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FUNDAMENTOS BSICOS
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MUNICIPAL

INCIDE
Autora Colectiva
Solamente tenemos Esperanza
cuando luchamos organizadamente
por lo que anhelamos

Direccin: Calle Bolvar, Parcelamiento Hospital,

Quinta Ninoska, al lado del Jardn de Infancia "Angelitos Negros",
Cuman, Estado Sucre, Venezuela.
email: vivesucre@cantv.net - espes_sucre@hotmail.com
http://derechoshumanosincide.blogspot.com/
Telefax: (0293)4317909
Rif N: j-30305623-7

Sabes, qu es el Presupuesto Participativo Municipal

El presupuesto municipal es un instrumento estratgico de planificacin, administracin y

gobierno local, que exige captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas
de desarrollo econmico, social e institucional del Municipio, y ser ejecutado con base en los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal (Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, artculo 227).

El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los cuales

los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual municipal. Todo ello con el
propsito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a
las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de
Planificacin Pblica (Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, artculo 268).

El Presupuesto Participativo es el mecanismo que permite a los ciudadanos y las ciudadanas del
municipio proponer, deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual (Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, artculo 35).

Es el mejor modo para avanzar hacia una gestin municipal distinta, que permita distribuir con
equidad el dinero pblico del municipio, disminuir la pobreza y elevar la calidad de vida de los
ciudadanos, especialmente los que han tenido menos oportunidades.

En conclusin, el presupuesto participativo es un derecho constitucional: el derecho a la

participacin poltica ciudadana. Es el derecho del pueblo a decidir el destino y la distribucin
del dinero pblico del municipio.

Cul es el fundamento Jurdico del Presupuesto Participativo Municipal en Venezuela?

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
o Prembulo con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado
o Artculo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad

y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y

deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin
o Artculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente en la forma prevista en esta Constitucin
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
o Artculo 6: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades
polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
o Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es
el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
o Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante
o Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad
o Artculo 184 numeral 2. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo
La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin
y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM):

o Ttulo IV De la Organizacin del Poder Pblico Municipal, Captulo VI Del Sistema
Presupuestario y Contable, artculos 227 249
o Ttulo VI De la Participacin Protagnica en la Gestin Local, Captulo I De los
Principios de la Participacin, artculos 250 276

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP):

o Ttulo III De la Participacin Ciudadana en el Plan y el Presupuesto de Inversin

Municipal, artculos 34 - 40
Cuntas son las fases del Presupuesto Participativo Municipal?
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica en su artculo 35 afirma que el
proceso de formacin del presupuesto participativo consta de tres fases:
1. Diagnstico participativo
2. Formulacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal
3. Aprobacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal
Cul es el procedimiento del Presupuesto Participativo?
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), artculo 231: En el mes de julio de cada
ao el alcalde o alcaldesa entregar al Consejo Local de Planificacin Pblica la cifra o monto
total de inversin de cada sector, incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de
agosto y octubre se activar el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en
la presente ley.

LOPPM, artculo 232: El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del

Municipio junto con el Plan Operativo Anual deber ser presentado por el alcalde o alcaldesa al
Concejo Municipal, antes del 1 de noviembre del ao anterior a su vigencia.

LOPPM, artculo 233: El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio econmico
financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del
15 de diciembre del ao anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se
reconducir el presupuesto del ejercicio anterior

Qu le corresponde a la ciudadana priorizar necesidades o presentar proyecto de solucin?

El artculo 37 de LCLPP habla de necesidades prioritarias y la LOPPM en su artculo 231
afirma que el presupuesto de inversin est dirigido al desarrollo humano, social, cultural y
econmico del Municipio, y se elaborar de acuerdo con las necesidades prioritarias
presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o
alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generales sobre
urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad. Igualmente, en el artculo 252 numeral 2 de la
LOPPM se habla de propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto de
inversin de obras y servicios.

En conclusin a la ciudadana le corresponde priorizar la necesidad ms sentida en base a los

criterios acordados (favorecer a los ms pobres y a la mayor cantidad de pobres) y al poder
pblico municipal dar respuesta a la demanda de la gente, es decir garantizar la solucin tcnica
de la problemtica presentada.

Qu aspectos son necesarios precisar, por parte de la Alcalda, antes de realizar el Presupuesto
Participativo?

El Alcalde en conjunto con el departamento de Administracin y Presupuesto de la Alcalda

deben realizar un estudio financiero previo para precisar:

a) Cunto es el dinero disponible para la partida de inversin que ser objeto del presupuesto
participativo municipal 2010?
o Segn la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), artculo 230: De los
ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinar como mnimo, el cincuenta
por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de inversin o de formacin de capital,
entendiendo como gasto de inversin aquellos a los que le atribuye tal carcter la
Oficina Nacional de Presupuesto y, dando preferencia a las reas de salud, educacin,
saneamiento ambiental y a los proyectos de inversin productiva que promuevan el
desarrollo sustentable del Municipio.
b) Cules son los criterios que se tomarn en cuenta para la distribucin del dinero?
o Segn la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), artculo
6: El monto equivalente a la asignacin que corresponda a los Estados y los Municipios
en los recursos asignados al Fondo, se distribuir con base a los siguientes porcentajes:
1. Cuarenta y cinco por ciento en proporcin a la Poblacin de cada Estado y
de cada Municipio;
2. Diez por ciento en proporcin a la extensin territorial de cada Estado y de
cada Municipio;
3. Cuarenta y cinco por ciento de acuerdo a un indicador de compensacin
interterritorial, el cual beneficiar a los Estados y los Municipios de menor
desarrollo relativo.
c) Qu tipo de problemticas o necesidades son viables de presentar al presupuesto
participativo? Es decir, si las obras van hacer de tipo comunitaria, comunal o
intercomunitaria o parroquial.
o Tambin es necesario decidir, cuntas obras sern aprobadas por Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
o Estos aspectos son importantes para no crear falsas expectativas en el Pueblo.
Qu tipo de convocatoria o invitacin es necesario garantizar en el Presupuesto Participativo
Municipal?
Es fundamental garantizar una convocatoria incluyente de toda la ciudadana del municipio.
El Presupuesto Participativo deber contar con mecanismos amplios de discusin, debates
democrticos, sin exclusin de ningn tipo, a fin de recoger el mayor nmero de opiniones y
propuestas posibles (Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, artculo 35).
Instrumentos necesarios:
a) Seleccionar slogan del Presupuesto Participativo, ejemplo: Participar para
Transformar, El Pueblo Decide, el Gobierno Ejecuta.
b) Convocatoria elaborada en afiches o volantes
c) Convocatoria grabada en CD para perifoneo y radio.
Qu instrumentos son necesarios para realizar la inscripcin de los participantes en las
Asambleas Parroquiales de Ciudadanos y Ciudadanas?

Los instrumentos que consideramos pertinentes para facilitar la inscripcin y organizacin de

la Asamblea son:
a) Planilla de asistencia de la Asamblea Parroquial con los datos referenciales de los
participantes
b) Ficha de identificacin de los participantes que debe contener: nombre y apellido,
comunidad de procedencia y un nmero que servir posteriormente para la conformacin
y ubicacin en las mesas de trabajo para la deliberacin y consenso
c) Entrega de tarjetn de votacin para la eleccin del problema parroquial.

Proceso de Presupuesto Participativo

Proceso de Presupuesto Participativo 2016
Planilla de presentacin de obras y proyectos
Solicitudes
BASE CONSTITUCIONAL
Todos los ciudadanos (as) tienen el derecho de participar en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes electos. Esta participacin en la formulacin,
ejecucin y control de las polticas pblicas, es el medio para
garantizar el desarrollo tanto individual o colectivo del
pueblo. (Art. 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela).
QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los
cuales los ciudadanos (as) del Municipio proponen, deliberan
y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
del presupuesto de inversin anual municipal (Art. 268 de la
Ley de Reforma Parcial del Poder Pblico Municipal).
Para la formulacin del Presupuesto Participativo se deber
contar con mecanismos de discusin amplios, debates

democrticos sin exclusiones, para recoger el mayor nmero

de opiniones y propuestas viables (Art. 35 de la Ley de
Reforma Parcial de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica).
POR QU SE DEBE PARTICIPAR?

Para proponer proyectos que tomen en cuenta las

necesidades y propuestas de las comunidades.

Alcanzar proyectos que mejoren las condiciones de vida

de los ciudadanos para lograr la utilizacin de recursos de
gobiernos regionales y locales.

Contribuir a lograr una mayor transparencia en la

formulacin y ejecucin del presupuesto.
ACTORES INVOLUCRADOS:

Ejecutivo Municipal: Despacho del Alcalde, Direcciones

y Servicios Autnomos.

Concejo Municipal.

Consejo Local de Planificacin Pblica y Sala Tcnica.

Consejos Comunales.

Comunidad: Sectorial, Vecinal y Comunitarios.

DE INTERS GENERAL
El presupuesto de inversin est dirigido al desarrollo
humano.
La planilla e instructivo para la presentacin de las obras o
servicios es la va para obtener el diagnstico de las
necesidades de las comunidades.

El C.L.P.P. formular el Plan y Presupuesto de Inversin

Municipal, considerando las necesidades prioritarias
presentadas para tal fin, en los meses de septiembre y
noviembre (Art. 37 de la Ley de de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica).
ETAPAS DEL PROCESO
1. Recepcin de planillas contentivas de los proyectos
presentados por las comunidades.
2. Evaluacin y priorizacin de proyectos.
3. Revisin y aprobacin del Plan de Inversin Municipal que
debe contener los proyectos solicitados por las comunidades
organizadas.
Elaboracin, revisin y aprobacin de la Ordenanza de
Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos.
Elaborado el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de
Ingresos y Gastos del municipio junto con el Plan Operativo
Anual, el Alcalde lo presentar ante la Cmara Municipal
antes del 15 de diciembre.
RESPONSABLES
Direcciones: General, Atencin al Ciudadano, Planificacin,
Organizacin y Presupuesto, Infraestructura, reas Verdes,
Transporte y Vialidad, Planificacin Urbana y Catastro.
Miembros del Consejo Local de Planificacin Pblica del
Municipio
Sala Tcnica del C.L.P.P.
Sec. Ivn Gonzlez / igonzalez@baruta.net

Lic. Sonia Ladera / sladera@baruta.net

Beatriz Viloria / bviloria@baruta.net
Sorangel Mendoza / smendoza@baruta.net