Notas&Comentrios

O mundo multipolar e a integrao sul-americana

O mundo multipolar e a
integrao sul-americana
Samuel Pinheiro Guimares*

Diplomata, secretrio-geral do
Ministrio das Relaes Exteriores - Brasil.

A importncia essencial da Amrica do Sul

Amrica do Sul se encontra, necessria e inarredavelmente,

no centro da poltica externa brasileira. Por sua vez, o ncleo da poltica brasileira na Amrica do Sul est no
Mercosul. E o cerne da poltica brasileira no Mercosul tem de ser,
sem dvida, a Argentina. A integrao entre o Brasil e a Argentina
e seu papel decisivo na Amrica do Sul deve ser o objetivo mais
certo, mais constante, mais vigoroso das estratgias polticas e econmicas tanto do Brasil quanto da Argentina. Qualquer tentativa de
estabelecer diferentes prioridades para a poltica externa brasileira,
e mesmo a ateno insuficiente a esses fundamentos, certamente
provocar graves conseqncias e correr srio risco de fracasso.
A frica Ocidental, com seus 23 Estados ribeirinhos, inclusive
os arquiplagos de Cabo Verde e So Tom e Prncipe, a fronteira
atlntica do Brasil, continente a que estamos unidos pela histria,
pelo sangue, pela cultura, pelo colonialismo e pela semelhana de
desafios. A sia o novo centro dinmico da economia mundial,
fonte de lucros inesgotveis para as megaempresas ocidentais e
destino de uma das maiores migraes de capital e tecnologia avan169

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ada da Histria. A Europa e a Amrica do Norte so para o Brasil,

como para qualquer ex-colnia e para eventuais pretendentes a
colnia, as reas tradicionais de vinculao poltica, econmica e
cultural. Porm, por mais importantes que sejam, como alis so,
os vnculos e os interesses atuais e potenciais brasileiros com todas
essas reas e por melhores que sejam com os Estados que as integram as nossas relaes, a poltica externa no poder ser eficaz se
no estiver ancorada na poltica brasileira na Amrica do Sul. As
caractersticas da situao geopoltica do Brasil, isto , seu territrio, sua localizao geogrfica, sua populao, suas fronteiras, sua
economia, assim como a conjuntura e a estrutura do sistema mundial, tornam a prioridade sul-americana uma realidade essencial.
O cenrio econmico mundial se caracteriza pela simultnea
globalizao e gradual formao de grandes blocos de Estados na
Europa, na Amrica do Norte e na sia; pelo acelerado progresso
cientfico e tecnolgico, em especial nas reas da informtica e da
biotecnologia, com sua vinculao s despesas e atividades militares; pela concentrao do capital e oligopolizao de mercados,
medida pelo nmero de fuses e aquisies que passaram de 9 mil,
no valor de US$ 850 bilhes, em 1995, para 33 mil, no valor de
quase 4 trilhes de dlares, em 2006, e pela financeirizao da economia, pois os ativos (aes, ttulos e depsitos) financeiros passaram de 109% da produo mundial, em 1980, para 316% em 2005;
pela transformao dos mercados de trabalho e pela presso permanente para reverter os direitos dos trabalhadores; pela acelerada degradao ambiental; pela insegurana energtica e pelas
migraes. O cenrio poltico mundial se caracteriza pela concentrao de poder poltico, militar, econmico, tecnolgico e ideolgico nos pases altamente desenvolvidos; pelo arbtrio e pela
violncia das grandes potncias; pela ameaa real, e sua utilizao
oportunista, do terrorismo; pelo desrespeito aos princpios de nointerveno e de autodeterminao de parte das grandes potncias
polticas, econmicas e militares; pelo individualismo dos Estados
ricos e a insuficiente e cadente cooperao internacional; pela emergncia da China, como potncia econmica e poltica, regional e
mundial.
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Os Estados no centro do sistema mundial, cada vez mais ricos e

poderosos pois a diferena de renda entre Estados ricos e pobres
passou de 1 para 4 em 1914 para 1 para 7 em 2000 , porm vinculados s economias perifricas quanto a recursos estratgicos e mercados e com uma populao cadente, procuram, por meio de
negociaes internacionais, definir normas e regimes que permitam preservar e at ampliar sua situao privilegiada no centro do
sistema militar, poltico, econmico e tecnolgico que o resultado, por um lado, da II Guerra Mundial e dos regimes coloniais e,
por outro lado, do xito de seus esforos nacionais, em especial na
esfera cientfica e tecnolgica. Nesse processo, sua capacidade de
articular ideologias e de apresentar solues como benficas a toda
a comunidade internacional extraordinria e importantssima
pois a base de sua estratgia de arregimentao de Estados e de
elites perifricas cooptadas para alcanar seus objetivos nacionais,
vestidos com a capa de objetivos da humanidade.
Neste cenrio violento e instvel de grandes blocos, multipolar,
h uma tendncia a que pases pequenos e at mdios venham a
ser absorvidos, mais ou menos formalmente, pelos grandes Estados e economias aos quais ou se encontram tradicionalmente vinculados por laos de origem colonial ou esto em sua esfera de
influncia histrica, como no caso da Amrica Central; ou tenham
feito parte de seu territrio, como no caso dos pases que formam a
Comunidade de Estados Independentes - CEI; ou se vinculam por
laos tnicos e culturais, como no caso da dispora chinesa na sia.
Os pases mdios que constituem a Amrica do Sul se encontram diante do dilema de se unirem e assim formarem um grande
bloco de 17 milhes de Km2 e de 400 milhes de habitantes para
defender seus interesses inalienveis de acelerao do desenvolvimento econmico, de preservao de autonomia poltica e de identidade cultural, ou de serem absorvidos como simples periferias de
outros grandes blocos, sem direito participao efetiva na conduo dos destinos econmicos e polticos desses blocos, os quais so
definidos pelos pases que se encontram em seu centro. A questo
fundamental que as caractersticas, a evoluo histrica e os interesses dos Estados poderosos que se encontram no centro dos es171

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quemas de integrao so distintos daqueles dos pases subdesenvolvidos que a eles se agregam atravs de tratados de livre comrcio, ou que nome tenham, os quais ficam assim sujeitos s
conseqncias das decises estratgicas dos pases centrais que podem ou no atender s suas necessidades histricas.
Os desafios sul-americanos diante desse dilema, que decisivo,
so enormes: superar os obstculos que decorrem das grandes
assimetrias que existem entre os pases da regio, sejam elas de
natureza territorial, demogrfica, de recursos naturais, de energia,
de nveis de desenvolvimento poltico, cultural, agrcola, industrial e de servios; enfrentar com persistncia as enormes disparidades
sociais que so semelhantes em todos esses pases; realizar o extraordinrio potencial econmico da regio; dissolver os ressentimentos e as desconfianas histricas que dificultam sua integrao.
As assimetrias territoriais so extraordinrias. Na Amrica do
Sul convivem pases como o Brasil, com 8,5 milhes de quilmetros quadrados; como a Argentina, com seus 3,7 milhes de quilmetros quadrados e em seguida outros dez pases, cada um com
territrio inferior a 1,2 milho de quilmetros quadrados. Trs dos
pases da regio se encontram voltados exclusivamente para o Pacfico, trs se debruam sobre o Oceano Atlntico, quatro so
caribenhos e dois so mediterrneos. O Brasil tem 15.735 km de
fronteiras com nove Estados vizinhos, enquanto a Argentina, a
Bolvia e o Peru tm fronteiras com cinco vizinhos. Devido a essas
circunstncias geogrficas, os pontos de vista geopolticos de cada
pas so inicialmente distintos, o que se agrava pelo fato de at
recentemente e mesmo at hoje terem estado separados os pases da regio pela Cordilheira, pela floresta, pelas distncias e pelos imensos vazios demogrficos.
O Brasil tem 190 milhes de habitantes, que correspondem a
cerca de 50% da populao da Amrica do Sul, enquanto o segundo maior pas em populao, que a Colmbia, tem 46 milhes de
habitantes e o terceiro, a Argentina, tem 39 milhes. As taxas de
crescimento demogrfico variam de 3% no Paraguai a 0,7 % no
Uruguai. A Amrica do Sul viveu nos ltimos anos um processo
acelerado de urbanizao, com o surgimento de megalpoles que
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concentram grandes parcelas da populao total de cada pas, e

que exibem periferias pauprrimas e violentas. H significativas
populaes de deslocados internos no Peru, como conseqncia da
luta feroz contra a insurreio do Sendero Luminoso, e de refugiados, como no caso de colombianos na Venezuela e no Equador. No
passado, as ditaduras e os regimes militares provocaram o exlio de
numerosos militantes polticos, intelectuais, operrios e sindicalistas, com grave prejuzo para o desenvolvimento poltico dos pases
mais afetados. Ademais, durante algumas dcadas o reduzido ritmo de crescimento econmico provocou movimentos migratrios
significativos dos pases da regio em direo aos EUA e Europa
Ocidental. H um milho de uruguaios vivendo fora do Uruguai,
enquanto trs milhes se encontram no pas. H 400 mil equatorianos na Espanha e 4 milhes de brasileiros no exterior. Ao
mesmo tempo, h grandes espaos despovoados na Amrica do
Sul, onde a densidade demogrfica inferior a 1 habitante por
quilmetro quadrado, enquanto nas megalpoles a densidade
populacional atinge mais de 10.000 habitantes por quilmetro quadrado. A Amrica do Sul exibe ndices de concentrao de renda e
de riqueza, de pobreza e de indigncia, de opulncia e luxo, contrastes espantosos entre riqussimas manses e palafitas miserveis,
entre excelentes hospitais privados e hospitais pblicos decadentes, entre escolas de Primeiro Mundo e pardieiros escolares. Todavia, conta a Amrica do Sul com as vantagens da ausncia de
conflitos raciais agudos, ainda que ocorra discriminao racial; com
a presena dominante de idiomas de comum origem ibrica, ainda
que em alguns pases existam idiomas indgenas que conseguiram
sobreviver; com a ausncia de conflitos religiosos e predominncia
catlica ao lado da rpida expanso das igrejas protestantes; com
uma populao grande, mas que no excessiva, como em certos
pases asiticos. O desafio que representa a emergncia das populaes indgenas historicamente oprimidas e seus efeitos para as relaes polticas entre os pases da Amrica do Sul vo exigir, todavia,
especial ateno e habilidade.
A Amrica do Sul uma regio extremamente rica em recursos
naturais, que se encontram distribudos de forma muito desigual
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entre os diversos pases. Enquanto o Brasil tem as maiores reservas

mundiais de minrio de ferro de excelente teor, a Argentina no as
tem em volume suficiente. A Argentina dispe de terras arveis de
extraordinria fertilidade, em contraste com o Chile. A Colmbia
possui grandes reservas de carvo de boa qualidade e o Brasil as
tem poucas e pobres. A Venezuela tem a sexta maior reserva de
petrleo e a nona maior reserva de gs do mundo enquanto que,
em todos os pases do Cone Sul, inclusive no Brasil, so elas insuficientes para sustentar o ritmo de desenvolvimento, talvez de
7% a/a, necessrio absoro produtiva dos estoques histricos
de mo-de-obra desempregada e subempregada e dos que chegam
anualmente ao mercado. A Bolvia detm jazidas de gs que
correspondem a duas vezes as brasileiras, mas tem srias dificuldades para ampliar sua explorao. O Chile explora as maiores
reservas conhecidas de minrio de cobre do mundo, responsvel
por 40% de suas exportaes. O Paraguai ostenta um dos maiores
potenciais hidreltricos do mundo, em especial quando calculado
em termos per capita, mas ainda no teve xito em utiliz-lo para
acelerar seu desenvolvimento. O Suriname tem a maior reserva de
bauxita do planeta, ainda pouco explorada.
Encontra-se na Amrica do Sul a maior floresta tropical do mundo, um tema central no debate poltico sobre o efeito estufa e suas
conseqncias para o clima, e o maior estoque de biodiversidade
do planeta, o qual de grande importncia para a renovao da
agricultura e para a indstria farmacutica; uma parcela importante das reservas de gua doce do planeta, recurso cada vez mais estratgico e causa j de conflitos em certas regies do globo, e o
maior lenol de guas subterrneas, o Aqfero Guarani, que subjaz
os territrios do Brasil, do Paraguai, da Argentina e do Uruguai.

As polticas econmicas
Os choques do petrleo ( 1973 e 1979), o endividamento excessivo
e o sbito aumento das dvidas externas acarretaram crises e estagnao econmica que contriburam para o fim dos regimes militares na Amrica do Sul, em meados da dcada de 80. A vitria do
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neoliberalismo monetarista nos EUA e Reino Unido, a partir de

Ronald Reagan (1981-1989) e Margaret Thatcher (1979-1990), e a
renegociao da dvida externa (Plano Brady) foraram aos pases
subdesenvolvidos a adoo de polticas de abertura comercial e financeira, desregulamentao e privatizao, com base nos princpios do chamado Consenso de Washington. Essas polticas levaram
a resultados desastrosos em pases que nelas se envolveram mais a
fundo, como foram o caso do Equador, da Bolvia e da Argentina, e
deixaram seqelas importantes em pases como o Brasil, o Uruguai e a Venezuela.
Tais polticas neoliberais agravaram a j elevada concentrao
de renda e de riqueza, ampliaram o desemprego, contriburam para
a violncia urbana, provocaram a fragilizao do Estado e dos servios pblicos, o que levou por sua vez gradual emergncia de
importantes movimentos polticos e sociais que passaram a preconizar (explcita ou implicitamente) a reviso do modelo econmico e social neoliberal.
Os pases da Amrica do Sul, em conseqncia das polticas
neoliberais que determinaram a reduo negociada e s vezes at
unilateral de suas tarifas aduaneiras, a privatizao de suas empresas estatais e a liberalizao de seus mercados de capital, aumentaram suas importaes de produtos industriais dos pases
desenvolvidos e o ingresso descontrolado de capitais estrangeiros.
Essas polticas levaram desindustrializao em maior ou menor
grau, maior influncia do capital multinacional e desnacionalizao de importantes setores de suas economias, em especial do
setor financeiro, com efeitos econmicos, e inclusive polticos, significativos.
Essa maior integrao, porm de natureza passiva, dos pases
sul-americanos na economia mundial radicalmente distinta da
integrao na economia global que ocorre com os pases altamente
desenvolvidos ou com certos pases emergentes, como a Coria.
Nesses ltimos casos, essa maior integrao se verifica atravs da
internacionalizao das atividades de suas grandes empresas de atuao multinacional mas de capital nacional, bem como de suas exportaes de alto contedo tecnolgico enquanto que, no caso dos
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pases sul-americanos, se verifica atravs da maior participao de

megaempresas multinacionais em suas economias, j que no possuem esses ltimos pases (com raras excees) grandes empresas
capazes de se internacionalizarem, e da expanso de suas exportaes de commodities.
Em decorrncia, os pases da Amrica do Sul retomaram, voluntria ou involuntariamente, sua especializao histrica na exportao de produtos primrios, tradicionais ou novos, com maior grau,
por vezes, de elaborao, para atender demanda dos pases altamente desenvolvidos e da China. Assim, grosso modo, sua agricultura se sofisticou e passou a ser denominada de agrobusiness; sua
indstria foi adquirida ou cerrou suas portas em um processo de
desindustrializao/desnacionalizao e muitas de suas empresas
de servios, em especial as empresas modernas e aquelas do setor
financeiro, foram adquiridas por megaempresas multinacionais.
A capacidade de utilizar tradicionais instrumentos de promoo
do desenvolvimento econmico, que alis tinham sido amplamente usados pelos pases hoje desenvolvidos no incio de seu processo
de desenvolvimento (i.e. de seu processo de industrializao), foi
abandonada pelos pases da Amrica do Sul na Rodada Uruguai,
quando aceitaram normas sobre disciplina do capital estrangeiro
as quais probem polticas tais como a nacionalizao de insumos,
o estabelecimento de metas de exportao e o reinvestimento de
parte dos lucros; ou que estabelecem normas sobre propriedade
intelectual que ampliaram os prazos de patentes e estabelecem patentes sobre frmacos, dificultando de fato o desenvolvimento tecnolgico e gerando enormes remessas financeiras. Este abandono dos
instrumentos econmicos tradicionais de uso do Estado, assim como
a confiana excessiva desses pases no livre jogo das foras de mercado contriburam para que viessem a ter seu ritmo de crescimento reduzido ou estagnado. Por outro lado, a derrocada ideolgica
do Welfare State nos pases desenvolvidos fez com que os pases
sul-americanos tambm contrassem ou desarticulassem os seus
programas sociais, o que contribuiu para agravar a concentrao
de renda e de propriedade e para a pequena expanso de seu mercado interno.
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Assim, em grande parte se explicam as baixas taxas de crescimento na Amrica do Sul, das dcadas de 80 e 90, quando comparadas s de alguns pases da sia, e a eventual derrocada dos
governos neoliberais na Argentina, no Brasil, no Chile, na Bolvia,
no Equador e na Venezuela. Nos ltimos anos, surgiram na Amrica do Sul governos que procuram manter as polticas de austeridade fiscal e de controle inflacionrio enquanto tentam ressuscitar o
Estado como agente suplementar do desenvolvimento econmico
e como agente de reduo da desigualdade social, diante das enormes injustias e das presses dos segmentos historicamente oprimidos em suas sociedades.

O bloco sul-americano
A atual experincia de integrao sul-americana tem distintas origens, motivaes e paralelos histricos. Em primeiro lugar, o trauma da desintegrao dos Vice-Reinados do Imprio espanhol a partir
de 1810, a desintegrao posterior da Gr-Colmbia em 1830, e a
sobrevivncia da utopia de unidade latino-americana, preconizada
pelo Libertador Simon Bolvar. Segundo, a tentativa do notvel
economista argentino, Raul Prebisch, de explicar as razes do desenvolvimento na Amrica do Norte em confronto com o atraso sulamericano levou formulao da teoria estruturalista pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina - CEPAL. Prebisch encontrou essas
razes nas caractersticas das economias primrio-exportadoras sulamericanas e na natureza de seu processo de incorporao do progresso tecnolgico; na reduzida dimenso e no isolamento de cada
mercado nacional; na deteriorao secular dos termos de intercmbio; na importncia da industrializao como estratgia para a transformao econmica. Em terceiro lugar, a percepo de xito da
experincia de planejamento econmico e de industrializao acelerada vivida pela Unio Sovitica, da experincia keynesiana e da
planificao de guerra norte-americana e, finalmente, as polticas
de economia mista e de planejamento indicativo dos governos socialistas europeus aps a II Guerra Mundial. Quarto, na experincia de construo da Comunidade Econmica Europia, fundada
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na integrao de mercados, na elaborao de polticas comuns e no

financiamento pelos pases mais ricos do esforo de reduo de
assimetrias entre as economias participantes.
Este conjunto de experincias inspirou os programas de desenvolvimento econmico com base na industrializao, em especial
no Brasil durante o Governo Juscelino Kubitschek, as propostas da
CEPAL de constituio de um mercado comum latino-americano,
as propostas argentinas de criao de uma rea de livre comrcio
que reunificasse economicamente as partes do antigo Vice-Reinado do Prata, e estimulou constituio, em 1960, da Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio ALALC.
Naturalmente, ao processo de integrao da Amrica do Sul e
do Cone Sul subjazia a latente rivalidade entre Brasil e Argentina
por influncia poltica na regio do Rio da Prata, os resqucios de um
passado de lutas e a lembrana da inicial predominncia industrial
argentina. E outros ressentimentos decorrentes de conflitos e quaseconflitos passados, como entre Chile e Argentina; entre Bolvia, Chile e Peru; entre Peru e Equador; entre Colmbia e Venezuela; entre
a Bolvia e o Paraguai; entre Brasil e Paraguai e entre Brasil e Bolvia.
A Associao Latino Americana de Livre Comrcio, criada em
1960, e cuja meta era eliminar todas as barreiras ao comrcio entre
os Estados membros at 1980, encontrou obstculos causados pelas polticas nacionais de substituio de importaes e de industrializao e, mais tarde, pelas polticas de controle de importaes
para enfrentar as sbitas crises do petrleo que acarretaram inditos dficits comerciais que atingiram os pases importadores de
energia, em especial o Brasil.
A partir de 1965, o Convnio de Crditos Recprocos (CCR)
entre os pases da ALALC, e mais a Repblica Dominicana, passa a
permitir o comrcio sem o uso imediato de divisas fortes, atravs
de um sistema quadrimestral de compensao multilateral de crditos que funcionou com grande xito sem que ocorresse nenhum
caso de default at a dcada de 1980, quando foi progressivamente
desativado pelos novos tecnocratas que vieram a ocupar os bancos
centrais dos pases da regio, na esteira do perodo de governos
neoliberais.
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Em 1969, os pases andinos celebraram o Pacto Andino (mais

tarde CAN) como um projeto mais audacioso de integrao e de
planejamento do desenvolvimento, prevendo inclusive a alocao
espacial de indstrias entre os Estados membros e a elaborao de
polticas comuns, inclusive no campo do investimento estrangeiro.
Em 1980, a estagnao das negociaes comerciais levou a substituio da ALALC pela Associao Latino Americana de Integrao
(ALADI). O Tratado de Montevidu (80) incorporou o patrimnio
de redues tarifrias bilaterais, permitiu a negociao de acordos
bilaterais de preferncias, com a perspectiva de sua eventual convergncia, e tornou possvel a concesso de preferncias bilaterais
ao abrigo da enabling clause do ento GATT.
Em 1985, Brasil e Argentina decidiram lanar um processo de
integrao bilateral gradual, com o objetivo central de promover o
desenvolvimento econmico, a que se juntaram, em 1991, Paraguai
e Uruguai, formando-se assim o Mercosul. Este ltimo surgiu
como um projeto enquadrado na concepo do Consenso de Washington do livre comrcio como instrumento nico e suficiente
para a promoo do desenvolvimento, reduo das desigualdades sociais e gerao de empregos, na melhor tradio das escolas
de Manchester e de Chicago.
Aps a concluso do NAFTA em 1994, em que o Mxico na prtica abandonou a ALADI, os EUA, no contexto da Cpula das Amricas, lanaram um projeto ambicioso de negociao de uma rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Esse projeto, na realidade,
mais do que uma rea de livre comrcio de bens, criaria um territrio econmico nico nas Amricas, com a livre movimentao de
bens, servios e capital (mas no de mo-de-obra ou tecnologia) e
estabeleceria regras uniformes ainda mais restritivas execuo de
polticas nacionais ou regionais de desenvolvimento econmico, j
que as propostas originais eram OMC-Plus e NAFTA-plus (e parecem continuar a ser tais, como revelam os textos dos tratados bilaterais de livre comrcio, celebrados pelos EUA).
Apesar das declaraes diplomticas feitas na ocasio, e reiteradas posteriormente, de que a ALCA no afetaria os projetos de
integrao regional como a Comunidade Andina e o Mercosul, esta179

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va claro que a eventual concretizao da ALCA eliminaria de fato a

possibilidade de formao de um bloco econmico e poltico sulamericano.
Aps o incio das negociaes da ALCA, e diante da extrema
desigualdade de foras polticas e econmicas entre os pases participantes, a negociao se interrompeu em 2004, aps os EUA terem retirado os temas agrcolas e de defesa comercial (antidumping
e subsdios) levando-os para o mbito da OMC sob o pretexto de
ser necessria uma negociao mais abrangente, inclusive com a
Unio Europia. Em conseqncia e para equilibrar as negociaes,
o Mercosul considerou que os temas de investimento, compras governamentais e servios deveriam tambm passar para o mbito
da Rodada de Doha na OMC e props aos EUA a negociao de
um acordo do tipo 4+1, no campo do comrcio de bens, proposta
at hoje sem resposta, ou melhor, cuja resposta prtica tem sido a
firme atividade norte-americana de negociao de acordos bilaterais de livre comrcio (na realidade com escopos muito mais amplos) com os pases da Amrica Central, a Colmbia, o Peru e
(quase) com o Equador.
Paralelamente, o Mercosul empreendeu a negociao e celebrou
acordos de livre comrcio com o Chile (1995), com a Bolvia (1996),
com a Venezuela, Equador e Colmbia (2004), e com o Peru (2005),
que se referem exclusivamente ao comrcio de bens e no incluem
o comrcio de servios, compras governamentais, regras sobre investimentos, propriedade intelectual etc.
Em 2002, o Congresso dos EUA tinha aprovado o ATPDEA
(Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act) pelo qual concederiam unilateralmente preferncias comerciais, sem reciprocidade de parte dos beneficirios, para listas de produtos de pases
andinos em troca da execuo de programas de erradicao das
plantaes de coca. O resultado da aplicao durante cinco anos dessa lei foi, de um lado, expandir as exportaes de tais produtos desses pases para os EUA e, de outro, ensejar o surgimento nesses
pases de grupos de interesses empresariais locais favorveis negociao de acordos de livre comrcio com os EUA quando se encerrasse o prazo de vigncia daquele Ato.
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Posteriormente, foi lanada em 2004, em Cuzco, o projeto de

formao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, hoje
denominada UNASUL, organizao que se pretenderia semelhante Unio Africana, na frica; Unio Europia na Europa;
ASEAN, na sia; e ao MCCA, na Amrica Central. As negociaes
para concretizar a UNASUL tm encontrado trs distintas resistncias: primeiro, a de pases que celebraram acordos de livre comrcio com os EUA; segundo, a de pases que do prioridade ao
fortalecimento do Mercosul e que acreditam que o Brasil estaria
trocando o Mercosul pela UNASUL; terceiro, a de pases que consideram ser necessria uma organizao mais audaciosa, com base
na solidariedade e na cooperao e no naquilo que consideram
ser o individualismo mercantilista das preferncias comerciais, dos
projetos de investimento e do livre comrcio.

A Argentina e a estratgia de integrao brasileira

No h a menor possibilidade de construo de um espao econmico e poltico sul-americano (economicista ou solidarista, no
importa) sem um amplo programa de construo e de integrao
da infra-estrutura de transportes, de energia e de comunicaes dos
pases da Amrica do Sul. O comrcio entre os seis pases fundadores da Comunidade Econmica Europia correspondia em 1958 a
cerca de 40% do seu comrcio total e hoje supera 80%. Em contraste, o comrcio entre os pases da Amrica do Sul correspondia em
1960, data de comeo da ALALC, a cerca de 10% e ainda em 2006
no superou 17% do total do comrcio exterior da regio. Esse reduzido comrcio tinha sua causa na pequena diversificao industrial das economias sul-americanas (hoje tambm um obstculo,
pois quanto mais diversificadas as economias maior o seu comrcio recproco), mas tambm na pequena densidade dos sistemas
de transportes naquela poca e at hoje. H um interesse vital em
conectar os sistemas de transportes nacionais e as duas costas do
subcontinente, superando os obstculos da Floresta e da Cordilheira,
como se est fazendo ao Norte entre Brasil e Peru, e se procurar
fazer ao Sul, entre Brasil, Argentina e Chile. A Iniciativa para a
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Integrao da Regional Sul-Americana (IIRSA), em 2000, foi um passo

de grande importncia neste esforo de planejamento, que necessita
para se concretizar da alavanca regional do financiamento.
Uma das maiores dificuldades dos pases da Amrica do Sul o
acesso a crdito para investimentos em infra-estrutura, devido a
limites ao endividamento externo e falta de acesso a instrumentos de garantia. Este acesso ao mercado internacional de capitais
tanto mais importante quanto maior for a dificuldade desses pases em elevar sua poupana interna, devido prioridade concedida
ao servio da dvida interna e externa. O Brasil tem contribudo
para o fortalecimento da Cooperao Andina de Fomento CAF,
entidade financeira classificada como AA no mercado internacional e voltada para investimentos em infra-estrutura, e tem participado, de forma positiva e prudente, do processo de construo de
um Banco do Sul que se deseja eficiente. O Brasil um dos poucos,
seno o nico pas da regio, que dispe de um forte banco de
desenvolvimento, cujos ativos so de US$ 87 bilhes, maiores que
os do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (US$ 66
bilhes), que pode emprestar recursos para a execuo de obras de
infra-estrutura em condies competitivas com as do mercado internacional e sem condicionar tais emprstimos a compromissos
de poltica externa ou execuo de reformas econmicas internas. parte essencial da estratgia brasileira de integrao fornecer
crdito aos pases vizinhos para a execuo de obras de infra-estrutura e, no futuro, vir a fornecer crditos a empresas desses pases
em condies normais semelhantes s que se exigem de empresas
brasileiras, tendo em vista o interesse vital brasileiro no crescimento e no desenvolvimento dos pases vizinhos, at mesmo por razes de interesse prprio, devido grande importncia de seus
mercados para as exportaes brasileiras e, em conseqncia, para
o nvel de atividade econmica geral e de suas empresas.
Alm da integrao da infra-estrutura fsica em termos de rodovias, pontes, ferrovias e de energia essencial a integrao das comunicaes areas, pela sua importncia para a economia e a
poltica, assim como da mdia, em especial a televiso, essencial
formao do imaginrio sul-americano, atravs do conhecimento
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da vida poltica, econmica e social dos pases da regio, hoje desconhecida do grande pblico e, portanto, fonte de toda sorte de
preconceitos e manipulaes que envenenam a opinio pblica e
afetam os discursos, as atividades e as decises polticas. A TV Brasil - Canal Integracin e a TELESUR so experincias nohegemnicas de integrao de comunicaes, assim como a iniciativa
brasileira de procurar estabelecer um padro regional de TV digital, com a participao dos Estados do Mercosul, inclusive no processo industrial.
A questo da segurana energtica central nos dias de hoje e
no futuro previsvel. A integrao energtica e a autonomia regional em energia para garantir a segurana de abastecimento
energtico prioridade absoluta da poltica externa brasileira na
Amrica do Sul. No h possibilidade de crescer a 7% a/a na mdia
durante um perodo longo sem um suprimento suficiente, seguro
e crescente de energia. Este suprimento depende de investimentos
de prazo mais ou menos longo de maturao, tais como a prospeco
de jazidas de petrleo, gs e urnio, a construo de barragens, a
construo de usinas hidro e termoeltricas, assim como nucleares.
A Amrica do Sul, como regio, tem um excedente global de energia, porm com grandes supervits atuais e potenciais em certos
pases e com severos dficits em outros. No primeiro caso, se encontram a Venezuela, o Equador e a Bolvia para o gs e o petrleo.
No caso de energia hidreltrica, h excedentes extraordinrios no
Brasil, no Paraguai e na Venezuela. De outro lado, se encontram
pases com dficit estrutural de energia como o Chile e o Uruguai e
casos intermedirios como so o Peru, a Colmbia e a Argentina.
Assim, a integrao energtica da regio permitir reduzir as importaes extra-regionais e fortalecer a economia da Amrica do
Sul. No esforo de fortalecer e de integrar o sistema energtico da
regio, o Brasil tem financiado a construo de gasodutos na Argentina e tem se empenhado na concretizao do projeto do Grande Gasoduto do Sul, que dever vincular os maiores centros
produtores de energia (a Venezuela e a Bolvia) aos maiores mercados consumidores (o Brasil, a Argentina e o Chile). O Brasil est
disposto a compartilhar a tecnologia que desenvolveu na rea dos
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biocombustveis, acreditando que a crise energtica e ambiental

somente poder ser enfrentada com eficincia a partir de uma
modificao gradual da matriz energtica mundial, de uma reduo do consumo e do desperdcio nos pases altamente desenvolvidos, principais responsveis pela emisso de gases de efeito estufa.
A reduo das assimetrias o segundo elemento essencial da
estratgia brasileira de integrao. Em um processo de integrao
em que as assimetrias entre as partes so significativas tornam-se
indispensveis programas especficos e ambiciosos para promover
sua reduo. bvio que no se trata aqui das assimetrias de territrio e de populao mas sim daquelas assimetrias de natureza econmica e social. indispensvel a existncia de um processo de
transferncia de renda sob a forma de investimentos entre os Estados participantes do esquema de integrao, como ocorreu e ocorre ainda hoje na Unio Europia. Esse processo ainda embrionrio
no Mercosul, sendo o Fundo para Convergncia Estrutural e o Fortalecimento Institucional do Mercosul - FOCEM apenas um modesto incio.
A generosidade dos pases maiores e mais desenvolvidos sempre mencionada pelo presidente Lula como um terceiro elemento
essencial para o xito do processo de integrao do Mercosul e da
Amrica do Sul. Esta generosidade deve se traduzir pelo tratamento diferencial, sem exigncia de reciprocidade, em relao a todos
os pases da Amrica do Sul que estejam engajados no processo de
integrao regional, nas reas do comrcio de bens, de servios, de
compras governamentais, de propriedade intelectual etc. Isto , o
Brasil deve estar disposto a conceder tratamento mais vantajoso
sem reciprocidade a todos os seus vizinhos, em especial queles de
menor desenvolvimento relativo, aos pases mediterrneos e aos
pases de menor PIB per capita.
O Brasil, apesar de ser o maior pas da regio, no acredita ser
possvel desenvolver-se isoladamente sem que toda a regio se desenvolva econmica e socialmente e se assegure razovel grau de
estabilidade poltica e segurana. Assim, a solidariedade nos esforos de desenvolvimento e de integrao uma idia central na estratgia brasileira na Amrica do Sul, assim como a idia de que
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este um processo entre parceiros iguais e soberanos, sem

hegemonias nem lideranas.
A integrao econmica da Amrica do Sul tem passado por um
processo acelerado de expanso, impulsionado pela reduo das
tarifas propiciada pelos acordos comerciais preferenciais. O comrcio de bens intra-Amrica do Sul, que era de 10 bilhes de dlares
em 1980 passou para 68 bilhes em 2005. O comrcio de servios,
que era praticamente inexistente na dcada de 1960, tambm se
expandiu, ainda que em menor escala. Os exemplos mais relevantes de expanso poderiam ser dados pelo setor financeiro, com o
estabelecimento de filiais de bancos, pelo setor dos transportes areos e mesmo terrestres, e pelo turismo intra-regional. Os investimentos de empresas da regio em terceiros pases da prpria regio
se tornaram expressivos, como demonstra a expanso das empresas chilenas e brasileiras, em especial na Argentina. Finalmente,
houve considervel expanso das populaes de imigrantes intraregionais. Todos esses fatores contribuem para a formao de um
mercado nico sul-americano, j que, implementados os acordos
comerciais bilaterais entre pases da regio, cerca de 95% do comrcio intra-regional ser livre de tarifas, em 2019. A reativao do
CCR e o estabelecimento de uma moeda comum para transaes
entre Brasil e Argentina muito contribuiro para a expanso do
comrcio bilateral e regional.
A estratgia brasileira no campo comercial tem sido procurar
consolidar o Mercosul e promover a formao de uma rea de livre
comrcio na Amrica do Sul, levando em devida conta: as
assimetrias entre os pases da regio . A compreenso brasileira
com as necessidades de recuperao e fortalecimento industrial de
seus vizinhos nos levou negociao do Mecanismo de Adaptao Competitiva com a Argentina, aos esforos de estabelecimento
de cadeias produtivas regionais e execuo do Programa de Substituio Competitiva de Importaes, cujo objetivo tentar contribuir para a reduo dos extremos e crnicos dficits comerciais
bilaterais, quase todos favorveis ao Brasil. No campo externo, a
estratgia brasileira visa a ampliar os mercados para as exportaes
do Mercosul atravs da negociao de acordos de livre comrcio ou
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de preferncias comerciais com pases desenvolvidos, como no caso

da Unio Europia; e com pases em desenvolvimento tais como a
ndia e a frica do Sul, em busca da abertura de mercados e visa a
prestigiar e fortalecer o processo de negociao em conjunto, que
no s favorece os parceiros maiores, mas tambm os parceiros
menores do Mercosul, na medida em que obtm eles condies de
acesso que possivelmente no alcanariam caso negociassem isoladamente.
Em um sistema mundial cujo centro acumula cada vez mais poder econmico, poltico, militar, tecnolgico e ideolgico; em que
cada vez mais aumenta o hiato entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos; em que o risco ambiental e energtico se agrava; e
em que este centro procura tecer uma rede de acordos e de normas
internacionais que assegurem o gozo dos privilgios que os pases
centrais adquiriram no processo histrico e em que dessas negociaes participam grandes blocos de pases, a atuao individual,
isolada, nessas negociaes no vantajosa, nem mesmo para um
pas com as dimenses de territrio, populao e PIB que tem o
Brasil. Assim, para o Brasil de indispensvel importncia poder
contar com os Estados vizinhos da Amrica do Sul nas complexas
negociaes internacionais de que participa. Mas talvez ainda seja
de maior importncia para os Estados vizinhos a articulao de alianas entre si e com o Brasil para atuar com maior eficincia na
defesa de seus interesses nessas negociaes.
Apesar das assimetrias de toda ordem que caracterizam os pases da regio, somos todos subdesenvolvidos e as caractersticas
centrais do subdesenvolvimento so as disparidades sociais, as
vulnerabilidades externas e o potencial no explorado de nossas
sociedades. No caso das desigualdades sociais, a Amrica do Sul se
caracteriza como uma das regies do mundo onde h a maior concentrao de renda e de riqueza e onde h ativos enormes aplicados no exterior, resultado de fugas histricas de capital. Por outro
lado, o Brasil tem procurado estabelecer programas de combate
fome e pobreza, e de natureza social em geral, que podem ser
objeto de til intercmbio de experincias. Uma das caractersticas
da regio o crescente nmero de imigrantes ( legais e ilegais) de
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refugiados e de deslocados, cuja situao necessita ser regularizada

de forma solidria e humanitria, a exemplo do que tm feito a
Argentina e a Venezuela. O Brasil tem como prioridade a cooperao nas reas de fronteira, cada vez mais vivas, a promoo de eliminao de vistos e de exigncias burocrticas que dificultam a
circulao de mo de obra e a negociao da concesso de direitos
polticos aos cidados sul-americanos em todos os pases da regio,
a comear pelo Brasil. A deciso brasileira de tornar obrigatrio o
espanhol no ensino mdio no Brasil contribuir para o processo de
integrao social e cultural da Amrica do Sul.
No campo da poltica, os mecanismos de integrao devem propiciar e estimular a cooperao entre os Estados sul-americanos nos
foros, nas disputas e nas negociaes internacionais, encorajar a
soluo pacfica de controvrsias, sem interferncia de potncias
extra-regionais, o respeito absoluto e estrito aos princpios, de nointerveno e de autodeterminao, i.e. no deve nenhum Estado e
muito menos o Brasil imiscuir-se nos processos domsticos dos
pases vizinhos nem procurar exportar modelos polticos por mais
que os apreciemos para uso interno. O Brasil tem, como princpio,
manter-se sempre imparcial diante de disputas que surgem periodicamente entre pases vizinhos, bastando lembrar a ressurreio
da questo da mediterraneidade entre Bolvia, Chile e Peru; da fumigao na fronteira entre o Equador e Colmbia; das divergncias ocasionais entre Colmbia e Venezuela; da questo das papeleiras
entre Argentina e Uruguai. E o Brasil tem procurado tratar com
generosidade e lucidez poltica, e no com o rigor do economicismo
mope, apesar das resistncias internas e dos preconceitos de setores conservadores da sociedade brasileira, as reivindicaes econmicas, em relao ao Brasil, que fazem por vezes Bolvia, Paraguai
e Uruguai. O Parlamento do Mercosul ser o foro para o conhecimento mais ntimo dos polticos e dos estadista dos pases da Amrica do Sul, contribuindo para o indispensvel ambiente poltico a
um processo de integrao.
No processo de integrao do Mercosul e da Amrica do Sul e
nas relaes polticas com o mundo multipolar violento e absorvedor em que vivemos, Brasil e Argentina se encontram unidos
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pelos objetivos comuns de transformar o sistema internacional no

sentido de que as normas que regem as relaes entre os Estados e
as economias sejam de tal natureza que os pases em desenvolvimento como o Brasil e a Argentina preservem o espao necessrio
para a elaborao e a execuo de polticas de desenvolvimento
que permitam superar as desigualdades, vencer as vulnerabilidades
e realizar o potencial de suas sociedades.
No mundo arbitrrio e violento em que vivem o Brasil e a Amrica do Sul, indispensvel ter foras armadas proporcionais a seu
territrio e sua populao. A estratgia brasileira de defesa v o
continente sul-americano de forma integrada e considera a cooperao militar entre as Foras Armadas, inclusive em termos de indstria blica, como um fator de estabilidade e de equilbrio regional
atravs da construo de confiana. A inexistncia de bases estrangeiras no continente sul-americano, exceo de Manta, um importante fator poltico e militar para o desenvolvimento e a
autonomia regional. Por outro lado, o Brasil rejeita qualquer interveno poltica, e ainda mais militar, de origem extra-regional nos
assuntos da Amrica do Sul. Os programas de intercmbio militar
exercem importante papel no processo de construo da confiana,
assim como a participao de efetivos militares de pases da regio
em operaes de paz das Naes Unidas, em especial na Minustah.
Finalmente, como mencionou o ministro Celso Amorim, necessrio promover a integrao e o desenvolvimento econmico e
social de nossos pases antes que o crime organizado o faa em suas
diversas facetas: o narcotrfico, o contrabando, o trfico de armas.
A integrao entre o Brasil e a Argentina e seu papel decisivo na
Amrica do Sul deve ser o objetivo mais certo, mais constante, mais
vigoroso das estratgias polticas e econmicas tanto do Brasil quanto da Argentina. Foram nossos dois pases aqueles que, na regio,
lograram alcanar o mais elevado nvel de desenvolvimento industrial, agrcola, de servios, cientfico e tecnolgico; aqueles que,
considerados como um conjunto, detm as terras mais frteis e o
subsolo mais rico da regio; aqueles cuja populao permite o desenvolvimento de mercados internos significativos, base necessria para a atuao firme no mercado externo sempre sujeito s
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medidas arbitrrias do protecionismo agrcola e industrial; somos

aqueles pases que, por seu grande potencial e interesses comuns,
so os mais capazes de resistir voragem absorvedora dos interesses comerciais, econmicos, financeiros e polticos dos pases mais
desenvolvidos, sempre mais preocupados em concentrar poder e
preservar privilgios econmicos e polticos, ainda que pela fora,
do que em contribuir para a construo de uma ordem econmica,
ambiental e poltica necessria ao desenvolvimento da comunidade internacional como um todo e preservao do planeta. A coordenao poltica que ocorre entre a Argentina e o Brasil na defesa
de seus interesses nos foros, nas negociaes, nos conflitos e nas
crises internacionais atingiu extraordinria intensidade e eficincia, e foi isto que nos permitiu agir no mbito do Conselho de Segurana, das negociaes ambientais, das negociaes hemisfricas
desiguais e das negociaes multilaterais econmicas da Rodada
Doha, atravs do G-20, de modo a impedir o desequilbrio de seus
resultados e a garantir o espao necessrio s nossas polticas de
desenvolvimento econmico.
Falta muito a fazer, em especial nos campos avanados do desenvolvimento cientfico e tecnolgico que plasmaro a sociedade
do futuro, tais como as atividades espaciais, aeronuticas, nucleares, de defesa, de informtica e de biotecnologia. necessrio e
indispensvel que todos os organismos da estrutura burocrtica
dos Estados brasileiro e argentino, ainda muitas vezes envolvidos
em rivalidades, ressentimentos e desconfianas histricas, compreendam o desafio que a nao argentina e a nao brasileira enfrentam neste incio do sculo XXI, compreendam a viso estratgica
dos presidentes Nestor Kirchner e Luiz Incio Lula da Silva e contribuam, assim, para que se realize a faceta gloriosa da profecia de
Juan Domingo Pern: O sculo XXI nos encontrar unidos ou
dominados. 

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