Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Escuela Profesional de Ciencias

Contables y Administrativas

ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
Curso

: Administracin Pblica

Tema

: Especialidad Cuantitativa

Docente : Jos Mozombite Lpez

Alumnos

: Aspajo Romaina Eva

Duran Osorio Mximo

Gamaniel
Moreno Pezo Vivian Lizeth
Pizango Guerra Rocio del
Pilar
Ciclo
Turno

: VII
: Noche
PUCALLPA PER
2016

DEDICATORIA

A Dios porque gracias a l es que

seguimos nuestro camino.
A

nuestros

padres,

Por

el

apoyo

incondicional y moral que me da para

superarme como hijos.
A nuestros compaeros por el grado
de competitividad que nos genera en
el aula, generando en nosotros mucho
ms esfuerzo para lograr nuestras
metas.

Los Estudiantes

INDICE
DEDICATORIA................................................................................................ 2
INDICE........................................................................................................... 3
INTRODUCCIN.............................................................................................. 4
1.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD...............................................................5

1.1.
2.

Conceptualizacin................................................................................. 5

ESPECIALIDAD CUANTITATIVA................................................................5

CONCLUSIONES.............................................................................................. 8
BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 9
ANEXOS........................................................................................................ 10

INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es un Sistema Administrativo, compuesto
por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la
Administracin Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se rige de acuerdo
con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (SAFI), norma
que establece las disposiciones bsicas para una gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los
procesos de responsabilidad, transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad
macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye
el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin,
a travs de la prestacin de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte
de las Entidades. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los
gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte
del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Dentro del Presupuesto General se Encuentran los Principios Presupuestarios,
bsicamente en el presente trabajo nos centraremos en el Principio de Especialidad;
Especialidad Cuantitativa que Se recoge en el art. 60 de la LGP, que impone la nulidad
de aquellos compromisos de gastos, contrados sin que exista crdito presupuestario
suficiente para cubrirlos. Es por tanto, una clara expresin del principio de cobertura del
gasto.
Teniendo como excepciones al principio de especialidad cuantitativa:

Los crditos ampliables: Son aquellos cuya cuanta inicial puede ser rebasada sin

precisar nueva autorizacin.

Generacin de crditos: (art. 71 LGP).
Anticipos de tesorera: (art. 65 LGP).

1. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
1.1. Conceptualizacin
El principio de especialidad Tradicionalmente, el principio de especialidad
presupuestaria ha sido contemplado de formaimplcita tanto en las leyes anuales
de presupuestos como en las leyes generales reguladoras de la materia
presupuestaria, pero nunca ha llegado a plasmarse explcitamente en un texto
constitucional, incluido la Constitucin de 1978. No obstante, este principio
est implcito en otros mandatos constitucionales referidos al presupuesto,
como son el principio de legalidad o competencia, criterios rectores que, como
se ha visto, s aparecen recogidos de manera expresa en la CE12. Este principio
de especialidad se contempla de forma genrica en la vinculacin de los
crditos presupuestarios prevista por la LGP, cuando indica que:
los crditos presupuestarios de [...] las entidades integrantes del sector pblico
estatal con presupuesto limitativo se destinarn exclusivamente a la finalidad
especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos
Generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley. El
carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser el correspondiente al
nivel de especificacin con que aparezcan en aquellos. Art. 27.2 LGP.
Por lo que se refiere al significado del principio de especialidad, hay que partir
de la idea de que los crditos presupuestarios suponen una autorizacin y a la
vez un lmite para los entes u rganos encargados de la realizacin del gasto
pblico, por lo que el crdito presupuestario debe estar determinado cualitativa,
cuantitativa y temporalmente. Estos tres aspectos que integran el principio de
especialidad reflejan los efectos jurdicos de los gastos pblicos y suponen el
nivel de vinculacin al que deben someterse los agentes ejecutorios del gasto
pblico.
2. ESPECIALIDAD CUANTITATIVA

El aspecto cuantitativo del principio de especialidad presupuestaria supone una

vinculacin para la Administracin respecto al quantum o cantidades de dinero de
que se dispone para la realizacin de gasto pblico, en virtud de la autorizacin
conferida por un determinado crdito presupuestario. As, los crditos para gastos
son limitativos, prohibindose adquirir compromisos de gasto y obligaciones por
cuanta superior al importe de los crditos presupuestarios autorizados en los estados
de gastos y declarando nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitacin.
La doctrina financiera defiende dos tesis diferenciadas respecto de la interpretacin
de este precepto que, no obstante, debe ponerse en relacin con los que se ocupan
del nacimiento y exigibilidad de las obligaciones econmicas de la Hacienda
pblica. Art. 20 y 21 LGP. Un sector doctrinal, partiendo de la distincin entre
obligaciones legales (nacidas ex lege) y obligaciones voluntarias (nacidas de actos o
contratos administrativos), con diferentes argumentaciones llega a la siguiente
conclusin integradora de los tres artculos citados de la LGP: las obligaciones
legales nacen siempre vlidamente, exista o no crdito presupuestario para su
cobertura y, en su caso, la carencia de este solo afectara a la exigibilidad de la
obligacin contrada. Por el contrario, respecto a las obligaciones voluntarias, la
existencia de crdito presupuestario resulta una condicin de validez de las mismas.
Otro sector de la doctrina sostiene que el nacimiento de las obligaciones de la
Hacienda pblica es independiente de su exigibilidad.
De este modo, la existencia o no de crdito presupuestario para su cobertura es un
requisito que afecta, en todo caso, a la exigibilidad de la obligacin pero no a su
validez.
Esta interpretacin, que es ms favorable a los derechos de los acreedores, puede
entenderse refrendada por el Tribunal Constitucional, ya que este ha reconocido la
autonoma de la fuente de las obligaciones de la Hacienda pblica respecto al
crdito presupuestario, al afirmar que:
los crditos consignados en los estados de gastos de los
Presupuestos Generales del Estado no son fuente alguna de
6

obligaciones; solo constituyen autorizaciones legislativas para que

dentro de unos determinados lmites la Administracin del Estado
pueda disponer de los fondos pblicos necesarios para hacer frente
a sus obligaciones. La fuente de estas debe buscarse fuera de dichas
consignaciones presupuestarias, ya sea en la ley, ya en los negocios
jurdicos o en los actos o hechos que, segn derecho, las
La segunda interpretacin doctrinal parece ms acertada y su seguimiento lleva a dos
claras conclusiones:

La primera es que sin un crdito presupuestario adecuado y suficiente las

obligaciones econmicas de la Hacienda pblica no son exigibles, pero dicha
falta o insuficiencia de crdito no afecta a su validez, pues esta ltima solo
depender de la fuente o ttulo que la haya originado. Todo ello sin perjuicio de
que en algunos supuestos la legislacin especfica de la obligacin condiciona
expresamente su validez a la existencia de crdito presupuestario como sucede,
por ejemplo, en mbito de los contratos pblicos o las subvenciones18. Debe
subrayarse, adems, que el pago de las obligaciones bilaterales o recprocas no
se podr efectuar hasta que el acreedor no haya realizado o cumplido con su

respectiva obligacin (regla del servicio hecho).

La segunda es que la falta de crdito presupuestario adecuado y suficiente
determina la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos y
disposiciones generales con rango inferior a la ley que incumplan esta
limitacin. Es precisamente la validez predicable con alcance general de la
obligacin contrada sin crdito presupuestario adecuado y suficiente la que
permitir al acreedor reclamar su cumplimiento a la Administracin, siempre y
cuando haya cumplido su correlativa obligacin, fundando su pretensin en el
principio jurdico general que no consiente el enriquecimiento sin causa, que en
este caso se producira a favor de la Administracin.

CONCLUSIONES
La especialidad Cuantitativa (ejecucin del presupuesto exclusivamente segn los
objetivos fijados en el documento presupuestario), Concebido como exigencia de que el
gasto pblico se oriente al destino aprobado por la Ley de Presupuestos, este principio
condensa el sentido de la autorizacin parlamentaria al ejecutivo, dado que sta no se
concede en forma genrica e indeterminada, sino concretando para cada finalidad, el
momento mximo que pueden alcanzar los fondos dirigidos a cubrirla. sta es la sntesis
de la habilitacin para gastar, expresada en el crdito presupuestario, y a travs del cual
se obtiene no slo el especfico destino del gasto, sino tambin la cantidad mxima que
puede emplearse en su atencin.
Entonces la Especialidad Cuantitativa es toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos que debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de
modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

BIBLIOGRAFIA
Bayona de Perogordo, J. J.; Soler Roch, M. T. (1990). Temas de Derecho
Presupuestario. Alicante: Librera Comps.

Corcuera Torres, A. (2011). Gasto pblico y sostenibilidad. En: S. Bello Paredes.

Comentarios a la Ley de Economa Sostenible. Madrid: La Ley.

Jimnez Daz, A. (2012). La reforma constitucional y la limitacin del dficit pblico.

Madrid: Instituto de Estudios Fiscales.

Martnez Giner, L. A. et altri (2012). Manual de Derecho Presupuestario y de los Gastos

Pblicos. Valencia: Tirant lo Blanch.
Navarro Faure, A. (2003). Los principios presupuestarios a la luz de la estabi-lidad
presupuestaria.

ANEXOS

10

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