracin de sus distintas lneas de
productos, se encuentra organizada sobre una buena base de integracin industrial
y financiera que cada da le permite a mpliar su campo de accin con mayor xito.
La empresa que nos ocupa tiene nexos con importantes ncleos financieros e
industriales de Estados Unidos. Esto se manifiesta porque sus miembros del Con
sejo de Administracin participan en el de otros de diferentes linnas.
En el diagrama anexo se presenta con qu empresas tiene relaciones Colgatc
Palmolive Peet; siendo importante distinguir las siguientes:
INvERSIN ExTRANJERA_
33
Bancos: La empresa en cuestin est ligada con el Hanover Bank, que por su
importancia ocupa el 130. lugar dentro del sistcma bancario norteamericano y
cuenta oon recursos que ascienden a 1,859 millones de dlares.
Industrias: Entre las empresas industriales que enen nexos con Colgate
Palmolive Peet se encuentran la lnternational Paper, cuyos recursos son de 829
millones de dlares, y la Standard Bands de alimentos, que posee recursos por
226 millones de dlares.
2. Procter and Gamble, Ltd., fue flIndada en Ohio en 1905 con el propsito de
absorber los bienes de una corporacin del mismo nombre. En el periodo de 1929
a 1945 Proctcrand Gamble, Ud. adquir catorce emprcsas,amplindoseadems su
radio de accin con veinticinco subsidiarias, de las cuales controla el 100% de las
acciones y que se encuentran establecidas en: Venezuela, Colombia, Mxico, Cuba,
Filipinas, Java, Canad, Estados Unidos, Gran Bretaa, Suiza, Blgica y frica del
Sur.
Esta empresa de que nos ocupamos se dedica a la fabricacin de jabones,
detergentes, dentfricos, glicerinas, aceites y otras lneas de artculos un tanto
diferentes, que slo se pueden elaborar con la integracin industrial y financicra
que ha logrado esta firma.
Siguiendo el criterio que se tom para establecer las conexiones de Colgoate
Palmolive Peet, ahora se determinarn las dc Proctcr and Gamble, Lid., que todava
son ms importantes, dada su extellSa ramificacin.
La Procter and Gamble, Ud., por su importancia ocupa el 29 lugar entre h.s
grandes empresas industriales norteamericanas, pues sus ingresos anuales ascienden a 1,038 millones de dlares y posee recursos por 605 millones de dlares. ES la
empresa ms importante de los Estados Unidos en su ramo.
En el anexo correspondiente se anotan las relaciones que la firma en cuestin
tiene, pero es de importancia destacar las siguientes:
Bancos: El centro financiero J. P. Morga"n, cuyos recursos son de 859 millones
de dlares. El presidente de Procter & Gamble es consejero de J. P. Morgan and
Co. La Casa Morgan and Co. es una de las ms poderosas de los Estados Unidos.
Seguros: Procter and Gamble, Ltd., est vinculada con la Equitable Ufe Ins. Co.,
que posee recursos de 8,472 millones de dlares y por su importancia est considerada como la tercera compaa en el ramo de seguros dentro de Estados Unidos.
Industrias: En esta actividad la firma que analizamos tiene relaciones con
importantes empresas, entre ellas, la General Elcctrie Corp., primera en el ramo de
equipo elctrico y que ocupa el quinto lugardentro de las negociaciones industriales
de Estados Unidos y sus ingresos anuales ascienden a 4,090 millones de dlares,
contando con recursos dc 2,221 millones de dlares. Por otro lado, existen tambin
ligas de Procter and Gamble con The Coca Cola Exp. Corp., que junto con la
General Electric forman parte del grupo Morgan. Adems, la finna que c."tudiamos
tiene conexiones con la importante Gulf Oil y con la Pullman, que 8 su vez fonnan
parte dc otro grupo financiero muy importante, que lo constituye la Camilia Mellon
de .Estados Unidos. La empresa en cuestin tambin se halla conectada con la
Chrysler Corp_, que ocupa el tercer lugar en la industria automovilstica y que
34
obtiene ingresos anuales de 2,676 minones de dlares y posee reculSOS por 1,294
millones de d6lares.
En resumen, Colgate Palmolive Pect y Procter and Gamble tienen una importan.
ca de proporciones gigantescas en la economa norteamericana yen escala mundial, no slo por sus propios recursos, sino por las conexiones que las ligan a
ncleos financieros tan importantes como son la Casa Morgan y la familia Mellon
Conclusiones y recomendaciones
De acuerdo con las consideraciones expuestas en el curso de este trabajo,
presentamos las principales conclusiones que definen en forma esquemtica, el
alcance de la inversin extranjera en las ramas industriales que se ban analizado.
a) Por lo que respecta a las materias primas, puede establecerse que existe
conllOl extranjelO en el ramo de la semilla de algodn, y una participacin, no
mayoritaria, en los ramos de copra y oleaginosas.
b) El aceite de algodn est, en consecuencia, controlado por la inversin
extranjera.
e) En otro tipo de aceites y en la elaboracin de jabn de lavandera, la
participacin es muy importante, aunque no mayoritaria.
d) La situacin del jabn de lavanderia est sensiblemente afectada por el control
absoluto que las inversiones extranjeras mantienen sobre la produccin de delergentes.
e) El mismo control, eon una insignificante participacin nacional, se localiza en el rubro de jabn de tocador.
f) Los contactos entre las etapas sucesivas que las dos industrias fonuao, por lo
que respecta a la inversin extranjera, una tpica integracin vertical, es decir, un
contTol que se inicia sobre la materia prima y abarca todos o la mayor parte de los
procesos industriales del mismo producto.
g) La fuerza de los monopolios extranjeros en las dos ramas industriales consideradas provoca desequilibrios tanto en la economa de las empresas nacionales
como en la del consumidor, dado que se establecen alzas de precios, deformaciones
en el ritmo de abastecimiento de las materias primas y, en ltima instancia, una
distribucin viciosa del ingreso agrcola.
El anlisis de las conclusiones anteriores lleva a formular las siguientes recomendaciones:
a) La Intervencin del Estado Mexicano en el mercado de la semilla y del aceite
de algodn, fijando UD precio de paridad para ambos productos y regularizando el
del segundo artculo mediante una intervencin marginal, muy acorde con la
esfroctura de sus organismos de distribucin comercial. En esa fonna se lograr
evitar que los precios de paridad lijados solamente en el rengln de la semilla sean
absorbidos mediante manipulaciones sobre los precios del aceite respectivo.
INVERSIN ExTRANmRA.
35
El capitalismo monopolista
de Estado en Mxico
Tomado de Aguilar, A., La burguesa. fa oligarqua y el
Estado (1972), Mxico, Nueslro Tiempo, 1980, 5a. ed.,
pp. 159-184.
y
no basta, en nuestro concepto, debatirlo en abstracto o
Pde los coordinadores)
Es
ara comprender situar correctamente el problema (del sistema mexicano, nota
38
ALONSO AGUILAR
39
Constitucin y de la poltica del Estado a partir de los aos veinte, una expresin
del desarrollo del capitalismo y, concretamente, del capitalismo de Eshldo.
Segn las explicaciones ms burdas, la existencia de una econoIla "mixta"
significa que Mxico no es ya ---quizs nunca lo fue- un pas capitalista sino un
rgimen de justicia social. Segn otras opiniones menos apologticas petO en el
fondo igualmente simplistas, el capitalismo subsiste, pero a medias, es decir, en
el sector privado, porque el Estado no es ya capitalista. Lo que caracteriza al nuevo
sistema en su "dualidad" al conjugar lo individual y lo social, dualidad de la que
depende el "equilibrio dinmico" del sistema. Tal es el contenido que a la econoIla
"mixta" atribuye por ejemplo el ex funcionario del PRI y actual senador Olivares
Santa na, I y la idea que, en esencia, se ha venido reitetando en los crculos oficiales,
enlle los capitalistas privados y aun entre los lderes charros, desde hace veinte
aos o ms.
En el contexto de un rgimen de eoonoma mixta --deca el expresidente Daz
Ordaz en su V Informe de gobiemo... hemos logrado annonizar las libertades
individuales y 106 derechossociales,et beneficio particular y la satisfaccin de las
necesidades colectivas.
40
ALONSO AGlJILAR
2
ex>eas ..
EL CAPITAlISMO MONOPOUSTA._.
41
42 ______________________________________-'ALo~N~S~o~A~G~UITA~R
masas populares, pues mientras que a stas se prohiben las huelgas y se les congelan
los galarios, los ricos se benefician de la inflacin y el auge especulativo. Y ms
tarde, la legitimacin de la desigualdad y los crecientes desequilibrios se busca en
un desarro11ismo hamiltoniano, que si bien verbalmente exalta los valores nacionales ms respetables, en la prctica gira en tomo a una industrializacin dependiente
y profundamente antinacional, que incluso deja en buena parte el proceso productivo y las principales decisiones econmicas en manos del capital monopolista
internacional.
Por ese entonces empieza a ser manifiesta la concentracin de la riqueza en una
pequea minora y, al instalarse el gobierno de Miguel Alemn, son ya muchas las
familias "revoiucionarias" y aun las enemigas de la Revolucin que pueden ostentar, o si lo prefieren encubrir, envidiables fortunas. Entre aquellas probablemente
ms ligadas al poder pblico desde fines de los aos veinte a la primera mitad de
los cuarenta podran recordarse nombres como los de las familias Obregn, Calles,
Torreblanca, Pani, Senz, Portes Gil, Rodrguez, Cruz, Manzo, Platt, Amaro, Len,
A1mazn, Alesio Robles, Solo Reyes, Avila Camacho (en un principio sobre todo
Maximino), Eduardo Sure7.., Ortiz Garza, XavierGaxiola, Ezequiel Padilla, Marte
Gmez, Vjar Vzquez, Evarist.o Araiza, Len Salinas y muchos otros. Sin embargo es probablemente a partir de 1946, o sea al iniciarse la posguerra ---que en
nuestro pas coincide con la instalacin de un gobierno que paradjicamente insiste
en la necesidad de moralizar la administracin pblica-cuando a la sombra de sta
y en contacto cada vez ms estrecho con mltiples negocios privados, empiezan a
multiplicarse Jos ricos mexicanos a un ritmo y un nivel hasta entonces desconocidos.
Ignoramos, naturalmente, el monto e incluso el origen de los capitales que en los
ltimos veinticinco aos hacen numerosos funcionarios y exfuncionarios pblicos,
que a menudo, desde luego, son a la vez empresarios, inversionistas o personas
vinculadas de otras maneras a negocios privados. Y aunque es posible que algunas
de dichas personas, a quienes la voz popular tiene por mu Ilimillonarios, no lo sean,
10 que parece igualmente cierto es que tampoco se trata de simples asalariados que
vivan de sus mdicos sueldos o de pensiones tan modestas como las que se otorgan
a los veteranos de la Revolucin. Entre los centenares de personas que al parecer
resultan ms afortunadas en la lotea alcmaDsta se menciona con frecuencia a la
propia familia Alemn, a los hennanos Pasquel, a Casas Alemn, el coronel
Serrano, los Ampudia, Parra Hemindez, Ramrez Vzque7., Daz Lombardo, Henquez Guzmn, Vallina, Trouyet, Pagliai, Belda, Palacios, Oribe Alba, Lazo,
Garda Lpcz, de la Selva, Jos Ma. Dvila, Gustavo Serrano, Gual Vidal, Ruiz
Galindo, Pez Urquidi, Saldaa, Mrquez Padilla, Adolfo Zamora, Marentes, Novoa, Romanda Ferreira y muchos otros_
43
44
ALONSO AGUllAII.
La discrecin de q\le s\lelen hacer gala IIlpchos promioon\eS hncionarios y exhncionarios \DexiC<lllos
en cuaoto al manejo de sus bienes, y la casi imposibilidad de queen el sistema del PRl lales personas
puedan deslaC<lr en la I"'ltica si ya no tiene" pueslO alguno, Mccn que pronlo pierdan significacin y
que, en general, Do jueguen un papel de primer orden en los m allos eslralOs de la burguesa y,
concrelamente, de la Qligarquia. Parecera, en lal virtud, que aun]"" ms impo.lanles edundQD3,ios
se conformaD cQO incorporarse callad'lmcnle a las fijas de la alta burguesa y dejan que olTOS tomen
la illiciativa en la defensa de sus intereses y en la promo-cin del desarrollQ capilalista.
EL CAPITAUSMO MONOPOUSTA."
45
46
AI.ONSO AGlJIU.R
FL CAPITAUSMO MONOPOUSTA ..
47
48
ALONSO AGlJUAR
Segn cifras oficiales recientes, las utilidades anuales del sector paraestatal
alcanzan 500 millones de pesos, en tanto que las sumas cubiertas por concepto de
impuestos ascienden a 2,400 millones. Su aporte al PNB es de alrededor del 8%, y
sus activos totales montan 154,000 millones, sin incluir los saldos correspondientes
a las instituciones nacionales de crdito, los que a su vez superan holgadamente los
100,000 millones. Las empresas a que nos referimos cubren el 13% de la nmina
total de salarios y ocupan a 466,000 personas entre trabajadores, tcnicos y empleados administrativos. dato que por s solo da cuenta de la importancia del sector en
la explotacin directa de millares de trabajadores y, por ende, en el proceso'de
formacin de capital. A este respecto se considera que dichas empresas han llegado
a absorber alrededor de165% de la inversin anual de todo el sector pblico, lo que
equivale a ms de la quinta parte de la inversin nacional total y, seguramente, a
una proporcin mucho ms alta, acaso no inferior 3130%, de la inversin productiva; en las que el sector pblico en su conjunto concurre, a su vez, con alrededorde
un tercio y cerca del 40%, respectivamente. 5
4) Cmo se expresa la creciente dependencia y el cada da ms estrecho
contacto del Estado con el capital extranjero? De mltiples maneras: a travs del
peso -en verdad ya alarmante-, del financiamiento extranjero del gasto pblico
y de los programas de inversin de las instituciones nacionales de crdito y algunas
empresas estatales, ante la incapacidad del gobierno para aumentar los ingresos
tributarios y en general el financiamiento interno; a travs del apoyo fiscal y
financiero que se les otorga, e incluso de la asociacin directa del Estado con
numerosas empresas extranjeras; a travs de la influencia del Fondo Monetario
Inlernacional -yen menor medida del Eximbank, del BIRF Y otras instituciones
extranjeras- en la orientacin conservadora de la poltica monetaria y en general
financiera de Mxico; 3 travs de la diseminacin de empresas maquiladoras
norteamericanas, sobre todo en la frontera del norte, de las facilidades a Jos
consorcios extranjeros para que incrementen sus exportaciones, de la creciente
dependencia del turismo como fuente de divisas y de los programas de fomento de
esta actividad, que cada vez en mayor medida beneficia a intereses extranjeros y.
en fin, mediante el mantenimiento de una poltica interna e internacional que si bien
suele ostenlarse como profundamente mcxkanista, en verdad responde cada vez
ms a las necesidades de expansin y se desenvuelve dentro de la estrategia
imperialista de los Estados Unidos.
Es sorprendente que con uo activo global de 154.000 millones de pesos Y un capilal collJable de no
menos de 75,0Xl m,llones, la utilidad de los orgaoi~mOfi y emp=;as de re(erellcla apeDaS sea de 500,
lo que da una laSa de ganancias insigolficallle. En parte, tan pobres resullados p<Xlran atribuirse a
Ineficiencia. deshonestidad y mala administracill. Pero la C3US3. fundamental es otra: consiste en que
al bacer 'an cuantiosas inversiones lo que bllSCa el Estado es c~ar illCClltlvos para los capitalistas, a
la vez que sostener el pl'OC'UO de aeumulacin de eapilal y preservar. eo.las condiciones ms estables
posibles. el sistema. Podemos estar se,,1IrOS de que sin la elClraeeiD. movilizacin y traslaoo
sistemlicos de tales recun;OS en favor de los grandes emp'CIlIlrios privados, ni siquiera se loeraria el
modesto nivel de inversi6n privad. aelual y de que, por consiguienle. el SUMmpteo crnico del
polencial productivo y. en particular. de la mano de obra, seria mucbo mayor.
49
50
ALONSO AGUIlAR
mente dependen de los "tJe.ll grandes": Ford, General Motors y Cbrysler; de los
numerosos vendedores de equipo e implementos agrcolas, de los distribuidores de
llantas, productos alimenticios, refrescos embotellados, cigarriJIos y mucbos otros
artculos cuya produccin est fuertemente concentrada y aun monopolizada.
6) Un rea diferente, pero tambin fundamental, en la que la accin del Estado
influye en forma decisiva sobre el proceso de desarrollo y de concentracin de la
riqueza, es el mercado de trabajo. Aun en la fase premonopolista, el capital siempre
consigue que a travs de los mecanismos impersonales del mercado y el sistema
de precios, la mercanca que a l ms le interesa, o sea la fuerLa de trabajo, est
disponible en el lugar y las condiciones en que se requiera. En la fase monopoJsti<.''1, en que el mercado se vuelve un mecanismo cada vez ms incapaz para asignar
racionalmente los recurso..", el Estado toma a su cargo funciones que antes se
realizaban de manera ms o menos espontnea. Para asegurar a los capitalistas la
mano de obra en las condiciones ms favorables, la poltica laboral del gobierno se
extiende y ramifica grandcmente, pues ella debe contribuir a favorecer la movilidad
de la fuerza de trabajo, a que los salarios no excedan de ciertos lmites, a que los
sindicatos sean dciles, fcilmente cntrolables y de ser posible blancos o charros,
a que la mayora de los trabajadores no puedan siquiera organizarse, a que el
derecho de huelga n.o se ejerza en la prctica, a que las .organizaciones de masas se
mantengan bajo el rgido control del rRI y del gobierno y a que, cuando sea
imposible prevenir .o resolver ciertos c.onflict.os, los fall.os de las aut.oridades
c.ontribuyan a restablecer el orden alteradoO poOr los obreros y a mantener a stos bajo
el dminio del capital, de la burguesa y de sus enajenantes valores morales.
7) En la detenninacin de los fenmenos anteriores est presente, desde luego,
la accin de ciertas leyes econmicas; pero tambin lo estn numerosas situaciones
irregulares que exhiben la aplicacin de una poltica que, incluso al margen de la
ley, contribuye a concentrar la riqueza en manos de una minora privilegiada. Tal
es el caso de la coOmplacencia gubernamental ante los latifundistas viejos y nuevos
que vioOlan la Constitucin y las leyes agrarias, desde hace aos; ante los grandes
coOntrabandistas que impunemente rea1izan su ilcito oficio a ciencia y paciencia de
las autoridades aduanales; ante los funcionarios impadentcs que se enriquecen de
la noche a la maana, sin que nadie recuerde que existe una Ley de Responsabilidades; ante los miles y miles de empresarios que nunca respetan el salario mn.imo
ni la jornada mxima; ante los capitalistas que sistemticamente evaden el pago de
impuestos; ante quienes dan o reciben "mordidas", adulteran lo que fabrican o
venden y violan los precios oficiales y, en fin, ante quienes, pese a ser merecedores
de las ms drsticas sanciones, nunca son castigados por nadie, en parte porque la
administracin de justicia no repara siquiera en S1L~ faltas y en parte porque su
dinero les permile mover toda clase de palancas en su apoy.o. 6
<>
A. prop.)s;lo del rgimen de saociones es tan ohvio el carcter de dase de la legisLacin en vigor, qu.e
mieDlTaS por actos delictuosos que afectaD ta seguridad y et patrimQllo de las per.;onas O bien la
~tabili~ poltica o inslitucionaL del pas. IiDa pcrsoll3 p.... de sufrir la imposicin de una pena de 1S.
20 y aun 30 o 40 ailos de prisin. una violacin grave a una ley de orden pbLico tan importante como
EL CAPITAUSMO MONOPOUSTA .
51
la de atribuciones del Ejecutivo enmaleTia economica, en '1ue uoempresario puede incurrir, se castiga
con mulla de 100 a 20 mil pellOs, clausura temporaL o ddioitiva det neg<x;io ylo arresto hasta por 36
boras. iRepelimos: 36 horas, no 36 aos!
52
ALONSO AGUIlAR
subdirectores, gerentes y, desde luego, los miembros de los consejos de administracin de empresas estatales, y prcticamente todos los senadores, los miembros ms
prominentes del poder judicial, o sea desde los ministros de la Suprema Corte hasta
numerosos magistrados de circuito y jueces de distrito y)os oftciales d(' mayor rango
en el ejrcito. En fin, los gobernadores, los secretarios y tesoreros generales de los
gobiernos locales, buena parte de los jueces y magistrados estatales, muchos de
los miembros de las legislaturas y aun no pocos presKlentes y regidores municipales.
Por qu afirmamos que la plana mayor (el gobierno y de los organismos y
empresas estatales COlm3 parte de la burguesa? Porque si bien suele encontrarse
todava uno que otro funcionario propiamente pequeoburgus en algunos puestos
y acaso hasta algn lder obrero olvidado por ah en la burocracia municipal,
prcticamente todos los ms altos cargos estn ocupados por burgueses, porpersonas que independientemente de sus puestos son dueos de bienes de produccin,
son empresarios o accionistas de algn negocio, son inversionistas o rentistas de un
tipo u otro, que, en consecuencia, directa o indirectamente participan en la extraccin y sobre todo en la retencin y el disfrute de la plusvala generada por los
trabajadores. Todava ms: los funcionarios de que hablamos son burgueses porque
viven y piensan como tales; porque han logrado formar un capital considerable;
porque proceden de, o se han incorporado gustosamente a la clase dominante;
porque ganan, gastan y educan a sus hijos como burgueses y porque, aun en los
casos cada vez ms infrecuentes en que su nico o principal ingreso consiste en el
sueldo que mensualmente reciben, como se trata de sue1dos estratosfricos que en
verdad poco o nada tienen que ver con el esfuerzo o la responsabilidad real que
entraa el cargo, tambin viven, sin duda, rquy por encima del nivel satisfactorio
-yen un pas tan pobre como el nuestro hasta privilegiado. pero a la vez incomparablemente ms modeslo- de los profesionistas, intelectuales o productores
independientes que, en un sentido estricto, forman parle de la pequea burguesa.7
El problema de los s\leldQ& y compensaciones adicionales que deade b*cc aos se pagan en MKiC(),
CODCrelamenle en elseclOr p1iblico, ha Ilcaado a !Ser mlly grave. Mientras a los trabajado= y alln a
los empleados suelen regate'rseJes IInAS cuantas decenas o centenas de pesos, entre los ms altos
fllncionarios se ha impuesto el sistema de p3pJ sumas ioc:rebles, qlle en eneral DO se pagan en los
paises riC()s como Francia, Inglatena y otros, y que acaso s610 compiten cop lo que acoDtece en al8llnas
de las naciones ms atrasadas del mundo. Mientras muchos obreros calificados no gaoan m~s de 1,500
a 2,000 pesosal mes, y <1110 numerosos pro~ionistas y empleados 16cnico:s y adminislralivosde nivel
relarivlllllente alto slo pem~n entre8,OOO y 10,000 pesos mensllales, 110 es extrao hallar (undODarios del gobierno y las empresas estatales cllyas ingresas ---sin conlardesde luego las qlle 110 provieneo
de sus slIeldos y compeosadooe15 ordinari_ alcallZllD cifras de 20, 30 mil y basla 40 mil y 50 mil
pesos mensuales en las posiciones ms encumbradas. "Esla es lIoa de las razones por las qlle eo Mxico,
aun procediendo un fllDcionario pbliC() de la pequeiia bUfillesl o incllWJ teniendo IIn origen social
ms modesto, al poco tiemp:l de escalar un alto cargo cambia su slIerte, empieu a enriquecen;e y se
convierte propio en Un blll"gus. Y como abllDdan los al1o5 funcionarios qlle, pa.~ando de IIn puesto a
otro en cada seXienio, lograo ganar allsimos sueldos durante 15, 20 Y aun 30 y 35 a~, ya pllede
imaginar el lector lo d;ffcil que resulta nO aburgllesarse, sobre todo en lID pas donde la burgu"a gusta
brindar a sus nuevos miembros, y sobre todo a aquellos que pueden. servirla desde el apirato del "Eslado,
roda clase de facilidades.
53
Aun entre los altos funcionarios del sector pblico se aprecian, adems, marcadas diferencias de unos niveles a otros, as como una obvia concentracin de la
autoridad. Probablemente no excedan de 500 a 600 los personajes burocticos que
ms influyen, desde dentro, en las decisiones del aparato estatal. E incluso en este
pequeo nmero de altos funcionarios, quiz no pasen de 100 a 150 o 200 en toda
la nacin, aquellos que, en tomo siempre del presidente de la repblica, cuya
mxima autoridad nadie discute en el gobierno, ocupan los puestos principales. Tal
sera el caso de los ms altos funcionarios en las cinco o seis secretaas y en los
diez o doce organismos descentralizados y empresas estatales ms imK)rtantes; del
pequeo grupo de diputados y senadores que ejercen el control poltico del Congreso de la Unin. de la docena de generales que tienen mayor responsabilidad en el
ejrcito, de la plana mayor de dirigentes del pRJ y de las organizaciones de masas
controladas por el gobierno y el partido oficial y del jefe del Departamento del
Distrito Federal y los gobernadores de los quince o veinte c."tados de mayor peso
en la Repblica.
54
ALoNSO AGlJILU
reclama, a la vez, cuantiosas invcnsiones que ni los gJllndes capitalistas en los pases
industriales, mucho menos los modestos empresarios de las economas subdesarrolladas, pueden o quieren hacer por s sojas. nicamente el Estado es capaz de
hacerse cargo de muchas de ellas. Y es as que empieza a convertirse en un gran
empresario, que si bien suele dar la impresin de querer competir y an desplazar
a la empresa privada, lo que lo mueve en realidad ~omo ya hemos visto en el caso
de Mxico- es el propsito de estimular a los capitalistas y de contribuir al mejor
funcionamiento del sistema. En efecto, aunque el Estado se convierte en propietario
de numerosas empresas e instalaciones. los dueos de la mayor parle de los medios
de producci6n siguen siendo los capitalistas nacionales y extranjeros; 10 que
confirma que el capitalismo, cualquiera que sea la magnitud de la intervencin
estatal, sigue siendo capitalismo.8
Un autor bace notar al respecto q\M,\, pese a su creciente injerencia, "no hay un slo gran pafscapitalist3
eo el que el Estado posea ms do: UD tercio del capital en acciQnes". V .A. Cbeprakov, El capitalismo
""'''''posla de Eslado, Edironal Progreso, Mosc, sin fecha. En MxicQ. concre\amenle. puede
estimarse que el Estado controla alrededor del 30% del capital nacional. pero casi con seguridad menos
del 20% del capital representado eu acciones.
Guillermo O'Donnell
El Estado Burocrtico-Autoritario
Extractado de O'Donnell, G., "Reflexiones sobre las tendendas del cambio del Estado burocrlico-auloritario" (1976), en
Gabriel Gaspar (compilador), La milita,.izacin del Estaoo
latilwarnericaM (algunas interp,.etaciones), Mxico, UAMIztanlapa, s/f, pp. 104-149.
El concepto
Entiendo por Estado al conjunto de organizacionC.5 y relaciones que reclama para s el carcler de
"pblioo" com" coolrapueslo a lo "privado" sobre un mbito Ie"itorialmente delimitado, y que
I',etende de la J><Iblacin generalizada conf'mnidad con el roownidco expreliO de Sus disposiciones y
Jo resl"'lda c()n 110 control abrumadoramenle SlIperior de medios de violencia fsica. Esta definicin
es un "mnimo analtico", sufiCiente para distinguir al Estado de OfrOS referentes. En anlisis ms
especflcos. como hali en este trabajo, 'le hace Ile:""ri" preci""rla e<Jn 011118 caracterstcas ms
v:aria.ntes, tales romo l~ referidas a l~ fuerz~ sociales oon las que se vincula, sus iml"'ctossobre la
iKlciedad y la ideol<.>gia que genera en cada situacin histrica.
56
GunLERMO
O'DoNNEll
3
4
Otros aspec"'s y definidoD"'" de la problemtica y caractersticas del BA que RO pueden ser Iralados
aqul lo bao sido en Guillermo O'Donnell,~, ciJs., y en Guillemo O'Oonooll y Osear Oszlak, "Estado
y Policas Pblicas. Algunas sugerencias pala su .....tlldio", trahajo presentado a la Cnnferencia sobre
Estado y Polhicas Pblicas, Buenos Air ..... , ag06to de 1974Una buena discusin del diferente problema anallioo implicado por UDO y otro Icma puede ballalSe
en un libro en preparacioo deAlfredSIeJllD, sooreel corp:>ralivismo ea Amrica Lluina cootempomnea.
Elfoco principal de la discusin en ..... te trabajo va a quedar referido al sec"'r popular urhano, por el
que "nli"ndo a la clase obrera y las capas sindiealizadu de la clase media, Por "acliVlldn poltiQ."
enliendo IIOS/o nna nolOria ''presencia'' en el escenariopblim, sioo tambin una que liende a ejercerse
ooDtinu.amellle RO slo mediante explosiones discontinuas de protesta); esto a su vez implica que esa
activacin se sustenta ell bases organizadoules DO enteramente slIoordlDadas al Estado o las clases
dominanles.
EL EsTADO BUROCRllCO-AUTORITARIO
57
En lo que hace al nivel y oontenidodc la activacin del sector popular, ella puede
generar, como en Chile, una percepcin5 de riesgo inminente para la continuidad de
los parmetros socioeoonmicos de esa sociedad, fundada tanto en la aceleracin
de conflictos como en las intenciones declaradas por los movimientos polticos a
travs de Jos cuales se expresa mayoritariamente el sector popular.
En el otro extremo --el caso argentino previo al golpe de 1966- esa amenaza
apareci como mucho menos inmediata e intencional. La activacin popular se
conect6 cerCllonarnente con la proscripcin poltica del peronismo y con las errticas
condiciones socioeconmicas del periodo 1955-1966; esto, agregado al impacto de
la Revolucin cubana y a la contraofensiva interna y externa a que dio lugar,
aliment un amplio apoyo a la implantacin del BA. Pero el explcito contenido
antimarxista, en pro de la integracin de clases y en favor de un capitalismo
nacional del peronismo y del sindicalismo argentino, gener una importante diferencia con el caso chileno: en Argentina el "triunfo del comunismo", apareci
como mucho menos inminente y, adems como una consecuencia bacia la que
tenda la continuacin del "caos social" que un designio impreso en las intenciones
de quienes Iidereaban la activacin poltica popular. En ambos pases la implantacin del BA expres y utiliz una atemori7-11da reaccin ante los "avances de
subversin", pero la intensidad de ese temor parece baber sido runcin de la
distancia que mediaba entre, en Chile 1973, lo que apareci como inminente e
intencionalmente explcito y, en Argentina 1966, como ms mediatizado temporal
e ideolgicamente. El caso de Brasil 1964 aparece como intermedio si recordamos,
en contraste con el argentino, el lenguaje de personas que como Brizola y por
momentos Goulart, parecan decididos a movilizar recursos estatales que podan
radi.calizar la activacin, as como los episodios ocurridos con suboficiales de las
FUeT7.8S Armadas.'
5
No puedo entrar en este momeDlo en el complejo pfOblema de la retaci6n entre esa percepcin y el
"rieseo objetivo" entraliado por cada situacin. Suaiero que la primera ha sido algo as como una
funcin muhiplkativa delseundo, Una vez pasado cierto umb ...1crilioo a parti, del cual la "amenaza"
comlellZ8 a ser percibida. Imaginemos por ejemplo que el "factor rie.so" para los seclores dominanles
va desde "r' (situacin de perfecta hellemoola) hasta "lIr (situacin de inminente revolucin). y que
slo a partir de "3" la situaciD social comiellZ8 a ser percibida CIUIlO ame""unle. Sospecho que la
retaci6n arriba menciomalla se COlllporta de tal maDera <ue. eo tanlO, el "rie.so objetivo" aumeote
linealmente (J, 4, . , 11, 10), la percepcifl de ello (y el coltiilluienle atemorizamienlO de las clases
domioantes junio con su resultante predisposici60 para apoyar "solucioneos" cada vez ms drsticas
represivas) lo hace de una manera 110 muy diferente a una fuocin cWldrtica dellipo (32, 42, ... ~,
102). De esta manera,si colocramos intuitivamente a Argentina, Brasil y Chile en valores de "rie.s.gu
objelivo""4', "6"y "8", respectivamente, el "rado de exageraci6n" de la percepci6n de amenaza por
las clases dominanles y de su disposici6n regresiva ha llllmenuodo a un ritmo cada vez ms fuerte
respecto a su runWr.meolo objetivo.
Sobre estos temas debo remitirme a GlIilJermo Q'DolIDell, MoJernizacin ... , op. cit., y"Modern_
izacin y Gotpes Mitiwes", Des"rro/lo Econmico 12, 0.47 (diciembre, 1971) y la bibliograf"ta en
esos trahajOs.
Para ioteresaDles expresiones de esta sensaci6n de amenau eo Brasil, por parte de observadores y
actores muy cercanos al periodo inmediatamente subdguiente al olpe de 1964, Luis Viana Filho, O
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GurrLF..RMO
O'DoNNELL
FUDda~o
(Jetul;o
Vargas. Ro de hne;ro,
EL EsTADO BUROCRnCoAUTORITAJUO
59
EJ descontento tiene (Juc ser subjetivamente reconocido (lo cual con toda
probabilidad entraa agudos problemas de ajuste de disonancia~), tiene (Jue organi
zarsc polticamente y tiene (Jue dar lugar a un espectro de alianzas capaz de
oponerse seriamente al BA. &10 tOllla tiempo, y esto tambin es funcin del nivel
de amena7Jt. Primero, porque cuanto mayor ha sido ese nivel, ms intensa y
duradera parece ser la gratificacin resultante del mero hecho de que ha sido
eliminada. Segundo, por(Jue mayor ha sido tambin la represin inicialmente
aplicada y mayor es la disposicin pata continuar aplicndola. Tercero, porque esa
mayor represin ha descabezado ms amplia y sistemticamente los liderazgos del
sector popular, y ha llevado a arrasar, o a controlar ms estriclamente, sus organi.
zaaones. La cuarta razn tiene que ver con que no puede montarse un serio desafo
al BA sin una importante participacin del sector popular. Dicho de otra manera, es
improbable que un nuevo patrn de dominacin tambalee sin una reconstruccin de
alianzlls que, adems de incluir a alguno de los sectores ya desilusionados con el
BA, no incorpore tambin parte importante del sector popular. Lo que implica que,
luego de haber promovido la instalacin de un sistema de exclusin, la burguesa
nacional y diversos sectores de la clase media dcben emprcnder su camino de
Dama~oo hacia el sector porular, si es que van a forjar una alilloza que pueda
desafiarefectivameote al BA. Hasta que no lo hagan, y como ha venido ocurriendo
en Chile, permanecen en un limbo poltico poco preocupante para el BA. En
Argentina ese camino pronto fue rccorrwo. &to fue posible pon:ue la burgucsa
nacional y numerosos sectores de la clase mt'Aia volvieron hacia un sector popular
que -a travs de su peronismo y a pesar de su amenazante activacin anleriorhaba hablado y segua hablando de integracin de clases y de un desa"ollo
centrado en el Estado y en el capital nacional. Asimismo, la menor represin
aplicada conlra los sindicatos (tambin funcin del nivel de amenaza) haba dejado
all interlocutores dotados de una base orgattizacional apta para apoyar la altemati
va de capitalismo nacional que proponan lo.~ arrepentido.!; apoyo~ iniciales al RA.
En contraste, cuando los conflictos previos al BA desnudan ms su contenido de
clase y su cxpresin poltico sindical plantea opciones ms radica les, otros sectores
quedan por ms tiempo encerrados entre su desilusin con el BA Y los temores que
les sigue despertando la rula por la que podran llevarlos a sus posibles aliados. En
estos casos, adems, una represin ms difundida y sistemtica, as como un control
ms estricto de Jos medios de comunicacin, obsUiculiza el tejido de las necesarias
alianzas. 9 Por eso cn estos casos el DA cuenta con mucho tiempo antes que aparezca
frente a l una nueva alian7.a que pueda desmoronarlo. 10 &to seala que 111 situacin
BA.
8
9
10 Acabo de proponer, paradesarrolJarlo dc.spus, lIn fador, que me parece muy importante para explicar
la suerte corrida JXIr estos BA. Este no es ne-cesariamenle incongruente con el que he odo mencionar
repetidamente ""ra dar cuenl'l de la< diferencias ob;ervables en la eslabili7..acin del BA de Argenl,na
y Brasil: el de ta mayor aUI(IDOlDa frente al Estado y nadidn de militallCia de la clase obrera areDlna
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Gtm.LIlRMO
O'OoNNFLL
11
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14
comparada con la brasileila. Sospecho sin embargo que --aparte que es'" argumento exigira distinguir
enlte la clase, sllS ol'anlzaciones sindicales y sus eXpe.riellCiaa ditecullnente poItiCM- por s solo
tieDlle a exagerar las diferencias ealfe esos dos pases.
Guillermo O'Donnell, MoJerlliz/Jan. .., "p. al.
Sobre este telDa es ruDllamealal el libro de Fernando H. Cardoso y Enzo FaleM. "p. al.
Albert Hlrscllman, "lbe Polillcal Economyo(lmport-substilutinginduslriallzalioo in Latin Ameri.,.."
en su Bias for llape, Yale Univcrsily Presa, New Haven, 1971. pp. 85123.
Ver de es'" aulOr Ecorwmic B/Jdtw/J~JnD.. " C0"'P"~ali_ Pt<n~tiw:. Ha"",rd University Press.
Cambrid!!c, 1962.
EL EsTADO BUROCRTICo-AlTTORITARIO
6[
cr. sobre (000 FranciSC<l Wefforl. "Classes populares e deseovolvimeDlo social. COI1(rib~o ao estuoo
do 'populismo' ", ILPESCEPAL, mimeo, Samiago de ChIle, 1968. y Fernando H. Cardoso y Eozo
Faletto.op. cit.
U Sobre la notable eXPIlnsin mundial de las empresas multinaciOflales estadounidenses durante este
periodo ef. sobre todo Mira Wilsklns, rhe Ml'tu,ing 01 I~ Multinllliot//JI Enlerprise. Am ....ricl'
Busi"""',.. Abr_J F,om 1914 lo 1970, Harvard Universily Press, Cambridge. 1974.
11 Sobre esta primera ola de inversiones externas dirt'.ctas en actividades industriales y su relacin COl!
eltamauo de nuestros mel'(!AdOs. Gul1lermo OOonnell. MoJemiucin. .. , op. cit.
62
GuillERMO O'DoNNELL
EMs que vendan en y producan para nuestros mercados y que, por medio de las
numerosas vinculaciones (linkages) bacia atrs y hacia adelante de sus actividades
subordinaron, como oligopolios y oligopsonios, financiera y tecnolgicamente, a
18 Dalos y bibliografa sobre el caso argenlino, y citas de la similar e.... idene,i. disponibles respeclo de
OIlOS pse-~ ]atil\Oamericaoos puede hallarse en Guillermo O'Dannell y Delfina Linel!:. Dependencia
y Auron"",ia, AmOlTortu Editores, Buenos Aires, 197}.
19 En el ca"" .rgemiDo Una desagregacin de los salarios industriales mnimos de convenio entre los
correspondientes" ramaS de propi..dad prindplmenle argenrina y eXlranjera no muestra prcticamcn
le diferencias hasl3 1959. A panir de esta f~~1Ia. que es cuando comietua a prowcirse la mencionada
"primera ola" de inversiones direclaS eXIla.njeras, unoo y Olto~ j"'oales Se ,eparan r~pidameDIe, y ya
en 1961/1962 los de loo obreros empleados en las ramas predomioantemenle "exlra~eriUldas" son
superiores en UD 25/30 por ciento respectQ de los reslan!es; el anlisis de eSIOS y Olros da"'" ser
publicadoen futuros trabajos. Olrascarac!ersticas y ronsecuencias de este periodo apre""D en Pablo
Gerchunoff y Juan Uach. ''Capilalismo industrial, desarrollo asociado y distribucin de ingreso entre
10\5 dos gobicrn~ peronislas; 19S()..1972", DesarrolloEconmico, 15, n.57, abriljuDio, 1975.
EL EsTADO BUROCRl1CO-AuroRITARIO
63
22 Por supuesto, esla profWldizacln no dej de ~.slar ""rcaDameD~ CODeCtada con otros aspecto![ de
I"'Jti<:a econlII;<:a, que aqu slo puedo menciollll.l muy brevemeDIe, Primero, en to qoo respecta a la
oferla final, fue aoompaiada por Una rpida ~lIIp;aci6n de bienes de consumo -----"Sobre todo durablc.sms variados y complejos que lns producidas internamcnte hasta entonces. La t ..ndeneia a canalizar
la mayor c3p"cidad productiva hada la oferta final de eslC li[lO de Neoos DO slo OODlribuy a sesgar
64
UlILERMO
O'OoNNELL
distribucin del ingreso, sipo qllt Ltmbih. permiti hacer m~s gravilante, incluso a este nivel, el
papel del capilal Inll:macioDal--dirl'Cl.amenle, al ampliar las mihilldades de las EMs internacional.
menle especialiudas en producir esos bienes. indireetamente a alimenta. la ne<:esidad de las empresas
nacionales, si es que ihan poder compelir en este expansivo mercado de alloo inlll'l:SOS, de TeCIlffir a
tecnologa, marcas y publicidad licenciadas p<:>r EMs. En \ID ,",glllldo piaDO, Wlto las necesidades
financieras de la profltndizacin como la ioducclD del consllmo recin ",flOrido llevaron hacia
imporlanles cambios en el sistema financiero, sobre todo en lo que respecta a la operacin del mercado
de capifllles y a la emergencia de InslillleiollCll y mecanismos QIII: baban sido inviables en las
condiciones de alla y e""lica inflacin que precedieron el BA: ~ este aspecto se pllede colISuhar
a Maria de Concei~o, Tavares, Da Sustiuu;ao tk ilNportllfaoes ao CapiliJliSINO Fi_ceiro, Zahar
Editores, pp. t55207(cooI8 colaboracin de Jo~ Sena), y pp. 221263, Ro de Janeiro, 1972. En el
caso argentino entre 1967 y 1970 se plltde observar el oomiellZO de semejanles intentos, pero por las
razones Que veremoo ms abajo, ellos abordaron conjllolamenle con el desmoronamiento de ese BA..
Tanto 11110 como otro plano as corno su cercana conexin con la pro(lIodizacin, son irulispeDSllbles
para un eslQdio adec...damenle de18Uado de las polticas econmicas y los impactos sociales de los
la
BA.
EL EsTADO BUllOCRl1CO-Atn:ORITAR10
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23
66
GUILLERMO
O'DoNNELL
de sus matrices-, que reforzaban la tendencia a requerir un alto grado de CERTIDUMBRE FUTURA acerca de los factores decisivos para determinar el resultado final
de esas decisiones de invell!in. Que los errticos procesos previo al BA estaban
lejos de garantizar esa certidumbre parece obvio. Tambin lo que es su logro era
una necesidad objetiva para la viabilidad de la profundizacin. En el enunciado
genrico dicha necesidad parece acentuarse paralelamente con el grado de complejidad de cualquier eeoRomia,u pero lo que interesa aqu es explorar cules son las
caradersticas especficas con que se expres en nuestras sociedades.
Los aos previos al BA fueron periodos de aguda incertidumbre acerca del futuro
del contexto social. La sensacin de amenaza fue una de sus manife.'~taC'iones, pero
tambin aparecl en la evidente imposibilidad de gaRntizar cualquier conjunto de
polticas ms o menos estables y de oontrolar elementales nuctuaciones econmicas. Un Estado a los bandazos de la socicJad civil no poda emprender por s la
profundizacin ni atraer el capital internacional que la hubiera hecho posible. Una
primera consecuencia de esto ya ha quedado insinuado al eliminar la amenaza que
enlrailaba desactivar al sector popular, dtx'apitar sus liderazgos y revertir la tendencia hacia su autonomizacin frente al Estado y las clases dominanles. Esto a su vez
era condicin necesaria para, primero, eliminar importantes ob6tculos polticos a
la reconstitucin de los mecanismos de acumulacin de capital y. segundo, para un
debilitamiento obrero al nivel de empresa 21 que garantizara, tambin all, la "paz
social" necesaria para que e,.<;tos tambaleanles capitalismos obtuvieran nuevas transfusiones de capital intemaciona1.u
Otra consecuencia tiene que ver an ms directamente con las condiciones de
funcionamiento de la econona. La exclusin del sector popular conduca al "orden" (o, para ser menos eufemsticos, a la estabilizacin de las relaciones de
dominacin que haban sido sacudidas en el periodo previo al BA) y, adems, creaba
condiciones para controlar las fluctuaciones econmicas precedentes. El logro de
26 Sobre este punto coincicn obras csde OIr<>S pulllOS tan <lismiles como las de Andre Shonlield,
Modern ""pillllism, Oxford Univcrsity Press, Londres. 1965 y Nicous Poulanl7J1S, POl"'oi~ Poliri""e
el Classes Sociales, Maspero, Pars, 1968, enl,e mllCbas otras.
27 A la ~prosiD y 6ebilit.amiento di~etodelsindicalo.l~ DA hao a:re:aoo la revisin de la legislaci6n
laboral, sobre todo las leyes sot.-e huelgas y despi<los. Para IIn b~eo anlisis de los <liversos controles
estatales wl la clase obrera en el caSO brasileo verKennetb Mericle, "Control of tbeworking class
iD autboritarian Brazil"', a publicarse en James Malloy, colU('.,A"I/w,ita"anism "nd Corpcroli.sm in
Lan Ame"ell. PiUsbutgb Universily Press. de prxima publicacin.
28 uenorme import.ancia de una "paz wcial" i'lTantizada porefeclivo control estalal de los trabajadores
surge, sin nece~idad <le reeur,ir a la U!eratura que podra se, sospechada de sesgos bostiles a las MEs,
enlre 01r3.~, de una publicacin patTocina<la JOI" el Council of Ihe Americas. organizacin <le las EMs
esladlHlni<lem;es que operaD en Amrica Latina, Jack N. Berhman. Decisin C"le,ia lor Iorei.gn di,eel
in...-imenl in L"II A",."icll, Couoci.1 oC the Ameri~, New York. 1914. Las entrevistas llevadas a
cabo por Louis Goodman con directivo,; de MEs cotinnan esta afinnadn; d. Su "Th., Sncial
Organization o decisinmartina io tbe mul!inatonal corporatioo'", trabajo de prJlma publicacin.
EDlre 1971 y 1913 entrevist por mi parte adirectivos de EMsen la Argentina obteni.,n<loioformacin
---(jue ser presentada y analizada en futuros trabi\jos- oonlirmatoria c esto.
EL
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Gun..LERMO
O'OoNNELL
29 La preocupacin por la incertidumbre del COlIkl<1O ydc los resultados a mediano plazo de su ptin,
jlllllO con el obstculo que ello coostiwye para encara. decisiones de inversin, apuecieron en la gun
mayora de l05casoS como IIclOret; sUlDamCnIe ""liente.s en las entrevistas que realic en la Arentina
y que menciono en la nota anterior. Adems, Una interesante encuesta de empresas industriales en la
Algenliaa realizada por la Fundacin de Inve5ligaclones F..ron6mlcas Latinoamericanas ("fll planeamienw en las empresas", mimeo, BUen05 Aires, 1973) IUnestra claramente la mucho mayor necesidad
objetiva Ikl gran capital de una estabiliZ3cin previsible delcontexlO: a UD mayo. tamaoo de la empresa
(medida por el monlO de \lentas) aumentali rpidamente la proporcin, basta llegar prcticamente al
11m, de aqullas que: proraman el conjunto desus actividades, lnclllSOsllS inversiones qllC 10 hacen
por escrito; que las extienden por lo mellOs a plazos de 3 a 4 aos; y que formulan esos programas y
sus presupuestos en valDrCli DIOnelari05 coDlllanles.
EL HITADO BUROCRllCO.AuroRffAltIO
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70
GUlLf.EIlMO Q'DoNNELL
obras de infraestructura fsica adecuadas para las futuras inversiones profundizantcs. 32 Incluso se trata de desurollar caracidad para negociar y procesa r los nuevos
ingresos de capital internacional. Es decir, tampoco la profundizacin podra
inlentarse sin un Estado que ampla enormemente su capacidad de control sobre la
sociedad civil. As, el BA se presenta ante el capital internacional n(l slo como el
garante polti('O del "orden" y la estabilidad sociales basados en la exclusin del
sector popular, sino tambin como cjreulanle y promotor de ohras pblicas, del
"saneamiento" financiero, de la "disciplina fiscal" y de la propia racionali7,acin
interna, destinadas a posibilitar grandes cambios profundi7.antes en las actividades
directamente productivas. Dicho de olra manera, el Estado BA y el capital internacional se bailan en una relacin de mutua indispen.sabilidad, que subyace a sus
complejas ya veces tensas relaciones.:n Por lo pronto, la expansin del Estado BA
rs en diven>os sentidos "antieconmica" y a veces se hace a conlrapelo de los
intereses inmediatos y de las demandas del gran capital, aunque sirva al inters ms
general de viabilizar la dominacin que a su vez pcnnite 3 aqul jugar su papel
profundiz311te. COllviene que dejrmos estas afirmaciones en suspenso, para retomarlas despus de haber examinado otlOS temas.
EL EsTADO BOROCRllCO.AuroRITARIO
71
dc "prestigio internacional" ganado por sus contactos con aquella comunidad y por
sus "razonables opiniones" -a>tc tipo de funcionario ya haba ocupado cargos en
el periodo anterior al BA, pero dur poco en sus funciones y no pudo implementar
las polticas de "saneamiento" y "estabilizadn" con las que se haba presentado
link los foros del capitalismo mundial.
En el BA y pata la profundizacin no se tIata slo de convencer de la intencin
de ejecutar polticas "razonables" que crearn un "clima atractivo" para el ingreso
y expansin interna del capital internacional. Mucho ms que eso, se trata de
convencer que se cuenta, adems. con la capacidad poltica ne.cesaria para mantener
polticas por un buen ticmpo.34 No creo que sea posible exagerar los impactos
sociales de la necesidad de esta demo.<tracin. El BA tiene, como mnimo, que
convencer que ha eliminado, y no slo puesto entre parntesis, la inestabilidad
pollica y econmica que caracteriz al periodo previo a su implantacin. Adems,
debe convencer que a partir de esto quiere y puede ejecutar polticas. y mantenerlas
en el futuro, atractivas para las grandes inversiones y emprstitos con que invita al
C"dpilal internacional a participar en la profundizacin. Hasta que no lo logre, puede
contar con "ayuda" pblica externa apuntada a "estabilizar" un pas basta hace poco
"amenazado'..35 Tambin puede atracr hOI money gracias a las venlajas especulalivas que ofrece el "saneamiento" financiero. as como algunas inversiones, funda
mentalmente especulativas y negociadas en condiciones leoninas. Esto no es
intrascendente, ya que alivia problemas inmediatos de balanza de pagos y sirvc para
mostrar a los aliados inlemos el apoyo extemo. Pero no es ni la canlidad ni la
contiuuidad de capital con que la profundizacin puede tomar verdadero impulso.
Para que esto com.iencc a ocurrir el DA nccesita el mismo factor que ya apareci al
halar el tema de la amenaza: tiempo. Tiempo como para haber arrasado con la
activacin poltica popular y con sus organi7aciones y, tambin. pa ra aparecer COD
fuerza como para disuadir o volver a arrasar cualquier desafo que pudiera volver a
surgir desde esa direccin. Tiempo, tambin, para demo~trar anlc el capital internac10nalla "seriedad" de sus intenciones en materia econmicosoeial. Para esto tiene
que adoplar y mantener, porfiada mente, polticas "atractivas" y "racionales", aunque incurra en graves costos sociales y pierda aliados cuando todava no aparecen
los nucvo~ impulsos de crecimiento -porque para que esto ocurla antes tiene que
34 Para la pre$eDlc versin creo necesario agrcgarun~ precisin que puede evi!arm~lenlendidos, Cuando
hablo de nll>lua iUlpresdndibiHdad debe entenderse la referida al capital internacional y al Estado
BA UOJ VeZ impl~nlado &te. En Olros trabajos (~ob,., lOdo Mon';zaci6" ... , op. cit.) he hablade> de
las "afinidades electivas" que exiSlen eot" esle lipo de capilalismo y sus crisis, por una parte. y la
probabilidad de emergencia del DA, por la otra. Uno y 01r0 problema SOl! diferentes y lambin lo son,
por lo lanlo. las afirmaciones hechas p,ora cada UIIO --de "mulua imprescindibilidad en un caso y de
probabilidad que DO hay razn fatalisla o delerminisla que lupH1a remonlarla. en el olro.
35 En ~to tambin el nivel de amenaza previa parece importante. Comprese la ostensible oposicin del
Deparlamento de EslaOOs Unid"" (no necesariamente de otros segmentos de ese gobierno) al golpe
argentio<t de 1966 y el casi nulo flujo de prestamos pblicos eslaounidenses para de.sioos civiles en
este caso, COn el apoyo presladoa los oll"'" brasileo y chileoo y la inmediata prest.acin de "ayuda
COn fondos p~blioos a 1"" recin emergidos BA de esl"" pases.
72
GUILLERMO
O'OoNNELL
_as
EL EsTADO BUltOCRnco-AuroRITARIO
73
38 En las entrevistas que mantuve con importanleS funcionarios del BA argentino. aun aqooll05 poco
enlusias/as COn las polticas de lOiSOrlQdoxos. considelllban que su casi monopolio de 'prestigio' anle
el C<lpilal extranjero. y su coosiglliente posibilidad de atraerlo para inversiones que ell05 lambin
consideraball illdispellSables. era la priocipal TaZn por la que, al menos "por el momen""" slo ellos
podian estar en control de la poltica e<:ooomica del BA
39 Para autorizadas meociones sobre las estrictas demandas de ortodoxia de estos organismos y los de
"ayuda" del gobieJ1lo estadounidense en BllIsil vate la pena consullar Luis Viana Filho. op. cit. Ver
lambin Albert fisblow. "A1gumas reOexes sobre a pol/ica econmiC<l brasileilll ap6s 1964.,
Esl ..dos Cebrap, 7, cneromarl'O 1974 (versin ioa:lesa de Alfred. Stepan. comp.,A ..tlw,;t",ia"B,=iI,
Yale University Press, New Haven, 1973),
74
GUIlLERMO
O'OoNNELL
40 Cf_ La historia interna de las F""rzas Ar"",das brasileas, con las consecuencias de su panicipacin
en la sc;unW, gllemllllundial y la posicin fuertemente internacionalista de Cas\el1o Bra""o y su grupo
(y la coulpalibilidad que sospecho eslO genero (VD la ortodoxia de Robeno Campos y Su equipo
econmico) tal como se presenta en Alfredo Stepan, Thc Mililar'} in Polil;s. Chang;ng p ..llerns in
Br..zif. Princt'IOn Uniwrsity Press. PriDUtoo 1971. EStoconl.asla con la mentalidad de milit:lrescomo
Ongana y Pinochet, mll'-'ho ms celCa de una versi6n tradicional del nacionalismo cal6lioode derecha,
41 Vase por ejemplo Robono Campos. op. cil" y c""''';os contra" maT, APEe, Ro de Jallc;,o, 2 a,
eoJ., 196'l, y los dis('klrsos de Adalber! Krieger Vaseoa compilados en PoficiI Econmic" Argcnn...
2 vols, Mini~Mo de Econom~, Buenos Airc~, 1968 y 1969.
EL EsTADO BUROCRncoAUTOR1TARIO
75
76
Gutu.F.RMO
O'OoNNELL
77
Agustn Cueva
I
ado el curso seguido por la discusin concerniente al fascismo en Amrica
Latina, me parece necesario C<lmenzar pordos observaciones de orden general,
ntimamente relacionadas entre s. La primera consiste en subrayarque -3 1 menos
en mi opinin-la caracterizacin de Jos reg menes del cono sur como fascistas (o
en su defecto como no fascistas) est lejos de constituir una frmula mgica capaz
de "revelar" cul es la lnea poltica concreta a seguir frente a este tipo de
regmenes. La segunda observacin !le (efif1'rc al hecho, a menudo olvidado, de que
el concepto de fascismo no cierra en modo alguno las posibilidades de anlisis de
cada situacin nacional, con lodas las dctemlioaciones especficas y peculiaridades
que puedan presentar. Al menos en la perspectiva marxista la categora de fascismo
es una categora abierta a la historicidad, como lo demuestra este pasaje ya clsico
de Dimtrov, que en razn de su misma apenu ra pareciera anticipar el desarrollo de
algunos de los procesos ocurridos en el rea latinoamericana:
Jorge Dimuov, "La ofensiva del fasd5ffio y las tareas de taln!eroadollal ellla tudla por la unidad de
la claseobrel'll contra el fascismo", enSd..,ci"" de troht!jos, Poi Estudio, Buenos Aires, 1972, pp. 182--83.
80
AGUS11N CUEVA
]a
igualmente clsica
observacin de Marx en el sentido de que las formas concretas del Estado "cambian
con las fronteras de cada pas":
actual~ ---escribe Marx en 1875-- es [a sociedad capilalisra. que
existe en todos los pases civilizadm, ms o menos libre de aditameutos medie\la
les, ms o menos modilicada. por las particularidades del desarrollo histrico de
cada pas, ms o menos desarrollada. Por el contrario, e"Estado actual" cambia
con las fronteras de cada pas?
La "sociedad
2
Una cuestin fundamental para ubicar el actual fenmeno fascist.1 en un contexto
ms amplio, consiste en recordar que la representacin leninista del sistema capitalista imperialista como una "cadena" compuesta de eslabones de divelSo "espesor"
sigue siendo plenamente vlida en el momento presente. Se trata en llima instancia
de una representacin que pennite comprender el desarrollo desigual del capitalismo a nivel mundial, no de una manua mecnica y simplist.1 (pases ricos y pases
pobres o algo parecido), sino como un proceso de desarrollo heterogneo de un
cierto nmero de contradicciones que no necesariamente uIRIduran" ms en los
2
3
4
C. Marx, "010lSa5 marginales al programa del Partido Obrero Alemn", en ObrdS EscogiddS, Ed.
Progreso, Mosc, 1~6~, p. 349.
Relomo casi literalmente la definici6n de Dimflrov eII op. cit., p. t82.
Que en el caso de Amrica Lalina me parecen evidentes, COmO he lralado dedemosuarlo en mi trabajo
"La cuesti6n del fascismo", Revista M~cmuJ de Sociologa, 2117, Mxico, abril-junio, 1977.
81
_euo..
82
de am. .1acia de capital. sai-.lc afedad05 po.-Ia ctisis.. PoI" esto. a la &'Ictd
pollicl coatn los seckm:s J"CPIm:s q.e caradcnza priIDoIdialmeate a la fase
iaici.1 de la ~
sigk. ca los casos eIe.na mi fascistizaci., ... verdadellll gKIR CCOIlmiCa coma las ga.tcs masas tr.Ibajadoms.
Restablecido d ""OPIea", K pua. ~* a . . procrso de KaCOIIIIiciou- . . . , cid buameJdo de la -sociaIad civir.
"qp:s.a.
No
3
que aista .....,.10.. eaJamico propiao:lIk fascista, C1dR: otras
PORJ1lC la ...... categora de fascismo es ... categorial po1IjaI. Pero
CII:O
lUIO.:s
Malcmdo de clase
----poltica caJIlJnica del capital mo.op.lico-- y ele la follDl ta que ejertt n
dollliuci6a. a.Kro decir coa C5Io iltimo q-= el tcnOI &seise. pnmiIe aalenu el
aunplimic-In de ... serie: de ....reas.. ecoDmica hasta ea&oKes ..obstnidas.. pordetenniDCIo aivd de la lacha de clases. a la vez qwe. ea ua iafcoal rin:.1o vicioso.
didlo camplimieJdo c~ el muk:aimielllo de una botu dosis de tenor.
.r.
"1lI
dose par esto . , slo lo 0CIIIrid0 el! la esfera de la pmpiedad ---soIR la que IaDlo
se .. mcriIo Y llO bace falla iasisIir- si., tMnbiia el! la ureAl ele la prodI_ccia
estridunr* tal, que pasa a iJL'ellame de -.en cada vez s dad 4cIItro de ...
llUeva divisia iDlcrucio..1 del babajo, de CIdeI" capit8Iista imperialista. &la
i~ se facilitl eJI la mc:dicIa e. q_ el fascismo CRa riipidameak a .. ""ventaja
aHIIp&llltiva.. ala.ti.. d JIRCO local de la fDelZll de IIIIhljo.
Implica esIa tnauacio..lizwria _ "_iridio" de la ~.Iiva o por lo
.eaos .... prdida de SIl a-um.oma? Cicrb.me.re . . "Al d secIoI' moaoplioo
83
Es poi' Jo cIemis ese pmIomiaio cJasistl d q.e dd'"mt d "1IIItVO Clrc.1er'" de las
dicla. .ras DDlilaR5 del co.J al" y pennilc la coalig'lIac:i. cid fasci5.... Como
aMIbo el profesor Ebc:.... nll Ihddllal:
Aun a..oo las 4d:IduIas leIroIsta5,. las d.......'IBS . .libns 1 la supresin
leOIpOIlII de la .........a:ia bmz- ea AnIMal Lna sieqIre sigoTICIII 1m
eIemc:IIlD cid dcsuroIo poIiioo del auiinmll; la dictIcIara 1'a&cis1ll es ... fm_ _'-11: IIUC'fOCD Amric:a .......... Ni las di(tadugs mih_
aos ~ J beiRI 1:11. _
serie de pases 1a1i..-riCI_ (B1ar;.iI. Otile,
Arptioa). qi b
did:aIori:aIes seoKoIooi8les de N"~ o de la
JtepbIicI nc...micm8 ~ ua ~ r-isb, :IIIn c.odo fti4JIea ..
mDIos . . r.as.... &lasdic....... ooseapoJllbanienuogppo ............
.aivo* .. bwguesaqiCRlliqioc..... a~r_~aI~pq:IOln
oondudo x. b. duc InlIajadoD.. si.., 1lIIIIIIi~ de la deformacin del
de"
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ca..,.....
'
iabojas
_:~saIoa
lB
MiI:u.--.J977.
84
AGusTtN CuEvA
intervencin del Estado en todos los rdenes; pero no hay que olvidar que tales
sectores son justamente los DO monoplicos, o sea los remanentes de la antigua
"burguesa nacional", En cuanto a la fracci6n monop6lica, incluso puede decirse
que pasa a "reinar" directamente: Vegh Vi1Iegas o Martnez de Hoz son algo ms
que sus simples emisarios ...
La mencionada recomposicin del bloque dominante no acaba desde Juego con
las contradicciones intraburguesas. stas se aplacan, como es lgico, en el momen
to ascendente del fascismo, o sea cuando la burguesa como un todo emprende su
cruzada contra las masas trabajadoras; pero una vez que la fase de asentamiento del
fascismo adviene, luego del triunfo militar de la contrarrevolucin, las contradic
ciones resurgen en diversos planos: burguesa monop6lica versus burguesa no
monoplica; sectores nativos monop6licos contra sectores monoplicos no nativos;
fracciones que producen para el mercado interior frente a fracciones que producen
sobre todo para el exterior, etctera. Son contradicciones por su misma naturaleza
secundarias, que no implican UD real antagonismo, pero que sin embargo existen.
5
En otro nivel de anlisis, aunque estrechamente vinculado con lo anterior, parece
claro que el fascismo realiza un significativo reordenamiento de la superestructura
estatal. Regmenes fascistas o Estados fascistizados? Yo creo, retomando la
frmula de Dimtrov, que la "subida del fascismo al poder no es un simple cambio
de un gobierno butglls por otro, sino la sustituci6n de una forma estatal de la
dominacin de clase de la butgllcsa -la democracia burguesa- por otra, por la
dictadura terrorista abierta". 9 Y no 5lo esto. En el caso de Amrica Latina, me
parece que el a5CeRSO del fascismo al poder ha significado inequvocamente una va
de consolidacin del capitalismo monopolista de Estado con todo lo que ello
supone, incluso como redefinicin de las funciones econmicas del Estado. No
quiero insistir aqu en lo que ya he sealado tantas veces: reconversin del antiguo
capitalismo de Estado (no monop6lico), a menudo con fuerte merma del sector de
empresas "pblicas" (privaJizaci6n en beneficio del capital monoplico); desmantelamiento del "Estado benefactor"; "racionalizacin" del gasto pblioo; aplicacin
de una poltica "liberal" en materia econmica, etctera. 10 Y me parece que el
propio proceso de burocratizacin en el que tanto se insiste es un efecto de la
consolidacin del capitalismo monopolista de Estado, que no inversamente.
8 "fascismo y lucha alllirascista", ea Nueva Poltica, 116m. 1, Mxico, eneromarzo, 1976, pp. 182-83.
Op. cit., p.l83.
10 er. ~L.a poltica econmica del fascismo en Amrka Lalina", en IWIS:EI controlpolticc ,.,.dCono
SU", Siglo XXI F..dilores, Mxico, 1978.
')
85
11
de bonapartismo,
fascismo o dictadlll'8 mHilar lradidonal, sino que ms bien ooD:!titllye II.n tipo de Esl.ado de Excepci6n
difcrenciable". Coerardo Aceituno y HerMn Guerrero, "Estados Unidos y los E....tados de $egu.ridad
Naciollill en Amrica dd SlIr", Testimonios y documcnlos de El Da, M4!xico, 20 y 21 de marLO de
1978.
116
_.ID
Palo a co.sidcnr bn:w:. . .tc los dedos del fascismo ca caDto se n:ficK .1
de .. -sociedad civil" bti-..erica.. ca sa _tido mis amplio.
tamIeu-..o
,.edII
rascismo"
hm....
"goena
El Estado de Contrainsurgencia
Intervendn en el debate sobre "La cuestin del fascismo en
Amrica Latina", Cuadernos Pollicos, Mllim, Ediciones
ERA, nm. 18, oc1ubre~iciembre, 1978, pp. 21-29.
medida ste afecta al Estado. En efecto, siendo el Estado como lo es, la fuerza
concentrada de la sociedad, la sntesis de las estructuras y relaciones de dominacin
que all existen, la vigencia de un proceso contTarrevolucionario incide necesaria
mente sobre l, afectndolo en su estructura y funcionamiento. Es la tonta de
90
"oc.-
de._
1
cm.p.Io, es dc:cir, dimialdo. 511p1imido. alliqaibdo. Tuabi..... se lpIO.... a
11 docbiaa fascista.
Ea tattr Jupr, la COIIbaiasargea::U, al pmeadu n:stablecu la sa.... Id 09ai&mo social infcdado. C5 decir, de la socicad hatgM:sa "jo 511 otpaizac:i.
polil:ia pullmePuia y Jibcral. se prnpoR expIcilaOlleate el rntllblecIrI!nID tk ,.
tleJrtOCTllCl burguatI, bas d periodo de exc=qKi6a ~ tqJRSellla el periodo de
gvemI. A difaucia del &seismo, la COlllni85argmcia . . pooe ea c.stia. a l
llIIg.cnoemo la validez de la dclllOCUCa t..gucu.... slo pIIaka 58 timilaci-. o saspeasi.
la ampaia de uiqaiIamicJ. Mcdialdr" ~is..
"DI*
clebuessocialcs,.sedebepRS_rdaralafascde~_lizaria.qtteesvisla
ao-s
"'-r.a.
...,...,...ismos
92
lucin boliviana del 52, la guatemalteca del periodo 44-54,18 radicalizacin misma
de los movimientos populistas en distintos pases, haban tenido su primer punto
culminante con la revolucin cubana. 'sta influye particularmente en las capas
intelectuales pequeoburguesas, que atravesablD, como vimos, un periodo de
reajuste en sus relaciones con la burguesa. acentuando su despla7...!1miento bacia el
campo popular. All gana importancia creciente el movimiento campesino, al paso
que se desarrolla un nuevo movimiento obrero, producto del nuevo proletariado
creado por la industrializacin de las dcadas precedentes. Es, en definitiva, ese
amplio movimiento de masas, que irrumpe en las brecbas del sistema de domina
cin creadas por la fractura del bloque en el poder y que incide en el sentido de
agravar las contradicciones all existentes, lo que explica la violenta reaccin de la
burguesa y el imperialismo, es decir,la contrarrevolucin que se desata entonca;
en el continente.
EL EsrADO DE CoN11WNSURGENCIA
93
E':ila caracterstica de la contrarrevolucin latinoamericana se deriva de la imposibilidad en que se encuentra la burguesla monoplica de atraer a su campo
sectores significativos del movimiento popular. A diferencia del fascismo europeo,
que fue capaz de arrastrar a las amplias masas pequeoburguesas y de morder
incluso al proletariado, ganando all cierto grado de apoyo entre trabajadores
desempleados y hasta obreros en actividad, la burguesa monoplica en Amrica
Latina no puede pretender reunir verdadera fuerza de masas, que le permita enfrentar polticamente, en las urnas y en las calles, al movimiento popular. Por esto, se
da como meta el reslablecimiento de las condiciones de funcionamiento del aparato
estalal, aunque sea temporalmente, para poder accionarlo en su provecho. E':ito
implica resoldar la unidad burguesa, rehaciendo el bloque en el poder tal como se
encontraba antes de su fractura, y restablecer, aunque sea limitadamente, o sea,
dividindola, sus relaciones de alianza con la pequea burguesa. Sobre esta base,
el Estado puede entrar a zanjar la lucha de clases, mediante la intervencin abierta
del instrumento ltimo de defensa del poder burgus: las Fuerzas Armadas. Son
stas, pues, el verdadero objetivo de la po/lIica de desestabilizacin practicada por
la burguesJ y no, como en el fascismo, la conquista de una fuerza politica propid
superior a la del movimiento revolucionarW. Y es por ello que encontramos en la
contrarrevolucin latinoamericana otro rasgo peculiar respecto al fascismo: el
discurso ideolgico de defensa de la democracia burguesa, es decir, del Estado
burgus, al revs de su negacin, tal y como lo plantearon los movimientos
fascistas.
Son estas condiciones especficas las que llevan a que la contrarrevolucin
latinoamericana pueda expresarse, en el plano ideolgico y tambin estratgico, en
la doctrina de la contra insurgencia. Al privilegiar a las Fuenas Armadas como
elemento central de su estrategia, la burguesa monoplica est confiriendo a ese
aparato'especial del E':itado la misin de solucionar el problema; est, pues, pasando
del terreno de )a poltica al de la guerra. En la medida en que se encuentra con
Fuerzas Annadas ya preparadas ideolgicamente, por la doctrina de contrainsurgencia, para el cumplimiento de esa tarea y para aplicar a la lucha po1tica un
enfoque militar, se resuelven en un solo proceso la voluntad contrarrevolucionaria
de la burguesa y la voluntad de poder desarrollada en las Fuerzas Armadas. Estas
van, as, ms all del golpe de Estado y proceden a la implantal"in de la dictadura
militar; si, desde el punto de vista de la doctrina burguesa clsica, son el cuerpo del
E':itado, se convierten abora en su cabeza.
Pero la dualidad original, expresada por la burguesa monoplica y las Fuerzas
Armadas, aunque encuentre una primera resolucin en el proceso del golpe de
Estado, se reproduce a un nivel superior, una vez instaurado el Estado de contram
surgencia. La fonna de dictadura militar que ste asume indica tan slo que las
Fuerzas Armadas han asumido su control y ejercen como in.."titucin el poder
poltico. Ella no nos revela la esenca de ese Estado, desde el punto de vista de su
estructuracin y funcionamiento, ni pone en evidencia el hecho de que las Fuerzas
Armadas comparten all el poder con la burguesa monoplica. Para captar esto, es
necesario ir ms all de la mera expresin formal del E':itado, siendo que, siempre
que encontremos ciertas estructuras, funcionamiento y coparticipacin entre Fuer-
94
r_.
_1%1'
95
He i-..c.tado c:sIIIbkocr. . . . . .~ las ca.as y .........Ic:za de b CODIruTevoIuci6a IatiaoalDelicl_. as 1:0Il10 el cuider del &IMIo.1l qK dio "gar. Me pROCU_
Jlbion de Jasiluaciaadulepealaviesa laOOldnm:vohlria.co~nlr:
. . . . fase de i.tilllcioMIizacia y. lasta cinto .-Il10, dcmocntiDcia. limi.....
qae apila" .11 lo que los k:ricos del nq.rta~lo de Estado lIOIteaJJlericaao
llamado "deDKJClll.cia viable" y, an ms pKCisameate, "demot"Glcia goheJ:uble".
:& ;.dudable qae esa &se acarRa lIIOdificacio.-s al Estado colllnnnolKioario.
que HIe_eJaDOS mejor si aaaJizlmos Jos fadoRs qtIC ddcnoiaa esa situci1l.
Scpiri, c-. me anlisis. los mis.... puos dado6 .... d cxamea cid origea Y
c:ristaliDcia del procmo COIIbalKYOluciouo c-. Amrica lati....
Si ..rtilD05 del primer lacIor co.sickDdo: el iataiaJismo lIOJk:ameca.,.
collSlat.R__ imoedi.tammtt qK 511 situcia es distiata de .. 'IK kaI en los
aios sesnla. Tras d ngc a:o.6mioo de aquel periodo. ba soIm:venido _ . . aisis
CICOIIJnica, sia petspediva& de sohtciIa la vista. Ea ese mm:o. la llegemo"
DOJIeaIBericana en d CI...,., ClpitaIistt ya 110 es iw:o.bas..bIe. romo enlollCfS. sillO
..-e se 'Ve elllQlacIa a las ~ioar:s qK, ca el plaao ecoamioo y poltico,
kw ...... 1as dems poteacias imperialislas, c. putic:ulu Ale...... Pede..1YJap.
I..a crisis se ha IdIejado. acle.... c-. d iaIcrior mismo de la sociedad aortaJDCrica..
_. pmvoc:ando DIUI crisis ideolgica Y poIliCI cpte, llEtlianle lIrdos romo Walerpie, d hippismo Y oIro5. .... afectado la legitimidad del sistema ele doIIli-=ia.
Ea otm pIDo. jDllIo a D. td'OIDIIliealo maslDlc de la Unia Sovitica. que b
IogDIIIo _ ..~ d eeplilibrio' militar m. EsIados UUIos. se .. verificado . .
aotahIe anDa: de las gazas rcwJacinarias CII difeRllk:S pill1CS dd ....... El
..,...., aaico de la crisis cc:oa6mica... mediados de,esIa d:a.... ariacidi con
gqadcs victorias del -wnicaIo KVOIociourio ca Africa, putiCIIlanoeate Mo-zalllltiqK y AlIgo.., y c. Asia, coa la dmota espcdac:ulu de Esbdos Uaidos ca
96
Vietnam, al mismo tiempo que, en la misma Europa, las fuerzas populares lograban
significativos avances en Portugal, Espaa, Italia y Grecia, e incluso en bastiones
imperialistas como Francia.
En este contexto, el imperialismo norteamericano ha debido hacer adecuaciones
en su estrategia, que se han expresado en la poltica de Cartero ste ha asumido el
sociales del pas. Igualmente, se ha dado por tarea sortear la crisis econmica,
reafinnando la hegemona norteamericana en el campo capitalista; aunque admita
que esa hegemona debe ser compartida, en la lnea de lo planteado por la Comisin
Trilateral, Estados Unidos pretende mantenelSe como eje rector de la relacin de
fuerzas a ser establecida entre las potencias imperialistas.
Finalmente, el imperialismo norteamericano se propone modificar su estrategia
mundial, para compensar y evitar la repeticin de los fracasos tenidos en la primera
mitad de la dcada, modificacin que sigue dos lneas principales. La primera es la
polarizacin de las relaciones con el campo socialista, centrali7iindolas en Europa;
la segunda, la desconflagracin o el enfriamiento de las zonas perifricas "calientes". Por ello, Carter ba sostenido que Europa es la espada de Occidente y se ha
esforzado por tomar tensas las relaciones entre la OTAN y el Pacto de Varsovia;
aunque pudiera eventualmente llevar a la gtlerra, la poltica agresiva y belicista del
imperialismo norteamericano respecto a la Unin Sovitica busca en realidad un
nuevo equilibrio, sobre la base de lo que el expresidente Ford llam "paz con
fuerza" para lo que privilegia a Europa, considerando que el avance de la revolucin
mundial en otras reas iba desmejorando la correlacin de fuerzas en su detrimento.
En consecuencia, plantea una poltica de enfriamiento de las zona!; perifricas,
desde medidas que tratan de dar solucin a problemas particulannente agtldos,
como las que se ban tomado en el Medio Oriente, en Panam, etctera, hasta la
revisin de la doctrina de contrainsurgencia, que pretende limar sus aspectos ms
speros y adecuarla a las nuevas condiciones de la lucha de clases.
Esto se debe a que la contrainsurgencia, pese a la capacidad que ha demostrado
para detener el movimiento revolucionario en muchas reas, ha experimentado
fuertes reveses, en particular el de Vietnam, y se ha revelado incapaz, incluso all
donde fue efectiva para detener el movimiento revolucionario. de asegurar las
condiciones de una dominaci6n poltica estable, como es el caso dc Latinoamrica;
se debe tambin a que las potcncias imperialistas europeas, a medida que son
llevadas a asumir mayores responsabilidades mundiales en el marco de la begemona compartida, se ven forzadas a considerar la fllerza del movimiento obrero en sus
pases, que se opone a la violencia cruda y abierta que la contrainsurgencia ha
implicado; la utilizacin de mtodos oontrarrevolucionarios ms sutiles, impulsados sobre todo por Alemania Federal, ha arrojado resultados positivos en los pases
de Europa mediterrnea. Sealemos de paso que el planteamiento poltico estrechamente nacional que bacen actualmente los partidos europeos llamados eurocomurustas merma la capacidad del movimiento obrero de esos pases para pesar en la
correlacin de fuerzas mundial e inclinarla balanza hacia el campo de la revolucin,
EL EsTADO DE CON11I.AINSURGENCIA
97
98
dividen por igual a los sectores burgueses nacwnales y extranjeros que operan en
el pas yenfrentnn a fracciones del gran capital.
De todos modos, las contradicciones inkrburguesas, al agudizarse, exigen espacio poltico para poder dirimilSe. La centralizacin rgida del poder poltico, en
manos de la lite tecnocrtiC(l-miJitar. debe flexibilizarse, devolver cierta vigencia
al parlamento como mbito de discusin, permitir el accionar de los partidos y la
prensa, para que las distintas fracciones burguesas puedan desarrollar su lucha. Ello
no choca, adems, con la exigencia de que el Estado siga detentando capacidad
suficiente para mantener en cintura al movimiento de masas, ya que, cuanto ms
ausente ste est de la escena poltica, mayor libertad de acci6n tienen las fracciones
burguesas para llevar a cabo sus enfrentamientos y negociaciones. Es la mzn por
la cual el proyecto burgus de instilucionali:nlcin no se aparta de la fnnula de
democracia "'viable", "gobernable" o restringida, que proponen los tericos imperialistas norteamericanos. Del mismo modo, al desatarse la contrarrevolucin, el
proyecto del gran capital converga hacia el centralismo autoritario, bacia las
fonnas dictatoriales propuestas por dichos tericos.
Se trata, pues, ahora, de llevar a cabo una "apertura" poltica que preserve lo
esencial del Estado de contra insurgencia. En qu consiste esto? En la institudona!izacin de la participacin direcu del gran capital en la gestin econmica y la
subordinacin de Jos poderes del Estado a las Fuer.f.8s Armadas, a travs de los
rganos estatales que se ban creado, en particular el Consejo de Seguridad Nado.
nal. El primer punto no se encuentra, desde luego, en discusin, para la burguesa;
a lo sumo, da lugar a enfrentamientos entre sus fracciones por asegurarse una tajada
mayor en el reparto del botn que representa la rama econmica del Estado de
contrainsurgencia. El segundo es, boy, objeto de discusin: en muchos pases se
habla eJe un Consejo de Estado, como rgano contralor de los dems aparatos de
E.~tado, en el cual tendran peso importante las Fuerzas Annadas; en Brasil, se
inlenta induso resucitar la vieja frmula del Estado monrquico, que consagraba,
adems de los tres poderes clsicos del E<;tado, al poder moderador, ejercido por el
Emperador, y que los idelogos de la gran burguesa atribuyen hoya las FUer7.3S
Armadas.
Cualquiera que sea la frmula adoptada -y lo ms probable es que ella presente
variantes en los diversos pases del continente-, se marcha, sin embargo, hacia un
Estado de cuatro poderes, o ms precisamente, al Estado del cuarto poder, en el
cual las Fuerzas Armadas ejercern un papel de vigilancia, control y direccin sobre
el conjunlo del aparato estatal. Esta caracterstica estructural y de funcionamiento
del Estado no ser, desde luego, sino el resultado del avasallamiento del aparato
estatal por las Fuer:nlS Armadas (ms all de las estructuras propias de la democracia parlamentaria que ste ostente) y del ordenamiento legal tle origen militar
impuesto a la vida poltica, en particular las leyes de seguridad nacional. Es de
sealarse que, en el marco de esa democracia restringida, pero democracia de todos
modos, la palabra fascismo perder basta el carcter agitativo que tiene boy y habr
,te su abandonada; pero ese abandono representar la renuncia a un anlisis
incorrectQ de la situacin actual, y no su superacin por un anlisis superior y ms
adecuado a las nuevas condiciones polticas surgidas, 10 que dejar a la izquierda y
al movimiento popular desarmados pala poder enfrentarlas.
EL EsTADO DE CmmtAINSURGENClA
99
Democrada y sodalismo
Sin embargo, el proyecto burgus-imperialista de institucionali7..l1cin es resultado
tambin de un tercer factor: el movimiento de masas ante el cual se plantea con el
propsito de mover 8 engao y confusin, pero que lo vuelve problemtico, errtico
y lo amenaza induso con el fracaso. En efecto, es indiscutible que, de manera lenta,
zigzagueante, el movimiento de masas latinoamericano, tras un periodo de reflujo,
ha entrado desde fines de 1976 en un proceso de recuperacin. Ms que eso,
presenta, a diferencia de lo que ocurra hasta los aos sesenta, una caracterstica
nueva, que era hasta entonces privativa de los pases de mayor desarrollo de la
regin, como Argentina, Chile, Uruguay: un daro predominio de la clase obrera en
su seno. Basta con mirar hacia Centroamrica, Per, Colombia, para darse cuenta
de que la clase obrera se ba vuelto, en toda la regin, el eje rector de las masas
trabajadoras de Amrica Latina, que se pliegan progresivamente a su conduccin y
adoptan sus formas de organizacin y de lucha. Paralelamente, aunque su influencia
siga siendo grande en algunos pases, el c,ampesinado va cediendo lugar a un
proletariado agrcola numeroso y combativo, agrupado por lo general en centros
urbanos, que crea las condiciones objetivas para concretar la alianza obrerocampesina, mientras la pequea burguesa urbana se compone cada vez ms de
capas proletarizadas y, en la mayora de los casos, empobrecidas, que mantienen y
acentan la tendencia, ya observada a principios de los sesenta, de desplazar sus
alianzas de clase hacia el campo popular.
La accin de esas amplias masas, al mismo tiempo que hace ms necesaria la
puesta en prctica de nuevas fmmlas de dominacin, que no pueden basarse ya en
la violencia pura y simple, complica la implementacin del proyecto burgusimperialista, en la medida en que tienden a plantearse ante ste con creciente
autonomia, presionando en favor de concesiones no previstas, as como la ampliacin y profundizacin de las reformas propuestas. Situndose todava marcada mente en el plano de la lucha econmica y democrtica, las masas no han perdido
empero la memoria, particularmente en sus sectores ms avanzados, del mensaje
socialista que, a travs de la accin, la izquierda latinoamericana les llev a lo largo
de los sesenta, as como de la presente dcada, lo que despierta el temor de la
burguesa y el imperialismo, hacindolos aferrarse an ms a las garantas que les
ofrece el Estado de conlraiusurgencia. En consecuenci<l, el proceso de institueionaJizad{n se desarrolla de manera extremadamente compleja, bajo el embate de
las presiones de masas y los esfuerzos de la clase dominante por mantenerlo bajo
control, lo que le impone marchas y contramarchas y permite prever que su lmite
est dado por la defensa a ultranza que har de su aparato estatal, tal y como en
esencia se encuentra hoy estructurado.
En consecuencia, no hay ninguna razn para suponer que la lucha democrtica
que libran hoy las masas JX"Ipulares latinoamericanas pueda extenderse indefinidamente, permitiendo que, a cierta altura, se produzca el paso natural y pacfico al
socialismo. Todo indica ms bien que la lucba democrtica y la lucha socialista se
entrelazarn para los trabajadores en un solo proceso, un proceso de duro y decidido
enfrentamiento COIl la burguesa y el imperialismo.
El Fascismo dependiente
y sus contradicciones
Intervencin en el debate sobre"La cuestin del fascismo en
Amrica Latina". Cuadenws Pa/iticos, Mxico, Edidones
ERA, nm. 18, octubre-dicicmbre, 1978, pp. 29-33.
102
excepcin y la va del terror comO una forma de lograr la instauracin del capitalismo monopolista de E.. tado. Considero que este planteamiento es importante, pero
por las razones que voy a plantear no me gustara limitar el fascismo a esta forma
de transicin al capitalismo monopolista de Estado.
Creo que cuando decimos que el fascismo es un rgimen de excepcin del gran
capital, lo sillJamos en una poca histrica determinada, es decir, la del surgimiento
del gran capital financiero, del monopolio y del imperialismo. En segundo IUgllf, al
sealar que el fascismo es un rgimen de excepcin, basado en el terror, lo
delimitamos conceptualmente como una forma contrarrcvolucionaria propia de la
poca del imperialismo y, por tanlo, podemos comprender por qu este renmeno
surge exactamente despus de la primera guerra mundial, que es la primera gran
crisis del imperialismo.
Particulaffilente, yo situara la primera oleada fascista mundial en el periodo de
la gran ola depresiva que va de 1918 a 1945 y que tuvo su momento de crisis ms
violenta en el periodo de 1929-1933. Considero que estas situaciones de crisis de
largo plazo son las que obligan a la clase dominante, y en e1 caso especfico de la
poca imperialista al capital financiero, a buscar un rgimen de excepcin para
impedir la resolucin revolucionaria que las coyunturas de crisis plantean. Al
mismo tiempo, es necesario tomar en cuenta que la contrarrevolucin slo puede
triunfar aprovechndose del debilitamiento que la crisis provOCll en las clases
populares, al conducirlas a intentos revolucionarios fracasados o al desgaste poltico en la medida en que no logran mantener una poltica de autodefelisa que impida
que la crisis transforme la situacin de las clases trabajadoras en general, y obrera
en particular, en totalmente defensiva. La permanencia por periodos largos del
desempleo, derivado de las crisis, lleva a una gran competitividad dcntro de la clase
y facilita el triunfo de las polticas contrarrevolucionarias.
En este sentido tambin me gustara sealar que las tendencias contrarrevolucio.narias del capital financiero tienden a darse mucho ms en los pases de desarrollo
medio o de imperialismo tardo que en los pases ms avanzados del imperialismo,
porque es en esos pases donde se combina esta situacin revolucionaria con
situaciones de lucha nacional que obligan a la clase dominante a un gran esfuerzo
ideolgico de identificacin nacioRal y poltico de centralizacin del poder, para
responder a las tendencias revolucionarias. Al mismo tiempo la clase dominante
debe encontrar una estrategia econmica que le permita responder a las exigencias
de acumulacin de capital para superar la crisis.
Segn creemos, y ello imp1icara un debate bastante largo, el periodo actual es
de crisis del imperialismo.3 Estamos en una etapa caracterizada por una onda
depresiva larga que, segn nuestros estudios, empez en el 66 (a pesar de que tuvo
un primer momento de manirestacin entre el 59-61) Y que lleg a su grado ms
profundo en el periodo de 73-75, el cl!al, segn creo, 110 es todava su depresin ms
grave, comparable a la crisis 29-33. Este deber ocurrir an, en un tiempo relativamente prximo. Si nosotros caracterizamos el periodo actual como una ola depre3
Estas tesis se encuentran en mi libro Imperi/llismoy dq><mJ"""i/l, &l. ERA, Mxiw. 1978.
EL FASCISMO DEPENDIENTE. .
103
siva de largo plazo, podamos aceptar que las mismas fuen.as que obligaron al
capital monopolista a buscar los regmenes de excepcia y la ulilizacin del terror
en los aos de 1920-30, renazcan en la escena internacional.
En ese sentido, yo discrepo de cualquier visin que caracterice al fascismo
simplemente como un problema nacional. A pesar de su manifestacin nacional, 10
veo fundamentalmente como un fenmeno internacional y creo que lo fue en el
periodo de 1920-40, que se caracteriz por las olas sucesivas de irradiacin de
regmenes fascistas. Yo mantendra esta visin, sobre todo para enteader que el
periodo actual no es solamente un periodo de manifestaciones contrarrevoluciofiarias aisladas, sino que es un periodo que tiende a ampliar las olas contrarrevolucionarias internacionales. Sin embargo, la ampliacin de esas olas
contrarrevolucionarias depende tambin de las rc,o;puestas dadas por el movimiento
popular y revolucionario internacional, que se encuentra en un nivel muy distinto
del de los aos 20-30. Hoy da es mucho mayor la ruena internacional del
movimiento progresista.
Estos planteamientos generales fiOS llevan por tanlo a considerar el fascismo
como un fenmeno de clase, y como una forma muy general del Estado, caracterizada por regmenes de excepcin que utilizan el terror, 10 que los distingue de otras
formas particulares de regmenes del gran capital. En cse sentido estara muy de
acuerdo con la cita que ley Cueva en el principio de su exposicin, en la que se
reconoca dentro de la III Internacional este carcter diversificado del fascismo ya
en el ao 1935, o sea que ya estaba bastante claro que el fascismo alemn, el
italiano, el japons, etctera, no eran la misma cosa.
Estos planteamientos tericos, si bien nos dan algunas luces sohre la esencia del
fenmeno, evitando confundir con el fascismo formas particulares no esenciales
como el apoyo de la pequea burguesa, el partido nieo,la persecucin a los judos,
etetera,4 no nos permiten aclarar todava la especificidad del fenmeno en la
Amrica Latina de hoy. Estoy de acuerdo con Ruy Mauro Marini en el sentido de
que la cuestin de la definicin general de fascismo o no es un problema ms bien
escolstico si no se complementa con un anlisis efectivo de la especificidad de este
fascismo latinoamerkano. Vemos pues que hay mucho ms acuerdo que desacuerdos, cuando hacemos las caracterizaciones de la situacin concreta.
El fascismo dependiente
Para quedaren los aspectos muy generales que hemos planteado, es evidente porun
lado que el fascismo latinoamericano concuerda con la definicin anterior cuando
vemos estos regmenes de fuerza como un producto de la hegemona del capital
monoplico (de ste se trala, como se trataba en los periodos de los aos veinte y
treinta), pero es evidente al mismo tiempo que este capital monoplico ha cambiado
La Icndeada a incluir
104
TlreoToNlO
Dos SANTOS
desde el punto de vista de la estructura internacional; entro en una fase de integracin internacional, concentracin y centralizacin mucho ms alla y al mismo
tiempo la intervencin del Estado en la economia se hizo mucho ms profunda.
Por tanto este capital monoplico asume hoy da una forma diferente en los
pases dominantes y en aqul10s que alcanzaron un desarrollo medio. Estos no se
sitan internacionalmente en una posicin de lucba interimperialista como d caso
de Alemania, Italia, Espaa, etctera, sino en una posicin dependiente. Su situa-
medio donde se han producido los fenmenos fascistas recientes, se trata de capas
sociales con mucbo menos poder para resistir al gran capital y con una dependencia
mucbo ms fuerte respecto de l. Esto implica una dificultad para que el fascismo
se desarrolle como un movimiento, puesto que bist6ricamente se desarroll6 como
tal a partir de las frustraciones de la pequea burguesa y, s610 despus de
convertirse en un fuerte movimiento poltico ideolgico anticomunista, fue dominado por el gran capital. Hoy da la tendencia es distinta. es el gran capital el que
moviliza a la pequea burguesa en un sentido fascista, utilizndola como un
instrumento de masas; cumplidos los objetivos de toma del poder y destruccin de
las oposiciones liberales y populares, fue inmediatamente desmovilizado.
Esto ocurri con la movilizacin de masas con la consigna de Dios, Patria y
Libertad en Brasil en 1964; con los movimientos ms Jtidamente fascistas de la
pequea burguesa en contn del gobierno de la Unidad Popular en Cbile; y tambin
en Argentina, despus de intentos de organizacin fascista dentro y roen del
perorusmo, se pasa a desmovilizar la aa:in de masas cuando se instala el golpe de
Estado de 1976 y se inician nuevas formas de represin, de carcter institucional.
Este becho es nuevo, desde el punto de vista del movimiento poltico, pues el
fascismo de Mussolini y Hitler mantuvo un alto grado de movilizacin de masas
una vez en el poder. Pero esta movilizacin iba acompaada de formas institucionalizadas de terror que se impusieron a travs de la destruccin de las formas
espontneas de milicias fascistas.
La primera exigencia del gran capital y los militares, cuando llegaron al poder
Mussolini y Hitler, fue desmovilizar sus tropas de choque o aun aniquilarlas
fsicamente. Es decir, que la hegemona del sector pequeoburgus fue deslruida
cuando se lleg al poder. En el OIS0 de Mussolini y Hitler, la aniquilacin tuvo que
EL FASClSMO DEl'ENDIEN1E...
105
ser muy violenta porque se haba desarrollado mucho el fascismo como movimiento; en el caso latinoamericano estos movimientos fueron mucho menos esponneos
y por tanto se los pudo liquidar con mecanismos mucho menos violentos.
La presente oleada fascista internacional plantea la cuestin nacional en trminos muy distintos de los aos veinte. Trtase de burguesas nacionales dependientes
que ya esn asociadas al capital internacional. En consecuencia, la posibilidad de
movilizar a la pequea burguesa y otros sectores en una poltica nacional consecuente es mucho menor. Los regmenes fascistas en condiC"in de dependencia
tienen que realizar una poltica econmica en favor de las inversiones internacionales en la medida en que la burguesa internacional es el sector hegemnico dentro
del bloque de poder.
La cuestin nacional asume, en cOlLSecuencia, una forma muy distinta. Pero yo
no dira que la cuestin nacional est liquidada simplemente por la afirmacin del
monopolio internacional en los mercados nacionales, aunque estn altamente inlernacionalizados. El desarrollo del capitalismo siempre implica un cierto grado de
afirmacin nacional, un cierto grado de integracin de la eoonona a nivel nacional,
un cierto grado de intervencin del Estado en el sentido de fortalecer esta base
nacional.
106
lado, los Estados de los pases dominantes ejercen o por lo menos ejercieron una
influencia decisiva en la instalacin de regmenes fascistas en los pases dependientes. Estados Unidos e Inglaterra podran haber dicho que no tenan ninguna responsabilidad por lo que estaba pasando en AJemania o lo que pasaba en Italia, a pesar
de que ciertos sectores de la burguesa en Estados Unidos e Inglaterra apoyaban los
movimientos fascistas de estos pases. Sin embargo, como Estado y como aparato
burgus internacional es muy clara la rcsponsabilidad de Estados Unidos por la
instalacin de los regmenes fascistas en Amrica Latina, debido al alto grado de
dependencia de las burguesas locales en relacin con la burguesa internacional y
sus Estados tambin. Esto evidentemente aumenta la contradiccin enlre la necesidad de rccurrir a regmenes fascistas y la base social interna de las burguesas
dominantes, lo que lleva a vacilaciones en su poltica internacional.
La segunda cQntradicci6n es aqueUa que me parece existir entre el fortalecimiento del Estado en los pases dependientes (como instrumento necesario de
acumulacin de capital, en la medida en que la expansin del capital internacional
necesita de la creacin de una gran infraestructura) y la situacin de dependencia
que debilita la autonoma y la soberana del Estado. El fortalecimiento del Estado,
resultante de la acumulacin del capital en la etapa monopolista actual, tiende a
fortalecerlas ilusiones de la pequea hurgllesa, del capital nacional y del sector
tecnocrtico civil-militar sobre la capacidad del Estado para asumir una cierta
autonoma frente al capital internaciona l. De aqu se deriva el peligro que representa
esta situacin en la creacin de cierto nacionalismo militar.
Recordemos que, justamente en los textos de la Comisin Trilateral sobre la
situacin internacional, hay una insistencia muy grande sobre este problema nacional como el ms importante que tiene que enfrentar la poltica Irilateral en los pases
dependientes.
La cuestin del nacionalismo militar representa un desafio muy grande para un
capital internacional que se ha apoyado tan firmemente en los militares como
instrumento de poder y de direccin del Estado. Aqu creo que es necesario hacer
un planteamiento respecto a la tendencia de Ruy Mauro Marini a caracterizar la
cuestin del E"tado de Seguridad Nacional como el aspecto central de la especificidad del periodo actual. Esta caracteri7..acin me parece muy peligrosa, porque nos
desva hacia un aspecto secundario: para m el aspecto central es la lucha del gran
capital por imponer su hegemona y la necesidad de recurrir para ello al :&tado de
excepcin y al terror.
Las formas que utiliza el gran capital me parecen un aspecto secundario. Pueden
ser importantes en ciertos periodos histricos que tienen que ser analizados, pero
son secundarias desde el punto de vista conceptual porque (y esto va a repercutir en
el desarrollo del aspecto poltico) los problemas que empieza a enfrentar en la
actualidad la burguesa internacional respecto a e"te nacionalismo militar que se
desarrolla en el caldo de cuhivo de los regmenes fascistas puede llevarla a
107
restablecer los regmenes tpic~ mente civiles con ciert~s restricciones en lo que
respecta a la participacin del movimiento de izquierda, particularmente las tendencias revolucionarias de izquierda. Esto es lo que justifica el apoyo actual a las
llamadas "democracias" restringidas, relativas o limitadas.
Sin embargo, la limitacin de la democracia es un fenmeno bastante complejo.
Creo que la capacidad para limitar la democracia es bastante dudosa, porque la
democracia genera una dinmil:a que refleja en primer lugar el movimiento de
la sociedad civil y todo depende entonces de la existencia en la sociedad de un
sector pequcoburgus, de un sector intennedio suficientemente fuerte para garantizar un cierto equilibrio de la democracia para que no se convierta en un democracia revolucionaria.
El problema es que esta acumulacin del capital en los ltimos aos en Amrica
Latina, en regmenes como el brasileo sobre todo, pero tambin muy violentamente en Cbile y otros pases, lo que est baciendo es debilitar ese sector intermedio. Y
creo que aqu bay un problema en la sociedad civil misma que el capital no puede
resolver POI un acto de voluntad poltica.
Como lo seal Cueva, son las transformaciones econmicas generadas por el
fascismo las que estn limitando la viabilidad de estas salidas democrticas y,
evidentemente, la rapidez con que debern generarse presiones populares conducir
a romper las limitaciones impuestas por la burguesa nacional e internacional a la
democracia y sta se ir convirtiendo en el factor dinmico del proceso. Creo que
en 1977-1978, cuando se empiezan a bosquejar estas formas de participacin
popular, bay varios ejemplos que desde un inicio demostraron el carcter problemtico de las democracias restringidas. E~to qued en evidencia en Per, donde se
ha impuesto como una necesidad inevitable el funcionamiento de una Asamblea
Constituyentc, que radicaliza el proceso de democratizacin. En el caso de Bolivia
se lleg hasta el fraude electoral y se tuvo que retroceder en las perspectivas de
libera lizacin limitada. En el caso de Nicaraglla se lleg a ciertos acuerdos pensando que con eso se podra controlar el pas por dos aos ms, y la situacin vuelve a
salirse del control del Departamento de .Estado, que intenta retomarlo en un nivel
superior de concesin.
Entonces el factor realmente dinmico empieza a ser el movimiento democrtico, el movimiento de masas. Sin embargo, en la medida en que estos movimientos
de masas (yen esto estoy plenamente de acuerdo con Ruy Mauro Marini) pasaron
por cambios muy importantes en su composicin con el desafTollo de la industrializacin en los ltimos aos, debe esperarse un comportamiento ms coherente y
maduro de las masas populares. Particularmente del movimiento obrero, que sc
presenta como una fuerza que tiende cada vez ms a polarizar las fuerzas populares,
creando una estructura mucho ms orgnica, mucho ms fuerte que la que se logro
en los movimientos de masas en el pasado. La tendencia, por tanto, es que este
movimicnto popular pueda crear una situacin democrtica avanzada que no tendr
condiciones de sobrevivir dentro de los marcos del capitalismo y por ende
plantear el problema del socialismo. De aqu que la cuestin de las relaciones cntre
democracia y socialismo sea una de las ms importantes para la izquierda en
Amrica. Pero esto sera motivo para otro seminario.
Florestan Fernandes
Revolucin y contrarrevolucin
burguesa
Extractado de Femandes, F., LtI revoluci" burguesa en
Brasil, (1974, en portugus), Mxico, Siglo XXI Edilores,
1978, pp. 281-311.
burguesa), un nico modelo bsioo democrtico-burgus de trasformacin capitalista. Actualmente, los cientficos sociales ya saben, comprobadamente, que la
trasformacin capitalista no est determinada, de manera exclusiva, en funcin de
los requisitos intrinsecos del desarrollo capitalista. Porel contrario, estos requisitos
(sean los econmicos, los socioculturales o los polticos), entran en interaccin, con
los diversos elementos econmicos (naturalmente extra o precapitalistas) y extraeconmicos de la situacin histricosocial, canctesticos de los caSQS concretos
que se consideren, y sufren, as, bloqueos, selecciones y adaptaciones que delimi
tan: 1) cmo se concretar, hislricosocialmente, la trasfonnacin capitalista; 2) el
modelo concreto de dominacin burguesa (inclusive, cmo podr conciliar los
intereses de clase extnburgueses y burgueses --o tambin los intereses de clase
internos y externos, si fuera el caso- y cmo se impregnar de elementos econmicos, socioculturales y polticos extrnsecos a la transformacin capitalista); 3)
cules son las posibilidades que tiene la dominacin burguesa de absorber los
requisitos centrales de la transformacin capitalista (tanto los econmicos como los
socioculturales y los polticos) y, viceversa, cules son las posibilidades que tiene
la lrasfonnacin capitalista de acompaar, estructural, funcional e histricamente,
las polarizaciones de la dominacin burguesa que posean un carcter histrico
constructivo y creativo.
Hasta hace poco, slo se aceptaban interpretativamente como revolucin burguesa manifestaciones que se aproximasen tpicamente a los casos clsicos, en los
cuales hubiese el mximo de fluidez y de liquidez en las relaciones recprocas de la
trasformacin capitalista con la dominacin burguesa~ Se trataba, cuando menos, de
una posicin interpretativa unilateral, que perda de vista el significado emprico,
terico e histrico de los casos comunes, en los que la revolucin burguesa aparece
vinculada a alteraciones estructurales y dinmicas condicionadas por la irradiacin
externa del capitalismo maduro, o de los casos atpicos, en los cuales la revolucin
burgueS4 presenta un encadenamiento bien distinto de aquel que se puede inferir a
110
FLORESTAN FERNANDES
travs del estudio de su eclosin en Illglaterra, Francia y los Estados Unidos (como
lo demuestran las investigaciones realizadas sobre Alemania y Japn).
Vase Paut A.
REVOLUCIN y CoNTRARRllVOLUCIN...
111
112
FLORESTAN FERNANDES
asalariado, en contraste con altos niveles de aspiracin o con presiones compensadoras de la democratizacin de la participacin econmica, sociocultural y poltica
producen, aisladamente y en su conjunto, consecuencias que sobrecargan yobstruyen las funciones especficamente polticas de la dominacin burguesa (ya sea en
sentido autodefensivo. o en una direccin puramente represiva). Se crearon y se
crean, de ese modo, requisitos sociales y polticos de la transformacin capitalista
REvOLUCIN y CoNTllA'UI.EVOLUCIN...
113
cin de los requisitos del capitalismo dependiente es una ilusin. Semejante situacin exacerba, an ms, la importancia del elemento poltico para e1 desarrollo
capitalista dependiente y subdesarrollado. Ya no slo la posibilidad, sino tambin
la persistencia de la transfonnacin capitalista y de la dominacin burguesa van a
pasar por un eje especficamente poltico. Si las burguesas nacionales de la
periferia fallaran en esa misin poltica, no habra ni capitalismo, ni rgimen de
clases, ni hegemona burguesa sobre el estado; lo que sugiere que la revolucin
burguesa en la periferia es, por excelencia, Uft fenmeno esencialmente poltico, de
creacin, consolidacin y preservacin de estructuras de poder predominantemente
polticas, sometidas al control de la burguesJa o controlables por ella en cualquier
circunstancia. Es por esa razn que, si se considera la revolucin burguesa en la
periferia como una revolucin frustrada, como lo hacen muchos autores
(probablemente, sacando deducciones de la interpretacin de Gramsci sobre la
revolucin burguesa en Italia), es preciso proceder con mucho cuidado (al menos,
con la objetividad y la circunspeccin gramscianas). No estamos en la era de las
burguesas conquistadoras. Tanto las burguesas nacionales de la periferia como
las burguesas de las naciones capitalistas cent~les y hegemnicas poseen intereses
y orientaciones que van en otra direccin. Estas quieren: mantener el orden,
salvar y fortalecer el capitolismo, e impedir que lo dominaci6n burguesa y el
control burgus ~bre el estado nacional se deterioren. Semejante reciprocidad de
intereses y de orientaciones hace que el carcter poltico del capitalismo dependiente tenga dos aspectos, en realidad interdependientes. E, incluso, que la revolucin
burguesa atrasada, de la perifetia, sea fortalecida por dinamismos especiales del
capitalismo mundial y lleve, de modo casi sistemtico y universal, a acciones
polticas de clase profundamente reaccionarias, por las cuales se revela la esencia
autocrtica de la dominacin burguesa y su propensin a salvarse mediante la
aceptacin de fotDl8S abiertas y sistemticas de dictadura de clase.
Llegamos aqu a un punto general de enonne importancia terica. Las revolucio~
nes burguesas retlrdatarias de la parte dependiente y subdesarrollada de la periferia
no slo fueron afectadas por las alteraciones registrndas en la estructura del mundo
capitalista avanzado. Es'cierto que las transformaciones ocurridas en las economas
capitalistas centrales y hegemnicas agotaron histricamente, de modo directo o
indirecto, los papeles econmicos, sociales y polticos de las burguesas perifricas.
stas quedaron sin base material para concretar tales papeles, gracias a los efectos
convergentes y multiplicadores del drenaje del excedente econmico nacional, de
la incorporacin al espacio econmico, cultu mi y poltico de las naciones capitalistas hegemnicas y de la dominacin imperialista. Ab est el meollo de la cuestin:
el por qu del carficter retardatario de las revoluciones burgue...as en la periferia
dependiente y subdesarrollada del mundo capitalista. Pero hay otra cara de la
moneda. A ese alraso de la revolucin burguesa corresponde un avance
de la historia. Las burguesas que slo ahora llegaron al vrtice de sus posibilidades
-y en condiciones taD difciles- se encontraron patrocinando una transformacin
del orden que perdi todo su significado revolucionario y que es parte de la
revolucin burguesa porque se integra a un proceso que se prolonga en el tiempo y
se reneja en las contradicciones de las clases que se enfrentan, bistricamente, con
objetivos antagnicos. En el fondo, tales burguesas pretenden concluir una revolucin que, para otras clases, encarna actualmente la propia contrarrevolucin. La
114
FwR.ESTAN F'ERNANDES
REVOLUCiN y CONTRARREVOLUCiN .
115
realidad que nos toca observar y ante ella no nos es lcito alentar ninguna ilusin.
Lo ms que se podra decir es que la democracia y las identificaciones nacionalistas
La contrarrevolucin brasilea
Las cuatro dcadas que se sucedieron a I final de la Primera Guerra Mundial
constituyen el periodo nuclear de maduracin histrica de la burguesa brasilea.
Este periodo no representa, como muchos creen, la poca de formacin de e."ta
burguesa (muy anterior, como vimos); ni. como sostienen otros, corresponde a la
poca de crisis de la oligarqua (pues esta crisis se desarroll en Brasil como una
recomposicin de las estructuras econmicas, sociales y polticas heredadas del
pasado, por la cual tos estratos sociales de origen oligrquico, antiguo o reciente,
fueron reabsorbidos por la organizacin de la sociedad de clases en constitucin y
expansin). No ocurri, por lo tanto, un verdadero desplazamiento de la vieja clase
o de las viejas clases dominantes, por nuevas clases dominantes, de formacin
actual, sino un fenmeno mucho ms amplio y (aunque no lo parezca) ms dramtico: la conjuncin estructural de los diversos estratos sociales y de las distintas
categoras econmicas que formaban las clases poseedoras, crecientemente identificadas con una concepcin burguesa del mundo y con un estilo burgus de vida,
gracias a la rpida y continlla aceleracin de la revolucin urbano-comercial y,
en seguida, la industrializacin. UlS estamentos dominantes del antiguo rgimen
surgen y desaparecen, as, en las estructuras del orden social competitivo y de la
sociedad de clases en constitucin o en expansin (segn la regin o la localidad
del pas que se considere). Con todo, las oligarquas, tradicionales o modernas,
sufren muy poco con eso y la crisis de reabsorcin por la que pasan no posee el
mismo significado histrico que la aparicin de la burguesa como una categora
histrico-social y una comunidad poltica.
Este es el hecho histrico principal en ese periodo. Se desencadena un amplio y
profundo proceso de sociali7.acin del poder econmico, social y poltico, por el
cual las clases sociales burguesas se unifican, a partir de su situacin material de
intereses, de su estilo de vida y desu concepcin del mundo. El predominio de los
intereses agrario-comerciales, al principio, puso ciertos obstculos a este proceso.
No obstante, la revolucin de 1930 indica que ya se haba profundizado y difundido
seriamente, mucho antes que los intereses industriales y financieros lograsen el
predominio relativo que alcanzaran con el Estado Novo y, especialmente, durante
y despus de la Segunda GuerraMundial. La burguesa, que fuera el residuo social
y, ms tarde, un estrato atomizado y disperso en la sociedad brasilea, que se perda
en los estamentos intennedios e imitaba servilmente a la aristocracia, gana su
fisonoITa tpica y se impone como Un cuerpo social organizado, que constituye la
cpula de la sociedad de c1ases y su gran [nena socioeconmica, cultural y poltica.
Pero una cosa es ver este proceso como algo trascurrido, a partir de hoy, y otra es
enfocarlo en cada uno de los momentos que marcan las etapas recorridas por la
aglutinacin econmiQl, sociocultural y poltica de las diversas clases y de los
116
FLoRFSTAN FERNANDES
REVOWClNY CoNTRAJl,REVOLUClN...
117
exaltado de tipo burgus. Para "gobernar su mundo", las clases burguesas debian
comenzar por conocerlo mejor y por introducir la racionalidad burgueSQ en la
comprensin de sus papeles hist6riC<16 bajo el capitalismo dependiente.
Este aprendizaje se realiz por etapas y por tres vas diferentes, todas frustradoras. Primero, a travs del descubrimiento de que no habriamos de repetir la historia.
La gran esperanza republicana, de que se haria la revolucin industrial de modo
autnomo y segn el modelo de desarrollo econmico inherente al capitalismo
competitivo, se desmorona por completo en el umbral mismo de la industrializacin
intensiva. Cuando eso qued claro, tambin se evidenci que la concrecin de una
democracia burguesa plena no era una cuestin de tiempo ni de gradualismo
poltico. Los clculos infundados y las expectativas erradas habran de ser revisados. As, la burguesa brasilea aprendi, de un slo golpe, que la historia no es
autogerminativa; y que no corrige los errores de los hombres, ya nazcan de
ambiciones exageradas o de fantasas mediocres. Segundo, a travs de entrechoques
alimentados por antagonismos intraelases, o sea, por intereses y aspiracioues
divergentes de clases o estratos de clase burguesa. Ignorando los lmites de sus
papeles histricos en diferentes momentos, sectores civiles o militares y cvicomilitares de la alta y la mediana burguesa, se lanzaron a aventuras consideradas
como nacionalistas, democrticas y revolucionarias -y de hecho sufran esta
elaboracin intencional; y habran sido eso mismo si hubiese sido posible transformar primero las bases dependientes de las relaciones de produccin y de mercado.
Sin embargo, las e1ases burguesas que luchaban por causas tan amplias no tenan
valor paIll romper con la dominacin imperialista y con los lazos que las ataban a
las divelSas formas de subdesarrollo interno. En consecuencia, encabezaban una
variedad especial de populismo, 1a demagogia populista, agIllvando los conflictos
de clase sin aumentar con eso el es~cio poltico democrtico, reformista y nacionalista del orden burgus existente. stas (ueron, no oootante, las experiencias que
despertaron a la burguesa brasilea a su verdadera condicin, ensendole a no
buscar ventajas relativas para estIlltos burgueses aislados, a costa de su propia
seguridad colectiva y de ]a estabilidad de la dominacin burguesa. Tercero, a travs
de la exposicin de lites de las clases burguesas a influencias socializadoras
externas y de manipulaciones directas de problemas internos por medio de controles desencadenados y/o orientados a partir de afuera. El mbito de la dominacin
imperialista se profundiza y ampla con el paso del capitalismo competitivo hacia
el capitalismo monopolista. No existen, en este ltimo, fronteras al control comunitario externo, lo que permite hablarde un imperialismo total. Las experiencias en
esta esfern. son bien conocidas. Hay grupos, extrados de varias categoas profesionales, civiles y militares, que fueron desplazados para el exterior y sufrieron un
completo reciclaje (ideolgico y utpico), gracias a programas especiales de entrenamiento, de preparacin tcnica e,<;pecializada o de adoctrinamiento. EsUin los
programas de comunicacin de masas a travs de la radio, la televisin, la prensa e
incluso de la educacin escolarizada y los programas de asistencia tcnica (salud,
cooperacin militar, defensa y seguridad pblica, cooperacin econmica, cooperacin educacional, etc.), que crean redes articuladas de modernizacin dirigida.
Estn, en fin, programas de instituciones mundiales y de gobierno a gobierno que
cubren estas y otras reas, difundiendo todos una filosona desarrollisla propia. Por
ese camino,los estratos burgueses aprendieron a cambiar la calidad de sus percep-
118
FLORESTAN FERNANDES
histrico~sociales
y polticas.
REVOLUCIN y CoNTRARREVOLUCiN...
119
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FLORESTAN fERNANDES
REvOLUCiN y CoNTRAllREVOLUCIN...
121
Las rupturas que deban y precisaban hacerse eran, no obstante, tan terribles
como la amputacin de un brazo o de una pierna. A qu se condena una burguesa
que destruye la imagen ideolgica y utpica que prefiere y de la cual tiene necesidad
compensatoria de inculciiJsela histricamente? EJ drama es, a un tiempo, psicolgico, moral y poltico. Si comienza como un dilema histrico, tennina como un
tremendo desafio poltico. Para romper el nudo gordiano, era preciso despojar a la
dominacin burguesa de toda relacin real que fuese esencial y operativamenle
democrtico-burguesa y nacionalista-burguesa: 1) neulIlllizando las presiones especficamente democrticas y nacionalistas de los sectores burgueses ms o menos
radicales; 2) reprimiendo las presiones de igualdad eoonmie.8, social y poltica o
de integracin nacional y de movilizacin. de clase de las masas populares. Dado el
salto en esta direccin, el xito obtenido es lo que determinaria hasta dnde esta
burgueslo pod(a llegar en sus nuevas adaptaciones bistricas al capitalismo dependiente, abora en la era del capitalismo monopolista y del imperialismo total. Por lo
tanto, en el fondo de la crisis del poder burgus estaba la necesidad histrica de
adaptacin de la burguesa brasilea al industrialismo intensivo, no bajo una
evolucin que acelerase y profundizase la revolucin nacional cmo ocuma bajo el
capitalismo competitivo, sino, por el contrario, bajo una evolucin que agIllvaha el
desarrollo desigual interno e intensificaba la dominacin imperialista externa, pues
ambos habran de ser, irremediablemente, los huesos, la carne y los nervios del
industrialismo intensivo. Al superar esta crisis, la burguesa brasilea se convierte
en una "burguesa madura", apta para enfrentar y conducir I.a industrializacin
intensiva, como etapa ms compleja y superior de la trnsfonnacin capitalista, y
para completar el ciclo de la revolucin burguesa, pero bajo y dentro del capitalismo dependiente. Es que la crisis no se orientaba (no poda orientarse en tnninos
de la situacin de intereses de clase de la burguesa brasjlea) a la autonoma del
desarrollo capitalista nacional o de la revolucin nacional. Se orientaba hada la
autonoma de las clases y de los estratos de clase burgueses dentro de la sociedad
de clases brasilea y hacia la posibilidad que dios tenan de llegar al final y al fondo
de la transformacin capitalista, sin remover la situacin de dependencia y los
efectos que desencadena sobre el subdesarrollo relativo del pas.
&> evidente que el xito histrico relativo alcanzado por la burguesa brasilea,
aunque posea una base estructural (la integracin horizontal del poder de clase
burgus y sus renejos sobre la conciencia burguesa, la solidaridad de clase burguesa
y la dominacin burguesa), slo alamza eficacia prctica a corto plazo. Ella no
engendr, ni poda engendrar ---pues se trata de un proceso al nivel bistriconinguna especie de "estabilizacin definitiva" del orden burgus. No obstante, dio
y continuar dando por algn tiempo, condiciones para que las clases y los estratos
de clase burgueses puedan formular y aplicar una poltica global que producir
efectos estructurales y djnmicos de mediano y largo plazos. El poder burgus est
alcanzando y continuar alcanzando as los objetivos inmediatos que provocaron su
crisis y exigieron una reordenacin del orden burgus en direcciones autocrticas,
autoritarias y totalitarias.
No obstante, induso en IIiS condiciones brasileas, es casi seguro que las
transformaciones producidas por el endurecimiento de la dominacin burguesa y1a
imposicin de una dictadura de clase burguesa preventiva no entran en la categora
122
FLORFSTAN FERNANDES
de lo que "viene pala quedarse". Nada viene para quedarse en la historia y, mucho
menos, en la historia de UD rgimen tan inestable como el rgimen de clases. la
burguesa brasilea cuenta tan s610 000 una "paz armada", que durar mientras el
actual modelo compuesto y articulado de dominacin burguesa pueda hacer frente
a las contmpresiones del radicalismo burgus, de la masas populares y del proletariado, las cuales tendern a reconstruirse, a crecer y a fortalecerse gracias a las
nuevas condiciones histrico-sociales generadas por la industrializacin intensiva
y poTeI capitalismo monopolista. Pareca, en el clmax del proceso de contrarrevolucin burguesa, que ese modelo de dominacin de clase no resistira ms de una o
dos dcadas (aunque haya durado casi medio siglo en nacioMs como Prtugal y
Espaa). Se supona, entonces, que el radicalismo burgus retomara con facilidad
su curso en condiciones econmicas, sociales y polticas a6n ms propicias al
recrudecimiento del nacionalismo revolucionario y de sus repercusiones positivas
sobre la democracia burguesa. Por otra parte, tambin se sUfXlna que las masas
populares y el proletariado superaran, con cierta rapidez, Ja supresin de su espacio
poltico, impidiendo la estigmatizacin de sus movimientos sociales o polticos y
removiendo la represin poltica a sus presiones igualitarias. Sin embargo, evoluciones similares ocurridas en otros pases (dentro y fuera de Amrica Latina),
hicieron evidente que el movimiento autocrtico burgus constituye una alternativa
que cuenta con refuerzo exteroo bastante fuerte y estable. A la luz de este hecho, la
duracin de las dictaduras burguesas prevcntivas est condicionada por dinamismos que alcanzan mucha mayor eficiencia y continuidad de lo que las burguesas
nativas de la periferia pOdan imprimir al proceso si estuviesen limitadas a sus
propias fuerzas. A pesar de eso, conviene tener presente que la propia sociedad de
clases segrega, de modo ininterrumpido, ten.siones y conflictos variablerrrnl.e
proburgueses y antiburgueses, o sea, que est sujeta a feumenos constautes
de autodisgregacin. Esta tendencia reaparece en la periferia y en ella acaba
alcanzando mayores proporciones, en virtud del desarrollo desigual interno y de sus
efectos sociopticos directos o indirectos, Los recursos de opresin y de represin
de que dispone la dominacin burguesa en Brasil, incluso en las condiciones
especialsimas que siguieron a su endurecimiento poltico y a la militarizacin del
estado, no son suficientes para eternizar algo que es, por su esenda (y en tnninos
de la estrategia de la propia burguesa nacional e internacional) intrnsecamente
transitorio. Desde esta perspectiva, a pesar de su considerable magnitud, el xito
histrico de la burguesa se circunscribe a la superacin de las perturbaciones
inmediatas de la crisis del poder burgus, lo que hace que sea, bajo todos Jos
aspectos, un amia de doble filo.
Luis Maira
trata de una aclaracin pertinente que podra ser extendida con validez a todas las
formas de dictadura capitalista y, en particular a las que boy encontramos en
Amrica Latina. Si algo ensea la experiencia reciente de nuestra regin, es que la
comprensin de los fenmenos polticos intemos de cada pas slo puede ser
lograda a partir de la correlacin de stos con los factores internacionales y, en
particular con los proycctos y proposiciones formuladas por el gobierno y las
grandes corporaciones de Estados Unidos en el contexto de afianzar o racionalizar
la dominacin de los pases delirea.
Inscrita en este marco, la historia del actual periodo de Amrica Latina se inicia
con el triunfo de la Revolucin Cub.ana y con el afianzamiento de un proyecto
socialista al interior de sta. La magnitud del desafo cubano y el riesgo de
propagacin de su experiencia a la zona geogrficamente contigua, origin de parte
de Estados Unidos una poltica de doble va, con una cara "positiva", la AJianza
para el Progreso, encaminada a resolver las situaciones ms crtica<; de 10..<; distintos
pases del rea como una manera de prevenir nuevas experiencias revolucionarias
y una faz negativa, expresada en la doctrina de la contra insurgencia y el adiestramiento de nuevos fuerzas represivas para desbaralar"la subversin" en caso de qUe
al interior de cualquier pas sta se presentara en la ciudad o en el campo.
Por factores complejos que no corresponde analizar aqu, dc estos dos intentos
de respuesta al "desafio socialista" slo el segundo tuvo una aplicacin amplia y
consistente. La primera consecuencia de esta situacin, fue que Estados Unidos
durante casi toda la dcada de los sesenta careci de una poltica global y articulada
para la regin latinoamericana y se limit a una puntual y de contencin. Desde el
golpe de Estado efectuado en Repblica Dominicana contra el rgimen constitucional de Juan Bosch, incluso los sectores liberales de la administracin Kennedy
pasaron a admitir esta situacin como un dato de su poltica hemisfrica. La
segunda consecuencia de esta poltica, consisti en la aparicin de un conjunto de
dictaduras militares de nuevo cuo que se implantarn a partir del derrocamiento
del Presidente Joao Goulart en Brasil. AJ golpe de Estado que ejecutan los militares
en ese pas, marzo de 1964, seguirn los de Argentina en 1966 (donde el rgimen
124
resultante mantiene sus caractersticas mientras dura el mandalo del Gral. Juan
Carlos Ongana, hasta 1970); Bolivia, tms la liquidacin del rgimen Racionalista
del Gral. Juan Jos Torres porsu oolega Hugo Banzer en agosto de 1971; Uruguay
y Chile, donde en 1973, con expresiones distintas se instauran gobiernos militares
de extrema derecha y, de nuevo Argentina, en marzo de 1976 al llegar al poder el
Gral. Jorge Rafael Videla, tras la descomposicin y fraccionamiento del Gobierno
Peronisla.1
Para una correcta comprensin y seguimiento de estas nuevas dictaduras militares, resulta indispensable una reflexin en el nivel de la leoria )Xlltica que apunte
a descubrir la "lgica" y la "racionalidad" a que responden, en cuanto a Estados
capitalistas de excepcin, por un lado, y a sealar la base terica que edifica
hegemona al interior de las Fuerzas Armadas y la manera en que sta se articula
con los intereses imperialistas, por otra.
2.- El primer gran problema que en general, pone pOI delante la caracterizacin
de cualquier forma de dictadura burguesa deriva de la inevitable similitud (al menos
formal) que podemos encontrar entre sus diversas manifestaciones. A partirde fines
de la Segunda Guerra Mundial se ha venido configurando una suerte de "teora
general de las dictaduras". Desde que el autor de Behemoth, Franz Neumann
escribiera sus notas sobre la teora de la dictadura 2 poco antes de su muerte, en
1954, diversos autores, vinculados tanto a la teora fi,!v(lhu;:j(lnaria como al pensamiento tradicional, han realizado contribuciones en esta misma lnea.
stas, aunque distan mucho de baber alcanzado una expresin definitiva, permiten a estas alturas, describir y subrayar algunos elementos comunes a las distintas
expresiones del Estado capitalista de excepcin. En su obra Les dictatures europennes, Andr y Francine Demichel anotan tres criterios comunes a las diferentes
formas de dictadurns surgidas desde el vientre del Estado liberal: 1. la smosis de
los aparatos ideolgicos y administrativos del Estado; 2. la no admisin de los
conflictos de clase, y 3. la degradacin del fcomeno jurdico, en particular tal
como el principio de legalidad singulariza al funcionamiento del "Estado de Derecho" instaurado luego del triunfo de las revoluciones liberales.
Tenemos la sensacin, sin embargo, de que sin desconocer las dificultades de
ste ejercicio es posible avanzar en la tipificaein de los rasgos especficos de los
Estados de excepcin latinoamericanos, yendo ms all de sus formas clsicas: el
bonapartismo, tal como lo caracterizara Marx en El Dieciocho Brumario, y
el fascismo, al cual ha sido dedicada buena parte de la reflexin poltica reciente,
con el objeto de buscar la especificidad de nuestras experiencias ms recientes.
Todos losoomentarios qu.e realiZilmos en este artculo, estn referidos a este ooojuok> de palles. Hemos
excluido a los reg~nes de Paraguay y Nicaraua por considerar que s~os <,ooslicuyeD las lihimas
expresioDes de la dictadura militar clsica en Amrica Latina. fanalmente dejamos fuera por su
diferente carcte, las experiencias de aobierno militar 1'11 el Per, Panam, Honduras y Ikuador, sea
por ser proy~lOs modemizaotes 11 por su cadete' lransllOrio.
2 Fraoz Neumann,EI EstadoDDmKTlticoy el EstaJoAutoritario, Ed. Paids, Buenos Aires, t968.
125
126
4.- Lo anterior impone una lectura de los nuevos hechos ms ligada a nuestra
propia experiencia poltica y una profundizacin de los rasgos originales de las
formas dictatoriales que se presentan en nuestra regin. Una vez a;tablecido el
carcter abierto y variado de las formas concretas que asume el E.~tado de excepcin
capitalista. es posible dirigir nuestras observaciones bacia el desarrollo poltico de
Amrica Latina. Creemos que la experiencia histrica del rea puede ser mejor
entendida si asumimos el supuesto de que los modelos clsicos de dictadura
burguesa --el bonapartismo y el fascismo-, as como sus derivados, la dictadura
personalizada o de notables, han experimentado en nuestros pases reajustes importantes determinados por el diferente estado de desarrollo capitalista y por la
diferente naturaleza de las crisis polticas que aqu las origina. De este modo,
podemos explorar de manera ms consistente las dos variables predominantes de
127
dictadura burguesa que durante su existencia independiente ban tenido los Estados
latinoamericanos: la dictadura militar "clsica" o tradicional y la. nueva dictadura
militar con ideologa de seguridad nacional. Ello, a su vez nos imlxlfle la obligacin
de realizar esfuerzos sucesivos y de aproximarnos crealivamente a los diferentes
episodios de la bistoria poltica del continente.
Hablando en tnninos genricos se puede sostener que mientras la dictadura
militar tradicional corresponde a la etapa en que la begemona poltica es detentada
por las oligarquas terratenientes dirigidos por partidos conservadores o liberales
que cuentan con el apoyo de la Iglesia, en el marco de una distribucin de la
poblacin activa en que predominan los trabajadores del sector rural y en medio de
pautas culturales y sociales que no son otra cosa que la prolongacin dcl estilo y los
valores predominantes en las ltimas etapas de la dominacin colonial, las nuevas
encuentran su razn de ser a partir del ascenso de la industrializacin con el
consiguiente proceso de urbanizacin y que maduran luego de la reorganizacin
internacional del proceso productivo que se inicia al trmino de la Segunda Guerra
Mundial.
Las dictaduras militares tradicionales, originadas normalmente en pronunciamientos militares eran expresin del fenmeno dcl caudillismo, que a la vez,
reflejaba la debilidad de la implantacin de la mayora de nuestros Estados nacionales. Limitadas dentro de los compartimientos estancos de los territorios nacionales. ellas correspondan a una articulacin directa entre burguesas internas
begemonizadas por aristocracias de la tierra y Fuerzas Annadas directamente
ligadas a ellas. La solidez de estas viejas oligarquas tomaba innecesario el ejercicio
del poder por parte del conjunto de las Fuerzas Armadas y permita remitir eficazmente la direccin del gobierno a uno o ms lderes salidos del seno del ejrcito.
Por ello los regmenes polticos de este origen carecan de un proyecto histrico, e
incluso de programas especficos. El establecimiento de estas dictaduras se explicaba en divisiones temporalmente inconciliables del grupo dominante o en rebeliones relativamente inorgnicas de las masas populares. Aunque en muchos casos
concretos se prolongaron en el tiempo, incluso por dcadas, este tipo de dictaduras
militares tenan una legitimidad temporal y constituan un parntesis entre experiencias democrtico-liberales.
Es la aparicin de un movimiento obrero organizado y d~ los partidos populares
surgidos para expresar en el plano poltico dichos intereses de clase, la que determinar el agotamiento de la vieja fonna de articular la dominacin. A partir de la
crisis mundial que sucede a la Gran Depresin capitalista, a comienzos de los
treinta, es precisamente cuando en los pases actualmente regidos por estas nuevas
formas de dictadura militar se van potenciando las fuerzas sociales ms dinmicas
sobre la base de un proceso sostenido de organizacin. Junto a la clase obrera, que
va ampliando su sustentacin orgnica desde las grandes empresas hasta llegar a las
medianas y an a las pequeas, va !lpareciendo un variado movimiento campesino
que, en ciertos casos, asume las banderas reivindicativas del movimiento obrero,
cosa que tambin ocurre con los importantes movimientos juveniles, especialmente
estudiantiles. El ascenso orgnico y la amplitud de la lucha del movimiento popular
que asume una plataforma anticapitalista y antiimperialista constituye el factor
determinante de la crisis poltica de estos pases, en la medida que acaba de
128
industriales. Tal proceso concluir por afianzarse en los aos cincuenta con la
presencia norteamericana en los servicios financieros, los grandes complejos indus
tria les de la segunda expansin industrial y en las actividades de los conglomerados
y empresas transnacionales.
De este modo, si las formas originarias de la dictadura capitalista en la regin
aSllflan un carcter predominantemente "nacional" las ms nuevas se dan dentro
del contexto de una creciente intemacionalizacin del proceso productivo y de
vinculaciones interestatales cada vez ms amplias. Entonces. la naturaleza del
proyecto poltico y de los diversos modelos y proyectos especificos, pasa a estar
condicionada por las decisiones de una direccin global que expresa los intereses
de la dominacin norteamericana. Las funciones de las Fuerzas Armadas y las
organizaciones de sus tareas polticas pasan I ser definidas a partir de factores
igualmente internacionales. Un smbolo de este nuevo momento, podemos encontrarlo en la suscripcin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (nAR)
en 1947 en Ro de Janeiro o en el funcionamiento de la Junta Interamericana de
Defensa desde 1943. A partir de esta poca, las diversas Fuerzas Armadas latinoamericanas dejan de existir y justificarse slo en funcin de la defensa fronteriza y
de su capacidad para afrontar eventuales conflictos nacionales para pasar a constituirse en parte de un destacamento regional destinado a preservar los valores del
mundo occidental en contra de la amenaza del comunismo.
As las cosas, la aparicin de las nuevas formas de autorilarismo militar se
explica por factores que exceden con largueza el marco nacional. Si las Fuerzas
Armadas se ven involucradas en estas nuevas experiencias es a partir de una
redefinicin de sus funciones histricas, de la aparicin de una fonna especfica de
dependencia en el mbito militar y de la aceptacin por parte de sus jefes del
liderazgo econmico y poltico de Estados Unidos sobre pases del rea con todas
las consecuencias que este proceso implica.
5.- Aunque, en general toda la teona poltica que en Amrica Latina ha servido
de fundanrnto a las diferenles formas del Estado de excepcin se caracteriza por
un allo grado de incoherencia y vaguedad y por una gran variroad de sus referentes,
en el caso de las nuevas dictaduras latinoamericanas es nolable la amplitud y
complejidad de su acervo terico que induye ingredientes que van desde la geopoltica clsica al integrismo catlico, de las teoras econmicas monetarias a las
concepciones polticas del totalitarismo corporativista. Con todo, dos visiones
globales destacan como concepciones animadoras principales de estas experiencias: la teora de las relaciones internacionales de la poca de la guerra fra y la
doctrina de la seguridad nacional. El punto ms importante a subrayar es el de
la estricta complementariedad de estas dos concepciones.
129
130
LuIs MMRA
las posiciones correctas a la espera de que las naciones lderes del mundo capitalista, en especial Estados Unidos, relornen a las posturas justas que nune8 debieron de
haber abandonado.
Este segmento de la constelacin ideolgica de las actuales dictaduras militares
tiene una serie de implicaciones prcticas. Crea una tendencia en la direccin de una
autonooa relativa de estos regmenes frente al Gobierno de Estados Unidos, en la
medida <ue ste sostenga la retrica de la distensin o de los derechos humanos.
Lleva a sus dirigentes a la organizacin de verdaderos lobbies en Washington para
organizar la asociacin con los grupos polticos ms conservadores de ese pas y
con los grupos de poder financiero que comparten en forma casi completa sus
puntos de vista. Determina igualmente la articulacin de vinculaciones preferentes
con organismos bancarios y la comunidad financiera de ese pas que les permiten
defenderse de cualquier presin de carcter gubernamental e incluso anularlas en
base al ejcrcicio de la influencia poltica de estos aliados internos en Washington.
En particular bajo la administracin demcntta del presidente Carter, este factor
origin un conflicto que tiene signifiOlcin por mucho que los mrgeDes con que
se maneja el gobierno de Estados Unidos excluyan la confrontacin global y abierta
de sus clicos y la aplicacin de sanciones polticas o econmicas a quienes no
sigan sus recomendaciones.
7.- La segunda gran concepcin animadora de los nuevos regmenes militares de
Amrica del Sur es la doctrina de Seguridad Nacional convertida en la mayora
de ellos en tesis oficial de sus ejrcitos y gobiernos. En relacin a esto, conviene
restablecer tambin, su carcter propiamente imperialista. Aunque la3 versiones
ms popularizadas de estas doclrinas son las latinoamericanas tanto en su variable
brasilea (formulada en la Escuela Superior de Guerra de Brasil y en particular en
las teorizaciones del Gral. Golbery do Couto Silva) como argentina (cuyos exponentes ms importantes son el Gral. Osiris Villcgas y el Teniente Gral. Benjamn
Rattenbach), quedando como una expresin bastante subdesarrollada -"Geopoltica parvularia" la denomina en un trabajo Ral Ampuerola- concepcin de la
Academia de Guerra chilena ---cuyo vocero ms conocido es el propio Gral.
Augusto Pinochet-los planteamientos originales de esta teora fueron fonnulados
en el Cokgio Nacional de Guerra, el ms alto instituto de estudios militares de
Estados Unidos. En dicho centro, desde comienzos de los cuarenta en base a las
concepciones y propuestas del ms importante terico norteamericano de Geopoltica, Nicols Spykman (quien a su vez tom lo principal de sus ideas de los tericos
alemanes), se fueron elaborando los puntos centrales de esta doctrina cuyas ideas
fueron elevadas a la categora de nonna legal en 1947 con la Nationaf SecurityAd.
Como se ha establecido en diferentes trabajos los elementos centrales de la
doctrina de la Seguridad Nacional se orientan al planteamiento de una guerra
interna que permita la supervivencia nacional de los Estados capitalistas sobre
1a base de la identificacin y del aruquilamiento de los "enemigos internos" de la
nacin. El conflicto mundial entre las superpotencias pasa a tener as siempre una
expresin nacional que se traduce en la existencia de una subversin interna aliada
al comunismo que es preciso erradicar. Para ganar la batalla contra la subversin es
indispensable reestructurar el poder poltico y colocarlo bajo tuicin militar. El
131
132
aparente y permitir a Jos sectores de extrema derecha, lanto civiles como militares,
retener un poder de veto sobre el conjunto de la sociedad.
en su forma original.
E1 primero de ellos est determinado por el intento de buscar una coordinacin
ms estrecha de polticas entre los diferentes pases capitalistas desarrollados (tal
como surge de las diferentes proposiciones y de los diferentes estudios de la
Comisin Trilateral). All subyace una nueva estrategia de desarrollo global que
busca acentuar la reorganizacin de los diversos procesos productivos en trminos
internacionales, asignando a los pases en desarro110 una !lctividad industrial que
consiste tanto en la produccin de partes y piezas como de productos determinados
133
134
Segunda parte
Las nuevas
corrientes
1. El endogenismo
Enrique Serno
Mallrice Dobl!. ~Prelude lo lbe IndllSlriaL ...., Seit!lICt! tlnJ Socidy, op. ei,., po ),5.
138
ENRIQUE SEMO
historia. Estos fenmenos han revestido distinta importancia en cada uno de los
sistemas precapitalistas de los que han formado parte. Pero en el contexto de)
sistema capitalista ocupan una posicin y se encuentran entrelazados de una manera
cualitativamente distinta. Por eso la historia del capitalismo y su surgimiento no
puede ser la suma de las historias individuales de esos feRmenos. Si esto no fuera
as, el anlisis econmico que va ms all de las apariencias fonuales sera total
mente intil. Nuestra concepcin se opone a todas las teoras que hablan de
"capitalismo" ah donde detectan alguno de sus componentes: capital comercial o
trabajo asalariado; manufactura o innovacin tcnica. El surgimiento del capitalismo slo puede ser estudiado como sistema, como siluacin histJrica.
a) Melt'ado Ycapitalismo
La historia de la formacin del mercado est -a partir de determinada poca-
ntimamente ligada a la del capitaJismo, pero la existencia de una economa mercantil no es sinnimo de capitalismo, ni la expansin del meK'ado desemboca
inevitablemente en el desarrollo de la produccin capitalista. Es esencial distinguir
dos tipos de mercados: el no capitalista, que se basa en el inter<.'ambio de mercancas producidas en condiciones feudales, pequeo campesinas o pequeoburguesas,
y el capitalisla, en el cual se comercia con productos de empresas cuyo rgimen de
produccin es capitalista. En las primeras etap<ls del desarrollo del capitalismo,
el mercado global incluye a los dos y es necesariamente nwcbo ms amplio que el
mercado capitalista.2
Mercanc(a )' dinero --escribe Marx- son ambos premisas e/ementalu del
capilal, pero slo bajo ciertas condiciones se desarrollan hasta Regar a capital.
La formaci6n del capital no puede opelllrsesi noes sobre la oose de la circulacioo
de mercancas (que incluye la circulacin monetaria). Eslo es, fundndose en un
estadio ya dado, y desarrollado hasla cierto punto del comercio~ mientras que
inversamente la producci6n y circulacin de mercancas de ningn modo presuponen para su existencia, el modo capitalista de produccin. Antes bien,como ya
lo be analizado anteriormente (Zur Krilik der Politische J:c"omie, Becln, 1859,
p. 74), tambin "pertenecen a formasde la sociedad preburguesas". Son lapremisa
hiJwrica del modo capita lista de produocin. Por lo dems, empero, slo sobre la
base de la produccin capitalista, la mercanca se convierte ellfomw general del
produC). (Subrayados, Esl
En su trabajo A prop6sito del llamado problema de los mercados, Lenin estableci COA claridad la diferencia entre mercado y capitalismo y las condiciones para
que un mercado se transformara de precapitalista en capitalista: "Por produccin
mercantil se entiende la organizacin de la econofia social en la cual los productos
se manufacturan por productores individuales y aislados, que se e.!;pecializan cada
uno en la elaboracin de un determinado producto, de tal modo que, para la
139
Mooos DE PRODUCCiN...
4
!'i
..
v. l. J..cnin, A popsito JeT /",,,,,,Jo problema Je /(JoS 1tICn4lcs. En ObNS ~_pldtu, vol 1, p. 107.
Por capital iAdustrial entendemos capital inverlido en la I"0duccln, iodependientemente de la rama
de que se trate.
Jobo V. Nef., T1u:Jl.ise o/tM British Cotdl.lu.slTy. 2 vol., l..olldres, 1932
140
ENRIQUE SEMO
Carlos Marx, E1Cdpi"J/, Fondo de Cultura 13cof6mka, t. 111, pp. 400- 401.
MOOOSDE PRODUCCIN .
141
otra.s
El proceso del capital industrial es esencialmente distinto al del capital comercial
y usurero. Ya el comerciante compIaba mercancas para enriquecerse por medio de
su venta. Sin embargo, haba una mercanca que an no exista yen la cual l casi
no se interesaba: la fuerza de trabajo hUmo1Ul. Cuando el poseedor de dinero
comienza a oomp18r esta mercanca especial, se produce el trnsito al nuevo modo
de produccin (Verlag o putout, manufactura o fbrica) y esto es s6lo posible
cuando se han producido una serie de profundas tllinsformaciones tcnicas y
sociales en la esfera de la produccin. B capital comercial (prehistrico) se transforma en capital (propiamente dicho) cuando penetra la produccin modema.
La frmula general del proceso del capital industrial es aparentemente la misma
que la del capital comercial:
D-M-D'
Sin embargo, la ganancia no se origina, oomo en el caso del comercio. por las
diferencias de precios entre dos sistemas, sino en la utilizacin en la produccin de
una mercanca que produce plusvala. El capitalista productivo, como el comerciante, compra mercancas y vende mercancas. Pero no se trata de la misma mercanca.
En la segunda operacin de cambio se trata de una mercanca que ha sido ms o
menos alterada en el proceso de produccin que se encuentra entre la primera y la
segunda operaci6n. Por eso la frmula desarrollada es:
D-M-P-M'-D'
donde P representa produccin y M' la nueva mercanca producida. Si suponemos que las mercancas se venden en su valor, y que D = M Y D' '" M', Y
comprobamos que M' contiene ms valor que M; es claro que este fenmeno s610
pudo haber suclido en el proceso de producci6n.
&ta frmula puede ser desarrollada ms an desdoblando la M en sus dos
contenidos (e '" capital constante y v '" capital variable). Entonces obtenemos:
142
ENRIQUE SIDdO
e
D-M-P-M'-D'
I
v
en la cual la diferencia cualitativa entre M y M' queda plenamente revelada y la
produccin como fuente deJ cambio de valor demostrada.
Los capitales comercial y usurero precapitalistas no son simples formas del
capital industrial, sino fenmenos cualitativamente distintos. Considerarlos idnti
cos, hablar con respecto a los siglos XVI-XVIII de capital en general sin especificar
su carcter, es tan engaoso como hablar de "capitalismo" en general para designar
lo que estaba sucediendo en Espaa en el siglo XVI y en Inglaterra en la segunda
mitad del siglo XVJ[I.
Slo la confusin entre estas tres formas del capital esencialmente distintas,
puede inducir a ver "capitalistas" entre los comercianles del Consulado de la ciudad
de Mxico y los funcionarios del rey, dedicados a una afiebrada explotacin del
intercambio desigual, o adjudicarle a la Iglesia catlica, en su funcin de prestamista, el calificativo de "capitalista". Por muchas y muy importantes que sean las
particularidades del modo de produ-ccin capitalista en Mxico y en Amrica
Latina, stas no deben llevamos a confundir su historia con la de la produccin
mercantil y el capital comercial y usurero, ni buscar las leyes de su gnesis y
desarrollo en la esfera de la circulacin local o internacional.9
e) las formas capitalistas anmalas
Entre el desarrollo del capitalismo en los centros europeos yen la Nueva Espaa
existe al menos una diferencia esencial. Desde sus primeros pasos, el capitalismo
mexicano se desarrolla en una econona dependiente. Para el, el significado del
"sistema colonial" se invierte. El pillaje colonial no lo beneficia, lo perjudica.
En el estudio de la sociedad novo hispana debe tenerse siempre en mente, "a 1gran
ausente". El sistema econmico se asemeja a una pirmide cuyo vrtice no deja de
formar parte del mismo cuerpo por encontrarse en Europa. Las clases dominantes
novohispanas constituyen un sector inferior e intennediario de los verdaderos
seores de la economa del pas: la Corona de Espaa, los monopolios de Sevilla,
los grandes centros capitalistas de Holanda, Alemania, Italia, etc.
Desae la segunda mitad del siglo XIX. se inicia una conienLC de pensadores que se extiende basl3
nueslrOs das y cuyo rasgo comUo. es [a idenlificacin del capilalismo CM romerdo, cambio y dinero,
y la su!Je;slimadn de [a imporlancia de las fueras protluclivas y las relado,,"," de producci6n, A e~la
corrienle pertene la escuela bislOricista alemana. la posilivisla liberal inglesa y otros iovesligado",",
(BUcher. Schmoller. Hamillon, PirellDe. S.ce, Dopscb, ek',). l:sla concepci6n ha sido revivida y
>re5eDlada IXIIDO visin novedosa de la historia ecoomica de Latinoamrica.
MODOS DE PRODUCCiN.. ,
143
Existe una diferencia esencial entre el capilalismo de plantacin del siglo XVIII
y la minera platera del imperio espaol. El primero es parte integrante del desarrollo industrial, la segunda pertenece a la acumulacin primitiva, a la formacin del
10 Marx. G.,,,issf!. ., "p. cit., p. 412.
11 biJ., p. 136.
--
------------------------
144
capito/~inero, primera forma del capital. Por eso es slo un antecedente del
capitalismo de plantacin. La minera de la oolonia espaola es a la plantacin de
algodn de los Estados Unidos lo mismo que la manufactura de los siglos XVI y XVII
es al capital industrial del siglo XVIn.
Sin embargo, existe tambin una similitud muy mucada entre los dos. A pesar
de estar basada en parte en el trabajo esclavo, de repartimiento o encomienda, la
minera mexicana fue, en la segunda mitad del siglo XVI y principios del XVII, un
motor y un centro muy importante del desarrollo capitalista en Europa. Pero cuando
los lams oon el mercado internacional se debilitaron a lo largo del siglo XVII, las
regiones mioeras retrocedieron oon rapidez increble hacia una estructum definida
mente precapitalista. No es el carcter interno del "capitalismo de plantacin" el
que lo hace ser un impulsor del desarrollo capitalista local, sino sus relaciones
externas. Por eso, los inevitables cambios en las necesidades del desarrollo del
capitalismo mundial lo transfonnan, de impulsor, en freno del desarrollo capitalista
local.
[45
CIIIDISII.
12 E. J. Hobshlwm, ''Tbe seveOlCeolb cealUry 1.. Ibe develOpmeol ofClpillli5m",SCU:tu;~ #lid Sociay,
Nueva Yod:, 1960, vol. XXIV, nm. 2, pp. 97-112, p. 101.
13 E.J. Hobshlwm, '"Ibe Crisis of Ibe 171h. Ceolury", Pul IINlPre3Ult. Londres. 1954. nlm. $ y 6, pp.
33-$4 Y 44-66, respectivaweote.
146
ENRIQUE SEMO
e apit<ismo preindustriQf
~)
La maouf.clura y la producciu
3) La manufaclura y la produccin
capitalista en la aaricullura hao desplazado
a los pequeoos campesinos y los artes.allos
eo seClores eOIEroS de la producciII. Se
ioicia la prodllCcln en gran escala de
bienes di.: COIIIi1lll.l0 lQlJ<iVQ.
desarrollo si .. iolerrumprlo
Este esbozo, que debe ser tomado no como un esquema para explicar las etapas
de desarrollo del capitalismo en diferentes pases sino como gua de retlexin, nos
ayuda a redondear conclusiones.
Los bombres que colonizaron Latinoamrica proveJan de sociedades en las que,
en la medida en que existan brotes capitalistas, stos teJan un carcter embrionario. El sistema colonial espaol de los siglos XVI y XVII es el tpico ejemplo de
fusin entre feudalismo y capitalismo embrionario. En la Nueva EspaDa existen
elementos capitalistas desde el siglo XVI, pero se tota de eXlxmcntes extraordina-
MODOS DE PRODUCCiN. ,
147
riamente modestos del tipo de capitalismo "que tiende a insertarse en los poros de
la sociedad precapitalista".
148
ENRIQUE SEMO
MooC$ DB PRODUOCIN .
149
de propiedad espaola. La disminucin de la poblacin india signific una contraeci6n correspondiente casi automtica en 108 abastecimientos en rorma de tributo y
aparentemente en los trados a las ciudades. para su venta. 16
!a incapacidad de satisracer la creciente demanda de las ciudades produjo serios
problemas de los cuales bablan numerosos documentos de fines del siglo XVI. En
1565, el virrey informa al soberano que debido al aumento del nmero de espaoles
y la disminucin del de indios, los abastecimientos han encarecido prodigiosamente
y advierte que de subsistir esta situacin el pas conocer, antes de que ~asen
muchos aos, penalidades tan graves como las que existen en Espaa.! Las
autoridades espaolas tomaron medidas tendientes a elevar, o a 1 menos a sostener,
el nivel del tributo. Debido a la disminucin de la poblacin de las comunas, ste
tena que ser constantemente revaluado y rebajado. A pesar de ello, los rezagos en
el pago se acumulaban constantemente. Entre los aos 1569 y 1610, el tributo real
baba bajado en un 30%, y para la dcada de los sesenta el descenso era de 58%.
Probablemente el tributo a particulares descendi an ms: la crisis de la encomienda desde finales del siglo XVI no provino tanto de las medidas reales como de la
declinacin constante de la economa de las comunidades que proporcionaban el
tributo. El tesoro virreinal vino a depender cada vez ms de las exacciones impuestas a las unidades espaolas y los encomenderos de los ingresos de sus "empresas"
de todo tipo.
Las pruebas aportadas por 80rah y otros investigadores demuestran que, a partir
de las ltimas dos dcadas del siglo XVI, la economa de Jas comunidades indgenas
declin y el sistema tributario de apropiacin del tributo excedente entr en una
crisis aguda. sta no proviene de la agudizacin interna de las contradicciones del
sistema tributario sino de su incapacidad para responder a las exigencias que le
impone el desarrollo del sistema en su totalidad. Dentro de ste, la estructura
tributaria no poda tener como funcin la produccin de un excedente ms o menos
estable para el consumo de una clase dominante. Slo era racional en la medida en
que satisfaca las exigencias coloniales del proceso de acumulacin primitiva, el
desarrollo de la economa Rnen, el enriqu-ecimiento del estrato blanco dominante.
Su incapacidad para cumplir con estas exigencias, y no slo el descenso de la
poblacin, detennio su eclipse. Comunidad y tributo siguieron existiendo pero en
condicin de apndice complementario de la repblica de los espaoles.
150
ENRIQUE SEMO
Mooos DE PRODUCCIN...
151
152
ENRIQUE SBMo
Agustn Cueva
La estructuracin desigual
del subdesarrollo
Tomado de Cueva, A., El desarroUo del capitalismo en AmricaLalina. (1977). Mxico, Siglo XXI Editores, cap. 6, 1990,
13a. OO., pp. 101-126.
volveremos 8 insistir, por lo mismo, en posteriores captulos. Entre tanto es necesario retomar la otra cara del problema, recalcando no ya los elementos comunes
del proceso sino ms bien sus disimilitudes.
En efecto, este desarrollo del capitalismo no produjo homogeneizacin total de
las distintas formaciones sociales latinoamericanas, sino que por el contrario acentu las diferencias, generando situaciones que en uno de sus extremos podran
ejemplificarse con 105 caS05 de Argentina y Uruguay, pases que en este periodo
tuvieron un crecimiento econmico nada desdeable (450 dlares de ingreso per
cpita en el Uruguay de los aos veinte y 700 dlares de PIB por habitante en la
Argentina de 1929), 1 mientras el otro extremo poda ilustrarse con ejemplos como
el de Haiti o Bolivia, donde el atraso absoluto fue la regla. Resulta importante
destaar que an en la actualidad muchos pases latinoamericaoos estn lejos de
igualar el nivel de desarrollo que las naciones rioplatenses lograron hace medio
siglo.
Tal abanico de situaciones. que no carece de significado, ba sido naturalmente
objeto de mltiples ensayos de interpretacin. As, Cardoso y Faletto proponen un
modelo explicativo basado en la distincin de la matriz heredada de la colonia
segn que ella provenga de las "colonias de explotacin", las "colonias de pobla-
Alberto Covrie[, "UJUtluay: [as C3vsas ecooomicas de sus IJaftSformacioDeS potticas e ideolgicas",
el! Pelras, J.. mes (wmp.) Amrica L ..ti...... ecOllOml y pdllictl, B1IelIOS Aila. Ed. Periferia, 1m, p.
4.03; YC. F. Dar Alejandro, EnNJ'OS sobre " /t;,,10tW """""c ....~ntVu., BIMIIOS Aio;8$, Amomutu
EdilDres, 1975, P. 65. La estimaclJI de Ofu AlejaDdro para [a Arelllina es 0011 preciDs de 1\164:
Courieloo da mayores precisiones sobre su apreciacin pa.. el Uruguay.
154
AGus'IN CUEVA
Fernando Ilenrique Cardoso 'j EIIZO FaJello. Depen.uncia y ""a,Mllo "" Am.!,ica La_, Mxico,
Siglo XXI EdilOres, 1910. la. ed.
Cetso Furtado. La Momia fati_merie,""a Jestle Id cMquista iOO,ied hasta la I'<WOfucitO cubrUla,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1974, 6a. ed_
5valdo SunkeJ y Pedro Paz. El subdesarrollo ati"OQmericdllO)' la leoria del d~.arroJfo. Mxico,
Siglo XXI Edilorcs.1970, p. 320.
LA Es1'R.UC11JRAClN DFSIGUAL".
155
5 bid., p. 318.
~ Cf. Luis Albert<> Carbo. HisIM" moneldri" Y c"mbi",i" del Ecuador, Qllito, Imprenla del BallCO
Central,1953.
7 er. Aa:us(io Cueva, El p,oaso de dominlltt politica m Ecuador, Mxico, Di6genes, 1974.
156
AGus11N CUEvA
LA I$TRUcnntACI6N DESIOUAL. .
157
fundos.
Es decir que, incluso con un "enclave" extranjero instalado en su seno, la
economa cbilena sigui teniendo ms vigor que UDa econoRa "nacionalmente
controlada" como la ecuatoriana. Comparado con la feudalidad empedernida del
altiplano, Chile hasta poda aparecer en la mitologfa burguesa corno "la Inglaterra
sudamericana", aun cuando ya slo representaba un grado de subdesarrollo diferente del de sus vecinos ms atrasados.
Si por un lado no hay razn para incluir en una misma categora los casos qUe
acabamos de analizar, por el otro tampoco se justifica que pases estructuralmente
tan afines como Ecuador, Bolivia y Per aparezcan en categoras distintas, por ms
que este ltimo haya sido en su momento un centro virreinaI.
Pese a que Ecuador inici su transicin al capitalismo por la va de la actividad
agroexportadora, mientnls Bolivia lo hizo por medio de una actividad exclusivamente minera y Per por una va ms compleja que combin la recoleccin del
guano con la actividad propiamente minera y agrcola de exportadn. parece claro
que en los tres pases hay una problemtica comn, determinada por la insercin de
un sector primario exportador en una matriz dominada por el rgimen de servidumbre y consiguientemente caracterizada por un bajsimo nivel de desarrollo de sus
fuerzas productivas.
En condiciones como stas, se dan a nuestro juicio dos situaciones que a la postre
producen los efectos de atraso ms aberrantes: a) el mismo sector exportador se
impregna hasta la mdula de rasgos precapitalistas, como en el caso ecuatoriano o
el de las primeras plantaciones de algodn y caa de azcar en el Per; o b] Se
configura simplemente una situacin de "enclave", aun con independencia del
carcter nacional o extranjero del sector exportador, que en este caso es netamente
capitalista.
El ejemplo de Bolivia en la era del estao es el ms ilustrativo al respecto. En
efecto, resulta bastante difcil afirmar que en este pas yen esta poca no hubiera
habido acumulacin de capital o que hiciera falta un real "espritu empresarial": al
momento de su muerte Patio haba acumulado una de las fortunas ms cuantiosas
del mundo y era un verdadero prototipo del bourgeois conqurant. El secreto de su
irresistible ascenso no encierra, por lo dems, misterio alguno: Patio supo combi
11 Cf. Ricardo Lap, I inJust";" "" C,jk, ank&t"knles utructurales, Santiago de Cbite, Ipslitlllo de
Ecoooma, UflivelSidadde Chile, 1966, po 33.
12 Bozo FakUo y Eduardo Run. "La crisis de la domil\llciD oliprquica", en Falello ~ 111., Gboes
Ioistrial d~l procuocmln.o, Saoliago de Chile, Quimanl, 1971. po 14.
158
AousTtN CuEvA
LA EsTRUCTURACIN DESIGUAL. ..
159
13
Probl~lDa,
160
AGusTIN CUEvA
Enotro..~ tnninos, haba que empezar por romper la estructura todava feudal de
Per. Como eso no ocurri, el mismo desarrollo del capitalismo adquiri aqu una
forma de un "enclave" o, para decirlo con palabras del investigador Ernesto Yepes,
de una penetracin de fragmentos capitalistas que no implic la liquidacin de las
relaciones no capitalistasP
Ahora bien, la misma razn que torna imposible aholir el rgimen de servidumbre y sus consecuencias objetivas con un Simple acto de logomaquia (evitando
llamarlo Ceudal por ejemplo), impide tambin realizar el movimiento inverso que
consiste en instaurar por decreto poltico 18 el modo de produccin feudal all donde
en realidad jams .~xisti6, con un mnimo de consistencia al menos. Tal es, I nuestro
juicio, el caso del rea rioplatense a la que abora nos reCeriremos.
Si algn sentido terico quiere darse a la socorrida expresin "reas vacias", que
vaya' ms all de la pura descripcin empria!;, hay que insistir entonces en que este
"vaco" implica la ausencia de una matriz econmico-social de carcter esclavista
o feudal, hecho que tiene que ver incluso con las modalidades concretas de
establecimiento de los vnculos de dependencia, y por supuesto con los efectos
especficos de sta en el desarrollo interno de las sociedades respectivas. Como
argumenta un equipo de investigadores Uruguay05 para expliC'ar el desarrollo
particular de su pas:
u bid., p. 62.l7 F..I1le&ln Yepes del Castillo, Per 1810.1910. Un sigfo de dt:S/Jl'rollo .:apilO/isla, Lima, InstitulO de
EstudiO$ Peruanos, CampOOmico Ediciones. S.A., 19T!., p. lO't
18 Quie!O deja! en claro que eslO alude a de!tas simplificado...... de dirigenles polticos que nO han
pro(undizado en el problema. Muy dlsllnlo es el caso de u.n Rndaey ArismeDdi, por ejemplo, euros
allsls del desarTollo del capitalismo en eJ agro n!uguayo son de uoa admir.lble riqueza. er enh"e
olfos, 6U Ir.lbajo iochlido en ellibro.J " ..estin.".",,;. ~ el mollimieNO /iber..dft ".,dona/ ("ari05
alllOres), Praga, EdiLOrial Puy Socialismo, 1964.
LA Eslll.UC1URACI6N DESIGUAL ..
161
19 Julio Millot, Carlos Silw y Lindor Sllw,Ef des(lf'Iolk> inJust"jtd kf U""",,,>, .1.. 1" "lisis k 1929"
/Q posguurll, MOllkvideo. Universidad de la Re!l'blica, IDStilu&o de Eeoaoma, Departa.melllO de
Publlcacloou.l973, pp. 3132.
20 Apeaas si IDerece la peal detenerse I lelular las (]alDllnles leSl.s de Carmagnani (op. cit.) sobre el
"l'eudalismo" arentiao del siglo xx. A las reOexioDes ya formuladas sobre las relaciones sociales de
produccla ea el 'rea ea o;uesl;(in slo o;onviene aliadir estos datos referentes aldesarrollo de las fuerzas
prodllClvas en el ampo argenllIO" ..Ia maquinaria, los vebculos y Olros bienes duraderos com;tilUiao
slo eJ 8 % del sIodcde capital rural eD 1900, perosu participacla se elev al 24% en 1919y al 40%
en 1929. El valor real de esos lres rubros, COIISideraodo 1900= 100, _di a 571 en 1914 y a 1400
ell 1929... Ea 192930 la ArgeIlIIlI. lena mde la mitad del amero desepdons-trilladoras existeatC$
ea Eslados Unidos, iIoodita caalidad de pujas era mayor". Alejaodro Diaz, op. dI., P. 161.
162
AGlJSTN CUBV A
las de Pars (alrededor del 25%). Un informe de 1921 del Departamenlo Britnico
de Comercio de Ullnlmar a6rmaba que los salarios argefuinos aoleS de la primera
guerra mundial eransupcriores a los de 106 pases e~ IIUlHJue no haban ido
creciendo al mismo ritmo?1
alliplaoo
LA EsntVC1URACJN DESIGUAL ..
163
Esto, RO hay que olvidarlo, dentro de Jos lmites determinados por la divisin
internacional capitalista imperialista del trabajo, que converta tambin a la econo24 Couriel. op. cit., p. 417.
2S Op. cit., p. 324.
164
AGusTN CuEvA
LA EsTltUcnJRAClN DEsIGUAL ..
165
166
AGus'JN CuEvA
30
31
Caio Prado Junior, Hisloria <'!CMmica delBr/l8i1, Buenos Aires, Ed. Fuluro. 1%0, pp. 244245.
Celso Furtado,La :tl,,,,"'slatj_ericsna .. , Op, cu . p. 63. En "In de slISobms elmism"afirma;
''Si la eXl"'lISiD de la ec"oom ca(etalera ilublese dependido exclusivamenle de la mallO de obra
iomign.lI.k. los salarlos se baldan establecido a niveles ms all06 a semejanza de lo qllll ocurrl6 en
uslralia y allll en la AlgeDIiDa. La mano deobn de rlulamieDlI.> iDleroo_lili:uaa prindpahnenle
elllas olxas de lala, conu1'1lOcione5 y ureas auxiliares- eje~i6 Un. presin permanente sobre el nivel
medio dll salarios." FlN1IUKiII econmica ... , p. 1$9.
32 Francisco Julia." Mxico, Siglo XXI EdiIQres, 1969,
33 Cf. Furtado,La ecOtfCtflllatinoa".mc_.... p. 65.
34 C{. Sergi" Bat, "Las clases sociales del subdesarroU,," en Sal' do. al., Prd>km= del ,ubJutJ".,llo
It.ti--,";CIlllO, Mxico, Nue3W Tiempo, 1973, p. 14.
LA FsnuClURAclN DESIGUAL..
167
absolutos que en estos dos ltimos pases, dado el tamao mismo de su poblacin
y la consiguiente posibilidad de concentrar excedente an a expensas de las zonas
ms deprimidas del pas ("colonias interiores" romo se les ha llamado).
No es posible bacer aqu un examen exhaustivo del desarrollo particular de cada
uno de los pases latinoamericanos, as que a los ejemplos anteriores slo aadiremos algunos ms, destinados a comprobar la importancia que en este sentido tiene
cada articulacin concreta de modos de produccin. .
Nos referiremos, en primer trmino, al caso de Colombia, slo para observar que
aqu tambin el polo de desarrollo estuvo constituido por la economa cafetalera,
que no surgi a partir de la hacienda feudal o esclavista SiDO que se bas, en URa
importante medida, en la pequea propiedad campesina. Todava en 1932:
...gr.ln parte de la produccin colombiana provena de un gran nmero de pequeas
fincas de propiedad de campesinos... esta diferencia en la estructura de la organizacin productiva del caC oonstiruye una de las prindpale'i razones por las cuales
el cultivo del grallo tuvo un impacto faVorable sobre el desanollo colombiano. 35
168
AGus11N CUEvA
en su conjunto. salvo casos muy especiales como. por ejemplo. lo han sido 1011
enclaves en Mxico.U
dominaci6n imperialista.
36 Vaaia Bambirra, El c#pilalis",o JepenJieltle Iali_nteI'ictlllO, Mxico, Siglo XXI Edilores, t974, p.
75.
31 Suzy Castor, La ~cin ,.",rtetunerictJ,... k Hait y SJlS cOM;Jlenci.... (19151934), Mxico, Si&lo
XX] E4ilOteS, 1971, pp. 203204.
y
Eorganizacin espacial, tomando como ejemplo a losy dos grandes conjuntos
n este captulo exponemos un esquema del sistema econmico colonial
de su
productores de plata: los virreinatos de la Nueva Espaa del Per. En la elaboracin de nuestro esquema hemos seguido un orden trorico, dado por la transforma-
170
CAJlLOS SEMJ'AT
Corresponde a R. C. West el gnm rorito de haber itticiado lIIIa .e.... lorizad6a de la wollOma miDe.a,
al de.sulcar sus efectos sobre las produccioDell regk>nale y el mercado iJJterno coIoa;al. Vase 1M
Minill8C ""' .....nily 01 Nortloem NewSPffin: the Po",,1 Mi,,;ng Vistriel, U""",Americana JO, UDiver
sity o California Press, 1949.
La concepcin del OJ(;ltI~ ba sldo popularizada por ellrabajo de Cardoso y Faletltl, DqenJ""citl y
Jestlrn>lI" en A"";";"" Latn., Mxico, 1969. Pano el sistema colonial. eslOS aulO_ baceo lIIIa
disliaan illCOlTeCla entre las colonias de poblacin aaropeclla.ias y las ooloaias de explotaclo miaera
doode ..... Ia orgaDizacl6a de faclorias estuvo presenle ..... , (p. 40), plleS ambos presuDIOS tipos iDtearaa
IIn mismo espacio econmico.
De Elbuyar, FauslO, MOJIorIo sobre el influjo de /tI mi",.,t.. en lgric.. hu1'D, inJustri.,pobiJJcin y
civilizacin de 14 N _ ESp<JitI en Sus di/eHlfles p0t;4S... , Madrid, 182S. NlleStra cllas. eJllre
paratesis, c.onespoaden a la edicin hecha por el Consejo de Recursos Naru.ales No Reao .... bles,
Mxico, 1964.
171
economa colonial. Dichos principios estn referidos a las actividades que causan
la riqueza de las naciones; as, empieza por indicar la confusin que provoca "la
ignorancia del verdadero influjo de cualquier ramo en la prosperidad comn..,
cuanto menos conocimientos se tiene de su naturaleza y del encadenamiento de sus
resortes con los de los dcms ramos que constituyen la prosperidad de un Estado,
tanto ms se dificulta percibir y graduar su mrito positivo" (p. 1). Un poC,(l ms
adelanle esle enunciado se ampla y se precisa mejor: "por todos los pases del
universo civilizado se observar en cada uno cierto o ciertos ramos que se distinguen, asi por su propia entidad, como por el impulso quc dan, y extensin que
motivan en los dems, que s:n su apoyo se mantendran enervados y seran de poca
consideracin. Estos segundos deben mirarse como dependientes de los primeros y
subordinados en el rango de su influjo en la prosperidad general, sin que por esto
dejen de contribuir a ella en su grado, y aun al mismo auge y vuelo que lomen
aquellos, por el enlace o encadenamiento que tienen todos entre s para hacerse ms
o menos necesarios los unos a los otros" (pp. 7-8). De esta parte podemos destacar
dos puntos: Elhuyar, al exponer la relacin entre los diversos sectores, toma
como objeto de anlisis al sistema econmico definido a tI3.vsdesus conexiones
esenciales; en segundo lugar, define un criterio objetivo para la construccin de su
modelo: en toda sociedad (pas) existe una determinada produccin que ejerce
funciones dominantes, uno o varios ramos "que llevan el timn y gobiernan en
algn modo el curso, intencin y velocidad de los dems" ramos (p. 8). es decir, de
todo el sistema. Por lo tanto, un "punto capitar' del conocimiento, prosigue diciendo Elhuyar, consiste en discernir cul es la produccin dominante en cada sociedad. 4 Si en algunas naciones la primaca corresponde a la agricultura y en
otras a)as manufacturas, en los casos de Mxico y el Per "el cultivo de las
minas y la elabol'llcin de sus productos" constituye la produccin econmica
dominante.
Para demostl'llr la tesis de que la minea ejerci "las distinguidas funciones de
primer mvil" del sistema econmico, Elbuyar analiza tanto la conquista como
la fonnacin y reproduccin del sistema colonial. Con respecto a la conquista,
afirma -y tiene ra:roa-que "nadie ignora" que la abundancia de oro y plata "y la
esperanza de conseguirlos y enriquecerse con facilidad, fue el principal aliciente
que, as en aquellos primeros tiempos" atrajo tanto a los intereses privados como al
propio Estado espaol a las nuevas lierras descubiertas (p. 18). Como esta es una
opinin compartida por la mayoria de los historiadores, podemos pasar de inmediato a revisar la concepcin de Elhuyar sobre el proceso de formacin de la nueva
econon. colonial, que contiene elementos muy sugerentes.
172
CARLOS SBMPAT
Seg6n EJbuyar, la mineria "fue el primer ramo de industria especial, que establecieron en estos pases" los espaoles (p.19), dato que considera desde la doble
perspectiva externa e interna: "Apoyados en este ramo de industria los primeros
europeos consiguieron Jos dos principales objetos que de pronto les interesaban. El
primero, entablar sin dilaci6n y con toda seguridad por su medio, relaciones activas
con la Pennsula matriz... El segundo, excitar y propagar la actividad en las gentes
del pas, as facilitando por medio del oro y la plata las contrataciones y cambios de
los frutos y producciones de la escasa industria que hasta entonces baba habido en
l, como obligndolas a aplicarse con empeo entre otras ocupaciones, a la solicitud
y aprovechamiento de los criaderos de los mismos metales preciosos, que recoDO~
can ser el alma de la estabilidad y progreso de todas las operaciones." (pp. 32-33).
Esta forma de anlisis de la produccin minera, que combina la orientacin hacia
el exterior con los efectos que suscita hacia el interior del espacio colonial, es la que
pennite justamente descubrir toda la complejidad del desarrollo econmico colonial Esta doble perspectiva, en consecuencia, debe ser recuperada en nuestras
investigaciones histricas.
Veamos abora cmo Elhuyar concibe la funcin dominante de la minera en el
proceso de formacin de la nueva economa colonial Su anlisis no se concentra
en la esfera de la produccin del sector minero (relaciones de produccin, capital,
ganancia, acumulacin, etc.), sino que expone ms bien la relacin del sector
minero con los dems sectores productivos, es decir, la esfera de la circulacin
general, con lo cual su esquema incluye el otro proceso fundamental del periodo
colonial temprano, o sea, la mercantilizacin de la produccin agraria. Para mostrar
la primada del sector minero sobre el sector agrario durante el proceso de formacin de la nueva econooa, Elhuyar hace varias consideraciones dentro de las
cuales la ms importante, desde un punto de vista terico, consiste en negarse a
considerar a la agricultura como "el mvil y agente principal" de la prosperidad de
todos los pases, "porque en muchos, acaso en los ms, depende su misma existencia, entidad y progresos de resortes extraos que la ponen en movimiento y
vivifican" (p. 9). Tambin advierte otro aspecto fundamental muchas veces ignorado: la alta productividad potencial de la agricultura colonial, donde"d trabajo de
un solo labrador basta para proporcionar el preciso alimento a muchos individuos"
(p. 15); enseguida aade que el crecimiento y la diversificacin mercantil de la
produccin agrcola no podan ser promovidos por el comereto exterior, salvo para
unos pocos efectos "de cierto valor". Al descartarla demanda intemacional, EJhu
yar hace depender totalmente del mercado interno el proceso de conversin de la
produccin agrcola en produccin mercantil: "El rccomendable ramo de la agricultura no ha podido tener hasta ahora otro principio o motivo para su fomento que el
consumo interior de sus producciones ...". Pero, dice Elhuyar, para que la agricultura se convierta en produccin mercantil deben desarrollarse otros sectores independientes, no agrcolas: ..... es indispensable suponer al mismo tiempo en el pas
otra cJase de gentes de ejercicio distinto y muy excedente en nmero a las
dedicadas al del campo .. " (p. 15). Como ya podemos suponer, Elhuyar concluye
esta parte del esquema indagando cul fue la "otra clase de industria" que, desde
el principio, foment la produccin agrcola. Compartimos su respuesta, no fue
la demanda de las manufacturas ni la de las zonas ganaderas, sino "la accin
vivificante" de la produccin minera "que en todo tiempo ha sido el que
LA ClRCuu..CINDEL CAPITAL ..
173
Sobre esla expansin de frollleras Walllle los trabajos de P. w. PoweJI, eOIre dios SoIJi6s, lMi1l1lS
11M Silver: lite NorthwarJ AJ"""",.. in New Sp<lin, 15501600, University ofCalifomia Presa, 1962,
Y M:'C08 Mip .. ClIlJerIl. TIoe TII",ing of A",uiclI's Finl P"'nlier (1548- 1597), Uoiversity of
AriZOIl3I'1ess, 1977.
Eo el Perhe dio el mismo procero. El padre Cobo lo dcribius e1l1653: ,. vemos qlle las provilleJas
ID eslriles y de IRb 'spero y riuroso lemJ1le de esle reillO. cuales son las que se induyen eo el
distrito de la Real AlOdiel'lCia de los Charcas, ,..,0 el dla de boy las m~s p:obladas ele espaiiotu y
abas1ecidas de cuaDlaS cosas se requieren para el sustemo y re,alo de los bombres. y esto por la
iDOOmparable rique:t.l. de minas que hay eo ellas, lIuyormeDle las del famoso cerro de Potos y de la
villa de Ol1lro, CII)'OS !&minos, coo ser los m'" eslrile6 y speros del Per, no slo se bao poblado
de espaioles, sino que, <:011 oeasln de proveer de comidas los asientos de minas, se han dado m\ICOOs
dellos laD de veras a la agricultura, que ban fUDdad-o muy lfluesas beredlKles en su comarca, 00 slo
en las tierras babitadas de indios, sillo ell muclLos valles que bao descubierto, los cuales eran
inbabitables e locullos. De manera que los bastimentos de harinas, carnes, vinos, maZ y otros frlllos
quese soUan llevar aotes. Potos de partes dislaole5a cieDlo, a doscientas y lIl leguas, .bora se dao
tan copiosameote co los valles de su cooloruo, que dellos se proveen ele vituallas abunclaotemeole
aquellas minas ... ~ HisU>ri.. el NruwoM,,,,Jo. Blblioleca de AIIIOres Espaoles, Madrid, 1956, 10010
XCI,p.136.
174
CARLOS SEMPAT
En UDa lIonenda de 1916 analizamos en del:lllJe el proceso de formacin del mercado interno: "La
prod..:.:ciII de la mercanca dinel'(l eu la formacin del mercado interoo oolllnial. El caso del esp,acio
peruano, sialo XVI". Public.odo en E. florescano (Comp.)., Ens-Q)'os $Obre el desa"QUQ ee<JnmicQ
deMico yAm,ico Latina (1500./975), Mxiro, 1919. pp. 223-292.
LA CiRCULAClNDFL CAPITAL ..
175
')
Marx, K., E/~(J$ fwttJJJlIKIIlw fHU~", crilicll de la 0II0II1l pclricll (Gr..ndriss ..) 18J7-1851J.
Mxico, 1976, tomo 1, pp. 359-360.
El siglliellte es UDO de tos prrafos ell donde ElIuoyaJ rdie.e estos movimientos localizados de auge y
de crisis minen araria "Entre los mllcbos ejemplares que de 10110 pudieran cilam. bIIstar re.cordar
por moderno y bieo eoDOddo el descubrimiento de las mi""" del !al de Cator, en un pas inculto
y despoblado, que slo serva aDIeS del ao de 1774 para la cra de algo ganam. sin lrascendencla
alguoaal cu\ti",., y fOlOelllo desu misma provincia. y meoosde as inmediatasqlle desde aquella ~poca
ban tomad" un ;peremenlo muy g",ode a merced de aquel precl"so descubrimiento que en sus
176
CAlLOS SEMPAT
Con este propsito investiga primero cules han sido las tendencias en la
produccin total de plata en la Nueva Espaa. ObseNa que a partir de 1630 se inicia
un movimiento suJar c:aracterizado por la tendencia a la baja y al estancamiento.
Quizs bacia 1710-1715 o en la dcada de 1720, ya con toda seguridad ---prosigue
diciendo- la tendencia se invierte y da lugar a otro largo movimiento con signo
positivo, donde se destaCl esa espectacular fase de crecimiento, cuyo punto inicial
se sila hacia 1770. Los efectos econmicos generales provocados por estos dos
movimientos seculares en la produccin de plata son expuestos por Elhuyar mediante la secuencia esuzncamiento general del siglo XVIl crecimiento general del
sigloxvlll. 10
Durante "el largo espacio de cerca de un siglo.. .Ia uniformidad y estancamiento
de la minea debi motivarlos igualmente en el cultivo de los campos. en las
diferentes clases de industria particular y en la poblacin del reino, como depen.
dientes en 10 general del impulso de aquel motor esencial, y de consiguiente se
deben considerar tambin en un estado estacionario como l. No se sabe, en efecto,
que en dicho intermedio adelantara el reino por ningn camino, ni que se hubiera
declarado y establecido algn nuevo gnero de industria capaz de proporcionar el
aumento de ocupacin, que no huhien dejado de facilitar como hasta entonces la
continuacin del incremento de las minas ..... (p. 49). Prclicamente, esto es todo lo
que dice EJhuyar acerca del estancamiento econmico del siglo XVlI.H Notemos
reodiloio:ontos y conSllmos, ha llegado. wmpelir con los ms famosos de los anllguos; por el extremo
COnlTlrio. sobran lambin ejemplares de la decadeocia y pGSlracin que SI:' hu red.llCido dislriloli de
consideracin, PJr el abndooo de los minerale q\le florecieron. en SlIS inrne<!laciooes, COmo o., ha
mucho sucedi6 coo el de Bolaor<, que o:on clliemPJ quo:o csluvleroo en comente SOIS miDaS. acliv y
SOSIIlVO la industria agraria y demlrabajosdesucootomo en ungrado brillante; y desdeque aquellas
plIraron, ban desmerecido iafinilo, q\lOdaDdo sin esperallZlS de recobra. $U aolerio. prosperidad.
mientras que al",na felio; combinacin no vulva a resiableccr e1laborfo de las propias minas, <) se
descubran otras nueVIIS qu lIeneo su buU:O. " (pp. 22_23).
10 Una excelenle presenlad6n de los planleos ms reciCJIIeS sobre el probleml de la deust6n. en E.
Flo,escao" 0:0 l. Gil Sncbez, HistMi.. GDU1"/J1 de Mxico, El Colegio de MKico, 1976, lomo 2, pp.
185-1<xl. Tomando el caso del Per., hemos esbozaw uo modelo enel que se ""osideran esenciahnenle
los procesos de reajusles operados 0:00 las proWcciooes regiOllllles destill8das al mercado interior: vase
"P.,UlS y el crecimiento ecooomico de C6rdoba en los siglos XVI y XVI'" (1969). publicado en
HDmDtIlfr ..1 DoclO~ Ceferirw Garzn M..cd.. , UnMrs!dad de C6rdoba. 1m, pp. 169_183, y.
adems, "lnlejraci6n y desintegracin regional en el espacio colonial. Un enfoque biSlri",,". en
EURE. Revista La,illOdmuicaNl deEstudios Urhan<JRe~_/es, CidliUoIW'rsidad Callica de Chile,
nllm.4. marzo de 1972, pp. 13_23.
11 Esla 60ica ~fereo:ia, o:on Iaolll apunla cerIeI'&menle al demento domloallle del sistema ecoltmlco
ooJonia~ nosparooemllCho missugeren1equelasoplnloDe6Y ~vmldasen los lrabajas modernos.
177
aqu que esta vez no estamos frente a un esbozo lgico de una realidad emprica_
mente conocida, sina que Elhuyar deduce una situacin general a travs de un nico
dato observable: los niveles de la produccin de plata que, a su vez, son inferidos
de algunas cifras sobre la acuacin monetaria de ese periodo. Adems, la formulacin sobre el estancamiento, "la languidez" de la economa del siglo XVII, est
referida especficamente a las fuerzas del mncado, al estado del sector mercantil de
dicho sistema.
Veamos ahora cmo considera a la tendencia econmica positiva del siglo XVIJI.
De no haberse dado primero "algunas nuevas causas que sacasen de aquella especie
de inaa::in a la minera", asevera Elhuyar, en este siglo hubieran continuado las
barreras que mantenan a la circulaci6ncomo una magnitud constante ("en el da la
agricultura, la industria y la poblacin se ballaan con poca diferencia en el propio
grado que entonces ... ", pp. 49-50). Por consiguiente, una gran parte del anlisis est
destinado a descubrir cules fueron esas nuevas causas que facilitaron los grandes
aseeMOS en la produccin de plata. Este examen revela que los estmulos esenciales
provienen del Estado y que ellos permitieron, sobre todo, la rentabilidad de "minerales de cortas leyes" y de "los laboos a mayor profundidad", con lo cual "podan
trabajarse minas viejas y nuevas, que basta entonces se habran considerado
incosteables" (p. 56).1 2
Dado el movimiento secular de expansin en la produccin mine-ra qu ocurre
con los gastos en materia de trabajo vivo u objetivado, con el proceso de circulacin
del capital minero? &;tos prodigiosos adelantamientos" en los niveles de produccin de plata "suponen una extensin gradual proporcionada en todas las maniobras
y operaciones de la minera: de consiguiente una ocupacin multiplicada, una serie
creciente en el nmero de bmzos dedicados a ena, un consumo progresivo de
cuantos efectos se emplean en el ejercicio y en la manutencin de las gentes y
bestias que ocupa, un aumento correspondiente en la servidumbre. menestrales,
artistas y gentes de las dems clases de las poblaciones de los minerales ..." (p. 79,
lo mismo en pp. 56 Y 80)
Al haber ya ubicado otra vez al capital minero en la esfera de la circulacin,
EJbuyar concluye esta parte de su esquema sosteniendo que la nueva tendencia
secular de la produccin minera dominante pone en movimiento a todas las otras
produa::iones agrarias y manufacturems, pues stas son dependientes y estn subor
dinadas directa o indirectamente al ciclo de circulacin del capital minero: "Con
este aumento del tmbajo y consumo inmediato, y el que igualmente motivara en los
dems mmos de industria, se extendera la esfera de todos y de cada uno de ellos,
facilitando de innumerables modos los medios de subsistencia: deba pues resultar
un incremento en la agricultura y cra de ganados de lodas clases, en el ejercicio de
todo gnero de arles y oficios, y en la misma poblacin; y de coAAiguiente en esle
tiempo debi comenzar a salir todo del estado estacionario en que se haba mante-
12 UDa iDvesligacin recienle, que ca muchas partes col!firma los planteos de Elhuyar es la de D. A.
Bradi1lJ, M;M~OSy com.m;ianks .... d MbicabtNbnico (176]1810" Mhico, 1975, sobre todo la
scpnda parte. caps. 11, 111 Y IV.
178
CARLOS SEMPAT
nido en el siglo anterior, y lomar el curso progresivo que se le ha visto seguir hasta
el presente ..... (p. 56). De este modo, FJhuyar seala cmo la repeticin ampliada
del ciclo de circulacin del capital mucantil provoca y sustenta el crecimiento de
toda la produccin mercantil, es decir, el desarrollo constanle del mercado interior.
El esquema de Elhuyar sobre Jos movimientos econmicos de los siglos XVII y
xvm nos ha proporcionado varias indicaciones decisivas sobre la organizacin
econmica espacial del sistema colonial. Veamos de nuevo su tesis central: la
minera comerva la posicin de produccin dominante del sistema, categora que
le confiere su doble funcin de articulacin principal oon el exterior y de elemento
que determina el curso de todo el proceso productivo del espacio oolonal. Esta tesis
tiene gran importancia. Porun lado, implica que el mercado mundial sigue condi~
cionando el sistema de la economa colonial (y a su organizacin territorial) a travs
de la demanda especfica de la mercanca plata. Por lo tanto, los fadores externos,
al no crear nuevas zonas con producciones de reali21lcin internacional, contribuyen a reproducir los patrones esenciales de la organizacin econmico territorial,
establecidos durante el proceso de formacin del sistema colonial. A partir de esta
primera conclusin fundamental, largo reproduccin de Jos patrones esenciales,
Elhuyar indica cules son los tipos de movimientos especficos que determina, al
interior del espacio colonial, la produccin dominante. El primero est dado por los
grandes cambios ocurridos en la produccin de algn centro minero; pero estos
efectos. por ms drsticos que sean, se manifiestan sobre un territorio limitado,
tienden a condensarse en los contornos del real afectado. Por ello son mucho ms
relevantes los movimientos de la otra dase. aqullos originados y dirigidos por las
tendencias largas de la produccin total de plata; se trata de movimientos generales
que se difunden por todo el conjunto regional y que afectan al proceso productivo
ligado al mercado interior.
Hasta ahora nos hemos limitado a exponer lo ms sobresaliente del esquema de
Elhuyar; sin embargo, habiendo llegado al ltimo punto, consideramos oportuno
formular algn juicio sobre estas proposiciones. En. primer lugar, la indicacin
acerca de movimientos localizados, donde la suerte de un real de minas afecta en
forma directa a sus contornos agrarios, parece correcta y suficientemente comprobada. En cuanto a la principal proposicin de Elhuyar, la existencia de una alta
correlacin entre las tendencias de la produccin de plala y las del conjunto de la
produccin interna, enciena tantas sugerencias para analizar las tendencias de
la economa colonial y para construir una teora de ese sistema econmico, que bien
vale la pena que los historiadores comenccIl105 a comprobar, ron mucho rigor. qu
grado de veracidad contiene. Por una parte. sabemos ya que el mercado interior
constituye la nica posibilidad de reali'Z8cin para las producciones regionales del
espacio colonial; agreguemos entonces, y esto va en contra de una opinin muy
difundida. que el ciclo de circulacin del capital minero se sustenta, en una altsima
proporcin. sobre el consumo de mercancias regionales, es decir, las producidas en
179
180
CARLOS SEMPAT
181
efectos internos que despliega esa eoonona exportadora, y excluye del anlisis a
las producciones agrarias de tipo mercantil destinadas al mercado interno, as como
a las caractersticas y las funciones de sus ncleos urbaaos.
La primera seccin de nuestro trabajo ha sido dedicada a enmendar el error
principal de este modelo. Si bien hay un ciclo anual de expulsin "hacia afuera" de
casi toda la plata producida, que se realiza a travs de la ciudad puerto, resulta
errneo tildar de enclave a esa econona colonial de exportacin. Por el oontrario,
la produccin minera determina la foonacin de un vasto mercado interno, debido
a que el ciclo de circulacin del capital minero se sustenta, fundamentalmente, tal
como lo hemos planteado, sobre el consumo de mercancas producidas en el propio
espacio colonial. Pero, adems, las relaciones y los efectos que genera la produccin minera en el funcionamiento del mercado interno son mucho ms amplios e
intensos de lo expuesto por nosotros. Algunos de los llamados centros mineros son
en verdad grandes centros urbanos (potos, Oruro, Zacatecas, Guanajuato ...), con
varios miles de trabajadores mineros e importantes sectores artesanales y de servicio y agentes comerciales y financieros, que les dan un aspecto exterior semejante
al de las primeras ciudades industriales europeas. Al revs de lo que sostienen las
tesis ms comunes, en estas ciudades mineras se consumen mercancas regionales
por un valor varias veces superior al de las mercancas importadas. Ea oonsecuencia, teniendo en cuenta la importancia cuantitativa de esta demanda de mercancas
regionales a cambio de una produ:in especial (plata), cabe sostener que los
grandes centros mineros cumplen una funcin avanzada en el proceso de divisin
del trabajo entre el campo y la ciudad dentro de la formacin colonial.
Las consideraciones presentadas hasta ahora sobre la produccin minera y el
mercado interno permiten aclararlas funciones de la gran ciudad exportadora en
el ciclo anual de circulacin "hacia afuera" de la plata_ Los autores que caracterizan a la economa minera de exportacin como enclave sostienen, adems, que la
gran ciudad puerto cumple una funcin econmica de simple inlermediacin entre
los centros mineros y la metrpoli, que asegura el Dujo plata-mercancas importadas enke ambos puntos. Sin embargo, el intercambio internacaonal tiene una mayor
complejidad, difcil de comprender si se le sigue aislando de los mecanismos y de
las relaciones que hacen funcionar al mercado interno colonial. Un esquema ms
real sobre el intercambio internacional debe integrar, por lo menos, estos tres
elementos bsicos: a) el examen de las balanzas comerciales del Per y de la Nueva
Espaa muestra que las partidas de mercancas importadas se cubren casi enteramente con barras y monedas de plata; b) la gran ciudad puerto tiene como funcin
principal la de concentrar el comercio con la metrpoli, o sea, el cambio plata-mercancas importadas. pero e) los centros mineros slo consumen un porcentaje
limitado de las mercancas importadas, ya que el cuanlum mayor de las importaciones se consume en las distintas regiones agrarias y manufactureras que forman el
mercado interno. Dicho de otra manera, luego del cambio plata-mercancas importadas que efectan los comerciantes monopolistas de la gran ciudad puerto, las
mercancas importadas vuelven a realizarse en plata recorriendo dos grandes circuilos. El primero est dado por el nujo entre la ciudad puerto y los centros mineros,
cambio directo entre mercancas importadas y plata_ El segundo circuito entrelaza
las regiones agrarias, los centros mineros y la gran ciudad que conecta hacia el
182
CARLOS SIlMPAT
exterior; sus complicados flujos 0, como dira Marx, las varias metamorfosis de las
mercaneas, pueden ser simplificadas y representarse mediante dos fnnu!as: Mercanca regional-plata-mercanca importada o mercanca importada-mercanca regional-plata. Este segundo circuito, que es el de mayordimensin cuantitativa, nos
demuestra que la ciudad puerto 0, mejor dicho, su grupo de comercianles monopolistas, realiza el ciclo anual de exportacin de la plata manteniendo una intensa
relacin Con las producciones mercantiles, con el vasto y complejo mercado interno
colonial.
Quizs por la incorrecta comprel\Sin de la naturaleza del sistema econmico
colonial, la investigacin histrica urbana ha prestado poca atencin al anlisis de
aquellas villas situadas en regiones cuya produccin mercantil estaba destinada
a efectuarse exclusivamente en el mercado interno. 1S Estas ciudades presentan
rasgos y funciones diferentes. Algunas de ellas tienen desde temprano una
importante especializacin econmica (por ejemplo, en Quito y Puebla la manufactura textil) y su produccin se distribuye por todo ellmplio mercado interregional. Otras, por su posicin geogrfica que las convierte en nudos de trnsito,
concentran una intensa actividad mercantil de redistribucin, tanto de mercancas ultramarinas como regionales, que les permiten asentar gra ndes ncleos de
poblacin dedicados a esos tratos y al transporte.
Existen, adems, otros centros urbanos cuyo papel econmico, para citar palabras de Singer, "era esencialmente estril. No se baba establecido una verdadera
divisin del trabajo entre campo y ciudad. Esta absorba parte del excedente
extrado del campo, pero a cambio no le suministraba nada que tuviese valor
econmico ..."I' Desde una cierta perspectiva histrica, el anlisis de este ltimo
tipo urbano parecera poco significativo, pues su desarrollo se sita al margen de
esa "contraposicin entre campo y ciudad", de esa oposicin generadora de cambios
entre una economa urbana progresivamente mercantil y una economa natural
agraria que tanto destacaba Marx. Sin embargo, nosotros creemos que lIna nueva y
ms justa intclpretacin del sistema colonial y de los procesos ocurridos durante
todo el siglo XIX depender, en gran parte, de los futuros estudios de estos casos.
Pero las investigaciones no debern aislar a esos ncleos urbanos de su territorio
agrario. Estas ciudades reflejan siempre la vitalidad econmi("JI del ("ontorno roral,
es decir, de la produccin mercantil especializada destinada a efectuarse en el
mercado interno. Como en estas villas residen los propietarios rurales, y son ellos
quienes controlan el poder poltico urbano, all es donde se establecen las polticas
destinadas a defender los intereses econmicos de la regin. Por lo tanto, el anlisis
deber ser necesariamente urbano rural, es decir, regional.
15 Pero bay excepciones valiosas como el articulo de A. Moreno Toscano, "Economa regional y
urbanizacin: tres ejemplos de relacin entre ciudades y regioDeS ea la Nueva Espaa a finales del
siglo XVIII", en Ensayos sobn el desarrollo ,.,ba"" de Mxico, Sep-Setenlas. nm. 143, MJ<ico,
1974, pp. 95-130.
16 Sioger, P., EcOtWmia polftico de lo ,.rbanizocin. Mhico, 197:5, p. 116.
Ciro F. S. Cardoso
La transicin al capitalismo
dependiente
Extractado de Cardoso, e., "Latinoamrica y el Caribe (siglo
XIX): La problemtica de la transicin al capitalismo dependiente", en F1orescano, Enrique (comp.), EftSQ)'os ,robre el
desarrollo econmico de Mxico y AmriC4 Latma, 1500
1975, Mxico, (1979), FCE, L987, pp. 315-368.
n este trabajo ofrecemos una visin sumaria, desde el punlo de vista econmicosocial en Amrica Latina y el Caribe en el siglo XIX: el de un proceso de
tramicin que condujo de estructuras an muy semejantes a las de la poca de la
colonizacin mercantilista, a otras cU3ctersticas de lo que suele llamarse el capitalismo perifrico, dependiente o subdesarrollado. 1 El ngulo de observacin elegido conlleva una opcin temlitica y terica, basada en la nocin de que el proceso de
tr.tnsicin mencionado constituye el eje alrededor del cual se artiada todo el siglo
XIX social y econmico en la regin bajo estudio.
En cuanto a la metodologa y a la construccin del objeto de arulisis, se podr
notar igualmente una opcin definida. Es nuestra opinin que el momento de la
sntesis global no ha llegado an para el siglo XIX, en lo relativo a la historia de
Latinoamrica y del Caribe. Los conocimientos ~sicos son insuficientes --en
especial aquellos referidos a la primera mitad del siglo-, estn desigualmente
distribuidos, y con frecuencia son poco confiables; la construccin terica manifiesta una gran indigencia en lo concerniente a los sistemas econmicos caractesticos de la zona que nos interesa: lo ms frecuente es la importacin, ya no de
metodologa e instrumentos de anlisis --cosa perfectamente legtima-. sino de
modelos y explicaciones elaborados en funcin de realidades estructurales muy
distintas. Pero, entre la especificidad absoluta del estudio monogrfico del caso y
la sntesis global, existe un nivel cuya exploracin puede ser muy til. Se trata del
estudio comparativo de problemticas y procesos bien delimitados, de manera que
no sean demasiado afl1>lios como para impedir su arulisis por una sola persona, ni
demasiado estrechos como para hacer imposible cualquier generalizacin. La histOlia comparativa as concebida parece representar, en la actualidad, "aproximada-
Pala la nocin de la transicin fundamental del siglo XIX, cf. por ejemplo: Florestan Femandes,
"Problemas de conceptualizacin de las clases sociales en Amrio;:a Latina", en RaI1I BenleZ Zellleoo
(coordina;,lor), L/J$ ela""" soaaf.... ""Ambiar Latina, Mxico, Siglo XXI Editores. 1973, pp. 191.276;
Tulio Halperin Dnngbl, Historia ContmtpiHlfN de AIIIi';Qutitul, Madrid, Alianza Editorial, 19X1
(211. ed.), captulos 3 a 5.
184
ORo F. S. CARDQSo
Geoffrey Barradoub, "History", v<![!!Iinfi..aJ (mimeopfiada) del caplulo 111 de la Segunda Parte
de la obra de la UNESCO eu preparaciJr. Mllin Trenh ofRe-.etuch in llteSocjQf "NlH_tIJIScie..:es.
s. f., pp. 279-280; ver tambit ... LucieJI. Goldman, "EsII'UCIU,a social y consciencia coIecliva de las
esh"llCtUras", en E. LabrousseyotrQS,Las MtnlChuasy Icsloomb,e-., Ind. de M. Sacristiu, Barcelona,
Edicio. . Afiel, 1969, pp. 10'-106.
Cf. Maro B1n<:b, ''El mtodo oomparallvo en historia", enCllO F_S. Cardoso y Hclor >-ez Brignoli
(oompil.oores), Pt:rsp.i""" tk llllristoriogrllfitl cOlltempomnea, Sep-Setentas, nm. 280. Mxico,
Secretara de Educacin Plibtica, 1976, pp. 23-33; M. Bleda, "Per lIIIa slaria comparata delle 50dela
europeo", en Maro mocb, LIlI'Oro .. tec~tI ,...f Memo<wo, trad. de Giuliano Procaoci, Roma-Bari,
Later.za, 1974, PI'- 29_71; Cito F. S. Cardoso y Hklor Prez Brignoli, LO<J ".toJO<J d.. flllristorill,
Barl"elona, Cnligo (Grupo Editorial Grijalbo), 1976, cap. VIII.
Pan la ddil'cin de sociedades "eulOiudlpnas", ~n~fricanu" y '"eulOamericanas", cf. Silvio
Zawla, ~llIdienes el colonisateurs dallS 1'l\islOiIe d' Amriqe", trad. de Juliette P. Monbeig, enSix
huJa histOl'iquu (de fII dicosvuk ti fII veille de I'iru/,ipendllnc ..), Cabiers de 1'lllSlilUl des HaI1IeS
Etlldes de l' Amriquc Lalille, nVID. 6, Paris, I.H.E.A.L, 1964, pp. 7-25.
185
Como es evidente, otros factores tienen que ser tomados en cuenta pan la
explicacin de los diferentes procesos de transicin. Por ejemplo, aquellos, relativos a las viaculaciones externas, que conocieron diversos tipos, gndos y fases en
Amrica Latina y el Caribe durante el siglo pasado. El hecho mismo de que a
menudo se bable de una transicin neocolonial, muestra la importJlncia atribuida a
estos factores. En la gran mayora de los casos, el proceso de transformaciones
estructurales, por diferente que haya podido ser en distintos pases o grupos de
pases, condujo a 10 que en lenguaje de la CEPAL se acostumbra llamar el crecimiento o desarrollo hada afuera. Sin embargo, ciertos anlisis pretenden demostrar que
semejante opdn de crecimiento dependiente se hizo, por lo menos en algunos
pases, en detrimento de otro modelo posible ~I de un desarrollo capitalista
"nacional", autocentrado--, que precisamente las vinculaciones con el capitalismo
internacional hicieron abortar. Como ejemplos presentados con frecueacia tenemos
el plan industrialista de lderes conservadores como Lucas Alamn y Estevan
Antuano en Mxico, abandonado a partir de 1850 por el estado liberal en favor del
modelo de un crecimiento subordinado a la divisin internacional del trabajo; y la
historia de Chile en el siglo X1X, presentada por Anbal Pinto $anla Cruz como "un
caso de desarrollo fRlSlrado".' Es cierto que un sistema econmico, en el interior
de su propia lgica, puede comportar diversos procesos alternativos posibles de
transformacin o evolucin,' Pero habra que demostrar, justamentt; la posibilidad
objetiva de xito de la alternativa descartada en la lgica delsislema. y ah es donde
en nuestra opinin los ejemplos mencionados no funcionan adecuada y convinttnIemente.7
Otros factores recordados con frecuencia como condicionanles de procesos
histricos distintos en el siglo XIX, son los que aparecen ligados al movimiento de
independencia y constitucin de estados nacionales (ciertamente en aquellos casos,
s
Cf. porejempl" Roberl A. P"wh, El B.....,o JeAvo de Mxico. El fomctlO.u 1" inJustru" 18211846,
Mxico, FODdo Oe Cultura Eoonmlca, 19S9; In.&; Herrera Canalea, El "<>mOdo e;rt.....or .le Mbi<::o,
186
ClRo F. S. CAltDOSO
en que se dio dicho movimiento): grados de participacin popular, efectos demogrificos y econmicos (directos y en mayor medida indirectos) de las guerras,
posibilidad o no de lograr a corto o mediano plazo una organizacin viable y estable
del poder, etc. Con frecuencia se opone la independencia "fcil" de Brasil a la
independencia "difcil" de huena pute de Hispanoamrica, no sin razn. Y como
es evidente, los lazos coloniales persistentes son un elemento esencial y hasta
determinante en ciertos casos, de la historia econmico-socia I de las Antillas y
Guayanas en el periodo que nos interesa.s
Mencionemos, para terminar, que la presencia o ausencia de un movimiento
inmigratorio considerable durante el siglo pasado, y su naturaleza, constituyen
elementos de gran importancia, que pueden introducir diferencias considerables en
la evolucin de pases o colonias que, segn la opcin tipolgica de base que
seguimos en este trabajo, integran UD mismo grupo: lo veremos a propsito de las
regiones anteriormente esclavistas, y de los pases "vacos".
187
ciones esclavistas, segn los presenta Max Weber. Es cierto, adems, que anteriormente a Weber, Marx baba tambin sealado varios de esos elementos, basndose
en Caimes y Olmsted.H Tralcmos de examinar los tres tpiros, pua decidir si
definen, efectivamente, las condiciones de supervivencia del esclavismo de corte
colonial.
a) El primer punto es lgico, si tomamos en cuenta los patrones corrientes de
mortalidad y natalidad entre los esclavos en la gran mayora de las sociedades
esclavistas americanas.
Existen hoy da dos posiciones opuestas acerca de cmo interpretar el largo
proceso de abolicin de la trata, y en particular la prioridad y el papel militante de
Inglaterra en dicho proceso.
La tesis tradicional es la de Ragatz y Eric WiUiams: vincula el fin de la trata, y
posteriormente el de la esclavitud, al proceso de declinacin de las Antillas azucareras en la segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX. Con la revolucin
industrial, los horizontes del mercado ingls se vuelven crecientemcnte mundiales.
La posicin de las Antillas britnicas en ese comercio tendi desde entonces a una
prdida progresiva de importancia, a la vez que el mercantilismo, que protega el
azcar y los mercado.~ coloniales, pas a ser combatido con el conjunto de los
monopolios tpicos de la econoua de "antiguo rgimen" por el pensamiento
librecambista. Adems, las islas haban entrado en "Una fase decadente debido a los
efectos de la explotacin extensiva del suelo. La trata segua siendo una actividad
importante para el puerto de Liverpool, pero creciente mente menos central en el
comercio britnico total. Este contexto histrico global explicara el xito, en 1807.
del movimiento de abolicin de la trata, cuya actuacin, caracterizada por numerosas corrientes religiosas y humanitarias, y por lderes como Thomas Clarkson,
James Ramsay, WiIliam Wilberforce, fue importante sobre lodo en las tres ltimas
dcadas del siglo XVIII y los primeros aos del siglo siguiente. Explicara tambin,
posteriormente, la abolicin de la esclavitud (en 1833-1838) y de los privilegios
mercantilistas de que disfrutaban las Antillas britnicas (en 1846, al abolirse en
Inglaterra el proteccionismo aduanal al azcar de estas islas), Esta teora, que
vincula ellin de la esclavitud a los intereses induslriales ascendentes, pareca muy
lgica y coberente, y fue aceptada por muchos historiadores a partir de su exposicin por Elic Willialffi en 1944.'2
Empero, recientemente Symour Drescber lanz contra ella un ataque dcmoledor,
aunque limitndose a la etapa de abolicin de la trata. Apoyndose en curvas y
11 Cf. Ciro F. s. Cardoso, 'El modo de produccin esclavista colollial el! Amica", en. Varios autores.
Mod/N .le pux/"ccineItAmbic" Latinn, Cua'"r1IO/I .le Pasa'" y
nte(Buenos Aires, SiaJo XXI),
nm. 40, mayo de 1973, pp. 193-242; Max Web, Ecc<w"';" y soci ...dad. Esbozo'" soci%S;"
e<>mpf'QISiva, Vol.J, trad. de J. M. &::heverra y otros, Mhico-BueD(l!; Aires, Fondo de ellllura
p,.,.. .
188
Cmo F. S. CARnosO
189
bonanza coyuntural son insuficientes para negar, por ejemplo, quese haya dado un
conflicto entre el capitalismo ascendente y todos Jos aspectos del "antiguo rgimen"
econmico. El trabajo de WiII aRlS nos parece correcto en sus consideraciones
histricas ms amplias, pero su error consisti en hacer depender su demostracin
de un marco estrecho, limitado a los problemas del comercio de la Gran Bretaa
con sus colonias y de la pretendida decadencia antillana. Al raronar en un contexto
histrico global, las consideraciones humanitarias y moraJes de los abolicionistas
tienen su lugar y son lgicas, pero carece de sentido manejar en abstracto una
"causalidad tica". No es una coincidencia que el pais ms avanzado en las
transformaciones capitalistas haya tomado la delantera en las iniciativas contra la
trata y en seguida contra la esclavitud colonial; estas medidas forman un bloque con
la abolicin de las Corn faws, de los gremios, de las actas de navegacin, etc., ms
all de cualquier consideracin estadstica sectorial. Sera ridculo considerar que
Inglaterra era "intrnsecamente" ms "tica" que las dems metrpolis .. ,
Sea como fuere, la trata britnica fue abolida en 1807, y desde entonces la Gran
Bretaa pas a presionar a las dems potencias, y ms tarde a los nuevos pases
americanos, para que hicieran lo mismo. Las presiones variaron desde la diplomacia
y)os argumentos financieros (suma ofrecida a Espaa en 1818), al envo de la flota
britnica a patrullar las costas de frica, o basta de los mismos pases esclavistas
(BiffAberdeen de 1845, dirigido contra Brasil). An en la fase de acciones navales,
se podran notar contradicciones internas en la po6icin britnica, por ejemplo la
existencia de intereses capitalistas ingleses vinculados a la financiacin de la trata
hacia Brasil y Cuba. Ms importante sera mostrar que, an siendo la presin
britnica la variable centrnJ, otras intervinieron en cada pas que aboli la trata, por
lo que el proceso pudo ser diferente en cada caso. En cuanlo a la eficacia de la
poltica britnica contra la trata Africana, el anlisis cuantitativo hecho por Phillip
LeVeen muestra que su efecto fue considerable, no slo directamente -160 mil
esclavos tomados a barcos negreros y liberados, y 1500 buques capturados, entre
1B20y 1865-sino que tambin hizo subirmucbo el precio de Jos esclavos de trata.
An cuando el comercio de cautivos africanos sigui prosperando, principalmente
hacia Cuba (basta aproximadamente 1865) y Brasil (hasta los aos que siguieron a
la extincin oficial de la trata en 1850), sus riesgos y costos de operacin fueron
aumentados al punto de disuadir a una parte de los tratantes polenciales y de
estimular la bsqueda de formas sustitutivas de aprovisionamiento de mano de
obra.14
14 er. Virgilio Noya PinlO, "Bala~ das lransformal;Ol\Seconomi(aS flO sculo XIX", en Carlos G. Mota
(organizador), Brasil """ J>U$pfi,,~, Sio Paulo, Difuslio Ew-opia do Livro, 1973 (4a. ed,); probo
ablemenle el mejor estl'dio diplomtico y poltico de las presiones brilnl(aS al respeclO se refiere a
Brasil: Leslie Belbell, A aboli<;4o do trfico de escr~VO$ "oB'/!$#, tl'3d. de Vera N. Pedroso, R;o de
Janeiro, Editora Expressao e Cull\lra en coedicin con la Editora da Universidade de Sio Paolo. 1976
(oo. ori~1IIIl en ingls: 19'1Q); Pbillip LeVeen, "A QU3Dtilative Analysis of Ihe Impacl of Brirish
SUPJ>resslon PoI/des on lbe Volume ohhe Niueleenlh Cenro')' Slave TIlIde", University o( Cali{oTO;3,
enero de 1972 (ponencia).
190
CIRo F. S. CARDOSO
15 Yer por ejemplo: Richard SUIch, "The Breeding of Slaves ror Sale and tbe Westward E~paDSion oC
SllVery. 1850-186(1', Universily of CalifOlua, Rerkeley, febrero de 1972 (poneoeia); R. W. Po&el Y
S. L. Engewmau, TilM 0/1 lhe Cros3, 2 Yo1., Boston, Ultie Brown &: Co .. 1914; H. KleiD y S.
Engemman, "TIle Demographi<: Stlldy 01 tbe American Slave POPUlatiOD: Wlh Parllcu.lar AtleDlion
GiveD tbe COmpansOD BeiweeD tbe UnitedSc.ates aDd Ihe B.itil<lI West Indies", Montr""l, Coloquio
IDIOOadonal de Demografa Histrica, octubre de 1975 (pouencia). La polmica sobre la "crianza" de
esclavos es algo muy curioso, si consideramos que los cOnlemponineos 110 tenan la IIIeDOJ duda al
respecto, deDtro y fuera de 1015 Estados Ullidos: ver por ejemplo Roberl Conrad, Os bimar a_ d4
cscravatuNl no Brasil 1850-1888, trad. de f. de Castro ferro, Rio deJaneiro, Civili1 .... o Brasilei.a,
1915, pp. 43-44.
16 R. Conrad, i.km, cap. 4; Ewilia YioUi da Costa, Do =10 oi colnio, Sio Paulo, Difusio Ew-opia
do Uvro, 1966, cap. 3, JSID~lIia Lima Martins, "Os problemas de lilaO de obra da raDde lavollra
Ollmineuse. O trfico intraprovincial (t8!iO_1878)", Niterol, Universidade Pedenl Fluminellst, So f.
(tesis wimeo&raflada).
11 Por ejemplo: Maouel Moreno FfIIginals, El ingellio. El eompkjo OlIm;co-roci,,1 c..bano <41 azlcm-,
tomo 1 (1760-1860), La Hallana, Comisi6n Naciomll Cnbana de la UNESCO, 1964, pp. 331.
191
18 CL Wltold KIlIa, TMori<: konomi~ du sy..tem<: foJt,l. Pars, La Haya, MOUIOO, t970, p. 16, pp.
l'iI_24 (trad. espaola: Madrid, Siglo XXI, 1971); Maurice Godelier, RaciofUdid"d <: irr"ciofIQ/idlJli
DI 1" onom/", Ml<ico. Siglo XXI Editores, 1%7.
19 Ver los libros ya citados supr" en la Dota 16. Estudios recientes busc.an (!emonar que la producciD
azucarera del Nordeste brasileo surri Igualmente un proceso importante de wcnificaci60 y reoxd.,.
oamieoto orpnizaciooal todavia bajo la vi&l'ncia del esclavismo: d.la DOIa 28i",..,,; hay est1>dios en
wrso al respecW de Eul-Soo-Pana; y de AnlOnio Barros de Castro.
20 Cf. AJmir Cbaiban El-Kareb, AJividadu C"pitaS14S <:111 Soci<:il..d<: Escr"""'(IJ. Emulo d<: UIIt CIlSO:
A COIfIJI'Inhia Estr,," J<: Furo.u D. Pdro JI J<: 18S5 " 1865, Nlter6~ Uoiversldade Federal
Flumlne~, 1975 (tesis mimeorafiacb).
192
Cmo F. S. CARnoso
caplulo 11.
22 Cf. Ciro F. S, Cardoso, "FundameDWs blsl,ioos do 'problema nearo' nO COolineDle americano", en
Varios autores., Mod.. lidtJJu interNls k. l depenJenciIJ .." AmricIJ LtJ!iltlJ, Ginebn, Ceol~ EuropeTiers Moode, 1<fi2, pp. 81-9$ del misDW autor, ve! el artculo dtado en la DOta 128"P"'.
193
Emilio Cordero Miellel. La rewlun hiUlia"" y Sanlo Doming(l. SanlO DomingQ. Edidones del
Taller, 1974 (211 ed.): Jos L. Franc<>, Histori.. del.. ,evo!"cWn. de H ..itl, La Habana. Academia de
Ciencias de Cuba, 1966; Anlolne G. Peli!. H ..itl. "den=s elluliquu de. la lurte dQ d ...... Q , s. 1. 11..
f.; H. Orlandu Pallel$oD, Tire SociologyofS4Vt!ry, LoCIdres. MacGibboo & Kee, 1967. pp. 273-283;
Rop. Baslilk,LasAmi,icasrles,flS, tnd.dc PatridoAzcrate, Madrid. Ali.1WI Editoria~ 1969, cap.
l.
24 La bibliografa al respecto es illlDensa. Ver, pan UDa revisiD bien .b.ecba, aaude Fu.b.leo,L 'Amiriqre
angloslUOiUU! de 1815 QnOS""'S, col. Nouvelle Clio, nlOm. 43, Paris, PRSSes Universilaires de France,
1969 (21. ed), pp. 197_219(1rad. espaiiola: Barcelona, uror); y para una o:ini6n 5eDSata, BarrlnglOD
MOOJe, Jr., SociaIO,iginsofDictalarshp.,.dDemocracy, BosIOD, BcacoD Press, 1967, cap. III (trad.
espaola: Barcelona. Pennsllil, 1!n2).
194
Cmo F. S. CARDoso
revueltas de esclavos en casi todas las colonias que finalmente condujeron a los
intereses dominantes metropolitanos y locales a un acuerdo sobre las ventajas de
una abolicin "desde arriba",2S
d) Finalmente, en Cuba y en Brasil,la abolicin fue un proceso lento, vinculado
a la vez a las presiones britnicas contra la trata, y a la prdida gradual de
importancia y viabilidad del sistema esclavista (y de la fraccin de la clase dominante que pareca depender de su continuacin) debido a cambios estructurales
ocurridos en las regiones o Io.~ sectores econmicos ms dinmicos: los grupos ms
"modernos" -los cafetaleros de Sio Paulo. por ejemplo- utilizaron tambin el
trabajo esclavo, pero perciban la prdida creciente de viabilidad de la esclavitud, y
no tuvieron grandes problemas en convertirse a la tesis abolicionista y buscar
soluciones ms viables al mercado de mano de obra. La ausencia de indemnizacin
muestra bien la prdida de importancia del grupo esclavista "tradicional". Por otra
parte, no se debe olvidar que los esdavos constituan apenas e14% de la poblacin
brasilea en el momento de la abolicin (1888); y que en Cuba una parte de los
esclavos y "colonos asiticos" fue liberada por el Pacto dcl Zanjn que concluy la
Guerra de los Diez Aos (1878): adems, debido a las bajas de esta guerra, al fin de
la trata clandestina y a una disminucin de natalidad de la poblacin de color, en el
momento de la abolicin definitiva (1886) baba unos 75 mil babitantes de color
menos que los indicados por el censo de 1862. El peso de los movimientos de
esclavos sobre el proceso parece haber sido mucho ms importante en el caso de
Cuba, sobre lodo por su gran participacin en la Guerra de los Diez Aos; en Brasil,
slo inmediatamente antes de la abolicin la presin de los esclavos, alentada por
los abolicionistas, se volvi realmente considerable, Si la Guerra de los Diez Aos
fue un importante catalizador en Cuba, lo mismo se puede decir de la Guerra de
Paraguay para Brasil, pero en menor escala. 26
( ... )
LA TRANSION AL CAPlTAUSMO..
195
(...)
El examen de los casos presentados permile, a travs de su comparacin,
establecer a la vez las condiciones para que se diera una reforma liberal, y el
significado econmico de la misma.
a) En lo concernienle a condiciones, la reforma liberal plenamenle caracterizada
se dio all donde una clase dominante emergente (o fracciones "progresivas" de la
clase dominante), potencialmente capaz de organizaralrcdedor suyo una economa
nacional ms dinmica para responder a las solicitudes crecientes de productos
primarios en el mercado mundial, previamente debi romper la resistencia de
estructuras, intereses y actitudes heredados de la Colonia.:l1
b) En esas condiciones, la reforn13 liberal signific en primer lugar, desde el
punto de vista econmico, un reordcnamienlo profundo de las estructuras del pas.
para adecuarlas a las necesidades y a la visin del mundo de los sectores dinrniros
dc las clases dominantes, en el proceso de montar una produccin en gran escala de
ciertos productos de exportacin.
c) Adems, la reforma liberal constituy un proceso de acumulacin originaria,
cumpliendo ron las dos funciones histricas de dicho proceso: 1) Acumulacin de
capital y medio de produccin en manos de la burguesa (expropiacin y nueVo tipo
de apropiacin de los bienes eclesisticos y comunales, significando en muchos
casos no slo un cambio de manos, sino tambin de la concepcin misma de la
propiedad y de sus finalidades); 2) Separacin entre los trabajadores y los medios
de produccin, con el resultado de crear o ampliar un mercado de trabajo.
Pese a que la ideologa liberal y las instituciones que impuls aparecen romo una
adaptacin de ideas e instituciones similares importadas de Europa, no existe una
similitud formal entre los procesos liberales europeo y latinoamericano. En la
ideologa de un Jos Mara Mora, por ejemplo, queda muy claro que en ningn
momento se preknda que la igllaldad poltica o la libertad individual fucran
27 Para otro tipo de e .. foque, ver Marcos Kaplan, Formacin JeI es/aJo Itacivna/ .." Amrica Lali"a.
Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1969.
196
aRO
F. $. CAlU>OOO
extensivas a las masas populares. Los liberales mexicanos, guatemaltecos y salvadoreos vean con profundo desprecio las mayorias indgenas o ladinas de sus
pases, lo que a veces se reflejaba en planes irrealizables de creacin de un
campesinado blanco a travs de una inmigracin europea o norteamericana encauzada hacia colonias agrcolas. De ah las ambigedades y contradiccioncs del estado
liberal, en el que las ideas polticas y las prcticas reales, la teora liberal y la
realidad de la opresin social, se oponan en forma tajante. u
De otra parte, hemos dicho que la reforma liberal ha sido uno de los medios
posibles para realizar la acumulacin originaria que necesitaba el capitalismo
agrario y dependiente de Amrica Latina para instalalSc.Z9 Pero ello no significa
que, como un resultado, surgi un proletariado rural asalariado tpico. Las condiciones especficas de las fueras productivas, de la acumulacin de capitales y del
ambiente histrico de Amric.a Lalina durante la segunda mitad del siglo pasado,
hicieron que el capitalismo asumiera all modalidades muy distintas a las del
proceso productivo europeo o norteamericano. La acumulacin originaria de que
hablamos fue pues eminentemeJl.te sui generis,
La reforma liberal mexicana se )larece a la de Guatemala en la importancia de la
expropiacin de los bienes del clero, y a la de El Salvador en la casi total extincin
de las formas comunales de propiedad. Pero, mientras que los procesos guatemalteco y salvadoreo son ms simples, ordenados en funcin de una bUrgllesa
cafetalera bien caraclerizada, el caso de Mxico es ms complejo y, en realidad,
exigira un estudio regional que no podemos llevar a cabo en el marco de este
pequeo trabajo. Aunque en los tres casos mencionados se percibe un esfuerzo por
lograr un control permanente y estriclo sobre la mano de obra rural, las peculiarida'des del caso de Guatemala, con la persistencia en gran medida de las eslructuras
comunales, llevaron a que en dicho pas el trabajo forzado de los indgenas se
inscribiera claramente en las Jeyes, en flagrante contradiccin con los principios
liberales. Ello perdur hasta que el crecimiento demogrfico en las comunidades,
fraccionando las parcelas hasta volverlas demasiado pequeas, volvi intil la
coaccin extraecon6mica abierta a partir de la quinta dcada del siglo xx: el indio
tena ahora que bajar de la comunidad a trabajar en las fincas cafetaleras, simplemente porque factores econmicos as lo exigan. 3o
28 Cf. La eccmom{a mexicana en fa jHXO de J,..vez, pp. 103104; Ciw F. S. Cardoso, "fUsloria
econmica .....
29 Na'lIfalmente, eslamns coMeienleS de que el trmino "acumulacin originaria" ,,'ilizado de esta
manera se presta a mllchas discllSioues, al oponerse a la m..liciII walrico ro~s ~ieate al respecla,
que llama la a'endn principalmente sobre el comerdo coloDial, la 'rata de ""Iavos, eJe. Pero nos
paJe.Ceque la manera en q"e empluroos elcollcepto esl m~s prxima a su formulacio"c1sica"; ver
no solamente el libro 1deEf Capta/de MarI(, sino tambin Maurice Dobb, Es/uJios sobret:J desarrollo
del cap/alimoo, trad. de Luis Etcbewrry, Buenos Ai.."" Siglo XXI Edilores, 1Q11, capltulos Q"inlo
y Sexto.
30 ef. Osear 11. Horst. "a espectro de la vida y de la muerte en una comunidad de los altipl3110S de
Gualemala", trad. de E. Recourat, en C..wmos le Amropol",t,. (Guatemala, Uoiversidad de
G\latemala). nim. 7, enerojunio de 1966, pp. 1936.
LA TRANSICIN AL CAPITALISMO ..
197
El sector menos exitoso de las reformas liberales fue el financiero, probablemente por el hecho de que demasiadas variables escapaban ah a cualquier
posibilidad de control por parte de los estados latinoamericanos. Es en este sector,
yen el de los transportes y comercializacin, donde el influjo y dominio extranjeros
aparecan mejor caracterizados, mientras que en el de la produccin agrcola para
exportacin, en muchos casos el control ejercido por la burguesa agraria de cada
pas pudo ser total o casi total.
...
198
CmoF.S.C~o
desanollo capitalista dependiente, por distinto que baya sido en los dos casos,
comparti la caractestica fundamental de no haber requerido la destruccin previa
de estructuras preexistentes de considerable espesor (aun cuando, en el caso argen
tino, s se plante la necesidad de solucionar conflictos entre regiones estructuralmente diferentes). Por ello, en la pampa argentina como en Costa Rica resulta
menos convincente todava que para otras zonas de Amrica Latina sostener tesis
relativas a cualesquiera "reslos feudalcs", aunque esto ha sido intentado de lodos
modOS.31 Debido a la ausencia de fuertes estructuras coloniales previas, las reladones de tipo capitalista parecen ms prximas a los patrones "clsicos" no slo en su
contenido, sino igualmente en su forma.
Hctor Prez Brigaoli identifica en la Argentina del siglo pasado dos procesos
de acumulacin originaria: 1) En el Litoral, la adquisicin y concentracin de
tiems pblicas ganadas en guerras contra los indgenas y vendidas por el estado a
muy bajo precio, con una fase de adquisicin netamente anlerior a la de realizacin
(conversin de los "ttulos acumulados de patrimonio" en medios de produccin a
travs del sistema de arrendamienlo ya mencionado): la primera empez en las
dcadas de 1820 y 1830, la segunda se dio sobre todo a partir de 1880; 2) En el
Interior ocurri la concentracin mediante la desposesin de los productores directos, principalmente durante la segunda mitad del siglo XIX. 32 En el caso de Costa
Rica, un anlisis de este tipo se vera dificultado por el hecho del mantenimiento y
extensin, a lo largo del siglo pasado, del rgimen de pequea propiedad parcelaria,
31 Por ejemplo: MarcelJo Canuapaoi, Fonrt4Ci6tl y crisis de Un sislemll {_"", !'lid. de Flix BlallCO,
Mxico, Si(llo XXI Editores, 1976, captulo cu;ulo; "Expa",in y endeudamieuto del sistema feud.l:
el caso argentino".
32 ffictor Prez 8ri&lloll, op. cit., captulo l.
33 El caliO costarricense huye llIDIo a los patroees comeDies de Amrica Latina que bubo inlentos pata
probar que sr se dio una concenlracin de la propiedad de la liena ea la zooa cafetalera; ec. F.
Moretzsobll de Andrade, "Decadencia do campesiRalo oos.tarriqueobo", en Revisl4 GeogrfiC4 (Rio
de Janciro), t967, pp. 13552; contra su tesis, la demostracin inc:orurowrtible lile Caroly .. Hall, op.
cit., pp. 85-88 no deja luaar a dudas.
LA TRANSICIN AL CAPITAllSMO._.
199
200
CtRo F. S. CARDoso
izacin de la legislacin ecooonUca, etc. Pero faltaba una clase dominante capaz de
dar sentido al estado y a la poltica de rdonnas, organizando al pas alrededor de
sus intereses: por ello, todo qued inconcluso c: ineficaz, reducindose a una serie
de "anhelos y promesas" sin realizacin, como lo expresa Hctor Prez Brignoli.
Honduras no se integr plenamente al mercado mundial sino hasta los ltimos aos
del siglo XIX, a travs de los enclaves minero y bananero (controlados por poderosas compaas extranjeras), alrededor de los cuales se organiz la econoua del
pas. Tenemos aqu el nico caso latinoamericano ~ue se aproxima con suficiente
exactitud al calificativo de "economa de enclave".3
cr.
201
Conclusin
En nuestra opinin, Jos procesos abordados en este trabajo apuntan todos a lo que
cierta vez hemos llamado el "carcter limitado del pasaje al capitalismo" como eje
central de la problemtica latinoamericana del siglo XIX. 3S La abolicin de la
esclavitud y el proceso de reformas libera les ciertamente significa JOn la disgregacin de estructuras de tipo colonial y se dieron en provecho del avance del
capitalismo. No significaron, sin embargo, el triunfo de relaciones de produccin
capitalistas tpicas. Y aun casos como el argentino presentan peC\lJiaridades respecto de la evolucin capitalista tal como la observamos en los pases centrales.
Hace bastante tiempo, por cierto, que la importancia de esta cuestin ha sido
reconocida por muchos estudiosos. Pcro las respucstas que ledieron ban cambiado
bastante, desde las pseudo explicaciones simplistas del "dualismo estructural" (ya
sea en su ngulo no marxista o en los enfoques marxistas dogmticos) o de las
etapas del desarrollo. 39
37 T. Halperio DOfl8bl, Hi..,"";" C(Jr"empo,~ne" .. , pp. 310-11; Edgard Carone. A Pnmrll Rep4bcII
(lSS9-}fJ30J. $30 Palllo. Di(~o Europia do Uvro. 1973. pp. 153-59.
38 Ciro F. S. Cardo.so y HclOl P~z Briooli. "Prohlemas rericos y metodolgicos", en MUs clases
sociales en el campo. Teora y su aplicacin al caso de Cenlfoamrica. San Jos. T Congreso
Centroamericano sobre EsllUCluraSocial Rural, marzo de 1972 (p<mcncia mlmeorafiada). pp. 12,23.
39 Cf. por ejemplo JaC<jues Lambert, O" dais Brlls;", Rio de Janeiro, Minlslrio da Educa~o e Cullura,
1959; del O"Ilsmo aUlOr. A",~i'l"" L,.j,,,,,. Slrllclllre:s socialu d i.witutions po!ilique:s. Parls, Ptesses
202
GRO F. S. CARDOSQ
:1Jl3
204
aRO
F. S. CAJl.DOSO
46 Esla conclusin, redactada a prillCipios de 1976, rue posteriormente incluida, con algunos cambios, al
final del captulo 111 de C. F. S. Cardoso y HcloT PrezB., Los mtodOlS J" la h.tori", cit., pp. 84-86.
2. El neodesarrollismo
(1981), M~i
206
poltica nacional y del enfrentamiento social depende tambin en muy alto grado
del hecho de que en los ltimos diez aos el movimiento popular ba crecido, ha
embamecido, ha generado programas y, por lo tanto, no entra derrotado ni sumiso
en la dcada que ahora se inicia, sino en pleno crecimiento. E.'\te avance no se ha
dado en el vaco ni slo al calor de enfrentamientos coyunturales: el movimiento
popular cada vez en forma ms explcita recoge, revisa y actualiza los grandes
planteamientos histricos que en el pasado orientaron las luchas nacionales y
populares en Mxico contra la desigualdad y en defensa de la nacin~ contra la
injusticia y los privilegios, y por hacer vigentes la independencia y la soberana
nacionales.
Sobre las pel5peetivas del movimiento popular
El movimiento popular es una realidad social compleja y heterognea, compuesta
por clases, estratos y grupos que tienen intereses inmediatos diferentes, induso
encontrados. Sin embargo, se trata de una realidad dinmica que, por su historia y
por sus posibilidades concretas, encuentra una unidad fundamental, programtica y
estratgica, en las dos cue!iliones sealadas: la desigualdad y el peligro de la
desnacionali7.acin de Mxico. Es, en primer lugar, en esta. realidad popular en
movimiento, con todo y sus heterogeneidades, que se finca la hiptesis de que ser
alrededor de la desigualdad y la independencia nacional como se va a definir el
futuro de Mxko.
No se trata de unaeto de fe. Lo que se propone en todo caso es otra forma de ver
la historia de nuestro pas: como la historia de un movioento de masas que,
desigualmente y todo, con avances y retrocesos, construye un pas, construye una
sociedad y lucha por alcanzar niveles de madurez crecientes e irreversibles que
culminarn en la transfonnacin y el control del Estado por parte de las fuerzas
nacionales y populares. E'\os niveles de madurez se han CQmenzado a alcanzar en
estos ailOs y, en consecuencia, puede preverse que las primeras grandes pruebas de
este proceso de construccin y recol\.'\tlllccin social y pollka se vivirn en el
futuro prximo.
La heterogeneidad y complejidad que caracterizan al movimit'nlo popular le
plantean, a su vez, el problema de que para que su avance sea slido y duradero
necesita construir l mismo UDa conauccin hegemnica y superar, por la va
programtica, una serie de obstculos que hoy en da limitan las posibilidades de
instrumentar un proyecto de desarrollo que en efecto responda a las necesidades e
intereses de las mayoras populares.
UN PROYEC1O NAClONAL. .
W7
208
sindicatos de las empresas estatales representan la columna vertebral del sindicalismo mexicano: de ah la inmediata politizacin de los conflictos que se dan en su
seno y las reacciones, que en algunos casos pueden parecer desproporcionadas, de
sus grupos dirigentes, acosados por la renovacin en otras reas y sujetos a
tendencias importantes al fraccionamiento.
La conversin del movimiento obrero en una fuerza social efectivamente dirigente es un proC,e50 que est, en lo esencial, en sus primeras (ases. Es claro que
desde el principio tendr que contar con la presencia activa de otros contingentes
que por su historia, su magnitud actual o el papel especifico que desempean en la
sociedad, DO pueden ser vistos como simples factores subordinados, mucho menos
aleatorios, de la movili:zaci6n poltica y social. Tal es, conviene reiterarlo, el caso
de los campesinos y de los sectores medios urbanos y, en otra dimensin, el de parte
de las fuerzas pol!icas estatales; es tambin, y puede serlo an ms, el de los
llamados marginados de la ciudad. De aqu la importancia crucial, prctica y
poltica, de una elaboracin programtica de largo plazo y 'Iue cuente con una
visin global, totalizadora; slo as ser factible para el movimiento popular
avanzar en densidad y amplitud al mismo tiempo que construir una conduccin
hegemnica capaz de plantear, junto con las luchas y- problemas vinculados al
atemperamento de la desigualdad y a la defensa de la nacin, aquellos ms
directamente relacionados con el cambio de la sociedad.
El rumbo y la naturaleza que debe tener el desarrollo nacional y los problemas
asociados a la desigualdad econmica y social imperante estn ntimamente relacionados. El desarrollo ser ms nacional en la medida que atene la desigualdad y
con una sociedad cada vez ms justa sern mayores las posibilidades de defender a
la nacin.
Sin embargo, un crecimiento econmico que combine ]a justicia social y la
defensa de la nacin no se dar automticamente. Por el contrario, las posibilidades
de un crecimiento econmico cada vez ms dependiente, desnacionalizado y que no
avance en la solucin de los problemas econmicos, sociales y JXIltiros de las
clases populares son reales. Las fuerzas sociales, internas y externas, que se
inclinan por un proyecto de esta naturaleza han ganado terreno en los ltimos aos.
El imperialismo norteamericano ve en la integracin y supeditacin de la econoRa
mexicana a la de Estados Unidos una solucin, por lo menos parcial, a sus problemas, incluyendo los estratgicos. La presencia, mejor organizacin y el mayor
espacio poltico con'luistado por el gran capital en Mxico le da a su proyecto de
desanollo amplias perspectivas.
El conjunto de los propietarios, enfrentado de lleno a la crisis econmica de los
ltimos aos, ha acentuado sus inclinaciones rentistas y espe<"Ulativas y hoy se
presenta como un dique de apariencia monoltica a todo proyecto de renovacin
econmica con orientacin nacionalista y popular. Adems de ello y junto con el
relativo angosta miento del mercado y el surgimiento de cuellos de botella en la
agricultura y en algunos insumos y servicios bsicos, exislen olros elementos
objetivos y de poltica que es necesario considerar para evaluar el comportamiento
del conjunto de los patrones. Entre esos elementos habra que mencionar el creciente peso del capital extranjero en el comercio y la industria, frente al cual el grueso
de los empresarios nacionales se ve a s mismo como impotente y prefiere la
UN PROYECTO NACIONAL. ..
209
210
UN PROYECTO NACIONAL .
211
forma parte de la memoria colectiva nacional. De aqu que sea imperativo, para el
movimiento popular, incorporarle al proyecto nacionalista explcitos contenidos
populares, por sus propsitos y por sus resultados concretos y previsibles. Por lo
dems, resulta claro que slo as los promotores actuales de dicho proyecto, pueden
aspirar a movilizar, en la magnitud necesaria, a las fuerzas sociales que requiere
para avanzar.
De otra plUte, las propias complejidades de la estructura social, el desarrollo
registrado por el conjunto de las clases trabajadoras, con todo y sus evidentes
desigualdades, el gran dinamismo de los grupos medios, as como las crecientes
dificultades y sofisticaciones que implica el quehacer estatal -sobre todo de cara
a las exigencias que contiene el proyecto-o entre otros factores, hacen de la
participacin social un elemento sin cuyo concurso el avance del proyecto aparece
incierto o de plano inconcebible, en particular si se le piensa romo un propsito de
largo alcance, como un cauce para la evolucin del movimiento popular en la
bsqueda de la transfonnacinsocial. Para decirlo en breve, desde esta perspectiva,
la puesta en acto hoy de un esfuerzo nacionalista como el que se ha esbozado
requiere de dosis progresivas de contenidos populares y democrticos que no
pueden verse como meras adiciones puntuales, o como concesiones de lipo coyuntural, sino como elementos constitutivos y orgnicos del proyecto en su conjunto.
Lo anterior, por otro Jado, no debe llevar a olvidar que la rombinacin de estos
elementos es problemtica y que en un momento dado puede llegar a ser de plano
contradictoria. Encontrar una conjugacin ptima entre ellos es un reto importante
a la imaginacin poltica y a la habilidad tctica de las fuerzas y grupos que lo
promueven. Sin embargo, es importante advertir desde ahora sobre estas dificultades que al surgir pueden dar lugara frustraciones prematuras e infundadas. Tambin
lo es recalcar que, a diferencia de lo que boy aqu y en el extranjero, de manera
simplista muchos esperan o buscan del auge petrolero, el bienestar social tiene que
responder a una lgica producliva de mlyor alcance, so pena de caer en un ilusorio
-y efmero-- mejoramiento de los ingresos y del consumo, basado fundamental_
mente en una renta y no en una efectiva evolucin de la capacidad econmica
nacional. El bienestar, para merecer tal nombre, slo puede verse como una corriente creciente y sostenida de salisfactores cuyo disfrute se generaliza de manera
irreversible. Todo esto supone, en una situacin como la que vive Mxico, una
enorme movilizaciu de recursos internos destinada a reestructurar y ampliar la
oferta nacional. De no ser as, lo que se propiciar ser Un nuevo esquema de
disparidad entre y dentro de las clases, en particular los trabajadores, que dara lugar
a una nueva modalidad del pacto corporativo que sostuvo II sociedad muUiexcluyente que boy se vive.
Por ello tambin, las reformas econmicas y sociales y las tareas nacionales de
quese ha hablado, sin abandonar su ambivalencia ni desprenderse del cauce general
que impone el predominio capitalista, se presentan como pasos obligados, como
plataformas indispensables para la construccin de un nuevo rgimen social capaz
de ofrecer, como posibilidades tangibles, el bienestar y la seguridad generalizados,
la democracia y la igualdad, la justicia y la libertad.
212
As, para enfrentar con una mnima dicacia esta fractura ancestral, se plantea
como imprescindible la instrumentacin, por parte del Estado, de un programa
masivo y drstico de reasignacin de recursos pblicos y privados destinado a
sentar las bases permanentes que permitan cambios sostenidos en las relaciones
fundamentales entre el campo y la ci'lldad, y eleven e1 ingreso de los campesinos y
en, general de los habitantes del medio rural. Se trata, hay que subrayarlo, de un
programa masivo y de largo plazo, que no puede reducirse a acciones puntuales y
alternadas entre inversiones e infraestructura, en una ocasin; aumentos de precios
de garanta, en otra; ampliacin de los crditos al campo despus. Tiene que ser un
esfuerzo permanente e integrado que se apoye, adems, en la organizacin de los
productores rurales, actores principales de un programa de esu naturaleza.
Junto a la desigualdad entre el campo y la ciudad est, tambin, la que prevalece
dentro de las propias ciudades. Extremos de pobreza y riqueza se combinan en los
centros urbanos, donde los ms no disponen de'las mnimas condiciones de bienestar material y contrastan, visible y cotidianamente, con la riqueza insultante de que
disfrutan los privilegiados urbanos.
La desigualdad en los centros urbanos tambin se expresa en el acelerado y
mltiple deterioro de la calidad de la vida, que afecta sobre todo a las mayoras
citadinas. Ello se ve acompaado, adems, por una escasa e inorgnica participacin ciudadana en torno a dichos problemas que crecen en forma geomtrica sin que
se Jes enfrente de manera mnimamente sistemtica. Dar lugar a un equipamiento
urbano adecuado a las complejas exigencias emanadas de la explosin urbana que
vive y vivir el pas en el futuro, que responda adems de manera preferente a las
necesidades crecientes de las mayoras urbanas en materia de habitacin, agua
potable y drenaje, tenencia de la tierra, transporte colectivo, recreacin, medio
ambiente, etctera, se ha convertido en los ltimos aos en un objetivo de primer
orden para un proyecto nacional y popular. Sin duda, 10 anterior conlleva un
esfuerzo linanciero de grandes magnitudes, as como una orientacin de la admi-
UN PROYECTO NACIONAL ..
213
rustracin urbana muy diferente de la que hasta ahora ha privado. Pero sobre lodo,
si es que ha de tener una continuidad y un xito significativos, debe descaru;ar en
una interu;a y permanente participacin de los habitantes de las ciudades no slo en
las decisiones peridicas sobre las autoridades y sus polticas, sino en la gestin
cada vez ms directa de los prognmas y acciones vinculados al mejoramiento y la
modificacin del habitat.
Por otro lado, est la desigualdad que afecta a las distintas regiones del pas y
que se resume en la macrocefalia urbana y la enorme dispersin rural, en la
superconcentracin de recursos en el Valle de Mxico y la endmica miseria
financiera estatal y municipal. Ello es, en ltimo anlisis, un subproducto de la
contradioci6n entre el campo y la ciudad, del cual la poblacin nacional adquiere cada
vez ms conciencia y que repercutir, tambin de manera directa, sobre el Estado
en lo tocante al financiamiento y la distribucin regional y sectorial de sus gastos.
Estas grandes desigualdades que afectan a millones de gentes, en la medida en
que no pueden ser resueltas por la va de los mecanismos tradicionales del mercado,
repercutirn directamente en el monto y la asignacin de los recursos pblicos y
traern a la palestra de la discusin poltica -no como una discusin acadmica,
sino como una contienda social- el problema de la reforma fiscal en su acepcin
ms amplia: la revisin en un sentido progresivo de la pauta tributaria y la implantacin de una poltica agresiva en materia de precios y tarifas de las empresas
pblicas. Junto a ello el tema de la programacin del gasto pblico adquiere una
relevancia singular para e! movimiento popular. Ms que concebirla como una tarea
tcnica, exclusiva del personal estatal, tendr que verse como un proceso eminentemente social y poltico, de cuyo contenido y naturaleza depender. en primera
instancia al menos, el que se sienten las bases para un efectivo ataque a las
desigualdades mencionadas.
As, una reorientacin fundamental en la poltica prevaleciente en materia de
desarrollo socia 1, con el propsito de invertir la relacin que hoy existe entre el
nivel de ingreso y la calidad del servicio social proporcionado por el sector pbli"o
(salud, seguridad social, educacin, vivienda, agua potable, etctera), y un cambio
dr!;tico en la distribucin del gasto pblico, para privilegiar crecientemente el
destinado al desarrollo social, son componentes esenciales de un proyecto nacional
y popular.
Otra expresin bsica de la desigualdad, que afecta directamente al movimiento
obrero, es e! bajo nivel de los salarios medios hoy acosados adems por la innacin.
Este problema se genera en el terreno de la produccin y, en particular, en el de la
produccin industrial. La lucba en tomo a la cuestin salarial tendr que vincularse
no s610 al moyimiento de los precios sino tambin al de la produdividad del trabajo,
nica va para hacer efectiva una redistribucin del ingreso a favor de los trabajadores en el nivel de la unidad productiva. Empero, los obreros tienen boyen contra,
y nada permite pensar que ello vaya a cambiar automticamente, una econoooa y
un mercado de trabajo muy desarticulados y heterogneos que se expresan en
grandes cantidades de desempleados y subempleados, los cuales, objetivamente,
constituyen una amenaza permanente para los trabajadores organizados, tanto en lo
que toca a la estabilidad de su empleo como a sus posibilidades efectivas de lograr
aumentos reales de salarios.
214
ROlANDO
COROIORA y
CARLOS Thu.o
Slo por lo anterior, aunque es obvio que podran mencionarse muchas otras
razones, la orientacin y el contenido de la poltica industrial no le pueden ser
indiferentes al movimienlo de Jos trabajadores organizados: de ambos depende no
slo el JitnIO de aumento en el empleo, sino tambin el grado de calificacin del
conjunto de la mano de obra ocupada y, en buena medida, las condiciones para su
politizacin. Por ello, las exigencias del movimiento obrero tendrn que trascender
la lucha contra la desigualdad en el nivel de la empresa, para participar en la
orientacin global de la economa, en particular en la del desarrollo industrial. Esta
intervencin global en la poltica econmica llevar a su vez a los trabajadores a
descubrir la necesidad de descender de nuevo al nivel de la unidad de produccin,
pero ahora c,on el propsito de garanti7..ar, en lo posible, que las orientaciones o
rcorientaciones macroeconmicas que pudieran haber logrado alcancen una concrecin efectiva. Temas como el control obrero, la cogestin y aun la autogestin
formarn parte obligada de la agenda de lucha de los trabajadores mexicanos.
El amicternaclonal del deswrollo
Junto con la problemtica de la desigualdad, es decisiva la cuestin de si el
desarrollo econmico de Mxico puede seguir siendo en esencia nacional o si de
plano hay que olvidarse de esa dimensin histrica y geopoltica. Se tiene a la mano,
gracias al petrleo, la posibilidad de acceder a niveles superiores, ms prometedores socialmenle, de autodetenninacin econmiCllo, pero tambin gracias al petrleo
se tiene enfrente la enorme tentacin de convertir a Mxico en un pas de compradores. No obstante las importantes definiciones que en favor de la primera opcin
se han tomado recientemente, las fuerzas, los intereses y las tendencias que pugnan
por la segunda se mantienen actuantes y poderosas.
As, para el movimiento popular el desarrollo nacional debe tencr dos grandes
componentes en el nivd estructural: 1) recobrar la autosuficienci alimentaria y 2J
alcanzar soslenidamente mayores ndices de integracin industrial. Ambas aseguran ooses propias de autorrcproduccin inlerna, lo que constituye la base material
de la consolidacin de la nacin. En la medida en que se avance por este camino, la
capacidad de autodeterminacin nacional se fortalecer y las posibilidades de
decidir nacionalmente el lugar de Mxico en la divisin internacional del trabajo
sern ms tangibles.
Este DO es, por lo dems, un asunto que pueda resolverse simplemente a partir
del tipo de propiedad que en un momento dado impere, del grado de efectividad y
extensin de las regulaciones a la inversin extranjera o de la amplitud de la
propiedad estatal. Sin duda, lo anterior es importante, pero Jo fundamental est en
la orientacin quese le imprima a la evolucin de las fucrzas productivas. en lo que
se refiere a su ritmo y en lo que toca a su estructura. Sin una poltica expresa de
diversificacin e integracin de la industria --destinada a conslilu ir u na slida base
interna para la acumulacin de capital-, ni un mayor control nacional sobre la
industria de consumo. incluso sobre la de bienes intermedios, ni reglamentos ms
cstrictos sobre la inversin fornea son garanta de que el desarrollo ser ms
nacional y menos dependiente.
Por ello, para la cuesti6n del control nacional sobre la evolucin de la economa,
al tcma de la autosuficicncia alimentaria hay que aadir el de la industrializaci6n
215
Precisando: en el proyecto nacional, la industrializacin es un proceso de integracin que se dirige explcitamente a crear las bases de la autorreproducci6n
interna; que aprovecha ms intensa y racionalmente los recursos naturales; que se
desanolla acompaado por la bsqueda programtica de un recambio en el uso de
energticos; que promueve la agroindustria; que satisface la demanda interna de
bienes de consumo generalizado y, crecientemente, de bienes de capital y que, a
diferencia del pasado, tambin exporta selectivamente manufacturas, lo cual permite que la industria manufacturera genere divisas en nn volumen capaz de ir creciendo
como proporcin de las divisas totales que exigen la reposicin y el crecimiento del
capital instalado en el sector industrial (incluida la industria petrolera). Esto implica
la reduccin relativa de la aportacin de divisas por parte de la industria petrolera.
La puesta en prctica de este proceso de integracin econmica interna implica,
entre otros aspectos, una reorientacin del sistema financiero para que c1 crdito y
los otros mecanismos de apoyo respondan efectivamente a las prioridades establecidas y no a criterios restrictivos y simplistas de recuperacin crediticia vinculados
al libre operar de las fuerzas del mercado en el corto plazo. Es decir, un manejo
autnticamente naciorur.1 de la banca. Por otro lado, es claro que este proceso
requiere tambin de una participacin amplia y permanente del Estado en la
produccin y distribucin de bienes y servicios social y nacionalmente necesarios;
por ello, la organizacin del conjunto del sector pblico, en particular de sus
empresas productivas y de sus agencias financieras, en funcin de las prioridades
del crecimiento industrial y agrcola, constituye uno de los ejes centrales del
proyecto nacionalista. Esta organizacin, que en realidad constituira una vasta
reorientacin del esfuerzo estatal, presupone entre otras cosas una mayor participacin popular en los diferentes niveles del gobierno y particularmente una injerencia
organizada y permanente de los trabajadores de las empresas pblicas.
Junto con lo anterior, adquieren especial inters los asuntos relacionados con la
educacin superior, la ciencia y la tecnologa. La orientacin y la magnitud que
vaya a adquirir la fonnacin de cuadros medios y dirigenles, de cientficos, tcnicos
y administradores de todo tipo, no pueden verse como variables linealmente subordinadas 11 la evolucin econnca o malerial del pas, mucho menos en la perspectiva de un desarrollo con un grado creciente de autonona nacional. Se trata, por el
contrario, de componentes estratgicos que deben encuadrarse en el marco ms
general de las exigencias del conjunto del desarrollo social y que, por tanto, no
podrn mantenerse ajenos a la pugna poltica general que tendr lugar en tomo al
rumbo de la evolucin econmica nacional. Sern, pues, para decirlo en breve,
motivo de inters y cuestiones cenlrales de la lucha popular y, cada vez menos,
asuntos ciK-unscritos a la atencin y a la decisin de las burocracias.
216
Vale la pena anolar, por ltimo, un aspecto de gran importalK'ia sobre el cual sin
embargo resulta dificil delinear tendencias. Se trata de Ja pequea y mediana
empresa productiva, as como la que se ubica en los servicios ms directamente
vinculados con la produccin. El hecho de que en la actualidad las formas oligop6Ijeas hayan alcanZlldo un predominio evidente en la economa mexicana ha llevado
a soslayar el peso social, y aun la potencialidad poltica, que tienen aquellas
empresas. Por su pequeez de todo tipo es en ellas donde suele daISe. en sus
aspectos ms crudos y directos, una comiderable explotacin de la fuena de
trabajo. Pero tambin suele presentarse un mayor grado de cercana social entre el
capital y el trabajo. Adems, en el contexto de un mercado laboral tan acosado por
el desempleo y la marginalidad, la pequea y mediana empresa ha sido, desde el
punto de vista de la existencia social, elemento dinmico en materia de ocupacin
y de orerta de bienes bsicos para la subsistencia de los sectores populares. Desde
lit pelSpectiva de un desarrollo ms nacional no es posible desdear sus potencialidades, aunque su despliegue en esa direccin diste mucho de ser rcil y de dame de
modo automtico.
Avanzar en la direccin del proyecto nacionalista no depende slo de la existencia de ruerzas sociales que objetivamente necesitan un desarrollo de ese tipo, ru
de la indudable vigencia de las tradiciones construidas por el pueblo en sus luchas
ni de la existencia de recursos materiales, humanos y rinancieros, hoy incrementada
considerablemente por el petrleo. Ser preciso, adems, poner en tensin todas las
potencialidades mencionadas y. sobre todo, lograr que los esruerzos sociales y
materiales que se hagan en este sentido se conjuguen en un autntico proyecto
nacional que les d ururormidad y, de entrada, los lleve a confluir en un solo
torrente. Contar con un proyecto, y con un ensamble poltico-institucional que
pennita materializarlo, es urgente, especialmente si se toma en cuenta que las olras
opciones que tambin estn en juego tienen, en principio, viabilidad dentro del
orden constitucional prevaleciente y cuentan con rueras mlJy poderosas que hoy
luchan por ellas en ronna abierta.
En este conlexlo, no es ocioso insistir en que, en la actualidad, lo nacional y lo
popular, para convertirse en realidades sociales y desde luego para expandilSe,
requieren de una creciente participacin de las masas, la clJal slo puede aspirar a
ser permanente a travs de una democracia cada vez ms amplia nutrida en la
tradicin libertaria del pueblo mexicano. A la vez, hay que tener en ClJenta que, en
esta perspectiva, la cuestin de la democracia tiene de entrada un perfil problemtico que no puede resolverse por la va de la simple extensin y ampliacin de la
prctica parlamentaria. Y frenle a esto no hay ni recetas probadas ni caminos
rciles. Se trata en realidad de una tarea compleja de elaboracin e invencin
polticas. Por todo ello, pensar a la democlllcia como un proceso ascendente de
participacin social, que desborde las esreras tradicionales del quehacer poltico
popular, lrascienda a las cmaras, atmviese las unidades productivas, se entronice
en las comunidades rurales y en los municipios de todos tamaos, e invada,
conquiste o reconquiste los corredores del poder ejecutivo y los ncleos y recovecos
de la gestin econmica y de la administracin de1 Estado, constituye un mandato
indispensable para las ruerzas que luchan por implantar en Mxico un desarrollo
nacional, popular y democrtico.
Anba 1 Pinto
1fQ.
218
ANfBAL
PINTo
Esa tesis --conviene aclararlo de inmediato-no postula un antagonismo excluyente o ingenuo entre esas fuentes de dinamismo o de destino alternativo de la
actividad productiva. Ms an, como se discuti anteriormente, es meridiano que
necesitan complementarse, como ha sllcedido en tantas experiencias histricas.
Sin embargo, la semilla del conflicto existe, en grados relativos de maduracin,
seguramente, pero no por eso poco relevantes, como tambin Jo ilustran otros
episodios. En stos, con frecuencia, 111 dilatacin de los nexos con el exterior no fue
acompaada par; passu -en trminos relativos y a veces casi amoJutos- del
fortalecimiento del mercado interno y de las producciones que lo atienden, con las
consecuencias que han sido por dems registradas en la literatura sobre la materia.
Algunas ilustraciones permiten evidenciar la causa de aquella contradiccin
eventual o en vigencia.
La orientacin de las inversiones constituye un ejemplo sobresaliente. En la
medida que no se da un incremento sensible de su nivel, resulta inevitable que la
preferencia por Jas vinculadas al sector exportador implique la pretericin -relativa o absoluta- de las que tienen como destino principal o exclusivo el mercado
interno.
La poltica econmica, evidentemente, puede y debe orienta r ese proceso -incluso para evitar la inclinacin contraria: que se descuide la inversin de las
actividades con mayor o menor aptitud exportadora. Pero si ella, por el contrario,
emumha desproporcionadamente o sin contrapeso por el derrotero alternativo (a
despecho de los discursos doctrinarios sobre el ausentismo estatal) los efectos
acumulativos y distorsionadores pueden resultar sustanciales a no muy largo pla-
zo.Z
Por otro lado, esas posibilidades latentes o actuales se robustecen con las
implicaciones sociales de un cambio de ruta muy acentuado o sin el nea::sario
contrapeso.
El predominio de la orientacin hacia adentro envolva de suyo el objetivo
priorilario de ampliar el mercado interno para las actividades que 10 servan y a ello
---(;00 todas las limiladones y defectos que puedan atribursele- se ajustaba la
poltica social (de salarios, subsidios, seguridad social, etctera).
El otro contexto supone una mutacin ms o menos sustancial de esa realidad.
Desde luego porque su propia naturaleza involucra un privilegio de la demanda
exterior sobre la domstica, sobre todo en trm.inos de los incrementos relativos y
dispares de ambas. Por otro Jada, constituyendo el nivel de remuneraciones un
elemento decisivo para la competitividad externa, su elevacin implicar por
principio una innuencia negativa sobre ella. Las implicaciones ms generales de
Podra agregan~ a lo sealado que aliunas legislaciooes destinadas a uoa promocin unilateral de las
exportaciooes industrial"" y 00 tradicioMles puedeo dar origen a problemas admioislralivos y
discriminatorios que CIlracterizaroo a menudo las disposiciones (110 actividades sustitutivas de impor
taciones. Tal pareoose,~l caso, porej~mplo, que sugieren las crticas a Jal~ysobre la materiaadopt.ada
por Pert a pri IlCipios de 1979 (vaseEf Mercurio. Santiago. Chile,!"'",,"'e Econmico, julio de 1979).
219
esta realidad son tambin transparentes. Por los medios que tenga a su alcance, la
poltica comentada se orientar hacia la compresin de esa partida de los costos, en
tanto que la centrada en el mercado interno tendra que contemplar a la vez y
prioritariamente, la necesidad de incrementar la demanda efectiva por los bienes y
servicios que se debe satisfacer.
Por ltimo -y como se hace en el trabajo citado-, conviene destacar que el
juego de incentivos y desalientos dc una estrategia exportadora desaprensiva puede
ir "generando o restableciendo los requisitos favorables para el funcionamiento del
esquema tradicional de divisin internacional del trabajo y de ventajas comparativas en el sentido ortodoxo", La escasa o menor valorizacin del desarrollo industrial hacia adentro acenhlara esa proclividad, a la vez que las oportunidades
renovadas en algunos rubros primarios tenderan a promover la extranjerizacin de
esas explotaciones, especialmente la minera por la dimensin de las inversiones
requeridas y otros factores conocidos.
Siempre en el orden general, parece evidente que esas tendencias eventuales o
en ascenso sern reforzadas si el designio exportador se concierta con una poltica
de liberalizacin franca o indiscriminada de importaciones, sea como pieza funcional del proyecto ideolgico-aperturista, sea como instrumento para lidiar con los
ocasionales desbordes de la afluencia de divisas. La rebaja sustancial y a menudo
no diferenciada de aranceles y la renuncia a otros expedientes proteccionistas
(corno los depsitos de importacin o el manejo de las tasas de camhio)3 y a la
tributacin progresiva interna, son elementos comunes en esa orientacin.
Reiterando juicios que tuvieron considerable arraigo en la regin durante el siglo
pasado para censurar los intentos proteccionistas, se argnye que esa faceta de la
apertura involucra colocar al alcance de "los consumidores" la constelacin de
bienes y selVicios que se ofrecen en las economas industriali7.adlls de alto ingreso
medio, Sin embargo, es por dems transparente que buena parte de ellos --precisamente los de demanda ms dinmica- quedan ms all del poder de compra
efectivo de los estamentos mayoritarios de la poblacin, cuyo nivel de ingreso slo
les permite atender precariamente sus necesidades elementales. Esto, desde luego,
no involucra negar la "difusin hacia abajo" en lo que se refiere a muchos bienes
de reducido valor unitario y tpicos del consumo moderno -importados o no-,
pero en este caso no debera subestimarse el eventual efedo distorsionador si ello
va en desmedro -absoluto o relativo- de los gastos vitales.
Por ltimo, no podra cerrarse esta revisin sin aludir a las repercusiones
negativas sobre los proyectos de integracin regional.
Respecto a este instrumento, tan usadQy abusado en otra poca,l ba pasado a serobjelO deexecracin
ideolgica ---cuyo "'Iuivalente en Iribunas opuestas podran ser las devaluadooes dellipo de cambio.
Sin embargo, pareCf! obvio qlJe una muy selectiva y limitada diferenciacin de tasas poda ser
ill8trllmenlo til y expeditn de mllchas imlaJIcias 1'11 especial en economas con p,onllnciada he!ero&eDeldad CIilruclural-, por ejemplo, all donde el sector exportador (o sus rubros fundomentales)
exbibe niveles de productividad radicalmente m elevadosq\le los del promedio de la economa, Es,e
aspecto tambin parece de gtaO trascendencia para la proyeccin exterior de la industrializacin.
220
4
5
221
das en los salarios reales se encuentran reforzados por cambios de efecto regresivo
del sistema de precios. Ms an, DO debe olvidalSe que en casos conocidos ese
fenmeno se agrava por las disminuciones de precios (relativas o absolutas) y la
mayor disponibilidad de productos destinados a los grupos de mayor ingreso, que
ban derivado de la liberalizacin de las importadones.
Esta evolucin destacada tambin se relaciona con la naturaleza de los bienes
que componen las llamadas exportaciones no tradicionales. Aunque ello vara
segn los pases --como se ver ms adelante-, bien se sabe que una fraccin
apreciable, a menudo mayoritaria, est constituida por rubros agropecuarios y por
bienes de las industrias livianas (alinlentos elaborados, vestuario, calzado, etctera). Son estos productos, en consecuencia, los que reciben con ms intensidad el
impacto sobre los precios, tanto por los niveles ms altos que suelen regir en los
mercados exteriores como por los incentivos que se les olorgan, lodo lo cual
repercute "bacia atrs" sobre las coti11tciones internas de los mismos bienes o de
otros vinculados a ellos. Un peligro adicional, ya acusado en algunas experiencias,
es que el nfasis descontrapesado en los productos agrcolas de exportacin redunde en disminuciones o lento crecimiento de los cultivos que atienden al consumo
domstico.
Tales derivaciones se tornan ms graves an si una pane significativa o incrementada de las importaciones est representada por bienes prescindibles o suntua
rios. En una palabra. un margen creciente de "bienes-salario" estara siendo trocado
por otros destinados preferente o exclusivamente a los grupos de ingresos ms
elevados.
A la postre, por estas y otras vas, un aperturismo desamparado envuelve el
peligro de reconstruir, establecer o profundizar caractersticas econmicas y sociales que ban sido criticadas desde antiguo en la experiencia latinoamerieana y cuya
rectificacin aparece como objetivo prioritario en la mayor pane de las polticas
oficiales que se postulan en la regin. incluso, a veces, en los pases donde parece
marcharse por otro camino.
Si retomamos ahora las premisas sentadas al comienzo de esta parte del trabajo,
se discierne con claridad que la consecucin de un ritmo dinmico y sincronizado
de expansin de las transacciones externas exige polticas capaces de esquivar los
que se ban denominado peligros del apcrturismo y las dificultades que entrabaron
la experiencia del pasado, con las consecuencias que se privilegiaron. En otras
palabras, habra que situar el proceso de internacionali7.acin sobre cimientos que
aseguren una distinta, ms favorable y dinmica insercin en la econona mundial.
222
Pases
Composicin de 1....
meDOS
eXpOnaciones de
Proporcl6n
anual dd
incremento
19601975
196(1..1955
'.3
'.2
3.'
3.4
39
40
30
42
18
PrOOlIClos agrcolas
4.2
l.'
4.4
3.1
"
27
20
l'
12
'.8
11
"
43
36
19"
1'"
Mioeralcsno
combustibles
3.9
4.8
4.2
Manufacturas
8.9
12.3
7.8
12.2
T ot..! mercaderas
7.1
J.'
6.4
64
223
Cuadro 2
PAfSESFN DEsAIlIIOlM: CREClMIENTO HISTIlICOY PROYECTADO DEL VOLlJMENDE
ExPORTACIONES DE PRINClPALES PRODUCTOS AGIlOPECUARIOS
y MrNE1los
Tasas M credmienlo
Valoren 1974
1960-1976
1974/1976_1990
Cobre
5.320
3.'
3.3
AzOa,
5.083
2.8
c."
b
1.7
2.'
3.984
3.877
~.7b
Grasas y aceile&
Madera de h"OOCOS
Madera en troncos
8.8
2.7~
2.6
>.2
2'
8.0
-O.,b
0.3
8.6
AlgodII
2.291
Goma
2.212
3.6
3.6
Mioeral de hierro
1.693
6.9
3.9
Fosfaro
1.692
'.2
'.1
Cacao
U.!l5
2.2
2.'
Estao
I.B6
1.153
0.9
d
5.4
l.'
Maz
""'"
Tahaoo
1.094
-0.,
691
3.9
"
672
l.S
Carne
OC"
-I.r
,..
Ba!lallo
602
3.3
2.1
Fumu:
Divi~in
b
b
3.6
0.0
'.3
2.3
e 1955-1976.
d Las tasas de crecimieolO se rerieren a todos 106 cereales.
e 1961/1963-1974/1976.
224
En relacin a este punto vale la pena llamar la atencin sobre Jos progresos
generalizados en materia de diversificacin de las exportaciones primarias. De
acuerdo a una investigacin que abarc a 55 economas no exportadoras de petroleo. la "proporcin de los pases donde UD producto representa ms de la mitad de
los valores de la exportacin baj dcl49 por 100 en 1960 al 18 por 100 en 1974".6
Reanudando una disC'Usin que se inici al examinar las variedades del aperturismo. es imprescindible subrayar abora las relaciones simbiticas entre Jos dos
conceptos de referencia: en esencia, como se adelant ms arriba, la exportacin de
manufacturas constituye un medio para obtener el "lubricante" (las importaciones)
que exige la continuidad del proceso de industrializacin -en su sentido ms
amplio- y para ampliar el horizonte de mercado que requieren la dinmica, la
profundizacin y la economkidad de ese desarrollo.
En otras palabras, la apertura exportadora, lejos de ser un quiebro o un viraje
antagnico respecto a la evolucin fabril del pasado, debe considerarse -parafraseando el famoso aforismo de von Clausewitz7 ----<omo la prosecucin por cauces
ms propicios e histricamente necesarios de la industrializacin.
La proposicin recproca es an ms difana. Si hacia el fururo se percibe como
posible e imperativa la dilatacin de las exportaciones manufactureras, cmo
podra materializarse ese propsito sin que se mantenga o refuerce el despliegue
industrial ClIpaz de generar los bienes apropiados?
Todo esto, ntese bien, en un contexto --<omo ya se vio--en que las demandas
actuales y futuras de los mercados internos seguirn reclamando una expansin
preferente y sostenida de las ofertas fabriles, sirviendo, a la vez,de sostn principal
o significativo (segn sean los casos) de estas ltimas.
La acentuacin de estos trminos puede parecer excesiva si se tiene en cuenta
que a estas alturas nadie est en principio contra la industrializacin. Hasta el
extremismo ideolgico ortodoxo ha morigerado su antipata radical del pasado,lo
que no deja de ser significativo. Sin embargo, el tasis recargado y unilateral en
la promocin de exportaciones y la supeditacin del proceso fabril a la satisfaccin
rigurosa de los cnones de la "competitividad" internacional involucra de hecho la
autoimposicin de lmites que tienden a denwrar o frustrar su desarrolw y la
relacin jerrquica y funcional con el otro objetivo.
De este modo, en suma,la falsa alternativa entre industrializacin hacia adentro
y hacia afuera (o entre obtener una divisa a travs de las exportaciones o ahorrarla
para otros fines ms calificados. va la produccin para el mercado interno) se
resuelve y diluye en la fusin de las opciones, que en lugar de excluirse se refuerzan
mutuamente dentro del marco establecido por el proceso global de diversificacin
y dilatacin fabriles. As, un avance en el sentido de la industrializacin hacia
adentro puede tener como consecuencia directa o indirecta un incremento prximo
6
7
225
8
9
226
ANt8AL PINTO
n Vme, por ejemplo CII~ J", '" CEPAL, nm. 13, Dt!SlUroffo, iNI...$f>j"liz"cift y CDmt!J'Cjo
~ior, y am. 14, PrOOlemu de iruJ..stri"z""in ellAmricaLatina. Adem4s. el BoIdm Econmico
de la CEPAL, am. 1, vol. IX, 1964, Auge y tl=/inio d",1 proceso de ,.....tilucum " i"'JXl'1"aones ..,.
el B,tlifil, trahojo dirigido por Marra CODcei~o Tavares.
221
228
<i<.
15 P. Vusltovic, op. cit.
16 lbid.
In~lltute,
229
Son bien conocidas y respetadas las observaciones criticas al re,.'Ipecto, que van
desde el menor refinamiento tecnolgico y baja elasticidad de demanda por esos
productos hasta los posibles efectos sobre el abastecimiento y los precios en los
pases originarios -asunto que se comenl6 anlerionncnte. Ms an, y desde una
perspectiva dinmica, preocupa 1. eventual congelacin de un esquema de ioter
cambio que reselVara a la periferia slo o primordialmente un papel en esos rubros,
con todas las limitaciones y desventajas relo.livas que ello implica.
Aqu deben distinguirse dos aspcclos del problema: que esa va puede ser la ms
accesible para que un pas en desarrollo "pueda enlrar al mercado de exportacin",
pero que ello no impide continuar Ja diversificacin hacia las actividades de mayor
potencialidad tecnolgica y demanda ms acclerada,17
De hecho, este fenmeno se ha estado verificando en varios pases en el ltimo
tiempo, aunque lgicamente tiene ms fuerza y representacin en los ms industrializados. As, entre 1965 y 1975. por ejemplo, las exportaciones de bienes de capital
en Brasil y Argentina elevaron sus cuotas en el total de exportaciones manufactureras de 16,8 a 25,4% y de 14,7 a 18%, respectivamente. u
Naturalmente, nada tiene de necesaria o ineluctable esa tendencia o posibilidad
y sera ingenuo subestimar los escollos que dificultan su materializacin, que en
muchos casos exigir la intermediacin de agrupaciones regionales, como se sostendr ms adelante. Sin embargo, seria a6n ms elTIldo considerarla como un
callejn sin salida.
Convendra, por otro Jado, insistir en la perspectiva histrica del problema.
Como norma general y por razones obvias,]os pases de industrializacin tarda se
proyectaron hacia el comercio exterior apoyados -no en actividades "de punta",
como se dice-, sino en manufacturas relativamente simples o ms accesibles a su
acervo de capacidades humanas y materiales. 19
17 Esas preocupaciones tambin han sido compartidas p:>r economista!< de los ,,",niTOS. AsI. se el<JHlne lo
siguiente eD liD artculo Importanle sobre el asunLO: "Un enfoque serio pan aumenlar la diVisio
lMernaaonal de la maDO de obra en IOanufacluras a Ifav del comercio exlerior licoeque adoptar lID
pumo de vista m's diruimico y a lWyor plazo que el de las act .... les ventajas comparativas si es que
los pases desanollados no qllieren verse 3ClISlIdos de UDa llueva ola de aeocolonialismo. Mielllras
la co_mracin en produe1os de mIllO de obra Intensiva puede ser el'nico camino por medio del "Cual
IIn pa! en desarrollo pvede entrar al mercado de exportaciII..las ganancias qlle se obtieaea al elevarse
los inglCllOS deber/aa iuvef1irse ea modificar la eslructul1l de las exportaciones. A lar:o plazo, las
IndllSmas en las cuales son..w. "'pidos el progreso tnolpco y SIl fllluro aeclmlealO nocesltan eslar
ampliam<:nle dislribuidas elllre IOdos los pases desarrollados o no, panlelameale a las nuevas lneas
de venlaja comparativa, as como estn dislribuidas actuaIml'JlIe catre los paises desarrollad<J6'.
(Hol1is Clleaery, "La divisin inlemaelonal de la f\Jerza de lnhajo: el ejemplo en la induslria", eJI El
TrimUlUEcOllmico, nlhn. 155, julJo-sepllembre 1912, Mxico).
18 En Tk CJ"".,ing c0mp<J3ilion. .. op. cit.
19 El caso ms coospicuo es el de Japn. cuya evolucla n la maleria ha sido de!lC1"ila as en ua conocido
vabajo: "Por ejemplo, Japn impon primero prod1lClOS manllfaclurados de pases m desalTollados,
luego coml'nw a producir S\IlitilubJ domstiCO.'S, y finalmelllc lleg a Constiluirse ea exportador de
1<J6 mism<J6 prodUCIOS. Al principio las exportaciones japollllSllS de produclos manufacturados teodle-
230
ANfBAL
PINTo
1011 a 1II0Wlse bacia pases menos desarrollados que d pi'opio Japn. Posteriormente, fue capaz de
eXJI'O,tar a pases industrialmenlC ms avalJi!.3dos a medida que su fuerza de l .... hajo adquiri calificacin a lravs de la ex!",riencia, que la calidad de Sus productos fue IDcjorada y que la babilidad
oomelcial de sus hombres de empresa lleg a ser ms SOflSlicada", (S, H. Robock, "Ulla diooklmfa
falsa: indus.rializacin a .....vsde sustitucin de ilDJI'Ortacionell o lDIiante industrias de exportacin",
El Trimestre Econmico, Mxioo. nm. 159.
20 Como referencia de lo seialado puede tenerse a la vis\.a la composicin de las Imponaciones de la
Unin Sovilica desde los p:.ses en desarrollo, Seg"n un estudio de la UNCfAD, en 1975_1976, los
rubros tradiclollales, incluida UIIa miscelnea de artculos manufacturados, representaban ms del 82%
del rotal, correspondiendo el s~ldoa productos qumicos, maquinaria y equipo de tr~usporte y bienes
manufacturados (Seccin 6 del CIIU)- En T,.,Je rel"tions "mOll8 co"",',;"" '''''';118 J;ff~ ecOllOmic
"mi s.oci,, syslems, preparado por el secre.ariado de la UNCTAD,julio 1978.
21 El conceplO de "supereJIplotaci6o" .iene UDa doble significacin en la li""atura que loemplea: lIDa de
carcter ahsoluto, rebcionada oon la in'ensidad "~ica del esfuerzo y las condiciones pauprrimas de
subo;;isteDcia; o.ra rela.iva, que deriva de la distribucin extlelDlldamente desigual de las valores
creados por la fuerza de trabajo (entre sta y las dOlCOOs de los medios de produccin), En otras
palabras, UD asalariado podria se, "supe,explotado" desde UDO u o.ro ~nulo o incluso desde los dos.
La falta de precisio en el uso del COII('eplo le oolltiere una manifiesta amljgUedad, Ianto ms que las
acepciones son hislricamen'" relativas.
22 0, Kreyer. op. cil.
231
Sin embargo, una apreciacin adecuada del asunto exige incorporar otras consideraciones al examen que ya fue abordado anteriormente en otro contexto. (Vase
"Repercusiones sobre precios y salarios").
Desde luego, es meridiano que la relativa inferioridad de los salarios en la
periferia constituye uno de los factores principales para viabilizar las exportaciones
industriales, que se asocia a otros no menos importantes --grado general de
desarrollo y tamao del mercado interno, dotacin de recursos, localizacin geogrfica, poltias aplicadas, etc. &as diferencias con respecto al nivel de remuneraciones de las economas industrializadas siempre influyeron en mayor o menor medida
en el desenvolvimiento de la divisin internacional del trabajo y de la industria,
facilitando la incorporacin de los nuevos pases aspirantes o recin llegados al
ejercicio fabrilP Sin embargo, estuvieron lejos de resultar decisivas, como se
expuso en el primer captulo de este trabajo --tanto as que las inversiones y la
industrializacin continuaron concentrndose en el ncleo de los pases centrales,
o sea, all donde los estndares de remuneracin eran ms elevados.
La cuestin se torna an ms clara si se parte de la propo."icin explcita o
implcita (por falta de una elaboracin alternativa) de que los salarios de las
industrias exportadoras deberan ser equivalentes a los que priman en los centros
desarrollados. Aparte de los evidentes obstculos que tal situacin levantara para
la competitividad internacional o regional, ella involucrana una profundizacin
radical de la heterogeneidad estructural (incluida, por cierto, la de:ooignaldad social),
en la medida que obligara a intensificarla concentracin del progreso tcnico en
aquel segmento del espectro productivo, haciendo an ms difcil su difusin a lo
ancho de la estructura econmica y social (aunque con las prioridades que fuera
menester). En cierto modo, ello implicaa establecer un islote desarrollado dentro
de una realidad perifrica que en su conjunto seguira teniendo niveles de retribucin y productividad medias que son fracciones mis o menos pequeas del estndar
de las econollas industrialiZildas y sin contar la relegacin de las poblaciones y
actividades que vegetan en los estratos llamados "primitivos".
En realidad, la argumentacin analizada, paradjicamente, tiende a aproximarse
desde otro lado a los criterios ortodoxos. Mientras estos postulan que la industrializacin en general y la vinculada a la exportacin en particular deben ajustarse a
las normas de eficiencia, competitividad y precios del mercado inlernacional (incluso de los salarios, aunque sea como un desideralum a plazo indefinido), los
otros legitimaran las exportaciones fabriles solamente si los niveles de remuneraciones se equipararan a los de las economas centrales.
La aproximacin de los escritos de la CEPAL a las opciones que plantea la
industrializacin quizs son tiles para la dilucidacin del problema que ahora
23 Eslados Unidos, como se sa~, conslituyo: la grao ex.cepcin o:n '-'Se cuadro. La .elaliva escasez de
uo:I"U de 'rabajo. la rica c\Qblcin de reculSOS Mllllales ~ otros elemeDlos, establecieron de inicio UD
allo nivel relativo de salarios, 10 cual. a su vez. acicate la inoovacin y difusin IeCnolgica. Pero
esas circuos!aocias, sobra recalcarlo, 1I0.loe repilio:rOIl ni repileo en la gran ma~ola de las o:xI"-'Rencias.
232
ANfBAL
PINTo
de las propias economas en desarrollo. En otras palabras, ellas podran ser inferiores en las ltimas a las prevalecientes en los centros, pero lo que importa sobre todo
es la relacin entre las pagadas en las industrias exportadoras y las representativas
para la economa perifrica en su conjunto o, de!!de un ngulo ms restringido, en
actividades afines. 25
Claro est que el asunto suscita otras interrogaciones que no pueden esquivarse.
Sobresalen entre ellas las relacionadas con la distribucin de los ingresos generados
por el sector exportador. Supongamos que por la gravitacin de diversos elementos
--bajos sabrios relativos, incentivos otorgados, creacin o ampliacin de mercados
24 Vanse entre olroS, R. Prebiscb, p~ l.wricm y I"tclicm: '",1 'tIJIIJrmllo ItJIi_mniclJllo, serie
conmemoraliva del XXV Ani ....rsario de la CEPAL, y ProbkmtJ.s tk ltJ inJustrIJliuxitl_AmbicIJ
LIJtina, C....Jerncs de ltJ CEPAL, nmero t ...
2S No es necesario, po ....... significsria eXlremar la hiptesis, considerar I&IIl.hih. a los desocuJI'Idos
opciones de la ind .... triati~iD babilual
abiertos 11 udisfrazados~. Sin emba~, en el examen de
..ente &e ha eo ... iderado que el empleo de recursos oelosos, humaDOS o maleriales, es un {ac!Ot
importante 1"''"* resolver sobre la jllSllficacl60 ecollmiCII y social de actividades que no salisfacen los
"'$
dnones ortodoxos.
233
trabajo o del capital ser enarbolada como fundamento de esas aspiraciones. Por
otra parte, parece evidente que se trata de abordamientos "microeoonmicOS" en el
sentido que las relaciones trabajador-empresa estn consideradas fuera del contexto
global del sistema y de sus interrelaciones. El confliclo de intereses y clases aparece
individualizado o particularizado, a pesar de que en la formulacin poltica se le
colectiviza.
De all que esas dos peISpectivas polares ---que en la realidad, por cierto, se
plantean con matices y condicionamientos- pasan por allo o subestiman el origen
y componente social de aquellos excedentes -y si se quiere. de buena parte de las
ganancias o de la plusvala. Ese componente est dado por una serie de variadas
innuencias, que van desde la mirada de incidencias de la poltica econmica y la
poltica a secas hasta la contribucin significatiVll de los acervos nacionales -dotacin de recursos, ilustracin acumulada, infraestructuras heredadas, etctera.26
En la medida que se introduce y calibra esa dimensin colectiva resulta menos
difcil enfrentar las interrogaciones que se levantaron antes. Lo fundamental estriba
en que los reclamos contrapuestos de la fuerza de trabajo y de los propietariosempresarios deben compatibilizarse con la apropiacin y uso social de una parte de
los valores creados. proceso que en los sistemas capitalistas y socialistas hasta
ahora conocidos tiene lugar por medio del Estado (tanlo ms, como es obvio, si se
trata de empresas pblicas o bajo control estatal). En cierto modo, ello corresponde
a lo que el doctor Prebisch ha llamado "socializacin del excedente", aunque el
concepto tiene otras connotaciones en sus trabajos.27
Desde el prisma ms restricto de esta discusin, esa orientacin significara
grosso modo que los niveles y mrgenes de las remuneraciones y beneficios en las
industrias exportadoras no deberan alejarse de las situaciones "histricas" y representativas (eslo es, cercanas a los promedios) de la economa donde se arraigan, sin
perjuicio de las situaciones preferenciales y calificadas que pudieran olorgarse
transitoriamente para su desarrollo o a la luz de circunstancias excepcionales (por
ejemplo, riesgo de las labores. localizacin inhspita, etctera). Naturalmente, esas
normas genricas se encontrarn inevitablemente condicionadas por los balances de
poder entre los protagonistas involucrados. Sin embargo, ello no cancela su eventual utilidad como gua alternativa a las simplificaciones o equvocos de las
posturas tradicionales.
En definitiva, la "superexplotacin" o la retencin privada (por empresarios o
asalariados) de los beneficios de las actividades involucradas (tengan o no como
mela la equiparacin de situaciones con las econonas industrializadas o el mercado internacional) constituyen opciones extremas que no tienen por qu plantearse
necesariamente en las experiencias concretas -y as ha ocurrido de hecho. A
menudo los beneficios y los salarios de las industrias exportadoras tienden a
sobrepasar los niveles medios del sistema y a veces de los vigentes en el sector
26 Vase al respeclO A. PioJo, "Concentracin del progreso l~lIjOO y de SIlS fruloS en el de&anollo
lalinoamericaoo", El TrinoulreEconmico, Mhico, n.:im. 125.
27 VIISe los an/culos del autor sobre capilalismo perifrico enReo>is,. tk /;r CEPAL, n6ms. 1, 6 Y 7.
234
ANfHAL PINTO
moderno. Sin embargo, tambin suele suceder que la extraccin fiscal, directa o
indirecta, permita redistribuir parte de Jos excedentes hacia la comunidad, en
especial si las actividades son de dominio pblico.
"~raciD
235
236
DO
es
menos cierto que su monto absoluto es bajo (1.421 millones de dlares frente a una
exportacin total de unos 40.000 millones en 1974) y que es muy reducido (menos
del 7% en el ltimo ao) el porcentaje respecto a sus ventas globales, que tienen por
destino rundamenlall08 mercados internos, como ya se ha destacado. 30
Cuadro 3
ExroIl.TACIONES DE SUBSIDIARlAS ExTItANJERAS MANuFACTURERAS DE EMPRESAS
DE LOS EsTADOS UNIDOS DE NOR1tlAMRICA
(Millones de dlares)
Tolal
exportaciones
ExportadolleS
hacia Eslados
Unidos de
1966
1974
1966
8,817
40,998
2,619
Pases en desarrollo
578
2,792
219
1,024
Amrica Lalina
362
1,421
129
509
'"
Exportaciones
hacia
otros pases
Exportacione&
1974
1%6
1914
1966
1974
11,228
6,138
29,770
186
23.3
1,768
8.4
In6
912
6.2
(porcentaje
de ventas)
Noneam~rica
Mundo
233
Argentina
295
7l
,2>
Bra.;il
423
175
248
6.8
1fi4
5.5
Colombia
18
97
11
14
86
5.9
8.2
Mxico
49
233
23
1>2
26
81
4.1
W8
1,134
88
480
""
23.2
24.9
F"Qlte: Oficina de Anlisis Eoollmioo del DepallamenlO de Comercio de los Esudos Unidos de
Norccamrica, Su/"Vey ofC..,,.ent Dusinu:r, Washingtoo D.C., ,"01. 56, lu1m. 5, may 1976, pp. 2534.
237
Sin insistir en las relaciones y eventual rdorzamiento mutuo de ambas orientaciones, conviene recordar algunos progresos logrados para incorporar a esas empresas en el esfuerzo exportador. Como se observa es un estudio ya citado, "en los
ltimos aos las exportaciones de productos industriales realizadas por las empre_
sas transnacionales han adquirido cierta importancia, en parte porque los pases en
desarrollo han presionado a estas empresas para que exporten ms; en algunos casos
se ha impuesto la condicin de que consigan determinados niveles de exportacin
para permitir la ampliacin de instalaciones y la importacin de meK'aderias. En el
caso de empresas nuevas en una industria determinada y en otras actividades de
sustitucin de imJ?Ortlciones se exigen tambin compromisos previos respecto de
las exportaciones.32
Teniendo en mente esas observaciones cabe anotar que no hace demasiado
tiempo --todava hacia mediados de los aos sesenta- era muy difcil encontrar
productos industriales latinoamericanos, especialmente equipos y maquinarias, en
los mercados de la regjn. Ms an, se conodan diversos casos en que las matrices
de las empresas internacionales haban impedido tal posibilidad.
Esti de ms recalcar que ese panorama se ha modificado sustancialmente. Sin
duda predominan ostensiblemente las exportaciones de los pases de mayor tamao
y ms industrializados yes mucho menor la proyeccin hacia los mercados ccntrales -aunque ella tambin ha comenzado (vase de nuevo el Cuadro 3)- pero estas
limitaciones no desmienten que el poder de negociacin vis ti vis aquellas COlporaciones se ha robustecido, aunque, a la vez, se mantengan viejos escollos y surjan
olros nuevos.
En verdad, suele predominaren algunos exmenes sobre ste y otros asuntos lIna
carencia de perspectiva histrica y de evaluacin del carcter contradictorio-en
incesante renovacin-4et-cufSO- de la economa y de la sociedad. Por eso mismo,
hechos y considernciones como los destacados suelen confundirse con profesiones
de optimismo ingenuo o, peor an, de confornUsmo adocenado. Pero es otra la
realidad a la identificacin de lo nuevo ---promisorio o negativo o ambas cosas a la
vez- va de la mano con el esprilU crlico y la bsqueda de transformaciones
positivas, romo ha sido corriente en las posiciones de la CEPAL.
No parece justificado, en consecuencia, rechazar de plano o escatimar en demasa la hiptesis de una mayor contribucin de los consorcios forneos en la diversi
ficacin industrial-exportadora. Ello, a la postre, depender en gran medida de
cmo se aborden y resuelvan las cuestiones que ;e explicarn en seguida.
238
ANtBAL PINTO
239
Balance sinptico
De 10 expuesto en esta discusin podran deducjse algunas conclusiones bsicas, a
saber:
1) que la consecucin de un desarrollo relativamente dinmico exigir en los
prximos decenios que se mantenga o intensifique la corriente de exportaciones y
particularmente de las de carcter fabril, porque stas ofrecen mejores perspectivas
que las primar:as, constituyen un requisito para impulsar la industrializacin y
representan el principal camino para lograr otra forma de insercin en la economa
mundial;
ll) que tal objetivo no involucra una mutacin estructural del carcter de la
industrializacin latinoamericana en el sentido de un viraje o una oposicin
entre la orientacin "hacia adentro" o "hacia afuera" del proceso. Ambas inclinaciones se complementan y los mercados internos continuarn siendo su principal
soporte -refor7..ado por los conciertos regionales ysubregionales sobre la materia;
nI) que algunas variedades del llamado "aperturismo" han rechazado o menospreciado esas relaciones, postulando en cambio una lnea de conducta que sigue o
reproduce los esquemas decimonnicos sobre la materia y que plantea diversos
peligros, potenciales o ya discernibles, que se proyectan sobre variables econmicas, sociales y polticas de la mavor trascendencia;
IV) que una estrategia apropiada sobre la materia -.!II menos desde la ptica de
los escritos de la CEPAL- debe partir de la integracin de las cuestiones relativas a
la promocin de exportaciones fabriles en el contexto del proceso de industrializacin y de desarrollo general;
V) que el anlisis de las condiciones existentes o previsibles respecto al reforzamiento de ese proceso va aquellas exportaciones part'ee viable a pesar de las
restricciones que han surgido en los mercados centrales y siempre que las polticas
aplicadas ---entre otras cosas- sean capaces de desenvolver los lazos regionales,
negociar con las empresas transnacionales y asegurar. el papel orientador y cautelador del Estado.
Ral Prebisch
Especificidad y transformacin
del capitalismo perifrico
Extractado de Prebisch, R .. Capitolis",o peritricQ, Crisis y
transformad", Mxico,FCE,1981, pp. 211-221 y 292-310.
l. La especiOddad
El capitalismo Imitativo
PodIa preguntrseme .ll.bora, Por qu una leoa de la transfonnacin? No sera
posible reproducir en la periferia el desarrollo capitalista de los centros?
Esta pertinaz ilusin de desarrollamos a imagen y semejanza de aqullos poda
justificarse hace algunos decenios, pero no ahora. En tales pases el bienestar se ha
242
RAL PREBISCH
1 Hllcill UIUI JilllmiCII tf tksIIrroffo '1Ili~1I11(), Mxico, Fondo de 0111111'3. Econmica, 1963.
243
244
RAL PRImISCH
Espednddad y transformacin
A la luz de lo que 8a100m06 de exponer suscint3menle se justifica este afn de
explorar nuevas vas en el desarroUo perifrico.
Nos hemos apartado decididamente de las enseanzas neoclsicas; y no encontramos en la teora marxista la clave de nuestra transformacin. Para aqullas el
problema de la acumulaci6n se resuelve espontneamente en el juego irrestricto del
mercado. Y para Marx la acumulacin era un resultado espontJineo y automtico del
desarrollo capitalista. La periferia no entraba en su horizonte intelectual.
Acumular deliberadamente por obra del Estado ha sido, sin embargo, una
EsPECIFICIDAD y TRANSFORMACIN...
245
246
RAl. PREBISCH
Todo esto atae a lo que bemos llamado la distribucin dinmica del ingreso,
esto es, la que se logra mediante la transferencia de fuerza de trabajo a ocupaciones
de mayor productividad. Pero ello no basta para conseguir la eficacia social en el
largo periodo de transicin que requiere el desplazamiento bacia arriba de los
estratos de ingreso. De ah la necesidad de la distribucin directa. Otro problema
muy dificil y delicado pues, si se pasa de ciertos lmites, la parte del excedente que
se dedica a este propsito se bara en detrimento de la acumulacin de capital y la
distribucin dinmica, sin la cual negara a retardarse, sino comprometerse, la
eficacia social de la transfonnacin .
Cabe mencionar a6n la importancia de las condiciones exteriores del desarrollo.
La acentuacin del fenmeno de estrangulamiento exterior podra frenar el ritmo de
acumulacin de capital reproductivo y en oonsecuencia la redistrihucin dinmica.
y el acento redistributivo recaera entonces sobre la redistrihucin directa del
ingreso.
La acumulacin en las empnsas y la difusin social del capital
La mayor acumulacin de capital deber realizarse ensu mayor parte en las mismas
empresas en donde se genera el excedente. Este sera uno de los estmulos al
crecimiento de ellas con la consiguiente ampliacin de las posibilidades de ascenso
funcional a que nos bemos referido ms arriba.
La mayor parte de la acumulacin se hara en las mismas empresas, pues otra
parte, como ya se dijo, tendra que destinarse a las tareas de promocin del Estado,
ya se trale de las empresas existentes o del apoyo a la (onnacin de nuevas empresas
ya la evolucin de las empresas pequeas y medianas.
Esta formacin de nuevas empresas podra ser tambin un desprendimiento de
las empresas existentes, gracias a la parte del excedente que se dedica a su propia
acumulacin. Es conveniente que as suceda por las exigencias del mismo desarrollo. Pero las nuevas empresas as creadas tendran que emanciparse de la empresa
matriz despus de cierto tiempo en el rgimen de gestin autnoma de que se
hablar ms adelante. De lo contrario podra adquirir mayor impulso la tendencia
hacia el conglomerado de empresas, sin que ello sea una imposicin de la tcnica y
de las economas de escala.
En el capitalismo perifrico este tipo de concentracin que lleva al conglomerado suele ser consecuencia de la acumulacin cada vez mayor de capital de los
propielarios de medios productivos gracias al excedente. Si la mayor acumulacin
de capital que aqu se preconi7ll. se hiciera en esas mismas manos, tomara ms
fuerte impulso la concentracin.
EsPECIFICIDAD y
TRANSFORMACIN ...
247
No hay otra fonna de contrarrestar este fenmeno que la difusin social del
capital o la acumulacin por el Estado. Entre este ltimo y la gestin por el mismo
Estado solo habra un corto paso. Novolveremos sobre este problema que ya hemos
despejado en su lugu.
La difusin del capital podr cumplirse dando una puticipacin creciente a la
fuerza de trabajo en la nueva acumulacin en las empresas gracias al excedente.
En esto habr que tener en cuenta la dimensin de las empresas. En las empresas
pequeas, por razones sociales y adems prcticas, la mayor acumulacin tendra
que hacerse en manos desus propietarios. Pero en las empresas medianas, una parte
creciente de esta mayor acumulacin se cumplira a favor de la fuerza de trabajo,
segn la escala de dimensiones de las empresas y acaso otros factores; en los tramo.s
bajos de la escala slo una proporcin pequea de la nueva acumulacin se hara en
esta forma en tales empresas medianas.
La parte ms alta de la escala corresponde desde luego a las grandes empresas.
All la proporcin del nuevo capital que se asigne a la fuerza de trabajo seguira
creciendo y llegara a ser superior a la que correspondiera a quienes ya tenan los
medios productivos en sus manos. De esta manera se llegara con el andar del
tiempo a \lOa proporcin mayoritaria en el capital de cada empresa.
Si bien se reflexiona, la acumulacin por la fuerza de trabajo podria considerarse
como parte integrante de la redistribucin, pues una parte del excedente que se
redistribuye tendra que acumularse obligatoriamente por la fueT7.a de trabajo.
Qu fuerza de trabajo? La fuerza de trabajo de cada empresa o la del conjunto
de empresas? Lo primero sera un estmulo ponderable al aumento de la productividad de cada empresa. En tanto que lo segundo tendra un mlis fuerte elemento de
equidad al generalizar la difusin del capital. No es el caso de entrar en estos
aspectos que, si bien son importantes, nos llevaran a una discusin prematura. Una
de las soluciones podra ser la combinacin de estas dos frmulas.
De todos modos, ya sea que la acumulacin de nuevo capital en cada empresa
conesponda al personal de la misma o de otras empresas, el cmputo de la mayora
en relacin a quienes tienen ahora el capital se hara teniendo en cuenta la participacin del personal de todas las empresas en el capital de cada empresa.
No ha de sOIplender el tratamiento especial de las empresas pequeas y medianas si se recuerda lo que se tiene dicho sobre la significacin de la propiedad de los
medios productivos. Lo que importa fundamentalmente es distribuir socialmente el
excedente que surge de tales medios productivos; y, adems, evitar su concentracin a fin de prevenir un nuevo pJOce80 de cOncentracin del capital. Interesa no
slo por razones econmicas y sociales, sino por consideraciones polticas.
En cambio, desde el punto de vista de la dinmica del sistema y de los incentivos
que han de moverlo, conviene que el capital de estas empresas medianas y pequeas
se acumule en la mayor medida posible en manos de sus propietarios. Debe
recordarse, sin embargo, que comenzara a distribuirse el excedenle de las empresas
medianas a la fuerza de trabajo a partir de cierto punto, lo cual llevara con el andar
del tiempo a la gestin autnoma.
248
RAIL PREBlSCH
Pero tambin sabemos que los resultados de la empresa pblica no siempre son
positivos debido a intereses polticos en su gestin. De ah la conveniencia de dar
participacin al personal en su gesli6n, combinndola con la gestin de representantes del Eslado. No habra razones para sustraer a la fuerza de trabajo de la
participacin en el capital de lales empresas.
La empresa eXlnnjera plantea un problema especial en cuanto a la acumulacin.
Pues conlrariamentea lo que acontece en el caso de las empresas del pas, d usode
parte del excedente se realiza fuera de la jurisdiccin nacional. Este hecbo y otras
copsideraciones aronsejan establecer "n rgimen especial. Entre eslas consideraciones. hay que tener en cuenta que los cambios que el uso social del excedente
provocarn en la demanda, obligarn a ciertos reajustes en el funcionamiento de
tales empresas que favorezcan su transferencia a maBOl; nacionales.
En todo esto el &1000 tendr que proceder con criterio estrictamente selectivo,
lanto en lo que concierne al eslablecimiento de nuevas empresas extranjeras como
al desplazamiento de la propiedad a manos nacionales del pas, cuando se hubiera
formado la capacidad tcnica y econmica para manejarlas en un rgimen de
gestin autnoma.
Ellncenlivo econmico
No hay sistema econmico que pueda funcionar eficazmente sin el incentivo
econmico, qUe no excluye por cierto otros de diferente naturaleza. Y cuando por
convicciones ideolgicas se ha prescindido de l, se ha tenido finalmente que
introducirlo.2
Los defensores del sistema vigente dirn que la apropiacin del excedente es lo
que mueve a las empresas a acrecentar la produccin y rebajar los costos. Hay en
249
esto una verdadera confusin acerca de los factores que intervienen en el descenso
de los costos. Recordmoslos.
Por un lado, estn las innovaciones tecnol6gicas que aumentan la productividad
reduciendo el empIca por unidad de producto. &tas innovadones se concretan en
los bienes de capital. No son el resultado del poder econmico que perote adquirir
esos bienes, sino de la evoluci6n cientfica y tecnolgica.
Por olro lado est la eficiencia de la actividad empresarial y de quienes integran
la empresa, desde sus altos ejecutivos hasta los obreros no calificados. Todo cIJo
concierne a la eleccin de los bienes de capital ms convenientes, la organizacin
de la produccin, el esfuerzo individual y, en fin, la aptitud para satisfacer el
mercado y estimular la demanda. Es all donde se manifiesta la capacidad y
dinamismo de los individuos y su aptitud de asumir riesgos.
Los neoclsicos hicieron una correcta distincin conceptual entre esto ltimo y
aquello otro. La falla de sus razonamientos radiO! en haber sostenido que la
ganancia lograda por el descenso de los costos tender a eliminarse en un rgimen
de libre concurrencia. Solo quedara la remuneracin de los empresarios y de la
fuerza de trabajo de acuerdo con sus respectivas aportaciones al proceso producti_
vo. Pura metafsica ajena a la realidad! Las ganancias no tienden a desaparecer sino
que se aaden sucesivamente unas a otras (ormando el excedente. El acrecentamiento de este ltimo es exigencia dinmica primordial del sistema. Ya lo sabemos
y es conveniente insistir sobre ello para comprender el incentivo econmico. Como
Esle trabajo se refiere al capitalismo perifrico, RO al soclallsOlO perifrioo. por mucho qUll su el
.. leres que despierta. Me referiR slo al iDCCnlivo ocooomioo en el caso cubano. Es ml,lY comprensible
que quienes ucbaron amepdamellle en b Siena MaMtra exponiendo SIIS vidu 00 dieran importancia
ti incentivo ecollmiooen los priDleros tiempos de tOlllllrel poder. M aII, repudiabu"1e ...,enrivo.
En otra OportllDidad rel.16la indipacl .. del comaDdante Gueva.. cuudo el economisll Lleberman
reoomendabtl e.n la Unl6DSovitica eljuego del mercado y el incentivo malellal. (Vase Ralll Preblsch,
Tnms{o'/Mcin y desarrollo. L" s,,,ntarea deAmi,i~" ," ... Mbico, Folldo de Cuhura EcoDmica,
1970, p. 22.) iEs la oega.ci6D del socialismo que se basa eDOlras motivaciones 'lIananas! Esta era la
forma ok perulIIr prevalecieDle en Cuba. Pero empez a ceder por Imposid60 de la tealidad. El
collla ..,illDle Fidd CaSI ...., a comienzos de los selell1a exp-cs6 ...,ileradameDIC la Jlecesidad dell_ntivo
woaDIicoa ti .. de estimlllar la p-oollCtlvidad. Hizo declaraciones e .. d mismo seatido <:UIIDdo vlsi
Cbile a principios de los 160$ 70. Tambill fue cale&6ri<:o el presideolC Osvaldo [)ortiOOs quicD, al
preguotrsele acerca del problema de los ill<:entivos dijo: "La importancia q .... nosotros otorgamos a
la coociencia revoh"'onaria como motor implllsor del proceso DO ba disminuido en lo ms mlaiDlO.
Pero hemos logrado esclarecer qu factores ooadyuva .. a este proce5O, cuales son, por ejemplo, el de
vi_lar el ubrlo a la prodootivldad; ""... tituyen !lO slo lo qve se califica oomllmente como UD
estimulo material, slllO que ademis como.u eleDleDlO formador de conciencia.. Por qll1 Po:rque en
UDa socie4ad socialisla que 110 es IID1! sociedad de a""Ddaocia balda q..., llegar a la coodusi6a de qlle
ea inmoraL, y podo IaDlO, noayuda a formaroonciencla quequleJl rabaje menospDe Igual que quleJl
tra ....je mtis. Sera desmonllizaate y ooll$pirlta COlIna la formaci6a de la coocieoci:l que UD hombre
que trabaje meD<l5, UD va.,. gane Igual que un buen tlabajador. De mallUl que lo que DOsotl06 estamos
bacie.ndo no es dismiDuir el papel que debe Jupr la conciencia revoluclonari. como motor impulsor
del proceso, siDO que estamos aadieado lluevas vfu de fUTlaleclmienlO de la coackDcia revoluclo_
Dana como mOlOr de la bisloria" (Chi/.! Hoy, Ao 1, nw.. $2, 8-14 dejuoio de 1963}
250
RAL PREBISCH
EsPECIFlCIDAD y ThANSFORMAClN .
251
252
y de todos modos los recursos captados en esta forma por el Estado se computaran en la estimacin del excedente global que el plan tendra que asignar a fin de
conseguir la racionalidad de sus objetivos.
Finalmente, cabe mencionar olra forma de incentivo que no habra de limitarse
a los empresarios sino tambin a toda la fuerza de trabajo. Me refiero a una prudente
participacin en las ganancias de las empresas una vez que se hubiese superado una
cierta proporcin de aqullas con respecto al capital.
En esto, como en la delenrunacin del inleres del capital, habr que combinar
cuidadosamente la necesidad de incentivos con la necesidad de acumular. Se
impone en ello un gran pragmatismo.
Adems de este incentivo al personal habra otro de por 10 menos igual impor-
EsPEClfTCIDAD y 'TRANSFORMACIN...
253
Cuando propiedad y capacidad estn unidas por haber sido los propktarios
quienes han formado y acrecentado la empresa, los propietariOll captan el excedente, adems de la remuneracin de su propio trabajo personal. &10 ltimo suele ser
incentivo de buena gesti6n. Pero el excedente la refuerza.
Pero cuando los propietarios se retiran o desaparecen habn llegado el momento
de liberar la gestin de la subordinacin al capitalista. Mientras tanto podr irse
realizando la experiencia de oogestin.
La ventaja de contar con una capacidad empresarial ya formada es evidente,
adems de aprovecharse todo el potencial de acumulacin. Es cier10 que la concentraci6n contina, pero por tiempo limitado. Tal es el costo de una transicin
prudente. Esto es aceptable mientras los propietariosempresarios cooperen con el
nuevo sistema. Hay una coincidencia entre sus motivaciones y los objetivos que el
nuevo sistema persigue.
Como quiera que fuere, es necesario contar desde el comienzo con la colaboracin del personal superior en los puestos de comando. A ellos habr que acudir en
caso de defettin de los empresariospropietarios. No hay que comc.ter el mismo
error que en ciertos pases en que se transfirie.ron los medios productivos a la
propiedad estatal. El hostigamiento poltico e ideolgico a ese personal y su
renuncia o eliminacin forzada ha tenido un costo ingente y absolutamente anece
sario.
Espero que se me excuse por entrar en esta exposicin un tanto tediosa pero de
gran significado. He estado en verdad sujeto a dos influencias contrarias en la
discusin de mis trabajos precedentes. Mientras UIIOS me sugeran limitanne a
exponerlos principios generales de la transformacin. otros insistan en la conveniencia de ser ms cxplcito y concretar la forma en que podran aplicarse tales
principios. He procurado cierto equilibrio entre estos dos conceptos.
Espero que todo esto resulte claro y simple. Pero por mucbo que as fuere cabe
reconocer las dificultades de una redistribuci6n equitativa y dinmica a la vez,
debido al juego de intereses inmediatos. Digo inmediatos porque bay una indudable convergencia de intereses de largo aliento. Convergencia que s610 podra
conseguirse despus de un periodo ms o menos largo de transicin. Pero es esta
transicin, precisamente, lo que interesa examinar. No queda el socorrido recurso
de los economistas neoclsicos -y tambin keynesianos- de pasar de una posicin de equilibrio del sistema a otra sin percatarse de los cambios que ocurren entre
ambas posiciones.
El mercado en la transformacin
Hemos subrayado en otro lugar la importancia del mercado pero no explicamos si,
adems de la planificacin del excedente. habra que intervenir en aqul para
coadyuvara los fines de la traru;forlllacin. Nos ocuparemos ahora de este asunto.
Decamos en otro lugar que los cambios en la distribucin del ingreso y en la
demanda traeran consigo cambios correspondientes en la estructura productiva. En
254
RAL PREBISCH
EsPECIFICIDAD y TRANSFORMACIN .
255
256
RAL PREBlSCH
257
rio. De todos modos, me pregunto si en tal caso habra que acudir al sistema de
precios u otras formas adecuadas de intervencin, o caer en la gesti6n estatal de los
medios productivos.
Sin embargo. aun admitido este ltimo supuesto, podra discutirse si aquella
intervencin tendra que efectuarse mediante instrucciones generadas desde el
comando superior del sistema, o si se acudira tambin al sistema de precios yal
juego del mercado, a fin de morigerar la burocratizacin creciente del sistema, que
tanto preocupa en todas partes, sin exceptuar a los pases socialistas.
Penntaseme ahora una breve digresin. Tan pronto como se menciona la
posibilidad de emplear el sistema de precios con fines como los mencionados, se
corre el riesgo de que se descubra en dio algn resabio de nwclacisismo. No es as,
tenninantemente.
Las teoras neoclsicas se han apoderado por completo del sistema de precios
como si fuera privativo de sus elucubraciones. En verdad, es la quintaesencia de sus
razonamientos acerca de la tendencia hacia el equilibrio del sistema, si M se lo
perturba con intervenciones artificiosas. Pero, el sistema de precios ha existido
durante largos siglos de precapitalismo. No se explicaran en otra fonoa, ni el
famoso edicto del emperador Diocleciano, ni las admoniciones tomistas en el
medioevo. Sucede, sin embargo, que los neoclsicos lo convirtieron, dogmtica.
mente, en supremo regulador de la econoRa.
Para que el sistema de precios cumpla este papel regulador los neoclsicos
admiten desde luego ciertas intervenciones, a Cin de corregir las as llamadas
imperfecciones del mercado. Recomiendan para ello i""uestos que permiten corre
gir esas imperfecciones, como en el caso de aquellas desviaciones de la tcnica a
las que nos referimos oportunamente.
Por este camino, sin embargo, podra llegarse muy lejos, como cuando se
preconiza el sistema de precios para proteger el medio ambiente. i. Podra decirse
que el serio deterioro que ste ha venido sufriendo se debe a imperfecciones del
mercado? No sera ms correcto hablar de las consecuencias nocivas del juego
rrestricto de las leyes del mercado?
Hay tambin economistas neoclsicos que reconocen plenamente que las leyes
del mercado no resuelven los graves problemas de la distribucin del ingreso en los
centros. Si se asomaran con IMS detenimiento a la periferia, comprobarian que aqu
las leyes del mercado tampoco resuelven el importantsimo problema de arumula
cin de capital. Si ello es asf, qu queda del papel de supremo regulador de la
economa atribuido a esas leyes?
Las teoras neoclsicas ignoran la estructura social y sus mutadanes, asi como
las relaciones de poder que las acompaan y su considerable significacin en la
258
RAL PRSBISCH
distribucin del ingreso. Cmo podra" impugnar entonces la sociedad privilegiada de consumo?
EsPECIFICIDAD y 'IRANSFORMACIN...
259
3. El neogramscianismo
Por qu Gramsci?
O las luchas sociales
en la situacin de dependencia
Tomado de Poctanliero, J. C .. Antonio Gramsci. Escritos polticos (1917-1933), Mxico, Cuadernos de Pasado y Presente
nm. 54,1977, pp. 65-82.
262
tica, tal cual la hemos visto, se evade de esos lmites rigidos y nos alcanza. Ms an:
en uno de sus ltimos trabajos previos a la prisin, Gramsci propone otro criterio
para la distincin entre sociedades que, aunque nada ms que indicativo, resulta
ms matizado que el extremo enfrentamiento entre "Oriente" y "Occidente".
Analizando la situacin internacional y las posibilidades revolucionarias, define
es de juliQ-agosto de 1926.
ellRjll/lScit~,
263
Cfr. Perry AndeISOD, "UDa enlfev;sla pol1licafilOiSfica COII. Lucio Collelli". JlUblicada ell. espaDoI en
C .... Jem!! po'COI<, Mblco, Ediciones ERA, 06111. 4, abril_jwo de 1975, P. SO.
264
POR QU GRAMSO?...
265
266
caso triunfante de una voluntad socialista (excluido Chile, ejemplo que nos llevara
mUy Jejos en el anlisis) fue precisamente un caso "desviado" para las expectativas
clsicas: el castrismo en Cuba.
El nudo del problema es que las clases populares se constituyen histricamente
como tales con un peso marcado de dementos ideolgicos y polticos, dentro de
zacin popular ha sido siempre la nica garanta para que los sectores medios
quebraran las barreras de aislamiento levantadas por las 'oligarquas".3
Una conclusin simplista calificara escuetamente a las clases populares como
"masa de maniobras" de un grupo de dominacin contra otro. Observado desde la
perspectiva del desarrollo capitalista, el juicio podra no estar errado. Pero sera
parcial.
Esa movilizacin nacionalista y popular, integrada en un programa de reformas
sociales y a menudo slo posible a travs de la utilizacin de medios violentos de
lucha, no es solo un captulo de la historia de las burguesas: expresa tambin la
experiencia, las tentativas de identificacin de las clases populares que acumulan
as caractersticas de clases histricamente "situadas" y no de una masa de cera
virgen, apta para ser modelada desde afuera.
La observacin gramsciana acerca de los campesinos italianos quienes, para
poder ser incorporndQS a la lucha socialista deban ser comprendidos no como
categoras econmicas sino como sujetos histrioos marcados por determinaciones
geogrficoculturales e ideolgicas, vale como pauta de suma importancia para el
anlisis de las clases en Amrica Latina.
Por supuesto que esta configuracin particular de las dases populares no es un
dato fatalista, tal como lo piensan los idelogos nacionalistas. Pero es un punto de
partida inevitable para lodo proceso de superacin poltica.
3
POR
QU
GRAMSCI?...
267
En espaol, cfr. El M",<mo Iatinc.lMI"ic"no JeM",itep, Buenos Aires, Crisis. 1m: en especial
los lr.lbajos de Roberl Paris y AnlOnio Mellis, 'El marxismo de Maritegui" y 'Marilegui primer
marxista de Amrica', res.pecli\lamen\e.
268
su apreciacin acerca de las alternativas inmediatas para Amrka Latina: "socialismo o fascismo", Era un pronslioo sobre la ineficacia irremediable de los movimientos polticos pluriclasistas que, sin haber alterado substancialmente el palrn
de acumulacin, haban abierto compuertas peligrosas de participacin social y
poltica. La esperanza del socialismo como una salida a ese camino ciego, estimulada por la revolucin cubana y sus ecos, apareca romo una certeza; el populismo
era un "peno muerto".
La prediccin ---es sabido- se aulorrealiz: los lmites reales del populismo
fueron precipitados por lo que GrUl1Sci haba llamado, en un te1Cto sobre el "cesa_
rismo", un "avance precoz" de las fllerzas que invocaban la revolucin. E1 resultado
fue la consolidacin de un "equilibrio catastrfico" y, a partir del mismo, un
proceso regresivo que, sobre todo en el cono sur del continente, ha instalado las
formas ms brbaras de terror blanco.s
Ciertamente, el populismo era ya impotente para resolver, como modelo de
relacin entre estado y sociedad, el equilibrio de las propias fuerzas que haba
desatado. Como forma poltica del desarrollo capitalista dependiente haba perdido
sentido: estaba asociado a una etapa anterior de ese proceso y, como proyecto
burgus de crecimiento nacional slo poda mantener vigencia en aquellos pases
que no haban tenninado an con la etapa de unifi("acin del mercado inlerior. Las
burguesas nacionales de los pases ms maduros, preocupadas por eReuntrar su
lugar en un universo econmico caracterizado ahora por la penetracin de las
compaas trasnacionales, no podan ya resolver sus problemas de acumulacin si
no conjuraban la amenaza de la movilizacin populista, esto es, si no derrotaban I
la forma poltica de lucha que las clases populares haban alcanzado realmente.
Es a partir de este cuadro de crisis poltica, que pona al de.c;nudo con una
gravedad inusitada la desarticulacin enlre sociedad y estado, que las burguesas
ms concentradas de los pases maduros proyectan una refundacin del estado para
colocarlo al seIVicio de lo que podra llamarse el tercer momento de la revolucin
burguesa en Amrica Latina. Si la primera forma de sta, desde el siglo XlX hasta
la crisis del 30, marc la consolidaci6n de un pailn de acumulacin basado en el
papel que en el mercado mundial pudieron cumplir las fracciones ms modernas,
agroexportadoras y mercantiles; y su segunda expresin fue el proceso de crecimiento industrial en los intersticios dejados por la crisis del comercio internacional
y luego por la segunda guerra, la tercera etapa es la actual, en la que la burguesa,
para recomponer las condiciones de la acumulacin desquiciadas por el populismo,
Di"l' Gramsci: "La fase calastrolica puede emerger por lIna deficiencia poltica momentnea de la
(uena wminanletradicional y DO ya por 'IIoa defJcieocia orgoica necesanameme insuperable. Hecho
que severifl<;: ene] caso de Napolen m. La (\lena dominanleen Praciadesde 1815 a 1848se baba
esciDdido polticamente [fllCci~"1 en cuarro fracciones: leitimisla, orleallisla, bonopartisla y
jacobioo-repubJicana. Las luchas internas de raccin elao!ales como pan tomar posible el avance de
la fuel"Zll Inrag<lnica 8 (progresista) en forma pre~ sin embarco la fonna social exisleole 110 haba
an agotado sus posibilidades de desarrollo, como lo demoslnron abundantemente los acoolecimien.
269
reorganiza al estado e intenta (con xito variado, segn las caracten.ticas de cada
sociedad) poner en marcha un proceso de revolucin-restauracin. El punlo de
llegada ideal para este nuevo orden de dominacin sera la consolidacin de un
bloque social dinmico, integrado por las cspides de la burguesa (internacionalizada y local) y una capa tecnocrtico-militar. El punto de partida que, segn las
relaciones de fuerza en cada sociedad, puede no evolucionar mis all de su propia
reproducctn inercial, es la instalacin de una Case represiva-militar capaz de
intenlar a cualquier costo la desactivacin de toda la herencia participativa y
movilizadora del populismo.6
Pero esta quiebra, este lgico abandono por parte de las clases dominantes de los
recursos polticos del nacionalismo popular (que, vale decirlo, fue "burgus"
mucho ms por un proceso de sustitulismo que por la adhesin orgnica de la clase
que le fijaba sus horizontes de posibilidad estructural) implica necesariamente la
superacin de ese espacio de representacin para las masas populares que nacieron
a la historia dentro de l? La Corma particular de conformacin como sujeto social
de las clases subalternas en la silllacin de dependencia, marcada por la ideologa
y por la poltica, delerminada desde sus ongenes por un impulso "nacional y
popular" hacia la constitucin de su ciudadana, es -al menos para el polticoun dato de tanta "dureza" como los que pueden surgir de las estadsticas econmi-
"',.
Sobre el tema, la bibllorafla actual ell. Amrica LaliDa es abundallle. Quisiera cilar sobno lodo el
eslimulante, aunque a veces barroco, inleJllo coop-t!lISivo de esta problemlica realizado por RQreo;;n
FUDandes ea "Problemas de la cOIlCep!ualizacia de 1.... clases sociales en Amrica Lalillll" ioclllido
enw cw ...... SDci,.Jes ~Amric.. L ..tin.., compilado pOI" Ral Reole;>. Zenleoo, Mhico, Siglo XXI
Editores, 1976, pp. 191 a 276. Dos illimos libros de Fernando Hearique Cardoso.Es"rdoy sociedad
o.A",iric.. L4Iino, Buenos Aires, Nueva Versin. 1972 y A"to,il",isnw" denux;,.."iL"cio, Sio Palllo,
paz e Te ...... 1975, abundan eD anlisis sobre la cuesti6n. Por fin. como aporte ensayos"Les socil&
desarticul6es' Y "Les classes sociales dam UIIe socit dpendanles',li:SSIIis
l'Amui~eLlJline,
Duclllot, 1976, en especlallos "asaros Les socitos desar1iclll6es" y 'Les classes sociales dans une
socit d6peQdanIe", pp. 58 a 112. Del miS"'D IlIkll, en espaol, Vid.. y "."",/" ,, elUte POPU/""
Mxico, Siglo XXI Editores, 1974.
su,
270
271
272
sociedad que se quiere transformar; al carcter del estado que se quiere destruir; a
la distincin amigo-enemigo que debe trazarse en cada uno de los campos anteriores. Todo esto, dinamizado. vivificado, por el modelo de sociedad que se quiere
construir. presente ya en la etapa de la destruccin, como su sentido.
La primera pregunta incluye el conocimiento de la estructura social en sentido
amplio; esto es, las clases fundamentales, las fracciones de clase, las categoras que
no son estrictamente clases, los estratos de poblacin que constituyen --como las
mujeres o los jvenes. por ejemplo- campos homogneos de problemas. Al
aoolisis de esta estratificacin interna se agrega el de la posicin de la sociedad en
una escala internacional de estratificacin. Finalmente entran en el campo de la
estructura social las diferencias regionales, los cortes internos de la sociedad
nacional.
La segtlnda pregunta incluye d anlisis del estado entendido en sentido amplio,
como articulacin entre fuerza y consenso, entre el aparato estatal jurdico-poltico
en scntido estricto y la constelacin de instituciones "privadas" en que el poder se
fragmenta. El anlisis abarca, pues, no slo al estado sino al sistema poltico, como
conjunto de instituciones orgnicamente relacionadas cuya presencia sobredctermina la estructura social. En uno y otro nivel opera la distincin fundamental de la
poltica: la que corta amigos de enemigos.
La sociedad que se quiere transformar es un sistema hegemnico (esto es, una
unidad orgnica entre estructura y superestructura, ordenada, a travs de la poltica,
por un bloque de fuerzas que desde el estado --en sentido amplio- expresan los
intereses econmicos, polticos e ideolgicos de las clases dominantes), pero a la
vez es un campo de relaciones de fuerza; un sistema sometido a contradicciones
sociales, penetrado por la lucha de clases en todos los niveles.
El anlisis de la estructura social y del sistema poltico comienza siendo un
anlisis esttico, descriptivo de la sociedad como sistema hegemnico. Slo al
pasar al trazado de la distincin amigo-enemigo ese .anlisis se dinamiza, porque
incorpora explcitamente a las contradicciones. Pero en este pasaje ---que es de
alguna manera el pasaje de la estructura a la historia, de la reproduccin del sistema
a su transformacin- bay una discontinuidad entre el anlisis de las contradicciones en Ja estructura social y el anlisis de las contradicciones en el sistema poltico.
La distincin .amigo-enemigo en la estructura social no se despliega simulUneamente en el sistema poltioo. Se construye, y esa es la tarea de los grupos revolucionarios: que eI.alincamiento de las fuerzas en el terreno de la poltica corte igual
que eJ alineamiento de las clases en la estructura social. Que Jos intereses "objetivos" de las clases populares pasen a ser intereses "subjetivos" de los actores
sociales. Que el sistema de contradicciones en la poltica sea equivalente al sistema
de contradicciones en la estructura social, que las coaliciones de fuerzas polticas
recorten de maner.a equivalente a los C8Ilq)OS sociales de inters.
El eje de toda estrategia revolucionaria se construye alrededor de la capacidad
que tiene cl grupo que se postula romo hegemnico para construir un programa de
transicin que implique un nuevo modelo desocicdad y que articule la totalidad de
las prcticas institucionales de las clases, uacciones, categoras y estratos de
poblacin que conforman, en una etapa histrica dada,.l '<pueblo", haciendo que
sea la ideologa socialista la que opere como principio ordenador del conjunto.
273
274
Pero el pasaje de una concepcin teida de jacobirusmo a otra que pona como
centro la conquista de las masas, implicaba la neresidad de una reelaboracin
tambin terica, que Lenio no lleg a desarrollar. En ltima instancia no pudo
desembarazarse totalmente de una concepcin que, pese a advertir la necesidad de
un replanteo en la relacin enlre masas y partido y entre masas y estado, lo llevaba
a concluir, de hecho, en tratar de "convencer a las masas de la justicia de la lnea
del partido; no de hacerles expresar sus ideas justas y sistematizarlas. 8
Para sociedades predominantemente agrarias, fueron el maosmo primero y la
experiencia vietnamita Juego, quienes lograron efectivizar ese S3 Ito en la teona y
en la prctica, tanto a travs de la estrategia de la guerra prolongada cuanto de una
metodologa de la organizacin que busca resolver de manera dialctica la relacin
entre dirigentes y masas.
Gramsci es quien disear similar perspectiva para sociedades estructuralmente
ms complejas, en las que la revolucin se presenta como un fenmeno esencialmente urbano. Preocupada por lograr la unidad polftica de las clases populares ms
all de los cortes ideolgicos que puedan fragmentarlas, la propuesta grlm.<ciana se
deslinda del neoreformismo de los "frentes populares" planteados por los partidos
comunistas desde 1934 y transfonnados desde entonces en una lnea constante de
la que los latinoamericanos tenemos experiencia. Resumiendo sus supuestos bsicos, el "(rente populismo" considera:
1] que quienes articulan exclusivamente los intereses poltic~ de las clases son
los partidos;
2] que los partidos comunistas, aunque sean minoritarios, son por el mero hecho
de existir, la vanguardia de los intereses del proletariado, hablan en nombre de ste
y articulan acuerdos tcticos y/o estratgicos con otros "partidosclases";
3J que para complementar la accin de los partidos deben constituirse "movimientos de masas" puramente reivindicativos, expresin de intereses categoriales.
Su iniciativa poltica es nula y slo actan como "correa de transmisin" entre las
masas y la poltica;
41 que el desemboque de ese proceso es un gobierno de ooalicin sostenido por
una estructura institucional de tipo parlamentario.
Desde los escritos ordinovistas hasta sus ltimas reflexiones, el eje que recorre
la obra de Gramsci es otro: el poder poltico debe apoyarse sobre la capacidad
gestionaria de la sociedad. No hay revoluciones en "'dos tiempos", escriba en 1919:
sin una urun de poder poltico y poder social, la revolucin se apoya en el vaco.
Y esa unin se construye a travs de una lucha prolongada, por medio de1libramiento de una guerra de posiciones en la que se va desplegando la hegemona de Jos
obreros y de sus organiZ3ciones sobre el conjunto del pueblo, modificando la
relacin de fuerzas sociales, polticas y militares y superando as la falsa oposicin
entre el combate cotidiano por una poltica de reformas y la lucha por la revolucin.
8
Picrre-Philtppe Rey,l,Q IIlIiIUtCe3 de el_ser, Pans, MlISpetO, 1973, p. 200, (En esp.: Ltulllianzu tle
cla$e, Mxico, Silo XX] Editora, 1976.1
275
poltico, que no tengo ni tendr nunca que avergonzanne de esta situacin. Que en
el fondo, la detencin y la condena las he querido yo mismo porque nunca he
querido cambiar mis opiniones: por ellas estoy dispuesto a dar la vida y no slo a
sufrir la crcel." Repetir la pregunta inicial puede adquirir, abora, un nuevo sentido.
Por qu Gramsci? Tambin por esto.
Carlos Pereyra
bles hasta hace poco (en lengua espaola hasta la fecha) fueron organizadas
conforme a criterios ms o menos arbitrarios decididos por los editores, alterando
el orden original de los Cuadernos. La lucidez del pensamiento gramsciano y el
vigor de sus intuiciones geniales se oscurecen por tales desacostumbradas circunstancias de escritura e impresin. Si toda lectura es una intervencin en el texto y
nunca la asimilacin pasiva de significaciones, ya dadas de manera inalterable, los
escritos de Gramsei ofrecen ms posibilidades an de lecturas diferenciadas.
Las dificultades de ledura no derivan slo de factores exteriores a la lgica del
discurso gramsciano; por el contrario, tienen precisamente en sta su fuente ms
profunda. En efecto, Gramsci piensa el problema de la transformacin social en una
perspectiva estrictamente poltica: no est tan preocupado por el examen de los
mecanismos econmicos de la sociedad capitalista (el aspedo ms elaborado en la
tradicin marxist3) cuanto por el anlisis de las instituciones babitualmente denominadas "superestructurales". Es uno de los primeros en plantear la cuestin del
cambio revolucionario all donde no slo comienzan a generalizarse relaciones de
produccin de tipo capitalista sino que, adems, las formas burguesas son una
realidad en todos los planos de la sociedad. Es un precursor en la tarea de pensar
caminos al socialismo distintos al establecido por la revolucin rusa. El binomio
"oriente-occidente" utilizado en los Cuadernos para referir a pases con sistemas
sociopolticos desemejantes, a pesar de la vaguedad introducida por la connotacin
geogrfica, indica su preocupacin por reflexionar sobre las caractesticas del
proceso histrico en el contexto de un E... tado capitalista plenamente constituido.
Cuando casi todos ven en la revolucin de octubre un "modelo" a reproducir,
Gralfflci se aboca a locali;rar los rasgos diferenciales entre la va revolucionaria
registrada en la Rusia zarista, es decir, en un pas coo sistema poltico precapitalista
278
CAJlLOS PEIlEYRA
Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Hegel y Marx lo han utilizado, no siempre ron la
misma significacin. No podemos entrar aqu en un anlisis detenido de las ambigedades y confusiones suscitadas por la equivocidad de una nocin empleada de
diversas maneras y ron distintos sentidos. Baste recordar, como ejemplo, el contenido que Marx da a este tnnino:
Tanto las relacion~ judicas como las formas de Estado nopueden comprenderse
por s mismas ni por la llamada evolucin genel3l del espritu humaoo, sino que
radican por el conlrario, en las condiciones materiales de vida cuyo conjunto
resume Hegel, siguiendo el precedente de los ingleses y franceses del siglo XVIII,
C. Marx, IntroJwxiII genef"I 1 crttic .le '" ~ po/;co, C6rdoba, Cua<.knlOs!Ie Pasado Y
l'reseOIe, 1971, p. 35.
C. Marx, La iJ<Wlogio OkmaM, La H1balll, Ed. Revol.lld.oouIa. 1966. Po 38.
279
3
4
5
H. Poltelli, Gramsciy ~I bloqu~ hi.sUico, Buellos AIRS, Siglo XXI EdilOres, 1974. p, 14,
A, Gnmsd,Los inu:/ec/ualu y laorganw.cin Jt!!Illlcullura, Bueltos Aires, Ed. Nueva VisUin, 1972,
p,16.
A. Gramsci, Nola" sobre Maqula\'elo,potica y eJEstaJomoJerno, Mxico, Ed. Juan Pablos, 1975.
p.54.
280
CAJtLOS PEllEYRA
histrica fuese dejada a la sociedad civil y a las d. "erentes fuerzas que all pululan,
siendo el "EStado" el guardin de la "lealtad del j\lq~o" y de sus leyes. 6
La insuficiencia terica de esta concepdn, que supone la disociacin orgnica
entre sociedad civil y Estado, es decir la absoluta exterioridad entre ambos, ha sido
exhibida histricamente. Un rgimen de esta naturaleza no ha existido jams ("sino
como hiptesis-lmite, en el papel", dice Gramsci). Adems, la idea de que la
direccin del desarrollo histrico pertenece a las fuerzas privadas, a la sociedad
civil, ha sido conjugada, cuantas veces fue necesario, con la exhortacin de los
liberales a la intervencin pblica all donde slo sta puede prt'servar los privilegios del capital. Quienes sostienen el liberalismo econmico y el convencimiento
respecto a la eficacia de los mecanismos autorregulativos de la sociedad capitalista
no pueden prescindir, sin embargo, de las intervenciones autoritarias y coercitivas
del Estado. Nada verifica la confianza en que la estructura misma del capitalismo
contiene elementos reguladores cuyo desarrollo reducira progresivamente esas
intervenciones estatales. La primera conclusin, pues, sobre la pareja Estado-sociedad civil es que de ninguna manera pueden concebirse estas entidades como
separadas, con un funcionamiento exterior de una respecto a la otra.
Ahora bien, ms all de esta caracterizacin negativa, oomo entender las
relaciones entre ambas entidades? Si uno se atiene a ciertas formulaciones aisladas
de los Cuadernos, el texto sugiere a veces la plena identidad entre Estado y sociedad
civil; en otras ocasiones aqul abarca a sta. En efecto, "Gramsci no utilizaba los
antnimos Estado y sociedad civil unvocamente. Ambos trminos y las relaciones
entre ellos pasan por diferentes mutaciones en sus escritos".7 As, por ejemplo,
Gramsci escribe: "en la realidad erectiva, sociedad civil y Estado se identifican".8
En otro lugar seala: "adems del aparato gubernativo, debe tambin entenderse por
'Estado' el aparato 'privado' de 'hegemona' o sociedad civil".' A partir de estas
afinnaciones, se ha difundido en algunos crculos la idea de una doble delimitacin
del Estado: considerado en sentido estrecho se reduce al aparato gubernamental, y
en sentido amplio incluye las instituciones de la sociedad civil.
Como hemos visto, algunas fnnulas de Gramsci dan pie a esta conceptualizacin equvoca y titubeante. Tal vez la polmica con el liberalismo, el cual tiende a
escindir lo que est orgnicamente articulado y. por otra parte, la experiencia del
rgimen fascista que se caracteriza por una tendencia al estatismo ya la absorcin
de las instituciones sociales en beneficio del poder central omnipresente, explican
esa inclinacin gramsciana a diluir las fronteras del aparato estatal. Por elJo reitera
con frecuencia "que en la nocin general de Estado entran elementos que deben ser
referidos a la sociedad civil (se podra sealar al respecto que Estado '"
6 bid., p. t6!i.
7 P. ADderson, "Lv antinomias de Antonio Grarnsci", Cuad"",os Polilicm, Mxico, Ediciones ERA
.,
281
10 bid, p.l66.
II J. Texier, a,amsc;, /eri.co .. las superalruc/.. ,as. Mxlm, &l. de Cullura Popular. 1975, p. 42
12 P. Anderson. op. cit., p. 27.
282
CARLOS PeREYRA
13 J. C. Ponantiero, Los uros JeGra_ci, Mxico, Cuademos de Pasado y Presente. 1917. p. $7.
283
demolicron de aqul.
284
CARWS PEREYRA
17 lbid. p. 17.
EsTADO y SOCIEDAD
Crvn..
285
de la imbricacin entre coercin y hegemona sin que una u otn puedan adscribirse
de modo rgido al aparato estatal y a la sociedad civil respectivamente. Se equivoca
Anderson cuando atribuye a Grarmci una "teora demasiado dualista sobre el poder
de la clase burguesa" (p. 18), cuyo "resultado es esta serie de oposiciones carentes
de ambigedades: hegemona:: consenso:: sociedad civil; dominacin'" coercin
'" Estado" (p. 17). Despus de recortar a su gusto los fragmentos gralmcianos, para
construir "ven;iones" contradictorias, DO sorprende que Anderson se encuentre con
un "mosaico enigmtico" (p. 18)
Para Gramsci no hay duda de que slo un esquema abstrado, pobre en detcrmi
naciones, puede sostener que las instituciones privadas de la sociedad civil confor
man la direccin hegemnica mientras el aparato estatal se impone por coercin. La
realidad histrica muestra que este reparto dictomo es insostenible. Por ello se
opone Gramsci a la disociacin liberal de sociedad civil y sociedad poltica y dedica
los mejores esfuerzos a estudiar sus relaciones recprocas. No hay separacin
orgnica entre consenso y fuerza. Tal es el sentido de la crtica a Croce: "la historia
ticopoltica es una biptesis arbitraria y mecnica del momento de la hegemona,
de la direccin poltica, del coIlScnlimiento, en la vida yen el desenvolvimiento de
la actividad del Estado y de la sociedad civil".18 Nadie antes de Gramsci renexion
desde una perspectiva revolucionaria, con su grado de seriedad, sobre los efectos
de los fenmenos culturales en el desarrollo de la historia, sobre la tarea de los
intelectuales en la estructuracin orgnica de la sociedad civil yel Estado, sobre los
aspectos de la hegemonia y el consentimiento como componentes del bloque
histrico. Una y otra vez, en funcin de ello, vuelve Gramsci sobre el "problema de
la identidad [es preferible decir "unidad"] y distincin entre la sociedad civil y la
sociedad poltica".!"
Por ello es falsa la afirmacin de Anderson segn la cual "la primera solucin
que Gramsci esboza en los Cuadernos es radicalmente inviable: la simple ubicacin
de la "hegemona" en el seno de la sociedad civil y la concepcin de 1I prioridad 8
la sociedad civil sobre el Estado" (p. 19). El propio crtico ingls tiene que advertir
una segunda versin que dio Gramsci a la relacin entre sus trminos. En ella ya DO
se adjudica a la sociedad civil una preponderancia sobre el Estado, ni una localiza
cin unilateral de la hegemona en la sociedad civil" (p. 24). Lo mismo ocurre
cuando Anderson se tropieza con la expresin "hegemona poltica": se ve obligado
a reconocer que con ella se sita fimlemente la hegemona del Estado y ya no queda
restringida a la sociedad civil [ ... ]. Esta versin no puede reconciliarse con la
explicacin precedente que sigue siendo la predominante en los Cuadernos. Porque
en la primera Gramsci contrapone begenrma a sociedad poltica o Estado, mientras
que en la segunda el Estado se convierte en aparato de hegemona (p.18).
Debiera ser obvio que en los Cuadernos no hay "primeras soluciones" ni
"segundas verniones". La obra no es manual clasificado de un profesor de teora
18 A Gramsci, El malni"limw histrico y fa filosofa k Bt!IIeUllO Croc/!:, Laq H'Ia .... na. Bd. Revolu
cionaria, 1966, p. un.
19 A. Gtam!>Ci, PtJIi"do y p,.ese:ltte:, Mxico, Bd. Juao PabIO!l.l977, p. 191.
286
CARLOS PEREYRA
287
VII
La distincin entre sociedad poltica (el Estado propiamente tal) y sociedad civil no
slo tiene importancia decisiva para la teoria poltica sino tambin un sentido
definitivo para la prctica poltica. La transformacin de la sociedad, es obvio, no
depende de un golpe de audacia que permita substituir la direccin estatal vinculada
con el bloque dominante por otra ligada a los dominados. En los pases donde la
institucionalidad sociopoltica propia de las relaciones capitalistas de produccin
ha cobrado su mximo desenvolvimiento, esa transformacin no est tan directa e
inmediatamente referida al poder poltico cenlral. Nadie antes de Gramsci repar
con suficiente cuidado en que la revolucin de 1917 se haba realizado donde el
incipiente desarrollo capitalista todava no gcneraba una institucionalidad sociopoltica moderna. Si a comienzos de siglo Rusia era e) "eslabn ms dbil de la cadena
imperialista", en buena medida ello se deba al carcter "primitivo y gelatinoso" de
su sociedad civil, al atraso de su sistema poltico. Por ello la experiencia bolchevique es irrepetible en "Occidente", es decir, donde el capitalismo maduro ha conformado "una rooosta estructura de la sociedad civil"; se trata ---como todo fenmeno
histrico- de un caso nico e irrepetible y jams de un "modelo" generalizable.
Una estrategia orientada al asalto de la fortaleza estatal despreocupada de la
acumulacin de fuerzas cn la sociedad civil en las condiciones culturales, ideolgicas y poilicas configuradas en los pases "occidentales", carece de perspectiva.
Con un lenguaje todava incierto, oscurecido por trnmposiciones metafricas,
Gramsci piensa en la necesidad de otorgar prioridad a la "guerra de posiciones"
frente a la "guerra de movimientos". La trnns[onnacin de la sociedad no puede ser
el resultado "jacobino" de la acci6n de unos cuantos: slo es concebible como un
verdadero hccho de masas. Ello supone para los trabajadores haber conquistado
posiciones slidas eA la sociedad civil. "Un grupo social ~scrjbe Grnmscipuede y an ms debe ser dirigente ya antes de conquistar el poder gubernamental
(es sta una de las condiciones principales para la misma conquista del poder):' La
"guerra de posiciones", es decir, la lucha de la clase obrera por obtener la hegemona sobre la sociedad civil del capitalismo, aparece como la condicin bsica de
posibilidad de la transformacin social.
La dominacin de clase DO descansa solamente en los procedimientos coercitivos sino, de manera fundamental, en la direccin cultural y poltica de la sociedad,
en la contaminacin ideolgica de todo el sistema social. La hegemona de la
burguesa no slo procede de la refuncionalizacin que impone del aparato estatal;
deriva tambin de su control sobre el funcionamiento de la sociedad civil. La
hegemona se constituye en virtud del comportamiento gubernamental, del parlamento y el sistema jurdico, etctera, y tambin en el espacio formado por sindicatos, partidos, medios de comunicacin, centros educativos y culturales, etctera. En
este espacio se sustenta parte comiderable de la hegemona del bloque dominante
pero, a la vez, es el e,"pacio abierto a la confrOntacin social, el "lugar" de la
actividad poltica de lOs dominados. La homogeneidad de la clase obrera se va
logrando mediante las "posiciones" conquistadas en este espacio de la sociedad
civil.
El movimiento hacia el socialismo, en pases cuyo sistema poltico corresponde
a la complejidad de las re1aciones sociales capitalistas, pasa por e1 conjunto de las
288
CARLOS PEItEYRA
instituciones componentes det sistema. Heredero de una tradicin demasiado restringida a la cuestin del poder central (el problema del Estado), Gramsci est
convencido de la necesidad de universalizar el campo de la aocin poltica obrera.
Su conviccin es que, a travs del despliegue que efectan en una pluralidad de
instituciones, las clases populares tienen la posibilidad de superar la fragmentacin
a que las condena el rgimen del capital. Adems, slo esta mltiple potencialidad
Tercera parte
Revolucin,
socialismo y poder
Cuba:
Excepcin histrica o vanguardia
en la lucha anticolonialista?
Tomado de Guevara, E., Obra revoludQlUJTia. (1961), Mxico, Ediciones ERA, 1980 (9a. ed.), pp. 515-526.
[Abril de 1961]
La clase obrera es la clase fecunda y creadofll,la clase obrefll es la que produce
cuanta riqueza material existeen un pas. Y mienlrasel poder no est en sus manos,
mientras 111. clase obrera permita que el poder esl en manos de loo patronoo que
la explotan, en manos de los especuladores, en manos de los terralenientes, en
manos de los monopolios, en manos de loo intereses extranjeros o nacionales,
mientras las armas estn en manos del servicio de esos intereses y no ensus propias
manos,la clase obrera estacl obligada a una existencia misefllble por muchas que
sean las migajas que les lancen esos intereses desde la mesa del festn.
Fidel Castro
unca en Amrica se haba producido un hecho de tan extraordinarias caractersticas, tan profundas races y tan trascendentales consecuencias para el
destino de los movimieno..'I progresistas del continente como nuestra guerra revolucionaria.
A tal extremo, que ha sido calificada por algunos como el acontecimiento
cardinal de Amrica y el que sigue en importancia a la triloga que constituyen la
Revolucin Rusa, el triunfo sobre las armas hitlerianas oon las trIInsformaciones
sociales siguientes, y la victoria de la Revolucin China.
Este movimiento, grandemente heterodoxo en sus formas y manifestaciones, ha
seguido, sin embargo -no poda ser de otra manera, las lneas generales de todos
los 8IlIndes acontecimientos histricos del siglo, caracterizados por las luchas
antioolonialcs y el trnsito al socialismo.
Sin embargo, algunos sectores, interesadamente o de buena re han pretendido ver
en ella una serie de races y caractersticas excepcionales, cuya importancia relativa
rrente al profundo renmeno histrico-social elevan artificialmente, hasta constituirlas en determinantes. Se habla del excepcionalismo de la Revolucin Cubana
292
293
mente porque saban que el pueblo no estaba conforme y que tambin lo buscaba,
pero por caminos revolucionarios. Qu golpe ms inteligente y ms hbil que
quitar al dictadorzuelo inservible y poner en su lugar a los nuevos "muchachos" que
podran, en su da, servir altamente a los intereses del imperialismo? Jug algn
tiempo el impcrio sobre esta carta su baraja continental y perdi lastimosamente.
Antes del triunfo, sospechaban de nosotros, pero no nos teman; ms bien apostaban
a dos barajas, con la experiencia que tienen para este juego donde habitualmente no
se pierde. Emisarios del Departamento de Estado, fueron varias veces, disfrazados
de periodistas, a calar la revolucin montuna, pero no pudieron extraer de ella el
sntoma del peligro inminente. Cuando quiso reaCcionar el imperialismo, cuando se
dio cuenta que el grupo de jvenes incxpertos que pllseaba n en triunfo por las calles
de La Habana, tena una amplia conciencia desu deberpoltioo y una frrea decisin
de cumplir con ese deber, ya era tarde. Y as, aIllll neca, en enero de 1959, la primera
revolucin social de toda esta zona caribea y la ms profunda de las revoluciones
americanas.
No creemos que se pueda considerar excepcional el hecho de que la burguesa,
o, por lo menos, unll huena }Iarte de ella, se mostrara favorable a la guerra
revolucionaria contra la tirana, al mismo tiempo que apoyaba y promova los
movimientos tendientes a buscar soluciones negociadas que les permitieran susti
tuir el gobierno de Batista por elementos dispuestos a frenar la revolucin.
Teniendo en cuenta las condiciones e,n que se libr la guerra revolucionaria y la
complejidad de las tendencias poltil'as que se oponan a la tirana tampoco resulta
excepcional el hecho de que algunos elementos latifundistas adoptaran una actitud
neutral o, al menos, no belig('rantc" haC"ia las fuerzas insurrccrionales.
Es comprensible que la burguesa nacional, acogotada por el imperialismo y por
la tirana, cuyas tropas caan a saco sobre la pequea propiedad y hadan del
cohecho un medio diario de vida, viera con cierla simpata que estos jvenes
rebeldes de las montaas castigaran al brazo amlado del imperialismo, que era el
ejrrcito revolucionario.
A~, fuerl'lIs no revolucionarias ayudaron de hecho a facilitar el camino del
advenimiento dcl poder revolucionario.
Extremando las ('Osas, podemos agregar un nuevo factor de cxC"epcionalidad, y
6S que, en la mayora de los lugares de Cuba, el campesino se haha prolctarizado
por las exigencias del gran cultivo capitalista semimecani7.ado y habia entrado en
una etapa organizativa que le daba una mayor conciencia de clase. Podemos
admitirlo. Pero debemos apuntar, en honor a la verdad, que sobre el territorio
primario de nuestro EjrC"ito Rehelde, constituido por Jos sobrevivientes de la
derrotada columna que hace el viaje del Granma, se asienta precisamente un
campesinado de races sociales y culturales diferentes a las que pueden encontrarse
en los parajes del gran cultivo scmimecanizado cubano. En efecto, la Sicrra MaesIra, escenario de la primera columna revolucionaria, es un lugar donde se refugian
todos lo:'> campesinos, que luchando a brazo partido contra el latifundio, van all a
buscar un nuevo pedazo de tierra que arrebatan al estado o a algn voraz propietario
latifundista para crear su pequea rique711. Deben estar en continua lucha contra las
exacciones de los soldados, aliados siempre del podcr latifundista, y su horizonte
se cierra en c1ltulo de propiedad. Concretamente, el soldado que integraba nuestro
294
ERNEsTO
Ctm GtrnvARA
primer ejrcito guerrillero de tipo campesino, sale de la parte de esta clase social
que demuestra ms agresivamente su amor por la tierra y su posesin, el\ decir, que
demuestra ms perfectamente lo que puede catalogarse como espritu pequeohurgus; el campesino lucha porque quiere tierra; pira l, para sus hijos, para manejarla, para venderla y enriquecerse a travs del trabajo.
A pesar de su espritu pequeoburgus, el campesino aprende pronto que no
puede satisfacerse su afn de posesin de la licrR, sin romper el sistema de la
propiedad latifundista. La Refonna Agraria radical, que es la nica que puede dar
la tierra al campesino, choca con Jos intereses directos de los imperialistas, latifundistas y de los magnates azucareros y ganaderos. La burguesa teme cbocarcon esos
intereses. El proletariado no teme chocar con ellos. De este modo, la marcha misma
de ]a revolucin une a los obreros y a los campesinos. Los obreros sostienen la
reivindicacin contra ellatifutidio. El campesino pobre, beneficiado con la propiedad de la tierra, sostiene lealllYnte al poder revolucionario y lo defiende frente a los
enemigos imperialistas y oontrarrevolucionarios.
Creemos que no se puede alegar ms factores de excepcionalismo. Hemos sido
generosos en extremarlos, veremos, ahora, cules son las races, permanentes de
todos los fenmenos sociales de Amrica, las contradicciones que, madurando en
el seno de las sociedades actuales, provocan cambios que pueden adquirir la
magnitud de una revolucin como la cubana.
En orden cronolgieo, aunque no de importancia en estos momentos, figura el
latifundio; el latifundio fue la base del poder econmico de la clase dominante
durante lodo el periodo que sucedi a la gran revolucin libertadora del anticolonialismo del siglo pasado. Pero esta clase social latifundista, que existe en todos los
pases, est por regla general a la zaga de los acontecimientos sociales que conmueven al mundo. En alguna parte, sin embargo, lo ms alerta y esclarecido de esa clase
latifundista advierte el peligro y va cambiando el tipo de inversin de sus capitales,
avanzando a veces para efectuar cultivos mecanizados de tipo agrcola, trasladando
una parte de sus intereses a algunas industrias o convirtindose en agentes comer
ciales del monopolio. En todo caso, la primera revolucin libertadora no lleg
nunca a destruir las bases latifundistas, que actuando siempre en fonna reacciona
ria, mantienen el principio de servidumbre sobre la tierra. Este es el fenmeno que
asoma sin excepciones en todos los pases de Amrica y que ha sido substrato de
todas las injusticias cometidas, desde la poca en que el rey de &>paa concediera
a los muy nobles conquistadores las grandes mercedes territoriales, dejando, en el
caso cubano, para los nativos, criollos y mestizos, solamente los realengos, es decir
la superficie que separa tres mercedes circulares que se tocan entre s.
El latifundista comprendi, en la mayora de los pases, que no poda sobrevivir
soJo, y rpidamente entro en alianza con Jos monopolios, vale decir con el ms
fuerte y fiero opresor de los pueblos americ:anos, Los capitales norteamericanos
llegaron a fecundar las tierras vrgenes, para llevarse despus, insensiblemenle,
todas las divisas que antes, generosamente, haban regalado, ms otras partidas que
comtituyen varias veces la suma originalmente invertida en d pas "beneficiado",
Amrica fue campo de la lucha interimperialista y las "guerras" entre Costa Rica
y Nicaragua; la segregacin de Panarru\; la infamia cometida contra Ecuador en su
disputa contra Per; la lucha entre Paraguay y Bolivia; no son sino expresiones de
295
esta batalla gigantesca entre los grandes consorcios monopolistas del mundo,
batalla decidida casi completamente a favor de los monopolios norteamericanos
despus de la Segunda Guerra Mundial. De ah en adelante el imperio se ha
dedicado a perfeccionar su posesi6n colonial y a estructurar lo mejor posible todo
el andamiaje para evitar que penetren los viejos o nuevos competidores de otros
pases imperialistas. Todo esto da por resultado una econona monstruosamente
distorsionada, que ha sido descrita por los economistas pudorosos del rgimen
imperial con una frase inocua, demostrativa de 1a profunda piedad que nos tienen a
nosotros, los seres inferiores (llaman "inditos" a nuestros indios explotados miserablemente, vejados y reducidos a ]a ignominia, lIaman "de color" a todos los
hombres de raza negra o mulata, preteridos, discriminados, io."trumenlos, como
persona y como idea de clase, para dividir a las masas obreras en su lucha por
mejores destinos econmicos), a nosotros, pueblos de Amrica. se nos nama con
otro nombre pudoroso y suave: "subdesarrollados".
Qu es el subdesarrollo?
Un enano de cabeza enorme y trax benchido es "subdesarrollado" en cuanto a
sus dbiles piernas o sus cortos brazos no articulan con el resto de su anatona; es
el producto de un fenmeno teratolgico que ha distorsionado su desarrollo. Eso es
lo que en realidad somos nosotros, Jos suavemente llamados "subdesarrollados", en
verdad pases rolonialcs, semicoloniales o dependientes. Somos pases de econo_
ma distorsionada por la accin imperial, que ha desarrollado anormalmente las
ramas industriales o agrcolas necesarias para complementar su compleja economa. El "subdesarrollo", o el desarrollo distorsionado. conl1eva peligrosas especificaciones en materias primas, que mantienen en la amenaza del hambre a todos
nuestros pueblos. Nosotros, los "subdesarrollados", somos tambin los del monocultivo, los del monoproduclO, los del monomercado. Un producto nico cuya
incierta venta depende de un mercado nico que impone y fija condiciones, be aqu
la gran frmula de la dominacin econmica imperial. que se agrega a la vieja y
eternamente joven divisa romana, divide e impera.
El latifundio, pues, a travs de sus conexiones con el imperialismo, plasma,
completamente elllamado "subdesarrollo", que da por resultado los bajos salarios
y desempleo. Este fenmeno de bajos salarios y desempleo es un crculo vicioso
que da cada vez ms bajos salarios y cada vez ms desempleo, segn se agudizan
las grandes contradicciones del sistema y, constantemente a merced de las variacio_
nes cclicas de su economa, crean lo que es el denominador comn de los pueblos
de Amrica, desde el ro Bravo al Polo Sur. Ese denominador comn, que pondremos con mayscula y que sirve de base de anlisis pan todos los que piensan en
estos fen6menos sociales. se llama HAMBRE DEL PUEBLO, cansancio de estar oprimido, vejado, explotado al mximo. cansancio de vender da a da misenblemente
la fuerza de trabajo (ante el miedo de engrosar la enonne masa de desempleados),
pam que se exprima de cada cuerpo bumano el mximo de utilidades, derrochadas
luego en las orgias de los dueos del capital.
Vemos, pues, cmo bay grandes e inesquivables denominadores comunes de
Amrica Latina, y cmo no podemos nosotros decir que bemos estado exentos de
ninguno de estos entes ligados que desembocan en el ms tem'ble y permanente:
hambre del pueblo. FJ latifundio, ya romo forma de explotacin primitiva, ya como
296
era ms fefOz que en muchos de los pases de Amrica y aqu el latifundio exista
con tanta fuerza como en cualquier pas bcrn18no.
Qu hicimos nosotros para liberarnos del gran fenmeno del imperialismo con
su secuela de gobernantes tteres en cada pas y sus ejrcitos mercenarios, dispues.
tos a defender a ese ttere y a todo el complejo sistema social de la explotacin del
hombre pote! hombre? Aplicamos algunas frmulas que ya otras veces hemos dado
como descubrimiento de nuestra medicina emprica para los grandes males de
nuestra querida Amrica Latina, medicina empriea que rpidamente se enmarc
dentro de la verdad cientfica.
Las condiciones objetivas para la lucha estn dadas por el hamhre del pueblo, la
reaccin frente a ese hambre, el temor desatado para aplazar la reaccin popular y
la ola de odio que la represin ('fea. Faltaron en Amrica condiciones subjetivas de
IRS cualt'.S la ms importante es la conciencia de la posibilidad de la victoria por la
va violenta frente a los poderes imperiales y sus aliados internos. Esas condiciones
se crean mediante la lucha armada que va haciendo ms clara la necesidad del
cambio (y pennite preverlo) y de la derrota del ejrcito por las fuerzas populares y
su posterior aniquilamiento (como condicin imprescindible a toda revolucin
verdadera) .
Apuntando ya que las condiciones se completan mediante el ejercicio de la lucha
arnlada, tenemos que explicar una vez ms que el escenario de esa lucha debe ser
el campo, y que, desde el campo, oon un ejrcito campesino que persigue los
grandes objetivos por los que debe luchare! campesinado (el primero de los cuales
es la justa distribucin de la tierra), tomar las ciudades. Sobre la base ideolgica
de la clase obrera, cuyos grandes pensadores descubrieron las leyes sociales que nos
rigen, la clase campesina de Amrica dar el gran ejrcito libertador del futuro,
como lo dio ya en Cuba. Ese ejrcito creado en el campo. en el cual van madurando
las condiciones subjetivas para la toma del poder, que va conquistando las ciudades
desde afuera, unindose a la clase obrera y aumentando el caudal ideolgico con
esos nuevos aportes, puede y debe derrotar al ejrcito opresor en escaramuzas,
combates, sorpresas, al principio; en grandes batallas 31 final, cuando haya crecido
hasta dejar su minscula situacin de guerrilla para alcanzar la de un gran ejrcito
popular de liberacin. Etapa de la consolidacin dcl poder revolucionario ser la
liquidacin del antiguo ejrcito, como apuntramos arriba.
Si todas estas condiciones que se han dado en Cuba se pretendieran aplicar en
los dems pases de Amrica Latina, en otras luchas por conquistar el poder para
las clases desposedas, qu pasara? sera factible o no? Si es factible, sera ms
fcil o ms dificil que en Cuba? Vamos a exponer las dificultades que a nuestro
parecer harn ms duras las nuevas luchas revolucionarias de Amrica; hay dificultades generales para lodos los pases y dificultades ms especficas para algunos
cuyo grado de desarrollo o peculiaridades nacionales los diferencian de otros.
Habamos apuntado, al principio de este trabajo, que se podan considerar como
CuBA: ExCF.PCINO
V ANGUARDlA ..1
297
factores de excepcin la actitud del imperialismo, desorientado frente a la Revolucin Cubana y, hasta cierto punto, la actitud de la misma clase burguesa nacional,
tambin desorientada, incluso mirando con cierha simpata la accin de los rebeldes
debido a la presin del imperio sobre sus intereses (situacin esta ltima que es, por
lo dems, general a todos nuestros pases). Cuba ha hecho de nuevo la raya en la
arena y se vuelve al dilema de Pizarro; de un lado, estn los que quieren al pueblo,
y del otro estn los que 10 odian y entre ellos, cada vez ms detemlinada, la raya
que divide indefectiblemente a las grandes fuerzas sociales: la oorguesa y la clase
trabajadora que cada vez estn definiendo con ms claridad sus respectivas posiciones, a medida que avanza el proceso de la Revolucin Cubana.
Esto quiere decir que el imperialismo ha aprendido a fondo la leccin de Cuba,
y que no volver a ser lomado de sorpresa en ninguna de nUCIIlras veinte repblicas,
en ninguna de las colonias que todava existen,en ninguna parte de Amrica. Quiere
decir esto que grandes luchas populares contra poderosos ejrcitos de invasin
aguardan a los que pretendan abora violar la paz de los sepulcros, la paz romana.
Importante, porque, si dura fue la guerra de liberacin cubana con sus dos aos de
continuo combate, zozobra e inestabilidad, infinitamente ms duras sern las nueVas batallas que esperan al pueblo en otros lugares de Amrica Latina.
Los E.<;tados Unidos apresuran la entrega de armas a los gobiernos tteres que ve
nas amenazados; los hace firolar paelos de dependencia, para hacoer jurdicamente
ms fcil el envo de instrumentos de represin y de matan7.a y tropas encargadas
de ello. Adems aumenta la preparacin militar de los cuadros en los ejrcitos
represivos, con la intencin de que sirvan de punta de lanza eficiente contra el
pueblo.
Y la burguesa? se preguntar. Porque en muchos pases de Amrica existen
contradicciones objetivas entre las burguesas nacionales que luchan por desarrollarse y el imperialismo que inunda los mercados con sus artculos para derrotar en
desigual pelea al industrial nacional, as como otras formas o manifestaciones de
lucha por la plusvala y la riqueza.
No obstante estas contradicciones las burguesas nacionales no son capaces, por
lo general, de mantener una actitud consecuente de lucha frente al imperialismo.
Demuestra que temen ms a la revolucin popular, que a los sufrimientos bajo
la opresin y el dominio desptico del imperialismo que aplasta a la nacionalidad,
afrenta el sentimiento patritico y coloniza la economa.
La gran burguesa se enfrenta abiertamente a la revolucin y no vacila en aliarse
al imperialismo y al latifundismo para combatir al pueblo y cerrarle el camino a la
revolucin.
Un imperialismo desesperado e histrico, decidido a emprender toda clase de
ffi;miobra ya dar armas y hasta tropas a sus tteres para aniquilar a cualquier pueblo
que se levante; un latifundismo feroz, ineserupuloso y experimentado en las formas
ms brutales de represi6n y una gran burguesa dispuesta a cerrar, por cualquier
medio, los caminos a la revolucin popular, son las grandes fuerzas aliadas que se
oponen directamente a las nuevas revoluciones populares de la Amrica Latina.
298
Tales son las dificultades que hay que agregar a todas las provenientes de luchas
de este tipo en las nuevas condiciones de Amrica Latina, despus de consolidado
el fenmeno irreversible de la Revolucin Cubana.
Hay otras ms especficas. Los pases que, aun sin poder hablar de una efectiva
industriali:zacin, han desarrollado su induslria media y ligera o, simplemente, ban
sufrido procesos de concentracin de su poblacin en grandes centros, encuentran
ms difcil preparar guerrillas. Adems la influencia ideolgica de los centros
poblados inhibe la lucha glIenillera y da vuelo a luchas de masas organizadas
pacficamente.
Esto llimo da origen a cierta "institucionalidad", a que en periodos ms o menos
"normales" las condiciones sean menos duras que el tralo habitual que se da al
pueblo.
299
300
301
su parcela e intransigentemente individualista. Claro que en Amrica hay particularidades: un campesino argentino no tiene la misma mentalidad que un campesino
comunal del Per, Bolivia o Ecuador, pero el hambrede tienl! est permanentemente presente en los campesinos yel campesillado da la tnica general de Amrica, y
como, en general, est ms explotado an de lo que lo haba sido en Cuba, aumenta
las posibilidades de que esta clase se levante en armas.
Adems, hay olro hecbo. El ejrcito de Batil>la, con todos I>US enOffiles defectos,
era un ej6cito estructurado de 1801 fonna que toJos eran cmplices, desde el ltimo
soldado al general ms encumbrado, en la explotacin del pueblo. Eran ejrcitos
mercenarios completos, y e... to le daba una cierta cobesin al aparato represivo. Los
ejrcitos de Amrica, en su gran mayora, cuentan con una oficialidad profesional
y con reclutamientos peridicos. Cada ao, los jvenes que abandonan su bogar
escuchando los sufrimientos diarios de sus padres, vindolos con sus propios ojos,
palpando la miseria y la injusticia social, son reclutados. Si un da son enviados
como carne de can para luchar contra los defensores de una doctrina que ellos
sienten como justa en su carne, su capacidad agresiva estar profundamente afectada y con sistemas de divulgacin adecuados, haciendo ver a los reclutas la justicia
de la lucha, cI por qu de la lueha, se lograrn resullados magnficos.
PodenK)s decir, despus de este somero estudio del hecho revolucionario que la
Revolucin Cubana ha contado con factores excepcionales que le dan su peculiaridad y factores comunes a lodos los pueblos de Amriea que expresan la necesidad
interior de esta revolucin. Yvemns tambin que h~y nuevas condiciones que harn
ms fcil el estallido de los movimientos revolucionarios. al dar a las masas la
conciencia de su destino; la l'Onciencia de la necesidad y la certeza de la posibilidad;
y que, al m-sfIX) tiempo, bay condiciones que difinlitarn el que las masas en armas
puedan rpidamente lograr su objetivo de lomar el poder. Tales son la alianza
estrecha del imperialismo con todas las burguesas americanas, para luchar a brazo
partido contra la fuerza popular. Das negros esperan a Amrica Latina y las ltimas
declaraciones de los gobernantes de los E.... tados Unidos, parecen indicar que das
negros esperan al mundo. lAlmumba, salvajemente asesinado, en la grandeza de su
martirio muestra la enseanza de los trgicos errores que no se deben cometer. Una
vez iniciada la lucha antimperialista. es indispensable ser consecuente y se debe dar
duro, donde duela, constantemente y nunca dar un paso atrds; siempre adelante,
siempre conlrugolpeando, siempre respondiendo a cada agresin con una ms fuerte
presin de las masas populares. Es la fonna de triunfar. Analizaremos en olra
oportunidad, si la Revolucin Cubana despus de la toma del poder, camin por
estas nuevas vas revolucionarias con factores de excepdonalidad o si tambin aqu,
aun respetando cierlas caraclcrstieas e.~pecia les, bubo fundamentalmente un cami
no lgico derivado de leyes inmanentes a los procesos sociales.
Sergio Ramos
i hasta aqu hemos intentado mostrar algunos elementos previos generales para
el estudio de la transicin del capitalismo al socialismo, tenemos que dar ahora
un primer paso para el estudio concreto de una situacin leal: la situacin chilena.
en condiciones del Gobierno de la Unidad Popular.
Partimos para ello, como ya qued indicado, del hecho que se abre un periodo
de transicin entre el capitalismo y el socialismo, Cuando hablamos en fnninos ms
precisos, a partir del momento en que se produce el quiebre del antiguo sislema de
dominacin y el poder poltico pasa a una nueva clase; es decir, aquel periodo se
inaugura despus de una coyuntura revolucionaria de la cual la clase antes dominada emerge como la detentadora del poder. Lo importante de tener presente es que
esta coyuntura revolucionaria no se agota en s misma, ni mucho menos resulta ser
un momento histrico puntual. Adems de toda su especificidad, de ser el momento
culminante en la inversin de la dominacin de una clase por otra, ciertamente
encuentra los antecedentes de su gestacin en la descomposicin (disolucin) del
sistema y, bacia el futuro, impone tareas inmediatas especficas necesarias de
cumplir. En. este sentido es que bablbamos de proceso revolucionario de toma del
poder.
Carecera de toda significacin reducir la revolucin rusa a la toma del Palacio
de Invierno o la revolucin cubana a la entrada de los guerrilleros a La Haballll,an
cuando ellos puedan ser momentos decisivos (y smbolos) del cambio en el poder
poltico. Existir entonces una determinada etapa en la lucha poltica, basada en la
descomposicin del sistema antiguo, en la cual podra decirse con propiedad que se
abre la coyuntura revolucionaria; que de posibilidad, ella se transforma en realidad,
en el sentido de que se establece un conjunto particular de condiciones que hace
posible el paso del poder de UDa clase a otra. Es decir, se hace realidad la
posibilidad de tal cambio y no el cambio mismo, el que puede o lKl realizarse. Por
decirlo en un lenguaje clsico, existe a partir de una determinada etapa, una
situacin prerrevolucionario que culminar (o ms precisamente, que puede culminar) con la toma del poder por una nueva clase, representada por su vanguardia
poltica organi:zada: en el caso que nos intere.<a el partido del prolelariado y sus
aliados.
Inmediatamente de producida la primera derrota decisiva de la clase dominante,
se abre una etapa en la cual el nuevo poder debe consolidar su situacin de tal a
travs de un conjunto de medidas y enflentamientos en distintos sectores y esferas
304
SERGIO RAMos
LA TRANSICiN EN antE
305
306
SEROIO RAMos
planteen toorica y prcticamente 14 conquista del poder polltico como una tarea
prctica inmediQto, en correspondencia a una determinada correlacin de fuerzas
que ellas mismas tienden a definir y ampliar a su favor.
Evidentemente, es crucial la cuestin de aseguralSc que Jos planteamientos
tericos y la accin prctica para la conquista del poder apunten a que efectivamen_
te ello sea posible. Y en esto no hay otra manera vlida de reaJizlIf el anlisis ms
que, tenicndo presente las tareas generales del periodo de la transicin, poner en
correspondencia y contrastar los programas y acciones concretas con las tareas
especficas, las fonnas que stas adquieren y las relaciones que mantienen. Si
efectivamente existe esa correspondencia y la capacidad real inmediata de llevar a
la prCtiOl tales programas y acciones, se dan las condiciones decisivas para la fase
prerrevolucionaria.
e) Una tercera condicin general que caracteriza una situacin prerrevolucionaria es que ella se ubica en UDa etapa de agotamiento relativo del sistema vigente.
que se distingue por la muy fuerte agudizacin de las contradicciones econmicas,
sociales y polticas.
Esto fluye directamente de todas las consideraciones tericas que hasta aqu se
han hecho; slo nos interesar destacar las muy distintas Connas en que pueda
presentar la fase de agotamiento y la importancia que tiene el precisar que slo se
trata de un agotaJlento relativo.
Debemos caracterizar la fase de agotamiento como relativa exactamente ea el
sentido que se desprende de la primera tesis inicial. El no mecanicismo o fatalismo
en]a descomposicin de un sistema y su sustitucin por otro (la DO existencia de un
"derrumbe del capitalismo"), significa que existen caminos para la superacin de
las situaciones de crisis, que por transitorios que sean y por mucho que agudicen
las contradicciones para un futuro ms o menos mediato, permiten saltear los
momentos ms crticos con mayor o menor xito. En lo esencial, estos mecanismos
de superacin de una fase de agotamiento del sistema consisten precisamente en
acentuar, de distintas maneras, algunos de los factorcs de su estructura productiva
que generan las contradicciones bsicas de la crisis. En tnninos generales, por
ejemplo, la limitacin que la concentracin econmica impone al desarrollo de las
fuerzas productivas en el capitalismo, se resuelve justamente por la va de aumentar
la monopolizacin. Igualmente, la limitacin que impone, por ejemplo, una desi
gual distribucin del ingreso a la dinmica del crecimiento industrial, pucde resolverse con una redistribucin regresiva del ingreso an mayor que posibilite el
desarrollo prioritario de algunas ramas, an cuando ello modifique ms o menos
bruscamente el perfil productivo de una econoDa.
Obviamente, el fortaleciJlento de los factores que generan las contradicciones
fundamentales de la estructura productiva tiene como consecuencia una violenta
agudi28cin de la lucha poltica, de las contradia:iones sociales, etc. la neo:sidad
de los mlodos crecientemente represivos del sistema de dominacin poltico que
implica este camino, es su consecuencia ms clara y su limitacin ms efectiva. la
evolucin reciente de Brasil es un ejemplo de cmo, aumentando la monopolizacin
y la entrega de la econolla al capital extranjero, se logra una dinmica de creci~
miento significativa aunque extremadamente tensa, cada vez ms potencialmente
LA 'TRANSICIN EN CHn.E
307
ctica y todo ello, como es sabido, bajo el signo necesario de la represin brutal y
sistemtica sobre el movimiento popular.
El desarrollo contradictorio del capitalismo no termina en una barrera lineal y
matemticamente predecible. Por el contrario, va generando los fundamentos objetivos y subjetivos para sucesivas etapas de enfrentamientos, y crisis en que, dependiendo de una "estructura de coyunturas" determinada, sean superadas o se
transformen en un golpe mortal al propio sistema como tal. FJ nico lmite real, que
es justamente ]0 contnlrio de un lmite mecnico se encuentra en el contenido
crccientemente contradictorio de este desarrollo ("disolucin" del antiguo modo de
producci6n).2
Nos ha parecido necesario sealar esta cuestin porque ella forma parte de la
visin que la Unidad Popularmanliene sobre el proceso chileno. An adelantndonos a la discusin que en los dos caplulos siguientes se realizan, podemos sintetizar
una de sus conclusiones citando un documento de la Unidad Popular: "Pese a la
intensidad de las contradicciones que ha desatado, sera errneo creer que aquel
patr6n de crecimiento, que se caracteriza con capitalismo monop6lico y dependiente, ha agotado todas sus posibilidades. Pero lo que estn mostrando los hechos es
que su prolongaci6n supone como requisito que se acente aun mds su carcter, al
precio de una concentracin y extranjerizacin todava mayores. Es, esa acentuacin de donde puede derivar algo ms de dinamismo, que aumente en alguna
medida las tasas de formacin de capital, el ritmo de crecimiento y los niveles de
ocupacin. Su contrapartida inevitable sera el aumento de la marginalidad y las
diferencias sociales y econmicas, lo que a su vez tendra que encontrar su conlrapartida en el plano poltico, en tnninos de formas cada vez ms dictatoriales y
reprc:sivas".3 (Subrayado S.R.).
Las fOIIIllIS de esta fase de agotamiento relativo del sistema en Chile sern
discutidas en prximos captulos con un cierto grado de detalle. Nos interesa, por
ahora, tan slo recordar que si se sigue la evolucin de la economa chilena en los
llimos aos, se aprecia una marcada tendencia al estancamiento desde 1967, fecha
que indica el trmino de las posibilidades reformistas de movilizacin de la econoRa de que us el gobierno de la Democracia Cristiana. Junto a lo anterior, la
agudizacin de los enfrentamientos de clase en variadas formas, el auge de las
pollicas represivas, nos permitirn demostrar ms adelante la existencia de una fase
de agotamiento del sistema en Chile en los ltimos aos y aceptar, por abora, esa
caracterizacin como correcta.
2
:\
Pensamos que .sta <:5 la haduccl6a lQelodol6gka pr.'ictica del planlellroi~alo de Salibar acerca de la
inexisleocla de "Iiroiles iOlemos" en la estrllCUra capil3lisla. VIIse Sali""r, op.. cit., pp. 308 a 319.
Enla pgina 316se lee: ".~el nico resullado intrnseco de la a,IJlIradico;:ia iDQ1aoenlea 1.. eslrudura
econ6mica no tieDdea la INpenci6n de la oontradioei60 siDO a la perpetuaci60 de sus condicione&. El
nioo TeSIIltado es el ciclo delro(l(lo de prodllCein capitalista".
Vusko"k, Pedro, Informe inj,d dd Contili Coordil1lldo, d.. 1a Reunin de los ..quipos econmica<
th la ComisiII. 17"8'''''''' d.. r.. Unid..d P0p"I"" Sandaso, aouo 1970, mimeo., pp. 13-14. (Existe
lambin \IDa "ersioSn parcial de este illfolllle aparecido en el diario El MercuriQ, Saolia8'J, agosto d.e
19?\).
308
SERGIO RAMOS
De manera similar, los otros dos factores generales que al confluir en una cierta
coyuntura crean una situacin prerrevolucionaria, es nuestra opinin que actualmente estn presentes y detenninan la actual situacin chilena. Naturalmente es
objeto del trabajo en su conjunto -y no slo de este primer capitulo-probar que
esto es efectivo; en este captulo slo se intenta el planteamiento general de ste y
olros problemas. Con lodo, es evidente desde ya que la Unidad Popular constituye
una alternativa de poder rcal e inmediata, an cuando no completamente desarrollada, tanto ms cuanto que est ejerciendo efectivamente el gobierno en el pas,
cuenta con un amplio apoyo de masas y su desarrollo hasta hoy se distingue por el
enfrentamiento continuo y bajo distintas formas (ejemplo: electoral, acciones de
gobierno, cte.) con los sectores ms representativos de la clase dominante chilena.
Por cierto surge aqu una cuestin decisiva y una legtima duda: saber si la
Unidad Popular se plantea efectivamente la conquista del poder poltico como una
tarea prctica inmediata y acta en consecuencia. Y ms importante an, si la
respuesta a lo anterior es positiva (y nos parece claro que s lo es), averiguar si la
Unidad Popular representa realmente las posiciones del proletariado y, por tanto, si
su control del poder poltico significa un vuelco fundamental en el carcter de la
dominacin de clase en Chile; si implica o no un cambio en el carcter clase del
Estado. Obviamente sta es materia de conclusin y no de inicio de un estudio como
el que nos proponemos, la cual deber resultar de un anlisis de los objetivos que
se persiguen, las medidas que se toman en relacin a las tareas que se presenlan, el
tipo y grado de movilizacin popular que se genera, las tendencias polticas que se
aprecian y el papel efectivo de la clase obrera y sus organizaciones de vanguardia,
etctera.
Sin embargo, para completar ahora la argumentacin que nos interesa debemos
sealar que, a nuestro juicio, la Unidad Popular es una coalicin pluriclasista y
pluripartidista en la cual el proletariado, si bien no es hegemnico en el sentido de
mantener el control completo de estrategia. la tctica y de cada una de las acciones
concretas de la Unidad Popular, as como el control absoluto de la estructura
orgnica y poli.tica de ella, mantiene la direccin general de esta coalicin de clases.
Ello se expresa en sus formulaciones programticas y en lo fundamental de sus
acciones prcticas que reflejan los intereses de la clase obrera boy da en Chile. A
diferencia de experiencias anteriores como la del Frente Popular, en la Unidad
Popular es el proletariado y no la burguesa o pequea burguesa la c1ase dirigente
cuantitativa y programticamente. Por otra parle, en trminos de tendencia, el
cumplimiento de las tareas inmediatas de la Unidad Popular (ejemplo: poltica
econmica de corto plazo) est conpicionado a sucesivos avances hacia posiciones
ms plenamente desarrolladas de una poltica fundada en los intereses objetivos del
proletariado. lo que debera traer como consecuencia el fortalecimiento an mayor
de su influencia. Desde ya podra deciC5e que: "Por su nmero, por su influencia
poltica y por hallarse enclavada en los centros vitales de la economa (la clase
obrera)puede y debe actuar con una disciplina, una actitud de combate y un espritu
LA ThANslaN EN CHILla
309
creador, capaz de influir decisivamente sobre toda la marcba de los acontecimien1os".4 (Subrayado S.R.).
'
Por cierto, la actual situacin en este sentido y su desarrollo futuro, no supone
necesariamente un quiebre de la coalicin poltica en l. Unidad Popular. Por el
contrario, dada la evoluci6n de la monopolizacin de l. economa chilena, vastos
sectores de pequeos y medianos productores, de las capas medias, enfrentan los
mismos enemigos y sus intereses tienden a coincidir con los del proletariado. De
esta. manera, existen bases objetivas para avanzar al socialismo bajo la forma
poltica del pluripartidismo, fundado justamente en el peso creciente del proletariado.S
Por stas y otras razones que se desarrollarn en captulos sucesivos, aceptaremos que la conquista del poder poltico por la Unidad Popular es la forma que
reviste, en las condiciones actuales, el cambio en el carcter de dase del sistema de
dominaci6n en Chile; sin perjuicio de que ese mismo hecbo pudiera provocar
desplazamientos an ms definitorios en este cambio.
En resumen. creemos que se cuenta con suficientes elementos como para caracterizar sobradamente una situacin prerrevolucionaria en Chile. Pero, aparte del
inters terico general. Existe alguna otra razn que explique la emergencia del
amplio inters y preocupaci6n por el estudio de la economa de transici6n al
socialismo? Se debiera convenir fdlmente, luego de descripci6n de la situacin
chilena que hemos hecho, por contraste con las dos primeras secciones de este
captulo, que nada justificara plantearse ahora como un problema prctico el de la
transicin al socialismo.
La tesis fundamental que sostenemos es que precisamente debido a la forma que
asume la situacwn prerrevolucionar;a en Chile, los caminos por los que se transita
hacia la conquista del poder, los problemas de la transicin al socialismo son
problemas inmediatos, en un sentido que es necesario precisar y que resulta del
carcter que adquiere la lucha por el poder poltico en las condiciones del Gobierno
Popular.
1.0 distintivo, lo especfico de esta lucha e.s que el movimiento popular ha
lomado en su mDnos una parte del poder pt:)lltico, expresada en la rama ejecutiva
del Gobierno. La primer formulacin precisa de esa caracterstica de la coyuntura
chilena que cODocemos se encuentra en el Informe al Pleno del ce del Partido
Comunista de noviembre de 1970. donde se deca: "El pueblo ha conquistado el
Gobierno, que es una parle del poder poli/ieo. NeL'esita afianzar esta conquista y
avanzar todava ms, lograr que todo el poder poltico. que todo el aparato estatal
pase a sus manos en una sociedad pluralista. Se requiere, adems, erradicar al
imperialismo y a la oligarqua de los centros del poder econmico y poner a todo el
"""'l"'.
310
SERGIO RAMOS
poder poltico y econmico al servicio del progreso nacional, del bienestar de las
masas, de la wltura y de una nueva moral".6 (Subrayado S.R.).
E1 movimiento popular chileno se plantea ahora la conquista de la totalidad del
poder poltico desde el control de una parte de l. desde el control de la rama
ejecutiva del Gobierno, que es donde se expresa y concentra parte decisiva del
poderpoltioo y ciertamente 111 que pennile una mayor capacidad de acluacin en el
corto plazo? Basta observar las modificaciones que se han producido en la estructura econmica chilena en este primer peodo del Gobierno de la Unidad Popular
(ejemplo: la ampliacin del rea de propiedad social; nacionalizacin del cobre,
monoJXIlios industriales, etc.), para tener un indicador de esta capacidad de accin
de corto plazo de la rama ejecutiva del Gobierno. Se ha creado en Chile una
situacin cuya peculiaridad radica en que, desde un punto de vista de clases, la
duaJidod de poder se expresa en una linea demarca/oria al interior del propio
aparato estatal existente, ms que en el enfrentamiento ,1 aparato estatal de la
burguesa por uno alternativo a l que exprese los intereses del proletariado y sus
aliados, como era el caso, por ejemplo, de los soviets frente al Gobierno Provisional.
Evidentemente tal dualidad de poder se expresa al inlerior del aparato estatal
existente (como el control de la rama ejecutiva del Gobierno) pero no se agota en
l ni mucho menos encuentra su origen en l y, por tanto, no puede resolverse en l
(sino, en rigor, deber resolver contra l). Como decamos anteriormente e insistimos Il}s adelante, esta situacin es el resultado de un enfrentamiento de clases no
resuelto plenamente, que por las particularidades de la lucha poltica que se ha
dado, asume la forma de la conquista por el proletariado y sus aliados de una parte
del aparato del Estado. En su desarrollo ulterior, esta lucba poltica deber tambin
quedar marcarla profundamente por este hecho, y especialmente por las condiciones
favorables que genera para el desarrollo pleno de una alternativa de poder popular.
En esta conquista de una parte del poder poltico por el movimiento popular, en la
peculiar dualidad de poder que se crea, reside lo esencial y distintivo de la actual
coyuntura chilena.
La Unidad Popular, el proletariado y sus aliados, han conquistado una parte pero
no todo el poder. Por tanto, la lucha por el poder sigue siendo una cuestin decisiva:
.. ".la lucha por el poder sigue pendiente en nuestro pas. Los enemigos fundamentales del pueblo, el imperialismo y las oligarquas monopolista y terrateniente,
conservan fuertes posiciones todava y deben ser desplazados de ellas para garantizar el desarrollo revolucionario de Chile",8 (Subrayado S.R.),
(;
1
1\
Corvaln, Luis, In/o,.",~ al Pleno el Comit.< CenITal el Partido Comu,,;sla, diario El Siglo, Z7
noviembre de 1970, Santiago.
Esta fuel"la de rama ejecUliva del Gobieroo en Chile es el resultado de las tendeadas a fortalece. un
4esanollo presidendalisla del aparato instilucional de Gobierno, tendendas que se fundan objeliva
mente en las necesidades del desarrollo del capilalismo monopolisla de Estado, lema que abordamos
en caplulos siguienles.
Id~m..
311
Esta vigencia de la lucho por la C01lquisUl del [JOikr es tambin nJestin decisiva
de la coyuntura actual. En ese enfrentamiento permanente que los instrumentos que
pone a su alcance la rama ejecutiva del gobierno, no slo para iniciar el desarrollo
de su programa sino sinwltneamente y por el contenido mismo de l, para {orule
cersus posiciones en la lucha porel poder, principalmente al atacar bases materiales
de apoyo del antiguo sistema de dominacin. A su vez, este ataque se transforma
en construccin desde ya, de algunos pilares de una nueva estructura econmica
que, si se resuelve el problema del poder a faVor dcl proletariado y sus aliados, si
cambia el contenido de la dominacin de clase, permitiran el ms rpido avance al
socialismo. La nacionalizacin de las riquezas bsicas, la estatizacin del sistema
bancario, la prorundizacin y ampliacin de la reforma agraria, el paso de monopolios industriales y de distribucin al sector estatal de la econoiJa, son algunos
ejemplos de lo que estamos diciendo. Por ende, con el Gobierno Popular (con la
conquista de una parte del poder poltico), se genera un momento histrico del
periodo prerrevolucionario que se funde con un momento de inicio de la creacin
de bases materiales y polticas para la transicin al socialismo. Se define as una
coyuntulll en la cual las tareas de destruccin del antiguo sistema se presentan
simultneamente con las tareas de la creacin de las bases de uno nnevo, antes del
quiebre revQlucionario definitivo.
Sobre todo, las tareas del inicio de construccin de algunas bases de un sistema
nuevo (ejemplo: desarrollo del rea estatal de la economa en condiciones de un
Gobierno Popular) constituyen elementos importantsimos en la lucha contra la
antigua estructura, adems del ataque directo a ella que significan, en tanto son
palancas de movilizacin poltica estrechamente ligada a tareas fundamentales de
una coyuntura, romo podra ejemplificarse con la relacin enlTe los trabajos voluntarios, la organizacin popular y la necesidad de incrementar la produccin y
productividad. En realidad podra decine que en cada tarea que se cumple en esta
etapa que intentamos caracterizar, se presentan aspectos destructivos y aspectos
constructivos, en el sentido que venimos hablando.
Por supuesto que, mientras no se resuelva el problema del poder, el aspecto
destructivo sigue siendo el aspecto principal, an respetando la dialctica entre ste
y las facetas constructivas que involucran aquellas tareas.
Como lo expresara el Presidente Salvador Allende en su primer Mensaje al
Congreso Nacional: "Nuestra primera Ulra es deshacer esta estructura constructiva (el capitalismo dependiente, S.R.), que slo genera un crecimiento defonnado.
Pero simultneamente es preciso edificar la nueva economa, de modo que suceda
a la otlll sinsolucindecontinudad, edificarla conservando al mximo la capacidad
productiva y tcnica que conseguimos pese a las vicisitudes del subdesarrollo,
edificarla sin crisis artificialmente elaboradas por los que vern prescritos sus
arcaicos privilegios".9 (Subrayado S.R.).
9 Allende, Salvador, PrimO' MeM4je PresiJenci4fllll,e el COftg~ PlellO, SlllIlago, 21. de mayo de
t971.
312
SERGIO
RAMos
p'T
LA TltANSJCIN EN CmLE
313
3[4
SERGIO
RAMos
LA TRANSICiN EN
0m..E
315
12 Lenin. V.I., Las tareas inmediatas del Poder SOViliC(>, en Ob1"QS Exogidas, T 11, p. 717.
Esas posiciones tienen sus expresiones exlremas en los planteamientos de lo que podramos ooosiderar
como una corriente allendista ellla izquierda. por un lado, y en los que hall levantado dirigentes del
partido C<.>Qlunista (en el cual, sin embargo, 1\0 tiene curso oficial la expresin ''va chilena"). por el
otro; vase, por ejemplo, Allende, S . Primer Mensaje al C""sres<> Nao".,/. 21 de mayo de 1971,
vari. ediciones; Garcs. J. E,. Rt:VOlucin, Congrt:So y Constiludrl. El CIUO TOM, &l. Q"ilDilnJ,
Santiago, 1972,
1, cap. IV ,y Millas, O., "La clase obren en las oondicioaesdel gobierno popular',
diario El Siglo, Saotiao, S de junio de 1972
pa.'"
318
Ctm..B, ,'T:ltANstCIN o
REvOLUCiN?
319
Uno de los mecanismos mediallle los cuales la pequeiia burgUe1ia sella eD Brasil su aliaDZ3. oon la
bllrguesla ula legislacin que establece que los caros pblicos se llenan 000 base en el mrito, es
decir. por concurso p6blico. Como nica clase letrada en la sociedad brasilea. la pequeiia bU1'8ue1i1a
aseguraba uf que esos caraos quedaban reservados p31a ella. Sin embargo, la 1I01'11U1 slo se aplicaba
a los caros Inferiores, quedando excluidos los puestos de direcci6n y los .:araos de coo11aoza, 'lile
SOl! Jos mej<:lr remunerados. Para acceder a ellos. el pequeo bu:r~ no poda accionar 106 fl'.Sortes
le&llles, sino que debla hacer m6rilot;; anle la burgue5a; pam IlUInleuerlos, en\ forzado a convertir el
dCRmpeiio de la fuocin eU uoa defensa rermanellle de los Inlere&eS bur\IeSeS.
3 James PelJall, tnPoliticlI y fuenos so.ciala enel J..,,/Uro/k> chi/etlo, B. Aires, AmorrOTtu. t 971, aporta
elemeulos utiles para analizar la siluaciII de clase de la pequeiia burgue1ia en Chile; vaose
particularmenle los captulos 2 y 8. ~dos en encuestas efect\ladas por Dale Jobuson y Eduardo
Hamuy, respectivamente. Como lrmino de comparacin. se puede tomar a Rangel Conda. J. e .. L"
pequei/ll bUl'gueslil en '" sociedad .....ucIIIIIl, 189511 1960, Mxico, UNAM, InstituID de investlp
clones Sociales. 1m.
4 Entendemos por clase de apoyo activa aquella 'lile, sin participar directamenle del bloque domiullIe,
desempeiia UD papel activo en la aliaDU de clases ell que se basa el simema de dominaci6n, sea en el
sentido de cOlllribuir ideol6;ica y pollticamenle al afianzamiento de le. sea en el de retirar de l
belleflclos para s misma. La pequea bllrgllesla cbilella asutile esa posicin en el sisleroa de
dominacin conducida por sus capas dirigeoles, las C\l3\es llegan a asumir en e.slesistema el papel de
fracci6n de clase reinante dwaDle el periodo del Frenle Popular. Sobre el concepto de clase reillllDle,
vase Poulantzas, CI_ $Ociilks , 011. d,,, pule 111. cap. 4, ea es~ial p. ns
.5 UIIlI encUe1ita reali~ en CbiJe por Roy AlIeu Hansen. en 1967 .-rala Rand Corporalon y otras
hlstitl>dOO06 norteamericanas, mostr, enw otras <!OsAS, que el 51% de loe padres de 37 aeaerales
retirados entre 1952 y 1964 eran pro(e1ilonale1i y gerentes y que Jos S mejores amigos de 1011 militares
320
Acogida a los privilegios que lograra crear para s, la pequea burguesa chilena
se comporta de otra manera. Aun cuando se ve amenazada, como ocurri despus
de las elecciones de 1958, resiste a la presin ejercida sobre ella porlas fracciones
ms reaccionarias de la coalicin dominante sin salirse del sistema vigente y, bien
al contrario, tratando de utilizarlo para reforzar su capacidad de respuesta -lo que
se concret6 en el ascenso al gobierno de la Democracia Cristiana, en 1964. Esto,
sumado al crecimiento de la votacin de izquierda, mostraba (ue la pequea
burguesa haba aprendido la leccin del Frenle Popular, ella misma producto de
experiencias anleriores: valerse de la manipulacin del movimiento de masas en el
marco institucional para estrechar sus vnculos con la burguesa y fortalecer su
posicin poltica.
Sin embargo, aunque las maniobras de los sectores ms reaccionarios de las
clases dominantes amenazaran realmente a la pequea burguesa, la amenaza mayor
que se cerna sobre ella provena de la misma burguesa. Comprometida con un
proceso de acumulacin capitalista dependiente, no poda escapar a la dinmica
propia de ese proceso. La monopolizacin credenle de los medios de produccin,
el impulso a la produccin de bienes suntuarios y la declinacin relativa de la
produccin de bienes esenciales de consumo, que caracterizan a la acumulacin
dependiente, generaban presiones cada vez ms fuertes por parte de la burguesa
para readecuar la estructura del mercado; un elemento fundamental de esa readecuacin est dado por la distribucin regresiva del ingreso, lograda a travs de la
erosin de los sueldos y salarios.6 Era por tanto inevitable que el gobierno demo-
en~ ... istados eran, en la proporcin de IIn86-%, profesioll3les y gereoles. Cil por Cayuela. J., y Camilo
Taufic. "Claves para ta preseDcia militar", Chile Hoy. Santiago, nim. 25. t7 de diciembre de 1972.
Uns versin inltilmenle complicad; de la lesis de la id<:ntidad entre las ruerzas armadas y la pequea
burguesa en Chile puede encontrarse tambin en Jruce. A . Las uentu tumaw en d si$t_a po/tuco
"eChile, Saoliago, Ed. Universitaria, 1970.
Pan la fundamentacin terica de esIe punto, vase mi Di,,/ic.,i.... Je la Je~ia, M6Ji:ico,
EdiciolleS ERA. t973.
CmrE:
TRANSICIN O REvOLUCiN?
321
Entre 1960 y 1969, la participacin de los salarios en el ingreso nacional baj del 22.'<1> al 20.'<1>
mieotrM '1"" ta de los trabajadores ""rcuenta propia descendi del 21.8% al 14.3%. La pauperi:zacin
de esta ltima cateoria esaln mlissigniticaliya si cOllsider,uoos q~es~ participacin en ta ocupitcln
322
Alianzas y compromisos
Las dificultades implcitas en esa estrategia han estado siempre referidas a proble.
Dlas que ataen al carcter mismo de la afianza de clases que se quiere conformar;
particularmente respecto a la relacin a establecer con las capas medias de la
burguesa, cuyos intereses han sido recogidos en el programa (por ejemplo, a Iravs
del concepto de rea privada de la economa). Este fue el sentido de la discusin
que precedi a la fonnacin de la coalicin electoral, cuando, tomando como punto
de referencia al FRAP y reflejando la radicalizacin que haba experimentado desde
1964, el Partido Socialista contrapuso la idea del Frente de Trabajadores, que
implicaba en la prctica la exclusin del Partido Radical y de los sectores sociales
que ste simboliza. Posteriormente a 1970, las divergencias surgida:\: en el seno de
la izquierda, que enfrentaron primero al partido t'omunista y el MIR para entrar a
polarizar despus a importantes corrientes en e1 seno mismo de la Unidad Popular,
han girado fundamentalmente en tomo a esa cuestin.
La primera manifestacin explcita de esas divergencias se dio poco despus de
las elecciones municipales de 1971, cuando se elevaron desde las filas del MIR
crticas a los criterios burocrticos y eficientistas pueslos en prctica por el gobierno, as como a la subestimacin implcita de la movilizacin de los Irabajadores. 9
Iniciada en estos trminos, y enfocndose inicialmente a la disyunliva capitalismo
de Estado-socialismo, esa crtica derivara rpidamenle hacia la raz del problema
planteado: el carcter de alianzas de clases perseguidas respectivamente por el
partido comunista y el MIR. IO La cuestin volvi a presentarse con ms fuerza en la
polmica entablada entre estas dos organizaciones, a principios de 1972, a propsito de la refonna agraria. Sin abandonar la lnea que sostuviera anteriormente, en el
sentido de que la UP exclua de la alianza de clases al proletariado no organizado y
a las cap3S ms pobres del semiproletariado, el MIR desarrolla ms ampliamente la
kllal se elev dcIZO.4% al 22.1% eI'I el mismo periodo. ODEPLAN,Antece<knles sol:rccf des~r"oflo
chileno. Sanliallo, 1971.
Esa ",dicaliZlldose hace senlir sob.e lOdo enel Partido Socialista y """ponde eo g",dosignilicaJiw
de 1971.
lO Vase Arredoodo, J., 'Los grandes allSenles: obreros DO OTgalz.ados",
Julio de 1971.
131, 2S
de mayo
Cmt.E: TR.Al'ISIClN o
REvOLlJClN?
323
324
constitua una condicin sine qua non para realizar en los he('bos la alianza de
clases, y no al revs. En otros trminos, la toma del poder es una tarea que atae
13 er. ''Las eleccioDeS .. " o "1-" revolucin proletaria ... ", ya citadas. Entre los muehO!\ pasajes en que
Lenin se reriere al problema se podra destacar el siuien!e: 'Slo el proletariado JIIIede derribar a la
burguesa. Slo el proletariado puedea,rastrar tra&de s" l4s nws43contra la bu,guesa. Sin embargo,
de l'luf 110 "" deduce en modo aleuno ---creerlo oollSlituirla el ms grave error- que en la obra
posterior de la edificacin del eomuaismo. UM vez derrit-l" y" la WI'gUQIa y cuando el poder
policon encuenlu y" en nwllOl>.!e1 prolelariado, podamos prescindir asimismo en adelante de los
elementos medios, intermedios'. ~In(orme sobre el trabajo en el campo', op. cit., p. 205, sub. RMM.
En cuanto al carcter de esa 00 prescindencia, Lenin lo aclara ms adelaote, definitndolo ruodamcD",lmeDle como de "neutraliuein"; d. p. 207. Vase tambin "Diseursoen defensa de la etica de la
Internacional eomuolsta, lo. de julio", I11 eOllgtesQ de Ja le, Qb,,,s ,!cOSit!as, l. 111, pp. 67_119.
0m..E: iT'RANSICIN o
REVOLUCIN?
325
14 eL Ramos, S., Chile: u.... economu de/rUMi';,.?, Santiago dI.' Chill.', CESO-PtA, 1972, cap. IC.
326
precisa~
15 La expresl6n es de Luis eo ..... alin, secrelario general del PC. a. Labllrca, E., Con>/JUn 27 horilS,
S3ntlao de Chile, Ed. Qllimanl, 1972.
327
~ ew>/ro
primeros
tk,., Intt:,II..ciOlUll Comrmis'<J, C6rdoba, Clladel'DOfl de Pasado y PR:5enIC, 1973, \. 11, pp.
328
11 L, <.:onceptualizaein de la siluaci6n nene"oIucionaria fue hecha por Lenin en varios de sus lexlOS;
&u formulacin lDs acabada. se ellCUeolra en "la eorenoodad iDfaDlll del 'izquierdismo' en el
comunisIIIQ', Ob,.... ucogidas, lo 111, p. 427. All, Iras sealar comQ rasgo fundamental de dicha
siluacin a la crisis elle!al de la sociedad, Ltnin dislingua en sta lres elemenlos: la decisin
revolucionaria de la vanguardia obrera, la crisis polillea de lasclases oominanles y la irnopci60 de las
lDasas mb a1rasadas en la escena polliea. En al:u_ textos anteriores, haba meoclonado lambin,
romo daln importaole, las vacilaciones de las. d _ intermedias, que apueceo, en la formulaciD
mencionada, asimiladas de hecho al seguodc elemelllo. Aplicamos aqu ellnnioo "siluacin prerrevolu.cionaria" a aquel mi)QIenlO del proceso revolucionarlo en que esos elementos hacen su aparici6n
o se encuentran en desarrolln, y el de "siullIci6n revolucionaria' al momeulO en que dicbo.s demenlOS
presenlao UD grado correlallvo de ..... durez que permite arremeter CODlra el poder estalal burgu.>. El
paso de un momento al otro es analizado por uDin en "El marxi$lllo y la insurreccin", Ob,as
escogidas, 1. 11, Yjelle su lratalllieoto mas sislem.;iliro en "Las elecciones ... ", op. cil.
la Es necesario saber enCOOllar en cada momento el eslabn particular al cual hay que aferrarse coa
I""as las fuerzas para sujelar \Oda la cadena y preparar slidamente el paso al eslabn siguiente."
l..eoill, Las tareas inmediatas del poder SO\illlco", ObrO$ ucogidat, lo 11, p. 719. Bujarin seala al
respeclO, en su polmica <.:on TrolSld de 1924: "[ ) la principal cualidad del mlodo leninista [... ]la
real expresin de la dialctica marxislaleniuisla reside en la capacidad para percibir las condiciones
peculiares, el pasaje de una situacin a Oln. y pan encoollar ese eslabn importanle de la cadena al
cual hay que asirse para dominarla ensu conj unln". Bujarin, N. L., "A<.:erca de la teora de la revolucin
permanente", en El gr/lll debate (1914.1926). LIl r<!Vducin permtmenle, Crdoba, Cuadernos (le
Pasado y PreseDle, 1912, p. 101.
0m.E: TRANSICIN O
REVOLUCIN?
329
332
antes. Lo que los dirigentes del MNR 2 haban concebido como un golpe de Estado
se baba convertido, merced ti la accin espontnea de las masas, en una insurreccin popular. la primera triunfante en la Amrica Latina. Ellos mismos no comprendieron jams la grandeza del acontecimiento que vivieron, lo que suele ocurrir a
bombres convencionales puestos en medio de acontecimientos supremos. El carcter espontneo del movimiento de masas se mantendr implantado en el modo de
ser de los ohreros y los campesinos durante mucho tiempo. El espontanesmo por
Silos ZWIZO y Lechn haban conspirado oon el ministro del Interior, cntral Seleme, Esperamn quiz
alguna escar~mUZ3 pe'o n::>, de ningn moda. llna insu.te~dD COlmo la que "" desal, con c:ara~(e,s_
(kas (otalmente espontneas,
3 La furna del elemenlo espontneo, su prinacla, es el carcter principal del IDovimienlO de masas en
Bolivia. Mientras ms prximas hin sioo las oraanizaciones ti dicha tendencia espontnea. ms xilo
han logrado. Las orpniZ.1ldones elementales de las masas soo, por eso, '11riz las ms vivientes ~Iltre
todas las formas organizativas en el pas (siodicalOs, centrales, ele.), pero se del>e reconocer que al
precio de servir al carcter que ha adquirido la masa.
4 Pero ya como una ~onsigJ1a oficial, como un deseo de que las cosas marcharan por los c.uales
2
regulares.
S
al
MNR.
cr.
333
"Sobre bases sociales nuevas --escribi- surgirn en el seno mismo del frente
nacionalista tendencias diversas de clase para acabar con el poder dual y establecer
un rgimen unitario." Advirtase que para Ayala, como para todos los trotskistas,
se estaba ya en presencia de un realizado poder dual. El arg\lmento de la extensin
necesaria no pertenece en cambio sino a un cierto sector del trol..kismo. "La
necesidad de profundizar la revolucin y definir el poder dual tropieza con un
obstculo central: el carcter provincial de tales revoluciones".6
Aunque Ayala insista en que "la revolucin deba profundizar.'le para subsistir",
lo que ya era un equvoco,7 sin embargo se conoce al punto cmo la teora de que
sin extensin no hay profundizacin no sirvi sino para que la pequea burguesa
diera un golpe de mano contra el poder material de la clase obrera mediante el
subterfugio del cogobierno (nunca fue otra cosa). Puesto que "sin extensin no
haba profundizacin posible",s la Revolucin boliviana deba hacer un pacto
inlemo de supervivencia (el cogobiemo) a objeto de esperar la extensin que hiciera
posible la profundizacin.9
En lodo caso, la dureza de los hechos siguientes demuestra que el poder obrero
era falaz, EJ poder malerial de la clase fue sustituido por la mitad de los ministerios,
es decir, por la participacin en un Estado que ya no era el de la clase obrera. La
COBse dcsclas mediante una expansincuantilativa y no iban a pasarmucbos aos
antes que el ejrcilo se reorganizara, se introdujera la ayuda norteamericana y
finalmente se adoptara el plan colonialista del FMI en 1956.1 0 Mientras la frmula
del cogobiemo tuvo eficacia, el Estado burgus del 52 conserv caractersticas
democrticas. Cuando el cogobiemo se agot, el desgaste de ese Estado lo oblig a
apelar al ejrcito, como zona de emergencia del mismo, como su punto de mxima
concentracin; Banientos, con las matanzas obreras y los fusilamientos de glIerrilIeros, expresaba la degeneracin del Estado democrtico burgus del 52, cuando
ya baba fracasado en el cumplimiento de sus tareas. u Pero con cogobiemo o con
6
?
g
/bid.
lbid.
lbid.
Esta ado.adn de la exteo<in PO' parte de Ayala Mcrcack>, q"e 1I\l crea que la prosecucin de las
tareas .evolucionarias fuera posible en 10$ lmites poliliros del pas en que se producia la rev(lluci6n,
estaba lejos de se. uoa ooncepci60 aislada. Olro idelogl) de esla posicl6n. de oripn iguahllenle
trotskisla, Jo.ge Abelanlo Ramos, oon sus tesis acerca de la necesaria CODlinentalidad de la revolucin,
dio suslento (qui sin proponrselo) a estas claudicacio!leS disrrazadas de anlisis. Yu E.s\eJ\SSOro a
su lu.oo repela que DO se poda 1, rus lejos p'" la pequeie~ del mbito del pas. lAs derivacioDCS
posteriores de esa prlldencia son conocidas.
10 AQ(e la iunaci6n desatada de manera (ulmioanle, los nOl1eamerieaoos, po' medio de Ede" impw>ieroo
ese Plan, con el que el Eslado boliviano pe,di g,an parle de slISalribuciooes en materia de la pollica
econmica.
11 1952 fue el alo del auge obrero; a los pocos meses esa fase fue slL'airuida por el cogobierno. En 1953
oomielWl Pn uB plan de desarrollo bajo la proleeei!! nOlleameticani. Ea 1956, Siles implaola el plan
de eSlabilizacin monelaria, 000 derivaciOlle8 eredea!eJnen!e antiobreras. En 1964, el hombre del
PentgOllo, BarrienlOs, est cn el poder.
334
REN- ZAVALETA
MERcADO
335
La revoluciD de 1971
Sobre la base de esta extraordinaria experiencia es que vuelve a discutirse en
Bolivia acerca de la dualidad de poderes en Bolivia, en 1971, con la colIStitucin de
la Asamblea Popular. las masas obreras baban intervenido con xito en la lucha
de fracciones en el seno del ejrcito que, al haber monopolizado el poder politko,
eran tambin las fracciones del Estado burgus creado por la revoluci6nde 1952.
Veamos, como digresin aleatoria, en qu senlidopuede hablarse del ejrcito como
una sntesis de la sociedad (pero sntesis distorsionada y slo en determinadas
circunstancias), por un lado y por el otro, en qu senlido podemos referimos al
ejrcito como a una sntesis exacerbada del Estado. Por lo primero, cuando por
cualquier circunstancia el juego poltico se ha concentrado en el ejrcito, en la
forma directa o difusa de una dictadura militar, no por eso las clases sociales dejan
de expresarse, por lo menos de un modo diferido, en su interior. No deja de ser un
ejrcito de clase pero, al mismo tiempo, en su composicin no puede impedir la
presencia de todas las clases en su seno y tampoco puede evitar que se exprcsenen
l las lneas polticas de las clases socialesP Por eso afirmamos que es una
expresin distorsionada (porque, aun estando todas las clases sociales en su seno,
prevalece slo una de ellas, de un modo an mayor que en la sociedad en su
conjunto) y que eso ocurre slo en dctenninadas circunstancias (cuando el poder
poltico se vuelve un monopolio de las fuerza armadas) .
En cuanto a lo segundo, se dice que es una sntesis exacerbada del Estado porque
el ejrcito es el summum del aparato represivo del Estado, aparato que entra en
actividad con frecuencia anormal en situaciones de crisis poltica que son, a su
tumo, muy frecuentes en pases como Bolivia y porque, por otra parte, la ideologa,
que en la sociedad es una correlacin de ideologas dentro del triunfo de la ideologa
de la clase dominanle, se expresa como el culto patritico slo del aspecto o seccin
12 Se pllede lener el poder del Estado y no CODIrOlat el aparato y a la inversa. Slo la ocupacin global
de ambos aspectos garanliza finalmente la existencia de IIna revolucin socialista.
13 Va!ie p. 176 (de la ed.icion cilada).
336
RENt
ZAVALETA MERCADO
337
338
La verdadera contradiccin
Se puede discutir si Torres era bonapartista, semibonapartista o ninguna de ambas
cosas.25 Desde cierto punto de vista, puesto que era un gobierno que careca de
23 El MNR, a las mismas horas eo qlle coMpiraba con Jos militares fascistas, era el parti40 que coDtrolaba
uo ma)'(lr nmero de votos dentro de la Asamblea Popular. Esto de "controlaba" es relativo, sin
embargo. Es evidenle que los sectores avanzados se impoJan siempre en las discll6iooes y que los
votos del MNR 110 le servian de m\lf;ho, porque sus dirieDleS obreros nO estaban de acuerdo COn la
IDea de SIl6 dirigen," o;Ie,echistas. ED cualquier c;lSO, .1 que el!. liD 6'i"DO de poder tan avanzado como
la Asamblea pudiera el MNR IenerUDa presencia lan cU8nl;oS3 nos demuestra la abundancia ~ capas
atrasadas en el sellO de lac1aseobrera.l..ecbll pudo maniobnr tranquilamente con dichos votos y OOD
la divisi6n entre 106 marxistas y oblener en consecuencia la presidencia de la Asamblea. Todo esto
d,"muestra que, aunque el poder se concenltlln en determinado momelMO en manos de la clal!e obrera
(oomo ahora lo esta en man06 del ejrcito), la lucba de clases se expresara en d interior del sector
dominaBle, de un modo illSidioso. No el; pues que yo considere la cODCenlnci6n del poder eomo Wla
desgncia, como Lora me hace decir antes ~ que yo abra la boca, sino que la coocentraci60 del poeler
no suprime aUIO~tcamenle 1,.,; contradicciones de clase. Vase Lora, De 1" As.",.bkll Pop"I"I" al
golpe tlcl21 k aBOno, EdiciODes OMR.
24 "El socialismo no es ms que el paso siguiente despus del monopolio capitalista elel Estallo. 0, dicho
en OIros trminos, el socialislDO 11\1 es ms que el monopolio capitalista del Estado puesto al servido
de todo el pueblo y que, por ello, ha dejado de se, monopolio capitalista."
Lenin, Id calls/roIe
que nos ameNIZa y cmo e(HfMlir/".
2:1 Comoquiera '1"" Lora insisle en este punlo, debellKlS tambin mencionarlo. Sus arsumentos recllerdan
1... ~ aquel ministro que $'" sinli6 iadipado C*aDClo se postul que la de To",,' en UIIa fOnDulaei6n
bonapartlsU., supolliendo que DOS merlamos a su baja estatura. Ea najuego casustico, 'lite se hace
infantil, Lora se preocupa. por ejcmpo, ~ que ea uaos c;lSOS hablemos Ik booapanismo y de
semibonaparllsmo, en 011"0$. No debera encallarse tanto en esto porq ... lo mismo que nosotros hizo
cr.
339
340
RENf::
ZAVAlETA MERcADO
los gorilas militares, Torres se vea obligado para contrarrestar esa presin a
permitir la existencia de la Asamblea Popular, aunque no sin grandes reticencias.
Pero eso tampoco puede significar que Torres, al admitir a la Asamblea, al servicio
de su propia supervivencia, la estuviera creando.lB Esto es mal entender deliberadamente las rosas. La A"amblea, sencillamente, fue obra de la propia clase obrera
y resultado de sus experiencias previas, del nivel que haba alcanzado su desanollo
de clase y no de Torres por ninguna razn, quien probablemente no conoca nada o
casi nada dd movimiento obrero. Perola Asamblea pudo existir slo porque Torres
no estaba en condiciones de negarle l mismo su derecho a reunirse. Haba sin duda
una internecesidad enlre Tones y la Asamblea; aqul, para seguir viviendo, sta
para reemplazar con la aceptacin del nacionalismo militar su falta de autonoma
como aparato represivo, como autoimposicin. Sin embargo, eso no quiere decir
que el ejrcito no estuviera en condiciones fisicas dc dispersarla. Lo que no tena
era condiciones polticas -por su divisin. que demostr Ser s610 inicial, subdesanollada- para destruirla. Cuando el deterioro intemo de Torres, que era ineviuble,
devolvi cierta unidad mnima al ejrcito, ste liquid a los dos, Torres y la
.Asamblea, con un solo golpe de mano, el21 de agosto.
De suerte que la verdadera rontradiccin se daba entre el poder obrero de la
.Asamblea y el poder burgus del ejrcito, Es cierto que cada polo representaba un
tipo de Estado: el ejrcito, el Estado burgus real, aunque slo en la medida del
limitado (pero vigente) desarrollo capitalista logrado por la revolucin del 52; la
.Asamblea, el Estado proletario potencial, meramente embrionario porque viva an
en las precarias rondiciones emergentes de la contradiccin interna en el seno del
ejrcito y nO de s misma, porque no atinaba a lograr una plena autonofla.
341
29 "No se considera lo suficiente el hecho de que mucha; aClOS poltioos se deben a necesidades iDtemas
de carcter organizativo, o sea, que estn villCUJadosa las necesidades de dar cohe",ncia a l1li partido,
a un grupo <) a UQa sOCiedad. A. Gramsci, El mlJteri"lismo ,..,.,,."O y l"fiIO$"fi" dI': 8t!tfI':JI':IIOC,OU,
op.f.
30 La ",producci6n de la Asamblea en oraanismos a nivel departamental iba a coDstituir u .... vasta
expemncia estatal, de aUlOgobiemo, para las masas. Pero no se lleg a ese momento.
31 Lo que no se hizo sino ca6icamen(e. Lora hace una grave imputaci6n, sin fundarla en cita 811111na,
cuando me atribuye el pensar que "todos los militares SOn UnllS gorilas 11 fascistas". Bs en l, sin
embargo, todo nD. mtodo que con frecuencia carece de honestidad iQtelectual en relaciQ COn su
inlerloclllor.
32 Lo dice TrOlSti, ell 1905, en IIn razonamiento muy exaclO: "Las clases diri~nleS, para las que el
problema es nDa cueslin de vida muerte, no cederan Dllnca sus posiciones en virlud de razoDamieD_
342
Que algo de eso se baba logrado, )0 demostr el que una fraccin del ejrcito
luchara a su lado y que bubiera dudas abundantes antes de adherirse al golpe, en el
seno de las guarniciones. 33 Que la Asamblea no tena condiciones tan favorables
para hacerlo, Jo demuestra, por otra parte, el que inlentara tardamente armarse por
todos los medios posibles, en las horas Cinales. La disposicin de un mejor aparato
armado en manos de las masas o junto a elJas habra permitido, junto con la
prolongacin de la lucha (su brevedad fue una desventaja para la Asamblea), el que
ms y ms sectores militares y campesinos se sumaran al bando proletario. Las
cosas, sin embargo, no sucedieron as porque el enemigo es tambin capaz, desde
luego, de desarrollar su propia iniciativa y, por 10 dems, la iniciativa propia Oa
proletaria) puede desenvolverse muy lentamente, como ocurri en este caso. La
Asamblea careca de una comisin poltica o un comit ejecutivo con la suficiente
autonoDa como para subsanar esa carencia. Su democratismo, que era como una
prolongacin de su sindicalismo, impeda que ese comando existiera con una
eficiencia que slo podan proporcionarle los panidos obreros.1 4
La disposicin de dicha capacidad de coercin que, en las contingencias bolivianas (pero no en todos los casos), deba traducirse por fuerza en la existencia de un
aparato armado de la Asamblea, habra sido recin el signo de que ella (la Asamblea) haba conquistado su independencia o soberana con relacin a la fraccin
progresista del ejrcito burgus (Tones). Con dicha independencia, poda haber
desarrollado una dualidad de poderes que, por las larones vistas, no era hasta
entonces, en efecto, sino un germen o embrin. En el anlisis de los malentendidos,
sin embargo (malentendidos que parecen ser tan voluntarios), hay que decir que uoa
cosa es bablar de genneo de dualidad de poderes y olra de la Asamblea como de un
embrin de soviet.3~ La Asamblea era un soviet verdadero, en condiciones que,
lOS leoSrioos respecto a la oomposicin del ejrcilo. La actitud poltiCl de la tropo, esa. gran locnita
Indas las revoluciones, DO se IlUlnifiesta claralDCnte m.ts que en el momento en qlle los soldados se
cnclICntran cara a Clra COn el p"",blo'.
H Varios sectores de las Fuenas Armadas vacilaron bastante, en efecto, anles de adherirse al ,01.1'0 de
Bnzer. Los testimonios sobre las dubitaciones de Sllc:h, que recibi dineroanles de definirse, segn
Reque Terin SOIl ms elocuelltes, La Fuena Area no se adbiri a los ~rilas sino cuando ya haban
vencido.
34 Para Lora, sin embargo, es Indiferente que el so"'et exista por debajo del panido poltico o al margen
del partido poltico, Es evidellle <u~ "los soviets puedeo existir eslt o DO en su seno el parodo
revolucionario de la clase obrera", El destiDO de tales soviets. sio embargo, como es ostensible, es
totalmente o;Iistioto cuando est el panldo de cuaooo no est el partido. Los mejores ejemplos ilel mal
destino de los soviets espontoeos (al margen" <:<>n poca interveocin de los panidos) soo os dos
<:<>nnatos boliViaoos Ile poder dual.
35 "Los diversos matices de la izquierda, siempre exceptuando a los verdaderos trotskistas, se resistan
a hablar de la Asamblea POJIIIlar como de UD soviet o una de sus variantes; en el mejor de Jos casos
decan [sic) qlle5e trataba Ile un reanode podereo poteod.",seio Lora, Se trataba deuII "mezquino
reselllimieoto' (sic. Seglin Lora: "La Asamblea POpular, soviet real y viviente y no simplemente UD
,ermen no debidamente <:<>nfigurado" (Amrica India, nm, 1, artculo U.... crffictl revi.<iORisla ,,1
POR). Lo dice ea el sentido soviet rgano de poder estatal. Trotslri, <1.Ie. por lo dems, hace uoa
excelente Ilescripcln del soviet de 1900 es ms mlXlerado qllC Lora: 'Si los proletarios por su pane
(ie
343
d~de luego, no podan reproducir punto por punto las de la Rusia de entonces; pero
es falso decir que la dualidad de poderes se plantea ya en cuanto existe el soviet,
como lo hace Lora. Que el soviet existe, por lo pronto, no significa ms que las
condiciones democrticas han ido bastante lejos. Sea como fruto de su debilidad
(porque no tiene ms remedio) o sea como resultado de su seguridad de s mismo
(porque le es inofensivo), un Estado de tipo burgus puede ac-cptar un inusitado
margen de democracia para las masas. Pero eso no significa todava que se est
negando al tipo de Estado vigente, que se divida al poder del Estado propiamente.
COOlO debe ocurrir en la dualidad de poderes. Y, por ltimo, puesto que los
trotskistas son los que han insistido ms en -este orden de cosas (lo que no est mal),
ha de decirse que no en balde Trotski, que escribi un extenso y rico captulo acerca
de los soviets en 1905, en el mismo libro 36 no menciona una sola vez la figura de
la dualidad de poderes. Qu significa esto? Sea solamente que, en un gesto de
dependencia intelectual, estaba esperando que Lenin mencionara el poder dual en
las Tesis de Abril? No ser que el soviet, aun existiendo ya en 1905, sin embargo,
no logr plantear todava una verdadera dualidad de poderes?
De 1952 a 1971
As, mieo.tras en 1952el sujeto obrero no se baba realizado todava como clase para
s, en 1971, cuando los seclores avanzados ya demostraban tener ese carcter, como
contraparte, tenan que vrselas con la existencia del ejrcito. La clase (al margen
de su grado cualitativo dc existencia histrica) no tena el mismo grado de control
material de la situacin, no tena en sus manos el mismo aparato represivo de
entonces. 31 En el intenlo de adquirirlo, fue vencida por los aspectos conservadores
del Estado burgus que, por otra parte, no dejaban de tener sus propias clases
y la p~II!ilI reaccionaria por la suya dieroa al soviet ,,titulo de 'gobieroo proletario fue porque. de
hecho, esta oranizaci61111O era otra cosa que el embrilI de un gobierno revolucionario'. O sea que
puede existiruo soviet que 110 se colIStituya todavla en gobieroo revoluciooario, es dedr, queQo plantee
la d ....lidad de poderes de la que, por otra pane, DO babla pOf ua illStante Trotski ea 1905. Nosotros 00
hemos sostenido nunca que la Asamblea Popular fu>era solo un ermen de soviet, y en esto, si se refiere
a IIOSOtros, Lora est refutando al viento. Hemos dicho de la Asamblea, que por analoga (como en lo
del bonapartismo) tena caractersticas de soviel, planleabl Un gcm:J"n de dWllidad de poderes. Es
obvio que, cuando Lora sostiene qlM' el poder obrero "plante.a la dualidad de poder desde el momento
mismo ell que e}lisle. aunque sea en forma rudlmeauria", cuando dice que "la d""lidad de poder existe
desde el momento en que acula un orgapjsmo con nsgos sovietislM' (vh4seDe la Asamblea Popular
ti/ comhtlle dd 21 de agosto), simplemente se afilia dentro de Ja visin qlle liene Trotsld de la figllra
d"'lCrita in alenso en este Trabajo. Hay en todo e&1O UOII al,arabla trotskista por atribuirse toda la teora
del poder dual, por un lado, pasndose por alto u .. visihle vaco pres.enle en los textos de Trotsld (la
omisin dcllema al bablar de 1905) Y por explicar que dicho poder dual exisle en lodo momento y
lodo lugar de toda contradicci6n. Es un buo:co que ao se subsana coa de&plantes.
36 Vase DOta de la p. 66 (de la edicin citada).
31 Sondos cosas distintas. en efecto. Una cla$e baS\.antedesarroUada puede, nO obstante, 80 adqllrirsioo
un poder limitado; UIII clase insuficientemente desarrollada puede, ~ la vez, por el escaso desarrollo
estatal de su adversarlo, apoderarse nematuramellle del poder, hacerse duea de la siruaeln. Eslas
victorias aparentelj resulun mny costosas a la larga.
344
extensas de soporte (los campesinos atrasados). Pero el solo hecho de que hablemos
de un embrin real de dualidad de poderes (enel sentido restricto de Lenin y no en
el extenso de Trolski) demuestra que las cosas iban, en efecto, movindose en esa
direccin.
La Asamblea, por otra parte, tena que luchar con otras dificultades paralelas,
dificultades que resultaban de su propia validez intema, del grado en que los
componentes de la Asamblea crean en la dimensin histrica de la Asamblea. Para
partir del principio, hay que ver incluso en qu sentido y proporcin se poda decir
que Jos sectores avanzados eran ya una clase para s.
345
346
45 Sobre el papel de los campesinos como bas.e social del [eoomeno barrientista, vase la segunda parte
de esle libro. Pero no debe creerse por eso qlle existe una cristalizacin de las relaciones de clase en
el campo. Se vive \lna fase de diferenciacin interna en el seDO del campesi .... do que 00 est
s\lfici~DlemeDIe evaluada desde la izquierda. LIs luchas eo el valle de Cochabamba yen eL norte de
Potos, por ejemplo, no son ajenas a esle proceso.
4 En el sentido de que DO se senla el campesino, como conjunto, 1811 convocado por el poder de la
Asamblea PopuLar COOIO las otras clases sociaLes. En determj~ado momento, como se sabe, Torres
i Dlcol6 utilizar a 1"" campesi D<:6 c()I/lra la Asamblea, aunque desisti casi de inmediato a ese propsito.
Con todo, es cierto que aun las direcciooes oficialislas del campo inteotaroo ingresar I La Asamblea.
41 Tampoco estos prej\licios erao alli)(l meramente s\lbjetivo. Haba un desnivel objetivo eo el desarroLLo
poltico de las cLases. La clase obrera el>tal>a m\ly pordelanle de todos LO/; otros sectores, a pesar de
looas sus debilidades internas.
48 En UD plaodesesperado que Doexelufa la propia divisin del pas. Bnzer, Valeoda, Miranda. ZellleDO
Aoaya DO selllao sino matioes de esta pl'6icl6n (asdslizanle de la derecba del ejrcito.
C.rlos M. ViI.s
El modoelcomo
348
CARLOS M. VIUS
el discurso poltico sandinista se denomin "somocismo sin Somoza"ol La estrategia S<lndinista de lueba contra la dictadura pennita entrever por lo tanto que el
triunfo popular del 19 de julio de 1979 no era el final del proceso sino que, al
contrario, defina para sta una nueva y ms ventajosa posicin a partir de la cual
proseguir, en un nuevo nivel, con mayor profundidad y desde una nueva correlacin
de fuerzas, el desarrollo ullerior de la revolucin. Simultneamente, se procuraba
que las evidentes resonancias clasistas de las tareas antidictatoriales y de la...
transformaciones econmicas de la elapa inicial --confiscaciones de propiedad
somocista, nacionalizacin del sistema financiero y del comercio exterior, etctera
y las intensas movili7..aciones obreras y campesinas tomas de empresas, ocupaciones de tierras, creacin espontnea de experiencias autogestionarias no provocaran
la retraccin de los elementos de la burguesa sumados a esa etapa.
El derrocamiento de la dictadura no signific por lo tanto que el enfrentamiento
que basta ese momento se baba centrado en eUa pasara a dirigirse ahora contra la
burguesa en su conjunto. Los embates se dirigieron nicamente contra las fracciones ms ligadas al rgimen y contra los grupos ms atrasados --en tnnin05
capitalistas de las clases propietarias: un enfrentamiento antioJigrquico, ms que
anticapitalista. Esto no implic un cambio de orientacin de parte del FSLN. Si bien
el Frente fue desde sus orgenes una organizacin compuesta sobre todo por
cuadros salidos del movimiento estudiantil, las masas trabajadoras urbanas, el
campesinado, la incorporacin de amplios sectores de la sociedad incluidos elementos de la burguesa a la lucba contra el rgimen somocisia formaba parte de la
estrategia sandinista desde temprano en la vida del FSLN 2. Ella implicaba reconocer
a dichos elementos un espacio en la etapa que babra de abrirse luego del triunfo.
Tuvo lugar en consecuencia una delimitacin poltica del enfrentamiento sodal: un
enfrentamiento en el cual las clases fundamentales cstaban presentes a travs de la
mediacin de los proyectos polticos en juego y por lo tanto articuladas en coaliciones que reclutaban a distintos grupos y rracciones en torno a modos diferentes de
encararlas tareas posteriores a la cada de la dictadura. El criterio que legitim la
participacin de la burguesa en la etapa as abierta fuc de tipo poltico: su incorporacin activa a las tareas de la reconstruccin econmica yel apoyo a la eliminacin
de los ltimos vestigios de la dictadura; en el fondo, su acatamiento a la dinmica
impuesta al desarrollo del proceso por el gobierno revolucionario y en definitiva
por el FSLN. En eslS condiciones la matriz de clases resultaba escindida por las
cuestiones que en dicha etapa aparecan conduciendo al conjunto del cam:o revolucionario: el desmantelamiento de la dictadura, la constitucin del nuevo Estado, la
organizacin de las masas, el impulso al proceso de reconstruccin econmica y de
transformacin social.
La adopcin de una estrategia de unidad nacional asentada en un esquema de
economia mixta obedeci a este carcter socialmente complejo del triunro sandinis-
er. sobre eslo B. Diederich, S","ozo o>ld he Lestlt)' 01 U.s. /'",oIvutrent in Ce"',," Am6ica, E.P.
Duuon, Nueva York, 1981.
2 (Anexo original)
NICARAGUA ...
349
Alrolledor de 35 mil personas murieron. en~ 80 y 110 mil reslll\.aron beridas, IIlIQS 40 mil niQS
qllellan.ln blltrfanos y IIn milln de personas JK:cesilaoo asisl~ncia alimentaria urgente para 5OOre ... i ... lr,
en el mOlDenlQ dellriunfo sandinista; UDas 150 mil de estas perwnas erao refugb.dos. El monlO de las
prdidas materiales sumaba 48(lmillones de dlares, m~s 1$00 millones de dlares fugados al eterior.
casi 2 mil millooeos de dlares: vale dedr el vator del PIB. Adems la elapa final de l. IlICha coincidi6
COn la temporada de preparacin ~ la tierra y siemhra tanto de cultivos de exportacioo como para el
mercado inlerno, lareas que en Sil m8y<)ra ou se efectWiTOn. Cf. CEPAL, Nic"",,8"'" El i",p.,,:1o J",
1" "",t""in poltic", Santiago de Chile, Nadones Unidas. 1981.
Luis Camn. EIJH'triotismo: BauJ.. I" UnitllJJ Naci"""l, Departamento de Propilganda y Educaci6n
Polltlca del FSLN, M8na1I3, 1981, p. 14.
350
CARLOS M. VIL\S
er. Minislerio de PIa.. ificoci6 .., Progra_ de naco""";"" y -.e"gew;ja ell beneficio del nublo.
NICARAGUA ..
351
La estrategia sandinista de unidad nacional asume la existencia de contradicciones de clase dentro del campo nacional y plantea la cuestin de su articulacin con
las contradicciones de la lucha antimperialista. El eje articulador del campo nacio_
nal es un eje poltico ms que estructural. En consecuencia pennite la incorporacin
de grupos y fracciones que, sin perjuicio de su insercin diferente en trminos de
daseen el plano de la produccin y la circulacin, se integran a las tareas de la
revolucin o las apoyan. Del mismo modo, puede colocar fuera de esta caracterizacin nacional a elementos u organizaciones que se enfrentan al proceso revolucio_
nario no obstante su sibJacin estructural: es el caso de las organizaciones sindicales
incorporadas al bloque de la oposicin burguesa, por ejemplo.' El campo de la
revolucin, caracterizado as como un bloque nacional, es por lo tanto un espacio
sociolgicamente heterogneo y contradictorio, unificado polticamente por la
dinmica de la revolucin.
El discurso de la direccin revolucionaria no desconoce la existencia de estas
contradicciones, pero las considera de tipo subordinado y trata de orientarlas en
funcin de las metas a que tiende la unidad nacional:
Las contradicciones que provocan son contradicciones menos importantes que
las soluciones que aportan en la lucha contra el enemigo comn. Las contradicciones internas a nivel de las clases sociales son meROS importantes que los logros
materiales que obtenemos en la reconstruccin de las bases de la economa naciooal.8
l. Unidad nacional y hegemona popular
La estrategia de unidad nacional propuesta por el FSLN gener respuestas encontra-
,
a
352
CARLOS
M.
VD..AS
lares, la empresa privada, la Iglesia, los grupos polticos medios, la izquierda, todos
los que deseen estar. Eso s, cobijados por la bandera de servir a la Revolucin
consecuentemente [ ...J. 9
Lo fundamental en la ptica del FSLN es la unidad revolucion;ria: ella (ue
decisiva para derrotar a la dictadura y a las altemalivas refonni~tas de la burguesa
nicuagensc y el gobierno estadounidense; esa unidad produjo tambin la unidad
de toda la nacin [ ... 1y cre ese eje de tensin y de energa que atrajo hacia s a
tod081os sectores de la nacin, incluyendo a las capas democrticas de la burguesa.
Es tan importante la unidad nacional como la unidad de los revolucionarios, aunque
debemos decir que no hay unidad nacional que favoru.ca a la Revolucin sin una
previa unidad de los revolucionarios, que garantice la hegemonla popular en la
unidad nacional. 10
La unidad nacional se constituye as a partir de un principio de clase la hegemona popular que se expresa polticamente en el papel de vanguardia del PSLN.
Convoca a una amplia gama de clases, grupos y fracciones, pero las convoca a un
proyecto revolucionario, democrtico, popular, antimperialista, en f'1 que la unidad
es visualizada como el requisito para el avance de la revolucin en estos tnninos
de profundizacin de la begemona popular. En esta unidad, por lo tanto, el poder
lo ejerce el sandinismo, que significa el pueblo, 11 travs de una forma de organizacin superior y de su propia forma de organizacin de masas; aqu subsisten otros
sectores que no son sandinistas, pero subsisten en tanto este poder les permita
subsistir en tanto realmente no afecten el proyecto revolucionario.
La Revolucin est begemonizada por los sandinistas yesos otros sectores que
estn presentes, estn ah en tanto estn sujetos a las leyes de esta Revolucin y no
afecten el proyecto revolucionario en el cual nosotros tenemos el poder, tenemos la
voluntad de las masas, que es la principal fuente de poder.lI
A partir del triunfo revolucionario la burguesa se convierte en una clase
desarmada y es en esta condicin que se plantea su incorporacin a la unidad
nacional. La liquidacin de la Guardia Nacional y la creacin del Ejrcito Popular
Sandinista sobre la base de los camhatienles del FSLN significaron la expropiacin
del poder militar de clase y la constitucin de un nuevo poder armado al selVicio de
la hegemona popular y de las transformaciones revolucionarias. 12 Y, al mismo
tiempo, la burguesa ingresaba a la nueva etapa como una clase poJ(ticamente
desorganizada. Su dependencia poltica del Estado somocista, su estrategia de
353
NICARAGUA ...
13 Apenas en marzo de 1973 aparece el primer inlenlO de la burguesa por formar un partido pollko: el
Movimiento Democr.itiro Nicaragense, dirigido por el ingeniero Alfonso Robelo Callejas.
14 .J. Wheek>ck,EI x,an desafio, Managua, ed. Nueva Nicara:WI, 19S3, p. 3S.
1 S Es!e C3ro;:ler transicorio de la etapa se ClK'l>entra explcllllDl~1e r:ODOcido en el Programa de la Junta
de Gobierno de Reconstruccin Nacional. del 9 de julio de 1979; Este Programa de Golrieroo que
ser' realizado duraDle el periodo provisorio de Recoostruo;;cin Naclonal, 5ienllllas W5e$ de la NlUwa
Nicarap y de 1111 Es18do democrtioo de juslicia social, e nie", ..n proceso '4""ru:;CMriO )1
""ci" ....fistD de p1""fondtJs tJ"tlJI3fort1l"ciOtlQ l .. .p". cr. CEE'Al., op. p. 10:5. (Los subrayados son
,il...
mos).
354
CARLOS
M. VIlAS
NICARAGUA ...
355
356
CARLOS M. VIlAS
357
NICARAGUA ...
No obstante, la respuesta inversionista de la burguesa a este tratamiento favorable ha sido exigua. La inversin privada ha experimentado en todo el periodo
revolucionario una fuerte retraccin, entre 1980 y 1983 la inversin privada fue, en
valores constantes, aproximadamente una tercera parte del nivel de 1977-78. Asimismo la estructura de la inversin cambi radicalmente: en todo el periodo
revolucionario casi 80% de la inversin fija estuvo a cargo del Estado, aunque la
evolucin seguida por la participacin de uno y otro sector durante estos aos
sugiere que an no se ha alcanzado una proporcionalidad estable.
El peso creciente de la inversin pblica se debe tanto al aumento de su volumen
absoluto como a la marcada retraccin de la inversin privada. Como hemos
analizado en otro lugar,25 el comportamiento del sector privado propiamente capitalista consiste fundamentalmente en tomarlos incentivos y estmulos ofrecidos por
el Estado y trasladarlos fuera del mbito productivo e, incluso, fuera del pas por la
va del mercado negro de divisas. La evolucin reciente en el sector algodonero,
ilustra esta actitud recesiva de la burguesa; entre 1980 y 1983 los grandes productores redujeron la superficie sembrada en 22%; como resultado, el crecimiento de
la superficie total bajo cultivo que se registra en el perodo es producto del esfuerzo
del APP Y de la pequea produccin individual y cooperativa.
Este comportamiento no puede ser reducido a una nica causa; obedece a
factores mltiples, aunque confluyentes.
La evolucin de la situacin econmica interna y de la crisis externa - aceleracin del proceso innacionario, retl3so del tipo efeclivo de cambio, creciente endeudamiento externo, deterioro de los tnninos del intercambio- contrabalance el
efeclo estimulante de los incentivos a la empresa privada fijados dUrante 1980; la
retraccin inversioni.sla de ese ao habrll respondido a estos factores ms que a una
decisin poltica de la clase de boicotear la recuperacin de la eeonoDa nacional.
Incluso en 1981 la inversin privada fue, en valores constantes, 30% superior a la
del ao previo, a pesar del clima de intensa activacin sindical que caracteriz la
primera mitad de ese ao; no obstante, los grandes productores redujeron la
superficie sembrada en 1981 un 7% respecto de 1980. De todos modos la adopcin
de iru!Cntivos econmicos adicionales en febrero de 1982 -partirularmenk una
devaluacin parcial y el aumento de precios para la agroexportacin- indica que
la opinin prevaleciente dentro del FSLN y en el gobierno revolucionario enfati
zaba la presencia de variables econmicas end comportamiento del sector: aunque
posiblemente no haya sido una opinin unnime. Sin embargo el comportamiento
posterior de la burguesa, principalmente en los sectores de agroexportacin, indica
que a pesar de estas medidas el comportamiento a la baja se acentu. La inversin
privada se redujo 27% respecto de 1981, y la superficie dedicada a algodn por los
grandes productores disminuy 16%; algo sinularse registr en otros rubros de la
agroexportacin.
2~
o. Perfila...,
captulos IV
y VI;
358
CARI.OS M. VIlAS
359
360
CARLOS M. VD.AS
cin de la revolucin, la alianza con la burguesa aunque se trate, por lo que I sta
respecta, de una alianza pasiva mejora las rosibilidades de enfrentamiento poltico
con el imperialismo y la contrarrevolucin, y ampla el espacio internacional de la
revolucin. En esta misma medida garantiza las condiciones polticas para el
avance dell revolucin y, por lo tanto, para la profundizacin de las transformaciones socioeconmicas.(...)
28 Medida en horas de trabljo, uoa caOasla bsica de alimeoloS costaba, eo la agricultvn, el 30% eo
Nicaraaua respecto de Guatemala y de HOIIdllras, 18% respec:lO de El Salvador 'J 94% respecto de
Costa Rica: en la industria maoufacllnera el COSIO 1:11 Nicaragua representaba 76% respecto de
Hond ...as, $$% I'<:specto de GlLllemala 'J 34% respecto de El Salvador; no se WlI5igllieron datos sobre
Cost. Rica. Cf. B""';cad", 6 de febrero de 1984.
29
el captulo de Eduardo BallOleislereo e&k VQhlmeo.
3{1 Esle pal'eQl baber sido el caso de algllo05 asesores gubernaDleotales eo los DlODlC01OS Iniciales del
otiera(> w-olucionario. Cf. por ejemplo C.D. Deere & P. Marcheni, ''Tbe Worker_~asantAlliaoce
in tbe Pirs! Year of lhe Nimraauao Agrariao Reform", LaJiJl Am..nc.m P~pecliw:s, 29 (Primavera
de 1981), 40: 73.
er.
NICARAGUA ..
361
362
CARLOS M. VIUS
las tentativas, y que sus sacrificios han alimentado el consumo de los sectores
capitalistas y no productivos.
Estos resultados son producto del esquema de economa mixta en s mismo, o
de un funcionamiento defectuoso del mismo? Tanto la burguesfa como las opinio-
32 Cf. JKlr ejemplo la illtrodllccilI de Dollald Castillo y el artculo de Arturo Cruz (h) en D. Caslillll
(comp.), CentN,.,mbi"" mts IJII. de ,. c .....is, ..d. SIAP, Mxiro, 1983.
363
NICARAGUA ..
33 eL, por o:jemplo, C.R. Rodriguez, CuJx. t:If el t,nsitQ "Isoci"lis",o, ed. Pol,ica, La HabaDa, 1979; J_
Validez Paz, 'Notas sobre la socializacin de la propiedad en Cuba", Estudios SbCi,,/es CenuOII"'e.
,icanos. 27 (Septiembrediciembre de 1980), 25175.
34 CL, JIOI ejemplo, Cb. Beuelbeim, L"s/uchas de c/a.;es <7I/a URSS, ed. Siglo XXI. Mxico, 1976; A.
Cbumak, La consll"Uccim Jelscc,,,li..,,,., y /t; pequeill bwgu ....'a, ed. Progreso. M06C, 1982; P.
Tissier. China. Trlln<[o,m",iones rurlJles y deslJ"o/lo socilJlistlJ, oo. Siglo XXI, Mxiw, 1979; B.
HUlV31b, Socialismoy on_(a en Yugos/llvilJ, cd Periferia, Buenos Aires, 1974; 0.0. Pcnkov, HLa
experiencia blgara en la solud6odel problema agrario", Estudios de/TercerMunJo, vol. 4 D. 2 (junio
de 19~1), 22:115.
364
CARLOS M. VJl.AS
que la clase obrera los lleva a cabo a diario: qu pasar en cambio, con el
campe... inado, el artesanado, y en general la pequea propiedad? qu impacto
tendrn a su vez estas cuestiones en la conduccin poltica del proceso y en la
-composicin interna de su vanguardia?
Finalmente, a estas alturas del siglo xx parece fuera de dudas que el concepto de
socialismo es lo suficientemente amplio para albergar sociedades sumamente
diferenciadas, tanto en su estructura social como en sus instituciones polticas. Para
buena parte de los partidos y organizaciones revolucionarias y de liberacin nacional del Tercer Mundo, adems, socialismo significa relacin con la soberarua
nacional, el desarrollo econmico y una democratizacin de hI vida poltica, y sobre
todo, con el antimperialismo ms que con la socializacin de los medios de
produccin o con un proyecto proletario de organizacin de la sociedad.
Estas cOIL"ideraciones, tan brevementeenuncladas, demuestran quc la discusin
sobre el curso ulterior de la Revolucin Sandinista, sobre la posibilidad o la
viabilidad de un viraje hacia el socialismo, debe llevarse a cabo con una puntual
2. Teologa de la libeacin
Temas clave
de la teologa de la liberacin
Tomado de Bof(, L., y Boff C. Cmo hacer Teologia tk fa
Liberacin, Ediciones Paulillas, pp. 61-78 Y 104-106.
El Dios vivo que toma partido por los oprimidos contra el Faran
En un mundo donde la muerte por hambre y por la represin se ha hecho banal, es
importante subrayar algunos tra7.0S del Dios cristiano, los que hablan directamente
a la prctica de la liberacin. Dios ser siempre Dios y como tal constituye el
misterio fontal de nuestra fe. No podemos bromear con El sino cubrir el rostro y,
descalzos, como Moiss, adorarlo(Ex.3,6). El no es del tamao de nuestras cabezas
366
por ms iluminadas que sean, pues "habita en una luz inaccesible" (lTim 6,16). A
pesar de su trascendencia, no es un misterio aterrador, sino lleno de ternura. Dios
est especialmente cerca del oprimido; escucha sus gritos y resuelve liberarlo (Ex:
3, 78). Es Padre de lodos los hombres, pero principalmente de los oprimidos e
injustamente ofendidos. Por amor a ellos loma su partido y se opone a las relaciones
represivas del Faran. Esta parcialidad de Dios muestra la universalidad de la vida
y de la justicia que deben ser garantizadas a todos a quienes se les niega. Nadie tiene
derecho a ofender la imagen y semejanza de Dios que es la persona humana. Su
gloria consiste en ver a 1 hombre y a la mujer vivos y su culto en la realizacin del
derecho y de la justicia. El no asiste impasible al drama de la historia en la cual,
generalmente, los poderosos imponen su voluntad y sus leyes. Los autores bblicos
muchas veces nos presentan a Yahv como "Go'e1", es decir, el justiciero de los
desamparados, padre de los hurfanos y tutor de las viudas (cfr. S3168, 67; Is 40 a"
44; Jr 21 y 22; Jn 19, 25).
En la experiencia de la esclavitud en Egipto, los hombres bblicos elaboraron el
allSia de libertad y testimoniaron la intervencin de Yahv como Libertador. La
liberacin de la opresin egipcia fue un acontecimiento poltico, pero sirvi de hase
a la experiencia religiosa de una liberacin plena tambin de la esclavitud del
pecado y de la muerte. Bien decan los obispos latinoamericanos en Medelln
(1968): "As como olron Israel, el primer pueblo, experimentaba la presencia
salvadora de Dios cuando lo libertaba de la opresin de Egipto, asi tambin
nosotros, nuevo Pueblo de Dios, no podemos dejar de sentir su paso que salva
cuando se da el verdadero desarrollo <lue es el paso para cada uno y para todos, de
condiciones de vida menos humanas a condiciones ms humanas (Introduccin a
las Conclusiones, nm. 6).
Finalmente, el Dios cristiano es Trinidad de Personas, Padre, Hijo y Espritu
Santo. Distintas entre s, conviven eterna mente en relaciones de absoluta reciprocidad e igualdad. En el principio no se encuentra simplemente la soledad de una
naturaleza divina, sino la comunin plena y perfecta de las tres personas eternas.
Este misterio representa el prototipo de lo que debe ser la sociedad segn los
designios de Dios trino: afirmando y respetando las personas individuales, deben
vivir en tal comunin y colaboracin <lue constituyan una nica sociedad de iguales
y de hermanos. La sociedad as oomo hoy se encuentra, ron toda suerte de divisic
ncs, antagonismos y discriminaciones, no ofrece una experieucia <lue nos permita
experimentar el misterio de la Santsima Trinidad. Ella debe ser transfonnada para
que pueda ser imagen y semejanza de la oomunin de las Personas divinas.
367
ensearon los obispos en Puebla segn l. enseanza del Papa Pablo VI: "Surgen dos
elementos complementarios e inseparables: la liberacin de todas las esclavitudes
del pecado personal y social, de todo lo que desva al hombre y a la sociedad y tiene
su fuente ea el egosmo, en el misterio de la iniquidad, y la liberacin para el
crecimiento progresivo en el ser, por]a comunin con Dios y con los hombres, que
eulDna en la perfecta comunin del cielo donde Dios es todo en todos y no habr
ms lgrimas" (Puebla, nm. 482; Evangefii Nun}iandi, nm. 9). Porque el Reino
es lo absoluto, engloba todas las cosas, la historia sagrada y la historia progana,la
iglesia y el mundo, los hombres y el cosmos. Bajo signos diferentes en lo sagrado
y en lo profano, el Reino siempre est presente donde los hombres realizan la
justicia, buscan la fraternidad, se perdonan mutuamente y promueven la vida. En la
Iglesia, entre tanto, este Reino encuentra una expresin peculiar, por cuanto es su
seal perceptible, su instrumento privilegiado, su germen y principio (cfr. Puebla
nm.. 227-228), en la medida en que vive el Evangelio y da a da se edifica como
el Cuerpo de Cristo.
&te proyecto universal de Dios nos ayuda a entender el nexo qne une creacin
y redencin, tiempo y eternidad. El Reino de Dios es ms que las liberaciones
hist6ricas, siempre limitadas y abiertas a ulteriores perfeccionamientos, pero en
ellas se anticipa y se concretiza temporalmente, preparando su plena realizacin en
la irrupcin del nuevo cielo y de la nueva tierra.
Jess, el Hijo de
Dl.~
Jess es Dios en nuestra miseria, el Hijo eterno que asumi un judo concreto,
histricamente datado y socialmente situado. La encarnacin del Verbo implica la
asuncin de la vida humana as como viene marcada por las contradicciones dejadas
por el pecado, no para consagrarlas sino para redimirlas. En estas condiciones, El
se hizo "siervo" y "obediente basta la muerte de cruz" (cfr. Flp 2, 611; Mc 10, 45).
Su primera palabra fue anunciar que el proyecto de Dios -el Reino- fue aproximado y fermenta la realidad como gozosa noticia (cf. Mc 1, 14); al presentar
pblicamente su programa en la sinagoga de Nazaret (Le 4, 1621), asume las
esperanzas de los oprimidos y proclama que ahora (boy) son atendidas. El Mesas
es, pues, el que realiza la liberacin de los inFelices concretos. El Reino es tambin
liberacin del pecado (Le 24. 47; Hcb 2, 38; 5. 31; 13,38), pero esto no puede ser
interpretado en fonna redu.ccionista hasta el punt6 de amputar la dimensin infraestructural que los evangelios subrayan en la predicacin de Jess.
El Reino no permanece solamente como esperanza inaudita; se concretiza en la
prctica de Jess. Sus milagros y curaciones, demuestran que su anuncio liberador
ya se hace historia entre los oprimidos, interlocutores privilegiados de su predicacin y primeros beneficiarios de su prctica. El Reino es don de Dios ofrecido
gratuitamente a todos. Pero se entra en l mediante el proceso de conversin. La
conversin exigida por Jess no significa slo un cambio de actitudes (prctica) con
referencia a las relaciones personales, sociales y religiosas que la persona tiene.
La libertad que Jess ejerei ante la Ley y las costumbres del tiempo, sus
exigencias radicales de cambio de comportamiento en la lnea de las bienaventuranzas, provocaron un conflicto grave que envolvi varias instancias de poder de aquel
368
l.BJNARDO
So"" y
CLoOOVlS BOFF
EJ Espritu Santo fue enviado, como el Hijo, al mundo para completary prolongar
la obra de la redencin y de la liberacin integral. Su campo privilegiado de accin
es la historia. Cual vendaval (CI'pritu, en sentido bblico) est presente con todo lo
que implica movimiento, transformacin y crecimiento. No conoce compartimientos estancos y sopla donde quiere dentro y fuera del espacio cristiano. Toma las
pelSonas, las llena de entusiasmo, les confiere especiales carismas y aptitudes para
transformar la religin y la sociedad, romper las instituciones anticuadas y crear
cosas nuevas. El Espritu preside la experiencia religiosa de los pueblos, no permitiendo que jams olviden la perspectiva de eternidad y sucumban a los llamamientos de la carne.
De modo especial aetua en las luchas y resistencias de los pobres. No es sin razn
que la liturgia 10 denomina como "c\ Padre de los pobres", dndoles valor para
enfrenlar da a da la ardua lucha por la sobrcvivencia de s y de sus familias,
encontrando fuerzas para soportar las opresiones del sistema socioeoonmico que
los explota y que no pueden cambiar de un da para otro, manteniendo viva la
esperanza de que siempre se puede mejorar algo y que, unidos, JXldrn histricamente liberalSe. La piedad, el sentido de Dios, la solidaridad, la hospitalidad, la
fortaleza. la sabidura de la vida, urdida de sufrimiento y de experiencia, el amor 8
los hijos propios y ajenos, la capacidad de celebrar y de alegrarse en medio de los
peores conflictos, la serenidad con que enfrentan la dureza de la lucha por la vida,
369
370
371
372
LEONARDO
BoA' y
CtoOOVlS BoFF
Dios, su Mesas, toma la defensa de los que no tienen nadie que mire por ellos. Los
derechos de los pobres son derechos de Dios. La lucha por la promocin de la
dignidad humana y la defensa de los derechos violados, deben comenzar por los de
los pobres. A partir de ellos, se ve la urgencia de cierta jerarquizacin de los
derechos: en primer lugar. son los derechos fUluJametltilles a la vida ya los medios
de vida (pan, trabajo, salud bsica, habitacin, alfabetiZll.cin); a partir de ellos son
todos los dems derechos humanos como la libre expresin, a la libertad de
conciencia, de locomocin, de re1igin, etc.
Se cucntan por centenares en todo el continente los Grupos de Accin, Justicia
y Paz y Centros de Defensa de los Derechos Humanos, en los cuales los mismos
pobres con sus aliados (abogados y otros "intelectuales orgnicos") hacen denuncias profticas de las violaciones que sufren, intercambian con otros movimientos
de experiencias, organizan resistencias y defienden jurdicamente los atropellos.
Bien lo ensearon nuestros obispos en Puebla: "'El amor de Dios para nosotros boy
en da, debe ser sobre todo obra de justicia para con los oprimidos y esfuerzo de
librracin para quienes ms la necesitan" (n. 327; cfr. nm. 1145).
373
posibles solamente en la medida en '1ue fueren superados los motivos reales '1ue
continuamente destilan los conflictos: las relaciones desiguales e injustas entre el
capital y el trabajo, las discriminaciones entre las razas, las culturas y los sexos.
Amar sin odiar, luchar por el triunfo de la justa causa, sin ceder a los engaos de
las emociones, respetando opiniones divclSas, relativizando las propias posiciones,
salvaguardando la unin de la comunidad, son desafios concretos que se proponen
a la santidad de los cristianos liberadores.
El empeo por la liberacin de los oprimidos ha provocado persecusiones y
martirio. Vivir en este contexto el espritu de las bienaventuranzas, acogiendo tales
consecuencias como pertenecientes al compromiso evanglico obliga al cristiano I
ser verdaderamente libre, hijo del Reino de paz de Dios y por lo tanto, un obrero
eficaz de la liberacin. Aqu la espiritualidad de resurreccin adquiere su pleno
significado: ms que celebrar el triunfo de la vida, muestra la victoria de un
Libertador crucificado que por haber entregado libremente la vida en favor de los
otros, hered la plenitud de la vida de Dios.
El cristiano liberador une el cielo y la tierra, construye la ciudad de los hombres
con la ciudad escatolgica de Dios, promocin de la vida mnima en el presente con
la promesa de la vida mxima en la eternidad. No rechaza nada de lo que sea
verdaderamente humano y que haya sido asumido porel Hijo de Dios, todo potencia
para la liberacin integral que ser trada cuando venga el Seor a plenificar lo que
los hombres y las mujeres, especialmente los oprimidos han creado onerosamentc.
374
375
Cuarta parte
Nuevos rumbos
de la teora social
Agustn Cueva
Es decir, el periodo comprendido elMre t960 y 1984. Una Idea brew pero interesante del debll!e sobre
Amrica Latina en Mxico ofrece el artculo de Sara Gordo: ~ Amrica Latina eo la Revista Mexicana
deSociol.oga", ambosp\lblicadost:n IaR~t<lMaicaml JeSocioloSiJ, Alo U, olim. 1, enero-marzo
de 1989 (n6mero de balance retrospectivo, con motivo del cincuenta aniversario de la revista).
380
AousT1N CtrnvA
Oila ReynaL Valga la ocasin para destacar, aunque sea de pasada, la gran labor
de difusin del pensamiento social latinoamericano que en adelante segllirn eree
tuando esas y otras casas editoras, as como el crecido nmero de revistas y dems
publicaciones peridicas que realmente proliferaron en la dcada pasada.
Lo que ocurre entre tanto es bien conocido de todos nosotros: llegada de
sucesivas oleadas de exiliados y emigrados latinoamericanos que en huena parte
son cientficos sociales -muchos de ellos de alto nivel y experiencia- que con su
quehacer cotidiano coadyuvarn no solamente al desarrollo de Jos estudios sobre
Amrica Latina en Mxioo, sino tambin al desarrollo de sus respectins disciplinas
en un plano continental. Por lo dems, ese exilio no es exclusivamente individual,
mas a veces tambin institucional: es Jo que ocurre eon la revista Mareha de
Montevideo, por ejemplo, o con la propia Asociacin Latinoamericana de Sociologa, que en sus ms difciles momentos sobrevive gracias a una suerte de "asilo"
que Mxico le brinda.
y no slo sto. EJ vrtigo de ciertos acontecimienlos polticos en Amrka
Latina, que van desde el establecimiento de dictaduras terroristas en el Cono Sur
hasta el peligro de una guerra generalizada en Centroamrica. ligados a una crisis
prolongada y profunda del capitalismo, har que el inters por nuestra rea vaya in
crescendo. Tanto ms cuanto que Mxico, aparte de compartir una problemtica
comn con el resto del suhcontinente, pareciera encontra.se en el ojo mismo de la
(ormenla: varios miles de kilmetros de frontera con los Estados Unidos, vecindad
absolutamente prxima con los pases dd Caribe Y Centroamrica.
Por razones que no es del caso analiZll.r ahora, Mxico llega adems a desempear un papel cada vez ms importante y activo en el escenario mundial, hecho que
consecuentemente detennina que este pas se convierta en los aos 70 en una
especie de "carrefour" ideolgico-cultural que sirve de marco inevitable de
referencia para el quehacer cientfico-social. Ya no se trata slo de los tradicionales
contactos intelectuales con los Estados Unidos, que no por complicados dejan de
ser intensos; es tambin cuestin de un creciente contacto con Europa (sobre todo
Francia e Italia en la materia de nuestro inters) que alcanza su apogeo en la segunda
mitad del pasado decenio, gracias al boom de las exxnucioncs petroleras que
facilita un exorbitante crecimiento de 13s importaciones, no slo de bienes materiales sino tambin de imgenes y representaciones, incluidas las sociolgicas.
Caractersticas generales
Hcmos credo pertinente evocar aunque sea de manera breve este contexto porque
slo a partir de l se comprenden mejor las caractersticas que han ido asumiendo
los estudios latinoamericanos en Mxico, por lo menos de una manera tendencial
que nos interesa destacar.
En primer lugar, y aunque parezca una obviedad, conviene recordar que los
estudios Jatinoamericanos que se realizan en Mxico no estn hechos "desde fuera",
por "Iatinoamericanistas" interesados en conocer un objeto ms o menos extico y
ajeno a ellos, ni tampoco responden a una perspectiva de dominacin.
Al contrario, se trata de investigaciones o actividades de docencia efectuadas por
profesionales de nacionalidades cicrtamente diversas, pero convencidos de que a
LA SOCIOLOGA LATINOAMERICANA
381
382
AousT1N CUEVA
Por ltimo, tal vez resulte pertinente recalcar que el autocentramiento a que
hemos aludido no significa de ninguna manera una cada en el provincianismo.
Oportunamente destacamos Jos nutridos contactos con los Estados Unidos y con
Europa al menos, que han detenninado que, al mismo tiempo que se construan
espacios y perfiles propios, se mantuviera un flujo de comunicacin internacional
suCiciente como para evitar el aislamiento y sus consecuencias. Lo nico de
lamentar en este orden de cosas son los escasos contactos intelectuales con Asia y
frica, continentes en los que el poco ruido "tcrico" no parece impedir que la
historia avance, por momentos vertiginosamente.
Corrientes conceptuales
Los puntos especificados anterionnente recogen caractersticas de orden muy general; tendencias que naturalmente no dejan de estar sujetas a un movimiento de flujo
y reflujo, en donde las conlratendencias tambin se bacen sentir. De lodas formas,
lo que nos interesaba er<l destac<lr el lado progresivo y en cierta medida deseable de
dicho movimiento. Conviene pasar abora a revisar, siempre someramente, algunas
de las corrientes conceptuales que han acompaado y siguen acompaando el
desarrollo de los estudios latinoamericanos.
Para comenzar, un breve comentario sobre laCEPAL y su presencia tcrica, pues,
aunque no pare7..ca pertenecer estrictamente al campo de la sociologa, tiene que ser
tomada en cuenta en tanto ofrece una de las visiones ms acabad<ls y coherentes de
la realidad latinoamericana. A este respecto, nos gustara llamar la atencin sobre
una significativa oscilacin pendular que es la siguiente.
LA SOCIOLOOA I...A.l1NOAMERlCANA
383
En este nuevo contexto, la CEPAL tiene muchas cosas que decir, desde cuestiones
tcnicas concernientes al manejo de la deuda, hasta propuestas explicativas tornadas de su rico arsenal: industrializacin productora de renovados niveles de heterogeneidad estructural, deterioro de los trminos de intercambio, etc. Por ello, ha
vuelto a cobrar presencia terica y poltica, convirtindose una vez ms en polo
obligatorio de referencia de los estudios latinoamericanos, con independencia de
que uno concuerde o no con sus planteamientos.
Sobre la cuestin terica, limitmonos a indicar que nos parece profundamente
errada la apreciacin de que las tesis cepalinas constituyen una interpretacin
econmica virtualmente "neutra" de Amrica Latina, que habra que "completar"
con una perspectiva social, siendo que el problema radica en la foona misma en que
la CEPAL ronstruye su universo tcrico de base, articulando ya de cierto modo los
planos econmico, poltico y social, desde un punto de vista naclonal-desarrollista.
La otra corriente conceptual a la que quisiramos referimos es la que se denomin o denomina teora de la dependencia y qu.e fue objeto de tanta polmica en la
dcada pasada. No es deJ caso repetir lo que entonces se argument, sino ms hien
precisar algunas proyecciones de aquella discusin.
Una cuestin que ahora resulta esencial examinar es la relativa a los puntos de
vista desde los cuales se critic a dicha teora. En efecto, si para rnucbos de nosotros
estuvo claro que 10 que impugnbamos era determinadas maneras de analizar el
problema de/a dependencia, pero sin negar que sta existiese, para otros se trataba
en cambio de echar tierra sobre tal asunto, ocultando, por consiguiente, un hecho
primordial, definitorio de los pases latinoamericanos: el de ser sociedades someti
das a la explotacin y dominacin imperialistas, con todo lo que ello implica.
Por dems est decir que no participamos en absoluto de esta segunda vertiente
y que en este sentido estamos --si a 19uien desea plantear as las cosas- mucbo ms
cerca de los autores "dependentistas" que de sus crticos. Pero, lo que importl
destacar no es tanto nuestra opinin, cuanto el peso de ciertos acontecimientos que
en la presente dcada han puesto de relieve la magnitud de nuestra dependencia,
bastante ms profunda de 10 que estbamos acostumbrados a pensar. Nos referimos
de una parte a la agresiva poltica de Ronald Reagan, que cada da nos recuerda que
para el imperialismo nuestra soberana es en el mejor de los casos "limitada"; de
En la actoalidad (1989) dicb~ deuda sobrepasa ya los 420 mil millO,DeS de dlares.
384
AousTN CuEvA.
olra parte, a los catastrficos efectos de la crisis mundial cuya c-uenta estamos
pagando de manera evidente y bien sincronizada todos los pases de la regin.
En semejantes condiciones, lo menos que puede pensarse es que el marco
conceptual de los estudios latinoamericanos no debe bacer C<lSO omiso del factor
dependencia.
La teora de la dependencia, en su versin marxista en este caso, nos dej adems
toda una serie de hiptesis sobre las modalidades especficas de acumulacin en
nuestras formaciones sociales, ligadas al movimiento internacional del capital y que
implican, tal vez como rasgo esencial, la sobreexplotacin de las clases trabajado.
ras. Ahora bien, pen.<;amos que mb all de las criticas que puedan fonnularse a la
manera en que tal o cual autor haya definido aquella categora, con sta se est
apuntando a un hecho cierto, que en lneas genernles ha sido corroborado por los
ltimos quince aos de historia latinoamericana: la constante tendencia a la depauperacin de amplsimos sectores, ciertamente mayoritarios de nuc."tra poblacin.Fa
pues un problema que no podemos dejar de estudiar, y no slo como una cuestin
econmica sino como algo definitorio de la estruclura social. del sistema y los
mecanismos del poder y no se diga de esa "democracia" que en Amrica latina
pareciera estar convirtindose en una instancia cada vez ms depuradamentc ineor
prea. espiritual.
Un tercer horizonte ideolgico-conceptual que es menester destacar es el que
podriamos llamar inspirado por la teora del imperialismo o, en tnninos ms
genel3les, por la temtica de la liberacin de Amrica latina. Incluimos aqu un
espectro de pensamiento muy amplio y matizado que va desde las muchas investigaciones y obras colectivas coordinadas por Pablo Gonzlez Casanova, por ejemplo, del CIDE o de los mltiples estudiosos que se ocupan de la cuestin
centroamericana o de las relaciones Amrica Latina-Estados Unidos.
La preocupacin central de estos trabajos no es la de ceirse a ningn esquema
terico riguroso y menos an de constituir una "escuela", sino la de abordar una
problemtica comn a partir de ciertos parfim:tros liberadores, aunque con apoyo,
casi siempre, en el materialismo bistrioo.
Por lo dems, esta vertiente muy importante de los estudios latinoamericanos
actuales refleja, en el plano de la investigacin, un nuevo alineamiento de fuerzas
que ha ido forjndose en nuestra regin hasta configurar un amplio c.<pectro
antimperialista en el que confluyeo desde marxistas hasta cristianos, pasando por
otras posiciones terico-ideolgicas progresistas.
Tal vez llame la atencin el que eo este apartado dedicado a las corrientes
conceptuales casi no nos hayamos ocupado de los grandes marcos tericos que
cualquier alumno estudia en su carrera de sociologa, y que son el funcionalismo
(o estructural-funcionalismo), la sociologa compreasiva (webcriana) y el marxismo, al que desde Juego s nos hemos referido, aunque 00 sistemticamente. Pues
bien, no lo hemos hecho por razones distintas para cada caso, que de inmediato
pasamos a sintetizar.
El funcionalismo o estructural.funcionalismo, como gran teora capaz de expli.
car el movimiento de la totalidad, dej de existir en Amrica utina en la primera
mitad de los aos sesentas. Se llam "teora de la modernizacin" o tambin
385
CDlSlIyO
1 de.e$l" libro.
386
AGusrtN CuEvA
387
"
"GramsclanSDIo", es decir, nO los escrilos de Gramscl propiamellte tales, si DO la upit, (<<tun 'lile
de elkls se bizo en Bvropa a partir del segundo quinquenio de los .Ios setenta y que efectivamenle
IenD.in por convertirlo en uo pensador socialdem6crata. Extniia paradoja: en el DocIllJleOIo de Santa
Fe 1110 eDCCllltramos "detectado" como Un peligroso agentesllbvelSivo, articulador <k una guerra "de
baja iDtell5idad",
388
Am 'sTtN CUEVA
Perseguida por los militares y otros entes de derecha, y desde luego por las
fuerzas ms retrgradas del Imperio. aquella lite no tard, empero, en enrolarse en
ciertas instituciones y organismos internacionales, as como en conseguir el apoyo
de fundaciones de los nUsmos Estados Unidos y, con mayor faron, de Europa
ellas brotaban por doquier. Si hasta hace un lustro el sueo de todo socilogo
sudamericano baba sido el de convertirse en guerrillero, ahora, su mayor anhelo
consista en montar su proyecto y, de ser posible, abrir su cenlro de investigacin.
De esta suerte, la pesquisa y enseanza de ciencias sociales, que hasta bace diez
o quince aos se realizaban casi cxclusivamcntc cn las univcrsidadc$!, cspccialmen1e estatales, fut, privatizndose. Signific ello una mayor independencia o tal vez
una nueva y ms grande atadura para el socilogo?
Descartemos, para empezar, uno de los mitos ms difundidos y al mismo tiempo
infundados: el de que con ello la sociologa latinoamericana hubiese ganado independencia frente al Estado. Si los regmenes fascistizantes de los aos 70's arremetieron de la manera en que lo hicieron contra los principales centros universitarios
de enseanza e investigacin sociolgica del continente, es justamente porquc la
burguesa no haba logrado convertirlos en reales aparatos ideolgil.'os de Estado.
0, si se prefiere decirlo de manera ms cruda, porque an no haba conseguido
Como escribe James Petras: "Durule W! dictaduras militares, los iostilUlo6 de ip"o'Ilstigacin mantuvieron una posiciD ambivalente: publicaron esludios que atacaban las violaciones de los derechos
humanos, la$ (Ies"lgualdadesde ingreso:s,los paosde la deuda <lidero., y el esquema de acumulacin
econmica neoliberal. Al mismo tiempo, los institutos expresaron sus re<:etas en trrnioos de alianus
politicas y "OCial (incluyendo como socios de coalicin a eliles eooomicas y militares de las
democtllcias capitalistas occidentales) q'" parecan exduir la posibilidad de cuaJquier reforma
oonsecllente". Cf_ ~La metamorfosis de los intelectuales IatillMmerlcanos", rev. Brea"" de Montevi_
deo, 1 de octubre de 1988, Este ensayo de Petras, con el que tan"'" coincidencills !CnelDOS, 0010 lo
oonocl 000 poslerioridad a la redaccin de esta poneocia, como es fcil de coleai. por las fCSp"'ctivas
fechas.
LA SOCIOLOGA lAl1NOAMEII.ICANA
389
de la regin, sea por la va sealada o por olras similares, cambi las condiciones
de trabajo y las maneras de percibir la propia profesin. Primero, encerr flsicamentea los socilogos en torres de marfil, ms o menos confortables segn el caso, pero
siempre alejadas del mundanal ruido, siquiera estudiantil. Se forjaron as loables
remaMOS de paz, propicios a una ms profunda y serena meditacin?
En general, no me siento muy inclinado a apreciar esta concepcin cenobtica
del quehacer sociolgico y basta encuentro un tanto deprimente ---para no decir
decadente- el ambiente intelectual que en tales ghettos se crea. Y, a juzgar por el
caso que conozco ms de cerca, que es el de Mxico, no me parece nada ev'denle
que en los llamados "centros de excelencia" se produzca ms y mejor qUI: en la
UNAM, por ejemplo. A1g11nos de esos centros simplemente son estriles.
Sea de ello 10 que fuere, una cosa es cierta: dicba privatizacin contribuy a la
creacin de un sentimiento elitisla enlre los socilogos, que pronto empezaron a
renegar de su pasado "populista" (en adelante; ste ser el sambenito aplicado a
lodo lo popular que se rechaza). Proceso de "elitizacin" que se nUlria, por lo
dems, de la dinmica de una Amrica latina en crisis que, en todos sus niveles,
desde el mcrrado de bienes materiales basta el campo de la educacin, tenda y
tiende a estratificarse con inslita rigidez.
El comienzo de la "taylorizacin"
Por otro lado, es innegable que cI sistema de presentacin, eventual aprobacin,
realizacin calcndarizada y control final de cada proyecto, aplicado a todo nuevo
recluta, termina por imponer cierto tipo de lay!orizacin a! trabajo sociol6gico,
imprimindole adems un "estilo" fcil de reconocer. El mbito de la creatividad,
de la imaginacin, sin duda se reduce, y el espacio crtico tambin. Seriedad,
"'cxcelencia" y sobre todo cientilicidad, se couvierten en sinnimos, no de una
inmersi6n en la realidad profunda, cual scr'a de desear, sino de una estancia en las
manifestaciones aparencia les, en la empiria pura y llana, en la minuciosa cuantifi('acin de lo insignificante.
En los casos extremos, dicha estancia va acompaada, para rematar, de una
justificacin cientficamente brbara. Como me deca algn colega: "Hace diez
aos, los socilogos hablaban por la realidad; hoy estallKlS dejando que ella se
exprese por s sola". Brbaros, y adems incoosecucntes: si estn convencidos de
la verdad de su postulado, qu esperan para cerrar los cenlros que dirigen?
En el curso de esta privatizacin se pasa, igualmente, del espritu del libro (o del
articulo) al del informe. Antes que a comunicarse con un pblico ms o menos
amplio, antes que a incidir en la opinin nacional o siquiera en parte de ella, se
busca cumplir ('on determinados requisitos institucionales. Un prembulo ("marco") ms metodolgico que terico; algunas hiptesis, por regla general anodinas,
sobre todo en el plano poltico; un mar de datos susceptible de ahogar a cuahuier
hcnnfte homme; un conjllnto de "conclusiones" tan irrelevantes como las hiptesis
en las que ya venan incluidas: he ah el esquema tpico del informe que garantiza.
390
AGusTtN OJEVA
LA SOCIOLOGlA UllNOAMERICANA.
391
IS
392
AGus11N CuEvA
La burocracia en accin
393
LA SOClOLOGIA LATINOAMERICANA
de asegurar una posibilidad de empleo. Y, junto COn ellas, est el ansia de un intenso
entrenamiento tcnioo.
Formacin de especialistas de allo nivel? Ojal lo fuera. En pases subdesarrollados como los nuestros,la divisin interna dellrarn.jo sociolgico mal puede estar
tan, pero tan adelantada con respecto a la divisin general del trabajo social. Se trata
ms bien de una estrategia de sobrevivencia, de una "cspeciali7..8cin" que se parece
ms a las dcstrczas del sector "infonnal" que del sector "fonnal". Las ms de las
veces, lo nico que se confonna por esta va es una "infantera" sociolgica: en
contraste con los cuerpos de litc de ciertos centros "de excelencia", tenemos un
ejrcito de recolectores de datos que en el mejor de los casos sern capaces de
presentarlos sistemticamente, pero que jams osarn interpretarlos y, menos todava, arriesgar hiptesis que impliquen una perspectiva crtica. Ellos lo saben, y si
no saben lo intuyen, que en pocas de crisis el sistema no est para criticas. En
tiempo de los "milagros" econmioos, o de "booms" como Jos del petrleo, el
Estado burgus hasta pagarn. para que lo criticasen: cuando hay algo que repartir,
toda crtica parece constructiva. Pcro hoy estamos lejos de aquellos tiempos en que
se poda cobrar con la derecha y escribir con la i7.quierda; ese tipo de zurdera no
est ms pennitido.
Adems de ingresar en menor nmero a las carreras de sociologa, los propios
estudiantes exigen, pues, una enseanza ms "prctica", ms tecnificada. Muchas
veces, la teora no slo les parece un lujo !'iino un lujo peligroso. As como un
postulante a obrero de fbrica va a parecer sospccboso si se presenta blandiendo un
titulo universitario, as mismo el joven socilogo va a tenerq ue enfrentarde entrada
la mirada inquisidora del burcrata empleador si llega acompaado de un curriculum cargAdo de materias "especulativas".
En fin, el horizonte te6rico (y cultural) se cierra todava ms en la medida en que
los jvenes socilogos de hoy son hijos de una sociedad ya dominada por los
medios de comunicacin colectiva, especialmente la televisin. Y no que esos
medios sean de por s nocivos, todo lo contrario, sino que ellos llegan a Amrica
Latina ilntes de que hayamos realmente introyectado ciertos hbitos saludables
como el de la lectura cotidiana y la reflexin sistemtica. En los pases desarrollados, aquello es adems de sto; entre nosotros, es en vez de.
Privados de una slida formacin terica, los flamantes socilogos estn as,
muchas veces, privados tambin de un marco slido de referencia cultural. Son la
peccta masa acrltica que el sistema necesita para reproducirse en un momento
histrico en el que ciertamente tiene muy poco que ofrecer.
Crisis de los "grandes"
paradlgma.~
Como se ve, hemos preferido mostrar, hasta aqu, cmo el devenir del pensamiento
sociolgico sudamericano, en sus flujos y reflujos, en sus lneas de fuerza yen sus
flancos dbiles, en los perfiles de los temas que privilegia y hasta en las lagunas que
intencionalmente deja, est marcado menos por la lgica interna y autnoma de la
teoria que por los avatares polticos, sociales, ideolgicos y econmicos de la
sociedad en la que se inserta.
394
LA SOCIOLOOA LATINOAMERICANA
395
"Hoy, para
Nt!W~SeptelQberS.1988.
cr.. por ejemplo, Norbert Lechool:"EI presellle oolllilluo".N_. nIQ.1l8.MJlico, octubre de 1937.
396
AaUSTIN CuEvA
Nada obliga, sin embargo, a que la sociologa se comprometa con los grandes
problemas de su tiempo, que ante ellos tome partido. Si desea, supongamos,
agazaparse indefinida o permanentemente en los intersticios de la ms pura empiria,
puede hacerlo tranquilamente, Mesias de los aos 60's, el socilogo latinoamericano puede tcnninar siendo, si Jo decide, el auxiliar de burcrata del prximo milenio.
No por eso la sociedad va a dejar de pensarse a s misma, de mirar desde cierta altura
sus problemas, de escrutar el sentido de las luchas que acontecen en su seno, de
medir la dimensin de sus anhelos. La totalizacin se har a travs de la filoso ra,
de la economa, de la propia poesa, como ya ha ocurrido en Latinoamrica. y desde
luego a travs del pensamiento polti-eo,
Igualmente, si el socilogo latinoamericano decide ser un agente de "occidentalizacin" antes que un intrprete de la problemtica genuina de su pueblo, est en
su derecho. Espaa lo espera en 1992 pan celebrar lo que hoy se denomina
"encuentro de dos mundos" y que nosotros, en la pocaprepostmoderna,lIambamos conquista y colonizacin. Nada de esto impedir que los ros profundos de
Amrica Latina sigan su cauce, ni que las ros de las cordilleras dibujen nuestra
original orografa,
Es verdad que en el momento actual la ciencia social ya no tiene paradigmas
absolutos (si alguna vez los tuvo), Primero, porque como parte de una cultura
universal participa de un aceJVo de conocimientos que ha pasado a ser patrimonio
de la humanidad. Segundo, porque en la ltima dcada, especialmente, la lnea que
separa a un "paradigma" terico de otro no coincide ms, de manera necesaria, con
cierta divisin de las aguas polticas: para poner un ejemplo, hay muchos "marxistas" de centro y muchsimos cristianos de izquierda. Tercero, debido al inmenso
aporte cultural que ltimamente han heeho los distintos movimientos sociales
particulares (minoras tnicas, grupos de mujeres, ecologistas, etctera), no como
alternativas opuestas a los movimientos de liberacin sino como parte de su torrente
creativo. Cuarto, porque todo "paradigma" no es ms que un esquema terico
LA SOCIOLOGIA lATINOAMERICANA
397
---esquema en el mejor sentido del trmino- frente al cual -perdn por retomar
la manida metfora- "siempre ser ms rico el rbol de la vida".
Slo que, para acercarse a esta riqueza no bastan, en el campo de la sociologa
por lo menos, ni la pura intuicin ni la simple empiria. Nos agrade o no, es necesaria
una rigurosa fonnacin terica, la cual excluye el eclecticismo. Sin la adopcin de
una perspectiva predominante no hay un marco de pensamiento slido, coherente,
que nos pennita aprehender las coordenadas bsicas de la realidad. Solidez no
significa desde luego rigidez, del mismo modo que flexibilidad no es sinnimo de
laxitud, de endeblez.
Tal rigurosidad deber ir aoompaada, eso s, del nico antdoto conocido contra
el simplismo, contra la falta de sutileza y de matices: me refiero a una cultura
general tan profunda y amplia como sea posible. Y, ltimo pero no menos import<lnte, es menester algo que para el hombre comn podra constituir un "sexto
sentido", pero que para el socilogo profesional tiene que ser el primero: una
hiperseILSibilidad frente a los movimientos subterrneos de la hisloria y ante los
vientos que estremecen los diferentes pisos del edificio socia 1.
Ms ac de estos grandes lineamientos, pienso que no hay recetas "concretas"
que ofrecer.
Ponencia presentada en el Primer Encuentro Latinoamericano
y del Caribe de Cientficos Sociales sobre el tema: "Los
ck=fos del siglo XXI y la fonnacin del socilogo en Amrica Latina", organizado por la Escuela de Sociologa de la
Universidad Central de Venezuela. Caracas, 26-29 de octubre
de 1988.
La teora de la dependencia
Este volumen se encuentra enteramente dedicado a la corriente de pensamiento
que, emergiendo en la segunda mitad de la dcada de 1960, tuvo un tema central
de anlisis: Amrica Latina.
Los distintos grados de adhesin que sus miembros manifiestan hacia el
marxismo, las diversas tradiciones de fonnacin intelectual que presentan, la
variedad de sus investigaciones. y la mayor o menor radicalidad de sus
plflTIteamientos pueden ser analizados en su desenvolvimiento, debates y
depuracin.
Los autores presentes en esta antologa son: Ruy Mauro Marini, Andre
Gunder Frank, Theotonio Dos Santos, Fernando Henriquc Cardoso, Enza Faleuo,
Rodolfo Sl3venhagen, Jos Nun, Anibal Quijano, Toms Vasconi, Ins Reca.
Francisco Weffort, Vania Bambirra, Jaime Osorio y Jos Serra.
Coordinacin de Estudios Latinoamericanos (CELA)
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Nacional Autnoma de Mxico