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SPO/EC/2009/SS/RP/PI/2/REV
MEMORIA DE LOS SEMINARIOS

DE GESTIN LOCAL
INTERCULTURAL
Esmeraldas, Chimborazo y Sucumbos,

septiembre y octubre de 2009
MEMORIA DE LOS SEMINARIOS

DE GESTIN LOCAL
INTERCULTURAL
Talleres realizados en:

- CHIMBORAZO: OCTUBRE 15 Y 16 DE 2009
- ESMERALDAS: OCTUBRE 1 Y 2 DE 2009
- SUCUMBOS: SEPTIEMBRE 24 Y 25 DE 2009
MEMORIA DE LOS SEMINARIOS DE GESTIN LOCAL INTERCULTURAL

ESMERALDAS, CHIMBORAZO Y SUCUMBOS, SEPTIEMBRE Y OCTUBRE DE 2009
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural
para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin Social, implementado por el Ministerio Coordinador de
Patrimonio del Ecuador, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas y el financiamiento del Fondo
para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Gobierno de Espaa.
El Programa busca fortalecer el ejercicio de los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades; incrementar su participacin poltica; reducir la discriminacin; promover la igualdad
de oportunidades de los grupos excluidos por razones tnicas, y generar informacin pertinente a
la diversidad cultural para la toma de decisiones de poltica pblica. El Programa contribuye a la
consecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Mara Fernanda Espinosa
Ministra Coordinadora de Patrimonio
Equipo de UNESCO
Ivn Fernndez
Mara Rosa Cornejo
Equipo Ministerio Coordinador de Patrimonio
Vernica Chvez
Marcelo Crdoba
Equipo del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural
Alfredo Villacrs
Mara Augusta Tobar
ngela Narvez
Edicin y correccin de estilo
Cecilia Novoa
Diseo
Excelprint
Ilustracin
Susana Oviedo - Ziette
Impresin
Excelprint
Quito, octubre 2009
Se autoriza la reproduccin de contenido citando la fuente.
Programa Desarrollo y Diversidad Cultural
Coln y Juan Len Mera, Ed. Ministerio de Cultura
Telf: (593 2) 222 2071 / (593 2) 222 1890 ext. 159
avillacres@ministeriopatrimonio.gov.ec
INDICE
Presentacin
La Interculturalidad en la Constitucin y la visin del Ministerio Coordinador de Patrimonio

CHIMBORAZO.............................................................................................................................
INAUGURACIN DEL SEMINARIO
Alex Endara, Municipio de Riobamba
Gerardo Chacn, Director Provincial del MIES
Patricia Herrera, Vice-Prefecta de la Provincia de Chimborazo
PANEL CENTRAL DE ESPECIALISTAS
La Interculturalidad y el Derecho en los Pueblos Indgenas
Germn Muenala, Especialista en Asuntos Indgenas

PONENCIAS DE MESAS DE DILOGO
Mesa 1: Salud Intercultural
Mesa 2: Educacin Intercultural
Mesa 3: Interculturalidad y Territorio
Mesa 4: Interculturalidad y Desarrollo
Mesa 5: Experiencias de Gobiernos Locales
ESMERALDAS............................................................................................................................
Ernesto Estupin Quintero, Alcalde de Esmeraldas
El currulao de la interculturalidad
Juan Montao Escobar
La Interculturalidad en la Constitucin actual
Flix Preciado Quinez, Profesor UTLVD

Mesa 1: Interculturalidad y Modelos de Salud
Mesa 4: Interculturalidad y Produccin
Mesa 5: Interculturalidad y Ambiente

SUCUMBOS ...............................................................................................................................
Diversidad Cultural e Interculturalidad y el Estado Plurinacional
Juan Carlos Franco, Ministerio Coordinador de Patrimonio-UNESCO
Las Polticas Culturales de Ambiente y Territorio
Ermel Chvez, Presidente del Frente de la Amazona UNESCO
Participacin Social y Polticas Pblicas Interculturales
Carmen Allauca, Secretara de Pueblos
Mesa 2: Educacin Intercultural Bilinge
Mesa 3: Interculturalidad y Desarrollo Econmico
Mesa 4: Interculturalidad y Justicia
Mesa 5: Interculturalidad, Ambiente y Territorio
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3
3
4
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43
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209
227
259
265
PRESENTACIN
Parafraseando a Rodolfo Stavenhagen, ex Relator Especial sobre la situacin de
derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, construir un
concepto de interculturalidad implica tres R: Reconocimiento, Respeto y Reciprocidad.
Enunciados estos postulados, que parecen muy simples, contemplamos su verdadera
dimensin y vemos que alcanzarlos es muy difcil; construirlos implica mucho trabajo y
una verdadera conviccin. La nueva Constitucin ecuatoriana .posibilita trabajar por la
concrecin de estos postulados propuestos por Stavenhagen, al incluir los conceptos
de la plurinacionalidad y la interculturalidad en un marco de unidad.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, a travs del Programa Desarrollo y
Diversidad Cultural, que lo ejecuta de manera conjunta con las agencias de Naciones
Unidas, tom la iniciativa de realizar un seminario nacional y tres seminarios
provinciales en Esmeraldas, Sucumbos y Chimborazo, con el objetivo de invitar a
la ciudadana, los representantes de los pueblos y nacionalidades, los movimientos
sociales, organizaciones de base, los representantes de los organismos del Estado,
las universidades y los intelectuales para profundizar un debate sobre el tema de la
interculturalidad y empezar a perfilar el proceso ecuatoriano en la construccin de un
Estado plurinacional.
Las ponencias, discusiones de grupo y mesas de trabajo que presentamos, muestran
un rico debate, la complejidad de la problemtica y los avances que se estn realizando
en cada tema, como tambin sus lmites.
Los diversos expositores analizan los conceptos de diversidad cultural, multiculturalismo,
pluriculturalidad e interculturalidad y nos invitan a explorar ejemplos de distintas
experiencias provinciales que permiten generar poltica pblica intercultural en distintos
mbitos.
Sin duda, distintas posiciones y acercamiento a los conceptos, desde diversas
perspectivas, nos ayudan a reflexionar responsablemente sobre los mismos. Juan
Garca, intelectual afroesmeraldeo, se mostr preocupado por el uso indiscriminado
del concepto de interculturalidad, el que ha venido de una raz popular. Ernesto
Estupin, Alcalde de Esmeraldas, se refiri con fuerza al hecho de que para establecer
un dilogo intercultural deben asegurarse las condiciones materiales en trminos de
viii
equidad y dignidad. El Taita Vicente, yachak de la provincia de Chimborazo, manifest

su preocupacin por la relacin de los yachak con el sistema de salud y la necesidad
de que exista un reconocimiento econmico por su trabajo. El Alcalde de Guamote
expres sus avances en la construccin de planes participativos interculturales. El
proyecto Sasiku mostr la importancia de su propuesta para producir material en
diversas lenguas y para la capacitacin a maestros bilinges.
Algunos expositores llamaron la atencin sobre la situacin de las zonas de reserva
ambiental y sobre los problemas de inseguridad y desestructuracin social en la
frontera norte de Esmeraldas y Sucumbas, los mismos que dificultan una adecuada
prctica intercultural.
La importancia de este material que ahora presentamos y que les invitamos a leer y.
utilizar en su trabajo, es un aporte ms a la compleja discusin sobre la interculturalidad,
poltica que el Estado ecuatoriano tiene la obligacin de promover, de acuerdo con la
nueva Constitucin Poltica.
Mara Fernanda Espinosa

Ministra Coordinadora de Patrimonio
ix
La Interculturalidad en la Constitucin y la visin

del Ministerio Coordinador de Patrimonio
Marcelo Crdoba, Ministerio Coordinador de Patrimonio
Subyace a la elaboracin de esta ponencia, la tesis de que si bien se reconoce

que la interculturalidad constituy un planteamiento de los sectores populares,
principalmente del movimiento indgena y la CONAIE, a partir del levantamiento de
1990, ahora nos preguntamos si se debe constituir en un eje de polticas pblicas
desde el Estado.
Catherine Walsh desarrolla la idea de que si bien el concepto de interculturalidad
-para el caso ecuatoriano- surgi de la CONAIE, llama la atencin y alerta sobre la
interculturalidad funcional, que consistira en hacer algunas modificaciones en el
carcter del Estado, pero sin que esto signifique cambios profundos.
Retomando el anlisis que Rodolfo Stavenhagen hace sobre el conflicto, en base
a un conjunto de casos que analiza en el mundo, nos planteamos que este anlisis
da elementos para pensar en la importancia de la generacin de polticas pblicas
en el marco de derechos, ya que es muy importante lo que el Estado haga o deje de
hacer. En los dos casos tiene influencia sobre la poblacin, pues las polticas pblicas
permitiran llevar a la prctica acciones que, a su vez, se concreten en el seno del
Estado en leyes, reglamentos, decretos y planes de ejecucin que regulan la vida de
los ciudadanos y favorecen determinados aspectos de su vida.
Me voy a referir a algunos artculos de la actual Constitucin:
Art.1. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
Art. 2. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar
son idiomas oficiales de relacin intercultural.
Los artculos 56 y 57 de la Constitucin, y muchos otros que hacen referencia
a los derechos colectivos, generan un nuevo marco para la construccin del Estado,
ms all de los problemas puntuales, incluso los conflictos que se pueden suscitar
x
momentneamente entre las nacionalidades y pueblos y el Gobierno. Este nuevo

marco profundiza la democracia, en cuanto al ejercicio de derechos para la vida de la
nacin ecuatoriana y, en ese sentido, es muy importante que esta construccin de la
nacin ya no se concibe como nica, unvoca y hacia la construccin de un mestizaje,
como haba sido hasta ahora, sino que parte del reconocimiento de la diversidad, de
la existencia de pueblos originarios en el seno del Estado y, desde all, en respeto
de lo diverso y la construccin de una relacin intercultural. Es un cambio total de
concepcin y parte del reconocimiento de las experiencias locales: trabajos de los
municipios, experiencias desde las organizaciones, de las ONGs.
En este sentido nos parece muy interesante la construccin de la agenda de esta
reunin que pretende contribuir con un espacio de discusin en diferentes temas para
conocer los avances en salud, educacin, justicia, produccin, medio ambiente y otros
temas, respecto no slo a lo que se ha hecho, sino lo que hay que hacer en adelante.
Como sabemos, no es que cambia la Constitucin y todo ya est hecho, pero s es
un nuevo marco que permite la concrecin de algunos asuntos y el planteamiento de
conceptos importantes para un mejor vivir cotidiano.
En esta exposicin voy a hacer
una revisin de algunos conceptos y de
algunas ideas que pretenden alimentar la discusin; estas ideas no son palabras
finales, son palabras iniciales con las que ms bien procuro recoger ciertos puntos
de vista importantes de diferentes autores que en este momento estn presentes en
las conversaciones, en las discusiones, y que estuvieron presentes en la Asamblea
Nacional.
Es cierto que este concepto de Estado intercultural, sobre todo en el caso
ecuatoriano, surge desde hace tres dcadas como una propuesta de la CONAIE, de
las organizaciones, pueblos y nacionalidades. Justamente, a partir del levantamiento
de los 90 se ve una necesidad mayor de promover relaciones positivas entre distintos
grupos sociales, confrontar la discriminacin existente, el racismo, la exclusin y de
formar ciudadanos conscientes de sus diferencias.
Luis Macas y Leonidas Iza, ambos ex-dirigentes de la CONAIE, pensaban que
indgenas y mestizos hemos vivido quinientos aos de espaldas, sin vernos las caras
similares a los otros, sin vernos a los ojos, sin conocernos, sin hablar, sin construir
juntos. (Leonidas Iza, ex-Presidente de la CONAIE)
Con relacin al concepto de interculturalidad hay que analizar algunos conceptos:
xi
La cultura tiene formas diversas que a travs del tiempo y el espacio se manifiesta
en la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y la
sociedad, que componen un lugar frente al intercambio, innovacin y creatividad. La
diversidad cultural es para el gnero humano tan necesaria como la diversidad biolgica
para los organismos vivos. Esta fue la primera declaracin propuesta por la UNESCO
para reconocer el tema de la diversidad cultural, pero hay otro tema importante: cmo
entendemos la identidad tnica cultural. Queremos hacer un breve concepto, pues es
un conjunto de ideas culturales que se han interiorizado; representaciones, valores,
smbolos a travs de los cuales los actores demarcan simblicamente sus fronteras y
se distinguen de los dems actores.
Es muy importante cmo se configura la identidad. Lo primero que nos preguntamos
es: quin soy yo? Y bueno, digo quin soy yo, cmo me identifico. Despus nos
preguntamos: quines somos nosotros?, cmo nos identificamos nosotros? As
empieza la construccin de identidades en este tiempo. Algunos compaeros del
pueblo Puruh dicen que sa es una construccin de identidades. Se empieza a ver
una historia comn con la cual los individuos se identifican y a partir de ah esbozan su
identidad. En este momento, en el pas hay un proceso de construccin de identidades
donde est surgiendo el reconocimiento de pueblos y nacionalidades que no se han
otorgado ese reconocimiento. Lo que nos estamos preguntando continuamente es:
quin soy yo?, y quin digo que soy?, quines somos nosotros?, y quines son
los otros? Ahora buscamos una valoracin positiva y es una forma de construccin que
est presente. Por ejemplo, la Constitucin asumi la existencia del pueblo montubio
y le otorg la calidad de pueblo, entonces en este momento los pueblos de la Costa
se estarn preguntando: quin soy yo?, quines somos nosotros?, quin digo
que soy? A partir de esto est presente un proceso de construccin de identidades ya
amparada por la Constitucin.
Sobre el concepto de interculturalidad hemos recogido un concepto general, en
el sentido que pueda ser aceptado por todos, que es el concepto de la UNESCO:
La interculturalidad se refiere a la presencia e interaccin equitativa de diversas
culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas
por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo.
Estas ideas son muy importantes con relacin a la construccin cultural, el
problema es que no es cuestin de decirlas sino que hay que construirlas. Entonces,
xii
es todo un trabajo que no durar un da, que no basta que est escrito, que significa
muchas cosas y que obviamente significa tambin un cambio de valores y tambin un
posicionamiento de los actores.
Hemos recogido el desarrollo conceptual que hace Catherine Walsh, quien define
la interculturalidad como:
Un contacto e intercambio entre culturas en trminos equitativos, en condiciones
de igualdad. Tal contacto e intercambio no deben ser pensados simplemente
en trminos tnicos sino a partir de la relacin, comunicacin y aprendizaje
permanentes entre personas, grupos, conocimientos, valores, tradiciones, lgicas
y racionalidades distintas, orientados a generar respeto mutuo y un desarrollo pleno
de las capacidades de los individuos y colectivos, por encima de sus diferencias
culturales y sociales.
Esta tampoco es una definicin terminada, ms bien inicial, pero lo que propone
es un concepto para irlo trabajando. Hemos recogido la propuesta de Catherine Walsh
porque hace una reflexin a partir de las construcciones que hacen los movimientos
sociales; no ha pensado en hacer polticas pblicas desde el Estado, pero en cambio
s ha pensado en una segunda idea muy importante, la de que construyamos no
desde la academia sino desde los procesos vivos, desde lo local, desde lo que ya se
ha empezado a hacer. Entonces, como es un concepto que trata de recoger las ideas
que se van generando en diferentes mbitos, nos ha parecido un proceso dinmico,
por eso lo hemos recogido.
La interculturalidad tambin la planteamos as:
Ms bien es un proceso y una actividad continuos.
Constituye una tarea de toda la sociedad y no solo de sectores indgenas y
afrodescendientes.
Asunto que tiene que ver con el cambio de las estructuras de toda la sociedad y
con en el cambio de las relaciones en la vida cotidiana. Este es un asunto fundamental
porque si no se registran cambios en las actitudes y formas de vida cotidiana, no se
pueden evidenciar transformaciones. Por ejemplo, una madre o un padre deciden en
qu lengua le hablan a su hijo en su casa, para su crianza, y le cuentan sobre la vida
de sus padres y de sus abuelos, le transmiten expectativas de vida, como referentes
culturales y de superacin. Todos estos elementos pasan por la esfera cotidiana de la
xiii
vida y todos son hechos de construccin de identidades y de relaciones interculturales.

En ese sentido, la interculturalidad tiene un rol central:
Reconstruir paso a paso sociedades, estructuras, sistemas y procesos (educativos,
sociales, polticos, jurdicos y epistmicos).
Accionar relaciones, actitudes, valores, prcticas, saberes y conocimientos
fundamentados en el respeto e igualdad, el reconocimiento de las diferencias y la
convivencia democrtica que es muchas veces conflictiva. (Walsh, 2007)
Hay un trmino anterior al de interculturalidad y es la idea de la multiculturalidad:
Es un trmino descriptivo.
Se refiere a la multiplicidad de culturas existentes dentro de un determinado
espacio local, regional, nacional o internacional, sin que necesariamente tengan
una relacin entre ellas.
Multiculturalismo se entiende como un relativismo cultural.
Se construye desde las demandas de los grupos culturales subordinados dentro
de la sociedad nacional.
Parte de las bases del Estado liberal en el que todos, supuestamente, comparten
los mismos derechos: ciudadana multicultural, la tolerancia al otro se considera
suficiente para que la sociedad nacional (y monocultural) tenga funciones sin
mayor conflicto.
Oculta la permanencia de desigualdades e inequidades sociales que no permiten
a todos los grupos relacionarse equitativamente y participar en la sociedad; deja
intactas las estructuras sociales que privilegian a unos en relacin a otros.
La pluriculturalidad es otro concepto que est presente en las discusiones. Al
contrario de la multiculturalidad:
Sugiere una pluralidad histrica y actual en la cual varias culturas conviven en un
espacio territorial y juntas hacen la totalidad nacional.
Implica una convivencia de culturas en el mismo espacio territorial, aunque sin una
profunda interrelacin equitativa entre ellas.
Convivencia, aunque conflictiva.
En relacin al primer concepto, existen culturas. El segundo concepto dice que hay
xiv
culturas, pero stas viven en situaciones conflictivas y, en cambio, la interculturalidad

es un concepto que plantea que existen culturas, que hay condiciones distintas, pero
se debe hacer un esfuerzo para construir relaciones de respeto y convivencia a partir
del reconocimiento de esas condiciones diversas. En ese sentido, la interculturalidad
an no existe:
No es un hecho dado sino en permanente camino de construccin.

Es distinta en cuanto se refiere a complejas relaciones, negociaciones e
intercambios culturales y busca desarrollar interaccin entre personas, conocimientos,

prcticas, lgicas, racionalidades y principios de vida culturalmente diferentes.
Se trata de impulsar activamente procesos de intercambio que por medio de
mediaciones sociales, polticas y comunicativas permitan construir espacios de
encuentro, dilogo, articulacin y asociacin entre seres y saberes, sentidos
y prcticas, lgicas y racionalidades distintas. Entonces, en ese sentido la
interculturalidad es un proceso por alcanzar.
La interculturalidad vista como un principio, es un principio de actuacin, de
relacionamiento y de accin.
El autor Rodolfo Stavenhagen, ex Relator de Naciones Unidas para temas
indgenas, hizo un anlisis de treinta casos de conflicto en el mundo. Lo que l analiz
es que cuando el Estado intervena se agudizaba el conflicto o se solucionaba; esto
pasaba en muchos sitios del mundo, incluso donde haban guerras tnicas, problemas
entre pueblos y nacionalidades diferentes.
Las polticas tnicas gubernamentales en ocasiones generan o agravan los
conflictos, pero tambin pueden estar diseadas para aminorar, resolver o evitarlos.
( Rodolfo Stavenhagen, 2000)
Lo que Stavenhagen tipifica es que hay tres tipos de situaciones: propuestas de
asimilacin, propuestas de exclusin y propuestas de pluralismo.
Propuestas o polticas de asimilacin:
La asimilacin ocurre cuando existe un modelo dominante de lo que constituye una
nacin.
Supuesto de que los inmigrantes se americanizaran totalmente y se ajustaran al
modelo dominante. WASP (blanco, anglosajn, protestantes).
xv
Proceso conocido como CRISOL.

E puribus unum (la unidad en la diversidad). Lema nacional de Estados Unidos.
En la dcada de los 40, la ideologa indigenista fue promovida para formular
polticas para integrar a las poblaciones indgenas a la sociedad nacional a travs
de procesos de cambio cultural acelerado y dirigido.
Que el Estado absorba a los pueblos y nacionalidades es una propuesta de
exclusin en que el Estado los mantiene al margen y no les da oportunidades y
derechos para actuar. Entonces, hay una tercera lnea en la conclusin, una tercera
propuesta: los Estados que procuran construir el pluralismo a partir de propuestas
pluralistas, de reconocimiento de espacios de poder, de accin, de representatividad,
pueden construir situaciones ms equitativas y de convivencia ms armnica. El
Estado ecuatoriano en este momento ha optado por esta tercera posicin, que es una
posicin de pluralismo.
Por el momento ha sido como esbozar un margen para insistir en la propuesta
de interculturalidad, que es una propuesta que de alguna manera, con el amparo
de la Constitucin, la est recogiendo el Estado para la implementacin de polticas
pblicas. Este concepto ha estado sobre todo en la matriz de reflexin del movimiento
indgena y, desde ste, se est volviendo una propuesta nacional.
Propuestas o polticas de exclusin:
La poltica ms extrema de exclusin tnica es el genocidio. No siempre es un
objetivo gubernamental declarado, pero puede ser perpetrado por un grupo tnico
en contra de otro, con la complicidad y aprobacin tcitas del gobierno.
Polticas de limpieza tnica como la de los Serbios o Croatas contra los musulmanes
durante la guerra en Bosnia.
O para aterrorizar hasta la sumisin y la pasividad al grupo fijado como objetivo.
Sin embargo, el genocidio fsico de un grupo tnico es menos comn que lo que
se ha dado en llamar el genocidio cultural, conocido tambin como etnocidio.
Son polticas de Estado formuladas con el fin de destruir la identidad cultural
de un grupo, valindose de varias clases de medidas coercitivas, tales como: la
conversin religiosa forzosa, la destruccin de monumentos y sitios culturales, la
expropiacin de tierras, la reubicacin masiva de poblaciones, la imposicin de
una nueva lengua, la indoctrinacin de nios y nias, etc.
xvi
En Amrica Latina, los pueblos indgenas han sufrido las humillaciones de las
polticas exclusionistas.
En Europa Occidental, las polticas exclusionistas han surgido
con las leyes
migratorias restrictivas.
Propuestas o polticas pluralistas:
La mayora de los diferentes Estados-Naciones estn formados por diferentes
grupos tnicos, podemos considerarlos sociedades plurales.
El pluralismo como poltica declarada de los gobiernos a la conciliacin de los
diversos y, a veces, conflictivos intereses de los principales grupos tnicos.
Las polticas pueden ser de dos clases:
1. Las diferencias tnicas pueden no ser relevantes para las polticas y las polticas
pblicas. Ningn grupo disfruta de ms privilegios que otros.
2. Reconocimiento explcito de la existencia de grupos tnicos y la adaptacin
consecuente del sistema poltico.
Necesidades, demandas e intereses tendrn cabida mediante una negociacin
racional y juiciosa: polticas pluralistas, derecho a veto mutuo, proporcionalidad,
autonomas regionales, gran acuerdo, federalismo.
Aprendizaje: son mejores para enfrentar los conflictos tnicos.
Algunos autores piensan que desde el Estado no se debe generar este tipo de
lneas sino desde los movimientos sociales. Eso es completamente legtimo, pero
tambin el Estado puede contribuir a que ciertos procesos se instauren y se desplieguen
de mejor forma, en cuanto asumen determinados conceptos e ideas.
Para concluir, creo que la lnea de generacin de polticas pblicas por la que
est optando actualmente el Estado ecuatoriano es en el marco de derechos. En este
sentido, cito una frase final de Alberto Acosta en la Constituyente de Montecristi:
La construccin de un Estado plurinacional se convierte no slo en un reto, sino
en una necesidad. Es preciso dar respuestas a temas claves como el racismo, la falta
de democracia y las distintas formas de pertenencia a un territorio.
xvii
Bibliografa:
Alberto Acosta (compilador), Plurinacionalidad: Democracia en la Diversidad, Abya
Yala, 2009.
Catherine Walsh, Interculturalidad, Abya Yala, 2007.
Rodolfo Stavenhagen, Conflictos tnicos y Estado Nacional, Ed. Siglo XXI, 2000.
xviii
POLTICAS PBLICAS Y EXPERIENCIAS DE

GESTIN LOCAL INTERCULTURAL
CHIMBORAZO

Alex Endara, Municipio de Riobamba
A nombre del Ilustre Municipio de Riobamba quiero agradecer la presencia de
los dirigentes del Ministerio de Coordinacin y Patrimonio y las agencias de Naciones
Unidas, a las distinguidas autoridades aqu presentes y a los delegados de las
diferentes provincias de Esmeraldas, Sucumbos y Chimborazo.
En este primer seminario provincial de Polticas Pblicas y Gestin Local
Intercultural, que se lo realiza aqu en la ciudad de Riobamba, nos sentimos muy
complacidos de que Riobamba sea tomado en cuenta para estos eventos. Tenemos
en nuestra ciudad esta diversidad cultural, la migracin que trae muchos movimientos,
lo que se tratar en las polticas pblicas que nosotros planteemos en estas mesas de
concertacin. Mi agradecimiento nuevamente al Ministerio Coordinador de Patrimonio.
Bienvenidos todos ustedes y que disfrutemos, demos nuestras ideas, nuestros
pensamientos y propongamos las polticas pblicas interculturales que hacen falta en
nuestro pas.
Gerardo Chacn, Director Provincial del MIES

La construccin de la interculturalidad es todava un trabajo que est por iniciarse,
que est por hacer. Siempre repito las palabras de los seores dirigentes de la
CONAIE, de nuestro mashi Lucho Macas, quien hablaba siempre de que en este pas
hemos vivido de espaldas y recin nos estamos mirando frente a frente e iniciando el
proceso de construccin de la interculturalidad. Esta tarea que hoy se inicia va a tener
un hito importante en este evento, es algo que nos debe honrar en Chimborazo y,
como Ministerio de Inclusin Econmica y Social, tenemos precisamente que partir de
este encuentro de culturas que tiene que darse. Particularmente, en nuestra provincia
Puruh tenemos mucho que aprender unos de otros, no debemos continuar con la
poltica de enfrentamientos y de conflictos que no lleva a nada, como hemos podido
3
ver en los ltimos acontecimientos, incluso nacionales, que hemos sufrido hace poco
tiempo.
Es el dilogo que en buena hora est constituido e incluso ya de forma oficial,
con las mesas de trabajo, el que tiene que ser la base para la construccin de
interculturalidad. En el caso del Ministerio, se me ha pedido que en esta tarde exprese
un poco cmo es la produccin dentro del marco intercultural, lo he preparado con
mucho gusto y ojal podamos compartir algunas cosas. Tenemos que aprender, repito,
muchsimo unos de otros; no somos ac los unos, los que tenemos ms derechos por
originarios, y all los menos, aquellos que de pronto hemos venido por el proceso
de la historia a constituir la cultura mestiza. Todos somos iguales, todos somos
transentes en esta patria y esta tierra en la que, a Dios gracias, hay muchsima
riqueza, muchsimo ancestro y muchsimas cosas que podemos aquilatar tanto en
principios, en cultura, en recursos, pero sobre todo, en humanidad, que es diversa y,
precisamente, la riqueza. Esa humanidad diversa tiene, al mismo tiempo, tanto que
ofrecer en cada una de las formas culturales en las que se va dando un proceso de
mezcla, de superacin de las negatividades de unas, para construir una positividad
nica, una cultura ms avanzada y ms humana.
Quiero agradecer al Ministerio Coordinador de Patrimonio la invitacin que se
me ha hecho y comprometerme a participar y a colaborar en toda la agenda tan
interesante que se est realizando. En el tema de Desarrollo e Interculturalidad, que
el desarrollo no sea de una sola lnea, de una sola dimensin, de una sola direccin,
sino que precisamente involucre lo mejor de las otras culturas de nuestra provincia y
de nuestro pas.
Patricia Herrera, Vice-Prefecta de la Provincia de Chimborazo
Hace pocos das se hizo el lanzamiento nacional del libro de Nina Pacari que,
recorriendo la historia de lo que ha sido la lucha de los movimientos sociales y del
movimiento indgena, en particular, podemos decir con orgullo que ahora, debido a la
organizacin social, se ha logrado que tambin el Ecuador sea un pas pluricultural y
que esa riqueza la podamos encontrar en Sierra, Costa y Oriente.
4
En este seminario que ustedes estn iniciando, esperaramos que aquellas

experiencias que han nacido de las diferentes provincias y que han nacido tambin en
Chimborazo, los gobiernos locales nos convirtamos en instrumentos de lo que quiere
el pueblo. Es ver la poltica desde otra forma, es enterarnos de lo que necesita el
pueblo y ser instrumentos para llevarlo a polticas pblicas. Hago votos porque esta
gran riqueza que tenemos como pas nos permita encontrarnos en esos niveles de
tolerancia, de dilogo, de consenso, y poder ver el sumak kawsay como un propsito
y un objetivo fundamental; recuperar aquella sabidura ancestral del sumak kawsay,
la sabidura de los pueblos ancestrales de donde venimos. La historia de Amrica no
comenz en 1492, comenz muchos aos atrs y con orgullo somos lo que somos,
esta mezcla de esta gran riqueza.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, cumpliendo las funciones del Gobierno
Central, y nosotros desde los Gobiernos Seccionales, hacemos votos porque este
seminario realmente cumpla con estos objetivos y que en el intercambio de experiencias
se pueda ver la posibilidad no solamente del uso del kichwa sino tambin el podernos
ver como hombres y mujeres que tenemos una cosmovisin posiblemente diferente,
pero que nos encontramos en este camino del sumak kawsay.
Tengo el gran honor de declarar inaugurado el seminario y de desearles a ustedes
y desearnos todos, que podamos llegar a ese gran objetivo por el Ecuador y por
nuestras culturas.
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Germn Muenala, Especialista en Asuntos Indgenas
Visto desde el lado de la prctica, la interculturalidad an es un discurso, pero

como concepto est en pleno proceso de construccin, el mismo que debe darse
desde los diferentes sectores involucrados para mejorar las relaciones intertnicas, es
decir, el Estado, los sectores sociales y los organismos de apoyo.
En Ecuador la palabra intercultural se pone de moda, o aparece, con la educacin
bilinge.
En los pases donde existe poblacin indgena se puede apreciar que los propios
Estados estn ausentes de las acciones para incluir a los pueblos indgenas. Las
conquistas conseguidas han sido logradas con presiones.
A la organizacin indgena hay que entenderla desde esos propios espacios que
desafan lo poltico social, que se han constituido en un proyecto anticolonial y que
promulgan la construccin de nuevo modelo de Estado.
Ejercicios de la interculturalidad
El concepto de indio o indgena se construye ya no desde la utilizacin como
objeto, sino que busca su presencia como sujeto activo de la vida poltica del pas.
Los espacios conquistados por el movimiento indgena se lo ha hecho con presin
y movilizacin, no han sido espacios concedidos porque s sino han sido producto de
la lucha continua de los pueblos indgenas. Como ejemplo tenemos: La Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge del Ecuador DINEIB; la evolucin que
ha tenido SENAIN, COMPLADEIN, CODENPE, y este gobierno a esta instancia la
quiere evolucionar; la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos y Nacionalidades
Indgenas; el FODEPI.
9
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
La Interculturalidad y el Derecho en los Pueblos

Indgenas
Lo intercultural y lo poltico
La presencia poltica del movimiento indgena en el pas ha sido calificada como
un fenmeno, su capacidad de movilizacin ha sido reconocida, ahora se puede
considerar que pasaron de ser objetos a sujetos de la accin poltica en el pas. En
1996 nace el movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas, instrumento
poltico que junta a las organizaciones indgenas y a los sectores sociales y que dieron
como resultado la conquista de varias alcaldas, concejalas, consejeras, prefecturas,
diputaciones, asamblestas, juntas parroquiales.
Con esto podemos ver la accin poltica del movimiento indgena como un
verdadero poder local, capacidad de gestin, nuevas formas de gobiernos alternativos.
Otro estilo de gobernar, otro estilo de ejercer y concebir la democracia, lo que
tambin se ha constituido como nuevos escenarios para la gobernabilidad en el pas.
Interculturalidad prctica
Otavalo ha sido nominada Capital Intercultural del Ecuador, por el Congreso
Nacional (octubre de 2003), lo que nos lleva a mirar esa realidad en lo social y poltico.
Debemos anotar que la interculturalidad es un esfuerzo que viene desde
lo indgena y que viene dndose a nivel de acciones que apuntan al desarrollo e
integracin nacional, que deben tener el componente de acciones interculturales.
Tambin podemos entender como la relacin de los pueblos en una interrelacin y
convivencia, con proceso de mltiple va.
Concepto de lo intercultural
Podemos decir que la interculturalidad es la expresin y acciones de relacin de
mltiple va que se los ve desarrollar entre los grupos indgenas, internamente y con la
sociedad nacional o local, pero dominante, en la bsqueda permanente de un espacio
armnico de interrelacin social para una convivencia en los planos de lo social y
poltico.
A la interculturalidad tambin debemos verla, en su funcionamiento, como
mecanismo de valoracin cultural de la diversidad poblacional e incorpora la posibilidad
de apropiarse de los conocimientos, saberes, experiencias y tecnologas en forma
mutua, para el enriquecimiento de la sociedad entera.
10
Para entender el Derecho de los pueblos indgenas es necesario conocer lo que

es el Derecho como ciencia.
Estado de Derecho
Kant conceptualiza al Derecho como la unin de hombres bajo leyes.
Pacto
social
Integra
El poder se
otorga mediante
la ley
Regula
Ley permite la
conviencia individual y social
Unin de hombres bajo leyes Kant
Derecho positivo
Ley escrita
Derecho
Positivo
Debe cumplir con

formalidad pre- establecida por la misma
norma
Va acompaada
del uso legtimo
de la fuerza
Derecho consuetudinario
11
Monopolio
de produccin
Estatal
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
El Derecho de los pueblos indgenas
Derecho indgena
Con esto, al Derecho Indgena lo conceptualizamos como el sistema de normas,
autoridades y procedimientos aplicado desde tiempos ancestrales en las comunidades
y los ayllus indgenas, segn principios, valores y cosmovisin propia.
Pluralismo jurdico
Este nuevo principio debe tener como su razn fundamental la convivencia
democrtica, participativa y equitativa de todas las formas culturales, garantizando as
el desarrollo nacional e involucrando para ello a toda la poblacin y, en especial, a su
estructura en el ejercicio de este nuevo postulado.
Derecho y pueblos indgenas en el Ecuador

1822 La Gran Colombia dicta el tributo indgena.
1830 La Repblica del Ecuador dicta el sistema de concertaje.
Artculo 68.- Este Congreso Constituyente nombra a los venerables curas prrocos
por tutores y padres naturales de los indgenas, excitando su ministerio de caridad en
favor de esta clase inocente, abyecta y miserable.
1895 La Revolucin liberal. La doctrina de la tutela. El sistema de concertaje
como un obstculo al progreso. El derecho a ser civilizado (y el deber de civilizar).
Siglo XX La doctrina de la tutela en Latinoamrica asimilacin es inevitable.
1929 - Constitucin del Ecuador, art. 151(14).
Los pueblos y caseros que carezcan de tierras o aguas, o slo dispongan
en cantidad insuficiente para satisfacer las primordiales necesidades domsticas e
higinicas, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades
inmediatas, armonizando los mutuos intereses de la poblacin y de los propietarios.
1930 - La ley de comunas, un grado de reconocimiento a los derechos territoriales
de los pueblos indgenas la invencin de la comuna. El Estatuto Jurdico de las
Comunidades Campesinas la intervencin estatal.
1945 Tierras indgenas en la Constitucin ecuatoriana.
El Estado dar el apoyo econmico y tcnico necesario para desarrollar el sistema
cooperativo de explotacin agrcola, establecindolo especialmente en las tierras
12
proteger la pequea propiedad y la propiedad comunal.

1964 Ley de Reforma agraria, el concepto de la funcin social y las tierras
indgenas como unidades productivas. La inalienabilidad de las tierras indgenas.
1967 Constitucin del Ecuador
Art. 51. Reforma Agraria. El Estado dar el apoyo econmico y tcnico necesario
para desarrollar el sistema cooperativo de explotacin agrcola, establecindolo
especialmente en las tierras de su propiedad y haciendo las expropiaciones necesarias
para este fin. Tambin proteger la pequea propiedad y la propiedad comunal.
1973 Reforma agraria
1979 Constitucin democrtica, la funcin social de la tierra es lograr desarrollo
econmico y generar redistribucin de riqueza.
Dcada de 1980 Polticas neoliberales.
1994 Ley de desarrollo agrario permite la alienacin de tierras indgenas.
Dcada de 1990 Conquistas polticas de los pueblos indgenas.
1998 El Estado pluricultural.
Constitucin 2008 - Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
NONOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador:
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es
vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de
religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las
13
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
de su propiedad y haciendo las expropiaciones necesarias para este fin. Tambin
formas de dominacin y colonialismo,

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la
naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas
y las colectividades; nos damos la presente:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad,
y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin
directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los
smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar
son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de
uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos
que fija la ley.
14
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales. La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitucin.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva
ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento..
Art. 57 Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos,
los siguientes derechos colectivos
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su
derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin
de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la
solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn
sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
15
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Convenio 169 OIT, ratificado por pases
Declaracin Pueblos Indgenas - OEA
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, 2007.
16
SALUD INTERCULTURAL
PONENCIAS DE MESAS DE DILOGO:

Mesa 1: Salud Intercultural
17
Visin General de la Salud Intercultural
El pas tiene varias experiencias de trabajo en salud intercultural y una de ellas se

desarrolla aqu en la provincia de Chimborazo. Retomando las propuestas trabajadas
desde las organizaciones del movimiento indgena, la CONAIE, la ECUARUNARI y
otras organizaciones, voy a socializar el proceso de cmo hemos venido trabajando,
fortaleciendo a nivel poltico ms que en espacios operativos porque, polticamente,
desde la Constitucin tenemos una serie de mandatos que permiten que las autoridades
de salud, de unidades de salud, vayan poniendo en la mesa de trabajo este asunto de
la interculturalidad.
Vivimos entre culturas y cada cultura tiene sus polticas, sus aspectos organizativos,
inclusive muchos de nuestros pueblos y nacionalidades en nuestro pas, su propio
idioma, su vestimenta, sus tradiciones, sus costumbres. Y en el tema de salud tambin
tiene una estructura, un pensamiento. Por eso decimos que el pensamiento en la
cultura de los Andes tiene una historia, esta historia que es narrada de forma oral, por
eso es que nosotros no vamos a encontrar en bibliotecas una literatura que podamos
revisar sobre la historia de nuestros pueblos. Una de las maneras tambin de
expresar nuestra cultura es por simbolismos y grafas, como los chumbis, las chigras,
los jeroglficos en las artesanas con que muchos de los pueblos se expresan. As
tambin, los mitos que cuentan parte de la historia de los pueblos.
Cul es la lgica del pensamiento andino:
Un pensamiento cclico: pasado, futuro, presente
Ligados y sustentados en principios y fundamentos:
Dualidad. Si es que hay dulce hay sal, si es que hay hombre hay mujer.
Simbolizados en la naturaleza: hay cerros con gnero masculino, como
el taita Chimborazo, y cerros con gnero femenino, como la mama
Tungurahua.
Complementariedad
Vincularidad
19
SALUD INTERCULTURAL
Marco Guerrero, Mdico del Hospital Guamote
Relacionalidad
Reciprocidad
Solidaridad
En base a estos principios, el pensamiento andino no es homocntrico, el hombre
no es el centro de todo, ms bien el hombre es parte de la madre naturaleza, un
elemento ms de la naturaleza.
As como la cultura tiene un pensamiento, una filosofa, una historia, tiene tambin
una estructura de salud. Dentro de su estructura de salud est su sistema de medicina
tradicional que comportan las cosmovisiones, conocimientos, actitudes y prcticas
de los pueblos y nacionalidades andinos y amaznicos. Sus recursos, diagnsticos,
terapias y sanadores categorizados.
La cosmovisin andina en relacin a la vida:
La vida es la relacin armnica con la PACHA MAMA (madre naturaleza)
Ella emana energa csmica a la ALLPA MAMA (madre tierra)
Ella es vida de todos los seres vivientes
Por lo tanto, la salud y vida es el resultado del equilibrio de la energa
existente en la naturaleza.
La enfermedad es la alteracin de este equilibrio
Los taitas, los que saben este don de sanar, tienen sus espacios espirituales muy
legtimos, muy sagrados, donde se renen para hacer sus ceremonias. Dentro de los
recursos humanos, como en el sistema occidental, hay especialidades:
Jambina Yachak, tambin Sanadores/as, Hierbateros / ras.
Fregadores/as o hueseros (sobadores)
Parteras/os y sus ayudantes
Hoy por hoy, muchos lderes o promotores comunitarios de salud que
han sido capacitados tambin en el sistema occidental.
Los elementos que se utilizan para realizar diagnsticos son:
Limpia de cuy
Limpia de huevo
Lectura de la vela
Lectura de orina
Pulsear al enfermo
Prediccin en dimensin tiempo y espacio
20
En el pensamiento andino, no slo se cura la parte fsica, la dolencia, sino siempre

la dualidad, el cuerpo y tambin la parte espiritual. Para las dolencias fsicas tenemos:
Plantas medicinales
Animales
Minerales
Fuerzas csmicas: espacio y tiempo
En la parte espiritual, la purificacin se realiza:
En espacios de sanacin colectiva
Con ceremonias rituales
Con asistencia de divinidades (Kamari a sus dioses)
Para que la relacin armnica de principio a fin haga efecto una sanacin, siempre
tiene que haber un presente a aquel que ha hecho un favor.
En el proceso Salud Enfermedad intervienen tres elementos muy importantes: la
naturaleza en s, el entorno; el runa con sus estilos de vida, actitudes y comportamiento;
y la enfermedad representada por las causalidades simblicas adicionales.
Clasificacin de las enfermedades:
Enfermedades de conviccin cultural: mal de ojo, susto o espanto, mal
aire, etc.
Enfermedades de dios o fuerzas divinas (mticas). A veces se escucha
que a una seorita el kwichi (aro iris) le enferma o le embaraza.
Enfermedades conocidas por la cultura occidental.
La salud en los Andes es un estado de equilibrio armnico, corporal y espiritual,
en la naturaleza y con el entorno. A este equilibrio el runa llega a travs de:
Alli mikuy: una alimentacin natural, nutritiva y segura
Alli yuyay: el pensar bien de s mismo, de los dems y de todo lo que le rodea
Alli ruray: el actuar bien consigo mismo, en el seno familiar, seno comunitario y
del entorno.
Alli kawsay: vivir bien la vida junto a la comunidad divina, la comunidad natural, la
comunidad humana y la comunidad de los ancestros.
Alli rimay: el hablar bien del otro, de la familia, de la comunidad y del entorno.
Jambi, la medicina de los Andes: ingrediente vegetal, mineral, animal, y sus sanadores
21
SALUD INTERCULTURAL
Plantas sagradas
son CHAKANAS (puentes) que intermedian y buscan equilibrar el cuerpo y espritu del
runa (hombre)
El runa equilibrado busca la armona. As, es RITUALISTA porque la vida misma
es una continua y permanente celebracin. Es FESTIVO porque los ciclos de la vida,
espacio-tiempo, marcan la cotidianidad y la sacralidad de la vida. Es ASTRLOGO
porque los astros y todo el universo son libros abiertos que nutren la sabidura para
la vida. Es MINGUERO porque ser descomedido consigo mismo, con la familia, la
comunidad y el entorno, es fatal.
La enfermedad en los Andes es un malestar, un desequilibrio, un rompimiento de
relaciones, armona con el entorno, con la comunidad, con la familia, consigo mismo y
la naturaleza. En este contexto somos cultura de la prevencin, nos estamos sanando
en sano. No interesa curar enfermos o enfermedades sino que tengamos un bienestar
corporal y espiritual, para ello recurrimos al Jambi buscando la sanacin o equilibrio
corporal y espiritual.
Los principios del runa jambi son verdades, leyes vigentes en el espacio tiempo,
concebidos con la experiencia y la reflexin cotidiana. Son pensamientos que orientan
las actitudes y el comportamiento del runa, sus acciones, la produccin, la religin, la
cultura, la ciencia y la tecnologa de nuestros pueblos.
Todo es vida, todo es dual y complementario
Vincularidad: todo es familiar y comunitario
Reciprocidad: Randin-Randin
Toda sabidura surge de la Pacha Mama
Todo es sagrado (espiritualidad natural)
Todo es sagrado (espiritualidad natural)
Los fundamentos del runa jambi son los frutos de los principios. Son las bases
materiales sustentadas por el pensamiento cclico comunitario. Son representaciones
y manifestaciones corporales visibles de la cultura.
La Medicina Andina RUNA JAMBI (salud corporal y espiritual) y la Medicina
Occidental, sern compatibles? No son compatibles, pero son complementarios.
Proceso de interculturalidad en salud
La cultura es todo lo que los seres humanos realizan para producir y
reproducir la vida, sea individual o colectivamente.
22
Para Selm (1986) cultura es el conjunto de maneras de pensar, de

actuar y de sentir en la triple relacin con la naturaleza, con el hombre
y con lo absoluto.
Costa: Tschila, Aw, pera, Chachi, Manta Huancavilca.
Amazona: Shwar, Achwar, Cofn, Secoyas, Huauranis, Shiwiar,
Zparo, Kichwas.
Sierra: Kichwas
La Interculturalidad ocurre cuando se relacionan dos o ms culturas, en verdad,
se relacionan dos o ms realidades histricas con seres humanos de carne y hueso,
con sus saberes, sus hbitos, sus economas, sus polticas, sus intereses y sus
sentires propios. Se establece una relacin humana que puede ser de cooperacin o
de conflicto
Al proponerse la Interculturalidad en y desde la salud, aquella debe ser
entendida como la construccin de un PROCESO SOCIAL antes que
como un acto administrativo o tcnico.
Por tratarse de un proceso social, la construccin de la interculturalidad
en salud implica el desarrollo a profundidad de un eje de valores.
Interculturalidad en salud es el dilogo de saberes, interaccin, complementariedad
de dos o ms culturas sanitarias, en el marco de mutuo respeto e igualdad de
condiciones, entre los diferentes conocimientos, espacios de comunicacin y accin
dinmica.
Medicina intercultural:
Prctica y proceso relacional que se establece entre el personal de
salud y los enfermos, donde se requiere recproco entendimiento para
que los resultados del contacto (consulta, intervencin o consejera)
sean satisfechos para las dos partes (Campos Navarro 2003).
Aspira a un modelo de atencin en salud incluyente, basada en la
democracia, el respeto, negociacin, cuyo eje regulador es la tica
entendida como equidad, justicia, y reconocimiento de lo diverso, en el
que los actores sociales involucrados mantienen su autonoma.
Se requiere una actitud clnica intercultural, que es cuando el equipo de salud
23
SALUD INTERCULTURAL
En el Ecuador convivimos 14 culturas:
y el paciente pertenecen a culturas diferentes, las cuales se toman en cuenta para

entender el trastorno, la evolucin y el tratamiento. El equipo de salud desconoce la
cultura del paciente, pero lo toma en cuenta para entender el trastorno, evolucin y
tratamiento.
Actitud clnica transcultural: el equipo de salud puede conocer la cultura del
paciente, pero no lo toma en cuenta para entender el trastorno, evolucin y tratamiento.
Se impone la cultura del personal de salud a travs de las normas del tratamiento
implementado.
El proceso de construccin de la interculturalidad en salud requiere:
Escenario poltico en el contexto internacional
Escenario poltico en el contexto nacional
Propuesta poltica y tcnica de salud intercultural en el mbito nacional
(DNSPI).
Experiencias operativas de nivel local
Escenario poltico internacional:
1993. OMS OPS. Iniciativa SAPIA, Salud de los Pueblos Indgenas
de las Amricas (Resoluciones V y VI)
1993. NN.UU. Declaracin del Ao Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo
1994 2004. Declaracin del Decenio Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo
CONVENIO 169 de la OIT. Ratificado por el Ecuador. 1998
1995. OMS OPS. Plan de accin en Salud de los Pueblos Indgenas
de las Amricas
Escenario poltico nacional:
1998 -2008. Constitucin Poltica vigente (Art: 1, 44 y 84).
Posicionamiento Poltico e Institucional de Salud Indgena.
1999. Acuerdo Ministerial No. 01642, para la creacin de la DNSPI, en
el MSP.
2001. Creacin de los 18 Departamentos de Salud Indgena Provinciales.
2002. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (Art: 4, 5, 7 y 29).
2002. Poltica Nacional de Salud del Ecuador. (Desarrollo Integral del
Talento Humano).
24
2003. Propuesta de Reforma Integral del Cdigo de la Salud. MSP.

2004. Propuesta. Proceso Sistmico de Salud Intercultural de las
Nacionalidades y Pueblos.
DYA, DNSPI, MSP).
Plan de Accin MSP. 2003 2006.
Situacin actual:
12 millones de habitantes, el 39 % - rea rural.
Poblacin geogrficamente dispersa, culturalmente diversa y social y
econmicamente vulnerable, en riesgo de enfermar y morir,
El 30%. Sin acceso a la atencin de salud.
El 77%. No cuenta con ningn tipo de aseguramiento
85.6%. Incidencia de pobreza en las reas rurales.
Situacin de los nios, nias y adolescentes indgenas
La esperanza de vida al nacer en las poblaciones indgenas, es de
entre 10 y 20 aos inferior a la de la poblacin total.
Grupos ms vulnerables, con mayor riesgo de enfermar y morir, menor
acceso a la educacin y a la atencin en salud.

De cada 100 nacidos vivos, 50 llegan a tener algn grado de desnutricin.
Tasas de mortalidad infantil entre 1.5 y 3 veces superiores a las tasas

nacionales. (Mortalidad infantil (1997), total pas: 32.2 poblaciones
indgenas: 49 por c / 1000 n.v.)
Qu hacer ante esta realidad
Reconocer las formas diversas de concebir y practicar la salud que
coexisten entre las diferentes culturas.
Adecuar la estructura de servicios de salud y sus prestaciones,
a la demanda culturalmente diversa, geogrficamente dispersa y
socialmente vulnerable.
Incorporar y operativizar las capacidades y recursos de las Medicinas
Tradicionales y Alternativas al Sistema Nacional de Salud.
Integrar al individuo, familia y comunidad en los procesos de salud,
cultura y desarrollo.
25
SALUD INTERCULTURAL
2004. Sistematizacin de Polticas Interculturales de Salud (CONAIE,
Condiciones generales para generar modelos interculturales de salud:

1. Voluntad expresa de las culturas o de los actores que coexistan en el mbito
donde se quiere actuar interculturalmente en salud.
2. Existencia de espacios conjuntos de poder compartido.
3. Historia positiva de acercamientos pasados.
4. Visin clara de los beneficios mutuos que van a obtenerse.
5. Transparencia explcita conceptual y operativa.
6. Construyendo una propuesta en salud ms humana, integral e intercultural,
que nos ayude a lograr una convivencia armnica entre culturas y un desarrollo
humano duradero para todos y todas.
7. Reconociendo la diversidad, desde la demanda y la oferta de servicios de salud.
8. Identificando y definiendo las capacidades, recursos y prcticas en salud de
las diferentes culturas que coexisten, para ampliar las opciones de una mejor
cobertura y calidad de atencin.
EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN

POR LA SALUD Y LA VIDA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
INTERSECTORIAL Y COMUNITARIO
ACCIONES VINCULADAS
AL DESARROLLO
MECANISMOS DE VEEDURA
Y CONROL SOCIAL
EDUCACIN PARA
LA VIDA
ALFABETIZACIN SANITARIA
DIFUSIN, COMUNICACIN
Y RETROALIMENTACIN
26
27
EDUCACION INTERCULTURAL
El Rol de la Educacin Intercultural en el

Desarrollo Local
Patricio Noboa Vin, Director Escuela de Ingeniera
en Ecoturismo - ESPOCH
Este es un espacio para ir construyendo y quiero ratificar la bienvenida a todos

que quisiera plantear es que podamos partir de algunas preguntas: la educacin
intercultural para el desarrollo es educacin de esa que le llaman educacin moderna?
Nos han vendido la idea de que el desarrollo es mercado, ciencia, tecnologa, comercio.
O podemos pensar en una educacin andina para eso que est recogido en nuestra
Constitucin, el sumak kawsay que est ms all de lo econmico. Dejo planteada
esta inquietud, porque si vamos a topar el tema de educacin intercultural para el
desarrollo local, entonces hay que definir el interrogante que nos va a ayudar a ir
resolviendo esas inquietudes.
Si hablamos de interculturalidad no podemos pensar que hay un solo modo de
educar, hablamos de entre-culturas, y hablamos en plural de las culturas. Podemos
tambin hablar de que no hay solo una educacin. La idea es cuestionadora, ms
que presentar conceptos, para que pueda convertirse en un condumio para nuestra
reflexin.
Empiezo por el marco contextual y la parte histrica. Lo epistmico quiere decir

29
y todas para ayudar a pensar lo que puede o no ser nuestro futuro. La primera parte
cmo se produce el conocimiento. Como ejemplo les cuento que estuvimos haciendo
un trabajo en una comunidad y caminando con los compaeros, uno de los taitas nos
dice: maana va a llover. Uno se pregunta, eso ser conocimiento? La diferencia:
vamos a la estacin meteorolgica de la universidad y ah nos dicen que hay viento,
hay baja temperatura, hay brisa, hay algo de humedad y que, entonces, maana va a
llover. Lo uno es cientfico; lo otro no es cientfico. Y al siguiente da llueve. se saber
es el que tiene que ver con lo epistmico, que es la forma de producir conocimiento.
Luego vamos a diferenciar lo multi, lo pluri o lo intercultural para saber de qu estamos
hablando cuando hablamos de educacin intercultural. Finalmente, una educacin
que pueda romper con ese patrn colonial que nos ha sido impuesto desde hace unos
cuantos cientos de aos, y all el valor y la fuerza que debe tener lo intercultural para
el desarrollo de polticas.
No hay que perderse de la historia. Hay que construir relaciones de confianza.
Cuando se supone que se encuentran Europa y el mundo andino, cuando ocurre la
conquista, Europa se vende como la racional, la cientfica y la moderna. Y el mundo
andino aparecemos como primitivos, tradicionales y atrasados. Todava nos consideran
as. Nos han llamado pases subdesarrollados; despus, para darnos esperanzas nos
han dicho que somos pases en vas de desarrollo, y ahora nos dicen pases menos
adelantados. Diferentes terminologas para decirnos exactamente lo mismo, lo mismo
de hace cientos de aos.
Cmo se ordena esta relacin de vida?

1512- 1680: LEYES DE INDIAS
Buscaban regular la vida social, poltica y econmica entre los pobladores de la parte
americana de la Monarqua Hispnica.
1512 - LEYES DE BURGOS: observar en atencin al maltrato a los indgenas
1542 - LEYES NUEVAS: pone a los indgenas bajo la proteccin de la Corona
1680 - RECOPILACIN DE LAS LEYES DE LAS INDIAS. (Es importante saber que la
primera constitucin del Estado Organizacin es esta misma recopilacin)
Esta recopilacin lo nico que hace es legalizar la colonizacin y se encuentra en 9
cuerpos legales.
Ley 9: comercial indiana y los medios de regularla, con especial referencia a la Casa
30
de Contratacin. Esto quiere decir que la Iglesia le da al rey el poder de que haga lo
que quiera con la religin, pero tambin con la organizacin de la Iglesia, la cultura y
la enseanza. Esta es la legalidad de la colonizacin en distintos niveles:
Simblica. Dejamos de creer en el taita Chimborazo o en la Pacha Mama, y
despus creemos en San Jos, la Virgencita y todos los dems.
Epistmica. Cuando se realiza la cultura y la enseanza, tambin se produce
una colonizacin del conocimiento.
Poltica. La estructura del gobierno indiano, las funciones de los grandes jefes,
menores. La polica. Son paquetes de ley. Nos dicen cmo nos tenamos que
organizar.
De la Naturaleza. La conquista territorial y todo lo que tiene que ver con la
produccin, colonizacin de la que todava no hemos logrado salir.
Social. La relacin laboral, los regmenes de encomiendas, mitas, obrajes,
tributos. La organizacin de carcter social.
Econmica. Cuando se legisla sobre la organizacin de las rentas y las
finanzas, porque adems se habla de la regulacin del comercio.
El momento en que nos ponen escuelas, colegios, universidades y nos dicen: as
hay que aprender, se produce una colonizacin de la educacin, del pensamiento, de
la forma de aprender, de ensear y de la forma de producir y procesar ese conocimiento.
Cuando nos independizamos, hace 200 aos, lo que se hizo en el da de la
independencia para constituir la Repblica fue tomar este mismo paquete de las Leyes
de Indias y transformar en la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Entonces,
qu cambi? Cambiamos de patrn, no ms.
Para ser ciudadano, segn la primera Constitucin de la Repblica, se necesitaba
ser blanco, se tena que ser varn, ser catlico, ser letrado (saber leer y escribir con
la letra del conquistador).
Con la Revolucin Liberal, recin la mujer puede ser ciudadana. Alfaro rompe esa
dependencia de la Iglesia y transforma al Estado en laico. No necesitaba ser catlico,
pero s saber leer y escribir. Como esta es la mesa de educacin, vemos que recin
hace 30 aos, en la Constitucin del 79, se dice que para ser ciudadano lo nico que
se necesita es haber nacido en el Ecuador. Recin estamos viviendo cerca de 30 aos
31
de los virreyes, gobernadores, militares, alcaldes, gobernadores y funcionarios
de acercarnos a la liberacin, la autonoma.

En 1517 pasa algo muy crtico. Se expide la Ley de Extirpacin de Idolatras. Dice
el cura de vila, uno de los que promueve esta ley: ya creen en Dios; ya no se llama
Atahualpa, ahora se llama Pedro; y van a la iglesia, pero todava siguen yendo a las
wacas, a las tolas, al machay. Dicen que en los primeros tres aos de aplicacin de
esta ley mataron alrededor de 1.600 yachak; destruyeron todos los templos; encima
de las wacas construan iglesias, para borrar la memoria y la cultura. Pero todava
seguimos con nuestra cultura viva, en un proceso de profunda revitalizacin.
Persecucin a los guardianes del conocimiento:Amauta, Yachak, Yaya, Arawi,
Mindalae. Esto es la persecucin a todos los cargos acadmicos, a los especialistas
que se formaban en las escuelas de salud, administracin, arte, agricultura, ingeniera,
arquitectura. Las cosas que se construyeron y que todava estn no se construyeron
desde la ignorancia. Se construye porque uno sabe y atrs de eso hay conocimiento, y
atrs del conocimiento hay un proceso de acumulacin y transferencia de conocimiento
que debe asociarse a un proceso educativo. Es decir, la educacin no empieza porque
llegan los espaoles o porque se hacen universidades, es un proceso diferencial en
cada cultura. Topamos esto porque esta es la herencia que an mantenemos y es la
que pretende llevarnos a disear polticas pblicas.
Destruccin de los sitios sagrados: Wakas, Tolas, Pucars
Las comunidades indgenas tenan sus propias formas de organizacin poltica y
social, una produccin organizada con el calendario agrcola y religioso, produccin
del conocimiento y tecnologas, idioma, en una relacin armnica con la naturaleza.
Cuando hablamos de interculturalidad estamos hablando de valores de diferentes
SER comunidad
VALORES
CULTURALES
ASPECTOS
DE LA VIDA
SOCIAL
POLTICO
ECONOMA
CARACTERISTICAS
FAMILIA EXTENDIDA
AYLLU
OBLIGATORIO Y ROTATIVO U S H A Y
RECIPROCIDAD SIN ESPECULACIN
A Y N I
IDEOLOGA
UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
TAUKA LLACTAKUNAPAK PAKTA KAWSAY
RELIGIN
ESPACIO Y RELACIN SAGRADA P A C H A
32
culturas. Ser comunidad es un valor de la cultura andina:

Para pensar lo intercultural no nos olvidernos de esta cuestin histrica que
todava est viva: se acab la colonia, pero sigue viva la colonialidad, esa estructura
de poder. Entonces, nos preguntamos por cultura y hay muchsimos conceptos, pero
vamos a ver lo siguiente:
Una CULTURA es el conjunto
de rasgos compartidos y
transmitidos por un determinado
grupo humano, que sirven para:
Organizar su forma y estilo de vida,

Darle identidad y
Diferenciarlos de otros grupos humanos
Cuando uno dice: yo soy Puruh, est construyendo su identidad, pero es a

partir de la cultura, de lo que somos. Si digo soy Puruh, no soy Saraguro, entonces
tambin sirve para diferenciar de otros grupos humanos.
Cuando un grupo humano comparte una misma cultura y toma ese sentido de
identidad, puede tener algunos nombres: etnia, pueblo, nacionalidad, nacin, inclusive
Estado. La cultura tiene un sistema de manifestaciones:
Lo material de la cultura
Hechos, prcticas, objetos, actitudes, comportamientos
Permite una dinmica de cambio conforme a los requerimientos histricos
En situaciones de crisis, para reafirmarse y revitalizarse recurre a cambios de
sistemas de representaciones
Lo ideal-mental de la cultura
Valores, ideas, creencias, sentidos, smbolos
Acumulado social de la existencia, hace posible la construccin de la memoria
colectiva
Dan mayor sentido a la PERMANENCIA
33
CULTURA?
IDENTIDAD VS. DIFERENCIA

IDENTIDAD
DIFERENCIA
Base sobre la que

ha sido construido
y todavia se piensa
el Estado monocultural
y uninacional
Base sobre la que

se pretende la
(de) construccin del
nuevo Estado
pluricultural y plurinacional
Interculturalidad funcional vs. Interculturalidad rebelde
Interculturalidad funcional
Usurpacin del concepto de la interculturalidad desde los grupos de poder
nacionales y los organismos multilaterales. Usan la dinmica del desarrollo
humano que busca remediar las situaciones de inequidad e injusticia social.
Simple relacin entre grupos, prcticas o pensamientos culturales que
promueve el dilogo y la tolerancia sin tocar las causas de la asimetra social
y cultural.
Dependen de la buena voluntad y apertura del sistema para la incorporacin
de los tradicionalmente excluidos dentro de las estructuras normalizadas y
naturalizadas de poder, mediante proyectos de desarrollo.
Interculturalidad rebelde
Construccin de y desde la gente que ha sufrido un histrico sometimiento y
subalternizacin.
Busca suprimir por medios no violentos, la asimetra social y la discriminacin
cultural.
Lucha por la transformacin social y la creacin de condiciones de poder,
saber y ser distintos.
Historia de la colonialidad epistmica, dirigida por una matriz colonial que constaba
de ejes como:
34
La colonialidad de la educacin:
Occidentalismo vs pueblos originarios

Cambios en la educacin:
Con Eloy Alfaro se inicia la participacin de diversos grupos sociales en la educacin,
sin embargo existan limitaciones.
Monseor Leonidas Proao es quien impulsa la inclusin de pueblos y nacionalidades
sin distincin alguna.
35
Interculturalidad:
Interdisciplinamiento
Productores activos de conocimientos apropiados
Atencin de los problemas sociales a travs de dilogos y discusiones
Para de-colonizar la forma de pensar, actuar, soar, ser, estar, amar, vivir.
Cmo hacer que la educacin en el Ecuador no sea una imitacin de otros
lugares?
Este proceso no significa el aislarse como humanidad, no se niega la tecnologa. Al

contrario se debe trabajar para cumplir objetivos incorporando lo propio en donde se
alimenta de otros procesos, pero con IDENTIDAD.
En qu se fundamenta la educacin intercultural bilinge?

Se fundamenta en el idioma.
Por qu la identidad parte de la diferencia?
No es lo mismo trabajar la identidad y la mismisidad (dentro de un grupo homogneo),

porque no le permite el saber de lo que no soy, es decir, construir desde uno mismo
reconociendo que existen otros.
Cul es el concepto de educacin intercultural?
Proceso de conocimiento diferencial de cada cultura, el cual se constituye y transmite

no solo acadmicamente sino a travs del conocimiento ancestral.
Conclusin: INTERCULTURALIZAR LA EDUCACIN
36
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
37
Desarrollo y Territorio
Marco Vivar, FAO Chimborazo
Quiero indicarles que mi presentacin es un estudio y un sondeo que hemos
realizado, muy extensivo, durante varios meses en el Ecuador. Sobre todo en la regin
andina se han realizado un montn de esfuerzos por desarrollar el sector agropecuario.
Slo para que tengan una idea, nosotros hemos hecho un estimado que aqu en
la provincia de Chimborazo se han gastado, no puedo decir invertido, entre 800 y
2000 millones de dlares en los ltimos 40 aos. Qu significa esto? Que con 800
o 2000 millones, cmo deberan estar las comunidades? Sin embargo, de acuerdo
a sus directivos, todos ellos han tenido buenos resultados, o sea todos los proyectos
incluso en los que yo he intervenido, hemos tenido buenos resultados, pero eso se
contradice con la estadstica y con los niveles de pobreza y desnutricin que existen
en las provincias estudiadas.
saberes ancestrales) y el deterioro de los recursos naturales han ocasionado un fuerte
impacto socioeconmico.
En el Ecuador -y en la regin andina, en particular- se han realizado grandes
esfuerzos por desarrollar el sector agropecuario a travs de la implementacin de
diversos proyectos y programas de desarrollo que, de acuerdo a sus directivos, han
tenido los resultados esperados, lo que en ocasiones se contradice con las estadsticas
y los niveles de pobreza y desnutricin que persisten en esos lugares.
Los programas y proyectos han utilizado las ms diversas metodologas
desarrolladas por sus diseadores o directivos, que siempre han buscado obtener
los mejores resultados, pero siempre ha existido una interrogante que no ha podido
ser respondida categricamente: Eran las acciones, actividades y metodologas
diseadas las que los productores necesitaban y demandaban? Se aplicaron estas
metodologas conforme a su diseo? Se respetaron las dinmicas locales en la
implementacin de las diferentes actividades? Las acciones desplegadas eran
coherentes y consistentes con la dinmica local y el entorno? Qu pas con varios
proyectos tradicionales en donde la comunidad, una vez que salieron de los mismos,
39
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
La prdida de prcticas tradicionales (como cultivo en terrazas y prcticas de
qued igual o peor que antes?

Una concepcin aplicada como base de los proyectos y programas es que los
productores e integrantes de las organizaciones necesitan de tecnologa y lo que ellos
hacen no es eficiente o no es rentable. Es por eso que en la mayora de los casos,
las acciones se han concentrado en transferir tecnologa hacia los beneficiarios de los
mismos, sin embargo esta tecnologa ha sido adoptada por muy pocos productores.
En la mayora de los casos y de acuerdo a sondeos realizados en la provincia de
Chimborazo, en las comunidades de base, en cuanto a la no adopcin de tecnologas,
se ha podido establecer que en estas organizaciones han existido varios proyectos
y programas que contemplan asistencia tcnica agropecuaria, cuyos tcnicos, en su
afn de cumplir con lo establecido y planificado, han desarrollado varios eventos de
capacitacin y transferencia de tecnologa cuyos contenidos no han sido iguales sino,
ms bien en muchos casos, contradictorios por el enfoque que utilizan.
Los esfuerzos de varios proyectos y programas tambin se han centrado en el
diseo y publicacin de materiales de difusin que no estn siendo usados regularmente
por los miembros de las organizaciones.
Otro de los aspectos de trascendental importancia desarrollados por los programas
y proyectos, son las diferentes estructuras organizativas que se han implementado
con diversos fines, las mismas que no toman en cuenta las propias estructuras locales
que han funcionado por siglos y que por lo tanto son extraas a su dinmica local.
Esta situacin provoca que las mismas funcionen mientras se encuentra presente el
proyecto o programa y cuando el mismo se retira, las mismas colapsan.
En las comunidades existen productores que no han inmigrado, que siempre
tienen para alimentarse y/o para vender y que son el referente de su organizacin en
los aspectos productivos (chacarero).
En base a estos antecedentes se dise el proyecto Fortalecimiento de
Organizaciones Indgenas y Apoyo al Rescate de Productos Tradicionales en Zonas
Alto Andinas de Ecuador y Per:
El proyecto est enmarcado dentro de las polticas de Estado para el agro
ecuatoriano (MAGAP)
El proyecto es coherente y es parte de las proyecciones y planes del COMICH,
organizaciones de segundo grado, comunidades y otras.
40
El proyecto fue construido participativamente.

El proyecto es parte de un proceso continuo desde su concepcin hasta su
ejecucin.
El proyecto es producto, entre otros aspectos, del anlisis de proyectos
anteriores y de la realidad concebida por el pueblo indgena.
Fortalecer las capacidades de planificacin de las organizaciones indgenas, su
credibilidad, su transparencia, su responsabilidad y mejorar sus competencias
para capacitar y guiar a los miembros de sus comunidades.
Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales indgenas para negociar
y acceder a apoyo tcnico y financiero de los proyectos de desarrollo rural
existentes.
Incrementar la produccin, ingresos y consumo de las familias de las
comunidades mediante el rescate de productos tradicionales andinos.
Actividades productivas
Ganadera: vacunos, porcinos, ovinos, especies menores.
Acceso a mercados: comercializan directamente con los intermediarios en las
ferias de las parroquias o cantones.
Principales problemas
La comercializacin con intermediarios, fraccionamiento socio organizativo,
dbil relacionamiento y conocimiento de los sistemas empresariales, deterioro
de los recursos naturales, pobreza.
Organizacin comunitaria
La comercializacin con intermediarios, fraccionamiento socio organizativo,
dbil relacionamiento y conocimiento de los sistemas empresariales, deterioro
de los recursos naturales, pobreza.
Estrategias operacionales
Rescate y fortalecimiento del rol de los chacareros
Recuperacin del gobierno comunitario
41
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
Productos de ciclo corto: papa, cebada, habas, otros.
Incorporacin a redes y actividades de coordinacin y comercializacin

Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales
Desarrollo y fortalecimiento de emprendimientos e iniciativas locales
Sistema de planificacin, seguimiento y evaluacin
Entendimiento de la dinmica local
Los chacareros y la recuperacin andina: el perfil (requisitos) de los chacareros:
Que viva en la comunidad
Que le guste la vida comunitaria
Sea persona respetable en su comunidad
Libre de politiquera: partidista y religiosa
Lder ejemplar
Sea soador con el proyecto de vida
Productor creativo de la comunidad
Que su principal actividad sea la agrcola - pecuaria
Que cultive productos tradicionales
Que aplique tecnologa ancestral en su sistema de produccin
Que tenga chacra ejemplar en su comunidad
Consejero reconocido por los Ayllus
Que no piense slo en dinero o proyectitos
Que cuide la Pacha Mama
Que no haya sido cuestionado por aspectos de corrupcin o malos actos
Que le guste apoyar a la comunidad
Tenga predisposicin a compartir sus conocimientos con los dems
Le guste el cambio en beneficio de todos
Que pueda demostrar sus criterios en la prctica
Tenga valores y metas claras del pueblo indgena y campesino
Tener un aval de su organizacin.
Finalmente quiero dejarles con el mensaje de las siguientes inquietudes:
El desarrollo y la territorialidad realmente estn bien concebidos en nuestro
pas? El desarrollo se ha concentrado en lo que la gente realmente quiere? Dejo
esas interrogantes para la mesa.
42
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
43
Desarrollo Turstico e Interculturalidad

Christian Aguirre, Gerente de la Regional
Sierra Centro del Ministerio de Turismo
Vamos a dividir la presentacin en dos partes. La primera parte, todo lo que

es correspondiente a la normativa jurdica que tiene el Ministerio con relacin a la
interculturalidad, y la segunda parte, el Plan de Turismo Sostenible que tenemos
como poltica a nivel de turismo para todo el pas y que est dentro del enfoque de
interculturalidad.
Ecuador es un pas de mil colores: bosques tropicales, glaciares eternos,
extensos pramos, profunda selva, especies prehistricas, doradas playas, ros, lagos,
montaas, 13 nacionalidades y 14 pueblos indgenas que conviven con mestizos y
afroecuatorianos, trabajando todos por el buen vivir. Ciudades patrimoniales, 36 reas
protegidas, 18% de su territorio protegido. El pas ms biodiverso del orbe: Ecuador,
la vida en estado puro. Fuente inagotable si sabemos preservarla y protegerla. Fuente
que constituye la herramienta para desarrollar al Ecuador de manera equitativa y
solidaria para mejorar la calidad de vida de las y los ecuatorianos.
Ley de Turismo:
Art. 3. Principios de la actividad turstica: e) La iniciativa y participacin comunitaria
preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestacin
de servicios tursticos.
Art. 4. Poltica Estatal: a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la
iniciativa privada y comunitaria o de autogestin.
Captulo II De las actividades tursticas y de quienes las ejercen.
Art. 5.: Alojamiento, alimentos y bebidas, transportacin, operacin, intermediacin,
casinos, etc.
Art. 12.- Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen
prestar servicios tursticos, recibirn del Ministerio de Turismo, en igualdad de
45
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
indgena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones
condiciones, todas las facilidades necesarias para el desarrollo de estas actividades.
Consejo Consultivo de Turismo

1. El Ministro de Turismo
2. El Ministro de Relaciones Exteriores
3. El Ministro del Ambiente
4. FENACAPTUR
5. Asociaciones Nacionales de Turismo
6. AME
7. CONCOPE
8. FEPTCE
Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible en Ecuador hacia el ao

2020, PLANDETUR 2020.
Visin:
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el
desarrollo integral y con rentabilidad social del pas.
Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de
sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno
46
y eficaz.
Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus
riquezas culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la
seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa
aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.
PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra,

ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el
Ecuador, en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor
uso de sus recursos.
Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario. Objetivos:
47
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
Misin:
1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar

la calidad de vida de las comunidades de las nacionalidades y pueblos de
Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad.
2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un
valor diferencial para el sector turstico ecuatoriano.
3. Desarrollar las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo
orientados para el turismo comunitario.
4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo
comunitario.
Proyectos:
1. Consolidacin institucional.
2. Desarrollo del marco legal.
3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para
el turismo comunitario del Ecuador.
4. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que
desarrollan el turismo.
5. Apoyo a la dotacin de servicios bsicos para los C.T.C.
6. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico.
7. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo
sostenible.
8. Fortalecimiento de la comercializacin.
9. Iniciativas productivas para el fomento al crdito a C.T.C.
48
Produccin y Cultura Local

Gerardo Chacn, Director Provincial de MIES
En el tema de la produccin y cultural local, veo que el marco de esa discusin

es el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Seguramente ustedes conocen algo
de esto tambin, y es que el mundo entero se plante que este nuevo milenio iba a
ser diferente, que iba a haber paz, desarrollo, ya no pobreza, proteccin del entorno,
derechos humanos, una cantidad de sueos que siempre ha tenido la humanidad.
Hasta el ao 2015 tiene que estar cumplido un porcentaje alto de cada uno de estos
temas. Eso firmaron los gobiernos. Dentro del tema de erradicacin de la pobreza,
que es en lo que tiene que ver produccin, se quiere combatir, dicen los documentos:
Objetivos del Milenio

La paz, la seguridad y el desarme
El desarrollo y la erradicacin de la pobreza:
1. Hambre y pobreza
2. Enseanza universal
3. Reducir la mortalidad infantil
4. Mejorar la salud materna
6. Fomentar una asociacin mundial
La proteccin de nuestro entorno comn
7. Garantizar la sostenibilidad
Los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno
8. Igualdad de gneros
De los 6 objetivos que se plantearon luego se llegaron a convertir en casi 12, me
parece, que son el total donde estn todos estos temas de produccin.
Una segunda pregunta que luego yo me hice es: qu entendemos por buen
vivir?, que est como objetivo de nuestra Constitucin. Entonces, sera el desarrollo
de capacidades que autores, pensadores, polticos han visto:
49
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
5. Combatir enfermedades
Vida
Salud corporal
Integridad corporal
Sentidos, imaginacin y sentimientos
Emociones
Razn prctica
Afiliacin
Ecologa
Juego
Control del entorno poltico
Control del entorno material
Estos puntos tienen que desarrollarse desde la interculturalidad, que es el otro
tema que en este seminario se quiere enfocar. Entonces la cuestin intercultural en el
Ecuador parte del reconocimiento de sus seas particulares:
Pas megadiverso, pluricultural, plurinacional, multilinge
Potencial para convertirse en un pas ambientalmente sustentable y
democrticamente viable
Poblacin: sobre los 13 millones de habitantes
3 regiones: la Costa y las islas del Pacfico, la Sierra andina y la Amazona
14 nacionalidades y 24 pueblos diferentes (ca. 2 millones de personas que se
autodefinen indgenas y afrodescendientes)
Otro punto, el conflicto de culturas en Ecuador, tema que nos aclara Agustn
Cueva:
Es la coyuntura del momento en que dos o ms culturas se neutralizan, se
destruyen sin conseguir todava dar a luz una nueva, que algo signifique ms all de
la negacin.
La multiculturalidad en Ecuador se ha ledo como:
Rezagos de modos de vida precapitalistas
Variaciones sincrticas productos de la conquista, colonia y dominacin
republicana
Costumbres resistentes a la modernizacin
Folklore, derecho a subsistencia, exige tolerancia
Barroquismo o mestizaje
50
Una propuesta de homogeneizacin de la cultura. El proceso de mundializacin

e imposicin de la modernidad las va diluyendo
Lo no reconocido:
Desconocimiento o negativa con respecto a:
Grupos humanos diferentes y diversos
Existencia y presencia de la sabidura indgena
Ciencia y tecnologa en los pueblos indgenas
Distintas culturas y lenguas
La dominacin:
Desequilibrio entre el hombre y la naturaleza
Proyecto de homogeneizacin de los pueblos y culturas
Imposicin de una educacin masificadora, alienante, elitista y excluyente de
los sectores indgenas y populares
Trasplante de modelos educativos y estereotipos forneos
Exclusin:
La poblacin indgena se encuentra entre los grupos ms pobres de la sociedad
ecuatoriana.
Tasa de pobreza de 87% (todo el grupo tnico indgena)
Tasa de pobreza del 96% (indgenas asentados en la sierra rural)
En comparacin: 61% para la poblacin no indgena
La extrema pobreza se encuentra en el rango de:
56% para la poblacin indgena en general
Poblacin no indgena: 25%

Concepto de pluriculturalidad
Propuesta de pluriculturalidad, unida a la de plurinacionalidad:
Iniciada por el movimiento indgena ecuatoriano
Un reto a todos los actores sociales
Construccin de una identidad nacional en la diferencia
Lo plural como un tejido social simtrico, justo y equitativo
Donde las diferencias marquen el color, las variaciones, la riqueza del conjunto;
51
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
71% para los indgenas de la sierra rural
donde borrar las diferencias, sera destruir el conjunto.

La armona est en la diversidad
Construyendo lo intercultural Constitucin 2008
Idiomas oficiales de relacin intercultural: castellano, kichwa y shuar.
Fortalecimiento de la educacin intercultural (bilinge) para todos y todas,
desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior (Administracin
colectiva y participativa del sistema).
Derecho a traduccin gratuita en un juicio.
Se prohbe la apropiacin PRIVADA de conocimientos ancestrales.
El Estado debe proveer recursos para la conservacin de su patrimonio
cultural.
Se posibilita la creacin de circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas o pluriculturales.
Derecho a no ser discriminados (reparacin y resarcimiento a comunidades
afectadas por racismo, xenofobia, intolerancia).
El Estado no podr declarar de utilidad pblica territorios de los pueblos y las
nacionalidades.
Condicin para explotacin de recursos naturales en territorios ancestrales:
consulta previa, libre, informada y realizada por el Estado.
Derecho a impulsar sus distintas formas de organizacin en el marco del
pluralismo y la diversidad.
Reconocimiento a la justicia indgena como una jurisdiccin especial.
Se ordena crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho consuetudinario.
Otra economa es posible:
La economa indgena fue y an mantiene algunos rasgos anticapitalistas
Crear una economa y una produccin intercultural implica rescatar, preservar,
recrear, reinventar modos efectivamente precapitalistas y anticapitalistas,
que lejos de constituir un retraso histrico implican: sostenibilidad, equilibrio,
equidad, solidaridad y respeto holstico
Es decir, condiciones mucho ms eficientes para alcanzar varios de los
objetivos del milenio
Carcter del trabajo:
Rurana, llankana (hacer) son verbos del ser. Se sabe, se puede, se hace, se
quiere ser.
52
Rurana llankana son verbos que generalmente en la cultura indgena se

conjugan colectivamente.
Trabajar es relacionarse con la Pacha Mama y con los otros. Tiene un carcter
sagrado, vital y social.
Lo sagrado es visible en:
Se ubica en un calendario anual festivo.
El trabajo implica rituales de desagravio, peticin, limpieza, agradecimiento,
reciprocidad, celebracin. Ejemplo: de la siembra, de la cosecha, de las flores,
del Inti, del fuego.
Lo vital:
VITAL: la reproduccin de la familia y de los ganados y animales domsticos,
se garantiza mediante el cuidado del suelo, la diversidad de productos en la
chacra, la diversificacin de pisos ecolgicos.
Tambin es parte de la estrategia vital, la siembra de plantas alimenticias,
medicinales, arbustivas y maderables.
El trabajo tiene el carcter vital porque est inserto en el sentido de la vida. Trabajar
es parte central del ciclo vital. Tiene que ver con el saber, el querer y el poder.
Lo social:
El trabajo siempre es comunitario, hay la minga, el randimpa, el cambiamano,
la ayuda mutua.
La familia, el ayllu, la comunidad, la colectividad es la beneficiaria del trabajo.
redistribuida, de modo que nadie tenga necesidad.
Cultura y cultivo:
Es deber fundamental de toda persona que anhele realmente dejar a las futuras
generaciones, a nuestros hijos, una tierra vivibleque la mayor competicin
sea servir a los demselevar nuestras aptitudes personales estar en
armona permanente en interrelacin con Jatun Pachacamac Pachakutik, con
la Pachamama, Allpamama, con el agua, el aire, con el viento, con el padre
sol, con el Inti Taita, una vida que ya la tuvimos. (Alberto Taxo)
53
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO
En ltima instancia, la produccin es una bendicin que debe ser distribuida y
Produccin en armona:
Por ejemplo al hacer inciensos para que lluevapara resolver los asuntos
de vivienda, utilizbamos los materiales de la zona, contribuan a esta vida
equilibrada, por medio de sus formas, por medio del manejo de sus medidas,
de la geometra, de la astronoma, del conocimiento grandioso del camino del
sol, de la energa solar, o del sami, el sinchi, del taita inticon materiales que
no sean costosos, que no perjudiquen a la salud, ni tampoco a la naturaleza o
a la tierra (Alberto Taxo)
El trabajo y la capacitacin:
La preparacin para el trabajo en el mundo indgena es muy prctica y
comienza temprano.
Los nios ayudan a los padres en el pastoreo, labranza de la tierra, cuidado
de animales.
Su incorporacin al trabajo familiar y a las mingas comunitarias comienza a
temprana edad. Primero es como juego y luego en serio.
Las URF (Unidades de Reproduccin Familiar) cuentan con el trabajo de todos
los miembros, tienen sus formas de organizacin, sus expresiones culturales.
Todos estamos para aprender y construir la produccin intercultural.
54
55
EXPERIENCIAS DE GOBIERNOS
LOCALES
Mesa 5: Experiencias de Gobiernos

Locales
Experiencia de Desarrollo Local e

Interculturalidad
Ing. Hermel Tayupanda, Alcalde del cantn Colta
Vamos a conversar. No soy catedrtico, no soy un expositor, ms bien yo quiero
recordar la historia, contar mi vida y qu est pasando con mi comunidad, con mi cantn.
Segn la historia, nosotros somos de un pueblo Puruh, que ciertamente estaba
conformado por ayllus, por tribus, confederaciones. Vivimos las familias Guamanes,
Tayupantas, Naulas. Mi apellido es Tayupanta y, justamente, los Tayupantas
existen ms en Calpi, por San Francisco de Kunuwachay. As mismo ha sido antes,
nuestros Puruhs, entre familias han sabido tener su propio territorio, su propio
ro; han sabido adorar a su propio dios, inclusive donde hay naturaleza. La unin
de varias familias han sabido conformar una tribu, entonces, digamos entre familia
Naulas con familia Guamanes, entre familias se hace grande ese territorio que se
llamaba tribu. Luego, una nacin, nosotros somos, por eso digo: la nacin Puruh.
Nosotros vivamos as hasta que vienen los Incas a invadir. Justo el cantn Colta
es donde se centraron las 3 culturas: primero la Puruh; luego vienen los Incas,
que eran guerreros, invasores, tambin arquitectos, ingenieros. De lo que ya fuimos
una raza Puruh, ya nos mezclamos con los Incas del Per, ya nos organizamos
empezamos a vivir con los Incas, y luego qu pasa en esta historia, nuevamente
llegan los espaoles. Inclusive, ustedes saben, la primera ciudad que fund Sebastin
de Benalczar, con la Iglesia de Balbanera, un 15 de agosto de 1534.
Cmo hemos vivido, cmo hemos sufrido nosotros, hemos sido marginados
tambin por los propios Incas, luego por los propios espaoles, eso pas hace 520
aos. Me acuerdo hace aos que cantbamos, yo ese momento era un muchacho
que estuvo en la escuela: hace 500 aos atrs, llegaron los blancos barbudos, as
cantbamos. Haciendo una reflexin, compaeros, yo como siempre voy diciendo,
con los espaoles nos mezclamos.
Por eso yo veo a la gente indgena cuando se pone buena ropa, cuando se alimenta
bien y no hay diferencia con la gente del pueblo, tiene su propio bigote, o sea, su propia
57
EXPERIENCIAS DE GOBIERNOS
LOCALES
nosotros somos un pueblo mestizo, no somos puros, ya con los Incas nos mezclamos,
fisonoma, casi no hay diferencia. Las mujeres, al menos las mujeres indgenas que van a
Guayaquil, se ponen la ropa de Guayaquil y ni parecen indgenas, absolutamente nada.
En lo cultural nosotros somos esa mezcla que hemos sido unos grupitos mal
alimentados, maltratados, hemos vivido en las haciendas, eso ha sido un poco
difcil de salir, hay otros ms vivos. Hablo por ejemplo de algunos Quipos que,
decan algunos, eran los que cuidaban haciendas, los mayordomos, hijos de
ellos. Como se han preparado, han salido al pueblo, entonces ellos han sido un
poquito que ya tirados al mestizo, nosotros decimos mestizo pero dando cuenta,
nosotros tambin somos un pueblo mestizado, mezcla de combinacin de razas.
Yo quisiera resaltar que estamos hablando de desarrollo local. Cmo estamos
aqu? Voy a hablar de los tres puntos de la educacin de la agricultura y de la vida
poltica. Qu hemos pasado? Hace unos 25 aos atrs en nuestro sector, en la
parroquia de Cajabamba no haba ni luz, no haba ni agua potable, no haba ni carretera,
no sabamos escribir. Nosotros estudibamos, todos se acordarn, con ese mechero
que toda la cara se quemaba. El agua tenamos que cargar unos dos, tres kilmetros.
Cuando pensbamos estudiar en una buena escuela, en el pueblo, la gente del pueblo
nos trataba mal, nos deca que Tayupanta no debera estar aqu, que aqu deben estar
los Rodrguez, los Falcon.
Yo vine a estudiar en el colegio Pedro Vicente Maldonado y a diario tena que
pelear con los mestizos de aqu, pero eso me daba la fuerza y nunca perda la guerra,
una batalla contra ellos, porque ellos me queran avasallar. Poco a poco yo deca cmo
puedo ganar. La fuerza que se tiene: tengo que estudiar, tengo que preparar mejor mis
deberes y cuando los ciudadanos poco a poco iban bajando, mir con inteligencia y
conocimiento. Ya no me decan el sombrerito, que cajambabeo, ya me decan por
mi nombre siquiera: Hermel, prstame el deber, y yo deca: cmo te voy a prestar si
tu eres enemigo mo, siempre hemos tenido peleas. Decan: no sea malito, prsteme
el deber. Yo prestaba el deber y nos hacamos amigos. Cuando ellos sacaban 12 yo
sacaba 16 18, cosa que ya se sorprendan, y al ltimo me gradu, despus me fui a
las universidades. Igual en las universidades, compaeros, siempre hablan en contra.
Me acuerdo en el ao 90, cuando era el primer levantamiento indgena, cuando muri
en Gatazo un compaero nuestro, la gente bajaba por la Politcnica -yo estudiaba
ah- y cuando todo el mundo me deca: Hermel, que sus compaeros indgenas estn
bajando, vaya a sostener, que estos vagos, estos ociosos estn bajando. Hasta los
profesores era racistas.
58

ESMERALDAS
Ernesto Estupin Quintero, Alcalde de Esmeraldas
Tengo el honor de inaugurar este evento y al mismo tiempo participarles lo que

vengo haciendo desde el Municipio, desde la gestin pblica, a propsito de afirmar
un trabajo intercultural.
Yo quiero saludar la presencia de los diferentes delegados de la ejecucin a nivel
nacional de este importante proyecto, con la cooperacin internacional de la UNESCO,
del Ministerio Coordinador de Patrimonio y otras instituciones. Estoy seguro que si
hablamos todos y hablan todas, podremos afirmar de mejor forma las expresiones de
nuestra rica cultura y tambin posibilitaremos cmo vivir con nuestra propia cultura. En
la medida que nos reconozcamos como somos, en la medida que sepamos de dnde
venimos, en dnde estamos, podemos ver hacia dnde vamos. Cuenten con el apoyo
para llevar adelante estos procesos.
Mi presencia aqu tiene que ver con el compromiso de ser parte de esto. Esta es
una tierra con un gran potencial. Esta es una provincia con ciudadanos y ciudadanas
que debemos abrazar y afirmar nuestra rica cultura. Pero, un poco desde lo pblico,
queramos decir cmo concebimos esto de la interculturalidad. Yo quiero sentirme en
este tema un poco menos que muchos de quienes estn aqu. Cmo hablar de esto
con la presencia del maestro Juan Garca y otros.
Esmeraldas tiene un dilogo permanente con algunas culturas. Los esmeraldeos
y las esmeraldeas, los ciudadanos negros y las ciudadanas negras, venimos
conversando hace rato con nuestros hermanos indgenas que ya estaban aqu y es
necesario profundizar esa conversacin. Hoy, venimos hace rato conversando con
una cultura que se siente superior y que viene haciendo esfuerzos diarios para negar
la nuestra, con los mestizos y las mestizas, con los blancos-mestizos. El Ecuador es
un pas elegantemente excluyente, elegantemente racista. El Ecuador ensea a mirar
blanco o negro, y a lo negro, en el dilogo intercultural, lo etiqueta como malo.
Me alegra mucho este conversatorio para que nos digamos de cara a la realidad,
quines somos, en dnde estamos y hacia dnde vamos. Pero, sobre todo, cuando
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Inauguracin de Seminario
los ciudadanos negros y las ciudadanas negras hablamos, debemos decirnos que
tenemos que reconocernos como parte del Ecuador multitnico y pluricultural, pero
no slo como una nota en la Constitucin sino como una poltica de Estado, que es
la que venimos reclamando en esa conversacin histrica. Que nos veamos, nos
hagan ver y nos hagan sentir como ciudadanos, como parte de este Ecuador, porque
esto, que aparentemente puede ser un informe del Alcalde, es a propsito del dilogo
intercultural; estamos hablando de esa Esmeraldas que fue negada de su propia
potencialidad, esa Esmeraldas que no despega como deberamos hacerlo, como
parte de ese Ecuador que se reconoce multitnico y pluricultural.
Es que esta Esmeraldas, con tanta riqueza, no puede seguir viviendo en esas
condiciones y hacemos esfuerzos de sacar a Esmeraldas de la postracin, fruto de un
Estado y de gobiernos inequitativos, que reparten la riqueza en funcin de su inters y
que se le ha negado a Esmeraldas, a los ciudadanos negros y a las ciudadanas negras,
a los esmeraldeos y esmeraldeas de nacimiento y de corazn, nuestro derecho a
vivir con dignidad. No puede haber dilogo intercultural en esas condiciones. Por eso
quera tocar el tema desde el ngulo de lo que los Municipios y este ciudadano negro,
Alcalde de este cantn, concibe.
Yo soy un hombre con un pensamiento de izquierda y considero que lo negro es
parte de lo universal de la cultura, porque lo otro sera tener un sesgo de lo negro por
lo negro, sin embargo me reconozco como lo que soy y halo la cuerda hacia ese lado.
No puede haber dilogo desigual, y la desigualdad est del lado de los ciudadanos
negros y ciudadanas negras, en los lugares donde vivimos, en donde hay la miseria y
la pobreza como consecuencia de esta inequidad.
Hoy que se plantea este proyecto, quiero decir lo siguiente: primero, mi
compromiso para hacer uso del Municipio y establecer polticas pblicas conscientes,
con la finalidad de que quienes vivimos en Esmeraldas nos digamos que somos un
pueblo con una rica cultura, con expresiones muy fuertes que son las que le dan
esa riqueza. Y los esmeraldeos y esmeraldeas tenemos que reconocernos como lo
que somos. Luchemos para que deje de ser folklorizada nuestra cultura. Nosotros no
somos folklore, nosotros somos una cultura con vida y nosotros somos ciudadanos y
ciudadanas, parte de este Ecuador, y no permitamos que la marimba se folklorice, de
que nuestra cultura en su expresin, la poesa, las letras, se folklorice como una cosa
de negros y de negras. Necesitamos unirnos para esto y, en la medida que nosotros lo
reconozcamos, la cooperacin internacional y el Gobierno nos reconocer con la vala
62
ubiquemos y lo discutamos.
Quiero ser un poco frontal en esto, con el respeto que ustedes se merecen, pero
tambin al plantearlo lo hago para seguir asumiendo compromisos: no se puede hablar
de interculturalidad con pobreza, con miseria, con exclusin. En los bancos no hay una
secretaria ciudadana negra, y cuando ponen a una negra en un puesto, hay la poltica
del palo encebado, se inventan un poco de cosas y hay que bajarla de all. Y tambin
hay muchos ciudadanos negros y negras que no entienden esta cosa y se ponen del
lado de quienes conscientemente trabajan en esa direccin a ttulo de poltica, cul
poltica? Hagamos una poltica para que ciudadanos y ciudadanas negras nos unamos
en un punto de encuentro, ya discutiremos lo dems. Hay acadmicos, tambin, que
son de cafetn, que nos hablan de un poco de cosas y nos dan discursos. Es que hay
mucha gente que puede hablarnos de nuestra realidad, pero en su vida real hacen lo
contrario, no son parte de estos procesos sino slo para el cafetn, para el discurso
y, entonces, nos dan el abc, y se convierten en rectores de esas polticas, pero en su
vida diaria nos niegan y nos someten a esto.
Quiero ser respetuoso con la forma de pensar, desde el punto de vista poltico,
pero lo que estoy buscando es un punto de encuentro, unmonos en una parte, pues.
En estos temas que estamos viendo, teniendo toda la riqueza que tenemos, somos
una de las provincias ms pobres del pas; entonces recuperemos nuestra riqueza
que est en nuestra cultura, en su vala. Tenemos que pelear, subir a Quito todas
las semanas para mendigar aportes del Gobierno. Y nos siguen mirando con mucho
cuidado, y nos etiquetan. Ya no se puede aqu hablar, ya no hay derecho a protestar.
Necesitamos realmente asumir con verticalidad esta realidad.
Me alegra que est aqu el licenciado Ramrez. Tienes que darle un viraje a
la Universidad y a t programa para que la Universidad est toda con este tema.
Entonces, cuenta con nuestro apoyo pero revolucionar la cosa; necesitamos una
Universidad de cara a esto. Con el respeto, seor Rector de la Universidad Catlica,
trabajemos en esta direccin. Hablo en tono alto a la Universidad Vargas Torres,
porque as debo hacerlo, y soy ms tmido en el caso de su Universidad (Catlica),
sin embargo, lo invitamos a que sea parte de estos procesos, porque si no, qu
estamos construyendo? Resulta que para que aminorar la pobreza necesitamos una
Universidad que tenga una Escuela de Pesca, para que nuestra gente viva de acuerdo
a lo que la ciencia y la tcnica nos plantean frente a nuestros recursos del mar. Es
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que tenemos y no como parte de programas. Es un asunto que es necesario que lo
que esta es la tierra del banano, esta es la tierra de las frutas, pero estn depredando
los bosques en el norte, a vista y paciencia de todos nosotros. Estamos hablando
de que la brecha de la pobreza hay que aminorarla. Se est matando a la gallina de
los huevos de oro. Nos siguen poniendo instalaciones petroleras, de espaldas a la
realidad nuestra. Cruzan dos oleoductos por Esmeraldas y hay pobreza. Lo otro es
hacer una fbrica para elaborar marimbas, hacer una fbrica para elaborar bombos, y
lo otro es que sigamos discutiendo en estos seminarios largos, que no los desmerezco
sino que requerimos una accin que posibilite, efectivamente, aminorar la miseria y la
pobreza que existe en una poblacin como Esmeraldas.
Esta es una tierra de cantores y de cantoras; esta es la tierra de Jaime Hurtado,
de Antonio Preciado; esta es la tierra, pues, de Pap Roncn, de Pepita Palma; esta
es la tierra de los que estamos aqu con una gran riqueza natural, con una gran cultura.
Nos preguntamos: seguimos dialogando en esas condiciones? Ya no.
Revelmonos compaeros! Estamos haciendo esfuerzos desde el Municipio, con
la UNESCO, para el centro para el dilogo intercultural, queremos hacer esfuerzos
para fortalecerlo mucho ms, para que tenga productos ms evidentes. Tenemos el
Festival Internacional de Msica y Danza cuyo propsito es hacerle ver al Ecuador que
aqu en Esmeraldas podemos abrazar a las culturas en sus expresiones dancsticas
y musicales, pero aqu quiero hacer un reclamo. Resulta que ese festival no es parte
de una poltica de Estado en el Ministerio de Turismo. El Municipio lo viene haciendo
con su esfuerzo desde hace 8 aos y ahora en febrero, vamos a hacer el 9no festival,
pero resulta que todo el pas conoce que hay un carnaval en Ambato, en Guaranda.
Nuestro carnaval no tiene nada que ver con esos dos, porque aqu arracimamos a
Brasil, a Colombia, a Per, a Venezuela, a Estados Unidos, a grupos de frica. Es un
festival distinto, pero el nuestro, porqu no se visibiliza? Y resulta que el poeta Antonio
Preciado, Ministro de Cultura, quiere da un aporte a Esmeraldas para el festival en
el ao 2007, y luego decide que construyamos el Centro Cultural -no hay un centro
cultural en Esmeraldas-, pero se va el poeta Preciado y los que lo sucedieron no han
querido cumplir con ninguno de los convenios.
Acabo de tener una conversacin con el actual Ministro de Cultura, donde
hablamos de estas cosas, para que desde lo local se hagan las polticas culturales del
pas, para que no vengan de arriba, al margen de nuestra realidad.
Yo quiero finalizar dicindoles que es importante que sigamos conversando.
64
afianzarla mucho mejor. Histrica esa conversacin, de aos, con los peras, con los
aw. Y tambin el dilogo con los dems. Vamos a seguir haciendo esfuerzos, en
todo lo que nosotros podamos aportar desde esta institucin y tambin en lo personal,
cuenten con nuestro grano de arena y con nuestra decisin poltica. Es un compromiso
de vida.
Sintanse con derecho a hacer uso del Municipio para discutir estas cosas. Y les
pido de favor que me ayuden a entender estos temas que ustedes los manejan muy
bien, y reclmenme, y exjanme involucrarme ms en estos temas. Porque esta es una
oportunidad de vida: que esa institucin del Estado burgus sirva para socavar esa
discriminacin, esa exclusin, esa falta de oportunidades, pero sobre todo, nosotros
seamos conscientes de que somos los actores principales. Nadie nos va a salvar sino
nosotros mismos. Y para eso, nuestra consciencia es determinante.
Quiero invitar al seor representante del Ministerio Coordinador de Patrimonio para
que podamos hacer muchas cosas desde el Municipio, recuperar muchos vestigios
que pueden ayudar a afirmar nuestra identidad, que puedan decirle al Ecuador que
existimos. Hay muchas cosas que hay que recuperar. Hay una memoria que se est
perdiendo y hay que recuperarla; hay saberes que se estn perdiendo, que hay que
recuperarlos. Trabajemos en el asunto de la etnoeducacin. Que haya una ctedra
en alguna parte, fuera del currculo que establece ese Ecuador que discrimina.
Pongmonos de acuerdo los actores.
El asunto de la negritud no es un asunto del color de la piel, es un asunto tambin
de la mente; hay muchos que no son de nuestro color y son ms afrodescendientes
en su forma de pensar que nosotros. Para que no nos vayamos de banda a banda,
es muy importante cuidar eso. Perdnenme, pero yo no soy experto en estos temas;
como los escucho a ustedes aprendo un poco y me atrevo a enfocarlo desde lo pblico
de esta manera.
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Creo que hay una relacin ancestral con nuestros hermanos chachis, tenemos que
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El currulao de la interculturalidad
Juan Montao Escobar
Fueron las manos de tus abuelos las que forjaron la civilizacin

y fueron las manos de tu abuela las que mecieron la cuna de la civilizacin.
Pero los libros de texto no les explican a nuestros hijos los grandes aportes
que han hecho los afroamericanos al crecimiento y desarrollo de este pas.
(Malcolm X )
Preludio en Agua Larga

No fue un naufragio en la historia, podra parecerlo por las vicisitudes del inicio, y
an as no lo fue. Aquello que trajo a los ancestros a las costas de lo que despus sera
el territorio de la Repblica del Ecuador fue maravilloso escape de todas las sentinas,
reales o figuradas, de las naves negreras, y ocurri que las veces que la paciencia
no encontr sosiego para esperar encallamientos fortuitos, oportunos abordajes de
piratas, o elegir entre la muerte como tregua definitiva para los sufrimientos o la utilidad
heroica de las rebeliones. De uno de esos portentosos azares ocurri el episodio ms
sobresaliente de interculturalidad de esos tiempos, no tan bueno para encuentros de
culturas, como fue el arribo por Portete, actual provincia de Esmeraldas, de Alonso de
Illescas liderando el contingente de mujeres y hombres hasta ese da esclavizados.
Fue 1553, un da de octubre sin registrar. En esta Regin de las Esmeraldas se
acomodaron a las circunstancias y consolidaron alianzas por supervivencia y libertad.
Africanos e indgenas no tenan ms lenguaje comn que el de los gestos, ni ms
demostracin de confianza que sus propias personas; con esas limitaciones lograron
fundar el palenque intercultural ms importante de la costa pacfica sudamericana. La
solidaridad inicial fue convertida en alianza estratgica para resistir a los opresores
espaoles.
69
La palabra interculturalidad no exista en el habla de las relaciones entre pueblos

y naciones, y si exista nunca tuvo las resonancias polticas actuales. Ahora es la
expresin bsica de las narraciones pluriculturales de la posmodernidad. El arte ilustr
esas conexiones con buenas vibras, como en el cuadro de Andrs Snchez Gallque,
titulado Los cimarrones de Esmeraldas (Museo de Amrica, Madrid), que es uno de
los testimonios de este buen comienzo fraternal. El cuadro fue encargado por el oidor
de la Cancillera de Quito, Juan del Barrio Seplveda, en 1599. El oidor enva el cuadro
al monarca espaol Felipe III, con estas palabras: por parecerle Vuestra Majestad
gustara ver aquellos brbaros retratados que hasta ahora han sido invencibles.
Era el testimonio del supuesto sometimiento de los habitantes de la tambin llamada
Repblica de los Negros y Zambos Libres al colonialismo espaol.
En el lienzo estn retratados los parientes Arobe (Arrobe o Robe), padre e hijos,
con vestimenta y adornos representativos de esas fabulosas relaciones culturales,
aunque la intencin del dueo de la pintura fuera otra y no tan santa:
El apellido Arobe o Robe (origen africano u origen indgena?).

Adornos de oro: aretes, narigueras y otros colgantes faciales.
Vestimenta diseada como el uncu indgena con las adiciones europeas:
gorgueras, capa y sombrero chambergo.
Un proverbio yoruba explica el resultado de un proceso educativo: Al atardecer

entra en casa una persona diferente a la que sali de maana. En qu es diferente
la persona que regresa? Qu adquiri en conocimientos y humanismo? Qu gana
la sociedad inmediata con el cambio del educado? Satisfacen ms sus memorias o
sus olvidos? Ahora es hegemonista o subordinado cultural? Ese alguien valora la
diversidad o prejuzga desde la diferencia?
Cununeo fraseolgico en Agua Larga

Esta histrica injusticia permitida por los afroecuatorianos no termin con la
formacin de la Repblica, ms bien fue organizada jurdicamente y se disfraz la
inequidad en las sucesivas cartas constitucionales, hasta las de 1998 y 2008, con
70
culturales, prolongadas en el tiempo por esta educacin. Una: el absolutismo excluyente

de la nacin mestiza. Dos: la diferenciacin cultural trasladada a la poltica para
mantener la injusticia social.
En un artculo titulado Justicia social, el profesor Cornel West, influyente

personalidad afroamericana, recalcaba que la negrizacin de los negros procur
convertir su amor en un crimen, su historia en una materia universitaria, sus esperanzas
en una broma y su libertad en una quimera. Esa mala educacin la aplicaba los
Estados Unidos de Amrica, pero es vlida para el Ecuador, desde antes hasta ahora.
El profesor West preguntaba, a manera de ilustracin de esta negrizacin regresiva, y
muchos de nosotros con l:
Por qu (an) llamamos grande a Alejandro? Por qu llamamos (an) grande

a Napolen?
Por qu tantas extraas grandezas en la educacin de los ecuatorianos? Por

qu tanta mediocridad parida como grandeza en nuestra cotidianidad? Alejandro
oprimi ms gente que nadie en la antigedad y es modelo formativo en Ecuador.
Napolen envi miles de soldados franceses contra la Revolucin de Hait de 1804,
71
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reconocimientos ms o menos justos. En el Ecuador hubo dos ideas autocrticas
para devolverla a la opresin. Hay una definicin de grandeza bastante bien aprendida
y ajustada a la mentalidad colonial de sumisin a falsos paradigmas. Hay que dejarlo
claramente establecido, la educacin ecuatoriana est estructurada para facilitar la
subordinacin poltica, social y cultural de unos grupos a otros. A veces es evidente
y otras es disimulada. La colonia fue expulsada por la puerta de adelante e ingres
campante por la puerta de atrs, y con inconsciencia de mando. Las cifras1 resumen
lo dicho:
La pobreza medida segn los ingresos ubica a indgenas y afroecuatorianos como

los ms desamparados del Ecuador.
La escolaridad promedio de los afroecuatorianos es de 6,1 aos, mientras que los
blancos registran una media de 9,2; el promedio nacional es de 7,2 aos.
En el 2003, la tasa de desempleo era del 12 %, por encima de los blancos con el 9
%. En el rea urbana supera el 14 %, mientras que la nacional es del 11 %.
La revista Vistazo, alguna vez public que a la pregunta razonada: Entre cuatro
aspirantes a un empleo, quin tiene ms posibilidades de obtenerlo?
El de tez y ojos claros 85 %
El mestizo
8,75 %
El indgena
2,92 %
El negro
3,33 %2
Descarga marimbeada en Agua Larga

La educacin histrica de los afroecuatorianos es esculida en la creacin de una
autoestima colectiva3 y parecera que somos usuarios damnificados de la nacionalidad
ecuatoriana. De lo anterior procede esta pregunta que podra desencadenar dichos
para un enjundioso ensayo: qu podemos ensearle a nuestro pas sobre nosotros?
1 Los afroecuatorianos en cifras, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador.
Secretara Tcnica del Frente Social, diciembre de 2 004.
2 Revista Vistazo, No 858, mayo 22 de 2003, reportaje titulado: El color s importa.
3 En Psicologa, la autoestima es la percepcin emocional que las personas tienen de s mismas. Puede expresarse como el amor hacia uno mismo. (Tomado de Wikipedia). Lo anotado
es susceptible de crticas y aportes para confirmar la validez relativa de lo escrito.
72
retinas estudiantiles. De ese parentesco malvado se confirma el racismo. Es poco lo que

se sabe de la resistencia anticolonialista de los afroecuatorianos en todas las etapas
formativa del pas. Sin esos conocimientos no se entiende el porqu del afianzamiento
cultural a un territorio (recurdese el renovado contencioso de La Concordia); tambin
no se acierta con las explicaciones sobre el alzamiento armado de los esmeraldeos,
de 1913 a 1916, y los fuertes enfrentamientos a la fuerzas armadas ecuatorianas de
esos aos, por exigencia de justicia racial. Los afroecuatorianos tenemos una cultura
propia y patente en la diversidad (sin idioma correspondiente, es verdad), nuestra
propia historia y hasta marcadsimos hbitos de comportamiento. Nada de eso es de
conocimiento amplio para la totalidad de los ecuatorianos, el lmite es resultado de los
procesos educativos formales del Ecuador.
El conocimiento tiene una sola funcin: aliviar el sufrimiento de la humanidad

(Kwame Tour)4
En lenguaje expresivo: habla, poder y cultura, el poeta afroamericano Amiri
Baraka, seala que por cultura quiero decir cualquier forma o conjunto de historia
humana todava presente en los hbitos conscientes o inconscientes de los pueblos.
Esta historia humana es material necesario de los procesos educativos de un pas
multitnico y pluricultural, porque toda cultura es necesariamente profunda. El solo
hecho de su longevidad, de su ser lo que es, cultura, la memoria pica de la tradicin
prctica, significa que es profunda. Al final del proceso educativo, sin importar su
largura, ya estamos (o deberamos estarlo) aptos para pensar ideas y pensar la
existencia. Y poder cambiar la mala existencia con el impulso de las ideas. La historia
humana es combustible emocional (o peso muerto en la conciencia de los pueblos)
para retratar la vida mediante un hecho cultural o para modificar esa vida. Aquello que
se piensa transformador cambia constructivamente hasta el ejercicio de la fe religiosa.
Entendiendo nuestra historia humana esmeraldea como motivador recurso
ideolgico, en el actual lenguaje intercultural se expresa no la diversidad sino
la diferencia cultural, por eso es negacin poltica. Diversidad y diferencia no son
equivalentes en lo poltico ni en lo cultural. El anlisis distintivo parte del valor cualitativo
4 Stokely Carmichael, lder de Black Panther Party for Self-Defense (Partido de la Pantera
Negra para la Autodefensa).
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Hay una memoria histrica, prima hermana del olvido por su desaparicin de las
para la multietnicidad nacional y provincial, en el sentido hegemnico o de dominacin

consciente. La apreciacin del qu somos defiende el repertorio de oportunidades
polticas, sociales y hasta laborales, por ahora limitado. Para las desigualdades tnicas,
sociales y regionales, admitidas con pocas ganas por los administradores del Estado,
no se ubican agendas modificatorias ni de remediacin inmediata. Eso lo sabe hasta el
ltimo habitante afro de barrio adentro. Estas desigualdades estatales, mejor llamadas
injusticias culturales, se muestran hasta en lo ambiental por el descuido criminal de la
rehabilitacin de las industrias petrolera y energtica. Las argumentaciones anteriores
se fusionan en el tema educativo, explicado por Paulo Freire en la Pedagoga del
oprimido, como espejo en donde se refleja el futuro. La pedagoga dominante es la
pedagoga de las clases dominantes, de aquellos grupos socio-tnicos hegemnicos
del Ecuador o de Esmeraldas, sin importar el mensajero pedaggico. En la calle, se
muestra en indicadores positivos y negativos, segn se est ms cerca o ms lejos del
centro social y regional predominante.
Nadie crece a fuerza de estirarse (Proverbio de los Abuelos)

Si la diversidad cultural es una categora de tica, esttica o etnolgica
comparativa; la diferencia cultural es un proceso de significacin por el que los
enunciados de cultura o sobre una cultura diferencian, discriminan o autorizan la
produccin de campos de fuerza 5 Sin importar lo que est escrito en los documentos
jurdicos ms importantes (Constitucin y leyes orgnicas), aquello que proclamen los
acadmicos o tenga auspicio meditico es muy dbil en cuanto al reconocimiento de la
diversidad (tal vez en algn discurso que ms parece despiste interesado). Los grupos
que se asumen diferentes sostienen el distanciamiento dominante considerando la
narracin de una gran historia nacional en la cual son retratados como propietarios.
Y se acenta en los programas de estudio de escuelas, colegios y universidades, en
los que el subalterno cultural es comparsa, acompaante o eminencia de ltima fila.
La compasin nunca resucita al muerto que va rumbo al cementerio

(Proverbio de los Abuelos)
El ttulo central de estas breves reflexiones podra ser equvoco si no lo analizamos
5
El compromiso de la teora, de Homi K. BhaBha.

74
Y de renovacin profunda. Vale recordar el ttulo primario: La interculturalidad en

Esmeraldas. Este razonamiento es acertado al indicar que no tiene por qu limitarse
a los quince mil kilmetros cuadrados de la provincia y sus habitantes diversos.
Ese reduccionismo geogrfico-cultural tiene el peligro de exotismo acadmico o
sentimentalismo ilustrado, porque destaca que la gente esmeraldea es la nica
obligada a conocer su mundo cultural y aceptar la imposicin de otros. Es lo que
antes se deca del diferenciamiento cultural como prolongacin de conductas
mentales y sociales colonialistas. Paulo Freire lo retrat muy bien en Pedagoga del
oprimido: En vez de comunicarse, el educador hace comunicados y depsitos que
los educandos, meras incidencias, reciben pacientemente, memorizan y repiten6.
Es la imposicin de unas rmoras educativas de una clase social, etnia o grupo
cultural a otros subordinados como resultado de condiciones histricas, podero social
y econmico y racismo. Aplicando, como carta de perdicin, repetidos programas
ministeriales (cambiados para que sean siempre iguales), metodologas renovadas
tantas veces que nadie recuerda la ltima, deficientes controles administrativos
estatales, destartaladas instalaciones educativas en barrios y parroquias rurales de
comunidades afroecuatorianas e indgenas. Sin mucho hablar de corrupcin.
Con ese rpido diagnstico no hay ninguna (o muy poca) posibilidad para que los
actuales procesos educativos faciliten los dilogos culturales y ningn grupo tnico o
social se descubra sometido a otro. Es lo que se guarda en la mente lo que determina
6
Pedagoga del oprimido, de Paulo Freire, pgina 52, edicin en internet.

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en clave de misin y visin de la educacin, pero desde una ptica revolucionaria.
el corazn Paulo Freire lo explica as: Tal es la concepcin bancaria de la educacin,

en que el nico margen de accin que se ofrece a los educandos es el recibir los
depsitos, guardarlos y archivarlos. Margen que slo les permite ser coleccionistas o
fichadores de cosas que archivan7. El desconocimiento de la diversidad del vecindario
regional y urbano que es Esmeraldas y que son las provincias ecuatorianas, deja
intacta la injusticia del Estado en sus diferentes niveles administrativos. Propuestas
programticas o de leyes concebidas en las instituciones estatales son aceptadas (o
al menos admitidas con resignacin), sin importar el perjuicio o beneficio. El factor
educativo bancario explica esa demostracin de debilidad poltica. Admitir unas
relaciones interculturales es una decisin poltica de todos los grupos ecuatorianos, de
aquellos poseedores de privilegios, histricamente injustos, y de quienes no acepten
esa subordinacin deprimente.
Si el Gobierno no me estima,
Y no me da lo que deseo,
Me le altivo y me le alceo,
Por Dios, me le voy encima.
(Fragmento de Dcima esmeraldea, recopilada por Juan Garca Salazar)
La educacin es un elemento importante en la lucha por los derechos humanos8.

Esta cita de Malcolm X est vigente para nosotros afroecuatorianos y esmeraldeos. La
educacin es el medio, el destino, se llama progreso. La educacin es el instrumento
para ayudar a nuestros hijos y a nuestro pueblo a redescubrir su identidad y, de este
modo, reafirmar su dignidad. La educacin es nuestro pasaporte al futuro, porque el
futuro pertenece a los que se preparan hoy9.
Hay que preguntarse qu es la interculturalidad en el escenario social, poltico
y hasta jurdico ecuatoriano. De cmo se entienda la definicin nos aproximaremos a
una nueva realidad educativa y no slo a unas teorizaciones, muy acadmicas y tal, pero
acechadas por el peligro de nuevas postergaciones. Ha sido y es anhelo de dcadas,
si hacemos memoria, lograr que los gobiernos entiendan que la educacin sea lo que
el pas diverso es. La acumulacin de pedidos y la cantidad de horas preparando
7
8
9
Pedagoga del oprimido, pg. 52.

Habla Malcolm X, Edicin Martin Koppel, Pathfinder, pg. 94.
Op. Cit.
76
jams fue en las prcticas educativas lo que descubre su significado. Es que los
gobiernos entienden que interculturalidad es tema exclusivo para afroecuatorianos
e indgenas y de ningn otro grupo ecuatoriano. Es clsico aquello de culpar de la
exclusin, la injusticia y las carencias bsicas a las vctimas. Al menos fue parte del
discurso cultural neoliberal.
Estas jornadas deberan resolver dos misterios.
Uno: Pensamiento estratgico para un autntico proceso educativo intercultural.
Dos: Declaracin programtica de esa estrategia. O sea los fines visualizados (misin)
Yo me embarqu a navegar,
En una concha de almeja,
A rodear el mundo entero,
A ver si hallaba coteja.
(Fragmento de Dcima esmeraldea, recopilada por Juan Garca Salazar)
La actual educacin intercultural en escuelas y colegios, con poqusimas

excepciones, es un compendio de rellenos temticos o curriculares, malas imitaciones,
lecturas distantes de nuestra herencia cultural e histrica, disimulada formacin
para la exclusin, adems de la folklorizacin de todas las referencias culturales
afroecuatorianas. Si se quiere ser precisos, se dira que no hay tal educacin sino
cierta imitacin desafortunada.
El disfrazarse de marimbero, recitar dcimas, leer una pgina de algn prcer
esmeraldeo o afroecuatoriano, caminata marcial por algn recordatorio patritico o
repetir unos datos sin repercusiones en la consciencia de los estudiantes, es tiempo
perdido. Claro que es derroche de tiempo educativo, porque los afroecuatorianos
se arrinconan en la cotidianidad, sin validar su identidad y sin ms propsito que el
enorgullecerse del desconocimiento. Es como presumir de prosa vaca, volumen
sin fundamento o de mambla. Frente a la pedagoga unicultural de la opresin, la
pedagoga intercultural de la liberacin. Y libertad, sin duda, es la palabra que ms
se repite en la provincia de Esmeraldas: Aire Libre, Esmeraldas Libre, Avenida
Libertad, etc. Qu irona! Todava algunos celebran el 21 de septiembre de 1526,
77
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documentos obtuvieron respuestas del tipo: es transversal. Palabra hermtica que
otros el 6 de Diciembre de 1534 y se enfatiza en los descubrimientos europeos de la

gente de Amrica. Y la ms asombrosa de todas: el aeropuerto de Esmeraldas lleva
el nombre de quien casi borr a caonazos esta ciudad, en febrero de 1914. Hay un
empecinamiento en hablar de la guerra de Concha, sin entender que nadie lleva a
un pueblo a algo tan condenable como la violencia amplia y extendida, si no es para
liberarse de una opresin mucho mayor en que no importa matar o morir.
El catlogo de las negaciones ms trascendentes tiene al tope a Alonso de Illescas,
el ms grande esmeraldeo y afroecuatoriano, pues su nombre no ennoblece ninguna
avenida, ni siquiera se identifica la celebracin del llamado mes del esmeraldeismo,
relacionndolo con octubre de 1553, verdadero inicio de la interculturalidad, aquella
vez para la resistencia y sobrevivencia. Eugenio de Santa Cruz y Espejo empez
colgando banderas rojas en las calles del Quito colonial; en Esmeraldas y otras
ciudades se debera imitar aquello y empezar por la revalidacin histrica del espacio
pblico. Esa es pedagoga popular de la liberacin.
Yo creo que algunas cosas
los negros las aprendimos de los indios,
pero de seguro ellos tambin aprendieron
muchas cosas de nosotros los negros
(Pap Roncn, Historia de vida)
La diversidad cultural se presenta en espacios definidos, en donde coexisten

grupos humanos con tradiciones culturales diferentes10. Los procesos, siempre
dinmicos (sociales y culturales), al interior de los grupos humanos trascienden y
tambin desde afuera se receptan aportes a ese movimiento interno. Son cosas de
ida y vuelta. Ocurren influencias de toma y prstame. Esos intercambios transportan
influencias con opciones elegibles y valores cualitativos asimilables. Sin embargo, si
no hay enriquecimiento se malogra la experiencia y se refuerza lo subalterno. Es muy
distinto al referente intercultural.
10 Qu entender por interculturalidad? Documento tomado del folleto: Lecturas Complementarias, de la Facultad de Educacin de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Instituto Superior La Salle-Urubamba.
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y construye la base poltica del reconocimiento del derecho a la diversidad. Ambas

acciones contraran las formas de discriminacin y la desigualdad entre los universos
culturales12. Como es dilogo de iguales, sin imposiciones por supuesto prestigio y
aceptacin universales de alguna de las culturas en relacin, es ante todo democrtica.
Entonces, la interculturalidad es fundamental en la formacin y consolidacin de
cualquier sociedad democrtica.
De ahora en adelante estos cinco puntos precisan la atencin en las relaciones
interculturales:
Los hegemonismos de los grupos culturales en el Ecuador y en Esmeraldas
se ejecutan desde la conquista del poder poltico y la distribucin de la riqueza
social. O sea desde hace muchas dcadas.
La interculturalidad no es la bsqueda de nada por fuera de las fronteras de
las relaciones sociales, es lo manifiesto de la consciencia de la diversidad.
Aun sin definirla se puede activar el proceso intercultural entre los grupos
ecuatorianos y esmeraldeos.
La libertad cultural, en contacto dialogante inter grupal, es promovida por los
procesos educativos. Y nunca al revs, porque slo existe aquello que se
ambiciona.
El intercambio cultural no es posible si los grupos sociales son silenciados,
invisibilizados o negadas y desacreditadas sus expresiones. Son las
supremacas abiertas o disimuladas. La respuesta: el uso revolucionario
de la palabra (o del lenguaje) como creacin cultural y medio de relacin
identitaria. Otra respuesta son las acciones colectivas como pequeas o
grandes epopeyas y la reflexin motivada por la educacin liberadora.
No olvidemos que las actuales estructuras jurdicas consagran el reconocimiento
de la diversidad cultural, pero su efectividad se alcanzar por el dilogo y por
l, una sociedad realmente democrtica. Pero, cmo se puede dialogar con
franqueza si se alienta la ignorancia intercultural?
11 Repertorio de excelentes deseos.

12 Para la elaboracin de este concepto se utilizaron las ideas de Madeleine Ziga y Juan
Ansin, autores de Interculturalidad y Educacin en el Per. Foro educativo, 1997.
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PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
La interculturalidad posee carcter desiderativo11- orienta procesos sociales
Lo ltimo que desean los negros es imaginar a su Dios con el pelo crespo.
Es verdad. Es imposible leer la Biblia sin imaginar a Dios blanco, dice Shug.
(El color prpura, Alice Walker)
Conclusiones / Propuestas
1. La nueva Ley de Educacin debera materializar la filosofa constitucional en la

renovacin de las relaciones interculturales, para disear y construir la sociedad
democrtica del Ecuador.
2. No ser suficiente una buena ley si planes y programas educativos son olvidados
en las prcticas pedaggicas.
3. Ahora mismo los gobernantes deberan ser reeducados en los procesos
interculturales para que gestionen la educacin de afroecuatorianos e indgenas,
no como bono social compensatorio por las injusticias pasadas y presentes. Todos
los nios, jvenes y adultos educandos tienen el sagrado derecho a la educacin
liberadora.
4. La aplicacin de las tecnologas facilitar los propsitos de la educacin intercultural.
5. No hay mejor esfuerzo intelectual arquimdico para elevar la autoestima de un
grupo social, que la educacin. Aquella que el Estado pueda comprar y aquella que
se adquiere en las relaciones culturales colectivas e individuales.
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Flix Preciado Quinez, Profesor UTLVD
La reflexin sobre la interculturalidad en el Ecuador ha alcanzado niveles

insospechados desde hace slo diez aos. Este era un tema disponible para los
especialistas y acadmicos, en trminos generales, para la inteligencia del pas. Por
suerte el gueto que se construy alrededor de este tema ha sido superado en estos
ltimos diez aos y, de hecho, la reflexin en torno a la interculturalidad es cada da
ms ampla y se ha instalado en casi todos los sectores que componen la diversidad
de la sociedad multicultural del Ecuador. Que un tema que se plantea complejo y
que generalmente convoca a especialistas, haya sido asumido por la comunidad
no acadmica, demuestra la gran preocupacin de los ms amplios sectores de
la sociedad por apropiarse de un concepto que, aparentemente ajeno, es parte de
su quehacer cotidiano, porque intuyen que slo desde all se puede construir una
sociedad democrtica, plural e igualitaria.
La interculturalidad, un fenmeno reciente

Anbal Quijano, en su conocido libro Colonialidad del poder, cultura y conocimiento
en Amrica Latina, resumi en pocas palabras cinco siglos de desencuentro entre la
cultura dominante y la cultura popular, cuando dijo: En Amrica Latina y el Caribe,
desde siempre en su historia, est planteado un conflicto entre tendencias que se
dirigen hacia una reoriginalizacin cultural y otras de represin contra ellas, o de
reabsorcin de sus productos dentro del poder dominante en la sociedad. Pese a
lo novedoso del trmino, la interculturalidad no es un fenmeno reciente, en tanto
expresin del carcter multitnico de las sociedades que nacieron con la colonizacin
espaola. Desde entonces y a lo largo de las encrucijadas que ha tenido nuestra
historia, especialmente en el plano de la cultura, fue posible advertir por parte de los
colonizados la bsqueda de una identidad que, como dijera el poeta Antonio Preciado,
les permitiera hablar con sus voces cruzadas para multiplicar el grito y encontrar un
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PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
La Interculturalidad en la Constitucin actual
cauce seguro para definirse y estructurarse dentro del poder establecido.

Hoy, como resultado de las luchas que se encendieron con mayor fuerza en la
dcada del 90, de manos del movimiento indgena en el Ecuador, la multiculturalidad y
la interculturalidad se convirtieron en el centro de un debate que super lo meramente
cultural y coyuntural, para convertirse en un hecho poltico que desnud el carcter
racista y excluyente de la sociedad ecuatoriana y de la cultura dominante, que se
esconda bajo el supuesto de democracia y libertad. Las movilizaciones que
acompaaron al movimiento indgena en su aparicin, en el escenario de la historia
de las luchas ms recientes y que lo visibilizaron ante el conjunto de la sociedad
ecuatoriana, permiti que en la Asamblea Constituyente que dio nacimiento a la
Constitucin de 1998, en sus artculos 83 y 84 incorporara los denominados derechos
colectivos de los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos a la legislacin, en
un tardo reconocimiento de los derechos histricos de estos pueblos por largo tiempo
postergados.
Si bien dichas disposiciones normativas reconocen la capacidad de los pueblos
indgenas y afroecuatorianos de mantener y desarrollar su identidad y sus tradiciones,
as como participar en el uso, usufructo, administracin de sus recursos naturales;
mantener la posesin ancestral de sus tierras; ser consultados sobre planes, programas
de prospeccin y explotacin de los recursos no renovables que estuvieren en sus
tierras; participar de sus beneficios o recibir indemnizaciones, conservar y mantener
sus prcticas de manejo de la biodiversidad, sus formas tradicionales de convivencia,
organizacin social y autoridad; no ser desplazados como pueblos de sus tierras; a la
propiedad intelectual colectiva de conocimientos ancestrales y un conjunto de otros
derechos, lo cierto es que el Estado oligrquico ecuatoriano nunca dio cumplimiento a
estos derechos consagrados constitucionalmente, demostrando una vez ms, como ha
ocurrido a lo largo de la historia, que la ley es letra muerta y que slo sirve para leerla en
tanto que, ni las comunidades indgenas, ni las comunidades afroecuatorianas, hasta
la presente han podido hacer uso de estos derechos legtimos que la Constitucin
de 1998 garantizaba y que una prctica histrica los refrenda. El incumplimiento de
estos mandatos legales por parte del Estado es entendible, porque su cumplimiento
implicaba una reestructuracin de
la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Una
redistribucin democrtica del control sobre los recursos del pas y esencialmente
sobre la autoridad poltica, en un proyecto de revolucin social y cultural que las lites
estaban lejos de permitir. Vista en esta perspectiva, la interculturalidad no constituye
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dominacin poltica, econmica y cultural por parte de las clases dominantes de este
pas y que en el proceso de las luchas sociales se visibilizan y su discusin se pone al
orden del da, porque constituye parte de un proyecto de ms largo aliento, como es
el de la liberacin social y nacional.
Interculturalidad, discriminacin y pobreza
La existencia de un Estado multicultural, pluritnico y heterogneo del Ecuador,

no es un tema de discusin. La actual Constitucin Poltica del Estado, redactada por
la Constituyente que se reuni en la ciudad de Montecristi y aprobada por el pueblo
del Ecuador en el referndum de octubre de 2008, en su Art. 1 define ampliamente
el carcter del Estado ecuatoriano y en su Art. 10 garantiza el goce de los derechos
consagrados ampliamente en este instrumento legal. Pero no es suficiente que la
Constitucin garantice derechos, porque la mayora de la poblacin que no tiene
acceso a los bienes fundamentales, como el trabajo, la educacin y la salud, que le
garanticen una vida digna, no ve reflejada sus aspiraciones de cambio en un mero
instrumento legislativo. Es indispensable que se produzcan los cambios estructurales
que permitan una relacin menos asimtrica entre los distintos grupos que componen
el tejido social del Ecuador. Para resolver las grandes diferencias que hoy dividen a
la sociedad ecuatoriana, no se requiere slo renovar sus leyes, sino sus instituciones
y su tejido social interno, como presupuesto para derrotar a la discriminacin y a la
pobreza que hoy por hoy constituyen los factores principales a ser desactivados, si
queremos avanzar en la construccin de una multiculturalidad e interculturalidad que
no sean simple expresiones de la subjetividad, sino de las demandas y necesidades
de los pobres y discriminados.
En ese sentido, un nuevo sistema educativo es crucial en esta tarea, porque
solamente podremos avanzar en los objetivos de la interculturalidad si ponemos
en el centro de nuestra atencin una reforma educativa de largo aliento, que nos
interrelaciones con el mundo del conocimiento en que vivimos, dentro de la denominada
aldea global, porque si bien la interculturalidad debe ser la caracterstica que cruce al
entramado social, esta debe ir ms all de la simple constatacin de esa diversidad para
transformarse en la herramienta de la consolidacin del Estado nacional multitnico y
83
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
un fenmeno reciente sino que ha estado presente a lo largo de estos 500 aos de
pluricultural, que se asentar sobre la base de la justicia social, en la liquidacin de la

exclusin social y el fin de la discriminacin racial, como presupuesto del Estado opresor.
La interculturalidad como herramienta para salir de la pobreza, la desigualdad

y la desventaja
Como en sus otras expresiones histricas, el capitalismo ha invertido los rdenes
del tener y del ser, de la apariencia y de la esencia de los hombres, de las relaciones
raciales y sociales, haciendo de uno y otro color (el blanco y el negro), que no tienen en
s ninguna significacin ni en bien ni en mal, criterios de evaluacin y de jerarquizacin
de las relaciones humanas. En las sociedades poscoloniales los sectores dominantes
han recurrido al disfraz de la jerarqua social de clase como jerarqua racial. Pero, a
pesar de estas sombras siniestras, en nuestra sociedad, generaciones de hombres
y mujeres han demostrado con la praxis que somos capaces de mantener, sobre
una base de igualdad, un dilogo intercultural con otras civilizaciones, otros pueblos,
otras culturas. En este viaje por la interculturalidad, el viejo eurocentrismo ha debido
retroceder ante la aspiracin de los pueblos a una confluencia cultural compatible con
las aspiraciones y demandas histricas de cada nacin, y como dira el poeta haitiano
Ren Depestre: Hoy los pjaros cantan con afinidad en la primavera de cada cultura,
a pesar de las angustias del subdesarrollo. Es utpico pensar que las golondrinas
que hacen la diversidad cultural del mundo, pudieran volar en armona hacia el
mismo horizonte?. Nuestra pregunta es: Por qu en esta poca de florecimiento
de fraternidad y de razn, las mismas amenazas siguen pendientes de nosotros? Es
necesario otear la mirada hacia el horizonte de Amrica Latina, para comprender la
encrucijada en la que nos ha tocado vivir: 780 mil millones de deuda externa es la
herencia que nos han legado 30 sucesivos aos de polticas neoliberales; 60 millones
de pobres.
El desequilibrio entre la opulencia de un pequeo nmero de pases y la
decadencia de la mayor parte de los otros va agravndose. Desde la Cordillera de
la Andes a los confines de Asia y frica, una enorme masa humana desconocida,
despreciada, compartimentada y balcanizada por toda suerte de arcasmos y de
disonancias trgicas, se enreda en una maraa de problemas econmicos, tcnicos,
demogrficos lingsticos, sanitarios, religiosos y culturales. La renta media de un
habitante de los pases desarrollados sobrepasa 14 veces la de un habitante del tercer
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aos 80, alcanza proporciones dramticas. El mismo Fidel Castro recordaba, no hace
mucho, que una hora de trabajo en los pases desarrollados equivale a 10 horas de
labor en los pases de vas de desarrollo, hecho que no ha sido desmentido por ningn
economista del sistema. El sistema monetario internacional hace agua por todos los
costados y ha arrastrado a la humanidad a una implosin de pobreza, desempleo y
hambre, que alcanzan curvas delirantes.
No por pura casualidad, en este momento crucial de la crisis de identidad de la
especie humana, a escala planetaria, han elegido los furiosos, los dogmticos, los
sectarios de todos los lados y de todas las fronteras, poner nuevamente de moda las
vetustas, viejas y desgastadas teoras sobre la superioridad de la raza. Sin embargo,
a contrapelo de los propugnadores e impulsores de estas ahistricas y condenables
teoras, ningn otro momento de la historia de la humanidad, como hoy, ha puesto
a disposicin de los seres humanos tantos medios cientficos y tcnicos para
trascender sus medios de vida y ordenarlos inteligentemente, en inters de todos los
pueblos. A los desarreglos mortales del mundo le ha acompaado un extraordinario y
formidable movimiento de reivindicacin de lo humano, de condena a los canibalismos
transnacionales, a los nacionalismos y a toda suerte de ideologas y prcticas que se
crea haban sido superadas, muertas y enterradas en la fosa comn del nazismo y
el fascismo. Este movimiento que va desde aquellos que luchan por la preservacin
de la vida de los animales, pasando por los homosexuales, el movimiento de los
verdes y todos aquellos que de una u otra manera condenan al capitalismo, por su
irracionalidad, por su sed de riqueza y por expresar los ms bajos anti valores de la
condicin humana, podramos decir en tono esperanzador, que asistimos fascinados
a la ms considerable fermentacin intelectual de la historia.
Una gran apertura cultural se percibe ante nosotros, gracias a la revolucin de
la informacin, de las comunicaciones, de los medios masivos de difusin, que ha
asegurado una comunicabilidad decisiva entre los seres humanos. La interculturalidad
no puede convertirse, en medio de este crisol de conflictos, de victorias y de derrotas
transitorias de aquellos que luchamos por un mundo mejor, en un simple discurso
para la ocasin o como categora de ejercicio intelectual. La interculturalidad
debe ayudar a repensar el presente, para superar los siglos atvicos de pobreza,
de desigualdad y desventaja, en la que especialmente en sociedades como la de
Esmeraldas, el centralismo pendenciero del Estado nacional ha sumido, a la mayora
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PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
mundo. El intercambio desigual demostrado dramticamente por Fidel Castro en los
de su poblacin por razones de carcter racial. La interculturalidad, debe ser la ms

poderosa herramienta para procurarnos un futuro de dignidad y de libertad, basado
en la capacidad intelectual de nuestros hombres y mujeres, al margen de cualquier
consideracin de tipo racial o tnica.
Debemos hacer uso de todo el conocimiento acumulado por la humanidad a lo
largo de la historia para comprometernos en la aventura de forjarnos un sitial en el
presente del pas, al ser parte de este proceso de transformaciones que estamos
viviendo, como sujetos activos y no como meros espectadores. Superar la pobreza,
la desigualdad y las desventajas que el sistema nos ha impuesto, en tanto nuestra
condicin de hombres y mujeres negros, de por s constituye todo un reto para nosotros.
En este proceso por encontrar las claves que nos permitan abrir las compuertas
para la integracin a la multiculturalidad y a la interculturalidad de nuestros pueblos,
es necesario estar alerta ante las permanentes falsificaciones ideolgicas que con
el nombre de negritud, etnicismo y otras construcciones del mismo signo proponen
una salida desde lo racial, a los conflictos de clases y del sistema que fundamentan
la desigualdad dentro del contexto econmico y poltico en las sociedades o en los
Estados imperiales.
Cmo contribuir desde lo local a profundizar la construccin de una sociedad

multicultural
La actual Constitucin Poltica del Estado, en un proceso indito de reconfiguracin
de la institucionalidad del Estado ecuatoriano, ha otorgado a los gobiernos autnomos
descentralizados amplias competencias como las establecidas en los Arts. 260 al 269,
que permitirn hacer efectivo el conjunto de derechos que promueven y garantizan los
Arts. 56 y 57 de la actual Constitucin Poltica del Estado. Dentro de estos derechos
que el Estado garantiza a las comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador,
tenemos: 1) Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y forma de organizacin social. 2) No ser objeto de
racismo y de ninguna forma de discriminacin, fundada en su origen, identidad tnica y
cultural. 3) El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas
por racismo, xenofobias y otras formas conexas de tolerancia y discriminacin, para
citar solo algunos de esta amplia gama de derechos determinados en el instrumento
constitucional.
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y violados por parte del Estado, no puede existir una justificacin para la ninguna
aplicacin por parte de los gobiernos autnomos y descentralizados, de polticas de
inclusin social que vayan ms all del simple asistencialismo en el plano social y
econmico, y de la folklorizacin en lo cultural. Si en el pasado estos organismos no
constaban con instrumentos legales para el perfeccionamiento de su trabajo en el
mbito de la identidad y la multiculturalidad, hoy existe una abundante legislacin que,
aplicada adecuadamente, puede servir de catalizador para superar los permanentes
desencuentros que se expresan en el seno de una sociedad fracturada por cientos de
aos de racismo y colonialismo, donde la discriminacin y la falta de dilogo entre los
diversos componentes de una misma comunidad, han hecho imposible avanzar en
el dilogo constructivo y creador, sin los cuales no es posible sentar las bases para
el desarrollo de una nueva sociedad, sustentada en el respeto a la diversidad y a la
heterogeneidad. Es indispensable que desde los gobiernos locales se estimulen y se
promuevan actividades en el plano cientfico y cultural, que tengan como propsito
mostrar lo mejor que cada grupo o componente de la sociedad tiene para ofrecer al
otro. Esta simbiosis de experiencias puede ser el mejor mecanismo para acercarnos
entre s, para perder ese miedo inculcado en este largo proceso de aculturacin a lo
diverso, a lo extrao, an cuando formemos parte de una misma humanidad.
Al finalizar mi intervencin en este panel, quiero recoger una larga cita del gran
escritor haitiano Ren Depestre, en su conocido libro Buenos das y adis a la
negritud: Adis a la negritud, y despus qu ser? Donde quiera que se encuentre, en
este tiempo de fuego y de sangre, el ser humano tendr que responder esta pregunta.
Las identidades singulares, regionales y nacionales, tienen todas necesidades de ser
recicladas en la corriente principal de la evolucin del mundo: la lucha por una identidad
panhumana. Vamos hacia una reconversin de las nociones de lo sagrado, del bien y
del mal, que han acunado la infancia de la razn. Si viene un cataclismo termonuclear,
las imgenes paternales divinizadas en el Cristianismo, el Islam, el Budismo, el
Hinduismo, el Taosmo o Vud, quedarn impotentes ante la gran desolacin que
extinguir la casa de los vivos.
Un deber sagrado toca en cada puerta: en el espacio planetario que es, cada vez
ms nuestro hogar, tenemos que nutrir lo eterno humano, alfabetizarlo, albergarlo,
cuidarlo, defenderlo, acunarlo con ternura y poesa, alumbrarlo da y noche con las
mil y una victorias que la modernidad obtiene en la ciencia y las artes. Una nueva
87
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
A partir de este histrico reconocimiento de derechos largamente desconocidos
historia puede comenzar si todos juntos, curados de las miserias que tapizan nuestros
corazones, curados de nuestros odios y mediocridades morales, osamos retomar
el grito de alegra liberadora de Schiller magnificado en una sinfona de Beethoven:
Todos los hombres son hermanos! Viva la gran familia humana!
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INTERCULTURALIDAD Y MODELOS
DE SALUD
MESAS DE DILOGO
Mesa 1: Interculturalidad y Modelos de
Salud
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Irma Bautista, Salud Intercultural UNFPA
La Interculturalidad en Salud promueve una relacin horizontal y un dilogo de

saberes en el marco del mutuo respeto e igualdad de condiciones, entre los diferentes
conocimientos de la cultura sanitaria occidental y tradicional o ancestral.
Este dilogo nos orienta a respetar las diferentes cosmovisiones de los
pueblos y nacionalidades.
Qu es cultura?
Concebimos a la cultura como un conjunto de factores visibles, como pueden
ser la lengua, el origen geogrfico, la etnicidad, tradiciones, smbolos, etc., incluyendo
otros elementos de naturaleza cognitiva y afectiva que afectan a la persona, su
identidad, conductas, juicios, tanto con relacin a s mismo como con relacin a la
interaccin con la naturaleza y las otras personas.
Qu es la cosmovisin?
Cosmovisin es la manera en que todos los seres humanos se representan,
conciben y se relacionan con las entidades del mundo.
Existen diferentes formas de percibir e interpretar el entorno donde nos
desenvolvemos, por esto es que el ser humano como piensa, acta y tiene mucho que
ver con la cultura de cada pueblo o nacionalidad. (Corinne Duhalde - Irma Bautista,
2009)
Qu es la interculturalidad?
Es la interrelacin y vivencia en armona entre diversas culturas, desarrollndose
en el mismo contexto, basada en el conocimiento mutuo, que genera el respeto y la
91
DE SALUD
Salud e Interculturalidad en los Afro Ecuatorianos
valorizacin de lo diverso para beneficio de todos, propiciando as la unidad en la

diversidad.
La Interculturalidad ms que un concepto es una prctica cotidiana y constante
de respeto y colaboracin mutua, es el respetar los valores y acciones que tiene cada
pueblo o nacionalidad.
Es desaprender para aprender sin estereotipos y complejos de superioridad e
inferioridad. (I. Bautista - G de la Cruz, 2008)
Qu es diversidad?
Diversidad son las diferencias establecidas entre los grupos humanos, ests
diferencias a veces son: fsicas, formas de vestirse, lenguas o dialecto, cosmovisin,
forma de vida.
El enfoque intercultural:
Como modelo de convivencia y como proceso comunicativo propone la
definicin de condiciones especificas para la interaccin equitativa entre grupos
culturales diferentes.
Principios:
Reconocimiento de la diversidad, es decir, ser equitativos valorando la riqueza
que significa la diversidad sin menosprecio y negacin del otro.
Respeto a las diferencias
Relaciones equitativas
Enriquecimiento mutuo
Caractersticas:
La Interculturalidad promueve la participacin comunitaria, organizacional,
intersectorial e institucional.
92
Garantiza la calidad y accesibilidad geogrfica - cultural de los servicios de

salud.
Permite la libre eleccin del usuario a los servicios de salud.

La aceptacin y valoracin de las diferencias como algo positivo y enriquecedor
del entorno social.
La institucionalizacin del enfoque intercultural y la garanta del Estado para la
aplicabilidad de las polticas pblicas interculturales en salud.
Camino hacia la interculturalidad:

El camino de la interculturalidad en la Salud est abierto, solamente tenemos
que asumirlo con responsabilidad y recorrerlo.
Lineamientos interculturales para el personal de las unidades operativas:

Estos lineamientos interculturales son un complemento para la buena prctica
de la interculturalidad, elemento muy importante en el nuevo Modelo de atencin
Integral en Salud, Familiar, Comunitaria e Intercultural.
Los funcionarios/as que trabajan en el Sistema Nacional de Salud deben seguir

los siguientes lineamientos:
1. Explicar claramente la enfermedad, tratamiento y cuidados, asegurndose que
el usuario y/o sus familiares le entiendan. Hacerlo de manera comprensible
considerando su edad, sexo, etnia, idioma, preferencia sexual, religiosa y
enfermedad, a satisfaccin del usuario; esto incluye a los nios, ancianos y
enfermos mentales. Si el usuario no habla el espaol busque ayuda.
2. Revisar o chequear al usuario previo consentimiento, de acuerdo a la
enfermedad de que se trate, explicndole las maniobras que se le va a
practicar. No realizar actividades para lo que no est entrenado ni calificado,
respete los reglamentos en materia de atencin mdica, cuidando de ofrecer
la mejor calidad de servicio.
93
DE SALUD
Promueve la oferta de servicios de salud diversificada.
3. Permitir y promover condiciones para la atencin vertical del parto y la

participacin de parteras y familiares, si las usuarias lo demandan.
4. Evitar la emisin de juicios, prejuicios y culpas respecto a las causas de la
enfermedad, preferencia sexual, religiosa, adiccin, enfermedades sujetas a
prejuicios.
5. Fomentar la participacin social y la comunicacin asertiva con las
autoridades locales, practicantes de la medicina tradicional y otras medicinas
complementarias reconocidas como la acupuntura, independientemente de
que haya comunin con sus creencias o no, coordinando acciones especficas
favoreciendo la referencia mutua en beneficio de la salud de la poblacin.
6. Establecer con el usuario y familiares actitudes de respeto, compromiso y
amabilidad, independientemente de su origen tnico, nivel socio econmico,
higiene, preferencia sexual, religiosa, sexo y edad, considerando el respeto y
el trato digno como norma fundamental.
7. Evitar burlarse, regaar o prohibir la utilizacin de elementos de la
cosmovisin y de la medicina tradicional indgena como utilizar amuletos,
serenar medicamentos, colocar imgenes religiosas o cualquier otra prctica
relacionada con su sistema de creencia acerca del proceso salud -enfermedadatencin. En caso de contravenir una norma oficial, y/o que usted est seguro
de que se trata de una prctica nociva, explquelo clara y respetuosamente,
orientando al paciente.
8. Incluir en la misin de la Unidad Operativa de Salud: la satisfaccin del usuario
como uno de los elementos centrales, tomando en cuenta el respeto a la
diversidad cultural de los usuarios como norma fundamental.
9. Fomentar la empata: Utilizar los cdigos de respeto de la cultura local. Recibir
al usuario con cordialidad mirndolo a la cara y llamndolo por su nombre.
10. Prever sus expectativas: Identificar la singularidad cultural de los usuarios y
conocer su percepcin.
11. El apoyo a la transformacin de los sistemas de salud y el desarrollo de
modelos alternativos de atencin dentro de la estrategia de Sistemas Locales
de Salud, considerando el ejercicio de la medicina tradicional indgena y la
pertinencia de la investigacin sobre su calidad y bioseguridad.
94
(Estos lineamientos son tomados del documento borrador de las polticas de

Salud Intercultural. Responsable: Lic. Andrea Pichasaca)
podemos explicar porqu el sistema biomdico occidental no satisface las
necesidades de todos. Segn la antroploga Margaret, un factor decisivo es la falta
de reconocimiento hacia el sistema de creencias sobre las causas y curaciones de
algunas enfermedades, por parte de los mdicos del sistema de Salud occidental.
Ejemplo: enfermedades culturales.
Paralelismo de los sistemas de salud

El sistema mdico occidental tiene medios de diagnstico y tratamiento;
para sanar se utilizan los principios activos de las plantas, procesados y
empacados en diferentes formas.
Ejemplo: Durante la atencin al parto, para ayudar a la parturienta el mdico
utiliza la oxitocina (Pitosn).
El sistema de medicinas ancestrales tambin tiene medios de diagnstico
y tratamientos; utilizan las plantas en diversas formas infusin, tomas de
jugos, emplastos, etc.
El sistema biomdico se desarroll en base de la experiencia y la medicina

basada en evidencia.
El sistema de medicinas ancestrales se basa en experiencias y conocimientos
que se pueden medir.
Los dos sistemas utilizan anamnesis
Los dos sistemas apuntan a restituir la salud de las personas, salvar vidas.
Los dos sistemas tienen Recursos Humanos
Los dos sistemas tienen recursos de Pronstico
Hacen promocin y prevencin
95
DE SALUD
Mediante el conocimiento de los valores culturales de los distintos grupos
Diferencias entre el sistema ancestral de salud y el convencional o biomdico

El sistema biomdico define las causas y el tratamiento de las enfermedades
en base a criterios fisiolgicos, psicolgicos y emocionales.
El sistema de medicinas ancestrales contempla aspectos socioculturales,
religiosos, ecolgicos, emocionales o afectivos y el principio humoral de las
causas de las enfermedades, fro o calor (en el caso de los sanadores
andinos y afroecuatorianos), rige la prevencin y el tratamiento.
Los sanadores ancestrales son personas que a ms de hablar el mismo
idioma y tener el miso lenguaje estn dispuestos a pasar ms tiempo con el
enfermo y por lo general no cobran altos honorarios, reforzando las relaciones
de afecto y solidaridad al interior de la comunidad.
El personal de salud occidental no dispone de mucho tiempo para sus
pacientes, adems no hablan el mismo idioma, el lenguaje mdico puede
resultar poco comprensible para los usuarios del servicio de salud.
El sistema biomdico se basa en evidencia y hace un diagnstico diferencial
y en base a eso investiga.
El sistema de salud occidental tiene un contexto donde se desenvuelve, como
hospitales consultorios, clnicas.
El sistema de salud ancestral se desenvuelve en el contexto de la naturaleza,
ros, cascadas, montaas y casas.
Semejanzas y diferencias en el concepto de salud de los dos sistemas segn

la OMS
El concepto de salud es definido como el estado de completo bienestar fsico,
mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades,
Salud segn pueblos y nacionalidades

El runa (ser humano) logra el sumak kawsay o salud cuando su conciencia
est libre, su cuerpo est sano, sus emociones estn libres de presiones y
su espritu es comunicativo y participativo con todo lo que le rodea, de la
misma manera, su familia, su comunidad, su ganado (si lo tiene), su chakra,
96
su trabajo, sus divinidades, su naturaleza, sus ancestros y todo lo que le rodea

estn bien. Solamente all el runa tendr sumak kawsay, la salud plena.
amistades humanas, de la naturaleza y de los espritus de los ancestros. Solamente
de este modo el runa (ser humano) tendr una salud individual y comunitaria integral.
Solamente en esas condiciones podr descifrar la mxima andina: El todo en m y yo
en el todo. Este concepto es trabajado con personas de la nacionalidad Kichwa.
(Van Kessel, Juan y Potos, Fabin.2000)11
Concepto de salud segn los afroecuatorianos

Para los afroecuatorianos la salud es el equilibrio o armona entre el espritu,
el cuerpo y la naturaleza (madre tierra). Respetar a la naturaleza, y, por ltimo, tener
modestia, esto es la autntica humildad; se debe estar bien para poder sanar a otros.
BIBLIOGRAFA
1. Secretara de Salud de Mxico, El enfoque Intercultural: herramienta para

apoyar la Calidad de los servicios de Salud, 2008.
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Universidad Amawty Wasi, encuentro Ibarra, Diciembre 2008.
3. (Van Kessel, Juan y Potos, Fabin. 2000)11
4. Documento cdigo de tica de hombres y mujeres de sabidura ancestral de
pueblos y nacionalidades.
5. Texto tomado de la Gua de capacitacin en Salud y medicina Intercultural,
MSP, Germn Rodrguez.
6. Criar la Vida: Trabajo y Tecnologa en el Mundo Andino, Santiago de Chile,
1992.
7. Documentos Polticas para Diversidad Cultural. MSP. Salud Intercultural.
97
DE SALUD
El bienestar no es slo del ser humano, tambin debe ser de las divinidades, de sus
Salud en la Cultura pera
Lina Quiroz, Comunidad pera
Ubicacin geogrfica
Los pera, identificados como pueblo ancestral, estn ubicados en Panam, la
costa del Pacfico colombiano, exactamente en las riberas de los ros Saija y Micay,
pertenecientes al departamento del Cauca.
En Ecuador, sus
migrantes se encuentran en la costa norte, provincia de
Esmeraldas, cantn Eloy Alfaro. En el ao 1993 fue su primer asentamiento, en el

barrio Cayapa, cuando le entregaron 26 lotes de terreno.
En el ao 2001 tomaron posesin de territorios en la comunidad Santa Rosa,

a 30 minutos de Borbn, donde les entregaron 300 hectreas de tierra que fueron
divididas entre las familias peras para cultivarlas y hacer su pueblo.
98
Situacin socio econmica

Su economa se basa en la agricultura.
La pesca y la caza para el autoconsumo: sbalo, camarn, barbudo.
En mercado est la artesana, principalmente cestera.
Personas que trabajan como asalariados, profesores, moto sierra.
Por otra parte, los jvenes migran hacia las ciudades para dedicarse a
actividades informales, por tiempos variables, y regresan a las festividades.
Estas situaciones han alterado su cultura productiva y reproductiva.
Situacin sanitaria
Las 70 familias de la comunidad pera no tienen letrina.
Existen slo 2 letrinas, una de la escuela y la otra que es para toda la comunidad.
No tienen agua potable.
No reciben cloro para el rea.
Los caminos son de senderos.
Situacin social
El idioma oficial de la comunidad Santa Rosa de los peras es sia pedee.
El castellano es la segunda lengua.
Aproximadamente el 50% de la poblacin es bilinge.
La base de organizacin social constituyen las familias ampliadas.
Fiestas pera
Casa ceremonial Santa Rosa
Navidad y Semana Santa.
Salud en la cultura pera
Es un patrimonio cultural donde se integra todo lo que nos rodea incluso
nuestra vestimenta, idioma, tierras, lo que transmitimos a nuestros hijos.
Por eso actualmente estamos bailando cada 15 das lo cultural y en lo espiritual,
nuestros rezos.
Cultivando nuestros valores.
99
DE SALUD
Fincas familiares, en la recoleccin: cacao, coco, caa, toronja.
Salud e Interculturalidad en Esmeraldas
Oswaldo Aapa, Director de Salud Intercultural - UNFPA
Salud Intercultural funciona dentro de la Direccin Provincial de Salud con una visin:

Con la participacin activa de los pueblos y nacionalidades, apoyar en la
reconstruccin del buen vivir o SUMAK KAWSAY.

El buen vivir para las nacionalidades indgenas no es vivir bien como lo pensamos
en la ciudad. Si alguien le pregunta a usted en la calle qu cosa significa vivir bien,
ser de pronto tener un buen apartamento, carro, buen trabajo, comer bien, pero para
las nacionalidades indgenas vivir bien es no tener problemas con los vecinos, no
tener enfermedad, tener que comer; no le interesa tener carro ni cuestiones de lujo.
Esta visin lo engloba todo, no slo el yo sino el entorno.
Entonces, la misin es la formulacin y ejecucin de polticas, programas y
normas culturalmente pertinentes en base en el dilogo social y corresponsabilidad
de los actores en las diferentes etapas del proceso. Dar seguimiento al cumplimiento
de los derechos en salud y colectivos.
El MSP es el nico referente intercultural nacional e internacional que propicia y
genera la adecuacin cultural de un Modelo de Gestin, Atencin, y Financiamiento,
adems del fortalecimiento y revitalizacin de los saberes de sanacin tradicionales
alternativos y complementarios.
Red de salud intercultural

Con la finalidad de tener una Red reconocida y funcional a nivel nacional, donde
estn integradas todas las experiencias de modelos interculturales que tiene el pas, se
han desarrollado encuentros bimensuales con los representantes de las Direcciones
Provinciales, reas de Salud del MSP y organizaciones no gubernamentales. Estas
reuniones son un espacio para la socializacin, para el intercambio de experiencias y
para la capacitacin. De esta manera, la Red es una instancia tcnica que formular
100
estrategias y propuestas que permitan fortalecer el modelo de atencin en salud
Modelos de atencin y gestin

Un modelo intercultural formaliza, de algn modo, la informalidad de los procesos
curativos tradicionales al institucionalizarlos en unidades de atencin formalizadas.
Los modelos interculturales de salud vinculan las relaciones jerrquicas tanto
de los sistemas de medicinas tradicionales indgenas como del sistema formal de
salud; vinculan a la salud como un valor, y a la curacin como un acto de sanacin y
purificacin, mediante el uso de mediadores naturales y divinos.
El modelo intercultural en salud propone dos opciones metodolgicas de abordaje
y una perspectiva de sntesis:
Una lectura de los dos sistemas

El sistema bio-mdico, mirando al sistema de las medicinas tradicionales,
aprovechando sus ventajas y controlando sus prcticas riesgosas (ayunos forzados
en infecciones diarreicas; colocar emplastos de barros en el ombligo de los nios
recin nacidos; no baarse durante el posparto inmediato; evitar alimentos ricos
en protenas en estados infecciosos, entre otros). El sistema de las medicinas
tradicionales indgenas mirando al sistema biomdico, aprovecha la precisin y
rapidez de sus procedimientos clnicos-teraputicos sin olvidar, asimismo, sus
riesgos (efectos secundarios de los frmacos de sntesis, por ejemplo: radiaciones,
sustancias qumicas, preservantes, saborizantes, edulcorantes, etc.).
Los flujos biodireccionales entre dos sistemas:
Porque en la perspectiva cultural indgena no todas las enfermedades son del

cuerpo: existen enfermedades de Dios, de las fuerzas de la naturaleza (mal
aire, espanto, etc.) que como requerimientos curativos no ataen a los recursos
teraputicos del sistema formal sino a los hombres y mujeres de sabidura, como
mediadores de lo divino. Por otro lado, pacientes que tradicionalmente han sido
101
DE SALUD
intercultural de acuerdo a la realidad local de cada nacionalidad y pueblo del Pas.
tratados por hombres y mujeres de sabidura y que eventualmente han precisado

del sistema formal de salud, requerirn observacin posterior por los hombres y
mujeres de sabidura.
Una perspectiva de sntesis

Que incorpora el conocimiento botnico y el uso de los recursos fitoteraputicos
con la informacin farmacolgica y frmaco dinmica de esos mismos recursos,
expresado en protocolos cientficos y manuales de uso.
Medicinas ancestrales de las nacionalidades y pueblos

Sabidura ancestral y cosmovisin de nacionalidades y pueblos
Uso y prcticas mdicas ancestrales
Seguridad y soberana alimentaria
Plantas medicinales
La propiedad intelectual
Medicina ancestral afroecuatoriana

Por ejemplo, en cuanto a salud intercultural estamos tratando de crear redes en
diferentes provincias en donde funcionan diferentes modelos de salud. Hay algunas

provincias que tienen parto con agrupacin cultural, hay otros que tienen atencin en
los hospitales con participacin de los doctores, en que muchos de ellos no hablan el
espaol, entonces ellos son nexo como intrpretes para las comunidades. De alguna
manera, queremos incorporar esto y tambin estamos trabajando con las parteras,
tratando de crear partos con adecuacin cultural. La intencin es que la gente se
sienta a gusto, como en casa. Por ejemplo, los afroecuatorianos realizan el parto en
cuclillas o de rodillas. Los chachis utilizan dos palos abiertos de caa de guadua,
inclinados, y una soga que est para sostener; por lo general se utiliza eso porque el
marido ayuda y la mujer est abrazndose, entonces para ellos es mucho ms fcil y
es ms cmodo. En cambio, lo que tenemos nosotros es las mesas ginecolgicas en
los hospitales, esas mesas son cmodas pero para el mdico, no para la parturienta.
Entonces, estos modelos queremos adecuar, modelos de parto con adecuacin
cultural: que si una chachi va a tener un parto en un hospital y quiera hacerlo como
102
en su casa, como con su partera, que lo haga bajo la vigilancia del mdico, por la
responsabilidad de si ocurre algo y ya es responsabilidad de la institucin, del mdico
los mdicos dijeron que anteriormente las abuelitas tenan partos con una partera y
que en vez de avanzar estamos retrocediendo. Pero estamos creando un espacio
mucho ms acogedor, mucho ms cmodo. En Esmeraldas an no tenemos ninguno,
pero estamos pensando hacerlo en la maternidad Virgen de la Buena Esperanza,
queremos hacerlo en Borbn, porque ah estn los pera, los afro y los chachis; en
el centro Sapario para poblaciones chachi y afroecuatorianas; en el sub centro de
Naranjal en Quinind. Queremos hacerlo en un subcentro, en donde hay mdicos
porque necesitamos de la vigilancia de ellos.
Otras medicinas alternativas, tradicionales

Homeopata
Acupuntura China
Naturopata
Sintergtica
Biomagnetismo Medicinal
Flores de Bach
Hay algunos centros de salud, por ejemplo Guaman, que tiene medicinas
alternativas y se trabaja con acupuntura, biomagnetismo, con masaje. Con estas

cuestiones tambin queremos formar unas redes con todas esas prestaciones de
salud diferentes.
Tenemos otros modelos de atencin de gestin. En el modelo intercultural
queremos incorporar a los curanderos, los jaipanas, los pildeceros; que se trabaje
entrelazando con la medicina cientfica. Para los curanderos, decirles que utilicen el
mdico es muy difcil entender, e igual para un mdico entender lo que dice un jaipana.
La creacin de la salud intercultural apareci primero como salud indgena, que
apuntaba a todas las poblaciones indgenas, pero desde hace como dos aos le
cambiaron a intercultural, en que todos los que tengan cultura o diferentes modalidades
en atencin a la salud que se incorporen. En el subcentro hay dos mdicos, un auxiliar
de enfermera, un odontlogo y un microscopista; entonces, tambin hay otra cosa
que es la lectura mutua de los dos sistemas, como yo hablaba, esto del intercambio,
103
DE SALUD
del cuarto. La intencin es esa, claro que no todo el mundo acepta, por ejemplo,
el sistema biomdico mirando al sistema de medicina tradicional, aprovechando sus

ventajas y controlando sus prcticas riesgosas. Hay que recoger cosas buenas y otras
que no, en la tradicin chachi al que est haciendo diarrea se acostumbra a no darle
ms lquido, porque creen que si le dan ms lquido seguir haciendo diarrea, pero
en trminos mdicos sabemos que si no le damos lquidos se deshidrata y se puede
morir, entonces estas cosas tenemos que apoyar.
104
105
EDUCACIN INTERCULTURAL
El Rol de la Educacin en el Desarrollo Local
Luis Ramrez Ortiz, Director Escuela 21 y Decano de FACSEDE
El documento que hemos elaborado tiene los siguientes aspectos una parte
conceptual, una parte histrica, una parte legal y algunas propuestas que pueden
que pueden desarrollarse en la provincia.
Segn los objetivos de desarrollo del milenio ODM, 2007:
La interculturalidad se funda bajo la necesidad de construir relaciones
armnicas entre grupos humanos cuyas prcticas identitarias son heterogneas
Se ha dicho mucho que la identidad ecuatoriana est en construccin todava,
eso sera un poco la antesala, porque de pronto no tenemos ni siquiera un proyecto
nacional para unirnos, cada uno piensa a su manera, pero, fundamentalmente
la regionalizacin, histricamente nos ha mantenido divididos: serranos por un
lado, costeos por otro lado; conservadores por un lado, liberales por otro lado, y
as sucesivamente, mantuvimos separado este pas. Hay un proceso histrico este
rato, con una proyeccin poltica, y es posible que lleguemos a entendimientos y a
un proceso en donde podamos decir: tenemos una nacionalidad ecuatoriana, pero
las contradicciones histricas se manifiestan todava, an hay manifestaciones de
contradiccin. Pero tambin tenemos una nueva Constitucin en la que se establece
ya nuevas leyes y con la que podemos tener un camino, una esperanza.
Fundamento legal:
El Ecuador es un Estado unitario, intercultural y plurinacional.
Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, identidad.
La interculturalidad no debe comprenderse como una simple relacin armnica,
107
desarrollarse en la educacin, en la escuela, en los colegios, en las universidades, y
ni reconocimiento, sino tambin como un concepto que debe responder de forma

desafiante a las relaciones de poder jerarquizadas de poder en la supremaca de un
grupo cultural sobre otros.
Hay un proceso de toma de conciencia:
La unidad en la diversidad.
La riqueza en nuestro pas no solo es material sino tambin cultural.
No hay cultura superior sino diferente.
Para un proyecto nacional de desarrollo hay que tomar en cuenta las diferencias.
Y cul es la diversidad? Todos nosotros somos diversos, pero el respeto al otro
es justamente lo que tenemos que construir. Lo deca el Alcalde de Esmeraldas: no
podemos dialogar en condiciones iguales si no se resuelven los problemas de las
minoras.
Proteger el Patrimonio Natural y Cultural del pas es una obligacin del gobierno
porque es ya una ley del pas.
Nadie ser discriminado por razones de etnia, identidad, pero en la prctica
todava se sigue realizando eso; en la prctica observamos que unos se consideran
mejores que otros, no solamente en Esmeraldas, en todo el pas. Pero hay unas
provincias donde se refleja esto con mayor fuerza, eso ocurre en Guayaquil, ocurre en
Quito, fundamentalmente, cuando se observa a un negro paseando en la calle. Pero
justamente estamos hablando de un proceso de toma de conciencia.
La unidad en la diversidad, eso va a implicar, no solamente una ley, sino que esa
unidad se refleja fundamentalmente en lo que nosotros hacemos en la educacin.
Cuando hablamos de un proyecto nacional de participacin ciudadana, la pregunta
es: se est desarrollando realmente esa participacin ciudadana en igualdad de
condiciones? Yo me pongo a dudar. El proyecto no va por ah, el problema de la
unin ciudadana no va por ah. Por un lado los indgenas, por un lado el pueblo negro
en su propio proyecto, si es que existe, y por otro lado la poblacin blanco-mestiza,
histricamente dominante.
La educacin vinculada al desarrollo debe considerar cinco ejes:
1. Su calidad y su calidez basada en el conocimiento y relacin con la riqueza
natural y cultural del pas.
108
2. En la igualdad de todos los pueblos.

3. Su equidad en el desarrollo.
4. En la vinculacin de la educacin con el trabajo de la comunidad.
5. En un proceso de integracin de todos los subsistema de la educacin, escuelas,
colegios y universidades en un proceso de auto alimentacin.
Nosotros y la educacin laica, especialmente, establecemos diferencias entre
nios blancos, nios negros y nios indios. La riqueza en nuestro pas no slo es
material sino tambin cultural, y eso nosotros s lo reconocemos actualmente. Una
culturales que nosotros hemos observado en los ltimos meses, cuando se hace una
investigacin a travs del Ministerio del Patrimonio Cultural en la que nosotros hemos
participado.
Esmeraldas es una de las provincias ms ricas en manifestaciones culturales
tanto en lo material como en lo inmaterial, y eso ha sido reconocido nacionalmente, de
manera que nos sentimos orgullosos de ser de estas tierras esmeraldeas y, tambin,
negros como somos.
No hay cultura superior sino diferente. Este es el problema: el etnocentrismo que
se ha venido manifestando histricamente, tambin nos mantiene separados.
El problema es que la educacin que se da en nuestras escuelas, en nuestros
colegios no est basada en un conocimiento real de lo que somos los ecuatorianos,
de lo que tenemos los ecuatorianos, de la diversidad que somos, de la cantidad no
solamente de recursos naturales sino de la cantidad de la riqueza cultural de la que
nosotros somos parte. De manera que ah hay una debilidad en la educacin, los
maestros estamos repitiendo de alguna manera, lo que nos traen los libros y no
estamos relacionando esa educacin con la realidad nuestra, estamos repitiendo lo
que nos dicen otras personas.
Educacin y desarrollo
Si la pobreza es diferenciada por regiones, por reas y por etnias, esas
diferencias deben ser consideradas en los fines y objetivos en la educacin.
Los contenidos y procesos curriculares de las ciencias bsicas debe partir de la
109
de las cosas que ms nos diferencia es la cantidad enorme de manifestaciones
realidad local.
De la problematizacin de la situacin socioeconmica, poltica, cultural y
ambiental de la comunidad.
Desde sus vivencias y experiencias.
La escuela y el colegio trabajarn en los problemas de salud, de ocupacin
de tiempo libre, del cuidado del ambiente y en los problemas que afectan a la
familia.
Vincular la educacin con el trabajo desarrollando habilidades y destrezas en
el aprovechamiento de materiales desechables.
Observacin directa de los procesos productivos de fbricas y talleres.
Volver a los huertos escolares para complementar la alimentacin, vincular
al nio con la naturaleza, con la produccin que contribuya a combatir el
paternalismo que inmoviliza a los pueblos.
En la vinculacin de la educacin con el trabajo de la comunidad, ah hay otro

problema, no est trabajando la escuela o la educacin, los colegios y la misma
universidad en su proceso de desarrollo. La escuela est encerrada en las cuatro
paredes. Yo recuerdo que cuando era profesor del campo, trabajbamos hasta los
sbados y domingos con la comunidad, con las mingas. Se mantena las relaciones
directas de la escuela con la comunidad en todo tipo de trabajo; hoy da los maestros
qu estamos haciendo: llegamos a la comunidad nueve de la maana, a las doce del
da ya estamos cogiendo el carro y los fines de semana no nos vinculamos con la
comunidad ni con las necesidades que tienen que resolverse en esa comunidad.
Reporte del Banco Mundial sobre Desarrollo:

El reto actual es cuestionar la idea tradicional de que el desarrollo est
relacionado exclusivamente con la economa y su acercamiento a los pases
del primer mundo.
El desarrollo no puede ser reducido a programas asistencialistas sino ser una
apuesta en la que negocien los diferentes actores para alcanzar la equidad
social basada en la redistribucin econmica y el reconocimiento a las
110
diferencias.
Experiencias:
Existen escenarios aislados, tanto histricos como coyunturales, de
interculturalidad que necesitan ser sistematizados y experiencias que puedan
servir como base para un proceso de interculturalidad a partir de la educacin.
La interrelacin de nios, nias y jvenes de diferentes etnias que estudian
en una misma aula puede servir para el inicio de un proceso de estudio de las
diferentes realidades y problemticas sociales del pas.
cambiar de metodologa y tcnicas de enseanza y aprendizaje mediante una
educacin activa, participativa e incluyente.
La enseanza de una lengua nativa en todos los subsistemas educativos
puede convertirse en proyecto de interculturalidad y contribuira al desarrollo
provincial.
Cuando hay intereses comunes que convocan a las instituciones a trabajar
juntas se convierten en oportunidades para la investigacin la vinculacin y el
desarrollo local.
Las universidades de la provincia estn obligadas por
la Constitucin a
participar en este proceso.

Cuando los estudiantes aprendan a conocer la realidad nacional, a establecer
sus diferencias culturales y a respetarlas, entonces se habr iniciado un
proceso de interculturalidad que merece ser atendido.
Si la pobreza es diferenciada por regiones, por reas, por etnias, esas diferencias
deben ser consideradas en los fines y objetivos de la educacin. Los contenidos y
los procesos curriculares de las Ciencias Bsicas deben partir de la realidad local.
Ciencias sociales, ciencias naturales, matemticas deben partir de la realidad
local porque generalmente nosotros comenzamos a estudiar Europa, la historia de
Europa, la historia del Incario, la historia pasada; yo propongo, lo he ido diciendo
en muchos foros, de que la historia y la realidad nuestra debe comenzar en lo local,
en lo presente, es decir estudiar la historia a partir del presente hacia el pasado, por
una simple razn: que nosotros, nuestros nios y nuestros jvenes conocen lo que
111
Profesores que conociendo esas diferencias y nuevas realidades pueden
estn viviendo realmente en este momento, lo que sienten por efectos de la miseria.
Pero, si comenzamos nosotros a estudiar la historia a partir del pasado ocurre que
cuando llegamos al sexto o terminamos el colegio ni siquiera hemos llenado todos
los contenidos, porque ocurre que siempre estamos suspendiendo las clases por una
u otra situacin, por la crisis. Esa es la metodologa que vengo planteando, estudiar
primero la historia a partir del presente y luego, en ese proceso de conocimiento,
encontrar las causas en el pasado. Entonces, se debe comenzar la educacin a partir
de las vivencias y de las experiencias propias de las comunidades.
112
Educacin e Interculturalidad
Guillermo Aapa, Direccin Intercultural Bilinge
La experiencia que estamos llevando aqu en la Provincia de Esmeraldas como

Educacin Intercultural Bilinge, con veinte aos de trabajo tiene una historia que
presento a continuacin:
interrelacionalidad de las culturas de Abya-Yala o, dicho en otras palabras, desde las
relaciones entre las distintas nacionalidades y pueblos de Abya-Yala (Amrica Latina),
desde el Incario, pasando entre los Kaaris, Kitus, Karas, Huancavilcas, Yumbos,
etc., quienes hablaban su propia lengua y tenan su propio sistema de socializar los
conocimientos, rasgos que definen el modo de hacer educacin o, en definitiva, la
manera de compartir experiencias entre los individuos.
Desde la poca colonial se utilizaba el kichwa para la evangelizacin y catequizacin
de la poblacin indgena de la Sierra ecuatoriana.
En el ao de 1551, los padres Franciscanos organizaron la instruccin para los
indgenas, mestizos pobres y hurfanos.
En 1830 hubo decretos oficiales que disponan la creacin de por lo menos
una escuela primaria para los indgenas en cada una de las parroquias del territorio
ecuatoriano.
En1875, Gabriel Garca Moreno se preocup mucho en formar maestros indgenas
para los indgenas.
A inicios del siglo XX, el presidente Eloy Alfaro (1906) decret que todos los
propietarios de haciendas estn obligados a abrir una escuela primaria mixta, mandato
que tampoco se cumpli. En el gobierno de Galo Plaza L. (1952) ingres el Instituto
Lingstico de Verano. En el ao de 1963 llega el Instituto Lingstico de Verano a la
zona norte de la provincia de Esmeraldas. Los docentes laboraban los 9 meses con los
nios y nias de manera ininterrumpida, y los 3 meses de vacaciones asistan a cursos
intensivos en Limoncocha, en el Oriente ecuatoriano. En este proceso permanecieron
hasta el ao de 1979.
113
La evolucin de la E.I.B. en el Ecuador tiene sus bases (races) desde la
La PUCE, a travs del Instituto de Lenguas y Lingstica (1978), implement un

subprograma de alfabetizacin en kichwa, en este proceso se elabor materiales
didcticos para la alfabetizacin en lenguas kichwa, secoya, siona, wao y chachi.
De 1980 a 1985, mediante un convenio entre el MEC y el Vicariato Apostlico de
Esmeraldas capacitan y profesionalizan a un buen grupo de chachis. Tuvieron la
oportunidad de ingresar al Magisterio Nacional, cada ao lectivo, cinco chachis que
reunan el perfil para desempear la labor docente.
La oficializacin de la educacin intercultural bilinge en el Ecuador
En el gobierno del Dr. Rodrigo Borja se expide el Decreto Ejecutivo No. 203, de 15
de Noviembre de 1988, mediante el cual se institucionaliza la Direccin Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge, DINEIB, y se encarga de la elaboracin del currculo
apropiado para cada uno de los niveles de educacin intercultural bilinge (Educacin
general bsica y bachillerato), as como del diseo de modalidades educativas acordes
con las necesidades de la poblacin.
El artculo 347, numeral 9, de la actual Constitucin, dice: Garantizar el sistema
de Educacin Intercultural Bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de
educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin
intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a
los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Ley No.150, expedida el 15 de abril de 1992 y publicada en el Registro Oficial No.
918, del 20 del mismo mes y ao, establece que la Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge es un organismo tcnico, financiero y pedaggicamente
descentralizado.
La reforma del art. 57 del Reglamento General a la Ley de Educacin y Cultura, y
del art. 59 del mismo cuerpo legal, dispone la creacin de las Direcciones Provinciales
de Educacin Intercultural Bilinge en todas las provincias donde existen pueblos y/o
nacionalidades indgenas en el territorio ecuatoriano.
Funcionamiento de la Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge
de Esmeraldas
Entra a funcionar como DIPEIBE, el 4 de Abril de 1989, cuando se nombra
mediante Acuerdo Ministerial No.1819, al primer Director Provincial de Educacin
Intercultural Bilinge de Esmeraldas, al profesor Jos Francisco Aapa Cimarrn.
114
Inicialmente la DIPEIBE atendi a cuatro nacionalidades (shuar, pera, aw y chachi),

pero actualmente administra slo dos nacionalidades: pera y chachi.
La visin de la DIPEIBE dice: Es una institucin educativa, cuyo liderazgo es
reconocido por las comunidades indgenas, instituciones del Estado y por la sociedad
civil de la provincia de Esmeraldas. Forma seres humanos de calidad, desde un
enfoque intercultural, democrtico, solidario, crtico y reflexivo, basado en la educacin
en valores. La mayora de los maestros tienen formacin docente a nivel universitario
y emplean mtodos activos en la enseanza aprendizaje. La infraestructura y
equipamiento de los planteles ha mejorado de una manera significativa. Cuenta con un
cuentan con material didctico culturalmente apropiado. Adems, su presupuesto es
adecuado para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
La misin de la DIPEIBE es: Aplicar y administrar el Modelo de Educacin
Intercultural Bilinge en la provincia de Esmeraldas; sistematizar los programas de
formacin y capacitacin profesional de su personal docente y administrativo; producir
material didctico en lengua nativa y coordinar las actividades educativas con las
organizaciones sociales de las nacionalidades chachi y pera para contribuir al
mejoramiento de la calidad de educacin y al fortalecimiento de la identidad cultural de sus
comunidades, mediante la formacin de los jvenes y adultos con un enfoque humanista,
cientfico, reflexivo, solidario, crtico, intercultural y de formacin en valores.
Oficializacin del modelo de sistema de educacin intercultural bilinge,
MOSEIB:
Mediante el Acuerdo Ministerial # 0112, de 13 de Agosto de 1993, se oficializa
el MOSEIB, instrumento curricular con el que se ha venido trabajando hasta
la presente fecha.
Como eje principal del proceso es la PERSONA, a cuyo servicio debe estar el
sistema de educacin.
La FAMILIA representa la base del proceso de formacin de la persona y es la
principal responsable de la educacin.
La COMUNIDAD y la organizacin son corresponsables, junto con el Estado,
de la formacin y educacin de sus miembros.
La LENGUA NATIVA constituye la lengua principal de educacin y el espaol
tiene el rol de segunda lengua y lengua de relacin intercultural.
115
edificio propio y tecnologa informtica de punta. Todos los establecimientos educativos
Tanto la lengua nativa como el espaol deben expresar los contenidos propios
de la cultura respectiva.
Los conocimientos y prcticas sociales de los pueblos indgenas son parte
integrante del sistema de educacin intercultural bilinge.
El sistema de educacin intercultural bilinge debe fomentar la recuperacin
de la calidad de vida de la poblacin en todos sus aspectos.
La educacin dirigida a la poblacin indgena debe proporcionar la mayor
informacin posible, por todos los medios de comunicacin a su alcance, para
facilitarle acceso al conocimiento.
El currculo debe tener en cuenta las caractersticas socio-culturales de las
culturas correspondientes y los avances cientficos logrados en este campo
en diversa experiencias realizadas en el pas.
El currculo debe integrar los aspectos psicolgicos, culturales, acadmicos y
sociales en funcin de las necesidades de los estudiantes.
Sus fines son:
Apoyar el fortalecimiento de la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana.
Fortalecer la identidad cultural y la organizacin de los pueblos y nacionalidades
indgenas.
Contribuir a la bsqueda de mejores condiciones de calidad de vida de los
pueblos y nacionalidades indgenas del pas.
Sus objetivos son:
Promover la revalorizacin personal de la poblacin.
Elevar y consolidar la calidad de la educacin intercultural bilinge.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos y nacionalidades
indgenas tomando en cuenta sus conocimientos y prcticas sociales.
Recuperar y fortalecer el uso de las distintas lenguas indgenas en todos los
mbitos de la ciencia y la cultura.
Buscar mecanismos para que las lenguas indgenas sean empleadas en los
distintos medios de comunicacin.
Fortalecer las formas organizativas propias de los pueblos indgenas.
Fomentar la relacin intercultural entre todos los pueblos socio-culturales que
116
conforman el pas.
Desarrollar el sistema de educacin intercultural bilinge en funcin de la
realidad socio-cultural, lingstica y econmica de la poblacin indgena, as
como de sus necesidades y expectativas.
Sus bases curriculares son:
El modelo contempla varios aspectos como ejes transversales, entre ellos
tenemos: los actores sociales, los fundamentos generales, la metodologa, el
calendario y horarios, las modalidades, los niveles educativos, y el seguimiento
Sistema de administracin:
Actualmente la DIPEIBE, como la mxima instancia administrativa, funciona
mediante su orgnico estructural con el sistema de gestin por procesos,
divididos en tres grandes procesos: gobernante, habilitante de apoyo y asesora
y de generador de valor agregado. Administra 5 R-CECIBs (red de centros
educativos comunitarios interculturales bilinges); 48 cecibs (45 rurales y 3
urbanos); 21 centros de alfabetizacin; 39 centros ocupacionales y 14 centros
de educacin infantil familiar comunitarios-EIFC.
En cuanto a talentos humanos, cuenta con 213 docentes; 64 bonificados del
programa de educacin de jvenes y adultos; 4 supervisores provinciales; 22
tcnicos docentes; 33 administrativos y de servicios y 5.123 estudiantes.
Entre los logros ms importantes en 20 aos de vida institucional, tenemos los siguientes:
La organizacin provincial de los CECIBs en cinco R-CECIBs.
La creacin de dos colegios tcnicos.
La construccin de un edificio propio y funcional.
Se han conseguid dos vehculos para la movilizacin.
La edicin de textos en chapalaa para los primeros niveles.
La edicin y reedicin del diccionario chapalaa.
Aprobacin de recursos para la creacin de un museo antropolgico.
El rediseo curricular, por terminar.
Profesionalizacin y titulacin acelerada.
Paquetes tecnolgicos de oficinas.
117
y evaluacin.
Cambio de nombres en los CECIBs, segn disposiciones legales vigentes.

Convenio de cooperacin interinstitucional entre la DIPEIBE y la PUCE-E.
Reduccin significativa del analfabetismo.
Entre los funcionarios, el 43.75 % son hispano-hablantes.
El fortalecimiento de la identidad.
Entre las dificultades encontradas mencionamos las siguientes:
En la toma de decisin de las autoridades locales.
Bajo nivel operativo del MOSEIB.
La mayora de las infraestructuras escolares son antipedaggicas.
Pocos profesionales en ramas tcnicas.
Falta de difusin de la existencia de la DIPEIBE.
Mnima relacin interinstitucional entre instituciones pblicas y/o privadas.
Poca atencin a la educacin intercultural bilinge y a otros aspectos, de parte
de los gobiernos locales, provinciales y nacionales.
Conclusiones:
El MOSEIB es un paradigma de la interculturalidad porque propone
la construccin de nuevas identidades, en base a las confrontaciones
culturales que a lo largo de la historia han sufrido las culturas en los
diferentes lugares del mundo, hasta constituirse en nuevas identidades.
Decimos adems que la interculturalidad es cientfica porque a travs de la
interrelacin de saberes de las culturas originarias con los saberes de las culturas
universales aportan al bienestar cientfico y tecnolgico de la humanidad.
Recomendaciones:
Difundir el MOSEIB en la poblacin de habla hispana.
Motivar y formar actitudes positivas hacia la educacin intercultural bilinge
entre todos los sectores sociales del pas.
Promover en la educacin de habla hispana un verdadero desarrollo de la
interculturalidad con respecto a los pueblos indgenas.
Mantener las disposiciones legales y administrativas para el cumplimiento de
los objetivos de la educacin intercultural bilinge.
118
La Etnoeducacin Afroecuatoriana
Mara Luisa Hurtado, Maestra y dirigente de CONAMUNECE
Un pequeo antecedente para comprender la realidad de los afrodescendientes

ecuatorianos es la necesidad de que reflexionemos sobre dos hechos importantes
humanidad, la esclavitud. La importancia radica en que dichos actos se consolidaron
sobre el desconocimiento del otro, el atropello humano, material y cultural de los
pueblos que habitaban el territorio africano. La trata transatlntica fue el sistema de
violencia institucionalizada de mayor magnitud en la historia de la humanidad.
En la mayora de los casos existen diferencias tnicas entre el tratante de esclavos
y los esclavizados, ya que la esclavitud est basada en un fuerte prejuicio racial,
segn el cual la etnia a la que pertenece el tratante es considerada superior a la de
los esclavizados. Por ello, los mecanismos utilizados para capturar negros en frica
sub-sahariana fueron legitimados jurdicamente a travs de todo el andamiaje de un
sistema comercial globalizado y financiero que dur ms de 5 siglos. Los europeos
produjeron un giro en la esclavitud, modificando la concepcin del esclavizado, no
como persona humana sino como cosa.
El negro en la real audiencia de Quito, Siglo XVIII
Esta obra escrita por Jean-Pierre Tardieu se convierte en el estudio ms
completo para el caso ecuatoriano, de la presencia negra en los primeros
siglos de dominio europeo en Amrica.
El libro recoge en sus primeros captulos la presencia negra como parte del
proceso de conquista que tendr como un episodio central la constitucin de
la comunidad de negros libres de Esmeraldas, con Alonso de Illescas a la
cabeza, fundador de un dominio negro en la regin.
119
que sucedieron: el descubrimiento de Amrica y el negocio ms vergonzoso de la
La historia no contada:
A los afroecuatorianos nos ensearon en la escuela obligatoriamente- sobre el
descubrimiento de Amrica, los 13 de la fama, las luchas de Huscar y Huaynacapac,
de la princesa Pacha, de Rumiahui, Atahualpa, de Sucre, de Bolvar, de los hroes
del 10 de agosto, de Abdn Caldern. Est bien que conozcamos estas luchas e
independencias.
Pero, tambin debieron ensearnos que entre los trece de la Fama estaba un
negro, que entre los fundadores de Quito est Pedro Salinas, de color negro; que
Alonso de Illescas forma el primer asentamiento libre en Esmeraldas.
Debieron ensearnos tambin de Martina Carrillo, De Mara Chiquinquir Daz,
De Pedro Lucom, de Ambrosio Mondongo, de Francisco Carrillo, all estn en los
archivos. Porqu no nos ensearon de Otamendi, del General Yarza, de nuestra
participacin en el ejrcito bolivariano, en el proyecto liberal liderado por Eloy Alfaro,
de la revolucin de Esmeraldas comandada por Carlos Concha y muchas otras gestas.
Qu es la etnoeducacin
La etnoeducacin es el proceso de ensear y aprender casa adentro, para

fortalecer lo propio de lo que nos hablaron nuestros mayores. Este aprendizaje
se fundamenta en la transmisin oral y en la memoria colectiva, que constituyen
un legado cultural desde nuestros ancestros.
Etnoeducacin significa, entonces, promover y despertar ese sentido de
pertenencia al afroecuatoriano, de construir un modelo educativo que permite
en primer lugar un reencuentro con nosotros mismos, con lo que somos, y
sobre todo con lo mucho que hemos dado y aportado a la construccin de
cada una de las naciones en donde nos toc vivir.
La etnoeducacin para los afroecuatorianos es hoy un proyecto poltico cultural.

La etnoeducacin significa la adquisicin y el desarrollo de conocimientos, valores y
aptitudes para el ejercicio de un pensamiento afro y la capacidad social de decisin.
Poner nfasis en la importancia de re-significar lo ancestral como estrategia de
enseanza y organizacin. Por eso, la etnoeducacin es un proceso social conforme
120
a las necesidades y expectativas de las comunidades, pero siempre como forma

reflexiva de entender los elementos tanto propios como ajenos, todo para promover
nuevas formas de interaccin social y cultural.
Por qu la etnoeducacin?
Porque reconoce las particularidades culturales, la memoria colectiva, la tradicin

oral y promueve la idea a la sociedad de que todos somos iguales.
valores de la etnicidad nacional, teniendo en cuenta que nuestra identidad cultural es
el sincretismo de tres grandes races: la africanidad, indigenidad y la hispanidad, para
lograr un cambio en los modelos educativos que contribuyan a fortalecer sus valores
con un profundo sentido de pertenencia.
Cul es el propsito de la etnoeducacin?
El propsito fundamental de la etnoeducacion es contribuir a fortalecer la

identidad nacional, as como propiciar el entendimiento intercultural entre las
diversas etnias y poblaciones.
La etnoeducacin debe desarrollar en nuestra poblacin un proceso de
informacin, respeto y valoracin
de las etnias, facilitando la accin del
Estado en el cumplimiento del mandato constitucional que le ordena proteger

la diversidad tnica cultural de la Nacin.
Lograr que el Estado adopte medidas especiales en pro de su desarrollo, con
dignidad e identidad.
Que todos los ecuatorianos(as) debemos reconocer y asumir la diversidad
cultural y la existencia de los afrodescendientes, aceptando que somos parte
fundamental de nuestra identidad nacional.
Mediante el conocimiento de que nuestro pas es una nacin intercultural y
pluritnica, que se llegue a la total eliminacin de la discriminacin racial.
121
La etnoeducacin debemos entenderla como la educacin que ensea los
La interculturalidad como proceso y como principio de la Etnoeducacin y de la

democracia, implica tener en cuenta elementos de trascendental importancia:
El respeto cultural. No se puede considerar la posibilidad de que exista

interculturalidad si no se da en el marco del respeto cultural.

La tolerancia cultural. Se da a partir del reconocimiento del otro como parte

importante en la construccin del conocimiento, valorando su propia forma de
pensar y organizar su mundo.
El dilogo cultural. A partir de un dilogo de saberes y conocimientos que

permitan armonizar los principios fundamentales de cada cultura.
El enriquecimiento mutuo. La interculturalidad implica un enriquecimiento
mutuo de las culturas que entran en articulacin; este enriquecimiento slo se
da si existe una apertura biunvoca de identidad.
La interaccin se da nicamente en un acto de afecto, de amor y de apertura
humana.
Experiencias de etnoeducacin en ejecucin
Al norte de nuestro pas, en la fronteriza provincia de Esmeraldas, CANE

(Comarca Afro ecuatoriana del Norte de Esmeraldas) y el Colegio Nacional
Barn de Carondelet, acogindose al derecho de las comunidades negras
a acceder a una educacin de calidad, integral, intercultural y bilinge, han
emprendido lo que ellos llaman un programa de Etnoeducacin Afroecuatoriana.
En sus propias palabras: Creemos que la etnoeducacin es un elemento
importante en la lucha por los derechos humanos, como un instrumento para
ayudar a nuestros hijos e hijas, y a nuestras comunidades a redescubrir su
identidad y de este modo a reafirmar su dignidad.
En el cantn Esmeraldas tambin se vienen desarrollando experiencias
similares en la aplicacin de la etnoeducacin, esto es en los colegios: ngel
Guevara Cotera y Tcito Ortiz Urriola.
Las Organizaciones de Mujeres trabajan en talleres de etnoeducacin sobre la
122
historia del pueblo afroecuatoriano, su cultura, su tradicin oral, msica danza

y gastronoma, en las diferentes comunidades, con los Mdulos de Historia y
Sociologa Afro, proporcionados por el Instituto de Formacin Afro IFA.
El Proyecto Con manos de bano, de la Fundacin Azcar, ha emprendido
una campaa desde hace un par de dcadas, que busca integrar la iniciativa
acadmica a los procesos de educacin institucionales y comunitarias. As
como promover la autoestima y el auto-reconocimiento.
Los Pueblos afrochoteos han logrado sistematizar y organizar didcticamente
Colegio 19 de de Noviembre Parroquia Concepcin Provincia del Carchi.
Colegio Valle del Chota, comunidad de Carpuela, Provincia de Imbabura.
Lograron recolectar la informacin a travs de la tradicin oral, organizndola
en tres mdulos dirigidas a los estudiantes y comunidades afrochoteos.
Conclusiones:
La etnoeducacin, como sistema, constituye un proceso a travs del cual los

miembros de un pueblo internalizan y construyen conocimientos y valores,
desarrollan habilidades y destrezas de acuerdo con sus caractersticas,
necesidades, aspiraciones e intereses culturales, que les permiten
desempearse adecuadamente en su medio y proyectarse con identidad
hacia otros grupos humanos.
Los procesos etnoeducativos deben hundir sus races en la cultura de cada
pueblo, de acuerdo a los patrones y mecanismos de socializacin de cada uno
en particular, propiciando una articulacin a travs de una relacin armnica
entre lo propio y lo ajeno en la dimensin de interculturalidad
Los afroecuatorianos somos parte de este Ecuador plural e intercultural, y
tenemos muy claro en la memoria sobre nuestros orgenes. Reconocemos
que de frica hemos heredado una parte importante de nuestra cultura e
identidad y, a Amrica, como nuestra madre patria, que debe llegar a ser una
tierra de dignidad e igualdad.
123
proyectos pilotos para los colegios de Imbabura y Carchi.
Para despedirme, me he encontrado con un pensamiento de un negro colombiano,

el Dr. Diego Luis Crdova, quien deca: por la ignorancia se desciende a la servidumbre
y por la educacin se asciende a la libertad.
124
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
125
Territorio y Ancestralidad
Juan Garca Salazar, Investigador comunidades ancestrales
Lo primero que se tiene que ilustrar es que el pueblo afroecuatoriano llega aqu
por la necesidad de defenderse; eso es muy importante entenderlo. La comunidad
afro ecuatoriana no llega aqu, como bien dicen los guardianes de la tradicin, por
el afn de conquistar el mundo. Llegamos en una condicin de esclavos, por eso la
construccin del territorio ancestral tiene que ver mucho con la visin de defenderse.
Esa visin histrica es el primer concepto que dejamos fundado.
Pero, en el camino surge la necesidad que tiene el pueblo de garantizar su
permanencia, de mantenerse en el tiempo como pueblo, entonces es cuando este
pueblo tambin construye ese sentido de los ancestral. Vamos a tratar de desglosar
porque creo que los ancestros s entendan muy bien que el territorio era un espacio
donde se pudiera conservar aquello que se llama la construccin social, pero esta
construccin social, desde la visin de la comunidad negra, conlleva la creacin de un
derecho propio, que es lo que muchas veces se pierde de vista. Que la jerarquizacin
del territorio ancestral trae aparejada la construccin de un derecho propio, y ese
derecho propio que se construye va a permitir la relacin con otros sistemas de
derecho, entre los que estn los indgenas, pero tambin est el Estado.
Esta construccin de ese derecho, por s sola reconoce la existencia de una
regin -estamos hablando de la regin del Pacfico- donde viven muchas culturas. La
fundacin de los derechos ancestrales de la comunidad negra ya se vea que haba
ah. Para las comunidades negras del Ecuador, el concepto de territorio ancestral
est referido a un rea geogrfica determinada, un gran pedazo de una montaa
madre, un espacio de la naturaleza que s encuentra posicionamiento poltico bajo
la influencia cultural y bajo el control social y poltico de esa comunidad. Primero hay
como la enmarcacin de este gran pedazo de territorio, pero no es tan simple porque
conlleva una influencia cultural y un control social y jurdico. Para reforzar la idea del
127
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
esta cuestin, y esto tiene mucho que ver con garantizar la permanencia y el futuro,
derecho, desde nuestra visin, este control tiene aparejado el ejercicio de autoridad
sobre los recursos y sobre los procesos sociales y polticos que ocurren dentro de
los espacios, y para la articulacin de estos nuevos discursos. El pueblo negro sigue
esperando de los distintos niveles de gobierno una representacin a partir del derecho
que les confiere sus territorios ancestrales. Yo quiero dejar aqu este asunto claro,
de que estamos hablando de la conceptualizacin y de la configuracin del territorio
ancestral.
Segn la tradicin, el derecho ancestral sobre los territorios nace del hecho de haber
ocupado un mismo espacio territorial, de manera continua, por varias generaciones,
de forma pacfica con los otros pueblos y, sobre todo, de manera armoniosa con la
naturaleza. Y esto no por imposicin del Estado, puesto que el Estado an no haba,
sino respondiendo a los mandatos de nuestros mayores, de nuestros ancestros.
La memoria colectiva de nuestros pueblos dice que cuando por voluntad propia o
por presin ajena nos alejamos de la vida de las comunidades, de seguro estamos
perdiendo un espacio vital y estamos renunciando al derecho ms importante que
nuestros mayores construyeron. Hacen nfasis en construir para mantener nuestra
diferencia cultural.
Es muy importante que en la discusin de las comunidades afro siempre estn
hablando los mayores de lo que nos han enseado, de la diferencia cultural; por eso es
que cuando se discute la interculturalidad, ms que posicionar distintos, se posiciona
diferencias; las diferencias van ms all de la catalogacin tnico cultural, aterriza
ms bien en unos ricos, unos pobres.
Uno de los puntales ms resistentes que nuestros mayores usaron para apuntalar
y construir el derecho ancestral de los territorios es la memoria histrica, esto es muy
importante. Sobre todo, esa memoria que nace en las comunidades y se alimenta
en los colectivos, es decir que se va transmitiendo como lo ha resumido la memoria
colectiva. De tal manera que el derecho ancestral del territorio es igual a historia,
entendida como memoria ancestral y colectiva de un pueblo sobre la ocupacin,
dominio cultural y hegemona poltica de un entorno que tiene conocimiento social
de otros pueblos, pero que va ms all de las leyes del Estado. Van a ver que en el
discurso de la comunidad afro siempre hay esta desobediencia natural a las leyes
del Estado, memoria histrica que est legitimada por la agrupacin continua de
un espacio territorial, por cientos de aos, pero de los mismos troncos familiares.
Entonces, la ocupacin tiene que ser probada por el colectivo que reclama derechos,
128
es decir que si un colectivo reclama derecho ancestral de sus territorios tiene que
haber un alegato histrico que se sostenga sobre la historia. Los mayores nos han
enseado claramente eso, cuando dicen: El camino que nos trajo a esta tierra no
es el camino de andar y de apropiarse del mundo, por la voluntad de colonizar y
conquistar. Llegamos aqu y encontramos el camino de la injusticia, de la dispersin
obligada que para nuestro pueblo africano signific la esclavitud.
Es vital entender la responsabilidad que el Estado tendra de garantizar la
permanencia de los troncos familiares africanos en los territorios ancestrales, porque
no es que la gente se apropi por la voluntad de apropiar; ah nos trajo la marea y
la marea era la visin del colonizador, de la Iglesia, de los dineros, de la sociedad
blanco-mestiza. Por eso sirve que el colectivo que reclame el derecho debe posesionar
histricamente, y la memoria colectiva tambin nos ensea que no debemos olvidar
que el derecho que las comunidades negras construyeron al vivir en esas tierras. Nace
en la reparacin esta palabra es nueva pero vlida- histrica del dao que signific
la dispersin de nuestra sangre africana por las Amricas, esta es una reivindicacin
que lo vienen haciendo hace aos los ancianos y solamente desde la semana pasada
escuch que se est empezando a discutir desde el Estado. Estas son acciones
de una reparacin histrica del dao que signific la esclavitud. Y recin ahora el
Estado empieza a responder con acciones afirmativas a lo que nuestros viejos ya lo
venan diciendo. Pero, claro, no hay comprensin de lo que la gente est diciendo, y
ellos dicen que es dispersin, que por la voluntad de los otros tuvimos que vivir ac.
Tenemos la memoria colectiva de que tuvimos que vivir cientos de aos antes que se
configuraran los Estados, y ahora nos ordenan; esta es una lectura ideolgica muy
curiosa, muy interesante, que el Estado o la sociedad cause esta dispersin y ahora
viene y ordena.
El ordenamiento desde la visin de las comunidades afroecuatorianas, el derecho
ancestral de los territorios es igual a coexistencia. Ah hay un debate que va a empezar
pronto por esto de las luchas, por esto del territorio, pero siempre el derecho ancestral
de los territorios fue igual a la coexistencia, est demostrado, si furamos a veces
como ms abiertos pues pudiramos ilustrarlo en el Cayapa, en el Onzole, en el
mismo Palab (ro), cualquier ro o cualquier otra regin incluyendo la Reserva Mache
Chindul, incluyendo Esmeraldas, siempre hubo coexistencia, de manera pacfica.
Las luchas por el territorio son relativamente nuevas, manejadas por otros actores;
129
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
afirmativas y me pareci tan ilustrativo que hace tantos aos los viejos estn hablando
en cambio, la coexistencia equivale a unos roles generacionales transmitidos dentro

de un mismo pueblo, que han permitido el reconocimiento de otros pueblos sobre
un conjunto de derechos adquiridos y reconocido por los otros, reconocimiento que
conlleva al respeto de los espacios territoriales que ese pueblo ocupa o que cada uno
de esos pueblos ocupa. Lo que pasa en el ro Cayapas podra ser un perfecto estudio
de caso de Ecuador y sus coexistentes, pues todava estamos ah coexistiendo. La
coexistencia se ha roto en la zona de San Lorenzo, donde han entrado estos nuevos
actores, donde todos estos acomodos hegemnicos de los capitales van empujando a
indios y a negros a confrontarse, pero son fenmenos nuevos. Entonces, as es como
nuestros mayores entendan la capacidad de generar conocimientos en los contextos
culturales. Los viejos podan saber que esta canoa tiene galibo de negro, que esta
canoa de ac es galibo de Cayapa; un canalete, un remo, todo tena una definicin
contextual de esos dilogos de saberes y eso es un campo que se lo puede explorar
de manera indefinida.
El tercer puntal que nuestros antepasados construyeron para comparar el derecho
ancestral de su territorios es entendido como un espacio propio, este espacio propio lo
entendan como un espacio geogrfico comunitario vital para la reproduccin social,
cultural y biolgica, donde se cumplen actividades productivas, individuales y colectivas
que permiten garantizar una vida digna y armnica para los pueblos que han vivido
y cuidado el territorio. Esta reivindicacin del cuidado se fundamenta en el derecho
ancestral. Ellos hablan siempre de eso, de cuidar el territorio. Ellos dicen: hemos
vivido cientos de aos - para el caso de San Lorenzo- y nunca nuestra gente mat
un ro, ni lastim una quebrada. Llegaron los que saben, los que traen la tecnologa y
el desastre ambiental de los ros; evidencian que el que dice saber en realidad sabe
poco, por lo menos de cuidar el territorio.
A estos espacios nadie los asume como una propiedad individual; la
conceptualizacin de la propiedad individual tambin es un concepto nuevo, nace con
la adjudicacin de tierras que trae el Estado y sus oficinas. Ms bien, la gente siempre
vio eso como una herencia que se guardaba, que se usaba temporalmente, yo era el
encargado de usar estas herencias temporales, recursos entendidos para la futura
generacin. Siempre hubo lo que se la llama para la comunidad afro: un encargo
generacional. El verde de Esmeraldas es producto de las filosofas y de las maneras de
entender el buen vivir desde la comunidad negra. Esas tierras se conservaron verdes
por esas filosofas que ahora nos impiden reclamar las propiedades de los territorios
130
que ya van quedando muy pocos. Este espacio para el control social, espiritual y
cultural incluye la proteccin de los conocimientos ancestrales y los valores culturales
del pueblo ecuatoriano sobre algo que ha sido sugerido por las comunidades como
la tica econmica. Muy importante esto de decodificar a fondo la tica econmica
y lo estamos haciendo de cosas sencillas. Por ejemplo, la gente dice: nos llegamos
a casar, traigamos un venado, pero ese venado no se venda, ese venado yo no
lo llevaba al mercado, sino que yo lo haca pedazos; un pedazo para mi ta Mara,
etc. Eso la comunidad lo est entendiendo como una tica econmica, o sea una
especie de distribucin del recurso que tiene hoy. Usted no puede ir a cazar porque
es una mujer mayor, entonces yo cazo el venado y le traigo su presa, pero usted va
a coger camarones porque sabe coger camarones, entonces viene y me regala a m
mis camarones y yo con eso hago mi sopa. Esto se est definiendo como la tica
econmica que no tiene nada que ver con la tica econmica que hay ahora.
Para terminar, cerraremos con una lectura de Zenn, pequeita, de la memoria
colectiva que para nosotros la asumimos como la voz de la tradicin. Los mayores
afirmaban que la configuracin de un territorio tiene que ser entendido como el regreso
a la tierra perdida, el reencuentro con la semilla que sembramos, pero que no vimos
sembramos, pero que no pudimos ver crecer, ni recoger. Eso tiene una connotacin
bien importante: el derecho ancestral que los pueblos de origen africano podemos
construir en estas nuevas tierras donde nos trajo la ambicin de los otros, tiene que
ser apuntalado con el amor a la tierra que se qued al otro lado del mar, el derecho a
renacer y a ser hombres y mujeres de origen africano en estas tierras. Es el derecho
mayor y por eso el derecho ancestral es un derecho que nunca se pierde, es palabra
de la memoria colectiva.
Esta es como una presentacin conceptual, alimentada en la tradicin oral de las
comunidades. Hasta aqu la presentacin de la fundamentacin del derecho ancestral.
Yo dejo la palabra en libertad.
131
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
crecer. Esos son simbolismos muy interesantes, reencontrarse con semillas que
Territorio y la Organizacin Ancestral
Pablo de la Torre, Dirigente Comunidades Norte de Esmeraldas
La historia nos da un derecho,

Y el derecho nos posiciona
El poder de la palabra
Los afroecuatorianos poseemos dos territorios ancestrales: La zona norte de
la Provincia de Esmeraldas y el Valle del Chota y la Cuenca del Mira. Ambos se
caracterizan de manera particular sobre el estado de sus recursos naturales.
Lejos de afirmar que existe una sola modalidad de apropiacin territorial para
las comunidades afroecuatorianas, y luego de repensar el conocimiento ancestral, se
puede decir que para nuestras comunidades el territorio es: el espacio de vida donde
se crea y se recrea la cultura del pueblo negro. El territorio est compuesto por lo
tangible como ros, bosques, esteros, playas, mar, animales, plantas; y lo intangible
como mitos, leyendas, cuentos, magias, ritos. En definitiva, el conocimiento y saber
ancestral.
Tradicionalmente, las comunidades de la zona norte de Esmeraldas haban
desarrollado una prctica de posesin y usufructo familiar sobre los terrenos, diferente
de la concepcin occidental de propiedad. Se tiene derecho a la utilizacin de un
terreno para las labores agrcolas por el hecho de pertenecer a un tronco familiar,
cuyo antepasado fue la primera persona en utilizarlos donde cada familia cultivaba un
espacio, el mismo que era respetado (linderos) por los vecinos y por sus generaciones,
en base a normas acordadas. El derecho pasa de generacin en generacin. La
herencia es de carcter patrilineal; de acuerdo con esto, todos los hijos de un mismo
padre tienen derecho a la utilizacin de un lote en el terreno trabajado por el padre.
Nuestras comunidades desde hace cientos de aos tuvieron tierras de respaldo,
las mismas que son de beneficio comn y son utilizadas para la extraccin de todo
tipo de materiales de la selva que sean tiles para la vida cotidiana: maderas, bejucos,
132
materiales de techado, plantas medicinales, animales, etc.

El uso que nosotros los negros hemos dado a la tierra de respaldo responde a
una filosofa, una doctrina, a un mandato cultural de un pueblo que sabe lo que quiere
tanto para el presente, como para el futuro. Es por eso que hemos usado los recursos
sin agotarlos, sin daarlos, y eso la historia lo sabe, la sociedad lo sabe, el Estado lo
sabe; hoy se lo reconoce, en planes y leyes, pero no lo quieren aceptar.
Qu decan nuestros mayores del territorio?

Cada uno de nosotros sabemos que estas tierras y estos bosques son un encargo
de los mayores para las futuras generaciones, y que por eso hay que cuidarlos y
manejarlos en orden.
Los negros siempre hemos vivido de la vida del bosque y no de la muerte del
bosque. Nosotros conocemos lo que vale la vida del monte porque nuestra vida es el
monte.
Aqu no hay tierras muertas como en otras regiones del Ecuador, pero si siguen
Cuando el Estado no era, las leyes del pueblo negro (poder de la palabra) ya
estaban en vigencia, porque vivimos en estos montes cientos de aos antes que
nazca la Patria. Y que cientos de aos antes que nazcan las leyes del Estado para
ordenarnos, los negros ya estbamos ordenados, por antiguos mandatos y leyes
ancestrales.
La palabra del poder
Cambios profundos son los que comienzan a ocurrir en nuestra regin con los
procesos de colonizacin a partir del Decreto Supremo N- 2172, a travs del cual se
expide la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin el 28 septiembre de 1964, que entre
otros artculos dice:
Art. 1. Son baldas y, por lo consiguiente, forman parte del patrimonio del Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario, las tierras que a continuacin se expresan:
1) Todas las que, formando parte del territorio nacional, carecen de otro dueo;
133
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
muy pronto estas tierras sern polvo y cenizas.
2) Las que permanezcan o hayan permanecido incultas por ms de diez aos.

Esta nueva forma de apropiar el territorio ya no depende de la dinmica interna de
la poblacin afroecuatoriana del norte de Esmeraldas y, es as que hacia los aos 70,
el escenario de nuestra regin empieza a cambiar debido a las concesiones a otras
personas que no eran de la zona, donde nuestros mayores empiezan a ser extraos
en un espacio que haban aprendido como propio: bosques entregados a empresas
bajo la modalidad de permiso de aprovechamiento y caminos abiertos a la clsica
modalidad de la colonizacin.
El Estado ecuatoriano no slo nos ha negado nuestro legtimo derecho a ser
dueos de estas tierras y de sus recursos naturales, sino que a nombre de leyes
nacidas con posterioridad a nuestros derechos pretendi convertirse en ordenador de
lo que siempre estuvo ordenado, promulgando la Ley N- 000 Ley de Organizacin y
Rgimen de Comunas del 5 octubre de 1976.
La apertura de la carretera Ibarra San Lorenzo Esmeraldas, al final de la
dcada de los 90, abri grandes extensiones de bosques y territorios ancestrales de los
afroecuatorianos e indgenas a la explotacin forestal industrial y a la transformacin de
bosques a plantaciones de palma aceitera. En esta poca todas estas tierras estaban
calificadas como de proteccin forestal permanente, pero esto no fue un obstculo
para que las empresas palmacultoras compraran grandes extensiones de tierras.
El 8 de agosto de 2002, el Presidente Gustavo Noboa firma el decreto ejecutivo
N 296, mediante el cual se convirtieron estas zonas calificadas como de proteccin
forestal permanente en zonas agrcolas, en el cantn San Lorenzo.
Inicio de la resistencia
La comuna Ro Santiago Cayapas constituye uno de los territorios ancestrales

ms emblemticos y caractersticos de los afroecuatorianos en nuestra provincia.
Se trata de ms de 66 mil hectreas de territorio comprado en oro por los mismos
ex esclavos, en 1885. De las 66 mil hs. iniciales, la comunidad Playa de Oro se
separ con 5.000 hs. Hoy la comuna est conformada por unos 21 mil habitantes
pertenecientes a 25 comunidades que se agrupan en 9 parroquias.
Los conflictos internos que hoy vive la comuna tienen que ver con la venta de
134
tierra que algunos dirigentes le han hecho a compaas madereras y palmacultoras.

Producto de esta presin, la comuna Ro Santiago Cayapas atraviesa por agudos
conflictos comunitarios, los cuales se disputan la administracin del Cabildo.
Producto de la resistencia de los campesinos, indgenas y afroecuatorianos, se
logra que el Estado promulgue Ley N- 54 - Ley de Desarrollo Agrario, del 14 junio
/94. En ella se establece que el Estado reconoce la legalizacin de las tierras rsticas
a favor de las poblaciones montubias, indgenas y afroecuatorianas, mediante la
adjudicacin gratuita y que han estado en posesin ancestral. Los afroecuatorianos
estuvimos representados por la Asociacin de Negros del Ecuador ASONE.
Con base en esta Ley y en el artculo 84 de la Constitucin Poltica de 1998,
que garantizaba los derechos colectivos sobre el territorio ancestral a indgenas y
afroecuatorianos, logramos que el INDA, con el apoyo de varias ONGs y proyectos
de financiacin internacional, implemente en el Norte de Esmeraldas un programa de
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
titulacin de las tierras ancestrales a comunidades afroecuatorianos. A continuacin
presento los indicadores de legalizacin de tierras comunitarias afroecuatorianas.

135
A partir de este proceso de titulacin colectiva, en el norte de Esmeraldas,

nuestras comunidades y organizaciones dieron al territorio una dimensin poltica y
de conservacin, reivindicando el derecho ancestral al territorio, el cual se materializa
mediante el ejercicio de la autonoma y la propiedad colectiva sobre sus asentamientos.
Es importante indicar que en el norte de Esmeraldas, territorios ancestrales no slo
poseemos lo afroecuatorianos, sino tambin los indgenas Chachis, especialmente
en el cantn Eloy Alfaro, con quienes convivimos pacficamente muchas dcadas.
Convivencia que se ve afectada al momento de establecer, de acuerdo al Estado, el
dominio de nuestros territorios.
Ellos, (los Chachis) tenan ya en ese entonces la organizacin de integracin de
Centros Chachis, FECHE, (no olvidemos que aos atrs ya exista la decisin poltica
nacional e internacional de aplicar polticas de compensacin al pueblo indgena)
y exigieron que para dialogar en materia de derechos colectivos sobre el territorio
nosotros debamos tener una organizacin de segundo grado.
Es as que en 1995 nace la Unin de Organizaciones Negras del Norte de
Esmeraldas, UONNE en el cantn Eloy Alfaro, con el objetivo de agrupar a las
organizaciones ancestrales (comunas) y continuar con la pretensin de lograr nuevas
adjudicaciones a otras comunidades del norte de Esmeraldas. Esta dinmica gener
el surgimiento de otras organizaciones de segundo grado en las comunidades de los
ros y tambin en las comunidades del manglar, en el cantn San Lorenzo.
En junio de 1996, en la comunidad de Telemb, cantn Eloy Alfaro, los hermanos y
hermanas representantes de los territorios ancestrales con los consejos del hermano
y maestro Juan Garca Salazar, establecen el mandato de creacin de la COMARCA
136
TERRITORIAL DE NEGROS en la provincia de Esmeraldas, propuesta poltica que

ms tarde integrara a los hermanos de la Federacin Chachi. Lamentablemente, por
decisin de la dirigencia nacional indgena, en 1999 se consider que no era viable ir
juntos negros e indios en esta propuesta poltica.
Qu es la Gran Comarca
La Comarca es un modelo de organizacin territorial poltica, tnica-comunitaria,

formada por los Palenques locales y otras formas de organizacin del Pueblo
Afroecuatoriano, para lograr el desarrollo humano al que tenemos derecho, teniendo
como base la tenencia de la tierra, la organizacin administrativa, el manejo ancestral
de nuestros territorios y el uso sustentable de los recursos naturales.
Para qu es la Gran Comarca
que adems sea colectivo, intransferible, imprescriptible, inalienable e

indivisible.
Para afianzar nuestra identidad ntica-cultural y mantenernos en el tiempo
como pueblo culturalmente diferenciado.
Para tener poder poltico-administrativo y de representacin en el Estado,
como pueblo ancestral afroecuatoriano.
Para administrar, manejar y usar de manera sostenida nuestros recursos
naturales de acuerdo a los mandatos ancestrales que heredamos de los
mayores.
Para tener autonoma y poder de decisin frente al Estado y sobre todo aquello
que nos afecte como comunidad o como pueblo.
Para tener nuestras propias formas de organizaciones sociales y polticas,
que respondan a nuestros mandatos ancestrales y propuestas comunitarias
actuales.
137
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
Para que los Negros del Norte de Esmeraldas, tengamos un territorio propio,
Para tener participacin directa en la elaboracin, ejecucin y administracin

de los proyectos de desarrollo que se implementen en la Comarca.
Para implementar e impulsar nuestros propios procesos de etnoeducacin y
para participar en los procesos de formacin de jvenes.
Para que se nos reconozcan y respeten nuestros derechos de propiedad
intelectual.
En septiembre de 1997, en San Lorenzo, nuestro proceso define como estrategia
regional la propuesta de la Gran Comarca y analiza la viabilidad de nuestra propuesta
poltica en la nueva Constitucin Poltica, para lo cual decidimos estructurar el Consejo
Regional de Palenques como instancia representativa de los Palenques Regionales,
figuras que aglutinan a varias asociaciones locales de comunidades de los cantones
de Eloy Alfaro, San Lorenzo y Ro Verde.
Sin ser una organizacin de segundo grado, a este proceso de apalencamiento,

en ese entonces tambin se suma la Comuna Ro Santiago Cayapas, por todo lo que
ancestralmente significa para nosotros.
Sera el Consejo Regional de Palenques, con el apoyo del hermano Juan Garca
y de muchos aliados, quienes lograran la materializacin de la propuesta de la
Gran Comarca en la Constitucin Poltica de 1998 (artculos 224, 228 y 241) con la
denominacin de Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. Tal Circunscripcin
se constituira con base en la unidad territorial, organizativa y poltica de los palenques
138
regionales.
En 1999, el Consejo Regional de Palenques decide constituir la organizacin
de tercer grado como movimiento social denominada Confederacin Comarca
Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas, CANE, inspirada en los siguientes principios:
Espacio para el Ser: Territorio
Afirmacin del Ser: Identidad
Integracin del Ser: Participacin
Ejercicio del Ser: Autonoma
Ser parte de la lucha de todos los pueblos
Con el mandato de impulsar el proyecto de ley de las Circunscripciones Territoriales
Afroecuatorianas, segn lo determinaba el artculo 241 de la anterior Constitucin
poltica, lamentablemente slo llegamos hasta presentarla al anterior Congreso
Nacional y ser analizada en la Universidad Andina Simn Bolvar. Sin embargo, se
aprob la Ley de Derechos Colectivos que a juicio de nuestro proceso no era tan
10 aos despus
Hoy tenemos una nueva Constitucin en donde, a mi juicio, en cuanto a Derechos

Polticos Territoriales hemos retrocedido, pues aunque el Art. 60 tipifica que
los Pueblos Ancestrales afroecuatorianos podemos constituir circunscripciones
territoriales, estas ya no son a partir de la base de tener territorio colectivo, sino a partir
de la divisin poltica del Estado, sea esta parroquia, cantn o provincia, conformados
mayoritariamente por comunidades afroecuatorianas y aprobada en consulta popular
(Art. 257).
Esto significa que lograr nuestra propuesta poltica de Comarca Territorial no ser
fcil, mucho ms hoy cuando nuestros Palenques Regionales y la organizacin de
tercer grado CANE hemos perdido protagonismo por muchas razones.
Es probable que el contexto que hoy tenemos en la regin norte nos est invitando
a repensar nuestras estrategias de resistencia, pues los tiempos han cambiado, los
139
INTERCULTURALIDAD Y
TERRITORIO
necesaria.
actores ya no son los mismos, nuestras tierras ya no son las mismas, nuestros pueblos
ya nos son los mismos.
Concluyo repensando lo que nos dira el abuelo Zenn: Los pueblos que tenemos
derechos ancestrales estamos solos en la tarea para defender estos derechos. Lo
que dicen las leyes y los convenios internacionales, son los anunciados, que sin la
voluntad de los pueblos no tiene ningn valor.
140
INTERCULTURALIDAD Y
PRODUCCIN
Mesa 4: Interculturalidad y Produccin
141
Proyectos productivos e interculturalidad
Johnny Villafuerte, CEFODI
El CEFODI ejecuta acciones para el desarrollo rural integral en la provincia de

Esmeraldas, desde 1971. Para nosotros es fundamental reconocer que existe la
diversidad cultural y para ello es necesario contar con un modelo de gestin adaptado
a los tiempos de las comunidades, me refiero a horario, a lenguaje, a sencillez, gente
abierta, equipos preparados, equipos con una conciencia social y de que sta es
una oportunidad de trabajo. Es necesario contar con personas que tengan apertura
a la diversidad de puntos de vista y opinin, ritmos de actuar, contar con un equipo
humano dispuesto a trabajar con grupos diversos.
Los ejes transversales de la accin de CEFODI son:
Interculturalidad
Empoderamiento
Participacin con equidad de gnero
Sostenibilidad
diversa que vive en la provincia de Esmeraldas:

Con personas de diversas etnias
Caractersticas fsicas diversas
Dotados de diversos talentos
Aplican diversas tecnologas productivas
Manejan diversas escalas de valores y prioridades
Ejercen diversas formas de vida
143
INTERCULTURALIDAD Y
PRODUCCIN
CEFODI ejecuta acciones con la activa participacin y respeto de la poblacin
Para trabajar en ambientes interculturales es necesario:

Reconocer que existe la diversidad cultural
Estar convencidos que la diversidad es una fortaleza
Contar con modelos de gestin social adaptados a los tiempos de las
comunidades
Apertura a la diversidad de puntos de vista y opinin y ritmos de actuar
Contar con equipos humanos dispuestos a trabajar con grupos diversos
Respetar los valores de las comunidades
Voluntad institucional de escuchar a las bases, de atender las necesidades de
las comunidades promoviendo un desarrollo sincero desde las bases.
Comprometerse en las luchas de las comunidades. No es necesario ser
afroecuatoriano para defender sus luchas.
Rescatar la prctica de valores propios que aporten a que se conserve la
diversidad cultural. Artes y tecnologas, prcticas agrcolas, formas de vida.
Capacidad de compartir y de crecer juntos: tcnicas de trabajo grupal, apertura
y tolerancia a las formas diversas de pensar.
Somos el puente entre el ente financiero y el grupo de base. A veces el ente
financiero nos dice: yo quiero este proyecto con un tiempo de 2 aos, 3 aos. Luego,
si respetamos el tiempo en las comunidades de base, tal vez pueda ser muy poco
tiempo. Entonces ah entramos en un dilogo sobre la necesidad de avanzar en un
ritmo ms acelerado, pero siempre respetando sus propios principios, sin forzar.
No es necesario ser afroecuatoriano para defender sus luchas, lo digo como
mestizo que soy, ya agradecido de una linda provincia que me ha acogido; cada vez
quisiera ser ms negro, porque cada vez les valoro ms.
Para ejecutar el trabajo de interculturalidad se parte de puntos de encuentro en
grupos diversos:
Todos/todas quieren mejorar las condiciones de vida de sus familias y
comunidades.
Todos/todas, por ms diversos que sean, buscan ser tiles a sus comunidades.
Aportar al desarrollo de su gente.
144
Invitar a conocer a las otras personas y a revalorizar lo propio
Considera las diversas formas de comunicacin

Desarrollar la capacidad de escuchar no es suficiente.
Es necesario desarrollar la capacidad de observar el lenguaje de las palabras,
de los gestos y de los hechos.
Toma en cuenta las prioridades y preferencias gastronmicas:

El momento de la comida: Qu comer? Dnde comer? Qu ingredientes
comer? Sin chillangua no es comida
A veces los asesores no toman en cuenta la parte cultural. Entonces de hecho
se da el choque y fracasan las planificaciones que tienen, por eso quiero darles las
pautas de planificacin para que las cosas no fallen.
Realmente, nuestro pueblo esmeraldeo es especial en comida, es altamente
exigente, cuando uno va a un comedor y pide, ya ve que si alguien est pidiendo limn
o est pidiendo aj es porque la comida no est buena, quiere arreglarla. Se va fuera
de la provincia y sufrimos mucho porque si no est la chillangua o con alguna otra
hierba, no est bien; y siempre el verde, necesitndolo, con caractersticas propias
nuestras.
Sobre las fiestas hay que considerar las diversas formas de celebracin, las
razones de las festividades, la fecha de la festividad, la hora de la festividad, tres das
el matrimonio.
Ahora se est poniendo de moda tomar en cuenta el da que cae una fiesta, es
porque el gobierno hace los puentes y esos puentes ya desvalorizan, quita el valor
a una fecha histrica o festiva y la emite al campo comercial para favorecer la parte
poltica.
Para terminar, solamente decirles que esta es una sociedad feliz, orgullosa de
sus principios, alegre y emprendedora; entonces, hay que aprovechar esos y muchos
otros talentos que podemos ver y compartir ac en Esmeraldas.
145
INTERCULTURALIDAD Y
PRODUCCIN
de baile en la fiesta de 15 aos de la hija de mi amigo, el velorio de algn compaero,
155
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
Mesa 5: Interculturalidad y Ambiente
Aspectos Legales del Manejo Ambiental
Abel Olaya, Ministerio del Ambiente
El tema de la biodiversidad y los recursos naturales est contemplado en la

Constitucin de Montecristi, ejemplo de ello es el captulo segundo del Rgimen
del Buen Vivir, cuya seccin primera es Naturaleza y ambiente. Voy a leer algunos
principios ambientales: El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado, Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de
manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento, El Estado garantizar
la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, etc. Son declaratorias en donde la interculturalidad no es
simplemente observar las minoras tnicas que tenemos en nuestro pas sino cerrar las
brechas. En el artculo 405 se topa el tema del sistema nacional de reas protegidas
del Ecuador, que es el tema que quiero enfocar y mostrar en esta presentacin. No
son todas, faltan que se incluyan muchsimas, falta mucho por hacer, por eso traigo
a colacin el artculo 405 de la Constitucin Poltica del Ecuador, que garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas,
sobre todo de los grandes patrimonios nacionales forestales y el patrimonio nacional
de reas naturales.
hace 40 50 aos, cuando la FAO levanta el informe de estudio pre-inversin para

el noroccidente, donde se aprecia un milln quinientas tres mil hectreas de bosque.
El segundo mapa (der.) muestra en manchas todas las deforestaciones que tiene
157
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
Este es un lenguaje que habla por s solo. El Ecuador forestal de ayer (mapa izq.),
nuestra provincia y como ustedes observarn ya no es el Ecuador forestal de ayer, y

esta es una imagen solamente de 1999.
Voy a citar algunas convenciones internacionales CDB:
En febrero de 2004, durante la sptima reunin de la Conferencia de las Partes
(COP-7) del Convenio de la Diversidad Biolgica (CDB), 188 gobiernos negociaron un
plan de accin integral (Programa de Trabajo) sobre reas protegidas. Por medio de
este compromiso, el ms completo, especfico y ambicioso sobre reas protegidas,
los gobiernos se comprometieron a establecer para 2010 (reas terrestres) y para
2012 (reas marinas) sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente
gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que, en su
conjunto, reducirn significativamente el ritmo de prdida de la biodiversidad mundial.
Este es un reto que el Ecuador lo tom muy en serio, desde el ao 2004 hasta
el ao 2009. Si nosotros regresamos al anterior sistema de reas protegidas, hace
una dcada, cuntas reas tenamos: 26 reas protegidas; en los momentos actuales
contamos con 40 reas protegidas en todo el contexto territorial y de estas 40 reas
naturales protegidas, 35 son terrestres y las 15 son reas marino costeras. En Ecuador
solamente tenemos dos reas marinas y muchas reas marino costeras; las dos reas
marinas son la reserva marina de Galpagos, y la reserva de San Francisco.
158
Esmeraldas tiene ese sano orgullo de haberse declarado en su territorio la primera

reserva marina del continente.
Sobre el gran sistema nacional de reas protegidas que es administrado por
el Estado ecuatoriano cabe recalcar que falta muchsimo por incluir. Dentro de este
sistema deben estar las reas declaradas por los gobiernos seccionales; por las
comunidades y por organismos o personas privadas. Cuando tengamos nosotros ya
un mapa del pas con todas estas reas ubicadas, con nombre y apellido, entonces
tendremos el mapa completo y no slo el que consta de reas administradas por el
Estado ecuatoriano.
Sistema nacional de reas protegidas, SNAP:
Subsistema de reas Protegidas declaradas por los Gobiernos Seccionales
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias
Subsistema de reas Protegidas Privadas
Subsistema de reas Protegidas Marino Costera
Algunas definiciones importantes:
Son superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la proteccin,
conservacin y mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos
naturales y culturales, que son manejados a travs de medios legales u otros para
garantizar su permanencia en el tiempo.
rea natural protegida: es el territorio o espacio fsico determinado, que se destaca
por su valor protector, cultural, cientfico, escnico, educacional y recreacional, dado
los elementos biticos y abiticos que la componen, constituyndose en ecosistemas
que contribuyen a mantener el equilibrio del ambiente.
reas marinas del Ecuador: son superficies de tierra y/o mar especialmente
consagradas a la proteccin, conservacin y mantenimiento de la diversidad biolgica,
as como de los recursos naturales y culturales, que son manejados a travs de medios
legales u otros para garantizar su permanencia en el tiempo.
rea natural protegida: es el territorio o espacio fsico determinado, que se destaca
los elementos biticos y abiticos que la componen, constituyndose en ecosistemas
que contribuyen a mantener el equilibrio del ambiente.
159
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
por su valor protector, cultural, cientfico, escnico, educacional y recreacional, dado
Marco regulatorio:
Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Rgimen Galpagos
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
Art. 1.- Manglares
Art. 106.- Reserva Marina
Reserva de produccin faunstica marino costera
1999: Estrategia Nacional para la Proteccin y Uso Sustentable de la Vida
Silvestre en Ecuador
2000: Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador
2001: Politica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
2005: Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
del Ecuador 2007 2016.- Priorizacin de reas protegidas y ecosistemas marinocosteros.
reas naturales de las provincias de Esmeraldas, Manab e Imbabura
N
AREA
NATURAL
SUP ha
ESMER.
%
ESMER.
SUP ha
MANAB.
%
MANAB.
SUP ha
IMBAB.
%
IMBAB.
TOTAL
1.
Cotacachi
Cayapas
166.980
68.54
2.
Mache
Chindul
91.698
76.95
3.
Cayapas
Mataje
51.300
51.300
4.
La Chiquita
809
809
5.
Estuario
Ro Muisne
3.173
3.173
6.
RVS-EMERE
242,58
242,58
7.
AM-G.SF
54.604
54.604
TOTAL
368.806,58
472.938,58
76.658
27.474
23.05
31.46
243.638
119.172
Fuente: Direccin Nacional de Biodiveridad de MAE

Elaborado: pro Abel Olaya Mario. Funcionario de la Direccin Provincial de Esmeraldas del MA
160
Existe gran conflictividad en lo referente a poblacin y recursos naturales que estn

concentrados en las dos grandes cordilleras de fuentes de agua, como en Bunche y
Chindul. Ustedes salen al estuario de Muisne, y en su mayora son reas intervenidas
con pastizales. Por eso estamos nosotros proponiendo al Estado ecuatoriano que estos
temas de problemtica y de interculturalidad, problemtica ambiental, problemtica
social, se deben buscar soluciones; ya ha salido una primera propuesta y es la revisin
161
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
de categoras de manejo en reas naturales. Hay que revisar en la asamblea.
Situacin del Ambiente y su Relacin con la

Cultura Local
Betto Vernaza Castillo, Profesor UTLVT
Nuestra provincia tiene una cultura ambiental ancestral que tiene que ver con las
siguientes caractersticas:
El conocimiento ambiental es obtener aquello de las ciencias naturales y las
ciencias sociales
Para la utilizacin racional y la conservacin de bisfera y el mejoramiento de
la relacin global entre el hombre y el medio.
Este conocimiento nos permite ordenar eficazmente los recursos naturales de
la bisfera (seres vivos que conforman el planeta, junto con el medio fsico que les
rodea).
Si tuvimos una cultura de conservacin de manejo adecuado de los recursos
naturales es porque los antepasados conocan muy bien los servicios ambientales, la
importancia de la purificacin del aire y el agua. Con respecto al calentamiento global
es importante ver que la nuestra era una cultura de conservacin. Miren, hace diez
mil aos, cuando termin la era glaciar el planeta Tierra estaba cubierto de 90 % de
bosques; actualmente est cubierto ms o menos entre 25 y 30 %, se considera el 35
% en la actualidad.
Esmeraldas es una provincia de bosques tropicales con las siguientes reas
protegidas o reservas:
Reserva ecolgica Cotacachi Cayapas
Reserva ecolgica manglares Cayapas- Mataje
Reserva ecolgica Mache - Chindul
Refugio de vida silvestre Estuario de Muisne
Refugio de vida silvestre la Chiquita
162
Reserva del Ro Esmeraldas

Reserva marina del Cabo de San Francisco
Servicios ambientales de los bosques:
Purificacin del agua y el aire
Reduccin del efecto invernadero (calentamiento global) y regulacin de los
gases de efecto invernadero
Captacin y retencin del agua en los ecosistemas
Regulacin del clima
Polinizacin y dispersin de semillas
Conservacin de suelos
Preservacin de valores culturales
El manejo sustentable de los recursos naturales debe significar:
El mejor vivir de su gente, es decir, quienes han conservado estos recursos
Los ancestros tuvieron una cultura de conservacin de los recursos naturales
Ejemplo del pueblo de Wimbi con una cultura de cuidado del ambiente
Nuestros antepasados generalmente tenan la finca donde se criaba al chanchito,
donde estaba el arroz, el maz, el rea para la produccin. Pongamos un ejemplo:
el rea de Caldern. Si nuestros antepasados queran el beneficio de los bosques,
para qu cortarlos? Por la cultura que haba ah, por la conciencia ambiental, nadie
daaba el ambiente.
La cosmovisin o visin del mundo es la imagen que las sociedades tienen sobre
la manera en que son las cosas en la realidad.
Su concepto sobre la naturaleza y cmo debe ser aprovechada:
Aprovechar lo necesario para la vida normal.
Lo que se conoce actualmente como manejo sustentable.
El principio de la sostenibilidad de la produccin. La cosecha no puede ser

mayor a la reposicin natural.
163
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
Aprovechar lo que la naturaleza repone sin la participacin antrpica.
Mantenimiento de la cobertura boscosa

Los bosques no deben convertirse a otras formas de uso de suelo.
Cultura ancestral de mantener su finca repartida en diferentes parcelas.
El rea de bosque era utilizada como conservacin.
La parte sustentable de los recursos ambientales, eso tenan presente nuestros
antepasados, es decir que desde ah ya conservaban los recursos por lo mismo que
tenan que cuidar sus cultivos. En realidad esto es una pirmide de cuidado ambiental,
la sustentabilidad, sea la produccin de recursos, lo que tiene que ver con la conservacin de otra sociedad, la bisfera la sede natural, la sede social, su conservacin.
Imaginen el cuadro del hombre, el que cuida todo. Se est priorizando la produccin, lo econmico tambin, pero en cambio se est perdiendo lo que tienen que ver
con el hombre. Debe haber una cultura de conservacin, yo me ratifico en ese tema.
Ahora ya hay un servicio de pago por servicios ambientales, ahora todos estamos
pagando un mnimo pero no alcanza para nada, sin embargo, con tanta riqueza a su
alrededor, y tanta pobreza a la vez, algo paradjico, entonces ah si ya se vieron en la
obligacin de vender su bosque.
Conferencias de las Naciones Unidas sobre el medio humano.
Estocolmo, 1972. Inicio que manifiesta al mundo la preocupacin del deterioro
ambiental.
Conferencia cumbre de la Tierra. Ro de Janeiro, 1992.
Desarrollo sostenible. Johannesburgo, 2002.
Lineamientos y estrategias para salvar al planeta.
Cumbre de Kyoto. Ao 2007. Aplicacin de MDL
Los bosques deben convertirse en otro uso de suelo, deben convertirse en otra
forma de vida, y ahora con el desarrollo en la agricultura eso va a significar que vamos
a darle un cambio de uso al suelo porque el suelo es la naturaleza, era el noventa por
ciento, y ahora? El 25%. Dnde qued el resto. Debera mantenerse el bosque, las
reas forestales.
Hay conferencias all en el mundo de estas cosas inevitables del calentamiento
global o el cambio climtico, entonces ya comienza en el 72 a haber la preocupacin por
esta disminucin de recursos por el cambio climtico, el bosque ingresa directamente
164
en el cambio climtico alrededor de un cuarenta, cincuenta y otros dicen que un

setenta por ciento.
Luego tenemos la cultura ambiental positiva, esto se refiere al concepto de
transformar. Una cultura positiva transformadora a travs de propuestas como: si
vemos un papel en el suelo, lo recojamos, o incorporar frases como no botar basura,
o deposita la basura en el tacho. No tale los rboles porque purifican el aire porque
el rbol es vida.
Cultura ambiental propositiva:
Avanzar a una cultura propositiva transformadora
No tales rboles
No botar basura
No tales rboles ellos son vida
Bota la basura en el tacho
Crea hbitos ambientales de saber - hacer
Conservacin de la biodiversidad:
La diversidad de especies debe ser conservada.
Su relacin con el bosque
En nuestro medio, la guanta, zano, la tatabra, estn en peligro de extincin.
Se considera que cada 10 a 20 minutos..desaparece..
Estas estn desapareciendo 10.000 veces ms rpido que el proceso
No se forma identidad cultural:
Si no hay un anclaje con el pasado.
Los pueblos ancestrales mantuvieron una armona con el medio ambiente.
Antes que sea muy tarde. Y la naturaleza se quede sin el hombre en la bisfera.
Revaloricemos la cultura ambiental de nuestro pueblo
395
de
la
Constitucin:
Garantiza
un
modelo
sustentable
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural que

conserve la biodiversidad y asegure la satisfaccin de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras.
165
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
Art.
Nuestro reto:
En definitiva la naturaleza puede vivir sin el hombre como parte del gran
ecosistema, pero el hombre no puede vivir sin la naturaleza que conforma la
biodiversidad.
Es deber de todos mejorar nuestra cultura de la conservacin del medio
ambiente.
166
Situacin del Ambiente y su Relacin con la

Cultural Local
Wagner Ramrez, Ex Vicerrector Acadmico UTLVT
El proyecto Implementacin de modos alternativos de gestin sustentables de

los recursos del bosque tropical en los cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro y Rioverde,
provincia Esmeraldas justifica un presupuesto de 422.467 Euros, apoyo de la Unin
Europea.
El objetivo general es contribuir al fortalecimiento de descentralizacin de la
gestin ambiental en la provincia de Esmeraldas mediante:
Desarrollo de las capacidades institucionales del MAE y Gobiernos seccionales.
Intensificacin de la participacin ciudadana.
Apoyo a la autogestin local de los proyectos ambientales.
El objetivo especfico es: Implementar modos alternativos de gestin sustentable
de los recursos del bosque tropical en los cantones, San Lorenzo, Eloy Alfaro y
Rioverde, provincia de Esmeraldas.
Lleva adelante la implementacin de alternativas sostenibles que mejoren el
manejo de los recursos forestales tropicales en los cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro
y Rioverde, en la provincia de Esmeraldas.
Seleccin de comunidades destinatarias y socializacin del proyecto.
Preparacin, aprobacin y ejecucin de planes de manejos comunitarios
sostenible.
Implementacin de formas de aprovechamiento sustentables.
Forestacin y reforestacin.
Manejo de bosques secundarios.
167
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
Fortalecimiento de formas alternativas de produccin agropecuaria.
Implementacin de iniciativas sostenibles de comercializacin.

Manejo y conservacin de la biodiversidad.
Elaboracin de material didctico y capacitacin.
El proyecto ha fortalecido el manejo de las reas protegidas ubicada en la regin
norte de la provincia de Esmeraldas:
Rehabilitacin de tierras degradadas e incremento de la cobertura vegetal
dentro de la zona de influencia de la recc.
Sistema integrado de vigilancia ambiental y proteccin participativa de la recc
y su zona de influencia en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo.
Apoyo a la proteccin fsica de la recc y reas de amortiguamiento.
Concienciacin a las comunidades localizadas de la zona de influencia de
la recc a travs de rplica de la campaa ambiental del Municipio de San
Lorenzo en los otros cantones.
Apoyo al fortalecimiento del comit de gestin de la recc en el marco del
proyecto GEF-SNAP.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de gestin ambiental de los
gobiernos seccionales de Sal Lorenzo, Eloy Alfaro y Rioverde:
Tcnicos de las UGAS y entidades pblicas relacionadas con la gestin
ambiental en la regin, debidamente capacitados en la administracin de las
competencias ambientales transferidas.
UGAS debidamente estructuradas y equipadas para manejo eficiente de las
competencias transferidas.
Coordinacin eficaz de las entidades pblicas relacionadas con la gestin
ambiental en la regin.
168
Prcticas Productivas no amigables con el Medio

Ambiente
Nixon Mina, Presidente de la Junta Parroquial de Carondelet
Hay que tener presente que cuando la tierra cambia, el hombre cambia, y la tierra
en el norte de Esmeraldas ya cambi.
Hoy vivimos una poca acelerada y desconcertante, en una tierra donde se
challaba, se pescaba con anzuelo, poseando o con canasto: catanga, cotroco, corral,
atarraya. Esto despus dio un giro rotundo y se pas a faenas de pesca atroces como
el uso de la dinamita y, con la llegada de los palmacultores, inescrupulosos agentes
usan de manera inhumana fungicidas y pesticidas (veneno) para la caza del pescado
del ro, de manera fcil y contaminante.
Se destruyeron grandes bosques, degradando el ecosistema, devastando los
rboles y consigo aves y animales de caza, entre otros.
Comentaba un palmero que una planta de palma, procesa ms cilindraje de agua
que cualquier rbol nativo, lo que es una mentira. Nosotros sabemos que una mata de
caa guadua posee dos veces ms cantidad de agua que aquella planta de palma, y
es ms, en la mata de caa guadua conviven miles de seres vivientes, desde los ms
diminutos insectos hasta uno de los animales ms sabrosos de la selva esmeraldea,
como es la guanta.
Pero hoy tenemos como tema de fondo el preparar una poltica pblica de ambiente
que no se contradiga con el bien comn. As como tenemos los ahora discutidos y
en muchos casos obsoletos, Cdigo Penal y de procedimiento penal, Cdigo Civil
y de procedimiento civil, hay que propender a que la Asamblea y los ministerios del
ramo, hagan tambin el CDIGO DE PROCEDIMENTO AMBIENTAL Y CDIGO
ya aprobada, tendramos ms elementos de juicio, ms propuestas y menos o pocos
enfrentamientos civiles en muchos casos inequvocos.
Para afinar la vida, ella le responde a uno como uno la llama. Para las autoridades,
169
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
AMBIENTAL. As como se est discutiendo la Ley de RR Hdricos y la Ley de Minera,
hay una campaa de desmembrar el territorio. Al pueblo negro del norte de Esmeraldas,
por parte del Estado, a travs de sus gobernantes, que lastimosamente slo ven los
beneficios monetarios, nos quieren sacar de nuestros territorios que por ms de 500
aos hemos cuidado, hemos convivido, a lo que ahora la famosa cultura occidental
le llama conservacin, trmino que queda corto para nosotros que sabemos, que
vivimos, que conocemos, que tenemos la pelcula clara de lo que significa vivir en este
territorio que a toda costa lo quieren colonizar, a pretexto de la famosa conservacin,
y que nosotros bien le llamamos uso y manejo adecuado del bosque.
El abuelo Zenn le dejo un mensaje a los futuros gobernantes del ambiente:
Cuando le preguntaron a l que cul sera el futuro del hombre negro, respondi:
Cuando muera el ltimo hombre negro habr muerto el ltimo hombre blanco, porque
nosotros no somos antagnicos ni imprecisos, como el sol y la luna, como el da
y la noche, como el agua y el aceite, sino un solo sueo en el amanecer de esta
humanidad, que se cree que es de unos pocos, que slo piensa en dinero.
Lo que el abuelo Zenn dijo hace 500 aos, ya est sucediendo con el preocupante
calentamiento global.
Despus, aparecen al norte de Esmeraldas otros monstruos degradadores de la
biodiversidad, como son los mineros, convertidos en bandidos que delinquen a vista y
paciencia de todas las autoridades.
Este es el caso de la compaa Palmeras del Pacfico que en el ao 1999 se
instala frente a la comunidad de Carondelet, al margen izquierdo del Ro Bogot, tras
comprar tierras a la familia Tambaco y comuneros. Cubren con ello a gran parte de las
comunidades de Santa Rita, La Boca, San Javier, entre otras. Aproximadamente 950
hectreas de tierras comunitarias se constituyeron en monocultivos.
Al inicio, las relaciones entre la compaa y la comunidad transcurren sin
problemas, pues la empresa ofrece darles trabajo y con ello desarrollo. Algunos
comuneros son incorporados como jornaleros, y posteriormente, cerca de 20 jvenes
de la comunidad son contratados en diferentes reas.
Beneficios que tuvo la compaa:
. Mano de obra barata
. Luz elctrica
. Agua del ro
170
. Lnea telefnica
. Carreteras de segundo y tercer orden
. Hospitalidad
Perjuicios inmediatos para la comunidad:

Contaminacin del ro, sus afluentes y esteros
Afectacin de la salud de pobladores
Informalidad laboral
Estos son los hechos: En el ao 2004, como represalia ante la conformacin de

un comit de empresa, la compaa despide intempestivamente a los trabajadores
que encabezaron este proceso, sin cancelarles sueldo ni liquidacin. La comunidad
integra una comisin para mediar con el administrador de la empresa, sin lograr arreglo
alguno.
El conflicto se agrava:

La comunidad cierra la va ocasionalmente al paso de los camiones
Sus dirigentes reciben agresiones, amenazas de muerte, ofrecimientos de

dinero, boletas de captura.
La empresa retira la bonificacin de los dos maestros y el mdico.
Los trabajadores despedidos presentan una demanda laboral que an no se
resuelve.
Hubo cinco intentos de incursin de la polica y la marina a la comunidad,
prohibindoles el paso a sus propiedades con guardias armados.
Como respuesta al secuestro de un volquete con palma, por parte de la
comunidad, la empresa presenta una denuncia contra los dirigentes, quienes
reciben la visita de delegados de la Gobernacin de Esmeraldas para llegar a
171
INTERCULTURALIDAD Y
AMBIENTE
acuerdos.
Acciones formales de la comunidad frente al conflicto:

Denuncias en peridicos locales.
Cartas enviadas a autoridades de la provincia.
Denuncias ante el Alcalde y el Jefe Poltico del cantn, lo que no aport
mayormente en una solucin.
Tratamiento del conflicto. La comunidad de Carondelet, consciente de que
necesita tratar el conflicto de manera integral, inicia un proceso de fortalecimiento
organizativo para mejorar sus capacidades y resultados basados en procesos de
toma de decisiones, a partir de capacitar a los pobladores en la Constitucin, Leyes
ambientales, Convenios Internacionales, en el marco de alianzas institucionales.
Situacin actual. En el ao 2008 la palmacultora cambia de dueos. Actualmente
se encuentra en propiedad de una sociedad con la que la comunidad lleg al acuerdo
de vender el material ptreo (arena y piedra del ro) que requiere la empresa a cambio
de un monto que ha sido entregado mediante cableado e instalacin de antenas para
televisin por cable y un monto mayor. En cuanto a lo laboral, existe aproximadamente
un 60% de la poblacin joven que ha sido contratada con todas las garantas de ley.
172

SUCUMBOS
Juan Carlos Franco, Consultor

Ministerio Coordinador de Patrimonio - UNESCO
Diversidad cultural, pluriculturalidad, interculturalidad y plurinacionalidad son

categoras antropolgicas, sociolgicas y polticas que solamente pueden entenderse
en el marco de la historia econmica, socio-cultural y poltica del Ecuador.
Desde la invasin espaola en Amrica, los cuerpos legales coloniales y los que
posteriormente se conforman con la instauracin de la Repblica hasta 1998 negaban
la diversidad cultural, la existencia del otro culturalmente diferenciado o la otredad.
Es en la Constitucin de 1998 en que por primera vez aparecen las palabras
pluriculturalidad e interculturalidad, pero an no se reconoca al Ecuador como un pas
intercultural y plurinacional como actualmente expresa la Constitucin vigente en su
artculo primero.
En el siglo XVI se discuta si las poblaciones indgenas eran seres humanos,
concluyndose que si lo eran, pero que eran seres humanos sin cultura, por lo que
deban ser objeto de educacin cristiana y sus prcticas idoltricas combatidas y
perseguidas. De hecho durante todo el periodo colonial se pusieron en prctica polticas
a travs de las rdenes misionales que buscaron a toda costa reducir y evangelizar a
las poblaciones indgenas consideradas salvajes y brbaras, sin dios, ley ni religin.
Y si el sostn ideolgico fue la religin, lo que se buscaba en concreto era regular,
controlar y explotar la fuerza de trabajo indgena en beneficio de la poblacin europea.
Es el periodo tambin de la esclavitud afrodescendiente en Amrica, justificada
igualmente por la religin catlica, bajo el precepto de que Jess tambin fue esclavo
y se sacrific por nosotros, por tanto no exista ningn problema en serlo.
175
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Diversidad Cultural, Interculturalidad y Estado

Plurinacional
Algunas reflexiones sobre el caso amaznico y la
Provincia de Sucumbos
Pueblos indgenas y afrodescendientes esclavizados establecieron mecanismos

de resistencia que se expresaron en numerosas sublevaciones, alianzas y agencias.
Uno de ellos fue la temprana construccin de un enorme espacio de cimarronaje y
libertad, conocido como el reino mulato en Esmeraldas, en donde negros, zambos e
indios construyeron un territorio y un autogobierno en plena poca colonial (Ramn:
2008)
En la amazona distintas sublevaciones como las de las sociedades Tukano
Occidentales (o la nacin de los encabellados como fueran designados por los
mismos misioneros) en el bajo aguarico, napo y putumayo; Jumandy en el alto napo; los
Shuar en el valle del Upano; los AI cofn en el alto San Miguel, marcaron la resistencia
frente a la sed de oro, conquista e imposicin religiosa por parte de los europeos. Las
sociedades indgenas amaznicas resisten a travs de guerras y alianzas guerreras y
su internamiento hacia regiones selvticas de difcil acceso.
Terminada la colonia e instaurado el rgimen republicano inicia un periodo de
asimilacin forzosa que se basa en la formulacin de polticas pblicas que hagan
menos traumtica la transicin de las poblaciones indgenas al mundo moderno.
En cuanto a la amazona, continan las misiones y la regin se ve azotada por
la explotacin del caucho desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX,
aspectos que alteran en gran proporcin las configuraciones territoriales ancestrales
de los pueblos originarios, provocando la desaparicin de muchos de estos y su refugio
al interior de nuevas identidades que como la kichwa (Napo Runa y kichwa Canelo)
haban emergido producto de la imposicin del kichwa como lengua franca, lengua
general de las misiones y como lengua de relacin intercultural. Es en este periodo en
que se logra la asimilacin forzada a travs de la evangelizacin de los pueblos Shuar
y Achuar a la sociedad nacional.
Ms adelante tendr lugar el conflicto blico entre Ecuador y Per que concluye
con la demarcacin de una nueva lnea fronteriza amaznica entre las dos repblicas,
hecho que provoc la separacin forzada de familias de las nacionalidades Siekopai,
Shuar, Achuar, Zpara y Shiwiar hacia ambos lados de la frontera. En el caso de los
Siekopai signific la continuidad de un proceso acelerado de despojos territoriales que
haba iniciado con el boom del caucho.
176
En pleno siglo XX y a partir de 1960 la amazona norte es sometida a las ms

grandes transformaciones econmicas, socioculturales y ecolgicas de su historia.
Los descubrimientos de grandes yacimient os hidrocarburferos con el desarrollo de
campos petroleros, apertura de vas, trochas ssmicas, instalacin de campamentos,
perforacin de pozos, construccin de oleoductos, y lneas de flujo secundarias, entre
otras actividades significativas, provocaron innumerables impactos socioambientales
en donde los ms afectados han sido los pueblos originarios de la Regin.
En este proceso se extinguen los Tetetes, de filiacin Tukano Occidental, mientras
que pueblos originarios como los Siekopai, Siona y AI Cofn pierden la mayor parte de
sus territorios ancestrales y se ven afectados por una serie de impactos socioculturales
que van desde la significativa prdida de valores culturales hasta la insercin en formas
productivas de bajo valor comercial y alto impacto ambiental.
La nueva conquista amaznica tuvo como principal actor al colono con la misin
de llevar la civilizacin a estas regiones inhspitas. De hecho la colonizacin de la
regin amaznica fue poltica de estado, a travs del Instituto de Reforma Agraria y
Colonizacin creado en 1972.
Pero todo este modelo de intervencin estatal en la amazona estuvo
complementado por el trabajo de los misioneros del Instituto Lingstico de Verano
ILV, organismo creado en 1936 en los Estados Unidos y contratado en 1952 por el
gobierno de Galo Plaza para llevar adelante el proceso de pacificacin, reduccin y
evangelizacin de las etnias amaznicas.
El ILV emprendi un trabajo dirigido a cambiar la cultura, ideologa y religin de
los pueblos indgenas amaznicos y facilitar su integracin a la sociedad nacional en
trminos culturales similares a la cultura blanco-mestiza.
El estado ecuatoriano continuaba negando la otredad, no se reconoca la
existencia de nacionalidades y pueblos indgenas con territorios, formas de vida y
cosmovisiones propias, por tanto en la prctica tampoco se reconoca la diversidad
cultural. La regin amaznica era un gran territorio baldo, cuyos recursos deban ser
explotados en beneficio del bien nacional y los pueblos all existentes pacificados
evangelizados e integrados a la sociedad nacional, en donde la nica cultura
reconocida y vlida era la de occidente.
177
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
La nueva conquista de la amazona y el inicio del estado petrolero.-
Con la Constitucin de 1998 se reconoce por primera vez que el Ecuador es un

pas pluricultural, es decir la existencia real y concreta de diversas culturas. En esta
Constitucin por primera vez se otorga el reconocimiento jurdico de los pueblos
indgenas como sujetos de derechos. Se establece adems un captulo sobre los
derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas, muchos de ellos
relacionados con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
Cabe sealar que el reconocimiento de estos derechos no fue un proceso casual,
fue resultado de una larga lucha de los pueblos y nacionalidades indgenas y afros
que histricamente vinieron planteando sus reivindicaciones sociales, culturales y
polticas que tienen una marcada relacin con los conceptos o categoras objeto del
presente artculo.
El reto de la interculturalidad1.El reconocimiento de la diversidad cultural no es suficiente para alcanzar

una sociedad intercultural, sta presupone la comprensin de las relaciones y las
interacciones en igualdad de condiciones de las distintas culturas y otros colectivos
sociales. La interaccin entre diversos debe darse con base al conocimiento y respeto.
El precepto fundamental es: No existen culturas superiores ni inferiores sino culturas
diferentes.
La interculturalidad tambin presupone el intercambio de recursos materiales y
simblicos en igualdad de condiciones y sin que medie en esa interaccin condiciones
de discriminacin o de dominio. Pero para que esto sea posible se deben acortar
las brechas de discriminacin histricas todava existentes, as como eliminar las
asimetras.
No es posible pensar en la interculturalidad sin trabajar primero en ello. Algunos
ejemplos de brechas y asimetras cito a continuacin, pero cabe resaltar que en este
campo la situacin de pueblos y nacionalidades indgenas y el pueblo afroecuatoriano
contina siendo la ms crtica del pas:
En el Ecuador 7 de cada 10 mujeres sufren cualquier tipo de violencia basada en
el hecho de ser mujeres.
De las personas en condicin de pobreza en Ecuador las mujeres y hombres que
1 Desarrollo aqu las reflexiones del antrop
178
Solamente el 53% de las mujeres indgenas en el Ecuador logra culminar la

primaria lo cual revela su condicin de desigualdad y marginalidad.
En cuanto a las asimetras (participacin, toma de decisiones, oportunidades,
relaciones de poder), stas son visibles en varios niveles:
De la cultura dominante hacia culturas diversas

Desde la administracin pblica hacia los grupos sociales
Desde las transnacionales hacia las organizaciones indgenas y de colonos
Entre mujeres y hombres
Entre pueblos y nacionalidades
Entre mujeres
Entre personas en condiciones de empobrecimiento
Para concluir con este acpite cabe sealar que la interculturalidad trasciende lo
tnico e involucra a otros sectores de la sociedad: hombres y mujeres, las regiones,
nuevas identidades y colectivos que emergen, entre otros.
La plurinacionalidad.Si la interculturalidad an no ha sido alcanzada, la plurinacionalidad tampoco

an. La plurinacionalidad supone que:
1. El Estado reconoce la existencia de otros sujetos polticos adems del

individuo que son los pueblos y nacionalidades.
2. El Estado, por tanto, les otorga igual condicin y estatus como sujetos jurdicos
y polticos.
3. Las nacionalidades indgenas y pueblo afroecuatoriano son parte del Estado
en igualdad de condiciones.
4. El Estado, entonces, debe re-definir su institucionalidad para garantizar
179
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
pertenecen a pueblos y nacionalidades son 7 veces ms pobres.
efectivamente sus derechos.

5. El reconocimiento del Estado ecuatoriano como Estado plurinacional
significa un acto de reparacin histrica a la violacin de los derechos de
pueblos y nacionalidades; reconoce la existencia de la multiplicidad de
naciones prehispnicas sobre las cules se asent el nuevo Estado y las
consecuencias de las acciones y omisiones de dicha instalacin forzosa; no
implica desintegracin de la nacin contempornea sino un avance en el
carcter del Estado.
El reto de Sucumbos
De acuerdo a la expuesto el reto para el gobierno y para la Provincia de Sucumbos
debe pasar por una reestructuracin institucional y de diseo, formulacin y ejecucin
de polticas pblicas que conduzcan a construir un pas intercultural y plurinacional.
Esto, segn Reyes2, supone entre otros aspectos el reconocimiento de:
1. Que se han tomado medidas que han afectado a los pueblos y nacionalidades,
especialmente, a los constituidos por minoras numricas y aquellos en
aislamiento voluntario;
2. Que los pueblos y nacionalidades existen con una visin territorial que define
sus relaciones entre s y con los otros. Pueblos y nacionalidades con ms de
400 aos de contacto pueden haber variado significativamente estos arreglos
con el territorio pero an existen en el Ecuador pueblos y nacionalidades con
estos arreglos que sustancian su vida y su pervivencia como naciones.
3. Que se deben tomar medidas, es decir, disear, formular e implementar
polticas pblicas que reconozcan la multidimensionalidad (sectoriales, de
igualdad y especficas) del sujeto jurdico y poltico constitucional.
En cuanto a las polticas pblicas3, estas deben ser sectoriales, de igualdad y

especficas y deben considerar:
2 Documento citado
3 Ibid
180
un Estado participativo y plurinacional no puede obviar a los sujetos de las

polticas.
2. Debe realizarse un enorme esfuerzo para que las polticas de hoy superen las
limitaciones del pasado, es decir, no perennicen ni por objeto ni por resultado
ninguna de las discriminaciones.
3. Es una tarea mltiple y colectiva que requiere del reconocimiento de todos y
todas quines deben participar en la formulacin sin discriminacin alguna.
Un proceso que discrimina en la formulacin discrimina en el resultado.
4. Es una tarea fina de entender los contextos donde cada pueblo y nacionalidad
desarrolla su vida.
181
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
1. El ejercicio de la formulacin de las polticas pblicas cuando declaramos
BIBLIOGRAFA
Guerrero, Patricio, Reflexiones sobre Interculturalidad, Abya Yala, Quito.
Ramn, Galo, El Aporte de los Afrodescendientes en la Construccin del Estado
Nacional Ecuatoriano Indito, 2008.
Reyes, Ariadna, Discusiones en torno al reconocimiento de los derechos y
garantas de los pueblos y nacionalidades indgenas y las poblaciones culturalmente
diversas, Indito, 2008
182
Ermel Chvez, Presidente del Frente de la Amazona
A nivel de pas, a nivel de Amrica Latina y a nivel del mundo todos los cambios
se han hecho gracias a procesos y a la capacidad organizativa social. En ese sentido,
me parece importante que a travs de la historia del pas se ha ido construyendo un
Estado que ha sido positivo, ms no la construccin de un Estado negativo. En estos
tiempos de procesos no es necesario querer construir a la sociedad cuando ah hay
toda una historia, ms bien es necesario ir fortaleciendo esos espacios. Por ejemplo,
en Sucumbos y Orellana ha sido tan fuerte hace unos dos o tres aos el tema de
la asamblea bi-provincial, que en un debido momento se lo vio como un espacio de
terrorismo, como espacio de desacreditacin; as tambin el espacio de la CONAIE.
Creo que de esa forma no vamos a ir construyendo lo que se llama la revolucin
ciudadana.
Cmo vamos construyendo y fortaleciendo esos espacios? En eso yo no veo
muy claro el papel del Estado, cuando se trata ms bien de discriminar esas formas de
construccin histrica. Es fundamental y reafirmo que el momento que se construya y
no se discriminen esos espacios, ah s se va a construir el Estado positivo.
En ese proceso de polticas pblicas, especialmente polticas medio ambientales,
en los diferentes gobiernos de turno que han pasado, no hemos visto claro ese tipo
de polticas y ahora, con este gobierno, no es la excepcin. En el tema de polticas
pblicas ms bien se ve claro que hay una poltica extractivista, de extraccin de
recursos naturales. En este caso, aqu en Sucumbos y Orellana, estamos hablando
del petrleo. No est clara la poltica pblica y voy a sustentar el porqu no se entiende,
especialmente los afectados, especialmente las bases del frente de defensa de la
Amazona y tal vez el pblico en general. No lo entendemos, cuando por ms de
40 aos aqu en la Amazona ha habido una ausencia total de esos tipos de poltica
y del mismo Estado; el Estado se ha invisibilizado aqu en la Amazona cuando las
comunidades estn debatindose entre la vida y la muerte, debatindose con unas
compaas petroleras y defendiendo sus derechos. Yo creo que s hay la presencia del
Estado, pero a travs de policas y militares para reprimir esos levantamientos y esa
183
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Las Polticas Culturales de Ambiente y Territorio
exigencia de los derechos.

Cuando empez la explotacin petrolera desde los aos 60, la lgica del
Estado era la de incluir a la Amazona en una lgica econmica nacional, mundial o
latinoamericana, con una lgica instrumental, con una lgica occidental que se impona
a la lgica natural existente, que fue construida por miles de aos donde existan
pueblos y nacionalidades indgenas. Esa lgica econmica, instrumental, occidental
se impone dado que aqu se supone no haba nada, haba que construir de nuevo.
Entonces, creo que hasta ahora la lucha que existe entre las nacionalidades, mestizos
y campesinos, es resistiendo a la imposicin de esta lgica. Aqu la naturaleza y el ser
humano son parte de esta naturaleza, esa es una parte muy fundamental de entender.
Por ejemplo, aqu qu es lo que se est defendiendo: la vida, la naturaleza y, tal
vez, todos los derechos que estn consagrados en la Constitucin y que se ha visto
anteriormente.
Esa misma lgica tienen las empresas petroleras, esa misma lgica empez a
hacer la compaa Texaco al considerar estos territorios como territorios baldos, es
decir, tierra de nadie. Pero aqu existan pueblos y nacionalidades que, como ya se
coment, se han extinguido dos: los Tetetes y los Sansaguari. Y existan los Cofanes,
los Sionas, los Secoyas, en Sucumbos, y en Orellana existan los Waoranis. Entonces
comenz la explotacin petrolera, desplaz a las comunidades indgenas que existan
aqu, por eso es que las comunas indgenas, especialmente los Cofanes, quedaron
esparcidos en distintas zonas del centro, sur, etc., cuando antes era todo un territorio
global. Con esa lgica en que tambin aport mucho la IDB para aglutinar pueblos y
dejar grandes espacios vacos y listos para la explotacin petrolera, quedaron reducidos
esos pueblos a pequeos territorios. Estas nacionalidades indgenas no pueden
aplicar su cultura, sus tradiciones culturales cotidianas o consuetudinarias como la
caza, la pesca, porque ya no existe ese espacio grande para poder aplicar y hacer ese
tipo de cultura. Estos pueblos y nacionalidades, si lo tomamos as textualmente, estn
condenados a la desaparicin cultural.
Con esas prcticas que han hecho y que siguen haciendo las petroleras dentro de
este territorio, de no respetar los derechos, de contaminar -y no quiero repetir lo que
hizo la Texaco porque ya creo que es de dominio comn- y que hasta ahora est esa
consecuencia de contaminacin, de muerte, porque si vemos los datos estadsticos
que estn en el mismo proceso, ms de 500 personas de 30 aos y ms han muerto
con cncer, producto de la explotacin petrolera. Aqu hay algo que hacer frente a
184
90.
Frente a esta lgica de invisibilizacin del Estado respecto a las necesidades que
tienen las comunidades indgenas, campesinas, ellas se juntan y eso es lo importante
aqu- para enfrentar un problema: contaminacin ambiental y tambin social. Se juntan
para una gran demanda a una compaa que en ese entonces se llamaba Texaco;
ahora se llama Chevron Texaco. Esa unin de nacionalidades indgenas y de mestizos
campesinos se hizo en la prctica y llevan ya 16 aos juntos en este proceso, luchando
por un mismo objetivo. Esa es la primera leccin que hemos tenido nosotros en este
proceso: esta unin que es tan importante en esta regin, donde tambin estamos
invisibilizados. Nadie se da cuenta que en esta unin de nacionalidades indgenas y
colonos campesinos ha habido el intercambio cultural. Deca un dirigente Siona: Si
no hubiera habido este caso, yo no hubiese conocido la vida de los Cofanes, si no
hubiese habido este caso, yo no me hubiese casado con una Kichwa, si no hubiese
este caso no hubiera sabido qu es lo que est pasando en las otras nacionalidades.
Por este caso se han juntado todos, y por este caso tambin estn ah los mestizos
campesinos, y este es uno de los primeros aprendizajes que creo que en este proceso
debemos rescatar.
Qu significa este caso para el pas? Porque no es un caso simplemente
como dicen los abogados de la Texaco- de unos dirigentes que estn ah frente a una
pobrecita compaa. No. Yo creo que este caso es del Ecuador, de Amrica Latina
frente a una gran transnacional.
Qu aprendizaje hemos sacado de esto? Primero, nuestra lucha como
organizaciones sociales no es crearnos u organizarnos para luchar contra nosotros
mismos. Lo importante es entender quin es el enemigo y que muchas veces este
enemigo es un enemigo comn, es el poder que est representado en compaas, en
los bancos multilaterales y hasta en los mismos gobiernos.
Este proceso de unin de nacionalidades y mestizos campesinos s ha
identificado al enemigo. El frente no es para estar criticando ni luchando contra las
mismas organizaciones que estn aqu, muchas veces con los mismos objetivos. Ni la
asamblea de organizaciones se dedica a eso, sino a identificar a ese enemigo comn.
Ese es uno de los aprendizajes importantes.
Otro de los aprendizajes importantes que hemos sacado dentro de este proceso
185
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
este tipo de problemas que se ocasionaron por casi 30 aos, desde los 60 hasta los
es que nosotros como organizaciones muchas de las veces como son organizaciones
tal vez pequeas, locales- no tenemos el poder necesario para llegar a los grandes
medios o las grandes instancias. Por ejemplo, haba un ao donde los grandes medios,
por la presin de la Chevron Texaco, nos cerraron las puertas para exponer el caso.
Entonces se conformaron las llamadas guerra de guerrillas. Es decir, buscamos lo
ms importante, el fortalecimiento de las bases. Dijimos: muy bien nos cerraron las
puertas de los grandes medios, pero los medios locales, los medios regionales no
nos han cerrado las puertas, as que fuimos a esos medios ms pequeos, a las
bases a informar a los dirigentes del caso. Tambin esto ha sido un aprendizaje, no
solamente estar arriba en los grandes medios, o en las grandes esferas nacionales o
internacionales, sino bajar. Y dentro de ese anlisis que hemos hecho, es importante
entender ese trabajo que hace la organizacin que es un claro ejemplo de lo que se
puede hacer dentro de la globalizacin y tambin dentro de lo local. Porque a veces
estamos en grandes reuniones, con grandes autoridades, en grandes edificios, pero
al mismo tiempo, dos horas ms tarde ya estamos discutiendo en las comunidades,
atendiendo esos problemas que vienen con las petroleras y que tienen dentro de las
mismas comunidades.
Otra de las cosas dentro de este proceso que hemos tenido como leccin
aprendida es que si se hubiese politizado ya no existira, porque todo proceso, toda
organizacin que cae en el tema de la poltica partidista, desaparece, no contina.
Si el Frente ha podio estar 16 aos es porque hemos mantenido una poltica de
independencia de partidos polticos, independencia de la poltica partidista. Eso ha
sido tambin importante para nosotros, entender este proceso. Ms bien hemos
incidido en algunas polticas pblicas en algunas instancias del Estado, por ejemplo,
en el 2005, cuando el ahora Presidente, Rafael Correa, era Ministro de Economa,
los FEIREP de distribucin lleg a ser del 5% para reparacin ambiental y social. Por
el trabajo del Frente, la informacin y la experiencia, pudimos incidir para que esos
recursos vengan realmente a las provincias de Sucumbos y Orellana, donde est la
mayor parte de los impactos de la explotacin petrolera, y hemos dicho al Ministerio
de Ambiente, que es el ente que ejecutaba en ese entonces, tenga, aqu est la
base datos, pero haga las cosas como hay que hacer, sin mirar en el tema poltico
partidista. Y esto fue aplicado por Municipios, teniendo ya resultados.
Dentro de este proceso hemos afirmado lo siguiente y queremos exponer ahora
al debate:
186
petrolera, es decir, ya la era petrolera est yendo hacia el centro y sur de la Amazona,
est enfrentando ya en el ITC, enfrentando en el bloque 20 que concesionaron a la
empresa Ivanhoe. Aqu la era petrolera ha dejado grandes impactos ambientales y
sociales. Responsabilidad de quin es? No lo sabemos. Porque el Estado no hay
para eso, los gobiernos locales, tampoco. Entonces hay que construir una agenda
comn para enfrentar esta era post-petrolera, ahora que estn hablando de limpieza
y remediacin. Si ustedes van a las comunidades donde estn las compaas
petroleras, lo que ponen ah para negociar es: primero lmpieme lo que ustedes han
ensuciado, o no hablemos de seguir perforando pozos. Hay un problema aqu y nadie
est diciendo nada, pero sin embargo nosotros ya lo hemos puesto en el tapete de
discusin: Responsabilidad de quin es elaborar este plan de remediacin ambiental
y social para enfrentar esta era post-petrolera? Alguien tiene que decir algo. No ser
responsabilidad del Estado central? Ser responsabilidad de los municipios? Ser
responsabilidad de las organizaciones sociales? Ser responsabilidad de las mismas
comunidades? Creo que aqu hay una responsabilidad compartida, y por qu afirmo
esto? Nosotros, en este proceso, hemos tenido algunas experiencias con trabajos de
gobiernos locales que han sido desastrosos; ah no entendemos las polticas de los
gobiernos locales ni del gobierno central.
Si las comunidades estn debatindose, luchando con las compaas petroleras
por defender sus derechos, cul es papel del Municipio, del Consejo Provincial? No
hay ningn papel. Ms bien, cuando existen estos tipos de dilogos entre compaas,
los contratos y los convenios que hacen las comunidades con las compaas son
avalizados por los municipios y gobiernos locales. Eso nos pasa en algunos casos: con
el Municipio de Cascadas, el Municipio de Shushifindi. Cuando vino la CNTC y entr a
la comunidad hicieron un convenio que era desastroso, donde no respetaban ningn
tipo de derechos, y vino el alcalde y firm como garante. Es necesario ir creando
polticas pblicas frente a estas cosas tambin. Si no las creamos, cualquiera puede
hacer, cualquiera gobierna de acuerdo a su criterio, porque no hay poltica.
Lo mismo pas, como ejemplo, en el Municipio de Shushifindi, en el tiempo de la
OXI. Haba un proceso de dilogo interesante de los Secoya con la OXI, que nosotros
acompabamos y que, sin consultar, sin respetar nada, el Municipio de Shushifindi
va y firma con la OXI la apertura de un carretero en tierras orientales y cruzando todo
el territorio Secoya.
187
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Sucumbos, Orellana y la regin nororiental ha entrado ya a una era post-
Pese a estas cosas, la gran duda que todava tenemos nosotros es: Ser que
algn rato los municipios y gobiernos locales tienen polticas y saben realmente como
enfrentar a ese problema? No lo sabemos. Con relacin al tema ambiental, cuando
estuvimos en la mesa ambiental en la Asamblea, nadie escuchaba a esa mesa, pero
cuando hubo los 50 millones de dlares, ah s todo el mundo la escuch. Entonces,
eso significa que en el tema ambiental o en cualquier tema donde hay plata, ah s los
gobiernos locales estn con sus discursos de ambiente. Ya cuando toca aportar, crear
algo, no se hace ningn aporte.
Quiero finalmente destacar los cuatro actores de este tipo de problemas:
comunidades, empresas petroleras, Estado ecuatoriano y Fuerzas Armadas. Dentro
del Estado ecuatoriano tambin estn incluidos los gobiernos locales. Estos cuatro
actores, principales en este problema, nos miramos como enemigos, se es el
problema. Claro, para el Estado, los enemigos son las comunidades, porque quieren
slo plata; dicen que es un auto atentado. A ellos hay que reprimir y por eso son los
guerrilleros y son los delincuentes.
Para las comunidades, los enemigos son: la compaa, los militares y el Estado.
Pero aqu hay un problema, que estos actores no pueden unirse, principalmente las
comunidades con los otros actores, porque los otros actores s se unen: el Estado,
Fuerzas Armadas y la compaa se unen para enfrentar a una pobre comunidad que
est all. Pero la comunidad no tiene cmo unirse. Hace tiempo nosotros habamos
denunciado cmo se unen las Fuerzas Armadas con las compaas petroleras a travs
de convenios. Haba un convenio entre la Repsol y el Batalln de Selva Napo, era
terrible, las compaas les daban rdenes a nuestras Fuerzas Armadas y ah se notaba
realmente la unin de estos actores frente a unos guerrilleros, unos delincuentes que
solamente quieren plata y que estn ah fastidiando y que no dejan fluir el petrleo
para los pobres ecuatorianos.
Todos los ecuatorianos sentimos que el petrleo es nuestro. Pero aqu nos hacen
sentir que no es nuestro. Ese es el problema, simplemente nos hacen sentir que
somos los opositores a este tipo de extraccin y que por lo tanto hay que reprimir.
Frente a este tipo de problemas hay tres formas de resolver el conflicto, y esas
tres formas lo hemos descubierto nosotros durante nuestro trabajo:
1. Primero: el dilogo y la negociacin. Las comunidades dicen: Nosotros no
nos oponemos a la explotacin petrolera, pero dialoguemos, negociemos.
188
2. La justicia ambiental. Algunos expertos llaman justicia ambiental, pero en

forma castellana es los juicios o los procesos legales que se pueden imponer
a las empresas petroleras. Ah est el caso Texaco, la OXI tena dos juicios,
Petroecuador tiene un montn de juicios, la OCP creo que tiene dos juicios.
Es decir, utilizar mecanismos legales para exigir los derechos.
3. La tercera forma, la ms interesante, es la revolucin social, no ciudadana,
social. Esta tercera forma es: Aqu me respetas a las buenas o a las malas.
Porque ha habido durante estos 30 o 40 aos este tipo de prctica que
todava se utiliza hasta ahora, de mentir a las comunidades, de dividir a las
comunidades y de hacer ofrecimientos. Revolucin social aunque algunos no
estn de acuerdo con la palabra. Creo que si la revolucin ciudadana significa
cambios profundos, tambin la revolucin social debe significar y significa
cambios profundos. No de ciudadanos ste es un discurso neoliberal- sino
desde la organizacin social, desde todas las comunidades, pero organizadas.
Hay una historia de toda una organizacin y eso tienen que respetar. Esta
revolucin social tiene que estar bien orientada. La Asamblea bi-provincial
ya era como un tipo de revolucin social, la ciudadana se levantaba y deca:
Aqu me respetan los acuerdos firmados.
Una vez estaba dando una charla de esta misma forma en Nuevo Rocafuerte,
y me decan: Usted est incentivando a la toma de armas, y sale un dirigente y
dice: Entonces tambin el Presidente est incentivando a la toma de armas, porque
tambin habla de revolucin. Hay que entender eso de revolucin social y creo que la
revolucin social, lo que yo digo, hay que hacerla bien hecha.
Lo que preguntamos a la gente, a los afectados, es: muy bien, la revolucin la
hemos hecho a travs de la Asamblea y hemos exigido. Est la carretera de Quito
Lago Agrio asfaltada, y ahora se hace 6 horas noms. Y as al Coca, Shushifindi,
Cuyabeno. Pero dganme ustedes, afectados, cuntas veces salen a Quito. Y se
ponen a pensar y dicen: Una vez al ao. Entonces, porqu el esfuerzo para salir
una vez al ao. Entonces, la revolucin tiene que estar cuando ustedes entiendan que
eso es vivir dignamente.
Era post-petrolera, la gente se est muriendo porque no hay agua sana aqu.
Todas las aguas estn contaminadas. No hay salud, no hay produccin. Las etnias
189
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Es una de las formas de resolver este tipo de problemas socio-ambientales.
estn condenadas a extinguirse. Qu debemos hacer entonces. La revolucin social

nos debe llevar hacia all.
Compaeros, qu hacemos en esta era post-petrolera donde existen todo este
tipo de daos ambientales y sociales. Responsabilidad de quin es. As como nos
hemos juntado las comunidades indgenas y campesinos por un problema, y aqu
tenemos un problema tambin, estn todos los impactos ambientales y sociales
producto de la era petrolera, entonces ya es hora de juntarnos todas las instancias, no
por un lado, porque a veces pensamos, el ECORAE para qu sera creado, a veces
para hacer jueguitos por ah. A veces, cuando estn negociando con las petroleras,
no hay nadie. Ah nos acordamos nosotros, dnde estar ECORAE, donde estar el
MAGAF, dnde el Ministerio de Salud, de Educacin, dnde estarn todos quienes
tienen que hacer y dar respuestas a las comunidades.
Creo que es momento de juntar todas esas instancias y hacer una agenda comn
para estas dos provincias, Sucumbos y Orellana, esta regin que est ya dentro de
la era post-petrolera.
190
Carmen Allauca, Secretara de Pueblos
Como representante de la Delegacin Provincial de la Secretara de Pueblos,

Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC) quiero hacer una introduccin
de lo que significa esta institucin actualmente. Ustedes recordarn que la Secretara
de Pueblos ha venido funcionando desde algunos aos atrs -aproximadamente 4
aos-, pero en este ltimo ao se le ha dado un giro a los objetivos y a la misin.
Anteriormente estaba conformada como un espacio de apoyo, hasta cierto punto
poltico; con la actual ministra, Doris Soliz, la accin y la misin de la Secretara de
Pueblos ha dado un giro de 360 grados con la finalidad de darle la visin con la cual
fue creada y con la perspectiva con la cual fue conformada.
La Secretara de Pueblos es una institucin regida desde la Presidencia de la
Repblica, cuya finalidad trascendental es el rescate de la interculturalidad, el poder
establecer la participacin ciudadana que se gesta en cada una de las instituciones
pblicas. Esta entidad est creada con la finalidad de trabajar a nivel interinstitucional,
es decir en las polticas pblicas de todas las instituciones que dependen del Estado e
igualmente con las instituciones que son autnomas, como los gobiernos seccionales.
Vamos a ser agentes rectores y hasta cierto punto vigilantes para que las polticas
pblicas se vayan efectivizando de acuerdo a como est establecido en la Constitucin
poltica del Estado. De tal manera que nosotros planteamos como Visin:
el derecho a la participacin ciudadana intercultural desde el Ejecutivo,
mediante acciones destinadas a estimular y consolidar a pueblos, movimientos
sociales y a la ciudadana.
Tiene la finalidad de construir una democracia incluyente, que permitan consolidar
el proyecto de desarrollo integral y democrtico del Buen Vivir (Sumak Kawsay).
La Subsecretara de Pueblos e Interculturalidad garantiza la generacin de
polticas pblicas para el cumplimiento, ejercicio y exigibilidad de derechos colectivos
e individuales para pueblos, nacionalidades, organizaciones y la ciudadana.
191
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Participacin Social y Polticas Pblicas

Interculturales
Que se realizar mediante el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la

construccin de estructuras sociales y de gobierno incluyentes desde una perspectiva
de respeto a la diferencia en la diversidad, desde la promocin de la interculturalidad.
Nuestros ejes fundamentales son: la plurinacionalidad, la interculturalidad y la
equidad, todo esto conjugado para dar como fin comn el buen vivir.
La Plurinacionalidad se entiende como el reconocimiento y coexistencia mltiple
de pueblos y nacionalidades con autodeterminacin cultural, generalmente territorial.
Se trata de una estructura incluyente y no divisoria, que se complementa en la
coexistencia y reconocimiento con el resto de actores, con una viva promocin de la
interculturalidad.
Creemos que la interculturalidad no est solamente relacionada con los pueblos
indgenas sino es la forma como cada uno y una vivimos, y cmo compartimos con
estas diferencias y particularidades.
La interculturalidad se constituye como un proceso de construccin con el fin
de generar estructuras participativas, de dilogo en la diferencia, con puentes de
interaccin e intercambio en equidad. Sin equidad no es posible la interculturalidad.
Anteriormente la Secretara de Pueblos estaba trabajando con compaeros y
compaeras que estaban haciendo trabajos puntuales en cada una de las provincias
en lo que es gestin social, en participacin ciudadana y voluntariado. En esta anterior
visin era un trabajo ligado desde actividades sueltas, bajo una coordinacin a nivel
nacional, sin una visin y misin a futuro. Al cambiar la visin y misin de la Secretara
tambin se hace una restructuracin del funcionamiento. Bajo la perspectiva de
funcionar territorialmente, en este momento estamos trabajando con siete regionales.
La seccional 1 corresponde a las provincias de Sucumbos, Esmeraldas, Carchi e
Imbabura.
Cada una de las delegaciones provinciales nos regimos a una delegacin
regional, y finalmente a una circunscripcin nacional. Administrativamente, a nivel de
los despachos del Estado estamos ya trabajando con esta regionalizacin, pero de
acuerdo como establece la Constitucin Poltica del Estado, tenemos la posibilidad de
ir buscando las mejores formas y que sean viables para el funcionamiento territorial en
cada una de las circunscripciones.
En el artculo 250, est establecida la circunscripcin territorial para la regin
192
siderando tambin la situacin social. De esta manera, la regin amaznica es un territorio exclusivo en que cada una de sus poblaciones puede hacer diferentes acciones
para poder trabajar conjuntamente, considerando esta tipificacin que se le da.
De igual manera, en la misma Constitucin se establece que dependiendo de las
necesidades territoriales, una o dos provincias, o varias, pueden juntarse para hacer
circunscripciones territoriales, pero obviamente para esto se necesita una ley como
lo que ahora se encuentra en conformacin y en debate y que sera muy importante
que todas las poblaciones, todos los sectores sociales y las instituciones puedan dar
aportes para la conformacin de esta ley territorial, ya que todava no es algo hecho.
La Secretara de Pueblos es el instrumento tcnico con el cual pueden contar para
realizar este tipo de anlisis y debate.
El rol de la Secretara de Pueblos como organismo coordinador de la poltica
pblica que garantiza el derecho a la participacin ciudadana intercultural desde el
Ejecutivo en el pas.
Facilitador de procesos participativos desde el conjunto de actores pblicos,
sociales y privados que inciden en el pleno desarrollo de las regiones y sus diferentes
circunscripciones territoriales.
Proponemos impulsar la participacin ciudadana y la interculturalidad garantizando
el derecho de las nacionalidades, de los pueblos, de las organizaciones y de los
ciudadanos/as a su pleno desarrollo: el buen vivir.
Generar sociedades crticas e informadas sobre el proceso de construccin
de la Revolucin Ciudadana y la gestin de Gobierno, con capacidad de apoyarlo y
demandar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Lneas de accin:
1.
Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana.

Desde los rganos de gobierno: los ministerios, las tenencias polticas, las
jefaturas, las gobernaciones. Desde la Revolucin Ciudadana se establece que la

participacin ciudadana es un eje transversal a todas las polticas pblicas que se
pueden ejercer en cada una de las instituciones. En este sentido, la Secretara de
Pueblos va a generar y entregar los instrumentos tcnicos necesarios para que en todas
193
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
amaznica, considerando su situacin ambiental, las poblaciones indgenas y con-
las instituciones pblicas y la ciudadana se cumplan estos derechos establecidos en

la Constitucin, de tal manera que podamos visibilizar a la poblacin.
2.
Implementacin de la Interculturalidad y Plurinacionalidad.

Este tambin es un eje transversal de las polticas pblicas. No se refiere solamente
a hablar de los pueblos indgenas, sino hablar del convivir diario de cada uno de
nosotros, como personas, pueblos, grupos, nacionalidades, etnias, sectores, con la
finalidad que podamos insertar dentro de las polticas pblicas este reconocimiento.
En la regin amaznica tenemos una gran riqueza tnica pero tambin tenemos la
riqueza del pueblo afro, de los colonos, de los mestizos, a los cuales tambin tenemos
que incorporar.
3.
Impulso del Dilogo Social y Gestin de Conflictos.

La Secretara de los Pueblos tiene la finalidad de generar los despachos
necesarios para generar una solucin directa. Es decir, que podamos desde aqu
realizar una resolucin inmediata de los conflictos generados en la provincia. Sobre
el control social, creemos importante que la ciudadana debe efectivizarse para que
sea la directa beneficiaria de lo que el Estado le entrega. La poblacin deber estar
vigilante para que la poltica pblica se cumpla. La Secretara de Pueblos va a propiciar
los elementos tcnicos y legales para que se capacite a todas las personas, porque
ese es un derecho establecido en la Constitucin, de tal modo que las veeduras
sean asumidas por cada una de las personas que van a ser beneficiadas de cualquier
proyecto.
La Secretara de los Pueblos, para poder tener un funcionamiento a nivel nacional
trabaja a travs de tres espacios importantes que son:
1.
Subsecretara de Pueblos e Interculturalidad
2.
Subsecretara de Participacin Ciudadana
3.
Subsecretara de Dilogo Social
Todo lo que es interculturalidad est dentro de una Subsecretara, la misma que

tiene un marco constitucional. Como marco legal de Pueblos e Interculturalidad nos
basamos en los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica del Estado:
194
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.

Artculo 2: El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y
el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales
son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los
trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.
Esta es nuestra base legal para los ejes fundamentales de Plurinacionalidad,
Interculturalidad y Equidad, con el fin de obtener el buen vivir.
La interculturalidad no es un concepto acabado sino en plena construccin que,
con la nueva Constitucin, quiz por primera vez, se lo va a discutir a profundidad
para lograr un pacto social con institucionalidad apropiada, que la haga posible y
sustentable.
Existen factores que se reconocen como fundamentales y que seran la razn
por la cual se reconoce al Ecuador como plurinacional. Es un reconocimiento de la
diversidad cultural, de la diversidad de identidades tnicas y de su pleno derecho
no slo a existir sino a reproducirse y desarrollarse en el tiempo y el espacio. Estos
factores en lo fundamental son: Idioma, Justicia, Legislacin, Educacin, Salud,
Economa y Produccin, Territorialidad, Religin, Arte, Ciencia y Tecnologa.
La interculturalidad, en su definicin ms sencilla, es el intercambio en la
diferencia, la convivencia de los diversos culturalmente en interaccin, respeto y
mutuo enriquecimiento.
Bajo este concepto, la SPPC coordina y promueve el diseo e implementacin
de polticas pblicas de plurinacionalidad e interculturalidad, y los derechos colectivos
consagrados en la Constitucin de la Repblica.
As, la plurinacionalidad y la
interculturalidad son los ejes articuladores de su quehacer.

En este sentido, acompaa y promueve la discusin de polticas sobre pueblos
y nacionalidades, particularmente en la dilucidacin de la variable plurinacional en el
Plan Nacional de Desarrollo, que de hecho debe ser Plan Plurinacional del Buen Vivir.
Y, en ese sentido, la transversalizacin de las polticas y los presupuestos del Estado
en los ministerios ejecutores.
Ms an, este enfoque no es nicamente cuestin de promover polticas de
atencin a los pueblos diversos, es tambin cuestin de poder, por lo cual debe
195
PANEL CENTRAL DE
ESPECIALISTAS
Artculo 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social,
manifestarse plenamente en los espacios de decisin de todas las instituciones, con

plena participacin en las decisiones del Estado.
Para lograr los propsitos anteriores es necesario aportar a la generacin de
una cultura de paz, mediante la promocin y articulacin de polticas, programas y
acciones que faciliten la prevencin, solucin, monitoreo y evaluacin de conflictos
sociales, mediante procesos de concertacin participativos e incluyentes.
Adems, la articulacin de polticas estatales para la gestin adecuada de los
conflictos y la coordinacin con las diversas instituciones estatales que cuentan con
instancias encargadas de la gestin de conflictos.
Este proceso no es algo que les vamos a dar construyendo desde el gobierno,
el gobierno est dando un espacio, un referente para que ustedes puedan tener los
elementos necesarios para construir y de igual manera, si no podemos nosotros hacer
efectivo que los derechos que estn establecidos en la Constitucin se cumplan,
difcilmente vamos a hacer que se cumplan desde la administracin pblica. Nuestra
funcin va a ser que toda la administracin pblica aplique lo que est establecido en la
Constitucin, y si no aplica, habr que llamar la atencin a la gobernadora, al teniente
poltico, al director de tal o cual institucin, al prefecto. Lo vamos a hacer en todas
las provincias, en todos los cantones, en cada una de las tenencias polticas, con la
finalidad de que la interculturalidad no solamente sea un documento escrito. Hay que
construirlo desde nosotros mismos. Qu es lo que est haciendo cada organizacin
para difundir lo que est establecido en la Constitucin como un derecho? Nadie nos
va a dar haciendo el trabajo, el trabajo lo tenemos que hacer cada uno de nosotros
desde cada uno de nuestros espacios.
Para finalizar, todo este proceso de interculturalidad, de plurinacionalidad todava
est en discusin, todava se est formulando y efectivizando, es un proceso no
terminado. Es un trabajo que tenemos que hacerlo, ms en las provincias amaznicas
en donde tenemos la mayor parte de nacionalidades indgenas y a las cuales tenemos
que hacer que tanto el proceso de participacin ciudadana, de interculturalidad, sea
transversal.
196
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
MESAS DE DILOGO:
Mesa 1: Interculturalidad y Modelos de
Salud
197
Elizabeth Moreno, Directora del Departamento de Salud Intercultural,

Direccin de Salud de Sucumbos, UNFPA
El nuevo modelo de salud que est planteado la Direccin Provincial de Salud,

en especial el Departamento de Salud Intercultural de Sucumbos, se basa en no
estar en los subcentros de salud sino en salir en trabajo a las comunidades, con la
gente. Cules son los antecedentes del modelo en la construccin misma de este
sistema nacional sanitario intercultural? A travs del Ministerio de Salud Pblica, de la
Direccin Nacional de Salud Pblica de los Pueblos Indgenas, ha habido un proceso
de sensibilizacin, todo esto que se ha dado en el pasado a travs de las marchas
y las luchas mismas del pueblo indgena. Ha habido una voluntad poltica y se ha
empezado a generar o hablar de esto a travs del trabajo, del fortalecimiento, es decir
del ser; ah hablamos de todo lo que son los agentes de salud tradicional que tenemos
y se habla de la construccin del sumak kawsay o el buen vivir.
Fortalecer los recursos humanos, los recursos financieros y el marco legal para
trascender y que los pueblos y nacionalidades puedan acceder al sistema nacional de
salud.
199
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
A lo largo de toda la historia encontramos que ha habido un deterioro del sumak

kawsay o del buen vivir en este tiempo, con la conquista misma, la colonizacin y la
formacin de la repblica. Todo esto ha dado como resultado una prdida violenta
de lo que son los territorios, lo que es la cultura, la lengua, los conocimientos, las
prcticas, la espiritualidad, los cdigos de tica y el trato con los mayores, que antes
se tena: todo eso del consejo, del nivel especial en el que estaban los mayores, todo
eso se ha ido perdiendo. As tambin, los patrones alimentarios, ya no es la misma
forma en que se alimentaban antes los pueblos y nacionalidades, si no ahora ya todo
es el consumismo, la industria, los fideos y tantas cosas; ya no es el jugo de las frutas,
no es la chicha; ahora en el canasto va el fresco solo, el yupi.
Tambin ha habido la ruptura del dilogo intergeneracional en la familia misma,
la destruccin de las relaciones sociales y de la comunidad, todo esto a travs de la
imposicin de formas ajenas y destructivas de la vida. Ahora se habla, a travs de
la Direccin Nacional de los Pueblos Indgenas, del sumak kawsay o buen vivir y se
propone recuperar y fortalecer los modos ancestrales, del buen vivir de los pueblos
y nacionalidades, considerando las transformaciones histricas por el contacto, la
adopcin e imposicin de los elementos de la cultura occidental. Ah est el trabajo,
nosotros tenemos el rescate de la medicina ancestral, la legitimizacin de los
agentes tradicionales, la autodeterminacin y el ejercicio de los derechos humanos y
colectivos que estn claramente descritos en la nueva Constitucin. Tambin tenemos
la institucionalidad como apoyo y canal de negociacin poltica.
Dentro de la trasformacin del modelo de atencin, gestin y financiamiento se
propone la aplicacin de estrategias polticas y tcnicas entre los sistemas de salud;
ah tenemos por ejemplo el reconocimiento y el respeto al otro sistema nacional de
salud, es decir al sistema tradicional que est en los pueblos y las nacionalidades.
En las comunidades encontramos el pajuyuk, como el auxiliar de salud, el promotor,
la partera y en el nivel ms alto el especialista que viene a ser el uwishin o iwishin,
o el yachak que es el especialista en la comunidad, el curaka tambin, le dicen los
compaeros de la nacionalidad Cofn, que tiene sus procesos de diagnstico, por
ejemplo la toma de la ayaguasca para ver qu es lo que pas, sus tratamientos, las
hierbas, las limpias, etc.
Tambin tenemos herbolaria, el uso y el manejo de las plantas medicinales. Los
agentes tradicionales, como las parteras, los promotores con enfoques eco sistmico,
la soberana, la comunicacin, la formacin de los recursos humanos porque
200
anteriormente en las universidades no nos formaban para hacer salud comunitaria

el contexto en el que form anteriormente la universidad. Dentro de ese contexto se
proponen cambios variables en la diferenciacin tnica, en los sistemas de informacin.
Los protocolos de intervencin, la epidemiologa, la vigilancia epidemiolgica,
los sistemas de informacin gerencial, las normativas, los planes, programas y
evaluaciones que deben se formulados o ejecutados con participacin social, todo
esto est a nivel de sistema nacional de salud pero todava queda mucho para llegar
a implementar el modelo de salud intercultural.
Sucumbos se caracteriza por tener una amplia extensin territorial de 18.300
Km2, y una poblacin relativamente pequea pero muy dispersa de 173.457
(2009). Con una densidad demogrfica de 9,4 hab. por Km2, est conformada
por 7 cantones: Sucumbos Alto, Gonzalo Pizarro, Cascales, Lago Agrio,
Cuyabeno, Putumayo y Shushufindi.
En Sucumbos habitan cinco nacionalidades indgenas que corresponden a

17.900 habitantes:
1. 13 comunidades Cofanes
2. 72 comunidades Kichwas
3. 23 comunidades Shuaras
4. 6 comunidades Sionas
5. 4 comunidades Secoyas
201
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
sino para atender a la gente que vena y detrs del escritorio, ese era ms o menos
Dentro del perfil epidemiolgico, las diez principales causas de la morbilidad de

las nacionalidades tenemos:
Este es un proceso de sistematizacin de atencin con el yachak:
202
El nuevo modelo de salud es familiar, integral, intercultural y pretende:

la implementacin de un conjunto de acciones integradas al modelo nacional,
definido sobre la base de necesidades de la poblacin (demanda), mediante
una programacin territorial, con criterios epidemiolgicos, de gnero,
generacional, de interculturalidad y promocin de la salud a travs de una
secuencia metodolgica que permita abordar la situacin de salud con
participacin de actores sociales presentes en una realidad y contar con un
plan de trabajo local.
Sus objetivos son:

Organizar y analizar informacin
Realizar un diagnstico familiar y comunitario en las familias y la comunidad
Analizar y priorizar los problemas
Desarrollar un plan de accin participativo
Cada subcentro de salud tiene ya definida su rea de cobertura, por
ejemplo la comunidad Atari sabe a qu subcentro pertenece, entonces ya
tiene su programacin territorial con criterios epidemiolgicos, realizando
una secuencia metodolgica que permita abordar la situacin de salud con
participacin de los actores sociales.
El enfoque intercultural garantiza la vigencia y prctica de los conocimientos
provenientes de un rico patrimonio cultural, incorporando modelos que
expresan complementariedad, reciprocidad y diversidad, en el contexto
del nuevo paradigma de la cultura, la salud y el desarrollo. As, el enfoque
intercultural promueve el respeto a la cultura de los usuarios (sus particulares
percepciones, hbitos y costumbres respecto al proceso de salud y enfermedad)
y promueve la articulacin de las distintas medicinas (occidental, tradicionales,
ancestrales, alternativas) permitiendo una deseable complementariedad de
las acciones y la eleccin del sistema mdico donde los usuarios prefieran
ser atendidos.
203
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
Garantizar a la poblacin del territorio provincial el acceso a la salud mediante
La interculturalidad como eje transversal propone:

Que todos los programas y proyectos tengan en cuenta que la poblacin a
la que est dirigida sus acciones es diversa en varias caractersticas como el
idioma, su percepcin del proceso de salud-enfermedad, su alimentacin entre
otros factores.
Las brigadas integrales de salud:
Buscan alcanzar el acceso a la salud de la poblacin ms alejada a los servicios
de salud del Estado, as como involucrar al personal de salud con la realidad y
percepcin comunitaria, promocionar los servicios de salud y compartir con la
comunidad (costumbres, tradiciones, alimentacin, idioma, carencias, etc.)
Cules son las acciones que se ha hecho?
El diagnstico, la capacitacin, el manejo del perfil epidemiolgico, la difusin y
la comunicacin, y todo esto con un eje transversal que es la interculturalidad.
Otro punto en que se ha trabajado desde la direccin provincial de salud, en
coordinacin con la FONAKISE, es la acreditacin de las parteras tradicionales:
En este contexto la Direccin Provincial de Salud de Sucumbos a travs del
Subproceso Salud Intercultural, viene apoyando el reconocimiento de las parteras
tradicionales por parte del MSP, mediante la acreditacin, con la finalidad de
reducir la muerte materna y neonatal por causas prevenibles.
Edad en aos de las mujeres que su parto fue atendido por partera:
Tenemos el objetivo de mejorar la calidad de atencin de la Salud Sexual y
Reproductiva a nivel nacional, regional y local, adecuando los servicios de salud
204
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
a la diversidad cultural de la poblacin, de manera que se pueda incidir en la

disminucin de los ndices de mortalidad materna y neonatal, fomentando la
atencin del parto con adecuacin intercultural en los niveles de atencin I y II
de la red prestadora de los servicios de salud.
Con la finalidad de sensibilizar e iniciar el proceso de aplicacin del parto
culturalmente adecuado se realiz el taller de socializacin de la gua cultural del
Parto Culturalmente adecuado. Se ejecut en dos das de trabajo, tanto para el
rea de salud N 1 y Hospital Marco Vinicio Iza y rea de Salud N 2 y Hospital
cantonal de Shushufindi.
Se trabaja en el fortalecimiento de la capacidad gerencial en Salud Sexual y
Reproductiva con enfoque intercultural, para:
Mejorar la capacidad gerencial local de los servicios de salud
Contribuir a mejorar las condiciones de salud de la poblacin kichwa.
Unidades operativas Piloto :
SCS Cascales
SCS Jambel
SCS El Eno
SCS Puerto El Carmen
SCS San Pablo
SCS Limn Cocha
SCS Abdn Caldern
205
Interculturalidad y Modelos de Salud, experiencias

FONAKISE
Gilberto Greffa, FONAKISE
La Federacin de Organizaciones de las Nacionalidades Kichwas de Sucumbos

Ecuador nace como Jatun Comuna Aguarico. El 20 de marzo de 1992 se concedi
personera jurdica y se aprob el estatuto social de la Federacin de Organizaciones
Indgenas de Sucumbos Ecuador, FOISE. Actualmente se cambi de denominacin a
FONAKISE para ser reconocida como nacionalidad Kichwa.
Para empezar con el proyecto, en primer lugar se visitaban las comunidades para
promocionar el trabajo que iba a realizarse y hacamos presentaciones.
En el Proyecto de Salud Integral en las Comunidades Indgenas de la FONAKISE
estamos trabajando desde enero del 2008 y se terminar en el 2010: el proyecto de
salud FONAKISE ROS.
206
INTERCULTURALIDAD Y
MODELOS DE SALUD
Servicios de Salud de la Direccin Provincial de Salud de Sucumbos:
Nmero de comunidades beneficiarias: 70 comunidades y sectores de la

FONAKISE, la licenciada Moreno dijo 72, pero hay otras comunidades que no son
filiales a la FONAKISE, entonces nosotros trabajamos con las comunidades kichwas
pero que sean filiales, por ejemplo por las riberas de los ros San Miguel y Aguarico,
con los sionas, shuaras y mestizos.
Especialmente, el trabajo nuestro ha sido con el empoderamiento de promotores
de salud o agentes comunitarios de salud, parteras, jvenes capacitados en el
programa de VIH-SIDA, pero siempre con la diversidad cultural nuestra. Eso ha sido
el trabajo que nosotros como FONAKISE hemos venido trabajando.
La salud sexual y reproductiva tambin ha sido trabajada con promotores de salud,
parteras, jvenes ya capacitados; especialmente los promotores de salud tambin
somos capacitados. Dentro de la FONAKISE est la Asociacin de Promotores,
tambin est la Asociacin de Mujeres y la Asociacin de Jvenes.
Los Modelos de Salud Intercultural ejecutados en el contexto local, priorizando
la atencin primaria de salud y fortaleciendo el primer nivel del sistema de salud,
especialmente el modelo de salud intercultural, nosotros hemos trabajado
coordinadamente con la Direccin de alud, con el Departamento de Salud Intercultural
207
y tambin coordinando las unidades operativas o sub centros, como se les llama.
Las organizaciones indgenas fortalecen su capacidad de gestionar iniciativas de
desarrollo y servicio de salud y su capacidad de incidencia y control del sistema local
de salud. APSTISE es una organizacin que lleva adelante iniciativas de salud:
Fundada en 1985 con promotores comprometidos con la comunidad
Son actores importantes en las brigadas de salud
Son lderes del rescate de medicina natural
Aportan en la disminucin de malaria en comunidades
Responsables de estrategias en tuberculosis.
Manejan botiqun bsico de medicamentos
Siempre ha habido una incidencia especialmente pblica con otros municipios,
de otros cantones. Tanto Gonzalo Pizarro, Cascales, Putumayo, Shushufindi, Lago
Agrio casi no nos han apoyado a los que vivimos en este cantn, no ha habido una
incidencia o poltica pblica en el campo de la salud en la organizacin, entonces eso
ha sido con los gobiernos locales especialmente del cantn, esa ha sido la debilidad
especialmente en este cantn. En otros cantones, en los gobiernos locales, hay una
buena incidencia de poltica pblica que hemos realizado y han estado atentos, y
conocemos porque hemos trabajado.
La Asociacin de Promotores de Salud de la FONAKISE empezamos a trabajar
con las fichas familiares; el gobierno nacional nos copi y comenz a distribuir a
que trabajen con las fichas familiares, para eso que contraten personas que hemos
trabajado con fichas familiares, uno que sabe es fcil. Pero para las personas o
empleados que trabajan dentro del ministerio es difcil, entonces todas las veces han
estado en talleres de capacitacin solamente para las fichas familiares.
208
BILINGE

Bilinge
209
Experiencias sobre Educacin Intercultural e

Investigacin Antropolgica de las Nacionalidades y
Pueblos Afro
Gobierno Provincial de Sucumbos
En la provincia de Sucumbos cohabitan cinco nacionalidades ancestralmente

amaznicas como son: Kichwa, Shuar, Cofn, Secoya y Siona. Estos son actores
culturales milenarios. Poseen grandes valores culturales, conocimientos y sabiduras
en identidad e imagen, educacin, salud, entorno, historia, espiritualidad, entre otros.
Slo ellos saben, valoran y hacen esfuerzos para dialogar y transmitir a los dems.
Entonces la provincia de Sucumbos es multicultural.
Concepto de interculturalidad entre las nacionalidades
La interculturalidad es un tema no estudiado cientficamente por las nacionalidades,
pero se refiere a la interaccin entre culturas de una forma respetuosa, horizontal
y sinrgica, donde se concibe que ningn grupo cultural est por encima del otro
y se favorece en todo momento la co-integracin y la convivencia armnica entre
culturas. Las relaciones interculturales estn basadas en el respeto a la diversidad
y el enriquecimiento cultural mutuo en esa diversidad. Pero la vida humana es as,
por lo cual no est exento de conflictos, aqu debe primar absolutamente el respeto,
el dilogo franco, escuchando y comprendindose mutuamente, eso que se llama
concertacin y consensos.
Entonces la relacin intercultural no es un asunto ficticio ni pasajero, es una
relacin humana y duradera donde se sopesan los valores de los seres humanos.
Adems, la interculturalidad est sujeta a variables como: diversidad, definicin
de conceptos de cultura, dificultades de comunicacin por la lengua y polticas de
asimilacin de los Estados, jerarquizacin de clases sociales muy marcadas y sistemas
econmicos excluyentes, entre otros.
211
BILINGE
Gabriel Saant, Jefe de Nacionalidades y Pueblos Afro,
Para algunos estudiosos e investigadores la interculturalidad es simplemente una

pasin por el trmino sin mayores compromisos hacia la superacin e implementacin
real de este campo.
En este aspecto se han vertido trminos o conceptos colonialistas y excluyentes
como etnias, nativos, trminos que se mantienen hasta la actualidad; para ellos se
aduce una investigacin cientfica y son versados en temas descritos.
Otras variables a las que se exponen son: insercin e integracin; en la primera se
asume la presencia fsica de las personas a un determinado espacio donde prevalecen
las ideologas de la cultura predominante o mayoritaria; En el segundo caso no solo
se acepta sino que entra en juego la disposicin a interactuar de manera intelectual,
sicolgica y cultural, el no solo dar por aceptada a la nueva cultura sino, adems, el
disponerse a conocerla, respetarla y aprender de ella en interaccin mutua entre las
mayoras y minoras culturales, generando as un proceso de interculturalidad.
La interculturalidad se consigue a travs de tres conceptos bsicos:
1.
Visin dinmica de las culturas.
2.
La comunicacin permanente como comunicacin cotidiana.
3.
Construccin de un amplio sentido de valores humanos, donde se termina
aceptando la igualdad de los derechos como ciudadanos.

El enfoque intercultural tiene tres etapas:
1. NEGOCIACIN: Acuerdos duraderos para evitar las confrontaciones.
2. COINTEGRACIN: Salir de mi lugar para entrar en otro y este otro entra en mi
lugar.
3. DESPRENDIMIENTO: Esto es alejarse de ciertos patrones negativos creados a
travs de una profunda reflexin y predisponernos a aceptar a otro por igual.
Plurinacionalidad y su conceptualizacin
La plurinacionalidad es un concepto poltico y jurdico y hacemos ejercicio
de los derechos vigentes en los instrumentos internacionales. Para la realidad del
Estado ecuatoriano en base a luchas, movilizaciones y levantamientos hemos ido
conceptualizando con pensamiento propio, con nuestros propios sentimientos y
levantando nuestras voces en manos empuadas diciendo que queremos construir
un Estado plurinacional frente a un Estado unitario y excluyente. Los hechos ms
212
marcados y de renombre nacional e internacional fueron las acciones en la dcada

del 90.
En primer lugar pluri significa varios, por lo tanto plurinacionalidad significa varias
nacionalidades con sus propias culturas distintas a las dems. Para admitir el buen
entendimiento, inter significa relacin o dilogo entre uno con el otro por lo tanto
interculturalidad es tanto como decir interrelacin que significa dilogo, conversacin
autodeterminados, basados en principios internacionales como nacionalidades. En el
artculo 83 de la Constitucin actual estos pueblos y nacionalidades estn amparados
para definirse como nacionalidades de races ancestrales.
Interculturalidad y Educacin en Sucumbos
Al interior, cada nacionalidad de la provincia de Sucumbos ha constituido sus
propios procesos de organizacin poltica y administrativa y ha impulsado algunas
actividades de educacin y desarrollo para sus afiliados y el resto de la sociedad, por
ejemplo la nacionalidad Kichwa tiene una federacin provincial con 7 asociaciones y
70 comunidades que se manejan mediante programas y proyectos, as sucesivamente
con el resto de nacionalidades.
Una experiencia que hemos escogido para esta ponencia es, cmo estas
nacionalidades en el ao 2000 incursionan en el desarrollo de polticas pblicas y desde
ese espacio generan gestin y desarrollo con identidad. Entonces, en la administracin
del 2000 a 2004 se consolida la creacin de la seccin de nacionalidades y pueblo afro
en el gobierno provincial. Desde entonces hasta la presente se relatan los diversos
procesos impulsados en cuanto en gestin y desarrollo local de las nacionalidades:
2000 Seccin de nacionalidades indgenas en el GPS.
2002 Departamento de nacionalidades indgenas y pueblo afro en GPS.
2004 Se propone la direccin de nacionalidades indgenas y pueblo afro en GPS.
2005 El Consejo en pleno aprueba en primera instancia la direccin de nacionalidades
indgenas y pueblo afro en GPS.
Por falta de voluntad poltica de las autoridades, se paraliza y se mantiene el
Departamento.
2007 Se crea la mesa de nacionalidades (como una de las mesas de concertacin
del plan de desarrollo estratgico provincial).
213
BILINGE
entre sujetos diversos. En el caso ecuatoriano existen sujetos colectivos o comunitarios
Coordinacin (nacionalidades):
Se consigue un aliado estratgico: CARE.
Proyecto de derechos y nacionalidades.
Componente: polticas pblicas e incidencia (Patricio Saravia).
Se crea la asamblea biprovincial de nacionalidades de Sucumbos y Orellana.
De la asamblea biprovincial nace la idea de empujar la creacin de direcciones de
nacionalidades indgenas en los gobiernos provinciales y en los municipios de las
dos provincias
Quin y dnde se empieza:
Crisis poltica en Cascales = unidad de nacionalidades.
Nace ONACC (proceso): 27 de octubre de 2007.
Noviembre se concreta apoyo de CARE (Patricio Saravia).
Se realizan dos talleres en polticas pblicas e incidencia.
Se escribe una propuesta de ordenanza de creacin de una direccin de
nacionalidades y pueblo afroecuatoriano (FEPP).
3 de diciembre se presenta la propuesta al Concejo Municipal.
10 de diciembre se realiza un programa cultural (Plaza Cvica Cascales).
Seguimiento:
En 2008 se presentan en: Gonzalo Pizarro, Putumayo, Lago Agrio, Shushufindi
Estrategias:
Reuniones y talleres de capacitacin a las nacionalidades y comunidades.
Argumentacin (impulsar proyectos con identidad de cada nacionalidad).
Negociacin (de direccin a departamento, unidades operativas).
Presin
Dificultades:
Poca apropiacin y participacin de los dirigentes y lderes de las nacionalidades
(actores).
Escaso conocimiento y ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin.
214
Poca voluntad poltica de las autoridades (prefecto, consejeros, alcaldes y

concejales). No hay recursos.
Racismo marcado de los colonos mestizos.
Resultados:
En Cascales: Departamento de Nacionalidades y Pueblo Afro.
Kichwa
Ai (Cofn)
Pueblo Afro
Kichwa de la Sierra
En Putumayo: Unidad operativa Kichwa y Shuar
En Lago Agrio: Seccin de Nacionalidades del Departamento de Educacin y Cultura.
Kichwa
Shuar
Ai (Cofn)
Pueblo Afro.
Pendientes: Gonzalo Pizarro (Promotor kichwa, cofn); Shushufindi. No se han
presentado Cuyabeno y alto Sucumbos.
PERSPECTIVAS
Las nacionalidades a nivel provincial y nacional hemos ido captando espacios
de poder en las instituciones pblicas, implementando modelos de desarrollo y gestin
alternativos permitiendo la participacin en la elaboracin de planes de desarrollo,
presupuestos participativos, y rendicin de cuentas. Por primera vez las nacionalidades
y pueblos dan muestra de sus capacidades asumiendo funciones pblicas como el
alcalde de Cotacachi, el prefecto de Chimborazo, de Latacunga, de Cascales.
En la actualidad, en Sucumbos llega por primera vez un prefecto de la nacionalidad
Kichwa quin demuestra buenas perspectivas en apoyar las demandas insatisfechas
de las nacionalidades concretamente en la creacin de la direccin de nacionalidades
y pueblo Afro en el gobierno provincial, y tambin en los respectivos municipios de la
215
BILINGE
Shuar
provincia. Un hecho que las anteriores autoridades, ya sea por racismo o indiferencia,
no apoyaron estos planteamientos que la Constitucin garantiza.
En conclusin, no es suficiente constatar la heterogeneidad del Estado
ecuatoriano, sino asumir y realizar verdaderos cambios de actitud y pensamiento que
permitan una relacin ms intercultural y plurinacional.
Ser importante que nuestro pas empiece caminar y recorrer la verdadera
consolidacin como un pas plurinacional. Para ello no solo debe renovar sus leyes,
sino toda la estructura de las instituciones y su pedido social interno. Que en cada
parroquia, en cada cantn y provincias se impulsen nuevas dinmicas culturales y
para ello el eje transversal es la interculturalidad, en hechos y no en discursos; esto es
pensar en una nueva educacin que vaya ms all de unos simples enunciados. Que
en las escuelas, colegios y universidades se impulsen como materias de aprendizaje
y ctedras las ciencias ancestrales, esencialmente los idiomas. Slo as el Ecuador y
todas sus instituciones pblicas sern de todos.
216
Experiencias del Colegio Abya Yala
El Colegio Intercultural Bilinge es una propuesta basada en la esperanza, con

el objetivo de conseguir una educacin de calidad para los jvenes de la diferentes
nacionalidades de la provincia de Sucumbos. El Colegio Abya Yala forma parte de una
visin de educacin intercultural con un objetivo grande y amplio; la educacin no slo
con una nacionalidad sino con las cinco nacionalidades de la provincia de Sucumbos.
Es una experiencia piloto que permite a jvenes de las diferentes nacionalidades
educarse juntos y compartir la identidad propia generando un conocimiento de su
propia nacionalidad y el conocimiento de las diferentes nacionalidades de la provincia.
La palabra Abya Yala pertenece a la lengua Cuna de los indgenas de Panam,
en Amrica Central, es una palabra que ya se usa hace ms de quinientos aos y por
lo tanto anterior a la llegada de los espaoles y dems europeos en este continente.
Significa tierra en plena madurez, tierra en crecimiento, podramos decir Tierra
Buena, Tierra que produce vida, de pronto los mismos indgenas Cunas empezaron a
utilizar para llamar por su nombre a toda la tierra que conocan, es decir el continente
americano; aqu se impuso el nombre de Amrica en reconocimiento a Amrico
Vespucio, un italiano que fue uno de los primeros que hizo el mapa del continente.
Hace unos pocos aos el lder indgena boliviano Taqui Mamani, de nacionalidad
Aymara, propuso que todos los indgenas del continente americano utilizaran el nombre
Abya Yala en todos sus documentos y declaraciones habladas; as est proponiendo
a un amplio movimiento de las organizaciones indgenas del continente y tambin de
las otras culturas para recuperar el nombre primigenio del continente americano.
Con esta leccin nos unimos a este movimiento reivindicativo que pretende
reconocer los derechos colectivos de las nacionalidades indgenas, tantas veces
conculcados y olvidados.
El Colegio Abya Yala quiere ser una Tierra Buena, tierra que ayuda a crecer a
217
BILINGE
Hermano Juan Pablo Marn, Director Educativo del Colegio Abya Yala
los jvenes de las nacionalidades indgenas, Tierra que los convierte en hombres y
mujeres maduras, responsables y valiosa.
De hecho, Abya Yala es un colegio diferente a los otros colegios interculturales,
porque los colegios tienen una nacionalidad y educan ya sea Kichwa, ya sea Shuar,
slo una nacionalidad. El colegio Abya Yala tiene las cinco nacionalidades al tiempo
en el colegio. Por qu realizamos esto? Les voy a comentar un poco de la historia
del proyecto. Desde hace ms de treinta aos la Iglesia de San Miguel de Sucumbos
apoya la educacin indgena de la provincia; estuvo por ejemplo en la gnesis de las
diferentes organizaciones indgenas Jatun Comuna Aguarico, actualmente FONAKISE,
kichwas; Asociacin Bermeja, hoy FECCSH-S de los shuaras; CANONGO, ahora
FEINCE de los Cofanes; OISSE en estos momentos ONISE y OISE, para sionas y
secoyas, respectivamente.
Tambin se hizo presente en la creacin, apoyo y acompaamiento de las primeras
escuelas propiamente indgenas que nacieron fisco misionales y fueron fiscalizndose
progresivamente para poder hacer frente a los altos costos de la educacin.
Cuando en la segunda mitad de la dcada de los 80 fue tomando cuerpo en la
conciencia de las nacionalidades la necesidad de una educacin intercultural bilinge,
ah estuvo la Pastoral Indgena como adalid de ese cambio educativo; durante aos
ayud a la concientizacin de los padres de familia y los dirigentes de las comunas
para que naciera con fuerza este sistema educativo en la Provincia de Sucumbos.
El 22 de octubre de 1989, form parte destacada de la asamblea que cre la Direccin
Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Sucumbos (DIPEIB-Sucumbos).
(Presentacin del vdeo del Colegio Intercultural Bilinge Abya Yala)
Voy a hablarles ahora de los problemas que encontraron en el estudio, previo
para llegar a este colegio. En el estudio que realiz el equipo de Pastoral Indgena
se encontr una cierta insatisfaccin general por los resultados de la enseanzaaprendizaje que genera la educacin intercultural bilinge en la Provincia; los padres
de familia de nacionalidad, el 54,5% estaban insatisfechos porque sus hijos no saban
hablar en castellano, no lo saban hablar bien, no lo saban escribir. Tambin la
educacin hispana haba ganado terreno, relacionado con la educacin bilinge, esto
tambin decan que los padres que enviaban a sus hijos a la educacin bilinge, si
tuvieran la posibilidad, en un 37% los cambiaran a la educacin hispana, y tambin
entre los Cofanes ese deseo suba a un 50%; en algunas comunas Kichwa ese deseo
218
suba a un 65%; entonces no era un rechazo a la Educacin Intercultural Bilinge, era

un rechazo a los resultados de esa educacin, entonces ah viene el cuestionamiento:
lo que tenemos no es una educacin de calidad.
La Educacin Intercultural Bilinge utiliza el idioma propio y el idioma castellano,
entonces ac porque no hablen Kichwa, en un 94% de los padres de familia manifestaban
en ese momento que no haba un dominio del espaol, es decir decan que sus hijos
por la capacitacin de los profesores de la Educacin Intercultural Bilinge y tambin
eso preocupaba porque los profesores no tenan recursos para poder actualizarse en
capacitacin; los padres les exigan, pero ellos no tenan cmo capacitarse. Tambin
los hijos queran una educacin de tipo presencial, una educacin media de tipo
presencial y no exista en ese momento. Los padres de familia piden a los profesores
que no disocien la educacin de la vida de la comuna y de la comunidad cristiana,
porque era separado.
Tambin tenemos que era un deseo de los padres de familia y el trabajo pastoral
que haba realizado la Misin Carmelita, un 96.5% queran que se creara un colegio
que respondiera a las necesidades que habamos mencionado anteriormente. Haba
tambin insatisfaccin porque los profesores no cumplan el calendario acadmico,
esto es el 71.5%, y en el pueblo Shuar suba a un 79%. Los costos actuales de la
educacin tambin estaban haciendo que esa educacin sea un privilegio de unos
pocos. Y tambin tenamos que el MOSEIB, Modelo de Educacin Intercultural Bilinge,
era desconocido en las escuelas bilinges, era una propuesta creada especialmente
para esas escuelas y no era conocido por los profesores.
Hay un deseo de preparacin por parte de los jvenes de las nacionalidades
y en eso est respondiendo el colegio. Por qu si lo prioritario era el primero, el
segundo y el tercer ao de bachillerato, por qu el colegio empieza en octavo? Para
tratar de menguar la deficiencia con la que llegan al colegio porque muchachos que
aprueban el nivel primario de educacin llegan leyendo deficientemente, actualmente
en matemticas tambin les cuesta mucho la suma, la resta, habiendo aprobado un
sptimo, entonces abordar un bachillerato no van a responder.
El colegio inicia con octavo, noveno y dcimo para nivelar a los estudiantes
en lengua Espaol y en Matemticas, adems avanzar en el estudio de las otras
materias. La modalidad del colegio es semipresencial para no romper con el esquema
219
BILINGE
no se iban a comunicar bien; un 40% de los padres de familia expresa insatisfaccin
de comuna, los estudiantes van a su casa quince das y estudian quince das.
Los objetivos principales del colegio:
Proporcionar una educacin media de calidad, segn el MOSEIB, para
jvenes indgenas con menos posibilidades para acceder a una etapa
educativa, logrando involucrar a las familias, a las comunidades y a las
organizaciones en un proyecto formativo integral que favorezca el desarrollo
de las nacionalidades Cofn, Siona, Secoya, Kichwa y Shuar.
Llevar adelante el MOSEIB, eso lo vamos implementado en estos momentos,
primero en la aplicacin de ciertas cosas: ya hemos dejado de usar el uniforme.
Las escuelas de educacin Hispana llevan un uniforme, para la cosmovisin
de las nacionalidades no va con ellos y eso establece el MOSEIB, entonces
se utiliza la indumentaria de cada nacionalidad, todos los das los estudiantes
asisten a clases con su propia indumentaria.
Tenemos las formaciones y disposiciones de los salones que no son
exclusivamente en lnea; utilizamos diferentes formas.
Las propuestas de polticas pblicas internacionales que de mi parte realizaba era
una estadstica relacionada con el nmero de docentes y estudiantes, teniendo en cuenta
que el MOSEIB pide una educacin personalizada y una evaluacin de tipo cualitativa.
La capacidad real de los docentes que estn en las escuelas para asumir los
requerimientos del MOSEIB son:
Acceso a nuevas tecnologas, material bibliogrfico de consulta y material de
trabajo pedaggico.
Capacitacin de Hispanos en educacin bilinge para que puedan apoyar
los niveles superiores en el bachillerato, ya que aqu se presentan mayores
vacos actualmente.
Estimular la parte artstica.
Hay algo en que coincido con la ponencia anterior, y es desarrollar la capacidad
de los estudiantes en artesana y danza, para proyectarse como una zona turstica
que tenga como una muestra productiva y urgente:
Un grupo de reflexin de la educacin intercultural bilinge para que pueda
analizar modelos pedaggicos existentes y desarrollar un modelo propio para
las nacionalidades acorde con su visin y cosmovisin. Adems de crear
materiales didcticos propios.
220
Experiencia del Proyecto de Fortalecimiento de la

Educacin Intercultural Bilinge SASIKU
El Proyecto Sasiku quiere contribuir a la mejora de la educacin pblica en

las lenguas propias de cada Nacionalidad y con pertinencia cultural a travs del
fortalecimiento de la institucionalidad de la DINEIB y del aumento de las capacidades
de las organizaciones, a travs de la formacin de sus profesores/as comunitarios/as
y lderes y lideresas.
El Proyecto Sasiku es una actuacin descentralizada y conjunta entre la DINEIB
y la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD), que se ejecuta desde
la ciudad de Puyo, capital de Pastaza; cuenta tambin con el apoyo del Ministerio
de Educacin a travs del convenio MEC-CONAIE, la organizacin IBIS y las
organizaciones de cada Nacionalidad.
Traslada la universidad a la selva, implementando las clases de bachillerato
y licenciatura en las mismas comunidades indgenas, para que los y las estudiantes
puedan formarse si tener que salir de su territorio, evitando la desercin de gente
capacitada y fomentando la incorporacin de las mujeres a las clases.
El proyecto Sasiku nace en octubre de 2006. Al iniciar el Proyecto de
Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge Proyecto Sasiku, se detectaron,
como principales problemticas, la falta de concrecin y efectividad de la Educacin
Intercultural Bilinge en las comunidades y la asuncin por parte del Estado como una
poltica pblica.
Desde la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
(DINEIB), el Estado ecuatoriano deba haber asumido la inversin de educacin de
los pueblos indgenas e integrarlo en sus polticas pblicas. Lamentablemente, hasta
el ao 2008, los gobiernos que se sucedieron no apoyaron al SEIB.
Dentro de estas problemticas se haca palpable la necesidad de dotar de
instrumentos pedaggicos al Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, sobre todo
en lo que se refera a la enseanza de lenguas, y promover una formacin acadmica
221
BILINGE
Santiago Utitiaj, Proyecto SASIKU
superior a los docentes en activo, adaptada culturalmente a su medio; adems, y para

incidir como poltica pblica, era importante elaborar una herramienta de gestin del
Sistema de Educacin Intercultural Bilinge y fortalecer su institucionalidad a travs
de su mximo rgano de gobierno, la Comisin Nacional.
Haca 10 aos que la DINEIB haba iniciado el programa de bachillerato y
profesores primarios y haca solo cinco que haba incursionado en la Licenciatura
en EIB con el financiamiento de la organizacin no gubernamental IBIS Dinamarca,
con el aval de la Universidad de Cuenca, hecho que en su momento era indito en la
historia de la educacin superior y de formacin de miembros de las nacionalidades
ms apartadas del pas.
En el ao 2006, la preocupacin de la DINEIB era dar continuidad al Programa
de Profesionalizacin que se haba iniciado; no haba recursos del Estado que
pudieran asumir dicho programa y la organizacin IBIS cerraba su cooperacin. De
all que se cont con la voluntad y decisin poltica de la Generalitat de Catalunya de
acompaar al Movimiento Indgena ecuatoriano en el mejoramiento de la calidad de la
Educacin Intercultural Bilinge a travs del Proyecto Sasiku, financiado por la ACCD
y cogestionado entre sta y la DINEIB. La CONAIE se comprometi a financiar con un
monto de 100.000 dlares anual, con los fondos provenientes del Convenio Ministerio
de Educacin y CONAIE, firmado en el ao 2004 y vigente hasta el 2014.
El Proyecto Sasiku naci con la experiencia acumulada y el sistema de gestin
heredado del Programa de Licenciatura en Educacin Intercultural Bilinge PLEIB.
222
Desde sus inicios, se consideraron todos los puntos positivos y negativos destacados
en la evaluacin que se realiz despus de ese programa. El proyecto Sasiku cubre
otros aspectos a nivel tcnico pedaggico y de fortalecimiento institucional, adems de
la implementacin de Ciclo Bsico y Bachillerato General en Ciencias, en los mismos
centros donde se imparten las licenciaturas.
Desde octubre de 2006, en que se inici el Proyecto Sasiku, se han dado
el ao 2008, Ecuador vive el proceso de Asamblea Constituyente que culmina con la
validacin por parte del pueblo ecuatoriano de la nueva Constitucin, aprobada el 10
de julio de 2008.
Frente a ese primer escenario, el proyecto Sasiku fortaleci el trabajo de la Comisin Nacional ante la Asamblea, donde se particip en las reuniones sectoriales de educacin y se present una propuesta formal a favor de la Educacin Intercultural Bilinge.
Con la nueva Constitucin vigente, el marco legislativo del pas se ha ido
reformando, incluyendo la nueva Ley de Educacin y el nuevo marco de funcionamiento
y reglamentacin del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge. En la actualidad,
est por aprobarse la nueva Ley de Educacin Superior.
Un gran cambio respecto al perodo anterior es el hecho significativo de que el
Estado ecuatoriano empieza a asumir la EIB como poltica de Estado, algo novedoso
hasta el momento.
En este nuevo perodo va a ser esencial la capacidad de incidir de la DINEIB en
los foros abiertos del gobierno y la eficacia con que sepa posicionar sus propuestas
en los debates de la nueva Educacin. As, ser importante que la propuesta del Plan
Nacional de Desarrollo del SEIB que se apoy con el Proyecto Sasiku, establezca la
estrategia a seguir. Por el momento, ya se ha generado la base de este trabajo a travs
de los planes zonales en donde se apuntan las lneas de trabajo para los prximos
aos a partir de un diagnstico de cada una de las provincias y nacionalidades.
Situacin actual del Proyecto Sasiku

Para presentar el escenario actual del conjunto de la intervencin, vamos a
referirnos a los tres grandes componentes del proyecto de Desarrollo de la Educacin
Intercultural Bilinge Proyecto Sasiku:
223
BILINGE
algunos cambios importantes en el contexto educativo y poltico del Ecuador. Durante
1. Fortalecimiento del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge (SEIB)
1.1.
Apoyo a la Comisin Nacional: La Comisin Nacional ha sido el mximo
rgano de representacin de las diferentes Nacionalidades del Ecuador en el SEIB

y se reuni peridicamente hasta abril de 2008. Hasta ese momento, particip en las
mesas de trabajo de la Asamblea Constituyente y avanz en un 60% la programacin
de talleres de formacin que se haban establecido en el proyecto inicialmente.
Mediante la resolucin 169 de primero de julio de 2008 se aprob el reglamento de
funcionamiento de la Comisin Nacional. A partir del nuevo decreto regulador del
SEIB y con la nueva direccin de la DINEIB, se ha considerado someter a debate
el rol de la Comisin Nacional para que sea un ente veedor del SEIB con miembros
no vinculados directamente al sistema educativo y con otro funcionamiento. Hasta
la fecha, la DINEIB todava no tiene la nueva propuesta de configuracin y rol de la
Comisin Nacional, por lo que no se ha concretado la agenda de capacitaciones para
el prximo perodo del proyecto.
1.2.
Elaboracin del Plan de Desarrollo del SEIB: Se han elaborado los planes por
provincias y nacionalidades. Se estn realizando en este momento los talleres para la

elaboracin del Plan de Desarrollo a nivel nacional.
2. Desarrollo tcnico-pedaggico de la EIB:

2.1. Apoyo al desglose curricular: En abril 2008 se culmin la elaboracin de la propuesta
de malla y contenidos curriculares para el Bachillerato del SEIB. Esto significa que el
SEIB cuenta ya con una propuesta unificada de las asignaturas que deben cursar los
alumnos y alumnas de Bachillerato en cualquiera de los centros de la EIB existentes
en el pas, sea en cualquier especializacin. Dentro del Proyecto Sasiku se est
implementando este currculo para el alumnado del Bachillerato General en Ciencias.
2.2. Normalizacin de las lenguas Spara, Wao, Shiwiar, Achuar y Kichwa amaznico:
Culmin la investigacin en lengua Spara con la elaboracin de un diccionario,
alfabeto, gramtica y un curso metodolgico para la enseanza. En el prximo
perodo se validar este material con los alumnos y alumnas de la licenciatura del
mismo proyecto y con los hablantes del idioma, para poder publicar el material como
instrumento de docencia.
224
3. Programa de profesionalizacin para las nacionalidades de la Amazona y

Costa ecuatoriana, incluyendo cuatro programas de formacin reglada: Ciclo
Bsico, Bachillerato General en Ciencias, Licenciatura en Educacin Intercultural
Bilinge y Licenciatura en Gestin Pblica y Liderazgo.
Las clases se iniciaron en abril de 2008 con el Propedutico de la Licenciatura
en Gestin Pblica y Liderazgo en 1 CDC y en abril 2009 para la Licenciatura en
ampara legal del CONESUP. En el mismo abril de 2008, se iniciaron las clases para el
Ciclo Bsico en 2 Centros de Desarrollo Curricular (CDC) y Bachillerato General en
Ciencias en 7 CDC con el aval de la Unidad Educativa La Paz.
Actualmente se est culminando el primer semestre de la Licenciatura en EIB y
GPL, y el segundo semestre en Ciclo Bsico y Bachillerato. En Ciclo Bsico se estn
elaborando los mdulos en base al concepto de ciencias integradas y siguiendo el
modelo de aplicacin del MOSEIB en la Amazona.
Contamos con 12 CDC, Centros de Desarrollo Curricular para la
implementacin de los estudios de ciclo bsico, bachillerato y licenciaturas.
En cada CDC hay un coordinador o coordinadora que se encarga de la logstica de
las clases y de hacer seguimiento durante los perodos presenciales y no presenciales.
Cada uno de estos CDC se est equipando y mejorando en infraestructura
gracias al aporte del MEC-CONAIE.
Puntos a destacar en el Proyecto Sasiku: El principal impacto de la intervencin en
este momento es el tener 563 personas capacitndose dentro del Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge, con el apoyo de las Organizaciones de las Nacionalidades y con
el compromiso de la DINEIB de pagar una persona de reemplazo durante los perodos
de clase, en las aulas donde los estudiantes imparten clases como docentes en activo.
A pesar de la lucha diaria que significa asistir a clases, a veces caminando ms
de dos das o yendo en canoa desde puntos remotos de la Amazona, dejando la
familia a veces o con falta de alimentacin otras veces, cabe destacar y es admirable
la motivacin de todo el alumnado. Para este nuevo perodo del Proyecto Sasiku, se
va a implementar una estrategia de gnero para apoyar a las mujeres alumnas del
proyecto, que en la actualidad no llegan al 35% del total. Por el momento, se nota un
impacto entre los varones por el hecho de ver el esfuerzo de sus compaeras y hay
225
BILINGE
EIB en 9 de los 10 CDC previstos, con el aval de la Universidad de Cuenca y bajo la
mucho acompaamiento de su parte.

En cuanto al
seguimiento acadmico de las clases de la Licenciatura, la
Universidad de Cuenca est cogiendo ms protagonismo. Gracias a la dotacin de

la DINEIB de tres personas de su planta para incorporarse en el Departamento de
Estudios Interculturales de la Universidad de Cuenca, sta ha podido participar en los
talleres de evaluacin y hacer visitas en los CDC ms crticos.
Otro impacto positivo del Proyecto Sasiku es que se est valiendo del material
elaborado para ponerlo en la prctica. Con ello, se validan los trabajos realizados. En el
caso de Bachillerato, consideramos que es un impacto positivo dentro del SEIB que se
implemente la malla curricular que el mismo Proyecto Sasiku apoy en confeccionar.
De esta manera, los mismos productos elaborados nutren al Proyecto y la DINEIB se
beneficia por ambos lados. En este mismo sentido, se est intentado implementar el
trabajo elaborado por la Direccin Regional de la Educacin Intercultural Bilinge en la
Amazona, con UNICEF, para las clases de Ciclo Bsico. Igualmente, todo el material
en lenguas propias se estar usando para las clases.
Por ltimo, cabe destacar el compromiso del Proyecto Sasiku por impulsar
actividades de fomento de la lengua y la identidad de cada una de las nacionalidades.
En este sentido, se est preparando el Primer Encuentro de Familias Lingusticas
Transfronterizas, para el mes de abril de 2010, con la finalidad de fomentar el
intercambio entre hablantes del mismo idioma en Ecuador, Colombia y Per.
226
227
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO

Econmico
Experiencia del Proyecto de Fortalecimiento de la

Educacin Intercultural Bilinge SASIKU
Rubn Prez, Alcalda de Lago Agrio
En anteriores administraciones municipales no se haba hecho ninguna

intervencin a nivel de las comunidades indgenas, ms bien se realizaron gestiones
externas, desde los compaeros/as. Actualmente, se cre dentro del Municipio la
Unidad de Nacionalidades. En esta Unidad an no se han establecido presupuesto y
planes.
Aqu en el Municipio el tema de interculturalidad no ha sido un tema de
construccin de polticas de Estado, ha dependido ms de la relacin interna, con
temas muy puntuales, y eso no ha concretado experiencias, salvo por ejemplo la
nacionalidad Cofn a la que se le haba cedido un espacio para que comercialice
en el parque central. Algunos espacios que se han brindado, como el parque Perla,
pero no est claro el proceso de cmo se les dio. Entonces la primera observacin es
que el Ilustre Municipio no ha logrado comprender, mucho peor desarrollar polticas
de interrelacin intercultural o de otros niveles sociales como gnero, jvenes,
comunidades, etc. Por otro lado, a nivel externo, est el enfoque que se est haciendo
en el trabajo de interculturalidad. Ustedes ven las mesas como estn armadas, como
desarrollo de educacin, como desarrollo de salud, econmico, de justicia, ambiente
y territorio. Yo pregunto cul es el enfoque o la diferencia con el mundo mestizo. Es
decir, en el mundo mestizo trabajamos salud y desarrollo, veo que todava es el lado
ms de la institucionalidad pblica mestiza. Hacemos un esfuerzo de adaptacin de
lo que nosotros comprendemos a la cosmovisin indgena y entonces intentamos ver
la salud desde la cosmovisin indgena. En esta perspectiva, en el tema de desarrollo
econmico, la pregunta es: cul es el concepto?
La idea sera empezar a definir cul es el modelo de desarrollo del que estamos
hablando. El modelo de desarrollo que nosotros conocemos, un nivel productivo, de
comercializacin, es un proceso comunitario. Eso no est definido como municipio.
Como parte de este proceso de construccin de polticas es necesario construir el
229
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
comprensin ni de poltica de Estado, entonces como no ha sido un tema de
enfoque en el tema de desarrollo econmico.

Dentro de este tema de modelo de desarrollo, en la produccin que se ha venido
haciendo a nivel agrario, ah hay una mezcla entre modelo econmico en que se est
trabajando la tierra y el modelo econmico que se quiere trabajar en la Amazona. No
se logra diferenciar cul es el modelo de las nacionalidades de la tierra y cul es el
modelo econmico de la Amazona. Se supone que en la tierra s hay un nivel agrario
productivo y en la Amazona es la lgica de la madre selva, no hay una lgica de
explotacin, es decir la cosmovisin misma dice que no se debera usar un nivel de
explotacin sino de conservacin. Como ese nivel de conservacin lo traducimos en un
nivel productivo, a partir de esto se ha planteado temas tursticos, temas de televisin,
temas que van de la mano con el turismo, de procesos sociales alrededor del turismo,
en conservacin ambiental. En esta perspectiva no se visualiza claramente un modelo
amaznico. Es un modelo de construccin amaznica, de cosmovisin amaznica?,
o es una reproduccin del modelo productivo que tiene la tierra a nivel indgena?, o
que tiene el mundo mestizo?
Ms que pensar en fortalecer este modelo, creo que hay que pensar en trabajar
en condiciones que permitan ir definiendo el modelo econmico. Las nacionalidades
carecen de niveles profesionales al interior, antroplogos, socilogos, agrnomos y
todas las diferentes carreras. Se deben crear condiciones para que las administraciones
sean las que vayan desarrollando un modelo de lo contrario tendremos una lgica de
intervencin, sea de gobierno central o de un proyecto y se corra el riesgo de que en
tres aos logramos al margen de las comunidades una infraestructura. Se nos termina
la plata y nos vamos.
Los Cofanes estn todava en el tema de propiedad comunitaria por lo tanto
en trminos de anlisis econmico todava se maneja un concepto comunitario de
propiedad, mientras que la nacionalidad Kichwa est ya en un nivel de parcelar el
territorio ecuatoriano. En fin, son dos conceptos diferentes de propiedad por lo tanto
este concepto de propiedad remarca el tema de modelo de produccin y tambin
el acceso a lo que este modelo de produccin genera. Entramos desde afuera sin
crear condiciones externas. Lo que se va a potenciar es los niveles de acumulacin al
interior de las nacionalidades, eso se puede ver por ejemplo en Otavalo. Hay grupos de
poder al interior de las nacionalidades porque son grupos que han elevado su nivel de
educacin, han elevado su nivel de productividad y estos grupos tambin han sacado
ventajas de los modelos de desarrollo como por ejemplo en el tema de comercio, la
230
produccin artesanal. En Otavalo el sistema de comercio tiene un inters de clase

social dentro de las nacionalidades. Van a ser los compaeros de las nacionalidades
que ya tienen un nivel acadmico, incluso ya no estn en las nacionalidades los que
van a tener posibilidades y acceder a la acumulacin de capitales, a tener posibilidades.
Lo que vamos a hacer es generar niveles de asimetra, modelos de produccin
que no van a permitir este nivel de equidad que se usa tanto en las polticas de
gobierno, como los mismos objetivos de milenio. El nivel de equidad social dentro de
estas capacidades es necesario ver al interior de las nacionalidades. Los compaeros
cofanes, por ejemplo, no tienen grupos de poder al interior, hay un nivel organizativo,
un nivel de manejo de equidad. Meter un nivel productivo ah, generar un modelo
productivo ah, sin crear condiciones que garanticen equidad y no generen alternativas,
sobre todo clases sociales al interior, puede ser un gran error que lo podamos sentir
en unos cinco o seis aos. Lo mismo pasa con las nacionalidades Secoyas, estn en
Para ser ntegros el municipio no tiene trabajo directo ahora. Estamos un mes
trabajando la ordenanza que crea la unidad. La unidad no es un proceso que responde
a la propia nacionalidad, ms bien es un proceso para asumir, para liderar. Es necesario
definir el modelo de produccin de las nacionalidades que no es lo mismo kichwa que
cofn; que no es lo mismo cofn que el modelo productivo nacional. No est claro
eso y para entrar a definir el modelo, digamos para entrar a fortalecer la economa de
las nacionalidades, es necesario crear previamente convicciones para elevar el nivel
educativo de la poblacin, al nivel de educacin superior, al cuarto nivel, incluso, el
nivel de acceso a crditos, a niveles equitativos. Un nivel de intervencin o definicin
de polticas a nivel de desarrollo econmico puede generar economas a corto plazo
o puede generar grupos de poder con acceso de capital en los siguientes cinco u
ocho aos. Pensemos en algunas nacionalidades, los secoyas que estn compuestos
totalmente por crculos familiares, que pueden ser posesionados por una de las tres
familias que estn ah y esas familias deben generar recursos y generar el nivel de
inequidad, entonces un nivel de intervencin ah tiene que prever que las nacionalidades
no estn en las condiciones de entrar a construir un nivel de desarrollo. Otro tema que
no est planteado en el interior de las nacionalidades es el de la redistribucin interna,
o sea cmo se garantiza la redistribucin. Nosotros s diferenciamos que hay dos
nacionalidades que deben construir modelos diferentes.
231
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
ese nivel.
Experiencias del FEPP en Lago Agrio
Mery Astaza, Sociloga

Representante del Director del FEPP, Lago Agrio
Al viejo tema del respeto por el otro se acopla, no sin conflicto, la nueva aventura
de mirarnos con los ojos del otro y entrar en esa mirada del otro me hace a m ser otro
respecto de m. Hopenhayn
No pasa inadvertido, que en lo cotidiano cuando hablamos de interculturalidad
se piensa tcitamente como un tema exclusivo y concerniente a las Nacionalidades
y Pueblos Indgenas. Su prctica se percibe como el solo hecho de integrar variables
ancestrales en modelos de desarrollo externos. En tal contexto, concurrentemente
sucede que los proyectos interculturales se presentan como proyectos de base
exgena con matices que intentan recuperar o revalorizar los aspectos ms visibles
de las culturas, pero no por ello los nicos existentes. Fcilmente encontramos
proyectos llamados interculturales por el nico hecho de promover los platos tpicos,
las vestimentas y tradiciones entre otros. Tal pareciera que el ejercicio intercultural ha
sufrido un reduccionismo que se ubica nicamente en estas prcticas.
De igual manera sucede con el tema del Desarrollo: se habla de Desarrollo como
una necesidad y un problema de los pases que se encuentran -mal llamados- en
vas de desarrollo y no se relaciona el crecimiento econmico de los pases llamados
desarrollados y las culturas y necesidades pertenecientes a nuestros pases.
No obstante, cuando hablamos de Interculturalidad y Desarrollo, en la actualidad,
nos referimos a dos prcticas de alteridad, de reconocimiento del otro, ese otro que
no necesariamente es indgena, pero que histricamente ha sido latinoamericano a
nivel mundial y a nivel local perteneciente al mundo indgena y afro ecuatoriano.
El deterioro de la identidad, con la internalizacin de los valores ajenos, incita al
deseo de asimilarse, pero no surge como un requerimiento sino como una obligacin
para no volver a ser re-discriminado. As es evidente constatar que los resultados
232
de los proyectos se filtran como si fueran los propios deseos y necesidades de los
destinatarios.
Ahora bien, debemos considerar que el riesgo de promocionar las diferencias es
el aislamiento, que las polticas sociales no sean excluyentes ni hacia adentro, ni hacia
afuera. Es nocivo resaltar exageradamente las semejanzas como lo es las diferencias.
El culto a las semejanzas conduce a un igualitarismo que invisibiliza la inequidad, pero
por otro lado el culto a las diferencias conduce fcilmente a un atomismo cultural. El
objetivo es el manejo razonable de las diferencias en las democracias actuales.
El presente trabajo pretende desarrollar una reflexin terica acerca de la
Interculturalidad y el Desarrollo Econmico, con el objeto de realizar una anlisis para
emprender proyectos productivos que se desarrollen en la Provincia de Sucumbos.
As iniciaremos con un revisin de estas categoras, posteriormente analizaremos
desde las cosmovisiones indgenas, para finalmente mostrar algunos ejemplos de
Interculturalidad y Desarrollo econmico desarrollados por el FEPP.
Interculturalidad y Desarrollo Econmico

Iniciaremos la reflexin analizando primero el tema del desarrollo pues
precisamente- no surge como un hecho casustico- la propuesta de la interculturalidad
surge despus, como un medio para lograr el desarrollo y contradictorio a esto surge
tambin como una herramienta para cuestionar- a partir de la filosofa intercultural.los modelos de desarrollo homogenizantes.
Para comprender y aprehender el tema del desarrollo es necesario abordar
la categora de la historia universal1 como un artificio discursivo eurocentrista,
que excluye y absorbe la presencia de historias especficas y yuxtapuestas. Este
hecho provoca y da lugar a una multiplicidad de historias aisladas y desconocidas
pertenecientes a culturas dismiles a la occidental. Una de esas historias son las
1 Cuando hablamos de historia universal nos remitimos a una categora occidental excluyente, en la
que se determina la historia de todos por una visin euro centrista, basada en la razn. La Historia
Universal representa el desarrollo de la conciencia que el espritu tiene de su libertad y tambin la
evolucin de la realizacin que sta obtiene por medio de tal conciencia Enrique Dussel. El Encubrimiento del Otro, Hacia el origen del mito de la modernidad. Quito, Ediciones Abya - yala, 1994.
Pgina 20. Entre tanto, la historia mundial se refiere a una categora incluyente que pretende la elaboracin de una posible historia de los pueblos a partir de una reconstruccin epistemolgica desde los
vencidos, desde las vctimas de la modernidad.
233
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
algunos parmetros que nos permitan tratar de entender la interculturalidad
historias latinoamericanas inadvertidas y desarticuladas desde lo occidental.

Autores como Enrique Dussel plantean que empricamente no se habla de
historia mundial hasta 1492, (Colonizacin o Descubrimiento al/del Nuevo Mundo)
como fecha de iniciacin del despliegue del, sistema - mundo. A partir de esta fecha,
todo el planeta se torna el lugar de una sola historia y el resto ser considerado como
periferia, donde el Nuevo Mundo (Amrica Latina) entra a la Modernidad como la
otra cara, explotada y encubierta, que an no termina su formacin, se encuentra en
desarrollo, y que por consiguiente es la tierra del futuro.2
A nivel epistemolgico, cuando se habla de Desarrollo se evoca su cualidad
emancipatoria racional que busca liberar Estados inmaduros en base a la razn, como
proceso crtico lineal, su resultado: abrir a toda la Humanidad a un nuevo desarrollo
histrico del ser humano3. La inmadurez es total y es el signo del Nuevo Mundo4, y
esto le impide poseer su propia historia y a la vez entrar al desarrollo de la Historia
Mundial (al igual que frica). Ello se justifica apelando al discurso euro centrista que
reconoce a Europa como centro del mundo, donde el espritu europeo se presenta
como verdad absoluta, por ser el portador de un aparente desarrollo social, poltico,
econmico y tecnolgico superior, teniendo as un derecho absoluto e irrefutable
frente al cual ningn otro mundo, pueblo, cultura puede enfrentarse, ya que Europa
posee en s misma su plena realizacin. As, Hegel afirm el comienzo y el fin de la
Historia es en Europa y asegur que Europa se constituye en el centro del mundo5
en su sentido planetario-6.
Bajo estos parmetros excluyentes surge el tema del desarrollo y posteriormente el
desarrollo econmico es entendido como crecimiento econmico ligado a la expansin

del capital (ROSTOW). La nocin de desarrollo comienza a cristalizarse ya entre los
aos 40 y 60, desde la post guerra y con criterios ms establecidos a partir de los aos
80, momento en que se materializa la idea de ndice de Desarrollo Humano (IDH).
2 Enrique Dussel. El Encubrimiento del Otro, Hacia el origen del mito de la modernidad. Quito, Ediciones Abya - yala, 1994. Pgina. 22.
3 Enrique Dussel. El Encubrimiento del Otro, Hacia el origen del mito de la modernidad. Quito, Ediciones Abya - yala, 1994. Pgina. 208.
4 En las anotaciones de Fray Bartolom de las Casas se registrarn sus ideas de considerar a los
indios como humanos, pero en calidad de nios, infantes, como ingenuos y a quienes era necesario
cuidar y controlar.
5 Enrique Dussel. El Encubrimiento del Otro, Hacia el origen del mito de la modernidad. Quito, Ediciones Abya - yala, 1994. Pgina. 23
6 Enrique Dussel. El Encubrimiento del Otro, Hacia el origen del mito de la modernidad. Quito, Ediciones Abya - yala, 1994. Pgina 18.
234
De aqu en adelante, la bibliografa que encontramos es abundante, especialmente

en lo conceptual: desarrollo a escala humana (MAX-NEEF, 1991), desarrollo local
e integracin regional (VEIGA, 1995), desarrollo humano (SEN, 1997), desarrollo
sostenible (BUARQUE, 1997), desarrollo descentralizado/regional (BOISSIER, 1999),
y desarrollo endgeno (VZQUEZ BARQUERO, 1999) entre muchos otros.
Lo que es necesario remarcar en este punto, es que el discurso del desarrollo
parti como un artificio de dominacin que desconoce, niega y subsume historias y
culturas distintas a la occidental. Y que de alguna u otra manera ha consolidado la
idea de lo no desarrollado en funcin de la existencia de lo desarrollado. De este modo
se plantea el primer reto de de-construir este paradigma interiorizado por las agencias
del desarrollo en un nuevo modelo que integre sin ocultar y que logre la equidad en el
reconocimiento de las diferencias.
lograrlo. La interculturalidad segn la OPS est basada en: ... el dilogo, donde ambas
partes se escuchan, donde ambas partes se dicen y cada una toma lo que puede ser
tomado de la otra, o sencillamente respeta sus particularidades e individualidades. No
se trata de imponer, de avasallar, sino de concertar...) Es una: relacin de respeto
y comprensin de la forma de interpretar la realidad y el mundo, en un proceso de
comunicacin, educacin y formacin.
Debe quedar claro que no se pone en cuestionamiento el relato racionalista de
la cultura occidental, por ser anticuado temporalmente sino por ser un paradigma
especfico implementado de manera global, que impone normativas y califica.
Lograr la equidad en la diferencia, implica que acceder a proyectos de cualquier
tipo no implique un des-aprendizaje de prcticas y saberes propios de una cultura por
la intromisin de otros (que educarse no se ubique nicamente en aprender y conocer
la historia de los colonizadores y que adicionalmente se reivindique nuestra historia
como la de los vencidos). La enajenacin cultural no debe ser ms la condicin de
posibilidad del ejercicio de la ciudadana.
La discriminacin no es tan evidente y ello requiere reconocer algunos
parmetros como por ejemplo: el hecho de que las lenguas nativas no se utilicen y
plasmen en libros de utilizacin general hace que dichas lenguas no sean funcionales,
la discriminacin se evidencia el momento que para conocer hay que des-aprender lo
propio, caso contrario eres nuevamente excluido. Otro ejemplo: son el modo en cmo
235
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
Pues como veremos a continuacin la interculturalidad ser la herramienta para
se satisfacen las necesidades, se habla de proyectos interculturales pero muy poco se

conoce y se indaga de las cosmovisiones de los destinatarios, en este caso indgena,
en este documento lo intentaremos.
Cosmovisin Indgena: La reciprocidad, un modelo de intercambio a ser aplicado

en los modelos de desarrollo econmico
En 1930, el filsofo peruano Alejandro Deustua se opona rotundamente a que
el Estado peruano invirtiera recursos en la educacin indgena pues el Per debe su
desgracia a esa raza indgena, que en su disolucin psquica no ha podido transmitir
al mestizaje las virtudes de las razas en perodos de progreso... El indio no es ni
puede ser sino una mquina (citado por Degregori 1977: 234).
A continuacin expondremos algunas premisas para entender el mundo indgena
y que constituyen aspectos visibles e invisibilizados. El objetivo es reflexionar que los
proyectos que pretendan ser interculturales tienen que buscar ser adaptados a estas
formas organizativas.
La primera premisa para entender el mundo indgena es que su organizacin, no
en sentido formal, es dual y la dualidad es a su vez dual tambin, establecindose as
el cuatro sagrado articulado desde el cuadrante csmico. Es decir, si la realidad tiene
dos momentos heterogneos, cada momento tambin tiene dos tiempos- espacios
diferentes de izquierda a derecha y de abajo hacia arriba y as sucesivamente se
repite la dualidad hasta cumplir los equilibrios. Ello significa que cada elemento
(seres humanos, rocas, astros, lagunas etc.) participa doblemente en su estructura
relacional. As, por ejemplo, la luna como reina de la noche corresponde a lo femenino
pero tambin es la base del calendario lunar y del ciclo menstrual, es decir la luna
corresponde a la mujer pero tambin a la fecundacin y por tanto a la constitucin de
la familia.
El hecho de que la organizacin de la realidad indgena y sus actividades
sociales sean duales, y estas dualidades se dividan en otras dos, y as hasta cumplir
la chakana, significa que en el mundo indgena existe una dualidad fractal, es decir en
un yo existen mltiples yos que coexisten y viven en diversos espacios. La misma que
permite la confluencia de mltiples identidades diversas pero convergentes, y con esto
la permanencia de las identidades colectivas, como espacios inclusivos y comunales
que construyen su cultura, lo que choca inevitablemente con el mundo jerarquizado de
236
occidente que presenta al hombre como categora cerrada del yo.

Desde este acercamiento, para la cosmovisin indgena el individuo como tal no
es nada, es algo totalmente perdido si no se halla dentro de una red plural de relaciones.
Si una persona ya no pertenece a la comunidad local, porque fue expulsada o porque
se ha excluido por su propio actuar, es como si ya no existiera, una persona aislada y
des- relacionada, es un ente muerto 7.
El mundo indio se mueve en su totalidad- no como ente absoluto sino como
un todo relacionado, a travs de modos lgicos sui generis, estos son principios
ancestrales que organizan y relacionan la vida, de manera holstica, donde todo de una
u otra forma se encuentra interrelacionado. Esto significa desechar planteamientos
substanciales de occidente, donde las cosas existen de forma independiente, puesto
que para la vida andina no existen entes particulares sino la multiplicidad de relaciones
An cuando existen principios holsticos en la filosofa occidental como la ley de

proporcionalidad elemental de los entes de Empdocles, o la doctrina emanantista
del neoplatonismo, el principio de relacionalidad andina no conlleva monismos o
sustancias primeras, al contrario lo andino existe en la medida que se concreta con lo
otro, donde se esfuma la idea de centro y por tanto de jerarquas8.
El principio de relacionalidad se despliega en diversas formas afectivas,
ecolgicas, espaciales, ticos, estticos y productivos llamados complementariedad,
correspondencia y reciprocidad. Estos tres principios que son articulados en y a travs
de la relacionalidad del todo csmico andino se viven y materializan en todos los
aspectos de la vida cotidiana, para ello todo espacio debe estar conectado, eliminando
estratificaciones, jerarquas y apareciendo correspondencias, complementariedades y
reciprocidades entre seres humanos, animales, rocas, lagunas, dioses, etc.
Entenderemos por cosmovisin indgena: la presentacin simblica del cosmos
interrelacionado (pacha) mediante distintos ejes cardinales; no se trata de una visin
en el sentido occidental sino de una reflexin integral de la relacionalidad csmica,
7 Josef Estermann. Filosofa Andina: Estudio Intercultural de la Sabidura Autctona Andina. Ediciones Abya - yala, Ecuador, 1998. Pgina. 98
8 La proporcin cartesiana del cogito ergo sum es para la filosofa andina un absurdo, ningn ente
es arj o prinicipio de su propio ser. El ser ms bien es el ser relacionado, la ontologa andina siempre es una inter- ontologa. Josef Estermann. Filosofa Andina: Estudio Intercultural de la Sabidura
Autctona Andina. Quito, Ediciones Abya - yala, 1998. Pgina. 114.
237
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
que se gestan en el encuentro entre distintos.
como manifestacin de la experiencia colectiva indgena de la realidad9. Los ejes

de ordenamiento de la cosmovisin indgena se distribuyen en arriba (janak) y abajo
(uray), y entre izquierda y derecha, y entre antes y despus. Estas dualidades son
polaridades armnicas, donde paralelamente pacha significa el universo ordenado en
categoras espacio- temporales10.
El principio de correspondencia dice en forma general que los distintos aspectos,
regiones o campos de la realidad se corresponden de una manera armoniosa.
Correspondencia (con + respondere) etimolgicamente implica una correlacin, una
relacin mutua y bidireccional entre dos campos de la realidad.11 La correspondencia
indgena no alude a rasgos cuantitativos, ste ms bien convoca a aspectos
simblicos, celebrativos y afectivos que engloban la vida misma y que otorgan sentidos
de pertenencia. Tal es as la relacin que existe entre el macro y micro cosmos (la
realidad csmica de las esferas celestes corresponde a la realidad terrenal, por ello
la construccin de los templos adoratorios, en Kitu, Cuenca y Cuzco, se ubicaban en
correspondencia a los astros y que dibujaban formas estelares, as existen templos
del Sol), lo csmico y humano, la vida y muerte, lo bueno y malo, lo divino y humano,
etc., donde aparece el fin, aparece el inicio, as se justifica tambin el tiempo espiral.
El principio de complementariedad es el que particulariza la correspondencia y
relacionalidad de los espacios. Ningn ente y ninguna accin existe mondicamente,
sino siempre en coexistencia con su complemento especfico. Este complemento
(con + plenus) es el elemento que recin hace pleno o completo al elemento
correspondiente12.
La complementariedad es entender que el ser indgena slo existe en su plenitud
cuando se encuentra con su complemento, la mujer, y viceversa antes es un ente a
medias e incompleto. Este encuentro con el complemento, enfatiza la inclusin de los
opuestos en medio de la diferencia. Dicha afirmacin revela que la plenitud indgena
no se sustenta bajo el encuentro entre iguales sino sobre sus antagnicos y as se
9 Josef Estermann. Filosofa Andina: Estudio Intercultural de la Sabidura Autctona Andina. Quito,
Ediciones Abya - yala, 1998. Pgina. 146
Ediciones Abya - yala, 1998. Pgina. 124.
12 El principio de complementariedad en la fsica actual es uno de los conceptos formales que slo
pueden ser interpretados matemticamente, pero que no son accesibles objetivamente. Josef Estermann. Filosofa Andina: Estudio Intercultural de la Sabidura Autctona Andina. Quito, Ediciones Abya
- yala, 1998. Pgina. 125.
238
genera la ponderacin. De este modo, se niega la lgica occidental del tercer excluido,
donde se rechaza toda posibilidad de que una proposicin pueda ser verdadera y
falsa al mismo tiempo, o en otras palabras no existe una tercera posibilidad que junte
estos dos postulados.
Para el cosmos indgena (pacha) los opuestos complementarios no son
entendidos como factores que se repelen sino como contraposiciones que pueden ser
agrupadas e integradas en un todo, a travs de una mediacin celebrativa, esto es en
y por medio del ritual- como momento pragmtico- donde se integran simblicamente
las partes. As, es evidente que para el mundo indgena la contradiccin no es un
absoluto, es el reconocimiento de las diferencias y en este mismo reconocimiento
se da el planteamiento a la posibilidad de coexistir, esto es completarse plenamente
como partes complementarias de una tercera existencia. Cielo y tierra, sol y luna,
claro y oscuro, verdad y falsedad, da y noche, bien y mal, agua y territorio, masculino
necesarios para la afirmacin de una entidad superior e integral13 , nos referimos a la
vida misma.
Se mencion que la correspondencia se vive a nivel pragmtico- no desde
la teora o la meditacin- y ms directamente diremos que se vive como principio
de reciprocidad, que en palabras sintticas significa que a todo acto corresponde
como contribucin complementaria un acto recproco, como un deber csmico.
Y remarcamos que la reciprocidad debe estar presente y considerada en los
proyectos interculturales de desarrollo econmico, gnero, sustentable, entre
otros, como un principio tico que atae a seres humanos, animales, naturaleza,
etc., que poseen el mismo valor y peso para el mundo indgena. La reciprocidad
es una relacin social que vincula tanto a una persona con otras, con grupos
sociales y con la comunidad, como a grupos con grupos, comunidades con
comunidades, productores con productores y a productores con consumidores,
mediante el flujo de bienes y servicios entre las partes interrelacionadas14.
La reciprocidad constituye una de las caractersticas ms emblemticas de
la conducta cotidiana, de la forma de gobierno y trabajo en la vida indgena. Pues
permite la cohesin, la distribucin armnica de los recursos, el dar por recibir,
14 Enrique Mayer y Giorgio Alberti. Reciprocidad e Intercambio en los Andes Peruanos. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1924. Pgina 37.
239
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
y femenino no son para el indio contraposiciones excluyentes, sino complementos
el mantenimiento de las relaciones, la sobrevivencia y creatividad de los lazos

familiares, comunales y por tanto afectivos.
En la reciprocidad cada acto est condicionado por un esfuerzo o inversin,
el mismo que ser devuelto en un momento determinado, es un modelo de justicia del
intercambio de bienes, personas y hasta sentimientos religiosos. La reciprocidad
y ms directamente las relaciones que sta genera permiten un beneficio equilibrado
de las partes: por un lado los que reciben cuentan con el apoyo personal y econmico
y por otro los que dan ganan el prestigio y reconocimiento social como comuneros.
En este espacio la redistribucin es posible slo cuando requiere la devolucin de un
mismo esfuerzo, el mismo que es personal y colectivo. Es as, que para la celebracin
de un matrimonio, no se invita a familiares y amigos, aqu acompaan aquellos a
quienes previamente se ha acompaado en sus momentos especiales, o quienes
esperan ser acompaados ms adelante15.
Mediante estos intercambios recprocos se tiene acceso a recursos humanos y
econmicos que ayudan a mantener, en familia y comunidad, los medios necesarios
para vivir. Por ejemplo: las pocas de siembra y cosecha requieren del expendio
colectivo para mantener y equilibrar el trabajo en la tierra. Yo presto mis manos
a mi vecino, para desyerbar su cultivo, porque l me presta las suyas cuando yo
las necesito16. Otros ejemplos, de ayuda comunitaria son la minka, las uyanzas, la
makipura, la mankikachay.
Dicho principio regula los momentos de jbilo y de tristeza, pues no es vlido
exclusivamente para las celebraciones sino tambin en aquellas ocasiones tristes
como cuando muere un familiar o se pierde una cosecha.
Los resultados de la reciprocidad producen prestigio y ste consolida el poder
y autoridad de un dirigente o familia, ya que para el indgena es una manifestacin
de fortaleza y un honor el dar, porque no dar significa debilidad, escasez. De ah, que
la reciprocidad se muestre en su integralidad en el compadrazgo y las relaciones de
parentesco.
Los espacios comunales estn repletos de cdigos de reciprocidad donde el
dar es un tener para luego volver a dar y es as como se evitan las acumulaciones y
se concretiza un sistema econmico y de vida armonioso y equilibrado de relaciones
15 Luz Mara de la Torre y Carlos Sandoval Peralta. La reciprocidad en el Mundo Andino. Quito,
Ediciones Abya-Yala, 1998. Pgina. 23
16 Ibd.
240
econmicas y sociales. Pues, una relacin csmica en la que una parte slo da o
slo es activa, y la otra nicamente recibe o es pasiva, para el runa andino no es
imaginable ni posible17.
Por las razones mencionadas la reciprocidad se configura como un sistema
jurdico, una estrategia productiva, un sistema de inversin y ahorro, etc., es
decir, fundamentalmente una estrategia de sobrevivencia, expresada en las
relaciones entre indgenas y mestizos, a la que los indgenas especialmente se
han arraigado para posibilitar su existencia y mantener sus sistemas culturales
en espacios para ellos ajenos y alienantes.
La reciprocidad se ejemplifica una y otra vez en los espacios comerciales,
familiares, productivos, afectivos, ecolgicos y de manera especial sealaremos la
accin recproca hacia la tierra, donde luego de sus pocas de siembra y cosecha, se
es reconocida como parte integral de la comunidad, que se enferma, se cansa y tiene
sed y no como un recurso explotable al que es necesario extraer riqueza para vivir.
Para reafirmar el principio universal de la cosmovisin indgena- la relacionalidades necesario convocar a la representacin grfica de la pacha, que es la casa. Una
casa a la que todos los seres pertenecen y conviven bajo un mismo techo, donde
cada uno ocupa un locus o topos determinado, en el cruce de los ejes arriba, abajo,
derecha, izquierda existe una chakana (puente) que es el medio de transicin de
la relacionalidad del todo, donde cada uno de sus espacios y actores inter acta.
En la actualidad, por los procesos de globalizacin ciertas partes de este modelo
se mantienen, otras se encuentran desarticuladas, pero lo que nos interesa en este
momento es reconocer este modelo de desarrollo y tratar de recuperarlo en nuestro
contexto para el desarrollo de las Nacionalidades Indgenas, pues fue y es su modelo.
El medio que posibilita la existencia de distintos espacios inter-conectados y la
transicin es la chakana andina, ya que permite la correspondencia y complementariedad
entre mujeres, varones, animales, lagunas, rocas, dioses, y todos los espacios. El
criterio, si se quiere decir, para que se realicen los principios de complementariedad,
correspondencia y reciprocidad es la sexuacin femenina o masculina que cada uno
de estos entes tiene, puesto que para el mundo indgena todo posee caractersticas
sexuadas permanentes o de un momento y adems todos los seres, poseedores de
Ediciones Abya - yala, 1998. Pgina. 134.
241
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
dan los tiempos de descanso, de revitalizacin. Ello sucede en la medida que la tierra
una sexualidad como rocas, montaas tambin sienten, viven y por tanto se enferman.
En tal virtud, dentro la naturaleza no slo la mujer es femenina, sino la multiplicidad
de actividades, fenmenos y presencias, de este modo hay tiempos femeninos (mes
de septiembre), espacios femeninos, colores femeninos (blanco de la luna), comida
femenina (todo lo relacionado a lo dulce) y desde luego masculinos. Todo es sexuado
plantas, animales, ros, lagunas, dioses, rboles, casas, las plazas, los instrumentos
musicales, etc. Existen montaas hembras y montaas machos, tienen familia, se
casan y procrean hijos, son alegres y mujeriegos como el Taita Imbabura o son puros
y castos como el Mojanda y el Cotopaxi18.
De ah, que cada elemento de la pacha constituye una existencia que permita
la vida de otra, por ello conocer su gnero ayuda a establecer el tipo de relacin
de correspondencia o complementariedad, adems que tiene otras utilidades, como
lo es la adecuada construccin de las casas en relacin al equilibrio csmico. Por
ejemplo: Las piedras de cualidades femeninas son utilizadas para ponerlas de base
en los pisos ya que son calientes, porosas, aislantes y retienen el agua, en el caso
18 La adscripcin de gnero para todos los elementos del mundo andino no es estable y esttica
sino al contrario flexible y cambiante. As, si hoy el Cotopaxi es macho puede ser maana hembra en
la medida que posibilite el cumplimiento de cierta chakana, pues la sexuacin se remite al equilibrio
csmico. Adems, existen diversas referencias acerca de las sexuaciones de montaas, etc., como
por ejemplo, en un relato especfico el Cotopaxi es considerado como mujeriego. Luz Mara de la
Torre. Un universo femenino en el mundo andino. Quito, Fundacin Hanns Seidel, 1999. Pgina. 20
242
que se utilicen piedras masculinas los cuartos sern fros y la familia enfermar, Entre
tanto, las piedras masculinas por su dureza se usan en las paredes como cimientos,
de rellenos, de bases en las construcciones de las casas, de sus postes para la
construccin de puentes.
Lo que pretendemos advertir en este punto, es que el mundo indgena
histricamente se articulaba en base a una organizacin sexuada y recproca de los
espacios, prcticas sociales y de los elementos del universo, de modo tal que cada
elemento que formaba parte de la comunidad posea una adscripcin de gnero que
cumpla una funcin econmica, productiva y ubicacin dentro de la totalidad csmica
sagrada. De ah que nuestro inters es visibilizar la problemtica que subyace al
momento de la Colonizacin, donde este modelo fue fracturado y vuelto a fracturar
con modelos que desconocen estas prcticas.
reconocer que existen muestras de existencia an latente de estas prcticas, como
son: Las Ferias Campesinas, la productividad agrcola, la agricultura migratoria, la
divisin del trabajo, los sistemas de distribucin de la riqueza, entre otros. Las mismas
que requieren volver a ser llenadas de contenido propio y no de caricaturizaciones de
la cultura. De ah que previo a desarrollar proyectos en comunidades indgenas sea
necesario elaborar estudios etnogrficos.
Breve mirada a los proyectos interculturales- econmicos desarrollados por el

FEPP
El FEPP trabaja aproximadamente 22 aos en la Provincia y con su enfoque de
trabajar en conjunto con los pobres, preferentemente organizados nos encontramos
con un sinnmero de bases organizativas indgenas, campesinas, afro, mestizas y
montubias. As, plantea el desarrollo local desde los requerimientos de las bases, a
partir de la generacin de sus capacidades de acuerdo a las siguientes lneas:
o Capacitacin
o Elaboracin de polticas pblicas
o Legalizacin de tierras
o Finanzas populares
o Turismo Comunitario
243
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
Lejos de articular un discurso esttico y romntico del mundo indgena es prioritario
El objetivo generar condiciones de vida ms humanas. De estas lneas de accin

tomaremos como ejemplo la Legalizacin de tierras y las finanzas populares, por ser
los proyectos que han transcendido el tiempo y que continan generando resultados.
Legalizacin de tierras: Este actividad se desarrolla hace 20 aos en toda la
Provincia. El objetivo es legalizar jurdicamente el territorio de las comunidades del
cantn, considerando al territorio como un referente cultural que posibilita la vida
familiar, comunal y econmica de las Nacionalidades. Perder el territorio implica perder
la cultura, recordemos que desde este espacio fsico se construye su cosmovisin.
COMUNIDADES
Nacionalidad Hectreas
Comuna Kichwa "RIERA" Kichwas
508.08
Comunidad
Kichwa
5,828.76
Kichwas
"PAPAYA CHICA"
Comunidad
Kichwa
4,057.57
Kichwas
"MONTEPA"
Comunidad
Kichwa
1,223.24
Kichwas
"YURAK YAKU"
Comuna Ind gena
424.1
Kichwas
"PANDUYACU" (1)
Comuna Ind gena
336.6
Kichwas
"PANDUYACU" (2)
Comunidad
Kichwua
7,678.98
Kichwas
Santa Rosa
Comunidad
Kichwua
5,734.09
Kichwas
Santa Rosa
Kichwas
Comuna Tac
8,605.85
Asociacin kichwa Sig Kichwas
11,400.27
Centro Ind gena Yana
1,996.65
Kichwas
Amarum
Kichwas
4,733.24
Comuna Silvayacu Norte
Kichwas
Comuna Silvayacu Sur
4,987.91
Kichwas
Comuna Riera
4,531.13
Kichwas
Comuna Tigre Playa
6,410.30
Kichwas
Asociacin 12 de
527.53
Kichwas
3.82
FOISE (FONAKISE)
Kichwas
Comuna Lorocachi
5,611.55
Kichwas
Tres Fronteras (Guepi)
7,237.39
TOTAL PARCIAL
81,837.06
Centro
Shuar
"SAN
3,298.14
Shuar
ANTONIO"
Centro
Shuar-Achuar
5,799.42
Shuar
"TARUKA"
Comunidad
Shuar
3,635.45
"YAMARAM NANKAIS" Shuar
Comunidad
Shuar
2,318.98
Shuar
"CHARIP"
15,051.99
TOTAL PARCIAL
TOTAL LEGALIZADO PERODO 2002-2006
Sector
Riera
Parroquia
Pto. El Carmen
Cantn
Putumayo
Provincia
Sucumbos
Ro P. Chica
Pto. El Carmen
Putumayo
Sucumbos
Montepa
Pto. El Carmen
Putumayo
Sucumbos
Ro A. Blancas Pto. El Carmen
Putumayo
Sucumbos
Ro Dashino
G. Pizarro
G. Pizarro
Sucumbos
Ro Dashino
G. Pizarro
G. Pizarro
Sucumbos
Santa Rrosa
Santa Elena
Putumayo
Sucumbos
Santa Rrosa
Santa Elena
Putumayo
Tac
Canta Gallo
Palma roja
Palma roja
Putumayo
Putumayo
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Yana Amarum
Pacayacu
Lago Agrio
Silvayacu
Silvayacu
Riera
Tigre Playa
Los Angeles
Jambel
Lorocachi
Guepi
Palma roja
Palma roja
Pto. El Carmen
Santa Elena
D. Cascales
Jambel
Palma roja
Pto. Rodrguez
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Cascales
Lago Agrio
Putumayo
Putumayo
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
Sucumbos
San Antonio
D. de Cascales
Cascales
Sucumbos
San Antonio
D. de Cascales
Cascales
Sucumbos
Ro La Bermeja Jambel
Lago Agrio
Sucumbos
Ro La Bermeja Jambel
Lago Agrio
Sucumbos
Finanzas Populares: Esta actividad nace como coyuntural a los efectos negativos
que dej la migracin, 2000. El objetivo es articular el sentido de economa solidaria,
recproca, de subsistencia, y ahorro dentro de las federaciones y as promover la
generacin de redes locales. Lo fundamental de esta actividad es que promueve el
principio de reciprocidad como una tica econmica de relacionalidad ya explicada.
Resultados: Se crea la Red Nacional, RENAFIPSE Red Provincial, REFPNOR
244
Actualmente, se inicia el proceso con las comunidades Secoyas.

los gobiernos locales para las Nacionalidades Indgenas y Pueblo Afro ecuatoriano
dentro la Provincia, para generar representatividad, participacin y decisin en el
quehacer pblico desde sus propias iniciativas y distribucin del poder.
RESULTADOS: Aprobadas tres ordenanzas para crear el Departamento de las Nacionalidades y Pueblo Afro ecuatoriano en Cascales, Putumayo y Lago Agrio.
El FEPP al momento se encuentra iniciando otros proyectos interculturales con organizaciones como FAO, CEFA (Cooperacin Italiana) y FFLA para elaborar polticas
pblicas.
245
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
Proyectos Derechos Indgenas: El objetivo es elaborar polticas pblicas a nivel de
Ecoturismo Comunitario, Instrumento

de Desarrollo Local
Fernando Klinger, Director Provincial del MINTUR-OMT
El ecoturismo puede interpretarse como el acto de visitar nuestra casa. Pero no

la casa de cemento y vidrio en la que vivimos diariamente sino la casa primigenia de
nuestros ancestros remotsimos, la morada de la cual salimos hacen miles de aos, es
decir los bosques primarios en los que el ser humano es slo una de las incontables
especies de seres vivientes que los habitan.
En este sentido el ecoturismo puede ser entendido como un medio que permita el
cambio de actitud y la adquisicin de nuevas aptitudes de los visitantes a un ambiente
natural y de las poblaciones que ah se asientan, con la intencin de promover el respeto
hacia las formas convivencia de las comunidades con su entorno socioeconmico y
ambiental.
El respeto no debe entenderse como la tolerancia hacia la relacin de la
comunidad con su medio ambiente, sino de promover un cambio en las pautas de
comportamiento de los visitantes en su quehacer cotidiano, lo que incluye no solo
los aspectos socioeconmicos, sino adems de los elementos culturales que norman
dicho comportamiento y de cmo contribuir para mejorar esta relacin.
Criterios a considerar para desarrollar del Ecoturismo Comunitario
Responsable en el uso y manejo de los recursos naturales de la regin o
comunidad.
Respetuoso de los modos de produccin y formas de vida de las comunidades
visitadas.
Honesto, presentar el producto en sus condiciones ms autnticas y ofrece al
turista una imagen de mercadeo ms real.
Educativo brindar informacin antes, durante y despus del viaje, y permite
adquirir nuevos conocimientos.
Interactivo exigir experiencia viva, contacto (con culturas y ambientes).
246
Democrtico, las responsabilidades y beneficios se distribuyen en forma justa

y equitativa; tratando de abarcar la mayor parte de poblaciones e individuo.
Para capitalizar y canalizar mejor los esfuerzos hacia el desarrollo del ecoturismo
comunitario con buenas prcticas de turismo sostenible es necesario:
1. Participar en la investigacin sobre temas que afectan al ecoturismo; el xito
de la actividad ecoturstica, depende de conocimiento serio de la flora, fauna
y sus mltiples interacciones. Informacin sobre el comportamiento de las
diferentes especies animales frente a la mayor afluencia de los visitantes.
An si los ecoturistas se mantienen estrictamente a lo largo del sendero o
camino reservado para ellos y se conducen con un mnimo efecto destructivo.
2. Efectuar los inventarios y los planes de manejo que regirn el uso y la
zonificacin de las reas espectaculares. Uno de los objetivos consistir en
abiertas para estudios cientficos con permisos debidamente autorizados. Al
mismo tiempo se designarn las reas que podrn abrirse al turismo con un
mnimo de dao para el ambiente y la biodiversidad.
3. Conocer mejor las impresiones de los mismos visitantes a partir de
cuestionarios y entrevistas sobre su percepcin del recurso y otros detalles
de su visita.
4. Contribuir a una mejor capacitacin especialmente de los guas locales y
en general en los programas de educacin ambiental, transferencia de
experiencias y tecnologa.
5. Participar en actividades conservacionistas en el mbito nacional y local.
6. Quien se dedica al ecoturismo en forma comercial tiene una obligacin de
contribuir al esfuerzo conservacionista. Hay numerosas formas de hacerlo
desde el apoyo a organizaciones no gubernamentales hasta contribuciones
en efectivo para causas valiosas. (Eco tasas).
7. Promover la elaboracin y difusin de publicaciones sobre naturaleza y temas
afines.
8. Promover y proponer infraestructura que armonice con el entorno. El turismo
debe constituirse en una fuerza innovadora y rescatadora de tradiciones.
(Diseo ecotcnicos)
247
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
delimitar las reas que deben servir de reservas estrictas y que slo estarn
9. Respetar el concepto de capacidad de carga. El aumento del nmero de

visitantes a las reas naturales genera saturacin y deterioro especialmente
en reas frgiles. Hay un nmero mximo de visitantes posibles en los
diferentes lugares de inters de acuerdo a la poca del ao.
Cualquier desarrollo ecoturstico comunitario, se debe basar en este esquema
y slo mediante su adecuada instrumentacin se lograr la sustentabilidad de la que
se ha tratado a lo largo del presente documento. Cabe mencionar que tanto el sector
pblico como el privado juegan papeles fundamentales para lograr que el ecoturista
pueda interactuar con la comunidad y con el medio ambiente de manera positiva y
productiva.
En algunos pases uno de los mayores beneficios del ecoturismo es que se
constituye como una justificacin econmica para la proteccin de reas que de otra
forma no hubieran sido salvaguardadas.
El ecoturismo especialmente en Sucumbos constituye un reto. Por un lado
se est valorando los recursos naturales que se tiene para desarrollar y fomentar
el ecoturismo: ubicacin geogrfica, gran variedad de flora y fauna, adems de su
importancia de la diversidad cultural.
Se debe entender por ecoturismo, a una actividad que hace uso y aprovechamiento
de la naturaleza, para producir beneficios econmicos y sociales para todos los sujetos
involucrados en su desarrollo, de tal manera que se garantice:
1. La conservacin del entorno natural y social en condiciones tales que se
permita la reproduccin de los ecosistemas en donde se realiza la actividad.
2. La produccin de beneficios econmicos, para quienes emprenden dicha
actividad, y la distribucin de los mismos a las comunidades sociales en
donde se desarrolla.
3. La recreacin cultural y ambiental, tanto para los usuarios de los servicios
tursticos como para los prestadores de los mismos.
4. La participacin amplia y comprometida de las comunidades en donde se
desarrolla la actividad, con el propsito de lograr sentido de pertenencia con
los espacios naturales, la empresa turstica y el entorno comunitario.
Lneas estratgicas de Accin del MINTUR en Sucumbos - Orellana
Desarrollar un proceso de diagnstico participativo con las organizaciones
248
participantes para reconocer sus niveles de avance y dficit en capacitacin,

infraestructura y equipamiento en proyectos ecotursticos.
Generar un proceso de discusin interna por organizacin, para la
complementacin de la infraestructura, equipamiento y capacitacin
necesarios para la consecucin de sus servicios, considerando el uso de
tecnologas adecuadas ambiental y socialmente.
Dotar de facilitacin turstica y capacitacin necesarios para cada CTC, que
permita la consecucin de los servicios ecotursticos, bajo un proceso de
transferencia y apropiacin de tecnologas adecuadas de carcter participativo.
El ecoturismo requiere de mantenimiento e inversin en infraestructura: como:
transportes terrestres, acuticos, alojamiento, comunicaciones y el recurso
humano para mantener estas instalaciones, tratamiento de aguas y sanidad
Generar un proceso de intercambio informativo y accin conjunta para la

capacitacin, equipamiento e infraestructura para los proyectos participantes.
Generar un proceso de rediseo y/o diseo de servicios para cada una de las
organizaciones participantes.
Colaborar con las organizaciones para la certificacin de los prestadores de
servicios ecotursticos y de sus sitios.
Disear e instrumentar un programa de promocin y difusin de los sitios
ecotursticos para los proyectos participantes, que incluya el uso de espacios
en los medios escritos y electrnicos.
Colaborar para el fortalecimiento interno de las organizaciones participantes.
Generar un proceso de normalizacin de las actividades ecotursticas con la
participacin activa de los actores involucrados.
La visin futurista del Programa Nacional de Turismo PLAN DE TUR 2020,
dice que: En el ao 2020 Ecuador ser un pas lder en la actividad turstica,
ya que habr diversificado sus mercado, productos y destinos y sus empresas
sern ms competitivas en los mbitos nacional e internacional. El turismo
ser reconocido como pieza clave en el desarrollo econmico y su crecimiento
se habr dado con respeto a los entornos naturales, culturales y sociales,
contribuyendo al fortalecimiento de la identidad nacional.
249
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
para asegurar el bienestar de los visitantes.
Para alcanzar tales propsitos el Estado ecuatoriano enfrenta, el reto de desarrollar

polticas pblicas tursticas que evolucionen desde un papel fundamentalmente
interventor y regulador, pasando por una etapa de promotor y orientndose, en la
actualidad, cada vez ms hacia un trabajo de coordinacin. Es decir, desde la ptica
gubernamental, el Estado debe ser un promotor que impulse a los agentes econmicos
a tomar beneficios de las oportunidades que ofrece el turismo. De igual manera, debe
ser un coordinador de los esfuerzos de los gobiernos estatales y municipales, de
los agentes privados y de las comunidades locales. Adems, debe asumir un papel
regulador y normativo en defensa de los particulares, del medio ambiente natural, el
patrimonio cultural y en la proteccin de los consumidores. Por ltimo, debe asumir un
rol que direccione el esfuerzo colectivo, que oriente y ejecute un importante esfuerzo
en materia de la difusin y mejoramiento de la imagen turstica del pas. Plan de 2020.
Para el MINTUR, contar con atractivos tursticos y tenerlos accesibles es slo una
parte, la otra parte, es cmo en la prctica el ecoturismo logra los objetivos que predica.
Lograr una industria ecoturstica con buenas prcticas, supone internalizar el concepto
de preservacin entendida como una permanente cooperacin con comunidades
locales y manejadores de recursos naturales en destinos tursticos, que internalice
y estn genuinamente estimulados por el entendimiento que la preservacin de lo
que hace un destino turstico, ventaja comparativa clave para la sustentabilidad de la
industria. La discusin no puede centrarse slo desde la perspectiva parcial del xito
empresarial, sino desde el punto de vista de una actividad econmica que pretende
contribuir tanto al desarrollo econmico como a la conservacin de los atractivos y
recursos tursticos que son en esencia la ventaja comparativa de muchos pases y
comunidades que desean desarrollar el turismo para lograr sus objetivos econmicos.
En este sentido es importante entender las premisas del ecoturismo y cules son sus
desafos.
El potencial del ecoturismo sigue siendo una nota promisoria, muchos de los xitos
son anecdticos, sin resultados substanciales. En la prctica el ecoturismo parece
sufrir de las mismas tentaciones del turismo de masa de crecer descontroladamente
y generar impactos negativos, dejando la percepcin que la industria del turismo se
ha concentrado ms en su imagen ambiental amigable, mercadeo y financiamiento
del desarrollo del turismo, que en cmo hacer la industria sustentable; los destinos
ecotursticos son ms sensibles y susceptibles a experimentar impactos ambientales
negativos incluso con niveles bajos de visitantes.
250
Los impactos provocados por el turismo sobre la cobertura vegetal, el agua,

la calidad del aire, suelos, la geologa, vida silvestre y otros, se expresan, en
deforestaciones, compactacin y erosin de suelos, sobreexplotacin y destruccin
de la flora y fauna, extraccin de material geolgico, basura, contaminacin de agua,
perturbacin de hbitat y extincin local de vida silvestre, as como concentracin
y congestin de visitantes. El grado de impactos ambientales depende de muchas
variables tales como la capacidad de carga y la resiliencia ecolgica del atractivo
turstico para absorber un flujo determinado de visitantes por ao, en un rea
determinada que vara en extensin, en tiempo y espacio, lo que a su vez depende
de la intensidad de uso, que incluye el nmero y comportamiento de visitantes,
tiempo de estada, tipo y patrones de actividades, naturaleza y nivel de desarrollo
de infraestructura y la extensin del rea, muchos de los problemas ambientales del
turismo recaen y tienden a venir de las instituciones gubernamentales encargadas
instituciones sufren de serias limitaciones en cuanto a su capacidad y efectividad de
manejo, ya que estn sujetos a la disposicin poltica y de la asignacin apropiada de
los presupuestos pblicos para la conservacin.
El gran desafo es poner en prctica las definiciones y premisas del ecoturismo
que sugieren viajar responsablemente, sustentabilidad, sensibilidad social y ambiental
y equidad social que son vagas y crucialmente no un requerimiento directo para una
empresa eco turstica, financieramente viable. Esto requiere que la industria turstica
por su parte no maximice sino optimice sus beneficios econmicos, poniendo lmites
a su crecimiento e invierta en minimizar los impactos negativos. Mientras tanto, hay
que seguir examinando y monitoreando si el ecoturismo en un contexto especfico
satisface las necesidades de las comunidades locales, satisface las necesidades de
la demanda turstica y de las operadoras, ms an, si resguarda y protege el ambiente
natural para su regulacin.
Crticas a la actividad ecoturstica:
Poca de la plata que gastan los turistas permanece en o cerca del destino
turstico.
Lo que se colecta en los parques nacionales por actividades tursticas es
escasamente reinvertido en esfuerzos de conservacin.
La responsabilidad de la conservacin de los recursos no est bien definida
251
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
del manejo de recursos naturales y no de la industria del turismo. Creen que estas
cayendo comnmente las instituciones de manejo de recursos o de manera

desproporcionada en residentes locales, sin recursos o fondos ni incentivos
para un manejo apropiado.
Las operaciones tursticas tienden a maximizar sus ganancias incrementando
la infraestructura y niveles de visitantes, sobre utilizando los recursos de base,
con poco compromiso y una contribucin mnima a la conservacin.
Pequeas comunidades que miran hacia el ecoturismo para su desarrollo y
diversificacin econmica, tienden a depender de flujos tursticos que son
estacionales y sensitivos a factores como las tasa de cambio de divisas,
restricciones a la inmigracin, congestin, deterioro de los atractivos tursticos,
inestabilidad poltica y cambios en las preferencias del mercado.
No hay garanta que el tipo de turista que llegue es del tipo ecoturista.
Las comunidades locales son altamente dependientes de agencias y
operaciones forneas para contactar a turistas, promover los destinos y para
insumos.
El desarrollo sustentable propone:
1. Una relacin justa en la utilizacin de los recursos naturales
2. Un beneficio econmico equitativamente distribuido
3. La conservacin de estos recursos como requisito para la misma conservacin
de la vida sobre el planeta Tierra.
PROYECTOS DE ECOTURISMO COMUNITARIO A DESARROLLAR

La Amazona es conocida mundialmente como uno de los principales destinos
ecotursticos, y la mayora de quienes la visitan lo hacen atrados por su naturaleza.
Sin embargo, no siempre lo que se promociona como ecoturismo es realmente
turismo sostenible -entendido ste como el que satisface las necesidades econmicas
teniendo en cuenta criterios ambientales, culturales y socio-econmicos. El turismo
manejado sin esta perspectiva de sostenibilidad se convierte en una amenaza
para la conservacin de la biodiversidad y los recursos culturales. Sin embargo, la
actividad econmica generada por el ecoturismo puede convertirse en un importante
estmulo para la preservacin del ambiente natural y la revitalizacin cultural. Y en
252
esto, precisamente, es en lo que pretende incidir el Proyecto Amazona visible con

la Gran Ruta del Agua. Se trata de una estrategia de articulacin de actividades y
proyectos para retomar la rectora del Ministerio de Turismo en la actividad turstica,
integrada por varios subproyectos como el PERLA, Yasun visible, FEECRA, que es
gestionado por el MAE, Gobiernos Locales, ONGs, como OMT, Rainforest Alliance.
El papel de los organismos involucrados ser coordinar la asistencia financiera
y apoyo tcnico a estos grupos con el fin de fortalecer las capacidades locales para
gestionar la actividad de forma eficiente y con criterios de sostenibilidad ambiental,
social y cultural. Como parte de este fortalecimiento se hace especial nfasis en
la creacin de redes, el intercambio de experiencias, la adopcin de tecnologas
de bajo impacto y el uso racional de los recursos locales. Entre otras prcticas, se
promueva la generacin de energa elctrica por medio de fuentes renovables, el
buen manejo de residuos y la produccin orgnica, entre otros. Tambin se debe
complementen mediante la participacin local voluntaria la accin del Ministerio de
Ambiente en el control y proteccin frente a delitos ambientales.
Para el MINTUR el desarrollo y promocin del ecoturismo comunitario no es
un fin en s mismo, sino el medio por el cual algunos grupos que desarrollan accin
ambiental pueden hacer un uso sostenible de los recursos que protegen, generando
beneficios econmicos a la comunidad. Esta actividad reduce los impactos ambientales
asociados a un turismo de masas y permite la participacin equitativa de la poblacin
local en el desarrollo de la oferta turstica y en la distribucin de los beneficios, con
un papel protagonista en la toma de decisiones y como empresarios, en lugar de
simplemente como mano de obra. Es importante sealar, no obstante, que el
ecoturismo comunitario se debe concebir como un complemento y no un sustituto de
otras actividades econmicas tradicionales; ms bien se trata de un dinamizador de
la economa local mediante la promocin de servicios complementarios y el consumo
de productos locales. El ecoturismo no debe ser visto como la panacea que podr dar
respuesta a todas las necesidades locales frente a una crisis econmica y limitaciones
en el uso de los recursos naturales por fines de conservacin. Un desarrollo turstico
sostenible debe estar inserto en una planificacin racional del uso de la tierra y los
recursos, siendo una opcin muy vlida en determinados lugares y bajo determinadas
condiciones.
El MINTUR estar apoyando a grupos que promueven la conservacin de los
253
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
estimular la conformacin de comits de vigilancia de los recursos naturales, que se
recursos bosque y agua en las cuencas hidrogrficas que habitan. Destinando tierras
para la proteccin absoluta, con lo que se podr frenar los problemas ambientales.
El desarrollando infraestructura bsica para recibir visitantes observadores de la
naturaleza, la creacin de senderos para observacin de aves permitirn generar
un ingreso adicional, y dar a conocer su actividad a un turismo interesado en la
conservacin de la naturaleza.
La prctica de un turismo sostenible gestionado localmente est surgiendo con
fuerza como una opcin econmica para la preservacin de los recursos naturales
y culturales. Los sub-proyectos en esta lnea, ubicados principalmente en reas de
amortiguamiento de la Reserva Cuyabeno, Cayambe Coca Limoncocha, Parque Yasun
Sumaco Galera y territorios de las nacionalidades indgenas, deben ser desarrollados
ntegramente por las comunidades locales mediante grupos organizados que al mismo
tiempo desempeen acciones de proteccin y educacin ambiental.
En virtud de que el ecoturismo es un fenmeno complejo, multidisciplinario e
intersectorial, slo a travs del establecimiento de un mecanismo dinmico y flexible
que logre coordinar los diversos intereses y acciones de las partes involucradas se
podr impulsar un verdadero desarrollo ecoturstico. Los sectores que deben participar
en el desarrollo de un proceso integral de ecoturismo son: gobierno, incluyendo a
las autoridades de turismo y de reas protegidas, comunidades locales, ONGs, la
iniciativa privada sobre todo la industria turstica, instituciones financieras y los turistas
mismos, Bajo las siguientes prioridades:
Generar apoyo econmico para la conservacin y las reas protegidas, as
como para el desarrollo de un turismo sostenible y coadyuvar al impulso
socioeconmico de las comunidades rurales locales.
Establecer programas de capacitacin para las empresas tursticas y el
personal de las reas protegidas.
Contribuir a salvaguardar a las reas protegidas de un desarrollo no planificado
y descontrolado.
Aportar planes a corto y largo plazo como un esfuerzo conjunto entre sector
privado, gobierno y ONGs incluyendo, en lo posible, a las comunidades
locales.
Establecer mtodos y mecanismos que permitan el involucramiento activo de
254
la poblacin residente en el proceso ecoturstico.

Fomentar que el ecoturismo se convierta en una actividad lucrativa a la vez
que sostenible, que coadyuve al desarrollo socioeconmico.
Coordinar los esfuerzos de ONGs conservacionistas nacionales e
internacionales, agencias de desarrollo bi y multilaterales, el sector privado,
comunidades locales y otras partes interesadas, a fin de evitar traslapes,
conflictos y confusin.
Recabar e intercambiar informacin sobre el ecoturismo y otras modalidades
del turismo sostenible.
Desarrollar una adecuada cooperacin internacional dentro de la regin con
el objeto de establecer polticas anlogas e intercambiar informacin.
ecoturstico puedan sentarse en torno de una misma mesa para discutir

asuntos relacionados con el turismo y la conservacin.
Coordinados por los sectores e instituciones involucrados directa e indirectamente
en la actividad ecoturstica.
Es pertinente sealar que las comunidades y autoridades locales debern estar
bien preparadas para las amenazas potenciales de aquellos inversionistas que ven
oportunidades de desarrollo pero carecen de sensibilidad por los valores locales.
Dicha preparacin puede incluir la obtencin de apoyos financieros especficos, as
como el establecimiento de pautas de planificacin para proteger los valores naturales
y culturales locales y para desarrollar un turismo sostenible. En aquellos destinos
ecotursticos que incluyen a reas protegidas, las empresas comerciales que obtienen
beneficios econmicos a partir de los visitantes a dichas reas debern aportar un
apoyo financiero al parque en cuestin. Por el hecho de que muchas reas protegidas
atraen a un nmero significativo de turistas, dichas reas son esenciales para el xito
econmico del sector turstico. De manera de evitar la confusin y el desencanto entre
los visitantes, todas las actividades promocionales y de informacin hacia un destino
ecoturstico debern ser hbilmente coordinadas. Al participar en la planeacin conjunta
de dichos programas, el sector privado puede coadyuvar a evitar usos inadecuados
de las reas protegidas.
Este Proyecto contribuye al desarrollo sostenible de la riveras del ro Aguarico
255
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
Establecimiento de un foro donde todos los interesados en el proceso
a travs de la combinacin de la conservacin y la valoracin del medio ambiente, la

insercin y participacin de las mujeres en la economa, generacin de ingresos y el
empoderamiento del capital humano y social, de los y las comunitarias/os a travs
del desarrollo de oferta ecoturstica y la puesta en valor de los atractivos de la zona.
La propuesta busca desarrollar una oferta ec o-turstica comunitaria integral y no
solamente completara al turismo de masas, poniendo mucha atencin a la calidad
del servicio y sostenibilidad social, cultural, ambiental y econmica de la oferta. Esta
combinar los atractivos naturales ros, biodiversidad, deportes y culturales danzas y
tradiciones, medicina natural, etc. de la zona, con los servicios manejados por los/as
comunitarios/as, alojamiento en familia, guas locales, artesana, bailes tradicionales,
transporte fluvial, visita de agro-procesos, gastronoma tpica tradicional, etc. De esta
manera los beneficios se quedan en la comunidad y se valora econmicamente el
medio ambiente, promoviendo as su conservacin.
El ecoturismo comunitario tiene el potencial de convertirse en una herramienta
importante en el desarrollo sustentable, ya que est orientado a proteger los recursos
naturales y culturales, y a brindarles beneficios sociales y econmicos a las comunidades
que viven en o cerca de los atractivos tursticos. Adems, incluye un componente
educativo que orienta sobre la importancia de proteger los recursos naturales y
culturales, y sobre los beneficios econmicos y sociales de la sustentabilidad. Es
la prctica de viajar responsablemente a reas naturales que ayudan a conservar
el ambiente y sustentan la calidad de vida de las comunidades locales. Debe estar
basado en cuatro principios bsicos:
Desarrollo Social con un enfoque en el apoderamiento de la comunidad en
el rea de turismo;
Proteccin Ambiental con un enfoque en la proteccin de la base ambiental
de la cual depende la calidad del producto turstico;
Desarrollo Econmico con un enfoque en la creacin de oportunidades
para empresas y empleos locales; y,
Calidad del Producto con un enfoque en diversificar y fortalecer el producto
turstico.
Es importante reconocer que las iniciativas relacionadas con el turismo comunitario
no se desarrollan de la noche a la maana. En el caso de muchas comunidades, se
requiere a veces un proceso prolongado de educacin y capacitacin. Es por esto que
256
el MINTUR Direccin Sucumbos Orellana, los Gobiernos Locales, el sector privado,

las organizaciones no gubernamentales que ofrecen apoyo tcnico y las entidades
comunitarias deben trabajar mano a mano para lograr desarrollar y fortalecer el
producto del ecoturismo comunitario. Por consiguiente, tiene que existir la capacidad
de coordinar un proceso de planificacin participativo, democrtico y equitativo entre
estos diversos sectores, siempre contando con la participacin activa de los miembros
representativos de la comunidad con acciones concretas en: financiamiento, desarrollo
de infraestructura, apoyo tcnico, capacitacin y educacin, acceso a propiedad y
tenencia de la tierra y promocin y mercadeo.
En la Amazona ecuatoriana, poco a poco se han establecido e implantado algunos
de estos incentivos. Sin embargo, stos se han ofrecido a iniciativas comunitarias con
un enfoque de caso por caso y de forma fragmentada y espontnea. Se necesita
de un programa integrado que estudie, evale, planifique y coordine las estrategias
requiere de un cambio de paradigma hacia una nueva visin y coordinacin de las
polticas de desarrollo de la industria turstica para que esta pueda crecer y a su vez,
producir mayores resultados a nivel local.
El ecoturismo de base comunitaria representa una excelente oportunidad para la
creacin de nuevos ofrecimientos tursticos en Ecuador y la promocin de experiencias
nicas para nuestros visitantes y todos los ecuatorianos. La Ruta del Agua tiene la
capacidad de ofrecer una gran diversidad de atractivos naturales, culturales y recreativos
singulares presentados, interpretados o administrados por nuestras comunidades. No
podemos perder la extraordinaria oportunidad de desarrollarlos bajo los principios del
ecoturismo de base comunitaria. Por esta razn, el MINTUR tiene al ecoturismo de
base comunitaria como un componente integral de una estrategia amplia de turismo
sustentable para la regin, que pueda aportar al desarrollo econmico y social de
mltiples comunidades.
Es importante indicarle que se han logrado identificar 6 importantes proyectos
dentro de la RUTA DEL AGUA:
1. Yasun V
2. FEECRA. Fortalecimiento del Turismo Comunitario en las Riveras del Ro
Aguarico.
3. RET Bataruaco- Suno Sector de Loreto involucra al P. Sumaco- Galera
257
INTERCULTURALIDAD Y
DESARROLLO ECONMICO
adecuadas para aportar al ecoturismo de base comunitaria en toda la regin. Se
4. Identificacin de Potencialidades Tursticas a la RED de Shuar

5. Sostenibilidad del Cuyabeno
6. Potencializacin Turstica de la Reserva Cayambe Coca Zona Baja
El Parque PERLA es un producto trabajado que necesita acciones de
fortalecimiento en marketing. El Parque turstico Nueva Loja seria el dinamizador de
todos estos proyectos.
CONCLUSIN
El involucramiento comunitario en el ecoturismo sustentable en Sucumbos
est apenas en sus etapas iniciales. Aunque existen variados proyectos ecotursticos
comunitarios en la regin, como es el caso de Shayari, la REC Bataracu, la RED de
Turismo Comunitario del Ro Napo, la CORTURS, es an difcil de considerar una
real y efectiva participacin comunitaria en proyectos ecotursticos. Comunidades,
autoridades gubernamentales tursticas locales, sector productivo y Organizaciones
No Gubernamentales desafortunadamente no estn debidamente articuladas y
trabajando juntas en la regin. En el Ecuador, se ha logrado regular adecuadamente la
adopcin y puesta en marcha del ecoturismo en sus territorios. Las comunidades estn
sumamente interesadas en desarrollar el ecoturismo como una actividad alterna a las
actividades econmicas existentes. De esta manera representa para sus habitantes
una diversificacin de las actividades econmicas y un complemento sustancial a la
generacin de ingresos. La atencin a la cultura local estimula un orgullo tnico hacia
el interior de la comunidad y se preserva la herencia cultural de los pueblos.
Las comunidades locales deben estar incluidas en la planeacin local, regional y
nacional del desarrollo del propio pas, para que una comunidad obtenga los mximos
beneficios como resultado del ecoturismo, sus residentes deben estar plenamente
involucrados en la planeacin y el desarrollo de los proyectos en este rubro,
principalmente desde las etapas iniciales. Los pobladores de estas comunidades
deben prever que para asegurar el xito del ecoturismo, deben estar preparados para
involucrarse activa y efectivamente en su planeacin. Y por ltimo si las poblaciones
locales no toman parte activa en todos los aspectos de la planeacin y administracin
de sus recursos naturales especialmente en materia turstica, pueden inclinarse a
utilizar esos recursos naturales de otra manera, quizs no aplicando adecuadamente
el principio de sustentabilidad en los mismos.
258
INTERCULTURALIDAD Y
JUSTICIA
Mesa 4: Interculturalidad y Justicia
259
Perspectivas para la Creacin de la Justicia Indgena
Mauricio Naranjo, Fiscala de Sucumbos
En las provincias de Bolvar, Chimborazo, Imbabura, Guayas se han creado

Fiscalas indgenas dedicadas exclusivamente para la atencin de estos grupos
minoritarios existentes en el Ecuador. En tal sentido, el actual fiscal provincial
de Sucumbos, el Dr. Nelson Guamn, iniciar en los prximos das los trmites
indispensables y necesarios para la creacin de una Fiscala Indgenas. Invitamos a
los indgenas profesionales de las diferentes nacionalidades, a que formen parte de
esta Fiscala y que ocupen estos puestos.
Obligaciones y funciones de una Fiscala indgena:
Las Fiscalas que funcionan actualmente aqu en Sucumbos tramitan toda clase
personas, a ningn ciudadano ecuatoriano y adems a extranjeros, porque la ley dice
que se aplicar a todo ciudadano sea o no sea ecuatoriano, que viva en el territorio
nacional. No hace diferenciacin de edad, de clase, de sexo, de raza. Funcionan
actualmente 4 Fiscalas aqu en Sucumbos y toman en cuenta toda clase de delitos,
de todas las personas. Las Fiscalas indgenas pasan a ser especiales porque van a
tratar exclusivamente los delitos que se cometan en las jurisdicciones de ellos. En
ese sentido la Constitucin es clara y dice que se estar a la costumbre ancestral,
siempre y cuando no se viole el procedimiento, pero abocar conocimiento respecto
y exclusivamente de las personas que tengan acceso a esa Fiscala. Hay que ir de
acuerdo a las diferentes etnias, no s cmo se organicen, y tendrn un reglamento
especial, pero en todo caso no ser ya para toda clase de pblico.
A qu Fiscala se debe acudir cuando exista un problema legal:

Se har un anlisis de los delitos, si es un delito comn, hablemos uno de
trnsito en Sucumbos, abarcara la Fiscala de turno, porque es necesario anotar
261
INTERCULTURALIDAD Y
JUSTICIA
de delitos de todas las personas, todas las edades sin dejar a un lado a ninguna de las
que la Fiscala trabaja los 7 das de la semana y las 24 horas, entonces si es un

delito comn de los que no estn especificados dentro de las costumbres ancestrales,
de las Fiscalas especiales por zonas indgenas, entonces tendr conocimiento la
Fiscala que le corresponda. En las Fiscalas indgenas se deben abordar delitos que
pertenecen a esa comunidad. Despus de ser juzgados en la comunidad respectiva,
no se podr denunciar a las Fiscalas actuales ya que, ah es clara la ley, dice que a
ninguna persona se le juzgar dos veces por el mismo delito.
La Fiscala es solo gestin penal, todo delito es penal entonces no hay la

Fiscala civil o la Fiscala penal.
Los delitos comunes como la violacin, el robo, son delitos comunes.
Un delito comn cometido en territorio Siona, por ejemplo, se ventila en una
Fiscala indgena.
Un delito comn que no se da entre miembros de una etnia, por ejemplo, tomar
conocimiento la Fiscala donde se haga la denuncia. Pero si es un problema de un
miembro Cofn, por ejemplo, ac en la ciudad, de acuerdo al delito que se cometa y
siempre y cuando l quiera ser juzgado en la Fiscala interna, sera all. Pero lo que
se quiere es tratar los asuntos eminentemente comunitarios, que existen muchos y de
toda ndole.
Respecto a los delitos comunes, que son la violacin, el robo, los asaltos,
nos referimos a que casi se dan a diario en la ciudad. Pero hablemos de delitos ya
prcticamente en las comunidades, por ejemplo ya entrando en las situaciones de las
etnias, existe demasiado delito en el sentido de los abusos a los nios y adolescentes,
y por lo general no denuncian. Por ejemplo el caso de una nia protegida en donde
comentaban los familiares de los chicos que le violaron a la nia y que fueron juzgados,
porque en la comunidad ya les haban dado su castigo fsico. Una familiar de la nia
que viva afuera deca: no, esto tiene que denunciarse a la Fiscala. Se iniciaron las
investigaciones, entonces los familiares de la otra parte, alegaron que la comunidad
ya lo castig, en nuestra ley no consta y debe ser la Fiscala indgena quien determine
la pena.
Siempre y cuando las creencias ancestrales no estn en contra de la Constitucin
se va a proceder como requieren estas nacionalidades indgenas.
Debemos tomar en cuenta que la Fiscala, al ver la deficiencia administrativa a
nivel institucional -ustedes ven que nosotros padecemos aqu de muchas necesidades262
entonces el Fiscal General ha puesto nfasis en brindar mayor comodidad a la

ciudadana, es por eso que ha dotado a Sucumbos y Orellana de edificios propios.
El edificio es un bien inmueble que permanece y permanecer hasta que no sea
derribado, mientras que los funcionarios somos pasajeros, entonces el edificio es para
el pueblo, para la sociedad que tiene necesidad que se realice justicia.
Dentro de La Constitucin ya est establecido el sistema nacional de proteccin
a vctimas y testigos, en su artculo 198, que doy lectura:
La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y a otros participantes en el proceso penal, para lo
cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los
intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la
sociedad civil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Entonces con este objetivo principal lo que busca es que las personas no
tengan miedo de acercarse a la Fiscala y denunciar. Dejando atrs la intimidacin,
las amenazas, el terror de denunciar. En el momento que se acercan a denunciar, la
persona que est tomando la recepcin de la denuncia, o si lo hacen a travs de un
abogado, es obligacin de la Fiscala que le proteja, entonces el nico requisito que se
necesita para proceder a la proteccin es que presente la denuncia y este consciente
de que apoyar en toda la investigacin procesal. Para gozar de esta proteccin y esta
la voluntad de acudir a la Fiscala cuando se lo necesita, o al juzgado de garantas
penales, o al tribunal de garantas penales para la sentencia. Es un sistema gratuito
para los que lo requieran y le d una proteccin policial y una serie de beneficios de
tipo asistencial, se le proporcione asistencia psicolgica, social, mdica. Para llegar
a este punto es necesario la elaboracin de tres informes tcnicos: un informe de
amenaza y de riesgo por las unidades especializadas de proteccin y asistencia de
la polica judicial. Es un grupo muy pequeo, reducido, en virtud que la polica no
cuenta con muchos elementos pero son agentes especializados para esta unidad de
proteccin.
Una unidad de proteccin de la Fiscala contar con el coordinador, el mdico
legista, la psicloga, la trabajadora social, la secretara, pero eso en realidad queda
en papel porque no se cuenta con estos servicios, como consta en el reglamento.
Entonces, yo he acudido a instituciones, he acudido a organismos, a ONGs porque
cuentan con las profesionales en el trabajo social y en psicologa. He optado ahora
por acudir a la Federacin de Mujeres de Sucumbos, porque ah tambin estn
263
INTERCULTURALIDAD Y
JUSTICIA
asistencia que nos brinda la Fiscala se necesita slo eso, que denuncie y que tenga
contando con estas profesionales, entonces se requiere eso de suma urgencia: las
dos profesionales porque la vctima no espera, la vctima necesita atencin inmediata,
por eso se forma esta unidad, para que se le brinde el trato que necesita y para que
se lo ayude a dejar a un lado el temor. Hay nias de todas las edades abusadas
sexualmente en las comunidades y en el campo. Los delincuentes son los mismos
padres, los familiares ms cercanos, primos, hermanos, tos, los vecinos. Ese es el
tipo de delincuencia que se vive.
264
INTERCULTURALIDAD,
AMBIENTE Y TERRITORIO
Mesa 5: Interculturalidad, Ambiente y

Territorio
265
Experiencias del Proyecto Desarrollo con OTCA

y Proyecto Putumayo en Temas de Territorio y
Ambiente
Luis Borbor,
Jefe de Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Mi experiencia ha sido en el sector del Cuyabeno que ha sido valiosa para el

asunto de conservacin y para las comunidades indgenas y campesinos que se
encuentran actualmente en el sector.
La Reserva Cuyabeno:
Ubicacin: Se encuentra en la regin nororiental de la Amazona Ecuatoriana, en las
provincias de Sucumbos y Orellana.
Creacin: Acuerdo interministerial No. 322 del 26 de Julio de 1979, con una superficie
inicial de 254.760 has.
Ampliacin: Acuerdo ministerial No. 328 del 12 de julio de 1991 se ampla su extensin
de 655.781 has.
Desmembracin: En 1994 desmembran 52.401 has.
Superficie actual: 603.380 has.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno:

Cofanes de Sbalo, firmado el15 de abril de 1992.
Sionas-Secoyas OISE-ONISE, firmado el 30 de abril de 1995. Actualizado en
el 2001 firmado con la ONISE.
Kichwas Playas de Cuyabeno, firmado el 11 de julio de 1996
Shuar de Taikiwa firmado el 15 de febrero del 2000
Shuar de Charap firmado el 15 de febrero del 2000
267
INTERCULTURALIDAD,
Expongo los proyectos y convenios en comunidades indgenas dentro de la
Secoyas de Remolino, firmado el 31 de julio del 2000

Kichwas de Zancudo, firmado el 22 de mayo del 2008
Convenios actuales listos para la firma:

El 22 de mayo del 2008 actualizaron y firmaron sus convenios
En el mapa, en la parte superior a la izquierda la creacin de 255 mil hectreas
de Cuyabeno.
El objetivo principal era conservar lo que es la cuenca del ro Cuyabeno.
268
El segundo mapa muestra su ampliacin hasta la frontera con el Per.

Definitivamente se ha quedado con un Cuyabeno desmembrado de todo lo que era
el rea de la influencia de Cuyabeno que estaba colonizado que era la va principal
de acceso desde Lago Agrio hasta Puerto Carnes, la zona de verde un poco ms
oscuro fue una aclaratoria de zona intangible que por decreto presidencial en 1979 se
declar zona intangible, no a la explotacin petrolera, no a la explotacin maderera,
para salvar la integridad de las comunidades indgenas que se encontraban dentro del
Cuyabeno.
Ms del 72 % de la reserva Cuyabeno se declara en 1999 como zona intangible.
Cuyabeno est ubicada en cuatro cantones: 3 cantones de Sucumbos y 1 cantn de
Orellana, entonces parte de Cuyabeno est en el cantn Putumayo.
Todos nosotros hemos llegado a consensuar que la intervencin petrolera
es la principal causa de la agravacin del ecosistema y de los recursos naturales.
De all viene una cadena de problemas: el caso de la colonizacin espontnea, la
deforestacin, el trfico de vida silvestre, apertura de villas y frente a eso, lo que
nosotros hemos buscado con lo del turismo. Actualmente estamos con 11.000 turistas
por ao, la mayora son extranjeros y dejan 8000 remesas por ao, la mayora entran
por un punto que es el puente Cuyabeno y se desplazan la mayora hacia la laguna.
Desde el puente Cuyabeno hacia la laguna aproximadamente se hace una hora treinta
minutos, entonces la cercana a este sector es lo que se hace atractivo para el turista.
Convenio de cooperacin entre el Ministerio de Ambiente y el Centro Kichwa
Zancudo Cocha para la conservacin, gestin y manejo del territorio del Centro Kichwa
Cofanes de Sbalo,
138.272 has.
Sionas de Puerto Bolvar y Tarapuy,
130.330 has.
Kichwas Playas de Cuyabeno,
77.299 has.
Shuar de Taikiwa,
Shuar de Charap,
5.417 has
3.511 has.
Secoyas de Remolino,
4.264 has
Kichwas de Zancudo,
172.575 has.
TOTAL

269
531.668 has.
INTERCULTURALIDAD,
Zancudo Cocha en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.
Con la firma del convenio se lleg a consolidar el territorio en este sector. Y de

seguro se debilit y se fren la colonizacin porque se hizo una auto liberacin de
cada territorio y se iba bordeando a los finqueros que estaban como vecinos de esa
comunidad indgena, los lmites de la reserva en algunos casos no coincide porque el
territorio queda ms adentro de la reserva porque tenemos tambin la existencia de
colonos al exterior de la reserva. Las comunidades indgenas fueron bordeando hasta
donde estn las comunidades de los colonos, yo me atrevo a decir que est el 90% de
bosque primario conservado dentro de la reserva. Estamos con informacin satelital
actualizada.
Las comunidades han empezado a decir: queremos ser parte de los convenios.
Y es as que inicialmente se firm en el 92, 95, 96 y es el espacio para que las
comunidades empiecen a solicitar esta participacin en la firma de convenios. Luego
continuamos 2000, 2001 y posteriormente el 2008.
Conversando con el Municipio de Putumayo, hay comunidades a lo largo de la
reserva, en el ro San Miguel y ro Putumayo que quieren tambin participar en este
asunto de la firma de convenios. Empezamos a analizar estas propuestas a ver si
empezamos a trabajar con la posibilidad de ampliar reservas con la necesidad de
crear reas protegidas administradas por comunidades indgenas.
Son comunidades Kichwas que estn en toda la rivera del ro San Miguel y
del ro Putumayo. Hemos estado viendo cmo se da secuencia a los trabajos que
algn momento empezamos a realizar, tenamos los proyectos y nosotros decamos
que tenemos que dar continuidad a los procesos de convenios y siempre se hizo
participacin de lo que queramos hacer y ahora ya prcticamente tenemos a todas
las comunidades con convenio.
Uno de los objetivos principales era dar solucin al conflicto de tierras al interior de
la reserva y fuera de la reserva; la otra era seguir consolidando junto a las comunidades
indgenas un buen programa de control y vigilancia de todo este sector. Se confirma
que actualmente intervenimos todos como el rea ms presionada de la reserva que
es donde no haba comunidades indgenas, que es en toda la cuenca del Cuyabeno,
no hay comunidades indgenas y por supuesto fue el rea en donde ms presin
haba, ms colonizacin, ms explotacin de los recursos naturales, cacera. Hicimos
la trocha delimitando todo lo que es la reserva con regulacin, con colocacin de hitos
de acuerdo al registro oficial y con titulacin, lo cual es una actividad pionera a nivel
270
de pas ya que nunca se haba entregado un ttulo individual en patrimonio forestal,

en donde el campesino tan solo pagaba el valor de la tierra y despus todo el proceso
de levantamiento topogrfico, incluso todo el pago del registrado de la propiedad y
notario, lo asuma el proyecto.
Ya se estn haciendo la entrega de 4 km afuera de la vinculacin, ya estamos
haciendo la entrega de las escrituras dentro del patrimonio forestal y tenemos
problemas dentro de las reas ms importantes para nosotros porque aqu es donde
se da origen a todos los ros pequeos que posteriormente alimentan al Cuyabeno.
Hemos trabajado con comunidades indgenas en escuelas este ltimo ao.
Necesitbamos igual ver la forma cmo conectarnos con otras reas que estbamos
juntas en el Cuyabeno, entonces hicimos una formulacin de un proyecto de cmo ser
responsable de las reas protegidas y despus aprovechamos un momento donde hubo
una presentacin del proyecto que lo llambamos apoyo a la conservacin de una mega
reserva. Fue acogido este proyecto y ahora ya est en un proceso de avance, creado
como un programa de apoyo a la conservacin de un corredor de gestin Cuyabeno,
en Ecuador, en Per y en Colombia. Viendo que tenemos problemas similares,
problemas de hidrocarburos, comunidades indgenas con las mismas nacionalidades.
Era una idea que a todos les gustaba, lo negociamos y al final tenemos un programa
con actividades que tiene que realizrsela a largo plazo y dentro de este programa
empezar a insertarse este proyecto, entonces aqu tenemos Cuyabeno, Gep y La
Paya, todas estas tres reas que son de conservacin, estn unidas; simplemente
nos separan las fronteras. Tiene entre 1.8 millones de hectreas. El objetivo era la
consolidacin y conformacin de todas las tres reas en comn y tenamos mingas de
trabajo para avanzar con la coordinacin interinstitucional para mejorar todo el asunto
una lnea base sociocultural y ambiental de toda la zona, disminuir las presiones, porque
el asunto de control a nivel de frontera es complicado. Por un lado Colombia, nuestras
leyes en Ecuador, entonces al momento de unificar debimos hacer una reglamentacin
para poder unificar, trabajar en conjunto, en fortalecer a las organizaciones sociales
y se hablaba mucho de cmo hacer intercambio de experiencias. Hemos avanzado
y considero que en Cuyabeno hay muchas experiencias positivas que copiar, que a
la final en una reunin aqu en Ecuador de los tres pases se decidi que la sede sea
Ecuador, o sea Cuyabeno es la sede internacional. Hay tres fondos: fondo Ecuador,
fondo de Per y de Colombia: en cuanto a Ecuador va administrar los fondos de
271
INTERCULTURALIDAD,
de conservacin en lo que son reas protegidas, el fortalecimiento institucional, tener
uno de los proyectos porque haba ya una interculturalidad preparada dentro del rea
protegida, haba personal, equipamientos y estbamos un poco ms avanzados en
el asunto de medio ambiental, porque las dos son reas protegidas y es por eso que
decidieron que la base sea Tarapoa para este proyecto internacional.
Sntesis del proceso del programa trinacional:
Conservacin y desarrollo sostenible en el corredor de gestin de reas
protegidas: Zona Reservada Gepp, Per Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno, Ecuador Parque Nacional Natural La Paya, Colombia
Localizacin:
Otros proyectos:
Un Paisaje Integrado de Conservacin y Desarrollo Sostenible: Fortalecimiento
de un Sistema Regional de reas Protegidas y Territorios Indgenas en la Cuenca Trinacional del Ro Putumayo.
El objetivo general del proyecto es contribuir a la conservacin de la biodiversidad
y al desarrollo sostenible de la cuenca media del ro Putumayo en el marco de los
acuerdos y compromisos ambientales multilaterales adquiridos por Colombia, Ecuador
y Per.
Las actividades de este proyecto son complementarias al proyecto anterior, est
272
aprobado y cuenta con el financiamiento de la Unin Europea.

Financiamiento de la Unin Europea: 2200.000 Euros. Contrapartida de WWF
de Alemania de aproximadamente 1300.000 Euros.
En Ecuador el ejecutor es Fundacin Natura. Monto aproximado 800.000 Euros.
(Los montos requieren verificacin)
Situacin actual de proyectos:
Proyecto: Consolidacin social en la zona del corredor Trinacional Cuyabeno
Guepp- La Paya
El Ministerio de Relaciones Exteriores inform que el proyecto est aprobado por
la Unin Europea por un monto de 500.000 Euros.
Se requiere una contrapartida de 105.000 Euros, este monto debe ser cubierto
por los tres pases (Ecuador, Colombia y Per), es posible que este monto sea valorado
en especies.
Programado iniciar en el 2010
Otros intereses de apoyo:
Hay otros programas de la CAN y Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA), que estn interesados de apoyar e impulsar sinergias en
diferentes actividades que se efectan en el corredor Trinacional a travs de los
INTERCULTURALIDAD,
diferentes proyectos.
273
Experiencias de Manejo Territorial y Ambiental

Csar Gualpe, FEINCE
Como nacionalidad Cofn durante aos escuchaba la discusin de la

ancestralidad, y desde nuestra perspectiva no es difcil entender esta situacin porque
somos de la zona, vivimos aqu y sabemos que nuestros ancestros vivieron y murieron
aqu.
La FEINSE como federacin grande de la nacionalidad Cofn, apoyado de un
brazo poltico como es la fundacin de sobrevivencia Cofn, en conjunto hemos venido
trabajando con el Ministerio de Ambiente, no tanto en pelear con los gobiernos sino,
en muchos de los casos, aliarnos al enemigo para salir ganando nosotros.
Ubicacin y datos ancestrales de los Cofanes:
Las riveras del ro San Miguel y Aguarico
Poblacin actual aprox. de 1.250 Cofanes
Histricamente la caza y pesca han sido las actividades fundamentales de
subsistencia.
Principales actividades econmicas: actualmente son los trabajos de
conservacin de recursos naturales, elaboracin de artesanas, guas o
motoristas.
Amenazas del territorio Cofn:

Minera
Caza y pesca
Explotacin petrolera
Colonizacin
Apertura de caminos
Extraccin de madera
Fragmentacin del territorio Cofn
274
La nacionalidad Cofn tiene alrededor de 13 comunidades que han vivido de la

caza y de la pesca, esa ha sido nuestra prioridad para la sobrevivencia de nuestra
cultura. Ahora, mediante la conservacin, hemos logrado esa fuente de ingreso
econmico para nuestras comunidades, para que no siga la destruccin de nuestra
naturaleza. La preocupacin de nuestra nacionalidad ha sido el asunto petrolero, el
asunto minero, el asunto de las contaminaciones, el asunto de las madereras, el asunto
de las invasiones, los hermanos Kichwas. Somos compaeros de las nacionalidades
pero tambin son parte de la invasin hacia nuestras nacionalidades, actualmente
estamos enfrentando un problema cultural por el cruce entre Kichwas y Cofanes, ya no
sabemos qu nacionalidad darles a estos nios que estn naciendo, esto viene a traer
conflictos porque los Cofanes no somos destructores de la naturaleza, no creamos
grandes cantidades de chacra para sobrevivir; no es as en las otras nacionalidades
como los Kichwas, los mestizos y otras culturas. No es lo mismo la caza y pesca que
nosotros realizamos a la caza y pesca que otras culturas u otra gente hace dentro de
nuestro territorio; nosotros pescamos para comer y cogemos lo que debemos tener
hasta ese momento, otra gente no lo hace as, pesca para el momento, para vender y
hasta para desperdiciar, en ocasiones daando y matando nuestros ros. Tenemos 40
aos de explotacin petrolera ac. Toda esta zona de Sucumbos, Lago Agrio, hacia
la zona de Orellana, hasta esta zona habitbamos los Cofanes; la colonizacin, las
carreteras que traan invasiones y nos enviaba a nosotros hacia ms adentro, y ms
adentro. Por eso al momento tenemos la comuna Cofn Sbalo que est en la frontera
con el Per, tenemos otras comunidades que estn en la frontera con Colombia porque
ya no tena a donde ms ir nuestra nacionalidad y tuvo que irse hundiendo ms en
estos territorios.
Si alguna vez alguien ha sobrevolado en helicptero o conoce la zona, se puede
nosotros, la apertura de caminos; esto es mal entendido desde muchos organismos,
como el Gobierno, por el mal concepto de desarrollo de parte de ustedes, de la gente
mestiza ac, que con el concepto de desarrollo: significa tener carreteras, tener carros,
tener aviones, eso es el concepto de desarrollo externo, que para nosotros no es
viable, no es desarrollo. Eso significa destruccin, amenaza, colonizacin y perder la
cultura.
La extraccin de la madera, en la mayora de las partes se est extrayendo
demasiada madera, no hay un control del Ministerio de Ambiente. Nosotros hemos
275
INTERCULTURALIDAD,
ver pozos petroleros. A ms de la contaminacin, la colonizacin es una amenaza para
creado varios proyectos, varias polticas, les hemos dicho hagamos esto pero no han
cogido nuestras propuestas para detener esta destruccin y la fragmentacin del
territorio Cofn. El mismo hecho de que ya haya muchos kichwas dentro de nuestras
comunidades ha hecho que las comunidades vayan dividindose, fragmentndose, y
otra situacin de la fragmentacin de territorio es que nuestro territorio antiguamente
era uno solo, ahora hemos quedado aislados en una parte Sbalo, en otra parte
Chandianaen y Sinangoe.
Mecanismos implementados por los cofanes para reducir los impactos causados
por actividades desarrolladas dentro del territorio:
Mediante acuerdo ministerial No.138
Despus de un trabajo conjunto entre FEINCE, FSC y MAE se crea una figura
legal para el guarda parque Cofn: indgenas capacitados para realizar
actividades de control y vigilancia de sus territorios.
La comunidad Cofn est impulsando un trabajo de manejo responsable de
los recursos naturales mediante la unin de su conocimiento ancestral con
tcnicas de control y vigilancia.
Hasta la fecha 54 guardaparques Cofn recibieron varios niveles de capacitacin
en diferentes mdulos:
reas Protegidas del Ecuador - Conservacin de recursos naturales y
culturales
Proteccin, logstica, vigilancia
Monitoreo Biolgico
Primeros Auxilios
Navegacin con brjula y GPS, lectura de mapas topogrficas, imgenes
satelitales
Comunicacin
Resolucin alternativa y manejo de conflictos
Legislacin Ambiental y convenios
tica profesional
Adems contamos con varios invitados de organizaciones afines para cada
capacitacin.
276
Reduccin de Amenazas
Lista de Acuerdos y Convenios Pueblo Cofn-Gobierno Ecuatoriano MAE
Convenio de uso y manejo del territorio en la RPFC comuna Cofn Sbalo:

Ampliacin 44.000 hectreas (13 de mayo 1992), a las 36.000 ya existentes

desde 1972
Ampliacin 55.000 en agosto 1.999

Ampliacin 8.000 en febrero 2006 obteniendo un total de 144.000 has.
Convenio de cooperacin entre Ministerio de Ambiente y la FEINCE comuna
Cofn Sinangue en enero 2003 para conservacin de la zona baja de la
RECAY y su rea de amortiguamiento 183.000 has.
Territorios Duvuno 6.500
Territorio Dureno 9.577
Dentro de los mecanismos que la nacionalidad ha implementado para reducir
los impactos causados por las actividades desarrolladas dentro del territorio est el
convenio con el Ministerio de Ambiente: la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo, una
propuesta que nace de nosotros. Actualmente se habla de la conservacin, el Ministerio
s est queriendo trabajar en este aspecto, lo que pasa es que slo se han firmado
los convenios con nosotros, pero los que cuidamos la reserva, los que tenemos esta
reserva siempre protegida somos nosotros. Como nacionalidad, no hay un apoyo real
del Ministerio. Ni siquiera pone recursos en un rea de 10mil, 20 mil, 30 mil hectreas;
ni siquiera pone guarda parque. Nosotros tenemos 60 guarda parques.
Cmo influye la situacin de nuestra nacionalidad y la experiencia cmo ha ido
fuente de sustento para nuestras familias, para mejorar el nivel de vida de cada una
de ellas.
Algunas zonas de nuestro territorio se encuentran en reas protegidas nacionales
como es Cuyabeno, la Cofn Bermejo. El Estado hace estas reservas luego de que
ya las culturas vivan ah ancestralmente, y en la Constitucin poltica de nuestro pas
se dice que se reconocern nuestros territorios ancestrales, si as fuese realmente,
entonces nos reconoceran y nos daran ttulos porque nosotros ya vivamos ah
cuando estaban esas reas protegidas, cuando hicieron esas reas protegidas. Esta
277
INTERCULTURALIDAD,
avanzando? Nosotros a la conservacin la hemos hecho una fuente de ingreso y una
experiencia que los Cofanes declaran un rea de reserva propia es nica en el pas,
constituye el primer ejemplo en el Ecuador. En estas tierras protegidas por el Gobierno
se han colocado en custodia oficial de las nacionalidades indgenas. Si realmente se
quisiera conservar ese patrimonio de nuestro pas, porqu no entregarlos con ttulos
de propiedad, porque el gobierno en cualquier momento declara, como el proyecto
Coca Cola Cinclair. Si estuviera en nuestras manos no hubiera este tipo de problemas
porque nosotros tenemos la garanta con la lucha propia de la nacionalidad Cofn
para defender estos territorios.
Creacin de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo:
Algunas zonas del territorio se encuentran dentro de reas Protegidas
Nacionales: Reservas Ecolgicas Cofn Bermejo, Cayambe Coca y Reserva de
Produccin Faunstica Cuyabeno, lo cual ha facilitado la realizacin de acuerdos de
conservacin y uso de recursos con el Ministerio de Ambiente de Ecuador.
La creacin de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo (55.000 hectreas) y su
posterior transferencia para la administracin y manejo por parte de la Nacionalidad
Cofn, se da en enero del 2002 mediante Acuerdo Ministerial No. 016.
Esta experiencia constituye el primer ejemplo en Ecuador en que tierras
protegidas por el Gobierno se han colocado en la custodia oficial de la gente indgena
local. Esta reserva representa un logro significativo para la conservacin.
La Reserva Ecolgica abarca las comunidades Cofn de: Bermejo, de Chandia Nae .
Apoyo a la conservacin:
278
El trabajo milenario de los Cofn se ha concentrado en la conservacin,

proteccin y manejo de sus territorios.
Con la finalidad de fortalecer, el trabajo de conservacin, se ha logrado el
apoyo del gobierno mediante un convenio con el proyecto socio bosque.
30 mil hectreas del territorio ro Cofanes y 7 mil de Dureno por un monto
anual de 49 mil y 32 mil dlares, respectivamente.
Los recursos estn dirigidos a fortalecer el sistema organizativo, institucional,
control y vigilancia, guarda parques, infraestructura (guardianas, puentes,
senderos ,miradores, entre otros).
En la salud mediante la afiliacin al seguro campesino.
Nuestros bosques no son solamente indispensables para la sobrevivencia de la
Nacionalidad Cofn como un pueblo y cultura, sino tambin como un legado ambiental
INTERCULTURALIDAD,
vital para Ecuador y el mundo.
279
Experiencias de Proyecto Yasun, en Ambiente,

Territorio e Interculturalidad
Pal Maldonado, Ministerio de Ambiente
El Ministerio de Ambiente y el sistema de Naciones Unidas en el Ecuador lleva

adelante el Programa para la conservacin y manejo sostenible del patrimonio
nacional y cultural de la reserva de la bisfera Yasun, con el fondo para el logro de
los ODM. Busca tres objetivos:
Estos objetivos ejecutan 6 agencias del sistema de Naciones Unidas en Ecuador:

- FAO, que trabaja en la generacin de medios sostenibles dentro de la bisfera
y al mismo tiempo est apoyando para la construccin de normativas para el control
forestal.
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, que busca una equidad en el
uso y acceso en la gestin de los recursos naturales y al mismo tiempo trabaja en la
poltica pblica a nivel de los gobiernos seccionales.
- UNESCO, hace la asesora para proteger los patrimonios de la reserva de
la bisfera y tambin trabaja en un componente de educacin para el desarrollo
280
sostenible.
- Fondo de Naciones Unidas para la mujer, UNIFEM, trabaja en lo que es el enfoque
de gnero dentro de la intervencin y al mismo tiempo fortalece a las organizaciones
sociales tanto indgenas como gremiales que estn dentro de la bisfera del Yasun.
- HABITAT ONU, es la agencia especializada de las Naciones Unidas
para asentamientos humanos y ellos trabajan bsicamente en lo que se refiere a
ordenamientos territorial de la bisfera del Yasun.
- La Organizacin Mundial de Turismo (OMT) trabaja en proyectos piloto de
turismo sostenible y al mismo tiempo est trabajando en la construccin de normativas
para regular el turismo dentro de la reserva de la bisfera del Yasun.
Tenemos dos componentes:
- El primero es un componente de polticas pblicas y lo que busca es planificacin
e induccin del desarrollo sostenible y conservacin de la bisfera, incluido algunos
planes de seguridad ambiental, bsicamente con municipios, impactos legales para el
tema forestal y para la conservacin del patrimonio natural y cultural, al mismo tiempo
polticas de proteccin para los pueblos en aislamiento voluntario.
- El otro componente son inversiones en el terreno que busca proyectos
comunitarios para actividades productivas ambientalmente sostenibles, educacin
ambiental con enfoque de interculturalidad y gnero, proyectos pilotos para
transferencias de competencias en cuestin ambiental y proyectos piloto de bienes y
valoracin de servicios ambientales dentro de la bisfera.
Trabajamos bajo el concepto de reserva de bisfera y explico esto porque hay una
diferencia bastante grande entre lo que es un rea protegida y lo que es una reserva
de las 40 reas que estn reconocidas por el sistema nacional de reas protegidas y
una reserva de bisfera. La declaratoria fue hecha en 1989 y la reconoce la Unesco
de Naciones Unidas. En este momento Yasun forma parte de un conjunto de 541
reservas de bisfera en todo el mundo y son declaradas sitios excepcionales por su
territorio o su biodiversidad, diversidad cultural, su riqueza y en cuanto a generacin
de medios de vida.
Las reservas de bisfera pueden ser vistas como instituciones que generen
desarrollo con actores sociales desde organizaciones hasta municipios, consejos
281
INTERCULTURALIDAD,
de bisfera. Todos conocemos que el Yasun es uno de los parques nacionales, una
provinciales, sociedad civil, universidades. Tambin puede ser vista como territorio.
En este caso Yasun tiene la propuesta de zonificacin con alrededor de 2 200,000
hectreas que abarcaran las provincias de Orellana en su totalidad y la provincia
de Pastaza, o parte de la provincia de Pastaza. Tenemos 3 municipios dentro de la
bisfera: Aguarico, el de Orellana y el de Arajuno en Pastaza.
Nosotros estamos trabajando en el concepto de reserva de bisfera desde la
institucin y desde el territorio como tal. Qu es lo que se necesita para gestin de una
reserva de bisfera: bsicamente fortalecer un proceso que es iniciado por los propios
Estados. Las declaratorias de reserva de bisfera la busca el Estado; en este caso el
Estado ecuatoriano, a travs del Ministerio de Ambiente.
Otro de los aspectos es que las reservas de bisfera tienen una adecuada
zonificacin, una zona de proteccin, una zona de transicin y una zona de desarrollo
sostenible. Poco a poco hay que ir creando las condiciones necesarias para que la
zona ncleo, en este caso el parque nacional Yasun, cumpla su funcin de proteccin
especfica. Y la otra es que el manejo de las reservas de bisfera necesitan un pacto
entre la sociedad para poder ser gestionadas y trabajadas; esto da una caracterstica
importante que supera el manejo del rea protegida. El Ministerio de Ambiente no
encuentra la salida para el manejo del rea protegida pues las reas protegidas fueron
declaradas con gente a adentro y hasta hace algunos aos el Ministerio de Ambiente
282
no reconoca a las personas, los grupos sociales, a los grupos culturales que estaban
dentro del rea. La reserva de bisfera da un paso ms all y se genera un conjunto
de actividades que busquen un pacto para la reserva de bisfera; es lo que tambin
estamos trabajando en su conjunto.
En el Ecuador existen 4 reservas de bisfera: la primera fue Galpagos, la
segunda fue el Yasun, la tercera fue Sumaco y la cuarta, no hace mucho, Podocarpus
del Cndor. A pesar de que fue propuesto por el Estado ecuatoriano, esta reserva de
bisfera no tena un reconocimiento jurdico. Hasta ahora no existe una normativa
para el reconocimiento de reservas de bisfera, entonces hemos empezado a trabajar
un antecedente jurdico para las reservas de bisfera y el ao pasado logramos tener
un acuerdo ministerial desde el cual se reconoce la existencia de reservas de bisfera,
en este caso las del Yasun y las otras tres, lo que permite tener todo un antecedente
jurdico para darle reconocimiento legal a todas las organizaciones que trabajan en
torno a la gestin.
El Sumaco form una corporacin para el manejo del Sumaco con instituciones,
actores sociales, pero tena la caracterstica de ser un ente privado bajo la figura de
corporacin o de fundacin. Hemos trabajado y tenemos ya el acuerdo ministerial
168 en el cual se reconoce a las reservas de bisfera y se les da un estatus legal.
Estamos buscando que las reservas de bisfera sean consideradas parte del sistema
nacional de reas protegidas o tengan una caracterizacin distinta, desde una mayor
funcionalidad.
El otro tema que estamos trabajando es que necesariamente se tiene que tener
un reconocimiento a nivel de los gobiernos locales, bsicamente municipios y consejos
provinciales. En este momento estamos trabajando este proceso de reconocimiento
de cuentas que seran eventualmente las nuevas funciones y nuevos mandatos que
tendran los gobiernos seccionales con el nuevo cdigo de ordenamiento territorial, el
otro aspecto.
En torno a zonificacin qu es lo que estamos trabajando en este momento: la
delimitacin participativa de la reserva de bisfera.
Hemos trabajado un proceso de administracin participativa bastante interesante
en donde la nacionalidad Waorani ha cedido su territorio, todava no aprobado por un
congreso, para la declaratoria de una zona ncleo que ampliara eventualmente el
283
INTERCULTURALIDAD,
a travs de ordenanzas con los temas de territorio, de manejo territorial y manejo
parque nacional Yasun. Esta propuesta tiene que ser aprobada por un congreso de la
nacionalidad Waorani, pero eventualmente hemos trabajado este tema lo cual ampliara
las zonas intangibles Tagaeri- Taromenani y tambin la zona del parque nacional
Yasun. Es un tema bastante delicado y complejo porque se habla de territorio privado
pero, sin embargo, hay lo manifestado por las nacionalidades Waorani. El otro tema
que estamos trabajando en un rea tan sensible como el Yasun es la metodologa de
ordenamiento territorial para la bisfera y que va a ser aplicado para los municipios y
consejos provinciales.
En el Yasun se requiere hacer anlisis serios en torno a capacidad de carga,
es decir en cunto puede soportar ciertas reas, ciertos territorios, para poder lograr
un desarrollo sustentable. La idea es que esto pueda ser usado por las petroleras,
por el Gobierno. Para poder definir la expansin petrolera dentro del Yasun hay los
planes de Petroecuador, que son precisamente extenderse hacia el sur en torno a las
reservas probadas de petrleo y eventualmente esto puede ser usado para hacer un
tipo de ordenamiento y definir las zonas en donde en realidad podra soportar cierto
tipo de trabajo o de extraccin.
El otro tema que estamos trabajando es el de la zona ncleo como tal. El parque
nacional Yasun tiene cerca de 1 milln de hectreas, tiene un presupuesto anual
de 120 mil dlares, recuerden que el 60% del producto interno bruto sale del Yasun,
precisamente por temas de petrleo, entonces es terrible encontrar escenarios en
donde no hay guarda parques. Para el sueldo de un guarda parque se debe competir
con los sueldos que pagan las petroleras, por ejemplo tres meses o cuatro meses
al ao que trabaja una persona, gana el mismo sueldo de un ao de un guarda
parque. Entonces estamos construyendo mecanismos que nos permitan tener una
sostenibilidad que genere recursos apropiados para el Yasun, un rea tan grande.
Hace unos meses se descubrieron dos campamentos madereros peruanos dentro
del Yasun, nosotros sabamos ya de eso pero no demostramos exactamente, pasaron
tres semanas hasta que el Ministerio de Defensa autorice el uso de un helicptero,
cuando se lleg a la zona donde estaban sacando la madera, obviamente la mayora
de la gente ya se fue con la madera, mandaron por los ros y todo lo dems. Se
quedaron a la final los que estaban recogiendo los campamentos: 4 5 personas. No
es loco pensar que el Yasun requiere de un helicptero para su monitoreo y son ideas
que las estamos trabajando en esta propuesta de sostenibilidad financiera. La zona de
acceso al parque nacional Yasun puede ser slo por aire y la nica forma de controlar
284
precisamente es con aspectos como estos.

Estamos trabajando en los temas de sostenibilidad financiera de la zona ncleo.
El escenario ideal para un adecuado control del Yasun bordea los 2 millones de
dlares por ao y esos son temas que tenemos que trabajarlos realmente. Hemos
hecho una categorizacin, bsica, elemental, el medio y el ideal. El ideal incluye un
helicptero para el Yasun, que lo vamos a tratar de ver de dnde se puede sacar.
Otro de los temas que estamos trabajando es la actualizacin del plan de manejo
del parque nacional Yasun; la ltima revisin del plan gerencial fue hecha hace 6
o 7 aos, incluye bsicamente un control, monitoreo biolgico hacia adentro, no
hacia afuera, y la idea es trabajar con las comunidades que estn en las zonas de
amortiguamiento. Estamos trabajando en el tema de control forestal con fondos del
programa; la actualizacin de la ley forestal y estamos teniendo un proyecto piloto en
el Yasun para poder hacer capacitacin a la gente. Todas las personas que hacen
control forestal vienen de otras provincias que no son amaznicas y los ingenieros
forestales reconocen a los rboles cuando estn en pie, pero cuando ya estn en
madera no los reconocen, entonces es por eso que los controles forestales tienen
una licencia de aprovechamiento. Nuestros profesionales no estn formados en ese
tipo de cosas y estamos viendo en Orellana un proceso piloto de capacitacin de
conocimiento, incluso con tablitas para reconocer la madera.
Hemos empezado un proceso para la construccin de la ley de pueblos indgenas
aislados. Con el suceso del 10 de agosto se hizo mucho ms evidente esta ley que
debe crear una zona de amortiguamiento con restricciones mucho ms fuertes que
incluira, ojal, impedir que las plataformas de petrleo estn dentro de la zona de
influencia de los territorios que habitan los Tagaeri Taromenani. Y estamos trabajando
en la creacin de medios de vida sostenible que nos permitira evitar presiones
aspectos como la reconversin de suelos. Estamos pensando en el primer ao la
reconversin de alrededor de 1200 hectreas en plantaciones forestales, a travs de
una optimizacin de pastos. Esto lo estamos trabajando a travs de una propuesta
de servicios ambientales; esperamos que el prximo ao podamos consolidar un
fondo local, un fideicomiso local que permita sostener esta presin bsicamente con
plantaciones forestales rpidas como la balsa.
Estamos trabajando propuestas de cacera evitada, por ejemplo para manejo de
vida silvestre. El problema es muy serio: en el mercado de Pompeya sale cualquier
285
INTERCULTURALIDAD,
sobre el bosque, entre ellos por ejemplo estamos empezando a trabajar algunos
cantidad de vida silvestre, sea viva o muerta. No hay alternativas para la poblacin
que est en el Yasun y que est en la zona de amortiguamiento; lo que estamos
tratando de proponer son proyectos pilotos de cacera evitada como una nueva forma
de manejo de vida silvestre. En definitiva lo que buscamos con el trabajo dentro de esta
zonificacin es generar desarrollo sostenible a travs de un ordenamiento territorial,
crear actividades productivas en las zonas de amortiguamiento y generar espacios
para control y vigilancia y una estricta proteccin del Yasun como tal.
En torno a la gobernanza de la reserva de bisfera hemos empezado a fortalecer
el comit de gestin de la bisfera. Hay cerca de 113 instituciones que forman
parte del comit de gestin y viene funcionando desde el 2002. Estamos tratando
de conseguir, buscar, un reconocimiento jurdico para ello. El acuerdo ministerial, el
168 que reconoce a las bisferas tambin crea el antecedente jurdico a travs de
la conformacin de comits de apoyo, lo que est descrito en lecturas y esperamos
que en los prximos meses ya podamos tener un reconocimiento jurdico, y con la
personera jurdica empezar a generar todas las propuestas de gobernanza a favor del
parque nacional Yasun y la bisfera.
Hemos trabajado el plan estratgico del comit de gestin, definiendo lneas claras
por donde debe ir la gobernanza, en las cuales se incluye a los consejos provinciales y
a los municipios y, eventualmente, se debera incluir al resto de instancias del Estado.
Tambin estamos trabajando un plan de gestin de la reserva de bisfera que ms bien
es un plan que marca lneas, estrategias que bsicamente deberan ser cumplidas por
los gobiernos seccionales, con el nuevo ordenamiento jurdico.
Estamos trabajando un tema de fortalecimiento de organizaciones sociales,
quienes deben conocer la organizacin Nague de la nacionalidad Waorani , es una de
las organizaciones ms dbiles que existe a pesar que es una de las que ms dinero
maneja. Como tal, la rotacin de personal, los golpes de Estado internos, los cambios
de directiva han sido impresionantes en estos ltimos aos. Estamos trabajando desde
la va de la asociacin de mujeres waorani porque hasta ahora las que mejor han
funcionado como organizacin y como empresa, inclusive, son las mujeres waorani,
entonces estamos empujando desde las mujeres un proceso de fortalecimiento
de las organizaciones sociales.
Estamos tambin trabajando en un proceso de
fortalecimiento y al mismo tiempo fortaleciendo a las organizaciones gremiales, a las

organizaciones de campesinos que no han tenido una trayectoria organizativa fuerte
pero que las estamos tratando de mover porque en el rea de amortiguamientos, en
286
la va a los zorros y en la va al Aucas estn precisamente comunidades campesinas

que deben ser fortalecidas en los procesos organizativos sociales para que puedan
canalizar toda la propuesta de servicios ambientales de reconversin de suelos y todas
las acciones de medios de vida sostenibles que estamos trabajando. Estamos tambin
en un proceso de fortalecimiento de gobiernos locales, la idea es generar poltica
pblica que permita proteccin y crear condiciones para trabajar con el concepto de
reserva de bisfera y un componente bastante grande que arranc el ao pasado, que
es un concepto de educacin para el desarrollo sostenible, superando el concepto
bsico de educacin ambiental que era en realidad bastante no muy llevado; esto no
implica solamente trabajar con nios o con jvenes de escuelas sino llegar a niveles
de capacitacin a otras instancias.
La nueva Constitucin genera una cantidad de alternativas para trabajar
con el Ministerio de Ambiente y es lo que estamos haciendo. Tenemos un ao de
funcionamiento con muchos problemas al inicio, estamos retrasados en la ejecucin
con muchas otras alternativas y estamos generando procesos que permitan a futuro
tener un modelo de gobernanza de la bisfera Yasun. El programa tiene cerca de 2
aos de trabajar y esperamos que lleguemos a tener un conjunto de herramientas que
sirvan al Ministerio de Ambiente y a la sociedad de la reserva de bisfera un manejo
INTERCULTURALIDAD,
adecuado de la bisfera como tal.
287

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