RESUMEN

El Per independiente ha tenido doce Constituciones (1823, 1826, 1828, 1834,

1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993), cuatro Estatutos Provisorios
(1821, 1855, 1879 y 1883) y una Constitucin confederada (1837). Anteriormente,
siendo colonia de Espaa, se aplic fugazmente en el Virreinato del Per, la
Constitucin de Cdiz de 1812. Qu ha conducido a esta proliferacin de
constituciones en el Per, que ha hecho que tengamos un promedio de una
Constitucin cada quince aos? Se puede elaborar un saldo mirando
objetivamente al nuevo siglo en el que hemos entrado? Tratamos de responder a
esta pregunta, enfocndonos en una poca en concreto: el siglo XX.

INTRODUCCION

Durante la historia de la humanidad han existido diversas formas de organizarse

para llevar as una mejor convivencia y establecer parmetros sociales. Con el
trascurso del tiempo estas normas sociales se han ido modificando creando as un
sistema jurdico cada vez ms completo y adecundolo a las necesidades y para
ello es necesario plasmarlo en un documento de forma escrita para que perdure
en el tiempo, es as como se logra formar una Constitucin que por supremaca
rige un pas; por ello es pertinente definir el trmino Constitucin.
La palabra Constitucin del latn cum (con) y statuere (establecer). Es la norma
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para
regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del
Estado y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan.
Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.
La Constitucin Poltica del Per o tambin llamada "Carta Magna" es la ley
Fundamental sobre la que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la
Repblica del Per y en base a la que se organiza el Estado del Per. El
constitucionalismo peruano es el estudio de la constitucin poltica la vigente y
las

anteriores,

sus

principios

fundamentales,

ideales,

implicancias

imperfecciones.
La historia del constitucionalismo peruano se remonta a la primera constitucin
espaola y llega hasta la actualidad. Las Constituciones que ha tenido la
Repblica Peruana, desde su establecimiento, han sido doce en total. La historia
del constitucionalismo en el Per est vinculada con el nacimiento de la Repblica,
en 1821, luego de que Jos de San Martn decretara la independencia del Per.
En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se
haba dado ya en otras naciones, una constitucin que estableciera la forma de
organizacin de Estado que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se
llev a cabo el primer debate del recin convocado Congreso Constituyente.

La posicin de San Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era

establecer en el pas una monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la
faccin republicana tena muchos adeptos, siendo sta posicin la que finalmente
se impuso en el Congreso.
Desde entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales de
distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia poltica predo No
hay Estado del que en verdad se pueda decir que ha tenido una sola Constitucin,
pero pocos han tenido hasta trece, como nosotros. Por mencionar varios ejemplos
en Amrica Latina, Mxico ha tenido 5, Chile 6, Bolivia 17, Ecuador 20. Siempre es
tema discutible sobre si es bueno o no tener muchas constituciones. Hay quienes
dicen que se debera seguir el ejemplo de los Estados Unidos, que tuvo slo una
en ms de dos siglos de vida republicana, pero se olvidan de las dieciocho
enmiendas que se han hecho sobre ella y que han permitido mantenerla vigente.
No hay Estado del que en verdad se pueda decir que ha tenido una sola
Constitucin, pero pocos han tenido hasta trece, como nosotros. Por mencionar
varios ejemplos en Amrica Latina, Mxico ha tenido 5, Chile 6, Bolivia 17,
Ecuador 20. Siempre es tema discutible sobre si es bueno o no tener muchas
constituciones. Hay quienes dicen que se debera seguir el ejemplo de los Estados
Unidos, que tuvo slo una en ms de dos siglos de vida republicana, pero se
olvidan de las dieciocho enmiendas que se han hecho sobre ella y que han
permitido mantenerla vigente.
En cualquier caso, resultara interesante escudriar en nuestras Constituciones,
en particular las del siglo XX, para comprender nuestra actualidad como Estado y
poder intentar descifrar lo que nos espera a nivel constitucional. Esto tambin
servira para indicar si en el Per del siglo XX, existi o no un ncleo de
contenidos constitucionales o una organizacin del Estado que hayan sido
constantes a lo largo del tiempo.

CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO:

La Real Academia de la Lengua Espaola, en su diccionario oficial, dice que el

constitucionalismo es un sistema poltico regulado por un texto constitucional, o la
ideologa partidaria de este sistema poltico.
El constitucionalismo es la forma de organizar un Estado en base a una ley
suprema, al que el resto de las normas jurdicas deben respetar, la Constitucin,
que asegure al pueblo la igualdad, el goce de sus derechos naturales, el respeto a
su dignidad humana; y organice y limite los poderes del Estado, diferenciando
entre poder constituyente, propio del pueblo soberano para darse una constitucin
y poder reformarla, y los poderes constituidos que gobiernan en base a ella,
limitados unos por otros, y son elegidos por la mayora popular.
En sntesis, el constitucionalismo, llamado tambin movimiento constitucionalista,
es un sistema de vida estatal, caracterizado por la sujecin a los mandatos de la
Constitucin Poltica, de todos los actos, tanto de los gobernantes como de los
gobernados.
En virtud de este sistema, todos los Estados deben contar con una Constitucin
escrita. sta debe contener una serie de disposiciones tendentes a la
racionalizacin del poder poltico, el que para su efectivo control, debe estar
dividido tanto funcional como territorialmente. Asimismo los ciudadanos estarn
premunidos de derechos y libertades, en tal proporcin, que sean capaces de
actuar como efectivos contralores tanto del acceso a la funcin pblica, como de
su ejercicio y sucesin. Todo acto, para ser vlido, debe estar sujeto a ley; lo
contrario acarrea nulidad.

ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN GENERAL:

Hace varios millones de aos, aparecieron sobre la tierra las primeras

agrupaciones humanas. En su dinmica natural, stas nunca han dejado de
evolucionar progresivamente: Familias, fratras, tribus, confederaciones de tribus,
ciudades-estado, reinos, imperios, etc.
Sea cuales fueren, las unidades socio-estatales, no pudieron prescindir de una
organizacin poltico-jurdica, integrada por un conjunto de prcticas, usos,
costumbres, leyes sueltas y otras instituciones normativas, que las sirvieron para
adquirir cohesin, fortaleza y estabilidad.
Dems est decir que, por esos tiempos, no se conoca, en absoluto, ningn texto
constitucional formalizado. Sin embargo, es posible apreciar algunas ideas
germinales que, con el transcurso de los siglos, se han ido desarrollando, hasta
convertirse en las constituciones formales que actualmente conocemos.
El constitucionalismo es un proceso que tiene innumerables antecedentes
provenientes de la antigedad. Los estados de la antigedad oriental estuvieron
regidos por monarquas teocrticas absolutas, la existencia de derechos
individuales no armonizaba con el sistema poltico, como lo proclaman las Leyes
de Man en la India pero no omitan que el rey nunca se aparte de las reglas por
la que ha determinado lo que es legal y lo que es ilegal, con respecto a las cosas
permitidas y las cosas prohibidas (libro VII, 13). Los hebreos consideraron al
Estado como establecido por ordenacin divina y que todas las leyes eran
determinadas por Jehov y agregaron la idea del consentimiento popular y hubo
un pacto de obediencia a cambio de la proteccin divina; la opinin pblica
desempe una funcin importante en la historia institucional hebrea, el pueblo no
temi criticar a sus reyes.
El Estado ciudad de la Grecia antigua fue fecundo en experimentos polticos y
estructuras gubernativas. Los sistemas polticos variaron desde reyes, tiranos,
aristocracia y el conjunto de los ciudadanos, como expresin de democracia. El
hombre es concebido como un ser social y la polis como una entidad en la que

todos participan, la situacin del individuo puede definirse como de libertad poltica
y esclavitud civil, el individuo no poda cumplir sus fines sino a travs del Estado.
En Grecia:
La asamblea popular, desempeaba el rol de rgano legislativo ordinario, sus
acuerdos y resoluciones tenan el carcter de leyes comunes. Estas leyes no
podan infringir a las dictadas en Atenas, por Teseo, Dracn, Soln y Clstenes; y
en Esparta, por Licurgo. Estas leyes gozaban de primaca, debido a las potestades
extraordinarias con las que se hallaban investidos los legisladores que las
establecieron.
Para garantizar el respeto de esta preeminencia normativa, exista una accin
impugnatoria denominada graph paranomn, consistente en el derecho que
cualquier ciudadano tena para pedir la nulidad de una ley comn, que
considerase contradictoria las leyes de rango superior.
Si se comprobara que la ley cuestionada, se hubiese promovido con malicia, se
castigaba al culpable con el destierro, la confiscacin de sus bienes y, en no pocos
casos, con la pena capital.
De esta manera, los griegos buscaron ponerse a salvo de las mayoras arbitrarias,
que, eventualmente, pudieran sacar ilcito provecho de su ventaja numrica.
En Roma
Se inicia una prctica institucional y lo jurdico prim sobre lo poltico. En el
pensamiento romano el Estado no absorbe al individuo, se consideran entidades
distintas y tienen derechos y deberes diferentes. Si el Estado es un organismo
necesario, el individuo es el motivo de la ordenacin social, la existencia del
Estado se funda en la proteccin y defensa de los derechos del hombre.
La doctrina predicada por Jesucristo es la que ms profundos cambios caus en la
historia de la humanidad, aun cuando la doctrina cristiana careci de sentido
jurdico y poltico y se proyecta solo en el mbito moral; estos preceptos influyeron

profundamente en la vida poltica; el cristianismo le agrega otro fin al individuo: el

fin ultra-terreno que es el fin supremo que prevalece sobre todos los otros fines.
Posteriormente en la sociedad medieval aparecieron las cartas y fueros los que
permitieron que algunos estratos sociales eleven su condicin conquistando
grandes libertades, las cuales son patrimonio de ellas no del individuo, por
ejemplo, el rey no ejerca su poder contra los grandes seores, que eran sus
vasallos inmediatos y en cuanto a los de clase inferior, la autoridad no se filtraba
sino a travs de sus seores inmediatos.
Aunque se atribuye a la Carta Magna suscrita en 1215 por el rey Juan Sin Tierra
de Inglaterra, como primer antecedente importante del constitucionalismo, porque
el rey concede perpetuamente, en nuestro nombre y el de nuestros sucesores,
para todos los hombres libres de Inglaterra, todas las libertades que a
continuacin se expresan, transmisibles a sus descendientes (art. 2), tambin
establece las bases del derecho pblico, se considera antecedente del Hbeas
Corpus y del debido procedimiento legal (due process of law), instituye un comit
de barones para vigilar el cumplimiento de la carta, entre otros. Pero en Espaa
existen races valiosas en los denominados fueros espaoles, entre los que
podemos encontrar los de Len (1020), Jaca (1064), Njera (1076), Toledo (1085),
Burgos (1073), Calatayud (1120), Zaragoza (1115) y en particular el Ordenamiento
de Len o Pacto de Sobrarbe de 1188 que muchos consideran superior a la Carta
Magna, fue acordado por las Cortes de Len y el rey Alfonso IX que consagra
algunas libertades que pueden considerarse modelos de las constituciones
modernas, posteriormente los Fueros de Aragn constituyen un modelo de la
moderna concepcin de Constitucin y las libertades individuales.
La reforma produjo importantes cambios en el mbito poltico y como
consecuencia de ello tenemos como referencia al Agreement of the People (Pacto
o Acuerdo del Pueblo) de 1647, llevado a cabo por la revolucin puritana dirigida
por Cronwell, aunque no fue sancionada por la Cmara de los Comunes, puede
considerarse como una de las races del constitucionalismo.

El Derecho Natural en la Antigedad

Frente a las tesis oficiales griegas y romanas, se alzaba la teora del derecho
natural (phsei dikion), que preconizaba la existencia de un derecho no escrito
(nmos graphos), procedente de la Ley superior que gobierna la naturaleza
entera. Esta ley natural, a su vez, se deriva del logos universal, suprema razn
que rige el cosmos.
El indicado derecho no escrito, se deca, radica en la esencia racional de los
hombres, cualidad sta que los convierte a todos ellos en seres libres e iguales,
sin importar su origen, condicin, posesiones, etc.
Este mismo derecho no escrito es conocido tambin como derecho natural. Se
halla, segn sus propugnadores, por encima de las leyes comunes. Lo constituye
un conjunto de capacidades innatas que les permite distinguir lo bueno de lo malo,
lo justo de lo injusto, lo conveniente de lo inconveniente. Esto contribuye a la
preservacin de su vida, a la conservacin de la especie, a la sociabilidad
humana; en fin, a la instauracin de una serie de conductas que posibilitan la
convivencia pacfica de los unos al lado de los otros.
En la Edad Media
El derecho germnico consolida la concepcin del reinado de la ley. El rey est
bajo la ley, porque es la ley la que hace al rey.
En la baja Edad Media, los documentos refrendados por autoridad eclesistica
autnoma, fundamentalmente por el Papa, constituyen normas supremas, a las
que se subordinan las disposiciones legales dictadas por otras autoridades.
Pertenecen a este rango los estatutos de las rdenes eclesisticas, conventos,
monasterios y otras comunidades religiosas.
En la alta Edad Media, aparecen las cartas normas, revestidas de supremaca
sobre la legislacin comn. En Espaa se conoce a estas cartas con el nombre de
foros. En Francia, se les llama leyes fundamentales (leyes imperi), son

inderogables por parte del monarca. En Holanda, Hobes diferencia las leyes
fundamentales expresas, aquellas que constan en documentos escritos, de las
leyes fundamentales tcitas, que vienen transmitidas por va de la tradicin. En
Inglaterra, aparece la idea del fundamental law, en virtud de la cual, ciertos
documentos escritos de carcter bsico, priman sobre la ley ordinaria (common
law), por tener carcter de norma superior.
En la Edad Moderna
Por este tiempo, los ingleses pretenden crear normas supremas, que se hallen
fuera del alcance modificatorio unilateral del Rey o del Parlamento. As nace la
Peticin de Derechos (Petition of Rights) de 1628, suscrita por Carlos I, que ratifica
el contenido de la Carta Magna y reconoce al Parlamento como rgano legislativo.
En 1647, es presentado para su aprobacin por el Parlamento, el Pacto Popular
(Agreement of the People), que si bien es cierto no logr aprobarse, sin embargo,
es de trascendental importancia, pues en l se diferencian dos tipos de normas:
Aquellas consideradas como inalienables, pertenecientes a la Nacin,
intangibles incluso para el propio Parlamento.
Las no fundamentales, que pueden ser materia de reformas ordinarias.
En 1653 se aprob el Instrumento de Gobierno (Instrument of Government),
documento que recoge el contenido del fallido pacto popular y, que por ello mismo,
es considerado por la doctrina como la primera y nica Constitucin escrita de
Inglaterra.
Con este documento nace realmente la idea de la Constitucin formal, que hasta
ese entonces solo se intua confusamente.
En 1679 el Parlamento ingls aprob la Ley de Hbeas Corpus (Hbeas Corpus
Act), que prohiba la detencin de las personas por ms de 24 horas, obligando a
la autoridad a dar cuenta al Juez competente, para que ste decida liberarlo
inmediatamente o detenerlo en forma definitiva. Asimismo sancionaba a la
autoridad que violaba la libertad individual.

En 1689, un ao despus de la revolucin que instaur la Monarqua

Constitucional inglesa, el Parlamento vot la Declaracin de Derechos (Bill of
Rights), mandando que, por razones religiosas, no se restrinjan los derechos y
libertades personales. Esta misma Declaracin elev al Parlamento a la categora
de primer poder del Estado.
En 1701, el Parlamento aprob el Acta de Establecimiento (Acto of Settlement),
conocido tambin como Ley de Sucesin, en virtud del cual se instaura en el trono
ingls al Rey Carlos I de la Casa de los Hannover, en cuyo reinado adquiri su
definitiva configuracin el Gabinete ministerial, de capital importancia en la historia
del Reino Unido.
Ms que en Europa, las ideas, derechos y libertades que hemos reseado,
florecieron y fructificaron en Amrica5, pues dieron origen al nacimiento de los
EE.UU. N. A., as como a los dems pases de norte, centro y sudamrica, luego
de sus correspondientes luchas independentistas.
Aparicin de las Constituciones
El constitucionalismo tiene tres bases fundamentales: la revolucin inglesa de
1688, la independencia de los Estados Unidos de 1776 y la revolucin francesa de
1789.
La revolucin inglesa fue muy importante y tuvo influencia en las revoluciones
norteamericana y francesa, porque aporta una valiosa literatura con pensadores
como: Sir Thomas Smith, Francis Bacon, Sir Edward Coke y Locke, entre otros.
Las controversias en la revolucin inglesa no radicaban en la supremaca de
poderes de la corona o parte alguna del gobierno, sino del equilibrio de poderes
entre el monarca y sus tribunales. La revolucin de 1688 produjo un cambio
profundo en la Constitucin inglesa, porque se considera por primera vez ley
suprema del pas y su accin gira en torno a soberana popular, constituciones
escritas, limitaciones constitucionales, bicameralismo, entre otros. En 1653 se
establece el Instrument of Government, que es la primera y nica carta
constitucional que ha tenido Inglaterra, erigi tres rganos principales de gobierno:

El Lord Protector, El Consejo y el Parlamento Unicameral, tuvo vigencia de cuatro

aos. El 1689 se dict en Inglaterra, el Bill of Rigths o Declaracin de Derechos,
que forman actualmente parte esencial de la actual constitucin inorgnica
britnica.
La revolucin norteamericana establece una constitucin que segn Segundo
Linares Quintana8 descansa en las siguientes creencias: que la ley escrita tiene
superioridad sobre la costumbre; que una constitucin nueva renueva el contrato
social y debe ser redactada de la manera ms solemne y; que las constituciones
escritas constituan un medio insuperable de educacin poltica entre los
ciudadanos que conduce al conocimiento de sus derechos y deberes. La
Constitucin

norteamericana

es

la

primera

que

institucionaliz

el

constitucionalismo, instituye la repblica federal, sobre la base de la separacin de

poderes, de acuerdo a un equilibrio y control recproco; atribuye a la
administracin de justicia el rango de poder de gobierno en igualdad con los
poderes legislativo y ejecutivo; reconoce los derechos del hombre y limita el
mbito de actuacin del poder pblico. Aunque originalmente no incluy un
captulo de declaracin de derechos, entre 1789 y 1791, en las diez primeras
enmiendas se las incluye.
La revolucin francesa fue la de una necesidad poltica de una Constitucin
escrita, por considerarse que todo pueblo libre deba tener una ley fundamental
que fuera expresin de la nacin. La Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de Francia fue aprobada por la Asamblea Constituyente el 26 de
agosto de 1789. La famosa declaracin proclamaba los hombres nacen iguales y
permanecen libres e iguales en derechos y a partir de all reconoce una serie de
derechos y libertades del hombre, que son recogidas hasta ahora por muchas
constituciones.

CLASES DE CONSTITUCIONALISMO
El constitucionalismo es un sistema de vida jurdico-poltica, que a lo largo de su
desarrollo pas por diferentes momentos, a los cuales denominamos clases de
constitucionalismo:
EL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
Llamado tambin clsico, el constitucionalismo liberal defiende los derechos
y libertades individuales. Se forj luchando contra las monarquas absolutas
y se propuso rescatar el valor subjetivo de la persona humana. Su modelo
jurdico sustancial es la Constitucin Poltica de los EE. UU. de N. A. (1787);
cuya estructura normativa se forj con la ideologa liberal que,
posteriormente, dio impulso a la revolucin francesa de 1789.
El constitucionalismo clsico, adems del modelo norteamericano, se
concretiza en las constituciones polticas de Francia (1791), Espaa (1812)
y las primeras constituciones latinoamericanas del siglo XIX, entre otras.
En lo jurdico, el constitucionalismo clsico exige que todo Estado tenga una
Constitucin Poltica formal, preferentemente escrita y con supremaca
sobre todo el ordenamiento jurdico. El Legislador debe dar leyes que
desarrollen el texto constitucional, toda ley contraria a l debe ser nula. El
objeto de la Constitucin es la conservacin del rgimen poltico por ella
instaurado.
En lo econmico, el constitucionalismo clsico erige a la propiedad privada
como la piedra angular de los derechos fundamentales. Se trata de anular
la capacidad confiscatoria del Estado, establecindose el carcter
excepcional de las expropiaciones, previa indemnizacin al propietario.
Correlativamente se implanta el mercantilismo, a travs de la libertad de
comercio, industria, el ejercicio de las profesiones liberales, y la prohibicin
de restaurar el esclavismo o el vasallaje, a fin de garantizar la libertad
individual del desposedo, para vender su fuerza de trabajo al mejor postor.

En este sentido se reconoce la libertad de fijar domicilio, de trabajar, de

asociarse, reunirse, comerciar y acumular riqueza sin lmites. Slo por
excepcin, el Estado puede ejercer actividad empresarial, en sectores poco
atractivos para la iniciativa privada. En lo dems el Estado debe dejar
hacer, dejar pasar, que el mundo camina solo. Se reconoce la libertad de
trabajar en cualquier industria o comercio, sin necesidad de estar afiliado a
ningn gremio, los servicios personales son exigibles slo por la ley. No se
reconoce el derecho de huelga.
En lo poltico, el constitucionalismo clsico aboli los privilegios de la
monarqua, la aristocracia y el clero, al establecer la igualdad ante la ley.
Pero impidi la participacin poltica de los obreros, campesinos y clases
media baja, al implantar el sufragio nicamente para los varones que
supiesen leer y escribir y, adems, tuviesen propiedades. De este modo la
democracia formal y representativa que se constituy, fue simplemente el
rgimen de los ricos, ya que las personas que no tuviesen fortuna solo eran
considerados como ciudadanos pasivos o de segunda categora. Se
presuma a priori que quien careciese de propiedades, carece tambin de
responsabilidad frente a la comunidad poltica.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
Cansadas de la marginacin socioeconmica, la postergacin poltica y de
las inconsecuencias ideolgico-polticas del liberalismo gobernante, las
masas populares se decidieron a materializar las banderas de libertad,
igualdad y fraternidad, que tanto se haban agitado antes, durante y
despus de la revolucin francesa de 1789.
Al ver que las revoluciones europeas de 1830, 1848 y 1871, no sirvieron
para mejorar la condicin de los desposedos.

La

vergonzosa

claudicacin

de

los

gobernantes

liberales

qued

evidenciada, en la conciliacin a que arribaron con sus antiguos enemigos

los miembros de la realeza y los aristcratas, para consolidarse en el poder
y, de paso, impedir el ascenso de los obreros, campesinos, clase media
baja, juventudes, etc., los mismos que ante este hecho, no les qued ms
opcin que pasar a la accin directa.
En Mxico, Rusia, Alemania, Argentina y Espaa, entre 1917 y 1930,
despus de grandes movimientos revolucionarios, aparecen la Constitucin
de Quertaro (1917), la Constitucin de la URSS (1921), la Constitucin de
Weimar (1919), el Manifiesto de Crdova (1919) y la Constitucin Espaola
(1932).
Es conveniente aclarar que el constitucionalismo social no se propuso la
anulacin del constitucionalismo clsico. Por el contrario, busc su
efectivizacin.
Tierra y agua para los agricultores; salarios justos, jornada laboral de 8
horas, seguridad e higiene industrial para los trabajadores fabriles;
pensiones de jubilacin, invalidez, viudez y orfandad para asegurar la
subsistencia familiar de los asegurados; proteccin de la familia y la salud
pblica, derecho a la educacin, al trabajo, al descanso, a la participacin
de utilidades en la empresa, a la negociacin colectiva y a la huelga.
An no se han cumplido plenamente los postulados del constitucionalismo
social, pero es indudable que ha trado grandes beneficios a la humanidad
en todos los pases del mundo.
Se espera su plena vigencia. Cuando ello suceda, reinar realmente la
libertad, la igualdad y la fraternidad en todos los mbitos del quehacer
cotidiano de los hombres.

EL CONSTITUCIONALISMO DE HOY EN DIA

En la actualidad, casi todos los Estados del mundo cuentan con textos
constitucionales. Estos son verdaderos cuerpos normativos fundamentales,
y se caracterizan, adems, por ser supremos y rectores de sus
correspondientes ordenamientos jurdicos. Se les conoce con el nombre de
constituciones formales.
Las comunidades polticas que an no las tienen, se rigen por un conjunto
de prcticas, usos, costumbres, leyes sueltas y otros dispositivos, que, en
conjunto, reciben el nombre de constituciones materiales.
Las constituciones formales son relativamente nuevas. Datan de finales del
siglo XVIII. La primera de ellas se dio en 1787, para regir a la federacin de
los EE. UU. de N. A. A su modo siguieron este ejemplo Francia y otros
pases europeos.
Posteriormente

hicieron

lo

mismo

las

decimonnicas

repblicas

latinoamericanas.
En el siglo XX, las liberadas colonias de Asia y frica, al romper con sus
metrpolis (Inglaterra, Francia y Portugal), igualmente adoptan sendas
constituciones formales.
En los primeros aos del siglo XXI, los constitucionalistas del mundo entero
tratan de buscar un modelo poltico que equilibre el lado egosta del
mercantilismo con el plexo de los derechos humanos.
La paz mundial, el equilibrio ecolgico del planeta y la democracia
internacional estandarizada, la cooperacin econmica internacional y la
integracin

interestatal,

entre

otras,

son

las

banderas

que

el

constitucionalismo actual deber enarbolar, si en verdad pretende lograr

una comunidad global con justicia y bienestar para todos.

ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN EL PERU

LA CONSTITUCIN PERUANA
Breve Historia de las Constituciones Peruanas
El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la
inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su historia
republicana como nacin independiente.
La primera Constitucin es denominada Constitucin Poltica de la Repblica
Peruana (1823), dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran
Mariscal Jos Bernardo Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de
diciembre de 1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada cumplir por
Manuel Salzar y Baqujano, vicepresidente de la Repblica, de 6 de junio de
1827 a 18 de marzo de 1828.
La segunda Constitucin para la Repblica Peruana (1826) fue confeccionada por
el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el Consejo de Gobierno presidida
por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz, tuvo vigencia de 9 de diciembre de
1826 a 16 de junio de 1827, paradjicamente fue conocida como Constitucin
Vitalicia o Bolivariana.
La tercera Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828), fue dada por el
Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos de la Mar, Presidente
de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de 1828 a 10 de junio de 1834.
La cuarta Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834), fue dada por la
Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos de Orbegoso, tuvo
vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
La quinta Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1839), dada por el
Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el Mariscal Agustn

Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida como la Constitucin de

Huancayo; tuvo vigencia de 10 de noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.
La sexta Constitucin Poltica del Per (1856) fue promulgada por el Presidente
Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia de 19 de octubre a de 1856 a13 de
noviembre de 1860.
La stima Constitucin Poltica del Per (1860), dada por el Congreso de la
Repblica, reform la de 1856, fue promulgada por el Mariscal Ramn Castilla;
tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a 29 de agosto de 1867, fue puesta en
vigencia nuevamente por el General Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la
Repblica de 6 de enero de 1868 a 27 de diciembre de 1879; posteriormente a
causa de la invasin chilena Montero, Cceres e Iglesias se cieron a sta
Constitucin que tuvo vigencia de 18 de enero de 1881 a 23 de octubre de 1883.
Con algunas modificaciones hechas por sucesivos Congresos fue puesta en vigor
por el General Miguel Iglesias de 23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.
La octava Constitucin Poltica del Per (1867) dada por el Congreso
Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio Prado, tuvo vigencia de 29 de
agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.
La novena Constitucin para la Repblica del Per (1920) aprobada por Asamblea
Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B. Legua, fue promulgada por l
mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920 a 9 de abril de 1933.
La dcima Constitucin Poltica del Per (1933), dada por el Congreso
Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M. Snchez Cerro, tuvo
vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
La undcima Constitucin Poltica del Per (1979), sancionada por la Asamblea
Constituyente y promulgada por Fernando Belaunde Terry, presidente de la
Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio de 1980 a 5 de abril de 1992, cuando
Alberto Fujimori crea un Gobierno de Reconstruccin Nacional al que se le
denomin auto-golpe o golpe cvico militar.

La duodcima Constitucin Poltica del Per (1993) elaborada por un Congreso

Constituyente Democrtico, fue sancionada mediante referndum y promulgada
por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde el 29 de diciembre de 1993
hasta la fecha.

EL CONSTITUCIONALISMO EN EL PERU
El constitucionalismo en el Per es el estudio de la constitucin poltica, la vigente
y

las

anteriores,

sus

principios

fundamentales,

ideales,

implicancias

imperfecciones. La historia del constitucionalismo peruano se remonta a la primera

constitucin espaola y llega hasta la actualidad.
La historia del constitucionalismo en el Per est vinculada con el nacimiento de la
Repblica, en 1821, luego de que Jos de San Martn decretara la independencia
del Per.
En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se
haba dado ya en otras naciones, una constitucin que estableciera la forma de
organizacin de Estado que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se
llev a cabo el primer debate del recin convocado Congreso Constituyente.
La posicin de San Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era
establecer en el pas una monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la
faccin republicana tena muchos seguidores, siendo sta posicin la que
finalmente se impuso en el Congreso.
Desde entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales de
distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia poltica
predominante en ese preciso momento histrico.
La Constitucin Poltica del Per o tambin llamada "Carta Magna" es la ley
principal sobre la que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la
Repblica del Per y en base a la que se organiza el Estado del Per.

Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades, as como la

regulacin de estos, mediante las sanciones respectivas en caso de abusar de las
libertades y cometer delitos.
Hay dos puntos de vista respecto a la constitucin poltica, y que se deben tomar
en cuenta:
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas
fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los
rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera
una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra
norma del ordenamiento jurdico.
El trmino constitucin, en el sentido jurdico, hace referencia al conjunto de
normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico
de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus
competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y
derechos de los ciudadanos.
El Per tuvo a travs de su historia 17 constituciones polticas, las cuales son las
siguientes:

1812 - Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (Virreinato del Per).

1823 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1826 - Constitucin Poltica del Per.
1828 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1834 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1836 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per Boliviana:

Constitucin del Estado Sud-Peruano.

1836 - Constitucin Poltica de la

Confederacin

Per-Boliviana:

Constitucin del Estado Nor-Peruano.

1836 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per-Boliviana: Decreto
del 28 de octubre de 1836 (Establecimiento de la Confederacin PerBoliviana).

 1837 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per-Boliviana: Ley

Fundamental de la Confederacin Per-Boliviana.

1839 - Constitucin Poltica del Per.
1856 - Constitucin de la Repblica Peruana.
1860 - Constitucin Poltica del Per.
1867 - Constitucin Poltica del Per.
1920 - Constitucin para la Repblica del Per.
1933 - Constitucin Poltica del Per.
1979 - Constitucin Poltica del Per.
1993 - Constitucin Poltica del Per (Vigente actualmente).

ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la
inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su historia
republicana como nacin independiente.
REGLAMENTO PROVISIONAL
Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20
artculos y extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro
departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se fijaban
las atribuciones de los Presidentes de Departamentos, se los jefes de
partido y de los Tenientes Gobernadores de los pueblos. En cada
departamento se creaba un agente fiscal. En las causas civiles y criminales
fueron comunes y que se observaron sin alteracin las leyes y ordenanzas
del Per.
Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones,
la jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin al Derecho
Cannico. Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de
residencia de las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estuvieran en
oposicin a los principios de libertad e independencia quedaban en vigor,
mientras no fueran derogados por la autoridad competente. Dej de regir el
8 de octubre de 1821.

ESTATUTO PROVISIONAL
An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se
instal el 20 de septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional
del Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822, que
constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a fin de regularizar
sus poderes como protector del Per, y establecer algunas muestras
reglamentarias y administrativas.
Legisla principalmente la religin catlica, no pudiendo ser funcionario
pblico quien no la practique; atribuciones, derechos y deberes del protector
que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar y al Tierra, obligndose a
obtener la independencia del Per, a la determinacin de nacionales,
funciones y elecciones municipales y vigencia del Estatuto hasta que se
declare la independencia de todo el territorio, en cuyo caso se convocara
un Congreso General que establecera la constitucin permanente y la
forma de gobierno.
BASES DE LA CONSTITUCIN
Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822
y que rigi hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos.
Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que formaban a la
nacin, que sera independiente de la monarqua espaola y de toda la
denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de ninguna persona,
ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la religin catlica, con
exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y deberan
concurrir todos los ciudadanos a la eleccin de stos.
La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso,
la constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la

seguridad personal, etc. La instruccin era una necesidad general y la

sociedad la deba por igual a todos sus miembros. Se establecieron das de
fiesta nacional.

LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823 fue el texto
constitucional elaborado por el Primer Congreso Constituyente del Per, instalado
en 1822. Era de tendencia liberal y fue promulgada por el presidente Jos
Bernardo de Tagle el 12 de noviembre de 1823. Pero no lleg a regir pues casi de
inmediato fue suspendida en todos sus artculos para no obstaculizar la labor del
Libertador Bolvar, que por entonces preparaba la campaa final de la
independencia del Per. Fue restaurada en 1827, rigiendo hasta 1828, cuando lo
reemplaz una nueva Constitucin liberal.
Antecedentes
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un Congreso
General Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la formacin definitiva de
Gobierno y dictar la constitucin que ms convena a la nacin. Como fecha de su
reunin se seal el 1ero de mayo de 1822, aunque el congreso solo pudo iniciar
sus labores el 20 de Septiembre de dicho ao. La instalacin del Congreso fue en
el General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado
declar que quedaba solemnemente constituido. Acepto la renuncia presentada
por San Martn, otorgndole el ttulo de Generalsimo de las Armas del Per. El
congreso inicio los debates constitucionales en el mes de abril de 1823. el
problema principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de
gobierno, haban partidarios de la monarqua y tambin de la Repblica.
Acontecimientos polticos
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el Presidente de la
Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no llego a regir

ya que das antes se haba acordado que quedaran en suspenso los artculos
constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas
al libertador Simn Bolvar, y hasta que los hechos de la emancipacin varen. Por
la ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades amenazadas
por los reveses que haba sufrido la repblica se le entrego todo el poder a Bolvar
quedando en suspenso los artculos constitucionales, leyes y decretos que fueran
incompatibles con la autoridad de Bolvar. En 1826 se promulg la constitucin
vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo tiempo que se declara
nula y sin valor la constitucin vitalicia, se podra en vigor la de 1823, con
modificaciones y subrogaciones que robustecan al Poder Ejecutivo y ampliando
las atribuciones de la repblica.
Estructura
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos figuraban el
reconocimiento del Sistema Republicano, se design la religin Catlica como
Oficial, se estableci el sistema de poderes de Poderes Tripartito (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial). Adems la libertad de los nacidos en el Per despus de
1821 (favoreciendo a los esclavos), se consider como electores lo elega el
congreso. La debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado el Poder
Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de Artculos: 193.
En medio de esa grave crisis, en el que dos presidentes se disputaban el poder,
Tagle promulg la Constitucin, el 12 de noviembre de 1823. Poco despus Riva
Agero fue apresado y deportado, unificndose as el mando del pas en torno a
Bolvar, mientras que Tagle quedaba reducido a figura decorativa.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1826
La Constitucin para la Repblica Peruana de 1826, ms conocida como la
Constitucin Vitalicia, fue la segunda carta poltica del Per, elaborada por el
Libertador Simn Bolvar y de tendencia conservadora. Fue aprobada por los
colegios electorales de la Repblica, ante la imposibilidad de que se reuniera un
Congreso Constituyente, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno presidido

por el mariscal Andrs de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por ausencia

de Bolvar. Su juramentacin pblica se dio el 9 de diciembre de ese mismo ao,
segundo aniversario de la batalla de Ayacucho. Una de las principales
estipulaciones de esta Constitucin era el establecimiento de un presidente
vitalicio o de por vida, cargo reservado para Bolvar. Pero la reaccin
antibolivariana que estall en el Per, as como en los dems pases
bolivarianos, trastoc sus proyectos. La Constitucin Vitalicia del Per estuvo en
vigor solo 50 das, pues fue suspendida no bien cay el rgimen bolivariano, el 27
de enero de 1827.
Antecedentes
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo
hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolvar
quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y
establecer con las tres repblicas, una federacin de la seria Presidente Vitalicio.
Se someti a los colegios electorales el proyecto de constitucin, idntico al
aprobado para Bolivia. Se les consulto tambin sobre la persona que deba ejercer
la presidencia vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de
Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el
30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el
libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el ttulo de Padre y Salvador del
Per.

Aprobacin y promulgacin de la Constitucin

La Constitucin Vitalicia era la Ley Fundamental del Per y el Libertador Simn
Bolvar el Presidente Vitalicio de la Repblica.
La Constitucin Vitalicia, redactada por el mismo Bolvar, no fue pues discutida por
Congreso alguno, ni tampoco se convoc a la consulta popular, como

aparentemente haba ofrecido Bolvar, sino que se someti su aprobacin a los 58

Colegios Electorales de la Repblica. El 18 de agosto de 1826 lo aprob el
Colegio Electoral de Lima, y sucesivamente, la de provincias, con excepcin de
Tarapac, que se remiti al Colegio Electoral de Arequipa. Fue pues aprobada de
manera unnime, con la condicin de que Bolvar fuera el primer presidente
vitalicio del Per. Luego el Consejo de Gobierno del Per declar el 30 de
noviembre de dicho ao que ya el 26 de dicho mes la haba aprobado el Congreso
boliviano, que luego eligi a Antonio Jos de Sucre como presidente vitalicio de
Bolivia, con la condicin de que Bolvar ejerciera el poder supremo cada vez que
hiciera acto de presencia en su territorio.
Aprobada as la Constitucin Vitalicia, fue juramentada en ambos pases, el Per y
Bolivia, el 9 de diciembre de 1826, segundo aniversario de la batalla de Ayacucho.
En Lima la ceremonia fue opaca, en medio de la indiferencia y el rechazo popular.
Se dice que se arrojaron monedas a los presentes, obligndoles a que gritaran
Viva la Constitucin! Viva el Presidente vitalicio!. Pero algunos burlonamente
respondieron: Viva la plata!. Por entonces Bolvar ya no se hallaba en el Per
pues haba partido a la Gran Colombia dos meses atrs, atendiendo los urgentes
llamados de sus seguidores, que vean con pavor que su creacin geopoltica se
desmoronaba.

Estructura
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el
ejecutivo y el judicial.

Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser

ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir.
Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.
Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales,
resida en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos.
Senadores; que deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.
Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un
Vicepresidente y cuatro miembros del estado.
Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las
ternas para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por
el senado. Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin en la
reforma de la constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el
gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al Total de
Artculos: 150.
Derogacin
Esta Constitucin, destinada a ser vitalicia como su mismo nombre presuma,
solo estuvo en vigencia durante 50 das, mientras dur el rgimen bolivariano o
vitalicio en el Per. La reaccin antibolivariana estall en Lima los das 26 y 27 de
enero de 1827, empezando como una sublevacin militar de las tropas
colombianas, descontentas por la falta de pagos, para enseguida derivar en una
sublevacin cvica dirigida por lderes liberales como Manuel Lorenzo de Vidaurre
y Francisco Javier Maritegui. Se restaur luego la Constitucin liberal de 1823,
con algunas restricciones, mientras que un Congreso Constituyente discuta una
nueva carta poltica, que sera Constitucin liberal de 1828.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1828
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828 fue la tercera carta
poltica de la Repblica Peruana, discutida y aprobada por el segundo Congreso
General Constituyente del Per y promulgada el 18 de abril de 1828 por el

Presidente Constitucional de la Repblica, mariscal Jos de La Mar. Era de

carcter liberal y rigi hasta el 10 de junio de 1834. Pese a su breve duracin, su
importancia radica en que puso las bases constitucionales del Per, sirviendo de
modelo a las siguientes constituciones, a lo largo de casi un siglo. Por ello, el
jurista peruano Manuel Vicente Villarn la llam la madre de todas nuestras
constituciones.
Antecedentes
El Primer Congreso Constituyente del Per, instalado en 1822, discuti y aprob
en 1823 la primera Constitucin Poltica del Per, de carcter liberal, pero la
misma fue suspendida un da antes de su promulgacin para que no interfiriera en
la labor del libertador Bolvar, que se hallaba en preparativos de la campaa final
de la independencia del Per. Consolidada esta, el Congreso prorrog la dictadura
de Bolvar, quien redact una nueva Constitucin para el Per, la llamada
Constitucin Vitalicia, cuya aprobacin fue sometida a los colegios electorales de
la

Repblica

en

1826. Aprobada

unnimemente

por

este

cuestionable

procedimiento, la Constitucin Vitalicia (llamada as porque creaba la figura de un

Presidente vitalicio) fue jurada el 9 de diciembre de 1826, segundo aniversario de
la batalla de Ayacucho.
Tras la cada del rgimen bolivariano o vitalicio, a fines de enero de 1827, un acta
firmada por el Cabildo de Lima neg que los colegios electorales tuvieran
facultades legales para examinar y aprobar proyectos constitucionales, por lo que
se dej en suspenso la Constitucin Vitalicia. Provisionalmente asumi el mando
poltico el Consejo de Estado, presidido por el general Andrs de Santa Cruz. De
acuerdo con dicha acta del Cabildo, Santa Cruz decret la convocatoria de un
Congreso Constituyente, con arreglo a la carta constitucional de 1823, y cuya
misin sera decidir sobre la Constitucin a implantarse, as como la eleccin del
Presidente de la Repblica
El Congreso Constituyente de 1827

El Congreso General Constituyente del Per (el segundo de la historia republicana

peruana) se instal el 4 de junio de 1827, con 83 diputados elegidos por
provincias, incluyendo a Maynas. Su primer presidente fue el clrigo Francisco
Xavier de Luna Pizarro. En armona con el decreto que le diera origen, este
Congreso derog la Constitucin Vitalicia, repuso en parte la Constitucin de 1823
e inici la discusin de una nueva carta. Si bien sus bases fueron tomadas de la
Constitucin de 1823, se las enriqueci con las instituciones legales que la
experiencia aconsejaba.
En cuanto a la eleccin presidencial, result triunfador el mariscal Jos de La Mar,
contando con el apoyo de Luna y los liberales. A La Mar se le considera como el
primer presidente constitucional del Per.
Un importante tema que se discuti en esta Constituyente fue la aplicabilidad del
sistema federal. Luego de arduos debates, los legisladores consideraron que aun
no era conveniente implantar ese sistema, que a su juicio podra favorecer la
anarqua y la fragmentacin territorial, teniendo en cuenta el peligro internacional
que todava representaba Bolvar y la Gran Colombia en el norte. Pero como
tericamente eran partidarios del federalismo, crearon las juntas departamentales,
que deban ser la base de futuros parlamentos, y establecieron que cinco aos
despus la Constitucin deba ser reformada, suponiendo que ya para entonces
se veran resultados que hicieran factible la instauracin del federalismo. Por el
momento triunf pues, el rgimen unitario.
Aprobacin y promulgacin
Los congresistas dieron la nueva Constitucin el 18 de marzo de 1828, siendo
promulgada el mismo da por el presidente La Mar. Su juramentacin pblica,
fijada para el da 5 de abril, fue diferida a raz de un tremendo terremoto que asol
Lima el 30 de marzo. La ceremonia se realiz finalmente el 18 de abril, en los
cuatro ngulos de la Plaza Mayor, en la plazuela de la Constitucin y en las
plazuelas de San Marcelo y San Lzaro. La ciudad se hallaba intransitable por los
escombros.

 Estructura
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres nacidos
en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o casados que no
hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra nacin, ni hecho
trfico de esclavos o pronunciado voto religioso. Tambin se conceda este
derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejrcito o en la armada o
estuviesen avecinados desde el ao 1820 o que despus de un ao hubiesen
obtenido la carta de ciudadana (de naturalizacin), no exigindosele para lograr
sta ningn requisito. Las elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias
y las provincias. La eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba
nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no deba ser
natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberana resida en tres
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores
diputados.
Poder

Ejecutivo:

se

encontraba

limitado

por

las

funciones

que

correspondan a las juntas Departamentales.

Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por
tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en
terna del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los
jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte
Superior. Total de artculos 182.
Se cre un Consejo de Estado, formado por diez senadores. Funcionaria durante
el receso del Congreso y su misin sera observar y asesorar al poder ejecutivo.
Se busc la descentralizacin gubernamental en base a la puesta en vigencia de
las juntas departamentales. Se quiso as satisfacer y atenuar las tendencias
federalistas.

Se reconoci a la religin catlica como la nica del estado peruano,

prohibindose todo culto diferente.
Se reglament las elecciones municipales y se restableci la ley de la imprenta.
Se abolieron ciertos rezagos de la vida colonial, como los empleos hereditarios,
mayorazgos, vinculaciones y privilegios.
Se autoriz la prisin por deudas, pero se suprimi las penas infamantes.
Se autoriz al Presidente de la Repblica suspender las garantas constitucionales
e investirse de facultades extraordinarias, por un tiempo determinado y con cargo
de informar al Congreso acerca de las medidas adoptadas durante el ejercicio de
dichas facultades. Esta innovacin pareci peligrosa a los defensores de la
doctrina pura, porque as exista el peligro de impulsar al mandatario hacia la
dictadura, pero se la acept para afianzar el principio de autoridad, en cuanto
fuera necesario para el mantenimiento del orden.
Vigencia
Los legisladores acordaron que luego de cinco aos deba reunirse una
Convencin Nacional con la misin de hacer una reforma constitucional de manera
total o parcial. En el mismo texto constitucional qued consignada tal disposicin:
Art. 177.- En julio del ao de mil ochocientos treinta y tres se reunir una
Convencin Nacional, autorizada para examinar y reformar en todo o en parte esta
Constitucin.
La razn que se arguy para ello fue que en el lapso de cinco aos la experiencia
dara mejores ideas para administrar la Repblica y por lo tanto al cumplirse dicho
perodo sera necesario realizar cambios o reformas. Aunque en realidad, el
principal inters era dar tiempo para la instalacin de un rgimen federal, como ya
se ha dicho.

En cumplimiento a esa disposicin se reuni en 1833 una Convencin Nacional,

que dio una nueva Constitucin, la de 1834, igualmente de carcter liberal. La de
1828 dur, pues, solo cinco aos y unos meses.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834 fue la cuarta carta
magna del Per, que fue discutida y aprobada por la Convencin Nacional,
nombre que adopt un Congreso Constituyente que se reuni en Lima entre 1833
y 1834. Fue promulgada el 10 de junio de 1834 por el presidente provisorio de la
Repblica, general Luis Jos de Orbegoso. De carcter liberal, fue solo en
realidad una enmienda o correccin de ciertos artculos de la Constitucin de
1828, tratando de limitar los excesos del caudillismo militarista. Otro de sus
propsitos fundamentales fue allanar legalmente el camino de la federacin del
Per con Bolivia, tema entonces de candente actualidad. Solo estuvo en vigencia
poco menos de un ao, debido a las convulsiones polticas que se desataron en el
Per, previo al establecimiento de la Confederacin Per-Boliviana.
Antecedente
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en todo
momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que regla, inspirada
por el gobierno la propaganda que se hizo en los aos 1830 1832. Para anticipar
la fecha en que deba reunirse la convencin en la que tomaron parte Prefectos,
Colegios Electorales y Peridicos gobernativos de Lima y Provincias. La
instalacin de la Convencin Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en
la antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en su segunda sesin
realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin de
segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la
constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin
variaciones por los dems miembros de la comisin, presentndolo el 28 de
noviembre. La cmara empez a discutirlo el 9 de diciembre.

 Hechos
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el 20
de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la reforma
constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10 de junio de
1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo vigente
hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante ley
insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el ao siguiente de su
promulgacin Salaverry implant la Dictadura.
Estructura
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828. Las
diferencias que hay son detalles y los artculos modificados no llegan a veinte.
Una importante modificacin fue la supresin de la prohibicin que contena la
carta anterior de federarse a otro estado. De haberse mantenido no se habra
podido realizar la confederacin Peruano-Boliviana. Reaccion en contra de
otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limit a los nacidos
en territorio nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los
extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que, casndose
con peruana, ejercan arte o industria y tengan residencia de dos aos. El derecho
a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes,
domsticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a
los analfabetos. Se priv al gobierno de la intervencin que le daba la carta
anterior en la formacin de leyes en los casos de discordia entre la cmara de
diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de la Repblica la
facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente de la
repblica de la reeleccin inmediata ya que slo podra ser reelegido despus de
un periodo semejante. Suprimi el cargo de Vicepresidente. Total de Artculos:
187.
Caractersticas
Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.

Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.

Promulgacin
La Constitucin fue promulgada el 10 de junio de 1834. Era la cuarta carta poltica
peruana dada en once aos y la tercera de carcter liberal (despus de la de 1823
y la de 1828). Pese al optimismo y algaraba con que los legisladores dieron por
concluida su labor, hubo quienes como Luna Pizarro no quedaron contentos del
todo, pues consideraron que la prisa con que se hizo los cambios constitucionales
impidi dar un necesario pulimento a los mismos.
Derogacin
En la prctica, esta Constitucin rigi menos de un ao, debido a las convulsiones
polticas que se desataron. El 12 de junio de 1835 se orden que tuviesen
cumplimiento las ordenanzas generales del ejrcito, rdenes y bandos publicados;
aunque se opusiesen a la Constitucin.
Poco despus se erigi la Confederacin Per-Boliviana, que impuso sus propias
leyes. Cada la Confederacin, debi ser puesta en vigencia la Constitucin de
1834, pero fue declarada insubsistente por ley del 22 de agosto de 1839. En su
lugar se impuso la Constitucin conservadora discutida por el Congreso de
Huancayo y promulgada a fines de ese ao, bajo el segundo gobierno de
Gamarra.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1839

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1839 fue la quinta carta
poltica del Per, elaborada y aprobada por un Congreso General reunido en
Huancayo, por lo que se le conoce tambin como la Constitucin de Huancayo.

Fue promulgada el 10 de noviembre de 1839 por el presidente provisorio de la

Repblica, mariscal Agustn Gamarra. De tendencia conservadora, reforzaba las
atribuciones del Poder Ejecutivo y acentuaba el centralismo, a manera de reaccin
con las anteriores constituciones de cuo liberal (las de 1823, 1828 y 1834), a las
cuales se culp del desorden poltico que sufra el pas, por favorecer ms al
Legislativo y por intentar aplicar el descentralismo administrativo.

Antecedentes
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente Provisorio,
expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a elecciones para un
congreso Nacional, al no realizarse dicha convocatoria expidi otra el 22 de Mayo
de 1839, dndole carcter de constituyente. Las sesiones preparatorias tuvieron
lugar en Huancayo desde el 5 de agosto, inaugurndose el 15 de agosto de 1839,
otorgndosele a Gamarra honores y el ttulo de Restaurador del Per, y
Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro insubsistente la constitucin
de 1834 el 22 de agosto. La comisin de constitucin afirmaba en su dictamen
presentado en los primeros das de octubre, que la carta a dictarse deba evitar la
anarqua y preservar a la Repblica de tales males. Menos de tres meses de
deliberacin bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot
en veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de
Huancayo el 29 de noviembre de 1839.

Hechos
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se
redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el

Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de

Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La convencin
nacional reunida inmediatamente despus del triunfo liberal de Castilla en la
Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad
nacional.

Estructura
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y
alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de Huancayo. Distingue
por primera vez, nacionalidad de ciudadana. Haba segn ella dos clases de
peruanos de nacimiento y por naturalizacin. Gozaban de la ciudadana ambas
clases de peruanos. Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco aos o ser
casado, saber leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845,
y pagar alguna contribucin. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de
1868. Fue suspendida durante la guerra con Chile en diciembre de 1881 hasta
enero de 1881. Dej de regir definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la
constitucin de ms vigencia en la historia del Per.

Longevidad
Esta Constitucin rigi hasta 1855. Fue, en su momento, la que tuvo mayor
vigencia en el Per, pues si revisamos las anteriores constituciones (las de 1823,
1826, 1828 y 1834), resalta el hecho que todas tuvieron cortsima vida; incluso las
dos primeras, en la prctica, nunca rigieron o solo lo hicieron nominalmente por
unos meses.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA PERUANA DE 1856
La Constitucin de la Repblica Peruana de 1856 fue la sexta Constitucin poltica
que rigi en el Per, elaborada y aprobada por una Asamblea Constituyente que

con el nombre de Convencin Nacional se reuni en Lima en 1855, luego del

triunfo de la revolucin liberal sobre el gobierno de Jos Rufino Echenique,
acusado de corrupcin, en la batalla de La Palma. Fue promulgada el 19 de
octubre de 1856, por el presidente provisorio de la Repblica, mariscal Ramn
Castilla. Tuvo una tendencia marcadamente liberal, antimilitarista, descentralista y
un sesgo anticlerical, que suscit la guerra civil de 1856-1858, tras la cual se
estableci una Constitucin de consenso en 1860, que se convirti en la ms
duradera de la historia peruana.

Reunin de la Convencin Nacional

Triunfante la revolucin liberal a principios de 1855, se instal un gobierno
provisional con el general Ramn Castilla como Presidente, en cuyo gabinete
ministerial figuraban conspicuos liberales como Pedro Glvez Egsquiza, Manuel
Toribio Ureta y Domingo Elas. Siguiendo la tendencia pendular de la poltica
peruana, luego de un gobierno conservador se dio as pase a otro de carcter
liberal, aunque Castilla, en el fondo, no comulgase con el liberalismo.
Castilla convoc a elecciones para la reunin de una Asamblea Constituyente o
Convencin Nacional, cuya misin sera reformar la Constitucin conservadora de
1839. Por primera vez se convoc a elecciones con sufragio directo y universal:
directo, pues no se elegira a los Colegios Electorales, sino directamente a los
representantes del nuevo Congreso; y universal, porque todos los peruanos
votaran sin ninguna limitacin, sin importar ser analfabeto o no tener fortuna.
Realizadas las elecciones y elegidos los representantes de la Convencin
Nacional, esta se instal el 14 de julio de 1855. Su primera medida fue la
ratificacin de Castilla como Presidente Provisorio; luego dict un Estatuto
Provisorio, promulgado por Castilla el 27 de julio de ese mismo ao. En dicho
Estatuto, que deba regir mientras se discutiera la nueva Constitucin, quedaron
fijados las atribuciones del Jefe de Estado y sealadas las garantas individuales y
nacionales.

 Discusin y promulgacin
En la Convencin Nacional surgi una tensa disputa entre la mayora liberal y la
minora conservadora partidaria de Castilla. El ms notable de los tribunos
liberales era Jos Glvez Egsquiza. La Convencin, adems de funcionar como
asamblea constituyente, ejerci el Poder Legislativo en toda su extensin,
dictando leyes de carcter permanente y tambin circunstancial. Por fin, despus
de grandes debates, en octubre de 1856 se termin de discutir la nueva
Constitucin, de marcado carcter liberal, que reemplazaba a la Constitucin
conservadora de 1839.
El Presidente Castilla jur esta Constitucin que fue promulgada el 19 de octubre
de 1856, pero expres su disconformidad con ella, sobre todo por la disminucin
de las atribuciones del presidente, aumentando as la situacin de tirantez entre el
Gobierno y el Congreso. Para agravar las cosas estall en Arequipa la revolucin
conservadora del general Manuel Ignacio de Vivanco que deriv en la sangrienta
guerra civil de 1856-58.
La Convencin fue disuelta el 2 de noviembre de 1857 por una patrulla de
soldados a rdenes del coronel Pablo Arguedas, quienes aprovecharon que
Castilla se hallaba asediando la ciudad de Arequipa. Si bien Castilla conden este
acto, era evidente que tal situacin le convena, tanto as que una vez que retorn
a Lima no restituy el parlamento e incluso envi al destierro a los principales
lderes liberales.

Principales disposiciones
Esta carta poltica de 1856 fue de acentuado carcter liberal. Veamos sus ms
importantes disposiciones.

 Aboli la pena de muerte, lo que constituy una novedad. Fue Jos Glvez
Egsquiza (futuro hroe del combate del Callao) quien en el parlamento
defendi ardorosamente esta abolicin, resumiendo su pensamiento en
esta frase: La sociedad no tiene derecho a matar.
Limit las atribuciones del Poder Ejecutivo, estableciendo la vacancia de la
Presidencia de la Repblica por atentar contra la forma de gobierno o
disolver el Congreso. Estableci que el perodo presidencial durara cuatro
aos y no seis como en la anterior Constitucin.
Cre el Consejo de Ministros, que en ley complementaria fue definido como
una entidad autnoma.
Cre la figura del Fiscal de la Nacin, con la misin de vigilar el
cumplimiento de las leyes.
Aboli el Consejo de Estado, aquel cuerpo consultivo que figuraba en las
constituciones de 1828, 1834 y 1839. Algunas de sus atribuciones pasaron
al Fiscal de la Nacin; una parte qued reservada al Congreso y otra al
Consejo de Ministros.
Defini al Poder Legislativo como la reunin de los representantes de la
nacin reunidos en el Congreso de la Repblica, dividido en dos cmaras,
la de senadores y la de diputados. Pero igual a ambos en cuanto a su
origen y cualidades (unicameralismo disimulado).
Fortaleci al Poder Legislativo, representado por el Congreso, al cual se le
concedieron las siguientes atribuciones: dar, interpelar, modificar y derogar
leyes; crear y suprimir empleos y asignarles la correspondiente dotacin;
examinar las infracciones de la Constitucin; intervenir en los ascensos
militares; designar el nmero de las fuerzas armadas; declarar la patria en
peligro, etc., as como las usuales de carcter legislativo.
Regul celosamente las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. Estableci
la intervencin del Congreso en los ascensos militares, la vacancia del

cargo del representante parlamentario por aceptar empleo del Ejecutivo, y

la prohibicin de ocupar una curul parlamentaria a militares en actividad, as
como a curas, obispos y arzobispos.
Estableci que para una reforma constitucional se necesitaba la aprobacin
del proyecto respectivo en tres legislaturas.
Desconoci

los

privilegios

hereditarios,

los

fueros

personales

vinculaciones, pues toda propiedad era enajenable en la forma determinada

por las leyes. Tampoco reconoci empleos en propiedad. A propsito de
esta ltima prohibicin, una ley especial aclar que la permanencia de los
empleados no quedaba al arbitrio de ninguna voluntad sino de la ley, que no
estaban afectados en manera alguna los derechos que los empleados
civiles y militares tenan a ser remunerados por la nacin en proporcin al
tiempo y calidad de sus servicios y con arreglo a las leyes vigentes.
Estatuy la ciudadana de los peruanos varones mayores de veintin aos
o casados y la prdida de ella por aceptar ttulo de nobleza.
Estableci el sufragio popular directo para todos los peruanos que supieran
leer y escribir o tuviesen propiedad raz o fuesen jefes de taller o soldados o
marinos retirados.
Restableci las Juntas Departamentales y las Municipalidades.
Estableci el carcter gratuito de la educacin primaria.
Prohibi la expatriacin y el extraamiento, cuando no hubiera sentencia
ejecutoriada.
Pese a los esfuerzos de los liberales, no logr imponer la libertad de cultos,
y el Estado continu protegiendo a la religin catlica, no permitiendo el
ejercicio de otros cultos. Pero se suprimieron las vinculaciones y los fueros
eclesisticos, as como los diezmos y primicias.
Fin

Esta Constitucin no satisfizo a la mayora de la poblacin. Precisamente, la

rebelin de Vivanco haba tenido como mvil la oposicin al predominio del
liberalismo y el anticlericalismo en el gobierno.
Tras el fin de la guerra civil, Castilla convoc en 1860 a un nuevo Congreso, el
cual, pese a ser solo de carcter ordinario, se arrog la facultad de Constituyente y
procedi a hacer una reforma constitucional inmediata. As surgi la Constitucin
de 1860, de carcter moderado y la que ms larga vida ha tenido, hasta ahora.

Estructura
Constaba de 140 artculos, ordenados en 19 ttulos.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1860

La Constitucin Poltica del Per de 1860 fue el sptimo texto constitucional de la
Repblica Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la
Repblica reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente
constitucional de la Repblica, mariscal Ramn Castilla, el 13 de noviembre de
ese mismo ao. De carcter moderado, su dacin fue posible debido al acuerdo
entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al pas una
Constitucin equilibrada y realista, superando as los extremismos ideolgicos que
haban imperado en la redaccin de las anteriores cartas polticas. Esta

Constitucin ha sido la que ms tiempo ha regido en el Per, pues dur, con

algunos intervalos, hasta 1920, es decir, sesenta aos. Se cuenta entre los ms
importantes textos constitucionales del Per, junto con la Constitucin liberal de
1828 y la Constitucin progresista de 1933.
Contexto
La Constitucin liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convencin
Nacional (asamblea constituyente), no haba colmado las expectativas del pas. El
liberalismo extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayora de la
poblacin. La sublevacin conservadora encabezada por Manuel Ignacio de
Vivanco y que origin la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un sntoma claro
de que una buena parte del pas se opona a la influencia del liberalismo. A pesar
de haber triunfado sobre dicha rebelin, Castilla qued convencido que era
necesario hacer un cambio.
Comenz Castilla por no reinstalar la Convencin Nacional, que haba sido
disuelta en noviembre de 1857 por una patrulla militar al mando del coronel Pablo
Arguedas. Convoc luego a elecciones para un Congreso Extraordinario y para
Presidente Constitucional. Castilla, que solo era Presidente provisional, se
present como candidato, y como era de esperar, triunf en las elecciones. El
nuevo Congreso se instal en octubre de 1858 y proclam a Castilla Presidente
Constitucional, con un mandato de cuatro aos.
El Congreso Extraordinario, que no se mostr dcil como haba esperado Castilla,
suspendi sus sesiones en mayo de 1859, anunciando su reinstalacin como
Congreso Ordinario para julio del mismo ao. Pero el gobierno consider tal
iniciativa anticonstitucional, ya que, segn su punto de vista, corresponda solo al
presidente

la

convocatoria

del

Congreso;

en

consecuencia,

decret

la

convocatoria de elecciones para nuevos representantes, que se reuniran el ao

siguiente. Castilla prepar as el campo para hacer posible la reforma
constitucional.
Debate parlamentario

El nuevo Congreso se instal el 28 de julio de 1860. Estaba presidido por el

sacerdote Bartolom Herrera, quien pronunci un conceptuoso discurso inaugural,
que terminaba con la siguiente frase:
El Congreso descansa en brazos de la nacin. La nacin es su escolta. Viva la
libertad para todos, sin exclusin de partidos. Quedan abiertas las sesiones del
Congreso de 1860.
Entonces alguien pregunt: Constitucional o Constituyente?. Qued as
planteado el dilema. Si el Congreso era Constitucional, deba reformar la
Constitucin en tres legislaturas de acuerdo a lo establecido en ella. Si era
Constituyente, poda proceder a la reforma inmediata. El Congreso opt por esta
ltima frmula.
Se produjeron grandes debates. El lder de los conservadores era el ya
mencionado Herrera, mientras que en el bando de los liberales se not la ausencia
de los hermanos Glvez. Al plantearse el debate sobre la libertad religiosa,
ganaron Herrera y los suyos, ratificndose la primaca del culto catlico y la
prohibicin del resto de las religiones. Pero los clericales perdieron en lo
concerniente al mantenimiento del fuero eclesistico, que fue abolido totalmente.
Otro momento de tensin parlamentaria lo suscit la discusin sobre la reeleccin
presidencial, que dos diputados la propusieron para un solo perodo consecutivo.
Los partidarios de Castilla apoyaron esta propuesta, y el debate se torn as en
una disputa entre amigos y enemigos de la continuacin en el poder del presidente
de la repblica. Los castillistas perdieron la votacin.
Promulgacin y significado
La nueva Constitucin se promulg el 13 de noviembre de 1860. A pesar que
Herrera y sus correligionarios quisieron hacer una reforma radical de la
Constitucin, finalmente esta no fue ni liberal ni conservadora, sino moderada o
centrista. Y es que los legisladores fueron conscientes que el pas no comulgaba
con los doctrinarismos rgidos. Fue, sin duda, una salida sensata tras una
sangrienta guerra civil, que se cuenta entre las peores que ha sufrido la Repblica

del Per. Y ello quizs explica la razn por lo que esta Constitucin haya tenido
una larga longevidad, comparada con las anteriores: 60 aos de vigencia. Solo
estuvo momentneamente suspendida cuando rigi la efmera Constitucin liberal
de 1867 y el Estatuto Provisorio de 1879 a 1881, este ltimo expedido por el
dictador Nicols de Pirola, durante la guerra con Chile.
Estructura
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete disposiciones
transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se prohiba el ejercicio pblico
de otra religin que no fuera la Catlica Apostlica y Romana. Volvi al rgimen
bicameral es decir, de senadores y diputados. La reeleccin fue prohibida. No slo
se

consider

una

vicepresidencia

de

la

repblica,

sino

una

segunda

vicepresidencia pero con el poder limitado a la funcin de convocar elecciones. Se

suprimi el sufragio directo ya que como se aleg el pas no estaba preparado
para ello, puesto que se prestaba a coacciones y porque exiga un notable grado
de cultura. En 1896 se estableci el voto directo y public suprimindose el voto
de los analfabetos por considerarse que era un boto manipulado por los caciques
polticos, las autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejrcito no poda
votar, su obediencia, deba ser pasiva. Total de Artculos: 138.

Principales disposiciones
Sancion la primaca de la religin catlica.
Restableci la pena de muerte, pero solo para casos de homicidio
calificado.
Dispuso que el derecho de sufragio sera ejercido por todos los ciudadanos
que supieran leer y escribir, o fueran jefes de taller o dueos de alguna
propiedad raz, o pagaran al tesoro pblico alguna contribucin. La
reglamentacin de este derecho se hizo por ley posterior, que volvi al
sistema de votacin indirecta (la Constitucin anterior haba establecido la
votacin directa).

 Confirm el funcionamiento de dos cmaras en el Congreso, la de

senadores y la de diputados. La renovacin de las cmaras deba hacerse
por terceras partes y por bienios (cada dos aos).
Estableci que para ser diputado se deba tener 25 aos de edad y para
senador 30.
Se cre la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo, compuesta por
siete senadores y ochos diputados, cuya misin era vigilar al Ejecutivo,
resolver las competencias entre los poderes pblicos y ejercer algunas de
las atribuciones encomendadas a las cmaras (sera abolida en 1874).
Estableci que el Presidente no podra ser acusado durante su perodo
presidencial, salvo en los casos de traicin, haber atentado contra la forma
de gobierno, disolver el Congreso, impedir su reunin o disolver sus
funciones.
Instaur dos Vicepresidentes, llamados primero y segundo, elegidos
conjuntamente con el Presidente de la Repblica (la anterior Constitucin
solo estableca un Vicepresidente).
Mantuvo el Consejo de Ministros.
Dej establecido que los prefectos y subprefectos seran nombrados por el
Poder Ejecutivo, anulando lo de la terna propuesta por las Juntas
Departamentales (que tambin desaparecieron).
Prohibi la reeleccin presidencial.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867

La Constitucin Poltica del Per de 1867 fue la octava carta magna de la
Repblica del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso Constituyente
de 1867, el 29 de agosto de ese ao y promulgada el mismo da por el Presidente

provisional de la Repblica, coronel Mariano Ignacio Prado. De carcter

extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue bien
recibida por la ciudadana, que rechazaba mayoritariamente el liberalismo,
motivando una revolucin que derroc a Prado y restituy la Constitucin
moderada de 1860, el 6 de enero de 1868.
Contexto
Terminada victoriosamente para el Per la guerra con Espaa de 1866, la
dictadura del coronel Mariano Ignacio Prado dispuso el retorno al rgimen
democrtico, pues las circunstancias de muy grave peligro que haba atravesado
la nacin ya haban finalizado.
A tal efecto, Prado convoc a elecciones para Presidente de la Repblica (en las
que l, sin apartarse del poder, postul como candidato), as como para un
Congreso Constituyente, el cual se encargara de discutir y aprobar una nueva
carta magna, en sustitucin del texto adoptado en 1860. Se recurra as a la
manida frmula de renovar totalmente la Constitucin, en vez de hacerse reformas
especficas.
Ante el Congreso Constituyente reunido el 15 de febrero de 1867, Prado se
despoj del mando. El Congreso lo nombr como Presidente Provisional, en
espera de su ratificacin como Presidente Constitucional, pues faltaba todava
examinar los resultados de las elecciones presidenciales.
El Congreso Constituyente de 1867
El Congreso Constituyente de 1867 fue similar a la Convencin Nacional de 1855,
la misma que dio la Constitucin liberal de 1856. En ambas asambleas, predomin
el pensamiento liberal. Ambas se empearon en potenciar las prerrogativas del
Poder Legislativo, con desmedro de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Como
ejemplo de esta tendencia est lo ocurrido con el llamado ministerio Tiberipolis: el
Congreso aprob un voto de censura contra este gabinete ministerial, ante lo cual
los ministros dimitieron, pero el Presidente Prado se neg a aceptar sus renuncias.

Entonces el Congreso aprob una ley que prohiba al Presidente despachar con
ministros censurados, ley que fue elevada a la categora de precepto en la nueva
Constitucin.
La nueva Constitucin fue promulgada el 29 de agosto de 1867. Dos das
despus, el 31 de agosto, Prado fue proclamado por el Congreso como Presidente
Constitucional de la Repblica. Pero su gobierno y la nueva Constitucin tendran
duracin efmera.
Estructura
La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero ms
avanzada, externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la constitucin como
requisito indispensable para ejercer funciones pblicas y el lento juicio de
residencia universal para todos los funcionarios pblicos, reemplazndolo con la
responsabilidad legal. Establece la total libertad de la enseanza primaria, media y
superior y la fundacin de universidades con tal que no atacaran la moral o la
seguridad pblica. Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los derechos de
peruanos de nacimiento, los extranjeros que hirieron la campaa de la
independencia y los vencedores de abato y el callao (Combate del Dos de Mayo)
que residan en el pas, vuelve el sufragio popular directo, concedindole a todos
los ciudadanos, en ejercicio a partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin
de la reeleccin inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en
caso de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del
Presidente se haca por el pueblo, y en su defecto por el congreso. En vez del
fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal General Administrativo, como
consultor del gobierno y defensor de los intereses fiscales. Total de Artculos: 131.

Caractersticas
Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.

Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las

elecciones Municipales.
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de elecciones
municipales en toda la Repblica.
Principales innovaciones
La Constitucin de 1867 fue una segunda edicin de la Constitucin de 1856, es
decir de inspiracin liberal, aunque ms avanzada.
Declar que el ejercicio de la libertad de imprenta no estaba sujeto a
responsabilidad en asuntos de inters general. En otras palabras: frente
a los abusos o excesos de la libertad de expresin, la ley slo protegera el
honor de los particulares.
En lo que respecta al Poder Legislativo, se estableci el sistema de Cmara
nica. Para ser diputado no se especific edad mnima, sino simplemente la
calidad de ciudadano (es decir, mayor de 21 aos).
La edad mnima para ser Presidente de la Repblica se fij en 35 aos. La
eleccin deba ser por voto directo de los ciudadanos y, en su defecto, por
el Congreso.
Se suprimi el cargo de Vicepresidente; en caso de vacancia de la
Presidencia de la Repblica, deba asumir el Presidente del Consejo de
Ministros.
Se prohibi al Presidente de la Repblica despachar en ningn
departamento de la administracin pblica con ministros censurados por el
Congreso.
El Poder Ejecutivo qued excluido de toda intervencin en los
nombramientos de magistrados del Poder Judicial. De ello se encargara el
Congreso.

 Se mencionaban a las Juntas Departamentales y a los Municipios, cuya

reglamentacin deba estar a cargo de leyes especiales.
En cuanto al tema religioso, se reafirm que la Nacin profesaba la religin
catlica, que el Estado la protega, y que no permita el ejercicio pblico de
otra alguna. Cabe destacar que esto ltimo se impuso por poqusimos
votos: 43 votos contra 40.
Se aboli definitivamente la pena de muerte.
Otorg los derechos de los peruanos de nacimiento a los extranjeros que
hubiesen residido en el pas desde la guerra de la Independencia y los que
se hallaron presentes en esa campaa y en las de Abtao y Callao.
Para la reforma constitucional se exigi tres legislaturas (como en la
Constitucin liberal de 1856).
Derogacin
Hubo un descontento de buena parte de la ciudadana pues se not que se haba
implantado una Constitucin similar a la 1856, la misma que haba fracasado
ocasionando la sangrienta guerra civil de 1856-1858. Incluso, el nuevo texto
constitucional era en algunos casos ms radical que su antecedente. La poblacin,
mayoritariamente catlica, nunca simpatiz masivamente con el liberalismo ni con
el anticlericalismo anticatlico, que profesaban muchos de los representantes
liberales. Los conservadores descontentos y todos los autores de la revolucin de
1865 que haban sido postergados por Prado, aprovecharon la coyuntura e
instigaron una nueva revolucin, alzando como bandera la Constitucin de 1860.
El primero en asumir el liderazgo revolucionario fue el Gran Mariscal Ramn
Castilla, quien, ya anciano, se alz con sus partidarios en la provincia de
Tarapac. Pero falleci en pleno desierto, cerca de Tiviliche, el 30 de mayo de
1867, dejando prendida la mecha revolucionaria.
La revolucin estall en Arequipa donde la ciudadana se neg a jurar la
Constitucin de 1867, que fue quemada en la Plaza de Armas, el 11 de setiembre

de 1867. Como jefe de la revolucin fue reconocido el general Pedro Diez

Canseco, al ser el segundo vicepresidente constitucional, segn las elecciones de
1862, las ltimas que se consideraban legtimas. Simultneamente se prendi otro
foco revolucionario en el norte, en Chiclayo, encabezado por el coronel Jos Balta.
Prado intent tomar Arequipa, pero despus de dos intentos fallidos decidi volver
a Lima, con su ejrcito maltrecho. En Chiclayo el pueblo tambin resisti el asedio
de las fuerzas de gobierno. Prado renunci y asumi el poder el general Pedro
Diez Canseco, quien puso nuevamente en vigencia a la Constitucin Poltica de
1860 (enero de 1868).
CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920
La Constitucin para la Repblica del Per de 1920 fue la novena carta magna de
la Repblica del Per, que fue aprobada el 27 de diciembre de 1919 por la
Asamblea Nacional convocada plebiscitariamente por el presidente provisorio de
la Repblica Augusto B. Legua, y promulgada por este mismo el 18 de enero de
1920, ya como presidente constitucional. De carcter progresista, muchas de sus
innovaciones no fueron implementadas y quedaron en el papel. Estuvo en vigencia
hasta el 9 de abril de 1933, cuando lo reemplaz la Constitucin de 1933.

Antecedentes
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso que el
Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera de la
Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao. Crea el
rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el gobierno dio un decreto en el cual
expresaba la necesidad de realizar reformas para ello, someta a consulta de la
Nacin, mediante un Plebiscito la incorporacin o no de una nueva constitucin.
Las elecciones para presidente de la repblica y para representantes se
efectuaron el 24 de agosto siendo elegido Presidente Legua. La sesin de

instalacin de la Asamblea Constituyente se efectu el 24 de septiembre de 1919

y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.
Hechos
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el
385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el
Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de regir
desde agosto de 1930.

Estructura
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi la
renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y diputados
suplentes, las incompatibilidades entre el mandato legislativo y cualquier otro
cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces de primera y
segunda instancia. La prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el
estado para evitar emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las
condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin social de la propiedad, la
conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo.
Los servicios asistenciales, el fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la
defensa de la raza indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los
descentralizadas, creando los Congresos Regionales que no cur los males de
ste ni descongestion el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y
eficaz ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y
peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de los fines
del estado, reconoci la existencia de las comunidades indgenas. La declaracin
que la propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condicin regida
exclusivamente por las leyes de la repblica y que los extranjeros quedan en ese
aspecto en igualdad de condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la

contribucin sobre la renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los

nombramientos de embajadores y ministros plenipotenciarios. La declaracin que
el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en
sus otros grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin constitucional de la
reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal en
un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.
Caractersticas
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.

Principales innovaciones
Impuso la renovacin simultnea de los poderes pblicos, es decir, se
elegiran a los miembros del parlamento (senadores y diputados)
conjuntamente con el Presidente. Quedaba as abolida la renovacin
parlamentaria por tercios.
Estableci el periodo presidencial de cinco aos (anteriormente eran
cuatro), con posibilidad a la reeleccin solo despus de transcurrido un
perodo igual de tiempo. Esto ltimo sera modificado en 1923,
posibilitando una sola reeleccin consecutiva. En 1927 se volvi a
modificar, dndose pase a la reeleccin indefinida. Fue as como Legua
se reeligi dos veces.
La eleccin del Presidente de la Repblica y de los senadores y
diputados sera por voto popular directo.
Como medida descentralista se instauraron los congresos regionales en
el norte, centro y sur. Llegaron a funcionar pero pronto se vio que eran
inoperantes y acabaron por entrar prcticamente en receso.

 Se instaur la responsabilidad poltica del gabinete ante cada una de las

Cmaras y la obligatoriedad de la renuncia ministerial a consecuencia
del voto de falta de confianza que se aprobara en el Senado o en la
Cmara Baja. Slo una vez, a lo largo del Oncenio, una de las Cmaras
hizo uso de esa prerrogativa.
Se restableci el Consejo de Estado, organismo que sin embargo no
lleg a instalarse.
Las garantas individuales no podran ser suspendidas por ninguna
motivo. Ni siquiera en circunstancias de peligro para el orden pblico.
Se estableci la eleccin popular de los municipios. Pero esto no se
puso en prctica y en su lugar se instauraron unas juntas de notables
que escoga a su arbitrio el Ministro de Gobierno.
Se declar la proteccin del Estado a la raza aborigen y se reconoci la
existencia legal de las comunidades indgenas.
Se prohibi que los extranjeros adquiriesen o poseyeran tierras, aguas,
minas y combustibles en una extensin de 50 km distante de las
fronteras.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933

La constitucin peruana de 1933, oficialmente Constitucin Poltica del Per, fue la
dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada por
el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el
gobierno del Presidente Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro. Se la
puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al Poder
Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia
hasta el 28 de julio de 1980.

 Contexto
La larga dictadura de Augusto B. Legua de once aos (el llamado Oncenio),
finaliz con el golpe de estado protagonizado por el comandante Luis Snchez
Cerro, en agosto de 1930, en el contexto de una severa crisis econmica mundial.
Se sucedieron una serie de juntas militares, entre ellas la presidida por el mismo
Snchez Cerro. Sin embargo, estas Juntas no gozaron de apoyo nacional y la
presin popular impuso al viejo lder apurimeo David Samanez Ocampo como
presidente de una Junta Nacional de Gobierno, con representacin de todo el
pas.
Samanez se avoc a la misin que le haba encomendado la ciudadana: conducir
al pas en su retorno a la normalidad. Para ello, pacific momentneamente al pas
e inici los preparativos para unas elecciones generales, en la que los ciudadanos
elegiran al Presidente de la Repblica y a los representantes de la Asamblea
Constituyente, cuya misin sera redactar un nueva Constitucin Poltica. La
Constitucin entonces vigente era la promulgada por Legua en 1920, por lo que
se entiende la necesidad del cambio, ya que exista una actitud poltica
generalizada de acabar con todo lo que tuviera que ver con el cado rgimen
leguista.
Las elecciones generales se realizaron el 11 de octubre de 1931. En ellas se
enfrentaron el comandante Snchez Cerro, encabezando la Unin Revolucionaria,
y Vctor Ral Haya de la Torre, joven lder del partido aprista, fundado unos aos
antes. Triunf el primero. Los apristas desconocieron el resultado y pasaron a la
oposicin, lo que constituy el germen de una guerra civil.
Previamente, la Junta de Samanez nombr el 7 de agosto de ese ao una
Comisin ad honorem para que realizara un anteproyecto de Constitucin.
Presida esa Comisin el notable jurista Manuel Vicente Villarn y la integraban
Vctor Andrs Belaunde, Dimedes Arias Schreiber, Carlos Garca Castaeta,
Carlos Doig y Lora, Jorge Basadre Grohmann, Jos Len Barandiarn, Toribio

Alayza y Paz Soldn, Ricardo Palma, Luis E. Valcrcel, Emilio Romero y Csar
Antonio Ugarte.
La Comisin dio por finalizada su tarea el 5 de diciembre y public el resultado de
su trabajo junto con una notable exposicin de motivos redactada por Villarn.

El Congreso Constituyente de 1931

El 8 de diciembre de 1931 se instal el Congreso Constituyente, presidido por Luis
Antonio Eguiguren. Su vicepresidente era Clemente J. Revilla. Ante dicha
asamblea jurament Snchez Cerro como presidente constitucional de la
Repblica.
El gobierno contaba con mayora parlamentaria: 67 urristas, sumados a otros
aliados. Frente a ellos estaba una combativa minora aprista de 27 representantes,
quienes mostraron una inusitada beligerancia. Lo contradictorio fue que estos
ltimos ocuparan sus escaos parlamentarios, ya que el partido aprista haba
desconocido abiertamente el resultado de las elecciones.
Los parlamentarios pasaron a debatir la Constitucin, teniendo como base el
anteproyecto redactado por la Comisin Villarn. Los debates se prolongaron por
un ao y cuatro meses.
El 9 de abril de 1933 el Congreso Constituyente, en ceremonia solemne, proclam
la nueva Constitucin. Ese mismo da, el presidente Snchez Cerro, acompaado
del Consejo de Ministros y de su Casa Militar, se present en el saln de sesiones
y efectu el juramento respectivo.

Caractersticas

Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos Provinciales y

Distritales por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones de
las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los
varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.
Estructura
Constaba de 236 artculos, ordenados en 16 ttulos.
Principales disposiciones
Se prohibi la reeleccin presidencial inmediata, recalcando que esta
prohibicin no poda ser reformada ni derogada. Todo aquel que propusiera
o defendiera tal propuesta cesara de inmediato de todo cargo pblico y
sera inhabilitado de ejercerla de por vida. Tal drstica disposicin tuvo en
cuenta la experiencia de Legua, quien se reeligi tres veces a lo largo de la
dcada de 1920.
Se fij el perodo presidencial en cinco aos, es decir, similar a lo estipulado
en la anterior Constitucin. En 1939 fue ampliado a seis aos, tras una
reforma constitucional aprobada por plebiscito.
El Presidente de la Repblica qued limitado en sus funciones. Solo poda
nombrar y remover a los miembros del gabinete en acuerdo con el
Presidente del Consejo de Ministros. Sus actos deban ser refrendados por
los ministros y hasta los mensajes presidenciales deban ser aprobados en
sesin del Consejo. Qued igualmente limitado en sus funciones por el
Parlamento, el cual poda acusar al Presidente, y privarlo de su cargo
conforme a la Constitucin. En contraparte, no se le otorg la facultad de
disolver el Parlamento; y no se le reconoci tampoco en el articulado
orgnico de la Constitucin, el derecho de devolver al Congreso, para una

segunda deliberacin, los proyectos de ley aprobados por ste. Y

finalmente, el Presidente qued limitado por la ciudadana. La Constitucin
franque a cualquier ciudadano el recurso llamado de accin popular contra
los decretos o resoluciones expedidos por el Poder Ejecutivo, ante los
tribunales de justicia, para que estos declarasen la ilegalidad o la
inconstitucionalidad de los mismos (este recurso solo se reglament en
1963, en la ley orgnica del Poder Judicial).
Se abolieron las vicepresidencias. En caso de no poder ejercer sus
funciones el Presidente (por vacancia o suspensin de cargo), asuma el
poder ejecutivo el Consejo de Ministros. Las vicepresidencias (primera y
segunda) fueron restituidas por ley del 1 de abril de 1936.
El Parlamento sera bicameral, integrado por una Cmara de Diputados y
un Senado funcional. Se ampli sus poderes de manera ilimitada,
recortndose las funciones y privilegios del Poder Ejecutivo. Adems de la
ya mencionada facultad de acusar al Presidente y privarlo de su cargo, las
Cmaras tenan el derecho de censurar a los Ministros por separado o al
Consejo de Ministros en pleno.
Estableci el derecho de sufragio para todos los ciudadanos mayores de 21
aos que supiesen leer y escribir. Qued rechazado el sufragio irrestricto a
favor de la mujer y de los analfabetos (aunque se concedi a las mujeres la
votacin en las elecciones municipales).
El voto sera directo y secreto.
Mantuvo el centralismo administrativo al establecer que el Estado es uno e
indivisible, aunque otorg autonoma econmica y administrativa a los
municipios.
El Estado protega a la religin catlica, apostlica y romana, en
consideracin de ser la religin mayoritaria del pueblo. Sin embargo, las
dems religiones gozaban de libertad para el ejercicio de sus respectivos
cultos.

 Entre los derechos fundamentales reconocidos figuraban la libertad laboral,

la prohibicin de prisin por deudas, la libertad de conciencia y de creencia,
el

derecho

de

peticin,

la

inviolabilidad

del

domicilio

de

la

correspondencia, las libertades de reunin y de prensa, y el derecho de no

ser expatriado. Todos estos derechos, y otros ms, daban lugar a la accin
del habeas corpus.
Se crearon instituciones novedosas como los Consejos Departamentales, la
Cmara Alta de composicin funcional, el Consejo de Economa Nacional,
los cuales no llegaron a funcionar.
En su artculo 53 estableca que:
El Estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de
organizacin internacional. Los que pertenecen a ellos no pueden
desempear ninguna funcin poltica.
Esta norma fue usada como un arma legal de la represin poltica, pues se
aplic contra el partido aprista y el partido comunista, calificados como
partidos internacionales.
Se contemplaba la pena de muerte por delitos de traicin a la patria y
homicidio calificado. El artculo 54 deca a la letra:
La pena de muerte se impondr por delito de traicin a la patria y
homicidio calificado, y por todos aquellos que seale la ley.
Bajo el amparo de esta norma, esta pena mxima se aplic en gran
escala para los delitos polticos, a lo largo de la dcada de 1930.

Reformas posteriores

El 30 de abril de 1933, a menos de un mes de haber firmado la Constitucin de

1933, el presidente Snchez Cerro fue baleado en el Hipdromo de Santa Beatriz,
muriendo poco despus en el Hospital Italiano. De acuerdo a la Constitucin, a
falta de vicepresidente, el Consejo de Ministros, presidido por Jos Matas
Manzanilla, asumi transitoriamente el Poder Ejecutivo. Esa misma tarde se reuni
el Congreso Constituyente y por una abrumadora mayora de 81 votos sobre un
total de 88 representantes, eligi como Presidente de la Repblica al general
scar R. Benavides, con la misin de completar el perodo del difunto gobernante,
es decir, hasta el 8 de diciembre de 1936. Constituy este acto una manifiesta
violacin constitucional, pero se invoc la situacin de emergencia.
Benavides continu pues, su gobierno, convertido ya en una autntica dictadura,
cuyo lema fue Orden, paz y trabajo. Ya prximo a finalizar su mandato, convoc
a un plebiscito, con el objetivo de aprobar algunas reformas a la Constitucin que
consider necesarias, entre ellas la disminucin de las facultades legislativas del
Congreso en materia econmica y la ampliacin del perodo presidencial en seis
aos. En suma, quera robustecer el poder del Presidente de la Repblica y evitar
que su sucesor sufriera los excesos del parlamentarismo. El plebiscito se realiz el
18 de junio de 1939 y las reformas fueron aprobadas por el voto ciudadano. Cabe
sealar que este procedimiento violaba una vez ms la Constitucin, pues sta no
contemplaba el plebiscito como forma de consulta popular.
Vigencia y derogacin
La Constitucin de 1933 tuvo una trayectoria accidentada debido a los vaivenes
polticos caractersticos de esta etapa republicana peruana, que se desenvolvi
entre dictaduras militares y democracias representativas. Adems de las
dictaduras de Snchez Cerro y Benavides, hubo posteriormente tres rupturas del
orden constitucional: en 1948-1956, en 1962-1963 y en 1968-1980. En esas
circunstancias, lo usual era que los militares golpistas conformaran una Junta
Militar, que imponan un Estatuto por el cual asuman las funciones propias de los
poderes ejecutivo y legislativo reglamentadas en la Constitucin. En teora, deban
respetar el resto del ordenamiento constitucional. De esas caractersticas fueron la

Junta Militar de 1948-1950 presidida sucesivamente por Manuel A. Odra y Zenn

Noriega, y la Junta Militar de 1962-1963 presidida sucesivamente por Ricardo
Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez.
El gobierno militar instaurado en 1968, si bien sigui el modelo antedicho, trajo
algunas novedades. Se denomin Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas; sus titulares (que fueron sucesivamente los generales Juan Velasco
Alvarado y Francisco Morales Bermdez) usaron el ttulo de Presidente de la
Repblica; no fij plazo para restablecer el orden constitucional, y por el llamado
Estatuto del Gobierno Revolucionario, adems de asumir las funciones
ejecutivas y legislativas, dispuso actuar, en todo lo dems, conforme a la
Constitucin y otras leyes, siempre en cuando estas fueran compatibles con los
objetivos del gobierno revolucionario. En otras palabras, la Constitucin qued
subordinada a los objetivos de la dictadura, lo que, naturalmente, trajo consigo la
instauracin del reino de la arbitrariedad. Deportaciones de opositores,
expropiaciones de bienes privados, silenciamiento de la prensa, etc., fueron una
muestra elocuente de ello.
Fracasado el experimento revolucionario de los militares, Morales Bermdez
convoc a una Asamblea Constituyente, la cual discuti y promulg una nueva
Constitucin, la de 1979, la misma que entr en vigencia el 28 de julio de 1980, al
producirse el retorno de la democracia.

CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1979

La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de la
Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978,
convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una
dcada de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de
la Torre, lder histrico del partido aprista. El texto constitucional fue sancionado el
12 de julio de 1979 y entr en vigencia a partir del 28 de julio de 1980, con la

inauguracin del segundo gobierno constitucional del arquitecto Fernando

Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida por la
dictadura de Alberto Fujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin de
1993.
La Asamblea Constituyente de 1978
Como primer paso de la transicin y regreso a la democracia, a fines de 1977 el
gobierno del general Francisco Morales Bermdez convoc a elecciones para
conformar una Asamblea Constituyente cuya misin sera dar al pas una nueva
Carta Magna, en reemplazo de la Constitucin de 1933, aunque dejando
claramente

expresado

que

su

contenido

deba

institucionalizar

las

transformaciones revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos

elegiran a cien representantes que formaran dicha Asamblea.
Las elecciones se fijaron para el 18 de junio de 1978 y los partidos y movimientos
polticos recolectaron firmas para inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE). El ex presidente Fernando Belaunde Terry no quiso que su partido, Accin
Popular, participara en la contienda electoral al no estar de acuerdo que el
gobierno pretendiese parametrar a la Asamblea, al condicionarla con la
institucionalizacin de las reformas revolucionarias. Participaron el Partido Aprista
Peruano (PAP), el Partido Popular Cristiano (PPC), Partido Demcrata Cristiano
(PDC), y varios grupos de izquierda, entre ellos el Frente Obrero Campesino
Estudiantil Popular (FOCEP), el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Partido
Comunista Peruano (PCP), el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
(FRENATRACA) y la Unidad Democrtica Popular (UDP).
Ms de cuatro millones de peruanos concurrieron a las urnas en comicios que se
desarrollaron sin mayores contratiempos. Terminado el conteo de los votos, el
Apra sum 1.241.174 votos, mientras que el PPC obtuvo 835.294. Sorprendi,
asimismo, la alta aceptacin de los grupos de izquierda entre la poblacin, como el
FOCEP, que logr 433,413, el PSR con 232.520 y el PCP con 207,612. El
Frenatraca obtuvo 135.552.

Finalmente, el presidente del JNE, Ulises Montoya Manfredi, proclam a los

ganadores. El Apra obtuvo 37 escaos, correspondindole a su lder Haya de la
Torre, de 83 aos, presidir el hemiciclo al lograr la mayor votacin preferencial. El
PPC obtuvo 25 escaos, el FOCEP 12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes
estaban repartidos entre los grupos minoritarios.
El 28 de julio de 1978 se instal la Asamblea Constituyente. Victor Raul Haya de la
Torre, en su discurso inaugural, hizo pblicas crticas al gobierno revolucionario de
las Fuerzas Armadas. El pueblo, al votar el 18 de junio, hizo una autntica
revolucin: recuperar el ejercicio de una soberana que le fuera negada hace diez
aos, exclam para agregar luego que solamente si la Asamblea es autnoma,
soberana y libre podr cumplir el claro mandato renovador con el que la ha
investido el pueblo. Dijo, de manera terminante: La Asamblea Constituyente no
admite condicionamientos, limitaciones ni parmetros; ningn mandato extrao a
su seno puede recortar sus potestades; no reconoce poderes por encima de ella
misma.
Los legisladores concluyeron su trabajo con la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Per el 12 de julio de 1979. Haya de la Torre, ya muy
enfermo, la firm en su lecho de moribundo.

Principales disposiciones
El sistema poltico. Se implement la democracia representativa. El
presidente, los dos vicepresidentes y los miembros del Congreso seran
elegidos cada cinco aos (se abolieron las anteriores renovaciones
parlamentarias por tercios o mitades). No se contemplaban mecanismos de
democracia directa (referndum u otro tipo de consulta popular) entre
eleccin y eleccin.
El Presidente de la Repblica.- Se corrigieron los excesivos poderes
parlamentaristas otorgados por la Constitucin de 1933, y se reforz la

autoridad del Presidente de la Repblica. Este poda observar en todo o

en parte los proyectos de ley aprobados en el Congreso y poda disolver la
Cmara de Diputados si sta censuraba a tres consejos de ministros. Poda
tambin conceder indultos y conmutar penas. El derecho de amnista qued
reservado al Congreso. Se le otorg tambin mayor poder en materia
presupuestal, lo cual le permiti una mayor capacidad de implementar sus
polticas.
El Congreso bicameral. El Congreso se compondra de dos cmaras: la de
senadores y diputados. El Senado, de 60 miembros, sera elegido por las
regiones (mientras estas se implementasen, seran elegidos por distrito
electoral nico). Adems, seran senadores vitalicios los expresidentes
constitucionales de la Repblica. La Cmara de Diputados, de 180
miembros, seran elegidos por las circunscripciones (departamentos).
Solamente la Cmara de Diputados poda interpelar, censurar o negar
confianza a los Ministros. Toda mocin de censura contra el Consejo de
Ministros o contra cualquiera de los Ministros deba ser presentada por no
menos del 25 % del nmero legal de diputados, y su aprobacin requerira
del voto de ms de la mitad de dicho nmero. Por su parte, el Presidente de
la Repblica estaba facultado de disolver la Cmara de Diputados si esta
censuraba o negaba la confianza a tres Consejos de Ministros.
El Poder Judicial. En lo concerniente a este poder, se mantuvo casi la
misma organizacin dispuesta en la anterior Constitucin, incluyendo el
nombramiento de los magistrados por los poderes polticos (lo cual de algn
modo le restaba independencia). El Consejo Nacional de la Magistratura
sera el organismo encargado de proponer ante el Presidente de la
Repblica a los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes
Superiores. Asimismo, se restableci el Ministerio Pblico cuya funcin
sera velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta
administracin de justicia, as como la defensa de los derechos de los
ciudadanos.

 Segunda vuelta electoral.- Instaur la segunda vuelta en las elecciones

para presidente de la Repblica: ste deba ser elegido por ms de la mitad
(el 50% ms uno) de los votos vlidamente emitidos. Si el candidato que
resultaba con mayor votacin no lograba esa mayora absoluta, entonces
debera procederse a una segunda eleccin dentro de los 30 das
siguientes (en 1984 se especific que se contaban a partir del momento en
que el Jurado Nacional de Elecciones publicaba sus resultados) entre los
candidatos presidenciales que hubieran obtenido el primer y segundo lugar
en los comicios de la primera ronda. La primera vez que se dio
cumplimiento a esta norma fue durante las elecciones generales de 1990.
Ciudadana a los 18 aos.- En su artculo 65, estableci la ciudadana para
todos los peruanos a partir de los 18 aos. Se rebaj as la edad, que
anteriormente era de 21 aos. El ciudadano deba inscribirse en el Registro
Electoral y recabar su documento de identidad personal (libreta electoral)
para ser considerado como tal.
Voto de los analfabetos.- Todos los peruanos mayores de 18 aos, que
estuvieran en el goce de su capacidad civil, tendran el derecho al voto, que
sera de carcter personal, secreto y obligatorio. Qued as derogada la
restriccin al voto de los analfabetos, consignada en la anterior
Constitucin. Solo los miembros de las fuerzas armadas y policiales en
servicio activo no podan votar ni ser elegidos.
Abolicin de la pena de muerte (salvo en caso de traicin a la patria en
guerra exterior).
Derechos constitucionales.- A diferencia de la anterior constitucin, esta
carta era extensa y explcita en cuanto a derechos constitucionales,
incorporando una amplia gama de ellos.
Sumada a las libertades clsicas (personal, de reunin, de expresin, de
trnsito, inviolabilidad del domicilio) y a otros derechos sociales ya
tradicionales (seguridad, cobertura de riesgos, proteccin de minusvlidos),

aadi importantes normas sobre derechos del trabajador a la educacin, a

la ciencia y la cultura, as como un tratamiento moderno a la familia.
Inclusive, se consider que la declaracin de derechos en el texto no era
taxativa, sino que stos estaban amparados constitucionalmente.
Derecho a la insurgencia.- Se recogi el principio de la desobediencia civil:
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman
funciones o empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la
Constitucin y las leyes establecen. Adems, son nulos los actos de toda
autoridad usurpadora. En definitiva, el pueblo tiene el derecho de insurgir
en defensa del orden constitucional. Tal derecho de insurgencia (para
defender el orden constitucional y no para alterarlo o quebrantarlo) ha sido
motivo de las ms caprichosas y extravagantes interpretaciones, hasta el
da de hoy.
Creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de
control de la Constitucin. Estara controlado directa e indirectamente por
los poderes del Estado, los cuales tambin elegan a sus miembros (nueve
en total).
Se establecieron dos figuras para los regmenes de excepcin:
El estado de emergencia, en caso de la perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe u otra grave circunstancia. Suspenda las garantas
por 60 das, prorrogables, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del
orden interno.
El estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior o guerra civil o
peligro inminente de que se produzcan. Se suspenda por 45 das todos los
derechos, salvo los que expresamente se mantuvieran en vigencia.
El sistema econmico. En este aspecto, las reglas bsicas seran la
economa social de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de
comercio e industria. Se recogieron las transformaciones ocurridas en las

dcadas anteriores, pero bajo una normatividad ambigua entre un rgimen

liberal y un rgimen donde el Estado cumpla un importante rol empresarial
y de regulacin de las relaciones sociales...2 Esta ambigedad del modelo
econmico permiti, durante la vigencia de esta Constitucin, hasta tres
polticas econmicas distintas: una moderada (1980-1985), otra populista
(1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).
Derogacin
En 1992, el Congreso Constituyente Democrtico elegido luego del autogolpe de
1992, derog la Constitucin de 1979, reemplazndola con la Constitucin de
1993. Hay que destacar que en su artculo 307, la Constitucin de 1979 dejaba
establecido que no perda su vigencia aun cuando fuese derogada por cualquier
otro medio distinto del que ella misma dispone. Esto ha llevado a que muchos
sostengan que la Constitucin de 1993 tiene un origen ilegal, al haber sido
impuesta sin seguir los mecanismos de reforma constitucional contemplados en la
Constitucin de 1979.
Hay sectores polticos en el Per que actualmente reclaman la restitucin de la
Constitucin de 1979, pues consideran que es la legtima. Una de las ofertas
iniciales de la campaa electoral del presidente Ollanta Humala del 2011 fue
derogar la Constitucin de 1993 y restituir la Constitucin de 1979, para sobre la
base de ella hacer las reformas consideradas necesarias. Incluso, en la ceremonia
del traspaso del mando del 28 de julio de 2011, Humala jur por el espritu de la
Constitucin

de

1979,

siendo

imitado

por

sus

dos

vicepresidentes.

Posteriormente, dej en suspenso tal proyecto, presionado por la opinin pblica,

mayoritariamente reacia a realizar tal cambio.
Cabe sealar que en el ao 2003 el abogado Alberto Borea Odra y cinco mil
ciudadanos presentaron una Accin de Inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional con la finalidad de derogar la Constitucin de 1993. Dicha accin
fue declarada improcedente por el referido Tribunal.3

 Estructura
Consta de 307 artculos, ordenados en 8 ttulos con sus respectivos captulos,
adems de un prembulo.
Prembulo.
Ttulo I: Deberes y derechos fundamentales de la persona.
Captulo I: De la persona.
Captulo II: De la familia.
Captulo III: De la seguridad social, salud y bienestar.
Captulo IV: De la educacin, la ciencia y la cultura.
Captulo V: Del trabajo.
Captulo VI: De la funcin pblica.
Captulo VII: De los derechos polticos.
Captulo VIII: De los deberes.
Ttulo II: De la Nacin y el Estado.
Captulo I: Del Estado.
Captulo II: De la nacionalidad.
Captulo III: Del territorio.
Captulo IV: De la integracin.
Captulo V: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: De los recursos naturales.

Captulo III: De la propiedad.

Captulo IV: De la empresa.
Captulo V: De la hacienda pblica.
Captulo VI: De la moneda y la banca.
Captulo VII: Del rgimen agrario.
Captulo VIII: De las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder Legislativo.
Captulo II: De funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes
Captulo IV: Del presupuesto y la cuenta general.
Captulo V: Poder Ejecutivo.
Captulo VI: Del Consejo de Ministros.
Captulo VII: De las relaciones con el poder legislativo.
Captulo VIII: Del rgimen de excepcin.
Captulo IX: Poder Judicial.
Captulo X: Del Consejo Nacional de la Magistratura.
Captulo XI: Del Ministerio Pblico.
Captulo XII: De la descentralizacin, gobiernos locales y regionales.
Captulo XIII: De la defensa nacional y del orden interno.
Captulo XIV: Del Jurado Nacional de Elecciones.

Ttulo V: Garantas Constitucionales.

Ttulo VI: Reforma de la Constitucin.
Ttulo VII: Disposicin final.
Ttulo VIII: Disposiciones generales y transitorias.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

La Constitucin Poltica del Per es la carta magna de la Repblica del Per,
Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del
gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico
convocado por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992,
consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los
resultados han sido discutidos por algunos sectores,es actualmente la base del
sistema jurdico del pas: sobre esta reposan los pilares del Derecho, la justicia y
las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los derechos y libertades de
los peruanos; organiza los poderes e instituciones polticas.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: De sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden
todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas
son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui
tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de
1993.
Contenido

Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6

ttulos, as como un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.
Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder legislativo.
Captulo II: De la funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.

Captulo IV: Poder ejecutivo.

Captulo V: Del Consejo de ministros.
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Captulo VII: Rgimen de excepcin.
Captulo VIII: Poder judicial.
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Captulo X: Del Ministerio pblico.
Captulo XI: De la Defensora del pueblo.
Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
Ttulo V: De las garantas constitucionales.
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.
Principales innovaciones
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la
anterior, la Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos
artculos y en otros casos solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin
embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son de importancia
fundamental.
Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la reforma
total o parcial de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley,

las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de

descentralizacin.
La pena de muerte, que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la
patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la
prctica no ha sido reglamentada esto ltimo.
El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti una
sola reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo de este
artculo constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao siguiente,
mediante una controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti
otra reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin).
El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica, obtuvo
mayores atribuciones. Estas fueron ampliadas a nivel de potestad
legislativa mediante los decretos de urgencia. El Presidente puede disolver
el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la anterior
Constitucin eran tres).
El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se impuso la
unicameralidad, es decir una sola cmara, con 120 representantes o
congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130.
Se otorga independencia al Consejo Nacional de la Magistratura.
Se establece la Defensora del Pueblo como un ente autnomo encargado
de defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo,
elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros.
Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa
social de mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace
actividad empresarial, sino solo excepcionalmente.

 Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero

ya no a la reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta
magna. Se garantiza la privatizacin de la tierra aplicndose el libre
mercado; incluso las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para
su adjudicacin en venta.
Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era
estipulaba explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora
solo se dice que el Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra
el despido arbitrario.
Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y
administrativa.

CONCLUSIONES
1. Si analizamos la normativa constitucional de los pases hispanoamericanos,
vemos que todos ellos tuvieron la influencia norteamericana en materia de
Derecho Pblico, y algunos pases aportaron innovaciones interesantes partiendo
de esa realidad (como es el caso, en el siglo XIX, de Mxico, Brasil, Colombia,
Venezuela y Argentina; y de Cuba en el siglo XX).
2.

El Per, por el contrario, demor ostensiblemente en establecer un sistema

de control, que en realidad, si bien planteado por diversos juristas, slo se

consagra a nivel positivo en 1936, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de ese
ao y dentro del llamado modelo americano.
3.

Y a nivel constitucional, lo hace por vez primera en la Constitucin de 1979,

que consagra tanto el control difuso como el control concentrado, a cargo de un

tribunal ad hoc.
4.

La vigente Constitucin de 1993, si bien diferente a la anterior en la parte de

su captulo econmico, no difiere en el punto del control de constitucionalidad,

pues repite el esquema plasmado en 1979, con algunos afinamientos (as
consagra el Tribunal Constitucional con este nombre, y aumenta alguna de sus
facultades). Y lo ms probable es que la reforma constitucional en curso, no haga
ms que reiterar lo existente.
5.

En cuanto a la vigencia de tales controles, han operado sobre todo en

periodos democrticos, en especial durante los aos 1963-1968, y nuevamente en

el periodo 1980-1992. Este ao, el golpe de Estado de Fujimori cambi las cosas,
y empez un rgimen autoritario que slo se desvaneci en el ao 2000, cuando
se inicia la recuperacin democrtica del pas, periodo en el cual estamos todava.

SUGERENCIAS
1.- Necesitamos un eficiente control de la constitucionalidad.
La responsabilidad est en manos de los abogados, de sus organizaciones
gremiales, de las facultades de derecho, en fin de la ciudadana en general.
Respetando las distancias y guardando las diferencias, afirmamos que el
momento actual exige la definitiva renunciacin a las formulaciones simplemente
declarativas del constitucionalismo clsico, y adopcin de una actitud decidida a
materializar los postulados concretos del constitucionalismo social. Dejar lo formal
y pasar a lo real, es la tarea del momento.

2. Hacer del Estado una Verdadera Entidad de Servicios para todos los
Peruanos
Esta es una tarea en la que debemos comprometernos todos. Es necesario
promover la participacin individual o colectivizada de hombres y mujeres, incluso
de los lugares ms recnditos de las cordilleras andinas y las llanuras
amaznicas.
3. Avanzar de la Democracia Formal a la Democracia Real
El desafo del presente siglo es, no solo completar la democracia formal, sino
avanzar a la democracia real. Y eso significa, ejercer un verdadero control de los
gobernantes por parte de los gobernados. El propsito es claro: Terminar con la
inveterada costumbre de la mentira electoral y la subcultura del robo
gubernamental.
4. Constitucin y Globalizacin
El gran desafo del constitucionalismo contemporneo, radica en constituir un
ordenamiento jurdico y poltico estatal, capaz de asimilar los aspectos positivos y
rechazar los componentes negativos de la globalizacin, de modo tal que se
preserven las nacionalidades, las etnias y las culturas de cada zona y regin
continental, subcontinental y nacional.
BIBLIOGRAFA

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ANEXOS