Anlisis de las principales caractersticas econmico

polticas del gobierno de

Ollanta Humala Tasso
El gobierno de Ollanta Humala est prximo a culminar, ante ello,
realizar una breve recapitulacin de su gestin se convierte en una
tarea conveniente. Para proceder con esta labor, se han de tomar en
consideracin tres periodos. El primero comprende la eleccin previa
a su mandato y sus primeros meses de gobierno. El segundo abarca
los aos del 2012 a mediados del 2014. El ltimo periodo completa
los anteriores hasta la actualidad. Dado que el trmino de Humala
an no ha concluido, es razonable que an no exista documentacin
adecuada para un anlisis exhaustivo, por lo cual el presente
documento pretende hacer uso de la informacin periodstica
disponible en medios electrnicos hasta la fecha para estudiar las
principales caractersticas poltico-econmicas de su gobierno.
En primer lugar, la eleccin presidencial del 2011 fue, en palabras de
Alberto Vergara1, colrica, polarizada y emponzoada. Una campaa
agria y llena de traspis en un contexto donde se enfrentaban por un
lado el cncer y por el otro el sida tales fueron los trminos que
llegaron a utilizarse para definir esta situacin. Esta coyuntura se dio
debido a que los sectores de derecha y de centro no pudieron ponerse
de acuerdo sobre una sola candidatura en torno a Toledo, PPK o
Castaeda2. Lo preocupante de un posible gobierno humalista se
encontraba en su plan de gobierno, conocido como La Gran
Transformacin, donde este pretenda cambiar de modelo econmico
hacia un proteccionismo nacionalista (sutilmente llamado Economa
Nacional de Mercado3), similar a aquellas que se sufrieron en
gobiernos como los de Belaunde, Velasco o Garca. Empero, el miedo
e incertidumbre de retornar a una dictadura fujimorista fueron ms
inquietante. Ante ello, lo que permiti a Humala ganar la segunda
vuelta fue la incierta promesa de respetar la Hoja de Ruta 4,
documento elaborado por tcnicos de centro y derecha con afn de
captar votos en ese sector del electorado. Es as que se dio inicio a la
administracin humalista.
1 Vergara, 2012 en Revista Argumentos IEP.
2 Olarte, 2012 en Revista Argumentos IEP.
3 Segn el propio plan de gobierno 2011-2016 presentado por el partido
Gana Per.

Ollanta Humala asume la presidencia el 28 de Julio de 2011 y hered,

del Gobierno de Alan Garca, un pas con estabilidad macroeconmica
vaya irona! , un crecimiento econmico consecutivo por siete
aos, baja inflacin, reservas internacionales elevadas, cuentas
fiscales en orden e inversiones al alza 5. Tal estabilidad econmica en
conjunto a una alternancia gubernamental va comicios de modo
ininterrumpido no se haba observado anteriormente en la historia
peruana. Es por ello que las dudas sobre el Gobierno al inicio de este
periodo se perciban a flor de piel. No obstante, durante los primeros
meses, la incertidumbre se fue disipando gracias a ciertas medidas.
Entre ellas, la designacin de Luis Miguel Castilla como titular del
MEF; y, la ratificacin de Julio Velarde a la cabeza del BCRP, las cuales
manifestaron la continuidad del orden econmico vigente. Tales
medidas, invitan a preguntar: Qu motiv a Humala a descartar su
Gran Transformacin y optar por la continuidad del actual modelo
econmico? Por un lado, se encuentra la debilidad poltica de Humala
pues se auto-sabote al abandonar la propuesta que le brind
capital poltico y la manifiesta debilidad del Estado, incapaz de
implementar y operar polticas pblicas ms complejas como las
necesarias para redistribuir el consumo, produccin e inversin. Por
otro lado, la presin de los sectores econmicos privados cuyos
montos de inversin han sido cada vez ms significativos e
imprescindibles para la continuidad del crecimiento econmico del
pas, algo muy difcil de rechazar para una persona en la posicin de
Humala6. Adems, cabe resaltar que, si bien Humala opt por la
continuidad en el plano econmico, este tuvo un enfoque social ms
agresivo que sus predecesores, lo cual se observa en la creacin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) 7, el gravamen a la
minera8, el incremento de la remuneracin mnima vital 9 y la Ley N
29785 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
4 Nombre con el cual se conoce a Lineamientos centrales de poltica
econmica y social para un gobierno de concertacin nacional, que fue el
documento firmado por Humala y su equipo tcnico.
5 Olarte, 2012 en Revista Argumentos IEP.
6 Aunque el crecimiento no necesariamente dependa de lo que haga el MEF
o el BCRP sino ms bien de la evolucin de la economa mundial y la
coyuntura poltica internacional. Pero, asumir que Humala desconoce esto
no se encuentra muy lejos de la realidad.
7 Rubn Cano en Llorente & Cuenca
8 Medida ms popular que social.

originarios, con lo que obtuvo una aprobacin inicial del 65% en

popularidad.
En segundo lugar, una vez que Humala legitim su postura
presidencial al menos en cuanto a materia econmica se refiere y
esclareci las dudas respecto al rumbo de su Gobierno, los conflictos
sociales y polticos comenzaron a ocurrir. Esta situacin, sin embargo,
se presenta en protestas sociales focalizadas en determinados
lugares con agendas especficas que llegan al conflicto a menudo
violento que el Gobierno no logra manejar 10. Ello debido a que existe
una desconexin entre el ciclo econmico y el ciclo poltico pues los
intereses microeconmicos de una poblacin actual, joven y
consumista ha logrado despolitizar la economa 11. El primero de estos
conflictos, la mayora referentes a temas de minera y proteccin
medioambiental, tuvo lugar en Cajamarca. Este conflicto, conocido
como el proyecto Conga, se origin por las contradicciones en
cuanto a su postura frente a la minera. Pues, en un inicio, Humala
afirm: He visto un conjunto de lagunas y me dicen que las quieren
vender. Ustedes quieren vender su agua? (No!, le responden)
Porque, qu es ms importante: el agua o el oro? (El agua!, le
gritan) Porque ustedes no toman ni comen oro, pero nosotros
tomamos agua. () Yo me comprometo a respetar la voluntad de
Bambamarca y Hualgayoc con respecto a la minera. Se va a respetar
la agricultura, la ganadera y el agua para los peruanos 12. Luego, ya
en el Gobierno, afirm lo siguiente: El proyecto Conga es un proyecto
importante para el Per, porque le va a permitir realizar la gran
transformacin. Rechazamos posiciones extremas: el agua o el oro.
Nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y el oro 13.
Tambin: Podemos y vamos a hacer que la empresa garantice el
9 El cual se cumpli en tres tramos: dos anunciados a inicios de su mandato
y uno no anunciado en mayo de 2016.
10 Olarte, 2012 en Revista Argumentos IEP.
11 Segn Olarte, aunque esto debe tomarse con cautela como una
afirmacin general previa a las protestas por la ley pulpn.
12 5 de junio de 2011. Fuente: Diario gestin
(http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-humala-sobre-congadurante-tres-anos-2084924)
13 16 de noviembre de 2011. Fuente: Diario
gestin(http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-humala-sobre-congadurante-tres-anos-2084924)

abastecimiento de agua. Lo vital es el agua. Pero no puedo exponer al

Per al incumplimiento del estado de derecho. Mi gobierno no
permitir el desarrollo de ningn proyecto extractivo que exponga a
la poblacin al desabastecimiento de agua o que no tenga los
estndares de calidad permitidos para el consumo humano 14. Esto
resume la debilidad poltica y carencia de firmeza en alguna postura
poltica de Humala. En consecuencia, debido a Conga y otros
mltiples conflictos, el mandatario se vio forzado a cambiar
constantemente de gabinete ministerial. Asimismo, Humala demostr
una postura de intransigencia e incapacidad de dilogo social, lo cual
construye un mensaje de gobierno de mano dura15 por los
siguientes motivos: Desacreditacin de la protesta sin argumentacin
tcnica, crtica a los lderes de las movilizaciones (pasado terrorista,
orientacin poltica, etc.), detencin de sus lderes en situaciones
neutras, declaracin de Estado de emergencia, accin violenta de la
polica e incluso, intervencin de fiscales en violacin del debido
proceso16.
Otro aspecto de este segundo periodo, y uno ms positivo, se
encuentra en el plano econmico. A finales de junio de 2013, Luis
Miguel Castilla, entonces titular del MEF, sealaba que en dos aos de
gobierno del presidente Humala se hicieron ms reformas que en
todos los gobiernos anteriores17. Entre estas, se destac las reformas
del Mercado de Valores, del Sistema Privado de Pensiones, la reforma
tributaria, la reforma remunerativa de las Fuerzas Armadas y la
Polica, la reforma magisterial, la Ley de Servicio Civil, entre otras 18.
Castilla tambin hizo mencin de la simplificacin administrativa a
nivel municipal y otros cambios en las TUPAs con el fin de agilizar los
procesos ejecutivos en los niveles bajos del gobierno. Estas y otras
medidas facilitaron la continuidad del crecimiento econmico, pese a
la desaceleracin que se empez a experimentar debido al mercado
14 23 de junio de 2012. Fuente: Diario
gestin(http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-humala-sobre-congadurante-tres-anos-2084924)
15 Pese a su debilidad poltica, se hicieron intentos de manejar los
conflictos, aunque desacertados.
16 Fowks, 2012 en Revista Argumentos IEP.
17 Se presume referencia a los gobiernos de Toledo y Garca.
18 Rubn Cano en Llorente & Cuenca

internacional (desaceleracin de china, precios de los minerales a la

baja, inercia en el mercado europeo, etc.).
Por ltimo, tal como haba preludiado Vergara, Ollanta Humala no fue
trascendente en el contexto econmico del pas. En el ltimo ao, se
puede observar que el rumbo del pas ms all del contexto poltico y
los mltiples cuestionamientos sobre la relacin y el rol de Nadine
Heredia19 en el Gobierno, ha sido determinado no por la direccin de
Humala, sino ms bien por los propios tecncratas del MEF y otras
instituciones gubernamentales los cuales han asegurado la
continuidad de este modelo. En ese marco, se ha observado
mecanismos polticos conservadores los cuales no han sido proactivos
ante la desaceleracin econmica mundial, por lo cual ahora nos
encontramos con un pas igual de desigual que hace 5 aos. La
promesa de gobierno con inclusin social para todos se limit
solamente a medidas de corte populista como el aumento de la
RMV, la proliferacin de planes de asistencia social 20 y, en
consecuencia, un dficit fiscal que repercutir en el gobierno del
prximo gobernante.
En conclusin, si bien existi una gran incertidumbre durante el
primer ao del gobierno de Humala, esta se fue debilitando gracias a
las medidas y smbolos de continuidad brindados por este. No
obstante, brindarle mrito a Humala por tal decisin, sera
sobreestimarlo, pues esto se dio como resultado de su propia
debilidad poltica y falta de liderazgo. Asimismo, esta debilidad dio
lugar a una serie de conflictos sociales que fueron enfrentados de
manera dura e improvisada, dada la debilidad propia de Humala y
la misma debilidad inherente a la poltica peruana 21. Al final de su
mandato, se confirma que, independientemente de la postura poltica
que haya tenido Humala22, la continuidad del crecimiento econmico
fue motivada porque el gobierno se encontr en piloto automtico y
administrada por los tecncratas conservadores dentro del MEF y el
BCRP, mas no por virtud propia al gobierno nacionalista.

19 Primera dama, esposa de Ollanta Humala

20 Insuficientemente fiscalizados
21 Vergara, 2012 en Revista Argumentos IEP.
22 Si es que tuvo postura poltica alguna

Juan Luis Leiva

Lima, 23 de junio de 2016

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http://felixjimenez.blogspot.pe/2013/07/ollanta-humala-dos-anos-deineficiente.html
Per hoy: Discurso presidencial. Ms de lo mismo; gobernar de cara
a los inversores y medio atendiendo las necesidades de
ciudadanas y ciudadanos. Blog de Realidad econmica social y
poltica
del
Per.
http://realidadeconomicasocialypolitica.blogspot.pe/2014/07/peru-hoydiscurso-presidencial-mas-de.html