CUESTIONARIODEADMINISTRATIVOII

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YERALDIN S. MORA CASANOVA

UNIDAD I LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN GENERAL
TEMA 1: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU REGIMEN JURIDICO. LA
RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA. POTESTADES Y SITUACIONES
JURIDICO-ADMINISTRATIVAS.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ACTIVIDAD Y FUNCIN ADMINISTRATIVA.
DELIMITACION: JOS PEA SOLIS.
La Administracin Pblica Nacional, Estadal, Municipal, Centrales y
Descentralizadas, realizan un conjunto de actividades para el logro de los
fines pblicos o de inters general, que son predeterminados por normas de
distinto rango.
La funcin y actividad administrativa: cabe recordar que el artculo 141 de
la CRBV de 1999, establece que la Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos o ciudadanas, o lo que es lo mismo en trminos, el artculo 103 de
la constitucin espaola, que sin dudas es su fuente, que sirve a los intereses
generales. Por tanto es posible inferir que la actividad de la Administracin
Pblica est destinada a servir a la colectividad, y tiene un carcter
instrumental con respecto a esta, razn por la cual se excluye cualquier
posibilidad de intentar otorgarle carcter autnomo, es decir, en el inters del
sujeto que realiza, y persiguiendo fines que libremente determina, pues
insistimos en que la administracin se encuentra vinculad en todas las
actuaciones a los fines predeterminados normativamente.
Se ha definido funcin en sentido tcnico jurdico, como la actividad destinada
a la tutela o cuidado de intereses ajenos, relevante en su globalidad,
desarrollada
mediante un determinado procedimiento, y sujeta ciertos
mtodos de control. Funcin pblica siendo entonces en ese orden de
razonamiento, la funcin administrativa una especie de la primera, de tal
manera que tambin ser, en trminos generales, funcin pblica de la
actividad del parlamento, as como la de los tribunales.
Funcin administrativa ha sido definida por la doctrina italiana como la
actividad realizada mediante el ejercicio de poderes administrativos, por
autoridades administrativas, para la tutela, en concreto de intereses de la
colectividad predeterminados por la ley relevante en su globalidad y
continuidad,
desarrollada
normalmente
a
travs
de
determinados
procedimientos y sujeta a controles. Alude adems al conjunto de (todas las
actividades) realizadas por la Administracin pblica, la cual como veremos, no
coincide totalmente con el concepto tcnico de funcin antes analizado, debido
a que algunas de todas esas actividades no cuadran dentro del concepto de
funcin sino la acepcin denominada por la doctrina como descriptiva.
La actividad administrativa de derecho privado: el rgano o ente
persigue un inters pblico predeterminado por la ley, pero en lugar de hacerlo
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mediante el ejercicio de potestades administrativas, decide atendiendo sobre
todo a la naturaleza de la materia que se trate, utilizar un instrumento de
derecho privado, y desde luego sujetarse a un rgimen tambin de derecho
privado.
La actividad privada de la administracin de derecho privado: es
aquella mediante la cual los rganos administrativos competentes gestionan
sus bienes patrimoniales, verbigracia arrendamiento o adquisicin de
inmuebles, o para proveerse de los bienes y servicios que le permitan su propio
funcionamiento, verbigracia cuando adquiere automviles, computadoras,
papel. Todos constituidos por el procedimiento licitatorio.
RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA: es la consecuencia lgica de la
existencia de dos personas jurdicas: la propia de la Administracin y la del
administrado. Se puede definir la relacin jurdico-administrativa (SAVIGNY,
ENTRENA CUESTA) como aquella relacin social regulada por el Derecho
Administrativo. Las partes en una relacin jurdico administrativa son: La
administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones.
Los terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad. Estas
relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia al inters colectivo
y ste predetermina las partes en la relacin jurdico-administrativa.
LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACION
1.- LA POTESTAD DE ACTUACION DE OFICIO . La administracin tiene
un papel activo, pues es ella quien conduce el procedimiento, quien lo
sustancia, quien acta de oficio, quien tiene la carga de la prueba; es decir,
donde la Administracin tiene el comando del procedimiento. Esto distingue
radicalmente el procedimiento administrativo de cualquier otro procedimiento,
particularmente el ordinario (civil) donde es el carcter acusatorio el que se
impone.
A.- iniciacin del procedimiento: se inicia a instancia de parte,
mediante solicitud escrita y tambin de oficio. La Administracin, por tanto,
puede iniciar de oficio el procedimiento, y esta es la manifestacin de su
potestad, pero debe respetar el derecho del particular a ser odo y a
defenderse mediante su notificacin.
B.- sustanciacin: la ley impone a la Administracin la obligacin
de cumplir las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto
que deba decidir. La Administracin debe sustanciar el procedimiento sea que
est se inicie de oficio o a instancia del interesado.
C.- pruebas: la Administracin tiene la potestad de comprobar
por los medios que estime conveniente, las situaciones de hecho que van a dar
origen al acto administrativo. Si el interesado no ha promovido pruebas, la
Administracin est en la obligacin de probar los hechos que constituyen la
acusa del acto administrativo; es decir, los presupuesto de hecho. Estos deben
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ser adecuadamente comprobados y calificados ye esta tarea corresponde de
oficio a la propia administracin.
D.- ejecucin: la norma consagra, as, la potestad ejecutiva de la
Administracin, de manera que los acto administrativo,, como principio, deben
ser ejecutados de inmediato, de oficio, por la propia Administracin, sin
necesidad de que tenga que acudir a los rganos judiciales para dicha
ejecucin.
E.- revisin de los actos administrativos: se manifiesta en los
siguientes aspectos:
.- en la posibilidad de la Administracin de revocar, de
oficio, en cualquier momento, los actos administrativos que no originen
derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un
particular.
.- en la potestad de la Administracin de reconocer en
cualquier momento la nulidad absoluta de los actos dictados por ella
.- en la posibilidad que tiene la Administracin de corregir
de oficio, los errores materiales o de clculo en que hubiera incurrido en la
configuracin de los actos administrativos.
.-en la posibilidad que tambin tiene la Administracin de
convalidar en cualquier momento sus actos anulables, es decir, viciados de
nulidad relativa, subsanando los vicios de que adolezcan.
F.- otras actuaciones de oficio: la administracin puede
acordar la suspensin de los efectos de los actos administrativos que han sido
objeto de un recurso administrativo, en caso de que su ejecucin pudiera
causar grave perjuicio al interesado o si la impugnacin se fundamentare en la
nulidad absoluta del acto.
2. LA POTESTAD DE AUTOTUTELA: es la potestad de revisar y corregir
sus actuaciones administrativas. Esta potestad de autotutela se puede
desdoblar en 3 potestades:
A.- potestad revocatoria: es la potestad de extincin de sus
actos administrativos en va administrativa. Los actos administrativos pueden
ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, sea por la misma
autoridad administrativa que dicto el acto, sea por el superior jerrquico,
siempre que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales
y directos para un particular. Tambin est prevista con carcter general en
materia e vicio de nulidad absoluta, cuando autorice la administracin para
que, en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares, pueda
reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
B.potestad
convalidatoria: la administracin podr
convalidar, en cualquier momento, los actos anulados, subsanando los vicios
de que adolezcan.
C.- potestad correctiva.: la potestad que tiene la administracin
de corregir sus actos cuando tengan errores materiales.
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3.- POTESTAD DE EJECUCION: la administracin, para ejecutar sus

actos administrativos, no necesita acudir a los rganos judiciales para lograr de
estos la ejecucin, tiene el privilegio de poder ejecutarlo por sus propios
medios y de oficio, siendo la ejecucin judicial, la excepcin. En efecto los
actos administrativos tiene carcter ejecutivo en el sentido de que configuran,
por si mismos, un ttulo que puede ser ejecutado por la administracin de oficio
o si la ley expresamente lo seala por la autoridad judicial. Pero en los casos en
los cuales no est prevista expresamente la ejecucin judicial, el acto es
adems ejecutorio, es decir, que puede ser ejecutado por la propia
administracin, por sus propios medios.
4.- POTESTAD SANCIONATORIA: al atribuir a la administracin el
poder de sancionar determinadas conductas que contraren disposiciones de la
ley. Esta potestad se establece tanto en relacin a funcionarios pblicos, como
en relacin a la actuacin de los particulares.
A.- las sanciones a particulares: la ley prev expresamente la
potestad sancionatoria en los casos de ejecucin forzosa de los actos
administrativos, ante la rebelda de los particulares, para ejecutarlos cuando
estos requieran ejecucin personal.
B.- las sanciones a los funcionarios: el funcionario o empleado
pblico que sea responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento
de cualquier procedimiento, tramite o plazo, o sea, materialmente de cualquier
mnima infraccin de cualquiera de las mltiples normas de esta ley, puede
ser sancionado con multa en una cantidad equivalente entre el 5% y el 50% de
su remuneracin total correspondiente al mes en el cual se cometi la
infraccin, segn la gravedad de la falta. Por su puesto para imponer estas
multas, la administracin debe precisar las responsabilidades de los
funcionarios.
Principios fundamentales del derecho pblico: Allan R. Brewer-Carias
1.- Supremaca Constitucional: Es la sujecin de los poderes pblicos y del
poder que radicas en el pueblo al mandato de la carta magna Articulo 131
CRBV. Es la constitucin dentro del ordenamiento jurdico Venezolano la norma
Suprema, y las dems leyes emanan de ella, teniendo como fundamento legal
de la supremaca constitucional los artculos 7, 131, 333, 334, 335 y 336 de la
Constitucin, el artculo 19 de Cdigo Orgnico Procesal Penal y 20 del Cdigo
de Procedimiento Civil.
La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional
que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente
por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola como
Ley Suprema del Estado y fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los
tratados internacionales ratificados por el pas gozan de igual rango (rango
constitucional) o superior a las leyes e inferior a la constitucin.
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El principio de la aplicabilidad inmediata de la Constitucin: el principio de la
aplicacin directa e inmediata de las normas constitucionales, en el sentido de
la Constitucin debe considerarse como una norma obligatoria, con fuerza
coactiva inmediata y por s misma.
2.- Legalidad: Es uno de los pilares fundamentales del Derecho
Administrativo, implica el sometimiento de la Administracin a la regla de
derecho preexistente, tano exgena impuesta por la Constitucin y la Ley,
como la endgena constituida por la que emana de su propio seno Articulo 137
CRBV. El principio de legalidad significa que los actos de la administracin
deben ceirse a las leyes y dems normas preestablecidas de carcter general
se aplica el principio cuando el autor del acto haya obrado en virtud de una
regla atribuida de competencia.
LEGALIDAD FORMAL: Debe existir una base legar para el ejercicio del poder
de la autoridad administrativa.
LEGALIDAD MATERIAL: Expresa la necesidad de una disciplina reguladora en
su totalidad de la materia que ha de ser objeto del poder atribuido.
El principio de legalidad se sintetiza en dos grandes postulados:
a) Postulado de primaca de la ley: Por su sola existencia , la ley aniquila a
las normas jurdicas contrarias, significa que todos los miembros de la sociedad
aceptan las reglas del juego(es decir las leyes) y las obedecen es un principio
fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder
pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a
la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o al
Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece
la seguridad jurdica.
b) Postulado de Reserva Legal: Ciertas materias solo
pueden ser
reguladas, conforme a derecho, mediante la ley. Es el conjunto de materias que
de manera exclusiva la Constitucin entrega al mbito de potestades del
legislador, excluyendo de su mbito la intervencin de otros poderes del
estado. Artculo 187 CRBV concordante con el Articulo 156 CRBV. Cuando una
materia est regulada por la ley, su tratamiento por otra fuente determina la
antijurdicas de las mismas y por consiguiente, de todos los actos de que ella
derive.
3.- Formacin del derecho por grado : Establece que las actuaciones del
Estado derivan de la ejecucin de la constitucin como norma suprema, en
forma escalonada y sucesiva, configurndose 2 tipos de actividades estatales:
1.- Las ejecucin directa en inmediata de la Constitucin, solo
estn y pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental, no
teniendo competencia el legislador para regularlas mediante leyes, solo
sometidas al control constitucional artculos 334 y336, 2 y 4 CRBV.
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2.- las de ejecucin directa e inmediata de la legislacin y, por
tanto, de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin, adems de estar
sometidas al texto fundamental (como toda actividad estatal), estn sometidas
a las regulaciones establecidas, en la Constitucin, las leyes y en otras fuentes
del derecho.
4.- Separacin del poder pblico: Art. 136 CRBV, es indivisible, es el
principio de la ramificacin del poder pblico, se clasifica en los poderes
legislativo, ejecutivo, judicial, electoral y moral. Los niveles del poder pblico
estn en una misma lnea de jerarqua y son el municipal, estadal y el nacional
5.- Responsabilidad: art. 140 y 141 de la CRBV, es cuando el estado produce
un dao tiene que indemnizarlo y tambin aplicara la teora de riesgo, se tiene
que examinar cada caso concreto
Autotutela: fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la
administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d
certeza y valor jurdico de ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de
su voluntad (Actos Administrativos),por encima y en detrimento de los
derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados
jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y que slo les queda la
posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la
voluntad administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera
infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que
este actuar pudiera ocasionarle.
La autotutela administrativa contempla la potestad de proceder por s misma,
sin necesidad de acudir a los tribunales a declarar la extincin o reforma de los
actos administrativos, que consideres total o parcialmente viciados, de igual
forma la administracin pblica puede imponer, la voluntad sin mediacin
alguna cuando se trata de der ejecucin a sus actos, tambin dicha voluntad
se basta a s misma, cuando por una u otra razn declara la revocacin o
reforma de sus propios actos.
Las decisiones relativas a la supresin o modificacin de los actos anteriores
deben ser acatadas por todos los rganos de la administracin y su obediencia
se impone a los particulares, sin perjuicio del derecho que corresponde a
quienes se considere agraviado.
A
NULAR
REVISION
REVOCAR
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AUTOTUTELA
MODIFICAR /CORREGIR
EJECUTIVIDAD
EJECUCION
EJECUTORIEDAD
Todo acto administrativo en cuanto reviste apariencia externa de legalidad
obliga a su inmediato cumplimiento, se dice por ello que son ejecutivos
La ejecutoriedad es por tanto la cualidad del acto administrativo de producir
todos sus efectos an contra la voluntad del obligado, a diferencia de los actos
privados que necesitan el apoyo judicial para su ejecucin.
La ejecutividad se refiere a la capacidad de ejecucin de un acto
administrativo. Es decir a que las resoluciones emanadas del rgano
competente deben ser cumplidas. Sin embargo, la ejecutoriedad, se refiere a la
utilizacin de medios judiciales para dar cumplimiento en caso de que la
administracin se niegue a ello.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA: El principio significa, que la
administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en la
Constitucin, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la
administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir
todas sus decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los
principios no escritos que conforman el ordenamiento jurdico, aplicndose
tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos administrativos
generales; por consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular,
requieren para su validez, estar subordinados a las normas generales.
POTESTAD DISCRECIONAL: podemos determinar que al hablar de acto
discrecional debemos entenderlo como un acto administrativo en el que si bien
la administracin acta dentro determinados lmites tambin lo es que goza de
determinada libertad, ya que su conducta, anlisis y decisin que llega a tomar
ante determinado hecho no est constreida por normas legales totalmente,
sino por la finalidad jurdica a cumplir, que es la satisfaccin de la mejor
manera del inters pblico; haciendo lo anterior, mediante la valoracin que
hace la autoridad de determinados hechos o situaciones que se encuentran en
presencia de la misma, tratando de guiarse por datos que representen la
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oportunidad y conveniencia para la satisfaccin de la mejor manera de la
finalidad jurdica obligada a realizar, y estando siempre respetando las reglas
de la moral y del inters pblico en las que se encuentra.
PARAMETROS DE LA POTESTAD DISCRECIONAL:
Artculo 12 LOPA
La actuacin discrecional debe estar prevista en la ley y se debe mover dentro
de ciertos parmetros.
.- Debe guardar correspondencia con los fines de la norma.
.- Guardar proporcionalidad con la gravedad del hecho.
.- Debe ser emanada de la autoridad competente para dictar el acto
discrecional en funcin de la materia, jerarqua y cuanta.
POTESTAD REGLADA: Son aquellas potestades que tienen absolutamente
predeterminadas con la ley o norma jurdica que la regule, todos los elementos
de dicha potestad. Y por ello el margen de valoracin, apreciacin o variacin
por el rgano administrativo es nulo.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA: Es la prerrogativa por la que las
administraciones pblicas pueden crear normas con rango reglamentario, es
decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o
instrucciones. Es un ttulo jurdico habilitante con el cual el funcionario efecta
con sujecin estricta a la ley, un acto en la cual dice expresamente la
competencia y sus lmites.
Otros Principios
Principio de la distribucin vertical del poder pblico : Principio deriva de
la forma de Estado como forma federal consistente en el principio de la
distribucin territorial del Poder Pblico. Este principio tiene particular
importancia para el derecho administrativo pues en un Estado Federal como el
que deriva de la distribucin vertical del Poder Pblico, incluso podra
distinguirse un derecho administrativo estadal y municipal.
El Articulo 136 CRBV organiza al Estado en forma federal mediante un
sistema de divisin vertical del Poder Pblico en tres niveles: Municipal, Estadal
y Nacional atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando
competencias exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias
concurrentes entre ellos.
La distribucin territorial del poder Pblico no puede atentar contra la
integridad territorial de la republica cuyo territorio no puede en forma alguna
ser afectado por el principio de descentralizacin, por otra parte la distribucin
de la repblica, los estados y los municipios en todo caso exige la cooperacin
entre los diversos niveles territoriales para alcanzar, en conjunto los fines del
estado.
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Principio de la responsabilidad del estado y de los funcionarios
pblicos.
Este principio corresponde a la responsabilidad que tiene el Estado como
persona jurdica de indemnizar y reparar cualquier dao ocasionado a los
particulares debido al mal funcionamiento de la Administracin.
Responsabilidad individual: Art 139 CRBV, en cuanto a los funcionarios
pblicos establece que acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de la constitucin y la ley. En consecuencia
la responsabilidad de los funcionarios, cuando en ejercicio del Poder Pblico
causen daos, puede originarse por abuso de poder, es decir por el llamado
vicio en la causa de los actos estatales, por desviacin de poder que es el vicio
en la finalidad del acto estatal, al utilizarse el poder conferido para conseguir
fines distintos a los establecidos en la norma y en general por violacin de la
constitucin o de la ley. El principio de responsabilidad tambin se garantiza
en la constitucin respecto de los actos que dicten, ordenen, ejecuten, violen o
menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente: responsabilidad
que puede ser civil, penal y administrativa art 25 CRBV y art 8 de la LOPA
Los particulares cuyos derechos hayan sido violados o menoscabado por un
acto u orden de un funcionario pblico pueden directamente o a travs de su
representante acudir ante el Ministerio Pblico o ante la Defensora del pueblo
para que sta inste al Ministerio a ejercer dichas acciones. Art 10 LOPA
Responsabilidad Patrimonial:
Principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir de las personas
jurdicas estatales bsicamente las que resultan de la distribucin vertical del
Poder pblico, por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones. Art 140 CRBV seala que el Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento
de la Administracin Pblica. En cuanto a la expresin de funcionamiento de la
Administracin pblica se admite que la responsabilidad del Estado se puede
originar cuando la lesin se derive del funcionamiento normal (Buen
funcionamiento) como del funcionamiento anormal (mal funcionamiento) por
otra parte la responsabilidad que es del Estado, es decir de las personas
jurdicas estatales, de la repblica, de los estados y de los municipios en sus
respectivos niveles territoriales.
Principio confianza legtima:
Fundamento del derecho pblico, de carcter general, por el cual, los miembros
de un estado poseen la expectativa justificada de verse razonablemente
respetados por la actitud congruente de los poderes pblicos en consideracin
a sus derechos, es decir el ciudadano, deposita la confianza en el Estado en
que ste actuara de conformidad con lo establecido en la constitucin y las
leyes.
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Principio control de los actos universales del poder pblico:

Todos los actos estn sometidos a control judicial, por lo que en el
ordenamiento jurdico no hay actos excluidos de control. El sistema venezolano
de justicia constitucional es un sistema mixto e integral en el cual el control
difuso de la constitucionalidad esta atribuido a todos los tribunales de la
Republica y el sistema concentrado con relacin a las leyes y dems actos de
rango legal o de ejecucin directa e inmediata de la constitucin esta atribuido
a la Sala Constitucional del T.S.J.
El control concentrado: Art 266, 334 y 336 CRBV competencia de la Sala
Constitucional del T.S.J para declarar la nulidad por inconstitucionalidad de las
leyes y dems actos de los cuerpos deliberantes de carcter nacional, estatal y
municipal.
TEMA2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DIVERSAS CONCEPCIONES.
CLASIFICACIONES. ELEMENTOS. SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La nocin de acto administrativo en Venezuela:
La doctrina clsica:
-Lares Martnez: acto administrativo en sentido orgnico- es toda
declaracin de voluntad, de juicio o de conocimiento emanada de rganos de la
Administracin y que tiene por objeto producir efectos de derecho generales o
individuales.
-Araujo-Jurez: es una manifestacin o declaracin unilateral de la
Administracin pblica destina a producir efectos jurdicos subjetivos.
La nocin eclctica o mixta de Brewer-Carias:
Manifestacin de voluntad sublegal, realizada por la Administracin Pblica
actuando en ejercicio de las funciones administrativa, legislativa y
jurisdiccional; por los rganos del Poder legislativo (de carcter sublegal) en
ejercicio de la funcin administrativa; y los rganos del Poder Judicial en
ejercicio de las funciones administrativa.
La definicin del artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos:
Se entiende por acto administrativo, a los efectos de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
administracin pblica.
A esta definicin se le critica que:
Es intil, pues define a los fines de la Ley, sta slo regula a la
Administracin Pblica, y por tanto a los actos administrativos emanados
de la Administracin Pblica.
Es incompleta: Por cuanto los actos administrativos en Venezuela no
emanan nicamente de la Administracin pblica.
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Es errada: Por acudir nicamente al criterio orgnico.

No incluye: Los actos dictados por rganos del Estado distintos de la
Administracin y a los actos de autoridad.
No tiene sentido: La referencia a que es una declaracin de carcter
general o particular, porque la generalidad o particularidad se refiere es
a los destinatarios, no al acto en s.
Pretende abarcar tanto a los actos ejecutorios o proveimientos
administrativos como a los actos instrumentales, al igual que a los actos
normativos.
Los actos administrativos emanados de un ente derecho privado:

Se trata de aquellos casos en los que un ente de derecho privado, por
delegacin de ley, dispone de autnticas potestades de Derecho Pblico para
dictar actos de autoridad.
Tambin se les define como actos emanados de entes de origen privado
investidos de potestad para degradar derecho subjetivos a meros intereses,
condicionados a que tales entes les haya sido otorgada una potestad mediante
ley formal as como la prestacin de un servicio pblico.
La tesis de los actos de autoridad, se refiere fundamentalmente a la admisin
de recursos contencioso-administrativos contra decisiones dictadas por
rganos ajenos a las Administraciones tradicionales, lo que se justifica por el
hecho de que contra las actuaciones de entes dotados de supremaca frente a
otros entes o personas fsicas, slo se puede accionar a travs de rganos
jurisdiccionales que posean facultades suficientes para suspender los efectos
de los actos, y declarar su nulidad.
Ejemplo: son los Sindicatos, Entes Educativos y Partidos Polticos.
Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo Caso Ramn
Escovar Len Vs Universidad Catlica Andrs Bello del 19/01/1988.
Actos Administrativos y actos de la Administracin. Actos sometidos al
Derecho Privado. Una problemtica inconclusa.
Se seala (Pellegrino, Cossimina) la imprecisin del criterio en cuanto a fungir
de delimitador del orden competencial correspondiente, ello por cuanto, una
cosa es hablar de actos de la Administracin Pblica, los cuales pueden estar
sometidos al Derecho Administrativo o al Derecho Privado, y otra, hablar de
actos administrativos, pues, si bien es cierto que todo acto administrativo es
un acto de la Administracin Pblica, no todos los actos que emanan de la
Administracin Pblica son actos administrativos.
Acto Administrativo es pues, acto sujeto al Derecho Administrativo, ms all
de que no toda la actividad de la Administracin Pblica est sujeta al Derecho
Administrativo.
Brewer-Caras aborda el asunto, partiendo de la premisa de que no todos los
actos de la Administracin estn sujetos al Derecho Administrativo, ms s
todos los actos administrativos. Agrega que en nuestro derecho no puede
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haber un acto administrativo que no lo est, por lo que la definicin de la
competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa, referida a slo los
actos que la interaplicacin del derecho pblico y del derecho privado.
La Clasificacin de los Actos Administrativos en el Derecho
Venezolano.
1. Segn sus destinatarios:
Generales (artculo 72 LOPA)
Individuales
2. Segn sus efectos (o segn su normatividad):
De efectos Generales (artculo 13 LOPA)
De efectos particulares (artculo 73 LOPA)
3. Segn el contenido:
Definitivos y de trmite (artculos 9,62 y 85 LOPA)
Creadores de derechos o que establecen obligaciones. (artculos 19.2, 82 y 70
LOPA)
4. Segn su manifestacin de voluntad:
Expreso. (artculo 18 LOPA)
Tcito (Silencio Administrativo artculo 4 LOPA)
5. Segn su impugnabilidad:
El acto administrativo firme (artculo 97 LOPA).
6. Segn su ejecucin:
Acto Administrativo Formal y de trmite.
Acto material de Ejecucin (artculos 8 y 78 LOPA)
La Clasificacin de los Actos Administrativos en el
Venezolano. (Continuacin).
1. Segn sus efectos:
Acto definitivo
Acto firme
Acto que causa estado
Por la amplitud de los poderes de la administracin:
Acto Reglado
Actos Discrecionales
2. Segn los sujetos:
Actos simples
Actos complejos
Actos colectivos
3. Otras distinciones.
Actos administrativos y hechos administrativos.
Acto administrativo y Reglamento
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Derecho
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A.- Actos Administrativos segn sus efectos : puede verse desde dos
ngulos, segn el contenido normativo o no de los actos y segn los
destinatarios de los actos.
a.1- Actos administrativos de efectos generales: son
aquellos de contenido normativo, es decir que crean normas que integran el
ordenamiento jurdico. Estos actos administrativos de carcter general, es decir
los de contenido normativo, son los que deben ser bsicamente publicados en
la gaceta oficial de la repblica para que puedan comenzar a surtir efectos.
Est dirigido a personas indeterminadas.
a.2- Actos administrativos de efectos particulares: son
aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un
sujeto o a muchos sujetos de derecho. Excepcionalmente los actos
administrativos de carcter particular, es decir de contenido no normativo,
cuando lo exija la ley deben ser publicados en gaceta oficial para que
comiencen a surtir efectos. Estos actos administrativos de carcter particular
comienzan a surtir efectos a partir de la notificacin a los interesados. Son
actos dirigidos a un determinado grupo de personas. Tienen una caducidad en
los recursos que se interponen. Pueden ser suspendidos sus efectos (se pueden
suspender siempre que no sea general). El recurso caduca a los 6 meses.
Nota: un acto administrativo de carcter particular no puede vulnerar lo
establecido en una disposicin administrativa de carcter general, un acto de
efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto
normativo o de efectos generales.
b.1- actos administrativos generales: son aquellos que
interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero
indeterminado o determinado de personas.
b.2- actos administrativos individuales: son aquellos que
interesan a un solo sujeto de derecho. Este es un acto de efecto particular.
Nota: se exige que sean publicados en la gaceta oficial aquellos actos
administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas que no
sean necesariamente actos normativos o de carcter general.
B.- ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN EL CONTENIDO : pueden distinguirse
segn la decisin que contengan, puede hacerse bajo dos ngulos, segn que
la decisin ponga o no fin al asunto administrativo; o segn que creen derechos
o establezcan obligaciones.
a.1- actos definitivos: es aquel que pone fin al asunto
administrativo. Es el acto que decide el asunto. Son recurribles en va
administrativa de acuerdo a la ley, es decir los recursos administrativos.
a.2- actos de trmite: no pone fin al procedimiento ni al asunto
sino que en general tiene carcter preparatorio. Es de carcter preparatorio
para el acto definitivo.
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Nota: todos los actos administrativos de carcter particular, es decir de efectos
particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trmite.
b.1- actos creadores de derechos: son aquellos actos
creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor
de los particulares
b.2- actos que establecen obligaciones: son actos que en
lugar de crear derechos a favor de los particulares, establecen obligaciones a
cargo de particulares.
C.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACION DE
VOLUNTAD:
a.1- actos administrativos expresos: debe ser expreso y
formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por
escrito
a.2- actos administrativos tcitos: derivan del silencio
administrativo. En los actos en los cuales los rganos de la administracin
pblica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevea la
misma ley. Y en materia de recursos administrativos se considera que ha
resuelto negativamente, pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato
siguiente.
D.- ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD:
a.1- actos administrativos firmes: es el acto que ya no puede
ser impugnado por las vas ordinarias de recurso y sobre el cual el nico
recurso que cabe es el recurso de revisin.
a.2- actos administrativos no firmes: es el que no puede ser
impugnado sea por va administrativa a travs de los recursos administrativos,
o sea por va contencioso- administrativo.
E.- ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU EJECUCION:
a.1- acto material de ejecucin: los actos materiales de
ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares,
los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto
administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales
a.2- acto administrativo formal:
F.- ACTOS CUASIJURISDICCIONALES:
a.1- Actos administrativos de
efectos generales
A.- Actos Administrativos
a.2- Actos administrativos
de efectos particulares
Segn sus efectos
b.1actos
administrativos generales
b.2- actos administrativos individuales
39

B.- Actos administrativos
Segn el contenido
a.1- actos definitivos

a.2- actos de trmite
b.1- actos creadores de derechos

b.2- actos que establecen obligaciones
C.- los actos administrativos
a.1- actos
administrativos expresos
Segn la manifestacin
CLASIFICACIO
tcitos
N DE LOS
de voluntad
ACTOS
ADMINISTRAT
a.2- actos administrativos
D.- actos administrativos
a.1-
actos
administrativos
segn su impugnabilidad
a.2- actos administrativos no
E.- actos administrativos
a.1- acto material de ejecucin
segn su ejecucin
a.2- acto administrativo formal
firmes
firmes
F. actos cuasijurisdiccionales
REQUISITO
S
DE
1.- REQUISITOS DE FONDO a.- competencia

b.- base legal
c.- la causa o motivo
d.- objeto o contenido
f.- finalidad
a.- formalidades
VALIDEZ
procedimentales
DE LOS
2.- REQUISITOS DE FORMA b.- la motivacin
ACTOS
c.- exteriorizacin del acto
ADMIN.
39

Validez del Acto Administrativo
Sobre este punto de la validez Brewer-Caras lo define como Cumplimiento de
las condiciones de forma y fondo, conformidad con el ordenamiento jurdico.
Clasificacin de los requisitos de validez actos administrativos:
REQUISITOS DE FONDO.
La Competencia. EL QUIN.
Para Brewer-Caras, es la aptitud de obrar de las personas que actan en el
campo del derecho pblico, el mismo se refiere a la competencia o atribucin
especfica, como base legal al definir sta como la norma o normas del
ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a
un caso concreto
La Causa o motivo (incluye la base legal de Brewer-Caras). EL POR
QU.
Brewer-Caras lo identifica de varias formas todas coincidentes entre si: (i)
Antecedentes , razn o circunstancia que justifica el acto administrativo, (ii)
motivos que provocan la actuacin, (iii) presupuestos facticos o supuestos de
hecho del acto administrativo (iv) Situaciones de hecho que autorizan la
actuacin del funcionario y que coinciden con las previstas en los supuestos de
hecho que motivan legalmente la actuacin. Seala que este requisito es el
ms importante en cuanto al control de legalidad de los actos administrativos,
pues la Administracin debe comprobar, probar y calificar los hechos en los
que basa su actuacin, como lo exige los artculos 12 y 18 ordinal 5 de la LOPA
concluyendo que en los procedimientos administrativos la Administracin tiene
carga de probar los presupuestos de hecho de su actuacin.
El Objeto o Contenido. EL QU.
Brewer-Caras indica que es el efecto prctico que se pretende con el acto
administrativo, deber ser determinado o determinable, posible y lcito.
Para Meier el contenido es la declaracin de voluntad expresada en el cuerpo
documental del acto, y el objeto es aquello sobre lo cual recae la declaracin
del sujeto administrativo, el cual comprende elementos esenciales, naturales y
accidentales.
Encuentra su regulacin directa en el artculo 19 ordinal 3 LOPA e
indirectamente 62 , 88 y 89 LOPA.
La Finalidad. EL PARA QU.
Brewer-Caras indica que se refiere a los resultados perseguidos por el acto
administrativo, que deben coincidir con los fines previstos por la Ley que
otorga la competencia, adems seala que es una de las conquistas
39

fundamentales del Estado de Derecho. Encuentra regulacin indirecta en el
artculo 12 LOPA.
REQUISITOS DE FORMA.
Estos requisitos del acto administrativo pueden dividirse en forma como
expresin de la voluntad de la Administracin y exteriorizacin de acto
administrativo (motivacin); y forma como procedimiento administrativo,
operaciones, requisitos y trmites que deben cumplirse para la emisin del
acto final (Hernndez Mendible).
Formalidades procedimentales.
Para Brewer-Caras se refiere a la adecuacin de la formacin de la voluntad de
administracin al procedimiento legalmente pautado. Su omisin absoluta
determina la invalidez del acto administrativo (artculo 19 ordinal 4 LOPA)y
tambin encuentra regulacin en los artculo 1 y 12 LOPA.
Su omisin no absoluta, siempre que no lesione un derecho del interesado y no
impidan que el acto alcance su fin o produzca sus efectos, no produce nulidad
alguna, pues se trata de vicios intrascendentes, en virtud de los principios de
economa, celeridad, eficacia, favor actii y del principio del logro del fin. Ello se
justifica por cuanto no tiene sentido anular un acto administrativo para corregir
una irregularidad que, luego de ser subsanada, producir un nuevo acto
administrativo igual al que se anul (Hernndez Mendible).
Motivacin.
Para Brewer-Caras es la expresin formal de la causa o motivo (incluye los
presupuestos de hecho y de derecho, es decir, la base legal. La motivacin es
exigible a todos los actos administrativo salvo los actos trmite (artculo 9
LOPA), y no solamente los discrecionales, sancionatorios o hablatorios.
En cuanto a la extensin de la motivacin:
Se ha sealado que esta exigencia no implica que se haga referencia a todo
cuando concierne al acto, sino a los fundamentos legales y fcticos (artculo 18
ordinal 5 LOPA), una expresin sucinta de ellos, as como el anlisis de los
alegatos y el razonamiento del acto, es decir, decir por qu se acogen o
desestiman, conforme lo exige el Artculo 62 de la LOPA.
La exteriorizacin del acto.
Existe unanimidad en la doctrina en torno a la consideracin de que las formas
de exteriorizacin de la voluntad administrativa no se relacionan con la validez
del acto administrativo sino con su eficacia. Al cumplir con las formas
preparatorias (procedimiento) y las relativas a la expresin de la voluntad
(motivacin) tenemos un acto completo y vlido, sin embargo, a los fines de
que ste surta sus efectos jurdicos, an falta cumplir las formalidades
39

destinadas a la exteriozacin del mismo, es decir, que se cumpla con las
formas mediante las cuales se logra que el o los destinatarios del acto tomen
conocimiento de su existencia y de su contenido; es slo a partir de ese
momento cuando cabe entender que el acto puede comenzar a producir sus
efectos, encontrndose el destinatario habilitado para ejercer el derecho que
se le reconoce u otorga o, por el contrario, obligado a asumir la conducta que
se le impone, as mismo, se entender que el eventual afectado tiene
posibilidad de impugnar el acto administrativo. Estas formas de exteriorizacin
son dos: La Publicacin y La Notificacin.
Con relacin al trmite de las peticiones o solicitudes administrativas
o los recursos administrativos, la administracin publicacin puede
adoptar una de estas conductas:
.-Que resuelva la peticin administrativa (artculo 62 LOPA) o el recurso
administrativo (artculo 89 LOPA), con una decisin expresa;
.-Que producida la decisin obstruya su firmeza, impidiendo la interposicin de
los recursos administrativos;
.-Que ante la peticin administrativa o recurso administrativo, no decida en
forma expresa.
Frente a este ltimo caso se produce la figura denominada Silencio
Administrativo, lo cual se dirige a corregir lo que se llam irresistible
Inclinacin de la administracin a no contestar, inclinacin tan generalizada
que hizo necesaria su regulacin.
Se afirma que el silencio administrativo viene a constituir un remedio
jurdico sobre la posible infraccin de un deber que pesa sobre la
Administracin Pblica; dar respuesta a las peticiones de los interesados en
forma positiva o forma negativa, pero decidir siempre (artculo 51 CRBV, 2, 5 y
89 LOPA).
El silencio administrativo es una construccin del derecho administrativo,
que puede entenderse como la consecuencia jurdica de la inactividad en la
que incurre la administracin pblica, al no resolver, dentro del lapso
legalmente establecido, el procedimiento previamente iniciado (peticin o
recurso administrativo).
Tipos de silencio administrativo:
Silencio negativo:
Regla general artculo 4 LOPA
En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que
resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a
los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que
sean imputables por la omisin o la demora.
39
Silencio positivo:
Norma de excepcin artculos 54 y 55 LOOT
En todo caso el otorgamiento de las autorizaciones nacionales o regionales
respectivas, deber decidirse en un lapso de 60 das continuos a contar del
recibo de la solicitud respectiva. Vencido dicho lapso, sin que hubiere
otorgamiento o negacin la autorizacin, se considera concedida, a cuyo
efecto, autoridades respectivas estn obligadas a otorgar la respectiva
constancia.
Supuestos previstos en la norma (artculo 4 LOPA)

Silencio administrativo en procedimientos constitutivos, de primer grado o
peticiones administrativas.
Contenido y alcance de la institucin
En sede administrativa
Posibilidad de recurrir la falta de pronunciamiento a peticiones.
(Modo o tratamiento sealado por la doctrina)
En sede jurisdiccional
Negacin de la posibilidad de ejercicio de recursos de nulidad. (Recurso por
abstencin o carencia y amparo constitucional por violacin del derecho de
peticin y oportuna respuesta) y en la actualidad el recurso contra conductas
omisivas. Abstenciones de la administracin pblica (artculos 65 LOJCA)
Silencio administrativo en procedimientos revisorios de segundo grado o
recursos administrativos (reconsideracin o jerrquico)
Contenido y alcance de la institucin
Posibilidad de impugnacin de recurso en sede jurisdiccional sin tener que
esperar decisin expresa de la administracin a los recursos intentados en
sede administrativa contra el acto de primer grado.
TEMA3: LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. VICIOS
SUSTANTIVOS Y VICIOS FORMALES. TEORIA DE LAS NULIDADES. LA
REVISION DE OFICIO.
INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos son invlidos cuando han violado una constitucional o
legal o cuando no cumplen los requisitos de validez mencionados. En estos
casos se podr decir que el acto est viciado por contrariedad al derecho y es
susceptible de ser anulado.
39

1.- LA CONTRARIEDAD AL DERECHO: Los actos administrativos son
invlidos y pueden ser anulados por violacin del ordenamiento jurdico que
rige la actuacin administrativa.
A.- los vicios de inconstitucionalidad: se produce cuando un
acto vulnere directamente una norma, un principio o un derecho o garanta
establecida en la CRBV, en este caso es susceptible de ser anulado. Puede
darse en 2 supuestos: cuando se viola una norma sustantiva del texto
fundamental, como la que garantiza una libertad pblica; cuando se viola una
norma atributiva de competencia a los rganos estatales, en cuyo caso
estaramos en presencia de una acto viciado de incompetencia.
B.- los vicios de ilegalidad: los actos administrativos son
invlidos por violacin de la ley, o de las otras fuentes de la legalidad
administrativa. Pueden ser:
a.- violacin de la reserva legal: ningn acto
administrativo puede crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido
establecidas en las leyes, ni crear impuestos u otras contribuciones de derecho
pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la ley.
b.- violacin de la jerarqua de los actos: ningn acto
administrativo puede vulnerar lo establecido en otro de superior jerarqua; de
lo contrario, el acto es invlido y susceptible de ser anulado.
c.- violacin de los actos administrativos de efectos
generales: no pueden ser modificados o vulnerados en forma singular, por
actos administrativos de efectos particulares, aun cuando fueren dictados por
una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo de efectos
generales. De lo contrario el acto es invlido, por ilegal, y seria susceptible de
ser anulado.
d.- irretroactividad de los actos administrativos: los
actos administrativos cumplen sus efectos hacia el futuro y en principio, no
pueden tener efectos retroactivos.
e.- violacin de la cosa juzgada administrativa: los
actos administrativos que originen derechos subjetivos o interese legtimos,
personales y directos para un particular, son irrevocables una vez que han
adquirido firmeza.
f.- violacin de los lmites a la discrecionalidad: todo
traspaso a los lmites a la discrecionalidad que se derivan de los sealados
principios de la racionalidad, proporcionalidad, justicia, equidad e igualdad,
vicia el acto administrativo de ilegalidad, y lo hace susceptible de ser anulado.
g.- violacin de las normas de ejecucin: los actos
administrativos deben ser ejecutados por la administracin en el trmino
establecido, y a falta de trmino, deben ser ejecutados inmediatamente. Por lo
tanto, la administracin no es libre de establecer modalidades de ejecucin o
eficacia de los actos administrativos, por lo que la condicin y el trmino
requieren de texto expreso que los autorice. En consecuencia el sometimiento
39

de los efectos de un acto administrativo a condicin o trmino no establecido
legalmente, vicia el acto de ilegalidad.
2.-LA VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ:
A.- la incompetencia: es el vicio que afecta a los actos administrativos
cuando han sido dictados por funcionarios o personas que no estn autorizados
legalmente para dictarlos, sea en virtud de que carecan de toda competencia,
sea en virtud de que se extralimitaron en el ejercicio de las competencias que
tenan para otra actuacin.
a.- la incompetencia constitucional: se produce en dos casos:
. Usurpacin de autoridad: es cuando una persona que
carece en forma absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce sus
competencias sin legitimidad alguna. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus
actos son nulos, no puede producir efectos y el vicio seria de nulidad absoluta.
. Usurpacin de funciones: cuando un funcionario
determinado usurpa las funciones atribuidas a otro rgano distinto del Estado.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias. Todo
ejercicio de una funcin por otro rgano a quien no se le asigne, configura un
vicio de usurpacin de funciones.
b.- la incompetencia legal: la extralimitacin de atribuciones:
vicia el acto administrativo, el hecho de que sean dictados por funcionarios
incompetentes, sea porque no tenan competencia alguna en la materia o
territorio de que se trate, sea porque tenindola, se extralimiten en el ejercicio
de las atribuciones que tenan conferidas. Pueden haber dos subtipos de
incompetencia: aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias
que no le corresponden, porque estn asignadas a otro rgano del Poder
Ejecutivo, en cuyo caso habra una incompetencia directa; y los casos en los
cuales el funcionario, ejercindola competencia que tiene ilegalmente, se
extralimita en la misma, yendo ms all de lo que la Ley le prescribe.
B.- la ausencia de base legal: se refiere a los presupuestos o
fundamentos de derecho del acto. Ocurre por ejemplo cuando el funcionario
interpreta erradamente el fundamento legal. Siempre son vicios de nulidad
relativa.
C.- los vicios ene l objeto: la imposibilidad del objeto, su ilicitud e
indeterminacin son vicios que afectan los actos administrativos. Se sanciona
con nulidad absoluta cuando el objeto es ilcito o imposible, la indeterminacin
del objeto sera un vicio que dara origen a la nulidad relativa.
D.- el vicio en la causa: el abuso o exceso de poder: son todos los
vicios que afecten la constatacin, la apreciacin y calificacin de los
presupuestos de hecho. Producen la nulidad relativa.
E.- el vicio en la finalidad: la desviacin de poder: cuando un
funcionario dicta un acto, tiene que cumplir los fines que la norma prev; no
39

puede usar su poder para fines distintos a los previstos en ella, por lo que si el
funcionario usa su pode3r para otros fines distintos a los establecidos, el acto
est viciado en la finalidad. Este vicio no puede presumirse, tiene que ser
alegado y probado. Produce la nulidad relativa del acto.
3.- LA VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FORMA:
A.- el vicio en el procedimiento constitutivo:
a.- la violacin de trmites y formalidades: son
susceptibles de impugnacin, son vicios de nulidad relativa y el nico caso en
el que produce nulidad absoluta, seria cuando el mismo se hubiere dictado con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
b.- la violacin de los derechos de los particulares en
el procedimiento: la violacin por la administracin, en cualquier
procedimiento administrativo, de cualesquiera de estos derechos de los
particulares en el procedimiento, provocara la invalidez del acto administrativo
y lo hara susceptible de anulacin. Son vicios de nulidad relativa.
B.- el vicio en la motivacin: en ausencia de una norma legal que
excluya la motivacin, todo acto administrativo definitivo tiene que ser
motivado, mediante la expresin de los presupuestos de hecho y de derecho
que le sirvieron de fundamento y la ausencia de motivacin o la deficiencia de
la misma. Son vicios de nulidad relativa, se hace susceptible de ser impugnado.
C.- los vicios en la exteriorizacin del acto: se produce en la
exteriorizacin de los mismos, al violarse los requisitos previstos para su
emisin. Son vicios de nulidad relativa.
4.- CONSECUENCIAS DE LA ILEGALIDAD: no todos los vicios de los
actos administrativos, que constituyen ilegalidades, producen las mismas
consecuencias jurdicas. Se presentan en 2 formas:
A.- la nulidad absoluta: es la consecuencia de mayor gravedad
derivada de los vicios de los actos administrativos, y que provoca que estos no
puedan, en forma alguna, producir efectos, pues el acto o, de nulidad absoluta,
se tiene como nunca dictado; por ello, nunca podra ni puede producir efectos.
a.- los diversos casos de nulidad absoluta:
.- cuando este determinado por una norma
constitucional o legal: se requiere que una norma constitucional o legal
establezca, expresamente, que una determinada violacin de ley produce la
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos. Son nulos los actos que
violen o menoscaben los derechos y garantas constitucionales; los actos
dictados en usurpacin de autoridad; y los emanados por requisicin directa o
indirecta de la fuerza.
39

.-el acto que revoque un acto anterior definitivo y que
haya creado derechos a favor de particulares, es nulo de nulidad absoluta,
salvo que la ley expresamente autorice esa revocacin.
.- es el vicio en el objeto, cuando el objeto sea de
imposible o de ilegal ejecucin.
.- se produce cuando el funcionario que dicto el acto
sea manifiestamente incompetente
.- cuando ha habido en la produccin del acto
prescindencia absoluta y total del procedimiento legalmente pautado.
b.- los efectos de la nulidad absoluta:
.-el acto nulo de nulidad absoluta, no puede crear
ni producir ningn efecto, derecho u obligacin, ni convertirse por tanto, en
firme. Se tiene como que nunca se han dictado. No podra nunca adquirir
firmeza y debera ser impugnable en cualquier momento. Si se trata de un acto
administrativo nulo, de nulidad absoluta, al no adquirir nunca firmeza, podra
ser impugnado en cualquier momento.
.-se trata de actos esencialmente revocables, un acto
nulo de nulidad absoluta es esencialmente revisable en cualquier momento por
la propia administracin, de oficio o a instancia de parte.
.-Permite a la administracin suspender la ejecucin
de los actos en va administrativa con motivo a la impugnacin, cuando se
alega nulidad absoluta.
.- Nunca pueden ser convalidados.
.- Los funcionarios que lo ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa.
.- por la gravedad de los vicios que la provoca, seria,
la posibilidad que tienen los particulares a resistirse los efectos del acto y
oponerse a su cumplimiento.
.- el acto no podra producir efectos despus de su
revocacin o anulacin, y adems, produce tambin efectos hacia el pasado, y
se tiene el acto como nunca dictado.
.- son vicios de orden pblico que por tanto proceden
de pleno derecho. La administracin puede reconocerlos de oficio en cualquier
momento.
B.- nulidad relativa:
a.- los diversos casos de anulabilidad: todos los otros
vicios de los actos administrativos que no produzcan la nulidad absoluta.
b.- los efectos de la anulabilidad:
.- producen todos sus efectos mientras no sean
anulados y, por supuesto, pueden crear derechos a favor de particulares y
establecer obligaciones. La revocacin o anulacin tiene efectos, en principio,
39

solo hacia un futuro, por lo que los efectos cumplidos mientras el acto estuvo
en vigencia son vlidos.
.- puede ser impugnado solo en determinados lapsos,
tanto en va administrativa, mediante los recursos administrativos, como en va
contencioso-administrativo, por lo que vencido estos lapsos el acto queda firme
y ya no podra ser revocado por la administracin si crea derechos a favor de
particulares.
.- la impugnacin de un acto administrativo viciado
de nulidad relativa en va administrativa, por s sola no puede provocar la
suspensin de los efectos del acto administrativo, salvo que su ejecucin
pudiera causar grave perjuicio al interesado, a juicio de la administracin
.- la administracin puede siempre convalidar en
cualquier momento, sus actos anulables, pudiendo subsanar los vicios de que
adolezcan.
.- es un acto que tambin acarreara responsabilidad
del funcionario que lo dicta.
.los
actos
anulables
son
de
obligatorio
cumplimiento.
.- los efectos de anulacin son hacia el futuro, con lo
cual estos actos cumplen sus efectos una vez que se han dictado, hasta que se
anulen o revoquen, los efectos cumplidos en el pasado por lo tanto, quedan
vigentes.
.-el juez, no puede, de oficio, invocar vicios de
anulabilidad y anular un acto administrativo y ni siquiera tiene la posibilidad,
para el caso en que un procedimiento perima o sea desistido por el recurrente,
de continuar conociendo del asunto.
TEMA 4: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NOTIFICACION Y

PUBLICACION. ACTO FIRME.ACTO QUE HA CAUSADO ESTADO. LA
LLAMADA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA. LOS PRINCIPIOS DE
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD. LA SUSPENSION DE LOS EFECTOS EN
LA VIA ADMINISTRATIVA
Eficacia del Acto Administrativo.
Nocin:
Para Brewer-Caras, Diez y Graca-Trevijano Fos, la eficacia es la produccin de
efectos del acto administrativo.
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Un acto administrativo puede ser vlido, si cumple con todas las condiciones
de validez tanto de fondo como de forma que hemos analizado y que hagan
que el acto este de acuerdo al ordenamiento. Estos casos, el acto es vlido,
39

pero no necesariamente eficaz, pues la validez no implica la eficacia, sino que
esta, es decir, la produccin de efectos, est relacionada por otros elementos
que deben cumplirse, entre otros factores, para que un acto pueda ser
obligatorio y ejecutable.
El comienzo de los efectos del Acto Administrativo:
Seala la doctrina que se requiere que el acto administrativo sea formalmente
del conocimiento de sus destinatarios. Si se trata de un acto no normativo,
deber ser notificado, si el acto es normativo, deber ser publicado.(BrewerCaras)
EL COMIENZO DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: para
que los actos administrativos sean eficaces se requiere que sean formalmente
del conocimiento de sus destinatarios. Si se trata de una acto administrativo
de efectos particulares en principio, debe ser notificado al particular, y si esto
no se hace no puede comenzar a surtir efectos, si se tratad de un acto
administrativo de efectos generales, el acto debe ser publicado, por lo que
tambin, la eficacia est sometida a unos requisitos de realizacin posterior al
cumplimiento de los requisitos de validez; y estos requisitos son, en principio,
la publicacin, o la notificacin del acto administrativo , segn que trate de un
acto de efecto generales o de un acto de efecto particular.
La Irretroactividad del Acto Administrativo: no puede haber actos
administrativos que surtan efectos hacia el pasado, sino solo actos que surtan
efectos hacia el futuro.
Principio de irretroactividad (artculo 24 CRBV, 3 CC y 11 LOPA).
Criterio de Brewer-Carias
Su regulacin en la Ley Orgnica del Procedimientos Administrativos:
La Publicacin. Artculo 72
La Notificacin. Artculo 73
La publicidad del Acto Administrativo. La publicacin de los actos
administrativos: los actos administrativos de carcter general o que
interesen a un nmero indeterminado de personas debern ser publicados en
la gaceta oficial que corresponda al organismo poltico-territorial que tome la
decisin. Tambin sern publicados los actos administrativos de carcter
particular cuando as lo exija la ley.
La notificacin de los actos administrativos: la ley establece la obligacin
de que sean notificados para que comiencen a surtir efectos.
a.- requisitos de la notificacin: sin la notificacin el
acto no surte efectos, es decir, no es eficaz
39

.- la notificacin del acto debe contener el
texto ntegro del mismo.
.- debe indicar, si fuere el caso, los recursos que
proceden contra el acto que se est notificando, con expresin de los trminos
para ejercerlo y de los rganos o Tribunales ante los cuales deben interponerse.
b.- la forma de realizar las notificaciones: debe
entregarse en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado. Y se
exigir recibo firmado ene l cual se deje constancia de la fecha en que se
realiza la notificacin, del contenido de la notificacin, as como del nombre y
cedula de la persona que la recibe, con lo cual permite que cualquier persona
que est en la residencia del domicilio la reciba, por supuesto, siempre que
tenga vinculacin con la persona que tiene all su domicilio y su residencia.
c.- las notificaciones impracticables: cuando resulte
impracticable una notificacin establecida, entonces puede publicarse el acto,
por va subsidiaria pero ello debe hacerse en un diario de mayor circulacin en
la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su cede y
en ese caso, se entiende que el interesado queda notificado a los quince das
hbiles despus de la publicacin, debiendo advertirse ese hecho en el aviso.
d.- las notificaciones erradas y su consecuencia: si la
administracin se equivoca y da una notificacin errada, y el particular
siguiendo la informacin equivocada, intenta un recurso improcedente, el lapso
que transcurra para interponer el recurso correcto, no corre en su contra, y no
se afectan sus derechos.
Los modos del acto administrativo: la condicin y el termino: otros
elementos que deben tenerse en cuenta respecto al comienzo de los efectos
de los actos administrativos, son los modos de su eficacia, pues los actos
pueden ser simples o estar acompaados de ciertas disposiciones
suplementarias, como la condicin o el trmino. En cuanto a la condicin, un
acto administrativo seria condicional, cuando sus efectos, es decir, su eficacia
depende de un acontecimiento futuro preciso. Puede tambin tratarse de un
acto sometido a trmino y en el trmino difiere de la condicin en el sentido de
que en este caso se determina el momento preciso en el cual el acto comienza
a surtir efectos, lo cual no depende de un acontecimiento futuro e incierto.
Los actos administrativos firmes: determinar cuando el acto administrativo
es firme y adquiere la estabilidad derivada de su permanencia en el tiempo.
Puede decirse, como principio general que un acto administrativo que se ha
dictado, que ha producido sus efectos y no ha sido extinguido expresamente
p0or la autoridad administrativa o por una autoridad judicial, es decir, no se le
ha revocado o anulado, adquiere estabilidad que es el signo de la firmeza.
Significa que ningn interesado tiene derecho a pedir la revisin del acto, y
adems, que vencidos los lapsos para impugnarlo, el adquiere estabilidad. Pero
la firmeza de los actos administrativos no solo implica su estabilidad en el
39

sentido de que son inimpugnables por los particulares, sino que tambin
implica que no son libremente revisables de oficio, por la administracin.
Los actos administrativos que causan estado y su relacin con la
definitividad y la firmeza: el acto que causa estado es el ltimo que la
administracin pueda decidir no existiendo otra va administrativa le a la cual
recurrir para obtener otra decisin administrativa. El acto que causa estado,
por tanto, es el que agota la va administrativa, constituyendo la palabra final
de la administracin, la cual se obtiene, normalmente, en el superior
jerrquico.
El acto definitivo es el acto que pone fin a un asunto, en cualquier nivel
administrativo, superior o inferior; el acto firme es el acto que no es
impugnable por ninguna va, porque se vencieron los lapsos de impugnacin; y
el acto que cause estado, es el acto que pone fin a la va administrativa.
La definitividad del acto administrativo y su relacin con la firmeza: el
acto definitivo es el acto que pone fin a un asunto o procedimiento,
independientemente de que sea o no susceptible de ser atacado e impugnado.
Es el acto que decide el asunto planteado ante la administracin. Puede ser
impugnado.
Presuncin de legalidad del Acto Administrativo.
Nocin:
El Acto Administrativo goza de una presuncin de legitimidad, veracidad y
legalidad. Su eficacia hace presumir su validez.
Se trata de un privilegio de la administracin fundado en la celeridad y
seguridad de la actividad administrativa.
Para Brewer-Caras, la carga de probar la ilegalidad o ilegitimidad del acto
corresponden al recurrente; el acto puede ser cumplido de inmediato, salvo
condicin o termino suspensivo; y la interposicin de los recursos
administrativos o judiciales no suspende los efectos del acto.
Ejecutividad del Acto Administrativo.
Nocin:
Equivale a la prescindencia de un proceso de cognicin que declare
formalmente el derecho o ttulo jurdico que tiene la Administracin para
actuar. La Administracin no tiene que acudir a un proceso judicial para que
sus actos tengan ttulo ejecutivo, pues los mismos pueden ser ejecutados de
inmediato. . (Brewer-Caras). Esto es el valor que tienen los actos
administrativos como ttulo ejecutivo en el sentido procesal del trmino, en
cuanto a que no requieren homologacin judicial. (linarez Benzo) (artculo 8
LOPA). La ejecutividad de los actos administrativos: la administracin, no tiene
necesidad de acudir ante un rgano judicial para que su derecho sea declarado
formalmente, pues sus actos tienen carcter de ttulo ejecutivo; y de all su
39

ejecutividad, es decir, la posibilidad de ser ejecutados de inmediato. Por tanto,
la administracin, cuando dicta un acto administrativo tiene, en realidad la
facultad de declarar sus derechos mediante actos unilaterales que crean
obligaciones para los administrados, y esos actos, en s mismos tienen fuerza
de ttulos ejecutivos.
Ejecutoriedad del Acto Administrativo.
Nocin:
Equivale a la posibilidad de ejecucin forzosa (incluso con el auxilio de la fuerza
pblica) de los actos administrativos sin que la administracin tenga que
acudir al juez para ello. (Brewer-Caras).
La ejecutoriedad significa llevar la ejecucin del Acto Administrativo a sus
ltimas consecuencias, incluso imponindose obligatoriamente a los
administrados que no se atienen a su cumplimiento. (Caballero Ortiz). La
ejecutoriedad de los actos administrativos: se refiere a la posibilidad de
ejecucin forzosa de los actos por la propia administracin que los dicto; o sea,
la ejecutividad, como hemos visto es el carcter de ttulo ejecutivo del acto; la
ejecutoriedad es la posibilidad que tiene la administracin, ella misma de
ejecutarlo. La ejecutoriedad de los actos administrativos como principio, est
condicionada por varios factores. En primer lugar se trata de una caracterstica
de ciertos actos administrativos, de aquellos que imponen obligaciones o
prohibiciones, es decir, deberes de hacer o de no hacer; y en segundo lugar es
una facultad de la administracin de ejecutar sus actos directamente, pero no
es una obligacin. Por eso se habla, en estos casos, del privilegio de la
administracin de accin de oficio, es decir, de ejecutar los actos por s
mismos, a travs de sus rganos, e inclusive llegar al empleo de la fuerza
pblica.
La Ejecucin Forzosa del Acto Administrativo.
La ejecucin forzosa: es la posibilidad que tiene la administracin de imponer,
forzosamente, mediante la utilizacin de medios coactivos, el cumplimiento de
sus decisiones a los particulares. Est sometida a diversas regulaciones y en
particular a algunos lmites.
.- pueden determinarse limites en relacin a la naturaleza
de los actos administrativos, pues no todo acto puede ser ejecutado
forzosamente por la administracin por sus propios medios; ello solo procede
respecto de aquellos actos que impongan obligaciones o deberes, o sea,
constituyan ordenes o prohibiciones.
.- es necesario que la ejecucin forzosa este expresamente
establecida en la ley.
.- la ejecucin debe ser realizada dentro de los lmites y por
los medios que la ley establece.
Cules son estos medios de ejecucin forzosa? la LOPA prev dos medios
genricos de ejecucin forzosa de los actos administrativos.
39

.-actos de ejecucin personal por el obligado, se prev como medio de
ejecucin forzosa la sancin por incumplimiento; si la ley establece una
conducta determinada al particular y este no se ajusta a lo prescrito, la
administracin tiene la va de la multa, para obligar al particular a ajustar su
actuacin, a lo prescrito ilegalmente.
.- ejecucin de forma subsidiaria: cuando se trate de actos susceptibles
de ejecucin indirecta con respecto al obligado, se proceder a la ejecucin,
bien por la administracin o por la persona que esta designe, a costa del
obligado.
Regulada en los artculos 79 y 80 LOPA.
Hay casos en los que la ejecucin forzosa no puede ser realizada por la
Administracin, sino que necesariamente tiene que hacerlo el rgano judicial
por disposicin legal. (Ej. Cobro de Tributos).
Tambin hay actos administrativos que slo pueden ser ejecutados
personalmente por el obligado, por lo que la ejecucin forzosa se limita a la
imposicin de multa en caso de incumplimiento.
Igualmente los actos
administrativos en ejercicio de funciones jurisdiccionales. (Ej. Caso de las
Inspectoras del trabajo).
Para Garca-Trevijano Fos, son presupuestos de la ejecutoriedad:
Que el acto administrativo sea vlido o aparentemente vlidado.
Que no haya sido suspendida su ejecucin.
Que a la ejecucin forzosa la apareje un acto administrativo intimatorio
confirme lo exige en Venezuela el artculo 78 de la LOPA.
La cosa juzgado administrativa.
Se trata del principio de irrevisabilidad e irrevocabilidad de los actos
administrativos creadores de derechos.
Para que opere deben darse las siguientes condiciones.
Que el Acto no este viciado de nulidad absoluta.
Que sea un acto administrativo individual o particular.
Que el acto cree derechos particulares.
La cosa juzgada administrativa: para que un acto administrativo firme, creador
de derechos a favor de particulares, adquiera fuerza de cosa juzgada
administrativa, es decir sea irrevisable e irrevocable, es necesario que el acto
rena varias condiciones:
.- se trata de una propiedad que solo pueden adquirir los
actos que sean jurdicamente vlidos y que no estn viciados de nulidad
absoluta.
.- la cosa juzgada administrativa es una propiedad de los
actos administrativos individuales, pues los actos de efectos generales son
esencialmente revisables y derogables.
La cosa juzgada administrativa es una consecuencia directa de la firmeza del
acto, es decir, el acto cuando ya no se puede impugnar, y el particular no
puede reclamar contra l, adquiere fuerza de cosa juzgada y es irrevocable. Es
39

solo despus que vencen los lapsos de caducidad, que el acto es firme, ya no
puede ser revocado y produce cosa juzgada.
La no suspensin de los efectos de los actos administrativos: una de las
consecuencias fundamentales de la ejecutoriedad de los actos administrativos,
derivada tambin del principio de la presuncin de legitimidad y legalidad de
los mismos, es la no suspensin de los efectos de los actos administrativos por
razn de la interposicin de recursos administrativos o jurisdiccionales contra
los mismos.
La oposicin a la ejecucin: la ley orgnica en efecto prev una posibilidad
de oposicin a la ejecucin, en los supuestos de los cuales se puede alegar la
prescripcin, establece el principio segn el cual las acciones provenientes de
los actos administrativos, cuando creen obligaciones de hacer o de no hacer
(mandatos o prohibiciones) a cargo de los particulares, prescriben en el
trmino de 5 aos. Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de una acto
administrativo alegando prescripcin, a autoridad administrativa a quien le
corresponda el conocimiento del asunto, debe proceder en un trmino de 30
das hbiles a verificar el tiempo transcurrido, as como las interrupciones o
suspensiones que hubiesen habido en ese lapso de prescripcin, si es el caso, y
luego decidir lo pertinente.
TEMA 5: LA EXTINCION DE
REVOCACION
Y
ANULACION.
CADUCIDAD.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

CUMPLIMIENTO,
DECAIMIENTO,
La Extincin y Modificacin de los Actos Administrativos.

En virtud del propio acto.
Por agotamiento.
Por decaimiento.
Por condicin o trmino resolutorio.
En virtud de una omisin.
Por caducidad.
Por voluntad del Administrado.
Por renuncia o rechazo del Administrado.
Por interposicin de recursos o solicitud de nulidad absoluta.
Por la Anulacin del acto.
La Convalidacin y subsanacin del Acto Administrativo.

Nocin:
39

La convalidacin es la actividad u operacin jurdica mediante la cual el autor
del acto viciado o su superior jerrquico, pueden subsanar los vicios que lo
afectan, bien de oficio o bien a instancia de parte mediante los recursos. Ha de
tratarse de irregularidades menores. Se trata de una subsanacin que no
sustituye al acto, convalidar el acto administrativo es confirmar su validez,
perfeccionndolo (Meier).
Para Hernndez Mendible, convalidar un acto administrativo anulable es
subsanarlo mediante la emisin de un nuevo acto. Agregando que consiste en
la emanacin de un acto administrativo mediante el cual se subsana los
defectos de uno anterior anulable. El rgano competente para convalidar es el
mismo que dict el acto o el respectivo superior jerrquico.
Garca-Trevijano Fos, define convalidacin como la forma de evitar la anulacin
de un acto mediante el cumplimiento posterior de aquel requisito de que
adoleca en un principio y que origin su invalidez, evitando as que perdure un
acto viciado.
Fundamento: El principio de conservacin del acto, y en el artculo 81 LOPA.
EL FIN EN LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1.- LA EXTINCION DEL ACTO EN VIRTUD DEL PROPIO ACTO:
.- la extincin del acto administrativo y de sus efectos, en virtud
del propio acto, se produce por el denominado agotamiento que es la forma
normal, si se quiere, de extincin. El acto administrativo en muchas ocasiones,
produce un efecto que se verifica una sola vez.
.- la extincin del acto administrativo y de sus efectos, en virtud
del propio acto, es el decaimiento, que se produce cuando pierden su eficacia
por circunstancias sobrevinientes, que hacen desaparecer un presupuesto de
hecho o de derecho que lo sustentaba.
.- puede tambin haber extincin del acto en virtud del propio acto
cuando est sometido a una condicin o un trmino resolutorio. Al producirse el
acontecimiento futuro pero incierto el acto se extingue.
2.- LA EXTINCION DEL ACTO EN VIRTUD DE UNAA OMISION DE SU
DESTINATARIO: cesan los efectos de algunos actos administrativos por la
abstencin de una accin prescrita al particular, producindose lo que se
denomina la caducidad del acto administrativo. La caducidad es as, la
extincin del acto administrativo cuando el interesado beneficiario del mismo,
incumple una obligacin que el acto o la ley le impone.
3. LA EXTINCION DEL ACTO EN VIRTUD DE OTROS ACTOS
ESTATALES: LA REVOCACION Y LA ANULACION: la anulacin del acto
administrativo es la extincin del acto en va judicial. En cambio si el acto se
extingue por la propia administracin mediante otro acto administrativo, no
estaramos en presencia de una anulacin, sino de una revocacin. Por tanto
39

puede admitirse que la revocacin es la extincin del acto en va
administrativa, por la propia administracin, mediante otro acto administrativo.
La anulacin de un acto administrativo solo puede producirse a instancia de
parte es decir, el juez solo puede declarar la nulidad de un acto administrativo,
cuando algn particular interesado lo solicita. En cambio la revocacin como
forma de extincin de los actos administrativos, puede producirse de oficio o a
peticin de parte.
TEMA 6: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. TIPOS DE
PROCEDIMIENTOS. FASES. FORMAS DE TERMINACIN. LOS PRINCIPIOS
PROCEDIMENTALES. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: es el conjunto de actos y actuaciones
estrechamente vinculados entre si, con el objeto de obtener un resultado
concreto, que generalmente se materializa en un acto administrativo definitivo,
constituye el encadenamiento de actos tramitados segn un orden y forma de
proceder fijados preestablecidamente.
TIPOS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Procedimientos Constitutivos: unos se inician a instancia de parte y otros de
oficio, en los primeros la decisin administrativa debe resolver, conforme a lo
establecido en el artculo 62 de la LOPA, todas las cuestiones alegadas o
pedidas por el particular y en principio salvo que lo haga en un procedimiento
distinto, no puede la administracin resolver cuestiones distintas a la pedida,
sino las que hubieren sido planteadas por los particulares. es aquel conforme
al cual la actividad procesal administrativa tiene por objeto dar origen a una
decisin administrativa, es decir, buscar formar la voluntad de la
administracin.
Procedimientos de Impugnacin: en los procedimientos de impugnacin de los
actos administrativos iniciados mediante el ejercicio de un recurso, puede
decirse que se ampla el objeto de la decisin y el carcter inquisitorio del
proceso, ya que la administracin no tiene que decidir ajustada a lo pedido por
los recurrentes o las partes.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Fase de Iniciacin o Apertura: es la fase a travs de la cual se impulsa un
procedimiento, por un particular (interesado) o por la propia administracin,
que ha de dictar el acto final. (art. 48 al 50 LOPA).
39

Fase de Sustanciacin del Expediente: rige el principio del contradictorio, el
cual consiste en la posibilidad que tiene el administrado durante la etapa
probatoria a contradecir aquello que le es desfavorable en los alegatos que
contra el hace la administracin. Se refiere a la defensa propia de los
administrados en razn de sus intereses (Art. 51 al 59 de la LOPA).
Fase de Terminacin o Decisin del Proceso: esta fase comprende el acto
decisorio que pone trmino al procedimiento administrativo.
CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGN LA LOPA:
Procedimiento Ordinario (Art. 48 al 66 LOPA)
Procedimiento Sumario (Art. 67 al 69 LOPA)
Procedimiento Simple (Art. 5 LOPA)
DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS:
Segn el artculo 7 de la LOPA, los administrados tienen el derecho de ejercer
los recursos administrativos o judiciales que fueren necesarios en defensa de
sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica, algunos de ellos son:
Derecho de examinar el expediente en cualquier estado o grado del
procedimiento.
Derecho a ser informados oportuna y verazmente por la administracin publica
sobre el estado de sus actuaciones y tienen derecho al acceso a los archivos y
registros administrativos sin perjuicio de los lmites establecidos por la ley. (art.
143 CRBV)
Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad pblica sobre asuntos que sean de la competencia de estos y de
obtener oportuna y adecuada respuesta (art. 51 CRBV).
Derecho de acceso a los archivos y registros administrativos y pedir copia de
cualquier documento.
EL HABEAS DATA: es un derecho consagrado en el artculo 28 de la CRBV, es el
derecho de acceder a la informacin y datos que sobre si misma o sobre sus
bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que
establezca la Ley, as como de conocer el uso y la finalidad que se haga de los
mismos y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, rectificacin
o destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus
derechos. Es decir, es el derecho que posee todo ciudadano de exigir
jurdicamente la exhibicin de sus datos y/o la eliminacin de aquellos que
considere innecesario o discriminatorios. Su funcin bsica es asegurar el
acceso a las bases de datos y dems registros de una persona que se tengan,
para que tenga la posibilidad de suprimir, verificar o modificar la informacin.
EL ARTICULO 59 DE LA LOPA CONSAGRA ESTE DERECHO
39
TEMA 7: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS Y

EXTRAORDINARIOS.POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA
DE RECURSOS.
Recurso Administrativo: Segn se ha visto, de los procedimientos desarrollados
dentro de la esfera de la misma Administracin se desprenden procedimientos
de primer grado y de segundo grado. Los procedimientos de segundo grado o
de impugnacin son los que se destinan fundamentalmente a efectuar un
anlisis de los actos y los procedimientos que se dan en primer grado, es decir,
se inician a partir de un acto definitivo. De acuerdo a esto, debe apreciarse
entonces que aqu es donde aparece la nocin de recursos administrativos
puesto que los mismos son los que permiten que aquel que se viera afectado
en su esfera jurdica por un determinado acto, esto es, que haya sido lesionado
en sus derechos subjetivos o en sus intereses legtimos, pueda realizar algo
ms que una simple peticin de gracia, es decir, permite que el sujeto lo
impugne mediante un recurso.
Ahora bien, de lo anterior es claro que los recursos son una variante de los
procedimientos y que, a su vez, los mismos guardan una diferencia gentica
con los procedimientos de primer grado, pues mientras que los procedimientos
impugnatorios o de segundo grado activados por medio de los recursos,
necesitan la preexistencia de un acto, vemos que los de primer grado
precisamente son la manifestacin de la Administracin sobre determinado
asunto, vale decir, dan como resultado un acto.
Dicho esto, y antes de pasar a la clasificacin de los recursos, resulta entonces
imperioso sealar algunas nociones bsicas del tema:
En cuanto al fundamento sobre la base del cual se configura esta nocin
tenemos que la doctrina ha discutido abundantemente sobre ello, ya que por
un lado se dice que son una prerrogativa de la Administracin y por el otro se
sostiene que constituyen en verdaderos derechos de los administrados. Al
respecto, tomando una visin que vea el Derecho Administrativo como un
estamento de equilibrio cuyo norte al fin del da, no deba ser otro que ser una
garanta para los ciudadanos, resulta claro concluir que los recursos son un
derecho de todo sujeto, el cual por lo dems le pone lmites a la actividad de la
Administracin y permite as pensar en un derecho administrativo para y por la
libertad.
En cuanto a quienes pueden ejercer el recurso, es decir, quienes son los
interesados (Art 85 LOPA) es de destacar que puede ser ejercido por todo aquel
que tenga inters personal, legtimo y directo. Ahora, dicha impugnacin
procede solo ante actos definitivos o ante aquellos actos de trmite que
39

generen indefensin. ( Ejempl de ellos: NO SE PERMITA APORTAR UNA PRUEBA/
DER. A LA DEFENSA)
-
RECURSOS GENERALES PARTICULARES?
Hay que cumplir ciertos requisitos formales que se establecen en la

misma LOPA y solo en el caso del ltimo aparte del Art. 86 se da cierta
relajacin normativa, al no ser tan estricto con la tcnica que debe traer el
recurso.
En lo atinente a la carga de la prueba, vemos que aqu se invierte
respecto a los procedimientos de primer grado, dado que el impgnate es
quien alega ciertas circunstancias en contra de un acto de la Administracin;
por ende, debe ser l quien fundamente sus razones, por ejemplo, la ilegalidad
de un acto.
En el punto de la suspensin, por disposicin general de la LOPA se
entiende que, salvo disposicin legal expresa (caso de demolicin de
inmuebles en municipios citado por BREWER) y en otros supuestos que all
mismo se contemplan, los recursos no hacen suspender los efectos de los
actos. Esto, claro est, derivado del carcter de ejecutividad y ejecutoriedad de
los actos administrativos (Art.87). No obstante, en la prctica si se suspenden.
Tambin debe recordarse que el mero acto de interponer el recurso no
implica que se garantice el derecho a la defensa, vale decir, esto implica algo
ms, ya que las garantas procedimentales que permiten dar mayor vida a los
derechos de las partes, deben darse en todo momento del proceso.
-
Art 92 y 93
En este punto, es donde el tema hace conexin con lo relativo al recurso

contencioso-administrativo, el cual tambin constituye un medio de
impugnacin de los actos de la Administracin pero ante la sede jurisdiccional
competente, en otras palabras, ante los tribunales que forman parte del Poder
Judicial.
As pues, dichos recursos estn regulados por la ley respectiva
(Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y arrojan como
resultado una sentencia que decide la controversia planteada.
(Debe existir
inters jurdico actual/criterio ms amplio)
En Venezuela, esta temtica ha evolucionado de forma bastante sinuosa, ya
que durante mucho tiempo, de una interpretacin de la LOPA, fue establecido
como requisito para acudir a esta va jurisdiccional, el agotar la va
administrativa. Trayendo esto como consecuencia que solo eran recurribles
aquellos actos que haban causado estado. Sin embargo, opiniones disidentes
39

consideran que una interpretacin sistemtica de la LOPA haca notar que esta
limitante no tena razn de ser. Llegados a ese punto entonces, con la CRBV del
99 se empez a interpretar por parte de la Sala Constitucional que no era
necesario agotar previamente la va administrativa. Ahora bien, la Sala PolticoAdministrativa refuto el criterio y se inicio una especie de lucha jurisprudencial
que con la entrada en vigencia de la actual ley contencioso-administrativa y la
LOAP, ha quedado zanjada, resultando as que agotar la va administrativa no
es obligatorio.
Esto ltimo es importante pues deja abierta la posibilidad a los administrados,
aunque debe sealarse que los recursos administrativos no han perdido
vigencia en razn de que muchas veces estos pueden ser ms beneficiosos
hasta en razn de tiempo respecto de los recursos intentados ante la sede
judicial.
Finalmente, es de hacer notar que tanto en los procedimientos de primer
grado o constitutivos como en los procedimientos de segundo grado o
impugnatorios, como consecuencia de la potestad de Autotutela que goza la
Administracin, rige en la esencia del proceso mismo lo que la doctrina
denomina: principio inquisitivo, a diferencia del principio dispositivo del
procedimiento civil.
En tal virtud, al juez se le impone que en aras de resolver la controversia,
busque la verdad y el inters general por todos los medios, de all que a lo
largo del proceso el juez no se limite a lo alegado por las partes. (ART. 62 Y 89
LOPA). Asimismo, el juez evala la posibilidad y la conveniencia de de dictar el
acto.
-
Art. 90
As las cosas, tenemos entonces que los recursos que se pueden interponer en
la va administrativa, podemos clasificarlos de la siguiente manera:
Recursos Ordinarios.
Reconsideracin: Consiste en la solicitud dirigida al propio rgano autor
del acto, para que lo revoque o reforme. Si en esta fase se da el silencio
administrativo, se presenta la problemtica que no es posible oponerse a los
argumentos de la Administracin porque como tal no existen, por tanto,
tendrn que hacerse inferencias para oponer el recurso jerrquico. (art. 94)
(PROCEDE ANTE ACTOS DEFINITIOS)
Si quien decide la reconsideracin es el Ministro, por disposicin del Art. 90 hay
un mayor plazo: 90 das.
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Jerrquico:
Es la solicitud dirigida ante la mxima autoridad jerrquica
para que analice la decisin dictada por el rgano inferior, con el objeto de que
la revoque o modifique, en virtud de que en la reconsideracin ha sido
ratificado el acto. En este caso si se da el silencio administrativo, se entender
por negada la pretensin y se puede acudir a la va jurisdiccional.
El propiamente dicho es ante el superior jerrquico del rgano dentro de la
Administracin, mientras que el impropio es aquel donde por ejemplo ante la
decisin de un instituto autnomo, que es un ente descentralizado
funcionalmente, se impugna ante el ministerio al cual se encuentra adscrito.
Son denominados as, ya que entre el Instituto y el Ministro como tal no hay
relacin de jerarqua sino una tutela.
Municipios que?
El instituto autnomo es el nico que dicta actos?
Recursos Extraordinarios.
Revisin: Es un recurso que solo se da bajo ciertos supuestos que estn
sealados taxativamente en la ley. (Art. 97 LOPA). Procede ante actos firmes,
que en consecuencia ya no pueden ser impugnados por alguna otra va.
Ante la pregunta si respecto a este acto producto de la revisin cabria una
reconsideracin, podramos considerar que si cabe interpretando el art 94 no
pone limitantes. (CRITERIO DE PAZ)
Finalmente, en cuanto a los lapsos para interponer los recursos tenemos que
en la va administrativa el interesado dispone de 15 das tanto en la
reconsideracin como en el jerrquico, mientras que para la va contenciosoadministrativa dispone de 180 das. Cabe sealar que estos son lapsos de
caducidad y no de prescripcin, pues la caducidad a diferencia de la
prescripcin no se interrumpe.
TEMA 8: LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN. TIPOS.

FORMACIN.POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN.
Contratos Administrativos: El contrato, de manera general es una institucin
comn a todas las ramas del derecho, aunque no puede negarse el hecho que
ha alcanzo su mayor desarrollo con el aporte del derecho civil. Los mismos
implican necesariamente una confluencia de voluntades y en general son
fuentes de obligaciones para las partes.
39
Ahora bien, durante largos aos se ha admitido en la doctrina, entre ellos el

maestro Garca de Enterra, que la nocin conceptual de contrato
administrativo, la cual por cierto tiene su origen en Francia, es problemtica, y
que adems, no todo contrato que realiza la Administracin como sujeto de
derecho es un contrato administrativo.
As, por influencia francesa (que a su vez influyo directamente sobre nosotros)
se ha admitido de manera general una doble clasificacin que arroja como
resultado el hecho de que la Administracin como sujeto de derecho celebra
contratos propios del de derecho privado o derecho comn y otros contratos
(los ms numerosos por cierto, tal como lo expresa LARES) que son agrupados
como los contratos administrativos. No obstante, cabe agregar que si bien la
clasificacin anterior es la ms extendida, no es la nica ya que otros autores
agregan categoras como: contratos interadministrativos y conciertos de la
Administracin, que en todo caso tambin buscan diferenciarse de los
contratos administrativos propiamente tales.
Vistas as las cosas hasta ahora, es pertinente sealar que si bien es cierto tal
distincin e incluso la nocin misma de contrato administrativo ha sido
rechazada por diversos sectores doctrinales del mundo (Alemania e Italia) y en
nuestro caso por autores como Melich Orsini, por razones que ms adelante
explicaremos, no es menos cierto que a efectos prcticos tal clasificacin
permite conocer el rgimen jurdico que preponderantemente le es aplicable
(osea derecho pblico o derecho privado) y tambin colabora en la
determinacin de la competencia de los tribunales. (Aunque esto ltimo ha
cado en desuso porque todo contrato, sea o no administrativo al estar
sometido al DA queda sujeto a jurisdiccin contencioso-administrativa).
Respecto a la crtica de la existencia misma de un contrato administrativo, se
dice que estos se alejan de principios bsicos y universales de lo que se debe
entender por un contrato pues para ellos realmente no hay equilibrio entre las
partes negociantes, se ve vulnerada la autonoma de la voluntad bsica en
todo contrato, as como los principios de relatividad e intangibilidad de los
contratos. Ante eso, de forma general se contrapone el criterio de que la
Administracin realmente se coloca en un plano de colaboracin con otros
sujetos de derecho a los fines de lograr promover y tutelar de manera efectiva
lo relativo al inters comn de todos, que a fin de cuentas es la forma de
armonizar los inters particulares y generales de la sociedad. En cuanto a la
critica a la clasificacin, algunos autores sugieren que no hay diferencia de
fondo entre uno y otros contratos. A esto le responden que la diferencia se
centra en la nocin de servicio pblico o inters general que envuelve al
contrato administrativo.
Dicho todo lo anterior, podemos definir entonces al contrato administrativo
como aquel concierto de voluntades o vinculacin jurdica bilateral que,
39

cumpliendo con ciertas caractersticas, une a la Administracin con los
administrados, ya sean particulares o empresas, con el objeto de que la
referida Administracin como representante de la colectividad cumpla con los
fines que en direccin de ese inters general debe conseguir, y en donde
existe, por tanto, una preponderancia del rgimen del derecho pblico.
Teniendo claro adems que la misma CRBV le atribuye plena capacidad para
hacerlo.
Evolucin de los criterios que lo determinan:
Por influencia francesa, a partir de las famosas decisiones Blanco y Terrier y
otros casos ms, se ha entendido que lo primero que determina un contrato
administrativo es la idea de servicio pblico, ya sea en abstracto o cuando se
destinen los contratos a la prestacin directa e inmediata de los referidos
servicios pblico. Claro est, esta nocin es bastante problemtica al admitir
diversas interpretaciones, de all que se haya intentado complementar y en
algunos casos sustituir por la referencia a la utilidad pblica o inters
general, las cuales presentan la misma problemtica. Asimismo, se ha incluido
como bsico el criterio de las clusulas exorbitantes que debido a la potestad
de la Administracin se encuentran en estos contratos. Sin embargo, cabe
sealar que sobre estas nociones tambin se han dado crticas.
En cuanto a Venezuela, el panorama confuso no cambia pues hemos recibido
influencia directa de este derecho continental, incluso podra decirse nos
hemos copiado sus nociones sin mayor anlisis de las mismas, de all que en
definitiva, tal como fue ejemplificado en la primera sentencia dada al respecto
en 1944 y en siguientes como en 1983 donde se reconoce la existencia del
contrato administrativo, vemos que a su vez se reconoce que
lo
FUNDAMENTAL lo constituye la nocin de servicio pblico, sobre la cual no
habr nunca un acuerdo general pero en cada perodo histrico se le dar a
criterio del juez un determinado matiz.
En este sentido, tenemos entonces que actualmente para hablar de contratos
administrativos, en primer lugar, es necesaria la existencia de elementos
comunes a todo contrato, tales como el consentimiento de las partes, un objeto
y una causa lcita. Adems se consideran necesarios y concurrentes los
siguientes requisitos:
Una de las partes del contrato debe ser una Administracin Pblica, ya
sea una entidad centralizada o descentralizada funcionalmente.
El contrato debe tener por objeto el ejercicio de una actividad o servicio
pblico.
El contrato debe contener las llamadas clausulas exorbitantes. (SI ESTAS
FUERAN INCLUIDAS EN UN CONTRATO COMUN SERIAN CONTRARIAS A LA
LIBERTAD CONTRACTUAL) En lo relativo a estas tenemos:
o
Potestad de la Administracin de rescindir unilateralmente el contrato
dentro de los causales legales establecidos.
39

o
Ius Variandi: Potestad de modificar unilateralmente las condiciones
establecidas para el contrato, segn los requisitos establecidos en ley. (Debe
haber procedimiento) As como tambin interpretarlo y dirigir el cauce del
mismo.
No obstante, existe una nocin jurisprudencial de contratos nominados o
contratos administrativos perse, que seala el hecho de que al referirnos a
bienes y servicios que indudablemente debe prestar el Estado, no se requiere
el anlisis de los requisitos antes referidos. Estos toman el nombre de
concesiones, ya sea de servicio pblico o de obras pblicas. Estas ltimas se
dividen a su vez en concesiones de obras pblicas propiamente y en
concesiones de suministro. (MAS ADELANTE SE VERAN PARTICULARIDADES DE
LOS MISMOS)
Su fundamento est en que el Estado no puede siempre cubrir los costos de
diversas actividades relacionadas con el servicio pblico. Por servicio pblico
entenderemos aquellas actividades que deben ser asumidas o aseguradas por
una persona del poder pblico para lograr as la satisfaccin de las necesidades
de la colectividad. (Ejemplo obra pblica: hospital). Ahora, tales actividades
pueden ser realizadas por una persona de derecho privado cuando el Estado
as lo solicite mediante los contratos administrativos que toman esta figura. Lo
que sucede es que aqu se le est otorgando al particular la gestin y
explotacin de un bien o servicio del Estado a cambio de una contraprestacin.
Destacndose adems que el bien o servicio mantiene su carcter pblico solo
que se regir por un rgimen legal especial.
Dicho esto, volviendo sobre el punto anterior referido a los criterios comunes
que determinan un contrato administrativo, tenemos que los elementos:
objeto y causa estn relacionados justamente con la nocin de servicio
pblico, mientras que por su parte en cuanto al consentimiento, vemos que
este proceso de concierto de voluntades es ms complejo.
En ese sentido, para evaluar la formacin de voluntad en las contrataciones,
debe seguirse el marco normativo que se encuentra en la Ley de
Contrataciones Pblicas (LCP) la cual a travs de estrictas normas de
competencia y procedimiento, regula todo el proceso que va desde la inicial
intencin de contratar hasta el punto donde el consentimiento pueda reputarse
vlido y eficaz.
CONTRATOS DE INTERES PBLICO:

La primera vez que se habla de los Contratos de Inters Nacional es en la
Constitucin de 1893 y se mantiene en los textos constitucionales hasta la
vigente constitucin.
Los Contratos de Inters Pblico pueden ser Nacionales, Estadales so
Municipales.
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Hasta la constitucin del 61 el Contrato de Inters Pblico o de Inters Nacional

eran la misma cosa.
El Contrato de Inters Pblico es el gnero y los Contratos de Inters Nacional,
Estadal o Municipal es la especie (Art. 150 LOPA).
ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

El criterio del contrato administrativo en Venezuela se ha adoptado tomando
como modelo el derecho Francs, pas donde tuvo su origen y en el cual se ha
desarrollado una jurisprudencia abundante. Nuestro pas no ha hecho otra cosa
que trasplantar una institucin que tiene sus races y se corresponde
perfectamente con la idiosincrasia de las bases del derecho administrativo
francs, cuando en nuestro pas tal institucin no poda tener la misma
relevancia.
REQUISITOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: No son reglas
determinadas o parmetros establecidos por la jurisprudencia para permitir
identificar un contrato administrativo, son Contratos Administrativos cuando
concurren las siguientes condiciones o elementos:
Condicin o Elemento Subjetivo: Cuando una de las partes contratantes sea
una persona jurdica estatal, es decir que una de las partes sea la
administracin pblica.
Referido a un elemento objetivo: cuando su objeto esta relacionado con la
prestacin de un servicio pblico o utilidad publica.
La presencia de prerrogativas a favor de la administracin que se denominan
clusulas exorbitantes.
Ente pblico contratante: comprende tanto a las personas jurdicas
territoriales, como los entes descentralizados funcionalmente en los tres
niveles polticos.
Criterio de servicio pblico: se consideran contratos administrativos, aquellos
celebrados por la administracin pblica que tienen por objeto asociar o confiar
al contratante una actividad de servicio pblico, ejemplo: el llamado contrato
de obras pblicas.
Clusulas exorbitantes: han sido definidas por la jurisprudencia como aquellas
que constituyen expresiones de potestades o prerrogativas que le
corresponden a la administracin en cuanto ella ejercita su capacidad para
actuar en el campo del derecho pblico. Se trata de clusulas que insertas en
un contrato de derecho comn resultarn inusuales o ilcitas por contrariar la
libertad contractual.
39

Las Partes: una condicin exigida para que un contrato sea administrativo
consiste en que una de las personas al menos sea de la administracin pblica.
El Objeto del contrato: son contratos administrativos las concesiones de
servicio pblico.
CONTRATOS INNOMINADOS:
CONCESIN DE OBRAS PBLICAS: es cuando el estado le otorga un permiso a
una concesin, esta habilitando al concesionario para que una compaa preste
un servicio pblico.
CONTRATOS DE SUMINISTROS: son contratos administrativos nominativos.
CONTRATOS DE INTERES PBLICO: Son a travs de una decisin de un recurso
de revisin por inconstitucionalidad.
Clusulas exorbitantes
Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos
privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los
contratantes y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil.
En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que
incluidas en un contrato de derecho comn resultaran "ilcitas", por exceder
el mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas
estipulaciones tienen por objeto crear en las partes derechos y obligaciones
extraos, por su naturaleza, a los cuadros de las leyes civiles o comerciales.
En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su
contratista un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las
condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el
contrato por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera.
Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales en derecho privado,
las clusulas que facultan a la Administracin Pblica a rescindir el contrato
por s y ante s, o a dar instrucciones a su contratista, o que la Administracin
quede exenta de responsabilidad por mora en los pagos.
Las clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas y expresas o
concretas; ejemplo de las primeras son las que autorizan a la Administracin a
rescindir o modificar unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su
ejecucin. Son clusulas expresas las incluidas concretamente en el texto de
un contrato.
Los lmites de estas clusulas estn sealados por la juridicidad de la
actividad administrativa, tanto en su aspecto reglado como en el discrecional.
TEMA 9: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION.

LA
RESPONSABILIDAD
POR
SACRIFICIO
PARTICULAR
Y
POR
FUNCIONAMIENTO
ANORMAL.
LA
RESPONSABILIDAD
DE
LA
ADMINISTRACION Y EL FUNCIONARIO.
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La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin: Durante el perodo de
formacin del Derecho Administrativo y en aos sucesivos, a lo largo y ancho
de diferentes pases tena plena vigencia la idea de irresponsabilidad del
Estado (concretamente la Administracin Pblica), aduciendo entre otras cosas,
razones ticas relacionadas con la esencia misma de la funcin pblica.
Ejemplo paradigmtico de esta situacin fue el dogma pregonado en el Siglo
XIX en el derecho anglosajn, de un Estado irresponsable; the King can do not
wrong: el Rey no puede cometer ilcito; el cual aun en aos no muy lejanos al
presente segua teniendo un mbito de influencia.
Ahora, as como lo anterior es incontrovertible, tambin debe reconocerse que
los primeros supuestos en los que se comenz a admitir excepcionalmente la
responsabilidad de la Administracin parten del mismsimo Consejo de Estado
Francs, influenciados, entre otras cosas, por la naciente idea en esos tiempos,
profundizada despus, de que la Administracin y el Estado en general debe
estar sujeto al Derecho. De all, pues, comenz el desarrollo de las nociones
que sealan a la Administracin como centro de imputacin derivado de sus
actuaciones, vale decir, la Administracin como sujeto de Derecho dentro de la
relacin jurdica administrativa, puede generar daos o perjuicios y, en
consecuencia debe responder por ellos. Todo esto fundamentado en el principio
de igualdad de los individuos ante las cargas pblicas, segn el cual teniendo
como norte el inters general, el colectivo no puede someter a un sujeto a una
situacin ms gravosa, de all que si se aprovechan las ventajas en general,
ante un desequilibrio producto de la estructura del Estado, debe haber un
restablecimiento del mismo que todos deben soportar por medio de la
indemnizacin correspondiente.
Por su parte, el parmetro para medir esta responsabilidad, sin embargo, no
ha sido uniforme. Al respecto, los criterios inciales respondan al plano
meramente subjetivo, luego la responsabilidad se fue objetivizando
respondiendo con teoras de la responsabilidad por falta o la responsabilidad
por riesgo. En la primera, lo fundamental es que se produzca una falta
administrativa, individual o en cuanto al funcionamiento como tal de un
servicio. En la segunda, como resultado del aprovechamiento de una actividad
se deben asumir los riesgos que de ella se dan, para lo cual basta una relacin
de causalidad entre el dao y la actividad.
En el caso venezolano, el sistema de responsabilidad ha seguido esta misma
lnea, ya que de tipificaciones indirectas dadas desde 1901, pasando por el
sistema de responsabilidad por falta de la Constitucin del 61 que se
complementaba con la responsabilidad por riesgo (sistema mixto) hemos
llegado hasta la vigente CRBV. La misma, por influencia de otras Constituciones
como la espaola y la colombiana, contempla en mltiples disposiciones un
sistema ms acabado de corte objetivo, siendo sus pilares fundamentales el
artculo 30 y el 140. Mientras que en lo relativo a la jurisdiccin competente
est en el art. 259 CRBV.
39

Con ellos, lo que se busca es un sistema objetivo, amplio, directo e integral que
si bien no es absoluto, permite mitigar la prueba por parte de la vctima, pues,
tal como lo expresa la jurisprudencia, la responsabilidad patrimonial del Estado
no debe ser considerada como una garanta en favor de los entes pblicos; por
el contrario, su consagracin constitucional exige que la misma sea
interpretada por los jueces en sentido amplio y progresista como una garanta
patrimonial del administrado frente a las actuaciones de la Administracin
generadoras de dao, de all que entonces tanto las actuaciones legitimas
como la ilegitimas acarreen la mencionada responsabilidad. En otras palabras,
la responsabilidad en este punto se desprende tanto del funcionamiento
normal como del anormal, pues la base del asunto es que haya sido causado
un perjuicio, lo cual, por lo dems es algo que puede suceder con alta
probabilidad en razn de que hoy en da la actividad de la Administracin est
presente en gran parte de las manifestaciones de la vida colectiva. (UN ACTO
LCITO PUEDE GENERAR DAO CUANTIFICABLE)
En cuanto al fundamento, es el que ya ha sido mencionado: el principio de
igualdad de los individuos ante las cargas pblicas. En suma, como refiere el
maestro Garca de Enterra citando a otro autor: Se espera que la
Administracin acte pero que respete a la ley y que acte pero pague el
perjuicio.
Por otro lado, tenemos que lo planteado hasta ahora no excluye o implica el
desconocimiento de la responsabilidad del funcionario, que adems de estar
consagrado por leyes especiales, tiene su consagracin Constitucional en el
artculo 139. Inclusive, ambas responsabilidades pueden concurrir.
1. Conceptos y caractersticas de los recursos administrativos previstos en la
LOPA
2. Explique la posicin de la Administracin Pblica en su actividad contractual
3. Explique el rgimen de la responsabilidad patrimonial existente en
Venezuela

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3.- POTESTAD DE EJECUCION: la administracin, para ejecutar sus

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PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

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Principio control de los actos universales del poder pblico:

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Es errada: Por acudir nicamente al criterio orgnico.

Los actos administrativos emanados de un ente derecho privado:

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CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

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a.1- actos definitivos

b.1- actos creadores de derechos

a.2- actos administrativos

D.- actos administrativos

a.2- actos administrativos no

E.- actos administrativos

a.1- acto material de ejecucin

a.2- acto administrativo formal

1.- REQUISITOS DE FONDO a.- competencia

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Supuestos previstos en la norma (artculo 4 LOPA)

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TEMA 4: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NOTIFICACION Y

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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La Extincin y Modificacin de los Actos Administrativos.

La Convalidacin y subsanacin del Acto Administrativo.

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EL FIN EN LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

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TEMA 7: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS Y

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RECURSOS GENERALES PARTICULARES?

Hay que cumplir ciertos requisitos formales que se establecen en la

En este punto, es donde el tema hace conexin con lo relativo al recurso

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