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IGAC: Explotacin Minera No Metlica KAVASULU

III MARCO
LEGAL
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Esta seccin describe el marco legal aplicable a las actividades mineras con el
propsito de regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los
sujetos en proceso de formalizacin. As mismo se detalla el cumplimiento de
los requisitos del proceso de formalizacin segn lo establecido en el Decreto
Legislativo N 1105.
A continuacin se presentan todas las principales normas legales aplicables a las
actividades mineras metlicas y no metlicas, que sustentan el presente IGAC.
3.1. NORMATIVIDAD GENERAL
Constitucin Poltica del Per. Ttulo III, Captulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales. (1993).
Decreto Legislativo N 757. Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada. (13.11.91).
Ley N 26842. Ley General de Salud. (20.07.97)
3.2. NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Ley N 28611, Ley General del Ambiente. (Publicada el 15.10.05)
D.S. N 1055. Modificacin de la Ley General del Ambiente. (Publicada el
27.06.08)
Ley N 29263. Modificacin de la Ley General del Ambiente. (Publicada el
02.10.08)
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental. (Publicada el 23.04.01).
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental. (Publicada el 05.03.09).
D.S. N 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (28.01.05)
D.S. N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente. (
Publicada el 23.05.09)
D.S. N 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. (Publicado el 25.09.09)
D.S. N 17752, Ley General de Aguas.
D.S. N 003-2003-SA, Que modifica el artculo 82 del Reglamento de los Ttulos
I, II y III de la Ley General de Aguas.
Ley N 29338, Ley General de Recursos Hdricos.
D.S. N 0 01-2010-AG, Reglamente de la Ley de Recursos Hdricos.
D.S. N 002-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
para Agua, (Publicado el 31.07.08) y su implementacin (D.S. N 023-2009MINAM).
D.S. N 003-2008-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para
aire. (Publicado el 22.08.08).
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Decreto Supremo N 074-2001-PCM. (Dado el 22.06.01)

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D.S. N 0032008-MINAM, Nuevos Estndares de Calidad Ambiental de


Aire para dixido de azufre, benceno, hidrocarburos totales, PM 2.5 e
hidrogeno sulfurado.
D.S. N 069-2003-PCM, Establecen Valor Anual de Concentracin de Plomo.
(Dado el 14.07.03)
D.S. N 085-2003- PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido. (Publicado el 30. 10. 03)
D.S. N 010-2005-PCM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental (ECAs)
para Radiaciones No lonizantes. (Dado el 02. 02. 05)
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y sus modificatorias (Ley N
27353 y D.L. N 1065).
D.S. N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos.
Reglamento de la Ley que Regula el Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos (D.S. N 021-2008-MTC) y sus modificatorias (D.S. N 0382008-MTC y D.S. N 043-2008-MTC).
Ley N 28551, Ley que Establece la Obligacin de Elaborar y Presentar
Planes de Contingencia.

3.3. NORMATIVIDAD AMBIENTAL ESPECIFICA SUB SECTOR MINERA


D.S. N 001-2013-MINAM: Adecuan plazos del Instrumentos de Gestin
Ambiental Correctivo (IGAC) a los establecidos en el proceso de
Formalizacin (Publicado el 06.02.2013)
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a
travs del D.S. 016-93-EM (28.04.93) modificado por D.S. 059-93-EM
(10.12.93) Modificacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
actividades Minero Metalrgicas aprobado por Decreto Supremo N 058-99EM. (24.11.99)
Ley de Cierre de Minas (Ley N 28090) y modificatorias (Ley N 28234
y Ley N 28507)
Reglamento de Cierre de Minas (D.S. N 033-2005-EM) y modificatorias (D.S.
N 035-2006-EM y D.S. N 045-2006-EM)
Ley N 28271. Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
Decreto Supremo N059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera.
Ley N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposicin complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera disposicin
complementaria y final.
Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin del Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N-059-2005EM Resolucin Directoral N 280-2007-MEM/AAM Gua para la Evaluacin de
Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas.
(07.09.07)
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Resolucin Directoral N 281-2007-MEM/AAM Gua para la Evaluacin de


Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades MineroMetalrgicas.(07.09.07)
Resolucin Directoral N 282-2007-MEM/AAM Gua para el Diseo de
Coberturas de Depsitos de Residuos Mineros. (07.09.07)
Resolucin Directoral N 284-2007-EM/AAM Gua para la Evaluacin de
la Estabilidad de los Pilares Corona. (07.09.07)
Resolucin Directoral N 283-2007-EM/AAM Gua para el Diseo de Tapones
para el Cierre de Labores Mineras. (07.09.07)
Decreto Supremo N 078-2009-EM - Implementan medidas de
remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado
actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras
previstas en la Ley General de Minera.

3.4. NORMATIVIDAD RELACIONADA AL SUB SECTOR MINERIA


Decreto Supremo N 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Minera.
Decreto Supremo N 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 109, Ley General de Minera.
Decreto Supremo N 038-2004-PCM, que transfiere competencias del
Ministerio de Energa y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento
y supervisin de las actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Decreto Supremo 055-2010-EM, Decreto Supremo que aprueba el
reglamento de seguridad y salud ocupacional y otras medidas
complementarias en minera.
Decreto Supremo N 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Decreto Legislativo N1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin
de la minera ilegal en toda la repblica y establece medidas complementarias.
Decreto Legislativo N 1101, Decreto Legislativo que establece medidas
para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de
lucha contra la minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1102, Decreto Legislativo que incorpora al cdigo penal
los delitos de minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1103, Decreto Legislativo que establece medidas de
control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
Decreto LegislativoN1104, Decreto Legislativo que modifica la legislacin
sobre prdida de dominio.
Decreto Legislativo N 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal.
Decreto Supremo 027-2012-EM, Decreto Supremo que dicta normas
complementarias al decreto legislativo 1105 para la comercializacin del oro.

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Ley N 29910: Ley que establece un nuevo plazo para la presentacin de


la declaracin de compromisos en el marco del proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
Resolucin Ministerial 221-2012-MEM/DM: Constituyen el Grupo de trabajo
para el seguimiento de los acuerdos referidos al proceso de formalizacin
de mineros artesanales y pequeos productores mineros.
D.S. N 018-92- EM, Reglamento de Procedimientos Mineros.

3.5. NORMATIVIDAD RELACIONADA A INSUMOS


Texto nico Ordenado de la Ley N 28305. Ley de Control de Insumos
Qumicos y Productos Fiscalizados y Decreto Supremo N 030-2009PRODUCE. ( 17.11.09)
Ley N 26221, Ley de Hidrocarburos. (Publicado el 20.08.93)
Decreto Supremo N 015-2006-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental
para Actividades de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 052-93-EM, Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 030-98-EM, Reglamento para la Comercializacin de
Combustibles Lquidos y Otros Derivados de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 026-94-EM, Reglamento de Seguridad para el
Transporte de Hidrocarburos.
3.6. NORMATIVIDAD ESPECFICA PARA BIODIVERSIDAD
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
D.S. N 038-2001-PCM, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley N 26839) y su Reglamento (Decreto Supremo N 068-2001PCM) Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N 27308 y su Reglamento
Decreto Supremo N 014-2001-AG.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
Decreto Supremo N 034-2004-AG, Aprueban categorizacin de especies
amenazadas de fauna silvestre.
Decreto Supremo N 043-2006-AG, Aprueban categorizacin de especies
amenazadas de flora silvestre.
Decreto Legislativo N 1090. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
3.7. NORMATIVIDAD ESPECFICA PARA RESTOS ARQUEOLGICOS
Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
(Publicado el 22.07.04)
Decreto Supremo N 011-2006-ED, Reglamento de la Ley N 28296, Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin.

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Resolucin Suprema N 004-2000-ED, Reglamento de Investigaciones


Arqueolgicas del Instituto Nacional de Cultura (INC).
Resolucin Directoral Nacional N 1405-INC, Reglamento General de
Aplicacin de Sanciones Administrativas por Infracciones en contra del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Cultura
(D.S. N 017- 2003-ED) y su modificatoria (D.S. 028-2006)
Decreto Supremo N 022-2002-ED, Texto nico de Procedimiento
Administrativos INC.
Resolucin Suprema N 004-2000-ED. Aprueban Reglamento de
Investigaciones Arqueolgicas. (24.01.00)
Resolucin Ministerial N 271-2011-MC. Rectifican y modifican
procedimientos consignados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA, actualizado mediante R.M. N 127-2011-MC.
(Publicado el 29.07.11).

3.8. NORMATIVIDAD RELACIONADA AL MBITO SOCIAL


Ley N 24656. Ley General de Comunidades campesinas. (Publicada el 14. 04.
87).
Ley N 26505. Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las
Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
comunidades campesinas y Nativas. (Publicada el 18. 07. 95)
Decreto Legislativo N 1015, Modificacin de la Ley N 26505. (Publicado
el 20. 05.08)
D.S N 028-2008-EM, Aprueban el Reglamento de Participacin Ciudadana
en el Subsector Minero.
R.M. N 304-2008-MEM/DM, Norma que regula el proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero.
3.9. ENTIDADES Y ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CON ATRIBUCIONES
AMBIENTALES Y ACTIVIDADES MINERAS
3.9.1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINEM
Mediante los Decretos Supremos N 016-93-EM (01/05/1993) y N 053-99EM (28/09/1999), concordantes con el Decreto Legislativo N 757
(13/11/1991), la Ley N 28611 (15/10/1005) y la Ley N 274464 y su reglamento
D.S. N 014-2009 MINAM, se establece que la autoridad competente en Asuntos
Ambientales del Sub-sector Minera es el Ministerio de Energa y Minas
(MINEM); el cual a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM), creada mediante el entonces vigente Decreto Supremo N
025-2003-EM
(28/06/2003),
evala
y aprueba, segn corresponda, los
diferentes estudios ambientales presentados por el titular de la actividad
minero-metalrgica. La DGAAM tiene como objetivo proponer y evaluar la poltica
ambiental del Sub- Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria y promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del ambiente, referidas al desarrollo de las actividades mineras,
creando as las condiciones para que dichas operaciones se desarrollen en
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armona con el desarrollo sostenible del pas. Finalmente es importante indicar


que los diferentes mecanismos y procedimientos conducentes a la presentacin y
aprobacin de los diferentes estudios ambientales, se encuentran contenidos y
regulados por el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
MINEM (Decreto Supremo N 061-2006-EM).
3.9.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
Con fecha 18 de mayo de 2008 se publica el Decreto Legislativo N 1013 mediante el
que se aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente (MINAM). El MINAM es el Organismo del Poder
Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la
poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. La
actividad del MINAM comprende las acciones tcnico-normativas de alcance nacional
en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento
de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad
sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de
su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos
pblicos correspondientes. El MINAM dirige el Sistema de Gestin Ambiental, el que
integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema
Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de rea Naturales
Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito
de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los
suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por Ley.
3.9.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL DIGESA (MINISTERIO
DE SALUD - MINSA)
La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA),
fue creada como un rgano de Lnea dentro de la estructura orgnica del
Ministerio de Salud segn el entonces vigente Decreto Legislativo N 584. DIGESA
est encargada de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud, as como con
otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico,
higiene
alimentaria
y
control
de zoonosis. Es preciso indicar que las
atribuciones de DIGESA estn establecidas en el artculo 25 de la Ley del
Ministerio de Salud (Ley N 27657) del 29 de enero del 2002, y en el
artculo 48 del Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA, Decreto
Supremo N 023-2005-SA de fecha 01 de enero de 2006 .
3.9.4. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ANA (MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINAG)
La Autoridad Nacional del Agua, creada por Decreto Legislativo N 997 - Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, es un Organismo
Tcnico Especializado (DS N 034-2008-PCM) adscrito al Ministerio de Agricultura.
De acuerdo a la Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos, constituye el ente
rector y mxima autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos, el cual forma parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
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El ANA tiene como objetivo la gestin del aprovechamiento multisectorial y


sostenible de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas del Per.
Asimismo, debe contribuir a asegurar la disponibilidad de los recursos hdricos
en cantidad, calidad y oportunidad, tomando en cuenta el mejoramiento de la
calidad ambiental . Las funciones de la Autoridad Nacional del Agua estn
establecidas en el D.S. N 039- 2008-AG a travs del cual se aprob el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, en donde se incorpor a
las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego en la estructura orgnica de la
Autoridad Nacional del Agua - ANA, las que actualmente se denominan
Administraciones Locales de Agua.
La ANA tiene como principales funciones
formular la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos, administrar
y
formalizar los derechos de uso de agua, distribuirla equitativamente,
controlar su calidad y facilitar la solucin conflictos.
3.9.5. DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES (MINISTERIO DE
AGRICULTURA- MINAG)
La Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura
asumi las funciones del Instituto Nacional de Recursos Naturales cuando fue
disuelto mediante el Decreto
Supremo
N
030-2008-AG,
es
el
ente
encargad o de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia. Esta es consultada
en el proceso de evaluacin de los estudios de impactos ambientales y participa
en la formulacin de sus observaciones.
3.9.6. INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC)
De acuerdo con la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296),
su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED), el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INC (Decreto Supremo N 017-2003-ED), el INC es
la autoridad responsable de ejecutar la poltica del Estado en materia cultural.
El INC tiene como funciones principales, el formular, ejecutar, supervisar y
evaluar las polticas y estrategias en funcin del desarrollo cultural, defensa,
conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural del pas.
Adicionalmente,
es
el
encargado
de
otorgar
el
Certificado
de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), el cual es exigido como requisito
previo al desarrollo de las diferentes actividades a ser desarrolladas por la
actividad de beneficio.
Finalmente es preciso indicar que el Texto nico de Procedimientos Administrativos
del Instituto Nacional de Cultura (INC), aprobado mediante el Decreto Supremo
N 022-2002-ED, contiene el Procedimiento de Expedicin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos.
3.10. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA OSINERGMIN
Mediante Ley N 28964 (24/01/2007), las facultades de supervisin y fiscalizacin de
las actividades mineras que ejerca el MINEM fueron transferidas al Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
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El OSINERGMIN es el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las


actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o
privado y las personas naturales, en los Sub - Sectores de electricidad, hidrocarburos
y minera. La misin del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el
mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas
con las actividades de los Sub- Sectores de electricidad, hidrocarburos y minera, as
como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas
actividades.
No obstante, la funcin de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras
del OSINERGMIN ha sido transferida al MINAM de acuerdo a lo contemplado en
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N
1013 modificada por el Decreto Legislativo N 1039. El Decreto Supremo N
001-2010-MINAM inici el proceso de transferencia de las funciones al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

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