Derecho a la Consulta Previa Libre e Informada

Retos y Perspectivas

Juan Pablo Gudio Gual

jpggual@me.com
Twt. @juanpablogud

PRELIMINARES.

Artculo 2 Constitucional
La composicin pluricultural de Mxico, se sustenta en dos
"conceptos" socio-polticos, socio-culturales y socio-jurdicos:
* Pueblos indgenas, constitucionalmente reconocidos como aqullos
que descienden de poblaciones que habitaban en el actual territorio del
Pas, al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.
* Comunidades indgenas, constitucionalmente reconocidas como
personas integrantes de un pueblo indgena, forman parte de una unidad
social, econmica y cultural, estn asentadas en un territorio y reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Marco normativo superior

Artculos 1, 2, prrafos del primero al cuarto, apartado A),
fracciones I, II, IV, V, VI y VIII, apartado B), fracciones IV, V y
VII; y 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Parte I, artculos 1, 2, 6, 7, y Parte II, artculos 13, 14, 15, 16 y 17
del Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales,
ratificado por Mxico el 5 de septiembre de 1990.
Artculos 1 y 5 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, ratificado por Mxico el 12
de mayo de 1981.

Artculos 1, 8-j y 15, prrafos 3 y 7 del Convenio sobre la

Diversidad Biolgica; ratificado por Mxico el 11 de marzo de
1993.
Artculos 1, 3, 4, prrafos 1, 2 y 4; 5, 6, 7, 11, 12, 13, 15, 16, 21,
22, prrafo 5, incisos a), b) y j), del Protocolo de Nagoya
sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin, al
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Que entr en vigor el
12 de octubre de 2014.
La jurisprudencia emitida por los Tribunales Federales y por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Las recomendaciones emitidas por la CNDH y por la CIDH.

Para garantizar el derecho a la CPLI debemos:

1. Aplicar los principios de Universalidad, Interdependencia y
Progresividad.
2. Reconocer y respetar el derecho de libre autodeterminacin
3. Reconocerse derecho de acceso, manejo y disposicin libre
de recursos naturales en los que se encuentran asentados.
4. Respetar el derecho a la propiedad (posesin y libre disposicin) de
la tierra y recursos naturales que a pueblos y comunidades
indgenas por algn acto jurdico se les tienen otorgados.

Socio-polticamente este derecho abarca:

1. Una dimensin metajurdica; razones.

a) Democratizar al Estado Constitucional garantista de
derecho. "Ciudadanizar" con el acceso y la participacin las
decisiones jurdicas fundamentales que emiten los operadores
del Estado; como principio de igualdad. Cuya actuacin est
basada nica y exclusivamente en el reconocimiento,
proteccin, promocin y defensa de los derechos
fundamentales, y dichas conductas son autolimitantes y estn
dirigidas a frenar el autoritarismo de dichos operadores que
representan al Estado.

b) Es un acto de pacificacin. Existe una deuda histrico-social de mas

de 500 aos.
Es la Consulta y su proceso un acto que procura publicitar, abrir canales
de comunicacin y facilitar el acceso a la informacin de forma
transparente y culturalmente adecuada, resultando una "vlvula de
escape," reconocimiento, escucha y atencin a sus necesidades a
efecto de que se tomen en cuenta para desiciones administrativas y
legislativas que, de alguna manera impliquen algn impacto indgena.
Consecuencia: Traducir actos pacificadores de las relaciones de grupos
que, por legtimos intereses, resultan antagonistas.

c) Es una herramienta de negociacin para lograr alcanzar acuerdos.

El PIDESC obliga a los Estados parte a: respetar, garantizar y promover el

derecho de autodeterminacin, es por ello que dentro de los procesos de
Consulta se materializan las etapas mediante sub-procesos de negociacin
continua, respetando los usos y costumbres de la comunidad sujeta a consulta.
La meta de todo proceso de consulta es concluir con los acuerdos
alcanzados, producto de la negociacin que se realiz de forma previa, libre e
informada para obtener el consentimiento.

A quines?

Los sujetos a ser consultados son los pueblos y/o

comunidades indgenas directamente y/o por medio de
sus Autoridades o los Representantes que determinen.

Sujetos

G Quien otorga o niega el acto de fondo

O
B.
Unidad Coordinadora de Participacin Social y
Transparencia
F
E
D.

rgano Responsable

rgano Tcnico

Quien ostente o genere info. del proyecto directa o no rgano Informativo

Sujetos

rgano Tcnico Asesor

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Sujetos

rganos Garantes

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico
(SEGOB)

Observadores Ideales

Representante en Mxico de la Alta Comisionada de Naciones Unidas

para los Derechos Humanos

Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos

Representante del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas

de la ONU

Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Representante de la Organizacin Internacional del Trabajo

Diagrama Organizacional

rgano Informativo

Asambleas
Informativas

Procesos de
Comunicacin

rgano Tcnico
Asesor
CDI

rganos Garantes
Observadores

Atestiguar el proceso

rgano
Responsable

Emite el acto materia

de
Consulta

Sub Coordinador
Admvo.

rgano Tcnico Coordinador

(Facilitador)
SEMARNAT/DGAIDH

Responsable de la
Coordinacin

Sub Coordinador
Tcnico en campo.

Sub Coordinador
Jurdico
y
Personal Operativo

Cmo?

Proceso de Consulta

Negociaciones
Previas

Acuerdos
Previos

Etapa
Informativa

Etapa
Deliberativa

Seguimiento de acuerdos

Reunin de
Consulta

Negociaciones Previas

Diagnstico

Da 2

Da 3

Da 4

Notificacin a
Autoridades

Reunin de Acuerdos Previos

Negociacin y Autorizacin
del Protocolo de Consulta

Da 6

Etapa Informativa
Entrega de info.
preliminar

Da 8

Da 10

Da 9

Reuniones
c/autoridades
para
Informacin

Reuniones
tcnicas de
Informacin

Da 11

Da 12

Da 13

Da 14

Da 15

Da 16

Da 17

Da 18

Cierre de etapa
info.
c/autoridades

Da 21

Campaa Informativa en radio comunitaria

Da 19

Da 20

Etapa Deliberativa

Da 22

Da 23

Da 24

Da 25

Da 26

Da 27

Da 28

Da 29

Da 30

Da 32

Da 33

Da 34

Da 35

Da 36

Da 37

Da 38

Da 39

A travs de los mecanismos que el

Pueblo o Comunidad determine.

Da 31

Reunin de Consulta

Da 40

En est reunin se realizar la firma de acuerdos y

la entrega del Acta de Cumplimiento del proceso de
Consulta

PERSPECTIVAS
DERIVADO DE LAS TRASCENDENTES REFORMAS SE DEBE CUMPLIR
CON LA INSTRUCCIN PRESIDENCIAL DE GARANTIZAR LOS DDHH EN
EL PAIS.
ENTONCES SE DEBEN REALIZAR PROCESOS DE CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA CUANDO LAS DECISIONES DE LOS OPERADORES
JURDICOS DEL ESTADO AS LOS OBLIGUEN

RETOS
LEGISLACIN AD-HOC QUE DEBER SER CONSULTADA CON LOS
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS A NIVEL NACIONAL Y
ARMONIZACIN NORMATIVA ADMINISTRATIVA PARA TENER
RGANOS/REAS ENCARGADAS DE REALIZAR
CONSULTA INDGENA EN MATERIA AMBIENTAL

POR TANTO, LA CONSULTA INDGENA EN MATERIA AMBIENTAL LLEG

PARA QUEDARSE.

Contacto:
Juan Pablo Gudio Gual
jpggual@me.com
Twt. @juanpablogud

Gracias