ISSN Eletrnico 2175-0491

REFLEXES SOBRE O DIREITO

TRANSNACIONAL1
REFLECTIONS ON TRANSLATIONAL LAW
REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO TRANSNACIONAL
Maurizio Oliviero2
Paulo Mrcio Cruz3

RESUMO
O presente artigo tem como objetivo a discusso sobre a possibilidade do Direito Transnacional, sua
caracterizao, conceituao e sua futura aplicao em mbitos no territoriais para limitar os novos
poderes surgidos com a globalizao. Na atual sociedade de risco, torna-se cada vez mais importante a
expanso do direito para alm de suas categorias modernas, como Direito Nacional, Direito Comunitrio
e Direito Internacional.

PALAVRAS-CHAVE: Direito Transnacional. Globalizao. Sociedade de Risco.

ABSTRACT
This article discusses Transnational Law, and its characteristics, concept and future application in the
non-territorial fields for limiting the new powers that have emerged with globalization. In the current risk
society, the expansion of Law beyond its modern categories, such as National Law, Community Law and
International Law, becomes increasingly important.

KEYWORDS: Globalization. Risk Society. Transnational Law.

RESUMEN
El presente artculo tiene como objetivo el debate sobre la posibilidad del Derecho Transnacional, su
caracterizacin, conceptuacin y su futura aplicacin en mbitos no territoriales para limitar los nuevos
poderes surgidos con la globalizacin. En la actual sociedad de riesgo se vuelve cada vez ms importante la
1

18

O presente trabalho fruto das reflexes e debates efetuados pelos professores doutores Paulo Mrcio Cruz e
Maurizio Oliviero durante a estada do segundo na UNIVALI, no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em
Cincia Jurdica PPCJ/UNIVALI, cursos de Mestrado em Doutorado, como professor estrangeiro visitante, com
bolsa CAPES, de maro de 2011 a setembro de 2012.
Doutor em Direito e Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Perugia. Titular das disciplinas de Direito Pblico Comparado e Direito Islmico. Professor visitante com bolsa CAPES no Programa de Ps-Graduao
Stricto Sensu em Cincia Jurdica Cursos de Mestrado e Doutorado, professor visitante e pesquisador em diversas
universidades (Columbia University, Al-Quds de Jerusalm e Heildelberg, Alemanha Max Planck Institut e Universidade de Alicante na Espanha. Embaixador do Programa Erasmus por Itlia (oliviero@unipg.it).
Ps-Doutor em Direito do Estado pela Universidade de Alicante, na Espanha, Doutor em Direito do Estado pela
Universidade Federal de Santa Catarina e Mestre em Instituies Jurdico-Polticas tambm pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenador e professor do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em
Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) em seus programas de Doutorado e Mestrado em
Cincia Jurdica. Foi Secretrio de Estado em Santa Catarina e Vice-reitor da UNIVALI. professor visitante nas
universidades de Alicante, na Espanha, e de Perugia, na Itlia (pcruz@univali.br).

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expansin del derecho ms all de sus categoras modernas, como Derecho Nacional, Derecho Comunitario
y Derecho Internacional.

PALABRAS CLAVE: Derecho Transnacional. Globalizacin. Sociedad de Riesgo.

1 PARA COMEAR:
A anlise do contexto jurdico global constitui, hoje, um ponto de partida comum e imprescindvel,
o qual toda a pesquisa jurdica forada a enfrentar. Tal exigncia metodolgica e axiolgica ,
contemporaneamente, causa e consequncia da progressiva perda de centralidade dos sistemas
jurdicos estatais na regulao das relaes, seja do direito pblico seja do direito privado4.
Durante toda a fase seguinte Paz da Westfalia (ou seja, durante as duas fases da modernidade),
o direito foi progressivamente visto como um aparato tipicamente estatal, fruto exclusivo do
monoplio da fora sobre a qual a soberania encontrava fundamento. Na medida em que a ratio
do direito consistia em projetar os comportamentos dos consorciados, era evidente o papel
fundamental que isto representava como instrumento de governo de um modelo (quase sempre
constitucionalizado) de vida social no qual as relaes interindividuais no podiam prescindir das
fronteiras do Estado.5
A produo jurdica, em tempo de globalizao, parece transtornar esse paradigma, propondo
um esquema relacional indito, baseado na centralidade do indivduo como entidade libertada
das relaes comunitrias, no qual o rgo judicial perde progressivamente seu carter de
territorialidade.
Todavia, mais do que falar de superao do direito estatal, prefere-se falar de sua
transformao que encontra explicao na hegemonia exercida, sobretudo pelo fator econmico
no mbito do raciocnio jurdico. H, sem dvidas, novos tipos de poder transnacionais que no so
limitados por qualquer tipo de direito com um mnimo de eficcia.6
Atualmente, quase lugar-comum apontar como a capacidade dos sistemas jurdicos estatais de
produzir o prprio direito em forma absoluta est gradualmente se redimensionando, reformulando
a prpria categoria histrica da soberania nacional na direo de uma definio conceitual ainda
de hbrida configurao. Isso acontece, tambm, porque as prprias opes polticas abertas
s maiorias parlamentares encontram-se sempre mais circunscritas constante cesso de
soberania comunidade inter (ou trans)nacional, principalmente por meio de instituies como
o Fundo Monetrio Internacional, a ONU e as suas agncias e mesmo as grandes corporaes
transnacionais privadas que antes eram denominadas multinacionais, que torna algumas opes
polticas impraticveis, a no ser forando as barreiras de uma espcie de estado de necessidade
econmica produzido pela influncia irresistvel desse grandes grupos econmicos de significncia
mundial transnacional que, como sabemos, so muito mais poderosos que muitos Estados e capazes
de modificar as caractersticas estruturais das prprias democracias contemporneas. Tais grupos,
efetivamente, no apenas dominam quase toda a cena poltica mundial, mas tambm capturam as
suas legislaes, condicionando-as, em nome das exigncias de mercado e de desenvolvimento. 7
No irrelevante o fato de que hoje, das primeiras cem economias mundiais, menos da metade
so Estados, visto que 53 empresas multi ou trans nacionais tm faturamento mais significativo
do que o PIB de aproximadamente cento e cinquenta Estados do mundo8. Tomados em conjunto,
todos estes sujeitos as empresas multi ou trans nacionais exercem um evidente papel de
4
5
6
7
8

RIEDMAN, Lawrence M. Borders: On the Emerging Sociology of Transnational Law. Stanford Journal of International Law, v. 32, 1996, p. 65.
MATTEI, Ugo; LUCARELLI, Alberto; MARCOU, Grard. Il diritto pubblico tra crisi e ricostruzione. Roma: Deastore,
2009.
MATTEI, Ugo. La legge del pi forte. San Casciano: Libro Co, 2010.
BARCELLONA, Pietro, Il declino dello Stato. Riflessioni di fine secolo sulla crisi del progetto moderno. Bari: Ddalo:
2006.
MATTEI, Ugo; NADER, Laura. Il saccheggio. Regime di legalit e trasformazioni globali. Milano: Bruno Mondadori,
2010.

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produo normativa, direta e indireta, tornando difcil sustentar, se no com argumentos totalmente
formalistas, que estes no sejam verdadeiros legisladores. A esses exemplos de direito imposto ou
heterodirigido em determinados setores pode-se incluir muitos outros, menos formais, mas mais
sutis e, talvez, at mesmo mais persuasivos.
medida que tais processos se estabelecem, tendem a assumir progressivamente uma dimenso
cultural e os conceitos jurdicos acabam tendo seus traos modificados. Na ausncia de uma
autoridade central legitimada a exercer o poder jurdico, sero os juzes a adequar o contedo das
formulaes legislativas e constitucionais s novas referncias normativas provindas do externo.
A linguagem normativa muda as prprias condies de aplicao. A prxis aplicativa, sob este
aspecto, representa algo bem diferente de um simples conjunto de fatos jurdicos (as decises
do rgo da aplicao), uma vez que a ela est imanente uma inteno, um projeto, bem como
uma autorrepresentao que desenvolve a narrativa da poca atual, com suas ideologias e seus
instrumentos retricos.
Cada prtica persegue um resultado: a noo de direito, exatamente como a noo de
desenvolvimento, vem submetida a uma anlise crtica que visa desmentir a sua aparente
neutralidade e recolocar a ateno na direo seguida pelas transformaes ocorridas no panorama
jurdico.
Nesse contexto, a produo normativa modifica os seus caracteres histricos e assume dois
traos exteriores: a ausncia de um vnculo territorial estvel, por um lado, e o pluralismo dos
sistemas jurdicos de referncia, por outro.
No que diz respeito, sobretudo ao primeiro perfil, os atributos da transnacionalidade das
instituies jurdicas sugerem a ideia de que tenha ocorrido uma superao da tradicional medida
territorial do poder normativo (ou seja, o Estado Constitucional), mas que, ao mesmo tempo, no
entrou em cena outra do tipo fixo, considerando a inclinao aberta e progressiva da maior
parte dos processos de transformao.
Os aspectos jurdicos aos quais se d nfase predominante nesse processo de transformao
so aqueles relacionados ao contencioso judicirio: por meio da anlise das decises dos principais
tribunais nacionais, do Tribunal de Justia Europeu e dos tribunais ligados aos organismos
supranacionais, pode-se perceber o estabelecimento gradual de uma nova ordem das relaes sociais.
Esse processo se baseia em duas tendncias jurdicas bem precisas: por um lado, a adaptao
interpretativa leitura dos direitos fundamentais dada pelo Tribunal de Justia de Luxemburgo e
seguida, sem mais resistncias, pelos tribunais nacionais (sobretudo na Europa). Por outro lado,
a ocorrncia, cada vez mais frequente, de casos nos quais os juzes optam livremente em utilizar
normas concebidas em outros pases (lex alii loci) para interpretar o direito em vigor no seu prprio
ordenamento jurdico interno. Isso o que a doutrina chama de dilogo horizontal, ou seja, aplicao
de norma no nacional sem a necessidade de processos de integrao supranacional entre Estados.
Tambm um exemplo de dilogo horizontal a produo e a aplicao de normas jurdicas inerentes
matria comercial, de informtica e esportiva, como regras de conduta e que envolve o setor
privado na ausncia ou em substituio s regras do Estado.
Esse novo paradigma jurdico9 permeia os tecidos normativos estatais, utilizando os canais que
a prpria globalizao cria (in primis aqueles econmicos e judicirios) e subtraindo soberania s
instituies tradicionais.10 a linguagem dos interesses, portanto, a fazer com que a fronteira
entre hard Law (Constituio, leis, etc.) e soft Law (antecedentes judicirios, programas de ajuste
estrutural das finanas do Estado, etc.) se torne sempre mais sutil e irrelevante11. A linguagem
normativa transnacional se declara mais como motor de convergncias e de dilogos que
de diferenas: a retrica do cosmopolitismo esconde a conotao imperativa do direito global,
aproveitando-se da ausncia de um aparato de poderes pblicos ao qual atribuir a funo coercitiva e
da presumida posio de igualdade dos sujeitos jurdicos. Caso se deixe de pensar o direito segundo
Sobre isso ver CRUZ, Paulo Mrcio & BODNAR, Zenildo. O novo paradigma de Direito na ps-modernidade.
Porto Alegre - RECHTD/UNISINOS. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito, v. 3, p.
75-83, 2011
10 Sobre isso ver CRUZ, Paulo Mrcio; FERRER, G. R. Soberana y transnacionalidad: antagonismos y consecuencias. Barcelona - Revista de Derecho - Espaa. Revista de Derecho vLex, v. 63, p. 1-., 2008.
11 MOSTACCI, Edmondo. La soft law nel sistema delle fonti: uno studio comparato. Torino: CEDAM, 2010.
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o esquema formal no qual foi representado a partir da poca moderna e, ao contrrio, examine-se o
seu contedo com uma abordagem pragmtica, ficar evidente que no nvel global que a partida
constituinte jogada. para alm dos limites do Estado que devem ser procuradas as prticas
comuns que possam definir a nova esfera pblica capaz de contrastar o tecnicismo da governana
fundada na integrao mercantil.
justamente a partir desses pressupostos que o estudioso do direito deve, hodiernamente,
realizar as suas investigaes, a fim de sair de um formalismo dificilmente justificvel hoje em
dia. Deve indagar os fatores e no apenas os fatos do mundo jurdico. Neste sentido, a lgica
dialtica vem sendo considerada como o instrumento mais idneo a dar respostas sobre a evoluo
histrica dos sistemas jurdicos e a identificar tendncias dominantes que caracterizaro os seus
aspectos futuros. Dessas premissas, desencadeia-se um quadro realmente complexo da juridicidade
global em que a ignorncia fundamental torna, hoje, completamente impotente a grande maioria
dos juristas nacionais, que deveriam, em vez disso, ser as vestais da legalidade.
Mas como definir este novo campo de investigao? Alguns autores, no s em tempos recentes,
utilizam a expresso Direito Transnacional, aportando colaboraes tericas para defini-la e
caracteriz-la sem, no entanto, terem chegado a uma completa elaborao.
O objetivo do presente artigo , tambm, colaborar para que se possam construir respostas para o
que significa e por que importante, hoje, investigar, teorizar e debater o Direito Transnacional.

2 NOSSAS REFLEXES
Partindo-se, portanto, das premissas acima declinadas e da hiptese de que as profundas
mudanas ocorridas com a globalizao solaparam de maneira irreversvel as bases tericas do
Estado Constitucional Moderno, com sua pretenso de soberania, o que se objetiva contribuir
com reflexes iniciais destinadas ao necessrio debate para a formao da base conceitual e de
caracterizao para a categoria Direito Transnacional.12
Para que se abra o debate sobre essa categoria, fundamental considerar que a liberalizao
do mercado mundial, como escreve Habermas, progrediu muito. A mobilidade do capital acelerou
e o sistema industrial foi modificado, saindo da produo de massa e passando a se adequar s
necessidades da flexibilidade ps-fordista. Com os mercados cada vez mais globalizados, o equilbrio
alterou-se, prejudicando claramente a autonomia e a capacidade de ao poltico-econmica dos
estados constitucionais modernos13.
imperioso reconhecer o surgimento de fenmenos que alteram a compreenso tradicional e
corrente das categorias modernas do Direito.
Essas alteraes permitem projetar mudanas que, embora caream de sustentao emprica,
defluem de um consenso mnimo axiolgico gerador de novos modelos.
Um dos primeiros pesquisadores modernos a utilizar esse termo foi Philip Jessup, em sua
obra denominada Transnational Law14, em 1965, na Universidade de Yale. Nessa obra, Jessup
tenta tratar dos problemas aplicveis comunidade mundial inter-relacionada, que principia com
o indivduo e alcana a sociedade de estados. Por considerar que a comunidade mundial estava
criando laos cada vez mais complexos, esse autor entendia que a expresso Direito Internacional
estaria superada e j no atendia s exigncias conceituais da nova poca que se desenhava.15
12 Trata-se tambm de um esforo terico desenvolvido na construo das bases epistemolgicas que esto sendo
adotadas no Curso de Doutorado em Cincia Jurdica da UNIVALI (www.univali.br/ppcj), tanto em sua rea de concentrao, denominada CONSTITUCIONALISMO, TRANSNACIONALIDADE E PRODUO DO DIREITO, quanto
em uma de suas linhas de pesquisa intitulada ESTADO E TRANSNACIONALIDADE.
13 HABERMAS, Jrgen. A constelao ps-nacional. Traduo de Mrcio Selligmann-Silva. So Paulo: Litera Mundi,
2001. p. 99.
14 JESSUP, Philip C. Direito transnacional. Traduo de Carlos Ramires Pinheiro da Silva. So Paulo: Fundo de
Cultura, 1965. p. 12.
15 Para Jessup, o Direito Transnacional inclui todo o direito que regula aes ou eventos que transcendem fronteiras
nacionais. Tanto o Direito Internacional Pblico quanto o Privado esto includos, assim como esto outras regras,
que no se encaixam perfeitamente nessas categorias usuais.

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Nesse sentido, consignou que utilizaria o termo Direito Transnacional para incluir todas as normas
que regulassem atos ou fatos que transcendessem fronteiras nacionais.16
Jessup estava preocupado, na poca, em no polemizar e evitava fazer afirmaes que
ensejassem discusses acadmicas sobre a utilizao do termo Direito Transnacional. Para evitar os
longos debates, ele reduziu a noo dessa categoria como sendo apenas uma fonte mais abundante
de normas com que se guiariam para alm das fronteiras nacionais.
A proposta de Jessup gerou grande repercusso na academia norte-americana. Ainda hoje se
encontram programas de estudos e publicaes especializadas que empregam o termo Transnational
Law, no sentido abrangente por ele concebido, como, por exemplo, o Columbia Journal of
Transnational Law. Merece tambm registro, a terminologia, que identifica o Direito Transnacional
nova lex mercatoria, a regulao privada das transaes internacionais por modelos contratuais
e prticas comerciais consolidadas.17
A citao de Jessup serve mais como ponto de inflexo, pois o que ele estava captando, na
poca, era o incio do fenmeno que se convencionou chamar de globalizao e consentindo sobre
o surgimento de um complexo emaranhado de relaes margem da capacidade regulatria e de
interveno do Estado Constitucional Moderno. Essa proposio, at mesmo pelo contexto histrico
em que foi formulada, insuficiente para a discusso que se pretende empreender sobre o Direito
Transnacional. Ao contrrio do que pensava Jessup, nas primeiras dcadas do Sculo XXI ser
fundamental o debate sobre o tema.
Atualmente, o Estado no consegue mais dar respostas consistentes Sociedade diante da
complexidade das demandas transnacionais que se avolumam continuamente. Os problemas sociais
aumentam em propores preocupantes.
Tudo leva a crer que o principal fator dessas crises cclicas esteja localizado exatamente no
prprio Estado Constitucional Moderno.
tambm o fenecimento do conceito clssico da categoria Nao, na linha adotada por Ernest
Gelner18, em sua obra Naciones y Nacionalismos. uma crise da denominada Nao Jurdica,
formada a partir da Nao Cultural e da Nao Poltica, como tratada por Gelner em sua obra.
O debate sobre o Direito Transnacional justifica-se, ento, principalmente no fato de que o Direito
Nacional e o Direito Internacional mesmo considerando a criao de novas estruturas e organizaes
interestatais no geraram mecanismos eficazes de governana, regulao, interveno e coero para as
demandas transnacionais. Tambm o Direito Comunitrio, que regula uma das manifestaes da nova ordem
mundial, caracterizada por novas relaes e novas manifestaes de atores e instituies, no apresenta
bases tericas suficientes para a caracterizao de um ou mais espaos pblicos transnacionais.
O que nos autoriza a estimular o debate sobre o Direito Transnacional a necessidade da
existncia de espaos pblicos transnacionais, ou seja, da criao de espaos pblicos que possam
perpassar estados nacionais.
Com base nos elementos de discusso poltica sobre a necessidade de se ter o Direito
Transnacional como instrumento de limitao dos poderes transnacionais, possvel se especular
que sero intensificados os processos de abdicao das competncias soberanas dos estados
constitucionais modernos.
O Direito Transnacional s far sentido caso possa ser aplicado por instituies com rgos e
organismos de governana, regulao, interveno, alm de capacidade fiscal em diversos mbitos
transnacionais, como em questes ambientais, financeiras, circulao de bens e servios, dentre
outros no menos importantes.
A atuao dos rgos e dos organismos transnacionais se daria em mbitos difusos transnacionais,
como na questo ambiental, na manuteno da paz, nos direitos humanos, dentre outros, a exemplo
dos instrumentos de atualmente existentes, como anteriormente mencionados.
16 JESSUP, Philip C. Direito transnacional. Traduo de Carlos Ramires Pinheiro da Silva. So Paulo: Fundo de
Cultura, 1965. p. 12.
17 STRENGER, Irineu. Direito do comrcio internacional e lex mercatoria. So Paulo: LTR, 1996. Disponvel em:
<http://www.transnational-law.net/.
18 GELNER, Ernest. Naciones y nacionalismos. Madrid: Alianza, 1997. p. 62.

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Esse mundo novo criado pela transnacionalizao das relaes de poder, impulsionado
por organizaes transnacionais privadas, sugere ainda que haja a implantao gradativa de
instrumentos de democracia transnacional, participativa, deliberativa e solidria. Desde o colapso
da Unio Sovitica, observou-se um importante processo gradativo de adoo de democracias
liberais capitalistas em quase todas as partes do mundo. Mesmo a chamada Primavera rabe pode
ser inserida neste movimento.19
Outro aspecto importante a ser discutido deve ser a capacidade do Direito Transnacional de ser
aplicada coercitivamente, como caracterstica fundamental, a fim de garantir a imposio dos direitos
e dos deveres estabelecidos democraticamente a partir do consenso, superando, assim, uma das
principais dificuldades de atuao do Direito Nacional e, principalmente, do Direito Internacional.
Esses elementos de discusso sugerem que a utilizao do prefixo trans indique que o Direito
Transnacional estaria destinado a perpassar vrios estados/territrios. Denotaria ainda a capacidade
no apenas da justaposio/transposio de espaos territoriais, mas a possibilidade da emergncia
de novas instituies multidimensionais, objetivando a produo de respostas satisfatrias aos
fenmenos globais contemporneos, principalmente na limitao e na republicanizao 20 dos
novos poderes deles surgidos.
Dessa forma, a expresso latina trans significaria algo que vai alm de ou para alm de, a
fim de evidenciar a superao de um locus determinado, que indicaria que so perpassadas diversas
categorias unitrias, num constante fenmeno de desconstruo e construo de significados.
Diversamente da expresso inter, a qual sugere a ideia de uma relao de diferena ou apropriao
de significados relacionados, o prefixo trans denota a emergncia de um novo significado construdo
reflexivamente a partir da transferncia e da transformao dos espaos e dos modelos nacionais.
como Ulrich Beck manifesta-se, ao escrever que a transnacionalizao uma conexo forte entre os
espaos nacionais, inclusive de modo que no seja pensado internacionalmente, e sim no surgimento de
algo novo, de um espao transpassante, que j no se encaixa nas velhas categorias modernas.21
Desde esse ponto de vista, Arnaldo Miglino, em artigo denominado Una Comunit Mondiale
Per la Tutela DellAmbiente22, afirma que existe um problema que provavelmente levar
criao de centros de poder transnacional os quais superem a ideologia e a estrutura jurdica das
relaes internacionais: o problema ecolgico. Segundo ele, basta recordar como a emisso de
gases estufa (dixido de carbono, xido nitroso, metano, perfluorcarbonetos, hidrofluorcarbonetos,
hexafluoreto de enxofre) favoreceu o aquecimento climtico, para compreender como urgente
salvar o equilbrio ambiental.
J o adjetivo nacional indica a existncia de uma coletividade, que algo mais que um mero
agrupamento de indivduos: supe-se aceitar que esta coletividade tem caractersticas prprias, que
justificam sua organizao como Estado. O conceito de Nao como elemento formador do Estado
consolidou-se na obra de Emmanuel Joseph Sieys e na sua teoria do Poder Constituinte.23
Os novos poderes transnacionais, presentes na nova ordem mundial, influenciada por diversos
fatores decorrentes da intensificao do fenmeno da globalizao, torna oportuna e necessria a
discusso sobre o Direito Transnacional, que viabilize a democratizao das relaes entre estados
fundada na cooperao e na solidariedade, com o intuito de assegurar a construo das bases e
das estratgias para a governana, a regulao e a interveno transnacionais, como j referidas
anteriormente. Nesse sentido, Tomas Villasante24 sugere que a internalizao do Poder Pblico da
modernidade provavelmente ceder passo ao processo para sua transnacionalizao.
19 Sobre o isso se recomenda a leitura de OLIVIERO, Maurizio. Il costituzionalismo dei paesi arabi. Milano, Dott. A.
Giuffr Editore, 2003.
20 Sobre isso ver CRUZ, Paulo Mrcio. Sobre el principio republicano - About the republican principle. Barcelona Revisa de Derecho - Espanha. Revista de Derecho vLex, v. 63, p. 1-10, 2008.
21 BECK, Ulrich. Liberdade ou capitalismo. Traduo de Luiz Antnio Oliveira de Arajo. So Paulo: Littera Mundi,
2001. p. 100.
22 MIGLINO, Arnaldo. Una comunidade mundiale per a tutela dell ambiente. Revista Archivo Giuridico, v. CCXXVII
Fascicolo IV 2007, editada por Filippo Serafini, e publicada pela Mucchi Editore, em Roma, Itlia.
23 SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa (Quest-ce que le tiers tat?). Trad. Norma Azevedo. Rio
de Janeiro: Liber Juris, 1986.
24 VILLASANTE, Tomas. Las Democracias Participativas. Madrid: HOAC, 2003. p. 63.

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O Direito Transnacional poder ver o outro no como oposto exclusivo e excludente, mas
como elemento integrante da sua prpria realidade. A diferena deixa de ser vista como algo
destrutivo ou ruim, passando a ser vista como algo complementar, que define o universo em que
nos encontramos.25
A dimenso humana continuaria sendo relevante no apenas como um vnculo que se
estabeleceria com determinado Estado ou pela relao de sujeio ao poder estatal. O Direito
Transnacional, por suas caractersticas axiolgicas, existiria numa perspectiva ampliada, inclusiva
e solidria que no v o cidado como mero depositrio de uma pseudosoberania.
O Direito Transnacional, que seria destinado a limitar poderes transnacionais, estaria
desterritorializado, sem uma base fsica definida, o que uma das circunstncias que molda o
cenrio transnacional, especialmente porque diz respeito ao aspecto alm fronteira, pois no o
espao estatal nacional e tambm no espao que est acima dele ou entre eles. Est para todos
eles ao mesmo tempo, ou seja, desvinculado da delimitao precisa do mbito territorial em que o
Direito Nacional tenta exercer soberania e tenta impor coercitivamente as suas leis.
A desterritorializao das discusses sobre o Direito Transnacional acontece em virtude da existncia
inconteste de estruturas de poder econmico, poltico, social e cultural transnacional descentrado, sem
qualquer localizao neste ou naquele lugar, regio ou estado. Esto presentes em muitos lugares.26
No obstante, nessas nossas reflexes, como j foi acima exposto, preferimos utilizar expresso Direito
Transnacional num sentido mais restrito do que o empregado por Jessup, sem englobar outras formas
de regulao alm-fronteiras, como o Direito Internacional Pblico, e mais abrangente do que a lex
mercatoria, vinculando-se a novos espaos de regulao que surgiriam com o Direito Transnacional.
Assim como o Direito emanado do Estado Constitucional Moderno foi formado a partir de
normas jurdicas inter-relacionadas de forma que cada uma delas tivesse sentido com relao s
demais, com o sistema determinando a posio e o significado de cada um de seus elementos ,
o Direito Transnacional tenderia a agregar essa mesma lgica para ser um ordenamento jurdico
que transpasse vrios estados nacionais, com capacidade prpria de aplicao coercitiva por uma
estrutura organizativa transnacional.27
O ordenamento jurdico transnacional tenderia a aparecer como um conjunto ou sistema, no
sentido de que suas normas responderiam a pautas axiolgicas comuns, que justificariam sua
considerao como um todo e que atualmente so praticamente impossveis de serem alcanadas
pelos direitos nacionais, comunitrios e internacionais.
Considerando-se que toda organizao jurdica supe um ordenamento ou conjunto de normas
coordenadas, que tornam possvel sua prpria existncia e funcionamento, o ordenamento jurdico
transnacional dificilmente no acompanharia essa lgica. O ordenamento jurdico transnacional
apresentaria caractersticas prprias, capazes de limitar os novos poderes transnacionais, em espaos
de governana regulatria e de interveno at agora inexistentes.
Estas linhas comuns derivariam da mesma necessidade de tratar de temas transnacionais
impossveis de serem alcanados pelos direitos nacionais.
Assim sendo e considerando-se os tipos de poderes atualmente existentes nesses espaos
transnacionais, seriam possveis caractersticas de um Direito Transnacional:
a) Quanto ao seu contedo, o ordenamento jurdico transnacional seria a expresso de todas
as naes jurdicas a ele submetidas.28 Com isto se pode teorizar que este ordenamento tenderia
a refletir a vontade poltica de uma comunidade quanto a seus valores e objetivos essenciais, ou
seja, as decises bsicas que confeririam unidade e coerncia sua organizao. Estas decises
versariam sobre os valores nos quais se funda (como a questo ambiental, direitos humanos, paz
25 BECK, Ulrich. Liberdade ou capitalismo. Traduo de Luiz Antnio Oliveira de Arajo. So Paulo: Littera Mundi,
2001. p. 100.
26 IANNI, Octvio. A sociedade global. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. p. 23.
27 Sobre este tema sugere-se a leitura de: CANARIS, Wilhelm Claus. Pensamento sistemtico e conceito de
sistema na Cincia do Direito. Traduo de A. Menezes Cordeiro. 3. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
2002 e FREITAS, Juarez. Interpretao sistemtica do direito. So Paulo: Malheiros, 1995.
28 Sobre isso ver a obra CRUZ, Paulo Mrcio. Poltica, poder, ideologia e estado contemporneo. Curitiba: Juru,
2003. p. 181 e seguintes.

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mundial e solidariedade) e sobre a distribuio do poder social e poltico. O ordenamento jurdico

transnacional tenderia a um reflexo da realidade material obtida por meio das decises polticas dos
estados e suas respectivas naes jurdicas. esta realidade que torna possvel falar em ordenamento
jurdico transnacional ou Direito Transnacional;
b) Quanto sua forma, a unidade do ordenamento jurdico transnacional provavelmente
se traduzir num sistema ordenado de produo de normas jurdicas. Estas seriam formal e
materialmente vlidas medida que fossem geradas ou produzidas de acordo com os procedimentos
e pelos rgos previamente estabelecidos no respectivo espao pblico transnacional. Como
consequncia, o ordenamento jurdico transnacional se configuraria de forma escalonada.
Na prtica, bem provvel que a validade de todo o sistema jurdico transnacional depender
de sua vinculao formal e material existncia de organizao de governana transnacional,
que definiria tanto os valores e as decises bsicas do ordenamento como o sistema de criao e
aplicao das normas que o integrariam, a partir principalmente do consenso.
O Direito Transnacional seria matizado pela necessidade da emergncia de novos espaos
pblicos, que tornariam concretas e efetivas as estratgias transnacionais de governana, regulao
e interveno, e que resultariam em proteo a direitos transnacionais baseados em pauta axiolgica
comum, em especial os difusos.
O que foi articulado at aqui nos remete necessariamente discusso sobre a realidade mundial
formada com a rede global e promovida pela hegemonia capitalista consolidada a partir de 1989,
que permitiu o surgimento desse mundo novo, uma espcie de continente no investigado que
se abre a uma terra de ningum transnacional, a um espao que perpassa o nacional e o local,
para usar expresso prxima utilizada por Ulrich Beck.29 Isso pode ser percebido na relao dos
estados para com as empresas multinacionais, o que acaba exigindo a emergncia de um Direito
Transnacional, por conta da persecuo de uma pauta axiolgica, que transita desde a questo
ambiental at a luta pela ampla proteo e defesa dos direitos humanos.
Autores contemporneos, como Jean-Marie Guhenno30, vislumbram o advento da era global
como o fenecimento do Estado Constitucional Moderno e, com ele, a insuficincia da democracia
representativa e de boa parte da construo terica sobre o Estado e o Direito da modernidade. J
no existem grandes decises das quais possam derivar pequenas decises, nem fronteiras das quais
emanem regulamentos especficos. Assim como as comunidades no esto mais contidas na regio,
a prpria regio no est mais abarcada pelo estado. A crise do poder determinado espacialmente
encontra, desse modo, sua expresso na busca por decises. As decises j no so mais tomadas de
forma linear, no sentido de que cada corporao possui uma competncia bem definida, mas sim se
decompem em diferentes fragmentos, e o tradicional debate poltico e as disputas sobre princpios
e diretrizes, ideologias ou ordenamento social pulverizam-se. Isso o fiel reflexo da fragmentao
do processo de deciso, com a sua progressiva desterritorializao e desestatizao.
Tambm valido sugerir que o Direito Transnacional coabitar com o Direito Nacional e no negaria
a sua existncia e assim poder libertar-se da armadilha territorial e da soberania moderna. Essa nova
percepo transformaria a norma e a organizao do Direito Transnacional na chave de uma redefinio
e uma revitalizao do poltico, no apenas como Estado, mas tambm como Sociedade Civil.
A existncia de um Direito Transnacional, portanto, permitiria o compartilhamento solidrio de
responsabilidades para a garantia, principalmente, da questo ambiental. As intensas mudanas que
redundaram na atual sociedade de risco exigem tambm novas estratgias em todos os mbitos
do conhecimento humano, entre eles as cincias poltica e jurdica.

3 PARA TERMINAR
Est claro que as complexas demandas da realidade transnacional no esto sendo adequadamente
atendidas pelas instituies nacionais e internacionais, fato este que potencializa situaes de riscos
e ameaas a bens transnacionais fundamentais.
29 BECK, Ulrich. La mirada cosmopolita o la guerra es la paz. Barcelona: Paids, 2005. p. 97.
30 GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: La crisis poltica y las nuevas reglas del juego. Barcelona:
Paids, 1995. p. 97.

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Neste contexto de crise multidimensional, surge um cenrio extremamente receptivo para a

emergncia de novas instituies polticas e jurdicas que sejam capazes de agregar e articular
atitudes solidrias e cooperativas envolvendo as pessoas, as instituies e os estados na luta pela
proteo de bens e valores imprescindveis para assegurar a vida plena, duradoura e, portanto,
sustentvel, no planeta.31
tambm importante salientar que se est vivendo uma acelerada etapa de transio a novas
formas de organizao em escala planetria. Nesse contexto, a globalizao s ter sentido e ser
verdadeiramente universal se for capaz de estruturar e criar um conjunto de relaes de um novo
tipo, mais solidrio, inclusivo e democrtico, tendo em vista que nada foi construdo pela humanidade
sem um sonho ingnuo ou horizonte utpico de sentido. Uma espcie de republicanizao da
globalizao, como j citado anteriormente32.
Certamente que no se est pensando que ser fcil tratar de um assunto com essa complexidade
e essa capacidade de gerar polmica. O que no se pode continuar por mais tempo nesta
racionalidade irracional, na qual est mergulhado o mundo de hoje. Est-se diante de uma singular
oportunidade histrica: configurar novos espaos pblicos que possam ser aplicados alm-fronteiras
e que incluam o local, o regional e o mundial. Espaos pblicos que sejam sensveis ao ser humano
e propensos a dotar todas as pessoas de um mnimo de bem-estar e dignidade.33
Tem-se a sensao de que se est saindo deste ciclo poltico que dominou os ltimos dois sculos,
mas a falta de alternativa est levando o mundo a essa condio sem precedentes e no h evidncias
capazes de sugerir, ainda, quais sero os termos futuros da confrontao poltica atual.
A existncia do capitalismo transnacional e suas crises uma realidade muito difcil de ser
questionada, assim como difcil negar a existncia de uma nova produo integrada e de um
novo sistema financeiro global. Como escreve Michel Bachelet34, a menos que a sociedade mundial
aperfeioe e, sobretudo, aplique as normas de uma solidariedade multissetorial escala de todos
os habitantes do planeta, populaes inteiras desaparecero pura e simplesmente pelos efeitos
conjugados das doenas ligadas desnutrio e dos jogos da economia mundial. Ou de uma
irresponsabilidade organizada, expresso utilizada por Urich Beck.
A produo capitalista globalizada tornou-se fragmentada em nmero incalculvel de fases e em
constante mudana, descentralizadas e dispersas ao redor do planeta. Por outro lado, os segmentos
distintos so funcionalmente integrados em amplas correntes de produo, distribuio e consumo.
Cada economia nacional autnoma est sendo reestruturada e integrada externamente para que
seja uma parte constituinte do sistema de produo global.
Nota-se, portanto, que o capitalismo foi reorganizado em uma nova estrutura de redes, que se
estendem pelo globo. O capital transnacional est no topo dessas redes globais e o capital local e
o nacional no podem competir com ele.
Logo, evidente que h uma nova configurao de poder transnacional, e nesse contexto que
deve emergir o Direito Transnacional, como solicitao e necessidade dessa nova poca.
O capital transnacional exercita a sua autoridade poltica utilizando o aparato de cada Estado e por
meio da transformao das organizaes internacionais existentes, tais como as antigas instituies
de Bretton Woods ou as agncias do sistema das naes Unidas e utiliza tambm instituies mais
recentes, como a Organizao Mundial do Comrcio. O capital transnacional passou, ento, a
converter o poder estrutural da economia global sobre os pases e sobre as classes trabalhadoras,
em cada estado, em influncia poltica direta por meio do aparato capitalista transnacional.35
31 BODENAR, Zenildo & CRUZ, Paulo Mrcio. A atuao do Poder Judicirio na implementao das polticas
pblicas ambientais. So Paulo: Revista Brasileira de Estudos Constitucionais, v. 5, p. 269-286, 2011. P. 272.
32 CRUZ, Paulo Mrcio. Sobre el principio republicano - About the republican principle. Barcelona - Revisa de Derecho - Espanha. Revista de Derecho vLex, v. 63, p. 1-10, 2008.
33 Sobre isso ver BODENAR, Zenildo & CRUZ, Paulo Mrcio. O novo paradigma do direito na ps-modernidade,
quinta pgina do artigo.
34 BACHELET, Michel. Ingerncia Ecolgica: Direito Ambiental em questo. Lisboa: Instituto Piaget, 1995, p. 68.
35 O Fundo Monetrio Internacional (FMI), por exemplo, quando impe programas de ajuste estrutural que abrem
um dado pas para a entrada do capital transnacional, o que implica subordinao da fora local de trabalho e na
explorao de riquezas pelo capitalismo transnacional, est operando como instituio transnacional.

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Maurizio Oliviero e Paulo Mrcio Cruz - Reflexes sobre o ...

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Em contrapartida, os estados respondem s demandas do capital transnacional, mas no so

capazes, por falta do necessrio espao pblico transnacional, de transformar em bem-estar para
a populao a riqueza que circula todos os dias por entre suas fronteiras. O Estado no consegue
regular o sistema de acumulao capitalista e, assim, no cumpre suas funes sociais. Desta forma,
no consegue absorver e responder s atuais demandas causadas pela sociedade de risco global.
A crise econmica que derrete empregos por todo planeta prova disso.36
Por essas questes econmicas, o Direito transnacional estaria por entre as soberanias e com
fontes normativas originadas alm das fronteiras nacionais, regulando efetivamente os atuais
contextos transnacionais, que atualmente no se submetem ao reconhecimento externo ou recepo
formal pelos estados e que utilizam sanes econmicas aleatrias para alcanarem seus objetivos,
caracterizando um ambiente de completa renncia aos parmetros mnimos de humanidade.
A emergncia de novas estratgias globais de governana transnacionais, baseadas num
paradigma de aproximao entre povos e culturas, na participao consciente e reflexiva do
cidado na gesto poltica, econmica e social, poder ser um projeto de civilizao revolucionrio
e estratgico de futuro, pautado na conscincia crtica acerca da finitude dos bens ambientais e na
responsabilidade global e solidria pela sua proteo, sua defesa e sua melhora contnua de toda
a comunidade de vida e dos elementos que lhe do sustentao e viabilidade.
Um mundo globalizado pressupe novas relaes de interdependncia, novas necessidades,
problemas e desafios igualmente novos. Pressupe ainda novas ferramentas capazes de fazer frente
aos seus atuais desafios.
Esse novo projeto de civilizao provavelmente passar pela reabilitao do poltico, do jurdico,
do social e do cultural contra a hegemonia da razo econmica. Isso implica uma redefinio ou,
mais exatamente, um redescobrimento do bem comum, de um saber existir juntos e de um novo
sentido para a aventura de viver.

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36 Sobre isso ver CRUZ, Paulo Mrcio; FERRER, G. R. A crise financeira mundial, o estado e a democracia econmica - Revista UERJ. Revista da Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), v. 1, p. 1-23, 2011.

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