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Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014 - 2018
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
2014 - 2018
Especial
Interiores_ProNaIND_GRISES.indd 1
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
2014-2018
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Junio de 2014
Dante no. 14, piso 8, col. Anzures,
del., Miguel Hidalgo, c.p. 11590, Mxico, df.
Tel. (55) 5262 1490
01 800 543 0033 (Lada sin costo)
www.conapred.org.mx
Ejemplar gratuito. Prohibida su venta.
Impreso en Mxico.
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
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ndice general
Mensaje presidencial
Mensaje del Secretario de Gobernacin
Mensaje del Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Agradecimientos
Decreto
Marco normativo
Captulo I. Diagnstico
1. Normatividad y coordinacin interinstitucional limitada en materia de
igualdad y discriminacin
2. Insuficiencia de mecanismos administrativos eficientes para defender y
proteger a la sociedad contra actos discriminatorios

3. Persistencia de la desigualdad de trato en el desarrollo, el disfrute de los
servicios pblicos y los derechos humanos

4. Insuficiencia de informacin con perspectiva de igualdad y no discriminacin
que permita polticas pblicas adecuadas

5. Conductas discriminatorias, prejuiciosas y estigmatizantes en la sociedad
6. Rezagos en la armonizacin del orden jurdico nacional
Captulo II. Alineacin a las metas nacionales
Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin
Objetivo 1. Fortalecer la incorporacin de la obligacin de igualdad y no
discriminacin en todo el quehacer pblico

Objetivo 2. Promover polticas y medidas tendientes a que las instituciones
de la APF ofrezcan proteccin a la sociedad contra actos discriminatorios
Objetivo 3. Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar brechas
de desigualdad que afectan a la poblacin discriminada en el disfrute de
derechos
Objetivo 4. Fortalecer el conocimiento de la situacin de discriminacin en
el pas para incidir en su reduccin

Objetivo 5. Fortalecer el cambio cultural en favor de la igualdad, diversidad,
inclusin y no discriminacin con participacin ciudadana

Objetivo 6. Promover la armonizacin del orden jurdico nacional con los
estndares ms altos en materia de igualdad y no discriminacin

Captulo IV. Indicadores
Dependencias y/o entidades que participan en la ejecucin del Programa
Transparencia
Siglas y acrnimos
Glosario
Anexo 1. Correspondencia de dependencias y entidades por lnea de accin
del Programa
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29
31
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36
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para la Igualdad y
No Discriminacin
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Mensaje presidencial
n Mxico, todas las personas son iguales y gozan de los derechos y libertades establecidos en la
Constitucin; adems, los tratados internacionales en la materia les garantizan, sin distincin alguna,
el goce de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
En este sentido, eliminar la discriminacin es una condicin indispensable para hacer de Mxico una so
ciedad de derechos. El Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018 (PRONAIND)
articula las acciones gubernamentales en la materia, a travs de seis objetivos que delinean las propuestas
imprescindibles, no slo para generar condiciones de igualdad, sino tambin para prevenir y sancionar la
discriminacin.
El PRONAIND, elaborado con la participacin de especialistas, instituciones pblicas y privadas, al igual
que organizaciones de la sociedad civil, traza la ruta para armonizar el marco jurdico mexicano con los
estndares ms altos de igualdad y no discriminacin.
Nuestro objetivo es impulsar medidas para alcanzar la igualdad efectiva, propiciar un cambio cultural a fa
vor de la igualdad, as como favorecer el enfoque de no discriminacin en la actuacin de las dependencias,
protegiendo a la poblacin de actos discriminatorios.
Un Mxico incluyente requiere construir condiciones de igualdad, que erradiquen la discriminacin en cual
quiera de sus manifestaciones. Este Programa articula las acciones que las instituciones, los poderes del
Estado y los rdenes de gobierno habrn de poner en marcha, para avanzar en la lucha contra la discrimi
nacin en nuestro pas.
Enrique Pea Nieto
Presidente De Los Estados Unidos Mexicanos
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para la Igualdad y
No Discriminacin
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Mensaje del
Secretario de Gobernacin
a desigualdad y la discriminacin que aqueja a diversos grupos es tema prioritario de la agenda nacio
nal, pues vulnera nuestra capacidad para consolidarnos como una sociedad desarrollada con respeto
pleno a los derechos humanos.
Para combatir toda forma de discriminacin, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin man
data implementar el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018 (PRONAIND),
como mecanismo que concentra las acciones y los esfuerzos que emprende la Administracin Pblica
Federal en esta direccin.
El PRONAIND responde as al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contribuyendo a las metas naciona
les en l establecidas y a programas sectoriales derivados del mismo. Para ello, se han establecido 35 es
trategias y 242 lneas de accin que se llevarn a cabo en coordinacin con las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como 10 indicadores que permitirn evaluar el avance obtenido
en su cumplimiento.
Respetar y garantizar los derechos humanos reconocidos y sin discriminacin de ninguna ndole, es una
obligacin del Estado mexicano. Con este fin, el Programa se propone avanzar en la incorporacin del prin
cipio de igualdad y no discriminacin como obligacin en el quehacer pblico, mediante la armonizacin de
la normatividad vigente. Con ello, progresivamente garantizaremos la igualdad de trato y de oportunida
des para el goce de los derechos humanos y el acceso a los programas y servicios pblicos.
Con el objetivo de asegurar que las instituciones de la Administracin Pblica Federal ofrezcan proteccin
a la sociedad contra actos discriminatorios, el Programa establece estrategias y acciones encaminadas a
prevenir y proteger a la ciudadana ante eventuales actos discriminatorios o actos ya consumados, a travs
de recursos administrativos, legales y/o jurdicos, que garantizan la posibilidad de una legtima defensa.
Para facilitar la reduccin de las brechas de desigualdad que afectan a la poblacin discriminada, se definen
medidas orientadas a garantizar el ejercicio de derechos como una forma de proteccin.
Avanzar en el conocimiento de la discriminacin en el pas es fundamental para dar visibilidad a las po
blaciones afectadas. Para ello, se promover la generacin de informacin y estudios, el monitoreo de las
acciones en materia de igualdad y no discriminacin y en general, la definicin e inclusin de variables que
permitan captar informacin desagregada para un mejor diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas en la materia.
Para avanzar en el cambio cultural en favor de la igualdad, diversidad, inclusin y no discriminacin con
participacin ciudadana, se define una poltica que suma a la ciudadana y a los actores privados en la
concientizacin sobre las implicaciones de la discriminacin a travs de proyectos, iniciativas y campaas
orientadas a modificar el sistema de relaciones sociales prevalecientes y los valores y creencias que pro
pician mayor discriminacin.
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Asimismo, para promover la armonizacin del orden jurdico nacional con los estndares ms altos en
materia de igualdad y no discriminacin, el Programa hace nfasis en la adecuacin del marco normativo
a los tratados internacionales y la homogeneizacin de las leyes vigentes, para que garanticen el derecho a
la igualdad y no discriminacin.
La Secretara de Gobernacin, a travs del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, convoca a todos los actores, dentro y fuera del gobierno, a contribuir al cumplimiento de este Programa. Combatir toda
forma de discriminacin, exige conjuntar los esfuerzos del gobierno y de la sociedad. No habr fuerza ni
recursos suficientes si no nos involucramos todos en el combate a la discriminacin y en la construccin
de una sociedad de derechos.
Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin
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Programa Nacional
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No Discriminacin
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Mensaje del Presidente del

Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin
a exigencia social de igualdad de trato o no discriminacin alcanz un estatuto constitucional en

Mxico a inicios del siglo XXI. La denominada clusula antidiscriminatoria que prohbe toda forma de
desigualdad de trato hacia los grupos histricamente discriminados, y por ello excluidos del acceso re
gular a los derechos fundamentales, apareci en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
como una prescripcin de igualdad sustantiva en el ao 2001. Esta exigencia social se convirti tambin
en legislacin reglamentaria federal en 2003, con la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Elimi
nar la Discriminacin, y adems se ha vertido en numerosas legislaciones locales durante la ltima dcada.
En 2011, como resultado de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, el derecho a
la no discriminacin se contempla ya como un derecho humano que el Estado mexicano est obligado
a garantizar. Su presencia en el sistema normativo mexicano se ha afianzado tambin debido al actual
principio constitucional conforme al cual se entiende el derecho antidiscriminatorio internacional como
derecho nacional propio.
El derecho humano a la no discriminacin debe ser visto no como una prerrogativa secundaria o accesoria
de las personas, ni como una mera posibilidad de asistencia social, ni mucho menos como una forma sus
titutiva de la filantropa o la caridad, sino, por el contrario, debe entenderse como una obligacin central
de un Estado garantista, como una oportunidad para la construccin de una genuina sociedad de derechos
basada en la igualdad de sus ciudadanas y ciudadanos y, en definitiva, como una palanca para el desarrollo
equitativo de todos los grupos sociales. Por ello, debe llamarse la atencin acerca del carcter constitutivo
del derecho humano a la no discriminacin respecto del sistema mismo de derechos, lo que implica que el
proyecto de construir en Mxico una sociedad de derechos para todas las personas pasa por la garanta
plena del derecho que nos ocupa.
El carcter estructural de la discriminacin hace imperativa la intervencin del Estado, a travs de legisla
cin y de acciones institucionales, para fomentar la cohesin social y posibilitar un genuino cambio cultural
en clave de respeto recproco y de reconocimiento de derechos. Los resultados econmicos distributivos
tendran que derivarse tambin de esta intervencin.
Es en este contexto que el PRONAIND se convierte en una herramienta que involucra a toda la Administra
cin Pblica Federal y convoca a la participacin de los gobiernos de los estados, al igual que a los actores
polticos, sociales y econmicos, para que en nuestro pas toda persona acceda a los servicios y ejerza sus
derechos sin distingo ni discriminacin alguna.
La concrecin de los objetivos, estrategias y acciones que el Programa establece, nos permitir impulsar
una cultura social y poltica basada en la equidad, la reciprocidad y el respeto a las diferencias.
En nombre del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, expreso mi ms sincero agradecimiento
a toda la Administracin Pblica Federal, a las instituciones sociales, investigadores y especialistas en la
materia, que han contribuido a la formulacin de este Programa.
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Cabe destacar que el PRONAIND se elabor considerando la metodologa y recomendaciones de la Gua

Prctica para Desarrollar Planes Nacionales de Accin contra la Discriminacin Racial, de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACNUDH). El CONAPRED agradece
a la Oficina en Mxico del ACNUDH su colaboracin y asesora para la elaboracin de este Programa, as
como tambin al Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, A. C.
Ricardo Antonio Bucio Mjica

Presidente del Conapred
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
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Agradecimientos
a preparacin del Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018 no habra

sido posible sin la contribucin y el apoyo de un gran nmero de personas y organizaciones, siendo
extensivo este agradecimiento a los enlaces de la Administracin Pblica Federal, en especial a la
Secretara de Gobernacin, por la colaboracin y el apoyo en la publicacin de este Programa; as como
a las organizaciones sociales, la academia y especialistas que aportaron su conocimiento a travs de las
mesas de trabajo sobre igualdad y no discriminacin realizadas en el marco de la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Se resalta la colaboracin del Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, A. C.
(CEIDAS), por su colaboracin en el desarrollo de contenidos, y del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), por sus valiosas aportaciones. Tambin nuestro agradecimiento
a la Comisin Econmica para Amrica Latina en Mxico (CEPAL) por las puntuales contribuciones rea
lizadas.
A la Seccin Antidiscriminacin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere
chos Humanos (OACNUDH) y su oficina en Mxico, nuestra gratitud por el apoyo tcnico brindado para
el desarrollo del Programa.
Finalmente, se extiende un agradecimiento a las y los integrantes de la Asamblea Consultiva y de la Junta
de Gobierno del CONAPRED, as como a todo el equipo del Consejo, por el apoyo, impulso y acompaa
miento en la labor de lucha contra la discriminacin y a favor de la igualdad en Mxico.
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Decreto
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
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Segunda Seccin
Secretara de Gobernacin
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me
confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con funda
mento en los artculos 9o., 22, 26, 28, 29, prrafo primero, y 32 de la Ley de Planeacin; 20, fraccin XXII,
y 24, fraccin II, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; y 9o., 27, 28, 31, 32, 32 Bis,
34, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
Considerando
Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013 se aprob el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el cual contiene los objetivos, estrategias, indicadores y metas
que regirn la actuacin del Gobierno Federal durante la presente administracin;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 prev como estrategia general elevar la productividad para
llevar a Mxico a su mximo potencial, por lo que se orienta la actuacin gubernamental en torno a cinco
metas nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero
y Mxico con Responsabilidad Global, lo cual incluye adems tres estrategias transversales: Democratizar
la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero;
Que las metas nacionales Mxico en Paz y Mxico Incluyente tienen como objetivos, entre otros, ga
rantizar la proteccin de los derechos humanos y la erradicacin de la discriminacin, por lo que resulta
indispensable llevar a cabo diversas medidas especiales orientadas a prevenir y eliminar todas las formas
en las que se actualiza este fenmeno, a fin de consolidar la construccin de una sociedad equitativa,
cohesionada y con igualdad de oportunidades, y
Que la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin aprob el proyecto del
Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018, conforme a las directrices previstas
en el Plan Nacional de Desarrollo y, previo dictamen de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, esta
dependencia lo someti a la consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo, por lo que he tenido a bien
emitir el siguiente
Decreto
ARTCULO PRIMERO. Se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018.
ARTCULO SEGUNDO. El Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018 ser de
observancia obligatoria para la Secretara de Gobernacin y las entidades paraestatales coordinadas por
la misma; las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se sujetarn a sus
disposiciones cuando dicho programa incida en el mbito de sus respectivas competencias.
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ARTCULO TERCERO. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que resulten
competentes, de conformidad con el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018
y las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas y anteproyectos de presu
puesto. Estos ltimos debern destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz cum
plimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y de dicho Programa Nacional.
ARTCULO CUARTO. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, con la participacin que conforme a sus atribuciones les corresponde a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin
Pblica, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, dar seguimiento a la implementacin de
las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Nacional para la Igualdad y
No Discriminacin 2014-2018, y reportar los resultados obtenidos con base en las metas e indicadores
correspondientes.
ARTCULO QUINTO. La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, vigilar el cum
plimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en el presente Decreto.
Transitorio
NICO. El presente Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a veintiocho de abril de dos mil
catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- R
brica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Meade Kuribrea.- Rbrica.- El Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Mara
del Rosario Robles Berlanga.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan
Jos Guerra Abud.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.- Rbrica.- El Se
cretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza.- Rbrica.- El Secretario de Educacin
Pblica, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.- La Secretaria de Salud, Mara de las Mercedes Martha
Juan Lpez.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Jess Alfonso Navarrete Prida.- R
brica.- El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramrez Marn.- Rbrica.En ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, en trminos de lo dispuesto por los artculos 18 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7, fraccin XII, y 86 del Reglamento Interior de la Secretara
de la Funcin Pblica: el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas de
la Secretara de la Funcin Pblica, Julin Alfonso Olivas Ugalde.- Rbrica.
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para la Igualdad y
No Discriminacin
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Convencin sobre los Derechos del Nio.

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la participa
cin de nios en los conflictos armados.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin
de Nios en la Pornografa.
Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer.
Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer.
Convenio 29 relativo al Trabajo Forzoso u
Obligatorio (1930).
Convenio 100 relativo a la Igualdad de Re
muneracin entre la Mano de Obra Masculi
na y Femenina por un Trabajo de Igual Valor
(1951).
Convenio 105 relativo a la Abolicin del Traba
jo Forzoso (1957).
Convenio 111 relativo a la Discriminacin en
Materia de Empleo y Ocupacin (1958).
Convenio 159 sobre la Readaptacin Profesio
nal y el Empleo de Personas Invlidas (1983).
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri
bales en Pases Independientes (1989).
Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peo
res Formas de Trabajo Infantil y la Accin In
mediata para su Eliminacin (1999).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po
lticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi

canos.
Instrumentos internacionales
Convencin Americana sobre Derechos Hu
manos.
Protocolo Adicional a la Convencin America
na sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador.
Convencin Interamericana para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad.
Convencin Interamericana para Prevenir, San
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Convencin de Belem do Par.
Convencin Internacional contra el Apartheid
en los Deportes.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial.
Convencin Internacional sobre la Proteccin
de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares.
Convencin Internacional sobre la Represin y
el Castigo del Crimen de Apartheid.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio.
Convencin sobre Asilo Territorial.
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.
Convencin sobre el Estatuto de los Refu
giados.
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Enmienda al prrafo 1 del artculo 20 de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Convencin sobre los Derechos de las Perso
nas con Discapacidad.
Retiro de la Declaracin Interpretativa a favor
de las Personas con Discapacidad, formulada
por el Gobierno de los Estados Unidos Mexi
canos al depositar su instrumento de ratifica
cin de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y su Protocolo
Facultativo.
Declaraciones y otros documentos

internacionales
Declaracin Americana de los Derechos y De
beres del Hombre.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Declaracin de los Derechos del Nio.
Declaracin sobre el Fomento entre la Juven
tud de los Ideales de la Paz, Respeto Mutuo y
Comprensin entre los Pueblos.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discrimi
nacin contra la Mujer.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer.
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Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del

Estado.
Ley Federal de Responsabilidades Administra
tivas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servi
dores Pblicos.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In
formacin Pblica Gubernamental.
Ley Federal del Trabajo.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discri
minacin.1
Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia.
Ley General de Cultura Fsica y Deporte.
Ley General de Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley General de Educacin.
Ley General de Poblacin.
Ley General de Salud.
Ley General de Vctimas.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres.
Ley General para la Inclusin de las Personas
con Discapacidad.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erra
dicar los Delitos en Materia de Trata de Per
sonas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Fe
deral.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Ni
as, Nios y Adolescentes.
Ley para la Proteccin de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas.
Ley que Establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados.
Ley sobre Refugiados y Proteccin Comple
mentaria.
Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las

Formas de Intolerancia y Discriminacin Fun
dadas en la Religin o las Convicciones.
Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios
Raciales.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi
nacin Racial.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Declaracin sobre los Derechos de las Perso
nas Pertenecientes a Minoras Nacionales o
tnicas, Religiosas y Lingsticas.
Declaracin sobre los Derechos Humanos de
los Individuos que No son Nacionales del Pas
en que Viven.
Declaracin sobre los Principios Fundamenta
les Relativos a la Contribucin de los Medios
de Comunicacin de Masas al Fortalecimien
to de la Paz y la Comprensin Internacional,
a la Promocin de los Derechos Humanos y a
la Lucha contra el Racismo, el Apartheid y la
Incitacin a la Guerra.
Declaracin y Programa de Accin de la Con
ferencia Mundial contra el Racismo, la Discri
minacin Racial, la Xenofobia y las Formas Co
nexas de Intolerancia (Declaracin de Durban).
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Opor
tunidades para las Personas con Discapacidad.
Principios de las Naciones Unidas en Favor de
las Personas de Edad.
Leyes
Ley Agraria.
Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas.
Ley de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores.
Ley de Migracin.
Ley de Nacionalidad.
Ley de Planeacin.
Ley de Seguridad Nacional.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Esta
dstica y Geogrfica.
Ley Federal de Radio y Televisin.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) se es

tablece la elaboracin del Programa Nacional para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin, sin embargo, derivado de la entrada
en vigor de la reforma a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
20 de marzo de 2014, el Programa Nacional para la Igualdad y
No Discriminacin sustituye el que se haba enlistado en el PND.
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No Discriminacin
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Reglamentos
los Delitos en Materia de Trata de Personas y

para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas
de estos Delitos.
Reglamento de la Asamblea Consultiva del Con

sejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Reglamento de la Ley Agraria para Fomentar
la Organizacin y Desarrollo de la Mujer Cam
pesina.
Reglamento de la Ley de Migracin.
Reglamento de la Ley de Nacionalidad.
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional
de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Te
levisin, en Materia de Concesiones, Permisos
y Contenido de las Transmisiones de Radio y
Televisin.
Reglamento de la Ley Federal de Transparen
cia y Acceso a la Informacin Pblica Guber
namental.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo
Social.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
Reglamento de la Ley General de Salud en Ma
teria de Proteccin Social en Salud.
Reglamento de la Ley General de Vctimas.
Reglamento de la Ley General para la Inclusin
de Personas con Discapacidad.
Reglamento de la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asis
tencia a las Vctimas de estos Delitos.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas.
Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Pro
teccin Complementaria.
Reglamento de los Centros Federales de Rea
daptacin Social.
Reglamento del Servicio de Proteccin Federal.
Reglamento del Servicio de Televisin y Au
dio Restringidos.
Reglamento Interior de la Secretara de Gober
nacin.
Reglamento Interior del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.
Reglamento Interno de la Comisin Interse
cretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar
Estatutos
Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin
Decretos
Decreto por el que se declara el Da Nacional
contra la Discriminacin, 19 de octubre de
cada ao.
Decreto por el que se declara el Da Nacio
nal de la Lucha contra la Homofobia, el 17 de
mayo de cada ao.
Acuerdos
Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Li
neamientos para dictaminar y dar seguimiento
a los programas derivados del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
Acuerdo por el que se establecen las Bases del
mecanismo de colaboracin entre las organi
zaciones de la sociedad civil y el Gobierno Fe
deral, para el diseo y construccin de manera
conjunta, de polticas pblicas que contribuyan
a la gobernabilidad y desarrollo poltico del pas.
Acuerdo por el que se establecen los Linea
mientos Generales para las Campaas de
Comunicacin Social de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal
para el ejercicio fiscal 2014.
Lineamientos
Lineamientos generales para la organizacin y
conservacin de los archivos de las dependen
cias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
Lineamientos generales y normas tcnicas
para el funcionamiento del Sistema de Compi
23
27/06/14 14:27
lacin de las Disposiciones Jurdicas aplicables

al Poder Ejecutivo Federal para su difusin a
travs de la red electrnica de datos.
Lineamientos que habrn de observar las de
pendencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal para la publicacin de las obli
gaciones de transparencia sealadas en el ar
tculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Plan y programas
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Nacional para la Igualdad de Opor
tunidades y No Discriminacin contra las Mu
jeres 2013-2018.
Programa para un Gobierno Cercano y Moder
no 2013-2018.
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
2013-2018.
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2013-2018.
Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013
2018.
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin So
cial 2013-2018.
24
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Captulo I
Diagnstico
27/06/14 14:27
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
1. Normatividad y coordinacin
interinstitucional limitada
en materia de igualdad y
discriminacin
damentos centrales de los derechos humanos, por

ello es de vital importancia que todas las institu
ciones pblicas participen en su cumplimiento. Los
esfuerzos que han emprendido las instituciones del
Estado mexicano y la sociedad para ir dando con
tenido a esta gran reforma constitucional han im
plicado acciones importantes, aunque incipientes
an. Gran parte de estas acciones han dado lugar
al reconocimiento formal de los derechos, a travs
de leyes, normas, sentencias, creaciones o modifi
caciones organizacionales, en el mbito de los tres
poderes del Estado.
n el artculo 1 constitucional, particularmente

en los prrafos 3o. y 5o. se establecen dispo
siciones fundamentales que todas las autori
dades del Estado mexicano deben asumir para ga
rantizar los derechos humanos en condiciones de
igualdad y sin discriminacin:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)

ha incorporado en sus herramientas de imparti
cin de justicia diversos elementos sustantivos
del contenido y alcance del derecho a la igualdad
y no discriminacin, relacionados por ejemplo con
la capacidad jurdica de las personas con discapaci
dad o la provisin de seguridad social a parejas del
mismo sexo, e incluso ha generado protocolos de
actuacin de impartidores de justicia en casos que
afectan tanto a la infancia y adolescencia, como a
personas, comunidades y pueblos indgenas, consi
derando el principio antidiscriminatorio y de igual
dad de trato.1
Todas las autoridades, en el mbito de sus compe

tencias, tienen la obligacin de promover, respe
tar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universali
dad, interdependencia, indivisibilidad y progresivi
dad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los trminos que establez
ca la ley.
[] Queda prohibida toda discriminacin motiva
da por origen tnico o nacional, el gnero, la edad,
las discapacidades, la condicin social, las condi
ciones de salud, la religin, las opiniones, las pre
ferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y liber
tades de las personas.
En relacin con el Poder Legislativo, las reformas

constitucionales de 2001 y 2011 incorporaron la
clusula antidiscriminatoria y los principios de igual
Esto es, todas las autoridades pblicas debern

observar las obligaciones mencionadas en rela
cin con los derechos humanos, sin ningn tipo de
discriminacin, incluyendo la que se produzca por
la condicin social o cualquier otra que anule o me
noscabe los derechos de las personas. La accin del
Estado es fundamental no slo en razn de abste
nerse de discriminar por cualquier va, sino en rela
cin con la activa tarea de crear igualdad de con
diciones y oportunidades entre las personas, en lo
individual y colectivo, y a travs del trato igualitario
que el propio Estado debe garantizar a la sociedad,
como destinataria de las polticas y acciones.
La SCJN ha nutrido el debate en torno al derecho a la igualdad

y la no discriminacin al pronunciarse, por ejemplo, en relacin
con los juicios de interdiccin y la capacidad jurdica. Asimismo,
reconoci el derecho de las personas con discapacidad a deci
dir sobre su vida, aunque depender de un juez establecer en
qu tipo de actos pueden actuar por s solas y en cules reque
rirn de algn apoyo; en otro caso, concluy que la no discrimi
nacin es una obligacin no slo de los poderes del Estado, sino
que tambin se extiende a los particulares, ello al conceder un
amparo a una persona con parlisis cerebral infantil que fue
discriminada con la publicacin de una oferta laboral que ex
clua a las personas con discapacidad, sin darle la oportunidad
de demostrar sus habilidades; o bien al resolver que personas
viudas casadas con personas del mismo sexo podrn reclamar,
siempre que estn inscritas en el IMSS, los mismos beneficios
y prestaciones que les otorga la ley a matrimonios hetero
sexuales. Vase: Ricardo Adair, amparo en revisin 159/2013;
Mariana Daz Figueroa, amparo en revisin 1387/2012 y Jos
Alberto Gmez Barroso, amparo en revisin 485/2013.
1
En este sentido, el derecho a la igualdad y no dis

criminacin constituye uno de los principios y fun
27
27/06/14 14:27
dad formal y material, las obligaciones de derechos

humanos y la adicin de la preferencia sexual como
motivo expreso de prohibicin de la discriminacin.
que revela limitantes en la Administracin Pblica

Federal (APF) para atender los desafos que supone
el reto de garantizar la igualdad de trato y neutrali
zar la discriminacin. Prevalecen as la dispersin de
los esfuerzos, recursos y la falta de coordinacin
entre las distintas instituciones responsables y co
laboradoras para concretar la poltica antidiscrimi
natoria en el pas.
Adems de la creacin de la Ley Federal para Preve

nir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) en 2003 y
su reciente reforma aprobada en febrero de 2014,
que fortalece las herramientas antidiscriminatorias,
se generaron leyes de proteccin especfica a di
versas poblaciones.2 A la fecha, 19 constituciones
locales han incorporado clusulas antidiscriminato
rias y se han promulgado 25 leyes antidiscrimina
torias en las entidades federativas.3
Tal dispersin de esfuerzos para atender a las po

blaciones discriminadas y asuntos relacionados con
los procesos discriminatorios ha prolongado situa
ciones de graves desigualdades de trato a la par
que la desigualdad econmica, de manera tal que,
por ejemplo, segn las recientes estimaciones del
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), 76.1%
de la poblacin de habla indgena vive en pobreza, y
las poblaciones indgenas constituyen precisamen
te uno de los grupos histricamente discriminados
en el pas, en tanto que, ya sea de manera individual
o colectiva, no acceden o lo hacen en las peores
condiciones a las libertades, derechos, bienes y
servicios pblicos con la calidad y pertinencia ade
cuadas, segn lo han constatado las cifras oficiales
disponibles.
Asimismo, en la ltima dcada han sido creadas

o reformadas instituciones dedicadas a atender la
situacin especfica de poblaciones discriminadas,
entre otras: el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES), el Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (INAPAM), la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI),
el Centro Nacional para la Prevencin y Control del
VIH/Sida (CENSIDA), el Consejo Nacional para el
Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Disca
pacidad (CONADIS), el Instituto Nacional de Len
guas Indgenas (INALI), el Instituto Mexicano de la
Juventud (IMJUVE) y por supuesto, el Consejo Na
cional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
como la institucin rectora en materia de combate
a la discriminacin y promocin de la igualdad.
Subyace un entramado discriminatorio tanto en

el mbito de lo social y privado, como en el de la
vida pblica, institucional y cotidiana; una cultura
institucionalizada de desvalorizacin de las iden
tidades que requiere ser modificada en el marco
normativo-administrativo para armonizarlo con la
Constitucin, al igual que en la conducta y prcti
cas cotidianas de las personas del servicio pblico,
que son quienes disean, implementan o evalan
las polticas y programas pblicos, o quienes operan los servicios, es decir, quienes disean y dan
vida a las instituciones, sea en la atencin directa
a la ciudadana, sea en la distribucin y ejercicio del
presupuesto.
Es preciso sealar que los resultados de estos es

fuerzos varan respecto a su cobertura, impacto
territorial y el xito de las acciones y programas, lo
Destacan en el mbito nacional la Ley para la Proteccin de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2000), la Ley
de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (2002), la
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
(2003), la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom
bres (2006), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (2007), la Ley General para la Inclusin
de las Personas con Discapacidad (2011) y algunos aparta
dos de la reciente Ley de Migracin (2011).
3
Las entidades que an faltan de incorporar la clusula en la
constitucin local son: Aguascalientes, Baja California, Cam
peche, Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Si
naloa, Sonora y Veracruz. En relacin con la ley especfica, las
entidades que faltan son: Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len,
Puebla, Sonora, Tabasco y Tlaxcala.
2
Segn datos de la Encuesta Nacional sobre Discri

minacin en Mxico 2010 (ENADIS), los principa
les motivos por los que las personas se han sentido
discriminadas son: i) No tener dinero; ii) Su aparien
cia fsica; iii) Su edad; iv) Ser hombre/mujer; v) Su
religin; vi) Por su educacin; vii) Por su forma de
vestir; viii) Provenir de otro lugar; ix) El color de su
28
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
piel; x) Su acento al hablar; xi) Sus costumbres o

su cultura. Esta percepcin es ms alta mientras
ms bajo es el nivel socioeconmico.
interior de las propias instituciones dada la discri

minacin que se presenta tambin en el mbito
organizacional y laboral interno, como parte de las
relaciones interpersonales, sociales y laborales.
Las reclamaciones por discriminacin en el entorno
laboral dentro de la APF son principalmente por re
quisitos discriminatorios en las contrataciones, por
ejemplo, exigir exmenes de ingravidez o de VIH/
Sida.
En particular, la ENADIS 2010 arroja que 6 de cada

10 personas consideran que la condicin socioeco
nmica es el elemento que ms provoca divisiones
entre las personas. La ENADIS 20054 mostr tam
bin que la condicin socioeconmica era el princi
pal motivo por el que las personas se han sentido
discriminadas; 19.4% de la poblacin encuestada
respondi que se le han limitado sus derechos por
no tener dinero.
Asimismo, se requiere contrarrestar la desigualdad

de trato derivada de la inaccesibilidad a la informa
cin, infraestructura, servicios y entornos de las
instituciones en relacin a la prestacin de progra
mas y servicios, as como dentro de las propias ins
tituciones. Lograr que esto suceda con las menores
diferencias de implementacin en las institucio
nes pblicas requerir de coordinacin interguber
namental con los tres poderes y los tres rdenes de
gobierno.
Como consecuencia de la discriminacin que pade

cen, las personas que pertenecen a grupos discrimi
nados pueden llegar a sentir temor u hostilidad por
parte de las autoridades pblicas, incluso pueden
recibir un trato irrespetuoso de las personas del
servicio pblico. Las actitudes prejuiciosas generan
un sentimiento de vergenza que desalienta a las
personas a acercarse a las autoridades en busca de
los apoyos que requieren, o para exigir derechos,
acentuando con ello su exclusin.5
Por ello, otro de los componentes a ser atendidos
para avanzar en el cumplimiento de las obligacio
nes de igualdad y no discriminacin, es el relativo
a la toma de conciencia y profesionalizacin de
las y los servidores pblicos en el cumplimiento
de sus obligaciones. Independientemente del sec
tor o mbito en el que se trabaja para la ciudada
na, la obligacin de igualdad de trato, transversal a
todas las autoridades, precisa del conocimiento y
la prctica sobre los fundamentos bsicos del dere
cho a la igualdad y no discriminacin.
2. Insuficiencia de mecanismos
administrativos eficientes
para defender y proteger
a la sociedad contra actos
discriminatorios
on la clusula de igualdad material prove

niente de las obligaciones del Estado, las
autoridades pblicas estn llamadas a pre
venir y proteger desde su mbito de competencia
a la ciudadana usuaria o derechohabiente ante
posibles actos discriminatorios o actos ya cometi
dos; en algunas ocasiones, dependiendo del caso,
ciertas instancias podran sancionar tambin tales
conductas. Para la observancia de las obligacio
nes de proteccin del derecho a la igualdad y no
discriminacin se requiere de un recurso efectivo
para la ciudadana, sea ste de carcter adminis
trativo, legal y/o jurdico en razn de asegurar a la
poblacin la exigibilidad y garanta de su derecho.6
Esta tarea deber realizarse no slo en relacin con

el trato a la ciudadana, sino replicarse adems al
4
Conapred/Sedesol: Encuesta Nacional sobre Discrimina
cin en Mxico (ENADIS) [en lnea]. Mxico, Consejo Na
cional para Prevenir la Discriminacin y Secretara de Desa
rrollo Social, 2005. <http://www.conapred.org.mx/index.
php?contenido=pagina&id=424&id_opcion=436&op=436>.
[Consulta: 5 de marzo, 2014.]
5
Relatora Especial sobre la extrema pobreza y los derechos
humanos. La extrema pobreza y los derechos humanos, 4 de
agosto de 2011, A/66/265, prr. 8-10 y 52.
Artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po

lticos, prrafo 3:toda persona cuyos derechos o libertades
reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr in
6
29
27/06/14 14:27
Actualmente no sucede as. Existe una sensible de

bilidad institucional dentro de la APF en trminos
de la provisin de mecanismos de proteccin y ga
ranta del derecho a la igualdad y no discriminacin,
dado que nicamente la autoridad en el mbito
federal dispone del CONAPRED como mecanismo
operativo, situacin que limita significativamente
la disposicin de un recurso accesible, efectivo y
adecuado para toda la sociedad en materia de la
proteccin del derecho a la igualdad y no discrimi
nacin.
capacidades efectivas para cumplimentar dichas

obligaciones a las personas usuarias, derechoha
bientes, as como las personas del servicio pblico.
Adicionalmente, las personas que pertenecen a
grupos o colectivos discriminados no acceden, en
igualdad de condiciones, a una atencin integral
frente a violaciones a sus derechos, ya sea por
que el entorno, servicios y comunicaciones no les
son accesibles, o bien porque el personal respon
sable de resolver las denuncias o inconformidades
no cuenta con los conocimientos, herramientas y
habilidades necesarias para velar por la proteccin
adecuada del derecho a la no discriminacin.
En los gobiernos locales existen contadas institu

ciones que abonan en el mismo sentido del com
bate a la discriminacin.7 Dentro del sistema no ju
risdiccional y autnomo de proteccin de derechos
humanos, los organismos pblicos pueden conocer
nicamente de actos discriminatorios cometidos
por autoridades.
Slo en 2013, el CONAPRED abri 471 expedien

tes contra servidoras y servidores pblicos, de los
cuales 259 se calificaron como presuntos actos de
discriminacin. El Cuadro 1 identifica las tres ins
tancias de la APF contra las que se presentaron
ms reclamaciones en el periodo 2009-2013.
Si bien la mayor parte de las instituciones pblicas

cuenta con reas de control interno para sancio
nar los actos u omisiones administrativas en que
incurran las personas del servicio pblico, estas
reas o sus equivalentes carecen de protocolos
de actuacin, lineamientos o guas de accin que
garanticen la prevencin de actos discriminatorios,
as como la provisin de medios accesibles y efec
tivos para denunciar, sancionar y posibilitar que las
personas vctimas de la discriminacin puedan ac
ceder a la justicia y la reparacin del dao. En ese
sentido, la responsabilidad transversal para prote
ger y garantizar las obligaciones de igualdad y no
discriminacin necesariamente se ubica frente a la
necesidad de que el gobierno federal fortalezca sus
Cuadro 1. Instancias de la APF con

ms reclamaciones (2009-2013)
Reclamaciones calificadas
como presuntos actos de
discriminacin
terponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera

sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus
funciones.
7
El sistema nacional de organismos pblicos de derechos hu
manos, por definicin, debe atender las denuncias por presun
tas violaciones al derecho a la igualdad y no discriminacin.
Por otra parte, en algunas entidades federativas existen leyes
en materia antidiscriminatoria que explicitan la creacin de
un organismo ad hoc aunque slo en contadas excepciones
existe alguno, mientras que otras incorporan a la institu
cionalidad estatal ya existente unidades para prevenir la dis
criminacin o encomiendan esta tarea a alguna entidad que
trabaja temas afines.
Nm. de
reclamaciones
Secretara de Educacin
Pblica
258
Instituto Mexicano del

Seguro Social
220
Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
127
Las causas o motivos de los presuntos actos de

discriminacin con mayor incidencia en 2013 fue
ron la condicin de salud, la discapacidad, la edad,
el gnero, la preferencia u orientacin sexual y la
apariencia fsica.
Asimismo, a las vctimas de actos de discriminacin
cometidos por particulares tambin se les dificulta
encontrar vas eficaces para la reparacin del dao
integral y la no repeticin de prcticas discrimina
30
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
torias en el mbito privado que, frente a la impuni

dad, conllevan a la afectacin de derechos diversos.
Para el ao 2013, 645 de las 655 quejas radicadas
contra particulares fueron calificadas como presun
tos actos de discriminacin en contraste con 2009
donde de 278 quejas presentadas contra particu
lares, 125 fueron calificadas en este sentido. Las
causas o motivos ms frecuentes fueron la disca
pacidad, el embarazo, la apariencia fsica, la prefe
rencia u orientacin sexual y la condicin de salud,
y los responsables de estos actos fueron principalmente empresas, escuelas, transportes, tiendas
de autoservicio o departamentales, restaurantes
y bares.
con lo que se amplan las brechas de desigualdad

existentes.
La desigualdad social tiene un componente inequi
tativo esencial de carcter no econmico, resultado
ms bien de procesos sociales de identificacin y
afirmacin identitaria, que ha mantenido excluida a
poblacin sometida histricamente a esta desigual
dad de trato, como las mujeres, las poblaciones ind
genas, las poblaciones afrodescendientes o las per
sonas con discapacidad. Los efectos de esta forma
de desigualdad sobre los derechos y calidad de vida
de estas personas y poblaciones son precisos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) sintetiza en su informe 2010, ti
tulado La hora de la igualdad. Brechas por cerrar,
caminos por abrir, que:
No existe al momento un mecanismo homologado

y adecuado, expedito y gil para la atencin de
quejas por presuntos actos de discriminacin,
cuestin que o bien deja en estado de indefensin
a la poblacin que, por tiempo, inaccesibilidad a las
tecnologas o desincentivo, no tiene posibilidad de
acceder a instancias como el CONAPRED (es el
caso de las entidades federativas) o complejiza y
obstaculiza ms el derecho a un recurso efectivo,
gil y expedito de reclamo del derecho a la igualdad
y no discriminacin.
las desigualdades en materia de educacin, pro

teccin social y productividad se nutren de bre
chas histricas por razones de raza y etnia, gnero
y territorialidad. Las desigualdades de gnero se
expresan, por una parte, en formas diversas de
discriminacin en el mundo laboral (menos ingre
sos, ms desempleo y empleo menos protegido)
y por otra en la falta de remuneracin y el poco
reconocimiento de la economa del cuidado, clave
en la reproduccin social y a cargo sobre todo de
las mujeres. Los indgenas y afrodescendientes,
as como la poblacin rural, son ms pobres, menos educados, con menores ingresos, con menos
proteccin social y acceso restringido a la justicia
y a la poltica. Las desigualdades territoriales tam
bin se ven reflejadas en la segregacin urbana,
dado que los barrios pobres tienen servicios po
bres y accesos restringidos (escuelas de mala ca
lidad, ambientes hacinados, mayor exposicin a la
violencia, menos oferta de empleos, servicios ms
deficientes de salud, menos capital social).
Por ello es preciso avanzar en la ampliacin de la

garanta a la que est obligada la APF, a travs de
una oferta de mecanismos de proteccin necesa
rios que aseguren a todas las personas su derecho
de peticin y la exigibilidad de un trato no discrimi
natorio frente a las autoridades y particulares.
3. Persistencia de la desigualdad
de trato en el desarrollo, el
disfrute de los servicios pblicos
y los derechos humanos.
El ndice de Gini que elabora el Banco Mundial refle

ja una situacin de gran desigualdad en la distribu
cin del ingreso en el pas, de tal modo que Mxico
se encuentra entre los pases latinoamericanos
con mayor desigualdad, ocupando en 2012 el lu
gar 61 de un total de 187 pases, con un ndice de
desarrollo humano de 0.775, cuatro lugares abajo
a discriminacin y la situacin de pobreza en

el pas han configurado un escenario con una
gran desigualdad de oportunidades, de trato
y de resultados, que afecta de manera aguda a la
poblacin discriminada, especialmente a quienes se
encuentran en situacin de exclusin y de pobreza,
31
27/06/14 14:27
respecto del informe de 2011 (tena el lugar 57).

De 1990 a 2012 Mxico ha reducido el dficit del
IDH en un 35%.8 El comportamiento de Mxico
en los ltimos aos respecto de este ndice es el
siguiente:
poblacin no era pobre ni vulnerable.10 Para 2012

la pobreza ascendi a 53.3 millones de personas
(45.5 %), en tanto que 14.2% de la poblacin se
encontraba en pobreza extrema.
Esta conjuncin de desigualdades, arroja una rea
lidad con multiplicidad de discriminaciones. La po
blacin indgena sobrepasa el promedio de las con
diciones de pobreza: tres de cada cuatro personas
indgenas vive en estas condiciones; en la poblacin
rural, la proporcin es tres de cada cinco personas,
y al menos la mitad de la poblacin compuesta tan
to por personas con discapacidad como por perso
nas menores de 18 aos vive en pobreza.
ndice de Desarrollo Humano - Mxico

Ao
IDH
1990
0.654
2000
0.784
2005
0.745
2010
0.770
2011
0.773
2012
0.775
La desigualdad geogrfica refleja datos como los

siguientes: en once estados, ms de la mitad de
su poblacin es pobre, y en siete entidades se
concentra poco ms de la mitad de la poblacin
empobrecida del pas. La entidad con mayor nivel
de pobreza sigue siendo Chiapas, con tres de cada
cuatro personas viviendo en esta condicin, y una
de cada tres en pobreza extrema, mientras que en
Nuevo Len, la entidad con menor pobreza, una de
cada cuatro personas es pobre.
Adems, la pobreza en el pas indica la desigualdad

mltiple que se concentra en poblaciones cuya con
dicin socioeconmica es de pobreza por ingresos
y tambin por inacceso u obstaculizacin al goce
adecuado de ciertos derechos sociales, como los
que conforman los indicadores de la medicin de
la pobreza.
De acuerdo con la informacin disponible del Con
sejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desa
rrollo Social (CONEVAL), en 2008, 44.2 % de las
personas en Mxico eran pobres,9 para 2010 cerca
de la mitad de la poblacin viva en condiciones de
pobreza (52.8 millones de personas, el equivalente
al 46.1 %), una de cada tres personas viva en po
breza moderada y poco ms de una dcima parte
en pobreza extrema. Slo una quinta parte de la
La carencia de oportunidades sociales y ausencia

de capacidades para adquirirlas o generarlas, as
como las privaciones e inaccesibilidad a bienes y
servicios fundamentales para el bienestar, reflejan
las diferencias del modelo productivo que no brin
da a todas las personas las mismas oportunidades,
segn lo establece el CONAPO en la definicin
de marginacin. Las desventajas ocasionadas por
la marginacin, la desigualdad y la pobreza se acu
mulan, y por lo tanto se multiplican los factores de
discriminacin. Para 2010, el ndice absoluto de
marginacin a nivel nacional, fue de 16.83, donde
la mitad del pas, encabezado por Chiapas, Guerre
ro y Oaxaca, alcanza un ndice de marginacin o
8
PNUD. Informe sobre desarrollo humano 2013. El ascenso
del sur. Progreso humano en un mundo diverso. NY, Progra
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013. <http://
www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/
HDR/2013GlobalHDR/Spanish/HDR2013%20Report%20
Spanish.pdf>. [Consulta: 8 de abril, 2014]
9
CONEVAL, Informe de pobreza multidimensional en Mxi
co, 2008 [en lnea]. Mxico, Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social, octubre de 2010. <http://
www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/
Informe_pobreza_multidimensional/Informe_de_Pobreza_
Multidimensional_en_Mexico_2008_.pdf>. [Consulta: 8 de
abril, 2014.]
CONEVAL, Informe de pobreza en Mxico 2012 [en l

nea]. Mxico, Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social, 2013. <http://www.coneval.gob.mx/
Informes/Pobreza/Informe%20de%20Pobreza%20en%20
Mexico%202012/Informe%20de%20pobreza%20en%
20M%C3%A9xico%202012_131025.pdf>. [Consulta: 5 de
marzo, 2014.]
10
32
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Salud y seguridad social: 37 millones de per

sonas no tienen acceso a ninguno de los servicios
dentro del fragmentado sistema de salud. Asimis
mo, la dependencia de la seguridad social a un tra
bajo formal, excluye sistemticamente a sectores
de la poblacin como mujeres, jvenes, personas
adultas mayores, personas con discapacidad, per
sonas que provienen de comunidades indgenas y
personas transgnero y transexuales.
formas de exclusin por encima del promedio na

cional, lo que significa que son las entidades que
menos oportunidades de desarrollo tienen, o su po
blacin est ms excluida (poblacin que carece de
educacin, servicios, percibe bajos ingresos y reside
en localidades pequeas, en muchos casos disper
sas y aisladas).11
El Informe de Pobreza en Mxico 2012 del CO
NEVAL plantea que tres de cada cuatro personas
en Mxico vive con alguna carencia en materia de
derechos sociales, fundamentalmente la seguridad
social: tres de cada cinco personas carecen de este
derecho. Le siguen la alimentacin y el acceso a la
salud en el desafortunado orden de carencias para
mayores sectores de la poblacin, y contina con
servicios bsicos en la vivienda, rezago educativo y
carencia en calidad y espacios de la vivienda.
Alimentacin: La desigualdad de ingreso, la pre

cariedad de la infraestructura que permite el acce
so a los alimentos de las comunidades rurales ms
alejadas, la concentracin de ciertos mercados de
productos como maz, agua, leche, carne proce
sada, huevo, entre otros, aunado a la tradicin
cultural que dispone que los mejores alimentos
sean para los varones, son algunas de las barreras
discriminatorias del derecho a la alimentacin.
El Reporte sobre la Discriminacin en Mxico

2012,12 desarrolla un detallado diagnstico de los
procesos de discriminacin que afectan de mane
ra incisiva a la poblacin discriminada y amplan las
brechas de desigualdad socioeconmica y de trato,
por lo que se requieren modificaciones estructura
les a fin de generar condiciones de ejercicio iguali
tario de derechos:
Empleo: El desempleo, los bajos salarios, el incre

mento de la informalidad y la desigualdad de trato
y de oportunidades para acceder a un empleo de
bido al color de la piel, el aspecto fsico, el idioma,
el origen tnico, la preferencia sexual o la condicin
de salud, son condiciones que favorecen la exclu
sin y conducen a la pobreza.
Derechos civiles y polticos: En el sistema
de justicia no se han superado antiguas formas de
operar basadas en ideas preconcebidas acerca
del gnero, la sexualidad, los estereotipos sobre las
y los inculpados, as como prevalece la incompren
sin de las vctimas y cmo tratarlas. En materia
de capacidad jurdica de las personas con disca
pacidad, el aspecto que suscita ms preocupacin
son los juicios de interdiccin, concepto que tiene
profundas implicaciones porque parte del cuestio
namiento de la autonoma de una persona con dis
capacidad.
Educacin: Slo cuatro de cada cien nias y nios

que ingresan a la educacin bsica terminan una
carrera universitaria; el sistema educativo nacional
no ha incorporado suficientemente el enfoque de
la diversidad y la interculturalidad, de manera que la
escuela sigue siendo un espacio de exclusin ms
que de inclusin.
11
CONAPO, ndice Absoluto de Marginacin 2000-2010 [en
lnea]. Mxico, Consejo Nacional de Poblacin, 2013. <http://
www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Resource/
1755/1/images/00Presentacion.pdf>. [Consulta: 5 de mar
zo, 2014.]
12
cide/Conapred, Reporte sobre la discriminacin en Mxico
2012 [en lnea]. Mxico, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas/Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin,
2012. <http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=
noticias&id=3021&id_opcion=108&op=214>. [Consulta: 5
de marzo, 2014.]
Otro mbito de preocupacin es el relativo a la

participacin poltica de los grupos histricamen
te discriminados. La mejor manera de garantizar
su representacin en la agenda poltica nacional es
permitiendo que ocupen cargos de eleccin popu
lar; no obstante, tal como opera el sistema elec
toral en nuestro pas, la posibilidad de que todos
33
27/06/14 14:27
de inclusin, medidas de nivelacin y acciones afir

mativas, y estn orientadas a atender y corregir
situaciones de desigualdad y acelerar procesos de
igualdad de trato, prioritariamente para personas
pertenecientes a poblaciones discriminadas. Este
tipo de medidas fueron reconocidas recientemente
por la LFPED,15 y por ello an no estn incorporadas
de manera suficiente y amplia en las polticas pbli
cas del pas
los grupos participen se ve disminuida, incluso en el

caso de las mujeres, a pesar del sistema de cuotas.
La desigualdad, como se observa, no se reduce a
las condiciones de distribucin econmica, sino
que se extiende a la identidad precisa de personas
y poblaciones que viven en condiciones geogrfi
cas adversas y en situaciones desventajosas por
motivos de discriminacin prohibidos por la Cons
titucin y la ley reglamentaria, de tal manera que
el goce de condiciones de vida favorables y su ejer
cicio de derechos estn injusta y arbitrariamen
te diferenciados con los del resto de la sociedad.
Esta desigualdad, con efectos concretos sobre los
derechos y la calidad de vida de las personas, est
relacionada de manera profunda con la desigual
dad socioeconmica, aunque no son lo mismo. La
desigualdad de trato es una persistente dificultad
u obstaculizacin para ejercer los derechos o acce
der a bienes y servicios, ya sea porque est inscrito
en una ley o norma, o es resultado de una polti
ca inapropiada, pero sobre todo porque en la
prctica ese trato desigual e injusto es cotidiano,
instaurado a partir de atributos identitarios de
personas y poblaciones que son desvalorizadas,
consideradas inferiores, menospreciadas.
4. Insuficiencia de informacin
con perspectiva de igualdad y
no discriminacin que permita
polticas pblicas adecuadas
l Sistema Nacional de Informacin Estadstica y

Geogrfica ha avanzado en la produccin de in
formacin sociodemogrfica, econmica, geo
grfica, de medio ambiente, de gobierno, seguridad
pblica y justicia, que es til para conocer dinmi
cas asociadas con la desigualdad de trato. Sin em
bargo, la informacin existente an no permite co
nocer y entender los procesos discriminatorios que
se dan en los diversos mbitos sealados, lo que es
altamente necesario a fin de poder establecer una
slida base para el diseo y la implementacin
de polticas pblicas adecuadas a la obligacin de
igualdad y no discriminacin de manera transversal
en el quehacer del Estado y sus instituciones.
Aunado a lo anterior, la poblacin transexual y

transgnero (tanto hombres como mujeres) pre
senta la situacin particular de discriminacin en el
ejercicio de sus derechos civiles y polticos derivada
de la dificultad que existe para el cambio y la con
gruencia entre los papeles de identificacin oficial y
su identidad sexo-genrica.13
Actualmente y de manera general se puede refe

rir que los datos producidos en censos, el conteo
de poblacin y vivienda, las encuestas en hoga
res y establecimientos, as como mediante otras
herramientas como registros administrativos, se
desagregan por sexo y por edad. De forma diferen
ciada, en algunas herramientas de informacin ya
se consideran tambin variables tnicas, como la
condicin de hablante de lengua indgena en algu
na muestra por autoadscripcin y por condicin
de discapacidad. Tambin pueden conocerse nive
les de ingreso o condicin de pobreza, con un estra
tgico componente geogrfico de la informacin.
Para contrarrestar estas desigualdades, el Estado

mexicano debe impulsar medidas especiales y pro
gresivas para la igualdad que partan del reconoci
miento de que determinados grupos discriminados,
o susceptibles de serlo, deben ser protegidos prio
ritariamente por el Estado. Estas medidas, estable
cidas en el artculo 15 de la LFPED en su reforma
de marzo de 2014,14 se sealan como medidas
dem.
DOF. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin. 20 de marzo de 2014.
13
14
15
dem.
34
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
cuenta con herramientas fundamentales que re

quieren de la incorporacin del enfoque antidiscri
minatorio y de igualdad, tal como est definido en
la Constitucin16 y en la lfped17: el Sistema Integral
Sin embargo, todos estos datos carecen an de un

marco conceptual consistente que permita tratar
la informacin que ya existe, y sobre todo produ
cir la inexistente, con perspectiva antidiscriminato
ria atendiendo al artculo 1 constitucional. Tal infor
macin acercar al pas a un mayor conocimiento
de la situacin de desigualdad de trato en los distin
tos sectores y mbitos vinculados con el ejercicio y
acceso a derechos, bienes y servicios para la ciuda
dana, prioritariamente para aquella que pertenece
a poblaciones discriminadas histricamente, como
las mujeres, las poblaciones indgenas, afrodescen
dientes o con discapacidad.
DOF. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

10 de junio de 2011:
16
Captulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantas. Art

culo 1.- [] Todas las autoridades, en el mbito de sus com
petencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los trminos que establezca la ley.
[]
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen t
nico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la con
dicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Por otra parte, esa misma informacin permitir

tambin identificar con mayor precisin, a las pobla
ciones que estn siendo relegadas persistentemen
te en el ejercicio de sus derechos por alguno de los
motivos prohibidos de discriminacin. Con ello tam
bin se avanzar en el cumplimiento de recomenda
ciones y observaciones de los rganos creados para
la observancia de derechos humanos, sobre la im
portancia de producir informacin oficial y estads
tica desagregada a fin de favorecer el conocimiento
de las condiciones de la poblacin que es discrimi
nada, para adecuados procesos de definicin de las
polticas pblicas que observen sus derechos.
DOF. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin. 20 de marzo de 2014:
17
Captulo I. Disposiciones generales. Artculo 3.- Cada uno

de los poderes pblicos federales adoptar las medidas que
estn a su alcance, tanto por separado como coordinadamen
te, de conformidad con la disponibilidad de recursos que se
haya determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin del ejercicio correspondiente, para que toda
persona goce, sin discriminacin alguna, de todos los dere
chos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes y en los tratados
internacionales de los que el estado mexicano sea parte.
Las fuentes de datos que las instancias pblicas tie

nen, como los registros administrativos y los padrones
de los programas gubernamentales, constituyen un
origen privilegiado de produccin de informacin
oficial que deben considerar la incorporacin de in
formacin desagregada de la poblacin derechoha
biente o usuaria de los bienes y servicios pblicos,
de acuerdo con las identidades y factores que cons
tituyen motivos prohibidos de discriminacin. Estos
registros y padrones, adems de orientarse a la obli
gacin de igualdad y no discriminacin, deben ser
acordes con las funciones y facultades formalmen
te establecidas para cada institucin pblica con el
propsito de concretarlos de forma integral e intersectorial; esto facilitara adems el ciclo de la poltica
pblica, as como el aunado cumplimiento de las obli
gaciones de transparencia y rendicin de cuentas.
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para cada ejer

cicio fiscal, se incluirn las asignaciones correspondientes para
promover las acciones de nivelacin, de inclusin y las acciones
afirmativas a que se refiere el captulo III de esta Ley.
Captulo IV. De las medidas de nivelacin, medidas de inclu
sin y acciones afirmativas. Artculo 15 Bis.- Cada uno de los
poderes pblicos federales y aquellas instituciones que estn
bajo su regulacin o competencia, estn obligados a realizar
las medidas de nivelacin, las medidas de inclusin y las ac
ciones afirmativas necesarias para garantizar a toda persona
la igualdad real de oportunidades y el derecho a la no discri
minacin.
En funcin de lo anterior, la institucionalizacin de la

prctica de la evaluacin de los programas pblicos
La adopcin de estas medidas forma parte de la perspectiva

antidiscriminatoria, la cual debe ser incorporada de manera
35
27/06/14 14:27
de Informacin de Padrones de Programas Guber

namentales (SIIPPG), las evaluaciones que realiza el
ahora CONEVAL, y las evaluaciones de desempeo
y ejercicio del gasto que contempla el Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF).18
Conocer la situacin de discriminacin en el pas
requiere tambin de otro tipo de herramientas,
como sistemas efectivos que permitan monitorear
las acciones de igualacin (medidas de nivelacin,
de inclusin y acciones afirmativas) que realizan las
autoridades, as como mecanismos de seguimiento
sistematizado de las acciones realizadas para dar
cumplimiento a las obligaciones internacionales re
lacionadas con la igualdad y no discriminacin.
5. Conductas discriminatorias,
prejuiciosas y estigmatizantes
en la sociedad
a discriminacin como prctica social tiene

fuertes races culturalmente enraizadas en
nuestra historia y socialmente extendidas y
validadas en nuestra sociedad. La discriminacin
no es privativa de un grupo social sobre otro, sino
que tiene repercusiones diversas y casi siempre se
expresa de manera mltiple, cuando dos o ms ca
ractersticas de las personas o grupos sociales son
utilizadas para estigmatizar, excluir, limitar, o negar
derechos en igualdad de condiciones.
Es necesario seguir produciendo informacin cua

litativa como la que recoge la ENADIS 2005 y
2010, cuyos resultados posibilitan el conocimien
to de la percepcin de la poblacin en Mxico so
bre las prcticas y creencias discriminatorias, para
seguir comparando los cambios en las prcticas y
percepciones de la poblacin al respecto. Asimis
mo, se necesitan indicadores de carcter cuanti
tativo que faciliten la observacin y medicin de
la discriminacin. Dichos indicadores requieren
de un slido trabajo con las instancias pblicas es
pecializadas en medicin de problemticas socia
les, mismas que representan un fuerte desafo para
el desarrollo y consolidacin democrtica en el pas,
como la pobreza, la marginacin y las desigualda
des socioeconmicas. Aunado a lo anterior, es fun
damental la generacin de estudios e investigacin
acadmica que incorpore la perspectiva antidiscri
minatoria y sobre la discriminacin.
La discriminacin tiene su parte visible y cotidiana

en el lenguaje, que clasifica y marca, diferencia,
atenta contra la dignidad; pero sus efectos en la
vida y derechos de las personas son exponencia
les, dejando huellas indelebles en el mapa social
de un pas.
Desde que nacemos en el seno de la multiplici
dad de familias que hoy conforman a Mxico se
aprende a discriminar, conducta que se va amplifi
cando y sofisticando a medida que las instituciones
socializantes agregan nuevos elementos o compleji
zan los adquiridos en casa. Es as como las escuelas,
las iglesias, los clubes deportivos y sociales, los me
dios de comunicacin, la calle, los espacios pblicos,
de diversin y culturales, los espacios laborales y
gubernamentales, el transporte, van conformando
una mezcla compleja de prcticas y concepciones
discriminatorias, normalizadas a fuerza de la repeti
cin y frente a la ausencia de elementos decodifica
dores y cuestionadores de esa estructuracin social
y esas prcticas de clara dominacin cultural.
Las ENADIS 2005 y 2010 han puesto en eviden
cia, entre otras cosas, que: a) la sociedad mexica
na considera que algunas personas pertenecientes
a poblaciones discriminadas, slo tienen los dere
chos que consideran deben de tener; b) se respon
sabiliza a la poblacin que vive discriminacin por
padecerla; c) se tiende a crear barreras ante lo dife
rente y que se cree representa riesgos o amenazas;
d) se han creado y consolidado discursos basados
transversal y progresiva en el quehacer pblico, y de manera

particular en el diseo, implementacin y evaluacin de las po
lticas pblicas que lleven a cabo cada uno de los poderes p
blicos federales.
18
Anualmente se expide el Presupuesto de Egresos de la Fe
deracin, el cual establece el ejercicio, control y evaluacin del
gasto pblico federal, as como la contabilidad y la presenta
cin de la informacin financiera correspondiente. Dicha infor
macin cuenta anualmente con apartados dirigidos a la igual
dad y no discriminacin.
36
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
en estereotipos y estigmas que buscan justificar

la desigualdad de trato y de oportunidades, esto
es, que hay personas que merecen privilegios, y e)
que la diversidad, en lugar de enriquecer, provoca
divisiones.19
negativas, en el marco de relaciones sociales de pri

vilegios, de dominio y subordinacin entre grupos.20
En 2010, seis de cada diez personas en Mxico
consider que la riqueza es el factor que ms divide
a la sociedad, y un 26% de la poblacin estim que
no se respetaron sus derechos por no tener dinero.
A menudo, las personas en situacin de pobreza
tambin son objeto de prejuicios que las conside
ran como responsables de su contexto, con posibili
dades de remediar su situacin con slo esforzarse
ms. Todava una de cada diez personas en Mxico
est de acuerdo con que los indgenas son pobres
porque no trabajan lo suficiente.21
Con mucho detalle, las ENADIS reflejan componen

tes de clasismo, misoginia, racismo, xenofobia,
intolerancia religiosa y homofobia, presentes en
la sociedad. Constituyen ideologas basadas en di
ferencias identitarias que se consideran despre
ciables, subordinadas, sujetas de dominio y trato
desigual por parte de grupos sociales dominantes,
a partir de concepciones discriminatorias.
El clasismo es una manifestacin viva de las dife

rencias arbitrarias dentro de las relaciones sociales
que se manifiesta tambin en las formas en las que
las personas son tratadas o acceden a bienes, ser
vicios y derechos. En el volumen correspondiente al
proceso penal del Reporte sobre la Discriminacin
en Mxico, se asienta que:
A partir de las respuestas de la poblacin, lo que

se observa son ideas, valores, opiniones, creencias
que funcionan como prejuicios y estigmas que
permean las representaciones sociales y la simbo
loga de lo social, rechazando la diferencia como
valor cultural y social, y una tendencia a negarles
a las personas diferentes por no sujetarse a los
patrones predominantes o bien vistos, sea en
cuestiones de gnero, de apariencia, fenotpicos
(asociados a lo racial), etarios, sexuales, morales
o religiosos de una aparente mayora los dere
chos que les corresponden, al ser inalienables a la
persona.
[] respecto al acceso a la justicia: se afirma que

el ingreso, la posicin social y el nivel educativo
son condiciones para obtener el beneficio de la
ley y la autoridad. De acuerdo con la Encuesta
Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudada
nas (Encup, 2008), 65.4% de las y los mexica
nos piensa que las leyes se aplican para lograr el
beneficio de unos cuantos (Encup, 2008). En la
Encuesta de opinin sobre la satisfaccin de los
usuarios de justicia ofrecida por los rganos de
imparticin de justicia en Mxico 2010, el 86.9%
de las personas con ingresos entre 1 000 y 1 644
pesos mensuales considera que est insuficiente
mente protegida contra abusos de la autoridad,
mientras que esa cifra baja a 68.5% cuando se
La prevencin y lucha contra la discriminacin re

quieren, como se sabe, de un esfuerzo permanente,
sistemtico y multisectorial para identificar los ele
mentos discriminadores normalizados y transfor
mar la cultura discriminatoria mediante el combate
a los prejuicios y estigmas, a fin de modificar no slo
los valores, sino tambin las prcticas discriminato
rias en el terreno de las relaciones interpersonales,
comunitarias, sociales e institucionales. Se trata,
finalmente, de espacios donde la discriminacin
se alberga, se alimenta, se reproduce en particular
contra esas poblaciones y colectivos sociales con
identidades sobre las que prevalecen concepciones
20
Jess Rodrguez Zepeda, La otra desigualdad. La discrimi
nacin en Mxico. Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, 2011, pp. 15-16.
21
CONAPRED, Encuesta nacional sobre discriminacin en
Mxico (Enadis) 2010, Resultados sobre diversidad cultural,
p. 51 [en lnea], 2012. <http://www.conapred.org.mx/index.
php?contenido=pagina&id=424&id_opcion=436&op=436>.
19
Encuesta nacional sobre discriminacin en Mxico (Enadis)
2005 y 2010 [en lnea], elaboradas por Sedesol/CONAPRED y
UNAM/CONAPRED, respectivamente. <http://www.conapred.
org.mx/index.php?contenido=pagina&id=424&id_opcion=
436&op=436>. [Consulta: 5 de marzo, 2014.]
37
27/06/14 14:27
estudian ni trabajan porque no quieren hacerlo;

mientras que las y los jvenes argumentaron au
sencia de oportunidades educativas y laborales.
trata de personas que perciben ms de 16 440

pesos mensuales (Prez Correa, 2012).22
Asimismo, otras actitudes, valores, creencias basa

das en prejuicios y estigmas, sustentan ideologas
supremacistas como el racismo, o el machismo
que genera la adscripcin de cualidades negativas
o minusvala hacia la otra persona; o basadas en
el temor, miedo y/o rechazo exacerbado, como la
homofobia o la xenofobia, que devienen necesa
riamente en una denegacin de derechos o privi
legios, considerando criterios fenotpicos, raciales,
etarios, sexogenricos, culturales o tnicos.
La lucha contra la discriminacin requiere que las

personas adquieran determinados conocimien
tos y habilidades necesarios para comprender y
reivindicar el derecho a la igualdad, as como que
cuestionen y ejerciten actitudes y conductas con
secuentes que promueven el rechazo a las condi
ciones de discriminacin, intolerancia, violencia e
indiferencia. Ello supone no slo un cambio edu
cativo y cultural en el que se incorporen explcita
mente tales contenidos en los planes y programas
de estudio y en los libros de texto, sino tambin en
proyectos, iniciativas y campaas donde se inten
cione la deconstruccin y modificacin del sistema
de relaciones sociales prevalecientes y normaliza
das tanto en los cdigos de tica de las institucio
nes, como en los valores y conductas socializados
y aprendidos a lo largo de la estructura social por
la que transitamos todos y todas.
La discriminacin generalmente se da de manera

mltiple e interseccional. La condicin de pobreza,
por ejemplo, coincide con otros rasgos de la identi
dad de las personas como la etnia, el sexo, la edad,
la religin o el idioma, que les provocan mayores
dificultades para gozar de bienes y servicios p
blicos con calidad, pertinencia, o para ejercer dere
cho, como lo refleja la ENADIS 2010:
La mitad de las personas lesbianas, homo
sexuales o bisexuales considera que el principal
problema que enfrentan es la discriminacin,
seguida por la falta de aceptacin y las crticas
y burlas. Cuatro de cada diez personas en M
xico no estara dispuesta a compartir su casa
con lesbianas y homosexuales.
Con frecuencia, se piensa que las personas
que provienen de fuera provocan divisiones.
En nuestro pas ms de 6 de cada 10 personas
consideran que las y los inmigrantes provocan
divisiones en la comunidad (mucho o poco).
6. Rezagos en la armonizacin
del orden jurdico nacional
i bien el Estado mexicano ha sido un singular

impulsor del derecho internacional de los dere
chos humanos y ha suscrito o ratificado la ma
yora de estos instrumentos, hasta hace unos aos
no se haba planteado la incorporacin plena de de
rechos humanos en el sistema legal mexicano.
La reforma constitucional de 2011 es tan recien
te, que el proceso de armonizacin de las leyes en
el pas con los principios de derechos humanos, y
en particular con el derecho a la igualdad y no dis
criminacin, es todava incipiente. En ese sentido,
an debe avanzarse mucho para adecuar el siste
ma jurdico mexicano con la relevante modificacin
del artculo primero constitucional y los tratados
internacionales, que ahora forman parte de nuestro
sistema legal.
Aunque prcticamente toda la sociedad (98%)

se muestra abierta a tomar en consideracin la
opinin de las personas adultas mayores en las
decisiones familiares, tambin aceptan que no
darles trabajo a causa de su edad es una prc
tica muy frecuente. En el mismo sentido, 36%
de la poblacin sostuvo que las y los jvenes no
CIDE-CONAPRED. Reporte sobre la discriminacin en Mxico
2012, Proceso penal, p.19. Disponible en: http://www.conapred.
org.mx/userfiles/files/Reporte_2012_ProcesoPenal.pdf
22
El anlisis legislativo y las denuncias por discrimina

cin bajo responsabilidad del CONAPRED posibili
38
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
taron identificar diversas disposiciones legislativas

de carcter marco, federal y local, que contienen
elementos discriminatorios y que claramente con
tradicen los diversos instrumentos de derechos
humanos ratificados por el Estado mexicano. Un
problema significativo es que el marco jurdico vi
gente no contempla disposiciones que permitan
la salvaguardia del derecho a la no discriminacin
en toda su extensin, por lo que el nico referen
te que puede servir en este sentido es el derecho
internacional.
Adems, debido a la naturaleza federal del sistema
legal para el combate a la discriminacin existen
problemas de homologacin en la legislacin fede
ral y estatal. Un claro ejemplo es que la tipificacin
de los delitos de odio, racismo o discriminacin y
otros similares en los diversos cdigos penales es
distinta y ninguna coincide con lo establecido en
el artculo cuarto de la Convencin para la Elimi
nacin de la Discriminacin Racial, referente a la
obligacin de penar criminalmente la discrimina
cin racial.
Otro ejemplo es la prohibicin de discriminacin a
nivel constitucional; a la fecha no todas las consti
tuciones estatales tienen clusula antidiscriminato
ria y tampoco tienen en su totalidad legislacin es
pecializada en el combate a la discriminacin. Por si
fuera poco, estas leyes plantean diferentes niveles
de obligaciones para las autoridades; en algunas no
se considera como personas responsables de actos
discriminatorios a las personas individualmente y
en otras no se generan rganos especializados en
el trabajo de combate a la discriminacin.
Sin duda, deben generarse propuestas legislativas
que permitan un marco legal coherente con las obli
gaciones relacionadas con el derecho a la igualdad
y no discriminacin y contribuir, con base en las
atribuciones del Poder Ejecutivo, en la generacin
de una legislacin marco que permita la distribu
cin de competencias entre todos los poderes y
rdenes de gobierno.
39
27/06/14 14:27
27/06/14 14:27
Captulo II
Alineacin a las
metas nacionales
27/06/14 14:27
42
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Meta
nacional
Objetivo de la
meta nacional
Estrategia del
objetivo de la
meta nacional
Objetivos del
Programa Nacional para la
Programa Sectorial
Igualdad y No Discriminacin
de Gobernacin
01. Fortalecer la
incorporacin de la
obligacin de igualdad y no
discriminacin en todo el
quehacer pblico.
02. Promover polticas
y medidas tendientes a
que las instituciones de la
APF ofrezcan proteccin
a la sociedad contra actos
discriminatorios.
I.Mxico
en Paz
1.5.Garantizar
el respeto y
proteccin de
los derechos
humanos y la
erradicacin de la
discriminacin.
3. Garantizar
el respeto y la
proteccin de
1.5.4. Establecer
los derechos
una Poltica de
humanos, reducir
igualdad y no
la discriminacin
discriminacin.
y la violencia
contra las
mujeres.
03. Garantizar medidas

progresivas tendientes
a cerrar brechas de
desigualdad que afectan a la
poblacin discriminada en el
disfrute de derechos.
04. Fortalecer el
conocimiento de la situacin
de discriminacin en el pas
para incidir en su reduccin.
05. Fortalecer el cambio
cultural en favor de la
igualdad, diversidad,
inclusin y no discriminacin
con participacin ciudadana.
06. Promover la
armonizacin del orden
jurdico nacional con los
estndares ms altos en
materia de igualdad y no
discriminacin.
43
27/06/14 14:27
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional
Estrategia del objetivo

de la meta nacional
Objetivos del
Programa Sectorial de
Salud
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
01. Fortalecer la
incorporacin de la
obligacin de igualdad
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
II. Mxico
Incluyente
2.1. Garantizar el
ejercicio efectivo
de los derechos
sociales para toda
la poblacin.
2.1.2. Fortalecer
el desarrollo de
capacidades en los
hogares con carencias
para contribuir a
mejorar su calidad de
vida e incrementar su
capacidad productiva.
4. Cerrar las brechas

existentes en salud
entre diferentes
grupos sociales y
regiones del pas.
02. Promover
polticas y medidas
tendientes a que
las instituciones
de la APF ofrezcan
proteccin a la
sociedad contra actos
discriminatorios.
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
afectan a la poblacin
discriminada en
el disfrute de
derechos.
44
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional
2.1. Garantizar el
ejercicio efectivo
de los derechos
sociales para toda
la poblacin.

de la meta nacional
1. Fortalecer el
cumplimiento
2.1.2. Fortalecer
efectivo de los
el desarrollo de
derechos sociales
capacidades en los
que potencien las
hogares con carencias capacidades de las
para contribuir a
personas en situacin
mejorar su calidad de de pobreza, a travs de
vida e incrementar su acciones que incidan
capacidad productiva. positivamente en la
alimentacin, la salud
y la educacin.
2.2.2. Articular
polticas que atiendan
de manera especfica
cada etapa del
ciclo de vida de la
poblacin.
II. Mxico
Incluyente
2.2. Transitar
hacia una sociedad
equitativa e
incluyente.
Objetivos del
Desarrollo Social
2.2.4. Proteger
los derechos de
las personas con
discapacidad y
contribuir a su
desarrollo integral e
inclusin plena.
2.2.1. Generar
esquemas de
desarrollo comunitario
a travs de procesos
de participacin
social.
4. Construir una
sociedad igualitaria
donde exista acceso
irrestricto al bienestar
social mediante
acciones que protejan
el ejercicio de los
derechos de todas las
personas.
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
discriminada en
el disfrute de
derechos.
01. Fortalecer la
incorporacin de la
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
discriminada en el
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
discriminada en
el disfrute de
derechos.
5. Fortalecer la
participacin social
para impulsar
el desarrollo
comunitario a travs
de esquemas de
05. Fortalecer el
inclusin productiva y
cambio cultural en
cohesin social.
favor de la igualdad,
diversidad, inclusin
y no discriminacin
con participacin
ciudadana.
45
27/06/14 14:27
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional

de la meta nacional
3.2.1. Ampliar las

oportunidades de
acceso a la educacin
en todas las regiones
y sectores de la
poblacin.
III. Mxico con

Educacin
de Calidad
3.2. Garantizar
la inclusin y la
equidad en el
Sistema Educativo.
3.2.2. Ampliar los

apoyos a nios y
jvenes en situacin
de desventaja o
vulnerabilidad.
3.2.3. Crear nuevos
servicios educativos,
ampliar los existentes
y aprovechar la
capacidad instalada
de los planteles.
Objetivos del
Educacin
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
01. Fortalecer la
incorporacin de la
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
3. Asegurar mayor
cobertura, inclusin
y equidad educativa
entre todos los
grupos de la
poblacin para la
construccin de una
sociedad ms justa.
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
discriminada en
el disfrute de
derechos.
05. Fortalecer el
cambio cultural en
y no discriminacin
con participacin
ciudadana.
46
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional
4.9. Contar con una

infraestructura de
transporte que se
refleje en menores
costos para
realizar la actividad
econmica.

de la meta nacional
4.9.1. Modernizar,
ampliar y conservar
la infraestructura
de los diferentes
modos de transporte,
as como mejorar
su conectividad
bajo criterios
estratgicos y
de eficiencia.
Objetivos del
Programa Sectorial
de Comunicaciones y
Transportes
3. Generar
condiciones para
una movilidad de
personas integral,
gil, segura,
sustentable e
incluyente, que
incremente la calidad
de vida.
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
01. Fortalecer la
incorporacin de la
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
02. Promover
polticas y medidas
tendientes a que
las instituciones
de la APF ofrezcan
proteccin a la
discriminatorios.
IV. Mxico
Prspero
4.5.1. Impulsar
el desarrollo
e innovacin
tecnolgica de las
telecomunicaciones
que ample la
4.5. Democratizar
cobertura y
el acceso a
accesibilidad para
servicios de
impulsar mejores
telecomunicaciones.
servicios y promover
la competencia,
buscando la
reduccin de costos
y la eficiencia de las
comunicaciones.
4. Ampliar la
cobertura y el acceso
a mejores servicios
de comunicaciones
en condiciones de
competencia.
01. Fortalecer la
incorporacin de la
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
47
27/06/14 14:27
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional

de la meta nacional
Objetivos del
Programa Sectorial
de Trabajo y Previsin
Social
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
01. Fortalecer la
incorporacin de la
y no discriminacin
en todo el quehacer
pblico.
02. Promover
polticas y medidas
tendientes a que
las instituciones
de la APF ofrezcan
proteccin a la
discriminatorios.
IV. Mxico
Prspero
4.3. Promover el
empleo de calidad.
4.3.2. Promover
el trabajo digno y
decente.
3. Salvaguardar
los derechos
de los trabajadores
y personas en
situacin de
vulnerabilidad
y vigilar el
cumplimiento
de la normatividad
laboral.
03. Garantizar
medidas progresivas
tendientes a
cerrar brechas de
desigualdad que
discriminada en
el disfrute de
derechos.
05. Fortalecer el
cambio cultural en
y no discriminacin
con participacin
ciudadana.
06. Promover la
armonizacin del
orden jurdico
nacional con los
estndares ms
altos en materia
de igualdad y no
discriminacin.
48
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Meta nacional
Objetivo de la
meta nacional

de la meta nacional
5.1.6. Consolidar
el papel de Mxico
como un actor
responsable, activo y
5.1. Ampliar
comprometido en el
V. Mxico con
y fortalecer la
mbito multilateral,
Responsabilidad
presencia de Mxico impulsando de
Global
en el mundo.
manera prioritaria
temas estratgicos
de beneficios globales
y compatibles con el
inters nacional.
Objetivos del
Relaciones Exteriores
2. Contribuir
activamente en los
foros multilaterales
en torno a temas de
inters para Mxico y
el mundo.
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
04. Fortalecer el
conocimiento de
la situacin de
discriminacin en el
pas para incidir en su
reduccin.
06. Promover la
armonizacin del
orden jurdico
nacional con los
estndares ms
altos en materia
de igualdad y no
discriminacin.
49
27/06/14 14:27
50
27/06/14 14:27
Captulo III
Objetivos,
estrategias
y lneas de accin
27/06/14 14:27
52
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Objetivo 1. Fortalecer la
incorporacin de la obligacin de
igualdad y no discriminacin en
todo el quehacer pblico
Lneas de accin
l derecho a la igualdad y no discriminacin est

contenido en el artculo 1 de la Constitucin y
configura uno de los principios y fundamentos
centrales de los derechos humanos. El Estado mexi
cano y, en particular, el Gobierno de la Repblica se
han comprometido a respetar y garantizar, a travs
de todas sus instituciones, los derechos humanos
reconocidos y sin discriminacin de ninguna ndole.
Esta responsabilidad requiere avanzar consisten
temente en la armonizacin de las obligaciones
del derecho a la igualdad y no discriminacin en
la normativa que rige la vida institucional y polti
ca de la Administracin Pblica Federal y la conduc
ta del personal del servicio pblico. Para cumplir con
ello, cada institucin pblica del Ejecutivo Federal
deber revisar, incorporar, adecuar y robustecer su
normatividad y sus prcticas, de tal manera que se
eliminen las disposiciones regulatorias y adminis
trativas que favorecen o toleran prcticas discrimi
natorias, y promover las adecuaciones necesarias
para que progresivamente se incorpore la cultura
antidiscriminatoria que se convierta en garanta
de la igualdad de trato y de oportunidades para el
goce de los derechos humanos y el trato igualmen
te digno en el acceso a los programas y servicios
pblicos cuya responsabilidad est a cargo de las
autoridades.
Se promueve entonces que los ordenamientos nor
mativo-administrativos integren sustantivamente
la obligacin de igualdad y no discriminacin y se
impulsa que esta normatividad se inserte tambin
en las prcticas organizativas previstas en docu
mentos que ordenan la operacin diaria.
1.1.1.
Revisar y adecuar las NOM y NMX bajo

el criterio de igualdad y no discriminacin.
1.1.2.
Revisar y adecuar las Reglas de Opera

cin de los programas de la APF bajo el
criterio de igualdad y no discriminacin.
1.1.3.
Revisar y adecuar los requisitos para

acceder a trmites, servicios y progra
mas bajo el criterio de igualdad y no
discriminacin.
1.1.4.
Incorporar en los lineamientos genera

les para la asignacin de presupuestos,
criterios sobre medidas de nivelacin,
inclusin y acciones afirmativas.
1.1.5.
Incorporar el enfoque antidiscriminato

rio en la ejecucin del programa trans
versal Gobierno Cercano y Moderno.
1.1.6.
Incorporar el enfoque antidiscriminato

rio en la Gestin para Resultados.
1.1.7.
Fortalecer la capacidad institucional del

CONAPRED para atender quejas por
discriminacin entre particulares.
1.1.8.
Implementar lineamientos para evi

tar contenidos discriminatorios y po
tenciar contenidos que promuevan la
igualdad en las campaas de la APF.
1.1.9.
Integrar en una NOM, la Gua ICI, el

MEG y la NMX de igualdad laboral entre
mujeres y hombres (NMX-R-025-SC
FI-2012).
1.1.10. Incorporar en los reglamentos internos de las instituciones, la observancia

del derecho a la igualdad y no discrimi
nacin.
Estrategia 1.1. Adecuar la normatividad y

procedimientos en programas y servicios de
la APF para garantizar igualdad de trato y
oportunidades
53
27/06/14 14:27
Estrategia 1.2. Incluir en la normativa laboral

de la APF la obligacin de igualdad y no
discriminacin
vamente informacin sobre programas,

productos y servicios en formatos ac
cesibles.
Lneas de accin
1.3.3.
Emitir normas y especificaciones tc

nicas obligatorias para proveer pro
gresivamente ayudas tcnicas para el
trabajo decente del personal con disca
pacidad.
1.3.4.
Emitir instrumentos jurdicos para es

tablecer progresivamente la obliga
toriedad de contar con pginas web y
servicios electrnicos institucionales
accesibles.
1.3.5.
Emitir normas y especificaciones tcni

cas obligatorias para usar progresiva
mente seales informativas accesibles
para toda persona en las instituciones.
1.3.6.
Elaborar diagnsticos de accesibilidad

y realizar progresivamente los ajustes
razonables requeridos en las institucio
nes de salud.
1.3.7.

cas obligatorias sobre accesibilidad uni
versal en la infraestructura e inmuebles
pblicos federales.
Incorporar el principio de igualdad y no

discriminacin en el cdigo de tica y
en cdigos de conducta institucionales.
1.3.8.
Impulsar normas y especificaciones

tcnicas de proteccin civil en proto
colos de emergencias y diseos institu
cionales en inmuebles.
Estrategia 1.3. Generar y aplicar la normativa

que garantice progresivamente la accesibilidad
universal en el quehacer de la APF
1.3.9.
Emitir normas y especificaciones tc

nicas obligatorias sobre accesibilidad
universal en la infraestructura y los ser
vicios de transporte pblico.
1.2.1.
Adecuar la normativa relativa a contra

tacin, promocin y permanencia laboral
para eliminar prcticas discriminatorias.
1.2.2.
Establecer criterios que favorezcan la

contratacin, promocin y permanen
cia de personas que pertenecen a gru
pos discriminados.
1.2.3.
Establecer criterios normativos que

incrementen la contratacin y perma
nencia de mujeres en puestos directi
vos y de toma de decisin.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
Establecer la prohibicin expresa de la

prueba de VIH/Sida y de no gravidez
como requisito de acceso o permanen
cia.
Impulsar el establecimiento de presta
ciones relacionadas con la paternidad
en los reglamentos internos de las ins
tituciones.
Lneas de accin
1.3.1.

cas obligatorias sobre accesibilidad uni
versal en eventos pblicos, incluyendo
ayudas tcnicas o ajustes razonables.
1.3.2.

cas obligatorias para ofrecer progresi
1.3.10. Impulsar la emisin de normas y espe

cificaciones tcnicas obligatorias sobre
accesibilidad universal en los servicios
de telecomunicaciones y radiodifusin.
54
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 1.4. Capacitar y sensibilizar al

servicio pblico de la APF en la obligacin de
garantizar la igualdad y no discriminacin
modelos de fortalecimiento institucio

nal sin discriminacin.
1.5.5.
Promover que entidades federativas,

municipios y delegaciones adopten me
didas de adecuacin progresiva de la
infraestructura pblica para brindar ac
cesibilidad.
1.5.6.
Impulsar que las entidades federativas,

municipios y delegaciones adopten po
lticas de accesibilidad en sus pginas
web institucionales.
1.5.7.
Impulsar la sensibilizacin y capacitacin

en materia de igualdad y no discrimina
cin para personas en el servicio pblico.
Lneas de accin
1.4.1.
Incorporar en los requisitos del servicio

profesional de carrera la capacitacin
obligatoria sobre igualdad y no discri
minacin.
1.4.2.
Profesionalizar a las reas de diseo y

evaluacin de polticas pblicas en ma
teria de igualdad y no discriminacin.
1.4.3.
Capacitar y sensibilizar a las reas que

atienden quejas sobre el derecho a la
igualdad y no discriminacin.
1.4.4.
Promover la capacitacin a personas

responsables de autorizacin y desa
rrollo de campaas en la APF en el en
foque antidiscriminatorio.
Estrategia 1.6. Impulsar la coordinacin con

el Poder Judicial y organismos autnomos
para promover el derecho a la igualdad y no
discriminacin
Lneas de accin
Estrategia 1.5. Impulsar la coordinacin con

las entidades federativas, delegaciones y
municipios para promover el derecho a la
igualdad y no discriminacin
1.6.1.
Establecer mecanismos de colabora

cin para la elaboracin de opiniones
tcnicas especializadas en materia de
1.6.2.
Impulsar que el Poder Judicial y orga

nismos autnomos adopten modelos
de fortalecimiento institucional sin dis
criminacin.
1.6.3.
Promover que el Poder Judicial y orga

nismos autnomos adopten medidas de
adecuacin progresiva de la infraestruc
tura pblica para brindar accesibilidad.
1.6.4.
Impulsar que el Poder Judicial y orga

nismos autnomos adopten polticas
de accesibilidad en sus pginas web
institucionales.
1.6.5.
Impulsar la sensibilizacin y capacita

cin en materia de igualdad y no dis
Lneas de accin
1.5.1.
Promover el impulso de programas es

tatales y locales para la igualdad y no
discriminacin.
1.5.2.
Promover la elaboracin de protocolos

estatales de prestacin de servicios p
blicos sin discriminacin.
1.5.3.
Impulsar con entidades federativas y

municipios con presencia predominan
te afrodescendiente y/o indgena, programas de trabajo contra la discrimina
cin racial.
1.5.4.
Impulsar que las entidades federativas,

municipios y delegaciones adopten
55
27/06/14 14:27
prcticas de justicia en el uso y goce del bien p

blico que formen un gobierno cercano, moderno e
incluyente que procura la calidad de atencin de
sus habitantes. Ello redundar en elementos para
lograr la igualdad real de oportunidades.
criminacin para personas en el servicio

pblico.
Objetivo 2. Promover polticas

y medidas tendientes a que las
instituciones de la APF ofrezcan
proteccin a la sociedad contra
actos discriminatorios
Estrategia 2.1. Establecer lineamientos,

guas y protocolos de atencin al pblico y
prestacin de servicios que promuevan la
Lneas de accin
on la clusula de igualdad material prove

niente de las obligaciones del Estado, las au
toridades pblicas deben prevenir y proteger
desde su mbito de competencia a la ciudadana
usuaria o derechohabiente de servicios pblicos o
bajo responsabilidad de la autoridad pblica, ante
eventuales actos discriminatorios o actos ya con
sumados.
Para cumplir con las obligaciones de proteccin en
materia de igualdad y no discriminacin, es preciso
que las instituciones ofrezcan recursos efectivos de
tipo administrativo, legal y/o jurdico para que las
personas puedan defenderse ante un acto discrimi
natorio.
Las reas de control interno y sus equivalentes de
ben contar con protocolos de actuacin, lineamien
tos o guas de accin que garanticen la prevencin
de actos discriminatorios, as como la provisin de
medios accesibles y efectivos para denunciar, san
cionar y para que las personas vctimas de la discri
minacin puedan acceder a la justicia y la repara
cin del dao.
2.1.1.
Establecer lineamientos generales para

la atencin a personas usuarias o bene
ficiarias con enfoque de igualdad y no
discriminacin.
2.1.2.
Desarrollar e implementar protocolos

de actuacin para la prestacin del ser
vicio pblico sin discriminacin.
2.1.3.
Implementar mecanismos de supervi

sin de servicios, provisin de bienes y
atencin brindada en la APF sin discri
minacin.
2.1.4.
Difundir los mecanismos de denuncia

entre las poblaciones usuarias/bene
ficiarias para generar una cultura de la
denuncia.
Estrategia 2.2. Establecer mecanismos de

atencin a quejas por discriminacin en todas
las dependencias y entidades de la APF
Se requieren entonces mecanismos de defensa y

proteccin por parte de todas las dependencias
y entidades, mediante condiciones coordinadas
que den cuenta efectiva de mecanismos de segui
miento de quejas y reclamaciones que ponderen
atencin y reparacin del dao a la poblacin de
rechohabiente, usuaria de servicios, bienes y programas pblicos, que adems propongan medidas
preventivas para evitar la repeticin de hechos,
generar la estimacin de acuerdos, mediaciones y
Lneas de accin
2.2.1.
Determinar las reas que atendern

quejas por presuntas violaciones al de
recho a la no discriminacin.
2.2.2.
Elaborar y difundir el modelo de aten

cin a quejas sobre discriminacin en la
APF.
56
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
2.3.2.
Establecer lineamientos de regulacin

pblica de los servicios de salud privados
para prevenir y eliminar la discriminacin.
2.3.3.

pblica de los servicios de transporte
concesionado para prevenir y eliminar
la discriminacin.
Crear mecanismos de inspeccin y vi

gilancia para prevenir y eliminar la dis
criminacin en centros de trabajo de la
iniciativa privada (IP).
2.3.4.

pblica de los servicios financieros y de
seguros para garantizar el acceso sin
discriminacin.
2.2.6.
Impulsar el establecimiento de proto

colos de atencin a grupos discrimina
dos en zonas aeroportuarias y transporte pblico concesionado.
2.3.5.

pblica en materia laboral para garan
tizar el acceso sin discriminacin.
2.3.6.
2.2.7.

dos en clnicas y hospitales privados.

pblica de los servicios econmicos y
crediticios de empresas.
2.2.8.

colos de atencin a grupos discrimi
nados en instituciones financieras y de
seguros.
2.2.9.

dos en escuelas privadas.
2.4.1.
Establecer lineamientos generales para

la reparacin del dao a vctimas de
discriminacin.
2.2.10. Informar a la sociedad sobre los meca

nismos de denuncia que les asiste fren
te a discriminacin por particulares.
2.4.2.
Aplicar sanciones derivadas de quejas

y denuncias de usuarios de servicios fi
nancieros por casos de discriminacin.
2.4.3.
Aplicar sanciones derivadas de quejas y

denuncias de consumidores por casos
de discriminacin.
2.4.4.

y denuncias de usuarios de seguros por
casos de discriminacin.
2.4.5.

y denuncias de usuarios de servicios de
salud por casos de discriminacin.
2.2.3.
Implementar mecanismos de atencin

y seguimiento a las quejas presentadas
por actos, omisiones o prcticas discri
minatorias.
2.2.4.
Fortalecer la defensa y proteccin del

derecho a la no discriminacin a travs
de un proceso de evaluacin interna.
2.2.5.
Estrategia 2.4. Promover el acceso a la

justicia y reparacin del dao en casos de
discriminacin
Lneas de accin
Estrategia 2.3. Ejercer la autoridad regulatoria

de la APF para prevenir la discriminacin
en bienes y servicios pblicos que brindan
particulares
Lneas de accin
2.3.1.

pblica de los servicios educativos
privados para prevenir y eliminar la dis
criminacin.
57
27/06/14 14:27
Objetivo 3. Garantizar medidas

progresivas tendientes a
cerrar brechas de desigualdad
que afectan a la poblacin
discriminada en el disfrute de
derechos
Estrategia 3.1. Ejecutar medidas para reducir

la desigualdad en el goce del derecho a la
educacin de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
a discriminacin en sus diversas situaciones

sociales tiene su fuente de reproduccin pri
mordialmente a partir de las condiciones so
cioeconmicas presentes entre la poblacin, siendo
el principal factor reportado como causa de discri
minacin el no contar con riquezas. Toda vez que
la desigualdad econmica va aparejada de la des
igualdad de trato, la discriminacin y la pobreza han
configurado un escenario de desigualdad de opor
tunidades, de trato y de resultados, afectando de
manera aguda a diversos sectores poblacionales,
especialmente a quienes se encuentran en situa
cin de exclusin social, discriminacin histrica y
en pobreza, ampliando las brechas de desigualdad
existentes en el acceso y goce de los derechos hu
manos y de los bienes y servicios pblicos.
No es fortuito que las ms penetrantes desigual
dades afecten a las poblaciones indgenas, a las
afrodescendientes, a las mujeres o a las personas
con discapacidad. Sin embargo, tambin son vcti
mas de discriminaciones continuas y persistentes
ciertas poblaciones como las personas migrantes,
las personas transgnero y transexuales, la juven
tud que cuenta con bajos niveles de estudio y tra
bajos precarios o las personas adultas mayores.
Esta desigualdad de trato, asociada a razones o
motivos prohibidos de discriminacin, entre ellos
el sexo, el gnero, la etnia, la raza o las condicio
nes sociales, debe ser confrontada con medidas
proactivas para la igualdad, a travs de medidas
especiales que protejan a estas poblaciones como
parte de la poltica de igualdad. La obligacin de
proteccin y garanta del derecho a la igualdad y
no discriminacin precisa de estas acciones.
3.1.1.
Promover que las escuelas de educa

cin bsica tengan el equipamiento e
infraestructura que favorezcan la cali
dad e inclusin educativa.
3.1.2.
Homologar condiciones laborales, pro

cesos de seleccin y formacin del
personal docente adscrito a educacin
indgena con el resto del personal do
cente.
3.1.3.
Implementar medidas especiales para

que todas las nias, nios y adolescen
tes accedan a la educacin obligatoria
sin discriminacin.
3.1.4.
Reducir la brecha de acceso, perma

nencia y conclusin de estudios entre la
poblacin con discapacidad o indgena
y la media poblacional.
3.1.5.
Desarrollar planes y programas de es

tudio con participacin de poblacin
indgena, adecuados a su identidad, ne
cesidades y derechos.
3.1.6.
Incorporar en libros de texto de edu

cacin bsica los aportes de la pobla
cin afrodescendiente en la confor
macin del pas.
3.1.7.
Adecuar programas de becas para

estuios, uniformes, las TIC y tiles es
colares atendiendo necesidades de in
fancia indgena, afrodescendiente y con
discapacidad.
3.1.8.
Impulsar programas de becas para es

tudios de hijos e hijas de personas mi
grantes en condicin irregular y de jor
naleros agrcolas.
58
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Ampliar la cobertura de escuelas de

tiempo completo que proporcionen
tres alimentos con participacin de
personas de la comunidad.
3.2.8.
Asegurar la atencin ginecolgica in

tegral sin discriminacin en todos los
centros de reclusin con poblacin
femenil.
3.1.10. Promover programas de educacin su

perior que incentiven la continuidad y
conclusin de los estudios para madres
adolescentes y jvenes.
3.2.9.
Asegurar la portabilidad nacional de

acceso a la salud para la poblacin mi
grante interna o en trnsito.
3.1.9.
3.2.10. Vigilar que las instituciones psiquitricas

garanticen condiciones para una vida
digna, sin discriminacin y violencia.

salud de personas y grupos discriminados

seguridad social de personas y grupos
discriminados
Lneas de accin
3.2.1.
Reducir la desigualdad entre el seguro

popular e instituciones de seguridad
social relacionadas con cobertura y ac
ceso a tratamientos y medicamentos.
3.2.2.
Priorizar las acciones alimentarias para

combatir el hambre y desnutricin en la
primera infancia indgena, afrodescen
diente y con discapacidad.
3.2.3.
Elaborar una NOM para asegurar la

atencin mdica prioritaria a grupos
discriminados.
3.2.4.
Garantizar la cobertura universal en

servicios de salud a mujeres indgenas
y/o con discapacidad, respetando su
condicin y necesidades teraputicas.
3.2.5.
Garantizar en los servicios de salud la

atencin libre de prejuicios y discrimi
nacin a las personas que viven con
VIH/Sida.
3.2.6.
Desarrollar medidas de prevencin de ITS

focalizadas a la poblacin HSH y trans.
3.2.7.
Otorgar atencin mdica sin discrimina

cin a personas privadas de libertad, res
petando su orientacin e identidad sexo
genrica, garantizando su integridad.
Lneas de accin
3.3.1.
Ampliar la cobertura de seguridad so

cial para trabajadoras y trabajadores
que se encuentran en diferentes reg
menes laborales.
3.3.2.
Avanzar en la incorporacin de las

trabajadoras del hogar remuneradas
al rgimen obligatorio de la seguridad
social.
3.3.3.
Incluir de manera explcita y progresiva

en la poltica y programas de seguridad
social a la poblacin afrodescendiente.
3.3.4.
Avanzar en la incorporacin de trabaja

dores del campo, migrantes internos y
jornaleros en la seguridad social.
3.3.5.
Avanzar en la incorporacin de trabaja

dores con discapacidad en la seguridad
social.
3.3.6.
Fortalecer la infraestructura y pres

tacin de servicios de recreacin, aten
cin y cuidado para personas adultas
mayores.
59
27/06/14 14:27
3.3.7.
Ampliar y mejorar el modelo y la oferta

de servicios de cuidados pblicos para
la infancia con perspectiva de gnero.
3.3.8.
Impulsar y fortalecer la prestacin de

servicios de estancias y guarderas a
madres y padres de infancia con disca
pacidad.
3.3.9.
Promover la pensin por viudez sin dis

criminacin a hombres y mujeres.
Estrategia 3.4. Ejecutar medidas para

reducir la desigualdad en el goce de
derechos econmicos de personas y grupos
discriminados
3.4.2.
3.4.3.
Reducir la brecha entre la obligacin

constitucional de un salario mnimo
remunerado y los salarios mnimos vigentes.
3.4.5.
Garantizar el goce efectivo de derechos

laborales y acceso a la justicia laboral
para los jornaleros agrcolas nacionales
y extranjeros.
3.4.6.
Promover la eliminacin de toda barre

ra discriminatoria de acceso al crdito y
fomentar productos crediticios accesi
bles para grupos discriminados.
3.4.9.
Eliminar obstculos y ampliar las cade

nas de comercializacin que beneficien
a pequeos productores de grupos his
tricamente discriminados.
Lneas de accin
Desarrollar polticas activas de compa

tibilidad entre la vida personal y laboral
y provisin efectiva de servicios pbli
cos de cuidado.
Establecer estrategias activas de aco
gida y de insercin laboral decentes
para personas migrantes.
3.4.8.

la desigualdad en el goce de derechos civiles
de personas y grupos discriminados
Reducir el nivel de informalidad en el tra

bajo, priorizando la promocin de traba
jo decente para grupos discriminados.
3.4.4.
Ampliar y adecuar medidas de fomento

econmico para grupos discriminados,
conforme a sus particularidades, capa
cidades y necesidades.
3.4.10. Ampliar programas de capacitacin

para el trabajo dirigidos a personas con
discapacidad y adultas mayores, inclu
yendo el uso de TIC.
Lneas de accin
3.4.1.
3.4.7.
Desarrollar una estrategia para forma

lizar las relaciones laborales de las per
sonas trabajadoras del hogar remune
radas, nacionales y extranjeras.
3.5.1.
Profesionalizar y ampliar el cuerpo de

peritos antropolgicos interculturales
para la procuracin de justicia y proce
sos administrativos.
3.5.2.

traductores de lenguas indgenas y ex
tranjeras para la procuracin de justicia
y procesos administrativos.
3.5.3.

intrpretes de LSM para la procuracin
de justicia y procesos administrativos.
3.5.4.
Avanzar en el reconocimiento de siste

mas normativos indgenas e impulsar su
articulacin con el orden jurdico nacional.
3.5.5.
Implementar medidas para que el inte

rs superior de la niez y adolescencia
sea garantizado en los procesos legales.
60
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
3.5.6.
Priorizar acciones que garanticen la

igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres en la tenencia de la tierra
y vivienda.
3.6.6.
Promover las condiciones para que ms

personas mexicanas en el extranjero
ejerzan su derecho al voto en eleccio
nes federales.
3.5.7.
Impulsar programas de expedicin y rec

tificacin de actas de nacimiento priori
tariamente para personas adultas ma
yores, indgenas y migrantes de retorno.
3.6.7.
Promover la capacitacin de funcio

narios electorales y de casilla para ga
rantizar el voto libre a toda persona sin
discriminacin.
3.5.8.
Promover la gratuidad de copias

certificadas de actas de nacimiento a
poblacin infantil indgena, rural o en
condicin de pobreza.
3.6.8.
Promover el uso de lenguas indgenas

en medios de comunicacin e incre
mentar el acceso a medios para pobla
cin indgena.
3.5.9.
Eliminar criterios discriminatorios en el

acceso de la poblacin trans en la expe
dicin de documentacin oficial.
Estrategia 3.7. Ejecutar otras medidas

de igualdad a favor de personas y grupos
discriminados
Lneas de accin

la desigualdad en el goce de derechos polticos
3.7.1.
Lneas de accin
3.6.1.
Implementar medidas especiales para

el goce del derecho a la consulta y par
ticipacin de los pueblos indgenas.
3.6.2.
Establecer polticas activas para promover el derecho de asociacin y or

ganizacin de las personas y grupos
discriminados.
3.6.3.
3.6.4.
3.6.5.
.
3.7.2.
Incrementar la participacin de las mu

jeres afrodescendientes e indgenas en
la esfera poltica y cargos de represen
tacin popular.
Impulsar la participacin de personas y
organizaciones afrodescendientes en
los rganos de consulta e instancias de
participacin ciudadana.
Promover las condiciones necesarias
para que las personas con discapacidad
y trans ejerzan su derecho al voto.
Establecer medidas para reducir la bre

cha digital, considerando prioritaria
mente el acceso para la poblacin dis
criminada.
Impulsar el acceso al agua potable y su
ficiente en la vivienda, particularmente
para poblacin indgena, afrodescen
diente y en pobreza.
3.7.3.
Promover medidas para enfrentar la

vulnerabilidad socio-ambiental de los
grupos discriminados ante los desas
tres naturales y el cambio climtico.
3.7.4.
Fomentar iniciativas para prevenir la

discriminacin a madres adolescentes
y garantizarles acceso a servicios pbli
cos de cuidado.
3.7.5.
Coordinar la implementacin de la Gua

de Accin Pblica contra la Homofobia
en la APF.
3.7.6.
Generar proyectos que promuevan el

respeto y proteccin de hijas e hijos de
personas trabajadoras sexuales.
61
27/06/14 14:27
3.7.7.
Generar proyectos que promuevan el

respeto y la dignidad de las personas
trabajadoras sexuales nacionales o ex
tranjeras.
Estrategia 4.1. Generar y ampliar informacin

estadstica desagregada y peridica de todos
los grupos de poblacin para combatir la
desigualdad de trato
3.7.8.
Generar proyectos para combatir la es

tigmatizacin y criminalizacin de las
personas usuarias de drogas.
Lneas de accin
Objetivo 4. Fortalecer el
conocimiento de la situacin de
discriminacin en el pas para
incidir en su reduccin
a generacin de informacin y estudios, el mo

nitoreo de las acciones en materia de igualdad y
no discriminacin, la medicin de la problemti
ca y, de manera general, la inclusin de variables que
permitan captar informacin desagregada relaciona
da con la discriminacin darn visibilidad a las pobla
ciones discriminadas en los sistemas de informacin.
Asimismo, la adopcin de los estndares del de
recho a la igualdad y no discriminacin permitira
identificar las desigualdades de trato y dotar de
evidencia para la definicin de polticas, programas
y servicios adecuados y pertinentes a las poblacio
nes, con objetivos susceptibles de ser medidos. Por
ello, debe contarse con informacin objetiva, pre
cisa y de calidad, que permita su anlisis y compa
racin geogrfica y peridica para la definicin de
prioridades y el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas. Para ello, ser
de particular relevancia la vinculacin con las ins
tancias pblicas responsables de la generacin de
informacin estadstica relacionada con el acceso a
derechos, bienes y servicios pblicos.
Adicionalmente, es indispensable establecer meca
nismos de monitoreo, medicin y evaluacin de las
acciones por la igualdad y contra la discriminacin,
para dar cuenta de la atencin y el acceso a dere
chos y servicios en igualdad de oportunidades y sin
discriminacin, as como para identificar los reza
gos en la materia.
4.1.1.
Elaborar un marco terico-conceptual

que incorpore la visin sobre los grupos
discriminados dirigido a los generado
res de informacin estadstica.
4.1.2.
Generar informacin estadstica des

agregada por sexo, territorialmente y
en funcin de los grupos de poblacin
discriminados.
4.1.3.
Impulsar ante INEGI la incorporacin de

informacin relevante sobre igualdad y
no discriminacin en censos, conteos
y encuestas oficiales.
4.1.4.
Impulsar ante INEGI la incorporacin

de la poblacin afrodescendiente en el
Conteo 2015, considerando la autoads
cripcin como criterio de medicin.
4.1.5.
Censar a la poblacin privada de libertad

en centros de reclusin identificando si
pertenecen a grupos discriminados.
4.1.6.
Generar informacin estadstica sobre

nmero de denuncias presentadas, di
ligencias de investigacin y casos con
signados por discriminacin.
4.1.7.
Impulsar la creacin de un registro na

cional de delitos motivados por orien
tacin sexual, identidad de gnero u
origen tnico-nacional.
4.1.8.
Generar informacin estadstica sobre

delitos cometidos por cuerpos de se
guridad motivados por homofobia o
racismo.
4.1.9.
Impulsar un grupo de trabajo especia

lizado en informacin sobre discrimi
62
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
lacin y acciones afirmativas en la APF

e informar peridicamente.
nacin, con informacin del Catlogo

Nacional de Indicadores y la ENADIS.
4.3.3
4.1.10. Vincularse con INEGI, CONEVAL e ins

tancias similares para generar informa
cin sobre igualdad, no discriminacin y
su relacin con el acceso a derechos.
Coordinar el mecanismo de seguimien

to y evaluacin del Programa Nacional
para la Igualdad y No Discriminacin.
Estrategia 4.4. Impulsar la dimensin de

igualdad de trato y de oportunidades en las
evaluaciones de programas sociales
Estrategia 4.2. Desarrollar padrones y

registros administrativos desagregados de
usuarios de programas y servicios pblicos
Lneas de accin
Lneas de accin
4.4.1.
Impulsar ante CONEVAL la incorpora

cin del enfoque de igualdad y no dis
criminacin en la evaluacin de las pol
ticas y programas sociales.
Adecuar los registros administrativos

que genera la APF para identificar la
atencin a poblacin afrodescendiente.
4.4.2.
Impulsar ante el INEE la incorporacin del

enfoque de igualdad y no discriminacin
en la evaluacin de la poltica educativa.
4.2.3.
Coordinar un sistema integrado de in

formacin sobre quejas de discrimina
cin para todas las dependencias y en
tidades de la APF.
4.4.3.
Incorporar el enfoque de igualdad y no

discriminacin en la evaluacin de las
polticas y programas.
4.2.4.
Adecuar el Manual de operacin del

sistema integral de informacin de
padrones de programas gubernamen
tales en funcin de los grupos discrimi
nados.
4.2.1.
Generar registros administrativos des

agregados en funcin de los grupos de
poblacin discriminados.
4.2.2.
Estrategia 4.5. Implementar un mecanismo de

seguimiento al cumplimiento de obligaciones
internacionales en materia de igualdad y no
discriminacin
Lneas de accin
Estrategia 4.3. Establecer un sistema de

monitoreo de las medidas de inclusin,
nivelacin y acciones afirmativas en la APF
4.5.1.
Instrumentar un mecanismo interinsti

tucional de seguimiento a las recomen
daciones del Comit CERD y dems re
comendaciones internacionales sobre
discriminacin racial.
Lneas de accin
4.3.1.
Identificar en las dependencias de la

APF las medidas de inclusin, nivelacin
y acciones afirmativas y reportarlas al
CONAPRED.
4.5.2.
Impulsar mecanismos de medicin para

valorar el nivel de cumplimiento de obli
gaciones internacionales en materia de
4.3.2.
Establecer un mecanismo de segui

miento a las medidas de inclusin, nive
4.5.3.
Especializar las bases de datos y m

todos de sistematizacin de recomen
63
27/06/14 14:27
4.7.2.
Generar un sistema de geo referencia

de indicadores en materia de igualdad y
no discriminacin.
Estrategia 4.6. Promover la incorporacin

del enfoque antidiscriminatorio en estudios
e investigaciones que realizan diversas
instituciones pblicas, privadas y sociales
4.7.3.
Impulsar el desarrollo de indicadores

sobre igualdad y no discriminacin en
el diseo, implementacin y evaluacin
de programas federales.
Lneas de accin
4.7.4.
Impulsar la elaboracin de un diagns

tico nacional sobre formas de discrimi
nacin hacia la infancia y adolescencia.
Promover el desarrollo de indicadores

que visibilicen los sesgos de desigual
dad en el gasto pblico federal.
4.7.5.
Impulsar la elaboracin de estudios so

bre la situacin actual de la poblacin
intersexual en Mxico.

discriminacin en el ndice de margi
nacin.
4.7.6.
Impulsar ante CONEVAL la incorpora

cin del enfoque de igualdad y no dis
criminacin en la medicin multidimen
sional de la pobreza.
4.7.7.
Impulsar la inclusin del enfoque de

igualdad y no discriminacin en la Agen
da de Desarrollo Post-2015 de la ONU.
daciones y obligaciones internacionales

sobre igualdad y no discriminacin.
4.6.1.
4.6.2.
4.6.3.
Elaborar diagnsticos de la situacin

de las comunidades afrodescendientes
para el diseo de polticas pblicas.
4.6.4.
Elaborar estudios sobre los discursos de

odio homofbicos, racistas, xenofbicos
y sexistas en redes sociales en Mxico.
4.6.5.
Promover la elaboracin de estudios

que analicen la relacin entre igualdad
socioeconmica e igualdad de trato.
4.6.6.

discriminacin en estudios y diagnsti
cos elaborados por la APF.
4.6.7.
Impulsar a travs de las redes acad

micas la investigacin en materia de
Objetivo 5. Fortalecer el cambio

cultural en favor de la igualdad,
diversidad, inclusin y no
discriminacin con participacin
ciudadana
l cambio de una cultura que basa buena par

te de sus prcticas sociales en prejuicios y
estigmas que discriminan, mismos que se re
producen por diversos medios de socializacin y
de comunicacin, requiere de una poltica decidida,
amplia, de largo alcance y que sume explcitamen
te a la ciudadana y los fuertes actores privados en
una contienda que se base en la toma de concien
cia sobre las implicaciones de la discriminacin.
Estrategia 4.7. Generar mecanismos

de medicin de las situaciones de la
discriminacin
Lneas de accin
4.7.1.
El terreno de la prevencin de la discriminacin y

la lucha para contrarrestarla requiere de un esfuer
zo permanente, sistemtico y multisectorial para
Realizar encuestas nacionales sobre

discriminacin en Mxico.
64
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
identificar los elementos discriminadores norma

lizados y transformar la cultura discriminatoria
mediante el combate de los prejuicios y estigmas
para modificar tanto los valores como las prcti
cas discriminatorias en el terreno de las relaciones
interpersonales, comunitarias, sociales e institu
cionales.
5.1.6.
Promover la visibilizacin y respeto de

los grupos discriminados en los conte
nidos de los medios de comunicacin.
5.1.7.
Promover proyectos e iniciativas que

confronten los discursos de odio en redes sociales.
Ello supone no slo un cambio educativo y cultural

en el que se incorporen contenidos en los planes y
programas de estudio y en los libros de texto, o en
la formacin de profesores, sino que debe tambin
traducirse en proyectos, iniciativas y campaas
cuya intencin sea la modificacin del sistema de
relaciones sociales prevalecientes y normalizadas
en las instituciones y en los valores y creencias que
norman la conducta social.
5.1.8.
Incentivar y reconocer a las empresas

con buenas prcticas de inclusin labo
ral y servicios pblicos sin discrimina
cin.
5.1.9.
Impulsar la incorporacin del enfoque

de multiculturalidad en el quehacer
pblico.
5.1.10. Promover que las campaas de los pode

res y rdenes de gobierno incorporen un
enfoque de igualdad y no discriminacin.
Estrategia 5.1. Impulsar acciones a favor de

la igualdad y en contra de la discriminacin
sustantiva e interseccional
Estrategia 5.2. Impulsar acciones contra

la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero
Lneas de accin
5.1.1.
Favorecer un discurso institucional y

ciudadano de respeto a las diferencias,
que promueva una sociedad incluyente.
5.1.2.
Generar informacin, eventos y mate

riales sobre la discriminacin sustantiva
e interseccional en Mxico.
5.1.3.
Lneas de accin
5.2.1.
Promover acuerdos con medios de co

municacin para respetar a personas
independientemente de su orientacin
sexual e identidad de gnero.
Incorporar en la formacin docente,

contenidos y materiales del sistema
educativo las formas de discriminacin
existentes y su prevencin.
5.2.2.
Incentivar el funcionamiento de obser

vatorios ciudadanos que visibilicen y
combatan la discriminacin por orien
tacin sexual e identidad de gnero.
5.1.4.
Difundir la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminacin y el Programa
Nacional para la Igualdad y No Discri
minacin.
5.2.3.
Impulsar alianzas con asociaciones y

sociedades deportivas para prevenir
y combatir actos discriminatorios por
orientacin sexual o identidad de gnero.
5.1.5.
Impulsar mecanismos de contralora

social que vigilen y denuncien situacio
nes de discriminacin.
5.2.4.
Promover que las asociaciones y mo

vimientos religiosos adopten prcticas
de tolerancia y respeto.
65
27/06/14 14:27
5.2.5.
Generar oferta educativa y materiales

que apoyen el cambio cultural y el res
peto a la diversidad sexo-genrica.
5.2.6.
Conjuntar esfuerzos para llevar a cabo

campaas para combatir la homofobia
y transfobia.
5.4.4.
Estrategia 5.5. Impulsar acciones contra la

intolerancia cultural, regional y religiosa
Estrategia 5.3. Impulsar acciones contra el

racismo y la discriminacin racial
Lneas de accin
5.5.1.
Generar y difundir conocimiento sobre

la diversidad religiosa y diversidad cul
tural.
5.5.2.
Promover actividades alternas a las

prcticas culturales y religiosas domi
nantes en el sistema educativo nacio
nal.
5.5.3.
Fomentar la coordinacin con y entre

movimientos y asociaciones religiosas
que promuevan prcticas de tolerancia,
respeto y cultura de paz.
5.5.4.
Promover proyectos comunitarios con

organizaciones sociales para combatir
la intolerancia cultural, regional y reli
giosa.
5.5.5.
Promover acciones de sensibilizacin y

combate al antisemitismo y la islamo
fobia.
Lneas de accin
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
Impulsar que en los espacios cultura

les y educativos se recupere, respete,
muestre y valore la diversidad tnica.
Impulsar la generacin y difusin de
conocimiento sobre la poblacin afro
descendiente y otros grupos tnicos
invisibilizados en el pas.
Impulsar alianzas con asociaciones y
sociedades deportivas para prevenir
y desalentar expresiones y conductas
racistas.
Estrategia 5.4 Impulsar acciones contra la

xenofobia y formas conexas de intolerancia
Lneas de accin
5.4.1.
Generar iniciativas para reconocer y

valorar la presencia y aportaciones cul
turales, sociales y econmicas de las
personas migrantes y refugiadas.
5.4.2.

organizaciones sociales para contrarres
tar la estigmatizacin y la criminalizacin
de las personas migrantes en trnsito.
Conjuntar esfuerzos para llevar a cabo

campaas para combatir actitudes xe
nofbicas y formas conexas de intole
rancia.
Estrategia 5.6. Impulsar acciones contra el

clasismo y la discriminacin por condicin
socioeconmica
Lneas de accin
5.4.3.
Promover acuerdos con medios de co

municacin orientados al combate de
la xenofobia y formas conexas de into
lerancia.
5.6.1.
Sensibilizar y generar materiales que

aporten a la valoracin del trabajo do
mstico remunerado y no remunerado
sin discriminacin.
5.6.2.
Fomentar proyectos e iniciativas que

confronten estereotipos y prejuicios
clasistas en la sociedad.
66
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
5.6.3.
Generar estrategias educativas espec

ficas para visibilizar y atender las prc
ticas clasistas en las instituciones edu
cativas.
5.7.8.
Impulsar acciones en el sistema educa

tivo que atiendan problemticas como
el bullying y el acoso escolar basados
en discriminacin.
5.6.4.

organizaciones sociales para contra
rrestar la estigmatizacin y la criminali
zacin, particularmente de poblaciones
callejeras.
5.7.9.
Incentivar y reconocer a empresas que

incorporen medidas de inclusin laboral
formal y digna para personas jvenes y
adultas mayores
5.7.10. Difundir las buenas prcticas de inclu

sin laboral y servicios pblicos sin dis
criminacin de las empresas.
Estrategia 5.7. Impulsar acciones contra la

discriminacin en razn de la edad
Lneas de accin
5.7.1.
Fomentar proyectos e iniciativas que

promuevan la cohesin social interge
neracional en las comunidades.
5.7.2.
Promover creaciones artsticas y pro

yectos culturales de la poblacin ado
lescente y joven.
5.7.3.
Ampliar la oferta cultural y educativa

que permita la inclusin de las personas
adultas mayores.
5.7.4.
Generar acciones para revalorar el

respeto y trato digno de las personas
adultas mayores en la comunidad y fa
milias.
5.7.5.
Impulsar iniciativas que deconstruyan

la estigmatizacin y la criminalizacin
de la poblacin adolescente y joven.
5.7.6.
Promover la plena capacidad jurdica de

adolescentes y personas con discapaci
dad a travs de una toma de decisiones
responsable.
5.7.7.
Generar alianzas e iniciativas para fo

mentar la participacin infantil en las
decisiones familiares, comunitarias y
pblicas.
Objetivo 6. Promover la
armonizacin del orden jurdico
nacional con los estndares ms
altos en materia de igualdad y
no discriminacin
a reforma de junio de 2011 en materia de de

rechos humanos crea una nueva interpretacin
de la norma constitucional al establecer de for
ma inequvoca el principio pro persona como eje
rector de la interpretacin de los derechos huma
nos en el orden jurdico nacional. As, la ampliacin
de los derechos establecida desde el principio de
progresividad obliga al Estado a observar los trata
dos internacionales ratificados por ste.
Esta reforma genera la inaplazable necesidad de
homogeneizar las leyes vigentes que contienen ca
rcter discriminatorio, toda vez que son un ataque
directo al derecho a la igualdad y la no discrimina
cin. Armonizar el orden jurdico mexicano ayudar
a ejercer con eficacia los derechos que necesaria
mente mejorarn las condiciones sociales y el libre
desarrollo de cada persona.
Estrategia 6.1. Promover la aprobacin, firma

y ratificacin de instrumentos y acuerdos
internacionales en materia de igualdad y no
discriminacin
67
27/06/14 14:27
Lneas de accin
6.1.1.
6.1.2.
6.1.4.
Promover el retiro de declaraciones

interpretativas y reservas a los instru
mentos internacionales relacionados
con la igualdad y no discriminacin.
Difundir los compromisos internaciona
les del Estado mexicano en materia de
Proponer e impulsar reformas a la le

gislacin civil eliminando criterios dis
criminatorios.
6.2.7.
Impulsar reformas legislativas en ma

teria laboral y de seguridad social para
garantizar igualdad en el disfrute de
esos derechos.
6.2.8.
Impulsar reformas legislativas en mate

ria de trabajo del hogar para avanzar en
la garanta de sus derechos.
6.2.9.
Impulsar reformas legislativas sobre el

derecho a la consulta conforme al Con
venio 169 de la OIT.
6.2.10. Impulsar la incorporacin de dispo

siciones que atiendan la situacin
de mujeres trans en las LGAMVLV y
LGIMH.
Estrategia 6.2. Promover la armonizacin de

la legislacin nacional y federal con el artculo
primero constitucional en materia de igualdad
y no discriminacin
Estrategia 6.3. Promover la armonizacin

de la legislacin local con el artculo primero
constitucional en materia de igualdad y no
discriminacin
Lneas de accin
6.2.2.
6.2.6.
Promover la ratificacin del Convenio
189 de la OIT sobre el trabajo decente
para las y los trabajadores domsticos.
Participar en iniciativas de organismos
multilaterales para la prevencin de la
discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero.
6.2.1.
Presentar propuestas de tipificacin de

delitos o agravantes sobre odio con
siderando el racismo, la misoginia y la
homofobia.
Promover la ratificacin de instrumen

tos internacionales en materia de igual
dad y no discriminacin.
6.1.3.
6.1.5.
6.2.5.
Proponer la modificacin del marco

normativo para impulsar una ley mar
co en materia de igualdad y no discri
minacin.
Lneas de accin
Impulsar una reforma constitucional

para el reconocimiento de la poblacin
afromexicana y reformas legislativas
para el disfrute de derechos.
6.2.3.
Impulsar reformas legislativas para

asegurar que la educacin sea inclusiva.
6.2.4.
Impulsar reformas en materia de crdi

tos, aseguradoras y servicios financieros
eliminando criterios discriminatorios.
6.3.1.
Impulsar la inclusin de la prohibicin

expresa contra la discriminacin en to
das las constituciones estatales.
6.3.2.
Presentar una propuesta de tipifica

cin de delitos o agravantes sobre
odio considerando el racismo y la
homofobia.
6.3.3.
Coadyuvar con una propuesta para

mejorar la tipificacin del delito de fe
minicidio.
68
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
6.3.4.
Impulsar reformas a la legislacin civil

para que no contengan criterios discri
minatorios.
6.3.5.
Impulsar reformas legislativas en mate

ria de capacidad jurdica que permitan
la libre manifestacin de la voluntad sin
discriminacin.
6.3.6.
Impulsar reformas legislativas para el

reconocimiento y el acceso al matrimo
nio igualitario.
6.3.7.
Impulsar reformas legislativas para po

sibilitar la adopcin sin discriminacin
de nios y nias.
6.3.8.
Impulsar la revisin de la legislacin

para identificar disposiciones discrimi
propuestas legislativas en materia de

6.4.5.
Impulsar que el legislativo federal y

locales adopten modelos de fortaleci
miento institucional sin discriminacin.
6.4.6.
Promover que el legislativo federal y lo

cales adopten medidas de adecuacin
progresiva de la infraestructura pblica
para brindar accesibilidad.
6.4.7.
Impulsar que el legislativo federal y lo

cales adopten polticas de accesibilidad
en sus pginas web institucionales.
6.4.8.
Impulsar la sensibilizacin y capacita

cin en materia de igualdad y no discri
minacin para legisladores federales y
locales.
natorias por orientacin sexual e iden

tidad genrica.
6.3.9.
Impulsar reformas a la legislacin civil

para reconocer el ejercicio legal de la per
sonalidad jurdica de las personas trans.
Estrategia 6.4. Promover vnculos con las

legislaturas federal y locales en materia de
Lneas de accin
6.4.1.
Impulsar que el Congreso Federal y las

legislaturas locales generen instancias
en materia de no discriminacin.
6.4.2.
Disear mtodos de anlisis para impul

sar la armonizacin legislativa en mate
ria de igualdad y no discriminacin.
6.4.3.
Realizar diagnsticos con autoridades

federales y/o estatales, OSC y espe
cialistas para identificar aspectos dis
criminatorios en la legislacin.
6.4.4.
Realizar consultas con especialistas,

OSC y vctimas de discriminacin sobre
69
27/06/14 14:27
70
27/06/14 14:27
Captulo IV
Indicadores
27/06/14 14:27
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Objetivo
1. Fortalecer la incorporacin de
la obligacin de igualdad y no
discriminacin en el quehacer pblico.
2. Promover polticas y medidas

tendientes a que las instituciones de la
APF ofrezcan proteccin a la sociedad
contra actos discriminatorios.
3. Garantizar medidas progresivas

tendientes a cerrar brechas de
desigualdad que afectan a la poblacin
discriminada en el disfrute de derechos.
4. Fortalecer el conocimiento de la
situacin de discriminacin en el pas
para incidir en su reduccin.
5. Fortalecer el cambio cultural en favor

de la igualdad, diversidad, inclusin y
no discriminacin con participacin
ciudadana.
6. Promover la armonizacin del orden
jurdico nacional con los estndares
ms altos en materia de igualdad y no
discriminacin.
Indicadores
1.1 Porcentaje de dependencias y entidades paraestatales

de la APF que cuentan con clusula antidiscriminatoria en sus
reglamentos internos y/o cdigos de conducta.
1.2 Personas del servicio pblico de los tres niveles de gobierno
capacitadas en igualdad y no discriminacin para el cumplimiento
de sus funciones.
2.1 Porcentaje de dependencias y entidades de la APF que
cuentan con mecanismos de defensa en sus reas de atencin
ciudadana o equivalentes, que operan y atienden quejas
ciudadanas por discriminacin.
3.1 Porcentaje de poblacin menor a 18 aos con rezago
educativo.
3.2 Porcentaje de poblacin indgena con carencia por acceso a
los servicios de salud.
3.3 Porcentaje de poblacin con discapacidad que carece de
acceso a la seguridad social.
4.1 Nmero de programas sociales que promueven el acceso al
derecho a la no discriminacin con relacin al gasto social erogado
en su atencin directa con respecto al Presupuesto de Egresos de
la Federacin (PEF).
5.1 Percepcin ciudadana de estereotipos y prejuicios sociales en
espacios de reproduccin de la discriminacin en Mxico.
5.2 Porcentaje de aumento en el nmero de empresas,
dependencias y entidades de la APF comprometidas con la
inclusin y la no discriminacin.
6.1 Incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en la

legislacin federal y estatal.
73
27/06/14 14:27
Ficha de indicador 1.1

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de dependencias y entidades de la APF que cuentan

con clusula antidiscriminatoria en sus reglamentos internos y/o
cdigos de conducta.
Objetivo del programa especial
Fortalecer la incorporacin de la obligacin de igualdad y no

discriminacin en el quehacer pblico.
Descripcin general
El indicador permite conocer el porcentaje de las dependencias y

entidades paraestatales de la APF que explicitan en su normativa
interna la no discriminacin.
Observaciones / mtodo de clculo
Variables:
X= Porcentaje de dependencias y entidades de la APF que
cuentan con clusula antidiscriminatoria en sus reglamentos
internos y/o cdigos de conducta.
n= Nmero de dependencias y entidades paraestatales de la APF
que incorporan explcitamente alguna clusula antidiscriminatoria
en su reglamento interno y/o cdigo de conducta.
t= Total de dependencias y entidades paraestatales de la APF.
Donde,
t= 216
Por lo tanto,
x=(n/t) * 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Normativa publicada en el Diario Oficial de la Federacin y/o

reportada por las dependencias o entidades paraestatales de
referencia dentro del mecanismo de monitoreo y evaluacin del
Programa.
Referencias adicionales
CONAPRED
Lnea base 2013
0% de las dependencias y entidades
Meta 2018
Anexo indicador 1.1 Consideraciones para el clculo de la meta.

Para el indicador se estn considerando 17 dependencias (LOAPF) y la Procuradura General de la Rep
blica, as como 198 entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal (publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 15 de agosto de 2013, disponible en <http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5310571&fecha=15/08/2013>, lo que da un total de 216 dependencias.
Para el cumplimiento de este objetivo 1, se estima que dentro del periodo 2014-2018 exista un crecimiento
del 100% (es decir, 25% ao con ao respecto al valor del ao base, con excepcin del 5% para 2014) en
74
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
el sentido de que las dependencias antes mencionadas, cuenten y cumplan con una clusula antidiscrimi
natoria en sus reglamentos internos y/o cdigos de conducta y/o cdigos de tica (en caso de ser distinto
del que rige a la APF), lo cual tendra como efecto que la institucin encargada de la contralora tenga el
fundamento legal para imponer sanciones a personas servidoras pblicas que cometan actos discrimina
torios faltando a lo explicitado tanto en los cdigos como en los reglamentos internos de las instancias de
la APF.
Se considera que este crecimiento acumulado del 100% al final del sexenio puede cumplirse en funcin
de las acciones de sensibilizacin y capacitacin que el CONAPRED emprende hacia las dependencias y
entidades de la APF, principalmente a travs de la plataforma Conctate. Siendo as, dichas instituciones
pblicas contarn con elementos para incorporar la perspectiva de igualdad y no discriminacin en su
normativa interna.
Se estima que el comportamiento de las metas anuales quedar de la siguiente forma:
Meta 2014
5%
Meta 2015
25%
Meta 2016
50%
Meta 2017
75%
Meta 2018
100%
Para fines de visibilidad, se reportar en una herramienta que se definir semforo, el cual mostrar el
comportamiento del indicador hacia la meta respecto a la lnea base. Muestra dependencias y entidades
paraestatales de la APF que han incorporado en su reglamento interior o cdigo de tica una clusula
antidiscriminatoria, asignndoles los valores siguientes: en verde se presentarn las que han cumplido con
la incorporacin antes referida; en color amarillo, las que se encuentran en proceso; en color rojo, aquellas
que se encuentran en la oportunidad de mejora.
75
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Personas del servicio pblico de los tres niveles de gobierno capacitadas en

igualdad y no discriminacin para el cumplimiento de sus funciones.
Objetivo del
programa especial
Fortalecer la incorporacin de la obligacin de igualdad y no discriminacin en el

quehacer pblico.
Descripcin general
Nmero de personas del servicio pblico de los tres niveles de gobierno

capacitadas en materia del derecho a la igualdad y no discriminacin para el
desempeo de sus funciones.
Observaciones / mtodo
de clculo
La capacitacin en igualdad y no discriminacin para personas del servicio

pblico es una de las acciones estratgicas del CONAPRED. Se estima una
capacitacin constante de 4,000 servidores pblicos anualmente. La cifra
se obtiene a partir de la demanda promedio de los ltimos dos aos y de
la capacidad instalada del CONAPRED en trminos de capacitadores e
infraestructura tecnolgica.
Periodicidad
Anual
Referencias adicionales
CONAPRED
Determinacin de metas
Valor de la lnea base
0%
Ao de la lnea base
2013
Meta 2014
4 000
Meta 2015
8 000
Meta 2016
12 000
Meta 2017
16 000
Meta 2018
18 000
Anexo indicador 1.2. Consideraciones para el clculo de la meta

La sensibilizacin y capacitacin a distancia en igualdad y no discriminacin es una de las acciones que
promueve y fortalecer el CONAPRED dentro de la APF, ampliando su capacidad tcnica con la colabora
cin del Instituto Politcnico Nacional, por lo que la evolucin de la meta se considera el valor acumulado.
Los cursos a distancia que se ofertarn por parte del CONAPRED, a travs de Conctate: Cursos a distan
cia por la igualdad, diversidad e inclusin son, entre otros:
1) El ABC de la Igualdad y la No Discriminacin
2) Inclusin, Discapacidad y No Discriminacin
3) Diversidad Sexual, Inclusin y No Discriminacin
4) Tolerancia y Diversidad Religiosa
5) Discriminacin por VIH

6) Jvenes, Tolerancia y No iscriminacin
7) Gua de Accin Prctica contra la Homofobia
76
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de dependencias y entidades de la APF que cuentan con mecanismos de

defensa en sus reas de atencin ciudadana o equivalentes, que operan y atienden
quejas ciudadanas por discriminacin.
Objetivo del
programa especial
Promover polticas y medidas tendientes a que las instituciones de la APF ofrezcan

proteccin a la sociedad contra actos discriminatorios.
Descripcin general
El indicador mide el porcentaje de la creacin y aplicacin de mecanismos de

proteccin frente a actos discriminatorios.
Observaciones /
mtodo de clculo
z= Porcentaje de dependencias y entidades de la APF que cuentan con mecanismos

de defensa en sus reas de atencin ciudadana o equivalentes, que operan y
atienden quejas ciudadanas por discriminacin.
n= Nmero de dependencias y entidades de la APF con mecanismos de defensa
en sus reas de atencin ciudadana o equivalentes, que operan y atienden quejas
ciudadanas por discriminacin.
t= Total de dependencias y entidades paraestatales de la APF.
Donde,
t= 216
Por lo tanto,
z= (n/t) * 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Reportes generados por las dependencias de la APF que generen y apliquen

mecanismos de defensa, los cuales sern analizados por el CONAPRED.
Referencias
adicionales
Informacin del rgano encargado de la contralora federal segn sus atribuciones.
Lnea base 2013
Meta 2018
Anexo indicador 2.1 Consideraciones para el clculo de la meta

Para el cumplimiento de este indicador, se estima que dentro del periodo 2014-2018 exista un crecimien
to acumulado del 100% (es decir, 25% ao con ao respecto al valor del 2013, con excepcin del 2014)
en el sentido de que las dependencias antes mencionadas cuenten con mecanismos de defensa en sus
reas de atencin ciudadana o equivalentes, que operen y atiendan quejas ciudadanas por discriminacin.
Se estima que el comportamiento de las metas anuales quedar de la forma siguiente:
Meta 2014
7.25%
Meta 2015
25%
Meta 2016
50%
Meta 2017
75%
Meta 2018
100%
77
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de poblacin menor a 18 aos con rezago educativo.
Objetivo del
programa especial
Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar brechas de desigualdad que

afectan a la poblacin discriminada en el disfrute de derechos.
El indicador aproxima a la visibilizacin de poblacin discriminada que pertenece
a la infancia, adolescencia y juventud (hasta los 18 aos) y que no accede al
ejercicio del derecho a la educacin por condiciones relacionadas con la pobreza a
nivel socioeconmico. Dicha poblacin tiene las siguientes caractersticas:
Descripcin general
1. Tiene de tres a quince aos, no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no

asiste a un centro de educacin formal.
2. Naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente
en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa).
3. Naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria
(secundaria completa).
Observaciones /
mtodo de clculo
De acuerdo con la metodologa definida en los Lineamientos y criterios generales

para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, publicados en el Diario
Oficial de la Federacin, el 16 de junio de 2010.
Periodicidad
Bienal
Estimaciones del CONEVAL con base en la metodologa multidimensional de
medicin de la pobreza.
Fuente
Puede consultarse en los siguientes vnculos:

<http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5146940&fecha=16/06/2010>.
<http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Pobreza%20
2012/Pobreza-2012.aspx>.
Referencias
adicionales
CONAPRED
Lnea base 2012
8.5%
Meta 2018
4.6%
Anexo del indicador 3.1

Para 2012, el porcentaje de poblacin menor a 18 aos con rezago educativo fue de 8.5%. La diferencia
respecto a 2010 fue de 1.3 puntos porcentuales (9.8 en 2010).
Para el ao meta 2018 se procurar que el porcentaje de poblacin menor a 18 aos con rezago educa
tivo sea de 4.6%, es decir, que la reduccin aproximada de la brecha oscile en el periodo de vigencia del
programa entre 8.5% menos 4.6% y sea entonces igual a 3.9 puntos porcentuales menor en relacin con
el ao base (2012).
78
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de poblacin indgena con carencia por acceso a los servicios de salud.
Objetivo del
programa especial

El indicador aproxima a la visibilizacin de poblacin discriminada que pertenece
a grupos indgenas1 y que no accede al ejercicio de servicios de salud por
condiciones relacionadas con la pobreza o nivel socioeconmico.
Descripcin general
Adems de que no cuenta con adscripcin o derecho a recibir servicios mdicos

de alguna institucin que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones
pblicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejrcito o
Marina) o los servicios mdicos privados.
Observaciones /
mtodo de clculo

Periodicidad
Bienal
Fuente

Referencias
adicionales
CONAPRED
Lnea base 2012
24.3%
Meta 2018
5%

Para 2012, el porcentaje de poblacin indgena con carencia por acceso a los servicios de salud fue de
24.3%, lo que signific 11.7 puntos porcentuales de diferencia respecto a 2010, que fue de 36.0%.
Se espera que para 2018 el comportamiento mantenga una reduccin aproximada de la brecha y que
para 2018 sea del 5%, lo que significara una reduccin de 20 puntos porcentuales con relacin al ao
base (2012).
De acuerdo a los criterios de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), que considera poblacin ind
gena a las personas que forman parte de un hogar indgena, donde el jefe(a) del hogar, su cnyuge y/o alguno de los ascendientes
declar ser hablante de lengua indgena. Adems, se incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indgena y que no
forman parte de estos hogares. CONEVAL, Anexo estadstico de la Medicin de la Pobreza, 2010-2012.
1
79
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de poblacin con discapacidad que carece de acceso a la seguridad social.
Objetivo del
programa especial

El indicador aproxima a la visibilizacin de la poblacin discriminada que pertenece
a personas con discapacidad que carece de la seguridad social por condiciones
relacionadas con la pobreza o nivel socioeconmico.
La carencia por acceso a la seguridad social est asociada a los siguientes criterios,
segn la metodologa multidimensional de la pobreza de Coneval, haciendo las
consideraciones de:
Descripcin general
En cuanto a la poblacin econmicamente activa, asalariada, se considera que

no tiene carencia en esta dimensin si disfruta, por parte de su trabajo, de las
prestaciones establecidas en el artculo 2 de la LSS (o sus equivalentes en las
legislaciones aplicables al apartado B del Artculo 123 constitucional).
Dado el carcter voluntario de la inscripcin al sistema por parte de ciertas
categoras ocupacionales, en el caso de la poblacin trabajadora no asalariada
o independiente se considera que tiene acceso a la seguridad social cuando
dispone de servicios mdicos como prestacin laboral o por contratacin
voluntaria al rgimen obligatorio del IMSS y, adems, cuenta con SAR o Afore.
Para la poblacin en general, se considera que tiene acceso cuando goce de
alguna jubilacin o pensin, o sea familiar de una persona dentro o fuera del
hogar con acceso a la seguridad social.
En el caso de la poblacin en edad de jubilacin (sesenta y cinco aos o ms),
se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algn
programa social de pensiones para adultos mayores.
La poblacin que no cumpla con alguno de los criterios mencionados, se
considera en situacin de carencia de acceso a la seguridad social.
Observaciones /
mtodo de clculo

Periodicidad
Bienal
Fuente

Referencias
adicionales
CONAPRED
Lnea base 2012
45.3%
Meta 2018
33%
80
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E

Para 2012, el porcentaje de personas con discapacidad con carencia de acceso a seguridad social fue de
45.3%, lo que signific 4.2 puntos porcentuales de diferencia respecto a 2010, cuyo porcentaje fue de 49.5.
Se espera que para 2018 el comportamiento en la reduccin aproximada de la brecha oscile en el periodo
de vigencia del programa entre 45% menos 33%, lo que significar una reduccin de 12 puntos porcen
tuales en el valor de la reduccin esperado de la brecha.
81
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Nmero de programas sociales que promueven el acceso al derecho a la no

discriminacin con relacin al gasto social erogado en su atencin directa con
respecto al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).
Objetivo del
programa especial
Fortalecer el conocimiento de la situacin de discriminacin en el pas para incidir

en su reduccin.
Descripcin general
Este indicador sirve para conocer la informacin del nmero de programas a

partir del gasto pblico que dan cuenta del avance y atencin al derecho a la no
discriminacin.
Observaciones /
mtodo de clculo
Mtodo de clculo:
t= nmero de programas sociales que promueven el acceso al derecho a la no
discriminacin.
El comportamiento esperado se plantea con base en la siguiente expresin:
t2012= 15t2018=20
Reporte anual que incorpore el porcentaje de avance para cumplir con el objetivo
del indicador.
Periodicidad
Anual
Fuente
Estimaciones del CONEVAL a partir del inventario de programas y acciones de

desarrollo social. Se parte de la consulta por derecho social directo que define
el Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social,
partiendo para la lnea base de su reporte del ao 2012, mismo que se elabora
con base en PEF de cada ao.
Puede consultarse en el vnculo siguiente:
<http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPFE/Paginas/derechos_basicos.aspx>.
Referencias adicionales CONAPRED

Lnea base 2012
15
Meta 2018
20
Anexo indicador 4.1 Consideraciones para el clculo de la meta

Se prev un incremento anual de un programa presupuestario con presupuesto etiquetado. Para el clculo
del indicador se consideran aquellos programas presupuestarios que apliquen de acuerdo al anexo del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Para 2012, el nmero de programas que atienden el derecho a la no discriminacin es de 15. Para el ao
meta 2018, se estima que incrementen en razn de uno por ao para quedar de la forma siguiente:
Lnea base 2012
15
Meta 2014
16
Meta 2015
17
Meta 2016
18
Meta 2017
19
Meta 2018
20
82
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E

Elemento
Caracterstica
Indicador
Percepcin ciudadana de estereotipos y prejuicios sociales en espacios de

reproduccin de la discriminacin en Mxico.
Objetivo del
programa especial
Fortalecer el cambio cultural en favor de la igualdad, diversidad, inclusin y no

discriminacin con participacin ciudadana.
Descripcin general
El indicador da cuenta de la percepcin social acerca de distintos valores y

conductas relacionadas con el fenmeno de la discriminacin en Mxico.
Se interpretar el comportamiento de la variacin en la percepcin de las personas
entrevistadas en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin (ENADIS) en Mxico
[a realizarse en este sexenio] respecto de la ENADIS 2010, a travs de la medicin
de comportamiento expresada en una escala de Likert en grados de: muy alto, alto
medio, bajo o muy bajo con valores ordinales ajustados a cada respuesta.
Observaciones /
mtodo de clculo
Mtodo de clculo:
n= resultados de la ENADIS 2010, considerando las preguntas relacionadas con
las categoras siguientes:
a= clasismo
b= xenofobia
c= misoginia
d= homofobia
e= racismo
f= discriminacin por edad
t= resultados de la ENADIS post 2010 (conforme a las mismas categoras de n)
Se espera: t < n
Periodicidad
Quinquenal
Fuente
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS)
Referencias
adicionales
CONAPRED
Lnea base 2010
En construccin2
Meta 2018
Comportamiento decreciente en la percepcin conforme a la lnea base
Anexo indicador 5.1 Consideraciones para el clculo de la meta 2018

Se planea tener una ENADIS o conteo intermedio post 2010 que es el ao de la ltima ENADIS elabora
da hacia la conclusin de la actual gestin presidencial, que demostrar la progresividad en el avance que
se espera reducir en la situacin de la discriminacin nacional al final del sexenio.
Se espera que el comportamiento del indicador sea en decremento, es decir, que disminuya la percepcin
de la discriminacin en los grupos en situacin de discriminacin.
Se construyen, conjuntamente con el INEGI, los valores la lnea base y meta a partir de los datos de la ENADIS 2010, en escala
tipo Likert que definir el nivel de percepcin en muy alto, alto medio, bajo o muy bajo.
2
83
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Porcentaje de aumento en el nmero de empresas, dependencias y entidades de

la APF comprometidas con la inclusin y la no discriminacin.
Objetivo del
programa especial
Fortalecer el cambio cultural en favor de la igualdad, diversidad, inclusin y no

discriminacin con participacin ciudadana.
Descripcin general
Este indicador representar el impacto que tiene el cambio cultural en Mxico

al respecto de la inclusin laboral sin discriminacin a travs de la adopcin de
la Gua de Accin contra la Discriminacin Institucin Comprometida con la
Inclusin (ICI).
El reconocimiento a entidades pblicas y privadas se otorga institucionalmente
a travs de un proceso establecido por el CONAPRED, derivado de la LFPED y
denominado Gua de Accin contra la Discriminacin Institucin Comprometida
con la Inclusin (Gua ICI).
El clculo porcentual del incremento del nmero de distintivos otorgados queda de
la forma siguiente:
Observaciones /
mtodo de clculo
n1= Nmero de empresas, dependencias y entidades de la APF que implementan

buenas prcticas de inclusin y que estn reconocidas por el CONAPRED en este
proceso a travs de la adopcin de la Gua ICI para el ao 2014.
nx= Nmero de empresas, dependencias y entidades de la APF que implementan
buenas prcticas de inclusin y que estn reconocidas por el CONAPRED en este
proceso a travs de la adopcin de la Gua ICI del ao 2015 al 2018, es decir, n2n5
n1 c
nx y
y= (nx c) / (n1) * 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Direccin General Adjunta de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin del

CONAPRED, que es el rea encargada de promover y dar seguimiento a la Gua de
Accin ICI.
Referencias adicionales CONAPRED

Lnea base 2013
En estimacin
Meta 2018
50% de crecimiento con respecto a los resultados de 2014.

Se contempla incentivar y reconocer a las empresas, dependencias y entidades pblicas que implementen
buenas prcticas de inclusin laboral a travs de distintivos relacionados con la Gua de Accin Pblica Ins
titucin Comprometida con la Inclusin (ICI) desarrollada por el CONAPRED, cuya informacin detallada
puede conocerse en <http://ici.conapred.org.mx/>.
84
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Esta Gua es un instrumento contra la discriminacin en escuelas, empresas, organizaciones civiles, gobier
nos, iglesias, clubes, instituciones u organismos pblicos o privados, que propone diferentes medidas para
alcanzar la igualdad de derechos, de trato y de oportunidades sin importar el origen tnico, sexo, edad,
discapacidad, embarazo, religin, opinin, apariencia, preferencia sexual o cualquier otra condicin o dife
rencia. La Gua de Accin ICI brinda elementos para iniciar un proceso institucional que mejore el desarrollo
de cualquier organismo dentro de la pluralidad.
Para el cumplimiento de este objetivo 5, se estima que dentro del periodo 2014-2018, exista un creci
miento mnimo de 50% (es decir, 12.5% ao con ao respecto al valor de 2014) en trminos del nmero
de distintivos que reconocen a las empresas, dependencias y entidades de la APF que implementan buenas
prcticas de inclusin laboral.
Se estima que el comportamiento de las metas anuales quedar de la siguiente forma:
Meta 2014
n1 + (n1 * 6.25%)
Meta 2015
n1 + (n1 * 12.5%)
Meta 2016
n1 + (n1 * 25%)
Meta 2017
n1 + (n1 * 37.5%)
Meta 2018
n1 + (n1 * 50%)
85
27/06/14 14:27

Elemento
Caracterstica
Indicador
Incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en la legislacin federal y

estatal.
Objetivo del programa
Promover la armonizacin del orden jurdico nacional con los estndares ms altos
en materia de igualdad y no discriminacin.
Descripcin general
Es una herramienta que sirve para medir la incorporacin del principio de la no

discriminacin en la legislacin federal y estatal.
A la fecha existe legislacin vigente en el pas que contiene aspectos
discriminatorios y requiere ser reformada a fin de cumplir con el mandato
constitucional.
En caso de que se apruebe la Ley General para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
aplicable para toda la Federacin, en el mtodo de clculo se eliminara la variable
a) y el denominador sera 66. En caso de que se apruebe el Cdigo Penal nico
aplicable para toda la Federacin, en el mtodo de clculo se eliminara la variable
c) y el denominador sera 65. Si se aprueban ambas legislaciones el denominador
sera 33.
Observaciones /
mtodo de clculo
Mtodo de clculo:
Impulso a la incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en la legislacin
federal y estatal considerando a, b y c.
Variables:
a) Nmero de entidades federativas que cuentan con una Ley para Prevenir y
Eliminiar la Discriminacin (32).
b) Nmero de constituciones (federal, estatales y Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal) que cuentan con Clusula Antidiscriminatoria (33).
c) Nmero de cdigos penales (federales y estatales) que cuentan con la
tipificacin de la discriminacin racial (33).
(a + b + c/98) * 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Legislacin publicada en los peridicos oficiales de los Estados.
Referencias
adicionales
CONAPRED
Lnea base 2014
43.9% calculado a octubre de 2013
Meta 2018
59.1%
86
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E

A octubre de 2013, se cuenta con 43 normas legales que incorporan la perspectiva de no discriminacin,
mismas que representan la lnea base para la medicin del indicador.
Considerando que es fundamental impulsar la perspectiva de no discriminacin, se espera incidir en tres normas legales por ao. De esta manera, en 2018 se alcanzar un total de 58 normas legales en todo el pas.
Se contempla promover la aprobacin de tres reformas o iniciativas por ao, como una meta razonable
y alcanzable por parte del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, dado que no se cuenta con
oficinas regionales ni estatales, lo que dificulta el trabajo con los congresos locales.
Con base en el Indicador 3.3. Incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en la legislacin federal
y estatal, del Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, publicado el 12 de diciembre de 2012, se
estima el comportamiento siguiente de las metas 2014-2018:
Meta 2014
46.9%
Meta 2015
50%
Meta 2016
53.1%
Meta 2017
56.1%
Meta 2018
59.1%
87
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Dependencias y/o entidades

que participan en la ejecucin
del programa
Comisin Nacional de Salarios Mnimos

Consejo Nacional de Vivienda
Comisin Nacional para la Defensa de los
Usuarios de las Instituciones Financieras
Financiera Rural
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
Instituto Mexicano de la Radio
Instituto Mexicano de la Juventud
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Instituto Nacional de las Personas Adultas Ma
yores
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capa
cidades del Sector Rural
Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo
de los Trabajadores
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores
Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica
Educativa
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado
Agencia de Noticias del Estado Mexicano
(NOTIMEX)
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales
Petrleos Mexicanos
Radio Educacin
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia
Dependencias
Presidencia de la Repblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Salud
Secretara de Turismo
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarro
llo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Economa
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Procuradura General de la Repblica
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Entidades
Banco Nacional de Comercio Exterior

Canal Once
Caminos y Puentes Federales
Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas
Consejos de Integracin Juvenil
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclu
sin de las Personas con Discapacidad
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina
cin
La relacin de dependencias y entidades aqu referi

da no es exhaustiva ni limitativa pues podrn incor
porarse otras que, en el marco de sus atribuciones,
contribuyan a la ejecucin del Programa. Adems,
la perspectiva nacional y de cooperacin interins
titucional del Programa comprende la participacin
y/o colaboracin de los poderes de la unin, los
gobiernos de las entidades federativas y los mu
nicipios, los rganos autnomos y las dems ins
tancias e instituciones nacionales e internacionales
que coadyuven a su adecuado cumplimiento, en es
88
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
tricto apego a lo establecido en la Constitucin, las

leyes y dems disposiciones normativas aplicables.
La correspondencia entre las dependencias y en
tidades participantes y los objetivos, estrategias
y lneas de accin del Programa se detallan en el
Anexo 1.
Transparencia
n cumplimiento con la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos y con el fin
de fortalecer la rendicin de cuentas y la par
ticipacin ciudadana, el Programa Nacional para la
Igualdad y No Discriminacin (PRONAIND) contri
buye con lneas de accin especficas en materia de
transparencia y participacin, adems de generar la
informacin para su evaluacin.
El PRONAIND estar disponible en los sitios:
<http://www.conapred.org.mx> y <http://www.
segob.gob.mx>, al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, con estricto
apego a la normatividad aplicable en materia de
transparencia. En el mismo medio electrnico se
podrn consultar los avances en objetivos, indica
dores y metas de este Programa.
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90
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Siglas y acrnimos
APF
Administracin Pblica Federal
BANCOMEXT
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
CADH
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CEDAW
Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer
CENSIDA
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CERD
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CIJ
Centros de Integracin Juvenil
CISEN
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
CNDH
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
CJEF
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
CNBV
Comisin Nacional Bancaria y de Valores
COIDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONADE
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte
CONADIS
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con

Discapacidad
CONAFE
Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin
CONAPRED
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
CONASAMI
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
CONAVI
Comisin Nacional de Vivienda
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONDUSEF
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios

Financieros
CPF
Cdigo Penal Federal
CRC
Comit de los Derechos del Nio
DESC
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DOF
Diario Oficial de la Federacin
ENADIS
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
ENCUP
Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
FOVISSSTE
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado
GAP
Gua de Accin Pblica
GEMP
Gabinete Especializado Mxico en Paz
GPR
Gestin para Resultados
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GUA ICI
Gua de Accin contra la Discriminacin: Institucin Comprometida con la

Inclusin
HSH
Hombres que tienen Sexo con Hombres
IFT
Instituto Federal de Telecomunicaciones
IMER
Instituto Mexicano de la Radio
IMJUVE
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INALI
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
INAPAM
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
INCA RURAL
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C.
INDESOL
Instituto Nacional de Desarrollo Social
INEA
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEE
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INFONACOT
Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
INIFED
Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa
INMUJERES
INTEGRA
Red de Investigacin Interdisciplinaria y Difusin sobre el Racismo y la

Xenofobia en Amrica Latina
IP
Iniciativa privada
ISSFAM
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ITS
Infecciones de transmisin sexual
LFPED
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
LGAMVLV
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
LGBTTTI
Lesbianas, gays, bisexuales, travestis, transgnero, transexuales e

intersexuales
LGIMH
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
LOAPF
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LSM
Lengua de Seas Mexicana
LP
Ley de Planeacin
MEG
Modelo de Equidad de Gnero
NMX
Norma Mexicana
NOM
Norma Oficial Mexicana
NOTIMEX
Agencia de Noticias del Estado Mexicano
ODM
Objetivos del Milenio
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas

92
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
OPMA
Organismo promotor de medios audiovisuales
OSC
Organizaciones de la sociedad civil
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
PEMEX
Petrleos Mexicanos
PGR
Procuradura General de la Repblica
PIDESC
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PROFEDET
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo
PRONAIND
Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminacin
RENAPO
Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal
RINDIS
Red de Investigacin sobre Discriminacin
SAGARPA
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SALUD
Secretara de Salud
SCJN
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
SCT
Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE
Secretara de Economa
SECTUR
Secretara de Turismo
SEDATU
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDENA
Secretara de la Defensa Nacional
SEDESOL
SEGOB
SEMAR
Secretara de Marina
SEMARNAT
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER
Secretara de Energa
SEP
SETEC
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin

del Sistema de Justicia Penal
SFP
SHCP
SIIPPG
Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales
SNDIF
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
SRE
Secretara de Relaciones Exteriores
STPS
TIC
Tecnologas de la informacin y la comunicacin
VIH/Sida
Virus de la Inmunodeficiencia Humana - Sndrome de Inmunodeficiencia

Adquirida
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94
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Glosario
Concepto
Definicin
Accesibilidad
universal3
Conjunto de medidas y condiciones que deben cumplir los entornos

fsicos construidos, el transporte y la comunicacin humana, as como
las tecnologas de la informacin y comunicacin, a fin de ser utilizables,
comprensibles y practicables por cualquier persona en condiciones de
seguridad, comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible.
Acciones afirmativas4
Medidas de carcter temporal que sirven para equiparar las condiciones

de desigualdad que ciertos grupos o personas enfrentan en el disfrute de
sus derechos. Estas medidas sern legtimas siempre que supongan una
forma razonable, objetiva y proporcionada de combatir la discriminacin
de facto y que tengan como objetivo la realizacin progresiva de cambios
estructurales necesarios para modificar las causas y efectos de la
discriminacin contra determinados grupos.
Afrodescendientes
y poblacin
afromexicana5
Todos los pueblos y personas descendientes de la dispora africana en el

mundo. En Amrica Latina y el Caribe el concepto se refiere a las distintas
culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes
de africanos, los cuales sobrevivieron a la trata colonial o al comercio
esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el siglo XIX.
Poblacin afromexicana es el trmino que se utiliza para identificar a las
personas mexicanas con ascendencia africana.
Control de
constitucionalidad6
Todas las autoridades del Estado mexicano tienen obligacin de respetar,

proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales de los que el propio Estado mexicano
es parte, lo que tambin comprende el control de convencionalidad. Por
tanto, se concluye que en el sistema jurdico mexicano actual, los jueces
nacionales tanto federales como del orden comn, estn facultados para
emitir pronunciamiento en respeto y garanta de los derechos humanos
reconocidos por la Constitucin Federal y por los tratados internacionales
para la declaratoria de inconstitucionalidad de una ley.
Decreto Legislativo 1/2013 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Disca
pacidad y de su Inclusin Social, Artculo 2, inciso k, 29 de noviembre de 2013, Madrid, Espaa.
4
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
5
John Antn y Fabiana del Popolo, Visibilidad estadstica de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: aspectos concep
tuales y metodolgicos, Santiago, Chile, ONU-CEPAL-Celade / Unin Europea, 2008.
6
Tesis 1a./J.18/2012 (10). Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Primera Sala, Libro XV, Diciembre
de 2012, Tomo I. Pg. 420. (2002264).
95
27/06/14 14:27
Concepto
Definicin
Crmenes de odio7
Se consideran como crmenes de odio aquellos que son motivados por

el odio que el perpetrador siente hacia una o ms caractersticas de una
vctima, que la identifican como perteneciente a un grupo social especfico.
El rango de conductas criminales que podran estar motivadas por el odio
contempla desde las amenazas verbales hasta el asesinato, pasando por los
golpes y la violencia sexual. Entre los grupos a los que podran pertenecer
las vctimas se incluyen las minoras tnicas o nacionales, las mujeres y las
minoras sexuales, entre otros.
Discriminacin8
Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que, por accin u

omisin, con intencin o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y
tenga por objeto o resultado obstaculizar, impedir, anular o menoscabar el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y libertades cuando se base
en uno o ms de los motivos siguientes: origen tnico o nacional, la raza,
el color de piel, la cultura, el sexo, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, econmica, de salud o jurdica, la religin, las opiniones,
las preferencias sexuales, la identidad de gnero, el estado civil, la
situacin familiar, las responsabilidades familiares, la apariencia fsica, las
caractersticas genticas, la condicin migratoria, el embarazo, la lengua, el
idioma, la identidad y filiacin poltica, los antecedentes penales o cualquier
otro motivo. Tambin se entender como discriminacin las actitudes de
odio hacia ciertos sectores de la poblacin como la homofobia, la misoginia,
el antisemitismo y la xenofobia, as como otras formas conexas de
intolerancia.
Educacin inclusiva9
Implica que el sistema escolar y las escuelas den respuesta a las necesidades
educativas de todo el alumnado, sin excluir y sin homogeneizar, que
todos los nios y nias de una determinada comunidad aprendan juntos
independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales.
Grupos
histricamente
discriminados
Aquellos grupos poblacionales que han sufrido injusticias histricas y han

vivido en condiciones de rechazo, exclusin, discriminacin.
Homofobia10
Comportamiento que se define como el odio, rechazo, aversin, prejuicio

y discriminacin contra las personas que tienen preferencias sexuales
diversas a la heterosexualidad; se asocia principalmente con el rechazo a los
homosexuales. Tiene un efecto directo sobre esta poblacin, tales como el
rechazo, la falta de oportunidades, de educacin, etc. En ocasiones puede
llevar a cometer crmenes de odio en contra de personas con tal orientacin
sexual.
Rodrigo Parrini Roses. Crmenes de odio por homofobia: un concepto en construccin. INDESOL, Mxico DF, 2012.
9
UNICEF, Inclusin de nios con discapacidad en la escuela regular. Desafos de la poltica educacional, Chile, 2001, p. 44.
10
Instituto Nacional de las Mujeres. Glosario de Gnero. Mxico, D. F., Inmujeres (2007).
7
8
96
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Concepto
Definicin
Manera en que cada persona experimenta su pertenencia a un gnero
(masculino o femenino). Como se trata de un registro de la experiencia
de vida, intervienen en l cdigos sociales y culturales, y tambin influye el
momento histrico y el lugar en que la persona se desarrolla.
Entre las identidades o expresiones de gnero ms comunes se encuentran:
Identidad de gnero11
Transgnero: Condicin humana por la que un persona tiene cualidades y

comportamientos de gnero (el ser masculino o femenino) que no coinciden
con su sexo de acuerdo con los patrones sociales y culturales, por lo que se
identifica o adopta los del gnero opuesto. El uso del atuendo del gnero
opuesto es la conducta ms ostensible de la transgeneridad.
Transexual: Condicin humana por la que una persona, habiendo nacido
con un sexo biolgico determinado, tiene una identidad de gnero (sexo
psicolgico) distinta a la que le corresponde. La condicin de ser transexual
no depende de si se realiza o no la reasignacin sexo-genrica.
Intersexual: Presencia en la anatoma de una persona de rganos sexuales
que corresponden a caractersticas de ambos sexos o estructuras que son
difciles de definir o resultan ambiguas desde la lgica que reconoce slo dos
sexos.
ndice de Gini12
El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en

algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de
una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Una
curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido
total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a partir
de la persona o el hogar ms pobre. El ndice de Gini mide la superficie entre
la curva de Lorenz y una lnea hipottica de equidad absoluta, expresada
como porcentaje de la superficie mxima debajo de la lnea. As, un ndice de
Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100
representa una inequidad perfecta.
Son aquellas disposiciones, de carcter preventivo o correctivo, cuyo objeto

Medidas de inclusin13 es eliminar mecanismos de exclusin o diferenciaciones desventajosas para
que todas las personas gocen y ejerzan sus derechos en igualdad de trato.
CONAPRED. Gua para la Accin Pblica contra la Homofobia. Mxico, DF, CONAPRED (2012).
Vase ndice de Gini, en El Banco Mundial [en lnea]. <http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI>. [Consulta: 5 de
marzo, 2014.]
13
11
12
97
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Concepto
Medidas de
nivelacin14
Definicin
Son aquellas que buscan hacer efectivo el acceso de todas las personas
a la igualdad real de oportunidades eliminando las barreras fsicas,
comunicacionales, normativas o de otro tipo, que obstaculizan el ejercicio
de los derechos y libertades prioritariamente a las mujeres y a los grupos en
situacin de discriminacin.
Los motivos prohibidos de discriminacin son aquellas caractersticas

Motivos prohibidos de
identitarias o condiciones de las personas por las cuales son discriminadas
discriminacin
o sujetas a trato desigualitario.
Multiculturalidad15
Es una de las fuentes de desarrollo, entendido no solamente en trminos

de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a
una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. El
multiculturalismo puede ser visto como un efecto de la globalizacin debido
a que en sta se han introducido por lo menos tres grandes efectos: la
intensificacin de tensiones entre migracin y ciudadana, la exacerbacin
de las polticas nacionales de identidad y el aumento de las tendencias
preexistentes a la xenofobia nacionalista.
Se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin
emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al suyo,
o de su mismo gnero, o de ms de un gnero, as como a la capacidad de
mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas.17
Orientacin sexual16
(contina)
La orientacin o preferencia sexual se puede describir con las categoras

siguientes:
Heterosexualidad: Atraccin ertica y/o afectiva por personas de sexo y/o
gnero distinto al identificado como propio.
Homosexualidad: Atraccin ertica y/o afectiva hacia personas del mismo
sexo y/o gnero.
Bisexualidad: Atraccin ertica y/o afectiva hacia otras personas,
independientemente de su sexo y/o gnero.
dem.
UNESCO, Informe Mundial sobre la Cultura. Pars, Ediciones UNESCO, 2000.
16
Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con la orientacin
sexual y la identidad de gnero [en lnea]. <http://www.oas.org/dil/esp/orientacion_sexual_Principios_de_Yogyakarta_2006.
pdf>. [Consulta: 5 de marzo, 2014.]
17
CONAPRED, Gua para la Accin Pblica contra la homofobia [en lnea]. Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la Discrimi
nacin, 2012. <http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/GAP-HOMO-WEB_Sept12_INACCSS.pdf>. [Consulta: 5 de
marzo, 2014.]
14
15
98
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Concepto
(continuacin)
Definicin
As mismo, estas diferentes poblaciones que se enmarcan en la diversidad
sexual a partir de la determinacin por orientacin y/o preferencia sexual
son:18
Heterosexuales: Hombres o mujeres que sienten atraccin y se relacionan
ertico-afectivamente con personas del sexo-gnero contrario al
identificado como propio.
Gays: Es la expresin alternativa a homosexual. Se utiliza como sinnimo de
la identidad de los hombres homosexuales, aunque algunas mujeres tambin
lo utilizan; es una construccin identitaria y resulta tambin una manera de
autodeterminacin.
Lesbianas: Ser lesbiana se entiende a la mujer que se relaciona ertico
afectiva-amorosa-vitalmente con mujeres. Se utiliza como sinnimo de la
identidad de las mujeres homosexuales. Es una construccin identitaria y
resulta tambin una manera de autodeterminacin.
Bisexuales: Personas que se sienten atradas y se relacionan ertico
afectivamente con personas de ambos sexos-gnero (mujeres y hombres).
Racismo19
Hace referencia a las ideologas racistas, las actitudes fundadas en los

prejuicios raciales, los comportamientos discriminatorios, las disposiciones
estructurales y las prcticas institucionalizadas que provocan la desigualdad
racial, as como la idea falaz de que las relaciones discriminatorias entre
grupos son moral y cientficamente justificables; se manifiesta por medio de
disposiciones legislativas o reglamentarias y prcticas discriminatorias, as
como por medio de creencias y actos antisociales.20
Trabajadoras(es) del
hogar21
Designa a toda persona, de gnero femenino o gnero masculino, que realiza

un trabajo domstico en el marco de una relacin de trabajo.
Trans22
El trmino trans se utiliza para hacer referencia a las personas transexuales

y transgnero, quienes forman parte de la poblacin que se define en la
identidad de gnero.23
Transfobia24
Expresin discriminatoria de rechazo, discriminacin, burla y otras formas de

violencia dirigida hacia personas con identidades transgnero, transexual o
prcticas de travestismo.
dem.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
20
Artculo 2 de la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales [en lnea]. <http://www2.ohchr.org/spanish/law/raza.htm>.
21
Convenio 189 de la OIT.
22
CONAPRED. Gua para la Accin Pblica contra la Homofobia. Mxico, D. F., Conapred (2012), p.16.
23
dem.
24
CONAPRED, Gua para la Accin Pblica contra la homofobia, op. cit.
18
19
99
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Transversalizacin25
Son acciones dirigidas a todas las instancias pblicas independientemente

de su objeto social. La transversalizacin de la perspectiva de igualdad y no
discriminacin implica integrar el anlisis sobre igualdad y no discriminacin
en todas las etapas del ciclo de un proyecto, es decir, desde la identificacin
del problema, el diseo, la ejecucin y la evaluacin.
Xenofobia26
Actitud adversa a las colectividades y personas de un origen nacional

distinto al del pas de residencia. La diferencia entre nacionales y extranjeros
es fundamentalmente de orden legal, pero se manifiesta en rasgos culturales
a veces tan sutiles como el estilo de vida o el acento del habla y, en algunos
casos, puede estar asociada a ciertas identidades tnicas; da pie, en
determinadas circunstancias, al desarrollo de prejuicios que atribuyen a
los extranjeros caractersticas de un estereotipo que los desvaloriza o los
presenta como una amenaza potencial a la sociedad nacional.
PNUD, Gua de transversalizacin de gnero en proyectos de desarrollo. Mxico, Programa de las Naciones Unidas para el De
sarrollo, 2006.
26
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
25
100
27/06/14 14:27
Anexo I
Correspondencia de
dependencias y entidades
por lnea de accin
del Programa
27/06/14 14:27
102
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
En este anexo se establece de manera enunciativa y no limitativa la correspondencia por lnea de accin de
las instituciones participantes en la ejecucin del Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin
2014-2018.
Las lneas de este Programa dirigidas al conjunto de dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal se referirn en la relacin como APF.23
Estrategia 1.1. Adecuar la normatividad y procedimientos en programas y servicios
de la APF para garantizar igualdad de trato y oportunidades
Lneas de accin
Dependencias y entidades
1.1.1. Revisar y adecuar las NOM y NMX bajo el criterio de igualdad y no

APF
discriminacin.
1.1.2. Revisar y adecuar las Reglas de Operacin de los programas de la
APF bajo el criterio de igualdad y no discriminacin.
APF
1.1.3. Revisar y adecuar los requisitos para acceder a trmites, servicios

y programas bajo el criterio de igualdad y no discriminacin.
APF
1.1.4. Incorporar en los lineamientos generales para la asignacin de

presupuestos, criterios sobre medidas de nivelacin, inclusin y acciones
afirmativas.
SHCP; CONAPRED-SEGOB
1.1.5. Incorporar el enfoque antidiscriminatorio en la ejecucin del

programa transversal Gobierno Cercano y Moderno.
APF
1.1.6. Incorporar el enfoque antidiscriminatorio en la Gestin para

Resultados.
SHCP
1.1.7. Fortalecer la capacidad institucional del CONAPRED para atender

quejas por discriminacin entre particulares.
SHCP; SEGOB
1.1.8. Implementar lineamientos para evitar contenidos discriminatorios y

Presidencia de la
potenciar contenidos que promuevan la igualdad en las campaas de la APF Repblica
1.1.9. Integrar en una NOM, la Gua ICI, el MEG y la NMX de igualdad
laboral entre mujeres y hombres (NMX-R-025-SCFI-2012).
1.1.10. Incorporar en los reglamentos internos de las instituciones, la
observancia del derecho a la igualdad y no discriminacin.
CONAPRED-SEGOB;
INMUJERES; STPS; SE
APF
23
Se entender por Administracin Pblica Federal, todas aquellas dependencias sealadas en el artculo 26 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, as como las incluidas en la Relacin de Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal
sujetas a la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su Reglamento. Del mismo modo, se incluye en esta categora lo estipulado en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
103
27/06/14 14:27
Estrategia 1.2. Incluir en la normativa laboral de la APF la obligacin de igualdad

y no discriminacin
Lneas de accin
1.2.1. Adecuar la normativa relativa a contratacin, promocin y

permanencia laboral para eliminar prcticas discriminatorias.
SFP; SHCP; CONAPRED

SEGOB
1.2.2. Establecer criterios que favorezcan la contratacin, promocin y

permanencia de personas que pertenecen a grupos discriminados.
SFP; CDI; INMUJERES;

SNDIF-SALUD;
CONADIS-SEDESOL;
INAPAM-SEDESOL;
IMJUVE-SEDESOL;
CONAPRED-SEGOB
1.2.3. Establecer criterios normativos que incrementen la contratacin y

permanencia de mujeres en puestos directivos y de toma de decisin.
SFP; INMUJERES
1.2.4. Establecer la prohibicin expresa de la prueba de VIH/Sida y de no

gravidez como requisito de acceso o permanencia.
SFP; INMUJERES; SALUD
1.2.5. Impulsar el establecimiento de prestaciones relacionadas con la

paternidad en los reglamentos internos de las instituciones.
APF
1.2.6. Incorporar el principio de igualdad y no discriminacin en el cdigo

de tica y en cdigos de conducta institucionales.
APF
Estrategia 1.3. Generar y aplicar la normativa que garantice progresivamente

la accesibilidad universal en el quehacer de la APF
Lneas de accin
1.3.1. Emitir normas y especificaciones tcnicas obligatorias sobre

accesibilidad universal en eventos pblicos, incluyendo ayudas tcnicas o
ajustes razonables.
CONADIS-SEDESOL;
INALI-SEP
1.3.2. Emitir normas y especificaciones tcnicas obligatorias para ofrecer

CONADIS-SEDESOL;
progresivamente informacin sobre programas, productos y servicios en
INALI-SEP; SFP
formatos accesibles.
1.3.3. Emitir normas y especificaciones tcnicas obligatorias para proveer
progresivamente ayudas tcnicas para el trabajo decente del personal con
discapacidad.
CONADIS-SEDESOL; STPS
1.3.4. Emitir instrumentos jurdicos para establecer progresivamente

la obligatoriedad de contar con pginas web y servicios electrnicos
institucionales accesibles.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; CONAPRED
SEGOB
1.3.5. Emitir normas y especificaciones tcnicas obligatorias para usar

progresivamente seales informativas accesibles para toda persona en las
instituciones.
CONADIS-SEDESOL;
INALI-SEP
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 1.3. Generar y aplicar la normativa que garantice progresivamente

la accesibilidad universal en el quehacer de la APF
Lneas de accin
1.3.6. Elaborar diagnsticos de accesibilidad y realizar progresivamente

los ajustes razonables requeridos en las instituciones de salud.
SALUD; CONADIS
SEDESOL; IMSS; ISSSTE;
ISSFAM; SEMAR;
SEDENA; PEMEX-SENER

accesibilidad universal en la infraestructura e inmuebles pblicos federales
INIFED-SEP; CONADIS
SEDESOL; SCT; SFP
1.3.8. Impulsar normas y especificaciones tcnicas de proteccin civil en

protocolos de emergencias y diseos institucionales en inmuebles.
SEGOB; CONADIS
SEDESOL

accesibilidad universal en la infraestructura y los servicios de transporte
pblico.
SCT; CONADIS-SEDESOL;
CAPUFE-SCT
1.3.10. Impulsar la emisin de normas y especificaciones tcnicas

obligatorias sobre accesibilidad universal en los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin.
SEGOB
Estrategia 1.4. Capacitar y sensibilizar al servicio pblico de la APF en la obligacin de

garantizar la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
1.4.1. Incorporar en los requisitos del servicio profesional de carrera la

capacitacin obligatoria sobre igualdad y no discriminacin.
SFP; SRE; CONAPRED

SEGOB
1.4.2. Profesionalizar a las reas de diseo y evaluacin de polticas

pblicas en materia de igualdad y no discriminacin.
CONAPRED-SEGOB; SFP;
SEGOB
1.4.3. Capacitar y sensibilizar a las reas que atienden quejas sobre el

derecho a la igualdad y no discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
1.4.4. Promover la capacitacin a personas responsables de autorizacin

y desarrollo de campaas en la APF en el enfoque antidiscriminatorio.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; CONAPRED
SEGOB; SEGOB
Estrategia 1.5. Impulsar la coordinacin con las entidades federativas, delegaciones y

municipios para promover el derecho a la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
1.5.1. Promover el impulso de programas estatales y locales para la

CONAPRED-SEGOB;
SEGOB
1.5.2. Promover la elaboracin de protocolos estatales de prestacin de

servicios pblicos sin discriminacin.
APF
1.5.3. Impulsar con entidades federativas y municipios con presencia

predominante afrodescendiente y/o indgena, programas de trabajo
contra la discriminacin racial.
CONAPRED-SEGOB; CDI;
INALI-SEP; SEGOB
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Estrategia 1.5. Impulsar la coordinacin con las entidades federativas, delegaciones y

municipios para promover el derecho a la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
1.5.4. Impulsar que las entidades federativas, municipios y delegaciones

adopten modelos de fortalecimiento institucional sin discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
1.5.5. Promover que entidades federativas, municipios y delegaciones

adopten medidas de adecuacin progresiva de la infraestructura pblica
para brindar accesibilidad.
CONADIS-SEDESOL
1.5.6. Impulsar que las entidades federativas, municipios y delegaciones

adopten polticas de accesibilidad en sus pginas web institucionales.
CONAPRED-SEGOB;
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
1.5.7. Impulsar la sensibilizacin y capacitacin en materia de igualdad y

no discriminacin para personas en el servicio pblico.
INMUJERES; CONAPRED
SEGOB; SEGOB
Estrategia 1.6. Impulsar la coordinacin con el Poder Judicial y organismos autnomos para
promover el derecho a la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
1.6.1. Establecer mecanismos de colaboracin para la elaboracin

de opiniones tcnicas especializadas en materia de igualdad y no
discriminacin.
CONAPRED-SEGOB;
SEGOB
1.6.2. Impulsar que el Poder Judicial y organismos autnomos adopten

modelos de fortalecimiento institucional sin discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
1.6.3. Promover que el Poder Judicial y organismos autnomos adopten

medidas de adecuacin progresiva de la infraestructura pblica para
brindar accesibilidad.
CONADIS-SEDESOL
1.6.4. Impulsar que el Poder Judicial y organismos autnomos adopten

polticas de accesibilidad en sus pginas web institucionales.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; CONAPRED
SEGOB
1.6.5. Impulsar la sensibilizacin y capacitacin en materia de igualdad y

no discriminacin para personas en el servicio pblico.
INMUJERES; CONAPRED
SEGOB; SEGOB
Estrategia 2.1. Establecer lineamientos, guas y protocolos de atencin al pblico y prestacin

de servicios que promuevan la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
2.1.1. Establecer lineamientos generales para la atencin a

personas usuarias o beneficiarias con enfoque de igualdad y no
discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
2.1.2. Desarrollar e implementar protocolos de actuacin para la

prestacin del servicio pblico sin discriminacin.
APF
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 2.1. Establecer lineamientos, guas y protocolos de atencin al pblico y prestacin

de servicios que promuevan la igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
2.1.3. Implementar mecanismosde supervisin de servicios, provisin

de bienes y atencin brindada en la APF sin discriminacin.
APF
2.1.4. Difundir los mecanismos de denuncia entre las poblaciones

usuarias/beneficiarias para generar una cultura de la denuncia.
APF
Estrategia 2.2. Establecer mecanismos de atencin a quejas por discriminacin en todas las
dependencias y entidades de la APF
Lneas de accin
2.2.1. Determinar las reas que atendern quejas por presuntas

violaciones al derecho a la no discriminacin.
APF
2.2.2. Elaborar y difundir el modelo de atencin a quejas sobre

discriminacin en la APF.
CONAPRED-SEGOB
2.2.3. Implementar mecanismos de atencin y seguimiento a las

APF
quejas presentadas por actos, omisiones o prcticas discriminatorias.
2.2.4. Fortalecer la defensa y proteccin del derecho a la no
discriminacin a travs de un proceso de evaluacin interna.
APF
2.2.5. Crear mecanismos de inspeccin y vigilancia para prevenir y

eliminar la discriminacin en centros de trabajo de la IP.
STPS
2.2.6. Impulsar el establecimiento de protocolos de atencin a

grupos discriminados en zonas aeroportuarias y transporte pblico
concesionado.
SCT

grupos discriminados en clnicas y hospitales privados.
SALUD

grupos discriminados en instituciones financieras y de seguros.
SHCP

grupos discriminados en escuelas privadas.
SEP
2.2.10. Informar a la sociedad sobre los mecanismos de denuncia

que les asiste frente a discriminacin por particulares.
APF
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Estrategia 2.3. Ejercer la autoridad regulatoria de la APF para prevenir la discriminacin en

bienes y servicios pblicos que brindan particulares
Lneas de accin
2.3.1. Establecer lineamientos de regulacin pblica de los servicios

educativos privados para prevenir y eliminar la discriminacin.
SEP; SE

de salud privados para prevenir y eliminar la discriminacin.
SALUD; SE

SCT; SE
de transporte concesionado para prevenir y eliminar la discriminacin.
financieros y de seguros para garantizar el acceso sin discriminacin.
SHCP; SE
2.3.5. Establecer lineamientos de regulacin pblica en materia

laboral para garantizar el acceso sin discriminacin.
STPS; SE

econmicos y crediticios de empresas.
SECTUR; SE
Estrategia 2.4. Promover el acceso a la justicia y reparacin en casos de discriminacin

Lneas de accin
2.4.1. Establecer lineamientos generales para la reparacin del dao

CONAPRED-SEGOB; SEGOB
a vctimas de discriminacin.
2.4.2. Aplicar sanciones derivadas de quejas y denuncias de
usuarios de servicios financieros por casos de discriminacin.
CONDUSEF-SHCP; SHCP

consumidores por casos de discriminacin.
SE

usuarios de seguros por casos de discriminacin.
SHCP

usuarios de servicios de salud por casos de discriminacin.
SALUD
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la
educacin de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.1.1. Promover que las escuelas de educacin bsica tengan el

equipamiento e infraestructura que favorezcan la calidad e inclusin
educativa.
SEP; INIFED-SEP; SEDESOL;

CONAPRED-SEGOB;
CONAFE-SEP
3.1.2. Homologar condiciones laborales, procesos de seleccin y

formacin del personal docente adscrito a educacin indgena con el
resto del personal docente.
SEP; CONAFE-SEP; CDI; INALI

SEP
3.1.3. Implementar medidas especiales para que todas las nias,

nios y adolescentes accedan a la educacin obligatoria
sin discriminacin.
SEP; CDI; SNDIF-SALUD;

INMUJERES; IMJUVE-SEDESOL;
CONADIS-SEDESOL
3.1.4. Reducir la brecha de acceso, permanencia y conclusin

de estudios de poblacin con discapacidad o indgena y la media
poblacional.
SEP; SEDESOL; CDI; SNDIF

SALUD; CONAFE-SEP; IMJUVE
SEDESOL; CONADIS-SEDESOL
3.1.5. Desarrollar planes y programas de estudio con participacin

de poblacin indgena, adecuados a su identidad, necesidades y
derechos.
SEP; CDI; CONAFE-SEP
3.1.6. Incorporar en libros de texto de educacin bsica los aportes

de la poblacin afrodescendiente en la conformacin del pas.
SEP; CDI; CONAPRED-SEGOB;

SEGOB
3.1.7. Adecuar programas de becas para estudios, uniformes, las

TIC y tiles escolares atendiendo necesidades de infancia indgena,
afrodescendiente y con discapacidad.
SEP; SNDIF-SALUD; CDI;

IMJUVE-SEDESOL; CONADIS
SEDESOL
3.1.8. Impulsar programas de becas para estudios de hijos e

hijas de personas migrantes en condicin irregular y de jornaleros
agrcolas.
SEP; SEDESOL; SNDIF-SALUD;

CDI; CONAFE-SEP; SEGOB
3.1.9. Ampliar la cobertura de escuelas de tiempo completo que

proporcionen tres alimentos con participacin de personas de la
comunidad.
SEP; SEDESOL; SAGARPA
3.1.10. Promover programas de educacin superior que incentiven la

continuidad y conclusin de los estudios para madres adolescentes y
jvenes.
SEP; SNDIF-SALUD; SEDESOL;

IMJUVE- SEDESOL; INMUJERES
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salud de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.2.1. Reducir la desigualdad entre el seguro popular e instituciones

de seguridad social relacionadas con cobertura y acceso a
tratamientos y medicamentos.
SALUD; IMSS; ISSSTE
3.2.2. Priorizar las acciones alimentarias para combatir el hambre y

desnutricin en la primera infancia indgena, afrodescendiente y con
discapacidad.
SEDESOL; SAGARPA; SNDIF

SALUD; CDI; CONADIS
SEDESOL
3.2.3. Elaborar una NOM para asegurar la atencin mdica

prioritaria a grupos discriminados.
SALUD, SE
3.2.4. Garantizar la cobertura universal en servicios de salud a

mujeres indgenas y/o con discapacidad, respetando su condicin y
necesidades teraputicas.
SALUD; IMSS; ISSSTE; CDI;

INMUJERES; INALI-SEP;
CONADIS-SEDESOL
3.2.5. Garantizar en los servicios de salud la atencin libre de

prejuicios y discriminacin a las personas que viven con VIH/Sida.
SALUD; IMSS; ISSSTE; ISSFAM;

SEMAR; SEDENA; PEMEX
SENER
3.2.6. Desarrollar medidas de prevencin de ITS focalizadas a la

poblacin HSH y trans.
SALUD; IMSS; ISSSTE
3.2.7. Otorgar atencin mdica sin discriminacin a personas

privadas de libertad, respetando su orientacin e identidad sexo
genrica, garantizando su integridad.
SALUD; INMUJERES;
3.2.8. Asegurar la atencin ginecolgica integral sin discriminacin

en todos los centros de reclusin con poblacin femenil.
SALUD; INMUJERES; SEGOB
3.2.9. Asegurar la portabilidad nacional de acceso a la salud para la

poblacin migrante interna o en trnsito.
SALUD; IMSS; ISSSTE; SEGOB
3.2.10. Vigilar que las instituciones psiquitricas garanticen

condiciones para una vida digna, sin discriminacin y violencia.
SALUD; IMSS; ISSSTE
seguridad social de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.3.1. Ampliar la cobertura de seguridad social para trabajadoras y

trabajadores que se encuentran en diferentes regmenes laborales.
STPS; SE; SHCP
3.3.2. Avanzar en la incorporacin de las trabajadoras del hogar

remuneradas al rgimen obligatorio de la seguridad social.
IMSS; STPS; INMUJERES;

3.3.3. Incluir de manera explcita y progresiva en la poltica y

programas de seguridad social a la poblacin afrodescendiente.
SALUD; IMSS
110
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
seguridad social de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.3.4. Avanzar en la incorporacin de trabajadores del campo,

migrantes internos y jornaleros en la seguridad social.
STPS; SE; CDI; SEDESOL
3.3.5. Avanzar en la incorporacin de trabajadores con discapacidad

IMSS; CONADIS-SEDESOL
en la seguridad social.
3.3.6. Fortalecer la infraestructura y prestacin de servicios de
recreacin, atencin y cuidado para personas adultas mayores.
SEDESOL; INAPAM-SEDESOL;
IMSS; ISSSTE; ISSFAM; SEMAR;
SEDENA; PEMEX-SENER
3.3.7. Ampliar y mejorar el modelo y la oferta de servicios de

cuidados pblicos para la infancia con perspectiva de gnero.
IMSS; ISSSTE; SNDIF-SALUD;

SEDESOL; INMUJERES
3.3.8. Impulsar y fortalecer la prestacin de servicios de estancias y

guarderas a madres y padres de infancia con discapacidad.

SEDENA; SNDIF-SALUD;
SEDESOL; CONADIS-SEDESOL
3.3.9. Promover la pensin por viudez sin discriminacin a hombres

y mujeres.

SEDENA; PEMEX-SENER;
INMUJERES
Estrategia 3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos

econmicos de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.4.1. Reducir la brecha entre la obligacin constitucional de un

salario mnimo remunerado y los salarios mnimos vigentes.
CONASAMI-STPS
3.4.2. Reducir el nivel de informalidad en el trabajo, priorizando la

promocin de trabajo decente para grupos discriminados.
STPS; CONADIS-SEDESOL;
IMJUVE-SEDESOL; INAPAM
SEDESOL; INMUJERES; SHCP
3.4.3. Desarrollar polticas activas de compatibilidad entre la

vida personal y laboral y provisin efectiva de servicios pblicos de
cuidado.
STPS; SEDESOL; SNDIF-SALUD;

SALUD; SFP
3.4.4. Establecer estrategias activas de acogida y de insercin

laboral decentes para personas migrantes.
STPS; SEGOB
3.4.5. Garantizar el goce efectivo de derechos laborales y acceso

a la justicia laboral para los jornaleros agrcolas nacionales y
extranjeros.
STPS; CDI; SEDESOL
3.4.6. Desarrollar una estrategia para formalizar las relaciones

laborales de las personas trabajadoras del hogar remuneradas,
nacionales y extranjeras.
STPS; SE; SHCP
3.4.7. Ampliar y adecuar medidas de fomento econmico para

grupos discriminados, conforme a sus particularidades, capacidades y
necesidades.
SE; SECTUR; SEDESOL;

SEDATU; FINANCIERA RURAL
SAGARPA; CDI; INMUJERES;
IMJUVE-SEDESOL; CONADIS
SEDESOL; INAPAM-SEDESOL
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Estrategia 3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos

econmicos de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.4.8. Promover la eliminacin de toda barrera discriminatoria de

acceso al crdito y fomentar productos crediticios accesibles para
grupos discriminados.
SE; CONDUSEF-SHCP;
BANCOMEXT-SHCP;
FINANCIERA RURAL-SAGARPA;
INCA RURAL-SAGARPA;
SEDESOL; IMJUVE-SEDESOL;
CONADIS-SEDESOL;
INAPAM-SEDESOL; CDI;
INMUJERES; SEGOB
3.4.9. Eliminar obstculos y ampliar las cadenas de comercializacin

SE; SAGARPA; INFONACOT
que beneficien a pequeos productores de grupos histricamente
STPS
discriminados.
3.4.10. Ampliar programas de capacitacin para el trabajo dirigidos
a personas con discapacidad y adultas mayores, incluyendo el uso de
TIC.
STPS; CONADIS-SEDESOL;
INAPAM-SEDESOL; SNDIF
SALUD; SEP
Estrategia 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de
personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.5.1. Profesionalizar y ampliar el cuerpo de peritos antropolgicos

interculturales para la procuracin de justicia y procesos
administrativos.
PGR; CDI; SEP
3.5.2. Profesionalizar y ampliar el cuerpo de traductores de lenguas

indgenas y extranjeras para la procuracin de justicia y procesos
administrativos.
PGR; INALI-SEP; CDI
3.5.3. Profesionalizar y ampliar el cuerpo de intrpretes de LSM para

PGR
la procuracin de justicia y procesos administrativos.
3.5.4. Avanzar en el reconocimiento de sistemas normativos
indgenas e impulsar su articulacin con el orden jurdico nacional.
CDI
3.5.5. Implementar medidas para que el inters superior de la niez

y adolescencia sea garantizado en los procesos legales.
PGR; SNDIF-SALUD; IMJUVE

SEDESOL
3.5.6. Priorizar acciones que garanticen la igualdad sustantiva entre

mujeres y hombres en la tenencia de la tierra y vivienda.
SEDATU; SAGARPA;
INFONAVIT; FOVISSSTE
ISSSTE; CONAVI-SHCP;
INMUJERES
3.5.7. Impulsar programas de expedicin y rectificacin de actas

de nacimiento prioritariamente para personas adultas mayores,
indgenas y migrantes de retorno.
CDI; INAPAM-SEDESOL; SEGOB
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de
personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.5.8. Promover la gratuidad de copias certificadas de actas de

nacimiento a poblacin infantil indgena, rural o en condicin de
pobreza.
SNDIF-SALUD; SEGOB; CDI;

SEDESOL
3.5.9. Eliminar criterios discriminatorios en el acceso de la poblacin

trans en la expedicin de documentacin oficial.
SRE; SEGOB
Estrategia 3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos polticos
Lneas de accin
3.6.1. Implementar medidas especiales para el goce del derecho a la

CDI; SEDESOL; SEGOB
consulta y participacin de los pueblos indgenas.
3.6.2. Establecer polticas activas para promover el derecho de
asociacin y organizacin de las personas y grupos discriminados.
CDI; SEDESOL, SEGOB
3.6.3. Incrementar la participacin de las mujeres afrodescendientes

CDI; INMUJERES; SEGOB
e indgenas en la esfera poltica y cargos de representacin popular.
3.6.4. Impulsar la participacin de personas y organizaciones
afrodescendientes en los rganos de consulta e instancias de
participacin ciudadana.
CONAPRED-SEGOB; CDI
3.6.5. Promover las condiciones necesarias para que las personas

con discapacidad y trans ejerzan su derecho al voto.
CONADIS-SEDESOL;
CONAPRED-SEGOB
3.6.6. Promover las condiciones para que ms personas mexicanas

en el extranjero ejerzan su derecho al voto en elecciones federales.
SRE
3.6.7. Promover la capacitacin de funcionarios electorales y de

casilla para garantizar el voto libre a toda persona sin discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
3.6.8. Promover el uso de lenguas indgenas en medios de

comunicacin e incrementar el acceso a medios para poblacin
indgena.
SCT; CDI; INALI-SEP; SEGOB;

OPMA-SEGOB; NOTIMEX;
CANAL ONCE
-SEP; IMER-SEP; RADIO
EDUCACIN-SEP
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Estrategia 3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos discriminados
Lneas de accin
3.7.1. Establecer medidas para reducir la brecha digital,

considerando prioritariamente el acceso para la poblacin
discriminada.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; SCT
3.7.2. Impulsar el acceso al agua potable y suficiente en la vivienda,

particularmente para poblacin indgena, afrodescendiente y en
pobreza.
SEMARNAT; CDI
3.7.3. Desarrollar medidas especficas para enfrentar la

vulnerabilidad socio-ambiental ante los desastres naturales y el
cambio climtico.
SEMARNAT; SEDATU; CONAVI

SEDATU; SEDESOL; SEGOB
3.7.4. Fomentar iniciativas para prevenir la discriminacin a madres

adolescentes y garantizarles acceso a servicios pblicos de cuidado.
INMUJERES; SEP; SEDESOL;

SNDIF-SALUD; IMJUVE
SEDESOL
3.7.5. Coordinar la implementacin de la Gua de Accin Pblica

contra la Homofobia en la APF.
CONAPRED-SEGOB
3.7.6. Generar proyectos que promuevan el respeto y proteccin de SALUD; SNDIF-SALUD;

hijas e hijos de personas trabajadoras sexuales.
INMUJERES; SEDESOL
3.7.7. Generar proyectos que promuevan el respeto y la dignidad de
SALUD; INMUJERES; SEDESOL
las personas trabajadoras sexuales nacionales o extranjeras.
3.7.8. Generar proyectos para combatir la estigmatizacin y
criminalizacin de las personas usuarias de drogas.
SALUD; CIJ-SALUD; SEDESOL
Estrategia 4.1. Generar y ampliar informacin estadstica desagregada y peridica de todos los
grupos de poblacin para combatir la desigualdad de trato
Lneas de accin
4.1.1. Elaborar un marco terico-conceptual que incorpore la

visin sobre los grupos discriminados dirigido a los generadores de
informacin estadstica.
CONAPRED-SEGOB
4.1.2. Generar informacin estadstica desagregada por

sexo, territorialmente y en funcin de los grupos de poblacin
discriminados.
APF
4.1.3. Impulsar ante INEGI la incorporacin de informacin relevante

sobre igualdad y no discriminacin en censos, conteos y encuestas
CONAPRED-SEGOB
oficiales.
4.1.4. Impulsar ante INEGI la incorporacin de la poblacin
afrodescendiente en el Conteo 2015, considerando la
autoadscripcin como criterio de medicin.
CONAPRED-SEGOB; SRE; CDI
114
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 4.1. Generar y ampliar informacin estadstica desagregada y peridica de todos los
grupos de poblacin para combatir la desigualdad de trato
Lneas de accin
4.1.5. Censar a la poblacin privada de su libertad en centros de

reclusin identificando si pertenecen a grupos discriminados.
SEGOB
4.1.6. Generar informacin estadstica sobre nmero de denuncias

presentadas, diligencias de investigacin y casos consignados por
discriminacin.
PGR
4.1.7. Impulsar la creacin de un registro nacional de delitos

motivados por orientacin sexual, identidad de gnero u origen
tnico-nacional.
PGR; CDI; INMUJERES;

4.1.8. Generar informacin estadstica sobre delitos cometidos por

cuerpos de seguridad motivados por homofobia o racismo.
SEGOB
4.1.9. Impulsar un Grupo de trabajo especializado en informacin

sobre discriminacin, con informacin del Catlogo Nacional de
Indicadores y la ENADIS.
CONAPRED-SEGOB
4.1.10. Vincularse con INEGI, CONEVAL e instancias similares para

generar informacin sobre igualdad, no discriminacin y su relacin
con el acceso a derechos.
CONAPRED-SEGOB
Estrategia 4.2. Desarrollar padrones y registros administrativos desagregados de usuarios de

programas y servicios pblicos
Lneas de accin
4.2.1. Generar registros administrativos desagregados en funcin

de los grupos de poblacin discriminados.
APF
4.2.2. Adecuar los registros administrativos que genera la APF para

identificar la atencin a poblacin afrodescendiente.
APF
4.2.3. Coordinar un sistema integrado de informacin sobre quejas

de discriminacin para todas las dependencias y entidades de la APF.
CONAPRED-SEGOB
4.2.4. Adecuar el Manual de operacin del sistema integral de

informacin de padrones de programas gubernamentales en funcin
de los grupos discriminados.
SFP; CONAPRED-SEGOB
115
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Estrategia 4.3. Establecer un sistema de monitoreo de las medidas de inclusin, nivelacin y

acciones afirmativas en la APF
Lneas de accin
4.3.1. Identificar en las dependencias de la APF las medidas

de inclusin, nivelacin y acciones afirmativas y reportarlas al
CONAPRED.
APF
4.3.2. Establecer un mecanismo de seguimiento a las medidas

de inclusin, nivelacin y acciones afirmativas en la APF e informar
peridicamente.
CONAPRED-SEGOB
4.3.3. Coordinar el mecanismo de seguimiento y evaluacin del

Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin.
CONAPRED-SEGOB; SHCP; SFP
Estrategia 4.4. Impulsar la dimensin de igualdad de trato y de oportunidades en las

evaluaciones de programas sociales
Lneas de accin
4.4.1. Impulsar ante CONEVAL la incorporacin del enfoque de

igualdad y no discriminacin en la evaluacin de las polticas y
programas sociales.
CONAPRED-SEGOB; CDI;
CONADIS-SEDESOL; SEDESOL
SEP; CONAPRED-SEGOB; CDI;

4.4.2. Impulsar ante el INEE la incorporacin del enfoque de igualdad
y no discriminacin en la evaluacin de la poltica educativa.
CONADIS-SEDESOL
4.4.3. Incorporar el enfoque de igualdad y no discriminacin en la
evaluacin de las polticas y programas.
SHCP; CONAPRED-SEGOB
Estrategia 4.5. Implementar un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de obligaciones

internacionales en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
4.5.1. Instrumentar un mecanismo interinstitucional de seguimiento

a las recomendaciones del Comit CERD y dems recomendaciones
SRE; CDI; CONAPRED-SEGOB
internacionales sobre discriminacin racial.
4.5.2. Impulsar mecanismos de medicin para valorar el nivel de
cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de igualdad
y no discriminacin.
SRE; CONAPRED-SEGOB;
SEGOB
4.5.3. Especializar las bases de datos y mtodos de sistematizacin

de recomendaciones y obligaciones internacionales sobre igualdad y
no discriminacin.
SEGOB
116
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 4.6. Promover la incorporacin del enfoque antidiscriminatorio en estudios e

investigaciones que realizan diversas instituciones pblicas, privadas y sociales
Lneas de accin
4.6.1. Impulsar la elaboracin de un diagnstico nacional sobre

formas de discriminacin hacia la infancia y adolescencia.
CONAPRED-SEGOB; SNDIF
SALUD; SEP;
CONACYT
4.6.2. Impulsar la elaboracin de estudios sobre la situacin actual

de la poblacin intersexual en Mxico.
CONAPRED-SEGOB;
CONACYT
4.6.3. Elaborar diagnsticos de la situacin de las comunidades

afrodescendientes para el diseo de polticas pblicas.
SEDESOL; INMUJERES;
CDI; CONAPRED-SEGOB;
CONACYT
4.6.4. Elaborar estudios sobre los discursos de odio homofbicos,

racistas, xenofbicos y sexistas en redes sociales en Mxico.
CONAPRED-SEGOB;
INMUJERES; CONACYT;
SEGOB
4.6.5. Promover la elaboracin de estudios que analicen la relacin

entre igualdad socioeconmica e igualdad de trato.
CONAPRED-SEGOB; SEDESOL;
INMUJERES;
CONACYT
4.6.6. Incorporar el enfoque de igualdad y no discriminacin en

estudios y diagnsticos elaborados por la APF.
APF
4.6.7. Impulsar a travs de las redes acadmicas la investigacin en

materia de igualdad y no discriminacin.
CONAPRED-SEGOB; SEP;
CONACYT
Estrategia 4.7. Generar mecanismos de medicin de las situaciones de la discriminacin

Lneas de accin
4.7.1. Realizar encuestas nacionales sobre discriminacin en

Mxico.
SEGOB; CONAPRED-SEGOB;
SHCP
4.7.2. Generar un sistema de geo referencia de indicadores en

CONAPRED-SEGOB
4.7.3. Impulsar el desarrollo de indicadores sobre igualdad y

no discriminacin en el diseo, implementacin y evaluacin de
programas federales.
SHCP; SFP; CONAPRED-SEGOB
4.7.4. Promover el desarrollo de indicadores que visibilicen los

sesgos de desigualdad en el gasto pblico federal.
SHCP; SFP; CONAPRED-SEGOB
4.7.5. Incorporar el enfoque de igualdad y no discriminacin en el

ndice de marginacin.
SEGOB
4.7.6. Impulsar ante CONEVAL la incorporacin del enfoque de

igualdad y no discriminacin en la medicin multidimensional de la
pobreza.
CONAPRED-SEGOB; SEDESOL
4.7.7. Impulsar la inclusin del enfoque de igualdad y no

discriminacin en la Agenda de Desarrollo Post-2015 de la ONU.
SRE; SEDESOL; CONAPRED

SEGOB; INMUJERES
117
27/06/14 14:27
Estrategia 5.1. Impulsar acciones a favor de la igualdad y en contra de la discriminacin

sustantiva e interseccional
Lneas de accin
5.1.1. Favorecer un discurso institucional y ciudadano de respeto a

las diferencias, que promueva una sociedad incluyente.
APF
5.1.2. Generar informacin, eventos y materiales sobre la

discriminacin sustantiva e interseccional en Mxico.
CONAPRED-SEGOB
5.1.3. Incorporar en la formacin docente, contenidos y materiales

del sistema educativo las formas de discriminacin existentes y su
prevencin.
SEP; CONAPRED-SEGOB;
SEGOB; INMUJERES; CDI;
CONAFE-SEP
5.1.4. Difundir la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin y el Programa Nacional para la Igualdad y No
Discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
5.1.5. Impulsar mecanismos de contralora social que vigilen y

denuncien situaciones de discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
5.1.6. Promover la visibilizacin y respeto de los grupos

discriminados en los contenidos de los medios de comunicacin.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; SEGOB;
CONAPRED-SEGOB; OPMA
SEGOB; NOTIMEX; CANAL
ONCE-SEP; IMER-SEP; RADIO
EDUCACIN-SEP
INALI-SEP
PRESIDENCIA DE LA
5.1.7. Promover proyectos e iniciativas que confronten los discursos REPBLICA; CONAPRED
de odio en redes sociales.
SEGOB; IMJUVE-SEDESOL;
INMUJERES
5.1.8. Incentivar y reconocer a las empresas con buenas prcticas
de inclusin laboral y servicios pblicos sin discriminacin.
STPS; SECTUR; INMUJERES;

CONAPRED-SEGOB
5.1.9. Impulsar la incorporacin del enfoque de multiculturalidad en

el quehacer pblico.
APF
5.1.10. Promover que las campaas de todos los poderes y rdenes

de gobierno incorporen un enfoque de igualdad y no discriminacin.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; CONAPRED
SEGOB; CONAFE-SEP
118
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 5.2. Impulsar acciones contra la discriminacin por orientacin sexual e

identidad de gnero
Lneas de accin
5.2.1. Promover acuerdos con medios de comunicacin para

respetar a personas independientemente de su orientacin sexual e
identidad de gnero.
CONAPRED-SEGOB; SEGOB;
INMUJERES
5.2.2. Incentivar el funcionamiento de observatorios ciudadanos

que visibilicen y combatan la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero.
CONAPRED-SEGOB;
INMUJERES
5.2.3. Impulsar alianzas con asociaciones y sociedades deportivas

CONADE-SEP; CONAPRED
para prevenir y combatir actos discriminatorios por orientacin sexual
SEGOB
o identidad de gnero.
5.2.4. Promover que las asociaciones y movimientos religiosos
adopten prcticas de tolerancia y respeto.
5.2.5. Generar oferta educativa y materiales que apoyen el cambio

cultural y el respeto a la diversidad sexo-genrica.
SEP; INEA-SEP; CONAFE

INMUJERES
5.2.6. Conjuntar esfuerzos para llevar a cabo campaas para

combatir la homofobia y transfobia.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; SEGOB;
CONAPRED-SEGOB;
INMUJERES
Estrategia 5.3. Impulsar acciones contra el racismo y la discriminacin racial

Lneas de accin
5.3.1. Impulsar que en los espacios culturales y educativos se

recupere, respete, muestre y valore la diversidad tnica.
SEP; INALI-SEP; CDI; SEGOB
5.3.2. Impulsar la generacin y difusin de conocimiento sobre la

poblacin afrodescendiente y otros grupos tnicos invisibilizados
en el pas.
CDI; SEDESOL; SEGOB;

CONAPRED-SEGOB; OPMA
SEGOB; SEP; INALI-SEP; CANAL
EDUCACIN-SEP; NOTIMEX
5.3.3. Impulsar alianzas con asociaciones y sociedades deportivas

para prevenir y desalentar expresiones y conductas racistas.
CONADE-SEP; CONAPRED
SEGOB
119
27/06/14 14:27
Estrategia 5.4. Impulsar acciones contra la xenofobia y formas conexas de intolerancia

Lneas de accin
5.4.1. Generar iniciativas para reconocer y valorar la presencia

y aportaciones culturales, sociales y econmicas de las personas
migrantes y refugiadas.
SEP
5.4.2. Promover proyectos comunitarios con organizaciones

sociales para contrarrestar la estigmatizacin y la criminalizacin de
las personas migrantes en trnsito.
SEDESOL; SNDIF-SALUD;
INMUJERES; SEGOB
5.4.3. Promover acuerdos con medios de comunicacin orientados

al combate de la xenofobia y formas conexas de intolerancia.
SEGOB; CONAPRED-SEGOB
5.4.4. Conjuntar esfuerzos para llevar a cabo campaas para

combatir actitudes xenofbicas y formas conexas de intolerancia.
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA; SEGOB; OPMA
SEGOB; CONAPRED-SEGOB;
SRE; NOTIMEX; CANAL
EDUCACIN-SEP
Estrategia 5.5. Impulsar acciones contra la intolerancia cultural, regional y religiosa

Lneas de accin
5.5.1. Generar y difundir conocimiento sobre la diversidad religiosa y INALI-SEP; CDI; CONAPRED
diversidad cultural.
SEGOB, SEGOB
5.5.2. Promover actividades alternas a las prcticas culturales y
religiosas dominantes en el sistema educativo nacional.
SEGOB
5.5.3. Fomentar la coordinacin con y entre movimientos y

asociaciones religiosas que promuevan prcticas de tolerancia,
respeto y cultura de paz.
CONAPRED-SEGOB

sociales para combatir la intolerancia cultural, regional y religiosa.
SEDESOL; CDI; CONAPREDSEGOB; SEGOB; SEP
5.5.5. Promover acciones de sensibilizacin y combate al

antisemitismo y la islamofobia.
120
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 5.6. Impulsar acciones contra el clasismo y la discriminacin por condicin

socioeconmica
Lneas de accin
5.6.1. Sensibilizar y generar materiales que aporten a la

valoracin del trabajo domstico remunerado y no remunerado sin
discriminacin.
STPS; CONAPRED-SEGOB;
INMUJERES
5.6.2. Fomentar proyectos e iniciativas que confronten estereotipos

y prejuicios clasistas en la sociedad.
CONAPRED-SEGOB; IMJUVE
SEDESOL; SEDESOL
5.6.3. Generar estrategias educativas especficas para visibilizar y

atender las prcticas clasistas en las instituciones educativas.
SEP; CONAPRED-SEGOB

sociales para contrarrestar la estigmatizacin y la criminalizacin
particularmente de poblaciones callejeras.
SEDESOL; SNDIF-SALUD
Estrategia 5.7. Impulsar acciones contra la discriminacin en razn de la edad

Lneas de accin
5.7.1. Fomentar proyectos e iniciativas que promuevan la cohesin

social intergeneracional en las comunidades.
SEDESOL; INAPAM-SEDESOL;
SNDIF-SALUD; IMJUVE
SEDESOL; INMUJERES
5.7.2. Promover creaciones artsticas y proyectos culturales de la

poblacin adolescente y joven.
IMJUVE-SEDESOL; SNDIF
SALUD; SEP
5.7.3. Ampliar la oferta cultural y educativa que permita la inclusin

de las personas adultas mayores.
SEP; INAPAM-SEDESOL,
SNDIF-SALUD
5.7.4. Generar acciones para revalorar el respeto y trato digno de

las personas adultas mayores en la comunidad y familias.
INAPAM-SEDESOL; SNDIF
SALUD; INMUJERES
5.7.5. Impulsar iniciativas que deconstruyan la estigmatizacin y la

criminalizacin de la poblacin adolescente y joven.
IMJUVE-SEDESOL; SEP;
SEDESOL; SEGOB
5.7.6. Promover la plena capacidad jurdica de adolescentes y

personas con discapacidad a travs de una toma de decisiones
responsable.
CONADIS-SEDESOL; SNDIF
SALUD; IMJUVE-SEDESOL;
CONAPRED-SEGOB
121
27/06/14 14:27
Estrategia 5.7. Impulsar acciones contra la discriminacin en razn de la edad

Lneas de accin
5.7.7. Generar alianzas e iniciativas para fomentar la participacin

infantil en la decisiones familiares, comunitarias y pblicas.
SNDIF-SALUD; INMUJERES;
SEPCONADE-SEP; CONAFE
SEP; SEGOB
5.7.8. Impulsar acciones en el sistema educativo que atiendan

problemticas como el bullying y el acoso escolar basados en
discriminacin.
SEGOB
5.7.9. Incentivar y reconocer a empresas que incorporen medidas

de inclusin laboral formal y digna para personas jvenes y adultas
mayores
STPS; SHCP; IMJUVE-SEDESOL;

INAPAM-SEDESOL
5.7.10. Difundir las buenas prcticas de inclusin laboral y servicios

pblicos sin discriminacin de las empresas.
STPS; SECTUR; INMUJERES;

CONAPRED-SEGOB
Estrategia 6.1. Promover la aprobacin, firma y ratificacin de instrumentos y acuerdos

internacionales en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
6.1.1. Promover la ratificacin de instrumentos internacionales en

SRE; CJEF
6.1.2. Promover la ratificacin del Convenio 189 de la OIT sobre el

trabajo decente para las y los trabajadores domsticos.
STPS; SRE; CONAPRED

SEGOB; SEGOB; CJEF;
INMUJERES
6.1.3. Participar en iniciativas de organismos multilaterales para la

prevencin de la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
gnero.
SRE; CJEF
6.1.4. Promover el retiro de declaraciones interpretativas y reservas

a los instrumentos internacionales relacionados con la igualdad y no
discriminacin.
SRE; CJEF; INMUJERES
6.1.5. Difundir los compromisos internacionales del Estado

mexicano en materia de igualdad y no discriminacin.
SEGOB
Estrategia 6.2. Promover la armonizacin de legislacin nacional y federal con el artculo

primero constitucional en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
6.2.1. Proponer la modificacin del marco normativo para impulsar

una ley marco en materia de igualdad y no discriminacin.
CJEF
6.2.2. Impulsar una reforma constitucional para el reconocimiento

de la poblacin afromexicana y reformas legislativas para el
CJEF; SEP
122
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Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 6.2. Promover la armonizacin de legislacin nacional y federal con el artculo

primero constitucional en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
6.2.3 Impulsar reformas legislativas para asegurar que la educacin

sea inclusiva.
SEGOB; CJEF; CONADIS
SEDESOL; IMJUVE-SEDESOL;
CDI
6.2.4 Implusar reformas en materia de crditos, aseguradoras y

servicios financieros eliminando criterios discriminatorios.
SHCP; CONDUSEF-SHCP;
CJEF; INMUJERES; INAPAM
SEDESOL; CONADIS-SEDESOL;
CDI
6.2.5. Presentar propuestas de tipificacin de delitos o agravantes

sobre odio considerando el racismo, la misoginia y la homofobia.
PGR; CONAPRED-SEGOB;
SEGOB; CDI; INMUJERES; CJEF
6.2.6. Proponer e impulsar reformas a la legislacin civil eliminando

criterios discriminatorios.
INMUJERES; CONADIS
SEDESOL; SNDIF-SALUD; CJEF
6.2.7. Impulsar reformas legislativas en materia laboral y de

seguridad social para garantizar igualdad en el disfrute de esos
derechos.
STPS; IMSS; ISSSTE; CJEF;

INMUJERES; CONAPRED
SEGOB; SEGOB
STPS; IMSS; CONAPRED

6.2.8. Impulsar reformas legislativas en materia de trabajo del hogar
SEGOB; SEGOB; INMUJERES;
para avanzar en la garanta de sus derechos.
CJEF
6.2.9. Impulsar reformas legislativas sobre el derecho a la consulta
conforme al Convenio 169 de la OIT.
CDI; SEMARNAT; CJEF;

6.2.10. Impulsar la incorporacin de disposiciones que atiendan la

situacin de mujeres trans en las LGAMVLV y LGIMH.
INMUJERES; CONAPRED
SEGOB; SEGOB; CJEF
Estrategia 6.3. Promover la armonizacin de legislacin local con el artculo primero

constitucional en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
6.3.1. Impulsar la inclusin de la prohibicin expresa contra la

discriminacin en todas las constituciones estatales.
6.3.2. Presentar una propuesta de tipificacin de delitos o

agravantes sobre odio considerando el racismo y la homofobia.
PGR; CONAPRED-SEGOB;
SEGOB; CDI
123
27/06/14 14:27
Estrategia 6.3. Promover la armonizacin de legislacin local con el artculo primero

constitucional en materia de igualdad y no discriminacin
Lneas de accin
6.3.3. Coadyuvar con una propuesta para mejorar la tipificacin del

delito de feminicidio.
INMUJERES; PGR; SEGOB
6.3.4. Impulsar reformas a la legislacin civil para que no contengan

criterios discriminatorios.
INMUJERES; CONADIS
SEDESOL; SNDIF-SALUD; CJEF
6.3.5. Impulsar reformas legislativas en materia de capacidad jurdica

que permitan la libre manifestacin de la voluntad sin discriminacin.
CONADIS-SEDESOL;
6.3.6. Impulsar reformas legislativas para el reconocimiento y el

acceso al matrimonio igualitario.
6.3.7. Impulsar reformas legislativas para posibilitar la adopcin sin

discriminacin de nios y nias.
SNDIF-SALUD; CONAPRED
SEGOB; SEGOB
6.3.8. Impulsar la revisin de la legislacin para identificar

disposiciones discriminatorias por orientacin sexual e identidad
genrica.
INMUJERES
6.3.9. Impulsar reformas a la legislacin civil para reconocer el

ejercicio legal de la personalidad jurdica de las personas trans.
INMUJERES
Estrategia 6.4. Promover vnculos con las legislaturas federal y locales en materia de igualdad
y no discriminacin
Lneas de accin
6.4.1. Impulsar que los congresos federal y las legislaturas locales

generen comisiones ordinarias en materia de no discriminacin.
6.4.2. Disear mtodos de anlisis para impulsar la armonizacin

legislativa en materia de igualdad y no discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
6.4.3. Realizar diagnsticos con autoridades federales y/o estatales,

OSC y especialistas para identificar aspectos discriminatorios en la
APF
legislacin.
6.4.4. Realizar consultas con especialistas, OSC y vctimas de
discriminacin sobre propuestas legislativas en materia de igualdad y
no discriminacin.
APF
124
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Estrategia 6.4. Promover vnculos con las legislaturas federal y locales en materia de igualdad
y no discriminacin.
Lneas de accin
6.4.5. Impulsar que el legislativo federal y locales adopten modelos

de fortalecimiento institucional sin discriminacin.
CONAPRED-SEGOB
6.4.6. Promover que el legislativo federal y locales adopten medidas

de adecuacin progresiva de la infraestructura pblica para brindar
accesibilidad.
CONADIS-SEDESOL
6.4.7. Impulsar que el legislativo federal y locales adopten polticas

de accesibilidad en sus pginas web institucionales.
CONAPRED-SEGOB
6.4.8. Impulsar la sensibilizacin y capacitacin en materia de

igualdad y no discriminacin para legisladores federales y locales.
CONAPRED-SEGOB
Adems de las dependencias y entidades mencionadas, durante la implementacin del programa se po

drn integrar las que se considere pertinente en el mbito de sus respectivas atribuciones. En el caso de
las Entidades Federativas y los Municipios se podrn generar acciones de coordinacin especficas en los
trminos del captulo quinto de la Ley de Planeacin.
125
27/06/14 14:27
27/06/14 14:27
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
E
Directorio
Miguel ngel Osorio Chong

Secretario
Aracely Escalante Jasso

Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores
Patricia Uribe Ziga

Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin
Ricardo Antonio Bucio Mjica

Presidente
Centro Nacional para la Prevencin

y el Control del vih/sida
Laura Vargas Carrillo

Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia
Junta de Gobierno
Jess Eduardo Toledano Landero
Representantes del Poder Ejecutivo Federal
Consejo Nacional para el Desarrollo

y la Inclusin de las Personas
con Discapacidad
La Limn Garca
Fernando Galindo Favela

Pablo Antonio Kuri Morales
Ardelio Vargas Fosado

Instituto Nacional de Migracin
Manuel Galn Jimnez

Sergio Federico Gudio Valencia
Secretara de Salud
Alba Martnez Oliv
Asamblea Consultiva
Jos Adn Ignacio Rub Salazar
Mauricio Merino Huerta
Presidente
Ernesto Javier Nemer lvarez

Lorena Cruz Snchez

Representantes designados por la

Asamblea Consultiva
Santiago Corcuera Cabezut
Clara Jusidman Rapoport
Mauricio Merino Huerta
Ricardo Miguel Raphael de la Madrid
Luis Perelman Javnozon
Juan Martn Prez Garca
Gabriela Warkentin de la Mora
Instituciones invitadas
Jos Manuel Romero Coello
Nuvia Magdalena Mayorga Delgado
Elvira Arellano Olayo

Santiago Corcuera Cabezut
Katia DArtigues Beauregard
Rogelio Alberto Gmez-Hermosillo Marn
Clara Jusidman Rapoport
Marta Lamas Encabo
Esteban Moctezuma Barragn
Rebeca Montemayor Lpez
Jos Antonio Pea Merino
Luis Perelman Javnozon
Juan Martn Prez Garca
Jacqueline Peschard Mariscal
Alejandro Ramrez Magaa
Ricardo Miguel Raphael de la Madrid
Pedro Salazar Ugarte
Tiar Scanda Flores Coto
Regina Tams Noriega
Fabienne Venet Rebiff
Gabriela Warkentin de la Mora
Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas
127
27/06/14 14:27
El Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018,
se termin de imprimir en julio de 2014 en los talleres grficos de
Impresora y Encuadernadora Progreso (iepsa), S. A. de C. V., San Lorenzo 244,
col. Paraje San Juan, del. Iztapalapa, 09830, Mxico, D. F.
Se tiraron 2 000 ejemplares.
27/06/14 14:27
CM
MY
CY
CMY
13/06/14
12:44
Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014 - 2018
Forros_Pronaind_IMPRESION_COLOR_13062014.pdf
Programa Nacional
para la Igualdad y
No Discriminacin
2014 - 2018
Especial

Pronaind

Caricato da

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C

Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014 - 2018

Dante no. 14, piso 8, col. Anzures,

del., Miguel Hidalgo, c.p. 11590, Mxico, df.

Tel. (55) 5262 1490

01 800 543 0033 (Lada sin costo)

Ejemplar gratuito. Prohibida su venta.

proteger a la sociedad contra actos discriminatorios

servicios pblicos y los derechos humanos

que permita polticas pblicas adecuadas

discriminacin en todo el quehacer pblico

Objetivo 3. Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar brechas

de desigualdad que afectan a la poblacin discriminada en el disfrute de

el pas para incidir en su reduccin

inclusin y no discriminacin con participacin ciudadana

estndares ms altos en materia de igualdad y no discriminacin

Mensaje del Presidente del

a exigencia social de igualdad de trato o no discriminacin alcanz un estatuto constitucional en

Cabe destacar que el PRONAIND se elabor considerando la metodologa y recomendaciones de la Gua

Ricardo Antonio Bucio Mjica

a preparacin del Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin 2014-2018 no habra

Convencin sobre los Derechos del Nio.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi

Declaraciones y otros documentos

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del

Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las

Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) se es

los Delitos en Materia de Trata de Personas y

Reglamento de la Asamblea Consultiva del Con

lacin de las Disposiciones Jurdicas aplicables

damentos centrales de los derechos humanos, por

n el artculo 1 constitucional, particularmente

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)

Todas las autoridades, en el mbito de sus compe

En relacin con el Poder Legislativo, las reformas

Esto es, todas las autoridades pblicas debern

La SCJN ha nutrido el debate en torno al derecho a la igualdad

En este sentido, el derecho a la igualdad y no dis

dad formal y material, las obligaciones de derechos

que revela limitantes en la Administracin Pblica

Adems de la creacin de la Ley Federal para Preve

Tal dispersin de esfuerzos para atender a las po

Asimismo, en la ltima dcada han sido creadas

Subyace un entramado discriminatorio tanto en

Es preciso sealar que los resultados de estos es

Segn datos de la Encuesta Nacional sobre Discri

piel; x) Su acento al hablar; xi) Sus costumbres o

interior de las propias instituciones dada la discri

En particular, la ENADIS 2010 arroja que 6 de cada

Asimismo, se requiere contrarrestar la desigualdad

Como consecuencia de la discriminacin que pade

on la clusula de igualdad material prove

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Actualmente no sucede as. Existe una sensible de

capacidades efectivas para cumplimentar dichas

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Cuadro 1. Instancias de la APF con

terponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera

Instituto Mexicano del