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DICTAMEN 13/2016
La Comisin Permanente del Consejo
Escolar del Estado, en sesin celebrada el
da 12 de mayo de 2016, a la que asistieron
los Consejeros y Consejeras relacionados al
margen, ha emitido el siguiente dictamen
al Proyecto de Real Decreto por el que se
regulan las evaluaciones finales de
Educacin Secundaria Obligatoria y de
Bachillerato.

D. Francisco LPEZ RUPREZ

Presidente
D. Jos Luis BLANCO LPEZ
D. ngel DE MIGUEL CASAS
D. Felipe Jos DE VICENTE ALGUER
D. Nicols FERNNDEZ GUISADO
D. Miguel ngel GARCA VERA
D. Juan Antonio GMEZ TRINIDAD
D Carmen HEREDERO DE PEDRO
D. Jos Luis LPEZ BELMONTE
D. Carlos LPEZ CORTIAS
D. Carles LPEZ PIC
D. Fernando LPEZ TAPIA
D. Vicent MAR TORRES
D. Antonio MARTNEZ FERNNDEZ
D. Jos Antonio MARTNEZ SNCHEZ
D. Jos Luis PAZOS JIMNEZ
D. Gonzalo POVEDA ARIZA
D. Jess PUEYO VAL
D. Pedro ROSS DELGADO
D. Jess SALIDO NAVARRO
D Rosa URBN IZQUIERDO
D Rosario VEGA GARCA

I. Antecedentes
La Ley orgnica 8/2013, de 9 de diciembre,
modific la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, en diversos aspectos.
Entre tales aspectos se encuentra el
establecimiento de evaluaciones finales
individualizadas al terminar el sexto curso
de Educacin Primaria (artculo 21), el
cuarto curso de Educacin Secundaria
Obligatoria (artculo 29) y el segundo curso
de Bachillerato (artculo 36 bis).
Segn prev el artculo 144.1 de la LOE, los
criterios de evaluacin de las evaluaciones
individualizadas antes citadas, junto a la
evaluacin de diagnstico prevista en el
artculo 20.3, al trmino del tercer curso de
la Educacin Primaria, deben ser comunes
para todo el mbito del Estado.

D. Jos Luis DE LA MONJA FAJARDO

Secretario General

Segn prev el artculo 149.1.30 de la Constitucin y el artculo 6 bis 1 b) de la LOE,

corresponde al Gobierno la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y

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homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales, as como las normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de los poderes pblicos en la materia.
El diseo de las pruebas finales de ESO y Bachillerato corresponde al Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte, a travs del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y deben estar
estandarizadas con el fin de poder establecer valoraciones y comparaciones precisas, as como
realizar un seguimiento de los resultados a travs del tiempo. La aplicacin material de las
pruebas la llevar a cabo las Administraciones educativas y su calificacin corresponde al
profesorado externo al centro y perteneciente al sistema educativo espaol, determinado por
las Administraciones educativas.
En cuanto a la evaluacin final de ESO, que se realiza al trmino del cuarto curso de la etapa,
hay que indicar que la misma puede llevarse a cabo bien por la opcin de enseanzas
acadmicas o bien por la opcin de enseanzas aplicadas. Est encaminada a comprobar el
logro de los objetivos de la etapa y el grado de adquisicin de las competencias en relacin con
las materias siguientes: a) todas las materias cursadas en el bloque de asignaturas troncales,
excepto Biologa y Geologa y Fsica y Qumica, salvo si son elegidas como materias troncales
de opcin; b) dos de las materias de opcin cursadas en el bloque de las materias troncales, en
cuarto curso y c) una materia del bloque de asignaturas especficas cursadas en cualquiera de
los cursos, que no sea Educacin Fsica, Religin o Valores ticos.
A esta prueba pueden presentarse los alumnos que hayan superado todas las materias de la
etapa o bien tuvieran calificacin negativa en un mximo de dos materias, siempre que no
sean Lengua Castellana y Literatura y Matemticas. La Ley atribuye al Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte el establecimiento de los criterios de evaluacin, las caractersticas de la
prueba, su diseo y el establecimiento del contenido para cada convocatoria. Se deben realizar
al menos dos convocatorias en cada curso acadmico.
Por su parte, al trmino del segundo curso de Bachillerato se deber realizar la evaluacin final
de Bachillerato que, como en el caso anterior, comprobar el logro de los objetivos de la etapa
y el grado de adquisicin de las competencias en relacin con las materias siguientes: a) todas
las materias cursadas en el bloque de asignaturas troncales. Si implican continuidad slo se
tendr en consideracin la cursada en el segundo ao; b) dos de las materias de opcin
cursadas en el bloque de las materias troncales, en el segundo curso. Igualmente si implican
continuidad slo se tendr en consideracin la cursada en el segundo ao; c) una materia del
bloque de asignaturas especficas cursadas en cualquiera de los dos cursos, que no sea
Educacin Fsica o Religin.

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A la prueba slo se pueden presentar los alumnos que hayan obtenido evaluacin positiva en
todas las materias del Bachillerato. La Ley atribuye al Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte el establecimiento de los criterios de evaluacin, las caractersticas de la prueba, su
diseo y el establecimiento del contenido para cada convocatoria. Se deben realizar al menos
dos convocatorias en cada curso acadmico.
Las calificaciones finales de ESO se calculan ponderando con un peso del 70% la media de las
calificaciones numricas obtenidas en cada una de las materias cursadas en ESO y con un 30%
la nota obtenida en la evaluacin final de ESO. De igual forma, las calificaciones finales del
Bachiller se calculan mediante la ponderacin de un 60% la media de las calificaciones
numricas obtenidas en cada una de las materias cursadas en Bachillerato y con un 40% la
nota obtenida en la evaluacin final de Bachillerato.

II. Contenido
El proyecto de Real Decreto est compuesto por veintids artculos, estructurados en cuatro
Captulos, tres Disposiciones adicionales, una Disposicin transitoria nica y siete Disposiciones
finales. A lo anterior se acompaa la parte expositiva y un anexo.
El Captulo I trata sobre las Disposiciones generales. Comprende el artculo 1, que versa sobre
el objeto y mbito de aplicacin de la norma. En el artculo 2 se presenta la determinacin de
las caractersticas, diseo y contenido de las pruebas. El artculo 3 regula la realizacin material
de las pruebas. El artculo 4 trata sobre las convocatorias y el calendario escolar. Mediante el
artculo 5 se regula la organizacin de las pruebas. El artculo 6 aborda el desarrollo y la
aplicacin de las pruebas. En el artculo 7 se presentan las normas sobre la calificacin de las
pruebas. El artculo 8 trata de la revisin de las calificaciones. En el artculo 9 se incluye la
normativa sobre determinados aspectos de la difusin de los resultados.
El Captulo II se refiere a la Evaluacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria. En el
artculo 10 se presenta el objeto de la evaluacin. El artculo 11 regula los aspectos
relacionados con las convocatorias. El artculo 12 trata sobre los requisitos de participacin en
la evaluacin. Con el artculo 13 se introduce la regulacin de determinados aspectos sobre el
Grupo Tcnico de la Comisin Central de Evaluacin. El artculo 14 presenta la normativa sobre
la obtencin del ttulo.
El Captulo III trata sobre la Evaluacin final del Bachillerato. El artculo 15 regula el objeto de la
evaluacin. El artculo 16 aborda los aspectos referidos a las convocatorias. El artculo 17
regula los requisitos de la participacin. En el artculo 18 se abordan los aspectos relacionados

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con el Grupo tcnico de la Comisin Central de Evaluacin. El artculo 19 se refiere a la

obtencin del ttulo de Bachiller.
En el Captulo IV se encuentra la regulacin destinada a la Educacin de personas adultas. El
artculo 20 se refiere a las evaluaciones finales de Educacin Bsica y de Bachillerato. El
artculo 21 trata sobre las pruebas para la obtencin directa del ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria. El artculo 22 aborda los aspectos sobre las pruebas para la
obtencin directa del ttulo de Bachiller.
La Disposicin final primera del proyecto regula la adaptacin de las normas recogidas en el
proyecto normativo a las necesidades y situacin de los centros situados en el exterior del
territorio nacional, de los programas internacionales, de las personas adultas, y de la
educacin a distancia. En la Disposicin adicional segunda se tratan los aspectos referentes a
la elaboracin de las matrices de especificacin. En la Disposicin adicional tercera se
encuentra la regulacin de las caractersticas, el diseo y los contenidos de las pruebas de las
evaluaciones finales a realizar en el curso escolar 2016/2017.
En la Disposicin transitoria nica se regula la situacin del alumnado que curse materias no
superadas segn el currculo del sistema educativo anterior a la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa.
La Disposicin final primera regula el calendario de implantacin de las evaluaciones finales. La
Disposicin final segunda contiene el ttulo competencial y el carcter bsico de la norma. La
Disposicin final tercera regula la realizacin de las pruebas finales de Bachillerato con
titulaciones obtenidas con anterioridad al curso 2016/2017. La Disposicin final cuarta
modifica el Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, por el que se establece el currculo
bsico de la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato. La Disposicin final quinta
trata sobre los efectos acadmicos de los ttulos de Graduado en Educacin Secundaria
Obligatoria obtenidos de acuerdo a la disposicin transitoria nica del Real Decreto
1058/2015, de 20 de noviembre, por el que se regulan las caractersticas generales de las
pruebas de la evaluacin final de Educacin Primaria establecida en la Ley Orgnica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin. La Disposicin final sexta incluye la habilitacin al Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte para el desarrollo normativo. La Disposicin final sptima regula
la entrada en vigor de la norma.
En el anexo del proyecto se incluyen las guas de correccin, codificacin y calificacin.

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III. Observaciones
III.A) Observaciones materiales
1. Al artculo 2
La redaccin de este artculo es la que se indica a continuacin:
Artculo 2. Determinacin de las caractersticas, diseo y contenido de las pruebas.
1. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte determinar para todo el Sistema
Educativo Espaol por orden ministerial, para cada curso escolar, las
caractersticas, el diseo de las pruebas y establecer su contenido, con la
finalidad de garantizar la estandarizacin de las mismas.
2. Determinacin de las caractersticas: Las pruebas se configurarn de tal manera que
se presenten al alumnado diferentes unidades de evaluacin, contextualizadas en
entornos prximos adems de entornos cientficos y humansticos. Las unidades de
evaluacin se compondrn de un estmulo, por ejemplo, un texto, una imagen, una
tabla, un grfico, etc. al cual se asociarn diferentes preguntas o tems.
3. El diseo de las pruebas comprender la matriz de especificaciones, la longitud
(nmero mnimo y mximo de preguntas), el tiempo de aplicacin, la tipologa de
tems (preguntas abiertas, semiabiertas y de opcin mltiple), las unidades de
evaluacin, los cuestionarios de contexto y los indicadores comunes de centro.
4. Establecer el contenido de las pruebas consistir en determinar el marco de obligado
cumplimiento para la redaccin de las pruebas. En dicho marco se establecern el
conjunto de estndares de aprendizaje evaluables que darn cuerpo al proceso de
evaluacin y que procedern de la concrecin de los recogidos en el Real Decreto
1105/2014, de 26 de diciembre, por el que se establece el currculo bsico de
la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato.
5. Los criterios de evaluacin del logro de los objetivos de la etapa objeto de
evaluacin y del grado de adquisicin de las competencias correspondientes
sern los recogidos en los anexos del Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre.
El Real Decreto que es objeto de este dictamen se dicta en virtud de las competencias
estatales previstas en el artculo 149.1.30 de la Constitucin y el artculo 6 bis 1. b) de la LOE.

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Por su parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte goza de las competencias previstas
en el artculo 6 bis 2. b) en lo que respecta a las pruebas finales de ESO y Bachillerato: 1.
Determinar los criterios de evaluacin del logro de los objetivos de las enseanzas y etapas
educativas y del grado de adquisicin de las competencias correspondientes, en relacin con
los contenidos de los bloques de asignaturas troncales y especficas; 2. Determinar las
caractersticas de las pruebas y 3. Disear las pruebas y establecer su contenido para cada
convocatoria.
Con el fin de que no surjan errores interpretativos entre el apartado 1 y el resto de apartados
de este artculo, en relacin con las competencias del Gobierno y del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte (artculo 6 bis 1. b) y 6 bis 2. b), referidas a la determinacin de las
caractersticas de las pruebas finales de evaluacin, se recomienda aadir al final del apartado
1 el texto siguiente subrayado:
1. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte determinar para todo
Sistema Educativo Espaol por orden ministerial, para cada curso escolar,
caractersticas, el diseo de las pruebas y establecer su contenido, con
finalidad de garantizar la estandarizacin de las mismas, de conformidad con
previsiones de este artculo y del resto del presente real decreto.

el
las
la
las

2. Al artculo 3, apartado 1
Habida cuenta de la improcedencia de que se otorgue a las Comunidades Autnomas
competencias del Estado en la fijacin de las preguntas y el calendario de las pruebas dado que
puede ser contrario al artculo 29.4 de la LOMCE y puede ahondar, an ms, en las diferencias
existentes entre las 17 comunidades autnomas de nuestro territorio nacional, se propone la
supresin del punto a) del apartado 1, del artculo 3:
Artculo 3. Realizacin material de las pruebas.
1. Corresponde a las Administraciones educativas la realizacin material de las pruebas,
lo que incluye las siguientes tareas:
a) Redaccin de las pruebas y elaboracin de las guas de codificacin y correccin, en el
marco de lo dispuesto en la orden ministerial anual que establezca su diseo y
contenidos.

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3. Al artculo 4, apartado 1
Con el fin de garantizar la igualdad de condiciones bsicas de los alumnos en cuanto al acceso
a los ttulos correspondientes, convendra unificar, para todo el territorio nacional, no slo el
perodo correspondiente a la convocatoria ordinaria lo que ya est contemplado en el
proyecto de norma, sino tambin para la convocatoria extraordinaria. Esta recomendacin
resulta especialmente indicada en el caso de la evaluacin final de Bachillerato, habida cuenta
de su incidencia en el acceso a la educacin superior y, particularmente, a la prosecucin de
estudios universitarios. As, el hecho de que en ciertas Comunidades Autnomas se pudiera
realizar la convocatoria extraordinaria en el mes de junio otorgara cierta ventaja comparativa
al alumnado de dichas Comunidades frente al de otras cuyas Administraciones educativas
establecieran la citada convocatoria extraordinaria en el mes de septiembre. Esa ventaja
tendra consecuencias a la hora de efectuar el proceso de eleccin de estudios y la posterior
matriculacin en centros universitarios del territorio nacional. Se sugiere modificar en este
sentido el primer prrafo del apartado 1 del artculo 4.

4. Al artculo 5, apartado 4.a)

El apartado 4.a) del artculo 5, que forma parte del captulo I de Disposiciones Generales del
proyecto de Real Decreto que aqu se informa, presenta la siguiente redaccin literal:
4. Son funciones de los equipos tcnicos:
a) Elaborar cada ao una propuesta de las caractersticas, el diseo y los contenidos de
las pruebas. El resultado de estos trabajos ser el punto de partida para la elaboracin
de la orden ministerial anual que establecer las caractersticas, el diseo y los
contenidos de las pruebas.
Por razones de distinta ndole las pruebas que se regulan en la norma deberan asegurar la
mayor homogeneidad posible en cuanto a sus condiciones de aplicacin y correccin, as
como la mayor comparabilidad posible de sus resultados, haciendo lo anterior compatible, no
obstante, con un reparto equilibrado entre Estado y Comunidades Autnomas, de acuerdo
con sus respectivos mbitos competenciales. Ello, que se corresponde con los principios
orientadores recogidos en la propia norma (vase Prembulo apartado II) tiene una doble
justificacin. En primer lugar, se trata de asegurar a cada alumno o alumna, en la mayor
medida posible, un tratamiento educativo equivalente, a propsito de las pruebas finales a las
que se refiere el proyecto de Real Decreto, cualquiera que sea el territorio en el que resida.
Tanto en el caso de la Educacin Secundaria Obligatoria como en el del Bachillerato la
evaluacin final correspondiente tiene efectos acadmicos y, por conducir a ttulo, puede ser

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considerada como una evaluacin de certificacin. Esta circunstancia, y su posterior impacto

en la vida adulta y en el ejercicio de derechos individuales particularmente en el caso del
Bachillerato requiere extremar la igualdad de condiciones organizativas que puedan afectar a
la realizacin de las pruebas y, en particular, a los consiguientes procesos de correccin y de
calificacin. En segundo lugar, la dimensin formativa de las evaluaciones finales y la
explotacin centralizada de los datos obtenidos a partir de ellas, que est prevista en la norma,
para ser de alguna utilidad, en orden a contribuir a la mejora del conjunto del sistema
educativo nacional, requiere la comparabilidad en trminos lo ms homogneos posibles de
las calificaciones procedentes de los diferentes territorios. Ambas justificaciones encuentran
respaldo en el artculo 144 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, segn la redaccin dada
por la LOMCE, en cuyo apartado 1 indica que esas pruebas () se disearn de modo que
permitan establecer valoraciones precisas y comparaciones equitativas, as como el
seguimiento de la evolucin a lo largo del tiempo de los resultados obtenidos.
Por tales razones se recomienda que, sin perjuicio de las actuaciones que corresponden en la
norma a las Administraciones educativas de las Comunidades Autnomas, se ample la
redaccin del citado apartado en los siguientes trminos o similares:
4. Son funciones de los equipos tcnicos:
a) Elaborar cada ao una propuesta de las caractersticas, el diseo y los contenidos de
las pruebas. El resultado de estos trabajos ser el punto de partida para la elaboracin
de la orden ministerial anual que establecer las caractersticas, el diseo y los
contenidos de las pruebas, as como las directrices bsicas para su correccin y
calificacin.

5. Al artculo 6, apartado 2
Las adaptaciones organizativas y el derecho a acceder a la informacin, as como al propio
espacio donde se celebran las pruebas no pueden ser derechos excluyentes.
Por ello se propone modificar la redaccin de este apartado en el siguiente sentido:
2. Con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y la
accesibilidad universal de las personas, en cada convocatoria las Administraciones
educativas adoptarn las medidas oportunas para adaptar las condiciones de realizacin
de las pruebas a las necesidades del alumnado que presente necesidades
educativas especiales. En funcin de la necesidad, se podrn adoptar medidas tales
como la adaptacin de los tiempos, la utilizacin de formatos especiales y la puesta a

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disposicin del alumnado de los medios materiales y humanos y de los apoyos y de las
ayudas tcnicas que precise para la realizacin de las pruebas, as como la garanta de
accesibilidad de la informacin y la comunicacin de los procesos y la del recinto o
espacio fsico donde sta se desarrolle.

6. Al artculo 6, apartado 3
La finalidad de la contextualizacin de estas pruebas es justamente que la informacin
resultante sea utilizada para la evaluacin y mejora del sistema educativo de forma integral.
Con el objetivo de avanzar en la mejora del sistema, el resultado de estas pruebas debe tener
en consideracin los resultados obtenidos por el alumnado, las condiciones socioeconmicas y
culturales reales de los centros, as como los recursos de los que estos disponen.
Por todo ello, se sugiere modificar el texto de este apartado en los siguientes trminos:
3. . Estos cuestionarios permitirn obtener informacin sobre las condiciones
socioeconmicas y culturales de los centros para la contextualizacin de los resultados
obtenidos. Esta contextualizacin se utilizar para la adopcin de medidas educativas
especficas para la mejora en dicho centro.

7. Al artculo 7, apartado 2
La redaccin de este apartado es la que se indica a continuacin:
2. En la designacin de los miembros de los tribunales u rganos se deber procurar una
composicin equilibrada entre mujeres y hombres, salvo que no sea posible por razones
fundadas y objetivas, debidamente motivadas. Asimismo, se deber garantizar que
todas las pruebas puedan ser calificadas por vocales especialistas de las distintas
materias.
Aun cuando muy probablemente la intencin del texto sea la de introducir una medida
discriminacin positiva hacia las mujeres, en opinin de este Consejo se corre el riesgo
conseguir el efecto contrario, habida cuenta de que el porcentaje de mujeres docentes
Educacin Secundaria Obligatoria o en Bachillerato es, en muchas materias, superior al
hombres.

de
de
en
de

Por otra parte se considera imprescindible, para asegurar la calidad en los procesos de
correccin y calificacin, que las pruebas sean calificadas por vocales especialistas de las
distintas materias.

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Por tales razones, se sugiere modificar el texto como se indica a continuacin:

2. En la designacin de los miembros de los tribunales u rganos se deber garantizar
que todas las pruebas sean calificadas por vocales especialistas de las distintas
materias.

8. Al artculo 7, apartado 4
La Disposicin adicional sexta, apartado 2, del Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre,
por el que se establece el currculo bsico de la Educacin Secundaria Obligatoria y del
Bachillerato afirma lo siguiente:
2. Los resultados de la evaluacin se expresarn en la Educacin Secundaria Obligatoria
mediante una calificacin numrica, sin emplear decimales, en una escala de uno a diez,
que ir acompaada de los siguientes trminos: Insuficiente (IN), Suficiente (SU), Bien
(BI), Notable (NT), Sobresaliente (SB), aplicndose las siguientes correspondencias:
Insuficiente: 1, 2, 3 o 4.
Suficiente: 5.
Bien: 6.
Notable: 7 u 8.
Sobresaliente: 9 o 10.
En Bachillerato, los resultados de la evaluacin de las materias se expresarn mediante
calificaciones numricas de cero a diez sin decimales, y se considerarn negativas las
calificaciones inferiores a cinco
Con el fin de salvaguardar la proporcionalidad entre la nota media de las asignaturas de la ESO
y la calificacin de la evaluacin final, en congruencia con lo sealado en dicha Disposicin, se
sugiere modificar el apartado 4, del artculo 7 en los siguientes trminos:
Artculo 7. Calificacin de las pruebas.
4. El resultado de la evaluacin final de etapa de cada alumno se expresar mediante
una calificacin numrica de uno a diez puntos en educacin secundaria obligatoria y de
cero a diez puntos en bachillerato, con dos decimales, y ser la media aritmtica de las

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calificaciones obtenidas en todas las materias objeto de evaluacin y, en su caso, en la

evaluacin final de la materia Lengua Cooficial y Literatura.

9. Al artculo 8
Dado que se hecha en falta en el Real Decreto el procedimiento de reclamacin por parte de
los alumnos, se sugiere una nueva redaccin del artculo 8, que contenga lo siguiente:
1. Cada estudiante podr, sobre la calificacin otorgada tras la primera correccin,
presentar ante la presidencia el tribunal la solicitud de una segunda correccin de los
ejercicios en los que considere incorrecta la aplicacin de los criterios generales de
evaluacin y estndares de aprendizaje o la solicitud de reclamacin ante la comisin
organizadora en cuyo caso quedar excluida la posibilidad de solicitar la segunda
correccin. El plazo de presentacin de estas solicitudes ser de tres das hbiles,
contados a partir de la fecha de la publicacin de las calificaciones.
2. Los ejercicios sobre los que se haya presentado la solicitud de reclamacin sern
revisados con el objeto de verificar que todas las cuestiones han sido evaluadas y lo han
sido con una correcta aplicacin de los criterios generales de evaluacin y especficos de
correccin, as como la comprobacin de que no existen errores materiales en el proceso
del clculo de la calificacin final.
3. Los ejercicios sobre los que se haya presentado la solicitud de segunda correccin
sern corregidos por un profesor especialista distinto al que realiz la primera
correccin. La calificacin ser la media aritmtica de las calificaciones obtenidas en las
dos correcciones.
4. En el supuesto de que existiera una diferencia de dos o ms puntos entre las dos
calificaciones, un tribunal distinto efectuar, de oficio, una tercera correccin, La
calificacin final ser la media aritmtica de las tres calificaciones. Este procedimiento
deber efectuarse en el plazo mximo de cinco das hbiles, contados a partir de la fecha
de finalizacin del plazo establecido en el punto anterior.

10. Al artculo 9
La robusta evidencia emprica disponible, procedente de un conjunto amplio de sntesis metaanalticas, indica que el retorno, retroalimentacin o feedback que los resultados de la
evaluacin ejerce sobre los escolares, a travs del profesorado, es la dimensin de la
enseanza que ms impacto tiene sobre la mejora del rendimiento escolar. Este es, de hecho,

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el principal mecanismo mediante el cual opera la evaluacin formativa como factor de

mejora educativa. En lnea con lo anterior, la OCDE, a la hora de analizar las polticas de
evaluacin en los sistemas educativos de los pases miembros, recomienda lo siguiente :
Para que (la evaluacin formativa) tenga el mximo impacto, el retorno de la
informacin a los estudiantes debe ser puntual, detallado y especfico, incluyendo
medidas necesarias para progresar.
El artculo 9 del proyecto de Real Decreto por el que se regula las evaluaciones finales de
Educacin Secundaria Obligatoria y de Bachillerato, que se somete a Dictamen del Consejo
Escolar del Estado, refleja en cierta medida la dimensin formativa de las referidas
evaluaciones finales. Por tal motivo, se sugiere estudiar la posibilidad de introducir en el texto
la referencia explcita a esa forma de utilizacin de los datos que sern analizados por el
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, y en su caso por las Administraciones educativas de
las Comunidades Autnomas, de modo que tal utilizacin se plasme en recomendaciones
sobre la prctica basadas en las evidencias generadas por dichas evaluaciones finales.

11. Al artculo9, apartado 2

Los resultados de las evaluaciones finales no deberan dirigirse a establecer un sistema de
clasificacin de centros que podra derivar en una suerte que supeditara a una carrera anual
el aprendizaje de los alumnos a los resultados de las pruebas, perdindose con ello los
verdaderos objetivos de diagnstico y recuperacin.
Por ello se sugiere modificar este apartado en el siguiente sentido:
Artculo 9. Difusin de los resultados.
2. Las Administraciones educativas pondrn en conocimiento de la comunidad educativa
los resultados de las evaluaciones finales que realicen en su mbito territorial mediante
indicadores comunes para todos los centros docentes, sin identificacin de datos de
carcter personal y siempre garantizando el anonimato de los mismos. La valoracin de
las competencias, destrezas y habilidades del alumnado y la evaluacin de su
aprendizaje deben traducirse en refuerzos y apoyos positivos para el alumnado, que les
ayude a alcanzar sus objetivos.

12. Al artculo 10 apartado 2

El apartado 2 del artculo 10 establece lo siguiente:

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2. A los efectos de lo dispuesto en el presente real decreto, las pruebas de las

evaluaciones finales de Educacin Secundaria Obligatoria evaluarn las siguientes
competencias: comunicacin lingstica, competencia matemtica y competencias
bsicas en ciencia y tecnologa, competencia digital, aprender a aprender, competencias
sociales y cvicas, sentido de iniciativa y espritu emprendedor, y conciencia y expresiones
culturales.
Estas competencias se relacionarn con los criterios de evaluacin y los estndares de
aprendizaje evaluables asociados a las materias de la Educacin Secundaria Obligatoria
recogidas en el Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, a travs del diseo y
contenidos elaborados en una orden ministerial.
En relacin con las competencias se adopta, pues, un enfoque exhaustivo al trasladar a la
evaluacin el conjunto completo de las competencias enumeradas en el artculo 2.2 del Real
Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, por el que se establece el currculo bsico de la
Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato. A la vista del contenido del artculo 2 del
presente proyecto de norma, se aprecia que el enfoque de las evaluaciones finales es prima
facie de naturaleza competencial. No obstante, el pretender adems y desde el primer
momento de aplicacin del Real Decreto, evaluar todas y cada una de las siete competencias
bsicas no slo resulta excepcional en comparacin con otros componentes del currculo y
con la prctica ms extendida entre los pases de la Unin Europea sino que, con un alto nivel
de probabilidad, podra complicar en extremo el proceso de elaboracin de las pruebas, al
carecer de referentes slidos para la medida del nivel de logro en algunas de las citadas
competencias, y, adems, dificultar notablemente la realizacin de dichas pruebas por el
alumnado.
En este mismo sentido cabe recordar la observacin n 1 del Dictamen 11/2014 al Proyecto
de Orden por la que se describe el procedimiento para establecer las relaciones entre las
competencias, los contenidos y los criterios de evaluacin de la Educacin Primaria, la
Educacin Secundaria Obligatoria y el Bachillerato del Consejo Escolar del Estado.
Por otra parte, en el ms arriba citado dictamen 11/2014 al Proyecto de Orden por la que se
describe el procedimiento para establecer las relaciones entre las competencias, los
contenidos y los criterios de evaluacin de la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria
Obligatoria y el Bachillerato del Consejo Escolar del Estado ya se advirti reiterando, a su
vez, lo indicado en el Dictamen 1/2014 al Proyecto de Real Decreto por el que se establece el
currculo bsico de la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria Obligatoria y el
Bachillerato sobre () la conveniencia de adoptar una cierta prudencia en el proceso de

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implantacin de ese enfoque en el desarrollo de los currculos; y ello no slo para lograr un
equilibrio razonable entre conocimientos y competencias, sino tambin para asegurar el xito
en un proceso de renovacin profunda de los enfoques, que de otro modo podra comprometer
seriamente la calidad de los procesos y el logro de los objetivos de mejora de los rendimientos
que en el mbito europeo y en la propia Ley se pretende.
Por todo lo anterior, se sugiere reflexionar sobre la posibilidad de introducir la referencia
explcita en el texto al carcter progresivo de esa evaluacin de competencias. Se trata de
hacer posible un proceso de aprendizaje, de un ao a otro, por parte de los equipos
diseadores de las pruebas que garantice la disponibilidad de conocimiento experto suficiente
para la elaboracin de instrumentos de medida vlidos y fiables, inspirados en los avances
internacionales consolidados que en esa materia se vayan produciendo.
Esta recomendacin es asimismo de aplicacin a la evaluacin final del Bachillerato (artculo
15.2)

13. Al artculo 12, apartado a)

Se sugiere mejorar la redaccin Las materias con la misma denominacin en diferentes cursos
de Educacin Secundaria Obligatoria se considerarn como materias distintas, al no quedar
claras las consecuencias a efectos de las pruebas de esta afirmacin. Se requiere revisar, por
tanto, la redaccin y, asimismo, la del artculo 15.1.a).

14. Al artculo 15, apartado 2

El Artculo 36 bis de la LOE, en la redaccin dada por la LOMCE , establece lo siguiente:
Evaluacin final de Bachillerato.
1. Los alumnos y alumnas realizarn una evaluacin individualizada al finalizar
Bachillerato, en la que se comprobar el logro de los objetivos de esta etapa y el grado
de adquisicin de las competencias correspondientes en relacin con las siguientes
materias:
Se propone modificar la redaccin de este apartado en el sentido referido en el citado artculo
36 bis:
2. A los efectos de lo dispuesto en el presente real decreto, las pruebas de las
evaluaciones finales de Bachillerato evaluarn las siguientes competencias
correspondientes a las materias incluidas en la evaluacin: comunicacin lingstica,

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competencia matemtica y competencias bsicas en ciencia y tecnologa, competencia

digital, aprender a aprender, competencias sociales y cvicas, sentido de iniciativa y
espritu emprendedor, y conciencia y expresiones culturales.

15. Al artculo 21, apartado 3 y Artculo 22, apartado 3

En relacin con la obtencin directa de los ttulos de Educacin Secundaria Obligatoria y
Bachillerato, la redaccin de estos apartados es la siguiente:
Artculo 21.3: Las Administraciones educativas podrn reconocer a los aspirantes la
superacin de algunas de las pruebas o partes de las pruebas, teniendo en cuenta la
formacin reglada que estos acrediten y la valoracin de los conocimientos y
experiencias previas adquiridos a travs de la educacin no formal. No obstante, los
aspirantes debern superar en cualquier caso la prueba global de comprobacin del
grado de adquisicin de las competencias correspondientes.[]
Artculo 22.3: Las Administraciones educativas podrn reconocer a los aspirantes la
superacin de algunas de las pruebas o partes de las pruebas, teniendo en cuenta la
formacin reglada que estos acrediten. No obstante, los aspirantes debern
superar en cualquier caso la prueba global de
comprobacin del grado de
adquisicin de las competencias correspondientes que ser diseada por el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte.[]
El reconocimiento a los aspirantes de la superacin de algunas pruebas o parte de las pruebas
correspondientes teniendo en consideracin la formacin reglada que los afectados acrediten
se encuentra regulado nicamente a nivel legal en relacin con las pruebas para el acceso
directo a los ciclos formativos de grado medio y superior, requirindose una previa norma del
Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, que establezca los criterios bsicos
que deben ser de aplicacin (artculo 41.5 LOE).
En relacin con las pruebas para obtener de forma directa el ttulo de Graduado en ESO, la
nica alusin normativa se encuentra en el artculo 23.3, ltimo prrafo, del Real Decreto
1105/2014, de 26 de diciembre, donde se menciona la posibilidad de las exenciones
correspondientes que podr llevarse a cabo por parte de las Administraciones educativas.
Se sugiere reflexionar sobre las competencias atribuidas a las diversas Administraciones
educativas para reconocer a los aspirantes la superacin de algunas de las pruebas o partes de
las pruebas para la obtencin directa de los ttulos de Educacin Secundaria Obligatoria y

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Bachillerato, teniendo en consideracin la formacin reglada o no formal, as como la

experiencia que puedan acreditar los afectados, que se efecta en el proyecto.
Ello podra conducir a una situacin de heterogeneidad entre las diversas Administraciones
educativas, al no existir una norma bsica dictada por el Gobierno que garantizase el marco
bsico para la aplicacin de las exenciones a que hubiera lugar en este tipo de situaciones.

16. A la Disposicin adicional primera, apartado 1

Con independencia de las posibles necesidades o situacin de los centros ubicados en el
exterior del pas, la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad obliga a las administraciones educativas espaolas a garantizar la no
discriminacin y la participacin en igualdad de condiciones para todos los alumnos con
discapacidad.
En este sentido, sirva de referencia la Recomendacin 25/2015 de la Oficina de Atencin a la
Discapacidad del Consejo Nacional de la Discapacidad.
http://www.oadis.msssi.gob.es/informesOPE/Ano2015/PDF/recom2015.pdf

Por todo lo anterior se sugiere la modificacin del texto de este apartado en el siguiente
sentido:
1. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte podr adaptar las normas recogidas en
este real decreto a las necesidades y situacin de los centros situados en el
exterior del territorio nacional, de los programas internacionales, de las personas
adultas, y de la educacin a distancia, asegurando en todo caso la igualdad de
oportunidades, la no discriminacin y la accesibilidad universal del alumnado con
necesidades especficas de apoyo educativo.

17. A la Disposicin adicional segunda

Dado que no solo las Administraciones educativas deben poder hacer aportaciones en estas
propuestas de matrices, sino que la Comunidad Educativa en su conjunto puede enriquecer
estos documentos con sus aportaciones y visiones, se sugiere aadir el siguiente texto:
a las Administraciones Educativas y a la Comunidad Educativa por medio del Consejo
Escolar del Estado, abrindose un plazo para

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18. A la Disposicin transitoria nica

La Disposicin transitoria nica establece lo siguiente:
Excepcionalmente y con arreglo a lo dispuesto por las Administraciones educativas, en
el curso 2016-2017 el alumnado que se incorpore a un curso de Bachillerato del sistema
educativo definido por la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, con materias no
superadas de 2 de Bachillerato del currculo anterior a su implantacin, y curse dichas
materias segn el currculo del sistema educativo anterior, no necesitar superar la
evaluacin final para acceder a la universidad, pero podr solicitar presentarse a dicha
evaluacin final si lo desea.
De la lectura del texto parece colegirse que, de un modo excepcional, los alumnos afectados
pasaran a la Universidad sin someterse ni a las PAU ni a la Evaluacin Final de Bachillerato. Se
sugiere aclarar este extremo, ya que la Disposicin final quinta de la LOMCE prev que la
pruebas de evaluacin final realizada en el ao 2017 se tenga en cuenta para el acceso a la
Universidad, aunque su superacin no sea necesaria para la obtencin del ttulo de Bachiller.

19. A la Disposicin final primera, apartado 3

En este apartado 3 consta lo siguiente:
3. Las evaluaciones finales de Educacin Secundaria Obligatoria y de Bachillerato de
la educacin de personas adultas, as como las modificaciones realizadas por este
real decreto en las pruebas para la obtencin directa del ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria y del ttulo de Bachiller por personas adultas, se
implantarn en el curso escolar 2016-2017.
En este apartado se regulan cuatro supuestos diferentes cuyos efectos acadmicos deberan
definirse con total precisin, al igual que constan los supuestos previstos en los dos primeros
apartados de esta Disposicin final primera.
Se sugiere hacer constar expresamente los efectos que la implantacin de la norma en el curso
2016/2017 tendr principalmente en la educacin para personas adultas.

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III.B) Observaciones de Tcnica normativa

20. Al ttulo del proyecto
El proyecto presentado a dictamen constituye una norma que no es propiamente modificativa,
si bien incluye una Disposicin final que s modifica, en este caso, el Real Decreto 1105/2014,
de 26 de diciembre, por el que se establece el currculo bsico de la Educacin Secundaria
Obligatoria y el Bachillerato (Directriz n 53 y 59 del Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de
julio de 2005, sobre Directrices de Tcnica Normativa).
Se sugiere hacer constar en el ttulo del proyecto que el mismo modifica el mencionado Real
Decreto 1105/2014.

21. Al artculo 2, apartado 2

El apartado 2 del artculo 2 comienza con la expresin: Determinacin de las caractersticas:
[].
Se sugiere eliminar esta expresin, ya que los apartados de un artculo no deben contener
ttulos (Directriz n 31. Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, que aprueba
las directrices de Tcnica Normativa)
Por otra parte, cabra su aplicacin no slo al contenido del apartado 2, sino a la prctica
totalidad de los apartados de este artculo 2, entre otros artculos.

III.C) Mejoras expresivas y errores

Al Prembulo, parte I, prrafo segundo, quinta lnea
Sustituir , por y.

Al Prembulo, parte II, pgina dos, prrafo segundo, ltima lnea

Sustituir intereses, y e informar a alumnado y familias, por intereses, e informar al
alumnado y a las familias.

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Al Prembulo, parte II, pgina dos, prrafo tercero, cuarta lnea

Incorporar: Los alumnos y alumnas ()

Al Prembulo, parte II, pgina dos, prrafo cuarto, segunda lnea

Sustituir la frase que los objetivos son al alumnado un nivel de conocimientos por que los
objetivos son asegurar que el alumnado alcance un nivel de conocimientos.

Al Prembulo, parte II, pgina dos, prrafo cuarto, tercera lnea

Aadir a la frase o a la vida profesional, cultura del esfuerzo : o a la vida profesional,
fomentar la cultura del esfuerzo

Al Prembulo, parte II, pgina dos, prrafo quinto

Sustituir la frase alumnos podrn volver a realizar la evaluacin si no la han superado, o
para elevar su calificacin final por los alumnos y alumnas que no hayan superado esta
evaluacin o que deseen elevar su calificacin final de bachillerato podrn repetir la evaluacin
en convocatorias sucesivas previa solicitud.

Al Prembulo, parte III, pgina tres, prrafo quinto, primera lnea

Sustituir Las por La.

Al Prembulo, parte III, pgina tres, prrafo quinto, penltima lnea

Sustituir calificaicones por calificaciones.

Al Prembulo, parte V
Para una mejor redaccin se sugiere modificar el prrafo final de la parte V del Prembulo del
modo siguiente:
() y por ello las bases que debern respetar las Administraciones educativas deben ser
conocidas por stas con suficiente antelacin para que les permita realizar los trabajos y
desarrollos ()

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Al Prembulo, parte VI, pgina cinco, prrafo cuarto, segunda lnea

Donde dice Conferencia de Educacin, debe decir Conferencia Sectorial de Educacin.

Al artculo 2, apartado 3
Para una mejor redaccin se sugiere modificar el apartado 3 del artculo 2 del modo siguiente:
3. El diseo de las pruebas comprender la matriz de especificaciones, la longitud
(nmero mnimo y mximo de preguntas), el tiempo de aplicacin, la tipologa de tems(
preguntas abiertas semiabiertas y de opcin mltiple) las unidades de evaluacin, los
cuestionarios de contexto socioeconmico y sociocultural y los indicadores comunes de
centro.
Ante la referencia a la contextualizacin en el apartado 2 de este mismo artculo con un
significado diferente, se trata de especificar a qu tipo de contexto se refiere en este caso el
texto para diferenciarlo oportunamente del anterior.

Al artculo 3, apartado 1.a)

Para una redaccin ms precisa y con el fin de aclarar el alcance de la referida orden
ministerial, se sugiere modificar el apartado 1.a) del artculo 3 del modo siguiente:
a) Redaccin de las pruebas y elaboracin de las guas de codificacin y correccin, en el
marco bsico de lo dispuesto en la orden ministerial anual que establezca su diseo y
contenidos.

Al artculo 7, apartado 1.a)

Para una mejor redaccin y con el fin de tomar en consideracin lo recogido en la observacin
n 2, se sugiere modificar el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 7 del modo siguiente:
La calificacin se realizar de conformidad con lo establecido en la orden ministerial
anual de carcter bsico y de acuerdo con las guas de codificacin, correccin y
calificacin establecidas por las Administraciones educativas ().

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Al artculo 9, apartado 1. Prrafo segundo

Para una redaccin ms precisa se sugiere modificar el apartado 1.a) del artculo 3 del modo
siguiente:
1. Los resultados sern puestos en conocimiento de la comunidad educativa de cad
centro docente, mediante indicadores comunes establecidos por el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte tomando en consideracin los factores socioeconmicos y
socioculturales del contexto y sin identificacin de datos de carcter personal.

Al artculo 14, apartado 1.a)

Para una redaccin ms precisa, habida cuenta de que el mismo artculo hace referencia a una
ponderacin de calificaciones, se sugiere modificar el apartado 1.a) del artculo 19 del modo
siguiente:
a) Con un peso del 70%, la media aritmtica de las calificaciones numricas obtenidas
en cada una de las materias cursadas en Educacin Secundaria Obligatoria.

Al artculo 19, apartado 1.a)

Para una redaccin ms precisa, habida cuenta de que el mismo artculo hace referencia a una
ponderacin de calificaciones, se sugiere modificar el apartado 1.a) del artculo 19 del modo
siguiente:
a) Con un peso del 60%, la media aritmtica de las calificaciones numricas obtenidas
en cada una de las materias cursadas en el Bachillerato.

A la Disposicin adicional tercera

Donde dice Disposicin adicional tercera. Caractersticas,-diseo,contenidos debe decir
Disposicin adicional tercera. Caractersticas, diseo y contenidos.

A la Disposicin adicional tercera y a la Disposicin transitoria nica

Se sugiere unificar el formato para citar el curso 2016/2017 - 2016-2017.

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A la Disposicin final segunda. Ttulo competencial y carcter bsico, apartado

1
Donde dice real decreto debe decir Este Real Decreto.

Al Anexo, pginas 22 y 23
Donde dice Guas de correccin, codificacin y calificacin debiera decir Guas de
codificacin, correccin y calificacin.

Es Dictamen que se eleva a su consideracin.

Madrid, a 12 de mayo de 2016
EL SECRETARIO GENERAL,
V B
EL PRESIDENTE,

Jos Luis de la Monja Fajardo

Francisco Lpez Ruprez

SR. DIRECTOR DEL GABINETE DE LA SECRETARA DE ESTADO DE EDUCACIN, FORMACIN

PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES.

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