OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana

y Desarrollo Sostenible
Jorge Dandler
Con la colaboracin de:
Antonio Gonzlez Urday
Jaime Llosa Larrabure
Thomas Moore
Roque Roldn Ortega
Lisbeth Sivertsen
Richard C. Smith
Ana Mara Tamayo
Julio Tresierra
Luis Vargas Aybar

OFICINA DE AREA Y
EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO
PARA LOS PAISES DEL AREA ANDlNA

Copyright

Organizacin Internacional del Trabajo 1998

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual
en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor No obstante, ciertos extractos breves
de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente Para obtener los
derechos de reproduccin o de traduccin hay que hrmular las cor~espondientessolicitudes a la Oficina de Publicaciones
(Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern
bien acogidas.

ISBN: 92 - 2 - 311032 - 7
ISSN: 1020 - 3974
Primera edicin 1998

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras La responsabilidad de las opiniones expresadas en los
artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa
que la OIT las sancione
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional
del trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin
alguna
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en calle Las Flores 295, San Isidro, Lima 27 Per, o solicitndolas al
Apartado Postal 3638, Lima 1, Telfono (51 1) 221-2565, Fax (511) 421-5292
Impreso en Pei

La Oficina de Area de la Oficna Internacional del Trabajo y el Equipo Tcnico Multidisciplinario

(ETM) con sede en Lima, se complacen en presentar el informe: "Pueblos lndlgenas de la
Amazonla Peruana y Desatrollo Sostenible" elaborado por un equipo tcnico integrado por los
consultores Antonio Gonzlez Urday, Jaime Llosa Larraburre, Thomas Moore, Roque Roldn
Ortega, Richard C. Smith, Ana Mara Tamayo, Julio Tresietra y Luis Vargas Aybar, dirigido por el
seAor Jorge Dandler, Especialista en Empleo Rural y Pueblos lndlgenas del ETM. Asimismo,
colaboraron Lisbeth Sivertsen, Experta Asociada del ETM y Roclo Ferraro, Secretaria de la Oficina,
La preparacin de este documento ha sido posible con el apoyo financiero del Programa de
las Naciones Unidas para el Desamllo (PNUD) y del Instituto Humanista para la Cooperacin con
los Pases en Desamllo (HIVOS). Asimismo se cont con el apoyo del Programa de Apoyo a los
Pueblos lndlgenas de la Cuenca Amaznica -FIDA/CAF, a travs de la contratacin de un
consultor para efectuar un estudio sobre recursos promisorios de la Amazonla peruana.
La estructura del documento facilita la lectura por separado de cada tema. Sin embargo, su
lectura completa permitir al lector conocer ms de cerca la realidad de los pueblos indlgenas de la
Amazonla peruana en temas tan importantes como su situacin de vulnerabilidad jurldica,
desarrollo sostenible y empleo productivo, el proceso organizativo de los pueblos indgenas, la
incidencia de las explotaciones petroleras sobre los pueblos indlgenas, la situacin de
vulnerabilidad del pueblo Ashninka, entre otros. Asimismo, se incluyen algunas recomendaciones
de accin enfocadas hacia un proceso de desarrollo sostenible en la Amazonla peruana.
Este informe incluye comentarios y sugerencias de los miembros del Equipo Tbcnico
Multidisciplinariode la OIT, Lima.
El documento es una sntesis de ocho informes especializados en sus respectivos mbitos
temticos. Los ttulos de los informes son los siguientes :i) Recursos Promisorios para los Pueblos
lndlgenas de la Amazona Peruana ;ii) La situacin de los Pueblos lndlgenas de la Selva Peruana
frente a la Prospecci6n/Explotaci6n de Hidrocarburos y Recursos Minerales en sus Territorios, iii)
Pueblos lndigenas Desplazados: Los Ashninkas: iv) Las Organizaciones de los Pueblos
Indgenas de la Amazona Peruana; v) Estrategias Locales para el Desa~rolloSostenible y el
Empleo Productivo entre los Pueblos lndlgenas de la Amazonla Peruana; vi) Notas sobre las
Preocupaciones y Demandas de dos OrganizacionesIndlgenas Amaznicas: los Casos de ANAP y
FECONACO, vii) La Situacidn Territorial de los Pueblos lndlgenas de la Selva Central; viii)
Ambigffedades y Vacos de las Normas Legales para los Pueblos Indgenas.
Al presentar este informe, la OIT desea contribuir al conocimiento de la situacn econmica y
social de los pueblos indlgenas de la Amazona Peruana. Asimismo, pretende estimular un debate
amplio entre todos los actores involucrados, a fin de crear un consenso encaminado hacia el
desarrollo sostenible para los pueblos indgenas.

Norberto E. Garca
Director
Equipo TBcnico Multidisciplinario
para los Paises Andinos
Lima, febrero de 1998

INDICE
Pgina
INDICE DE CUADROS, MAPAS Y ANEXOS

vii

GLOSARIO DE SIGLAS

viii

PRESENTACION
INTRODUCCION

A.
B.
C.
D
E

Antecedentes
El Convenio nm. 169 de la OIT: Por qu suscita su atencin en el Per?
Otros compromisos del Estado Peruano
El Decenio de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004)
El Proyecto

CAPITULO 1:

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

CAPITULO 11: LOS PUEBLOS INDIGENAS AMAZONICOS Y SU DERECHO

A LA AUTOIDENTIFICACION
CAPITULO 111: PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
DE LA AMAZONIA

A.
B.
C
D.
E.
F.

Los inicios: la organizacin tradicional

Surgimiento de las primeras organizaciones
Proliferacin de las organizaciones
Articulacin internacional
Logros importantes de las organizaciones indgenas
Limitaciones, problemas y desafos

CAPITULO IV: AMBIGEDADESY VACIOS LEGALES

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Tierras
Los derechos sobre la tierra
En cuanto a los procedimientos para acceder al dominio legal sobre la tierra:
Acerca de los derechos sobre los recursos naturales
El rgimen de gobierno interno de las comunidades
Administracin de justicia y derecho consuetudinario
Acerca del sistema o modelo de educacin aplicable a las comunidades indgenas

CAPITULO V: EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS Y

LOS PUEBLOS INDIGENAS

Introduccin
Antecedentes
El petrleo y la Amazona peruana
Impacto de la actividad hidrocarburfera sobre los pueblos indgenas amaznicos
Variabilidad de los impactos
Etapas de la actividad hidrocarburfera y riesgos para los pueblos indgenas
Las relaciones entre el Estado, las empresas petroleras y los pueblos indgenas
Recientes experiencias

CAPITULO VI: LA SITUACION WLNERABLE DEL PUEBLO ASHANINKA

A.
B
C
D
E.
F

Antecedentes
El proceso organizativo del pueblo Ashninka
Situacin territorial
Violencia
Comunidades desplazadas
Los programas de apoyo a los desplazados

CAPITULO VII: DESARROLLO SOSTENIBLE, ESTRATEGIAS LOCALES Y

EMPLEO PRODUCTIVO

Los cambios profundos en la Amazona

La economa indgena amaznica
La sostenibilidad de la economa indgena
Agentes exgenos de cambio en la economa indgena amaznica
La viabilidad de las iniciativas econmicas
Lecciones aprendidas y lineamientos estratgicos para el futuro: construyendo una nueva tica
El manejo territorial como requisito de sostenibilidad
Manejando los espacios privados y colectivos dentro de la comunidad
1. Los efectos nocivos de una concepcin del desarrollo basado en criterios de beneficencia
J Capitalizando la economa del don
K. Salvaguardando la diversidad y la economa indgena
L La bsqueda de productos promisorios para los pueblos indgenas
A
B
C
D
E
F
G.
H.

CAPITULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A Hacia la seguidad jurdica de los pueblos indgenas amaznicos como
colectividades y ciudadanos
B La actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos en las tierras indgenas
C La situacin de especial vulnerabilidad del pueblo Ashninka
D. Desarrollo sostenible, estrategias locales y empleo productivo
E. La dinmica organizativa indgena
NOTAS
BIBLIOGRAFIA

INDICE DE CUADROS, MAPAS Y ANEXOS

CUADROS Y ANEXOS
Cuadro A-1:

Evolucin histrica de las organizaciones indigenas de

la Amazonia Peruana
Anexo

Cuadro A-2:

Relacin de las organizaciones indigenas en la Amazonia

Peruana, ubicacin y situacin legal Anexo

Normas Legales

Anexo

Cuadro 1:

Contratos de hidrocarburos vigentes en la Selva Peruana

Cuadro 2:

Distribucin de tierras a las comunidades Ashninkas

(Selva Central)

MAPAS
Mapa 1:

Lotes para la exploracin de hidrocarburos en la

Amazona Peruana

Mapa 11:

Ubicacin de las reas naturales protegidas, pueblos indigenas y

lotes petroleros de Madre de Dios

Mapa 1:

Ubicacin territorial de las comunidades nativas tituladas,

no tituladas, reas protegidas y reservas comunales
(Selva Central) (Ver en sobre de la contratapa)

Mapa 2:

El Desplazamiento Indgena por la Violencia en la

Selva central (1 988- 1995)

Mapa 3:

Proceso de Retorno de la Comunidades Desplazadas por la

violeda

Mapa 4:

Lotes Petroleros y Comunidades Nativas en la Selva Central

vii

GLOSARIO DE SIGLAS

AIDESEP, Asociacin Intertnica pasa el Desarrollo de la Selva Peruana

ANAP, Asociacin Ashninka del Valle del Pichis o Apatyawaka Nampitsi Ashninka Pichis
APEP, Asociacin Peruana de Estudios e Investigacin para la Paz
ATI, Achuarti Ijumtramu (organizacin Achuar)
BID, Banco Interamericano de Desarrollo
CAAAP, Centso Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica
CAF, Corporacin Andina de Fomento
CAH, Consejo Aguaruna y Huambisa
CART, Centsal Ashninka del Ro Tambo
CCSP, Coordinadora de Centsales Sindicales del Per
CEA, Comisin de Emergencia Ashninka
CEAIA, Comisin Especial de Asuntos Indgenas, Secretara Pro-Tkmpore del Tratado de
Cooperacin Amaznica (TCA)
CECONAMA, Centsal de Comunidades Machighengas
CECONSEC, Centsal de Comunidades Nativas de la Selva Centsal
CEPES, Centro Peruano de Estudios Sociales
CETA, Centro de Estudios Teolgicos de la Arnazona
COCONASEP, Coordinadora de Comunidades Nativas de la Selva Peruana
COICA, Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
CONAP, Confederacin de Nacionalidades de la Arnazona Peruana
CONFIEP, Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales del Per
CUNISECP, Consejo de Unificacin Indgena de la Selva Central del Per
EIA, Estudios de Impacto Ambiental
FAD, Federaciones de Comunidades Aguamas del Ro Dominguza
FADEMAD, Federacin Agsasia Departamental de Madre de Dios
FECONACO, Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes
FECONAFROPU, Federacin de Comunidades Nativas Fronterizas del Putumayo
FECONARIN, Federacin de Comunidades Nativas del Ro Nieva
FECONAU, Federacin de Comunidades Nativas del Medio Ucayali
FECONAYA, Federacin de Comunidades Yaneshas
FECONBU, Federacin de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali
FIDA, Fondo Internacional pasa el Desarrollo Agrcola
GRADE, Grupo de Anlisis para el Desarrollo

...

Vlll

HIVOS, Instituto Humanista para la Cooperacin con los Pases en Desarrollo

ICBG, International Biodiversity Group Program
IIAP, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IIP, Instituto Indigenista Peruano
ILV, Instituto Lingstico de Verano
INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IWGIA, International Working Group for Indigenous Affai~so Grupo Internacional
sobre Asuntos Indgenas (Copenhagen)
MIAR, Movimiento Indgena de la Amazona Peruana
MRTA, Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
OCAAM, Organizacin de Comunidades Aguarunas del Alto Maran
OCCAAM, Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto Maran
ORA, Organizacin Indgena de la Regin de Atalaya
OIRA, Organizacin Indgena de la Regin de Atalaya
ORACH, Organizacin Achuar Chayat, ORACH
ORDESH, Organizacin de Desarrollo Shipibo (Alto Ucayali)
PAR, Programa de Apoyo al Repoblamiento
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMUDEH, Ministerio para la Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano
RCP, Red Cientfica Peruana
SEPIA, Seminario Permanente de Investigaciones Agrarias
SL, Sendero Luminoso
SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

PRESENTACION
El presente informe es el resultado
del proyecto "Pueblos Indgenas de la
Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible", acordado entre la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, como agencia
especializada de las Naciones Unidas, y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD en el Per, financiado
por PNUDINueva York, bajo la modalidad
de un "Servicio de Apoyo a Nivel de Programa" (SAT- 1).
Se cont con apoyo econmico complementario del Instituto Humanista para la
Cooperacin con los Pases en DesarrolloHIVOS (organismo no gubernamental de
los Pases Bajos), en el marco de un convenio entre HIVOS, el Grupo de Anlisis
para el Desarrollo-GRADE (ong peruana) y
la OIT. Adicionalmente, el proyecto cont
con un financiamiento del Programa de
Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca Amaznica (FIDA-CAF), que permiti,
a solicitud de la Confederacin de Nacionalidades de la Amazona
Peruana
(CONAP) y de la OIT, la contratacin de
un consultor para efectuar un estudio sobre
recursos promisorios de la Amazona peruana.
La realizacin de este Proyecto es,
adems, resultado del Programa de Cooperacin Tcnica de la OIT en el Per
(Documento de Objetivos Nacionales,
1995-1998) suscrito de manera tripartita
con el Ministerio de Trabajo y Promocin
Social, la Confederacin de Instituciones
Empresariales del Per (CONFIEP) y la
Coordinadora de Centrales Sindicales del
Per (CCSP).
Habindose iniciado el proyecto, la
OIT recibi una solicitud de la Defensora
del Pueblo para que efectuara, junto con el
Centro Amaznico de Antropologa y
Aplicacin Prctica-CAAAP, un diagnsti-

co de la situacin de los pueblos indgenas

amaznicos y sugiriera las bases de un servicio especializado de la Defensora para
salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas de la Amazona. Considerando
que dicho pedido coincida con los objetivos del proyecto SAT-1, la OIT suscribi,
el 5 de julio de 1996, un acuerdo marco
con ambas instituciones. Se viaj en forma
conjunta a Iquitos, Pucallpa, Moyobamba,
Tarapoto y Satipo; en cada una de estas
localidades, el Defensor del Pueblo y10 su
representante visitaron diversas comunidades para conocer ms de cerca sus problemas, convocando a reuniones con representantes de organizaciones indgenas,
autoridades regionales civiles y militares,
de las iglesias (catlica y evanglicas) y de
ong's y otras instituciones locales. Dichas
visitas y reuniones permitieron al equipo
tcnico del proyecto una valiosa experiencia directa e informacin actualizada que
han contribuido al presente informe, si bien
se ha preparado conjuntamente con el
CAAAP y la Defensora del Pueblo un
informe especfico al respecto (Defensora
del Pueblo, CAAAP y OIT, 1996).
En el marco del proyecto se realizaron varios talleres de consulta o encuentros
de base, en coordinacin con la Asociacin
Intertnica para el Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP) y sus organizaciones
afiliadas. Dichos eventos se efectuaron en
3 lugares: Satipo, convocado por la Comisin de Emergencia Ashninka-CEA, al
cual asistieron representantes de las 9 federaciones Ashninkas, Ashninkas y Nomatsiguengas; Puerto Bermdez, valle del
ro Pichis, organizado por ANAP,' al cual
asistieron lderes y miembros de 56 comunidades; y Valencia, organizado por
FECONACO,' al cual asistieron representantes de diversas comunidades de los pue-

organizaron cuatro mesas de trabajo sobre

los temas principales del estudio (situacin
jurdica, desarrollo local sostenible, tierras,
explotacin petrolera y los pueblos indgenas). La presente publicacin acoge muchas de las observaciones y sugerencias
que se expresaron en el mencionado taller.
El equipo tcnico del proyecto estuvo
conformado por los siguientes consultores:
Antonio Gonzlez Urday, Jaime Llosa Larrabure, Thomas Moore, Roque Roldn
Ortega, Richard C. Smith, Ana Mara Tamayn Flores, Julio Tresierra y Luis Vargas
Aybar. Asimismo, formaron parte del
equipo Lisbeth Sivertsen, experta asociada
en desarrollo rural y pueblos indgenas,
Roco Airaldi de Ferraro (apoyo administrativo y secretarial) y Jorge Dandler, especialista principal en empleo rural y pueblos
indgenas del ETMILima, quien tuvo a su
cargo la coordinacin del proyecto.

blos indgenas Achual, Urarina y Murato

del ro Corrientes. Los resultados de estos
encuentros estn resumidos en un informe
especfico. Adems de los talleres, los
miembros del equipo realizaron visitas de
campo a varias localidades, donde efectuaron reuniones con miembros y representantes de comunidades y organizaciones
indgenas, autoridades, representantes de
ong's y otras personas vinculadas al tema.
Durante la realizacin del proyecto,
se efectuaron entrevistas con diversas autoridades estatales en Lima, as como con
representantes de organizaciones indgenas, de ong's, de agencias de cooperacin
internacional y bilateral, y de empresas
petroleras. Ms tarde, el 15 de julio de
1997, se realiz un taller de consulta y debate sobre el informe preliminar. Durante
este evento, se present el estudio y se

XII

INTRODUCCION
A. Antecedentes
Durante los ltimos aos, la OIT ha
seguido con inters y preocupacin la problemtica de la situacin particularmente
vulnerable de los pueblos indgenas de la
Amazona peruana, a travs del contacto y
comunicacin con diversas organizaciones
indgenas, autoridades gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales de
promocin del desarrollo y de los derechos
humanos, especialistas, agencias de cooperacin internacional y otras instancias.
El inters de la OIT en la situacin de
los pueblos indgenas y tribales del mundo
se remonta prcticamente a su creacin en
19 19. Su preocupacin inicialmente se concentr en la condicin de los trabajadores
indgenas, dando lugar a diversos estudios
que sirvieron de base para la adopcin de
algunos instrumentos, entre ellos el Convenio sobre Trabajo Forzoso (nm. 29, 1930)
y otros convenios que se refirieron ms directamente a los trabajadores indgenas. En
1957, se adopt el Convenio nm. 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribuales,
sobre la base de un estudio (195413, el cual
lleg a la conclusin que "la autonoma
cultural de cada grupo social debera respetarse como la mejor garanta de la contribucin que puede prestar al bienestar de la
sociedad en su c~njunto".~El Convenio
nm. 107 trata tambin la situacin particularmente problemtica de poblaciones
indgenas selvticas.
Es importante destacar que Per, junto
con otros pases andinos y Mxico, jugaron
un rol activo en la adopcin del mencionado
Convenio Esto se deba a la tradicin indigenista compartida con Mxico, en el marco
de la Convencin de Ptzcuaro (1940) por
medio de la cual se cre el Instituto Indigenista Interamericano y las contrapartes nacionales como el Instituto Indigenista Pe-

ruano (IIP), y algunos avances constitucionales y legislativos importantes en relacin

con los derechos de las comunidades indgenas andinas.
Tambin vale la pena recordar que el
Per fue propulsor y sede del Programa
Andino, que comenz en 1950 y se prolong hasta comienzos de la dcada del 70,
coordinado por la OIT en siete pases, junto
con otras agencias de las Naciones Unidas.
Dicho Programa, cuyo objetivo era mejorar
las condiciones de vida y de trabajo de las
poblaciones indgenas andinas, facilit que
los gobiernos andinos adopten el Convenio
nm. 107 en la sede de la OIT, y posteriormente, al ser ratificado, contribuy a la
adopcin de legislaciones nacionales, al
fortalecimiento de instancias gubernamentales y otras medidas en relacin con los
pueblos indgenas.
Adems del Programa Andino, la OIT
ha desarrollado otras actividades de cooperacin tcnica en el Per y otros pases andinos. Uno de los ms recientes fue un programa subregional de apoyo a organizaciones de trabajadores indgenas con asistencia
financiera del Gobierno de Italia, que realiz un programa de capacitacin y fortalecimiento organizativo junto con las organizaciones indgenas del Per, Bolivia, Colombia y el Ecuador. En todos estos pases
se hicieron esfuerzos para extender las actividades no slo a poblaciones andinas sino
tambin a las organizaciones de los pueblos
indgenas amaznicos.
La Comisin de Petrleo de la OIT
realiz en 1984 un estudio sobre los efectos
sociales y econmicos de la exploracin y
explotacin petrolfera, que contiene una
seccin consagrada a las poblaciones indgenas en relacin con la actividad petrolera,
en la que se hace especial alusin a las poblaciones indgenas del Per, Brasil,

Alaska, Canad y Malasia (OIT, 1984). El

estudio resalta el grave conflicto que puede
surgir entre la explotacin de los recursos y
el modo de vida de estas poblaciones, si no
hay claras disposiciones legales, reglamentos y directrices para salvaguardar sus derecho-~,Se seala especialmente que los pueblos indgenas silvcolas aislados son fcilmente desposedos de sus tierras cuando se
descubren minerales en las mismas y cuando carecen de ttulos de propiedad de sus
tierras o del derecho a explotar el subsuelo
y otros recursos naturales que puedan encontrarse en l.
Sin duda, el Convenio nm. 107, ratificado por el Per en 1960, contribuy de
manera positiva al desarrollo de ia legislacin peruana en materia de derechos indgenas Asimismo, cabe destacar el rol de los
rganos de control y supervisin de normas
de la OIT Por ejemplo, en 1986-1987, la
Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones remiti una
solicitud al Gobierno del Per, en relacin
con la aplicacin del Convenio nm. 105
(abolicin del trabajo forzoso, adoptado en
1957 y ratificado en 1960 por el Per) y del
Convenio nm. 107, para instar una constatacin y las debidas acciones correctivas
en relacin con una situacin de esclavitud
documentada y denunciada por AIDESEP y
la Organizacin Indgena de la Regin de
Atalaya-ORA, del pueblo Ashninka. Dicha solicitud condujo al Gobierno (a travs
del Ministerio de Trabajo y del IIP) a constituir una comisin especial de alto nivel
para efectuar una visita in situ En los aos
posteriores, la mencionada Comisin de
Expertos de la OIT realiz un seguimiento
de la situacin de trabajo forzoso antes aludida y recomend una efectiva titulacin de
Iris tierras comunitarias indgenas, particularmente en la zona de Atalaya y en relacin
con la vulnerable situacin del pueblo
Ashninka Durante los ltimos aos, con el

apoyo financiero de Dinamarca, a travs de

IWGIA (Copen-hagen), AIDESEP y O R A ,
los Ashninkas de Atalaya lograron el reconocimiento oficial de ms de ciento treinta
comunidades nativas y la titulacin y saneamiento legal de ms de un milln y medio de hectreas.

B. El Convenio nm. 169 de la OIT:

Por qu suscita su atencin en el
Per?
El renovado inters y preocupacin de
la OIT por los pueblos indgenas amaznicos del Per est estrechamente relacionado
a la existencia del Convenio nm. 169
(1 989) sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, el instrumento
ms actualizado y especfico adoptado en el
mbito internacional, que sustjtuye el anterior Convenio nrn 107 (1957).~ Ratificado por el Per en 1994,6 dicho instrumento,
adems de formar parte del ordenamiento
jurdico nacional, tiene un carcter vinculante, como es el caso de otros convenios de
la OIT. Esto implica el compromiso del
Estado ratificante de adecuar su legislacin
y tomar las acciones necesarias para asegurar la aplicacin de las disposiciones y principios que ste contiene. De esta forma,
habiendo adems participado activamente
en las consultas y la adopcin del nuevo
Convenio, el Per consider que dicho instrumento conllevaba una concepcin normativa ms acorde con las necesidades de
los pueblos indgenas y los contenidos de la
propia Constitucin de 1993. La OIT ha
sido requerida con frecuencia para promover un mayor conocimiento y difusin del
contenido y alcances del Convenio nm
169 en diversos eventos y talleres, propiciados no slo por instancias gubernamentales y ong's, sino a menudo convocados
por las mismas organizaciones indgenas de
la Amazona y comunidades campesinas e
indgenas de la Sierra.

Las organizaciones indgenas del Per

encuentran en el Convenio principios y disposiciones que coinciden con sus aspiraciones y necesidades bsicas. Reconoce el carcter perdurable y permanente de los indgenas como pueblos, con derecho a su
identidad cultural, a su organizacin social
y costumbres. Dispone que los pueblos indgenas tienen el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso
de desarrollo, en la medida que afecte a sus
vidas, creencias, instituciones, bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan y de controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social
y cultural. Requiere que los gobiernos establezcan medidas que permitan la participacin efectiva de los pueblos indgenas en el
proceso de la toma de decisiones. Dispone
que los gobiernos consulten a los pueblos
indgenas, a travs de procedimientos adecuados y sus instituciones representativas,
cuando se toman medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles.
Las consultas deben realizarse de buena fe y
en una forma adecuada a las circunstancias
de estos pueblos, con el propsito de obtener su consentimiento.
Entre otras disposiciones, el Convenio
requiere obligatoriamente que los pueblos
indgenas sean consultados antes de efectuarse cualquier exploracin o explotacin
de recursos mineros u otros recursos naturales en sus tierras, y que los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con
estos pueblos, para proteger y preservar el
medio ambiente de los territorios que habitan. Asimismo, que los gobiernos debern
asegurar los derechos de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan e impedir que personas extraas puedan aprovecharse de sus costumbres o de su desconocimiento de las leyes,
para arrogarse la propiedad, posesin o el
uso de las tierras pertenecientes a ellos.

Se podran resumir otros principios y

disposiciones del Convenio; sin embargo,
los arriba mencionados son los que suscitan
el mayor inters de parte de las organizaciones de los pueblos indgenas amaznicos. Por qu? En los diversos encuentros y
entrevistas durante los ltimos aos, las
comunidades nativas y sus organizaciones
han expresado la necesidad del reconocimiento efectivo de estos principios y disposiciones como condicin fundamental para
asegurar su sobrevivencia y posibilidad de
mejorar su situacin social y econmica.
Los pueblos indgenas plantean como condicin sine qua non el reconocimiento
efectivo de sus derechos como colectividades diferenciadas, de sus derechos sobre sus
tierras y territorios concebidos stos como
un hbitat estrechamente ligado al manejo
sostenible de los recursos naturales.
C. Otros compromisos del Estado Peruano
Adems de ratificar importantes instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos y el Convenio nm. 169,
el Per suscribi la Agenda 2 1 en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
~ e s a r r o l l o ~(Ro de Janeiro, 1992), y se
adhiri al Convenio sobre Biodiversidad y
otros instrumentos para garantizar el desarrollo sostenible del medio ambiente. El
Estado Peruano es miembro del Tratado de
Cooperacin Amaznica, particip en la
creacin de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas (CEAIA), ha suscrito diversos
acuerdos de proteccin de las tierras y
promocin del desarrollo de los pueblos
indgenas amaznicos, y en los ltimos
aos, Lima fue la sede de la Secretara ProTmpore de dicho Tratado. En las reuniones
de la CEAIA participan delegados gubernamentales e indgenas de los pases miembros para cocrdinar acciones y ejecutar proyectos.

Asimismo, el Per apoy la creacin

del Fondo de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe en
el contexto de la Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y ratific el Convenio
Constitutivo, por medio del cual participa
un delegado del Gobierno del Per y un
representante de las organizaciones indgenas. Actualmente, el Per preside el grupo
de trabajo intergubernamental especial
(creado por la Comisin de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos) encargado de elaborar el proyecto de Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas del Mundo. Asimismo, participa
en consultas para la adopcin de un instrumento interamericano sobre derechos de los
pueblos indgenas, basndose en la decisin
de la Asamblea General de la OEA
(diciembre de 1989). Ms recientemente, se
est considerando una Carta Social Indgena
por parte de los pases miembros del
Acuerdo de Cartagena. De adoptarse con el
apoyo del Per una Declaracin Universal,
un instrumento interamericano y una Carta
Social Andina, y de ser posteriormente
ratificados o suscritos por el Estado Peruano, estos instrumentos sin duda contribuiran a reforzar el ordenamiento jurdico
interno y a promover acciones en el campo
del desarrollo.
D. El Decenio de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004)

El Decenio fue adoptado por los Estados Miembros en la Asamblea General de

las Naciones Unidas y expresa el compromiso de los Gobiernos de tomar acciones,
en estrecha coordinacin con los propios
pueblos indgenas de sus pases, para mejorar sus condiciones de vida y desarrollo.
Asimismo, la Asamblea General otorg un
mandato a las agencias del sistema de las
Naciones Unidas para extender cooperacin
tcnica, coordinar esfuerzos y colaborar con

los gobiernos y pueblos indgenas de los

Estados Miembros. Habiendo suscrito el
Per dicho compromiso, se da una importante posibilidad de incentivar acciones
coordinadas entre el Gobierno, los pueblos
indgenas, la cooperacin tcnica internacional, ong's, iglesias (catlica y otras),
universidades, medios de comunicacin y
otras instancias, para promover mayor atencin a los problemas que enfrentan los pueblos indgenas y efectuar actividades y programas concretos de apoyo para su desarrollo.
La creciente preocupacin por la situacin de los pueblos indgenas del mundo
tambin se ha expresado en la adopcin de
directrices especiales por parte de los organismos internacionales de cooperacin tcnica y financiera:
El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo-PNUD cuenta con un
proyecto de directrices operativas, basado en el Convenio nm. 169, para
orientar el trabajo de sus oficinas en relacin con los pueblos indgenas
("Guidelines for Support to Indigenous
Peoples"), el cual reconoce que las estrategias de desarrollo hasta ahora adoptadas han contribuido al deterioro de la
situacin de muchos pueblos indgenas.
Por consiguiente, recomienda promover,
en el marco de las acciones del propio
PNUD y en asociacin con otras instancias internacionales y los propios gobiernos, acciones para fortalecer las capacidades propias de los pueblos indgenas,
reconociendo especialmente la importancia de sus conocimientos tradicionales para garantizar un desarrollo humano
sostenible.
e El Banco Mundial tiene una Directriz
Operativa 4.20 (1991) referida a los pueblos indgenas en relacin con las operaciones de crdito y proyectos, as como
una referencia a salvaguardar con espe-

cial cuidado la situacin de estos pueblos

a travs de los estudios de impacto ambiental (Directiva Operativa sobre Evaluacin Ambiental, OD4.01, 1991).
El Banco Interamericano de Desarrollo,
en su documento "Estrategias y Procedimientos
en
Cuestiones
SocioCulturales" (1990), plantea algunos principios y acciones requeridas en sus proyectos y operaciones de prstamos que
puedan afectar a comunidades indgenas.
De manera similar, el Reino de los Pases Bajos (1993), Dinamarca (1994) y
Blgica (1994), as como el Parlamento
Europeo (Resolucin, 1992) han adoptado lineamientos y directrices eepecficas
en relacin con los pueblos indgenas en
el contexto de la cooperacin tcnica y
financiera a los pases.

Ea preocupacin comn de todos estos lineamientos y directrices, que en gran

medida coinciden con los principios y disposiciones del propio Convenio nm. 169,
es de promover una ms adecuada atencin
a las necesidades de los pueblos indgenas,
por las condiciones de pobreza y vulnerabilidad que stos enfrentan en muchos pases.
Cabe mencionar que el Informe del
Representante del Secretario General de las
Naciones Unidas, seor Francis Deng, en
una misin solicitada por el Gobierno del
Per, observ que la situacin especialmente vulnerable del pueblo Ashninka, por
el masivo desplazamiento que ocasion la
violencia, merece una atencin prioritaria
en el marco de los programas de apoyo a los
desplazados (Comisin de Derechos Humanos, 1996).

E. El Proyecto
Es a raz de estas preocupaciones que
surgi el proyecto "Pueblos Indgenas de la
Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible", cuyo propsito fue efectuar un estudio

sobre la situacin de los pueblos indgenas

amaznicos y sugerir posibles estrategias de
desarrollo y otras acciones orientadas a
contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida y a salvaguardar sus derechos.
Dichas estrategias y acciones estn ntimamente ligadas a la necesidad de promover el
desarrollo sostenible del medio ambiente y
de los recursos naturales. Para el logro de
los objetivos del proyecto, se abordaron los
siguientes temas prioritarios que fueron
seleccionados previamente durante el diseo del proyecto, en base a consultas con
diversas organizaciones indgenas y especialistas:
1. Situacin jurdica de los pueblos indgenas, con referencia al ejercicio de sus derechos fundamentales como personas y
comunidades, sus formas de gobierno local, derecho a sus tierras y los recursos
naturales, acceso a la educacin y a la
administracin de justicia;
2. Estrategias locales para el desarrollo
sostenible y el empleo productivo entre
los pueblos indgenas de la Amazona
peruana;

3. Exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales y los pueblos indgenas amaznicos;

4. Recursos promisorios para los pueblos
indgenas;
5 . Anlisis de la problemtica de desplazados: los Ashninkas;

6. Problemtica de las tierras y territorio

del pueblo Ashninka;

7. Situacin de los pueblos indgenas y sus

organizaciones.
Los consultores que integraron el
equipo del proyecto han elaborado informes
sobre cada uno de estos temas. Adems se
cuenta con un anlisis de las principales
preocupaciones y demandas de las diversas

organizaciones de los pueblos indgenas

amaznicos, en base a los resultados de las
visitas de campo, de los diversos encuentros
de base y talleres.

El presente estudio constituye una

sntesis de los temas abordados, incluyendo
las conclusiones y las recomendaciones de
los principales resultados del proyecto.

CAPITULO 1
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
El Per es un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Si bien esta realidad
fue incorporada de diversas maneras en el
ordenamiento jurdico del pas a lo largo del
perodo colonial y republicano, el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural
ha tenido una contradictoria aceptacin a
travs del tiempo Pese a los avances normativos que se lograron en las constituciones de 1920, 1933 y 1979, recin en la
Constitucin de 1993 se reconoce de manera explcita el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la Nacin peruana. Quizs explique esta deficiencia la enraizada premisa de la "integracin cultural";
es decir, si bien se defenda las particularidades culturales, sociales y econmicas de
los pueblos indgenas, se asuma que stos
dejaban de ser indgenas en la medida que
se promova el desarrollo y la modernizacin.
Adems de reconocer la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, las disposiciones constitucionales sealan que el Estado
reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas (indgenas), les
otorga la condicin de personas jurdicas, y
garantiza respeto a la identidad cultural de
las mismas; reconoce el derecho de todo
peruano a usar su propio idioma ante cualquier autoridad; fomenta la educacin bilinge e intercultural, acepta como idiomas
oficiales, adems del castellano, el quechua,
el aimara y las dems lenguas aborgenes en
las zonas donde predominen; y otorga a las
autoridades de las comunidades campesinas
y nativas la facultad de ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario.

En el mismo sentido, al ratificar el

Estado peruano el Convenio nm. 169 de
la OIT, incorpor as a su sistema jurdico
este instrumento que hace aportes fundamentales al tratamiento del Per como un
pas cultural y tnicamente diverso. El texto
de este Convenio representa una explcita.
aceptacin de la diversidad tnica y cultural
del pas como un elemento positivo y trascendente de la nacionalidad. El artculo 2 1
asigna a los gobiernos la responsabilidad de
asegurar a los indgenas el goce "en pie de
igualdad, de los derechos y oportunidades
que la legislacin nacional otorga a los
dems miembros de la poblacin", de promover "laplena efectividad de los derechos
sociales, econmicos y culturales de estos
pueblos, reipetando su identidad social y
cultural, sus costumbres y tradiciones y sus
instituciones " Por otra parte, el artculo
3 1 seala para los pueblos indgenas la opcin clara de "gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales
sin obstculos ni discriminacin"
El reconocimiento del carcter pluricultural, multitnico y rnultilinge del Per
no es slo un precepto o una afirmacin de
principios, sino tambin una definicin de
parmetros operacionales que permiten entender y aplicar el concepto de desarrollo
sostenible para los pueblos indgenas amaznicos. El desarrollo sostenible debe entenderse como un proceso dinmico que
tiene como fundamento la continua relacin
entre la diversidad etnocultural y la diversidad biolgica.
El logro de este equilibrio dinmico se
posibilita a travs de la accin conjunta de
los propios pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones, as como la accin

del Estado y otras instancias de la sociedad,

tales como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, entidades financieras y empresas privadas Los cimientos de
esta articulacin generadora de desarrollo
sostenible. se basan en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de los pueblos
indgenas amaznicos, no slo en principio
sino sobre todo en la prctica.
Es precisamente en esta coyuntura que
se constata una seria limitante para el desarrollo sostenible de los pueblos indgenasla brecha entre el reconocimiento formal de
sus derechos y el ejercicio real de los

mismos. Es particularmente importante el

respeto a sus derechos ter~itoriales..Para los
pueblos indgenas, la seguridad sobre sus
tierras y hbitat es vital para salvaguardar
las condiciones de su sobrevivencia y proyeccin futura. La distancia entre principios
y prcticas se manifiesta entre la actual legislacin y las iniciativas que se promueven en la Amazona en el contexto de la
creciente globalizacin de la economa.
Dichas polticas son cada vez de mayor
alcance y comprometen la posibilidad del
desaxollo sostenible de los pueblos indgenas..

CAPITULO 11
LOS PUEBLOS INDIGENAS AMAZONICOS Y SU DERECHO A LA
AUTOIDENTIFICACION
La Amazona peruana, que cubre alrededor del 59% del territorio nacional, y la
cual, a su vez representa un 15% de la inmensa Cuenca Amaznica del continente
sudamericano, ha sido y sigue siendo el
hbitat de una extraordinaria variedad de
pueblos indgenas. Existen alrededor de 65
pueblos indgenas agrupados en 14 familias
lingusticas, tanto en la Selva Baja como en
la Selva Alta.
A pesar de la dimensin y riqueza que
implica para el Per contar con tal conjunto
humano, llama la atencin la poca comprensin que an persiste respecto al carcter perdurable de estos pueblos y su potencial. El reconocimiento de su existencia
como ciudadanos y de sus derechos, como
se ver ms adelante, ha sido relativamente
reciente. Su relacin con la sociedad nacional, el Estado y otros actores en la misma
Amazona ha sido histricamente asimtrica, si adem's consideramos que su presencia y rol activo en la sustentacin de los
frgiles ecosistemas tambin hasta hace
poco no formaba parte de la conciencia nacional. Por estas razones, la misma variabilidad entre estos pueblos y los rasgos y valores comunes que los diferencian respecto
de otros sectores de la sociedad, tampoco ha
sido comprendido.
Los criterios usados
para la definicin e identificacin de los
pueblos indgenas amaznicos tienen suma
importancia, pues de ellos se desprende la
posible adjudicacin y reconocimiento de
derechos territoriales, culturales, polticos y
sociales La legislacin a partir de los aos
setenta reconoci su existencia en la medida
que se organizaban como comunidades na-

tivas, debidamente inscritas y reconocidas

oficialmente. Sin duda, como tambin se
ver ms adelante, dicha legislacin contribuy de manera muy positiva al proceso de
titulacin, fortalecimiento organizativo y
afirmacin de su identidad. Pero la misma
legislacin contribuy a crear la falacia que
si no estaban as constituidos conforme a la
ley no existan.
Es significativo en este contexto que
la autoidentificacin o identidad como derecho ciudadano tiene una historia muy
reciente en la normatividad nacional. La
Constitucin de 1993, al reconocer la pluralidad tnica y cultural de la Nacin y el
derecho de toda persona a su identidad tnica y cultural, coincidente con uno de los
esenciales criterios del Convenio nm. 169,
establece un importante horizonte de respeto a la autoidentificacin individual y
colectiva. De esta manera se llega a reconocer algo que los propios indgenas han estado insistiendo por mucho tiempo.
El criterio fundamental de la autoidentificacin indgena es la conciencia por
parte de una persona o gmpo de pertenecer
a un dettrminado pueblo originario --"soy
Shipibo", "pertenezco al pueblo Awuajun"
(Aguaruna), "somos Achuar", "no soy
Campas, soy Ashninka" --adems de la
lengua, ubicacin territorial, costumbres,
valores y otros elementos que los diferencian entre s y en relacin con otros que no
se consideran indgenas.
Un buen indicador de lo anteriormente
mencionado es la escasa, inadecuada o poco
sistematizada informacin estadstica poblacional de los indgenas amaznicos. Es

significativo que el Primer Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana recin se realiz en 1993, en base a la
informacin obtenida del IX Censo Nacional y del IV Censo Nacional de Vivienda.
Dicho Censo estima que la poblacin indgena amaznica es de 299,2 18 habitante^.^
Sin embargo, es probable que dicha cifra
subestima considerablemente la realidad
poblacional indgena.
Dicho censo deber considerarse como una aproximacin censal tentativa. Su
utilidad ha sido cuestionada por deficiencias

en la cobertura, confiisin en los nombres y

ubicacin de las comunidades nativas, y a la
vez,
introduce
la tipificacin
de
"comunidad indgena" como "etnia", omitiendo la categora de comunidad nativa
como unidad censal, a pesar de que dicho
trmino ha sido un requisito legal para su
identificacin y registro oficial Sera necesario explorar la posibilidad de efectuar un
censo especialmente diseado para los pueblos indgenas amaznicos, que incluya
indicadores y variables ms acordes con su
realidad, y al mismo tiempo, incorpore como un criterio la autoidentificacin.

CAPITULO 111
PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE LA AMAZONIA
El proceso organizativo de los pueblos indgenas amaznicos en el mbito
nacional, ha dado lugar a cuatro niveles: El
comunitario donde se integran las familias
que comparten el mismo espacio fsico a fin
de responder a necesidades especficas de
su entorno. El federativo donde varias organizaciones comunitarias, por lo general
de la misma familia tnica y comnmente
ubicadas a lo largo de un mismo ro, valle o
quebrada, integran sus esfuerzos a fin de
enfrentar situaciones que afectan su rea. El
regional, que articula a las federaciones de
segundo nivel, y cuya caracterstica es ser
inter-tnico. El nacional, que concentra la
afiliacin de las federaciones de segundo y
tercer nivel.
Un quinto nivel es el internacional,
donde tanto las federaciones como las agrupaciones inter-tnicas nacionales de los
pases amaznicos se integraron en la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica (COICA, creada en
1984) y en una plataforma de lucha por sus
derechos en el escenario internacional. Este
nivel adquiere especial importancia en los
tiempos de la globalizacin de las relaciones econmicas y polticas, que requiere
una especial atencin a la promocin de
medidas para salvaguardar el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible.

A. Los inicios: la organizacin tradicional

En la Amazona peruana, como en el
resto de la Cuenca Amaznica, existe una
extraordinaria variedad de pueblos indgenas. Por la complejidad de los ecosistemas

y la biodiversidad, estos pueblos desarrollaron diversas formas de asentamiento y organizacin social, en estrecha relacin con
los recursos naturales (Meggers, 1971). En
la selva alta se asentaron poblaciones ms
reducidas, pero con mayores posibilidades
de uso agrcola y de caza, mientras que en
la selva baja los asentamientos se fijaron a
lo largo de los ros, lagunas, valles ribereos y planicies (muchas inundables), con un
mayor acceso a la pesca.
En ambas zonas se dio una gran dispersin y movilidad espacial para adaptarse
a la explotacin de los recursos para su subsistencia y reproduccin sociocultural. Los
asentamientos se ubicaban a lo largo de
ros y quebradas formando una unidad territorial. Un elemento fundamental de la
organizacin social eran las relaciones de
parentesco, clanes de carcter patrilineal o
matrilineal. El liderazgo se basaba en la
confianza que inspiraba, su capacidad de
proveer y compartir alimentos provenientes
de la caza y pesca, y su habilidad para mediar conflictos internos y de forjar alianzas
frente a las amenazas de otros grupos de la
misma u otra etnia. Las decisiones eran
tomadas por consenso de la poblacin
adulta, especialmente hombres (sin excluir
la participacin de mujeres que en algunos
casos era ms marcada que otros). No exista la concentracin de poder en una sola
persona o grupos de poder jerrquico sobre
la base de acumulacin material o de propiedad; la funcin del lder en algunos grupos era efmera o temporal. Por la forma de
aprovechamiento de los recursos, la caza,
pesca y recoleccin, as como una agricultura itinerante, los grupos tenan un alto grado

de movilidad en amplias reas dentro del

territorio reconocido, entre ellos y por otros
grupos, como propio. El uso y posesin
comn de los recursos naturales no daba
lugar al concepto de propiedad individual
caracterstico de la cultura occidental. Los
productos de las labores agrcolas, la caza,
la pesca y recoleccin por parte de las familias no slo se compartan con parientes
inmediatos o cercanos, sino tambin con el
resto de los miembros del asentamiento o
grupo local.
En contextos de agresin o asedio
externo por parte de otros grupos indgenas
o ms tarde, frente a procesos de conquista,
colonizacin, evangelizacin o explotacin
econmica, se producan alianzas intra e
inter-tnicas para responder dichas agresiones. Si bien poco documentada, hay una
larga historia en la Amazona peruana de
rebeliones y resistencia.1
En algunas regiones, la creciente incursin de agentes econmicos, empresas,
autoridades estatales y otros, provoc en
muchos casos la desestructuracin de formas tradicionales de asentamiento y de organizacin social.
Los factores iniciales que motivaron
la organizacin de instancias supracomunales fueron la defensa de sus tierras y territorios frente al proceso de despojo y colonizacin. En la Selva Central surgi, por
ejemplo, la Asociacin de Nativos Campa
del Peren (1959). Dicha organizacin tuvo
una existencia muy efmera, por la interferencia de los colonos en su lucha por acceder a las grandes extensiones de tierras que
fueron asignadas a la Peruvian Corp~ration.
Tanto dicha empresa como los colonos, en
diferentes momentos, intentaron ganarse el
apoyo de los Ashninkas, contribuyendo al
degfiitamiento de dicha Asociacin. l l

B. Surgimiento de las primeras organizaciones

Urgidos por la necesidad de defender
sus tierras frente a la creciente colonizacin
de su territorio en la Selva Central y despus de 3 aos de intensos esfuerzos por
establecer sus niveles de liderazgo, los Yneshas constituyeron en 1969 el Congreso
de Comunidades Amueshas y comenzaron
acciones legales para defender sus derechos
de propiedad de las tierras (Smith, 1996a,
pg. 89). Por otra parte, despus de muchos
intentos, en 1970 los Ashninkas se organizaron en la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC). En
el Cuadro A-1 (Anexo) se resume el proceso organizativo desde 1969 hasta 1996.
Entre 1970 y 1973, los Yneshas
(Amueshas) del Ro Palcazu y los Ashninkas del Ro Pichis, desarrollaron diversas
reuniones conjuntas gestndose en 1973 el
Congreso Campa del Pichis. Dicho proceso
se bas en la importante experiencia de las
dos organizaciones ya mencionadas: el
Congreso de Comunidades Amueshas y
CECONSEC.
En la Amazona norte, en 1969, se
forj la organizacin Chapi-Shiwag
(Ijumbau Chapi Shiwag) entre los Aguaruna
de los ros Potro y Manseriche (Alto Arnazonas), promovida por la agrupacin
'Vecinos Per' ligada al Instituto Lingstico de Verano (ILV). Al debilitarse el contacto con dicha entidad evanglica, los
Aguarunas reactivaron por cuenta propia
dicha organizacin, readecundola a travs
de la creacin de varias organizaciones afiliadas.12 Tambin en 1969, se cre la organizacin "Achuarti Ijumdramu" (ATI) del
pueblo Achuar, ubicado en los rs Huitoyacu y Manchari, afluentes del Alto Pastaza, y en el ro Shintusi, afluente del ro Morona.

En la Amazona nor-andina, se estableci tempranamente (197 1) la Organizacin de comunidades Aguarunas del Alto
Maraon (OCAAM), perteneciente a las
comunidades Aguarunas del ro Chiriaco
(Regin nor-oriental del Maran).
En algunas zonas, por su creciente insercin en el mercado, surgieron varias
organizaciones encaminadas a fomentar la
aglutinacin de productores indgenas. En
1976, se cre la Empresa Multicomunal de
Artesana Maroti Shobo, del pueblo Shipibo
en el Ucayali. En 1977, se estableci el
Comit Central de Produccin y Comercializacin del Distrito de Imaza (Regin nororiental del Maraon); y la misma
CECONSEC de los Ashninkas (Selva
Central) asumi acciones en ese sentido.
Estas organizaciones se convirtieron
al poco tiempo en instancias reivindicativas
de carcter ms integral para defender sus
tierras, promover la educacin bilinge, la
atencin,a la salud y otras actividades. Por
ejemplo, las primeras (OCAAM y el Comit Central de Produccin y Comercializacin del Distrito de Imaza) fueron los antecedentes directos de lo que ms tarde se
constituy en el Consejo Aguaruna y
Huambisa (CAH). Dicho Consejo era la
primera organizacin indgena amaznica
en el pas con un carcter regional
(abarcaba cinco cuencas) e inter-tnico.
Por otra parte, en el Ucayali, Maroti
Shobo contribuy a la formacin de la
Organizacin de Desarrollo Shipibo
(ORDESH) en 1979, en el Alto Ucayali.
En el Medio Ucayali, surgi
FECONAU (198 1); casi al mismo tiempo,
en el Bajo Ucayali, se cre FE CON BU.'^
Todas estas organizaciones pertenecan al
pueblo Shipibo-Conibo.
Tambin en la Selva Central,
CECONSEC, despus de varios intentos de
comercializar caf y otras actividades productivas, asumi un objetivo ms amplio:

defender la integridad territorial, la educacin y salud como elementos prioritarios. Si

bien en gran medida se organizaron a iniciativa propia, es tambin importante mencionar que algunos grupos de apoyo (ong's),
voluntarios, especialistas y promotores
contribuyeron de una manera positiva al
proceso de aglutinamiento y capacitacin
del emergente liderazgo. l 4
Es importante resaltar que este proceso inicial no responda a una coordinacin
central. Recin despus de 10 aos, culmin de manera muy amplia en una coordinacin nacional.

C. Proliferacin de las organizaciones

Durante las ltimas dos dcadas, ha
ocurrido un extraordinario proceso de creacin de organizaciones indgenas amaznicas. Un importante factor que contribuy,
por lo menos de manera inicial, a este mpetu fue la poltica de apertura del Gobierno
del General Velasco Alvarado y la Ley de
Comunidades Nativas de 1974.
Esta ley requera que los indgenas se
organizaran en "comunidades nativas" para
ser reconocidas y tener registro oficial, como parte del proceso de titulacin de sus
tierras; asimismo estableci la adopcin de
un estatuto interno, una estructura de autoridades comunales y la asamblea como el
mximo rgano de decisin. Estas tres caractersticas fueron asumidas por los asentamiento~,organizaciones y pueblos indgenas de manera muy generalizada y diversa,
dndole sus propios contenidos y objetivos.
En cierta manera se canaliza as la bsqueda
de nuevas modalidades de organizacin y
defensa de sus derechos en relacin con los
nuevos desafos de la sociedad mayor, de
sus agentes econmicos y el propio Estado.
Al darse esta coyuntura favorable para
la defensa, recuperacin y conservacin
legal de sus tierras, se produjo un amplio

proceso organizativo a nivel comunitario,

inter-comunitario y federativo a lo largo de
ros o cuencas, que ms tarde dio lugar a la
generalizacin de alianzas inter-tnicas y su
articulacin en una organizacin nacional.
Las diversas organizaciones (Congreso
Amuesha, Congreso Campa del Pichis,
Consejo Aguaruna-Huambisa, CECONSEC
y Maroti Shobo) se perfilaron como las ms
consolidadas para proyectar un liderazgo.
En 1979, constituyeron la Coordinadora de
Comunidades Nativas de la Selva peruana
(COCONASEP), la cual asumi en 1980 el
nombre de Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
AIDESEP contribuy a la formacin
de organizaciones indgenas federativas de
mayor envergadura local y regional en la
Amazona peruana, con el objetivo de
afianzar el proceso de titulacin de tierras,
la educacin bilinge, la atencin a la salud
y proyectos productivos.
El modelo de federaciones que se
plasm, tuvo las siguientes caractersticas:
una alianza que confedera voluntariamente a comunidades locales autnomas;
un liderazgo elegido que representa a las
comunidades confederadas y que debe,
en teora, responder a sus miembros;
una organizacin que combina las funciones polticas de representacin y presin poltica con funciones tcnicas para
ofrecer los servicios necesarios;
una federacin que encuentra la unidad a
travs de una identidad tnica particular;
una organizacin que mantiene el ideal
de autonoma con respecto al Estado, la
Iglesia y los partidos polticos (Smith,
1996a, pg. 94-95).
A lo largo de las ltimas dos dcadas,
resalta el nmero de organizaciones federativas que se forjaron. Se ha documentado la

existencia actual de 59 federaciones de

muy variada cobertura, que involucran en
mayor o menor grado a los 65 pueblos indgenas de la Amazona peruana y a una
gran mayora de las comunidades nativas
inscritas y tituladas. Dichas federaciones
cuentan con un total aproximado de 1, 215
comunidades nativas afiliadas, lo cual
representara un alto porcentaje (93%) del
total aproximado de 1,300 comunidades
nativas tituladas (excluyendo asentarnientos
o agrupaciones locales que no cuentan con
un reconocimiento como comunidades nativas) (ver Cuadro A-2, Anexo ).
No todas las federaciones tienen el
mismo nivel organizativo ni tampoco son
tnicamente unitarias. Algunas constituyen
verdaderas alianzas inter-tnicas de comunidades pertenecientes a diferentes pueblos
indgenas, otras involucran a slo un pueblo. Adems, existen pueblos cuya ubicacin geogrfica y poblacional es muy extendida, como los Ashninkas, Aguarunas,
Shipibos y Cocamas-Cocamillas, cada uno
de los cuales tienen varias federaciones.
Estos factores han dado lugar al surgimiento de organizaciones de tercer nivel,
es decir, regionales. Por ejemplo, las organizaciones regionales de Iquitos, de San
Lorenzo, de Pucallpa, la Comisin de
Emergencia Ashninka, e1 Consejo de Unificacin Indgena de la Selva Central
(CUNISECP), y algunas federaciones que
asumen una coordinacin o representacin
regional (por ejemplo, la Federacin Nativa
del Ro Madre de Dios y Afluentes,
FENAMAD; el Consejo AguarunaHuambisa, CAH; la Federacin de Comunidades Nativas Fronterizas del Putumayo
(FECONAFROPU).
AIDESEP (1980) es la organizacin
nacional amaznica de ms larga trayectoria
en el pas y con el mayor nmero de federaciones afiliadas (42).

En 1987 surgi la Confederacin de

Nacionalidades
.de la Amazona Peruana
(CONAP).'~El nacimiento de CONAP tuvo
una estrecha relacin con divergencias de
orientacin programtica que surgieron
frente a AIDESEP y varias de sus federaciones afiliadas, profundizadas por la injerencia de algunas ong's . Dicha divergencia
ha restado, sin duda, capacidad a los pueblos indgenas de presentar un frente unido
en su relacin con el Estado, las empresas,
los colonos, las ong's y entidades financieras. Es alentador que en el ltimo ao, ambas organizaciones nacionales y algunas de
las federaciones han tenido un cierto acercamiento.

D. Articulacin internacional
Sin duda, la creacin de COICA
(1984) representa un hecho muy significativo. Es importante destacar que AIDESEP
jug, durante casi una dcada, un papel de
liderazgo en el contexto de las otras organizaciones indgenas de los pases amaznicos que la gestaron.
COICA ha desarrollado importantes
vnculos no slo con sus afiliados, sino
tambin a nivel internacional.. En representacin de ellos asisti a eventos y foros internacionales sobre derechos indgenas,
medio ambiente y otros temas, con propuestas de gran envergadura. Asimismo,
forj alianzas con otras organizaciones o
redes indgenas y novedosas iniciativas, por
ejemplo, con ong's ambientalistas y municipalidades europeas.. tambin desarroll
gestiones de convencimiento y orientacin
frente a organismos multilaterales como el
Banco Mundial, el BID y otros, respecto a
la necesidad de que stos promuevan un
mayor respeto a los derechos indgenas en
el marco de sus operaciones de crdito y
asistencia tcnica.16

E. Logros importantes de las organizaciones indgenas

Como se ha indicado anteriormente,
las ltimas tres dcadas han representado un
tiempo de cambios extraordinarios para casi
todo el contexto amaznico, si consideramos la diversidad e intensidad de la presencia de actores sociales y econmicos, muchos de ellos nuevos. En este cambiante
escenario, la respuesta de los pueblos indgenas ha sido a travs de la bsqueda de
nuevas formas de organizacin.
Los indgenas tuvieron que innovar
organizaciones, redefinir los roles de liderazgo y forjar dirigentes para responder ms
adecuadamente a los nuevos desafos que
ponan en peligro su integridad territorial y
cultural Esta respuesta no slo fue de los
lderes. Las organizaciones comunitarias,
con sus valores y redes de inter-relacin,
constituyeron una slida trama que permiti
acelerar el proceso organizativo bajo nuevas
modalidades, dndole un contenido propio,
inclusive cuando se imponan requerimientos de formalizar su estatus como comunidades nativas.
Desde las bases, se gener un extraordinario consenso sobre el carcter integral
de sus necesidades. Por ejemplo, al mismo
tiempo que intensificaron sus esfuerzos para
obtener el reconocimiento legal de sus comunidades y la titulacin de sus tierras,
tambin innovaron con estrategias para desarrollar programas de educacin bilingue,
servicios propios de atencin a la salud e
intentar mejorar sus ingresos a travs de
redes comunales de comercializacin. Para
muchas comunidades, esto implic un intenso proceso de revitalizacin y rescate
cultural como condicin para amalgamar
convergencias en funcin de objetivos y
estrategias. Entre los indgenas, la renovada
afirmacin de su identidad colectiva fue
parte de este esfuerzo y cobr particular

importancia para forjar o consolidar sus

federaciones.
Todo este esfuerzo organizativo requiri un intenso proceso de capacitacin de
lderes (formal e informal) y un aprendizaje
veloz del manejo de relaciones con distintos
actores en las localidades, regiones y en la
propia capital del pas (Lima). En sta
ltima, se dio la necesidad de conocer y
maniobrar una verdadera maraa de gestiones burocrticas para los trmites ms elementales, inclusive para obtener los documentos bsicos de identidad personal, que
carecan por la ausencia, lejana o indiferencia de autoridades estatales en la Amazona. De esta forma trataron de sobrepasar
el poder local que constitua el primer eslabn de una estructura de exclusin social.
De manera significativa pero slo en ciertas
coyunturas, el poder estatal central facilit y
abri ciertos espacios ms penneables que
permitieron a los pueblos indgenas negociar mejores condiciones o garantas para la
atencin a sus necesidades.
El proceso organizativo de los indgenas amaznicos no se puede entender sin
tomar en cuenta la inter-relacin entre la
afirmacin de su identidad cultural y la de
sus derechos ciudadanos. Hasta las recientes dcadas, el reconocimiento, y ms an,
el ejercicio efectivo de sus derechos como
ciudadanos, ha sido frecuentemente ignorado.18 En efecto, diversos autores han resaltado las persistentes y cotidianas formas de
discriminacin que sufren los indgenas
amaznicos en el Per, aspecto que refuerza
su exclusin para el ejercicio real de sus
derechos de ciudadana.19
Un efecto importante de este proceso,
adems de revelar nuevas formas de organizacin y estrategias, ha sido la creciente
participacin de los indgenas amaznicos
en los procesos electorales, incluyendo la
victoria de alcaldes indgenas en varios distritos y provincias municipales donde tradi-

"'

cionalmente la poblacin indgena era considerada minoritaria o marginada. Por

ejemplo, el Concejo Aguaruna y Huambisa
(Provincia de Condorcanqui y sus distritos)
ha logrado desde hace 14 aos colocar alcaldes indgenas. Un similar proceso, ms
reciente, involucr a otros pueblos indgenas, sin bien an es incipiente. Dicha participacin implic, entre otros aspectos, establecer nuevas relaciones para superar la
tradicional indiferencia o prepotencia hacia
los indgenas por parte de muchas autoridades hcales.
Un aspecto muy positivo de las experiencias organizativas fue la intensa interaccin entre lderes de diferentes pueblos indgenas, algo que estuvo casi ausente en las
dcadas anteriores, salvo el contacto entre
el liderazgo de pueblos indgenas vecinos o
de la misma regin. Se han forjado alianzas
inter-tnicas de mayor envergadura, que en
algunos casos implic superar viejas rivalidades. Por otra parte, la presencia de otros
actores sociales en la Amazona, especialmente colonos, las misiones y otros, contribuy a la difusin del castellano como lengua franca. Esto permiti la comunicacin
entre lderes y pueblos indgenas lingsticarnente diferenciados. El creciente contacto entre s adems estimul a forjar una
mayor conciencia de los intereses comunes
y proponer estrategias compartidas.
Asimismo, los lderes de las comunidades y federaciones tomaron mayor contacto con diversas ong's y representantes de
instancias financieras internacionales, lo
cual facilit el acceso a recursos tcnicos y
econmicos para la ejecucin de proyectos
de capacitacin, titulacin, educativos y
productivos. Es importante resaltar que la
propia actividad de las ong's y el apoyo
financiero externo han tenido un significativo rol para suplantar o complementar servicios en ausencia de una mayor presencia del
Estado en muchas reas amaznicas.

Uno de los logros ms importantes,

especialmente de parte de AIDESEP y sus
diversas federaciones afiliadas ha sido la
titulacin de tierras, con el apoyo de varias
instituciones financieras de desar.rollo. Dicho proceso hubiera sido mucho ms lento e
ineficaz sin el asiduo trabajo de las organizaciones indgenas y las comunidades de
base, que se involucraron no slo en los
trmites sino tambin en la labor de gestin
de financiamiento y de convenios con instituciones del Estado.. La tarea de linderacin y demarcacin en el terreno ha contado
con una gran participacin comunal, abaratando costos, que usualmente son subestimados o no se los contabiliza.
Otro avance --en gran medida debido
a la propia iniciativa y presin de las organizaciones indgenas-- ha sido intervenir en
la formacin de maestros indgenas bilinges. As se cre el Programa de Formacin
de Maestros Bilinges de la Amazona
Peruana. Dicho programa funciona en el
Instituto Pedaggico Superior (Iquitos),
bajo convenio entre el Ministerio de Educacin y AIDESEP, el cual congrega a jvenes de muy diversos pueblos indgenas propuestos por las federaciones. Por otra parte,
se efecta en diversas comunidades una
capacitacin peridica de profesores no
titulados (un alto porcentaje) durante las
vacaciones. Tambin se ha logrado que
maestros indgenas ocupen cargos en las
direcciones zonales de educacin, para una
mejor orientacin del sistema oficial hacia
las comunidades.. Estos avances, si bien aun
muy incipientes por la gran demanda en una
regin tan extensa del pas, con frecuencia
no encuentran el adecuado apoyo y financiamiento estatal.

F. Limitaciones, problemas y desafos

Muchos lderes indgenas, tcnicos y
especialistas no indgenas, as como autori-

dades, revelan una tendencia a concentrar

su atencin en la dinmica interna de las
organizaciones. Resaltan las deficiencias
del manejo o gestin administrativa y los
factores personales que disgregan. Este enfoque pasa por alto que se presentan similares dificultades en la dinmica de otros
sectores como, en las organizaciones sindicales o populares, partidos polticos, ong's
u otras que inclusive tienen una mayor trayectoria institucional que las recientes organizaciones indgenas..
Asimismo, tienden a omitir los factores externos que influyen en la dinmica
organizativa indgena, como la generalizada
indiferencia de muchos sectores de la sociedad civil y del propio Estado, respecto a
la situacin vulnerable y el carcter complejo e integral de los problemas que enfrentan los pueblos indgenas. La carencia
de mecanismos estatales de dilogo, consulta y participacin a nivel nacional, regional y local con las organizaciones indgenas
contribuye a la dispersin de esfuerzos y a
la bsqueda de 'personas de confianza'.
Estos funcionarios ubicados en diversas
oficinas se colocan como dispensadores de
favores a los indgenas, cuando en realidad,
como interlocutores institucionales tienen la
responsabilidad de atenderlos y escuchar su
legtima demanda como ciudadanos.
Los indgenas exigen ser escuchados
cuando una autoridad o tcnico pretende
imponer su propia visin sobre un asunto de
vital importancia para ellos. Sin embargo, al
expresar su disconformidad, su propuesta o
solucin alternativa, con frecuencia obtienen respuestas evasivas, poco comprometedoras y muchas veces usando un lenguaje
peyorativo o desconociendo la legitimidad
de los dirigentes.20
Al encontrar incomprensin de sus
problemas o un trato discriminatorio, las
organizaciones y sus lderes gastan muchos

esfuerzos, recursos y tiempo para hacerse

escuchar y presentar sus puntos de vista o
propuestas de manera razonable para que
puedan entenderlos o accedan a sus peticiones.
Algo fundamental que las organizaciones indgenas han logrado es su conformacin como personas jurdicas. Las comunidades nativas, sus federaciones y las
dos organizaciones nacionales tienen personera jurdica, que les permite ejercer actividades legales, econmicas, firmar contratos, desarrollar actividades culturales,
convenios y representacin de sus bases.
Con frecuencia los representantes legtimos de las organizaciones indgenas son
ignorados o cuestionados en cuanto a su
representatividad cuando tratan con instituciones estatales, empresas u otras instancias. Esto ocurre a pesar de que ellos cumplen de manera regular con los requisitos
legales, entre stos, la eleccin de directivos
y representantes comunales, mediante
asambleas. Quizs aqu es donde las organizaciones indgenas enfrentan uno de los
mayores problemas, pues no slo les resta
capacidad para defender debidamente los
derechos de sus miembros, sino de elaborar
y presentar propuestas para incorporar una
normativa adecuada en las leyes y reglamentos que les afecta directamente.
Los pueblos indgenas, sus organizaciones y lderes, tambin invierten una considerable atencin, recursos humanos y
econmicos, para defender su territorio de
procesos complejos como la wlonizacin,
los 'programas de retorno", la incursin de
empresas agroindustriales, madereras, mineras y petroleras, y otros agentes econmicos que cuentan con un marco jurdico favorable y un evidente apoyo del Estado, por
accin u omisin.
La presencia de actores ligados al narcotrfico y a otras actividades ilegales, la
incursin de grupos armados insurgentes y

en algunos casos, los propios puestos policiales y militares encargados de reprimirlos,

han provocado situaciones de violencia en
muchas reas de la Amazona , lo que constituye un problema difcil de resolver.
Por la centralizacin de las instituciones estatales en Lima, las organizaciones
indgenas se han visto precisadas a crear
instancias de coordinacin nacional, lo cual
ha requerido la instalacin de oficinas y
presencia prolongada de dirigentes indgenas en la capital. Esta exigencia ha contribuido a generar algunos de los mayores
problemas internos. Por ejemplo, no siempre se ha dado una rotacin de liderazgo o
la necesaria delegacin de funciones, limitndose la formacin de cuadros de relevo
para asegurar una continuidad en la gestin.
Sin duda, un factor que ha incidido en esta
situacin ha sido la lejana y dificultades de
transporte y medios de comunicacin, por la
extensin de la regin amaznica. Por otro
lado, la predominancia en la organizacin
nacional de un liderazgo proveniente de un
determinado pueblo indgena, con frecuencia ha dado lugar a que se privilegie dicha
relacin o se concentre la canalizacin de
recursos financieros y de asesoramiento,
generando susceptibilidades en las otras
federaciones o pueblos indgenas que no se
sienten adecuadamente representados o
atendidos.
Asimismo, al participar en las elecciones municipales y luego asumir nuevos
cargos y responsabilidades en los gobiernos
locales, provinciales y distritales, se evidencia la caresta de profesionales indgenas,
para que sirvan de apoyo tcnico y de confianza a las autoridades indgenas elegidas.
Los nuevos alcaldes actan en un contexto a
veces hostil o escptico de su gestin por
ser "nativos". En algunos casos, han sido
objeto de sabotaje21 de parte de empleados
municipales. Los alcaldes indgenas tienen
un gran reto para demostrar su capacidad de

ejecutar obras. Son pocas las organizaciones indgenas y ong's que estn prestndoles un apoyo tcnico para enfrentar este
desafo.
Si bien se han dado importantes alianzas inter-tnicas, stas a veces demostraron
inestabilidad, lo que merma la capacidad de
la federacin y el control social sobre los
lderes pertenecientes a otros pueblos indgenas que la integran. Dicha fragilidad
contribuy, en algunos casos, a la atomizacin de federaciones o a mantener siglas de
organizaciones cuya existencia ya no es
evidente. Estas limitaciones pueden ser superadas, rescatando el consenso comunitario a travs de asambleas ms frecuentes y
mejor organizadas, con mayor transparencia, el debate amplio y la evaluacin de la
gestin dirigencial.
A raz del creciente inters a nivel internacional por la situacin de los pueblos
indgenas y la proteccin del medio ambiente, se generaron distintas redes, numerosos foros y eventos, as como una estrecha
relacin con instancias filantrpicas
(fundaciones), otras instituciones donantes
de los pases del Norte o agencias de cooperacin internacional, para el financiamiento
de proyectos. Este contacto institucional
gener una tendencia a privilegiar relaciones con ciertos lderes, la cual reforz un
alto grado de protagonismo de stos en su
rol de interlocutores para obtener recursos
financieros. Con mucha frecuencia, el trato
individualista de estos organismosproducto de una cultura occidental ajena a
los valores indgenas y a los mecanismos
propios de decisin de las comunidadesconllevaba una correspondiente subestimacin de la organizacin indgena como un
proceso o producto colectivo.

Las relaciones con las ong's ha sido

muy variada y no pocas veces exenta de
conflictos y problemas. Durante un perodo
inicial, cuando se gestaba el proceso organizativo indgena a nivel nacional, algunas
ong's ejercieron un importante papel de
asesora e intermediacin financiera de recursos externos.
Las ong's, especializadas en la Amazona, con frecuencia han competido entre
ellas por la obtencin de recursos financieros. tambin han diferido en cuanto a estrategias y formas de vinculacin o identificacin con organizaciones indgenas de uno u
otro pueblo o grupo tnico.. Estas diferencias se expresaban a veces como profundas
rivalidades que incidan en la propia dinmica organizativa indgena. Esta fue una de
las causas de conflicto entre las mismas
organizaciones indgenas22,que culmin en
un fraccionamiento a nivel nacional. Dichas rivalidades fueron "institucionalizadas", al surgir dos organizaciones nacionales, debilitndose la capacidad del
movimiento indgena. No siempre estas
diferencias expresaban profundas divergencias ideolgicas o polticas; ms bien, pareceran estar ms relacionadas a divergencias
en cuanto a tcticas, estrategias o grado de
representatividad con las bases.
Las diversas ong's debern evaluar
sus estrategias de accin como acompaantes solidarios de un proceso organizativo
indgena, asumir un menor protagonismo y
desarrollar, con renovada creatividad, el
apoyo tcnico que indudablemente prestan a
los pueblos indgenas. Los desafos que
enfrentan los indgenas amaznicos y sus
organizaciones son mucho ms complejos y
cualitativamente distintos a los que Existan
hace una dcada. Esto requiere una correspondiente capacidad de adaptacin de parte
de las ong's.

CAPITULO IV

AMBIGUEDADES Y VACIOS LEGALES

A continuacin se resaltan algunas de
las principales ambigedades y vacos legales que se han podido constatar en la actual legislacin en relacin con los pueblos
indgenas amaznicos.

A. Tierras
La Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva
y Ceja de Selva de 1974 (Decreto Legislativo No. 20653) abri por primera vez la
posibilidad legal de entregar a los indgenas
la propiedad plena de los bosques y tierras
que venan ocupando, utilizando criterios
amplios para la delimitacin del territorio,
incluyendo entre stos, los mltiples usos
del bosque (caza, pesca, recoleccin).. Dicha
Ley garantiz la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las tierras
comunales, as como su carcter colectivo.
Otorg a las autoridades indgenas el poder
jurisdiccional para resolver asuntos litigiosos de mnima cuanta. Eximi las propiedades territoriales indgenas del pago de
impuestos. Determin opciones preferenciales para que las comunidades dueas de
estas tierras pudieran conseguir crditos
para sus proyectos de desarrollo, obtener
licencias para
la
explotacin
de
" b a r r e a 1 e ~ " ~ ~ e c i nao slas tierras comunales y ampliar sus territorios, en la eventualidad de que sus reas actuales fueren insuficientes.
La mencionada Ley signific un importante avance en cuanto al reconocimiento de la propiedad colectiva indgena,
pero sent las bases para la atomizacin del
territorio indgena al trasladar el concepto

de la comunidad andina a una realidad social diferente En la Amazona, cada asentamiento indgena ocupa y explota un espacio que considera su hbitat inmediato, pero
al mismo tiempo comparte y utiliza con
otros asentamientos indgenas, un territorio
determinado de mayor envergadura. Al considerar a la comunidad nativa como la unidad territorial se desconoce la prctica ancestral de usufructo comn del bosque, del
ro y dems recursos." Adems esta Ley
reprodujo, casi de forma exacta, la concepcin de las comunidades andinas, con sus
formas de gobierno, sistema de tenencia de
la tiena y toma de decisiones muy diferentes a la de los pueblos indgenas amaznicos.
El innegable avance en favor de los
derechos de las comunidades nativas puede
verse menguado por los artculos 88 y 89
de la Constitucin de 1993 y por la llamada
Ley de Tierras ( 1 9 9 5 ) . ~El
~ orden constitucional del 93 (arts. 88 y 89), al abolir la
irialienabilidad y la inembargabilidad de las
tierras indgenas y al relativizar la imprescriptibilidad, parece haber sustrado a la
tradicio~allegalidad indgena el ms slido
e importante soporte a la supervivencia de
los pueblos indgenas a m a z n i ~ o s Ade.~~
ms, como se ver ms adelante con mayor
detalle, la llamada Ley de Tierras introduce
disposiciones que crean inseguridad jurdica
sobre las tierras comunales.

B. Los derechos sobre la tierra

En cuanto al reconocimiento del derecho de las comunidades a la tierra y a la
responsabilidad del Estado para asegurar el

cumplimiento formal de este reconocimiento, las normas actuales, definidas en la

Constitucin Poltica de 1993, el Convenio
nm 169 y las leyes nacionales ordinarias y
especiales (el Cdigo Civil y el Rgimen de
Comunidades Nativas), reiteran lo que ya
desde varias dcadas atrs ha tenido plena
vigencia en el pas: las comunidades nativas tienen derecho a la tierra que han ocupado de tiempo atrs, con sujecin a las
formas de tenencia y uso que habitualmente
han empleado, y el Estado se encuentra en
la obligacin de dar curso legal al reconocimiento del dominio y posesin de tales
espacios
No obstante, la legalidad sobre la tierra presenta algunos retrocesos que comprometen la capacidad de los indgenas para
acceder a la tierra y para mantener su dominio a perpetuidad. El primero aparece con la
reforma de la Ley de Comunidades Nativas
de 1978;' que estableci una doble modalidad de entrega de tierras a las comunidades:
(a) en pleno dominio, para las tierras de
vocacin agrcola y pecuaria; y (b) en uso,
para las reas de vocacin forestal, en lugar
de la modalidad de entrega contemplada en
la ley anterior que implicaba la propiedad
sobre la totalidad de las reas reclamadas
por los indgenas.
El segundo retroceso aparece como
resultado de lo dispuesto en los arts. 88 y 89
de la Constitucin de 1993, en armona con
cuyo texto desaparece el carcter inalienable e inembargable que tenan las propiedades comunales, y el carcter imprescriptible deviene en una condicin precaria y
condicionada. La contradiccin se pone de
manifiesto al cotejar estas normas con el
art. 14 del Convenio nm. 169 que reconoce
el "derecho de propiedad y de posesin
sobre las tierras que tradicionalmente oculas comunidades
El
pan
Convenio adems introduce los conceptos
de "pueblos" para las agrupaciones indge"

nas y de "territorios" para sus espacios de

uso, a fin de asegurar su perdurabilidad.
Con el propsito de llamar la atencin
sobre un ordenamiento que ha venido a
convertirse en un factor. constante de contradiccin con diversos ordenamientos legales, y particularmente con los relacionados con la territorialidad indgena, merece
ser analizada la llamada Ley de Tierras.. Al
vale la pena destacar algunas
observaciones:
(a) Algunos trminos ~isadosen esta
Ley resultan imprecisos por la divergencia
con conceptos ya definidos en ordenamientos anteriores y a los que en dicho
texto se les asigna nuevos contenidos
b) La ambigedad e imprecisin en la
determinacin del fuero legal al que finalmente habrn de quedar sometidas las Ilamadas "tierras agrcolas" de las comunidades campesinas y nativas. En este caso, el
art. 2 da origen a un conflicto jurdico al
incorporar las tierras de las comunidades
nativas y campesinas en la categora de tierras agrcolas sujetas "al Cdigo Civil y a la
presente ley", con lo que se pretende obviar
el ordenamiento especial que rige el manejo
de los territorios de estas comunidades
contenido en los convenios internacionales
y la Constitucin que reconoce la autonoma de gobierno y manejo interno de sus
asuntos a las comunidades indgenas. Es
indispensable mejorar el texto de la Ley de
Tierras para precisar que nicamente los
casos no previstos en ella, sern resueltos
conforme a las disposiciones que para los
casos especficos se contemplen en el Cdigo Civil.
(c) La imprecisin formal del artculo
5, que habla del "abandono de las tierras
dadas en concesin como determinante de
extincin del dominio a favor del Estado.
Dicha figura no parece justa, dado que resultara aplicable exclusivamente sobre las
"

tierras dadas en uso a las comunidades, las

cuales, en el caso de las comunidades nativas son de vocacin forestal.
(d) Los arts. 8, 9, 10 y 1 1 abren una serie de opciones para que las comunidades se
decidan a disponer o enajenar su patrimonio
territorial. Tales medidas motivan graves
inquietudes por los riesgos que dicha normatividad representara en relacin con la
propiedad y patrimonio comunal, lo cual
implicara la disolucin de la comunidad y,
en este sentido, ira en contra del ordenamiento constitucional y de los compromisos
asumidos en los convenios internacionales
ratificados. Se debe tomar en cuenta los
nefastos efectos que medidas similares produjeron en el pasado para el sistema de comunidades indgenas, tanto en el Per como
en otros pases con situaciones similares,,3 O

En la primera disposicin final de la

nueva Ley de Tierras, se da '>or concluidas
las acciones administrativas y judiciales
sobre tierras en las que es parte el Estado,
seguidas al amparo de las disposiciones
legales del derogado Texto Unico Concor~
dado del Decreto Ley No 1 7 7 1 6 ~umpliatorias, modzficatorias y conexas, y Decreto
Legislativo N o 653: en cualquier estado
del proceso". Podra interpretarse que la
aplicacin de este artculo afectara a las
comunidades campesinas y nativas que an
estn tramitando sus derechos territoriales,
y, por consiguiente, an no estn resueltos,
pudiendo resultar privadas de su derecho.
Dicha interpretacin se ve adems alimentada, con la lectura de la segunda disposicin complementaria de la misma Ley, segn la cual, "el Estado proceder a la venta
de las tierras eriazas de su dominio en subasta pblica".

C. En cuanto a los procedimientos para

acceder al dominio legal sobre la tierra:

D. Acerca de los derechos sobre los recursos naturales

La Ley de Comunidades Nativas y su

normativa conexa3l, sealan los trmites
que deben seguir las comunidades nativas
para obtener los ttulos legales de dominio o
de uso sobre las tierras que han posedo y
aspiran seguir poseyendo. En esencia, estos
trmites contemplan dos fases distintas pero
complementarias: (a) la obtencin del reconocimiento legal como entidades con personera jurdica y capacidad para actuar en
derecho; y (b) el otorgamiento a su favor de
un ttulo que les acredite como titulares de
la propiedad o asignacin de las tierras que
poseen y reclaman. Merece destacarse el
extremado legalismo, sobrecarga de instancias y multiplicidad de entidades que intervienen en estos procesos, lo que los hace
costosos y muy complejos y la escasa o casi
nula participacin de las comunidades en
tales procesos.

Las normas legales relacionadas con

esta materia se encuentran dispersas en diversos ordenamientos y expresan relacin
con los aspectos de dominio, uso y administracin, tanto de recursos naturales renovables como de recursos mineros y del subsuelo en general. El tema reviste una especial complejidad por la gran variedad de
circunstancias en las cuales pueden hallarse
las comunidades indgenas respecto a la
tierra: en pleno dominio, cedidas en uso, en
reas sometidas a rgimen de proteccin
especial, en reas de reserva comunal y en
tierras posedas por tradicin pero sin ningn ttulo.
En la conjugacin de todos los elementos enunciados anteriormente, se da una
considerable variedad de situaciones, con
frecuencia no resueltas coherentemente por
las normas legales. Vale la pena sealar en

esta materia, algunos temas absolutamente

fundamentales, como el de la propiedad de
los recursos forestales. En tal sentido, se
puntualizan algunos aspectos que resultan
relevantes:
(a) Del texto del Convenio nm. 169 se
desprende que los pueblos indgenas tienen
derecho de propiedad sobre los recursos
naturales renovables en el mbito de su
territorio.
(b) Tanto en las reas Naturales Protegidas, como en las Reservas Comunales
pendientes an de creacin, y en las tierras
entregadas en uso, la capacidad de aprovechamiento de las comunidades indgenas se
encuentra seriamente limitada; la precariedad de los derechos indgenas en cuestin
de tenencia o "posesin" de tales reas hace
que tal capacidad revista tambin un franco
carcter de inestabilidad y de riesgo de desaparicin.
(c) El Estado Peruano tiene el pleno
dominio de los recursos no renovables y del
subsuelo (como los yacimientos de minerales e hidrocarburos) y la habilitacin para
explotar discrecionalmente tales recursos,
de manera directa o a travs de concesiones
a terceros. Estos derechos del Estado se
extienden, como en la mayora de los pases
americanos, a los recursos del subsuelo en
los territorios indgenas.
El Convenio nm. 169 seala en su
art. 15 inciso 2, que "... los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos
con miras a consultar a los pueblos
[indgenas] interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en s w tierras. Los pueblos
interesados debern participar siempre que
sea posible en los beneJicios que reporten

tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades".
Toda vez que en la legislacin especial sobre tierras y recursos naturales de
indgenas no aparecen normas adecuadas
que procuren medidas para prevenir los
impactos de orden econmico, social, cultural y ecolgico que puedan derivarse sobre
las comunidades nativas y sus espacios de
uso, como consecuencia de las actividades
de extraccin de recursos o de indemnizacin por daos que puedan ser ocasionados
por la misma razn, sera conveniente dictar
normas y establecer procedimientos para
garantizar su ejercicio por las comunidades
indgenas.

(d) A propsito de lo anterior, no est

dems sealar que las disposiciones que en
materia de estudios de impacto ambiental
establece el Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos ~ a t u r a l e s , ~solamente
~
se
refieren al impacto de carcter ambiental y
social, pero en ningn momento contemplan otro tipo de incidencias negativas que
podran derivarse; por ejemplo, en materia
econmica o cultural, para las poblaciones
directa o indirectamente relacionadas con
los proyectos extractivos o de obras a realizarse.
(e) La discrecionalidad de la autoridad sectorial competente, para determinar los Ilamados "niveles o estndares tolerables de
contaminacin o deterioro del medio ambiente", y las actividades potencialmente
susceptibles de producir tales niveles, parece representar un factor limitante para el
ejercicio de una actividad de fiscalizacin y
control por las entidades responsables de
hacerlo.
(f) Al hacer mencin, de manera especial, a la circunstancia legal que envuelve a

los pueblos y comunidades indgenas, con

motivo de la actividad petrolera en jurisdiccin de las tierras que les han sido legalmente entregadas y de aquellas que ocupan
por tradicin, deben puntualizarse algunos
criterios derivados del examen de los ordenamiento~que hacen referencia, de manera
directa o indirecta, al asunto en ellos tratado :
1) La Ley Orgnica de Hidrocarburos (Ley
No 26221 de 1993), no contempla ninguna norma especial que garantice de
manera explcita los derechos de las
comunidades indgenas en la eventualidad de actividade;de este tipo en tierras
que les pertenezcan.. Algunas normas de
esta Ley consideran de manera bastante
genrica la responsabilidad de las empresas petroleras en la conservacin del
medio ambiente (art. 14 y 33). La disposicin del art. 82, habla por su parte,
del respeto que deber tenerse con los
derechos de terceros, cuando vaya a hacerse uso del agua, la madera y dems
elementos necesarios para las operaciones, y de la posibilidad de gestionar las
servidumbres que sean requeridas, debiendo indemnizar a los propietarios de
las tierras "los perjuicios econmicos"
que lleguen a ocasionar.
2) La condicin de terceros y dueos, o al
menos poseedores y ocupantes legales
que tienen los indgenas sobre sus tierras, les otorga sin duda la capacidad de
invocar estas disposiciones para reclamar compensacin por daos o prdidas
en su patrimonio. Pero esta posibilidad
resultara seriamente limitada, ya que
segn la Ley de Comunidades Nativas
(1978, art. 31) las tierras de la Selva y
Ceja de Selva quedan sujetas a servidumbres de distinto tipo y sin compen~ a c i n No
. ~ ~obstante, en virtud de lo
previsto en el Convenio nm. 169, debe
entenderse que los pueblos indgenas

conservan su derecho a los beneficios

de la explotacin y la compensacin.
3) El llamado para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de ~ i d r o c a r b u r o s ~ ~ ,
en su artculo 12, determina que
"cuando un proyecto pueda afectar a
comunidades nativas o campesinas, se
incluirn en el Estudio de Impacto Ambiental-EIA las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los
impactos negativos sociales, culturales,
econmicos y de salud". La norma tiene,
sin duda un especial inters, como medida de salvaguarda posible de los derechos indgenas
Sin embargo, conviene recordar que las
normas especiales que regulan el cumplimiento de los Estudios de Impacto
Ambiental han sido seriamente cuestionadas por las discrecionales atribuciones que se otorgan a las entidades impulsoras de las obras o de las concesiones o permisos, para determinar la naturaleza y contenido de los estudios y
para aprobarlos, con lo cual se excluye
la intervencin de entidades independientes y libres de toda sospecha de inters determinante en su aprobacin.
Otro vaco repetidamente sealado en
estos estudios, es la ausencia de verdaderos mecanismos de publicidad, que
hagan posible que los sectores sociales
afectados, o la ciudadana en general,
hagan sus observaciones o formulen sus
reclamaciones o cuestionamientos de
orden tcnico o jurdico acerca del contenido de dichos estudios.
4) El artculo 7 de la llamada Ley de Tierras, con la reforma que le introdujo la
Ley No 26570 del 21 de diciembre de
1995, dispone que "La utilizacin de
tierras para el ejercicio de actividades
mineras o de hidrocarburos requiere
acuerdo previo con el propietario o la
culminacin del procedimiento de ser-

vidumbres que se precisar en el Reglamento de la presente ley. En el caso

de servidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra ser
previamente indemnizado en efectivo
por el titular de actividad minera o de
hidrocarburos, segn valorizacin que
incluyo compensacin por el eventual
perjuicio, lo que se determinar por
resolucin suprema rependada por los
Ministros de Agricultura y de Energa y
Minas ".
Esta norma, que no menciona de manera
explcita a las comunidades indgenas
pero que sin duda comprende tambin el
caso de sus tierras, representa un avance
en relacin con las responsabilidades de
indemnizacin previa de posibles impactos negativos en las tierras y otros
bienes de los indgenas. Sera aconsejable que las comunidades indgenas dispusieran de asesora y de informacin
tcnica y jurdica para negociar en pie
de igualdad con las empresas petroleras.
Por la especial vulnerabilidad de los
pueblos indgenas aislados o no contactados se requiere un tratamiento an
ms cuidadoso y vigilante por parte del
Estado y de las autoridades locales. Sera especialmente pertinente que con un
carcter previsor se establezca una reglamentacin que contemple las diversas situaciones y las formas cmo prevenir los impactos negativos.
5) El tratamiento dbil, ambiguo e impreciso de las normas arriba citadas debera
ser atendido a fin de lograr la compatibilizacin de las mismas con las disposiciones de la Constitucin y del Convenio nm. 16937,en cuanto se refiere a
la seguridad jurdica de los derechos de
las comunidades indgenas sobre sus tierras y sus derechos como comunidades
y personas, frente a las actividades de
explotacin petrolera y minera.38

E. El rgimen de gobierno interno de

las comunidades

El art. 89 de la Constitucin, las normas especiales del Cdigo Civil y de la Ley

de Comunidades ~ a t i v a s ~y ' su Reglamento'', concurren a definir dicho rgimen, que
al ser analizado, no resulta siempre coherente ni de fcil comprensin. La Constitucin reconoce con claridad la existencia de
las comunidades nativas como un hecho
social y poltico, que por este carcter, revisten la condicin de personas jurdicas.
podra decirse que este postulado se proyecta en las disposiciones de carcter legal
y reglamentario que determinan la conformacin de las comunidades nativas, su direccin, su grado de autonoma, sus fines
ms importantes y sus relaciones con el
Estado. Sin embargo, esta proyeccin no
resulta siempre armnica con el texto constitucional y, en cada una de estas facetas, se
suscitan frecuentes incongruencias y obstculos a la plena vigencia del texto constitucional:
(a) En cuanto a la conformacin de las
comunibades nativas, parece evidente que
al hacer el enunciado de los elementos que
definen la existencia de las comunidades
nativas como tales, las normas se quedan
cortas en el sealamiento de todos aquellos
factores que contribuyen a darles vida;
(b) Al hablar de la direccin de las
comunidades nativas, es claro que al sealar
un modelo de rgano responsable en las
tareas de orientacin y direccin de la comunidad, lejos de asegurarse un mbito de
autonoma organizativa, se est uniformando a la generalidad de las comunidades bajo
un nico patrn de gobierno.
(c) En cuanto a la autonoma comunal,
es claro que la determinacin generalizada
de un tipo de rgano administrativo para

todas las comunidades acredita una clara

vulneracin de tal postulado; asimismo, en
cuanto a las relaciones que tienen las comunidades y sus autoridades con los poderes
distritales, provinciales y regionales, la
"autonoma econmica y administrativa" de
las comunidades jurdicamente reconocidas
queda seriamente desdibujada o desaparece.
(d) Revisando el inventario de las
atribuciones que les han sido sealadas, los
fines de la comunidad se determinan fundamentalmente en funcin de asegurar la
proteccin del sistema comunitario, el orden interno y el mejoramiento de la calidad
de vida de los comuneros. Sin embargo, se
percibe que en los ltimos ordenamientos
constitucionales y legales adoptados, se
abre una modificacin en el orden de estas
finalidades, otorgndole una importancia
central a los propsitos de desarrollo y crecimiento econmico. Es claro que este enfoque no guarda armona con el acervo tradicional de valores que inspiran el modelo
de vida de las comunidades nativas ni con
la mayora de las normas que establecen el
rgimen de las comunidades.
(e) Existe una vasta normatividad en
cuanto a las relaciones de las comunidades
nativas con el Estado, por ejemplo, sobre el
reconocimiento de la existencia legal de las
comunidades, la legalizacin de sus tierras,
el saneamiento de stas cuando estn ocupadas por terceros y el mantenimiento del
orden interno en cada comunidad. Sin embargo, en la aplicacin concreta de la normatividad, ias comunidades enfrentan dificultades porque la reglamentacin respectiva resulta complicada, insuficiente o imprecisa. Resulta adems, ambigua, en la determinacin de responsabilidades que conciernen a las entidades estatales y del mbito de participacin de las comunidades.

F. Administracin de justicia y derecho

consuetudinario
La institucionalizacin constitucional
de la jurisdiccin indgena y el derecho
consuetudinario en el art.149 del ordenamiento de 1993, constituye para la historia
constitucional del pas , la primera vez que
el Estado reconoce la capacidad de los pueblos indgenas de administrar justicia y regular los actos de sus integrantes de acuerdo
a su normatividad y valores. Adems, dispone que una ley especial deber establecer
las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y
con las dems instancias del poder judicial.
Dicho reconocimiento significa no
slo una forma de asegurar el derecho a la
diferencia y continuidad cultural de los
pueblos indgenas del Per, sino que significa la posibilidad de reivindicar una mayor
participacin ciudadana en el sistema de
administracin de justicia nacional, acorde
con el carcter multicultural y pluritnico de
la Nacin peruana.
El art.149 de la Constitucin de 1993
encuentra su antecedente normativo ms
inmediato en el art. 19 de la Ley General de
Comunidades Nativas de 1978 (DL 22175)
de cuyo texto se desprende que "Los conflictos y controversias de naturaleza civil de
mnima cuanta que se originen entre los
miembros de una Comunidad Nativa, as
como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma
definitiva, por sus rganos de gobierno En
los nrocesos civiles y penales los Tribunales Comunes o Privativos, segn el caso,
tendrn en cuenta al resolver las costumbres, tradiciones, creencias y valores socioculturales de las comunidades "
En este contexto, el Convenio nm.
169 en sus artculos 8 a 12 plasma la validez y legitimidad del derecho consuetudina-

rio, siempre que sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos.
Establece que se debern respetar los mtodos a los que los pueblos indgenas recurren
tradicionalmente para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros; asimismo, que las autoridades jurisdiccionales
en materia penal debern tener en cuenta las
costumbres de dichos pueblos y, al momento de imponer sanciones previstas por
la legislacin general, debern tenerse en
cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
En relacin con los principales ordenamiento~legales del pas y su proceso de
reforma (Cdigo Civil, Cdigo de Procedimientos Civiles, Cdigo Penal y Cdigo de
Procedimientos Penales), el Convenio nm.
169 ofrece un marco sustantivo para adecuar dichos cuerpos legales a los principios
y disposiciones contenidas en el instrumento internacional.
Desde la perspectiva de la antropologa legal contempornea, las nociones incorporadas en la Constitucin de 1993 sobre jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario, debern interpretarse de manera dinmica como un sistema de normas y
mtodos culturales en permanente reelaboracin y adaptacin frente a los diversos
retos de la interaccin con la sociedad nacional. Precisamente la vigencia y legitimidad del derecho consuetudinario se explica
gracias a su carcter flexible, el cual permite incorporar nuevos sentidos y formas a
las prcticas tradicionales de los pueblos
indgenas.
La institucionalizacin de la jurisdiccin indgena y el reconocimiento del derecho consuetudinario no debe conllevar Ala
idea de restaurar alguna nocin artificial de
autonoma legal de las comunidades locales, sino de desarrollar instituciones legales
que sean culturalmente apropiadas, accesi-

bles y participativas como parte de un Estado moderno, democrtico y pluralista"

(Sieder, 1996).
Para ello, una reforma estructural y
profunda del Poder Judicial demanda una
atenta y preferente atencin para reconocer
los mecanismos de solucin de conflictos
que los pueblos indgenas manejan. A fin de
garantizar la participacin efectiva de las
comunidades nativas en la administracin
de justicia, sera necesario fortalecer la
jurisdiccin indgena como un espacio de
autcdvfinicin de las comunidades indgenas para la atencin de las comunidades.
Asimismo, se debera proponer la participacin de las comunidades nativas en los rganos de nombramiento y ratificacin de los
jueces de paz, lo cual sera un importante
paso en la democratizacin del sistema de
administracin de justicia nacional. 41
Tomando en cuenta todas estas consideraciones, resulta especialmente urgente la
dacin de una ley de desarrollo constitucional del art. 149, que viabilice los mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin
especial indgena y el sistema de administracin de justicia nacional.

G. Acerca del sistema o modelo de educacin aplicable a las comunidades

indgenas
El Per cuenta con normas constitucionales muy claras que pueden servir de
soporte a la adopcin de un rgimen especial de educacin indgena, acorde con la
cultura de los pueblos y c ~ m u n i d a d e s La
.~~
Ley General de Educacin (1982) tambin
determina cmo, sin eludir la bsqueda de
sus objetivos de afirmacin nacional, la
educacin debe tomar en consideracin la
particularidad de las distintas culturas, dar
preferencia a los sectores marginados y a las
zonas de frontera, las reas rurales, las concentraciones en que predominan las lenguas
aborgenes y otras situaciones anlogas.

La Ley de Comunidades Nativas

compromete tambin al Estado en "la educacin integral y la capacitacin permanente
de los miembros de las Comunidades Nativas, tanto en el campo de la organizacin y
administracin comunal, como en el aspecto tcnico, agropecuario y forestal" y a
"dar preferencia a los profesionales y tcnicos nativos para el desempeo de cargos
pblicos en el mbito de las comunidades".
La Direccin General de Educacin Bilinge, creada en 1973, adscrita al Ministerio
de Educacin, seal algunos lineamientos
novedosos y que prometan un cambio importante en el modelo educativo con indgenas. A pesar de lo quelactualmente establece la Constitucin, dicha Direccin ha
sido disuelta y en su lugar se ha creado la
Unidad de Educacin Bilinge Intercultural,
que forma parte de la Direccin Inicial y
~ r i r n a r i ade
~ ~menor
,
jerarqua.
Las organizaciones indgenas y algunas entidades privadas han desarrollado
valiosos aportes en materia de educacin
indgena, especialmente en la capacitacin
de jvenes. Por ejemplo, es importante
destacar las experiencias del Programa de
Educacin Bilinge Intercultural del Alto

Napo, del Instituto Lingstico de Verano

(ILV), del Proyecto de Educacin Bilinge
Intercultural del CAAAP en el Bajo Tambo,
del Proyecto de Educacin Ambiental de
APECO en el Parque Nacional del Manu,
del Instituto Pedaggico de Loreto (dirigido
por el Ministerio de Educacin, en convenio
con AIDESEP) y otras.
El Estado Peruano al adoptar el Convenio nm. 169 asumi responsabilidades
para desarrollar un trabajo especial en el
campo educativo con los pueblos indgen a ~ definido
~ ~ , con ellos y ajustado a sus
caractersticas culturales, a su historia y a
sus reales necesidades. Un principio fundamental que dispone dicho instrumento es
que se deber ensear a los nios indigenas
leer y escribir en su propia lengua materna.
Un objetivo de la educacin de los nios
indigenas deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de
igualdad en la vida de su propia comunidad
y en la de la comunidad nacional. No obstante, an no se han formulado o adoptado
cambios en las normas nacionales y en los
programas vigentes que acrediten una debida adecuacin a dichos compromisos.

CAPITULO V
EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS Y LOS PUEBLOS
INDIGENAS
A. Introduccin
Actualmente existen contratos para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos
en 28 lotes de la Amazona peruana, de los
cuales 27 han sido asignados en los ltimos
tres aos. La extensin de las reas en concesin y el nmero de empresas que operan
actualmente en la Amazonia peruana constituyen un fenmeno de extraordinaria
magnitud, que sin duda tendr un gran impacto sobre el presente y futuro de los pueblos indgenas.
El sector de hidrocarburos ocupa un
lugar central y estratgico en el actual proceso de estabilizacin y modernizacin de
la economa del pas . Su importancia actual y potencial en trminos de abastecimiento del mercado interno y de generacin
de divisas, por concepto de exportaciones,
es incuestionable Para ello, el Gobierno ha
adoptado una serie de medidas encaminadas
a atraer capitales e inversiones extranjeros,
con miras a modernizar y aumentar la productividad del sector. Dichas medidas, que
incluyen reformas al marco legal, excepciones tributarias y fiscales as como otros
incentivos, proponen crear las condiciones
de seguridad econmica y jurdica que
alienten a las compaas petroleras para
realizar considerables inversiones en la exploracin y explotacin de hidrocarburos
Igualmente importante resulta ser el
establecimiento de un clima de estabilidad y
paz social. Para que las compaas puedan
trabajar con cierta tranquilidad y seguridad
a corto y largo plazo, es necesario, en efecto, prevenir y resolver posibles conflictos y
tensiones que puedan surgir con la pobla-

cin directamente afectada por las actividades de prospeccin y explotacin, as como

con otros grupos de inters. Esto implica
un importante y difcil esfuerzo de compatibilizacin de intereses mltiples y, a veces, contrapuestos.
El principio orientador de esta bsqueda de consenso y dilogo es el de la
igualdad de oportunidades de desarrollo y el
de la distribucin equitativa de los beneficios entre los diferentes actores a nivel local, regional y nacional. Esta bsqueda no
puede prescindir del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas amaznicos como ciudadanos y colectividades, especialmente en relacin con sus
tierras tradicionales, los recursos que en
ellas se encuentran y la proteccin del medio ambiente.
Es significativo que en todos los 28
lotes, en efecto, se encuentran pueblos y
comunidades indgenas Posiblemente en
ningn otro pas exista tal nmero de concesiones petroleras y gama de situaciones
sobre una tan variada poblacin indgena.
Slo por este hecho, el Per genera una
creciente atencin internacional respecto a
los efectos sobre el medio ambiente y los
pueblos indgenas
Para la gran mayora de los indgenas
amaznicos, la presencia de enipresas petroleras y subcontratistas implica una compleja situacin. Ha surgido para ellos la
urgente necesidad de elaborar nuevas estrategias para tratar con el Estado y las empresas en defensa de sus derechos y su hbitat. La incursin de nuevos actores y actividades en sus territorios no slo han introducido factores de perturbacin en sus

frgiles ecosistemas, sino que podran poner

en riesgo su propia sobrevivencia.
Sin duda, hoy en da hay una mayor
conciencia internacional y nacional para
proteger el medio ambiente y las comunidades indgenas que hace veinte aos. Existen
convenios internacionales y compromisos
por parte del Estado Peruano que se reflejan
en una legislacin ambiental ms desarrollada. Se han establecido mecanismos de
tutela como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como condicin previa para la
ejecucin de proyectos que pudieran acarrear efectos directos e indirectos sobre el
medio ambiente, se ha introducido el concepto de 'delito ambiental' en el Cdigo
Penal y otros elementos estrechamente vinculados a una concepcin de desarrollo
sostenible Sin embargo, la normativa respecto a los derechos de los pueblos indgenas no est siendo debidamente articulada
con la legislacin relacionada con las actividades petroleras y mineras.
Las empresas petroleras son conscientes que deben realizar sus actividades
de acuerdo con las nuevas normas internacionales y la legislacin y reglamentacin
ambiental en los pases donde operan. En
los pases donde estas empresas se encuentran registradas, existen estrictas normas
que en muchos casos incluyen reglas respecto a sus operaciones internacionales.
Adems, las principales empresas petroleras
han elaborado una suerte de cdigo de conducta respecto del cuidado especial que
requieren las actividades de la industria
petrolera en los bosques hmedos tropicales, incluyendo lineamientos para minimizar
el impacto sobre la poblacin indgena
En un creciente contexto de globalizacin de las comunicaciones, las empresas
petroleras estn cada vez ms sujetas al
escrutinio de la opinin pblica internacional Los problemas y litigios que suscitan
sus actividades en Alaska, Canad, Nigeria,

Escocia, Indonesia, Ecuador u otro pas ,

repercuten de manera muy di1,ecta en su
imagen internacional y sus operaciones en
otros pases.
Cuando se expresa la trascendencia de
la proteccin del medio ambiente o de los
derechos de los pueblos indgenas se argumenta que de establecerse reglas muy estrictas, stas desalentaran la inversin en
petrleo En ese sentido el Estado enfrenta
la ineludible responsabilidad de conciliar
intereses contrapuestos y establecer un marco ncrmativo preciso y eficaz. Directivos de
empresas petroleras en el Per, expresaron
que les conviene contar con reglas claras,
para evitar ambigedades que ms tarde les
pueden acarrear costosos litigios y otros
problemas (E&P Forum 1992).
A continuacin, se resumen algunas
observaciones respecto a los antecedentes
de la actividad petrolera en el Per, su importancia en la coyuntura actual, la Amazona como campo vulnerable por la explotacin petrolera; algunas experiencias de relacin entre las empresas y los pueblos indgenas; tambin se hace un examen de los
principales vacos y ambigedades del ordenamiento legal vigente.

B. Antecedentes
Las primeras referencias de actividades de exploracin de hidrocarburos en la
Selva del Per datan de 1911, cuando el
gelogo ingls J. A. Douglas, recorri el
territorio Arasaeri en el ro Inambari, Puno,
y posteriormente penetr en el territorio
Ashninka del Peren, Selva Central
(Douglas, 1920; 1921; 1932).
En ninguna de estas experiencias
existen referencias sobre estos u otros pueblos indgenas, por lo que se desconoce la
naturaleza de los impactos que pudieran
haberse producido. Es ms, con mucha frecuencia los territorios indgenas fueron catalogados tierras vacas. Uno de los princi-

pales problemas para evaluar el impacto de

estas primeras incursiones es la falta de una
adecuada documentacin y registro de las
mismas 45
Al inicio de dichos contactos, la presencia de las compaas petroleras no era
sistemtica ni masiva. As, la International
Petroleum Company ( I P C . ~realiz
~
exploraciones geolgicas en la cuenca del ro
Manu en Madre de Dios, y en los aos 1920
y 1922 formul denuncios a nombre de la
Compaa Petrolera del Maraon en la Selva noroeste, los cuales no lleg a explorar.
En 1929, recin se descubri el primer pozo de petrleo comercial en territorio del
pueblo Shipibo, cerca a la desembocadura
del ro Pachitea y fue puesto en produccin
9 aos despus por la Compaa Ganzo
A Z U ~ . ~LOS
' Shipibo tuvieron que retirarse
del rea inmediata a dichas operaciones.
Posteriormente en 1945, la Compaa Peruana de Petrleo E1 ~ s i e n t o , ~conformada
'
con capitales alemanes y peruanos, obtuvo
una concesin para explorar petrleo en el
territorio del pueblo Shetebo en el medio
Ucayali, la cual finalmente produjo petrleo
comercial en 1958 en Maqua, cerca a
Contamana.
Para incentivar la inversin en las actividades de hidrocarburos el Gobierno del
General Manuel Odra introdujo en 1952
una nueva legislacin,49se otorgaron concesiones sobre un total de casi 16 millones de
hectreas; sin embargo, slo en dos de ellas
se encontr hidrocarburos: la compaa El
Oriente, asociada con Ganso Azul que descubri el campo de gas natural en Aguayta,
en territorio Kakataibo y la Peruvian Oil
and Minerals, en Maqua. En la dcada del
60, Mobil Oil realiz exploraciones en
varias reas selvticas (Mathews, 1976).
Un hito importante en la historia del
petrleo peruano fue la expropiacin de las
instalaciones de la IPC por el Gobierno del
General Juan Velasco ~ l v a r a d o ~y' las na-

cionalizaciones de la Refinera de Conchn5' y las instalaciones de Ganso Azul y

Maqua Se retiraron del Per las subsidiarias nacionales de Standard Oil, Texaco,
Gulf, Mobil y Chevron. La principal empresa extranjera que permaneci en el pas
fue Occidental Petroleum, la cual recin
haba acordado con el gobierno de Belande
iniciar operaciones de prospeccin y explotacin petrolera.
Desde comienzos de la dcada del
setenta, la Amazona peruana se convirti
en un importante centro de operaciones, en
busca de solucin a la crisis producida por
el incremento del precio del petrleo.. Desde esa poca, dicha regin ha sido permanentemente un campo de explotacin petrolera y tambin de transporte y refinacin
52

El Gobierno del General Juan Velasco

Alvarado estableci un nuevo sistema de
contratos conocido como 'Modelo Peruanoys3suscribindose entre 1971 y 1973, 16
nuevos contratos de exploracin y desarrollo de hidrocarburos en la Selva peruana.
Por otra parte, 8 lotess4 adicionales fueron
asignados a Petroper para su conduccin
directa, descubrindose en 1971 reservas de
petrleo en el Lote 8. En 1972, Occidental
encontr reservas an mayores en el Lote
1B. Posteriormente, en abril de 1978, esta
empresa firm otro contrato sobre el Lote
lB, devuelto a Petroper por el consorcio
de Union, Tenneco y Champlin en 1976.
Los otros contratistas realizaron exploraciones ssmicas y perforaron pozos exploratorios que resultaron secos o con petrleo
pesado y no comercial; en 1976 todas ellas,
a excepcin de Occidental, se haban retirado (Mathews, 1976).
Las incursiones en ter~itoriosindgenas se realizaban con un gran despliegue
que inclua movilizacin de personal, vehculos, helicpteros y apoyo de las Fuerzas
Armadas. Durante este perodo, pocas fue-

ron las precauciones asumidas para no

afectar a los indgenas, dndose casos en
que poblaciones enteras fueron diezmadas
por enferme da de^.^^ En ese entonces, numerosas quejas de parte de los pueblos indgenas fueron canalizadas a travs de
SIN AMOS.^^ Denunciaron el ingreso prepotente de las compaas petroleras sin coordinacin alguna con los pueblos indgenas
y otros pobladores locales. Para los indgenas, el ingreso intempestivo de las empresas
petroleras significaba soportar la presencia
de cientos de trabajadores petroleros con
helicpteros y avionetas, que se aprovechaban de sus recursos naturales, cazaban animales con m a s de fuego, pescaban con
dinamita e inclusive se presentaron casos de
abuso sexual a mujeres indgenas.57 Los
trabajadores petroleros tambin confrontaban problemas en cuanto a las condiciones
y rgimen de trabajo, lo que agravaba las
relaciones con las poblaciones indgenas.58
Frente a la baja del precio internacional del petrleo, se introdujeron importantes
modificaciones al 'Modelo ~ e r u a n o du'~~
rante el segundo Gobierno del Presidente
Fernando Belande Teny, a fin de otorgar a
los contratistas incentivos para la inversin.
En este marco, se renegociaron los contratos con Occidental (1980 por el redimensionado Lote IAB), se firmaron nuevos
contratos con Superior Oil (Lote 2, 1981),
Shell (Lotes 38 y 42 no asignados anteriormente, 1981, y dos nuevos lotes en Madre de Dios y Puno, 1984), Hamilton Oil y
PetroInca (Lote 7 en la Reserva Nacional
Pacaya-Samiria, 1982) y se ampli el contrato con Unin Texas (1984, Lote 6). De
todos estos contratos, aparte de Occidental,
slo Shell encontr hidrocarburo^.^^
Las experiencias previas han dejado
un saldo poco favorable para los pueblos
indgenas. Carentes de pautas claras de
parte del Estado, las empresas (incluyendo
Petropen) no lograron desarrollar estrate-

gias de vinculacin y dilogo adecuadas,

producindose conflictos, muertes y otros
impactos que no fueron sistemticamente
evaluados. Los escasos estudios al respecto
son de investigadores independientes o de
ong's, contndose con pocos estudios o
informes realizados por las organizaciones
indgenas. En algunos casos, estos problemas suscitaron artculos periodsticos crticos en el mbito nacional e internacional.
Sin embargo, no necesariamente contribuyeron a cambios en la reglamentacin existente ni al desarrollo de nuevas pautas para
las empresas. Ms recientemente, algunas
empresas, con el afn de prevenir posibles
conflictos, han comenzado a desarrollar
nuevas pautas de relacionamiento con las
comunidades indgenas afectadas por sus
operaciones.
En cuanto a la legislacin vigente,
como se destac en el captulo anterior, esta
presenta ambigedades e imprecisiones en
las disposiciones que se refieren a la seguridad de los derechos de las comunidades
indgenas frente a las actividades de explotacin petrolera.6' Teniendo en cuenta las
responsabilidades estatales de proteccin y
defensa de los pueblos indgenas y sus derechos, claramente sancionadas en la Constitucin poltica y los compromisos sealados en el Convenio nm.
resulta urgente desarrollar una reglamentacin adecuada para salvaguardar dichos derechos,
viabilizar mecanismos apropiados de consulta, efectuar el monitoreo ambiental bajo
la responsabilidad de organismos independientes que aseguren imparcialidad y transparencia de los mismos, e incluir otras disposiciones centrales para la participacin
real y efectiva de los pueblos indigenas en
estos contextos.
C. El petrleo y la Amazona peruana

El desarrollo de la industria de hidrocarburos ha ocasionado cambios drsticos e

irreversibles en la Regin Amaznica, entre

los cuales cabe mencionar: la aceleracin
del "proceso de transformacin espacial de
la Amazona iniciado aos atrs por otros
factores ajenos al petrleo" (San Romn,
1994). El inters por la Selva se fue incrementando debido al xito obtenido. Segn
Petroper, de las 18 cuencas sedimentarias
peruanas, 7 se encuentran en la Regin
Amaznica: Santiago, Bagua, Maraon,
Huallaga, Ucayali, Ene y Madre de Dios
(Petroper 1995a). Este amplio horizonte
de posibilidades ha estimulado el inters
por su aprovechamiento.
El aporte de la Amazona peruana a la
produccin petrolera del pas ha sido notable. Mientras en 1973 corresponda al
2.35% de la produccin nacional, entre
1990 y 1993 ha llegado a representar el
65% en promedio (Mora y Bernex, 1995).
Dos tercios de la produccin y de las reservas de petrleo se encuentran en la Selva
norte..
La Ley 26221 ha logrado atraer una
significativa inversin extranjera. Gran
parte de la Selva peruana se halla lotizada,
entre concesiones y reas en negociacin se
contabilizan ms de 19,7 millones de hectreas. Hacia julio de 1996, el 60% de los
lotes de hidrocarburos estaban entregados
en concesin (Petroper, 1995b).
Hay actualmente 28 lotes con contratos y varios ms en negociacin. En el siguiente Cuadro l se resume la relacin de
ellos, sus contratistas, las extensiones concedidas, su estatus actual de actividad y los
pueblos indgenas cuyos territorios son
afectados.. Es indudable que la actividad
econmica que se genere tendr un impacto
determinante en el futuro de los pueblos
indgenas. En el Mapa 1 se puede apreciar
la distribucin de los lotes en la Amazona
peruana.
A manera de ejemplo de la complejidad de las situaciones que se pueden pre-

sentar entre los pueblos indgenas, las empresas petroleras, el Estado y la necesidad
de salvaguardar la biodiversidad en frgiles
ecosistemas, se presenta el Mapa 11 sobre la
regin de la cuenca del ro Madre de Dios y
afluentes. En dicha zona se han concedido 2
lotes petroleros (Lotes 77 y 78), donde estn
ubicadas diversas comunidades nativas,
incluyendo pueblos indgenas no contactados o aislados.
El Lote 77, ubicado en la cuenca del
Ro Las Piedras, afecta a pueblos indgenas
no contactados o aislados (Yora, Amahuaca
y Mascho Piro) y colinda con el lmite norte
del Parque Nacional del Manu. Por otra
parte, el Lote 78, que colinda con el lmite
suroriental del Parque Nacional y Zona
Reservada del Manu; adems se superpone
sobre el rea de la propuesta de la Reserva
Comunal Amarakaeri, la Zona Reservada
Tambopata-Candamo y el Parque Nacional
Bahuaja-Sonene. La extensin de este 1timo ha sido reducida en relacin con la
propuesta original, de mayor extensin, que
adems contemplaba mantener la continuidad con los sectores norte y sur de la Zona
Reservada Tambopata-Candamo. Tambopata es parte de un "megacorredor" de biodiversidad amaznica que se extiende desde
el Parque Nacional y Zona Reservada del
Manu, hasta el Parque Nacional del Madidi
en Bolivia.

D. Impacto de la actividad hidrocarburfera sobre los pueblos indgenas

amaznicos
Segn Petroper, "La industria del
petrleo se cuenta entre las actividades menos nocivas, puesto que genera apenas cantidades mnimas de contaminacin, muy por
debajo de la capacidad de regeneracin de
la naturaleza" ( Petroper, 1995b). Sin embargo, la sola perspectiva del descubrimiento de yacimientos de hidrocarburos en
territorios indgenas, tan halagadores para la

Cuadro 1

Contratos de Hidra irburos \ gentes en la !

Lote

Contratistas

Areas Ha.

Estatus

1AB

Occidental

497.000

En Produccin

81

PlusPetrol (Arg.)

697.255

En Produccin

8X

Pedco (Corea del Sur)

Achual, Urarina, Kichwa

Exploracin
ssmica

Achual, Kichwa
Kakataibo, Shipibo

Panhandle (USA y

Construccin,
pozos explora,

Energy (USA.

gasoductos

Daewoo (Corea del Sur)

Maple (USA,

Pozos exploracin

Aguaruna, Huambisa

Chevron (USA.

Sismica

Matsiguengka, Ashninka

PlusPetrol (Arg ), Ocadental (USA

Explor sismica,

Kichwa, Achual

Quintana (USA., YPF (Arg.)

pozos explora.
Barrett (USA

Expl sismica

Arabela, Achual, Kichwa

ARCO (USA

Negociacin para
inicio ssmica

Achual

Enterpr ice (GB

Pozos exploracin

Kichwa, Cocama,Cocamilla

Elf (Francia) Eurocan (Canad),

4nschutz (USA., Talisman (Can.)

Sismica

Ashninka, YaneshaNomatsiguenga,

4dvantage (USA, Chieftain (USA

Minnowbum (USA

Ssmica, pozos
exploracin

Kichwa

Murphy (USA

Sismica conconstruccin, preparando pozos

Amahuaca,
Shipibo

lccidental (USA.

EIA, ssmica

Lamista, Aguanma

Pozos expl.

Shipibo, Shetebo

jhell (GB, Holanda), Mobil USA

Ssmica, pozos
:xploracin

Matsiguengka, Ashninka, Yine, Yora,

Amahuaca, Yaminahua

vlobil (USA.,Elf ,Fr.),Esso (USA. -

Sismica

Yine, Yora, Amahuaca, Mashco Piro

Ylobil (USA Elf (Francia)

Sismica

Arakrnbut, Arasaeri, ~ h e i e r i ,Matsiguengka

)lusPetrol (Arg) Pedco (Corea del

;ur), Yukon (Canad)

ZIA, sismica

Shipibo, Kakataibo

2uintana (USA.

5IA, ssmica

Kakataibo, Ashninka,Yaneshsa

EIA, sismica

4mahuaca,
Yora

Advantage (USA.

Great Western (USA.

Mobil (USA Murphy (USA

Dlains Resources (USA.

Zoastal (USA.

s s o (USA.

)hilips (USA

1'253,928

plataforma, pozos

dobil (USA
krea Total
dro elaborado porThomas Moore (coi

Yaminahua,

Watsiguengka, Yora

;he11 (GB, Hol )

Ashninka,

Yaminahua,

Shipibo, Ashninka

inadarko (USA.

28 lotes

Ashninka,

19,743,894

tor, OIT) en base a fuentes oficiales, Ministerio de Energa y Minas

ECUADOR

A\

COLOMBIA

MAPA 1
O I T

PNUD

HIVOS-(SAT-1)

I N D I O E N A S Y DESARROLL.0
S O S T E N I B L E E N L A AMAZONIA
PERUANA

P R o y E c T o 'P U E B L O S

CHILE

FUENTE:

CONTENIDO'

LOTES PARA L A EXPLORACION D E HIDROCARBUROS

E N L.A S E L V A
PERUANA.

PcRUPcTRO S 4 ,

ESCALA:
O . M.H.

OR4FlC4

8 0

5 0

100

IJOKM

MAPA 11
DE L A S AREAS

M A P A DE U B l C A C l O N
EN

MADRE

DE DIOS

NATURALES P R O T E G I D A S

C O N LOTES P E T R O L E R O S

U CAYA LI
/

B RASlL
'7

19

COMUNIDADES NATIVAS .

23

. PALOTOA-TEPARO

24

POCHARO

25

MASHCO

.. 0 1 4 M A h T E

26

C~SHPAJAL,~

1
2

SANTA

ROSA

SHIPETEARI

S A N JOSE

PUERTO

BARRANCO

1O

.ARASAERI

1 1

KO~IMBA

1 4
1

18
1

2 0

21

SHINTUYA

HUACARIA

22

1 2

OE

QVEROS

DE

SAN

E L PlLeR

BOCA

DE

V1LL.A

PUERTO A R T U R O
PAR1 A M A X U

PALMA

..

SONENE

A L

LOTE 77
SANTIAGO

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I T I T U L O PENDIENTE)

LOTE 7 8

sociedad nacional, constituye una amenaza

de desastre para las comunidades nativas
que habitan esas regiones.
Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, si no se llevan a
cabo con medidas preventivas cuidadosamente monitoreadas, pueden afectar,
entre otros, los siguientes aspectos de la
vida de los indgenas:
Su Salud Por el contagio de enfermedades, contra las cuales carecen de anticuerpos, sobre todo los pueblos indgenas ms aislados o remotos; por las alteraciones ocasionadas en su entorno, como la deforestacin, la contaminacin;
por la disminucin de la caza y la pesca
y la degradacin de las reas de cultivo,
lo que quebranta la posibilidad de acceder a una adecuada dieta alimentaria. En
cualquiera de estas circunstancias se encuentra en juego la sobrevivencia de estas poblaciones.
Sus territorios: Por la reduccin mediante dispositivos legales, por la obligacin de servidumbres, la expropiacin y
otras formas de alteracin en la extensin del patrimonio territorial de las comunidades, y por los daos que se ocasionan en el ecosistema: suelos, cultivos,
bosques y aguas. Tales impactos pueden
ser el resultado directo de las actividades
petroleras o consecuencias indirectas de
las mismas, como sucede regularmente
al fomentarse el avance de la colonizacin y la extraccin de recursos forestales y mineros, incentivados con la apertura de vas y el desplazamiento del personal de las empresas petroleras.
Su patrimonio cultural: La introduccin
de patrones culturales forneos genera
cambios en los valores y relaciones socioculturales tradicionales de las comunidades indgenas. De este modo, se

rompe la lgica de su sociedad y la armona con su hbitat.

Sus sistemas productivos: Las alteraciones en el medio ambiente y la demanda
de mano de obra para las empresas se
conjugan para modificar los patrones de
produccin econmica de los indgenas.
El empleo generalmente es de carcter
temporal y de baja remuneracin y si
bien le puede dar capacidad de consumo
en el mercado, le genera al mismo tiempo inseguridades. La presencia de agentes econmicos externos en los territorios indgenas y aledaos trae consigo un
proceso de elevacin significativa de
precios.
Su organizacin socio-poltica: Como
resultado de la presencia de las compaas petroleras, son frecuentes los cambios en sus tradicionales formas de organizacin interna y sus sistemas de liderazgo. Estas alteraciones, a su vez, generan cambios profundos en su vinculacin externa.
Sus derechos humanos y dignidad personal En la medida en que fiecuentemente se antepone los apremios econmicos actuales, a los derechos fundamentales de los indgenas, bajo el argumento, incuestionable a criterio del gobierno, de 'inters nacional'.

E. Variabilidad de los impactos

Los pueblos indgenas de la Selva peruana han sido y son vulnerables frente a las
actividades de prospeccin y exploracin de
hidrocarburos en sus territorios, en razn de
la mayor o menor atencin o sensibilidad
del Estado y de la sociedad civil, y de la
forma cmo se expresan las contradicciones
entre los valores y prcticas indgenas y los
de la sociedad nacional e internacional.

Dichas contradicciones se expresan en

mayor o menor grado en funcin del grado
de articulacin o aislamiento que guardan
los diversos pueblos indgenas con la
sociedad y economa nacional, la extensin
y naturaleza del territorio indgena afectado,
y el carcter de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos y de
minera en sus diferentes etapas.
Los pueblos indgenas aislados son
mucho ms vulnerables que los otros pueblos indgenas, que han adquirido mayores
defensas biolgicas y que tienen un mayor
grado de articulacin con la sociedad nacional, lo cual les permite mayores posibilidades de dilogo y defensa directa de sus derechos.
Otros factores que determinan un mayor o menor intensidad del impacto incluyen: las diferencias en las polticas, prcticas y tecnologas empleadas por las empresas petroleras, la interpretacin de las obligaciones contradas en relacin con los
pueblos indgenas, y finalmente, la capacidad de dilogo de todos los actores sociales involucrados --Estado, empresas,
pueblos indgenas y sociedad civil-- a fin de
llegar a acuerdos de inters mutuo que
garanticen una gestin petrolera sostenible
en el corto, mediano y largo plazo.
No hay uniformidad entre las empresas petroleras en cuanto a los objetivos,
criterios, los procedimientos y las prcticas
relativas a consultas previas con los pueblos
indgenas susceptibles de ser afectadas.
Algo similar ocurze en materia de compensacin y rehabilitacin socio-econmica.
As como en relacin con las medidas
de proteccin contra daos que las actividades de prospeccin y explotacin de hidrocarburos puedan ocasionar al medio ambiente. Estas diferencias se deben a la ausencia de reglas y requisitos orientadores
fijados por el Estado.. La legislacin nacional, como se mencion en el captulo ante-

rior, exige la realizacin de estudios de

impacto ambiental y social como condicin
previa para cualquier actividad de prospeccin y explotacin de hidrocarburos.
Sin embargo, no existe un reglamento
que, entre otras cosas, gue el proceso de
consulta con los pueblos y comunidades
indgenas directamente afectadas. En ausencia de una normativa nacional, las empresas petroleras han tenido que definir,
sobre la marcha, los criterios y procedimientos correspondientes.
Otro aspecto que suele recibir escasa
atencin es el de la participacin de las comunidades indgenas afectadas en los beneficios que se derivan de las actividades petroleras.
Muchos de los conflictos o problemas
se originan en el diferente significado que
las partes asignan a los conceptos de consulta previa y de participacin. A menudo,
la primera se reduce a la transmisin a las
comunidades indgenas, por parte de las
compaas petroleras, de informacin parcial y de difcil comprensin, tanto desde un
punto de vista tcnico como lingstico,
sobre las actividades ssmicas y de prospeccin que las empresas tienen contemplado
realizar. En las consultas previas, adems
de explicar la duracin y los posibles impactos de dichas actividades sobre el medio
ambiente y los propios pueblos indgenas,
se precisa dar a conocer el tipo y valor de
las compensaciones que las compaas estn dispuestas a ofrecer a los miembros de
las comunidades afectadas por derechos de
acceso y por daos y perjuicios a la propiedad material, sus ingresos actuales y futuros, y su patrimonio cultural.
Las comunidades, sin embargo, en
general no cuentan con los conocimientos
tcnicos requeridos para apreciar la naturaleza y magnitud de los posibles impactos
de las actividades planificadas ni para formular ni negociar medidas de mitigacin y

compensacin alternativas. Tampoco tienen los recursos y contactos necesarios para

solicitar servicios calificados de asesoramiento tcnico y legal que los puedan
orientar en sus relaciones y negociaciones
con las empresas petroleras. Asimismo, las
comunidades indgenas desconocen, a menudo, sus derechos, as como los procedimientos existentes para asegurar el cumplimiento de los mismos..
Otro problema recurrente, que se analizar ms adelante, guarda relacin con el
tipo de instancias indgenas llamadas a participar en las consultas propiciadas por
las compaas petroleras. A veces no se
respetan los sistemas locales de liderazgo y
de toma de decisiones, lo cual contribuye a
fricciones y divisiones internas a las comunidades afectadas, con el resultado de debilitar el poder de negociacin de las mismas..
Asimismo, las empresas petroleras han demostrado su preferencia por el establecimiento de contactos con las comunidades
indgenas directamente afectadas, en lugar
de las federaciones u organizaciones regionales indgenas a las cuales las comunidades locales se encuentran afiliadas.
Es indudable, sin embargo, que algunas empresas como, por ejemplo, Chevron,
Mobil y Shell, se encuentran realizando
esfuerzos para mejorar sus procedimientos
de consulta previa, en trminos de cobertura
poblacional y as como en los aspectos de
compensacin, mitigacin o apoyo
Cabe resaltar que las consultas se llevan a cabo tanto para la fase de prospeccin
como para la de explotacin petrolera. En la
gran mayora de los lotes petroleros actualmente existentes en la Amazona peruana,
las actividades se encuentran an en una
fase de prospeccin, a travs de empresas
subcontratistas. Esta fase es de corta duracin en comparacin con la segunda (1 a 3
aos en contraste con 30 a 40 aos) y con-

siste en identificar y evaluar el potencial

petrolero del rea lotizada. De no existir
dicho potencial, la segunda fase no se materializa.
Si bien los impactos ambientales y sociales de la fase de prospeccin no son
comparables con los de la etapa de explotacin petrolera, los efectos no dejan de ser
significativos. Esto ha llevado diversas organizaciones indgenas y grupos de apoyo a
plantear que por su carcter puntual, las
compensaciones y otro apoyo (ofrecimiento
de tiles escolares, medicamentos, motosierras, etc.) concedidos por las empresas son
insuficientes e inadecuados.
La segunda etapa, debido a su larga
duracin y significativo y en muchos casos
irreversible impacto sobre el medio ambiente, la organizacin social, el sistema
econmico y socio-cultural, requiere de
medidas que superen un enfoque asistencial. Esquemas de compensacin social
justos y adecuados deben combinarse con
sistemas de monitoreo medio-ambiental con
una fuerte participacin comunitaria y con
planes de desarrollo local sostenible a ser
financiados con recursos derivados de los
beneficios de la actividad petrolera. Mecanismos permanentes de dilogo deben establecerse durante el perodo de vida del
proyecto de explotacin para abordar y
prevenir problemas y posibles conflictos
Otro aspecto importante que cabe
destacar es el del valor legal de los acuerdos
suscritos por las compaas petroleras y las
comunidades indgenas. El contenido y
alcance de dichos acuerdos son establecidos
a iniciativa de las compaas petroleras y
segn sus propios criterios.. No existen, en
efecto, disposiciones de tipo legal o administrativo que prevean y nomen este tipo de
acuerdos. Por consiguiente, no existen mecanismos ni insancias abocadas a fiscalizar
el cumplimiento de dichos acuerdos, diri-

mir conflictos que

en caso de
- -puedan surgir
incumplimiento de una de las partes o imponer sanciones.
F. Etapas de la actividad hidrocarburfera y riesgos para los pueblos indgenas
l . Reconocimiento geolgico

Se lleva a cabo con pequeos equipos

de profesionales (gelogos y topgrafos,
etc.), apoyo logstico y guas. Realizada en
zonas donde no existen indgenas aislados,
no acarrea impactos significativos, pero
experiencias previas sealan que el ingreso
de equipos de reconocimiento con escoltas
militares o policiales pueden desencadenar
encuentros violentos. De no tomarse medidas preventivas apropiadas, estos equipos
pueden introducir enfermedades contagiosas contra las cuales, especialmente los indgenas aislados, no tienen resistencia inmunolgica. Actualmente, el reconocimiento geolgico se realiza por medio de
imgenes satlite y equipos sensores, pero
siempre es necesario una presencia fsica
sobre el terreno.
2. Exploracin ssmica

gas explosivas ubicadas en pozos conectados a equipos que capturan las ondas snicas y las trasmiten a los instrumentos de
registro. Implica una presencia intensa en el
rea de trabajo y una mayor incursin en el
hbitat de los pueblos indgenas.
Normalmente se construyen uno o dos
campamentos sobre extensiones de 2 a ms
hectreas cada uno con pista de aterrizaje,
barracas y viviendas para el personal, comedores, hangares, talleres mecnicos,
almacenes, postas mdicas, tanques para

combustible y depsitos para explosivos. La

exploracin ssmica principalmente emplea
helicpteros para acceder a las lneas ssmicas y aviones para el transporte de carga.
Se abren helipuertos con campamentos volantes en cada kilmetro de la lnea ssmica
para abastecer al personal con alimentos y
materiales de trabajo, en reas donde hay
acceso por ro o carretera, se utilizan estas
vas
Cada operacin ssmica emplea brigadas de personal que fluctan entre 300 a
1,000 individuos. Es comn que surjan tensiones entre los indgenas y los equipos de
exploracin sismica debido a problemticas
relaciones de intercambio especialmente de
alimentos y materiales de trabajo.63Adems
suelen presentarse problemas de salud debido al contagio de enfermedades.
Uno de los principales problemas, y
que se intensifica en las otras fases de operacin, es la incursin de terceras personas
en los territorios Indgenas; es decir, madereros, colonos, mineros aurferos, comerciantes, cantineros, aventureros y prostitutas, que aprovechan de las nuevas facilidades de acceso a dichas reas, consideradas
por ellos como 'tierra de nadie' y donde no

sin cobra un carcter especialmente grave

para pueblos Indgenas remotos o aislados,
para los cuales puede implicar su exterminio.
La industria petrolera ha venido perfeccionando sus tcnicas a fin de aminorar
los impactos ambientales: reduccin de
extensiones deforestadas para la apertura de
trochas y helipuertos, campamentos volantes y campamentos base, Y la rmm%n de
los deshechos del rea de trabajo. Por ejemplo, la Mobil ha utilizado el llamado Wide

Angle Reflection ProJile (WARP) en el Lote 77, para obtener un registro ssmico rpido y superficial a ms bajo costo y con
menor huella de su presencia..64
3. Perforacin de pozos exploratorios

El primer paso consiste en deforestar

de 2 a 5 hectreas para construir la plataforma. El acceso es generalmente mediante
helicpteros grandes y para facilitar sus
vuelos a veces es necesario talar ms rboles y nivelar lomas o promontorios. Adems, se instala un campamento de operaciones logsticas en un lugar accesible por
ro, y de preferencia, con pista de aterrizaje
para permitir la llegada de aviones de carga.
Estos campamentos generalmente se ubican cerca a centros poblados de Indgenas o
colonos. El movimiento de aviones, helicpteros y embarcaciones por ro, conlleva
diversos impactos sobre las poblaciones
locales. De no manejarse adecuadamente
los deshechos slidos y los desages producidos por la concentracin humana, se ocasiona la propagacin de enfermedades.
La perforacin requiere materiales que
contienen solventes industriales y aditivos
txicos. Las compaas petroleras han recibido muchas crticas por arrojar estos
deshechos en fosas abiertas o no forradas,
posibilitando la contaminacin de los suelos
y aguas superficiales y subterrneas. An
despus de concluir la fase de perforacin,
si los pozos no han sido adecuadamente
sellados, los lquidos txicos pueden provocar contaminaciones adicionales.
4. Produccin y transporte

La intensidad de estas operaciones

aumenta el peligro de contaminacin, as
como de conflictos con las poblaciones locales. Se introducen sustancias qumicas
especiales para desarrollar numerosos pozos
de produccin y se generan deshechos txicos en forma continua.

El petrleo y gas extrado, en una

mezcla con aguas de formacin (salmuera
txica) es bombeado a instalaciones centrales de separacin, en donde lo que es
comercial se aprovecha y se traslada a refineras a travs de oleoductos o gasoductos.
Este proceso produce enormes cantidades
de gas no aprovechable, y se emana una
gran cantidad de partculas txicas a la atmsfera. Actualmente hay refineras de petrleo en Iquitos, Pucallpa y Bagua.
El problema principal se genera por
las fallas en la conservacin de las instalaciones. El mantenimiento de los equipos
de produccin, oleoductos y otras instalaciones, que por los mismos txicos que
transportan son bastante susceptibles a la
oxidacin y otras formas de desgaste, requieren un estricto monitoreo, sin embargo
la historia muestra que las compaas petroleras y los subcontratistas procuran reducir costos de mantenimiento. Adems, los
oleoductos son susceptibles a daos provocados por actividades subversivas y otros
actos de violencia humana.
El petrleo crudo tambin puede emitir concentraciones altas de diversos gases
de hidrgeno que inhalados, afectan el sistema nervioso, provocando dolores de cabeza, mareos, desmayos, paro respiratorio y
muerte. Mas an, los metales pesados y
materiales radioactivos que suelen estar
presentes en el petrleo cmdo acarrean riesgos de irritaciones de la piel, desrdenes
reproductivos y cncer (Jochnik y Normand, 1994, pg. 46).
Muestras tomadas por investigadores
del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) en 1994 en zonas
cercanas a la refinera de Iquitos demostraron niveles del 1.25 y 7.0 ppm. de hidrocarburos en el ro Amazonas y de 2.5, 8.0 y
10.0 ppm. en la Laguna Rumococha. El
lmite mximo permisible establecido por el

Reglamento de la Ley de Aguas es de 1.5

ppm (Gmez Garca, 1995a, pg. 16-20;
1995b).
Las poblaciones indgenas dependen
para su subsistencia de sus cultivos, sus
animales domsticos, la pesca, la caza, y la
recoleccin de flora y fauna silvestre. Dichos recursos bsicos pueden ser destruidos
o contaminados por los derrames de petrleo y salmuera txica, como ha sucedido en
el Oriente del Ecuador con los derrames de
Texaco a travs de los ltimos 20 aos
(Kimmerling y otros, 1991),. El petrleo
ingresa a la cadena alimenticia en los niveles ms bajos, del zooplancton y fitoplancton que los peces aprovechan. Inhibe la
penetracin de la luz a travs del agua de
manera que interrumpe el proceso de fotosntesis y retarda la divisin de clulas.
Adems, las aves acuticas, tortugas y sus
huevos y cras son afectados cuando el petrleo bloquea el oxgeno (Oilwatch, 1996).
Los problemas que se presentan son: la
reduccin de fuentes de protenas -los peces
y los animales de caza mueren o se alejan
de la zona, la destruccin de cultivos y de
animales domsticos, y la aparicin de enfermedades, principalmente dermatolgicas
e incluso cancergenas. En estas circunstancias, se trastorna la economa y la salud de
los pueblos indgenas, quienes, de una manera drstica, se ven obligados a migrar,
buscar un trabajo eventual o, paradjicamente, a trabajar para las mismas empresas
que les mermaron su propia base de subsisten~ia.~~

G. Las
-.

entre
Estado, las
petroleras y los pueblos in-

dgenas
Las relaciones del Estado Peruano con
las organizaciones indgenas de base, regionales y nacionales respecto de la prospeccin y explotacin petrolera han sido en
general muy poco claras. Durante 10s lti-

mos 75 aos, el Estado Peruano ha venido

otorgando contratos petroleros en territorios
indgenas sin coordinacin con los pueblos
afectados, lo cual ha provocado situaciones
conflictivas y hasta violentas. Algunas experiencias anteriores muestran situaciones
en las que se produjeron muertes innecesarias, ya sea por violencia66 o por enfermedades contagiosas.
Hoy en da, con dos dcadas de experiencia organizativa y mayor facilidad para
relacionarse en el mbito nacional e internacional, las organizaciones indgenas
cuentan con mejores posibilidades para
denunciar irregularidades en el manejo del
medio ambiente y defender sus derechos.
Hasta hace muy poco, no se haban
establecido canales de dilogo horizontales,
y an ahora cuando ste se produce, es resultado de la demanda y presin de los indgenas en el marco reivindicatorio de sus
derechos.
Sin embargo, las empresas petroleras
se han visto motivadas a mejorar sus prcticas en materia ambiental; adems, en los
ltimos aos, la legislacin actual exige la
presentacin de Estudios de Impacto Ambiental, antes del inicio de sus operaciones.
El establecimiento de audiencias publicas para la presentacin de los Estudios
de Impacto ~ m b i e n t a lsignifica
~~
un paso
adelante en el proceso de tutela de las poblaciones indgenas y del medio
Sin embargo, las organizaciones indgenas
sostienen que los procedimientos establecidos para la presentacin de dichos estudios
debern considerar medidas adecuadas para
asegurar su participacin y acceso a los
mismos con suficiente antelacin, de manera que se les garantice una consulta efectiva
y adecuada.69 Diversos lderes de organizaciones indgenas han encontrado dificulta-

des para obtener copias de los Estudios de

Impacto Ambiental (EIA); su mayor accesibilidad, permitira una ms adecuada y
oportuna informacin, a fin de conocer con
antelacin el posible impacto ambiental,
socio-cultural y econmico previsto.
Las organizaciones indgenas argumentan que las instancias del Gobierno
Central no siempre estn dispuestas a reconocer a sus federaciones y organizaciones
nacionales como interlocutores vlidos y
representativos de sus comunidades afiliadas. Adems, consideran que el propio Estado fomenta que las empresas negocien
directamente con las c~rnunidades~~
e incluso con comuneros de manera individual.
Estos estn en clara desventaja, ya que a ese
nivel no cuentan con la preparacin ni la
asesora jurdica y tcnica adecuada para
negociar con una empresa multinacional.
Negociaciones a nivel local pueden
resolver cuestiones inmediatas, pero no
pueden dirimir problemas o controversias
de carcter mayor, dificultando de tal manera la negociacin de soluciones estables e
integrales. Al no respetarse y consultar
instancias representativas, tales como las
organizaciones comunitarias y federativas,
no se llega a acuerdos estables y satisfactorios para ambas partes.7'
Las organizaciones indgenas declaran
que slo despus de que se producen conflictos o presiones publicas, las autoridades
gubernamentales los convocan para dialogar
o proponerles soluciones inmediatistas,
encaminadas a resolver un conflicto que ya
trascendi a la opinin pblica.
Como en otros contextos amaznicos,
las comunidades han asimilado experiencias
anteriores72 y hoy se encuentran cada vez
ms organizadas, con mayor conciencia de
sus derechos, vinculadas a organizaciones a
nivel federativo, nacional e internacional.
Asimismo, la creciente globalizacin de las

comunicaciones y una mayor vinculacin

con redes ambientalistas y ong's, proporcionan un escenario ms abierto de contactos que potencializa sus reivindicaciones y
demandas no slo frente a las nuevas situaciones, sino tambin en relacin con acontecimientos anteriores cuyas consecuencias
sobre el medio ambiente se pueden apreciar
hasta hoy.73En muchos casos, la nueva coyuntura ha sorprendido a las empresas pet r o l e r a ~las
, ~ ~cuales han optado por buscar
nuevos mecanismos de dilogo7' e interlocutores con mayor conocimiento de la idiosincrasia indgena.76
Para propiciar una accin coordinada
y evitar conflictos, los indgenas plantean
que el Estado deber desarrollar mecanismos adecuados de consulta e interlocucin
con sus federaciones y organizaciones nacionales.
El problema de la incomunicacin
cultural constituye un reto para el Estado y
la sociedad civil en su conjunto.77 Dicho
problema se agudiza sobre todo tratndose
de indgenas aislados o no contactados. An
con pueblos indgenas ms articulados con
la sociedad nacional y que dominan el castellano, la distancia social y cultural inhibe
la comunicacin. Estos problemas se ven
agravados si se considera las persistentes
modalidades de discriminacin social y
cultural que enfrentan los indgenas en su
trato cotidiano con funcionarios pblicos,
tcnicos, periodistas y otras personas.78 Sin
embargo, cabe reconocer que ms que las
diferencias netamente lingsticas, son la
idiosincrasia y los intereses en juego lo que
dificulta el dilogo.

H. Recientes experiencias
Anteriormente, a las empresas petroleras les resultaba relativamente fcil establecer una relacin con las poblaciones indgenas. Las empresas asumiran actitudes pa-

ternalistas suministrando algunos bienes a

las poblaciones indgenas en el entendido
de que con ello compensaban los problemas
generados con su incursin. El relativo
xito de esta poltica se debi, en parte, al
poco desarrollo orgnico y de una conciencia comunitaria entre las poblaciones indgenas.
En los ltimos aos se nota una mayor
conciencia y organizacin de las poblaciones indgenas que se refleja en la forma
como defienden sus derechos en su relacin
con las compaas petroleras.79 Destaca en
ese sentido el uso de diversos mecanismos
de presin y de movilizacin de la opinin
pblica nacional e internacional y la coherencia y solidez de sus organizacin en las
decisiones que asumen colectivamente, lo
que les permite ser esc~chadas.'~
Algunas empresas manifiestan desfrente a las nuevas demandas
concierto
planteadas durante los ltimos tres aos por
las organizaciones indgenas en el intento
de considerar un marco integral de negociacin y consulta, conducente a un desarrollo
local ~ostenible.'~Los indgenas sealan,
adems, que se requiere una coordinacin
ms fluida entre las organizaciones indgenas, el Estado y las empresas, para efectuar
un monitoreo ambiental imparcial y contin ~ o . Asimismo,
'~
indican que las empresas
no ejercen un adecuado control de las actividades que realizan las empresas subcontratistas, especialmente aquellas que realizan exploracin ssmica o se ocupan de
proveer alimentos y otros abastecimientos.
Las acciones que la mayora de las
empresas promueven en beneficio de las
comunidades afectadas por sus actividades
de prospeccin y explotacin se caracterizan por su carcter puntual y de corte asistencialista. Estas consisten, en gran medida, en la provisin de tiles escolares, medicamentos, motosierras y otros apoyos
solicitados por las propias comunidades. Si

''

bien es cierto que responden a peticiones de

stas y sin menoscabar la importancia y
necesidad de este tipo de ayuda, es obvio
que resultan inadecuadas e insuficientes si
lo que se busca, como parte de una estrategia de crecimiento econmico equitativo,
es sentar las condiciones para que tambin
las comunidades indgenas se beneficien de
las actividades petroleras. Para tales efectos
urgen intervenciones dirigidas a propiciar
dinmicas de desarrollo local sostenible,
basadas en la capacidad de propuesta y de
gestiCn de las propias comunidades indgenas y sus organizaciones.
Cabe destacar, sin embargo, que algunas compaas, aunque en forma an incipiente, estn apuntando hacia este tipo de
intervencin. Al respecto, nos parece interesante la idea de Shell, an en fase de gestacin, de crear un "Capital Social" para
apoyar un conjunto de actividades multisectoriales, que incluyen programas de capacitacin tcnica, becas para estudios,
atencin mdica y sanitaria, postas de salud,
infraestructura escolar y agua potable (ERM
1996b). Estas actividades seran decididas
por las organizaciones indgenas y10 el Comit indgena, que incluye a tres federaciones de la zona afiliadas a la CONAP, a esta
ltima y la Shell. No se dispone de suficientes elementos e informacin como para
evaluar la pertinencia y eficacia de este tipo
de arreglo institucional. Sin embargo, dicha
propuesta presenta elementos que ameritan
una seria consideracin. De especial inters
resulta el nfasis en el desarrollo y fortalecimiento del capital humano de las comunidades indgenas, as como en la participacin en el proceso de consulta, en diversas
etapas, con las organizaciones indgenas de
primer, segundo y tercer nivel.
El prernio Bartolom de las Casas
otorgado a FENAMAD en enero de 1997,
ha puesto relieve a nivel internacional la
situacin particularmente vulnerable de los

pueblos indgenas aislados o no contactados

de la regin de Madre de Dios y otras zonas
de la Amazona peruana, constituyendo un
reconocimiento y respaldo internacional a la
labor que realizan las organizaciones indgenas.84
El caso ms complicado ha sido el de
la empresa ARCO (Lote 64) con los
Achuar y sus dos federaciones (Organizacin Achuar Chayat, ORACH; y Achuarti
Ijumtramu, ATI). En setiembre de 1996,
personal de ARCO no pudo ingresar en
territorio indgena por la cerrada oposicin
de los Achuar. Al mes siguiente, acompaados por altos funcionarios de la empresa
y de la Direccin General de Hidrocarburos,
tampoco lograron su objetivo. Los dirigentes Achuar manifestaron que ellos no podan negociar con la Compaa porque iran
en contra de decisiones que fueron tomadas
por las asambleas comunales de su pueblo.
En noviembre del mismo ao, en una
reunin con los dirigentes indgenas, ARCO
ofieci apoyar a las comunidades con pequeos programas de desarrollo comunal e
inform sobre las actividades exploratorias
que realizaran en la zona. Los Achuar se
negaron a aceptar estas condiciones, indicando que dichos programas no compensaran los impactos que ellos anticipaban. El

10 de diciembre de 1996, los 'apus' o dirigentes de las comunidades Achuar y

miembros de la directiva de ATI, suscribieron un pronunciamiento conjunto manifestando su decisin de "Rechazar totalmente
la explotacin del petrleo por la Compaia ARCOy toda otra Compaia que quisiera explotar el petrleo mismo en todo
nuestro territorio del Lote 64 no queremos que contaminen nuestro suelo, el alre,
los ros, los productos que nos alimentan
diariamente y especz~camentenuestra vida
actual y futura "
El Estado puede negociar con los
Achuar como si fuese un caso aislado, sin
embargo, lo ms conveniente sera que el
Gobierno, asimilando positivamente esta
experiencia, perfeccione y desarrolle un
marco normativo para conciliar los intereses
de las empresas petroleras, del Estado y de
los pueblos indgenas. Dicho marco debera comprender mecanismos adecuados de
consulta y dilogo, de monitoreo ambiental
y de compensacin econmica.
Las tensiones generadas entre los
pueblos indgenas y las empresas de hidrocarburos pueden aliviarse sobre todo con
polticas y medidas de prevencin, diseadas con el apoyo del Estado, a fin de conciliar los intereses econmicos y sociales de
las partes involucradas.

CAPITULO VI
LA SITUACION VULNERABLE DEL PUEBLO ASHANINKA

El pueblo Ashninka, el ms numeroso de los pueblos indgenas de la Amazona

peruana (alrededor de 55,000 personas), es
quiz el grupo tnico que ha enfrentado la
mayor violencia y despojo de su territorio.
Si bien otros pueblos indgenas soportan
situaciones de vulnerabilidad, incluyendo
los ashninkas, Yanesha, Piro, Nomatsiguenga, Matsiguenga y Shipibo-Conibo en
la Selva Central, se decidi dar particular
atencin en el marco del presente Proyecto
a un anlisis de la situacin de las comunidades Ashninkas.
A. Antecedentes

El hbitat de los Ashninkas abarcaba

originalmente las provincias de Chanchamayo y Satipo, el valle del Peren, el del
Pichis, los valles de los ros Ene y Tambo
hasta el alto Ucayali y el Gran Pajonal. Sin
embargo, su territorio ha sido drsticamente
reducido. Especialmente a partir de la segunda mitad del ltimo siglo y durante el
presente siglo, la Selva Central se convirti
en una codiciada zona econmica para diversas empresas, la inmigracin europea de
colonos agricultores, la colonizacin desde
la sierra y el comercio. El Estado y la sociedad peruana, a partir de la Presidencia del
General Ramn Castilla en 1845, tomaron
medidas para promover la ocupacin de los
espacios tradicionalmente habitados por los
Ashninkas, Yanesha y otros pueblos indgenas de la selva, con especial inters en la
regin de Chanchamayo. Se perfilaron incentivos para la colonizacin con poblacin
nacional de la Sierra y con campesinos europeos. Otro ejemplo de esta poltica fue el
otorgamiento en 1891 a la Peruvian Corpo-

ration Ltd. de 2 millones de hectreas en la

cuenca de varios ros de la Selva Central
(Peren, Ene, Tambo, Pichis, Pachitea y
Ucayali) para el establecimiento de colonias.
Si bien la colonizacin espontnea o
incentivada por el Estado lleg a constituirse, en las ltimas dcadas del siglo pasado y
las primeras del presente, en un gran factor
de perturbacin de los Ashninka y de reduccin de sus espacios tradicionales, sin
duda, el ms impactante y nefasto fue la
explotacin cauchera. Slo en la cuenca del
ro Putumayo, que comparten Colombia,
Per y Ecuador, pudieron morir por efecto
de las explotaciones caucheras entre 30 y 40
mil indgenas, el 80% de su poblacin.
Aunque el territorio de los Ashninka no
era particularmente rico en caucho, stos
fueron presionados y perseguidos como
mano de obra por los empresarios del reclutamiento forzado, a travs de las denominadas 'correrass5, contra la cual los
Ashninka contrapusieron acciones de defensa y de respuesta que ocasionaron frecuentes bajas a sus perseguidores.
A pesar de la resistencia de los indgenas contra la colonizacin y la actividad
extractiva de recursos de sus territorios, ya
en 1914 el Valle del Peren estaba ocupado
por 14 mil colonos y en el ao de 1938 cerca de dos mil Ashninkas trabajaban como
asalariados de los colonos o empresarios
advenedizos. Con el transcurso de los aos,
estos nuevos ocupantes no slo consiguieron incorporar en parte a la poblacin
Ashninka al mercado de trabajo asalariado,
sino que avanzaron en la ocupacin de cada
vez ms tierras y en la obtencin de ttulos
legales.

Durante la dcada del cuarenta tuvieron lugar desplazamientos de la poblacin

hacia la selva alta, presionados por la colonizacin, establecindose principalmente en
Jan, Hunuco, el Peren, Oxapampa y Madre de Dios. La migracin a la Selva Central se hizo intensa al comenzar la segunda
mitad del siglo, en especial despus de que
se construy la carretera Marginal. Las cifras censales del ao 1961 ya sealaban
para la Regin una poblacin no indgena o
de origen forneo equivalente al 23% del
total (Barclay, 1990, pg. 883).

B. El proceso organizativo del pueblo

Ashninka
Se ha escrito mucho sobre la falta de
unidad del pueblo Ashninka, sin embargo,
es necesario corregir esta falsa imagen. En
primer lugar, como se ha mencionado anteriormente, la categorizacin oficial de
'comunidades nativas' para su titulacin de
tierras y previo reconocimiento como comunidad registrada fue una experiencia
impuesta de una concepcin andina de la
comunidad. Antes de este proceso de organizacin en comunidades, los Ashninkas
ocupaban de manera dispersa las orillas y
quebradas de los ros de la Las selva alta en
asentamientos dispersos de grupos de parentesco. Este patrn de asentamiento contrastaba con la de los asentamientos indgenas de otros pueblos en la selva baja como,
por ejemplo, los Shipibos, que habitaban en
ncleos ms densamente poblados a orillas
de los ros y lagunas especialmente ricos.
Sin embargo, como estos y otros pueblos,
los Ashninkas se interrelacionaban entre s
por ros o zonas ribereas, con un alto grado de movilidad espacial, adems, dentro
del bosque y reas de cultivo itinerante, por
las condiciones del suelo.
A partir de los aos 50 los Ashninkas
lograron que se establezcan escuelas
(bilinges) en diversos lugares que llegaron

a constituirse en 'ncleos poblacionales' o

'centros poblados' de mayor densidad. En
los aos 70, cuando se inici la titulacin,
dichos centros sirvieron de base territorial
para el reconocimiento de las comunidades.
El propio proceso de titulacin contribuy
al fortalecimiento de la comunidad como
organizacin y la creacin de federaciones
(organizaciones inter-comunitarias) de quebradas o valles ribereos. Antes de la violencia de fines de los aos 80, en la mayora
de estos valles ribereos los Ashninkas
estaba organizados en federaciones. La
violencia senderista o del MRTA no desarticul propiamente a estas organizaciones,
si bien la muerte de muchos de sus lderes y
la persecucin de otros retard su capacidad
de respuesta especialmente en el ro Apurmac, el Tambo y el Ene.
Actualmente existen 9 federaciones
del pueblo Ashninka que han logrado fortalecerse durante los ltimos aos. En este
contexto vale la pena mencionar que varios
lderes de federaciones han ganado elecciones municipales en distritos, por ejemplo,
Puerto Bermdez y ~ t a l a ~ aPor
. ' ~otro lado,
surgi la Comisin de Emergencia Ashninka (CEA), que aglutina a los desplazados
Ashninkas y comunidades hermanas en un
efectivo proceso de formulacin de reclamos y demandas a las instancias estatales,
apoyada por las 9 federaciones. Y ms recientemente, se ha creado el Consejo de
Unificacin indgena de la Selva Central
(CUNISECP). Las principales demandas
que formulan las federaciones, la Comisin
y el CUNISECP son la defensa territorial, la
creacin de varias reservas comunales, la
titulacin definitiva de aquellos expedientes
que se encuentran an en trmite y de otras
comunidades que reclaman una ampliacin
de tierras, as como la dotacin de mayor
infraestructura (escuelas, maestros bilinges, postas sanitarias) y apoyo tcnico y
financiero para proyectos productivos.

C. Situacin territorial
A travs de la historia, los Ashninkas
han luchado por defender su territorio y
preservar su cultura, la cual en gran parte
depende de la posibilidad de contar con
territorios suficientes y terrenos de calidad
adecuada para su subsistencia. Desde mediados del siglo XIX hasta el ao 1974
(cuando se adopt el Decreto Ley 20653), la
proteccin legal de las tierras indgenas
amaznicas era prcticamente inexistente.
En cambio se promovieron leyes para estimular la ocupacin y titulacin de tierras en
favor de empresas, migrantes europeos y
colonos andinos. El deterioro de la calidad
de vida y actual vulnerabilidad del pueblo
Ashninka (vlido tambin para otros pueblos indgenas colindantes y de otras reas
amaznicas) se origina en gran medida con
el desmembramiento de su territorio y la
depredacin ecolgica por parte de otros
actores econmicos.
Cuando se inici la titulacin de las
comunidades nativas a partir de 1974 (y a
pesar de la modificacin en 1 9 7 8 ~que
~ se
adopt el DL 22175), las tierras de numerosas comunidades eran muy reducidas. Tomando, por ejemplo, el caso de las provincias Chanchamayo (sus distritos Chanchamayo, Peren y Pichanaki), Satipo
(especialmente los distritos de Mazamari,
Coviriali y Llaylla) y Oxapampa (distritos
de Oxapampa y Villa Rica) --reas que haban sido fuertemente afectadas por la colonizacin-- se puede observar lo siguiente:
e

Las comunidades ya estaban 'atomizadas' en espacios no contiguos y constreidos por las propiedades circundantes.

La extensin de las tierras comunales y,

por lo tanto, el acceso para cada familia
era reducido. Es decir, ya no contaban
con la posibilidad de un manejo territo-

rial integral conforme a sus conocimientos del bosque y su entorno como

un hbitat que les garantizara mejores
condiciones de vida.
De acuerdo con el Cuadro 2, la extensin promedio por familia (Ashninka y
Yanesha) en la provincia Chanchamayo es
17.9 has. (incluyendo reas dadas en propiedad y en uso); en los tres distritos de la
provincia Satipo es 23.7 has.; y, en los dos
distritos de la provincia Oxapampa es 61.9
has.
A algunas comunidades de los distritos Chanchamayo y Peren (provincia de
Chanchamayo) slo se les otorg 100 hectreas. Por ejemplo, a una comunidad de
Chanchamayo de 11 familias, 77 personas,
se concedi un total de 106.5 has., de las
cuales 71.7 has. fueron otorgadas en propiedad con ttulo (aptas para uso agrcola,
cultivo permanente y pastos) y 34.8 has.
cedidas en uso (forestal y de proteccin). A
otra comunidad del distrito Peren, de 18
familias, 126 personas, se le concedi 102.5
has., de las cuales 50.7 has. eran otorgadas
en propiedad con ttulo y 5 1.8 has. cedidas
en uso.
El proceso de titulacin en estas reas
fue relativamente temprano, en su mayora
impulsado entre 1974 y 1984, cuando exista una poltica gubernamental promotora,
la cual, adems, contribuy a fortalecer las
organizaciones comunales.
En cambio, se observa que en otros
distritos de las provincias Satipo (Pangoa y
Ro Tambo), Oxapampa (Puerto Bermdez)
y Atalaya (Antonio Raymondi y municipalidad encargada en el Gran Pajonal), la extensin con dominio territorial por comunidad y familia ha sido significativamente
mayor.
En los distritos Pangoa y Ro Tambo
(Satipo), el rea por unidad familiar es en
promedio 5 1.7 has. (incluyendo las tituladas

Cuadro 2
DISTRIBUCION DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES ASHANINKAS (SELVA CENTRAL)

DIST. PERENE
DIST. PICHANAKI

34
14

996
365

7 147
2 499

2 330.60
4 018.67

10 186.66
8 717.10

13 908.31
10 891.66

10 228
23 882

1 425
3 488

2 340
11 O10

O 326
1 608

13 964
29 840

DIST. PANGOA
DIST. LLAYLLA
DIST. COVIRIALI
DIST. MAZAMARI
DIST. RIO TAMBO
(RIO ENE Y TAMBO)

29
2
2
8

1 485
32
30
118

10 395
224
210
826

140 001.39
313.04
127.11
1 379.40

49 167.96
562.76
107.15
1 774.45

189 169.35
875.80
234.26
3 153.85

33 110
17. 586
3 572
15 038

4 730
2 512
O 510
2 148

94 277
9 783
4 237
11 690

13 468
1 398
O 605
1 670

127 387
27 369
7 809
26 728

18 198
3 910
1 116
3 818

38

1717

12 019

209 242.20

97 212.14

306 454.34

DIST. PUERTO
BERMUDEZ
DIST. PALCAZU
PROV. ATALAYA
ALTO UCAYALI

79

1 570

10 990

188 027.67

154 990.19

441 674.47

9
108
93

485
2 654
2 399

3 395
18 578
16 793

15 602.83
280 320.79
256 089.77

16 309.86
638 281.04
588 650.08

31 912.63
918 601.84
844 739.85

21

1 094

7 658

388 840.79

265 640.37

574 365.83

242 816

34 688

355 430

50 776

525 014

75 002

BAJO

**

Clculo familiar promedio de 7 miembros: padres y 5 hijos

Las reas ampliadas se han considerado como reas tituladas, no cedidas en uso

FUENTES: PROYECTO ESPECIAL PICHIS PALCAZU (PEPP); TITULOS DE PROPIEDAD DE COMUNIDADES NATIVAS; CONTRATOS DE CESION EN USO; POBLACION FAMILIAR
REGISTRADA EN LOS TITULOS DE PROPIEDAD.
ELABORADO POR: ANTONIO GONZALES URDAY (CONSULTOR OIT)

y cedidas en uso); en Puerto Bermdez

(Oxapama), poblacin Yanesha, el promedio es de 196.9 has.; en el distrito Antonio
Raymondi (Atalaya, Alto Ucayali) es de
352.1 has,,;y en el Gran Pajonal, poblacin
Ashninka, es de 289.6 has. (ver Cuadro
2).
En las reas donde la colonizacin era
an reducida y las federaciones
asumieron un rol activo en defensa y titulacin de sus tierras, las comunidades lograron una mayor extensin de tierras; as,
existen comunidades con ttulo de dominio
territorial desde 545 has. (243 has. tituladas
en propiedad y 302 cedidas en uso) hasta
otras con 58,504 has. (39,133 has. en propiedad y 19,371 has. cedidas en uso).
Un caso extremo fue el de varias comunidades del Alto Ucayali, en que se parti de una situacin de esclavitud constatada por una Comisin Oficial de alto nivel
que motiv una accin concertada entre
instancias gubernamentales y organizaciones indgenas, para su t i t u l a ~ i n . ~ ~
En el Mapa 1 (que se encuentra en la
contratapa), se muestra la distribucin de
las comunidades nativas de la Selva Central, que incluyen a los pueblos Yanesha,
Ashninka y Ashninka. Se puede observar
las comunidades con tierras tituladas y
aquellas cuya titulacin se encuentra an en
trmite. Las comunidades tituladas con menores extensiones de tierra estn ubicadas
en los distritos Mazamari, Coviriali y Llaylla de la provincia Chanchamayo y Oxapampa y Villa Rica de la provincia Oxapampa. Las de mayor extensin se ubican
en los distritos Pangoa y Ro Tambo de la
provincia Satipo, Puerto Bermdez de la
provincia Oxapampa y Antonio Raymondi y
Gran Pajonal de la provincia Atalaya.
En el mismo mapa se observan los
Bosques de Proteccin San Matas-San
Carlos y Pui Pui, la Reserva Comunal Ya-

nesha, la Reserva del Estado a favor de las

poblaciones nativas nmades Kugapakori y
Nahua; las propuestas de Reservas Comunales de El Sira, Vilcabamba y Pavlik Nikitine; as como el proyecto del Santuario
Matshguenga Megantoni. Dichas propuestas
encuentran en trmite desde hace varios
aos; de lograrse stas se contribuira a la
consolidacin de una importante rea que
garantizara un espacio vital indispensable
para el desarrollo no slo del pueblo Ashninka en su conjunto sino tambin de los
otros pueblos indgenas de la Selva Central.

D. Violencia
Desde comienzos de la dcada de los
aos sesenta, los Ashninka han tenido que
enfrentar la violencia de grupos insurgentes
armados. El primero fue el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria-MIR, a mediados
de los aos sesenta, que utiliz la Selva
Central y del Sur como reas de base de
irradiacin foquista, de refugio o repliegue.
Durante la dcada de los 80 e inicios de los
90, la Selva Central fue un territorio que
Sendero Luminoso-SL y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru-MRTA se
disputaron de manera violenta.
Al llegar las Fuerzas Armadas al escenario ayacuchano, Sendero se desplaz
parcialmente al valle del ro Apurmac, habitado por colonos y Ashninkas; los primeros dedicados al cultivo de la coca. Los
senderistas pretendan ampliar su dominio
territorial buscando apoyo de los productores cocaleros, y establecer 'zonas liberadas',
donde experimentaron sus 'comits populares abiertos' o 'bases de apoyo'. Alrededor
de 1983, Sendero inici una campaa de
espe- cial virulencia contra los Ashninkas,
para desalojarlos de su territorio y favorecer la ocupacin de colonos productores
de coca, presentndose como defensor de
este cultivo frente a campaas de erradica-

cin de las fuerzas policiales especializadas

(UMOPAR). Sendero negociaba el precio de
la coca y pasta bsica con los narcotraficantes, a fin de obtener apoyo y cobertura.
Sendero consider el valle del ro Apurmac
como una zona estratgica para su movilizacin desde y hacia la sierra de Ayacucho
y el valle del Mantaro.
Sendero incursion por el ro Anapati
la zona de Satipo a partir de 1988 y poco
tiempo despus, el valle del ro Tambo. Las
comunidades Ashninkas de las riberas
fueron impactadas por una ola de violencia
que las oblig a desplazarse hacia zonas
altas o a comunidades hermanas. Adems,
la presencia de productores y traficantes
cocaleros en la zona gener una situacin
de ocupacin y despojo: "La irrupcin de
Sendero Luminoso en la vida cotidiana del
pueblo Ashninka origin una Situacin de
conjlicto' Su clara intencin de destruir,
frustrar y controlar a la poblacin
rompi entonces su equilibrio natural e inici
una amenaza vital hacia su identidad cultural (Rodrguez Vargas, 1993). Las comunidades fueron desalojadas de sus territorios, perdieron un gran nmero de vidas,
cultivos, viviendas y animales domsticos.
Sin embargo, vale la pena destacar que
mantuvieron su organizacin social, sus
formas de autogobierno y su determinacin
de defender su identidad y territorio.
Las comunidades de los distritos de
Pangoa, Satipo y Ro Tambo (valles de los
ros Ene y ambo)^' fueron objeto de la
mayor violencia y ataque senderista. El propsito, entre otros, fue despoblarlas y estimular invasiones de colonos productores de
coca. Con esta medida pretendan ampliar
su base social, como intentaron en el Alto
Huallaga y Aguayta
La presencia de Sendero y el MRTA
oblig a las comunidades Ashninkas a
organizar una respuesta sistemtica de rechazo a la violencia y a establecer meca"

nismos de vigilancia y control permanente

para asegurar su propia supervivencia. La
muerte, dispuesta por el MRTA, del dirigente Ashninka Alejando Caldern en
diciembre de 1989, determin el levantamiento de las comunidades de la vertiente
del Pichis. Posteriormente organizados como 'Ejrcito Ashninka' asumieron la tarea
de expulsar al MRTA del territorio de las
comunidades afectadas e inclusive de pueblos como Puerto Bermdez, Ciudad Constitucin y Puerto Inca.
En los aos siguientes, otras comunidades crearon sus propias Rondas o Comits de Autodefensa. As por ejemplo, debido a que en 1990 Sendero Luminoso controlaba prcticamente la totalidad del ro
Ene y buena parte del Alto Tambo, desde
1991 los Ashninkas de estas regiones, organizados en su autodenominado 'Ejrcito
Ashninka' u 'Ovayerite', lograron rescatar
varios miles de personas cautivas y recuperar espacios territoriales controlados por
Sendero y cocaleros. Posteriormente, en el
Apurmac, Ene y Satipo se constituyeron
grupos defensivos denominados Rondas o
Comits de ~ u t o d e f e n s a ~ 'a partir de la
experiencia de la sierra ayacuchana. En el
Gran Pajonal, Sendero no pudo ingresar por
las caractersticas ms abiertas de esa meseta y por la oposicin organizada del pueblo Ashninka.
El 'Ejrcito Ashninka' fue una respuesta autnoma de las desprotegidas comunidades Ashninkas. Ms tarde, con la
presencia del Ejrcito y la Marina, se constituyeron Rondas o Comits de Autodefensa
que recibieron apoyo en armas y municiones y coordinaron acciones. En este contexto el pueblo Ashninka cumpli funciones que corresponden usualmente al Estado.
El pueblo Ashninka ha pagado un
precio muy alto. Murieron entre 3,500 y
5,000 en los ataques de Sendero o por desnutricin o enfermedades en el acuartela-

miento forzoso a manos de dicho grupo, se

desplazaron 10,000 personas (50 comunidades) en los valles de Pangoa, Ene, Tambo, Bajo Peren y Apurmac (CEA, 1995).
Los 4,000 Ashninkas que todava se encontraban a mediados de 1995 en situacin
cautiva, fueron en su mayora rescatados
por el Ejrcito Ashninka y las rondas nativas.
La violencia an est presente por la
insurgencia senderista o porque se desarrolla un 'narcoterrorismo' no siempre identificable como senderismo. Hay espacios que
fueron desocupados por los Ashninkas y
que ahora, al intentar retornar a sus comunidades, encuentran que sus tierras han sido
invadidas por grupos de productores cocaleros.

E. Comunidades Desplazadas
La mayor parte de la poblacin sustrada o escapada de la influencia de Sendero, entr provisionalmente a buscar asentamiento en los llamados 'ncleos poblacionales' o comunidades que han recibido a los
refugia4os mientras se creaban las condiciones de seguridad y aprovisionamiento de
comida para conseguir su restablecimiento
en las comunidades de origen. Los ncleos
ms importantes, por el volumen que han
alcanzado en el nmero de refugiados, han
sido los de Cutivireni y Valle de Esmeralda
en el ro Ene, Puerto Ocopa, Poyeni y Betania en el ro Tambo; Matereni, Ro Berta y
Boca Kiatari en el valle de Pangoa, entre
otros. En menor grado, se desplazaron a
capitales distritales como San Ramn de
Pangoa y Satipo.
En los ncleos poblacionales se reunieron cientos de nativos procedentes de
diferentes comunidades nativas, antes muy
alejadas y casi desconocidas entre s En este
contexto, las caractersticas propias de la
vida Ashninka tradicional fue completa-

mente alterada. Se present un verdadero

estado de hacinamiento y, por consiguiente,
escasez de alimentos y problemas de salud
(especialmente desnutricin). De hbitos
seminmadas se vieron obligados a ser
completamente sedentarios; no tuvieron la
posibilidad de conservar los hbitos alimenticios tradicionales, pues no hay condiciones para la caza, la pesca o la agricultura.
Los ronderos debieron repartir su tiempo
entre el cumplimiento de sus turnos de vigilancia y las labores de autosubsistencia.
La llegada a los ncleos muchas veces
represent un choque cultural para la poblacin nativa, considerando el nuevo sistema
de organizacin local, el trabajo comunal,
las ollas comunes, las formaciones y prcticas paramilitares, etc. La presencia de militares, con prcticas culturales totalmente
distintas, tambin contribuy a una situacin de zozobra e inseguridad de campamento.
Las comunidades 'receptoras', consti
tituidas en ncleos poblacionales de desplazados, vieron repentina y progresivamente
crecer su nmero de habitantes, llegando a
ser hasta cuatro veces mayor; de las 300 o
400 personas que habitualmente los conformaban, hoy en ocasiones sobrepasan las
mil. La composicin poblacional ms alta
est representada por mujeres y nios, viudas y hurfanos. Hay un dficit considerable
de hombres y de jvenes de ambos sexos,
porque han muerto a manos de los subversivos o estn en poder de ellos.
Un problema adicional que vulnera el
ejercicio de sus derechos ciudadanos y su
proteccin, inclusive para transitar o efectuar trmites, es la falta de documentos de
identidad y certificados que se perdieron
durante la violencia o a raz de que los registros civiles fueron destruidos por Sendero Luminoso.

Entre tanto, los territorios abandonados por los Ashninkas se hallaron en peligro por la ocupacin que de ellos hacen los
colonos, los narcotraficantes y los explotadores de madera..
En el estudio sobre los desplazados
Ashninka, se destacan importantes diferencias entre stos y la situacin y caractersticas de los desplazados de la Sier~aperuana y de los desplazados en otros pases
Fenmenos socio-polticos como las guerras internas en un pas, han ocasionado la
figura migratoria del desplazado.92
Los desplazados migran de manera
compulsiva, generalmente para salvar su
vida, sin estructurar una estrategia primaria
como migrante. Al trasladarse en busca de
su seguridad, los desplazados generalmente
cambian radicalmente su hbitat y se someten a las condiciones inhspitas del lugar
de destino. Por esta razn son sujetos de
atencin de programas de emergencia, que
les permitan sobrevivir contando con un
mnimo de alimentacin, vivienda, medicinas y ropa. Cuando los desplazados se trasladan a otro hbitat y viven dispersos en las
comunidades o pueblos receptores, sufren
un choque cultural que dificulta su proceso
de insercin socio-laboral, el que se agudiza
cuando existen diferencias idiomticas. Este
desplazado prototipo, con el tiempo y gracias a su inteligencia y esfuerzo, se va socializando e incorporando patrones de comportamiento y aspiraciones de la cultura
receptora, despertndole el inters de permanencia definitiva en el lugar de destino.
Cuando el fenmeno del desplazamiento compromete a segmentos significativos de la poblacin desde el punto de vista
de volmenes poblacionales, los gobiernos
priorizan su atencin de estos desplazados
dentro de sus polticas de corto plazo, disean programas de emergencia y orientan
recursos nacionales e internacionales. Estas
acciones, no siempre responden a estrate-

gias adecuadas para la poblacin desplazada.

Los desplazados, superados los primeros momentos de angustia al salir de su lugar de origen, se agrupan y recrean formas
organizativas, tanto para la mejor convivencia en su lugar de destino o refugio, como
para demandar o recibir la ayuda que se les
preste, o para articularse a las otras organizaciones locales. Hay mltiples experiencias que demuestran la eficacia de estas
organizaciones y la capacidad para encontrar vas o respuestas propias a la escala de
sus necesidades. En la generalidad de los
casos, los desplazados reconocen que su
estatus es transitorio y por tal razn demandan ayuda para trabajar y reinsertarse lo
ms productivamente posible a la nueva
sociedad que los acoge o para reasentarse
en su lugar de repoblamiento.
Los desplazados despiertan sentimientos contrapuestos en la poblacin local
que los recepciona. Se explican estos comportamientos, sobre todo en sociedades
donde los niveles de pobreza son crecientes,
y los desplazados son sujetos de atencin y
apoyo, aunque sea precariamente.. En un
caso, se despierta el celo y envidia por la
ayuda recibida, en otros el desprecio y la
marginacin. De esta forma el desplazado
se convierte en la ltima categora social,
despreciada an por los pobres. Otro comportamiento frecuente en la poblacin pobre
es el 'convertirse' en desplazado para ser
merecedor de los beneficios, tanto durante
su permanencia en el lugar de destino como
en el futuro retorno o repoblamiento.
El fenmeno del desplazamiento
comporta dos momentos sociales muy importantes, el referido a la salida del lugar de
origen y el del retorno o poblamiento en un
tercer lugar. Al igual que en el proceso de
partida, el retorno pasa por condicionantes
individuales, familiares, comunales o grupales que responden a expectativas sociales,

econmicas o polticas de la poblacin retornante. Adems, este proceso esta condicionado por la voluntad poltica de los gobiernos y la accin de los organismos privados de apoyo a este tipo de poblaciones.
Cuando no se produce una confluencia de
intereses entre estos actores sociales, el
retorno se torna catico, desequilibrado y
muchas veces injusto para los ms afectados.
Dentro de este cuadro general, el desplazamiento en el caso peruano tiene matices y variantes, en funcin de las caractersticas socio-econmicas del desplazado,
de su lugar de origen y de la percepcin
poltica de los organismos de apoyo con
relacin al grupo de desplazados. A lo anterior se suma la gama de posibilidades que
se combinan con las formas de migracin
tradicional, provocadas por la cercana geogrfica del conflicto interno, que precipita
una decisin migratoria o la orientacin a
un lugar de destino previamente elegido por
los antiguos migrantes miembros de esa
familia.
De igual forma, el retorno cobra formas y modalidades que varan en funcin
del grupo del que se trate.. Un desplazado
rural o de un pequeo centro urbano que ha
tenido como lugar de destino una de las
grandes ciudades, donde ha logrado socializar intensamente, posiblemente prefiera
permanecer en su nuevo destino y no retornar o hacerlo temporalmente si es que hay
algn bien o propiedad que no desea perder.
La casustica internacional no muestra retornos masivos exitosos, con esta condicin de desplazado.
La composicin de la poblacin desplazada, en un alto porcentaje, est conformada por mujeres y nios o jvenes en
temprana edad. Las primeras, justificarn su
permanencia en aras de estar al lado de sus
hijos para que estos sigan disfrutando de los

servicios de educacin y salud que no disponan en su lugar de origen. Los segundos,

posiblemente se hicieron jvenes y aspiran
a una vida 'ms moderna' o quizs formaron familia y hoy tienen una obligacin para
con sus recientes hijos. Esta caracterstica
es muy frecuente en la poblacin desplazada de origen andino. Las condiciones de
vida en sus lugares de origen, son tremendamente expulsoras de poblacin, en tanto
no solamente no les ofrece el acceso a los
servicios bsicos sino que tampoco les abre
las puertas al mercado laboral. Frente a esta
situacin de vieja data, la guerra interna
slo fue el detonador de una situacin insostenible
El caso de los desplazados amaznicos y particularmente los Ashninkas de la
Selva Central del Per, no responden, en su
totalidad, a las caractersticas del desplazamiento antes mencionada^.^^ Frente a la
guerra interna y a las mafias del narcotrfico, resistieron a las hordas invasoras hasta
el lmite de sus fuerzas, perdiendo muchas
vidas, en el intento de permanecer en sus
territorio. Cuando tuvieron que trasladarse,
se 'protegieron' dentro de su propio territorio, concentrndose en las comunidades y
asentamientos de sus hermanos nativos, con
el propsito de retornar apenas se den el
mnimo de condiciones de seguridad. El
llamado desplazado Ashninka no busca
socializar en un medio distinto al de l.
Su cultura y cosmovisin de la vida le permite reconocer el valor de los elementos
fundamentales que la naturaleza amaznica
y su territorio comunal le brinda.
Por oposicin, en la lgica del desplazado andino que migra, se busca no slo la
proteccin de la familia sino tambin --y tal
vez aunque de manera no estructurada
conscientemente-- la de conseguir mejores
opciones de vida, que l considera a su alcance en el mundo urbano. El desplazado

amaznico reconoce que el mundo urbano o

rural andino es muy ajeno a su realizacin
familiar, razn por la cual, apenas se informa que existen las condiciones para el retorno, se organiza con su comunidad para
efectuar dicha tarea. Esta caracterstica diferencial permite pensar que el fenmeno del
desplazamiento amaznico es temporal y
tiene una alta vocacin al retorno.
En el Mapa 2 se observa el intenso
desplazamiento de las comunidades Ashninkas por efecto de la violencia. En el Mapa 3 se muestra el proceso de retorno de las
comunidades desplazadas, destacndose el
considerable nmero de stas que han logrado reconstituirse, en gran medida por
esfuerzo propio. Adems, se observa que
diversas comunidades se encuentran an en
proceso de retorno y que otras an no han
logrado iniciarlo, por inseguridad. En el
Mapa 4, se observan las recientes concesiones petroleras que se han otorgado en la
Selva Central.

F. Los programas de apoyo a los desplazados

corren el riesgo de sembrar falsas expectativas, fracasos o mayores conflictos. An

cuando hayan sido bien pensados en la lgica urbana o andina, no son de aplicacin
automtica en el mbito de la Amazona.
La falta de una atencin estatal y de
una comprensin de la sociedad peruana en
su conjunto es especialmente notoria en
relacin con los Ashninkas, un pueblo que
se ha sacrificado por defender a su pas y
la integridad territorial de la Selva Central
frente a la violencia. Es un pueblo que,
adems, rehusa ser comprado para involucrarse en el narcotrfico o la produccin
ilegal de cultivos de la coca. Ambas razones, de por s, daran lugar al diseo de una
poltica prioritaria de apoyo a sus derechos
territoriales como la mejor manera de garantizar una presencia viva y perdurable de
estos ciudadanos. En este sentido, los
Ashninkas representan un microcosmo de
la situacin vulnerable que enfrentan los
otros pueblos indgenas de la Amazona
peruana..

1. El Programa de Apoyo al Repoblamimto, PAR

La situacin de marginacin y abandoEl PAR es un organismo descentralino en el que viven los pueblos indgenas
zado que fue creado en octubre de 1993 en
arnaznicos, con relacin a los beneficios y
el marco de la pacificacin, inici sus actiservicios ofrecidos por los gobiernos, ha
vidades a mediados de 1994. La Oficina
hecho que ellos tengan poco conocimiento y
zona1 de Huancayo fue establecida en febreen consecuencia poca fe en la capacidad
institucional de los servicios e s t a t a ~ e s ~ ~ . ro de 1995 y su oficina local de Satipo se
cre recin a fines de 1995. Antes depenPara entender cabalmente la situacin actual
diente del Ministerio de la Presidencia, el
hay que partir de este antecedente, que gePAR ahora forma parte del Ministerio para
nera un clima de desconfianza mutua95.Esta
la Promocin de la Mujer y el Desarrollo
situacin demuestra que no se han hecho los
Humano (PROMUDEH).
esfuerzos necesarios para comprender el
El objetivo del PAR es brindar las
marco cultural en el que se desenvuelven
condiciones Mnimas a la poblacin retorlos pueblos indgenas. Las acciones, pronante y servir de nexo entre el Estado y las
gramas y estrategias que se aplican tanto
comunidades beneficiarias. Con ellas elabopor parte del Estado como de los orgaran
los 'expedientes tcnicos' y de esta
nismos privados de fomento al desarrollo,
forma aseguran participacin popular.
debern partir de este conocimiento, sino

EL DESPLAZAMIENTO INDIGENA POR LA

VIOLENCIA EN LA SELVA CENTRAL

wA

OIT

...

PNUD

...

HNOS

PROYECTO SAT - 1
PUEBLOS INDIGENASY DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LA AMAZONKA PERUANA
SIMBOLO:

RJENTE:

DESCRiF'CiON:

&

f-!&gaEdem

AIDESEP

Ruta de Despl~~~rmento
de los Indfgenas

COMISION DE EMERGENCIA
ASHANINKA (CEA)

Comunidades Nativas

ANAP

FuerzasAmiadnts del M
PROYECM ESPECIAL
PICHIS-PALCAZlJ

.
Autores:

"Ovaveriite", Eiercito de Ashanhkas.

Momtsi ngs y Y i lo

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hKr,,

Eutod~fensa

DEPAR-

83

CARTAS DEL m s m
GEOORAPiCQ NACIONAL

Escala:

Dibujo:
Jos Avalos F.

Apoyo en Informtica:

CEDIA

1/85o,m

Fecha:
Marzo 1997

DE SISTEMAS - GEODATA WGENIERIA

MAPA

PROCESO DE RETORNO DE LAS COMUNIDADES

DESPLAZADAS POR LA VIOLENCIA
OIT

PNUD

...

HIVOS

PROYECTO SAT - 1
PUEBLOS INDIGENAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DESCRIPCION:
m
W
E
:
AIDESEP

Comunidadesretornadas

ANAP
COMISION DE EMERGENCIA
ASHANMKA (CM)

En proceso de retorno

Comunidades an desplazadas

PROYECTO ESPEClAL
PICHIS-PALCAZU

CEDIA

Base Militar

CARTAS DEL.INSTITUTO
GEOGRAFICO NACIONAL

"Ovayeriite" o Autodefensa
Indgena
Autores:

Antonio Gonzaies U.
Guillemo Naco Rosas

Apoyo en Informtica:

Dibujo:

Josd Avalos F.

Escala:

1/850.000

Fecha:
Marzo 1997

DEPARTAMENTO DE SISTEMAS - GEODA'IA INGENIERIA

Como mecanismo de coordinacin al

interior del aparato del Estado han creado
los comits multisectorialesg6 a nivel departamental. Hasta la fecha, el financiamiento y atencin del PAR ha estado concentrado en la situacin del desplazado andino. Actualmente cuenta con alrededor de
US$ 50 millones de financiamiento y recientemente se ha formulado el "Programa
para un Milln de Campesinos". Como
reconocen sus propios funcionarios, se ha
dado muy poca atencin a la situacin especfica de las comunidades de desplazados
~shninkas.~'

necesidades y desafo que plantea la situacin esencialmente diferente del desplazado

Ashninka, se est fortaleciendo un proceso
de consolidacin colonizadora
-

Dicho proceso estara, adems, ocurriendo en un contexto de colonizacin

'espontnea' (no necesariamente atribuible
a acciones estatales explcitas), al haberse
reducido actualmente en forma significativa
la presencia de grupos insurgentes armados.
Sin duda, la penetracin de nuevos colonos
(andinos) es un factor que perturba las condiciones de retorno y asentamiento de los
Ashninkas en sus comunidades y pone en
serio riesgo sus tierras.
.

Se han realizado algunas actividades

puntuales de atencin de emergencia o de
'accin cvica'. Estas ltimas consisten en
un acto de convocatoria a varias comunidades de desplazados para la entrega de alimentos, uniformes, tiles de labranza y
brindar servicios de salud. A dichos actos
asisten autoridades regionales, locales y del
gobierno central, contndose, adems, con
el apoyo y seguridad de parte del Ejrcito.
Las organizaciones Ashninkas y las autoridades sectoriales demuestran un inters en
coordinar acciones; sin embargo, los representantes indgenas insisten que hasta ahora
stas tienen un carcter simblico o son
insuficientes y no se atienden ni las necesidades urgentes de emergencia, ni las productivas para asegurar su retorno y viabilidad econmica..
Asimismo, destacan que en cuanto a
las acciones del PAR en la Selva Central, se
han efectuado acciones de retornos organizados de campesinos andinos que no siempre corresponden a familias de colonos que
estuvieron previamente asentados en el
rea. Perciben que el PAR, quizs de manera no explcita, pero por falta de una perspectiva a largo plazo o personal tcnico
debidamente familiarizado en cuanto a las

En este sentido, el PAR debera establecer con toda claridad una poltica de
apoyo prioritario al desarrollo participativo
de las comunidades Ashninkas, as como
revisar su poltica de promover 'retornos'
de poblaciones organizadas de colonos,
salvo que stos tengan antecedentes debidamente comprobados de haber habitado
previamente la zona. De esta manera, el
PAR y las otras instancias estatales con las
cuales se coordinan acciones, contribuiran
al desarrollo sostenible de la Selva Central
y aseguraran que no se generen futuros
conflictos.
4

Quiz es poco afortunado que el PAR,

como su nombre lo indica, sea un programa
de 'repoblamiento', cuando en realidad se
trata de 'reinsercin'. El objetivo debe ser
facilitar el retorno y apoyar el proceso de
recomposicin del tejido social comunitario
por parte de los retornantes, locual supone
tambin una incorporacin a la vida productiva en un determinado espacio socioeconmico.
Por contraste, el repoblamiento es una
categora que alude a llenar un espacio, un
vaco. En el caso de la Amazona, dicho
vaco no existe.

2.

FONCODES

FONCODES, creado en agosto de

1991, en el marco de una estrategia social
destinada a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin en situacin de pobreza, ha
desarrollado una intensa actividad en numerosas reas donde se evidencian necesidades
bsicas insatisfechas, tales como carencia
de agua potable, desage, energa elctrica,
vivienda, desnutricin infantil, analfabetismo.
La Selva Central no ha recibido de
FONCODES lo que proporcionalmente
le correspondera; pareciera que todava no
ha alcanzado la prioridad que requiere por
sus niveles de pobreza y marginacin social.
La violencia ha dificultado la presencia de instituciones como sta, para dotar de
servicios bsicos e infraestructura para incentivar la produccin en la Selva Central y
lo poco que se ha hecho hasta la fecha, no
ha merecido una estrecha coordinacin con
las organizaciones Ashninkas. Una lectura
muy mecanicista que denota desconocimiento de la cultura indgena, es la que rechaza trabajar con las organizaciones regionales o federaciones porque entienden la
participacin como la articulacin exclusiva

con las comunidades o poblacin de base.

Para el caso amaznico, las comunidades a
veces son tan pequeas que no superan diez
o quince familias. Este enfoque no puede
ser vlido para los pueblos indgenas que
reclaman una atencin integral dentro de un
concepto de unidad territorio-poblacin.
3.

Otras instituciones estatales

Adems de estos programas especializados de lucha contra la pobreza y apoyo al

desplazado, se encuentran las acciones
sectoriales que tienen sus respectivos planes
de inversin y sus propias prioridades de
accin en la Selva Central. Lo que se puede
constatar es que todava no hay mecanismos
efectivos de accin concertada dentro del
aparato del Estado, los esfuerzos del PAR
son recientes y an dbiles, y la accin del
FONCODES es an incipiente en la Selva
hasta la fecha. Los gobiernos locales no
estn preparados ni equipados para tener un
rol protagnico. Un indicador positivo, es
que los Ashninkas y otros pueblos indgenas cuentan con varios alcaldes propios
(indgenas) que han sido elegidos en las
ltimas elecciones municipales, y que buscan apoyo para ejecutar obras prioritarias,
coordinando con sus propias organizaciones.

CAPITULO VI1
DESARROLLO SOSTENIBLE, ESTRATEGIAS LOCALES Y EMPLEO
PRODUCTIVO
"Ningn pas puede sostener niveles
elevados de crecimiento econmico sin una
fuerte base de desan~ollohumano", entendido como "un desarrollo cuyo eje es el ser
humano, que considera al crecimiento econmico como un medio y no como un fin,
que promueve la participacin de las personas, la generacin de empleo productivo y
la regeneracin del medio ambiente"
(Simonsen, 1996, pg. 9).
Al referirse a las experiencias de desarrollo sostenible con pueblos indgenas
amaznicos, uno de los autores del presente
proyecto, afirma que "en general los proyectos con el propsito de me~orarlas condiciones econmicas no son sostenibles,,
generalmente han sido de corta duracin,
conflictivos e incapaces de producir beneficios financieros para las comunidades..Nos
preguntamos: ipor qu estos proyectos han
fracasado.?, ,jhan sido pobremente concebidos, planeados o manejados?, ihan ignorado la cultura local.?; jo han fallado por
no considerar la cultura del mercado.?"
(Smith 1996b, pg.6).
Por milenios los pueblos indgenas
han practicado la so~tenibilidad~~
no como
"meta de desarrollo" sino como modo de
vida. En cambio en los tiempos modernos la
sostenibilidad aparece como una meta tan
loable como irrealizable. Ser tal vez porque "la filosofa progresista, secular y materialista sobre la que reposa la vida moderna
-en especial la Civilizacin Occidental durante los ltimos trescientos aos- es a un
tiempo equvoca y finalmente destructiva,
para nosotros mismos y para toda la trama
de la vida en el planeta" (Worster, 1993,
pg. 1).

Cmo reconciliar las demandas aparentemente contradictorias entre la sostenibilidad y la rentabilidad? El balance hasta
ahora no augura un futuro promisorio para
la primera demanda, considerando que la
diversidad biolgica y etno-cultural son
significativamente afectadas por los requerimientos de rentabilidad del mercado. Por
ejemplo, "los recursos genticos del bosque
hmedo tropical estn desapareciendo a una
velocidad dramtica, aproximadamente 42
millones de acres de bosques tropicales se
pierden anualmente para dedicar la tierra a
la agricultura de subsistencia y la ganadera." (Frisvold y Condon, 1994, pg. 1).
A. Los cambios profundos en la Amazona
En las tres ltimas dcadas el proceso
de la creciente globalizacin finalmente ha
incorporado a la Cuenca Amaznica a las
esferas econmicas y polticas de los Estados cuyos lmites la atraviesan, dando paso
a profundos cambios y nuevas realidades
fsicas y socio-econmicas.
La poblacin de la Gran ~ m a z o n a ~ ~
se ha triplicado en el lapso de 30 aos
(1960: 9,675 millones; 1990: 29,336 millones), con una tasa de crecimiento anual de
6.42% (Butts y Bogue, 1989, pg. 5 1). En la
Amazona peruana, el crecimiento poblacional revela una tendencia similar, concentrndose durante la ltima dcada de
violencia poltica principalmente en las
reas urbanas.loOLas reas rurales se han
visto fuertemente afectadas en este perodo
por el asentamiento masivo de colonos, la
tala indiscriminada de bosques, el monocultivo comercial, el cultivo de la coca, la

exploracin y explotacin petrolera y minera .

Hasta los inicios de la dcada del sesenta, la vida de la mayora de los pueblos
indgenas amaznicos transcurra dentro del
contexto de sus sociedades tradicionales. El
contacto con la economa de mercado era
muy espordico Y n ~ d i a d o Por 10s
"patrones", reliquias del auge del caucho
Algunos pueblos indgenas tenan contacto
ocasional con misioneros. Excepto 10s eSp0rdicos internados misionales, no exista
educacin formal Y muy Pocos habkban el
espaol. Nadie 10s reconoca como ciudadanos con plenos derechos.
Hoy en da los contrastes no pueden
ser ms dramticos. Casi todos los pueblos
indgenas de la Amazona producen para y
negocian directamente con el mercado.
Mientras los lazos de parentesco son todava el fundamento bsico que aglutina a los
asentamientos locales, cada unidad familiar
ha establecido nuevos tipos de relaciones
sociales a travs de su incorporacin a la
economa de mercado.
La preocupacin central de los pueblos indgenas amaznicos es consolidar
sus territorios y, a travs de dicho proceso,
participar en la economa de mercado, en
trminos que sean rentables, sostenibles,
ambientalmente convenientes y con la preservacin de los valores, conocimientos y
modo de vida de la comunidad.
En muchas reas, los pueblos indgenas se vieron invadidos por el proceso de
colonizacin y la incursin de nuevos actores econmicos. Los internados de los misioneros han sido reemplazados por las dispersas escuelas de educacin rural auspiciadas por el Estado, pocas veces a cargo de
profesores bilinges de las comunidades
locales.
Tanto en el campo como en los centros urbanos, el idioma espaol se ha impuesto como la lengua dominante para tra-

tar con los diversos actores econmicos y

estatales presentes en la Amazona, contribuyendo a una situacin desventajosa, tomando en cuenta que existe una ar~aigada
discriminacin que se manifiesta cotidianamente de muy diversas formas.
Actualmente, los indgenas tienen el
reto de resistir la tentacin de sobreexplotar sus recursos para obtener ganancias a corto
y no repetir los errores
destructivos de los colonos, ganaderos, cocaleros, madereros y otros actores economiCOS que han contribuido a una depredacin
del medio ambiente.

B. La economa indgena amaznica

Las sociedades indgenas han ocupado
los bosques tropicales amaznicos por varios miles de aos, desarrollando y difundiendo entre s estrategias adaptativas que
les han permitido prosperar en variados y
frgiles ecosistemas y alcanzar un alto grado de estabilidad social y sostenibilidad
ambiental. En la Amazona evolucion una
civilizacin indgena diferente de aquellas
de los Andes, Meso-Amrica o Europa. No
dio lugar a la acumulacin material ni al
desarrollo urbanstico, sino se organiz a
partir de poblaciones dispersas a lo largo de
un enorme territorio. Se bas en estrategias
especficas para el manejo del medio ambiente tropical, una visin compartida sobre
el propsito de la produccin y el intercambio y un orden moral que aseguraba la sustentabilidad de su civilizacin. Dicha civilizacin gener una extraordinaria diversidad
cultural y lingstica, reflejando la rica variabilidad de su entorno fsico. Manteniendo
los asentamientos pequeos y dispersos y
limitando el poder de cada grupo domstico
para dominar a los otros, los indgenas de la
Amazona han podido conservar esa diversidad cultural tal como el bosque ha conservado la diversidad de sus especies.

Durante siglos, los observadores externos a la Cuenca Arnaznica fueron engaados por la aparente uniformidad de su
composicin fsica; para ellos todo luca
semejante y abundante. Pero los pobladores
indgenas hace mucho tiempo aprendieron
que cada territorio tiene una diferente combinacin de suelos, subsuelo, agua, cobertura vegetal, y fauna; y que su dominio requiere diferentes tcnicas y estrategias para
manejar y usar sus recursos de manera ptima considerando la fragilidad de los ecosistemas. Ese repertorio de estrategias
adaptativas, ampliamente compartidas y
difundidas alrededor de la cuenca, sent las
bases para el desarrollo de una civilizacin
indgena amaznica. Hoy en da, esta gran
variabilidad determina en gran parte las
posibles estrategias a considerar en una
economa futura ms estrechamente ligada
al mercado, la cual presenta oportunidades
para la colocacin de productos promisorios
elaborados por los propios pueblos indgenas.
Para los indgenas amaznicos, la vida
econmica tiene un profundo propsito
social: mantiene y reproduce las sociedades
locales y establece nexos entre ellas. Existen agudos contrastes entre 'la economa' de
los indgenas amaznicos y la de los habitantes urbanos inmersos en la cultura de la
economa de mercado.
En el contexto tradicional, la vida
econmica indgena no persigue una acumulacin de riqueza. Entender este contraste es clave para comprender el complejo
mundo de relaciones econmicas de los
indgenas amaznicos hoy en da y para
imaginar un futuro econmico sostenible y
equitativo.
La economa indgena amaznica tiene tres componentes fundamentales:

l.

Actividades de subsistencia

Las actividades econmicas para satisfacer las necesidades de la vida diaria son la
agricultura de roza y quema, el manejo forestal, la cacera, la pesca, y la manufactura
domstica. Comnmente las llamamos actividades de subsistencia; pero es importante
que nosotros entendamos a la subsistencia
como los requisitos para mantener una forma de vida, y no simplemente para la sobrevivencia fsica (Gailey, 1987). A travs
de toda la Arnazona se encuentran elementos comunes de conocimiento y herramientas usadas para estas actividades, pero
la combinacin de los elementos concretos
est determinada por factores culturales
como el idioma, la historia, los movimientos migratorios, los contactos con otros
asentamientos y pueblos, y por las particularidades de los ecosistemas locales.
La vida econmica --la produccin,
distribucin y consumo-- est organizada a
travs de relaciones y redes de parientes. El
grupo domstico, es decir, la pareja de marido y mujer, y sus miembros dependientes
que comparten el fogn, respetando la divisin de tareas por gnero y edad, es la que
se encarga de sus propias actividades productivas; pues cada una tiene su propia chacra y se organiza para la caza, pesca y recoleccin.
El resultado de sus esfuerzos productivos es reconocido como suyo para consumir o compartir a su gusto. Sin embargo, la
unidad econmica de la sociedad indgena
es el asentamiento local como agrupacin
de unidades domsticas interdependientes,
estrechamente vinculadas por lazos de parentesco. Los miembros de cada asentamiento comparten el manejo de los recursos
productivos, el producto de sus actividades
de subsistencia, y los conocimientos necesarios para su reproduccin social.

2. El intercambio mantiene la solidaridad del grupo

La economa indgena amaznica es
esencialmente una economa del don, es
decir, est basada en el intercambio diferido
de obsequios. La sociedad indgena socializa en sus jvenes el fuerte sentido de valor
y obligacin para compartir cualquier bien
material que posea. Se les ensea el imperativo moral de recibir lo que les es ofrecido
y a reconocer la deuda creada. La esencia
misma de la economa del don es la obligacin de reciprocar (Mauss, 1990); mantiene
el flujo de los bienes, entre el que da y el
que recibe.
El intercambio es llevado a cabo tanto
en contextos informales como formales o
rituales. Una forma comn de intercambio
informal es la distribucin de comida, cruda
o cocida entre las unidades domsticas
dentro de la unidad econmica o, en algunos casos, el intercambio de trabajo dentro
del grupo del asentamiento ("cambiamanos" o "prestamanos"). El intercambio
formal toma formas diferentes, pero el comn denominador es el contexto ritual que
rodea los actos formales ddl dar.
En la Arnazona indgena, el intercambio no significa acumular riqueza material; se trata de unir lazos tiles o alianzas
entre el donante y el receptor, entre los pobladores de ro arriba y ro abajo, entre afines potenciales, o entre grupos aliados en
un conflicto. El dar y recibir en tal economa del don sirve para reafirmar los lazos
de solidaridad social.
3.

Orden moral y solidaridad social

Para asegurar que la economa del don

funcione, las sociedades amaznicas han
desarrollado valores culturales que refuerzan en cada uno de sus miembros la importancia de dar, recibir y reciprocar. Sin tal
orden moral la economa del don no funcio-

nara. Nadie sentira ninguna obligacin de

dar y si lo hiciera, el receptor no estara
obligado a recibir el obsequio o a reciprocarlo.
La generosidad es el valor central en
este sistema moral y contina siendo premiado con mayor prestigio y estatus. La
sociedad indgena amaznica ve con malos
ojos el egosmo o el acumular bienes materiales de cualquier clase. Cuando un miembro de un asentamiento local esconde la
comida o artculos de lujo, recibe el silencioso desprecio de los dems; si tal comportamiento contina, el ofensor puede ser
separado de la vida social por completo.
Las normas de dar y recibir determinan cmo los bienes y servicios circulan al
interior de y entre los asentamientos indgenas. Reforzado por la autoridad moral de la
historia oral y de los mitos, el orden moral
de las sociedades amaznicas regula stas y
otras importantes relaciones a fin de asegurar la correspondencia de la sociedad hurnana con el mundo natural.
C. La sostenibilidad de la economa
indgena
La economa indgena amaznica, segn las evidencias etnohistricas y arqueolgicas, parece haber sido estable desde
hace cinco o siete mil aos gracias a condiciones sociales y culturales que parecen
haber permanecido estables durante el
tiempo. Entre las principales estn:
Bajos y constantes niveles de poblacin; un patrn de asentamiento disperso, con pequeos asentamientos
estratgicamente ubicados cerca de
los ms importantes recursos; una
gama de estrategias de subsistencia
extremadamente variada.
Un modelo de asentamiento disperso,
haciendo posible el aprovechamiento

de recursos en un rea extensa, acceso a los recursos productivos en forma libre y abierto a todos los miembros del asentamiento local; y, una
tecnologa simple y apropiada a las
necesidades de subsistencia.
e

Divisin del trabajo por edad y sexo,

transmisin intergeneracional de conocimientos y habilidades necesarias
para realizar las actividades que les
correspondan; complementacin de
roles productivos del hombre y la
mujer .
Produccin motivada por las necesidades del grupo local ms que por el
afn de acumular riqueza. Y, finalmente,
Un orden moral reforzado por el orden csmico, que aseguraba el balance en el sistema global.

D. Agentes exgenos de cambio en la

economa indgena amaznica
El cambio ha estado siempre presente
en las sociedades amaznicas, pero debido a
que el ritmo de la innovacin era lento, haba tiempo de asimilar los cambios positivos y descartar los negativos, sin que eso
afectase la estabilidad del sistema global.
La llegada de los europeos en el siglo
XVI aceler el cambio a velocidades vertiginosas, estirando la matriz cultural tradicional a sus lmites. Al inicio, la Cuenca
Amaznica se vio afectada slo perifricamente hasta que a fines del siglo XIX la
voraz demanda del caucho vino a perturbar
gran parte de la Cuenca.
Las mercancas europeas llegaron
junto con un rgimen poltico completamente nuevo que domin a las sociedades
amaznicas que nunca haban estado subyugadas a una autoridad poltica centraliza-

da. Adems, el nuevo rgimen hizo posible

que se estableciera una economa basada en
la extraccin por la fuerza de una renta en
especie o en trabajo y luego, a partir del
siglo XX, en relaciones de mercado y de
clase.
Hasta mediados del siglo XIX, los
contactos entre europeos e indgenas amaznicos se dieron a lo largo de los flancos
orientales de los Andes, con misioneros de
rdenes catlicas. Estos establecieron grandes misiones o "reducciones" donde reorganizaron la forma de vida de los indgenas
constituyendo, en ellas, una especie de empresa econmica bajo estricto control de los
sacerdotes. Los objetivos econmicos y
espirituales de estas empresas eran indistinguible~.La misin actuaba como nica intermediaria entre la comunidad y el mercado.
A partir de la segunda mitad del siglo
XX, las misiones protestantes iniciaron su
labor, introduciendo un modelo evangelizador diferente, pues se concentraron en la
conversin individual a travs de un proceso de adoctrinarniento. La educacin formal, en muchos casos en el idioma nativo,
ha jugado un papel importante para estas
misiones
El auge del capitalismo industrial a
comienzos del siglo XIX increment la demanda de recursos naturales procedentes de
la Cuenca Amaznica. A inicios del siglo
XX, unos pocos comerciantes, establecidos
en poblados y ciudades (Iquitos, Manaos o
Beln), pasaron a controlar la exportacin y
las extraordinarias ganancias de productos
como el caucho. Estos comerciantes establecieron una forma de transaccin conocida como "habilitacin", que consista en un
adelanto en dinero y bienes a subcontratistas de pueblos pequeos de la Amazona
cercanos a los lugares de produccin de la
materia prima. La cadena de subcontratistas

tena usualmente cuatro o cinco eslabones,

terminando en el trabajador indgena que
estaba en el bosque produciendo la materia
prima (Chevalier, 1982, pg. 75).
La habilitacin medi este intercambio asimtrico entre personas que usan dos
lgicas econmicas distintas (Chevalier,
1982; Taussig, 1980). Los patrones y comerciantes locales buscaban incrementar su
capital entregando sus artculos por otros
productos o s e r ~ i c i o s ~ ~
Los
' . indgenas,
Tenan una meta muy concreta: poseer los
artculos comerciales que deseaban, para
ellos o para usarlos en el contexto de su
propia economa del don.
Hasta hace poco, la economa extractiva en la Amazona dependi de este sistema de habilitacin, cuyo legado cultural
an forma parte de la vida de los indgenas
amaznicos, a pesar de que la mayora de
estos 'patrones' se haya ido. Los indgenas
a menudo fueron estafados y sometidos a
sistemas de explotacin sin ninguna proteccin, al mismo tiempo que sufran el despojo de sus tierras.
Hasta los aos 60's, en que se inicia la
construccin de carreteras y se impulsa la
colonizacin, el Estado tuvo poca presencia
en la Amazona.lo2Las autoridades civiles
no prestaron ninguna atencin a las poblaciones indgenas. Recin a inicios de los
aos 70, durante el gobierno del General
Velasco Alvarado, el Estado empez a
atender el justo reclamo por el reconocimiento de la propiedad de los indgenas
amaznicos sobre las reas ocupadas por
ellos.
El Estado ejerce una enorme influencia por medio de sus polticas fiscales, de
importacin-exportacin, de comercio exterior, de inversin pblica y sus numerosas
funciones reguladores. Esta influencia
afecta a los pueblos indgenas tanto como
productores como consumidores.

Sin duda, la construccin de carreteras

de penetracin as como la exploracin y
explotacin petrolera han ocasionado profundos cambios en las comunidades indgenas, al encontrarse confrontadas con un
mundo nuevo de comercio y contratacin de
mano de obra.
Durante las ltimas dos dcadas, han
surgido diversas organizaciones indgenas.
Actualmente, alrededor del 85% de los habitates indgenas de la Cuenca forman
parte de algn tipo de organizacin representativa, la mayora como una federacin
tnica que clama por los derechos territoriales y de autodeterminacin y por un proceso equilibrado y autnomo de desarrollo
local. Cuentan con el apoyo de ong's y estn ligadas a redes regionales, nacionales o
internacionales de organizaciones similares
(Smith, l996a).
El proceso organizativo y de gestin
de proyectos productivos ha estado frecuentemente relacionado con la presencia
de organizaciones no gubernamentales, que
se constituyen en importantes agentes de
cambio en las comunidades indgenas. Principalmente han sido proyectos pequeos,
pero incluso un proyecto de US$5,000 puede tener un impacto significativo en la economa local de una comunidad indgena
donde circula poco dinero.
E. La viabilidad de las iniciativas econmicas

Los indgenas amaznicos tienen poca

experiencia sobre cmo funciona el mercado, pero ahora que el dinero y el mercado se
incorporan como parte de su vida cotidiana,
la sostenibilidad a largo plazo de sus relaciones con el mercado se vuelve crtica para
su supervivencia.
Durante los ltimos treinta aos, los
indgenas amaznicos han comenzado a
experimentar nuevas maneras para relacio-

narse con el mercado incluyendo diversas

modalidades asociativas. La ganadera entre
los Amuesha del Palcazu, la produccin de
hamacas y bolsas entre los Huitoto y Bora
del Ampiyacu, el camin para la comercializacin entre los Aguaruna del Maraon,
las tiendas comunales entre los Maijuna y
Huitoto del Putumayo, y la venta colectiva
de cermica tradicional entre los Shipibo de
Ucayali son slo algunas de las estrategias
que han puesto en prctica, sin embargo,
muchas de ellas no fueron bien concebidas
y tuvieron poco xito.lo3
El giro de una economa dirigida por
el Estado a una de libre mercado ha sido
particularmente dramtico en el Per. A
pesar de la idealizacin (e ideologizacin)
del mercado como mecanismo regulador
perfecto, los mercados son de hecho bastante imperfectos. Por ejemplo, los productores indgenas se enfrentan a una red de
intermediarios que ejercen un monopolio en
el mercado local. Estos intermediarios estn
en la posicin de decirle al productor: "Ese
es mi precio. Si no te gusta, tu fruta puede
podrirse".
El xito de una empresa manejada por
indgenas est condicionado por el grado de
aceptacin con el cual la sociedad local
reciba la iniciativa. La discriminacin racial
y cultural hacia los indgenas en el mundo
de los negocios es una barrera muy compleja que incide directamente en la viabilidad de un proyecto econmico indgena.lo4
Confrontarla se hace an ms difcil porque
la sociedad niega que exista dicha discriminacin.
Desde una perspectiva tnica e histrica, el Per, como otros pases de Amrica
Latina, se ha caracterizado por una gran
generosidad hacia el inmigrante europeo y
un continuo desprecio al morador originario. En las ltimas dcadas, en la Amazona,
en la medida que se ha dado un proceso

masivo de colonizacin, urbanizacin y

mayor presencia del Estado, se ha reproducido un sistema discriminatorio contra los
pueblos indgenas amaznicos, quienes
confrontan problemas para ejercer sus derechos ciudadanos y hacerse valer en sus relaciones con el mercado. Se contina negando
que los pueblos indgenas tienen un lugar en
pie de igualdad en el ejercicio de su ciudadana, de sus derechos, de manejar sus tierras y recursos, y de contribuir dinmicamente a la propia economa regional de la
Amazona.
Al emprender iniciativas econmicas
los indgenas amaznicos enfrentan estos y
otros factores externos que desafan la viabilidad de iniciativas econmicas propias.
Como un primer paso, los indgenas amaznicos necesitan aprender los principios
bsicos de la economa del mercado y de
como dichas condiciones se expresan localmente. Deben preguntarse si las condiciones del mercado son favorables, si las
polticas del Estado apoyan o desalientan la
actividad que proponen y si las condiciones
econmicas o polticas garantizan suficiente
estabilidad.
No es suficiente que las iniciativas
econmicas sean viables en trminos econmicos; deben tambin ser compatibles
con la forma de vida de la poblacin donde
stas habrn de funcionar. Idealmente, las
iniciativas econmicas deberan apoyar o
sustentar, en vez de contradecir, los patrones de la organizacin social, los valores
culturales fundamentales y las necesidades
de la vida cotidiana de los participantes.

F. Lecciones aprendidas y lineamientos

estratgicos para el futuro: construyendo una nueva tica
Los cambios bruscos de los ltimos
treinta aos han producido confusin sobre
los valores y normas de las comunidades

indgenas. El conflicto ms acentuado surge

de la presin que ejerce la economa del
don sobre cada persona para entregar generosamente su riqueza y realzar su estatus al
interior de la comunidad y aquella que proviene de la economa de mercado en el sentido de acumular riqueza individual como
medio para aumentar su estatus personal.
Atrapados entre estos dos imperativos, los
miembros de las comunidades indgenas
frecuentemente se ven confundidos acerca
de cul obligacin cumplir, de cmo realzar
de la mejor manera su inters y seguridad
personal a largo plazo.
La economia indgena del don es crucial para satisfacer las necesidades de subsistencia y por lo tanto para el desarrollo a
largo plazo de los indgenas amaznicos;
los valores tradicionales son no solamente
vlidos, sino esenciales para mantener la
solidaridad y cohesin social en sus comunidades. Pero la participacin en la economa de mercado es tambin importante porque provee los ingresos monetarios necesarios y otros valores, como el ahorro y la
iniciativa, son cruciales para el xito en este
dominio. Ambos conjuntos de valores son
vlidos, pero son apropiados en contextos
sociales diferentes.
Promover la coexistencia como solucin, sin embargo, se complica por los principios que gobiernan la vida econmica
orientada al mercado. Los modelos que los
indgenas amaznicos aprenden son aquellos que ven a su alrededor: patrones inescrupulosos, comerciantes de drogas, barones de la madera, colonos, etc., cuya meta
es acumular capital lo ms rpido posible,
sin considerar el costo ambiental o social.
Los valores positivos como el trabajo, el
ahorro, la inversin, que permiten crecer al
sistema capitalista no son reflejados usualmente en esta sociedad fronteriza.
El reto que enfrentan los pueblos indgenas amaznicos frente a la economa de

mercado, requiere la articulacin de los

principios positivos de ambos sistemas econmicos: la economia del don y la economa capitalista, priorizando aquellos principios que facilitan la satisfaccin de las necesidades de sus miembros.
G. El manejo territorial como requisito
de sostenibilidad

El futuro econmico de los indgenas

amaznicos contina ntimamente vinculado a su acceso seguro a la tierra, los bosques, la flora y fauna y el agua. Esta seguridad slo puede ser lograda en la medida
que el Estado reconozca como propiedad
colectiva los territorios tradicionales y al
mismo tiempo garantice y defienda la continuidad de este rgimen de propiedad indgena frente a amenazas externas.
Es comn escuchar que la estructura
comunitaria de la comunidad nativa es un
obstculo al "progreso" y, por lo tanto, se
plantea promover la titulacin de la propiedad individual. Como se indic en el captulo sobre aspectos jurdicos, la reciente
legislacin en materia de tierras refleja esta
orientacin, que siembra confusin e inseguridad sobre la tenencia de la tierra, acrecentada adems, por invasiones o compras
de tierras comunales por parte de otros actores econmicos.
Es urgente e imprescindible que el
Estado reinicie los esfuerzos para consolidar el ordenamiento territorial en reas indgenas. En la gran mayora de los casos,
donde los territorios tradicionales han sido
desmembrados, se necesita disear planes
para la reconstitucin y ordenamiento de
unidades territoriales con rea y recursos
suficientes para garantizar economas sostenible~para sus miembros. Estas unidades
territoriales pueden ser mosaicos compuestos por Comunidades Nativas, Reservas
Comunales, reas delimitadas para pobla-

cin no indgena previamente asentada y

unidades de conservacin. La unidad territorial Machiguenga del bajo ro Urubamba,
y la unidad territorial Ashninka del PichisGran Pajonal-Alto Ucayali-Sira, son ejemplos que pueden servir como modelos para
otros pueblos de la Amazona peruana.
Para los indgenas, el derecho al territorio comunal conlleva la responsabilidad
de administrar y manejar los recursos naturales de forma tal que se proteja el ecosistema para asegurar la sostenibilidad a largo
plazo.
Sin embargo, a pesar de que la Ley de
Comunidades Nativas impuso un solo rgimen de propiedad (la comunidad nativa),
a raz de las distintas polticas gubernamentales ha surgido una amplia gama de
situaciones distintas. Por un lado, existen
pequeas comunidades como El Palomar
(Amuesha) con menos de 200 hectreas,
rodeada de fundos cafetaleros de no indgenas. Por otro lado, hay comunidades como
las de los Machiguenga del bajo ro Urubamba que poseen diez a veinte mil hectreas cada una, colindando una con otra para
formar un mosaico territorial de unas trescientas mil hectreas. tambin existen diferentes regmenes de usufi-ucto, que varan
desde las comunidades mayoritariamente
parceladas, como las de los Ashninka del
Peren, hasta las comunidades que mantienen el patrn tradicional de usufructo, como
las de los Mayoruna.
El diseo para el manejo de 50 miniparcelas familiares y semicontguas dentro
de una comunidad nativa frutcola rodeada
de parcelas no indgenas, tendra que ser
bastante diferente de otro que tenga como
objetivo administrar un slo territorio de
2,244 hectras rodeadas de bosque y ros y
habitado por 50 familias (Pucuarquillo Bora, ro Ampiyacu) o manejar un rea de l .3
millones de hectreas compuesta de 17 co-

munidades con ttulo colectivo, reservas

comunales y unidades de conservacin
(Comunidades Machiguenga de los Bajos
del ro Urubamba). Pese a las diferencias,
los tres casos comparten un desafo comn:
alcanzar un consenso entre todos para gobernar y manejar su respectiva rea, pero
asegurando el manejo sostenible del medio
ambiente.
En este contexto, la clasificacin
existente de uso mayor de los suelos de los
territorios comunales ha sido elaborada
principalmente en gabinete, en curnplimiento con la reglamentacin de la Ley de
Comunidades Nativas, pero tiene poca relacin con los conceptos locales de clasificacin y uso. Los planes de manejo territorial deberan basarse en una ms adecuada
clasificacin de uso mayor, tomando en
cuenta el conocimiento y uso indgena, as
como los mtodos cientficos.

H. Manejando los espacios privados y

colectivos dentro de la comunidad
Como ya se ha mencionado la economa del don, con sus valores bsicos de
compartir, aceptar y reciprocar todo obsequio, referza los vnculos sociales de solidaridad. Para los indgenas todos los miembros del grupo deben tener el mismo acceso
a los recursos productivos, como tambin a
los conocimientos para manejarlos y producir con ellos.
Los miembros de un asentamiento
(unidad econmica) pueden vivir bajo un
techo comwi dentro de la maloca como los
Matses; o como unidad domstica con reas
de dormitorio y fogn separados; o pueden
vivir en viviendas a corta distancia entre s,
como los Amuesha y Ashninka. Todas las
unidades domsticas, comparten y manejan
los rec sos productivos del territorio del
asentamiento sin ejercer derechos de propiedad privada sobre parte alguna. Dentro

de las normas del cuidado colectivo de los

recursos de la unidad econmica, se respetan ciertos derechos de cada unidad domstica, por ejemplo, son generalmente respetados los derechos de usufructo de las reas
cultivadas y el aprovechamiento de productos forestales especficos descubiertos
por el grupo domstico.
Los miembros de las unidades econmicas siempre han comprendido que su
supervivencia depende del manejo colectivo
de los recursos y del compartir su produccin.
A lo largo de las tres ltimas dcadas,
presionados por una agresiva y violenta
penetracin de la economa de mercado, la
mayor parte de los indgenas amaznicos
han tenido que reagrupar sus asentamientos
para constituir formas de propiedad comunal legalmente reconocidas. Los valores de
solidaridad se convirtieron en la base de los
movimientos para defender sus territorios y
recursos.
Para defender sus tierras restantes, acceder a escuelas y centros de salud, al inicio
de los aos 1960, los asentamientos indgenas, adoptaron una forma esencialmente
andina de propiedad colectiva de sus territorios bajo el nombre de "comunidad". A
partir de la Ley de Comunidades Nativas
(1974), stas se conocen como comunidades nativas y reciben reconocimiento oficial. En algunos casos, la comunidad nativa
formalmente reconocida puede corresponder al asentamiento de parentesco tradicional y, como tal, a una unidad econmica
tradicional, pero en la mayora de los casos
las comunidades nativas constituyen un
nuevo tipo de unidad. Son agrupaciones de
varias unidades econmicas tradicionales
(las cuales pueden haber sido aliadas o
enemigas) con familias "hurfanas" (los
sobrevivientes del boom del caucho, caso
comn en Loreto, de virulentas epidemias,
caso comn en la Selva Central).

En las ltimas dcadas, las organizaciones indgenas, trabajando con una combinacin de promotores, ejecutores y financiadores, generaron un proceso colectivo de
elaboracin y ejecucin de proyectos con
una aparente compatibilidad con la funcin
social de la economa del don. Como resultado, la mayora de las iniciativas econmicas promovidas son comunales.
Una de las conclusiones ms sorprendentes del estudio realizado por COICA y
Oxfam Amrica (1995) es que las empresas
com~naleso cooperativas no han sido viables. ,Por qu no han sido viables estas
iniciativas colectivas? Significa esto que
no hay espacio, en la actual economa indgena amaznica, para la accin colectiva?
Si existe algo de confusin y tensin
en muchas de las comunidades con respecto
al uso individual de la propiedad colectiva,
la confusin es complicada al extremo
cuando la comunidad nativa se convierte en
duea de una empresa. El problema no es
solamente manejar los recursos colectivos,
sino administrar la produccin, la comercializacin y polticas de inversin, resolver
asuntos laborales, y otros aspectos complejos de las actividades con orientacin al
mercado. Las comunidades actuales no tienen tradicin de accin econmica colectiva
a ese nivel. La insistencia en tal accin colectiva por los promotores, ha llevado a un
amplio fracaso de las empresas comunales.
El estudio de Oxfam Amrica y
COICA sugiere que la produccin se debe
dejar en manos de la unidad domstica. Sin
embargo, los grupos de unidades domsticas que operan como unidades econmicas
podran ser la clave para la accin econmica colectiva en el futuro. Cada una de estas
unidades econmicas ya han desarrollado
normas para la accin colectiva que podran
ser aplicadas en actividades tales como el
procesamiento y la comercializacin de la
produccin local. Antes que desarrollar, por

ejemplo, una empresa forestal comunal o

multicomunal, el estudio sugiere identificar
y trabajar con aquellas unidades econmicas que pueden conformar una comunidad y
desarrollar empresas pequeas complementarias.
1.

Los efectos nocivos de una concepcin del desarrollo basado en criterios de beneficencia

El don siempre ha jugado un papel

simblico central en cimentar las relaciones
en las sociedades indgenas amaznicas
Desde su primer contacto, el don ha sido el
elemento mediador clave en las relaciones
entre los indgenas amaznicos y los miembros de las sociedades europeo-criollas que
invadieron sus territorios. Irnicamente, el
desarrollo econmico en la Amazona indgena se ha vuelto dependiente de "regalos".
Desde mediados de la dcada de 1970,
cuando se introdujo proyectos financiados
desde afuera, se recre una doble bsqueda:
los indgenas amaznicos por obsequios de
afuera (fondos para los proyectos) y las
agencias donantes para financiar proyectos.
Una donacin para ejecutar un proyecto es muy diferente al intercambio de
dones en la economa tradicional y no debera ser confundida con la misma. Para el
indgena, el intercambio de regalos simboliza la importancia de la relacin social entre
el donante y e1 receptor; y en el curso de la
relacin, ambos son en una u otra ocasin
donador y receptor, acreedor y deudor. Pero
cuando un agente externo financia un proyecto de desarrollo local espera que la comunidad Q la federacin use la donacin
responsablemente; pero no necesariamente
espera que el receptor le entregue algo a
cambio. Por esta razn, visto desde la economa indgena, no hay lazo de obligacin
recproca entre el donante y donador. La
donacin no crea solidaridad social.

La tendencia del Estado, la Iglesia, y

las agencias financiadoras ha sido trabajar
con las nuevas instituciones indgenas, como la comunidad, una cooperativa, o una
federacin Sin embargo, estas instituciones
no han desarrollado una tica de responsabilidad colectiva que permita a sus miembros ejercer control social sobre el uso de
los recursos econmicos colectivos. No
estando limitadas por el control colectivo,
inherente a la responsabilidad personal de la
economa del don, las donaciones escapan a
todas las reglas de conducta social
Los proyectos basados en la beneficencia no slo distorsionan la economa
tradicional sino tambin las relaciones econmicas no tradicionales minando la posibilidad de viabilidad econmica de las iniciativas orientadas al mercado. La falta de
preocupacin sobre las buenas prcticas
empresariales entre los indgenas amaznicos beneficiados con donaciones es una
actitud aprendida.
Los que financian deben asumir parte
de la responsabilidad por esta actitud. La
beneficencia ha dejado heridas muy profwidas constituyendo una leccin difcil de
aprender tanto por las comunidades como
por las agencias donantes.

J.

Capitalizando la economa del don

Los indgenas amaznicos necesitan

sentir que su empresa les cuesta esfuerzo y
riesgo. Hay una relacin directa entre el
esfuerzo personal y el cuidado con el que la
empresa y su capital son manejados. Una
mayor movilizacin del ahorro local, de los
beneficios de la venta, transformacin de
productos con mayor valor agregado y la
disponibilidad de crdito selectivo podran
contribuir al desarrollo ms exitoso de empresas locales.
Los indgenas amaznicos necesitan
presionar al gobierno y a las instituciones

financieras multilaterales para lograr que el

crdito se ponga a disposicin y sea accesible a los pobladores indgenas bajo condiciones que no pongan en riesgo la base territorial comn.
Las agencias financiadoras internacionales, deben explorar el establecimiento
de un fondo de crdito comn para este
sector. Dicho fondo debera tener como
meta crear un vnculo viable entre el ahorro
y la asignacin de crdito a bajo costo.
Puesto que en general el crdito rural es
problemtico, y porque con relacin a los
indgenas amaznicos no existen frmulas
probadas de ahorro y prstamo, este fondo
debera ser experimental en su primera dcada.
En este nuevo marco propuesto, las
donaciones de todos modos pueden cumplir
un papel importante en apoyo de iniciativas
econmicas, por ejemplo, para capacitacin,
investigacin sobre las condiciones del
mercado, investigacin sobre productos
promisorios o el intercambio de experiencias.
La caridad en las sociedades occidentales surge de los mismos sentimientos de
solidaridad y generosidad que fundamentan
la economa del don. Pero la promocin del
desarrollo local basado en la beneficencia es
una contradiccin'de trminos.
El reto es crear un nuevo tipo de intercambio entre los que tiene un excedente
para donar y los que necesitan capital para
sus iniciativas y no tienen acceso, de tal
manera que la relacin de obligacin mutua
sea reconocida y aceptada. Los indgenas
amaznicos que reciban fondos para una
empresa deben manejarlos con cuidado para
que crezca el capital, permitindoles honrar
su obligacin de devolverlos al acreedor.
Slo as pueden los donantes y los receptores romper el paternalismo y crear una nueva relacin a base de solidaridad e igualdad
social.

K. Salvaguardando la diversidad y la
economa indgena
La sostenibilidad del modo de vida
tradicional amaznico se deriva del dominio de la gran variedad de alternativas disponibles para aprovechar la inmensa diversidad que se encuentra en la Cuenca Amaznica y para satisfacer las necesidades diarias. Como ya se ha indicado, el xito de
este sistema de vida est en la combinacin
de estrategias complementarias; ninguna
estrategia por s sola es suficiente para
mantener a las poblaciones humanas en este
ambiente.
Las sociedades nacionales mantienen
prejuicios muy fuertes contra las actividades tradicionales de subsistencia de los
pueblos indgenas, las cuales son consideradas "primitivas" y un obstculo para el
proceso de modernizacin. El comercio y la
produccin para el mercado son considerados como seales de progreso; esta actitud
ha afectado negativamente a muchos indgenas amaznicos, quienes han aceptado la
ideologa dominante que equipara la
"civilizacin moderna" con dependencia
exclusiva del mercado, lo que lleva a un
serio riesgo de prdida del conocimiento y
de la tecnologa tradicional de manejo de
los ecosistemas k p l e s .
Todas las sociedades indgenas estn
interesadas en adquirir las mercancas que
ofrece la economia de mercado y la mayora
han elegido participar activamente en esa
bsqueda. Como resultado, la economa
emergente en la Amazona indgena combina estrategias tradicionales de subsistencia
con estrategias orientadas al mercado, pero
la supervivencia a largo plazo de este modelo, depender de que ste se asiente en las
estrategias de la economa del don como
una alternativa para enfrentar los altibajos
del mercado.

Las comunidades amaznicas necesitan reflexionar sobre la importancia de los

intercambios alimentarios recprocos en su
interior. No pueden permitir que las presiones de la economa de mercado eliminen la
prctica de la economa del don. Las redes
de intercambio se han reducido drsticamente desde el punto de vista de su alcance
e importancia, siendo reemplazadas por
comerciantes fluviales, y centros urbanos.
La importancia del intercambio tradicional
radica, ms en el mantenimiento de la comunicacin y alianzas inter-comunitarias e
inter-tnicas, que en su contribucin en
trminos estrictamente econmicos. En gran
medida, las nuevas organizaciones indgenas (federaciones y organizaciones nacionales de indgenas amaznicos) han llenado
ese vaco y se han convertido en los mediadores. Sin embargo, la carencia de mecanismos y ritos de intercambio que simbolicen las obligaciones recprocas enfrentan a
las federaciones con el reto de reconstituir a
mediano plazo los antiguos nexos de comunicacin con nuevas modalidades y tcnicas, y consolidar el movimiento para restablecer alianzas inter-comunitarias e intertnicas.
Uno de los recursos tradicionales ms
valiosos que tienen los indgenas amaznicos es su conocimiento sobre la etnobiologa, y el manejo y uso de una enorme diversidad de especies del bosque. Este recurso
est adquiriendo un gran valor de mercado
en los pases industrializados, donde la
preocupacin sobre la desaparicin de la
diversidad biolgica ha reorientado las prioridades de investigacin en las ciencias naturales y posibilita una gran demanda de
productos naturales de los bosques tropicales del mundo
Los indgenas deben beneficiarse en
lo posible de las ganancias generadas a partir de su conocimiento sobre la biodiversi-

dad amaznica. Por eso, es importante que

participen activamente en el debate actual
sobre los derechos de propiedad intelectual
y conocimiento tradicional de los pueblos
indgenas, especialmente con respecto a
productos farmacuticos comerciales desarrollados y patentados a--partir del conocimiento indgena.
De esta manera pueden contribuir en
la formulacin de un marco legal nacional
dirigido a salvaguardar los derechos de la
propiedad intelectual indgena, incluyendo
el desarrollo de nuevos conceptos y mecanismos de proteccin.

L. La bsqueda de productos promisorios para los pueblos indgenaslo5

El tema de los recursos promisorios
para los pueblos indgenas de la Amazona
ha sido muy poco sistematizado hasta la
fecha. Por lo general, los trabajos existentes
muestran la extraordinaria biodiversidad de
la Amazona, resaltan la importancia de
determinados recursos para la farmacopea o
para la industria, y el gran potencial econmico, sin detenerse a responder la pregunta:
para quines es promisoria la explotacin
econmica de estos recursos?
Hasta la fecha, en todos los casos de
explotacin de los recursos biolgicos amaznicos (caucho, quinina, coca, castaa, ua
de gato, etc.), los pueblos indgenas ocupan
una posicin subordinada respecto a los
agentes externos quienes, rpidamente,
controlan la nueva actividad, pues, quienes
controlan el mercado controlan los puntos
de acumulacin de los valores econmicos.
Por lo tanto, es necesario precisar las
condiciones para que algunos de los productos de la Amazona peruana se conviertan en productos promisorios para los pueblos indgenas. Lo promisorio implica que
los pueblos indgenas manejen el producto
directamente en el mercado, obteniendo el

mayor beneficio posible tanto de la produccin como de la comercializacin.

Se puede sealar otras condiciones
tales como:
(a) la calidad y cantidad de recursos
existentes en el territorio indgena; la relacin poblacinrecursos para establecer el
balance existente entre oferta ambiental y
demanda productiva;
(b) la presencia o ausencia de economas externas para establecer sus reales
posibilidades para poner en valor sus potencialidades;
(c) el nivel de organizacin de las comunidades nativas para establecer sus capacidades de gestin interna y para interactuar
con las instancias del mercado para el producto; y
(d) la tenencia segura sobre los recursos en cuestin.
El medio natural de la Amazona presenta muchas limitaciones para desarrollar
productos novedosos. Por ejemplo, los
suelos son muy variables y frgiles lo cual
reduce la posibilidad de soportar cultivos
permanentes o muy densos, con las consiguientes repercusiones, debido a la dispersin, sobre los costos de acopio, aprovisionamiento y de asistencia tcnica.
Para formular con xito proyectos sobre recursos promisorios, deber tenerse en
cuenta la aplicacin de tecnologas simples,
ahorradoras de energa, que vayan al encuentro de los productores (incluso los lugares donde ellos producen) para que los
bienes o productos obtenidos logren densidad econmica (elevado valor agregado) y
para que su transporte a los lugares de consumo no sea gravoso.
Las tecnologas a emplear debern ser
lo suficientemente eficaces como para hacer
rentables los procesos de transformacin
pero, a su vez, suficientemente sencillos

para que sean efectivamente controlados

por los pueblos involucrados, para guardar
relacin con la forma en que se organizan
para producir y con su grado o nivel de organizacin comunal.
Tomando en cuenta las condiciones
existentes, se destaca la promesa econmica
de los siguientes productos y se recomienda
mayor inversin en el desarrollo de estas
posibilidades: la crianza del majaz (paca o
liebre amaznica), el cultivo del pijuayo o
chonta (palmera) y del camu (fmta), la recoleccin de la castaa, el cultivo del llamado caf orgnico, la crianza en pozas de
diversos recursos hidrobiolgicos como la
gamitana, el paco, sbalo cola roja y otros
peces.
Por otra parte, se destacan las posibilidades de promover actividades de ecoturismo, turismo cientfico y de aventura,
considerando que las perspectivas de stas
en los prximos aos son de un gran auge.
En este campo, las experiencias en el Per
no han sido muy positivas para los pueblos
indgenas amaznicos. Hay empresas tursticas que tratan a los indgenas como un
objeto de curiosidad folklrica; en estos
casos, la participacin indgena es mnima y
no contribuye de manera positiva a su economa ni a su autovaloracin cultural.
Bien concebidas y mejor implementadas, especialmente logrndose mejores trminos de negociacin y participacin de las
propias comunidades nativas, las actividades tursticas podran poner en valor el esfuerzo de los pueblos indgenas para conservar los recursos naturales y generar empleo e ingresos en su propio medio. En este
contexto, es necesario que el Estado propicie una adecuada reglamentacin y mecanismos de negociacin entre ste, las empresas tursticas y las organizaciones de los
pueblos indgenas.

Un ejemplo interesante es el "joint

venture" establecido entre la Comunidad
Nativa de Infierno y la empresa Rain Forest
S.R. Ltda. en la Zona Reservada Tambopata-Candamo cerca a Puerto Maldonado.
Segn el contrato firmado, el 60% de las
utilidades netas del negocio le corresponden
a la comunidad y luego de vencido dicho
contrato (1 7.5 aos), la comunidad recibir
en propiedad el 60% de los bienes muebles
e inmuebles de la asociacin.
Un ejemplo sostenido de turismo manejado directamente por una poblacin indgena durante ms de una dcada es el
proyecto de la comunidad Ayrnara de la Isla
Taquile en el Lago Titicaca, el cual puede
ser estudiado por las organizaciones indgenas amaznicas para explorar si en su propio contexto local podra ser un modelo
viable. La comunidad ha realizado importantes inversiones en infraestructura bsica
(opera-cin y servicio de transporte lacustre
para los turistas, agua potable, servicios
sanitarios, etc.); ha propiciado que las familias ofrezcan alojamiento y alimentacin
en sus propias casas; y ha efectuado un
permanente esfuerzo de capacitacin en la
gestin y manejo comunal de dicho proyecto. Resalta esta experiencia por la manera en que ha contribuido a generar ingresos a las familias, a fomentar el fortalecimiento de la organizacin comunal y la
identidad cultural, y la produccin y revalorizacin de la produccin artstica (tejidos,
instrumentos musicales, etc.). 'O6 Ms recientemente, a travs de un apoyo tcnico
de la Universidad Nacional de ingeniera
(UNI), los Taquileos han introducido el
uso de energa solar para uso domstico y
comunal, destacndose el acceso a la televisin, calefaccin de agua y otras facilidades.
Otra actividad de gran potencial es la
recoleccin de plantas con fines medicina-

les, sobre la base del conocimiento etnobotnico de los pueblos indgenas, la cual
ofrece muchas posibilidades econmicas,
siempre y cuando se logre una proteccin
sustantiva de los derechos de propiedad
intelectual de los pueblos indgenas, en base
a acuerdos participativos de compensacin
econmica no slo por las plantas recolectadas sino por el propio conocimiento tradicional sobre el uso de las mismas por parte
de los pueblos indgenas amaznicos.
Un reciente ejemplo de negociacin
que representa un gran avance en esta direccin es el contrato suscrito por las federaciones de los pueblos Aguaruna (OCAAM,
FECONARIN y FAD, con el apoyo de
CONAP)'~~
y la Compaa farmacutica
Searle and Company, subsidiaria de la empresa Monsanto. tambin participan en dicho acuerdo la Washington University de
St. Louis (Missouri, USA,"^ e1 Museo de
Historia Natural de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y la Universidad
Cayetano Heredia, contndose con la asesora jurdica del doctor Brendan Tobin y
Mercedes Manrique, destacados abogados
de la Sociedad Peruana de Derecho Arnbiental y de CONAP, respectivamente.
Es un interesante ejemplo de una negociacin tripartita entre pueblos indgenas,
una empresa farmacutica e instituciones
acadmicas por medio de la cual se logr:
(1) un acuerdo sobre la colecta de material
biolgico que ha tenido un uso medicinal
histrico por parte de los indgenas, el cual
se investigara para su posible aplicacin en
el desarrollo de nuevos productos farmacuticos; y (2) un segundo acuerdo sobre el
acceso al conocimiento y uso tradicional de
dicho material biolgico por parte de los
pueblos indgenas.
A diferencia de otros acuerdos que
compensan comunidades indgenas con una
suma fija y nica por concepto de colecta de

sus recursos, los Aguaruna demandaron

compensacin por la colecta de material
biolgico y por el conocimiento tradicional
sobre el uso del mismo, en razn de que era
ste el recurso de mayor valor.109
Bajo el primer contrato, las instituciones acadmicas de investigacin tienen el
acceso a la recoleccin de muestras, con la
obligacin de pagar un monto por cada
muestra ("sample fee") y una suma mnima
anual por adelantado por concepto de las
muestras recolectadas ("annual advance
payment for sample ,fees"). El perodo de
recoleccin de muestras tiene una duracin
de 4 aos. Bajo el segundo contrato, suscrito entre la empresa farmacutica y las
tres federaciones Aguaruna, se regula una
compensacin ("know-how licensefee") por
el acceso al conocimiento y experiencia
indgena durante el proceso de investigacin, desarrollo y marketing de los productos. A travs de este ltimo acuerdo, cuando
la empresa inicia la investigacin clnica
aplicada, se compromete a efectuar un pago
de regalas por adelantado ("advance royalty payments "). Una vez obtenido el producto y ofrecido comercialmente, la empresa abonar los correspondientes derechos de
regala estipulados en el acuerdo.
Adems de lo anteriormente mencionado, un importante beneficio de este proyecto puede ser el establecimiento de un
fondo comn, producto de las diversas
compensaciones econmicas contempladas
en los contratos suscritos, como una forma
de autofinanciamiento, que permitira superar un sistema de donaciones por proyectos,
sistemas de crdito oneroso o la dependencia que se genera a travs de prcticas asistencialistas por parte de diversas instancias
(estatales, ong's , iglesias o empresas).l10
Por su novedad, el mencionado proyecto
deber ser estudiado en sus diversas etapas
de ejecucin.

Un producto farmacutico que ha tenido un enorme auge en los ltimos aos a

nivel nacional e internacional ha sido la ua
de gato. En el Per hay ms de una docena
de empresas farmacuticas que ofrecen dicho producto bajo diferentes marcas y de
variada calidad. La ua de gato es una
planta muy comnmente utilizada por los
pueblos Ashninka, Ashninka y otros de la
Selva Central para diversos usos medicinales. La sbita demanda por la materia prima
ha generado una tendencia depredadora de
dicho recurso, sin mayor previsin para
asegurar su sostenibilidad.
Un reciente ejemplo de negociacin
sobre el acceso y comercializacin de la ua
de gato es el acuerdo logrado entre Laboratorios Hersil (Lima) y el Consorcio Ashninka, que aglutina a diversas comunidades
de la Selva Central para la produccin de
"Ua de Gato V I B E (marca registrada).
Promovida activamente en los medios de
publicidad por su calidad, se explicita que
el 50% de las utilidades pertenecen a las
comunidades Ashninkas. No se conoce el
contenido del contrato ni los trminos en
que se negoci el mismo. Sin embargo,
representa una experiencia que deber ser
tomada en cuenta a la luz de la experiencia
Aguaruna citada anteriormente y de los derechos que amparan a los indgenas en la
legislacin nacional e internacional.
El desarrollo de actividades promisorias para los pueblos indgenas no est
exento de riesgos. A pesar de las pocas experiencias exitosas hasta la fecha, una' opcin es la posibilidad de negociar joint
ventures con empresas privadas que les
permita participar activamente desde el
momento en que se inicia una inversin.
Otra opcin es la negociacin de acuerdos
genricos de reconocimiento y compensacin desde el inicio de un proceso de investigacin aplicada, como puede ser el caso

del uso del conocimiento tradicional para la

elaboracin de productos farmacuticos.
Otra posibilidad interesante es el desarrollo
de proyectos de produccin de bienes y
servicios enteramente en manos de las comunidades nativas, como es el caso de la
industria turstica a pequea escala.
Sin duda, para las situaciones arriba
mencionadas, el acceso a la tecnologa informtica y de comunicaciones abre importantes posibilidades de prospeccin de
mercados e intercambio de experiencias.
Un buen ejemplo del uso de esta tecnologa,
que puede estar al servicio de las propias
poblaciones indgenas, es el caso de la comunidad Ashninka de Marankiari Bajo, la
cual ha creado un "home page" (Internet)
gracias al apoyo y capacitacin de la Red
Cientfica Peruana (RCP).

En todos estos casos, se presentan importantes desafos para los pueblos indgenas en la negociacin, manejo y gestin de
proyectos que requieren de una capacitacin
constante. Dicha formacin deber estar
estrechamente ligada a la dinmica del mercado y al manejo de informacin y tecnologas compatibles con su propio contexto
cultural. Los pueblos indgenas de la Amazona peruana se encuentran involucrados
en una urgente bsqueda para mejorar sus
condiciones de vida e insercin en el mercado, como un proceso que no est reido
con su permanente necesidad de afianzar su
identidad cultural. La riqueza de sus conocimientos sobre el bosque y su biodiversidad forma parte de un patrimonio, que debidamente respetado, les permitir proyectarse hacia un futuro mejor en un mundo
globalizado.

CAPITULO VI11
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Hacia la seguridad jurdica de los
pueblos indgenas amaznicos como
colectividades y ciudadanos.
l . De carcter general
El Per es un pas multitnico y pluricultural. As lo reconoce formalmente la
Constitucin Poltica de 1993. Reconoce
adems, la existencia legal de los pueblos
indgenas y otorga la condicin de personas
jurdicas a las comunidades campesinas y
nativas, garantiza el respeto a la identidad
cultural de las mismas, instituye el ejercicio
del derecho consuetudinario y afirma el
derecho a una educacin bilinge e intercultural.
Asimismo, el Per ha ratificado instrumentos internacionales vinculantes como
el Convenio nm. 169 y otros que forman
parte del ordenamiento jurdico nacional,
destacndose que las propias normas constitucionales en materia de derechos humanos deben interpretarse con sujecin a los
tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Per sobre las mismas materias
(art. 4 de las disposiciones finales y transitorias de la Constitucin poltica vigente).
No obstante el reconocimiento constitucional, este parecera aplicarse slo a un
sector restringido de la poblacin indgena
constituido por aquellas poblaciones reconocidas y registradas como comunidades
nativas. Para un amplio sector de comunidades y asentamientos indgenas, que no
han alcanzado este requisito formal, el Estado debera desarrollar polticas y programas de atencin en cumplimiento de los
compromisos constitucionales e internacionales adquiridos.
El reconocimiento del derecho a la
identidad tnica y cultural de los pueblos

indgenas debe ser visto tambin en relacin

con el derecho al ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos como ciudadanos
En este sentido, los pueblos indgenas y sus
miembros, claman por un reconocimiento
de estos derechos generales y especiales,
individuales y colectivos, y que sean efectivamente salvaguardados por el Estado y la
sociedad civil.
La vasta diversidad cultural que constituye patrimonio de la Nacin peruana no
es una cara arcaica, del pasado, sino forma
parte viva de su presente y proyeccin futura. Los pueblos indgenas amaznicos tienen un carcter permanente y perdurable.
La modernizacin tiene caminos diversos y
el Estado y la sociedad en su conjunto debern asegurar las condiciones de un desarrollo sostenible, respetuoso de la diversidad.
La Constitucin Poltica del Per seala que "la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado" (artculo 1).
Frente a intereses econmicos inmediatos,
resulta lgico esperar una priorizacin a la
defensa y proteccin de los pueblos indgenas amaznicos como un asunto de alto
inters pblico y nacional. Esto se deber
atender con mayor razn an, por la estrecha interrelacin entre la biodiversidad y los
pueblos indgenas arnaznicos que han jugado hasta hoy un papel activo en su conservacin.

2. Situacin de vulnerabilidad,jurdica
La revisin de la legislacin especial
relacionada con los pueblos y comunidades
indgenas, permite descubrir que los derechos y garantas de los indgenas y los correlativos deberes del Estado y de la sociedad civil, son de carcter declarativo y ge-

neral, y en su mayor parte no han sido desarrollados a travs de normas explcitas y

operativas que comprometan la accin del
Estado y los sectores sociales no indgenas
en el debido respeto de los derechos especiales de dichas colectividades y de sus
miembros
Es frecuente que en el ordenamiento
jurdico nacional vigente, los instrumentos
relacionados directa o indirectamente con
los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas, advierten serias contradicciones
de unos textos con otros, ambigedades en
su redaccin o en los criterios a tomar en
cuenta en la atencin de los asuntos indgenas, lo cual dificulta y contradice el cumplimiento de sus derechos fundamentales.
En la definicin y adopcin de polticas de Estado dirigidas a las regiones tradicionalmente ocupadas, y las tierras y territorios que los pueblos indgenas y sus comunidades reclaman como su hbitat tradicional, los ordenamientos que disponen
tales polticas o los programas que procuran
ejecutarlas, con frecuencia desconocen o
hacen caso omiso de la existencia de dichas
colectividades, y del otorgamiento de derechos especiales que el mismo Estado ha
efectuado a stas en tales espacios.
Es urgente que se promueva una discusin y consulta para la adopcin por parte
del Congreso de una Ley de Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y Comunidades Indgenas, como han estado proponiendo las organizaciones indgenas y organizaciones de promocin.'" Al mismo
tiempo, se deber revisar y adecuar la legislacin en consonancia con la normativa
constitucional vigente y el Convenio nm.
169 de la OIT.

3. La normativa sobre la tierra

Se han realizado en el Per algunos
esfuerzos significativos, en el reconocimiento legal de tierras a las comunidades

indgenas amaznicas . Sin embargo, se debe sealar que, haciendo una interpretacin
exegtica de las normas constitucionales e
internacionales que han comprometido al
pas en esta materia, el modelo de unidades
de tierras entregadas hasta hoy a las comunidades indgenas no representa una plena
garanta que pueda asegurar la supervivencia fsica y cultural de estas poblaciones a
largo plazo
Existe an, un alto nmero de comunidades indgenas (alrededor del 30%) que
carecen de ttulos sobre sus territorios tradicionalmente ocupados. La mayora de estas
se encuentran en las regiones selvticas ms
distantes y, entre ellas, los pueblos aislados
y los no contactados, que mantienen formas
de supervivencia nmada. Los avances de la
coIonizacin ms o menos generalizada que
va ocupando estos territorios, y las nuevas
polticas de concesiones para la explotacin
de recursos naturales en la Amazona, pueden representar un serio riesgo para la supervivencia de estos pueblos, mucho ms si
no hay decisin para ofrecerles seguridad
jurdica y real de sus territorios tradicionales.
En las diversas reas naturales protegidas habitan un alto nmero de pueblos y
comunidades indgenas que comprenden
una poblacin significativa. Se han adoptado normas que formalmente les habilitan
para recibir el pleno reconocimiento de sus
derechos de posesin y de propiedad de las
tierras que ocupan. No obstante ello y el
largo tiempo transcurrido desde su adopcin, ninguna de estas comunidades ha sido
adecuadamente atendida en sus reclamaciones. No est dems sealar que el reconocimiento legal de estos espacios no slo
vendra a satisfacer el reconocimiento de un
derecho, sino a crear y fortalecer las condiciones para asegurar la imprescindible participacin de las comunidades en la administracin y manejo de dichas reas.

Entre las comunidades indgenas beneficiarias de titulacin, existen numerosos

asentamientos-antiguos
o recientes- de
campesinos no indgenas (colonos), cuya
presencia, en muchos casos, representa un
factor de perturbacin para la vida de las
comunidades o constituye una amenaza por
la capacidad de acaparamiento de tierras
que estas personas no indgenas pueden
representar.
Existen mecanismos legales que permiten resolver estos problemas, pero es
necesario que el Estado asegure los recursos
necesarios, de persona! y financieros, para
conseguirlo. Por ejemplo, urge establecer
con claridad, que la incursin de terceros en
las tierras indgenas tituladas, en posesin o
en trmite de titulacin, ser drstica y eficazmente sancionada. Dicha accin deber
estar acompaada de una efectiva fiscalizacin cuando autoridades estatales a nivel
local o regional consientan en ilegales incursiones, extiendan certificados de posesin sin previa constatacin o cometan otras
irregularidades.
Sin duda, la mejor solucin a estos
problemas sera que el Gobierno agilice la
titulacin pendiente de tierras comunales,
aprovechando la disponibilidad de rubros en
fondos o prstamos especiales para titulacin del sector agrario en general.
Adems, con el apoyo de las propias
organizaciones indgenas, ong's e instituciones donantes dispuestas a facilitar recursos complementarios, el Gobierno podra
promover programas de compra de tierras a
colonos y su reubicacin en reas aledaas,
lo cual permitira reducir situaciones de
conflicto.
Finalmente, el Gobierno, a travs de
las autoridades locales y regionales, podra
tomar un rol ms activo encaminado a propiciar acuerdos de mutua tolerancia y con-

ciliacin de intereses entre las organizaciones indgenas y las de los colonos legtimamente asentados.
Parte significativa de las tierras tituladas a favor de las comunidades nativas tienen el carcter de tierras en uso o usufructo.
con fundamento en la Ley de Comunidades
Nativas (1978), que sealaba esta modalidad de titulacin para las llamadas tierras de
vocacin forestal. Sin embargo, las disposiciones del Convenio nm. 169, que reconocen la plena posesin y dominio de los
territorios a favor de las comunidades, hacen forzosa la revisin de este modelo de
entrega de tierras con doble carcter
(propiedad y uso o usufi-ucto), que soslaya
una responsabilidad del Estado y expone a
los indgenas a riesgos de usurpacin y despojo de sus espacios tradicionales.
De la revisin de las disposiciones
que fijan
procedimientos de reconocimiento y titulacin de
a las comunidades nativas, y de la experiencia prctica
de aplicacin de dichas normas, tambin se
concluye que el actual sistema resulta extremadamente largo, recargado de instancias y trmites, costoso, y lesivo de las legtimas aspiraciones de las comunidades.
Estas deben esperar durante aos la legalizacin de sus tierras y frecuentemente ven
frustradas sus expectativas con resoluciones
negativas o equvocas. En estos trmites
destaca la ausencia de opciones que faciliten la participacin de las propias comunidades en el estudio y definicin de sus demandas territoriales..
Se recomienda una reforma a fondo de
este modelo de titulacin, con el fin de agilizar la culminacin de las demandas en
curso, de correccin de los numerosos casos
de reclamaciones que han sido presentadas
al Estado y de atencin a las comunidades
que an no han sido atendidas.

La Ley de Promocin de la Inversin

Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas
y Nativas (Ley 26505) lleva a la conclusin
que sta podra hallarse en abierta contradiccin con el espritu y texto de algunas
normas constitucionales y del Convenio
nm. 169, que aseguran a los pueblos y
comunidades indgenas la capacidad de
mantener y desarrollar, de acuerdo a su voluntad y a su mejor conveniencia, sus formas de organizacin comunal, y el acceso a
sus espacios tradicionales de uso.
Los riesgos que podra representar la
aplicacin de dicha Ley, hacen recomendable que, en lugar de buscar su reglamentacin, se piense en su estudio y revisin, con
la participacin de las comunidades camPesinas y nativas, para asegurar una plena
compatibilidad con las disposiciones de la
Constitucin y los instrumentos internacionales adoptados por el pas.
4. La normativa sobre recursos naturales

En relacin con el tema de los recursos naturales, sera til revisar los artculos
17 y 18 de la reciente Ley Orgnica de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, a la luz de la normatividad existente y
del Convenio nm. 169. Cabe sealar que
dicha Ley afecta los derechos de los pueblos
indgenas sobre los recursos naturales
(forestales y de fauna) existentes en sus
territorios comunales. El artculo 17 ya no
garantiza un uso exclusivo sobre dichos
recursos sino slo como un derecho de preferencia en el uso, el cual termina cuando el
Estado otorgue los recursos naturales materia del beneficio. Tratndose de recursos
naturales existentes en territorio comunal
titulado, el artculo 18 seala que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales de sus tierras, salvo

expresa reserva por parte del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros,
lo que en su conjunto vulnera el derecho de
propiedad amparado en el artculo 70 de la
Constitucin o los derechos contenidos en
la Ley de Comunidades Nativas y la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, as como la
posible incompatibilidad con disposiciones
del Convenio nm. 169.
Por lo tanto, se sigue manteniendo un
rgimen de indefinicin y ambigedad en el
caso de las comunidades indgenas, respecto a su dominio sobre los recursos naturales renovables de sus territorios, en especial de los bosques.
Dicha ambigedad favorece: (a) la
frecuente adopcin de medidas gubernamentales de los poderes centra]es, regionales y locales, y la accin de los particulares,
que ocasionan serias perturbaciones entre
comunidades
y les sustraen,
sin compensacin, los bienes que pueden
ser esenciales para su supervivencia; y, (b)
posibles determinaciones de los rganos
jurisdiccionales que desconoceran o limitaran los derechos de los pueblos indgenas
sobre los recursos naturales renovables y no
renovables.
Tambin se registra una gran arnbigedad sobre la capacidad y los lmites de
uso y aprovechamiento que puedan tener los
indgenas sobre los recursos naturales de
sus territorios, lo mismo que sobre el mbito de participacin que puedan tener en la
administracin de los mismos. Algunas
disposiciones de gran claridad y sin duda de
posible utilidad como orientacin en estas
materias, son las que recoge el Convenio
nm. 169, Sin embargo, estas disposiciones
no han sido traducidas a normas nacionales
operativas ni tampoco incorporadas en los
ordenamientos nacionales relacionados con
el tema.

Entre los ordenamientos legales del

pas, no se encuentran disposiciones claras
de carcter nacional y operativo, que contribuyan a salvaguardar los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas de los
riesgos que pueden ocasionar la explotacin
intensa y en gran escala de los recursos
naturales en los territorios indgenas por
empresas nacionales o internacionales.
Existe una clara desproteccin legal e institucional de los indgenas frente a las empresas que explotan recursos forestales,
minerales de distinta clase e hidrocarburos.
112

Los pueblos indgenas de la Regin

Amaznica, presentan, an en dcadas recientes, un largo historial de prdida de
vidas humanas, cercenamiento de sus espacios vitales, desarraigo y prdida de sus ms
elementales derechos, que ameritan una
seria reflexin en este campo.
La Ley Orgnica de Hidrocarburos ' 1 3
no garantiza de manera explcita los derechos de las comunidades indgenas en la
eventualidad de actividades de este tipo en
tierras que les pertenezcan. Algunas normas de esta Ley se refieren de manera bastante genrica a la responsabilidad de las
empresas petroleras en la conservacin del
medio ambiente (arts. 14 y 33). El art. 82 se
refiere al respeto que debern tener stas
con los derechos de terceros, cuando vayan
a hacer uso del agua, la madera y dems
elementos necesarios para sus operaciones,
y de la posibilidad de gestionar las servidumbres que sean requeridas, debiendo
indemnizar a los propietarios de las tierras
'los perjuicios econmicos' que lleguen a
ocasionar.
La condicin de terceros y dueos o al
menos poseedores u ocupantes legales de
las tierras que tienen los indgenas, les
otorga sin duda la capacidad de invocar
estas disposiciones para reclamar compen-

sacin por daos o prdidas en su patrimonio. Pero esta posibilidad resulta seriamente
limitada desde el momento en que la misma
Ley de Comunidades Nativas (1978, art. 3 1)
grava con servidumbres de distinto tipo las
tierras entregadas o susceptibles de entrega
legal a las comunidades, lo cual podra ser
entendido que el ejercicio de este gravamen
tendra que ser soportado sin compensacin
por las tierras indgenas.
En relacin con el manejo y control de
los impactos potenciales de las grandes
obras publicas que ejecuta el Estado directa
o indirectamente, as como en relacin a las
actividades de prospeccin, extraccin y
explotacin de recursos naturales por parte
de las empresas privadas, cabe sealar las
deficiencias de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), as como los mecanismos
an poco perfeccionados o adecuados para
su aprobacin y previa difusin. Se deber
tomar en cuenta la necesidad de que los
pueblos indgenas y sus organizaciones
puedan acceder a ellos oportunamente y
realizar las observaciones sobre aspectos
que les afecten directamente. Asimismo,
estos pueblos debern participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de los planes de
manejo ambiental de las reas y territorios
que habitan.
Asimismo, en relacin con el art. 7 de
la Ley de ~ i e r r a s , "sobre
~
la necesidad de
acuerdo previo para la servidumbre, si bien
dicha norma no menciona de manera explcita a las comunidades indgenas, sin duda
comprende tambin el caso de sus tierras,
representa un parcial avance en relacin con
las normas hasta entonces vigentes, en relacin especial con las responsabilidades de
indemnizacin previa de posibles impactos
negativos en las tierras y otros bienes de los
indgenas. Sin embargo, cabe resaltar que
los pueblos indgenas debern contar con la
posibilidad de obtener la necesaria informa-

cin y asesoramiento jurdico para negociar

con las empresas petroleras.
Debido a la debilidad, ambigedad e
imprecisin de las disposiciones sealadas,
en cuanto se refiere a la seguridad de los
derechos de las comunidades indgenas
frente a las actividades de explotacin petrolera,'I5 es urgente que se desarrolle una
reglamentacin adecuada para salvaguardar
dichos derechos, viabilizar mecanismos
apropiados de consulta y efectuar el monitoreo ambiental bajo la responsabilidad de
organismos independientes. Dicha reglamentacin deber adems asegurar la participacin real y efectiva de los pueblos indgenas en todos estos aspectos.
El Per ha suscrito el Convenio nm..
169, que contempla disposiciones especiales sobre derechos de las comunidades indgenas para acceder al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, medidas
de precaucin contra los riesgos de su inadecuada explotacin por terceros as como
las responsabilidades de compensacin por
daos, y participacin en los beneficios que
pudieran producirse como resultado de las
actividades exploratorias o de extraccin o
transformacin de recursos provenientes de
los territorios indgenas.
Sin embargo, tales disposiciones no
han tenido un desarrollo normativo de carcter operativo que contribuyan a asegurar
la garanta y vigencia de los derechos contemplados en el ordenamiento supranacional. Se han dictado disposiciones dispersas
que regulan algunos posibles conflictos,
pero no hacen referencia a las especificidades de los derechos indgenas y a las particularidades de las culturas de estos pueblos;
tampoco forman un todo ordenado y coherente que se constituya en un ordenamiento
integral y eficaz para orientar al Estado, a
las comunidades, las empresas y otras entidades relacionadas.

5.

Los factores de perturbacin del dominio, uso y administracin de la tierra y los recursos naturales

Haciendo uso de tres categoras, podra intentarse una enumeracin de los factores que regularmente impiden, perturban
o limitan a las comunidades nativas el acceso legal, la posesin y el aprovechamiento
de las tierras tradicionales y de los recursos
que stas contienen. Estos factores, sin
perjuicio de que puedan sealarse otros
tambin importantes son (a) los avances de
la colonizacin espontnea o incentivada
por el Estado; (b) la violencia poltica y el
narcotrfico, (c) las actividades extractivas
de recursos naturales y obras publicas
(car~eteras,proyectos hidroelctricos, etc )..
La existencia, intensidad y modalidades de impacto que puedan tener estos factores se encuentran condicionados y an
determinados por razones de carcter econmico, social y poltico. Sin embargo, en
el mbito jurdico, es necesario puntualizar
que la debilidad en los ordenamientos jurdicos viene haciendo posible que dichos
factores tengan una mayor y ms drstica
incidencia en la vida y la vigencia de los
derechos de las comunidades. Existe debilidad tanto en los ordenamientos que definen
el modelo de relacin del Estado y la Sociedad Nacional con las comunidades nativas,
as como en la definicin de las normas que
sealan el mbito de la autonoma de gobierno propio de las comunidades.
Prevenir los riesgos y corregir los daos en perjuicio de las poblaciones indgenas, que regularmente implican los factores
sealados, impone la conveniencia de reconocer a las comunidades un mayor poder de
manejo y control de sus propios espacios y
decisin de sus asuntos, principios que estn claramente dispuestos en el Convenio
nm. 169

6. Autogobierno
No obstante que la Constitucin poltica del Perl, los instrumentos internacionales y otras disposiciones legales nacionales, garantizan a los pueblos y comunidades
indgenas su existencia legal y la personera
jurdica para actuar en derecho-con la
capacidad de hacer valer las garantas que
les asisten y de contraer obligaciones en el
giro ordinario de su vida comunal, entre
otras-los
ordenamientos operativos previstos para asegurar la vigencia de estas
disposiciones comportan tan excesivo cmulo de trmites y exigencias de orden burocrtico, que el derecho al ejercicio del
gobierno propio y autnomo queda convertido en un simple enunciado formal.
La facultad de autogobierno de las
comunidades indgenas se encuentra enunciada en ordenamientos generales y especiales; sin embargo, es frecuente que las
autoridades administrativas, legislativas y
jurisdiccionales de los mbitos local y regional, cumplan una labor de intervencin e
interferencia ante las autoridades comunales, las cuales se ven con frecuencia compelidas a tomar decisiones que contravienen
los intereses y las costumbres comunales
reconocidos en los mismos ordenamientos
legales.
7.

La administracin de justicia y el derecho consuetudinario

Atendiendo al mandato constitucional

del artculo 149 cuyo texto atribuye a las
autoridades de las comunidades campesinas
y nativas 'yunciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial ", es necesario
procurar un rpido desarrollo de dicha norma constitucional a fin de posibilitar en la
prctica que las comunidades indgenas
ejecuten sus facultades jurisdiccionales,
como su derecho consuetudinario
Por lo mismo, resulta urgente promulgar

una ley de desarrollo constitucional que

coordine esta jurisdiccin indgena especial
con las instancias del poder judicial.
La rigidez en cuanto a una adecuada
valoracin del derecho consuetudinario, se
manifiesta en la reticencia de los profesionales en derecho, magistrados y operadores
jurdicos, para validar la vigencia y mbito
de los sistemas normativos tradicionales
que practican los pueblos indgenas. El
desarrollo del artculo 149 de la Constitucin, una mayor incorporacin de indgenas
como jueces de paz no letrados y otras innovaciones, podran redundar en afianzar
un Estado de derecho especialmente en una
regin tan extensa y carente de servicios
como la Amazona peruana.
Las Universidades, Facultades de Derecho y Colegios de Abogados, as como las
ong's especializadas en la promocin de los
derechos humanos, podran promover, en
coordinacin con el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Defensoria del Pueblo,
programas de difiisin y capacitacin sobre
los contenidos y alcances de la temtica de
los derechos indgenas, y en particular, de la
importancia de conocer y respetar la jurisdiccin especial ya sealada.

8. Los instrumentos procesales de defensa de los derechos de los indgenas

como comunidades y personas
Los instrumentos legales para asegurar el pleno reconocimiento y la vigencia de
los derechos que tienen los indgenas, como
sociedades culturalmente distintas y como
personas puden agruparse en dos categoras diferenciadas: (a) las normas sustantivas, representados por las leyes que declaran los derechos de los indgenas como personas y como comunidades; y (b) las normas procesales que regulan, de un lado, el
acceso a la administracin pblica, y de
otro, el acceso a la tutela jurisdiccional
frente al Poder Judicial.

En relacin a los procedimientos administrativos de reclamacin ante la administracin pblica, procede sealar que regularmente no existen en dicho sector oficinas especializadas en la atencin de los
problemas especficos de los indgenas. Y
no es infrecuente que esta carencia deterrnine la falta de atencin a las reclamaciones o
una inadecuada o equivocada respuesta a
los asuntos planteados. Algunos Estados en
Amrica Latina, han optado por la creacin
de organismos especializados con amplias
atribuciones de atencin a las demandas
indgenas. Otros han creado oficinas especiales en las distintas dependencias publicas
para el mismo efecto. En el Per, no se ha
optado con claridad por ninguna de las dos
alternativas, y es reiterada la expresin de
descontento y frustracin de las comunidades por la frecuente desatencin a sus reclamaciones.
Respecto de las normas procesales sobre tutela jurisdiccional, es indispensable
sealar que el sistema de administracin y
sus diversas instancias han sido definidos y
puestos en funcionamiento, pensando en
una sociedad no indgena, ordenada y articulada bajo los parmetros de la propiedad
privada individual, la economa de mercado
y los ordenamientos ticos y polticos occidentales, careciendo de mecanismos especiales que salvaguarden la proteccin de los
derechos indgenas.
Por lo tanto, tales instancias u organismos de decisin no han representado una
opcin de respuesta a los mltiples y frecuentes conflictos que se han visto obligados a enfrentar los pueblos y comunidades
indgenas, en razn de la violacin de sus
derechos fundamentales, tales como su derecho a la tierra, la prdida de sus recursos
naturales o la negacin de la debida atencin del Estado. Tampoco se puede sefialar
alguna tradicin de los altos tribunales de
justicia que haya dado origen a una juris-

prudencia constante y esclarecedora en el

manejo de esta temtica, con la excepcin
de la jurisprudencia emitida por el Tribunal
Agrario, hoy extinto.

9. Acceso a los servicios bsicos de salud

y educacin
El Estado Peruano ha definido y
puesto en marcha algunos programas de
educacin bilinge en las comunidades indgenas. Sin embargo, estos han revestido
un carcter mas bien experimental y de nfima cobertura. Con excepcin de este pequeo esfuerzo y de los realizados por algunas organizaciones indgenas y entidades
privadas, la poblacin en edad escolar que
consigue acceder a los servicios de la educacin bsica, contina siendo educada con
sujecin a los modelos de la educacin urbana, de contenidos y con instrumentos
ajenos a su cultura y sus necesidades.
En los ordenamientos que regulan la
prestacin de los servicios bsicos de salud,
o en los planes y programas que los desarrollan, tampoco se han contemplado disposiciones que habiliten a las unidades de
servicio en la prestacin de una atencin
especial para los pueblos y comunidades
indgenas.
Se hace necesario recordar, que el
Estado Peruano, por razn de sus compromisos constitucionales y los que dispone el
Convenio nm. 169, debe definir programas
de educacin y de salud adecuados a las
caractersticas culturales y a los requerimientos especiales de las comunidades indgenas. Como una primera y apremiante
medida en la atencin de estos compromisos, se demanda el esfuerzo compartido con
las propias comunidades indgenas de estudio, formulacin y adopcin de ordenamientos bsicos en materia de salud y de
educacin, que determinen los principios,
fines, estrategias y metodologas, con sujecin a las cuales deberan manejarse las

relaciones entre Estado y comunidades indgenas.

B. La actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos en las tierras indgenas

El sector de hidrocarburos est conociendo un momento de auge que est destinado a continuar en las prximas dcadas.
Dada su importancia para la economa y el
futuro del pas , es necesario definir reglas
y procedimientos claros y transparentes que,
manteniendo el estmulo a las inversiones
nacionales y extranjeras, aseguren un aprovechamiento sostenible de los recursos de
hidrocarburos tanto en trminos medioambientales como sociales.
Los pueblos indgenas de la Amazona
representan el sector social mayormente
afectado por las actividades petroleras. La
gran mayora de los lotes recientemente
concedidos por el gobierno para actividades
de prospeccin o explotacin de hidrocarburos ocupan, en efecto, tierras indgenas.
La actividad hidrocarburfera, sobre
todo en la etapa de explotacin, es una actividad de largo plazo y alto riesgo. La naturaleza y magnitud de su impacto ambiental
y social varan en funcin de un conjunto de
factores (carcter de las actividades, tipo de
tecnologa empleada, seguridad de la tenencia de la tierra de las comunidades afectadas, capacidad de dilogo y concertacin
del Estado, de las empresas y de los propios pueblos indgenas y sus organizaciones) Cuanto ms dbil es la articulacin de
las comunidades ihdgenas con la sociedad
y economa n ~ i o i a l e s(indgenas aislados o
no contactados), tanto mayor puede ser el
impacto.
Los problemas y situaciones de conflicto que han surgido en relacin con las
actividades petroleras guardan una estrecha
relacin con los siguientes aspectos:

(a) existen vacos y ambigedades en

el ordenamiento jurdico;
(b) no hay una instancia estatal que
articule a las diferentes entidades del sector
pblico que se vinculan directa e indirectamente, y en distintos niveles, con las operaciones petroleras y los pueblos indgenas de
la Amazona; dicha instancia debera desarrollar una poltica en materia de actividades petroleras en territorios indgenas;
(c ) existe una ausencia de acuerdosmarco que regulen las relaciones entre el
Estado, las empresas y las organizaciones
indgenas y fijen las obligaciones y responsabilidades correspondientes, los niveles y
reas de negociacin, as como los procedimientos a seguir en materia de consultas,
compensacin y distribucin de los beneficios que se deriven de la actividad petrolera;
(d) hay la necesidad de desarrollar
mecanismos de consulta y dilogo tripartitos entre el Estado, las empresas y las comunidades y organizaciones indgenas en
los diferentes niveles (local, regional y nacional);
(e) la dbil capacidad de negociacin
de las comunidades indgenas y sus organizaciones representativas se deriva, entre
otras cosas, de la escasez de recursos humanos capacitados y de los medios financieros que les permitan contar con servicios
de asesoramiento tcnico y legal;
(f) a nivel de las empresas petroleras,
existe la necesidad que se adopten directrices y pautas claras en materia de consulta,
compensacin y participacin de las comunidades indgenas afectadas, as como en el
monitoreo del impacto ambiental y socioeconmico de las diferentes actividades
hidrocarburferas en las distintas etapas,
incluyendo los beneficios que se deriven de
ellas;

(g) en materia de compensacin, predomina un enfoque cortoplacista y de tipo

asistencia1 que privilegia acciones puntuales
dirigidas a satisfacer demandas inmediatas
de las comunidades afectadas, en vez de
medidas que puedan contribuir a sentar las
bases para un desarrollo local participativo
v sostenible:
(h) las entidades estatales no cuentan
con el personal suficiente y el equipo tcnico adecuado para hacer frente a los problemas especficos que aquejan a los pueblos
indgenas como consecuencia de las actividades hidrocarburferas en sus distintas
etapas, especialmente entre las comunidades aisladas y no contactadas.
De lo anterior se desprende la necesidad
de formular una poltica nacional en materia
de operaciones hidrocarburferas y pueblos
indgenas que defina los principios bsicos
y los procedimientos, especifique las funciones y responsabilidades de los diferentes
actores involucrados, as como los mecanismos de fiscalizacin y sancin.
La premisa que debera fundamentar dicha poltica es que todo crecimiento econmico, para ser duradero, debe redundar
en beneficio de todos los grupos sociales y
de todos los ciudadanos. En esta ptica, las
actividades de prospeccin y explotacin
petrolera no deben limitarse a prevenir y
mitigar posibles efectos negativos para el
medio ambiente y las comunidades indgenas, sino que deben contribuir a un mejoramiento de las condiciones de vida y las
oportunidades de desarrollo de estas ltimas.
Una condicin indispensable para que
dicha poltica se concrete es el reconocimiento y respeto de los derechos de los
pueblos indgenas, como ciudadanos y colectividades, especialmente en materia de
tierras y recursos naturales Esto se aplica
tanto a las comunidades indgenas cuyas

tierras ya estn tituladas como a aquellas

cuya titularizacin est en trmite o no haya
sido iniciada an. La titulacin previa a
cualquier actividad de prospeccin debera
ser un requisito indispensable.
De conformidad con lo establecido en
el Convenio nm. 169, una poltica en la
materia debe reconocer y proteger los siguientes derechos de los pueblos indgenas
afectados:
(a) El derecho a la consulta previa y al
acceso, durante todas Y cada una de las etaPas del proceso de d ~ ~ a r r o l lpetrolero,
o
a
Una informacin fidedigna, completa Y
comprensible;
(b) El derecho a una compensacin
justa y adecuada por servidumbre, por los
daos u otros perjuicios ocasionados por las
actividades hidrocarburferas, as como por
el uso de sus tierras u otros recursos por
parte de las empresas;
(c ) El derecho a participar en los beneficios econmicos que se deriven de las
actividades hidrocarburferas;
(d) El derecho a ser representados, en
las diferentes etapas de desarrollo petrolero,
por instancias libremente escogidas por las
comunidades afectadas.
En la perspectiva de lo expuesto previamente, sera til que las autoridades establezcan los procedimientos y mecanismos
de articulacin y coordinacin interinstitucional para evitar la superposicin de competencias y las dificultades en el dilogo. En
particular, sera conveniente establecer, en
consulta y concertacin con las empresas
petroleras y organizaciones indgenas representativas, el contenido y el alcance de un
Acuerdo Marco Tripartito que defina y regule las obligaciones y relaciones entre las
diferentes partes durante la fase previa, as
como todas y cada una de las etapas del
proceso de desarrollo petrolero. Dicho
acuerdo, que servira de gua para la nego-

ciacin de acuerdos especficos, cubrira los

aspectos siguientes: (i) las diferentes instancias y niveles de interlocucin, incluyendo
la determinacin de las modalidades de
consulta previa; (ii) la participacin indgena en la formulacin de los trminos de
referencia de los estudios de impacto ambiental y en la realizacin de los mismos;
(iii) tipo y magnitud de las compensaciones
por servidumbre de paso en el territorio
indgena, incluyendo las reservas comunales, por el uso de tierras y otros recursos
naturales y por perjuicios u otros daos ocasionados por la actividad petrolera; (iv)
participacin de las comunidades afectadas
en los beneficios derivados de las operaciones hidrocarburferas; (v) valor legal de los
acuerdos especficos y mecanismos de fiscalizacin y sancin, en caso de incumplimiento; (vi) objetivos, funcionamiento y
manejo de un Fondo independiente financiado por las empresas petroleras que proporcione los recursos necesarios para la
realizacin de las consultas con las comunidades y organizaciones indgenas a nivel
local, regional y nacional; la preparacin de
los estudios de impacto ambiental y social;
y la prestacin de servicios de asesora legal
y tcnica a las comunidades afectadas y sus
organizaciones representativas.
Tambin sera conveniente establecer
reglas de publicidad y difusin adecuadas
sobre los resultados y recomendaciones de
los estudios de impacto ambiental que posibiliten a los sectores sociales afectados y la
ciudadana en general, tener acceso directo
a ellos y formular sus observaciones o
reclamaciones de orden tcnico o jurdico.
En el caso especfico de las comunidades y
organizaciones indgenas, esto implica garantizarles los medios para examinar y discutir entre s, y con suficiente antelacin,
los estudios de impacto, antes de que se
realice las audiencias.

Con respecto a las empresas petroleras,

podra ser til crear, como parte de la preparacin de la fase de prospeccin, un Fondo
de Pre-Inversin Social para financiar la
formulacin de los estudios de impacto
ambiental y social, la realizacin de las
consultas de las comunidades y organizaciones indgenas entre s y con las empresas
y las entidades publicas pertinentes; y la
prestacin de servicios de asesora tcnica y
legal, calificados e independientes, a las
comunidades y organizaciones indgenas
Similarmente, sera til crear, como
parte del paquete de compensaciones y minimizacin de impactos, un Fondo de Capital Social, de por lo menos 5 aos de duracin, independiente de una etapa posterior
de explotacin petrolera, para financiar actividades de capacitacin, de generacin de
ingresos y de construccin de infraestructura socio-econmica u otros rubros que decidan las comunidades afectadas. La magnitud del Fondo, su funcionamiento y manejo,
los requisitos y modalidades de aprobacin
de las propuestas generadas por las comunidades, deberan ser objeto de un acuerdo
previo entre las partes involucradas.. En
caso de iniciarse la fase de explotacin, la
duracin, la magnitud y el enfoque del Fondo deberan ser reconsiderados.
Sera conveniente tambin armonizar, a
nivel interempresarial, directrices y pautas
en materia de consulta, compensacin,
rehabilitacin socio-econmica y participacin de las comunidades indgenas afectadas en los beneficios originados por la actividad petrolera.
De igual manera, el reconocimiento
como interlocutores vlidos y legtimos a
las instancias indgenas que las propias comunidades afectadas designen como sus
representantes, contribuira a evitar dificultades. Un posible modelo sera la constitucin de instancias indgenas que cuenten

con un representante de cada nivel (local,

regional y nacional).
Con respecto a las organizaciones indgenas, sera til mejorar su capacidad de
negociacin con las empresas petroleras y el
Estado. Esto incluye la adquisicin de conocimiento acerca de sus derechos, segn el
ordenamiento jurdico nacional e internacional, y de los procedimientos correspondientes para exigir su aplicacin; familiarizacin con los propsitos, alcance, tcnicas
y mtodos empleados en la preparacin de
los estudios de impacto ambiental y social
para asegurar su participacin y aportes
ms significativos en las consultas correspondientes; conocimiento de las tecnologas
y normas ms avanzadas en materia de minimizacin de impactos de las actividades
hidrocarburferas sobre el medio ambiente;
y formacin en estrategias y tcnicas de
negociacin.
Podra ser conveniente tambin fortalecer y desarrollar alianzas, a nivel nacional e
internacional, con sectores de la sociedad y
asociaciones interesadas en la conservacin
y manejo sostenible de los recursos naturales, as como en la promocin de los derechos humanos en general y de los derechos
de los pueblos indgenas en particular.
Tambin sera til reforzar el dilogo e
intercambio de experiencias y estrategias
entre las propias organizaciones indgenas,
especialmente a nivel nacional, con miras a
alcanzar puntos de convergencia y definir
una plataforma de accin comn que refuerce su capacidad y poder de negociacin
frente al Estado y las compaas petroleras.
Finalmente, sera de gran utilidad que
las organizaciones desarrollen sistemas
propios de documentacin de las consultas
y acuerdos alcanzados con los diferentes
actores en las diversas etapas del proceso de
exploracin y explotacin de hidrocarburos,
as como de las consecuencias directas e
indirectas derivadas de dichas actividades.

C. La situacin de especial vulnerabilidad del pueblo Ashninka

La vulnerabilidad del pueblo Ashninka se origina en su condicin de poblacin rural indgena en un mbito que errneamente es considerado 'vaco' de poblacin e inexplotado en sus recursos. Como
resultado, dicho pueblo ha sido vctima
permanente de la marginacin social, poltica jr cultural, y del despojo de sus ter~itorios
y de los recursos naturales por diversos
agentes externos, incluyendo colonos y extractores de recursos naturales que han actuado en el marco de una legislacin contradictoria siempre entendida y aplicada en
perjuicio de los pueblos indgenas..
La condicin bsica de la estabilidad y
posibilidades de reconstruccin de las comunidades Ashninkas es la tierra. El fenmeno de la violencia subversiva ha generado un masivo y forzado desplazamiento
de sus asentamientos habituales hacia comunidades indgenas de la misma regin, lo
cual es una constatacin de su compromiso
e identificacin con su hbitat y cultura. La
reconstruccin del tejido social del conjunto
del pueblo Ashninka supone que las familias y sus comunidades puedan retornar a
sus comunidades de origen, abandonadas
por la emergencia del conflicto armado.
Se observa con profunda preocupacin que los territorios tradicionales de los
Ashninkas han sido, en muchos casos,
ocupados por terceros durante el mismo
conflicto y que actualmente, inclusive con
apoyo estatal o de ciertas autoridades locales y regionales, se est promoviendo el
afianzamiento de ocupantes ir~egulareso de
nuevos migrantes de otras regiones del
pas. El Estado, como un acto de respeto a
la legalidad y a la justicia, deber asegurar
el pronto y pacfico reasentamiento de los
indgenas en los territorios que tradicional y
legalmente les pertenecen, reivindicando el

enorme esfuerzo que el pueblo Ashninka

ha realizado en favor de la pacificacin de
la regin y del pas .
Existe una poblacin considerable que
se desplaz a zonas ms alejadas en la
misma Selva Central, por el impacto de la
violencia senderista, especialmente Nomatsiguengas de Pangoa y Ashninkas. Dichos grupos no han sido reconocidos como
comunidades ni han recibido ttulos que
reconozcan la propiedad de sus tierras.
En cuanto a reservas comunales, los
Ashninkas demandan a travs de sus federaciones y otras organizaciones, que el Estado les reconozca, en calidad de reservas
comunales y con la premura necesaria, el
rea de la cordillera del Sira, el proyecto de
reserva comunal de Vilcabamba (para las
comunidades del ro Tambo, Ene y Apurmac) y el llamado "santuario" natural de
Cutivireni. La creacin de dichas reservas
comunales es la ltima oportunidad para
que el pueblo Ashninka pueda consolidar
su territorio y as asegurar su sobrevivencia
en condiciones que les permita conservar
los recursos naturales.
Asimismo, los Ashninkas, as como
otros pueblos de la Selva, insisten en la
necesidad de contar con un apoyo coherente
de parte del Estado para preservar la biodiversidad y el equilibrio ecolgico a travs
de planes y programas de proteccin y manejo medio ambiental formulados por sus
propias organizaciones. En este contexto,
estn dispuestos a constituir unidades comunales de gestin que les permita participar en la produccin y explotacin racional
de los recursos naturales con el consecuente
beneficio de la generacin de ingresos.
En relacin con las medidas mencionadas, es necesario desarrollar una poltica
de tierras que permita una respuesta clara y
oportuna a las diversas necesidades que en
esta materia se presentan entre los distintos

sectores de la poblacin Ashninka: titulacin para las comunidades que an no han

sido atendidas, la ampliacin de tierras para
comunidades donde la actual dotacin es
limitada, agilizacin de trmites en curso y
apoyo a la compra de mejoras realizadas
por terceros o colonos en tierras indgenas.
Es importante considerar que dichas acciones no comprometen slo al Estado, ya que
en este esfuerzo existe la experiencia y voluntad de las propias organizaciones indgenas, de ong's y de fuentes de financiamiento
externo. Sin embargo, el Estado deber establecer un marco institucional que favorezca este trabajo y que asegure la debida participacin de estas instancias.
En el tratamiento que se otorga a los
desplazados indgenas amaznicos no debera tratrseles como individuos o familias
aislados sino como parte de una comunidad
o de un pueblo identificado con su hbitat.
Esto implica la realizacin de un esfuerzo
que contemple el apoyo al restablecimiento
y reconstruccin de la estabilidad del grupo
comunitario en su conjunto y, asimismo, la
paz y garantas necesarias en el entorno para
asegurar la supervivencia y estabilidad del
asentamiento al que pertenecen.
No existe hasta ahora ninguna decisin estatal para compensar o indemnizar a
los deudos de Ashninkas que fallecieron
en combate contra los grupos armados,
cumpliendo una labor cvica de responsabilidad y defensa de la legalidad.
Actualmente, un crecido nmero de
viudas y hurfanos Ashninka atraviesan
una situacin muy grave de penuria econmica y moral como resultado del conflicto
armado. Como destaca el Informe Deng, no
existe hasta ahora ningn programa especial
de atencin a estas familias afectadas por la
violencia, no obstante que la normatividad
pertinente, en este caso, el Cdigo de los
Nios y Adolescentes (DL 26102 de 1992,

art. 39 y concordantes), seala muy claras

responsabilidades del Estado en estas
eventualidades.
Hoy en da, un considerable nmero
de indigenas Ashninka, sufren graves limitaciones en el ejercicio de sus derechos
fundamentales, entre ellos el derecho al
libre trnsito y el derecho a formular peticiones ante las autoridades, por la destruccin o la prdida de sus documentos de
identidad a consecuencia de la violencia.
Las comunidades reclaman una pronta intervencin de las autoridades, para remediar
los inconvenientes, confusiones y riesgos
que padecen muchos indgenas como consecuencia de esta necesidad no atendida.
Tomando en cuenta la vulnerable situacin arriba descrita y al mismo tiempo,
el compromiso que los Ashninkas manifiestan con su territorio y sus comunidades
de origen, el PAR deber establecer una
poltica prioritaria de apoyo al pueblo
Ashninka.
Deber incorporar a las representaciones indgenas en sus rganos de asesora y,
en lo posible, en los de direccin, a fin de
lograr su participacin en el planeamiento,
priorizacin, supervisin y ejecucin de
programas de reinsercin.
Para impulsar el desarrollo de las capacidades locales, es necesario enfatizar
prioritariamente la educacin bilinge e
intercultural, as como fortalecer la organizacin local y empresarial de carcter asociativo, asegurando la participacin de la
poblacin en el marco de sus patrones culturales.
Tienen los Ashninkas una larga tradicin de relaciones comerciales y de venta
de su fuerza de trabajo con distintos agentes
del mundo externo. En este proceso de socializacin, se han establecido variantes
tecnolgicas en las formas de produccin y
se han modificado sus patrones de consumo
tradicional. Puede sealarse que hoy en da

la economa Ashninka no es de simple

subsistencia, sino un modelo que combina
sus actividades productivas tradicionales
con el consumo de bienes de otras regiones
adquiridos en el mercado con los ingresos
obtenidos de la venta de productos de la
tierra, la caza, la pesca y la artesana.
D. Desarrollo sostenible, estrategias
locales y empleo productivo

l . De carcter general:
Los pueblos indgenas de la Amazona
han desarrollado sistemas de conocimiento
etnobiolgico de los recursos de su hbitat,
que constituyen, en la mayora de los casos,
una garanta de manejo sostenible de los
ecosistemas amaznicos caracterizados por
su fragilidad.
El uso y respeto de dichos sistemas
de conocimiento pueden constituir la base
de una de las ventajas comparativas para la
insercin, en mejores condiciones, de los
pueblos indigenas en la economa de mercado.
En el actual contexto de globalizacin, la Amazona se ha convertido en un
intenso escenario de intereses econmicos,
frecuentemente contrapuestos a las necesidades de un manejo sostenible del medio
ambiente y de los recursos naturales. Es
necesario superar la concepcin de la Amazona como un espacio vaco o virgen, cuya
naturaleza ha permanecido intacta sin la
intervencin humana. A lo largo del proceso histrico de su insercin en el mercado,
dicha regin ha sufrido procesos depredatorios muchas veces de un carcter irreversible que al mismo tiempo ha puesto en riesgo la sobrevivencia de los pueblos indgenas.
Nuevamente surge la necesidad de encarar el futuro de la Amazona como una
responsabilidad compartida para salvaguardar su desarrollo sostenible.

2. Rol del Estado:

En atencin a sus responsabilidades
constitucionales y compromisos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas,
el Estado debe asumir la urgente tarea de
salvaguardar la propiedad intelectual de
estos pueblos, especialmente de conformidad con el mandato legal de levantar un
rgimen especial de proteccin y de ser el
caso, un registro de los conocimientos tradicionales de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas, segn lo estipula la
Ley de Propiedad Industrial vigente (1996,
art. 63).
Atendiendo a las tendencias de la comercializacin de la biodiversidad, los pueblos indgenas de la Amazona peruana tienen una oportunidad para el aprovechamiento ventajoso de recursos promisorios
de su propio espacio en el mercado internacional. Para ello, el Estado deber colaborar con las organizaciones indgenas, las
ong's y centros de investigacin cientfica
aplicada para estimular la investigacin y
experimentacin de dichos recursos. Igualmente, deber brindarse apoyo a los pueblos
indgenas para la creacin de empresas bajo
la modalidad de contratos de riesgobeneficio compartido (joint ventures); sin
embargo, se deber proceder con la mxima
cautela para asegurar el respeto a su integridad cultural y territorial, as como su adecuada participacin en el proceso de la toma
de decisiones.
Asimismo, el Estado deber apoyar la
apertura de mercados nacionales e internacionales a los recursos amaznicos producidos por los indgenas como una categora
especial.
Se deber estimular la apertura de
fuentes de crdito solidario, a miembros y
grupos de comunidades indgenas, a bajo
inters, con acompaamiento tcnicoadministrativo continuo, procurando la co-

laboracin cercana a organizaciones indgenas y ong's , y orientado a estimular la

acumulacin e inversin a travs de actividades sostenibles a largo plazo. En este
propsito, debera restringirse cualquier
iniciativa de garantizar estos prstamos con
respaldo de la tierra, por el riesgo que dicho
procedimiento puede representar para el
pueblo indgena en su conjunto.
Se deber proveer medidas eficaces en
el ordenamiento de la industria y la comercializacin de la madera, procurando que
slo se aproveche la extraccin de bosques
manejados y que se fortalezca el control
sobre el comercio ilegal de este producto y
sobre la corrupcin de los funcionarios que
lo permitan.
El Estado deber mantener el rgimen
de exencin de impuestos a las comunidades indgenas, como lo estableca la Ley de
Comunidades Nativas.
En el contexto de las medidas mencionadas, se debe reconocer la necesidad de
establecer polticas que brinden apoyo a las
actividades de subsistencia y seguridad alimentaria tradicional de la economa indgena, para asegurar su desarrollo sostenible.
3.

Responsabilidades de los bancos multilaterales y otras fuentes de financiamiento

Debern abrir lneas de donacin para

financiar en una primera etapa experimental
la apertura de crdito solidario a miembros
y grupos de comunidades indgenas, tomando en cuenta los requerimientos y condiciones especficas mencionados anteriormente.
Y asimismo, debern colaborar con las organizaciones indgenas y las ong's en el
financiamiento y estmulo a la investigacin
aplicada sobre recursos promisorios.
Se deben implementar medidas especiales de proteccin y apoyo, que procuren
asegurar los derechos de propiedad colectiva de los indgenas sobre sus tierras y terri-

torios, en zonas afectadas por proyectos de

desarrollo financiados por la institucin.
4.

Responsabilidades de las organizaciones indigenas y las ONG's

Debern desarrollar actividades de capacitacin en administracin y gestin productiva, economa indgena y su papel para
el desarrollo sostenible a largo plazo, economa de mercado y cmo obtener un mayor valor agregado compatible con las actividades de subsistencia y seguridad alimentaria. Para ello es importante esclarecer
las contradicciones y conflictos entre los
fines y valores de las dos economas
(mercado-/subsistencia) y cmo convivir
con ellos.
Se debern desarrollar programas de
asesora e investigacin para el establecimiento y puesta en marcha de planes comunales de manejo sostenible y conservacin
de recursos naturales.
Se deber trabajar con el Estado y las
agencias de financiamiento para experimentar con nuevas fuentes de crdito a indgenas o grupos de comunidades dentro de
las condiciones posibles de crdito a las
cuales se aludi anteriormente; de manera
paralela, se deber promover la investigacin y bsqueda de productos promisorios
para los pueblos indgenas y comercializacin en condiciones de mayor rentabilidad,
explorndose la conformacin de esquemas
de joint ventures en la inversin, con el
debido acompaamiento y asesora legal.

E. La dinmica organizativa indgena

El proceso organizativo de los pueblos
indgenas amaznicos como ciudadanos y
actores sociales del Per, es muy reciente.
Histricamente, estuvieron organizados
como grupos tnicos adaptados a la complejidad y diversidad de los ecosistemas de
la Arnazona. Frente a la agudizacin de

invasiones y despojos territoriales, al reclutamiento forzoso de mano de obra y a otros

factores, estos pueblos buscaron nuevas
formas organizativas de resistencia y, a veces, de rebelin.
El proceso organizativo ha sido cualitativamente diferente durante las tres ltimas dcadas. El surgimiento progresivo de
las organizaciones indgenas a nivel federativo, y ms tarde, a nivel nacional e internacional, respondi a la creciente presencia
de nuevos agentes econmicos en la Amazona, para la defensa de sus tierras y de los
recursos naturales. Asimismo, el Estado
cobr mayor presencia en la regin.
La base fundamental del proceso organizativo de aquellos niveles ha sido y
sigue siendo la comunidad. Es importante
destacar que el propio Estado jug un significativo rol propiciador, especialmente al
expedir la Ley de Comunidades Nativas
(1974) y sus reglamentos, al establecer con
mayor claridad un reconocimiento de sus
derechos como ciudadanos y colectividades,
y al proceder con la titulacin de tierras
comunales. En este contexto, muchos
asentamientos se convirtieron en comunidades nativas formalmente reconocidas. Sin
embargo, hasta hoy en da, el Estado y la
sociedad en general, ha tratado con los indgenas en tanto comunidades nativas, desconociendo la dimensin que tienen como
pueblos con identidades y valores supracomunales muy diversos. Asimismo, se ignora que existen muchos indgenas no necesariamente organizados como comunidades
nativas registradas pero autoidentificados
como personas o grupos pertenecientes al
pueblo Shipibo, Ashninka, Harambkut u
otro.
En el transcurso, las organizaciones
constituidas se convirtieron en instancias
reivindicativas de carcter ms integral, en
defensa de sus tierras y territorios, la promocin de educacin bilinge, programas

de salud, empresas asociativas para la comercializacin y otras actividades. El carcter integral de sus demandas demostr
una extraordinaria energa, a su vez producto de la afirmacin de su identidad como
pueblos, con demandas comunes e integrales.
Gracias a su propio esfuerzo se dieron
mltiples contextos de capacitacin en la
prctica de negociar con el Estado y otros
actores concretos de la sociedad. Considerando un perodo de menos de tres dcadas,
el proceso organizativo indgena ha logrado
una extraordinaria cobertura de comunidades, federaciones y organizaciones de carcter inter-tnico. Adems, como personas
jurdicas, las comunidades y sus lderes, a
travs de sus organizaciones, estn afianzando una amplia conciencia y prctica del
ejercicio de sus derechos ciudadanos.
No obstante otros logros, como la respuesta organizada frente a la violencia de
grupos subversivos en la Selva Central, la

incursin poltica en los gobiernos municipales y procesos electorales de manera organizada, la defensa de los bosques tropicales y la biodiversidad y su mayor articulacin con las redes indgenas de carcter
internacional, surgen nuevos retos y la necesidad de desarrollar nuevas estrategias de
fortalecimiento interno, as como mecanismos ms adecuados de interlocucin con la
sociedad y el Estado.
La globalizacin econmica y las
presiones de sta sobre el Estado, as como
la incursin de empresas extractivas y otros
agentes econmicos, crean un contexto
cualitativamente diferente al pasado inrnediato. Para el Estado y la sociedad peruana,
la dinmica organizativa de los pueblos
indgenas ya no es la de hace tres dcadas.
Hoy en da sta se encuentra estrechamente
ligada al afianzamiento de una sociedad
ms democrtica, con justicia\social y respeto a la naturaleza, cimentada en un desarrollo sostenible.

NOTAS

'

Asociacin Ashninka del Valle del Pichis

o ApatyawakaNampitsi Ashninka Pichis.
Federacin de Comunidades Nativas del
Ro Corrientes ver-oriente del Per).
3
Particular atencin en dicho estudio se dio
a la situacin de la poblacin de los bosques
tropicales, concluyendo que estas se enfrentaban
con amenazas cada vez ms graves para su
existencia como entidades tnicas, culturales y
econmicas con derecho a su propia identidad.
4
Vase en particular los debates de la Comisin en la Segunda Reunin de la Comisin de
Expertos en Trabajo Indgena (OIT, 1954, pg.
467-489). Asimismo, vale la pena destacar un
importante libro sobre las poblaciones indgenas
del mundo que todava constituye una valiosa
fuente de referencia (OIT, 1953) y el estudio
que sirvi de base para las consultas y adopcin
del Convenio nm. 107 (OIT, 1956).
La Reunin de Expertos en 1986, convocada por el Consejo de Administracin de la OIT,
concluy que el enfoque integracionista del
Convenio nm. 107 era obsoleto y que su aplicacin era perjudicial en el mundo moderno
(OIT, 1988, Anexo 1).
El Convenio nm. 169 fue aprobado por el
Per mediante Resolucin Legislativa No.
26253 del 2 de diciembre de 1993. Ratificado
por el Poder Ejecutivo el 17 de enero de 1994
y depositado en la OIT (Ginebra) el 2 de febrero de 1994. Para el Per entr en vigencia el 2
de febrero de 1995.
7
La cual contiene el Captulo 26 sobre el
Rol de la Comunidades Indgenas y la Conservacin del Medio Ambiente (Naciones Unidas,
1992).
8
"Campa" era un nombre impuesto al pueblo Ashninka por los misioneros, colonos y
otros, considerado peyorativo. La afirmacin de
la identidad del pueblo Ashninka, por lo tanto,
no solamente implic fortalecer su organizacin
social, recuperar sus mitos y su propia historia
interpretada por ellos mismos, no sobre la base
de lo que otros les contaban cul fue "su" histo-

ria, sino tambin llamarse a si mismos Apersonas humanas" o "familia grande" (significado
del trmino Ashninka). As se pueden encontrar muchos otros ejemplos de pueblos indgenas
amaznicos que reclaman su identidad, exigiendo ser llamados por sus nombres colectivos
propios.
Dicha cifra incluye a una poblacin nominalmente censada de 239,674 personas y una
poblacin estimada de 59,544 personas, esta
ltima ubicada, segn el Censo, en comunidades
distantes y de difcil acceso a las que no se pudo
llegar (INEI, 1994 ,Tomo 1, pg. 115).
'O Al respecto resalta el nivel organizativo
que lograron los Yneshas y Ashninkas. Se
rebelaron en 1742 bajo el liderazgo de Juan
Santos Atahualpa, para recuperar sus territorios
despus de la primera invasin de los hacendados tarmeos; asimismo, impidieron las incursiones hasta 1852, cuando se inici la entrada
masiva de colonizadores (Barclay, 1989, pg.
54-62). Frente a la agresin de los caucheros, se
dieron levantamientos indgenas de forma continua en el Putumayo. Por otra parte, los CocamaCocamillas se rebelaron durante los Siglos XVII
y XVIII, destruyendo la misin jesutica de Lagunas (hoy capital del distrito del mismo nombre), replegndose sus lderes a la zona de Pacaya- Samiria, donde fueron asesinados por expediciones punitivas (Stoks, 1989). Los Aguarunas, Huambisas, Shuar, Achual y otros pueblos
pertenecientes a la familia Jbaro, tuvieron xito
en la defensa de sus territorios, en parte por la
menor presin colonizadora, y el temor que
infundan por su trayectoria como guerreros
altamente organizados.
11

Para un resumen sobre los orgenes del

proceso organizativo, el cual se ha consultado
como fuente bsica, ver Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui (1995). Para una historia
del Peren, ver Ortiz (1978).
l 2 FECONADIC, Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de Cahuapanas;
FESHAM , Federacin Shapra del Ro Morona;
ONAPAA, Organizacin Nativa Aguaruna de la
Provincia del Alto Pastaza; OSHDEM, Organizacin Shuar del Ro Morona.

FECONAU: Federacin de Comunidades

Nativas del Ucayali y afluentes; de sta, ms
tarde se escindi la Federacin de Comunidades
Nativas del Bajo Ucayali ( FECONBU).
l 4 Por ejemplo, en el Nor-Oriente (Maran)
trabaj el llamado Grupo DAM (Grupo de Desarrollo del Alto Maran) constituido por destacados profesionales espaoles jvenes (Pedro
Garca Hierro, Emilio Romero, Manuel Garca y
Daniel Martnez y otros) que concentraron su
apoyo en varias cuencas. Asimismo, en la Selva
Central, Richard C. Smith, principalmente entre
los Amuesha.
l5 Las organizaciones fundadoras de CONAP
han sido FECONAYA (Federacin de Comunidades Yaneshas); OCAAM (Organizacin de
Comunidades Aguarunas del Alto Maran);
CECONAMA (Central de Comunidades Machighengas); y CART (Central Ashninka del
Ro Tambo).
l 6 COICA tuvo su sede en Lima durante casi
una dcada. Actualmente tiene su oficina regional en Quito. Entre sus importantes logros figuran:
--Participacin en las reuniones del Grupo de
Trabajo de Poblaciones indgenas de la SubComisin de Prevencin de la Discriminacin
y Proteccin de Minoras de las Naciones Unidas (Ginebra) desde 1984, para la elaboracin
del proyecto de Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos Indgenas y otros
asuntos.
--Promocin de consultas en los pases y participacin como observadora en las reuniones de
la Comisin encargada de adoptar el Convenio
nm 169 (Conferencias Internacionales del
Trabajo, Ginebra, 1988 y 1989).
--Participacin en las propuestas y reuniones
preparatorias relacionadas con la Conferencia
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Ro, 19%,)! captulo 26 de la Agenda 2 1, Convenio sobre Biodiversidad y otros acuerdos entre
los Estados.
--Establecimiento de alianzas, por ejemplo, la
Alianza del Clima con ms de un centenar de
municipalidades europeas (199 1); Alianza Internacional sobre el Medio Ambiente entre organizaciones indgenas y ong's ambientalistas
l3

(Iquitos, 1991); la Alianza de los Pueblos de las

Selvas Tropicales del Mundo (1992), etc.
--Participacin en las reuniones preparatorias
para la creacin del Fondo de Desarrollo para
los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el
Caribe (1991-2). Para estos y otros detalles, ver
Smith (1996a).
l 7 Por ejemplo, el Congreso de Comunidades
Amueshas, despus de lograr la titulacin de la
mayora de sus comunidades afiliadas, form el
Comit Agroyanesha para promover la comercializacin de la produccin asociativa de las
comunidades; luego cre un Centro Cultural
Amuesha, como una forma de recuperar y reafirmar su identidad cultural colectiva; ms tarde
estableci el Comit de Maestros Bilinges para
mejorar y ampliar la educacin primaria en cada
comunidad; por ltimo, el Comit de Promotores de Salud, para mejorar y dar mayor cobertura
de servicios en las postas de salud de las comunidades. Este camino lo han seguido paralelamente muchas otras federaciones.
l 8 Una prioridad generalizada y an vigente,
agravada por la violencia en algunas zonas
(Selva Central), sigue siendo el acceso a una
partida de nacimiento, a una libreta electoral y
otros documentos, para lo cual diversas organizaciones establecieron programas especiales de
registro civil mediante convenios con los organismos estatales raponsables.
19
Ver Mrquez Calvo (1995, pg. 131-186);
Portocarrero y Ach (1990, pg. 13-61).
20 Dirigentes indgenas entrevistados indicaron que en muchos casos reciben respuestas
como: "Ustedes son ignorantes"; "no conocen";
"ustedes (los lderes) no representan a sus bases"; "no saben lo que quieren"; "tienen que
capacitarse mejor"; "quines son ustedes para
hablamos as?"; "no son de confiar".. Por otro
lado, hemos podido constatar ciertas expresiones
por parte de algunas autoridades o funcionarios
de la zona que aun piensan que la mejor manera
de desarrollar la selva es traer colonos de la
sierra o agricultores de otros pases.
21 Esto se ha expresado en algunos casos sobre acusaciones de malos manejos financieros u
otras tendientes a cuestionar la legitimidad de
los alcaldes elegidos.

22 Algunos lderes se identificaban con algunas ong's, mientras que otros intentaron desarrollar una lnea menos depaidiente
23 Bar~eales: suelos inundables de manera
permanente o gran parte del ao.
24 "Se desconoci el sujeto real del derecho
territorial indgena -es decir, el pueblo indgenadescomponindolo en unidades (comunidades
nativas) que, en aquel entonces, no hubieran
podido ser explicadas por casi ningn indgena"
(Garca Hierro, 1995, pg. 37-38)
25 Ley No 26505, Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, 18 de julio, 1995.
26 La Constitucin de 1933 dispone que "La
propiedad de las comunidades es zmprescriptible e inenajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin Es, asimismo, inembargable."
(art. 209). La Constitucin de 1979, en cuanto a
este mismo punto, dispone que "Las tierras de
las Comunidades Campesinas y Nativas son
inembargables e imprescriptibles Tambin son
inalienables, salvo ley fundada en el inters de
la Comunidad, y solicitada por una Mayora de
los dos tercios de los miembros cal@cados de
sta, o en caso de expropiacin por necesidad y
utilidad pblica En ambos casos con pago
previo en dinero."
27 D.L. NO 22 175 de 1978 y su Reglamento
(D.S No 003-79-AA de 1979).
Incluso esta contradiccin da lugar a un
conflicto de leyes, toda vez que el Convenio
nm. 169, por disposicin constitucional, es
derecho positivo nacional
29
Diversos juristas e investigadores han formulado cuestionamientos a dicha Ley. Por
ejemplo, Garca Hierro (1995); Del Castillo,
Gallo y Monge (1995).
30 Despus de casi dos aos de haberse expedido la nueva Ley de Tierras, el 13 de junio de
1997 se public el Reglamento correspondiente
(DS 0 11-97-A6). En el art.2 de dicho Reglamento, se aclara que la ley se aplica a las tierras
de uso agrcola y de pastoreo, a las tierras con
aptitud agropecuaria y en general a todo predio

o susceptible de tener uso agropecuario, aadiendo que las tierras con aptitud forestal y de
fauna se rigen por sus propias normas. Tomando
en cuenta que este tipo de tierras son las que
conforman en su gran Mayora el territorio de
las comunidades nativas, se corrige la ambigiiedad de la Ley de Tierras que defini de una
manera tan amplia las tierras agrarias. Uno de
los principales objetivos del Reglamento parecera ser el tema de las tierras eriazas. El art. 9
declara que las tierra's eriazas son de dominio
del Estado, salvo aquellas sobre las que existe
ttulo de propiedad privada o comunal. Al respecto, cabe tomar en cuenta que un nmero
significativo de comunidades campesinas y nativas no han terminado de sanear la titularidad de
sus tierras, especialmente las que tradicionalmente han venido ocupando y, en esos casos,
podra interpretar se que la propiedad podra
pasar al dominio del Estado segn lo estipulado
en dicho Reglamento. En el art. 10 se encarga
al QJRENA la elaboracin de los planos en base
a los cuales se proceder a la subasta pblica de
tierras eriazas del Estado, a travs de la COPRI
(Comisin Nacional de Promocin de la Propiedad Privada). Una vez publicados los planos de
las tierras eriazas, el art. 11 seala que si algn
particular o comunidad encuentra sus tierras
entre las tierras a ser subastadas, podr plantear
su oposicin dentro del plazo de 15 das tiles y
que dicha oposicin deber basarse en pruebas
instrumentales. Al respecto vale la pena destacar
que el plazo es muy estrecho y que supone que
la propiedad deber estar en regla, lo cual coloca
a las comunidades campesinas y nativas en especial desventaja. Considerndose el nfasis del
Reglamento en el tema de las tierras eriazas de
la Costa, se supone que se expedir en el futuro
un Reglamento especfico sobre las tierras de las
comunidades de la Sierra y de las comunidades
nativas de la Selva y Ceja de Selva.
31 SU Reglamento (DS 003-79-AA) y la Resolucin Ministerial (0064-84-AG).
32
Ley de Reforma Agraria del 24 de junio de
1969.
33
Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Agrario del 1 de agosto de 1991. Ttulo
N :De las Tierras de Selva y Ceja de Selva

34

Cap. 111, arts,. 8 a 13, D L No 757, art. 51 y

dems normas concordantes.
35
(Art. 3 1): "Las tierras de la Selva y Ceja de
Selva, adems de las servidumbres ordinarias,
quedan sujetas a las siguientes: (a) de libre trnsito por los puentes, oroyas y caminos existentes
y aquellos que se construyan en el futuro; (b) de
libre paso de oleoductos, gasoductos, instalaciones para la exploracin minera y petrolera, instalaciones para el servicio pblico de telecomunicaciones, lneas de transmisin de energa,
vas de comunicacin y de toda especie, obras
para irrigacin y drenaje establecidas o que sea
necesario establecer, as como las que demanden
su operacin y mantenimiento." En el art. 3 1 del
Reglamento (DS 003-79-AA), se establece que
estas servidumbres "no dar lugar al pago de
indemnizacin alguna a favor del propietario del
pvedio sirviente. En caso de que la servidumbre
afectara la explotacin de la integridad del predio, el propietario o el poseedor tendr derecho
a ser reubicado en el asentamiento ms cercano
que efecte la Direccin Regional respectiva,
sin perjuicio de que el ejecutante de la obra le
abone el valor de los bienes que hubiese introducido."
36 Decreto SupremoNO 046-EM de 1993
37

Artculos 88, 89 y 149 de la Constitucin, y

Artculos 6 y 15 (inciso 2) del Convenio nm..
169.
38
Cabe destacar que la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (Ley No,. 26821, publicada el 26 de
julio de 1997) est diseada como una "Ley
marco" que establece los parmetros bsicos
para el desarrollo de la legislacin posterior. Es
necesario mencionar que los artculos 17 y 18
contenidos en el Ttulo 111 ("De los recursos
naturales de libre acceso") merecer un detenido
estudio, ya que podran vulnerar seriamente los
derechos de uso y manejo de los recursos naturales en tierras y territorios indgenas, reconocidos en la Ilegislacin vigente (Decreto Ley No.
22175, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as
como los artculos 13, 14 y 15, inciso 2, del
Convenio nm. 169). El artculo 17 slo se
refiere a un beneficio gratuito y sin exclusividad

sobre los recursos naturales del entorno adyacente a sus tierras, "siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o
reserva del Estado", lo cual minimiza el posible
beneficio a las comunidades indgenas. Por otro
lado, la referencia en dicho artculo al reconocimiento de las modalidades ancestrales de uso
de los recursos naturales "Siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del ambiente" revela un desconocimiento sobre dichas
modalidades tradicionales que han persistido
hasta hoy precisamente por su racionalidad ambiental. El ltimo prrafo de dicho artculo termina por condicionar y supeditar dicho beneficio sin exclusividad, al sealar que el mismo
"no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado". seala adems que dicho beneficio "termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del beneficio", lo cual
coloca las posibilidades de supervivencia fsica
y cultural de los pueblos indgenas en una situacin de extrema vulnerabilidad. De acuerdo con
la legislacin especial vigente y el Convenio
nm. 169, se debera reconocer y salvaguardar
el derecho de usufructo sobre los recursos naturales en las tierras que tradicionalmente ocupan
las comunidades indgenas, as como el derecho
de preferencia en el otorgamiento de concesiones de recursos naturales ubicadas en sus tierras,
sujetndose dicho derecho a las condiciones y
plazos que establezca la legislacin especial del
recurso en cuestin.
39 D. L . No 22175 de 1978.
40 D. S. No 003-79-AA de 1979..
41
El art. 152 de la Constitucin establece que
"Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular ....."
42
El art. 48 otorga el carcter de idiomas oficiales al castellano y, en las zonas donde tengan
predominio, al "quechua, el aimara y las dems
lenguas aborgenes segn la ley"..
43
Decreto Supremo 002-96-ED.
44
Artculos 26 al 3 1 del Convenio nm. 169.
45
Uno de los casos registrados es el de un
grupo de gelogos de la IPC que en julio de
1967 se encontraba en una misin de reconocimiento del alto ro Manu (al oeste de Madre de
Dios) y que tuvo un encuentro violento con un

pequeo grupo de indgenas aislados, falleciendo cerca de veinte Amahuacas (Varese, 1967,
pg. 92-93).
46
Subsidiaria de Standard Oil que oper en el
Per desde 1914 y que durante un largo perodo
tuvo una intensa actividad petrolera en la Costa
norte y en la Selva.
47
Subsidiaria de Gulf Western Producing
Company.
48 Dicha empresa adquirida por Peruvian Oil
and Minerals, en 1974 fue nacionalizada por el
gobierno del General JuanVelasco Alvarado
49
Ley 1178 (Ley de Petrleo) y nuevo Cdigo de Minera. Para mayores detalles, ver Campodnico ( 1986),.
50
El Presidente Belande habr renegociado
con la IPC las condiciones de explotacin de La
Brea y Parias, de manera que este yacimiento
fuera transferido al Estado que lo operara a
travs de la Empresa Petrolera Fiscal (EPF). Sin
embargo esta negociacin no logr consenso
nacional y figura entre los motivos principales
del golpe de Estado del General Juan Velasco
Alvarado del 3 de octubre de 1968. A los 6 das,
-el nuevo gobierno anul el contrato con la IPC y
la expropi.
51
Que haba implementado Chevron en 1962.
52
Tambin se construyeron importantes obras
de infraestructura, incluyendo las refineras de
Iquitos y Pucallpa y el OleoductoNor-peruano.
53
Las compaas asuman los costos de exploracin y desarrollo de hidrocarburos, el Estado, a su vez, asuma las cargas impositivas para
finalmente dividir toda la produccin de acuerdo
a una frmula acordada
54
En ese entonces, los lotes bordeaban, cada
uno, el milln de hectreas.
55
El caso de los indgenas Yora es singularmente lamentable.. Contactados en 1984 por el
lmite oriental del entonces Lote 42, donde se
realizaba la exploracin ssmica para Shell,
resultaron afectados por enfermedades, infecciones respiratorias agudas y tos ferina introducidas por madereros que haban ganado acceso a
su territorio a travs de las trochas extendidas
para las lneas ssmicas.. Anlisis mdicos proporcionados por funcionarios del Parque Nacional del Manu y de la CORDEMAD corrobora-

ron la difusin de epidemias de tos ferina, influenza y dermatosis. Los estimados de muertes
varan segn las fuentes y todas tienen infonnacin parcial,. El Instituto Lingstico de Verano
(ILV) report 200 personas atendidas y 25
muertos entre la poblacin menor; Zarzar (1987)
proporcion una cifra de 40-60 muertos; Reynoso y Helberg (1986) estiman en ms de 300
Yora fallecidos entre 1984 y 1986; Wahl
(1990) indica que en 1986 se perdieron un promedio de 2 a 3 personas en cada familia, segn
los sobrevivientes entrevistados. Posteriormente,
la Shell se retir de la zona en 1988, al no Ilegar a un acuerdo con el Gobierno del Presidente
Alan Garca Prez. Tambin ver
Moore
(1984a, 1984b) y Daggett (1984).
56
Sistema Nacional de Movilizacin Social,
organismo del Gobierno del General Juan Velasco Alvarado encargado de la promocin y
apoyo a las organizaciones socales.
57
El caso de los Amarakaeri, un subgrupo
Harakmbut en Madre de Dios, fue difundido
como un ejemplo ilustrativo de estos problemas
(Moore, 1975).
5 8 En el Lote 47, operado por Cities Service,
en los ltimos das de diciembre y primeros das
de enero de 1973-74. Trabajadores de Geophysical Services Intercontinental (GSI), el subcontratista ssmico, reportaron un ataque por 'indios
salvajes' en la Quebrada de los Mashcos y se
declararon en huelga. Autoridades de Madre de
Dios y misioneros del Instituto lingstico de
Verano (ILV) acudieron a la zona para evaluar
la situacin. Result que las denuncias slo
intentaban llamar la atencin sobre la situacin
de las condiciones de trabajo de los obreros
quienes laboraban desprovistos de mosquiteros,
botas y buena alimentacin (Varese, 1967). GSI
confirm, sin embargo, haber tenido contacto
con indgenas aislados, descritos como feroces,
pero sin que hubieran actuado de manera agresiva contra su personal Wills, 1975).
59
Mediante la Ley 2323 1.
60
Las reservas de gas del Camisea en el Lote
42 se estimaron en 15.6 billones de pies cbicos de gas seco, adems de casi un billn de
pies cbicos de condensados. Ver Icaza Napuri
(1989, pg.. 138).

La Ley de Hidrocarburos hace referencia

nicamente a los "perjuicios econmicos", desconociendo otro tipo de impactos, como los
sociales y culturales.
62 Este instrumento, en su arvtculo6, se refiere a la obligatoriedad de consultar apropiadamente a los pueblos indgenas cuando "se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente"; y en el
artculo 15, consagra el derecho de los nativos a
"participar en la utilizacin, administracin y
conservacin" de los recursos naturales que
existan en sus territorios y a ser consultados para
determinar "si esos pueblos seran perjudicados
y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras", y
del derecho a ser indemnizados por cualquier
dao que resulte de esas actividides.
63 Cuando los responsables de las bodegas
cuentan con excedentes, suelen hacer obsequios
a los indgenas.. Fcilmente se generan relaciones de mendicidad y, en casos extremos, se producen robos.. Los incidentes de violencia entre
petroleros e indgenas pueden agravarse por la
introduccin de armas de fuego y10 alcohol en
territorio indgena. Las mujeres indgenas suelen
resultar.vctimas de agresiones cxuales.
64 Sera interesante contar con una evaluacin
sistemtica sobre la manera cmo las empresas y
sus contratistas en el Per estn aplicando dichas tcnicas.
65
Para un valioso informe y recomendaciones
sobre el impacto socio-econmico y ambiental
de las actividades hidrocarburferas en reas
tropicales del mundo, ver Rosenfeld, Gordon y
Guerin-McManus (1997).
66
Por ejemplo, las muertes de indgenas en el
ro Manu en 1967, la experiencia de los Harakmbut con Cities Services y GSI en los aos
1973-75 en su territorio y el caso de los Yora en
1984 ya referido anteriormente.
67
"Reglamento de participacin ciudadana
mediante el procedimiento de audiencias pblicas en el trmite de aprobacin de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA)", Resolucin Ministerial No 335-96-EWSG (publicado el 28 de
julio, 1996).

Algunas compaas petroleras han considerado la problemtica de los pueblos indgenas

con mayor nfasis en sus Estudios de Impacto
Ambiental. En este sentido, destacan las empresas Chevron ( Lote 52) y Shell (Lotes 88A y
88B.. Esta ltima dedica un captulo denominado "Programa de Consulta" con los actores no
indgenas e indgenas de la zona (ERM, 1996a).
69
Un precedente a destacar en relacin al
concepto de tutela ambiental es la ejecutoria de
la Corte Suprema que confirm la sentencia de
la Corte Superior que ampar la demanda de
habeas data en el proceso seguido por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en
nombre de la comunidad Llacuabamba, distritos
de Parcoy y Pas, La Libertad, contra el Ministerio de Energa y Minas. Frente a la negativa de
la compaa minera Retama S.A. y del Ministerio de brindar informacin respecto de la construccin de depsitos de relaves mineros, cuyo
derrumbe ocasion la muerte de ocho personas
de la comunidad y de la grave contaminacin
del ro Parcoy y de la laguna pas, dicha ejecutoria reconoce el derecho que le asiste a todo ciudadano de acceder a informacin pblica, de
acuerdo a la Constitucin vigente. Vase El
Comercio, 27 al 29 de diciembre, 1996.
70
Por ejemplo, en un informe, el Instituto
Indigenista Peruano recomienda a la Compaa
Petrolera Mobil: "Trato directo con las comunidades nativas involucradas ... Evitndose la
participacin directa de la FENAMD, como
interlocutor vlido, pues, las comunidades nativas descon$an (de) esta organizacin",
"Diagnstico de las poblaciones indgenas del
Departamento de Madre de Dios y el impacto
social que generar la exploracin y explotacin
de hidrocarburos" (IIP, 1996, pg. 66).
71
Por ejemplo, la Federacin Nativa del Ro
Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD. ha
insistido que su organizacin deber ser escuchada como una instancia de interlocucin
frente al Estado y la Mobil, llamando particular
atencin sobre los riesgos para los varios pueblos indgenas aislados o no contactados en los
Lotes 77 y 78. En este sentido, han planteado la
creacin de una comisin integrada por representantes de la Direccin General de Hidrocar-

buros del Ministerio de Energa y Minas, de

FENAMAD y de la Mobil. Su labor ha sido
hace poco reconocida internacionalmente al
otorgrsele el premio Bartolom de las Casas
(1997), por "su continua defensa a favor de los
pueblos indigenas hermanos 'no contactados' o
'voluntariamente aislados'... de El Alto Rio Las
Piedras del Amazonas Peruano"(Jurado del
Premio Bartolom de las Casas, 1997).
72
En 1996, la Comisin Indgena por la Vida
y los Recursos Naturales del Valle del Urubamba, creada en febrero, comenz a presionar a
Shell para ser considerada como interlocutora
vlida y representativa de las mencionadas federaciones y las comunidades nativas en la zona..
Se recoge as la experiencia de 1988, en que
CONAP promovi varias reuniones sobre el
tema del gas de Camisea y constituy la Comisin Intertnica del Urubamba para la Defensa
de los Pueblos indgenas del Urubamba que
pudo negociar algunos trminos del contrato con
representantes de Shell. Esta empresa abandon
el proyecto pues no lleg a un acuerdo con el
Gobierno y se desarticul la Comisin.
73
Se ha suscitado una particular controversia.
Segn la Federacin de Comunidades Nativas
del Ro Tigre, FECONAT y la Federacin de
Comunidades Nativas del Ro Corrientes,
FECONACO, los derrames y contaminacin en
los ros Tigre y Corrientes ocurridos en el pasado, tienen un carcter acumulativo de efectos
dainos al medio ambiente, la salud humana, la
pesca y la caza en la zona. En este contexto, el
alcalde indgena del distrito municipal de Trompeteros (Ro Corrientes), Loreto, interpuso una
denuncia por daos ecolgicos contra la empresa hace un ao, ante el Ministerio Pblico, Lima.
74
La Occidental, al iniciar sus actividades
exploratorias en el Lote 4 (reciente contrato
ubicado en las cuencas de los ros Morona y
Pastaza, provincia Alto Amazonas, Loreto),
encontr una compleja situacin con el pueblo
Candoshi, muy diferente a su experiencia en los
ros Corriente y Tigre, cuando iniciaron sus
trabajos hace 25 aos. Los Candoshi, organizados en la FECONADIP, tienen una larga trayectoria de defensa de su territorio, titulacin

de tierras y de enlace con otras federaciones,

incluyendo una organizacin regional intertnica (Organizacin Regional de San Lorenzo),
que abarca a 11 federaciones. Los Candoshi,
han planteado con vehemencia que su territorio
no deber estar expuesto a riesgos impredecibles, en especial la Laguna Rimachi, que no
slo es un valioso recurso econmico para su
sobrevivencia sino un lugar sagrado y fuente de
su espiritualidad. Temerosos de otras experiencias, junto con AIDESEP efectuaron una campaa de denuncias sobre los riesgos que representaba la presencia petrolera en su territorio..
Occidental concluy su exploracin ssmica y
perfor un pozo decidiendo suspender sus operaciones, segn sus funcionarios, al no encontrar
viabilidad econmica, actualmente, no tiene
presencia fsica en la zona, pero el contrato se
mantiene vigente mientras cumplan con su Plan
de Abandono del rea.
75
En marzo de 1996, Mobil firm contratos
con el Estado para la exploracin de los Lotes
77 y 78. Mobil y Grant prefirieron tratar con el
IIP y contratar directamente a personal indgena
de algunas comunidades. Los dirigentes de la
Federacin Agraria Departamental de Madre de
Dios, FENAMAD, en la XVII Asamblea Nacional de AIDESEP en Lima (agosto, 1996), expusieron la problemtica de la presencia de la Mobil en la zona de Madre de Dios e intercambiaron informacin y puntos de vista sobre experiencias en otros lotes. En este mismo mes,
representantes de Mobil asistieron al foro organizado por el Concejo Municipal de Tambopata,
FENAMAD y FADEMAD, y posteriormente
respondieron por escrito las inquietudes de algunos de los participantes al Foro. Esto ayud a
crear un ambiente favorable al dilogo.
76
Para los trabajos iniciales de prospeccin
ssmica en el lote 52, ro Urubamba, Chevron
contrat a un antroplogo, especialista en la
Selva Peruana, para asesorar en las relaciones
con los Machiguengas.. Dichas comunidades,
casi en su totalidad, estn tituladas, conforman
un territorio continuo y estn afiliadas a tres
importantes federaciones indgenas con tradicin organizativa de varios aos. En febrero de
1996, estas constituyeron la Comisin Indgena

por la Defensa de la Vida y los Recursos Naturales del Valle del Urubamba. Chevron se ha
reunido con las tres federaciones y posteriormente con la Comisin Indgena. Shell y ELF
tambin han contratado a antroplogos para
organizar su programa de relaciones comunitarias. Sin embargo, la mayora de las empresas se
dirigen a los pueblos indgenas a travs de sus
encargados de relaciones pblicas.
77
Partiendo de la consideracin fundamental
que "participar de una lengua es participar de un
modo de pensar" (Heise, Tubino y Ardito, 1992,
pg. 8).
78
En enero de 1984, durante preparativos para un viaje de reconocimiento del Presidente
Belande a la zona en la cabecera del ro Manu,
donde se realizaba la exploracin ssmica para
Shell, un oficial de aviacin de la Marina de
Guerra dispar sobre un grupo aislado de indgenas Yora matando a dos de ellos, segn versin de un indgena Matsiguenga que acompaaba al oficial en dicho vuelo. La prensa nacional prefiri destacar la situacin de un herido
mestizo, alcanzado por una flecha en la apalda.
79
Frente a las tratativas del Estado con la
Mobil, la directiva de FENAMAD comenz a
evaluar la complejidad de las relaciones con esta
empresa. En diciembre de 1995 realiz su IX
Congreso profundamente preocupada por la
presencia de Mobil y la grave situacin de contaminacin ocasionada por la presencia de mineros informales y empresas aurferas en su regin
y por los posibles riesgos para los frgiles ecosistemas de la zona y para los pueblos indgenas
aislados o no contactados. A este efecto, invit
a personal de dicha empresa y sus subcontratistas para efectuar una presentacin general sobre
la naturaleza de su trabajo. En marzo de 1996,
Mobil firm los contratos para la exploracin de
los Lotes 77 y 78 prefiriendo tratar con el Instituto Indigenista Peruano (IIP) y contratar directamente a personal indgena de algunas comunidades. La FENAMAD expuso la problemtica
de la presencia de la Mobil en la zona de Madre
de Dios en la XVII Asamblea Nacional de
AIDESEP (Lima, agosto, 1996), esta preocupacin fue compartida por las federaciones de
otras zonas amaznicas. En este mismo mes,

representantes de Mobil asistieron al Foro organizado por el Concejo Municipal de Tarnbopata, FENAMAD y FADEMAD (Federacin
Agraria Departamental de Madre de Dios), al
cual se invit a representantes de ong's, la Universidad, varias entidades estatales. Posteriormente, Mobil respondi por escrito las inquietudes de algunos de los participantes que asistieron al Foro, lo que ayud a crear un ambiente
favorable al dilogo. En octubre de 1996, Mobil sostuvo conversaciones con dirigentes de
FENAMAD, reconociendo la validez de su
representacin en el mbito de los lotes 77 y 78,
adems de su derecho a defender los intereses
de los indgenas aislados . En relacin con los
planes de la Mobil, ver Winston y Dvila
(1996).
A mediados de 1990, la compaa Texas
Crude pretendi firmar un contrato con Petroperd para llevar a cabo una prospeccin petrolera en la Reserva Nacional Pacaya-Samiria, Loreto, una de las reas de mayor riqueza ictiolgica en el Per, habitada por diversas comunidades nativas Cocama. Algunas ong's, organizaciones locales y el Gobierno Regional, con el
apoyo del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), iniciaron una campaa de resistencia en coordinacin con los
principales gremios, las organizaciones indgenas y FEDECANAL, que agrupa a indgenas y
agricultores no indgenas. despus de dos aos,
la Comisin de Medio Ambiente y la amazona
del Congreso (CCD., anunci que se opona a la
firma del contrato. Pocos das despus, Texas
Crude retir su oferta y, por ahora, el Ministerio
de energa y Minas no ha asignado otra concesin en dicha Reserva.
" Occidental, que viene trabajando en la Selva norte del Per desde 1972 y que actualmente
contribuye con alrededor del 60% de la produccin nacional, afirma que durante veinticinco
aos ha atendido las demandas de las comunidades nativas adyacentes a sus zonas de trabajo,
y que nunca tuvieron conflictos con ellos. Citan
que regularmente apoyan a las comunidades con
provisin de medicamentos, con transporte areo en situaciones de emergencia y otras facilidades.

82 LOS dirigentes
de FECONACO y
FECONAT sealan que en las pocas reuniones
sostenidas con la Occidental, los representantes
empresariales han expresado reiteradamente
que dicha empresa atiende las demandas de las
comunidades Sin embargo, a criterio de los
lderes indgenas, estos beneficios son escasos y
muy puntuales, y que en cambio la empresa no
demuestra flexibilidad para considerar un marco
ms integral de negociacin y consdta.
83 En 1994, representantes de Mobil llegaron
a Madre de Dios para iniciar sus Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y adelantar el programa WARP de exploracin ssmica, anticipndose a la firma de su contrato. Tomaron
contacto con FENAMAD y acordaron que dicha organizacin regional brindara apoyo en la
seleccin de personal para el trabajo en la zona
de exploracin y guas para el trabajo en reas
de indgenas aislados. Sin embargo, posteriormente, el subcontratista (Grant Geophysical,
exploracin ssmica), procedi a seleccionar a
otras personas y slo consult con FENAMAD
la contratacin de los guas.
84 La creciente difusin internacional, que
tambin tuvo eco en la prensa limea, resalta la
cada vez mayor preocupacin de la opinin
pblica nacional e internacional por la situacin
de los pueblos aislados en el ro las Piedras y
reas aledaas en la medida que proseguan los
trabajos de ingreso de personal y de la exploracin ssmica.
85 Las "correras" fueron un mtodo estimulado por los grandes seores caucheros, consistente en dotar de armas de fuego a miembros de
una comunidad indgena ofrecindoles recompensa por capturar indgenas de otro grupo, para
utilizarlos como esclavos en la extraccin de
caucho.
86 OIRA (Organizacin Indgena de la Regin
de Atalaya) gan las elecciones municipales de
noviembre de 1995 sobre la base de una intensa
campaa y plataforma electoral constituida por
el Movimiento Indgena de la Amazona Peruana (MIAR) La Municipalidad de la Provincia
de Atalaya es una de las ms extensas del pas
Precisamente 10 aos antes, como se mencion
en la Introduccin, se haba constatado en esa

zona la existencia de graves violaciones de los

derechos humanos indgenas y formas de servidumbre laboral por parte de los patrones locales
(Garca Hierro, 1996, pg. 4-7).
Es significativo que a OIRA le fue concedido
el premio anual de la Sociedad Anti-Esclavitud
de Londres el 23 de octubre de 1996, por sus
esfuerzos en lograr la titulacin de cerca de un
milln y medio de hectreas, el registro de ms
de ciento treinta comunidades y en reconocimiento a la eleccin de autoridades Ashninkas
a la alcaldaprovincial de Atalaya
87
Dicho decreto, como se vio en el resumen
jurdico inicial del presente informe, "rompe la
integridad territorial comunal y define que las
reas del territorio cuya capacidad mayor sea
forestal o de proteccin (la mayor parte de las
tierras amaznicas), slo se concede en uso, mas
no en propiedad" (Garca Hierro, 1995, pg.
39).
En ese entonces de reciente origen.
89
La creacin de dicha comisin gubernamental se debi a la observacin y solicitud
directa emitidas en 1986-1987 por la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, en relacin con la
aplicacin de los Convenios nm. 105
(abolicin del trabajo forzoso) y nm. 107
(poblaciones indgenas).
90 Estas comunidades fueron las ms extensas
en dominio territorial y sirvieron como refugio
de la poblacin indgena expulsada del Alto
Peren (rea de Chanchamayo) aos antes por
la colonizacin impulsada por la Peruvian Corporation y sus filiales, as como por el Estado.
91
Llamados as por el Ejrcito y posteriormente en la terminologa de reglamentos y leyes
especficas
92 Las guerras internas en un pas, han ocasionado la figura migratoria del desplazado, y se
considera as a "Las personas que, debldo a
fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia
a un grupo social determinado u opinin poltica, se encuentran fiera de su lugar de residencia, pero dentro de su propio pas, y no pueden
o, a causa de esos temores, no quieren regresar
a su lugar de residencia"(Montes, 1986).

93

El desplazamiento Ashninka siempre tuvo

sus propias caractersticas, si se revisa la historia
se constata que el indgena amaznico no migr
masivamente a otros lugares fuera de su hbitat
por razones de escasez, generalmente lo hizo
para salvarse de la persecucin esclavizante
desplegada por los aventureros, colonizadores o
empresarios explotadores de los recursos naturales de la ~ g i n .
94
En una entrevista a Alberto Vida1 y Palomino, Presidente del Gobierno Regional de
Ucayali, en una primera visita (hecho en s revelador) a la zona fronteriza de Purs con el
Brasil, expresa que "no existen polticas para
apoyar a comunidades nativas de frontera...una
poltica especfica para comunidades nativas no
existe [tampoco] en la regin. Se da apoyo a
Travs del Instituto Regional de Desarrollo de
Comunidades Nativas del Gobierno Regional
pero dentro de un plan de lucha contra la pobreza. Sin embargo, a partir de este viaje creo que
debemos disear una ...,.[
los pueblos indgenas]
son naciones de las que hay que recoger sus
vivencias para entender bien lo que necesitan y
encontrar, junto a ellas, sus prioridades." El
periodista, revelando una tpica percepcin de la
amazona desde fuera, luego pregunta sobre la
teora de fronteras vivas y si se impulsara la
colonizacin....(El Comercio, 7 de diciembre,
1996, pg. A25). En este contexto, recordemos
que durante el conflicto entre Per y Ecuador
(1995), muy poco se mencion sobre la existencia (e identificacin como ciudadanos) de los
pueblos indgenas en el Cenepa; sin embargo, se
plantearon promesas de otorgar tierras a colonos
y soldados para crear una "frontera $va".
95 Curiosamente, se est reconociendo algo
tardamente que la confianza mutua es una base
fundamental para el desarrollo y crecimiento
econmico. Al respecto, vase la novedad que
implica para muchos el nuevo libro de Francis
Fukuyama (1996) o su reciente ponencia en la
Conferencia Anual de Empresarios (CADE'96,
Arequipa), El Comercio, 7 de diciembre, 1996,
pg. E10.
96 LOS Comits Multisectoriales estn conformados por los directores regionales de los
sectores pblicos que trabajan en la regin, las

autoridades edilicias distritales y provinciales, la

Fuerza Armada y representantes de organizaciones indgenas, coordinadas por el PAR.
97 En un estudio realizado por el PAR, por
ejemplo, se reconoce que: "La poblacin que
requiere apoyo de emergencia prioritaria son las
comunidades nativas desplazadas y retornantes;
y la poblacin refugiada en otras comunidades
Asimismo requiere la ate~cinespecial el grupo
detectado de nios hurfanos, viudas e invlidos, como consecuencia de la violencia" Por
otra parte, se seala que "Los desplazamientos
de las comunidades nativas por efecto de la
violencia se efectuaron en forma masiva y sin
dispersin de sus miembros [nfasis nuestro], de
una comunidad afectada a otra de refugio; es
decir, no en la forma histrica de migracin
campo-ciudad." (PAR, 1995, pg. s.n.).
98 En el presente documento se ha utilizado el
concepto de sostenibilidad como la armonizacin entre las actividades econmicas requeridas
para mantener a un pueblo y el reconocimiento,
respeto y promocin de la diversidad biolgica y
etno-cultural. El desar~ollosostenible implica
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de atender sus propias necesihdes.
99
Incluyen las regiones amaznicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; sin embargo, Surinam, Guyana y Guyana
Francesa tambin deben considerarse como
parte de la Cuenca Amaznica.
100
Segn el Censo de 1993, entre los centros
urbanos de mayor credimiento en el Per entre
1981-93 figuran PuervtoMaldonado (NO 1 en el
rango con 7.8% de tasa anual), Tarapoto (NO 3
en rango con 6.9% de tasa anual) y Pucallpa (N"
4 en rango con 5.6% de tasa anual) (INEI 1994).
'O' La economa del don tambin ha sido elemento mediador clave en las relaciones entre los
indgenas amaznicos y los miembros de las
sociedades europeo-criollas que invadieron sus
ter~itorios.Los artculos manufacturados utilizados como obsequios tienen una fuerte atraccin.
Desde el momento en que los indgenas amaznicos vieron las herramientas de metal y escopetas, ellos las quisieron, cuanto ms tiempo
pasaron en contacto con forneos ms creci su

lista de productos de afuera codiciados localmente. El dilema era, y es, cmo obtener esos
artculos.. Qu tenan que ceder al hombre
blanco para atraerlo y asegurar que guarde reciprocidad con el bien deseado? (Hugh-Jones,
1992; Chevalier 1982).. Las consecuencias de
esta relacin casi siempre han sido desastrosas
para los indgenas,.
'O2 Algunas instituciones estatales realizaron
programas de desarrollo en reas indgenas; sin
embargo, gran parte de estas iniciativas no respondan a las formas de vida y economa de
estos. Por ejemplo, los Proyectos Especiales
Pichis Palcazu y Alto Mayo para las Comunidades Nativas de la Selva Central y el Alto Mayo
(Smith, 1983).
'O3 El estudio realizado por COICA - OXFAM
Amrica (1995) demostr que, en el contexto
del mercado, ni los indgenas amaznicos ni los
promotores del desarrollo estn particularmente
preocupados por la 'sostenibilidad' o por 'el
largo plazo' de los proyectos econmicos que
promueven.
'O4 ~n 1980 el taller de cermica de Tsachopen
en la selva central abri una pequea y atractiva
tienda de cermica en la cercana poblacin de
Oxapampa, en un esfuerzo por desarrollar un
mercado local para sus productos. Varios amigos del taller advirtieron que el paso era
'socialmente' riesgoso pues era el primer negocio perteneciente a indgenas en el pueblo.
Cuando el propietario descubri que sus nuevos
inquilinos eran indgenas de la comunidad de
Tsachopen, los ech del local arguyendo que no
deseaba tener nada que ver con los indios.
Io5E1 resumen sobre este tema se basa mayormente en el estudio realizado por Jaime Llosa Larrabure (consultor).
'O6 "LOSTaquileos han demostrado que el turismo, al menos en pequea escala, no necesita
estar en manos ajenas a la comunidad ni ser
culturalmente destructivo. ...(ellos) continan
desarrollando una industria comunitaria basada
en la participacin popular y la distribucin
equitativa de los beneficios " (Healy y Zorn,
1993, pg. 224).
'O7 Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto Maran (OCCAAM),

Federacin de Comunidades Nativas del Ro

Nieva (FECONARIN), Federaciones de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza (FAD),
Confederacin de Nacionalidades de la Amazona Peruana (CONAP).
108
La ICBG (International Biodiversity Group
Program) otorg al Profesor Walter Lewis de
Washington University, el financiamiento para
el proyecto en el Per (en la regin Nororiental
del ro Maran, con los pueblos Aguaruna),
uno de los cinco proyectos que dicho programa
est apoyando a nivel intermcional..
109

Por otro lado, resaltan diversas situaciones

de un virtual saqueo o despojo de material biolgico originario de reas indgenas del mundo..
Asimismo, se han dado casos de registro de
patentes en pases industrializados del Norte;
por ejemplo, de la A,yahuasca, variedades de
algodn nativo del Per y otros. Vase, por
ejemplo, CEPES (1997, pg. 1); Davis y Ebbe
(1995).
110

Se agradece especialmente la informacin

proporcionada por el Dr. Brendan Tobin (Lima)
sobre los trminos de la negociacin entre las
organizaciones Aguarunas, la Compaa Searle
y las instituciones acdmicas..
"'Ver especialmente CAAAP (1996, pg.
23 1-236).
'12 Conforme a las disposiciones de la Constitucin de la OIT, y con base en los informes
escritos que el Gobierno debe proporcionar a los
rganos de control de la OIT (Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), stos se pronunciarn prximamente,
definiendo con claridad las incompatibilidades
entre la legislacin vigente y el Convenio
nm. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (1989).

I l 4 con la reforma que le introdujo la Ley No

26570 del 21 de diciembre de 1995.

La Ley de Hidrocarburos reconoce nicamente los "perjuicios econmicos", sin aludir al

impacto social, cultural u otros factores que se
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ANEXOS

CUADRO A-1: EVOLUCION HPSTORICA DE LAS ORGANIZACIONES INDIGENAS

PERUANAS

ARO

SELV.4
CESTRAL

UCAYALI

AMAZOiUIA
NOR ANDiNA

AhfAZONLi
NORTE

AMAZOKW
SUR

NACIONAL E
INTERNO

IJUMBAU CHAPI
SHIWAG
ICHAPI SHIWAG)

COkIChIDASES
AMLZSHAS

COWXIDADES
hATIVAS DE LA
SELVA CESTRAL
ICECOUSECi
ORGANIZ CENTRAL
DE COMNS NAT
DEL ALTO MARANON
(OCCAM)
1975

CONGRESO DE
COML% CAMPA
DEL PlCHlS
hlAROTl SHOBO

CENTRAL DE COMNs
XAT MACHIGUENGAS ICECONAMA)
Comite Central de
Prod Y Comerc - Imaza

- --

ORGAN DE
DESARROLLO SHlPlBO
(ORDESH) (Reeniplaza
en el alto Ucayali
a Maroii shobo)

CONCEJO AAGUARUSA
Y HUAMBISA (CAH)

COCONASEP
(Coiigreso Aiiiiieslia
Coiigreso Cainpa
CAH
CECONSEC
Maroti Sliobo)
I

FED DE COM NAT

DEL PUTUMAYO
(FECONAPU)
FED DE COM
NAT COCAMA.
COCAlIlLL A
(FEDECOCA)
1951 FED DE COM SAT
YAESHAS
(FECONAYA)
(reemplaza al Con!.

FED COM NAT

AMUESHA DEL
UCAYAL 1
(BFECONAU)
(Reemplaza a
Marotr Shobo)

CONCEJO
CHANKUAP

AIDESEP
(Reemplaza
COCONASE P)

SELVA
CENTRAL

UCAYALI

ASOCIACION DE
COMUN NAT DEL
PICHIS (ACONAP)
Reemplaza a cong
de com campa
del pichis
FED DE COM
YA1 CAMPA
ASHANINKA
iFECONACAI

FED DE COM NAT DEL

BAJO UCAYALI
(FECOMBU)
(reemp a Maroti shobo
en el Bajo
Ucayaii esta
queda como comer
de artes shipiba)

AMAZOATA
NORTE

AhlAZONIA
NOR ANDINA

AMAZONIA
SUR

FED DE COMUN
NAT DE MADRE DE
DIOS (FENAMAD)

i-NACIONAL E

ORG ACHUAR
CHAYAT
(ORACH)
(reemplaza al
concejo chankuap)
FED DE
COM NAT DEL
BAJO NAPO Y EL
BAJO AhMZONAS
(FECONABA-BAM)

ORGAN AGUARUNA DEL

ALTO MAYO (OAAM)

APATYAWAKA
NAMPITSI ASHANINKA PICHIS
(ANAP) (Reemplaza
al Congreso Campa
del Pichis)
OAGP
(Gran Pajonal)

COORD IND. DE
LA CUENCA
AMAZONICA
(COICA)**

ORGANIZ
KICHUARUNA
WANGURINA
(ORKIWAN)

CENTRAL
ASHANINKA
DEL RIO TAMBO
(CART

FED DE COM
NAT. FRONT
DEL PUTUMAYO
(FECONAFROPU)
(sust a feconapu)
FED DE COM NAT
YINNES (FECONAYI

ORG NAT AGUARUNA

DEL ALTO AMAZONAS
(ONAAPA)

-- -

ORG IND DE LA
REGION DE
ATALAYA (OIRA)

FED DE COM NAT

DEL AMPIYACU
(FECONA)
FED SHAPRA DEL
MORONA (FESHAM)

CONFED DE
NACION AMAZONlCAS DEL PERU
(CONAP) (FECONAYA OCAAM
CECONAMA CART)

AMAZONIA
NOR ANDINA

SELVA
CENTRAL

UNION DE
NACIONAL IDADES
ASHANINKAS
YAhTSHAS (UNAY)

FED NAT DE
COL1 CACATAIBOS
iFENACOCA)

ORG REG DE
SAN IGNACIO (ORASI)

ORGAN
ASHANINKA DEL
RIO APL'RIMAC
(OARA)

AMAZOMA
NORTE

AMAZ0.W
SUR

FED DE COM NAI

CANDOSHIS DEL
DISTR DE PASTAZP
(FECONACADIP)
FED IND
QUECHUA
DEL PASTAZA
(FEDIQUEP)

CONCEJO
MACHIGLTNGA
DEL RIO
URUBAMBA
(COMARU)

FECOCONABABAN
(REACT )
FED DE PUEBLOS
YAGUAS DEL
BAJO AMAZ
Y BAJO NAPO
(FEPYBABAN)
FED DE COM KAT
DEL hlEDlO NAPO
(FECONAMN)
FED DE COM NAI

)EL RIO CORRENTE

(FECONACO)
FED DE COhi NAT
DEL TIGRE
(FECONAT)
ORG DE COM NAT
DEL YURUA
(ORCONAY\Y)

ORG DE COM NAT

)EL DISTR DE IPARIA
(ORDECONADIP)
ORG DE COM NA7
DEL DlST DE
TAHMNIA
IORDECONADIT )
FECOSAPP (PURUS)

FEPYBABAN
REACTIVADA
FED DE COM
NAT SECOYAS DEL
ALTO PUTUMAYO
(FECONASAP
surFe de orkiwan
y feconafro-pu)
FED DE COM NAT
CHAYAHUITA DEL
PARANAPURA
(FECONA-CHAP)
FED DE COM NAT
DEL RIO N A W
(FECONARI-NA)
ORG IND DEL ALTO
MAYO (Surge de OAAM)
FED DE PUEBLOS IND
ECHUAS DE LA REGION
SAN MARTIN
(FEPIKRE-SAM)

FED DE COM NAT

LNDOSHIS DEL DlST
DE PASTAZA
(FECONACADIP)
OR SHUAR DEL
IORONA (OSHDEM)
\SOC IND DE DES
COKS DEL SAMIRIA
(AIDECOS)

NACIONAL E
JNTERN.

SELVA
mRAL

UCAYALI

AMAZONIA
NOPANDiNA

NACIONAL E
INTERN.

WONIA

NORTE
ASOC. DE DES.Y
CONS. DEL PACAYA
(ADECOP)

FED. DE COM.
N& DE JEBEROS

COMISION DE
EMERGENCIA
ASHANINKA,
CEA
(Org de carcter
regional para la
atencin del pueblc
ashninka victima
del terrorismo)

CONCEJO)
HARAKMBUT

UNION IND
ASHANINKA Y
IOiMT SIGUEYG
DEL PANGOA
(KANJA)
reemplaza
a CONOAP
FED DE COM
NAT DE
PUERTO INCA
(FECONAPI)
UNIFCACION
NDIGENA DE LA
;ELVA CENTRAL
(CIJNISECP)

FED. DE COM. NAT.

DEL RIO SANTiAGO
(FECONARSA)

ORG. DE COMRONT.
DEL CENEPA (ORDECOFROC)

(**) COICA SE ORGANIZO CON LAS FEDERACIONES NACIONALES SIGUIENTES:

ASOCIACION INTERETNICA DE LA SELVA PERUANA (ADESEP-PER)

- CENTRAL INDIGENA DEL ORIENTE BOLIVIANO (CIDOB-BOLIVIA)

- CONFEDERACION DE NACIONALIDADES MDIGENAS DEL ECUADOR (CONFENAIE-ECUADOR)

. ORGANIZACIONNACIONAL MDIGENA DE COLOMBIA (ONIC-COLOMBIA)

UNlON NACIONAL lNDIGENA (UNI-BRASIL)
ELAtlORADO POR ANTONIO GONZALEZ URDAY
FUENTES: ARCHIVOS DE ADESEP 1 RACIMOS DE UNGURAHUI

CUADRO A-2: RELACION DE LAS ORGANIZACIONES EN LA AMAZONIA PERUANA,

UBICACIN Y SITUACION LEGAL

NOMBRE DE LA
ORGANIZACION

SIGLA

SEDE

PUEBLO INDIGENA

FECHA DE
CREACION

ESTATUS LEGAL

APATYAWAKA NAMPITU
ASHANINKA PICHIS

ASHANINKA

VALLE DEL
PICHIS. PASCO

PUERTO BERMUDEZ

1973-CONGRESO
CAhlPA DEL PICHIS
1982-ACONAP
1986-ANAP

ASOClAClON CIVIL SIN

FINES DE LUCRO.
ASIENTO 1, FOLIO 228,
TOMO 11 1990, LIBRO DE
ASOCIACIONES.
L.T. 91T4239

CONCEJOAGUARUNA Y
HUAMBISA

AGUARUNAS \
HUAMBISAS

VALLE DEL ALTO

MARANON, REGION
NOR ORIENTAL DEL

C. N. URACUZA

1979

ASOC. SIN FINES DE

LUCRO INSCRITA EN
EL TOMO IIDEL REGISTRO
DE ASOCIACIONES,
XIV AS. l.FOLIO ISI,
CHACHAPOYAS-93

A ARA NON

FEREDACIONASHANINKA
DEL RIO TAhlBO

CART

ASHENINKAS

VALLE DEL RIO

TAMBO. JUNlN

FEDERACION DE COMUNIDADES AGUARUNAS

DEL RIO DOMlNGUlZA

FAD

AGUARUNAS

RIO WMINGUIZA
REGION NOR
ORIENTAL DEL
MARANON

FEDERACIONSHAPRA DEL
MORONA

FESHAM

SAHAPRAS O
CONDOSHIS

VALLE DEL RIO

MORONA. LORETO

TICUNAS, YAGUAS
BORAS Y
HUITuiOS

ENTRE IQUITOSY
LETICIA. LORETO

FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS Df
BAJO NAPOY BAJO
AMAZONAS

C.N. BETHANIA
SATIPO

RECONOCIDA LEGAL
MENTE EN 1979

C.N. UNANCHAY

RECONOCIDA LEGALMENTE E INSCRITA EN LOS

REGISTROS PUBLICOS DE
YURIMAGUAS
1983
REACTIVADA
1989

EN PROCESO DE
INSCRIPCION

ORGANIZACION ACHUAR
CHAYAT

ORACH

ACHUAR (GENTE
DE AGUAJAL)

RIOS HUASAGA, SEWII

HUAGRAMONA Y
PURANCHIN, LORETO

C.N. WASHIENTSA

1981 CONCUO
CHANKUAP
1983 ORACH

INSCRITA EN ELTOMO IV, FOLIO

251, PARTIDA LV, ASIENTO 01 EN E l
REGISTRODEL LIBRO DE
ASOCIACIONES, IQUITOS, 1983

FEDERACION IE
COMUNIDADES COCAMA
COCAMILLAS

FEDECOCA

COCAMAS. COCAUII.LAS
Y URARINAS

BAJO HUALLAGA \
RIO URITOYACU
LORETO

C.N. ACHUAL
TIPISHCA

1980

TOMO 2 FOLIO 671-PARTIDA CII

ASIENTO 01 DEL REGISTRO DE
ASOCIACIONES. IQUITOS

CCNN
IlEhIBROS
82 CCNN
24 ANEXOS
l l POR TITULAR

NOMBRE DE LA
ORGANIZACION

SIGLA

ORGANIZACIONAGUARUNA
DE SAN IGNACIO

IRASI

FEDERACION DE
COMUNIDADESNATIVAS
FRONTERIZAS DEL
PUTUMAYO

ECONAFROPU

FEDERACION DE
COMUNIADES NATIVAS DEL
AMPIYACU

ECONA

FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
BAJO UCAYALI

FCONBU

CENTRAL DE COMUNIDADES
NATIVAS DE LA SELVA
CENTRAL

ECONSEC

YJUMBAU CHAPl SHIWAG

IHAPI-SHIWAG

ORGANIZACIONAGUARUNA
DEL ALTO MAYO

OAAM

ORGANIZACION REGIONAL
INDIGENA DEL ALTO MAYO

SEDE

'UEBLO INDIGENA

FECHA DE
CREACION

ESTATUS LEGAL

ROV SAN IGNACIO

EGlON NOR
RIENTAL, MARANON

:.N LOS NARANJOS

1989

TOMO 2, FOLlO 167, ASIENTOOI.

PARTIDA XIX DEL REGISTRO DE
ASOCIACIONES, JAEN 1989

OCAINAS. BORAS,
HUITOTOS, SECOYAS
MAIHUNAS, COCAMSA
TlCUNAS Y QUECHUAS

10 PUTUMAYO,
ORETO

:.N. EL ESTRECHO

1980 FECONAPU
198s ADQUIERE
EL NOMBRE
ACTUAL

TIENE PERSONERIA JURIDICA:

INSCRITA EN LOS REGISTROS
PUBLICOS DE MAYNAS EN ABRIL DE
1991

BORAS.
HUITOTOS ,OCAINAS

,MPIYACU (IQUITOS)

:N
'UCAURQUILLO

1987

TOMO S. FOLlO 361, PARTIDA

LXXXVll ASIENTOOI- REGISTRO DE
ASOCIACIONES. IQUITOS 1987

;AJO UCAYALI

:. N. PAOYAN

IALLE DEL PERENE Y

5.4TiPO. PASCOY JUNlN

LA MERCED
SATiPO

REGISTROS PUBLICOSASIENTO OS
FOJAS 21, FOLlO I0,TOMO 111 1978.
RECONOCIDA POR EL MINIST. DE
ACR., R.D. No.U)7-80D.R VI!
HUANCAYO

ACUARUNA

llOS POTROY
dANSERICHE.
'ROVINCIA DE ALTO
\MAZONAS. LORETO

:.N. SANTA ROSA

TOMO 3. FOLlO 1390 PARTIDA N"

CXXXVII.ASIENT0 1, IQUITOS, 1986

AGUARUNA

dOYOBAhlBA, SAN
blARTlN

C.N. BAJO
NARANJILLO

AGUARUNA

MOYOBAMBA,SAN
llARTlN

C.N. SHAMPUYACU

TOMO2, FOLlO 241, PARTIDALXXII.

ASIENTO NoOI, RECON. POR EL MIN.
ACR.. CON LA R. D. N0234-94RShl.

ASHANINKA

1985 (SE
ESCINDE EN 1992
y NACE ORlAM )

TOMO No I FOLlO 195, PARTIDA

CXXXIII. ASIENTO No 1,
MOYOBAMBA.

ORGANIZACION INDIGENA C
LA REGION ATALAYA

OlRA

ASHANINKAS,YlNNES
(PIR0S)AMAHUACAS.
YAMINAHUAS.
Y SHlPlBOS

ATALAYA-PUCALLPA

ATALAYA

NOVIEMBRE DE 1991

ORGANIZACION NATIVA
AGUARUNA DEL ALTO
AMAZONAS

ONAAPA

AGUARUNA

LORETO

C.N SACHAPAPA

REG. N" 63496, TOMO 3. FOLlO 171.

PARTIDA XLIII. ASIENTO OI IQUITOS
1987

FEDERACION NATIVA DE
COMUNIDADES CACATAIBO:

FENACOCA

CACATAIBOS Y SHlPlBOS

C.N. MARISCAL
CACERES

CCNN
IIEMBROS

11CCNN
70 ANEXOS

- 48 EN EL
PERENE
-37 EN SATIPO

NOMBRE DE LA
ORGANIZACION

SIGLA

FEDERACION DE
COhlUNlDADES NATIVAS
DEL RIO CORRIENTES

CREACION
FECHA

FECONACO

ASOClAClON INDIGENA DE
AIDECOS
DESARROLLOY
CONSERVACION DEL SAMlRlA
ASOClAClON DE DESARROLLOY CONSERVACION
DEL PUINAHUA

ADEcOp

SEDE

PUEBLO INDIGENA

ORGANIZACION KICHUA.
RUNA, WANCURINA

FECONAU
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
UCAYALI

RIO CORRIENTES.
LORETO

C N. VALENCIA

COCAMA COCAMILLA

RIO SAMIRIA (R.N

PACAYA SAh1IRIA)
LORETO

C.N. SAN MARTIN

DE TlPlSHCA

CUENTA CON PERSONERIA

IURIDICA, INSCRITA EN LOS
REGISTROS PUBLICOS DE MAYNAS
EN 199?

COCAMA COCAMILLA.
SHlPlBOS Y RIBERENOS

CANAL DEL PUINAHUA.

BAlO UCAYALI
(R N. PACAYA SAMIRIA)
LORETO

C.N. VICTORIA

CUENTA CON PERSONERIA

JURIDICA, INSCRITA EN LOS
REGISTROS PUBLICOS DESDE
NOVIENBREDE 1992

C.N. VIflORIA

NO CUENTA

ORCANIZACION ASHENINKA
DELCRAN PAJONAL

OAGP

FEDERACION DE
COMUNIDADESNATIVAS DE
MADRE DE DlOS

FENAMAD

ORGANIZACIONASHANINKA OARA
DEL RIO APURIMAC

QUICHUAS, TICUNA.
YAGUAS, HUITOTOS,
MAIHUNAS (ORUONES)

SHIPIBOS

C.N. NEGRO URCO

MAYNAS, LORETO

C N. ANGOTEROS,
NAPO

UCAYALI

PUCALLPA

GRAN PAJONAL,
UCAYALI. PASCOY
IUNIN

ESTATUS LEGAL

ACHUAR, URARINAS,
MURATOS

FEDERACION DE PUEBLOS
YAGUAS DEL BAJO
AMAZONAS Y BAJO NAPO
FECONAMN
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
MEDIO NAPO

1984

TOhlO 3. FOLIO SS, PARTIDA XIII.

ASIENTO 1. IQUITOS. 1986
Tiene pmoneria jurdica

Tiene prrsonenajurdica

HARAMBUK. AMARAKER
TOYOERI. SAPATERI.
HUACHIPAERI,ARASAERI
ESE-DA, MACHIGUENGA!
YINNES (PIROS)

MADRE DE DlOS

PUERTO
hlALDONAD0

ASHANINKAS,
MACHICUENCAS

SAN FRANCISCO
AYACUCHO

C.N.
SAMPANTUARI

TOMO I FOLIO 291, LIBRO DE

ASOCIACIONES
MADRE DE DlOS 1992

CCNN
MIEMBROS

SEDE

PUEBLO INDIGENA

NOMBRE DE LA

TOMO 01 PARTIDA X, FOLIO 49.

LlRRO DE ASOCIACIONES
YURIMAGUAS 1992

C.N. SANCHEZ
CERRO

PERSONERIA JURIDICA, INSCRITA

EN LOS REGISTROS PUBLICOS DE
YURIMAGUAS EN 1992.

FECONACHAP

CHAYAHUITAS

YURIMAGUAS.
LORETO

CENTRAL DE C0MUNII)AI)ES
NATIVAS MACHIGUENGAS
"JUAN SANTOS
ATAHUALLPA"

CECONAh1A

MACHIGUENGAS. YINNES
(PYROSI

BAJO URUBAMRA
CUZCO

ORCANIZACION SHUAR DEL

MORONA

OSHDEM

SHUARS

RIO MORONA, ALTO

AMAZONAS, LORETO

FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS
CANDOSHI DEL DISTRITO
DEL PASTAZA

FECONACADIP

RlOS CHAPULI,
CHUINDAY
HUiTOYACU,
AFLUENTES 11% RIO
PASTAZA ALTO
AMAZONAS, LORETO

OllGANlZAClON DE
COMUNIDADES NATIVAS
DELY URUA

ORCONAY

YURUA, UCAYALI

C.N. NUEVA LUZ

ORCANIZACION DE
DESARROLLOSHlPlBO

ORDESH

UCAYALI

PUCALLPA

FEDERACION DE COMUNIDADES NATIVAS DEL

DISTRITO DE CAHUAPANAS

FECONADIC

CHAYAHUITASY
AGUARUNAS

FEDERACION INDIGENA
QUECHUA DEL PASTAZA

FEDIQUEP

QUECHUA

FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
RlO SANTIAGO

FECONARSA

CONCHO MACHIGUENGA
DEL RIO URUBAMRA

COMARU

FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
JEBEROS

FECONAJE

MACHICUENGAS

TIENE PERSONERIA IURIDICA.

INSCRiTA EN LOS REGISTROS
PUBLICOS DE MAYNAS EN
NOVIEMBRE DE 1992

SAN LORENZ0,YURIMA.
CUAS. LORETO

TOMO 1, FOLIO 273. No 52-1.

ORDEN 749. PUCALLPA 1980
TIENEN PERSONERIA JURlUlCA
INSCRITA EN LOS REGISTROS
PUBLICOS DEYURlhlAGUAS EN 19

C.N. ALIANZA
CRISTIANA

TIENE PERSONERIA JURIDICA.

INSCRiTA EN LOS REGISTROS
PUBLICOS DE YURIMAGUAS EN
AGOSTO IE 1993

C.N. GALILEA

ASIENTO No l. FOJAS I25,TOMO O:

LIBRO DE ASOCIACIONES

URUBAMBA. CUZCO
RIO JEBEROS, BAJO
HUALLAGA, LORETO

ESTATUS LEGAL

C.N. BALSAPUERTO

FEDERACION DE
C0MUNII)ADES
CHAYAHUITAS DEL
PARANAPURA

RIO SANTIAGO,
REGION NOR OHENTAL
[)EL MARANON

FECHA DE
CREACION

TIENE PERSONERIA JUKII)ICA

C.N. JEBEROS

CCNN
LIIEMBROS

NOMBRE DE LA
ORGANlZAClON
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
LA PROVlNCiA DEL PURUS

PUEBLO INDIGENA

UBlCACION

SEDE

FECHA DE
CREACION

ESTATUS LEGAL

CCNN
MIEMBROS

C.N. CANTA GALLO

1992

C.N. HUAYCO.
LAMAS

1992

S.I.

NAHUA, YAMINAHUA,
AMAHUACAS. CULINA

FEDERACION DE PUEBLOS
KECHWAS DE LA REGION
SAN MARTIN.

FEPIKRESAM

FEDERACION DE
FECONARINA
COMUNIDADESNATIVAS DE1
RIO NANAY

KECHWAS DE LAMAS

HUI'WiS

TARAPOTO. SAN

IQUITOS, LORf30

--

RlOS HUITOYACUY
MANCHAR1EN EL
ALTO PASTAZA, Y RIO
SHlTUSl EN EL ALTO
FEDERACIONDE
COMUNIDADESNATIVAS
SECOYAS DEL ALTO
PUTUMAYO

FECONASAP

FEDERACION COMUNIDADE
NATIVAS DEL TIGRE

FECONAT

SECOYAS

C.N. WlSUN

1 ALTO PUTUMAYO

QUICHUA

1991 SURGIO DE
ORKIWANY
FECONAFROPU

RIOTIGRE, LORETO

PAMPA HERMOSA

1992

ORGANIZACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL

DISTRITO DE [PARIA,
MEDIO UCAYALI.

1992 NACE DE
FECONAU

ORGANlZAClONDE
ORDECONADIT
COMUNIDADESNATIVAS DEL
DISTRITO DETAHUANIA

DISTRITO DE
TAHUANIA, UCAYALI

SALE DE
FECONAU y DE
OlRA

UNlON DE NACIONALIDADES UNAY

ASHANINKASY YANESHAS

ASHANlNKASY YANESHAS

PACHIIEA, HUANUCO

FEDERACIONDE COMUNIDADES NATIVAS CAMPA

ASHANINKA

FECONACA

ASHANINKAS

SATIPO

CONCEJOASHANINKA Y
NOMATSIGUENGA DEL
PANGOA

CONOAP

ASHANINKASY
NOMATSIGUENGAS

SATlPO

PUERl AMISTAD

Tiene prrsonena jurdica

I2

NOMBRE DE LA
ORGANlZAClON

SIGLA

PUEBLO INDIGENA

UBlCAClON
PANGOA, SATIPO

UNlON INDIGENA ASHANINKAY NOMATSIGUENGA DEL

PANGOA

KANUJA

ORGANlZAClON CENTRAL
DE COMUNIDADES NATIVAS
AGUARUNAS DEL ALTO
MARANON

OCCAAM

AGUARUNAS

FEDERACION DE
COMUNIDADES DEL RIO
NIEVA

FECONARIN

AGUARUNA

FEDERAClON COMUNIDADE
NATIVAS DEL DISTRITO DE
IPARIA

FECONADIP

ORGANlZAClON DE
DESARROLLODE LAS
COMUNIDADES FRONERIZI
DEL CENEPA

ORDECOFROC

AGUARUNA

CONCEJO HARAKMBUT

COHAR

HARAKMBUT,
Ah ARAKAERI, TOYORERI.
PUKIRIERIY WACHlPAERl

FEDERACION DE CCNN DEL

CHAMBIRA

FECORCHA

CENTRAL ASHANINKA DEL

RIOTAMBO

CARE

ASHANINKAS Y
NOMATSIGUENGAS

SEDE
C.N. BOCA KlATARl

FECHA DE
CREACION

ESTATUS LEGAL
EN PROCESO

CCNN
MIEMBROS
29

4 en iramiir
1 1 sin lilulo

CHlRlACO

NOR ORIENTAL DEL

MARANON
DISTRITO DE IPARIA

IPARIA

RIO CENEPA, REGION

NOR ORIENTAL DEL
MARANON

C.N. MAMAYAQUE

RlOS INAMBlRl,
KARENEY ALTO
MADRE DE DIOS

C.N. SHINTUYA

RlO CHAMBIRA

C.N. SANTA MARTA

RIO ENE

QUEMBlRl

- -

ASHANINKA

TOTAL

Fuentes: Archivos de AIDESEP: G m p o de Trabajo Racimos de Ungunhui.

Cuadro elaborado por M. Antonio Gonzlez Urday.

RECONOCIDA JURIDICAMENTE E
INSCRITA EN REGISTROS PUBLICOS
DE PUERTO MALDONADOEN 1995

1215 (no incluye

cc.nn. dt: 3
Federaciones)

NORMAS LEGALES

PUEBLOS INDGENAS
EN LA NORMATIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL

1. Antecedentes Constitucionales
Constituciones Polticas de 1920, 1933 y 1979

2. Normatividad Nacional General

Constitucin Poltica de 1993
Cdigo Civil de 1984
Cdigo Procesal Civil de 1993
Cdigo Penal de 1991
Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, 1993

3. Normatividad Nacional Especial

Ley de Comunidades Nativas, Decreto Nm. Ley 20653, 1974.
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva,
Decreto Ley Nm. 22175, 1978.
Ley General de Comunidades Campesinas Nm. 24656, 1987.
Reglamento del Decreto Ley No 22175, Decreto Supremo 003-79-AA .
Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, Ley Nm. 24657.

4. Normatividad Internacional
Convenio Nm. 169 de la OIT, ratificado por Decreto Legislativo No. 26253 del 2 de diciembre de
1993.
Convenio sobre Diversidad Biolgica, ratificado por Resolucin Legislativa NO26 181 del 12 de
mayo de 1993.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

5. Leyes Marco
Decreto Legislativo No. 611: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, promulgado el 7
de setiembre de 1990, modificado por Decreto Legislativo No. 613, septiembre de 1990.
Decreto Legislativo No. 653: Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, promulgada el 1 de agosto de 1991. Ttulo IV De las Tierras de Selva y Ceja de Selva.
Decreto Legislativo No. 757: Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Ttulo
XI "De la Seguridad Jurdica en la conservacin del medio ambiente", 13 de noviembre de 1991.

a) Normatividad sobre Tierras

Ley No. 26505: Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Publicada en El
Peruano, 18 de julio de 1995..
Resolucin Ministerial No. 0364-95-Ag: Dictan disposiciones referidas a la aplicacin de la
Ley de promocin de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional, 26 de julio de 1995.
Ley No. 26570: Sustituyen artculo 7 de la Ley No. 26505 referido a la utilizacin de tierras
para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, 4 de enero de 1996.
Ley No. 26681 Sustituyen texto de disposicin complementaria de la Ley de Promocin de la
inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas, 10 de noviembre de 1996.
Decreto Legislativo No. 885: Ley de Promocin del Sector Agrario, 10 de Noviembre de
1996..
Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos No. 094-96. Ponen en
vigencia el Reglamento de Inscripciones de la Seccin especial de Predios Rurales del Registro
de Propiedad Inmueble, 30 de mayo de 1996.
Decreto Legislativo No. 889: Modifican la Ley del Registro de Predios Rurales. Medidas
tomadas para impulsar el proceso de titulacin y registro de tierras rurales en todo el pas, con
excepcin del departamento de Lima.
Decreto Supremo No. 011-96-AG:Determinan zonas de proteccin ecolgica de la regin de
selva (de conformidad con el artculo 12 de la Ley No. 26505), 19 de julio de 1996.

Decreto Legislativo No. 838: Facultan al Ministerio de Agricultura para que adjudique predios rsticos a favor de personas y comunidades ubicadas en reas de poblacin desplazada,
publicado en el Peruano el 15 de agosto de 1996.
Decreto Supremo No. 018-96-AG: Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo No. 838,
mediante el cual se facult al Ministerio para adjudicar gratuitamente predios rsticos en zonas
de economa deprimida, publicado en El Peruano el 3 1 de octubre de 1996.

b) Normatividad sobre Aguas

Decreto Ley No. 17752: Ley General de Aguas, 24 de junio de 1969.
Decreto Supremo No. 261-69-AP Reglamento de los Ttulos 1, II y 111del Decreto Ley No.
17752, Ley General de Aguas, 12 de diciembre de 1969.
Decreto Supremo No. 037-89-AG: Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua, 26 de
mayo de 1989.
Decreto Supremo No. 003-90-A:Reglamento de Tarifas y Cuotas de Aguas.
Resolucin Ministerial No. 0186-93-A: Red Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
Decreto Legislativo No. 653: Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, Ttulo
V De las Aguas.
Ley No. 26737: Disponen que la Autoridad de Aguas controle la explotacin de materiales que
acarrean y depositen las aguas en sus alveos o cauces, publicada el 5 de enero de 1997.

C)

Normatividad sobre Hidrocarburos

Decreto Legislativo No. 613: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, promulgado
el 7 de setiembre de 1990.
Decreto Legislativo No. 655: Eliminan todo monopolio o exclusividad por parte de Petroper
y sus filiales respecto a comercializacin de Hidrocarburos, publicado el mircoles 7 de agosto
de 1991.
Decreto Legislativo No. 757: Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada.
Ttulo XI "De la Seguridad Jurdica en la conservacin del medio ambiente", 13 de noviembre
de 1991.

Decreto Ley No. 25763: Establecen que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de hidrocarburos, podrn ser fiscalizadas a travs de
Empresas de Auditora e Inspectora, 11 de octubre de 1992.
Ley No. 26221: Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocahuros en el territorio
nacional. 20 de agosto de 1993.
art 82: Las personas que desarrollen actividades de Hidrocarburos, podrn gestionar derechos
de servidumbre, uso de agua y derecho de superficie sobre terrenos pblicos o privados, que
resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades. Los perjuicios econmicos que
ocasionase el ejercicio de tales derechos debern ser indemnizados por las personas que ocasionen tales per:juicios.

Decreto Supremo No. 046-93 EM. Reglamento para la proteccin Ambiental en las actividades de Hidrocarburos, publicado el 12 de noviembre de 1993, modificado por el DS N 09-95EM y DS NO. 29-94-EM.
Artculo 12: Cuando un proyecto pueda afectar a comunidades nativas o campesinas, s e incluirn en el Estudio de Impacto Ambiental las medidas necesarias para prevenir, minimizar o
eliminar los impactos negativos sociales, culturales, econmicos y de salud.
Decreto Supremo No. 055-93-EM. Aprueban el reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, del lunes 22 de noviembre de 1996.(Anexo B: Derechos
de uso, servidumbre y expropiacin).
Decreto Supremo No. 09-95-EM. Modifican el Reglamento de Medio Ambiente para las Actividades de Hidrocarburos. Mayo 13, 1995.
Resolucin Directora1 No. 030-96-EM/DGAA. Aprueban los niveles mximos permisibles
para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados publicado el 7 de noviembre de 1996.
Ley No. 26734. Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa-OSINERG, publicado
el 3 1 de diciembre de 1996.
Vinculacin entre la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Inversin en las Tierras
Ley No. 26505: Ley de la Inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, publicada en El
Peruano, 18 de julio de 1995.

Resolucin Ministerial No. 0364-95-AG, Disposiciones referidas a la aplicacin de la Ley de

promocin de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras
del territorio nacional, publicado el 26 de julio de 1995.
Ley No. 26570: Sustituyen arzculo 7 de la Ley No. 26505 referido a la utilizacin de tierras
para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, 4 de enero de 1996.
Art 7: La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos
requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre
que se precisan en el Reglamento de la presente ley.
Decreto Supremo No. 017-96-AG.Aprueban el Reglamento del artculo 7 de la Ley N 26505,
referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, publicada en El Peruano con fecha 19 de octubre de 1996.
Artculo 1: La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos,
as como para el transporte de hidrocarburos y minerales por ductos, requiere acuerdo previo
con el propietario de las tierras o la culminacin del procedimiento de servidumbre.
Artculo 7: El establecimiento de servidumbre sobre tierras para las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos se regir por las disposciones contenidas en el Anexo B del
Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, aprobado por
DS NO. 055-93-EM.

d) Impacto Ambiental

Decreto Legislativo No. 613: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, 1990.
Ley No. 26410: Ley del Consejo nacional del Ambiente, publicada el 22 de diciembre de 1994..
Ley No. 26631: Dictan normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental, publicada el 21 de junio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 335-96-EM-SG: Reglamento de Participacin Ciudadana mediante ek procedimiento de audiencias pblicas en el trmite de aprobacin de estudios de
impacto ambiental, publicado en El Peruano el 28 de julio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 143-92 EM-VMMM: Crean el Registro de entidades autorizadas
a realizar estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas. Julio 13, 1992.
Decreto Supremo No. 011-96-AG. Determinan zonas de proteccin ecolgica de Selva, julio

e) Normatividad sobre Minera

Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minas.
Decreto Legislativo No. 708 Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero publicado
el 14 de noviembre de 1991.
Decreto Supremo No. 014-92.EM. Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, 4 de
junio de 1992.
Resolucin Ministerial No. 315-96-EMNMM: Aprueban niveles mximos permisibles de
elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas, Julio, 1996.

f) Normatividad sobre Flora y Fauna Silvestre

Decreto Ley No. 21147: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 15 de mayo de 1975.
Decreto Supremo No. 161-77-AA. Reglamento de Extraccin y Transformacin Forestal.
Decreto Supremo No. 012-96-AG, Declaran a superficie de terreno ubicada en el departamento de Madre de Dios como el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, del 17 de julio de 1996.
Decreto Supremo No. 013-96-AG, Veda la extraccin forestal de maderas y deja en suspenso
contratos y permisos de extraccin en cuencas y bosques del 22 de agosto de 1996.

g) Normatividad sobre Pesca

Decreto Ley No. 25977, Ley General de Pesca, 22 de diciembre de 1992.

h) Normatividad sobre Propiedad Intelectual

Decreto Legislativo No. 823, Ley de Propiedad Industrial, publicado el 24 de abril de 1996.
Art 63. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones, podr establecerse un rgimen especial de proteccin y, de ser el caso, un registro, de los conocimientos de las comunidades nativas y campesinas.
Decreto Supremo No. 008-96-ITINCI: Reglamento de Proteccin a los derechos de los
obtentores de variedades vegetales, publicado el 3 de mayo de 1996.

i) Normatividad sobre Municipalidades

Ley No. 23853 Ley Orgnica de Municipalidades, 8 de junio de 1984

j) Normatividad sobre la Defensora del Pueblo

Resolucin Defensorial No. 008-96D. Aprueban Reglamento de coricurso por invitacin para
la 5eleccin y designacin de Defensores especializados, 6 de setiembre de 1996
Resolucin Defensorial No. 001-97DP Designan Director del Programa Especial de Comunidades Nativas, publicada el 22 de enero de 1997.

k) Normatividad sobre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano

Decreto Legislativo No. 866. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin
de la Mujer y del Desarrollo Humano, publicada el 29 de octubre de 1996.
Disposicin Complementaria: transfirase al Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano, las hnciones de g) Instituto Indigenista Peruano. Concluido el proceso de transferencia, las referidas organizaciones quedarn disueltas.

Decreto Legislativo No. 893: Modifican la Ley del Ministerio de Promocin y del Desarrollo
Humano, publicado el 10 de noviembre de 1996.
Resolucin Suprema No. 004-96, Promudeh: Constituyen Comisin encargada de la transferencia de los bienes y personal de los proyectos, programas y organismos pblicos incorporados al Promudeh, publicado el 15 de Noviembre de 1996..
Decreto Legislativo No. 831, Crean el Programa Nacional de Apoyo a la Repoblacin, publicado el 9 de julio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 023-97.Promudeh: Reglamento de Organizacin y Funciones del
Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia PAR, 28 de f e b m
so de 1997.

1) Normatividad sobre Educacin

Decreto Ley No. 19326: Ley General de Educacin, del 21 de marzo de 1972.
Decreto Ley No. 19602: Ley Orgnica del Sector. Educacin, del 7 de noviembre de 1972

Decreto Ley No. 22417: Ley Orgnica del Sector Educacin, del 1 6 de enero de 1979.
Decreto Supremo No. 014-87-ED:Direccin General de Educacin Bilinge, 9 de diciembre
de 1987.
Decreto Legislativo No. 566: Modifica la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, del 4 de
abril de 1990.
Decreto Ley No. 25762: Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, del 1 de octubre de 1992.
Decreto Legislativo No. 135:Ley Orgnica del Ministerio de Educacin del 12 de junio de 198 1.
Decreto Supremo No. 004-93-ED: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Educacin. del 25 de enero de 1993.

m) Normatividad sobre Orden Interno (Ministerio del Interior)

Decreto Legislativo No. 114: Ley Orgnica del Ministerio del Interior, del 12 de junio de
1981.
Resolucin Ministerial No.150-84-INDGG: Reglamento de Organizacin y funciones de las
Prefecturas, Sub-Prefectos, Gobernaciones y Tenencias de Gobernacin, del 6 de septiembre
de 1984.
Resolucin Ministerial No. 0629-91-IN/GI: Crea la Oficina de Derechos Humanos, del 3 1 de
julio de 1991.
Ley No. 24571: Ley de Rondas Campesinas, del 24 de octubre de 1986.
Decreto Supremo No. 012-88-IN: Reglamento de las Rondas Campesinas, del 15 de mayo de
1988.
Decreto Supremo No. 004-91-IN: Aprueba Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Autoridades Polticas, del 5 de noviembre de 1991.
Resolucin Ministerial No. 0396-92-INDM: Aprueba Reglamento de Organizacin y Funciones del Sistema de Derechos Humanos del Sector Interior; del 20 de abril de 1992.

n) Normatividad sobre Bienestar Familiar

Decreto Legislativo No. 118: Ley del Instituto Nacional de Bienestar Familiar, del 12 de junio
de 1981.
Decreto Ley No. 26102: Cdigo de los Nios y Adolescente, del 28 de diciembrede 1992.

o) Normatividad sobre Trabajo

Decreto Ley No. 25927: Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin Social de diciembre de 1992.

p) Normatividad sobre Agricultura

Decreto Supremo No. 853-92-AG: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Agricultura.
Decreto Supremo No. 018-96-AG: Aprobacin Reglamento del D. Leg. No. 838 del 30 de
octubre de 1996
Decreto Supremo No. 029-93-AG:Incluye al Instituto Indigenista Peruano a la estructura del
Ministerio de Agricultura del 4 de agosto de 1993.
Decreto Supremo No. 045-93-AG: Faculta la constitucin de Empresas Comunales y
Multicomunales de Servicios Agropecuarios por iniciativa de Comunidades y Rondas Campesinas, Comunidades Nativas y otros Centros Poblados Rurales, del 28 de diciembre de 1993.

q) Miscelnea

Decreto Legislativo No. 837,:Creacin del Registro Provisional de Identidad, 5 de agosto de

1996.

Decreto Ley No. 25891: Transfieren las funciones y actividades comprendidas en la Ley General de Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 9 diciembre de 1992.
Ley No. 26655: Crea Comisin encargada de proponer al Presidente de la Repblica la concesin de indulto a personas condenadas por delitos de ter~orismoo traicin a la patria, del 15 de
agosto de 1996.