Aspectos sociales y culturales

de la trata de personas en Mxico

Rodolfo Casillas R. (Coordinador)

Ensayos actuales sobre
Derecho penal internacional y europeo

Kai Ambos
Ley Federal para la Prevencin
e Identificacin de Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilcita
(Comentada)

Ramn Garca Gibson

Derechos para las vctimas del delito.
Equilibrar la justicia

Irvin Waller
Directrices criminolgicas y jurdicas para
el tratamiento de la delincuencia organizada
transnacional en el continente americano
y

Azucena Rodrguez Valencia

lvaro Vizcano (Coordinadores)
Anlisis criminolgico
de la investigacin ministerial

Martn Gabriel Barrn Cruz

La infancia y la justicia en Mxico
II. Elementos para garantizar el efecto til
del inters superior del nio vctima del delito

La reforma constitucional de 2008 trajo consigo nuevas estrategias para

combatir el delito de secuestro, una de las actividades ilcitas que golpean
cada da con mayor frecuencia a la sociedad. Por este motivo, se cre la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, la
cual tiene el claro objetivo de sentar las bases y los ejes de accin para el
combate a dicha problemtica nacional.
En este contexto, el ingeniero Miguel scar Aguilar Ruiz presenta el
Protocolo de capacitacin criminalstica para el personal adscrito a las
Unidades Especializadas en Combate al Secuestro; una obra en la que
el lector encontrar la propuesta de un programa acadmico para capacitar en materia de Criminalstica a los servidores pblicos que integran
dichas Unidades Especializadas. En la presente obra se analizan diversos tpicos relacionados con la investigacin del delito de secuestro, entre los que destacan los panoramas legislativo, cientfico y pedaggico lo
suficientemente claros para conocer todo lo relacionado con las acciones
que las autoridades debern llevar a cabo en la capacitacin del personal
ministerial, policial y pericial. Esta obra est dirigida tanto a los especialistas en el tema, como a los interesados en conocer las circunstancias
y el mtodo de investigacin criminalstico de este delito.

Protocolo de capacitacin
criminalstica para el personal
adscrito a las Unidades
Especializadas en
Combate al Secuestro
Miguel scar Aguilar Ruiz

COLECCIN CRIMINALSTICA

El penalista

Alberto Enrique Nava Garcs

Protocolo de capacitacin criminalstica

para el personal adscrito a las Unidades
Especializadas en Combate al Secuestro

Protocolo de capacitacin criminalstica para el personal adscrito a las

Unidades Especializadas en Combate al Secuestro Miguel scar Aguilar Ruiz

Otras publicaciones
del Inacipe

Miguel scar aguilar ruIz

Es ingeniero en comunicaciones y electrnica por
el ipn y maestro en Criminalstica por el cleu. En el
mbito laboral, se ha desempeado como Director
de Capacitacin Especializada de la Academia Nacional de Seguridad Pblica del snsp, Director General de Servicios Periciales de la pgjdf y Director
General de Coordinacin de Servicios Periciales
de la pgr. Es docente en diversas Universidades
e Institutos de Investigacin como el Inacipe y la
Universidad Anhuac.
Es coautor de obras como La investigacin criminal, editado por Porra e Investigacin criminalstica en hechos de trnsito terrestre, que mereci
dos ediciones, ambas del Inacipe.
Entre otras actividades acadmicas que desempea y distinciones recibidas, cabe destacar la de
Presidente y miembro de honor tanto de la Academia Iberoamericana de Criminalstica y Estudios
Forenses (aicef), como de la Academia Mexicana
de Criminalstica; asimismo, es Miembro de nmero de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y de la Academia Americana de Ciencias
Forenses, Consejero cientfico criminalstico en el
proyecto cientfico elct de la Interpol y la Academia Internacional de Escrituras y Documentos
(aieed).
Actualmente es profesor investigador invitado
del Inacipe y asesor forense en el International Criminal Investigative Training Assistance Program
(icitap) del Departamento de Justicia de EUA.

Margarita Griesbach y Ricardo Ortega

Instituto Nacional de Ciencias Penales

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coleccin criminalstica

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DIRECTORIO
Jess Murillo Karam
Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Bentez Tiburcio
Subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alejandro Porte Petit
Encargado de la Secretara General Acadmica
Jorge Martnez Iglesias
Encargado de la Secretara General de Extensin
Marysol Morn Blanco
Encargada de la Direccin de Publicaciones

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miguel scar aguilar ruiz

PROTOCOLO DE CAPACITACIN
CRIMINALSTICA PARA EL
PERSONAL ADSCRITO A LAS
UNIDADES ESPECIALIZADAS EN
COMBATE AL SECUESTRO
con la colaboracin de
Nayeli Villagran Surez

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Primera edicin, 2013

Edicin y distribucin a cargo del

Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
D.R. 2013 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, Mxico, D.F.

ISBN 978-607-7882-74-9
Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar
el medio, de cualquier captulo o informacin
de esta obra, sin previa y expresa autorizacin
del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
titular de todos los derechos.
Diseo de portada: Victor Garrido
Impreso en Mxico Printed in Mexico

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Contenido
Invitacin a la lectura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Estructura de las Unidades Especializadas
en Combate al Secuestro (uecs) . . . . . . . . . . . . . . 10
rea ministerial, 11; rea policial, 12; rea pericial, 12.

Marco Organizacional de las Unidades Especializadas

en Combate al Secuestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Principales funciones de los participantes. . . . . . . . . . . . . . .
23
Agente del ministerio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Polica investigadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Peritos de campo y de laboratorio. . . . . . . . . . . . . . . 24
Marco jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
La investigacin criminalstica del delito de secuestro. . . . . 27
Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Secuestro, 27; Tipos de secuestro, 27; Indicio y/o evidencia, 29; Lugar de los hechos, 30; Lugar del enlace, 30; Lugar del hallazgo, 30; Cadena de custodia, 30;
Protocolo, 31.

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VIII

Protocolo de capacitacin Criminalstica

Los indicios y/o evidencias criminalsticos relacionados

con el delito de secuestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Generalidades, 31; En la vctima, 32; En el presunto
responsable del secuestro, 32; En lugares abiertos, 33;
En lugares cerrados, 34; En vehculos, 35; Valor investigativo de los indicios y/o evidencias, 35.

Las especialidades periciales que intervienen en la

investigacin criminalstica del delito
de secuestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Introduccin, 44; Anlisis de Voz, 46; Antropologa
Forense, 47; Audio y Video, 50; Balstica Forense, 51;
Criminalstica de Campo, 53; Documentos Cuestionados (Grafoscopa y Documentoscopa), 54; Fotografa
Forense, 56; Gentica Forense, 57; Identificacin Dactiloscpica, 57; Identificacin Fisonmica, 58; Identificacin Vehcular (Hechos de Trnsito), 60; Informtica
Forense y Telecomunicaciones, 61; Medicina Forense,
62; Odontologa Forense, 64; Poligrafa Forense, 65;
Psicologa Forense, 66; Qumica Forense, 67; Retrato
Hablado, 69.

La cadena de custodia aplicada al delito de secuestro. . . . . . 71

Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Diez reglas bsicas de la cadena de custodia . . . . . . . 76
Modelo de capacitacin criminalstica para el personal adscrito
a las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro . 79
Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Modelo de capacitacin criminalstica para el agente
del ministerio pblico adscrito a las Unidades
Especializadas en Combate al Secuestro. . . . . . . . 80
Programa curricular, 81; Asignaturas, 81; Especialidades, 93.

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contenido

IX

Modelo de capacitacin criminalstica para los

agentes de polica adscritos a las Unidades
Especializadas en Combate al Secuestro. . . . . . . . 108
Programa curricular, 110; Asignaturas, 110.

Modelo de capacitacin criminalstica para peritos

adscritos a las Unidades Especializadas
en Combate al Secuestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Programa Curricular, 123; Asignaturas, 124, Especialidades, 130.

Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

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Invitacin a la lectura
El secuestro es uno de los delitos que ms lastiman a la sociedad. Un fenmeno de tal magnitud, lleva inevitablemente a
construir nuevas estrategias y nuevos protocolos de actuacin
por parte de las autoridades para poder enfrentarlo con eficacia
y oportunidad.
Es deber del Estado enfrentar a la delincuencia organizada
partiendo de ejes establecidos dentro de las propias instituciones.
Cabe decir que cualquier accin que decida implementarse debe
estar encaminada al resguardo tanto de la seguridad como de los
derechos humanos.
Como consecuencia de la reforma constitucional del 18 de
junio de 2008, se insert la definicin de delincuencia organizada en el artculo 16 de nuestra Carta Magna, as como en
el artculo 73, fraccin XXI; lo cual faculta al Congreso de la
Unin para legislar en esta materia. Es decir, lo que antes era
una competencia compartida entre la Federacin, las entidades
federativas y el Distrito Federal, se convirti en materia exclusivamente federal.
Todos los casos a partir de entonces deban ser investigados,
procesados y sentenciados por autoridades federales.1 Lo anterior tuvo como efecto la promulgacin en el mes de noviembre
de 2010 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro.
De la mutacin del delito de secuestro se derivara, tambin,
que en el mes de noviembre de 2011, el Consejo Nacional de
Seguridad, a travs del Acuerdo nmero XXXI, resolviera la
necesidad de instrumentar a las Unidades Especializadas en el
1Cfr.

Rodolfo Flix Crdenas, Nueva poltica criminal para el combate al

delito de secuestro, Mxico, ubijus, 2010, pp. 18-29.
1

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Protocolo de capacitacin Criminalstica

Combate al Secuestro (uecs), as como realizar un anlisis de la

demanda de las mismas.2
Lo anterior concluy en que la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada emitiera la
circular nm. C/002/12, donde instruy la evaluacin y profesionalizacin del agente del ministerio pblico, policas federales y
ministeriales, as como de los peritos adscritos a las mencionadas
Unidades,3 acotando la rigurosidad de los procesos de evaluacin
y control de confianza para dicho personal. Todo lo anterior con
el objetivo de convertirlas en un factor predominante en el combate al secuestro.
Una vez establecidas las herramientas necesarias en el marco
jurdico, el compromiso de la actual administracin al mando del
presidente Enrique Pea Nieto es muy claro: reducir las tasas
del delito de secuestro en un 50% para que se perciba un verdadero
cambio en la seguridad interna y una renovada imagen al exterior.
Lo anterior en atencin a que en los primeros dos meses de este
ao se denunciaron 236 secuestros ante Procuraduras estatales.4
El Protocolo de capacitacin criminalstica para el personal adscrito a las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (uecs)
es un documento que lleva implcita la experiencia de Miguel
scar Aguilar Ruiz, quien ha dirigido por ms de 15 aos distintas reas de servicios periciales y cuenta con una experiencia
de dcadas como acadmico, impartiendo ctedra en distintos
temas de Criminalstica, adems de ser capacitador de peritos,
policas y agentes del ministerio pblico en el Instituto Nacional
de Ciencias Penales.
Ante esta eminente historia de xito, es para m una inmerecida distincin la oportunidad de escribir estas lneas para una
obra que sin duda contribuye al desarrollo institucional de las
Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro (uecs). El
2Diario

Oficial de la Federacin, 18 de noviembre de 2011.

17 de enero de 2012.
4Informacin basada en la denuncias recibidas por el Sistema Nacional
de Seguridad, 2013.
3bidem,

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invitacin a la lectura

protocolo que el autor presenta a los lectores ofrece una visin

clara y completa de las uecs, ya que lo mismo define los roles de
los participantes, que una descripcin del marco jurdico aplicable.
La obra se enfoca en la investigacin criminalstica del delito
de secuestro: describe detalladamente el procesamiento del lugar de los hechos y/o del hallazgo, los protocolos relacionados
con la cadena de custodia de las evidencias, as como la aplicacin de las ciencias y tcnicas criminalsticas en la investigacin
de este ilcito.
Finalmente, el ingeniero Aguilar Ruiz propone un modelo de
capacitacin criminalstica para los agentes del ministerio pblico, policas y peritos, definiendo el programa curricular mediante
el cual se podr contar con personal mejor capacitado y especializado en combatir el flagelo ocasionado por el secuestro.
Deseamos el mayor de los xitos a esta obra del ingeniero
Aguilar Ruiz, pues evidentemente redundar en que las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia cuenten
con personal preparado para atender de forma eficaz y oportuna
a las vctimas y familiares de quienes lamentablemente han padecido a causa de tan grave delito.
Comisario Jefe
Maestro lvaro Vizcano Zamora
Coordinador del Sistema de Desarrollo
de la Polica Federal e investigador invitado
del Inacipe

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Introduccin
El secuestro es uno de los ms graves delitos que atentan contra la integridad humana. Se define como la accin de retener en
forma indebida a una persona y exigir una suma de dinero a
cambio de su rescate o de alguna otra condicin para su puesta
en libertad.
Jurdicamente se le considera un delito grave y una violacin
al derecho a la libertad individual y a otros derechos fundamentales, tal y como lo establece la resolucin 2002/2010 del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
El secuestro se ha descrito como uno de los negocios ilcitos
de crecimiento ms rpido en el mbito mundial.1 Actualmente
est aumentando en varios pases y es considerado por los grupos
organizados de delincuentes y terroristas un medio de acumulacin de capital, ya que explota las situaciones de deterioro social,
econmico y corrupcin y se desarrolla con facilidad en estos
medios. En pases como Mxico, el secuestro se ha generalizado en todas las entidades federativas, lo que ha generado una
disminucin significativa en la confianza en la autoridad, con
repercusiones tanto sociales como econmicas que generan una
percepcin de inseguridad en la ciudadana, ya que una de las
principales responsabilidades de cualquier Gobierno es precisamente mantener la seguridad, la paz y el orden pblico, lo que
conlleva brindar proteccin a la ciudadana y medios de prevencin contra la delincuencia.
En este contexto, la obligacin del Estado mexicano de prevenir
y combatir el delito del secuestro implica no slo la formulacin
1Cfr.

Rachel Briggs, The Kidnapping Business, Londres, Foreign Policy

Centre, 2001.
5

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Protocolo de capacitacin Criminalstica

apropiada de polticas pblicas, de instrumentos jurdicos, sino

tambin la necesidad de que cada Estado de la Federacin cuente
con las estructuras institucionales que permitan responder a este
fenmeno delictivo de manera eficaz.
La coordinacin nacional que debe existir entre los tres niveles de Gobierno es particularmente importante para hacer frente
al secuestro, ya que, como las estadsticas lo muestran, este delito
se puede cometer en cualquier entidad federativa, lo cual indica
que la lucha contra el secuestro es compleja.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha recomendado a
los pases con altos ndices de secuestro la creacin de rganos
nacionales de coordinacin especficos en los que estn representados todos los organismos pertinentes, de tal manera que se
facilite coordinar las tareas para asegurar la mxima eficacia en la
investigacin de este delito, puesto que as se permite compartir
informacin y experiencia, y aplicar prcticas adecuadas de manera homologada.
Al adoptar esas recomendaciones, Mxico demuestra su voluntad poltica, pues en la actualidad, por medio de la Secretara
de Seguridad Pblica Federal, hoy Comisin Nacional de Seguridad y de la Procuradura General de la Repblica, a travs de la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se han logrado
establecer organismos especializados, a los que se denomina Unidades Especializadas en Combate al Secuestro, a los cuales nos
referiremos ms adelante.
En el pasado, los secuestros estaban dirigidos hacia los estratos
econmicos altos y a personajes de la vida pblica; sin embargo,
ante las medidas de seguridad adoptadas por este sector de la
poblacin, los delincuentes actualmente enfocan sus acciones en
contra de las clases media y media alta.
Hoy en da, varios presuntos secuestradores y otros delincuentes que se encuentran presos en los penales han tratado de continuar su carrera delictiva mediante la extorsin por va telefnica,
otro de los delitos con ms auge en Mxico.
En este contexto, podemos afirmar que cada caso de secuestro
no es slo un delito grave, sino tambin un incidente de carcter

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introduccin

crtico y una amenaza para la vida. Es una violacin a la libertad

individual que socava los derechos humanos.
Hay suficientes pruebas de que las vctimas nunca se recuperan plenamente del trauma asociado con este delito. El secuestro
tambin tiene repercusiones devastadoras en los familiares, los
amigos ntimos, etc. Crea tambin temores y dudas en las comunidades y puede tener consecuencias adversas para la economa y
la seguridad de los Estados.
En la actualidad, las estadsticas refieren que el delito de secuestro ha aumentado en las ultimas dos dcadas; no obstante,
en Mxico, algunos hechos importantes se han documentado
desde la dcada de los setenta. El secuestro se ha convertido en
un negocio rentable para los delincuentes y algunos servidores
pblicos coludidos, quienes, ante la desorganizacin institucional, operan con la mayor impunidad, al grado incluso de terminar
con la vida de las vctimas, aun cuando se paga el rescate.
Las diferencias en las leyes, la falta de monitoreo en las cifras
y la ausencia de una estrategia integral y nacional para erradicar
esta prctica han multiplicado el nmero de bandas dedicadas
a esta actividad, por lo que la sociedad est cada vez ms preocupada y cansada de tolerar tanta impunidad.
La estructura orgnica que se ha instituido en las dependencias
policiales y de procuracin de justicia ha sido analizada con objeto de conocer los recursos humanos especializados con los que
se cuenta para enfrentar este delito. Cuantitativamente, tambin
se ha revisado el nmero de secuestros que anualmente se reporta
en la informacin generada por las Procuraduras Generales de
Justicia y entregada al Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
as como en la Estadstica Judicial que el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica ao con ao presenta.
En la actualidad, se han realizado diversos estudios jurdicos y
aprobado reformas a los cdigos penales en relacin con la pena
impuesta a los secuestradores, ya que hasta ahora la pena por el delito de secuestro es, en lneas generales, mayor cuanto ms tiempo
transcurra sin que el autor del mismo d cuenta y razn del paradero de la vctima. La consideracin del delito se agrava asimismo

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Protocolo de capacitacin Criminalstica

si el autor del secuestro es una autoridad, un servidor pblico o

ha simulado serlo (por el obvio abuso de autoridad o de aparente
autoridad que ello representa), o si la vctima es menor de edad;
sin embargo, si los secuestradores no son detenidos, todos los supuestos jurdicos anteriores resultan insuficientes.
Antecedentes
A partir de la reforma constitucional de 2008 y de la creacin de
la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Secuestro, se propusieron diversos ejes tendientes a resolver o,
por lo menos, disminuir este importante delito que tanto afecta
a la sociedad mexicana. As, se establecieron los siguientes criterios que permitiran lograr resultados favorables en los prximos
tiempos:
1) Unificacin Nacional de los tipos penales y de las sanciones
para el delito en materia de secuestro.
2) Establecimiento, en el plano nacional, de medidas de proteccin, atencin y asistencia a las victimas de ese delito y a sus
familiares.
3) Instauracin de un sistema nacional de apoyo a vctimas u
ofendidos y testigos de cargo.
4) Creacin de un fondo de apoyo para vctimas y ofendidos.
5) Creacin de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
Este ltimo apartado qued plasmado en los compromisos
establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia
y la Legalidad de 21 de agosto de 2008, en la XXIII reunin
del Consejo Nacional de Seguridad Pblica donde se firm el
Acuerdo Nacional sealado, entre autoridades de los tres niveles
de Gobierno y de los tres poderes de la Unin, as como representantes de la sociedad civil, sindicatos, organizaciones religiosas, medios de comunicacin, entre otros. El acuerdo se public

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introduccin

en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 2008 y en

l se plasmaron tiempos de ejecucin y responsables para el cumplimiento de cada uno de los puntos.
Se establecieron tres grandes temas que comprenden a los
gobernadores, presidentes municipales, secretarios de Estado,
empresarios, medios de comunicacin, etc., a quienes se les asignaron responsabilidades concretas con el fin de mejorar las condiciones de seguridad y prevenir la violencia que se presenta en el
territorio nacional, especficamente en relacin con el secuestro.
El Poder Ejecutivo asumi los siguientes compromisos:
III. Apoyar a las entidades federativas en el combate a los delitos
ms sensibles para la sociedad, de acuerdo con las competencias de
cada orden de Gobierno. En especial se apoyar el fortalecimiento
o en su caso la creacin y formacin de Unidades Estatales para el
Combate al Secuestro.
[]
XVIII. Implementar un modulo de informacin sustantiva en el
sistema nico de informacin criminal de plataforma Mxico para
el registro, seguimiento y combate al delito de secuestro.

En ambos puntos, la Procuradura General de la Repblica y la

Secretara de Seguridad Pblica, actualmente Comisin Nacional de Seguridad, en coordinacin con las entidades federativas,
elaborarn una estrategia nacional e integral contra el secuestro,
en la que se incluir la elaboracin de programas tipo, de acuerdo
con la realidad de las entidades federativas, y el diseo de cursos,
talleres y seminarios de capacitacin para cada entidad, e insertar mecanismos de capacitacin continua. Asimismo, se pondr
en operacin un mdulo de informacin especfica relacionada
con el delito de secuestro. Para dichos acuerdos se fij un tiempo
de ejecucin de seis meses.
Por otro lado, el Congreso de la Unin se comprometi a legislar para impedir la preliberacin y dems beneficios en delitos
como el secuestro y en otros cometidos con violencia; tambin
asumi el compromiso de impulsar la elaboracin de una Ley

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Protocolo de capacitacin Criminalstica

10

General del Delito de Secuestro. Todo ello qued plasmado en

los siguientes acuerdos:
XXXI. Impulsar la Ley de Sanciones Penales y prever reglas para
impedir la preliberacin y otros beneficios en delitos como el secuestro y otros cometidos con violencia.
XXXII. Impulsar una Ley General del Delito de Secuestro.

En ambos acuerdos, el Congreso de la Unin se comprometi, adems, a legislar una reforma al marco jurdico vigente y
presentar una iniciativa, dictaminar y votar una Ley General
del Delito de Secuestro, otorgando como tiempo de ejecucin
el primer periodo ordinario del tercer ao de la LX legislatura
federal.
Finalmente, los Gobiernos de las entidades federativas asumieron el compromiso de conformar, desarrollar o fortalecer
en seis meses, segn el caso, las Unidades Especializadas en
Combate al Secuestro, en conformidad con el Acuerdo XLVIII:
Conformacin, desarrollo y fortalecimiento de Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
Los titulares de los ejecutivos de las entidades federativas
se comprometieron a crear unidades integradas a partir de la
aplicacin de mecanismos de evaluacin y control de confianza certificados, para desarticular bandas dedicadas al secuestro
y a adscribir un enlace permanente a la Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, hoy Comisin Nacional de
Seguridad.
Estructura de las Unidades Especializadas
en Combate al Secuestro (uecs)
Como parte de la estrategia nacional e integral contra el delito de
secuestro, se propuso la presente estructura como un modelo de las
Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (figura 1).

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introduccin

unidad
especializada
en combate al
secuestro

centro de
atencin a
vctimas

rea ministerial

Conduccin y mando
Ejercicio de la Accin
Penal

agentes del
ministerio
pblico

11

rea policial

artculo

21

Constitucional

manejo de
crisis y
negociacin

Investigacin Recopilacin
de elementos de prueba
(inteligencia)

anlisis
tctico
Procesamiento
de informacin
sustantiva

Atencin a
Integracin y
perfeccionamiento de la familiares de
la vctima
Averiguacin Previa o
carpeta de investigacin

investigacin
policial
Validacin de
informacin
sustantiva

Servicios
periciales

operaciones
especiales
Cumplimiento
de rdenes
ministeriales
y judiciales

Figura 1. Estructura de las uecs.

Fuente: Estrategia Nacional e Integral contra el delito de secuestro. Informe secuestro 2009,
Mxico Unido contra la delincuencia, A.C.

La estructura modelo incluye un Centro de Atencin a Vctimas, un rea ministerial con sus respectivos servicios periciales
y un rea policial que se encarga del manejo de crisis y negociacin, anlisis tctico, investigacin policial y operaciones especiales.
Las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro plantean un marco organizacional en tres niveles de mando, tanto en
el rea ministerial como en la policial, en los que se parte de una
base operativa, se contina con mandos medios y termina en la
alta direccin. De manera especfica, a continuacin se describen
brevemente las principales funciones desarrolladas por estas reas.
rea ministerial
En la base operativa de esta rea se encuentran los agentes del
ministerio pblico encargados de tomar las declaraciones, desahogar las pruebas, realizar la solicitud de dictmenes periciales,

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12

Protocolo de capacitacin Criminalstica

implementar las medidas cautelares y, en su caso, ejercer la accin penal.

Los mandos medios del Ministerio Pblico estn conformados por fiscales o coordinadores de las uecs, los cuales realizan
las funciones de conduccin y direccin de operativos, prctica
de las diligencias para integrar las investigaciones, determinar las
averiguaciones previas y supervisin de las medidas cautelares con
base en la normatividad vigente y en los protocolos ministeriales
de actuacin.
La alta direccin ser la encargada de dirigir, conducir y supervisar la integracin de las averiguaciones previas; tambin ser la
encargada de establecer la coordinacin con otras reas de investigacin de su propia institucin, o bien, de instituciones federales y
estatales. Generalmente, esta responsabilidad recaer en el titular
de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
rea policial
La base operativa de la polica estar integrada por clulas que
tendrn como principales objetivos la planeacin operativa a efecto
de lograr las detenciones de presuntos responsables, las puestas a
disposicin, el manejo de informacin y la liberacin de vctimas.
Los mandos medios de la polica tendrn a su cargo la planeacin tctica por medio de grupos que intervengan en el manejo
de crisis, la investigacin de campo y de gabinete, as como en
situaciones de reaccin.
El rea de la alta direccin policial estar encargada de la planeacin estratgica a travs de unidades para el manejo de crisis,
investigacin de campo, de gabinete y reaccin. En trminos
generales, su funcin principal ser la investigacin.
rea pericial
Los peritos seguirn dependiendo de las Direcciones Generales
de Servicios Periciales de las Procuraduras Generales de Justicia

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introduccin

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Estatales o de la Procuradura General de la Repblica y su intervencin ser a solicitud expresa del agente del ministerio pblico adscrito a las uecs; no obstante, actuarn de acuerdo con
su especialidad y realizarn, debido a la naturaleza de su funcin, sus anlisis en los laboratorios de Criminalstica de sus
instituciones.
De manera esquemtica, y tomando como fuente la Estrategia
Nacional e Integral del Delito de Secuestro, se plantea el marco
organizacional de las Unidades Especializadas en Combate al
Secuestro (figura 2).
Marco Organizacional de las Unidades
Especializadas en Combate al Secuestro
Para dar cumplimento a la estrategia nacional e integral contra el
delito de secuestro, se plantearon diversas acciones que a continuacin se describen:
1) Desarrollo personal.
2) Adopcin de perfiles y criterios generales para la eleccin de
personal.
3) Adopcin de criterios generales para la evaluacin de personal.
4) Criterios generales para la capacitacin.
5) Adopcin de protocolos de actuacin operativa, jurdica y policial para la atencin del delito de secuestro.
En cumplimiento con el Acuerdo XLVIII relacionado con la
conformacin, desarrollo y fortalecimiento de las uecs, la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, integrada por el
procurador de la Repblica, los procuradores generales de justicia de los 31 estados de la Federacin, del Distrito Federal, de
Justicia Militar y de la Secretara de Seguridad Pblica Federal,
hoy Comisin Nacional de Seguridad, acordaron, mediante la
suscripcin de las bases de colaboracin en materia de combate
al delito de secuestro, la estrategia nacional e integral contra el

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Protocolo de capacitacin Criminalstica

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delito de secuestro, que articula los esfuerzos institucionales de

los tres rganos de Gobierno para reforzar la lucha contra este
delito, en los siguientes ejes:
rea

rea

ministerial

Investigacin,

policial

conduccin y mando

Titular

Investigacin

de unidad

Planeacin

Direccin y supervisin para la integracin

de las Averiguaciones previas
Consolidar la coordinacin con las reas de
la PGR y Procuraduras de los Estados

estratgica

Unidades
Manejo de crisis
Investigacin de gabinete
Investigacin de campo
Reaccin

alta
direccin
Coordinador y/o

fiscales

Dirigir la prctica de diligencias

para la integracin de las
investigaciones
Conducir operativos
Dirigir acciones para
determinar las averiguaciones
y supervisar medidas
cautelares

Planeacin
legislacin
vigente
protocolos
de actuacin

mandos
medios

protocolos de
actuacin

tctica

Grupos:
Manejo de crisis
Investigacin de gabinete
Investigacin de campo
Reaccin

Ejecucin

base
operativa

Agentes

del ministerio pblico

Toma de declaraciones
Desahogo de pruebas
Solicitud de peritajes
Medidas cautelares
Ejercicio de la accin penal

Planeacin

operativa

Clulas
Liberacin de vctimas
Deteccin de PR
Puesta a disposicin
Evidencias

Figura 2. Esquema Organizacional de las uecs.

Fuente: Estrategia Nacional e Integral contra el delito de secuestro. Informe secuestro 2009,
Mxico Unido contra la delincuencia, A.C.

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introduccin

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1) Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.

2) Plataforma informtica y tecnolgica.
3) Prevencin del delito.
4) Lineamientos para un marco normativo adecuado.
5) Reclusin de secuestradores en penales de alta seguridad.
En relacin con las uecs, a finales de 2009 se publicaron los
decretos para su creacin en las 32 entidades federativas y se plante el establecimiento de protocolos de actuacin para el personal
ministerial, policial y pericial conforme a lineamientos que uniformen la investigacin de este delito para alcanzar la efectividad
en la persecucin del secuestro. Asimismo, se establece la mejora
continua en el intercambio de informacin entre autoridades federales y las uecs con el fin de impactar en las bandas delictivas.
En la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, los
procuradores del pas adoptaron un acuerdo para la firma de una
carta compromiso de permanencia mnima del personal sustantivo (ministerial, policial y pericial) de las uecs. Por otra parte,
la Procuradura General de la Repblica emiti el oficio circular
nmero C/002/12, por medio del cual se instruye a las reas de
esa institucin encargadas del combate al secuestro a que se apeguen a las disposiciones establecidas en la Conferencia Nacional
de Procuracin de Justicia. Dicho ordenamiento fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de enero de 2012. Finalmente, la Procuradura General de la Repblica recomend
replicar en todas las entidades federativas del pas la adopcin de
la carta compromiso para la permanencia mnima del personal
sustantivo adscrito a las Unidades Especializadas en Combate
al Secuestro.

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PROTOCOLO DE CAPACITACIN
CRIMINALSTICA PARA EL
PERSONAL ADSCRITO A LAS
UNIDADES ESPECIALIZADAS EN
COMBATE AL SECUESTRO

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BookProtocolo.indb 18

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ALCANCE
Establecer un protocolo de capacitacin en materia de Criminalstica aplicable al personal sustantivo (ministerial, policial y
pericial) que integra las Unidades Especializadas en Combate al
Secuestro, para lograr que dichas unidades puedan investigar y
atender de manera homognea este delito en todas las entidades
federativas del pas, a efecto de articular de manera armnica las
funciones de inteligencia y operacin policial con la aplicacin
del equipo tecnolgico adecuado, con el auxilio de los expertos
en Criminalstica y Ciencias Forenses y la direccin adecuada de
la investigacin por medio del agente del ministerio pblico, y,
como consecuencia, lograr indagatorias que terminen en sentencias condenatorias para los delincuentes.

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OBJETIVOS
Dotar a las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro
de herramientas cientficas especficas para la investigacin del
delito de secuestro que permitan establecer criterios generales
para la capacitacin de los servidores pblicos encargados de esta
importante misin, para que conduzcan a establecer una estrategia nacional e integral para la investigacin del delito de secuestro.
La capacitacin se desarrollar de manera conjunta entre
agentes del ministerio pblico, policas y peritos, con el fin de
homologar el uso de las principales herramientas de investigacin y persecucin del delito de secuestro. Se orientar a que el
personal sustantivo (ministerial, policial y pericial) obtenga la
certificacin de cada uno de los integrantes, cumpliendo debidamente con las evaluaciones y lineamientos establecidos por la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Los peritos debern recibir una capacitacin especfica en las
especialidades que auxilian en este tipo de hecho y se complementar con conocimientos integrales del actuar de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro y con la adopcin
de protocolos de actuacin ministerial, policial y pericial para la
atencin del delito de secuestro.

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