Medio

Ambie
nte
como
TRABAJO DE INVESTIGACIN
factor
releva
nte
en la
Evalu
acin
de
Proye
ctos

Integrantes: Cynthia Milapichn L.

Cristian Trujillo O.
Sergio Vsquez V.
Ivn Ziga Z.
Carrera:
Tcnico en Administracin de
Empresas sabatino Grupo A1
Ramo:
Formulacin y Evaluacin de
Proyectos
Profesor: Fernando guila
Fecha:
02 julio 2016.-

INTRODUCCIN

Uno de los tpicos importantes a la hora de enfrentar la evaluacin de un

proyecto y ms an la Evaluacin Social de Proyectos son los impactos
ambientales, tanto a nivel global como local.
Existen diversas definiciones del concepto de impacto ambiental, enfocadas
en algunos casos a la alteracin del status quo y en otros a la influencia antrpica,
entre ellas destacan:
Cualquier alteracin al medio ambiente, en uno o ms de sus
componentes, provocada por una accin humana.
Alteracin de la calidad ambiental que resulta de la modificacin de los
procesos naturales o sociales provocada por la accin humana.
El cambio en un parmetro ambiental, en un determinado perodo y en
una situacin que ocurrira si esa actividad no hubiera sido iniciada
(aludiendo con ello a la intervencin de los seres humanos).
Los cambios o alteraciones que son provocados al medio ambiente
requieren de una adecuada evaluacin que permita hacer los ajustes necesarios
para la formulacin, preparacin o evaluacin del proyecto, temtica para la cual
trataremos de entregar informacin de relevancia en el presente trabajo.

INCORPORACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN EL ANLISIS DE

PROYECTOS

Cuando se pretende cuantificar los efectos de distorsiones en la asignacin

de recursos (consumo y produccin), de manera de contar con informacin
fundamental para construir precios sociales, no siempre es posible hacerlo, ya sea
porque no se dispone de estadsticas de base que consideren un nmero de
observaciones suficiente, porque la informacin no es fiable, porque la propia
informacin no existe, o en el peor de los casos, porque no siempre se cuenta con
herramientas para generarla. Por otro lado, si se trata de valorar consecuencias
negativas causadas por agentes sobre terceros (externalidades), al utilizar algn
recurso natural o un bien ambiental, como es el caso de la sobreexplotacin, la
degradacin (en la calidad) y el agotamiento, a menudo se presentan deficiencias
de informacin sobre causas-efectos de variables del sistema natural que no
depende de los economistas, y sin las cuales tampoco es posible cuantificar daos
en unidades monetarias. En todo caso, se han desarrollado algunas metodologas
que permiten estimar valores sacrificados o a compensar cuando algn agente
econmico es afectado, y han contribuido a generar informacin clave para la
toma de decisiones, en particular en un contexto donde el valor de los fondos a
asignar a algn proyecto es el nico lenguaje comprensible para quien tiene que
optimizar el uso de esos fondos.
Una metodologa que entrega informacin adicional para quien tenga que
tomar la decisin de emprender un proyecto de desarrollo determinado, la
constituye la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto (EIA) y que es el
procedimiento administrativo que se utiliza para identificar, prevenir e interpretar
los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en que ste
sea llevado a cabo. Si se acepta la definicin adoptada por la International
Association for Impact Assessment (IAIA), se entiende como evaluacin del
impacto simplemente definida, el proceso de identificacin de las consecuencias
futuras de una accin presente o propuesta. En otras palabras, desde una visin
de causa-consecuencia (efecto) que la actividad provoca desde una perspectiva
ex-ante durante el horizonte de evaluacin que contribuye a la toma de

decisiones para la evaluacin del proyecto y ex-post durante la operacin o

terminado ste evaluando el proyecto para generar nuevas ideas de mejora a
partir de su evaluacin. Otros autores, atribuyen al EIA cualidades sistemticas,
reproducibles e interdisciplinarias, para distintos aspectos como el fsico, biolgico,
cultural y socioeconmico de un rea geogrfica determinada.
Se concibe el trmino Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), desde dos
mbitos, en primer lugar se utiliza, para describir impactos ambientales resultantes
de un proyecto en ejecucin o ya ejecutado (actividad, producto o servicio)
contemplando tanto los impactos generados en el proceso de elaboracin del
producto como por el producto mismo; y en segundo lugar, se considera para
describir impactos provenientes de un proyecto a ser ejecutado (etapa de
formulacin del proyecto), como para el estudio de impactos que ocurrieron o
estn ocurriendo como fruto de un conjunto de acciones humanas.
A este concepto se ven asociadas actividades tales como:

Previsin de impactos potenciales que el proyecto podra causar en

caso de ser ejecutado.

Los estudios de alteraciones ambientales ocurridas en determinado

territorio a consecuencia de una actividad individual o una serie de
actividades humanas tanto pasadas como presentes, comnmente
llamada evaluacin del dao ambiental.

La identificacin e interpretacin de los aspectos e impactos ambientales

fruto de las actividades productivas de una empresa u organizacin, en
relacin a las normas de la serie ISO 14.000.

Por ltimo, los anlisis de impactos ambientales, resultantes del proceso

de produccin, del uso (insumos, entradas o inputs) o desecho (salidas

u outputs) de un producto determinado, ms conocido como anlisis de

ciclo de vida.
Resulta importante distinguir este concepto de la contaminacin, pues esta
ltima se entiende, frecuentemente como la liberacin, en las aguas, aire o suelo,
de toda y cualquier forma de materia o energa, con intensidad en cantidad, en
concentracin, o con caractersticas tales que puedan causar daos a la biota,
incluyendo los seres humanos.

OBJETIVOS

Dentro de los objetivos de la identificacin y posterior evaluacin de

impactos ambientales, expuestos por variados conocedores del tema (entre ellos
la destacada Ingeniero Comercial de la Universidad de Concepcin Rosa Aguilera
V) estn los siguientes:

Modificar y mejorar el diseo del proyecto o actividad, reparar, mitigar o

compensar si existe dao, con el fin de mejorar condiciones de calidad
de vida. Contemplando que el medio ambiente y la calidad de vida estn
directamente relacionados, incluyen de esta manera los costos
ambientales en la estructura de costos del proyecto.

Hacer ms eficiente el uso de recursos, puesto que stos son siempre

escasos, por lo que se debe procurar sacar el mayor provecho posible,
buscando siempre la relacin beneficio neto (beneficios brutos menos
costos, es decir, los beneficios obtenidos tras deducir todos los costos
econmicos).

Mejorar aspectos sociales, ya que al integrar esta dimensin, contribuye

a corregir los potenciales impactos negativos detectados.

Seleccionar los aspectos ms significativos para determinar los impactos

ambientales que puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia
a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.

Identificar medidas para monitorear y manejar impactos a corto,

mediano y largo plazo.

Informar a quienes toman las decisiones, para que stas sean eficientes
y eficaces, requiere integrar la participacin ciudadana de todos los
involucrados (inversionistas, impactados, beneficiarios, etc.)

Entregar una justificacin para un proyecto de una organizacin privada

o gubernamental, pues garantiza que el proyecto cumpla con las
normativas legales vigentes para un territorio.

JUSTIFICACIN Y UTILIDAD
La relevancia de la temtica medio ambiental por sobre otras, se ha
producido debido a los problemas ambientales existentes. En otras palabras, en

las ltimas dcadas la calidad de vida se ha visto trastocada por la acumulacin

de daos experimentados en la bisfera, el avance de conocimientos cientficos y
tcnicos acerca de las relaciones causa-efecto sobre los elementos perjudiciales
para el medio ambiente. Dentro de las problemticas ms conocidas se encuentra
el cambio climtico y el efecto invernadero, el adelgazamiento de la capa de
ozono, la alteracin del ciclo del nitrgeno, la prdida de la diversidad biolgica, la
contaminacin atmosfrica, la contaminacin hdrica y el acceso al agua potable,
la contaminacin y prdida del suelo (erosin, deforestacin y desertificacin), la
generacin de residuos, la contaminacin de mares y la sobre explotacin de los
recursos pesqueros, los contaminantes orgnicos persistentes (COP) y la
contaminacin acstica.
Analizado esto desde un punto vista exclusivamente econmico, los
problemas ambientales que aquejan al planeta en la actualidad, se reducen a la
alta demanda de la poblacin mundial en ascenso por un lado, y por el otro, la
escasez de recursos para dar satisfaccin a stas. Por ello, la EIA procura
identificar los proyectos ambientalmente sustentables, en especial aquellos
proyectos que utilizan recursos no renovables.
Cada pas posee su propia legislacin ambiental, en la cual determina
explcitamente los proyectos, que poseen especificaciones tcnicas que los hace
sujetos de ingreso al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (caso
de Chile) para el cual deben presentar su respectivo estudio de impacto ambiental.
En Chile los proyectos que por ley deben realizar EIA son: la construccin de
acueductos, embalses o tranques y sifones; construccin de lneas de transmisin
elctrica de alto voltaje y sus subestaciones; la construccin de centrales
generadoras de energa mayores a 3 MW; la construccin o remodelacin de
aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas,
estaciones de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar
reas protegidas; la construccin de puertos, vas de navegacin, astilleros y
terminales martimos; los proyectos de desarrollo urbano o turstico; los planes

regionales de desarrollo urbano, los planes intercomunales, los planes reguladores

comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los
modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas; las
instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres,
de dimensiones industriales; entre muchos otros con especificaciones tcnicas
que excluyen a los proyectos de dimensiones menores (Ministerio Secretara
General de Gobierno, 1994). Romero (1994), plantea que por lo general una EIA
se lleva a cabo por tres razones fundamentales, stas son:
i.

Las exigencias de organismos financieros internacionales que

condicionan sus prstamos a un anlisis de los efectos

ii.

ambientales de un proyecto.
Son parte de la informacin suministrada por una actividad
para el otorgamiento de licencias y/o certificaciones, o como

iii.

procedimiento de aprobacin de un proyecto o su ampliacin.

Es un instrumento de ejecucin de una poltica ambiental
nacional.

Por su parte, Zaror (2002) agrega que se debe realizar una EIA, por lo
general en un proyecto, cuando se cumplen las siguientes condiciones, pues
posibilita una adecuada toma de decisin con relacin a la necesidad que
pretende satisfacer ste:
i.
ii.

Riesgo para la salud de la poblacin.

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de

iii.

los recursos naturales renovables.

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones

iv.

significativas de los sistemas de vida y costumbres.

Localizacin prxima a poblaciones, recursos o reas

v.

protegidas.
Alteracin significativa del valor paisajstico o turstico de la
zona.

10

vi.

Alteracin a monumentos, sitios con valor antropolgico,

arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.

La principal utilidad de la evaluacin del impacto ambiental es que incorpora

un mbito que tradicionalmente no se integra en la Evaluacin de Proyectos. Por
ello, resulta de vital importancia incorporarlo en la Evaluacin Social de Proyectos,
pues en la EIA se conjugan el medio ambiente fsico y el socioeconmico, y se
reconoce la relacin de interdependencia del hombre y la naturaleza, el uso
racional de los recursos y, en definitiva, la sustentabilidad de las acciones
humanas (Yepes, 2007 y SUMA 21, 2003).
En este sentido, la EIA proporciona una adecuada gestin del proyecto
desde su formulacin hasta la evaluacin, pues complementa las decisiones,
permitiendo que ellas sean transparentes, informadas y consensuadas.
A su vez, entre las ventajas de la EIA se mencionan aspectos tales como:

Previsin de los impactos negativos y positivos de una accin sobre la

poblacin y el medio ambiente.

Conocimiento o entendimiento de las principales acciones humanas
para lograr una comprensin profunda y extensa en una determinada

localizacin.
Racionalizacin de la toma de decisiones, pues se orienta a la definicin
de un curso de accin futura para resolver problemas, satisfacer
necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado sistema

territorial.
Coordinacin adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales
de una accin permite una interaccin multidisciplinaria que requiere de
una coordinacin intersectorial para abordarlos desde un punto de vista

global.
Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin
concreta en una determinada localizacin y aplicar medidas correctivas
11

ajustadas a un entorno dado, optimizando el uso de los recursos

utilizados.
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, por cuanto se
analizan las alternativas de accin que evitan o disminuyen impactos en
el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos en

acciones correctivas posteriores.

Participacin ciudadana y bsqueda de conciencia medioambiental, ya
que a travs de su incorporacin en un proceso de evaluacin de
impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto
ambientales como socioeconmicos y culturales, de una determinada
accin, evitando los de carcter negativos sobre su entorno inmediato y
conflictos posteriores.

Sin embargo, este proceso no est exento de conflictos debido, en buena

medida, a la existencia de alternativas de uso del territorio y, ms frecuentemente,
al desconocimiento de sus efectos ambientales.
Un procedimiento de EIA faculta el dilogo amplio, fundado en informacin
completa, con los diversos grupos sociales, permitiendo que stos conozcan todos
los aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto. Se favorece
as una mayor transparencia en la toma de decisiones.
En resumen, la Evaluacin de Impacto Ambiental sirve como instrumento
planificador y de control, pues es beneficioso como instrumento para la toma de
decisiones, como instrumento viabilizador de los proyectos, y permite hacer
nfasis en los aspectos significativos e importantes.

INSTRUMENTOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Para la realizacin de una EIA, se deben desarrollar las siguientes etapas:

12

i.
ii.

Identificar los aspectos ambientales del proyecto evaluado.

Identificar los factores ambientales que pueden verse

iii.

afectados por las acciones del proyecto.

Caracterizar, cuantitativa y cualitativamente, el estado de tales

iv.

factores ambientales antes de la implementacin del proyecto.

Predecir el estado de tales factores ambientales debido a las

v.

acciones previstas.
Evaluar el impacto para cada factor ambiental afectado y

vi.

determinar la aceptabilidad de tales impactos.

Identificar y evaluar medidas de mitigacin que permitan
eliminar o reducir los impactos a niveles aceptables.

Si estas medidas de mitigacin modifican significativamente el proyecto se

deben replicar las etapas anteriormente expuestas, pues se tratara de un nuevo
proyecto, por lo que realizar la EIA en la etapa de formulacin de un proyecto
resulta vital para su desempeo.

Identificacin de Aspectos Ambientales

Segn el profesor Claudio Zaror Zaror (2002), se conciben los aspectos
ambientales como todas aquellas acciones o elementos del proyecto que pueden
interactuar con el medio ambiente y, por lo tanto, pueden causar impacto
ambiental. Por consiguiente, el medio ambiente se relaciona con el proyecto por
ser:
(i)
(ii)
(iii)

un receptor de las emisiones de la actividad productiva;

la fuente de recursos naturales, materiales y energticos;
el cimiento de los elementos fsicos que lo conforman.

13

Por consiguiente, se debe identificar en un proyecto todas aquellas acciones

que: impliquen emisiones de contaminantes, involucren la sobreexplotacin de
recursos naturales, operen sobre el medio bitico, influyan en alguna medida en el
deterioro del paisaje, modifiquen el uso del suelo, repercutan sobre las
infraestructuras, o modifiquen el entorno social, econmico y cultural, entre otros.
Por lo general, los aspectos ambientales ms comunes que se toman en
cuenta en un proyecto son los siguientes: las emisiones de residuos slidos,
lquidos y gaseosos; las emisiones de otros contaminantes fsicos (radiaciones,
ruido, calor); el consumo de materias primas (renovables y no renovables); el
consumo de agua; el consumo de energa (de fuentes renovables y no
renovables); el consumo de fuerza de trabajo y otros recursos humanos; la
intervencin fsica directa sobre el medio; los requerimientos de transporte y otras
demandas de infraestructura; y otras acciones que modifican el entorno social,
econmico y cultural.
En base a ello, en la actualidad, uno de los mtodos ms utilizados en
Europa es el Anlisis de Ciclo de Vida o Evaluacin de Ciclo de Vida. Por su
parte, a nivel mundial se presiona para la incorporacin de dicho anlisis, tanto
desde un punto de vista corporativo, como por producto, de modo de que el
consumidor sea capaz de comparar los impactos sobre el medio ambiente, la
utilizacin eficiente de los recursos energticos, su desempeo laboral y los
impactos en la sociedad y comunidades locales que genera un producto, proceso
o actividad a lo largo de todo su ciclo de vida mediante la cuantificacin del uso de
recursos y emisiones ambientales, asociados con el sistema que se est
evaluando, considerando en ello el entorno ambiental, socioeconmico y cultural.
Comnmente se llevan a cabo algunas modificaciones en los proyectos a
los efectos de reducir los impactos ambientales, actuando sobre aquellos aspectos
ambientales causantes del impacto no deseado. Estos aspectos deben ser

14

identificados, y es deseable que sean cuantificados para cada una de las fases del
proyecto y para las diferentes condiciones de operacin previstas:
i.

Fase pre-operacional (estudio previo, construccin, puesta en

ii.

marcha).
Fase operacional, bajo condiciones normales, anormales y de

iii.

emergencia.
Fase de abandono del proyecto.

Otra dimensin a considerar, son los aspectos ambientales generados

durante condiciones de emergencia, pues adquieren gran importancia ambiental,
ya que la mayora de los impactos ambientales catastrficos ocurridos en el
mundo durante el ltimo siglo, han sucedido como consecuencia de la
imprevisibilidad de stos.

Medicin de los Factores Ambientales en la Evaluacin de Impacto

Ambiental
Los factores ambientales incluyen un amplio conjunto de elementos y
procesos interrelacionados. Generalmente, se distinguen dos sistemas que
interactan:
i. Medio Natural: sistema constituido por los elementos y procesos
del ambiente natural, y se subdivide en tres subsistemas:

Medio fsico (aire, tierra y agua).

Medio bitico (flora y fauna).
Medio perceptual (paisaje y esttica).

15

ii. Medio Antropizado (socio-econmico-cultural): sistema constituido

por las estructuras y condiciones sociales, histricas, culturales y
econmicas en general, de las comunidades humanas o de la
poblacin de un rea determinada. Se refiere a la poblacin y sus
atributos, como fuerza de trabajo, consumidora de bienes y servicios,
sujeta a relaciones sociales, relaciones de intercambio y actividades
culturales. Incluye los asentamientos humanos e infraestructuras.
Estos factores ambientales deben seleccionarse de modo que sean
representativos del entorno afectado. Adems, se requiere que los factores sean
de fcil identificacin conceptual y fsica (en mapas, en trabajo de campo, en datos
estadsticos).

Valoracin de los Impactos Ambientales en la Evaluacin de Impacto

Ambiental
La valoracin de los factores ambientales es un paso fundamental en la
EIA, pues posibilita determinar sus caractersticas, la calidad ambiental de cada
factor o su estado de conservacin, antes de que se lleve a cabo un proyecto.
Esta se realiza mediante un indicador ambiental, definindolo como aquel
parmetro medible que est directamente relacionado con la calidad ambiental de
dicho factor. Desde el punto de vista de su posibilidad de valoracin, los factores
ambientales se pueden clasificar en tres tipos: (i) factores directamente
cuantificables; (ii) factores cuantificables indirectamente a travs de un indicador
ambiental; y (iii) factores ambientales cualitativos, no cuantificables en unidades
convencionales.

16

Herramientas para la Identificacin de los Factores Ambientales

Para llevar a cabo una Evaluacin de Impacto Ambiental, se debe realizar una
adecuada identificacin de impactos ambientales. Segn Rosa Aguilera V (2004),
Claudio Zaror Z (2002), para efectuar su identificacin existen distintos
instrumentos que permiten recopilar la

informacin

sobre los impactos

ambientales. Entre stos se encuentran los indicadores ad-hoc (por s mismo), la

sistematizacin a travs de un listado (check list), los cuestionarios, las matrices,
las redes, la modelacin y la cartografa.

Indicadores ad-hoc
Una variable ad-hoc es una variable que puede ser observada, en su
comportamiento natural, en una situacin determinada. Ejemplo: el estndar para
el lmite de emisin de una sustancia x en condiciones especficas es 5, y cuando
se mide en el sector de descarga sta posee el valor 8. Esta variable: 10

Puede estar dirigida a necesidades especficas como la emisin de

gases, por ejemplo: PM10 o PM2,5.

Puede ser el origen de muchas otras herramientas de identificacin de

impactos.
Es por lo general universal y de carcter interpretativo [por ejemplo,
descarga de residuos industriales lquidos (RIL) a cursos de aguas
superficiales sin tratamiento].

Listas de Revisin o Chequeo

Esta herramienta consiste en listar un conjunto de condiciones que se
espera que ocurran y se chequea si se cumplen o no (verificacin). Tambin
puede medirse qu resultados ambientales se observan y se compara con lo que
se tendra que estar dando. Ejemplo: Una empresa u organizacin A determina los
17

aspectos ambientales a medir, definiendo los indicadores representativos, a partir

de ellos se construye una lista para ser chequeada o revisada, en la cual se
observa el cumplimiento de ciertos parmetros establecidos, pudiendo stos ser
sealados en la Ley, recomendados por estudios cientficos o establecidos por la
misma empresa u organizacin.
En general, las condiciones del listado de chequeo:

Son una secuencia de los factores ambientales que afecta el proyecto.

Pueden incluir sentencias de apoyo, bibliogrficas, de mitigacin, etc.
Son ejecutables con gran rapidez.
No expresan relacin causa-efecto.

Cuestionarios
Estos se utilizan con mayor frecuencia, y consisten en la realizacin de un
conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir. Estos pueden ser
de tipo individual o grupal, y se pueden categorizar por su estructura (encuestas,
fichas): semi-estructurado (Focus group, entrevista) o abierto (entrevista en
profundidad, historias de vida), y pueden contener preguntas abiertas o cerradas.
Sus ventajas son las siguientes:

Es un conjunto de preguntas sistemticas, donde se observa los

posibles impactos sobre todos los medios (bitico, fsico y humano), que

se construyen a partir de las variables.

Permiten ahorro de recursos.
Son tiles en la etapa de formulacin del proyecto.

Matrices

18

La matriz es una tabla donde se observa la interaccin entre dos o ms

variables (filas y columnas). Cuando ya se construye una matriz mayor a 4 x 4 se
recomienda establecer un modelo. Las matrices son redes de impacto que:

Intersectan lista de actividades del Proyecto con lista de caractersticas

o componentes ambientales ya definidas con anterioridad.

Permiten identificar causa-efecto.
Pueden determinar doble valoracin de impactos.

Entre las matrices que ms se utilizan para la evaluacin de impactos

estn:

(i)
(ii)
(iii)

la Matriz de Leopold,
la Matriz de Batelle, y
la matriz cromtica que consiste en construir una matriz adecuada a
los requerimientos que se desea evaluar.

i. Matriz Leopold: se caracteriza por:

Contener 100 columnas con acciones de proyecto.

Contener 88 filas con componentes o caractersticas ambientales.
Incorporar criterios de magnitud y de importancia
Presentar una valoracin de impacto de cada factor de 1 a 10

ii. Matriz de Batelle: Es un mtodo cuantitativo que utiliza indicadores de impacto

homogneos y se caracteriza por considerar 18 factores ambientales agrupados
en 4 categoras, a las que se le asigna un puntaje por subcategoras y un puntaje
total. Estas categoras son:

Ecologa: especies y poblaciones terrestres y acuticas, hbitats y

comunidades terrestres y acuticas, y ecosistemas.

19

Contaminacin ambiental: contaminacin del agua (calidad y cantidad

de agua), contaminacin atmosfrica (calidad del aire), contaminacin

del suelo (erosin, uso del suelo), y contaminacin por ruido (ruido).
Esttica: aspectos estticos del suelo (material geolgico, topografa),
del aire (visibilidad, olor, sonidos); del agua (esttica, hidrologa,
hidrografa); de la biota (diversidad y variedad de flora y fauna); objetos

artesanales; y composicin (elementos singulares, composicin).

Intereses humanos: valores educacionales y cientficos; valores
histricos; culturas, grupos tnicos; y sensaciones sociales (integracin,
aislamiento, admiracin).

iii. Matriz Cromtica: se caracteriza por simplificar la interpretacin de los

resultados a travs de la identificacin con colores para la informacin
recolectada. Es recomendable incorporar tambin los valores obtenidos, que por lo
general se elaboran a partir de informacin bibliogrfica (de distintas experiencias
similares). La tonalidad cromtica utilizada, resulta de la interseccin entre un
indicador y una categora ambiental, y permite la evaluacin cualitativa del estado
ambiental as como la determinacin de causas y efectos que respalden la
instalacin de un proyecto.
La matriz en las columnas considera los factores ambientales dividindolos
entre aquellos del medio ambiente natural y los del medio ambiente social,
como se observa en la tabla AI.1. Entre los primeros se consideran: los recursos
hdricos superficiales; los recursos hdricos subterrneos; el paisaje; la calidad del
aire; el suelo; y la flora y fauna. Entre los segundos se toman en cuenta: la
economa local; la economa regional; la infraestructura de servicios; el uso
ancestral de suelos; la salud pblica; los beneficios laborales, o sea factores que
se toman en cuenta en la Evaluacin Social de Proyectos.

20

Esta matriz integra la valoracin de las caractersticas del impacto, segn

distintas categoras. Entre las escogidas estn la intensidad, dispersin, duracin y
magnitud del impacto, las cuales se expondrn a continuacin.

Intensidad del impacto (InI): se considera la intensidad del impacto como

el grado de fuerza con que se manifiesta un impacto, es decir,
representa la cuanta o el grado de incidencia de la accin sobre el
factor en el mbito especfico en que acta, para este caso, el total de
los impactos del proyecto. Tanto para impactos positivos como
negativos, la escala considera impactos de intensidad baja, intensidad
media e intensidad alta, como se observa en la tabla AI.2.

21

Dispersin del impacto (DiI): hace alusin al esparcimiento del impacto,

o sea, a qu territorio puede afectar o abarcar, en otras palabras a la
extensin del impacto (vase tabla AI.3). Este puede ser de carcter
focalizado, medio o de gran dispersin.

Duracin del impacto (DuI): corresponde a la temporalidad y/o la

persistencia del impacto en un determinado lugar o a la regularidad de
manifestacin del efecto (en la tabla AI.4, se expresa la estimacin de
tiempo de cada categora).

Magnitud del impacto (MaI): es la medicin cuantificada de la

importancia de cada actividad o proyecto. Para este caso se cre un
indicador:

MaI = [ (InI) * (DiI) * (DuI) ] / 3

dnde:
MaI = Magnitud del impacto
InI = Intensidad del impacto

22

DiI = Dispersin del impacto

Dul = Duracin del impacto
Otorgando un rango de 1 a 3, siendo el 1 de menor magnitud y 3 el de
mayor, y el color le otorga la cualificacin, es decir, si presenta el color oscuro es
adverso y si es ms claro resulta benfico (ver tabla AI.5).

Redes
Las redes constituyen una secuencia lgica de los efectos de un proyecto.
En otras palabras, es la representacin de los efectos de la accin, presentando
de forma ms cercana los efectos primarios, secundarios y otros. Se hace desde
una perspectiva lgica, y se puede ir profundizando a medida que se avanza en la
identificacin.

Modelacin
La modelacin es una simplificacin de la realidad. Cientficamente se
observa cmo funciona esa realidad y se construye un modelo a partir de ella,
determinando las variables ms importantes y analizando qu peso tienen. Lo
relevante es ver el peso, para ver si las variables se presentan agrupadas o
aisladas, construyendo una funcin, que busca:

Prever la alteracin de la calidad de un factor ambiental.

Escenificar un futuro bajo determinadas condiciones.

23

Minimizar informacin, pues son muy tiles cuando existe un gran

nmero de informacin.

Un riesgo para su utilizacin, es que al modelar se puede provocar una

situacin de desconocimiento del sistema local.

Cartografa
La cartografa se considera como una forma de representacin de la
informacin recolectada. Por lo general se utiliza para complementarla con alguno
de los instrumentos anteriores. Esta herramienta:

Utiliza diferentes mapas.

Realiza un anlisis por separado o en conjunto.
Considera el uso ms adecuado, en proyectos lineales, del suelo y la

planificacin territorial.
Abarca grandes reas.
Expresa slo los impactos definibles espacialmente.

Valoracin de los Impactos Ambientales

Para llevar a cabo una adecuada evaluacin de las variables ad-hoc, lista
de chequeo y matrices, existen elementos a considerar a la hora de realizar la
clasificacin y cuantificacin de los impactos ambientales. Estos son, segn su
tipo y naturaleza: la magnitud, la extensin, el momento de aparicin, la duracin,
la probabilidad de ocurrencia, la reversibilidad y su significancia.

Caracterizacin de Impactos

Signo: positivo o negativo.

Relacin causa-efecto: directo o indirecto.
24

Plazo de manifestacin: largo, medio, inmediato, crtico.

Persistencia: fugaz, temporal, permanente.
Reversibilidad: reversible (corto o mediano plazo), irreversible.
Recuperabilidad: recuperable (corto o mediano), irrecuperable.
Interrelacin de impactos: simple, acumulativo, sinrgico.
Intensidad: baja, media, alta.
Periodicidad: irregular, peridico, continuo.
Extensin: puntual, parcial, extenso, total. Este punto resulta importante
para dar respuesta a la necesidad de aplicacin de medidas correctivas.

Categoras de Impacto

Compatible: recuperacin inmediata, no necesita medidas correctoras.

Moderado: recuperacin a corto plazo, no requiere correccin.
Severo: necesita medidas correctoras, recuperacin lenta.
Crtico: magnitud superior a umbrales aceptables, irrecuperable incluso
con medidas protectoras. Estos estndares estn determinados por la
legislacin vigente en cada pas, y en los que no existen stos, se toma
como referencia estndares internacionales.

Evaluacin y valoracin de impactos

Esta etapa consta de la interpretacin de los impactos de los factores
ambientales y la valoracin global de todos los impactos, siendo una etapa
compleja pues requiere de la discusin y conciliacin del equipo multidisciplinario
que ha llevado a cabo el anlisis de los impactos.
Para ello se debe realizar:

Visin integrada de la incidencia del proyecto o actividad.

Dictamen general sobre la repercusin ambiental del mismo.

Requisitos para la valoracin de impactos

25

La Evaluacin de Impacto Ambiental requiere de un documento que

exponga la identificacin de los impactos generados por las actividades del
proyecto. En la valoracin del proyecto, se deben observar los siguientes
requisitos:
i.

Expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose

siempre que sea posible normas o estudios tcnicos de general

ii.

aceptacin.
Cuando se sobrepasen los lmites admisibles, se propondrn

iii.

medidas correctoras.
Si no se puede corregir, y resulten afectados elementos

iv.

ambientales valiosos, se recomendar anular o sustituir la accin.

Indicar los procedimientos utilizados para conocer el grado de
aceptacin o rechazo social, y las implicaciones econmicas

v.

de

los efectos ambientales.

Detallar las metodologas y procesos de clculo, as como su
fundamentacin cientfica.

Mtodos de valoracin de impactos

Dependen de: la informacin disponible, el tipo de impacto y las
caractersticas iniciales del medio. Las metodologas pueden ser cualitativas o
cuantitativas.
Los mtodos cualitativos son los ms sencillos. Entre los ms conocidos
estn las matrices de importancia que se construyen a partir de la matriz de
impactos y se aaden sistemas de ponderacin. Existen diversos mtodos para
calcular la importancia y la magnitud de los impactos. Sin embargo, estos mtodos
estn sujetos a errores de mayor magnitud que en el caso de la valoracin
cuantitativa, debido a la subjetividad de quien realiza la apreciacin.

26

Luego de analizar los resultados obtenidos, se recomienda integrar otros

tipos de acciones para mejorar y/o corregir el proyecto que se est evaluando. A
modo de recomendacin es factible integrar:

Comparacin de alternativas.
Estrategia de manejo ambiental.
Programa de seguimiento, vigilancia y control.
Comunicacin de resultados.

Efectos ambientales
Otra consideracin especial, es tomar en cuenta los efectos ambientales
que produce un proyecto, y que son los que se deben considerar al plantear la
valorizacin de medida de control, mitigacin y en el ltimo de los casos, la
estimacin de la compensacin por la prdida de este bien o por la modificacin
de las condiciones de calidad de vida (o medioambiental existente). A modo de
ejemplo, se exponen a continuacin algunos cambios que potencialmente pueden
producirse en un proyecto, stos son:

Del proyecto sobre el medio ambiente:

Biocida11 al agua o la biota.
Flujos de agua en un ro.
Migraciones de personas o fauna.
Variacin de condiciones socioeconmicas.

Del medio sobre el proyecto:

Corrosividad.

Vandalismo.
Aceptacin comunal.
Cambios en condiciones de inicio de inversin.

27

As como son observados los efectos ambientales de un proyecto, existe

una respuesta del ambiente a las acciones del proyecto, en otras palabras, existe
una reaccin del medio, algunos ejemplos son:

La excavacin favorece erosin en surcos.

La erosin puede llegar a producir colgamiento de la tubera.
El colgamiento de las tuberas puede causar su colapso.

Todos estos elementos, son importantes de considerar en el proyecto, en

especial, los que presenten como consecuencia un deterioro de la salud de la
poblacin, tanto de trabajadores como de la comunidad local. Y para todas sus
etapas, es decir, para la construccin, operacin y cierre, este ltimo no siempre
es considerado (pero ticamente se debe realizar).

EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS (ESP) E IMPACTOS AMBIENTALES

Al evaluar los impactos ambientales, surge la problemtica de que muchos
de los recursos no poseen valorizacin dentro del mercado, lo que dificulta la
determinacin del impacto, y por ende, de las medidas de control, mitigacin y
compensacin que debe adoptar el proyecto (a incluir dentro de su evaluacin
econmica).
La calidad de vida de los seres humanos en las ltimas dcadas se puede
vincular con la acumulacin de daos experimentados en la biosfera y el avance
de los conocimientos cientficos y tcnicos sobre las relaciones causa-efecto sobre
los elementos perjudiciales para el medio ambiente.Entonces, resulta fundamental
considerar la valoracin del medio ambiente, tanto desde una perspectiva de
valores de uso (pesca artesanal directa o receptor de desechos indirecto)
y de valores de no uso (donde se encuentra la mayora de los recursos
ambientales con potencialidades de uso pero en controversia con la opinin
pblica). En el lmite entre ambos, se encuentra la valoracin de opcin de los

28

recursos naturales, como se observa en la figura AI.1, donde se desarrolla un

ejemplo de valorizacin de lugares tursticos.

Como mtodo de valoracin econmica del medio ambiente se puede

utilizar el Anlisis Costo-Beneficio, el anlisis multicriterio, que como se desarroll
en el captulo V de este libro consiste en una valoracin no monetaria, o el balance
de materiales que resulta un enfoque de sistemas que interrelaciona la economa
con los recursos existentes y con el medio ambiente.
El problema radica en que la mayora de los bienes medioambientales
(bienes comunes, bienes pblicos o externalidades) no tienen mercado, y por lo
tanto, carecen de precio. Debido a ello, el anlisis Costo-Beneficio ha generado
mtodos de evaluacin monetaria para los bienes medioambientales que no tienen
mercado.
Existen distintos mtodos para estimar la apreciacin que el mercado posee
de los bienes ambientales, principalmente para generar una lnea base de los
recursos naturales que no han sido valorados por el mercado. Los ms utilizados
son: (i) el Mtodo Hedonista o de precios hednicos; (ii) los Costos de Viaje; (iii) la

29

Valoracin Contingente (mercado hipottico); y (iv) otras consideraciones en

materia medioambiental (sistemas de depsito retornables, control de estndares,
permisos de emisin transferible - PET).

Mtodo Hedonista o de Precios Hednicos

Este mtodo radica en desglosar el precio de un bien privado en funcin de
varias caractersticas o atributos, considerando que cada uno de ellos tiene su
precio implcito, que manifiesta la disposicin marginal a pagar por parte del
individuo por una unidad adicional, cuya suma determinada se estima es el precio
del bien de mercado que est analizando.
Su aplicacin ha sido empleada para la valoracin de externalidades en un
espacio geogrfico determinado entendindose que es en lo que radica su
limitacin, ya que slo admite la valoracin de bienes de uso pblico locales, por
lo que su nivel de consumo depende del valor existente para un bien privado con
un mercado perfectamente definido.

Costos de Viaje
Los costos de viajes, aluden a la valoracin social de un espacio de inters
medioambiental y recreativo determinado, a fin de establecer la funcin de
demanda de dicho espacio y establecer, mediante este proceso, el excedente del
consumidor. Se ha aplicado por ejemplo en Parques Nacionales o a territorios
tales como altas cumbres, pues considera cunto una persona est dispuesta a
pagar por visitar dichos lugares.

Valoracin Contingente (mercado hipottico)

30

Este mtodo busca obtener la valoracin que otorga un individuo ante un

cambio en el bienestar, como producto de una modificacin en las condiciones de
oferta de un bien, como podra ser el bien ambiental, lo que implica una diferencia
respecto de los mtodos de valoracin anteriores, pues consiste en una valoracin
directa mediante encuestas, de la externalidad sobre la que se pregunta.
Es entonces, a travs de la encuesta, mediante la cual se realiza una
estimacin de la mxima disposicin de un individuo por la provisin o mejora de
un bien de no-mercado, o en su defecto, la mnima disposicin a ser compensado
por la prdida o disfrute del bien. Resulta til este mtodo a la hora de apreciar la
valoracin social de una infraestructura o medidas de proteccin ambiental.13

Otras Consideraciones en Materia Medioambiental

Existen

otros

instrumentos

especficos

de

incentivo

para

la

mejora

medioambiental, entre ellos:

Sistemas de depsito retornables: este conlleva a que los consumidores

paguen un valor adicional cuando compran un producto supuestamente
contaminante, valor que es reembolsado una vez que el producto es
entregado en un centro autorizado para reciclaje, reutilizacin o vertido
controlado. Esto sucede principalmente en los pases de la Unin
Europea, donde se les regresa el valor adicional por la disposicin de los
depsitos de botellas de vidrio en los supermercados, para que estos
sean reutilizados.

Control de estndares: refiere al establecimiento de un conjunto de

estndares de emisin que mantengan un nivel aceptable. Estos se
pueden combinar con impuestos. Est acompaado de un marco legal
particular para cada pas, con el fin de que permitan alcanzar los
estndares especficos sin tener que basarse en el valor del dao

31

marginal neto que es desconocido, buscando con ello llegar a la

asignacin ptima del control de la contaminacin.

Permisos de emisin transferible (PET): se basa en una poltica de

negociacin controlada sobre los vertidos, residuos, emisiones y otros,
como deseconomas externas generadas por las empresas en su
actividad

econmica.

Este

acta

acompaado

de

incentivos

econmicos, es decir, acompaado de un conjunto de normas que

regulen la condicin del intercambio. Es en los PET donde alcanza una
significacin especial el sistema de precios, como un claro ejemplo de
que la ineficacia asociada a las externalidades se produce debido a la
ausencia del mercado.

OTROS TIPOS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

La Evaluacin Ambiental Estratgica se asemeja metodolgicamente a la
EIA, pero vara en el mbito de aplicacin de los instrumentos que se van a
utilizar, de lo micro (EIA) a lo macro (EAE). Esta se define como la aplicacin de
los principios de EIA a polticas (ambientales y no ambientales), planes
(sectoriales y espaciales) y programas de accin existentes y propuestos. Su fin
es contribuir a la formulacin de estrategias de gestin pblica que sean
ambientalmente acertadas y que ayuden a lograr un desarrollo sustentable, y
busca realizar un anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos
de las polticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas
que deben ser incorporadas en las acciones especficas.

32

 Evaluacin del Ciclo de Vida (ECV)

La Evaluacin del Ciclo de Vida (ECV) o tambin Anlisis del Ciclo de Vida
(ACV) es la recopilacin y evaluacin de las entradas, las salidas y los impactos
ambientales potenciales de un sistema produccin a travs de su ciclo de vida
(Norma Chilena Oficial, 1999). El anlisis incluye entonces la extraccin de
materias primas, produccin, transporte, distribucin, uso, reciclaje y disposicin
final.
El ACV cuantifica las emisiones expresados en una unidad funcional, pero
el impacto real de esas emisiones depende de cundo, dnde y cmo se liberen
en el ambiente. Tambin consiste en un tipo de contabilidad ambiental en la que
se carga los productos de efectos ambientales adversos, debidamente
cuantificados, generados a lo largo de su ciclo de vida
Como se expresa en la NCh- ISO 14040, la evaluacin de ciclo de vida o
ECV, puede contribuir a:

Identificar oportunidades para mejorar los aspectos ambientales de los

productos en diversos puntos de su ciclo de vida.

Tomar decisiones en organizaciones industriales, gubernamentales o no
gubernamentales (entre estas, a planificaciones estratgicas, fijacin de

prioridades, diseo o rediseo de productos o procesos).

Seleccionar indicadores pertinentes de desempeo

incluyendo tcnicas de medicin.

Comercializacin, este punto en la actualidad pasa a ser una ventaja

ambiental,

corporativa de la empresa, ya que permite ampliar mercados y ser

priorizada ante otras empresas que carezcan de estos atributos.

33

Entre las aplicaciones del ACV, se encuentra el mejoramiento y desarrollo

de productos o servicios en materia de diseo, que sirve para (i) la comparacin
de productos (por ejemplo, el uso de madera y cermica para el revestimiento de
pisos); (ii) identificar Hot spots (puntos lgidos) en el ciclo de vida de un producto;
(iii) el ecoetiquetado (Tipo I y III) con indicadores de performance ambiental (como
la Huella del Carbono, Huella del Agua, Huella ecolgica entre otras); y (iv) el
planeamiento estratgico y el desarrollo de estrategias de mercado.
Uno de los aspectos a indagar es el ACV-Social, el cual incorpora aspectos
socioeconmicos referidos a la empresa, a los trabajadores y a la comunidad. Esta
es una de las pocas herramientas que incorpora impactos socioeconmicos
positivos y negativos, como aspectos laborales, niveles educativos de la localidad,
aspectos migratorios, condiciones de los trabajadores, etc.

34

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La declaracin de impacto ambiental es el documento descriptivo de una
actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes se enmarca dentro del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), que es un instrumento de gestin destinado a prevenir
el deterioro ambiental debido a la ejecucin de proyectos de inversin en el pas.
Todo proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental,
incluidas sus modificaciones, slo se puede ejecutar o modificar previa evaluacin
de su impacto ambiental, mediante la presentacin de una Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Someter un proyecto o
actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento de la normativa y obtener las
autorizaciones ambientales respectivas.
Luego del anlisis, el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) emite una
Resolucin que califica ambientalmente el proyecto RCA (Resolucin de
calificacin ambiental). Para facilitar este procedimiento, el Servicio de Evaluacin
Ambiental cuenta con un sistema electrnico -disponible en internet- que permite
al titular de un proyecto ingresar en lnea la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) para su evaluacin. A travs de mensajes de correo electrnico, el titular
recibe los avisos del estado del proceso de evaluacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA). Adems, puede acceder en lnea al expediente del
proceso de evaluacin.

35

 Procesos de Participacin Ciudadana en Estudios de Impacto Ambiental

Para la realizacin del proceso de Participacin Ciudadana (PAC), se debe
cumplir con los siguientes requisitos:

El titular del Proyecto o Actividad debe publicar en el Diario Oficial y en

un diario de circulacin nacional o regional, un extracto del Estudio de

Impacto Ambiental (EIA).

Las personas jurdicas y las personas naturales podrn conocer el
contenido del estudio (EIA), y entregar sus observaciones por escrito

ante el Servicio de Evaluacin Ambiental.

Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana dispone de 60

das hbiles para presentar sus observaciones

Mientras dure el perodo de participacin ciudadana, el Servicio de
Evaluacin Ambiental establecer los mecanismos que aseguren la
participacin informada de la comunidad organizada en el proceso de

calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presente.

Las observaciones que presente la comunidad sern consideradas
(respondidas) por el Servicio de Evaluacin Ambiental (regional), o
Direccin Ejecutiva (en el caso de un Proyecto o Actividad interregional),
en los fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental, la que

ser notificada a quienes hubieren formulado observaciones.

Existe una instancia de reclamacin, donde cualquier persona natural o
jurdica que haya realizado una observacin y que considere que sta
no fue bien considerada (respondida), puede presentar un Recurso de
Reclamacin dentro del plazo de 30 das desde la notificacin de la
RCA.

36

 Ingreso del estudio de impacto ambiental

El titular del estudio de impacto ambiental debe completar el formulario con
los contenidos correspondiente al tipo de presentacin del proyecto o actividad.
Posterior a esto el estudio de impacto ambiental EIA se suscribe con Firma
Electrnica Avanzada la cual tiene validez legal. Es necesario el envo de copias
del estudio de impacto ambiental EIA en papel para llevar a cabo el proceso de
Participacin Ciudadana.
En el caso que el titular del proyecto no realice la presentacin electrnica
del estudio de impacto ambiental, deber solicitar explcitamente a la autoridad
que la presentacin y la tramitacin se lleve a cabo mediante papel, en estos
casos la presentacin en www.e-seia.cl slo constituye la copia electrnica de la
presentacin en papel, siendo esta ltima la que tiene validez legal. Asimismo, el
titular deber presentar, junto al estudio de impacto ambiental EIA, todas las
copias necesarias para su evaluacin por parte de los Servicios Pblicos
competentes.
Para el caso de los EIA Estudio de Impacto Ambiental, el titular debe
publicar un extracto del EIA en el Diario Oficial y en un Diario de Circulacin
Nacional o Regional, dentro de los 10 primeros das contados desde la
presentacin del respectivo estudio de impacto ambiental EIA.

Documentos requeridos en estudio de impacto ambiental

Extracto del EIA Estudio de Impacto Ambiental.

Descripcin de proyecto Lnea base del proyecto que considere los

proyectos que cuenten con Resolucin de calificacin ambiental
favorable, en su rea de influencia.

37

Descripcin

pormenorizada

de

los

efectos,

caractersticas

circunstancias sealadas en el artculo 11 de la ley 19300 que dan

origen a la presentacin del EIA Estudio de Impacto Ambiental.

Prediccin y evaluacin de los efectos caractersticas o circunstancias

sealadas en el artculo 11 de la ley 19300 que dieron origen a la
presentacin del EIA.

En el caso que sea necesario se deber agregar un captulo sobre los

potenciales riesgos que genera el proyecto sobre la salud de la
poblacin, de acuerdo al artculo 12 letra b) de la Ley 19300.

Las medidas que permitan acreditar que se hace cargo de los efectos
ambientales mencionados en el Art. 11 de Ley 19300.

Antecedentes que acrediten que el proyecto cumple con la normativa

ambiental y con los requisitos y contenidos de los permisos ambientales
sectoriales (artculos del Ttulo VII del Reglamento del SEIA).

Plan de seguimiento ambiental de las variables ambientales que dieron

origen a la presentacin del proyecto o actividad como estudio de
impacto ambiental EIA.

Descripcin de la relacin del proyecto con polticas, planes y programas

de desarrollo regional y comunal

Procesos de negociacin con los interesados antes del proceso de

evaluacin, si es que el titular los ha realizado.

38

CASO PARQUE EOLICO ECOPOWER Y PROBLEMAS MEDIO AMBIENTALES

El proyecto parque elico Chilo impulsado por la empresa chilena Ecopower
evidencia los vacos existentes y representa una oportunidad nica para avanzar
hacia el ordenamiento de la energa elica en Chile. El proyecto ubicado en el
sector de Mar Brava, comuna de Ancud, considera la instalacin de 42
aerogeneradores, con una potencia instalada de 100,8 MW y una lnea de
transmisin de 28 Km; Para lo cual se contempla una inversin de US$250
millones. Gracias a una gran riqueza en biodiversidad, calidad paisajstica,
patrimonio arqueolgico y cultural, esta zona constituye el principal eje turstico de
la comuna.
Los procesos tanto de instalacin como de funcionamiento del parque
elico Chilo sentarn las bases para el desarrollo de proyectos de magnitud
similar a lo largo del pas. En este contexto, resulta fundamental garantizar la
conservacin de la biodiversidad costera de Ancud, el patrimonio natural de todos
los chilenos, las riquezas arqueolgicas que definen nuestra historia y el valor
paisajstico de Chilo, as como los derechos de las comunidades locales, e
intereses de los sectores de turismo, pesca y recoleccin de orilla locales.
El proyecto parque elico Chilo es uno de los proyectos en carpeta de la
empresa Ecopower con base en Santiago de Chile, y busca inicialmente ocupar el
rea costera del sector Mar Brava, ubicado al oeste de la comuna de Ancud, Isla
Grande de Chilo, Chile. Actualmente Ecopower est desarrollando dos estudios
de prospeccin elica para US$ 418 a 475 millones de inversin que estarn
finalizados en los prximos ocho meses. Uno se ubicar en Puerto Montt, regin
de Los Lagos junto a un socio europeo y el segundo en la zona norte del pas, en
Los Vilos, Regin de Coquimbo, en sociedad con una compaa norteamericana.
El proyecto en Puerto Montt se ha planificado para obtener 80 MW, mientras que
el de Los Vilos tendr una capacidad de generacin de 110 MW.

39

Este megaproyecto parque elico Chilo de US$ 235 millones, constituir

uno de los mayores parques elicos del pas. En una primera fase estar
constituido por 56 torres de 80 mts de altura, las que ocuparn una superficie de
1.000 hectreas aproximadamente. El objetivo del parque elico Chilo es generar
inicialmente

112

MW

de

energa.

Estos

sern

destinados

al

sistema

interconectado central para abastecer las crecientes demandas provenientes de

los centros urbanos y la industria extractiva (principalmente la minera) en las
regiones centro-norte del pas.
Si bien el proyecto se localiza inicialmente en sectores de Quilo y Mar
Brava, la empresa EcoPower ya cuenta con estudios prospectivos en una amplia
zona costera del noroeste de la Isla Grande de Chilo que abarca desde Guabn,
expandindose hacia el ro Quilo, la playa Mar Brava y Puihuil. El megaproyecto
ingres a tramitacin ambiental el 04 de Octubre de 2010 mediante una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Las principales preocupaciones de proyectos elicos son el nivel de ruido,
impactos visuales, aspectos de seguridad, efectos en el paisaje, arqueologa,
patrimonio, biodiversidad, as como posible interferencia con la aviacin o
navegacin. Pese a presentar una variada gama de impactos, la mayora de los
desarrollos de energa renovable han contribuido bastante a la contaminacin
acstica. El ruido se produce durante toda la vida de un proyecto. Es decir en la
construccin, operacin, mantencin y desmantelamiento. A ello se puede sumar
el trfico de embarcaciones cuando su instalacin es en el mar.
Los parques elicos operativos producen bandas de ruido de baja
frecuencia que son audibles para los cetceos. Las turbinas de aire generan ruido
y vibraciones de manera continua durante la operacin.

40

 Impacto de ruido y vibraciones:

El montaje de las torres es particularmente una fuente de sonido intenso y
puede perturbar el comportamiento de los mamferos marinos a varios kilmetros.
El Departamento de Energa de EEUU (2009) basado en experiencias de otras
construcciones marinas indic que la instalacin genera altos niveles de presin
de sonido capaces de afectar el sistema auditivo de marsopas.

Ello podra

generar cambios en su comportamiento, el desplazamiento o abandono del sector,

incremento de niveles de estrs, disminucin de eficiencia para alimentarse,
disminucin de la tasa de reproduccin y aumento de la mortalidad. Incluso a
intensidades muy altas puede provocar dao fsico (Simmonds y Dolman, 2008).
Es importante sealar, sin embargo y para efectos del presente trabajo, que en la
comuna de Ancud, y especficamente donde se pretende instalar este Parque
Elico, no existe esta especie actualmente, ni se ha divisado, por lo que lo
mencionado prrafos previos es simplemente referencial.
El desmantelamiento de parques elicos por perforaciones, cortes o
potencial uso de explosivos es tambin causa de gran preocupacin a futuro. Se
ha descubierto que el sonido de construccin de parques elicos eran lo
suficientemente fuerte para que ser escuchado ms all de 80km. De esta
manera, los animales podran tener consecuencias conductuales y fisiolgicas a
considerables distancias. As, la construccin de parques elicos, operacin y
mantenimiento puede tener impactos, especialmente en reas de gran
concentracin de mamferos marinos. Adicionalmente, perturbaciones sobre peces
y otros organismos demersales y pelgicos pueden tener implicancias negativas
sobre sus predadores
Perturbaciones, desplazamientos, efecto barrera y degradacin o prdida
del hbitat son algunos impactos adicionales de parques elicos. A continuacin
se detallan brevemente algunos:

41

Contaminacin del ambiente local y aguas marinas que puede ocurrir por
filtraciones o derrames de lquidos hidrulicos, uso de antifouling -para
evitar el crecimiento de hongos en ambientes marinos-, y el desecho de
basura de las estructuras.

El emplazamiento de estructuras en reas sensibles como reproduccin,

alimentacin o migracin ha ocasionado impactos negativos en el
ecosistema afectando peces y aves, as como evitar la entrada al rea
reduciendo su hbitat de forrajeo.

Es posible que la combinacin de la perturbacin y degradacin del hbitat

provoque el desplazamiento directo de los cetceos o bien un cambio en la
relaciones de la red alimenticia y un consecuente desplazamiento de los
cetceos.

Las luces de los sistemas de energa elica tambin pueden atraer a la

costa a una serie de organismos marinos que son presas de los cetceos e
incrementar los riesgos de impactos negativos.
Otro elemento a considerar son las distintas configuraciones de varias

torres o varios parques elicos combinados pues generan diversos impactos

dependiendo del tamao, espacio, efectos acumulados, etc.
En particular, grandes arreglos de torres tienen el potencial de causar la
fragmentacin de hbitats, y ello generar impactos perjudiciales en la estructura y
dinmica de la poblacin sobre varias especies. Sumado a ello, el impacto sobre
ambientes prstinos o frecuentados por poblaciones silvestres vulnerables o
importantes, es mayor que en otros sitios.
La Comisin Europea ha reconocido que si bien en general la energa
elica no presenta daos serios a la biodiversidad, cuando su localizacin o

42

diseo no ha sido apropiadamente seleccionado puede ocasionar serios impactos

a especies y hbitats vulnerables, incluyendo aquellos protegidos por diversos
tratados. Por tanto el potencial rol de algunos hbitats como componentes de
corredores migratorio o como lugares de gran movimiento local, por ejemplo en
reas de alimentacin, deben ser tomadas en cuenta.
Consideraciones

sobre

daos

fsicos

as

como

perturbaciones

desplazamientos del hbitat son esenciales. Los cetceos tienen un sistema

sensorial acstico altamente desarrollado y ms importante que la visin, ya que
les permite comunicarse, navegar, alimentarse y evitar predadores. La
propagacin del sonido en aguas costeras amenaza a cetceos ubicados cientos
o miles de metros a la redonda. Otra consideracin es la extensin del rea
afectada, la duracin de los encuentros y el nmero de animales usando el sitio.
Mientras las lesiones fsicas pueden afectar a individuos a cientos de
metros la perturbacin o exclusin ha sido registrada hasta 200km. El impacto de
todo el tiempo de vida del proyecto cubrir varias dcadas y actividades.
La Comisin Europea considera a los cetceos y a la nutria marina como
especies vulnerables a impactos de parques elicos. Si bien en algunas especies
la prdida de algunos individuos puede ser insignificante, en otras puede tener
serias consecuencias. Anlogamente, el desplazamiento de animales puede
afectar significativamente su estado de salud y afectar su tasa de supervivencia en
ciertas especies pero tener un impacto limitado en otras especies que cuentan con
hbitats alternativos en las cercanas. Por tanto, el tamao poblacional,
distribucin, rango, uso de hbitat y estrategia reproductiva entre otros influenciar
la relevancia de los impactos producidos por la generacin de energa elica.
El noroeste de la Isla de Chilo es una importante rea de alimentacin y
alberga una alta concentracin de ballena azul, clasificada En Peligro, cuya
poblacin mundial es an reducida y menor al 1% de su tamao original.

43

La presencia de ballena franca austral con cras, poblacin clasificada En

Peligro Crtico, a escasos metros de playa Mar Brava y Rosaura es de gran
relevancia pues slo existiran menos de 50 animales en todo Chile y Per, siendo
la poblacin de ballena ms amenazada del mundo. Sumado a lo anterior, la
presencia permanente de delfn austral y de nutrias marinas en Baha Cocotu
(playa Mar Brava) ms la presencia ocasional de otras especies de cetceos
convierte la actual localizacin del proyecto parque elico Chilo en una grave
amenaza para especies protegidas por la legislacin nacional y acuerdos
internacionales suscritos por Chile.

Impactos sobre actividad en el Borde Costero

Los impactos en cetceos y la vida marina en general generan inmediata
preocupacin para la sustentabilidad de las actividades econmicas de
recoleccin, pesca y cultivos marinos por parte de las comunidades costeras
locales y particularmente, amenaza el desarrollo y consolidacin de las crecientes
actividades tursticas locales en un rea mucho ms amplia. El proyecto
presentado por Ecopower sita 40% de las torres elicas en un 4% de la superficie
reservada para el parque, constituido este 4% por una franja costera de unos 50
mts de ancho a lo largo de la playa de Mar Brava, Ocano Pacfico sur oriental.
Los impactos sobre poblaciones de peces podran tambin incluir
desplazamiento y otros impactos asociados a la instalacin y operacin del parque
elico que perjudicara las actividades de pesca artesanal.
Adems los altos niveles de ruido en el borde costero provocarn una
directa interferencia con actividades costeras como recoleccin de orilla. Por otra
parte, esta extraordinaria concentracin costera de torres elicas intervendr
paisajes de alto valor paisajstico y zonas de inters turstico. Estos impactos,
junto con disminuir su valor esttico, afectarn negativamente el desarrollo y

44

consolidacin de las emergentes actividades relacionas al turismo de naturaleza

en un rea mucho ms amplia. La Isla de Chilo fue reconocida en 2009 por la
prestigiosa gua de viaje internacional Lonely Planet como el tercer mejor destino
turstico mundial. En la actualidad, el sector noroeste de la Isla de Chilo, incluido
el eje monumento natural Islote de Puihuil- Playa MarBrava- Peninsula Lacuy,
representa uno de los principales destinos tursticos naturales de la regin de Los
Lagos. Slo en Puihuil el turismo ha aumentado de 7.000 turistas en 2000 a ms
de 30.000 en 2013, generando cientos de nuevos empleos directos e indirectos en
una de las regiones ms pobres del pas.
En contraposicin, el parque elico Chilo generar slo 4 empleos en el
perodo de mantencin. Durante la etapa de emplazamiento y armado de las 56
torres, se emplearan temporalmente un promedio de 80 personas, que en su
mayora no seran de la zona. Adems de los impactos directos sobre la
productividad actual de las actividades econmicas que se realizan en el borde
costero,

la

implementacin

del

parque

elico

Chilo

podra

impedir

irreversiblemente el futuro desarrollo turstico de una amplia zona costera y la

generacin de nuevos empleos provenientes por ejemplo de las nuevas e
incipientes ofertas de observacin de avifauna en Mar Brava.

Otras consideraciones de impacto

Si bien los prrafos previos se han enfocado en los impactos marinos,
existen otros impactos sobre la biodiversidad y ambientes terrestres susceptibles
de perjudicar el patrimonio natural y arqueolgico que alberga la zona
seleccionada para el emplazamiento del parque elico Chilo. Considerando que
el proyecto de Ecopower no ha entregado una adecuada valoracin a stos, en
este apartado se hace referencia a algunos pero no todos aquellos impactos de
gran relevancia. De acuerdo a la Comisin Europea (European Commission,
2010), los parques elicos que se emplazan en o cerca de hbitats raros o frgiles

45

como turberas, cinagas, humedales, dunas de arena y bancos de arena poco

profunda pueden causar la prdida o degradacin de estos hbitats.
La preocupacin en estos casos no es slo referente a una prdida directa
sobre el rea de este tipo de hbitat, sino sobre el potencial dao causado durante
su construccin y operacin a las estructuras del hbitat y funcionamiento
ecolgico.
Los impactos pueden incluir compactacin del suelo, desaparicin de la
vegetacin y drenaje entre otros, que puede generar una severa erosin y
degradacin de hbitat. Este dao puede tener un impacto significativo sobre un
rea mucho mayor que la usada directamente por los molinos. En el caso del
proyecto parque elico Chilo, la localizacin propuesta se ubica en un sector
heterogneo de hbitat y la mayor superficie utilizada por los molinos es en el
borde costero donde se encuentra varios de estos tipos de hbitat frgiles.
La declaracin de impacto ambiental no considera la fragilidad de estos
hbitats ni sus potenciales impactos, incluso dunas de arena y otros sectores de
remocin de ripio son consideradas como un slo hbitat. Al estar situado en un
sector costero, los impactos pueden afectar el ambiente acutico y la biodiversidad
costera en la orilla.
Las conexiones y rutas de acceso son cruciales para la localizacin de los
parques elicos. La relacin entre estos desarrollos y los accesos existentes es
clave en la planificacin ya que ambos pueden tener un impacto importante en los
valores de la naturaleza y biodiversidad que deben ser considerados en un inicio,
al momento de planificar el proyecto (European Commission, 2010). El proyecto
de Ecopower, no incluye referencia alguna sobre los variados impactos que
generar el establecimiento de las lneas de transmisin subterrnea de energa a
la red elctrica de alta tensin.

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Esta omisin constituye una razn suficiente para que el Servicio de Evaluacin
Ambiental rechace la DIA. Parques con gran densidad de molinos son evitados por
las aves. Si bien la mortalidad de aves, producto de un molino elico puede ser
aceptable a nivel poblacional, ya que podra encontrarse dentro de los lmites de
reclutamiento en las poblaciones de aves, efectos conjuntos de varios molinos o
parques elicos podran exceder esta capacidad de regeneracin poblacional,
produciendo una diminucin de la poblacin de aves (European Commission,
2010).
En la zona de Mar Brava existe una gran diversidad de avifauna, algunas de
ellas de carcter migratorio, en particular en el sector de Mar Brava y humedales
aledaos, susceptibles de ser afectados negativamente. Otro elemento a
considerar son los impactos sobre el patrimonio arqueolgico.
La localizacin seleccionada, aledaa al Museo que protege el sitio
arqueolgico

de

Quilo,

alterar

significativamente

uno

de

los

sectores

arqueolgicos ms importantes del pas, ya que all se encuentran los restos

seos de los primeros asentamientos humanos costeros de Amrica. Este
patrimonio arqueolgico irremplazable, as como los numerosos conchales
asociados al poblamiento temprano del litoral americano, estn protegidos por el
Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. A pesar de ello, Ecopower no considera
relevante la dimensin de los impactos arqueolgicos.
Muchos de los potenciales impactos de los proyectos de energa renovable no
convencional son especficos a cada sector costero.
1. Se requiere de lineamientos claros y robustos sobre el desarrollo de
energa renovable no convencional antes de aprobar proyectos de gran
escala. Es imprescindible desarrollar una poltica nacional sobre estos
temas emergentes y de gran relevancia para el desarrollo energtico y la
conservacin de la biodiversidad del pas. Estos lineamientos debieran

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incluir entre otros criterios para la seleccin de sitios apropiados y la

necesidad de monitoreo en el largo plazo, es decir el perodo durante y
despus de la construccin.
2. El impacto sobre fauna marina, no slo cetceos, debiera ser considerado
tanto en proyectos localizados en el mar como en el borde costero. Estos
impactos deben ser considerados a partir del diseo y en caso de que las
estructuras sean perjudiciales, modificar el diseo del proyecto.
3. La planificacin debe considerar todas las temporadas del ao y todas las
etapas del proyecto incluidas exploracin, construccin, operacin,
mantencin y desmantelamiento. Para minimizar potenciales conflictos es
necesario involucrar a actores claves a lo largo de todo el proceso de
decisin desde la conceptualizacin hasta la implementacin y posterior
monitoreo. La participacin informada debe incluir grupos de conservacin
nacionales y locales, autoridades, la compaa energtica, y agrupaciones
sociales locales entre otros.
4. Informacin de lnea base es necesaria para comprender la abundancia y
distribucin de especies y uso del hbitat local para evitar que estos
proyectos se localicen en reas sensibles como de reproduccin,
alimentacin o rutas migratorias.
5. La mejor forma de mitigar impactos es evitar reas sensibles y
concentraciones de especies a travs de un apropiado plan estratgico que
defina criterios y un diseo espacial de las especies sensibles en el
ambiente costero.

La planificacin estratgica realizada a gran escala

geogrfica, y evitar hbitats de importancia o especies vulnerables es la

mejor manera de minimizar impactos sobre la naturaleza y biodiversidad.
As, definir la localizacin apropiada es crtico y debe ser considerado como

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primer objetivo en la planificacin desde una perspectiva de conservacin y

de los usos territoriales y restricciones sociales.
6. Especial atencin debe prestarse a los efectos acumulativos de arreglos de
torres o varios parques dado el potencial de expansin en el tiempo y
geogrficamente. Adicionalmente, sistemas de monitoreo y mitigaciones
sobre impactos deben aplicarse en tiempo real y para cada proyecto
especfico.
Luego de veintids meses de evaluacin, la Comisin de Evaluacin
Ambiental (Coeva) de la Regin de Los Lagos presidida por el intendente de Los
Lagos, Leonardo de la Prida, e integrada por el Servicio de Evaluacin Ambiental
ms los seremis de Medioambiente, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Desarrollo
Social, Transporte y Telecomunicaciones, Energa, Economa, Obras Pblicas y
Salud- aprob el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Parque Elico
Chilo.
El gerente general de Ecopower, Julio Albarrn seal que el estudio de
impacto ambiental ha superado los estndares habituales del pas para proyectos
elicos, considerando una serie de estudios y monitoreos para la implementacin
del parque, que abarcarn ms all del rea de influencia directa y que tienen
como finalidad que el proyecto se integre de una manera sustentable en el
territorio.
A lo que agrega, de la misma manera hemos tomado compromisos serios
con la comuna como el pago de la patente en Ancud, asegurar la contratacin de
mano de obra y los acuerdos alcanzados en la mesa de trabajo, que han sido
sumamente significativo para el diseo final del proyecto y los alcances
comunitarios que ste tiene.

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Desde Ecopower explican que el proceso de evaluacin ambiental del EIA del
Parque Elico Chilo comenz el 29 de noviembre de 2013 incluyendo un proceso
de consulta indgena realizada por el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) de la
Regin de Los Lagos- en representacin del Estado chileno, segn los estndares
establecidos en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)- a comunidades y grupos humanos indgenas incumbentes al proyecto.
Dicha consulta finaliz con xito en agosto de este ao.
Previamente, en 2012, el titular junto a las comunidades indgenas de los
sectores de Catrumn, Calle, Wentetique y Guabn, aledaas a la iniciativa,
establecieron una mesa de trabajo, vigente hasta la fecha, donde se han abordado
mltiples materias entre las cuales se cuentan la modificacin del diseo del
proyecto, la puesta en valor de la cultura Williche y la creacin de una Fundacin
que dispondr de un porcentaje de la venta de energa para financiar proyectos
presentados por las organizaciones sociales de toda la comuna de Ancud.

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CONCLUSIN
La matriz energtica de Chile necesariamente deber potenciar la
generacin de energas limpias, renovables y no convencionales pero su
implementacin debe respetar la conservacin del patrimonio natural existente as
como las leyes y reglamentos vigentes.
La generacin de energa elica en Chile es emergente y cuenta con un
enorme potencial de desarrollo. Desafortunadamente, el pas an carece de una
poltica con criterios definidos que permita asegurar la proteccin del patrimonio y
otorgar seguridad al inversionista.
En el caso del parque elico Chilo, la alta concentracin de especies
vulnerables a impactos y la fragilidad de los ecosistemas heterogneos incluidos
en la zona propuesta, hacen necesario trasladar el proyecto a una nueva
localizacin. Adems se debe asegurar un proceso transparente, informado y
participativo en los procesos de rediseo y relocalizacin del proyecto.

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LINKOGRAFA
http://dspace.utalca.cl:8888/bibliotecas/free/Introduccion.a.la.Ingenieria.Ambiental.
para.la.Industria.de.Procesos.-.C.Zaror.pdf
http://decon.edu.uy/esp/Evaluacion%20Proyectos%202011.pdf

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