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Aproximacin a los
retablos de Edilberto Jimnez sobre violencia
poltica.
Jrgen Golte y Ramn Pajuelo (eds), 2012.
Memorias de un soldado desconocido.
Autobiografa y antropologa de la violencia.
Lurgio Gaviln.
Coed. IEP Universidad Iberoamericana
de Mxico, 2013.
Las formas del recuerdo. Etnografas de la
violencia en el Per.
Ponciano del Pino y Caroline Yezer (eds),
Coed. IEP IFEA, 2013.
No hay maana sin ayer. Batallas por la
memoria histrica en el Cono Sur.
Steve Stern, Peter Winn, ederico Lorenz y Aldo
Marchesi, 2013.
El presente balance, a los diez aos de haberse presentado el Informe final, revisa qu se
ha hecho o dejado de hacer en cada una de las 85 recomendaciones. Estas se encuentran
agrupadas en cinco campos diferentes: reformas institucionales, programa de
reparaciones, bsqueda de las personas desaparecidas, memoria y justicia para los casos
documentados de violaciones de los derechos humanos.
Sofa Macher
ISBN: 978-9972-51-459-3
Hemos
avanzado?
A 10 aos de las recomendaciones
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Hemos avanzado?
Sofa Macher
9 789972 514593
HEMOS AVANZADO?
A 10 AOS DE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN
Daniel Soria
Gino Becerra
Silvana Lizarbe
Odn del Pozo
Juzgado de Paz en provincia, Archivo Grupo La Repblica.
MACHER, Sofia
Hemos avanzado?: a 10 aos de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Lima, IEP, 2014.
(Estudios sobre Memoria y Violencia, 6)
1. CVR COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACION, LIMA; 2. VIOLENCIA POLTICA; 3. RECOMENDACIONES
4. PER
W/05.02.01/E/6
Prlogo de:
ndice
Prlogo
Introduccin
13
19
2. Reformas institucionales
37
111
131
5. La judicializacin
147
6. Memoria
161
173
Anexo
177
Prlogo
10
Prlogo
Prlogo
11
Introduccin
14
de derechos humanos. El Per lleg a ser en esos aos el pas con ms casos de
desaparecidos de acuerdo con las estadsticas de las Naciones Unidas.
Un segundo momento se da durante los aos aos noventa, y la lucha
por la defensa de los derechos humanos en la segunda mitad de esa dcada se
concentr en la recuperacin de la democracia. Las denuncias en materia de
derechos humanos estaban enfocadas en los crmenes del Grupo Colina (en
los casos La Cantuta, Barrios Altos y Santa) y en los inocentes detenidos. La
demanda por los desaparecidos qued en un segundo plano. Nuevos sectores
de la sociedad se involucraron en la defensa de la democracia, que tena en el
centro de los reclamos el respeto a los derechos humanos, y salieron a las calles
a denunciar los actos criminales del Grupo Colina.
El tercer momento se dio en el ao 2000, con la transicin democrtica.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) estableci una Mesa de Dilogo
con una agenda de 30 puntos para la recuperacin de la democracia, en la que
se consideraban los casos de los inocentes presos y el retorno a la competencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ms adelante, despus de
la huida de Fujimori y la instalacin del gobierno de transicin, la CNDDHH
present al Ministerio de Justicia una agenda de 44 puntos, donde se retomaba
como parte de la agenda histrica del movimiento de derechos humanos la
creacin de una Comisin de la Verdad, para atender fundamentalmente los
casos de los desaparecidos. Luego de movilizaciones y una campaa, el gobierno
de transicin cre la Comisin de la Verdad, a la que ms adelante el presiden-
te Alejandro Toledo le agregara la palabra reconciliacin. En este momento
nuevos actores se sumaron a la demanda de verdad: los jvenes y diversas orga-
nizaciones de la sociedad civil movilizadas por la recuperacin de la democracia.
Despus del lava la bandera, los activistas pasaron a movilizarse porque la
bandera est de luto, en referencia a los desaparecidos.
El trabajo realizado por la CVR (2001-2003) viene a ser el cuarto momento
de este proceso. La CVR interpret su mandato de manera amplia, y no solo se
limit a esclarecer las violaciones de los derechos humanos y crmenes cometi-
dos durante el conflicto armado interno, sino que reelabor la historia del con-
flicto desde la perspectiva de las vctimas. Uno de los aportes ms importantes
de la CVR ha sido el recojo de ms de veinte mil testimonios de campo, entre los
de las vctimas individuales y los recabados para los estudios en profundidad, as
^D
Introduccin
15
como el llevar a la escena pblica, a travs de las audiencias pblicas, a las voces
hasta ese entonces silenciadas de las vctimas.
Estamos ahora en otro momento de este largo proceso, que an no termi-
na, y los temas que continan pendientes siguen siendo los relacionados con las
vctimas (justicia y reparaciones), y de manera particular los casos de los desa-
parecidos. Ahora se suman nuevos actores, que siguen completando en algunos
casos y reelaborando en otros la historia del conflicto desde nuevos enfoques,
nuevos trabajos de memorias y nuevas investigaciones sobre el periodo de vio-
lencia. Este ltimo proceso incluye tambin nuevos actores: ms de doscientas
organizaciones de vctimas a escala nacional, acadmicos que trabajan nuevas
entradas del conflicto armado interno, artistas y literatos que producen, en to-
dos los campos del arte, temas relacionados con el conflicto, con nuevas lecturas
y simbologas. Este nuevo momento nos plantea nuevas estrategias y alianzas. En
este contexto, presentamos un balance de las recomendaciones de la CVR.
El proceso llevado a cabo por la CVR estuvo centrado en las vctimas, y
fue un acto de reconocimiento a ellas. Segn Fraser,1 desde un punto de vista
pragmtico, para atender esta necesidad de reconocimiento se debe determinar
con exactitud qu requieren las personas a las que este les hace falta. Estas nece-
sidades no son iguales en todas las personas o grupos; lo que se necesita para este
reconocimiento depende de los contextos y de la naturaleza de los obstculos
que cada sociedad enfrenta en relacin con una participacin igualitaria para
tomar parte como iguales en la vida social. El reconocimiento debe ser guiado
por la intencin prctica de superar la injusticia, y esto requiere la identificacin
de las jerarquas de valores negativos e injustos (la discriminacin, el racismo,
etc.). Solo se podr satisfacer los requisitos de justicia para todos cuando se inte-
gren los enfoques econmicos y sociales redistributivos con el reconocimiento.
En sus recomendaciones, la CVR quiso abordar el conjunto de los obstcu-
los que impiden una participacin plena en el ejercicio de los derechos sociales
y econmicos de todos los peruanos y peruanas. La CVR entendi que solo
produciendo reformas profundas de la institucionalidad del Estado era posible
1.
16
evitar que situaciones como las vividas durante el conflicto se vuelvan a repetir
en nuestro pas.
Las recomendaciones de la CVR tuvieron como un eje transversal el com-
bate a la discriminacin y el racismo, respondiendo a lo que fue la primera
conclusin de su informe final, que revel brechas y desencuentros profundos
y dolorosos en la sociedad peruana, con la cuarta conclusin: La CVR ha cons-
tatado que existi una notoria relacin entre situacin de pobreza y exclusin
social y probabilidad de ser vctima de la violencia. De las recomendaciones
que tienen que ver con las reformas institucionales, algunas de ellas refuerzan
las medidas destinadas a desmontar el aparato corrupto dejado por Fujimori y
recomponer las instituciones democrticas, y otras atienden los problemas es-
tructurales de exclusin de nuestra sociedad.
El presente balance, a los diez aos de haberse presentado el informe final,
revisa qu se ha hecho o dejado de hacer en cada una de las 85 recomendaciones.
Estas se encuentran agrupadas en cinco campos diferentes: reformas instituciona-
les, programa de reparaciones, bsqueda de las personas desaparecidas, memoria
y justicia para los casos documentados de violaciones de los derechos humanos.
Es necesario encuadrar este balance en el proceso ms grande descrito arri-
ba para entender mejor lo que podemos considerar como avances y qu es lo
que sigue pendiente. Son varios los momentos a lo largo de este proceso, los
cuales han tenido actores y dinmicas diferentes, pero han mantenido la misma
exigencia de verdad y justicia.
Para realizar el balance del cumplimiento de las recomendaciones, estas se
tomaron literalmente, tal como fueron publicadas en el Informe final de la CVR.
Tambin se consideraron las explicaciones que la propia comisin realiza en
cada una de ellas.
Dado que todas las recomendaciones estn dirigidas al Estado, se tomaron
como fuente de informacin los reportes producidos por los diferentes sectores
estatales concernidos y las normas promulgadas. Sin embargo, no consideramos
el total de la informacin producida en los ltimos diez aos. Solo se tom en
cuenta la informacin ms reciente, y en algunos casos se resume lo realizado
en aos anteriores.
Adems, se entrevist a expertos en cada una de las reas en las que la CVR
hizo recomendaciones y, en algunos casos, a los responsables de implementar
las normas revisadas.
^D
Introduccin
17
con respecto a la medicin de 2007. En el 35% no hubo ningn cambio, y permaneci nula la formalizacin de la relacin
del Estado con las rondas campesinas y los Comits de Autodefensa.
>
de los ciudadanos y ciudadanas, y la concertacin social para la lucha contra la pobreza.
no se ha hecho nada.
20
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
Z
Reforma en el Estado
El DL N. 1135, de diciembre de
2012, fortalece el sistema de
seguridad ciudadana que coordina
con los gobiernos regionales y
locales.
A.1
para la colaboracin indispensable
entre la Polica Nacional, los
municipios y la ciudadana.
A.2
&
adecuada reglamentacin de las
rondas y de los Comits de Au-
todefensa (CAD). Estudiar la posi-
bilidad, en el mediano plazo, de
conformar una polica rural.
C-nulo
C-nulo
A.3
&
^ -
incrementado su presupuesto.
A.4
D
todos aumentando el nmero de
de dependencias judiciales, y do-
tando de mayores recursos a los
consultorios populares.
C-nulo
A.5
Establecimiento de un sistema de
defensa de los derechos humanos
mediante la creacin de instancias
especializadas en el mbito policial,
judicial y del Ministerio Pblico, es-
pecialmente en las zonas donde la
violencia tuvo mayor impacto.
21
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
A.6
A.7
A.8
A.9
/
trabaje en zonas afectadas por el
proceso de violencia y alejadas del
entorno urbano.
A.10
Reconocimiento e integracin de
los derechos de los pueblos in-
dgenas y sus comunidades en el
marco jurdico nacional.
La priorizacin de la intervencin
estatal se establece de acuerdo
con criterios de pobreza.
Existe una superposicin entre las
zonas afectadas por la violencia y
las zonas ms pobres de pas.
C-nulo
-
mecanismos de implementacin
de las recomendaciones de estos
C-nulo
los sectores de educacin y salud.
-
gacin de la Ley de Consulta Previa,
pero hasta el momento no se ha
podido implementar por falta de
-
dades con derecho a consulta.
C-nulo
22
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
A.11
-
indgena y tnica.
A.12
representacin.
An sigue pendiente en el
Congreso una nueva revisin de la
>W
A.13
A.14
/
jvenes en todos los mbitos de
su vida (escuela, entorno vecinal,
educacin superior, situacin la-
de lderes.
C-nulo
23
Estado de la situacin
Recomendacin
B.1
B.2
de seguridad que incluya una es-
y que apunte a la reconciliacin
y presencia del Estado en todo el
territorio.
B.3
B.4
B.5
servicios de inteligencia militar.
Observacin
A los cuatro aos
^-
WD
C-nulo
C-nulo
,
los servicios de inteligencia mili-
tar (Congreso, Contralora de la
Repblica, Consejo de Seguridad
Nacional); sin embargo, hay una
preocupacin en la coyuntura
-
caciones en las atribuciones a la
jefatura de la Direccin Nacional
de Inteligencia (DINI) que podran
24
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
B.6
Z
y en las normas de menor jerar-
la defensa nacional, por un lado, y
el orden interno y la seguridad ciu-
dadana, por el otro.
C-nulo
B.7
-
te a la Polica Nacional como una
Modernizar la carrera policial de
-
W
Nacional.
C-nulo
B.8
C-nulo
^
menor jerarqua que s la hacen.
B.9
Cambios en la educacin y el
currculo militar.
B.10
E
las Fuerzas Armadas como en la
Polica Nacional.
B.11
C-nulo
B.12
25
Z
Estos retrocesos corresponden a la capacitacin de jueces en el tema de derechos humanos y en la incorporacin del
W:^
d
o retroceso en 33%.
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
C.1
C.2
C.3
/
legal del fuero militar al Poder
Judicial bajo la Corte Suprema de
:
C.4
C.5
Establecimiento de un sistema
especializado temporal para
procesar casos de crmenes
y violaciones de los derechos
humanos.
C-nulo
C-nulo
26
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
C-nulo
C-nulo
C-nulo
La Academia de la Magistratura
no capacita en estos temas, lo que
-
dicializacin de los casos de viola-
ciones a los DD. HH.
C.6
C.7
C.8
C.9
C-nulo
C-nulo
C.10
C-nulo
C-nulo
C.11
-
da en materia penitenciaria.
C-nulo
El INPE-
da en esta materia.
C.12
C-nulo
C.13
C-nulo
27
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
C-nulo
C.14
Establecer el procedimiento
para el estudio y resolucin
de los pedidos de gracia de los
condenados por terrorismo
que alegan inocencia.
C.15
D -
penitenciario es la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin
del penado en la sociedad.
C.16
C.17
d
internos por delito de terro-
rismo y traicin a la patria,
diferenciando situacin y con-
ducta entre internos del PCP-SL
y MRTA desvinculados, acogi-
y quienes alegan inocencia. Fa-
-
tenciarios y acceso a la conmu-
tacin de penas.
C-nulo
C-nulo
C.18
C-nulo
vigencia. Quedan muy pocos inter-
nos condenados por terrorismo.
28
^D
Reforma en la educacin
^
Estado de la situacin
Recomendacin
D.1
D.2
D.3
W-
de la escuela en un lugar donde
se respete la condicin humana
del alumnado y se contribuya al
desarrollo integral de su perso-
nalidad. Lograr una conciencia de
su instrumento.
Observacin
A los cuatro aos
A travs de la RM N. 0440-2008-
ED se establece la tutora como
una modalidad de orientacin
-
teados en los niveles primario y
secundario se encuentran los De-
rechos Humanos, la convivencia
el ejercicio de los derechos, el fo-
mento de la tolerancia y la solu-
-
29
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
D.4
Z -
escuela.
D.5
Disciplina.
C-nulo
D.6
C-nulo
S se est atendiendo a la
poblacin ms vulnerable a travs
de Pronabec, Juntos y Qali Warma.
D.7
/ -
cin con prioridad para la mujer
adolescente y adulta de las zonas
rurales.
D.8
Z-
to a contenidos, metodologas
y cobertura, en funcin de las
capacidades de acceso al mer-
cado laboral, poniendo nfasis
en la poblacin rural.
C-nulo
>
los currculos de sus regiones, sin
implementarlas.
D.9
C-nulo
escuela rural; sin embargo, no se
viene ejecutando ese presupuesto.
C-nulo
30
^D
Observacin
A los cuatro aos
R.1
Gestos pblicos.
R.2
Actos de reconocimiento.
conjunto con la sociedad civil.
C-nulo
C-nulo
Recordatorios o lugares de la
memoria.
Actos que conduzcan hacia la
R.4
reconciliacin.
Programa de Reparaciones en Salud
R.3
R.1
R.2
R.3
R.4
Acceso a la salud.
R.5
Promocin y prevencin.
estn registradas en el Registro
js^
Integral de Salud.
31
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
R.1
Exoneracin de pagos.
R.2
R.3
Con el RUV
con derecho a este programa ha
aumentado, pero no se conoce
educacin.
C-nulo
C-nulo
No existe informacin.
WZ
Regularizacin de la situacin de
los indocumentados.
-
nados con este tema abordados
por el Reniec y otros sectores.
R.5
Asesoramiento jurdico-legal.
C-nulo
E
este tema.
R.6
Exoneracin de pagos.
C-nulo
R.1
Regularizacin de la situacin
jurdica de los desaparecidos.
R.2
Regularizacin de la situacin
jurdica de los requisitoriados.
R.3
R.4
32
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
C-nulo
WZ
R.1
C-nulo
C-nulo
No se est aplicando.
R.2
Recuperacin y reconstruccin de
C-nulo
R.3
Recuperacin y ampliacin de
servicios bsicos.
C-nulo
La CMAN
desde el ao 2004.
WE/&
R.1
C-nulo
R.1
D-
torial de Alto Nivel encargada de
en los mbitos de la paz, la repa-
nacional (CMAN).
Judicializacin
que ver con la judicializacin de casos presentados al Ministerio Pblico.
^
casos de violaciones de los derechos humanos.
^>MRTA
33
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
R.1
R.2
C-nulo
R.3
R.4
E
34
^D
Estado de la situacin
Recomendacin
Observacin
A los cuatro aos
R.5
C-nulo
C-nulo
R.6
C-nulo
No se ha realizado ningn
procedimiento de sanciones
sin recursos.
35
Memoria
>
Estado de la situacin
Recomendacin
R.1
R.2
Observacin
A los cuatro aos
El / de la CVR ha sido
incorporado en el currculo escolar.
Reformas institucionales
1.
38
^D
Z
39
REFORMAS EN EL ESTADO
Son tres los campos en que se agrupan estas propuestas de reformas. El primero
tiene como objetivo apuntalar la presencia del Estado en cuanto al manteni-
miento del orden interno y acceso a la justicia, el segundo campo est relacio-
nado a las oportunidades de desarrollo de las poblaciones ms afectadas y el
tercero tiene que ver con el fortalecimiento de la representacin de estas pobla-
ciones en el Estado.
Las cinco recomendaciones de este componente de mantenimiento del or-
den interno y de acceso a la justicia buscan asegurar que los conflictos puedan
resolverse por vas institucionales, para lo que es indispensable la presencia del
Estado.
Recomendacin A.1:
Desarrollar polticas y normas para la colaboracin indispensable
entre la Polica Nacional, los municipios y la ciudadana.
Esta recomendacin se refiere al mantenimiento del orden interno.
La CVR sugiri que el dilogo que se propone entre la PNP, los municipios y la ciudadana
tenga el objetivo de garantizar la eficacia y calidad social de la funcin de la polica dentro de la
sociedad; as como tambin propuso la creacin de mecanismos que puedan prevenir posibles
abusos, pero si estos se dan, se trata de que puedan ser resueltos eficientemente.
40
^D
En febrero de 2003, se cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley N. 27933)
WE
los serios problemas de inseguridad registrados en el pas. El reglamento de esta ley,
aprobado con el DS N. /E
Otro componente del reglamento es la formacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciu-
dadana, presidido por el Ministerio del Interior, pero con autonoma funcional y tcnica,
en el pas. Asimismo, se establecen los comits regionales, provinciales y distritales de
' /Z'E
PNP/EMG, mediante la Resolucin Directoral 170-2009-DIRGEN-EMG (12 de marzo de
2009), la cual promueve un trabajo integrado entre la polica y las autoridades muni-
cipales. Asimismo, se busca establecer la rendicin de cuentas del comisario sobre la
el trabajo coordinado con las juntas vecinales.
La Ley N.
de la Ley N.
a travs de la creacin del Da de las Juntas Vecinales (15 de diciembre) y capacitacin y
asesora jurdica, adems de asistencia mdica mediante el Seguro Integral de Salud (SIS)
a los que se encuentren acreditados por la Polica Nacional.
En 2012, los comits de seguridad ciudadana en el mbito nacional manifestaron que el
ciento por ciento de los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (Coresec) (26) for-
mularon y promulgaron su Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, mientras
que el 93,3% de los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (Coprosec) hicieron lo
propio (181 de 194) en el mismo ao. En menor medida, el 72,6% de los Comits Distri-
tales de Seguridad Ciudadana (Codisec) (1193 de 1644) formularon su plan para el ao
mencionado.
En el primer ao de gobierno de Ollanta Humala, se estableci la Ley de Organizacin
y Funciones del Ministerio del Interior (DL N. 1135, promulgado el 9 de diciembre de
2012), que otorga carcter funcional al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, bajo la
D/
Z
41
Recomendacin A.2:
Fortalecer la institucionalidad y adecuada reglamentacin de las rondas y de los Comits
de Autodefensa (CAD). Estudiar la posibilidad, en el mediano plazo,
de conformar una polica rural.
Esta recomendacin tambin atiende el tema de orden interno a travs del fortalecimiento de la
institucionalidad de las rondas campesinas y los CAD,* dada la importancia que tuvieron en la
derrota de los grupos subversivos. La CVR hizo esta recomendacin para evitar que en un futuro
se criminalice el ejercicio de las prcticas de la autodefensa. Plante tambin que se evale la
posibilidad de seleccionar a los miembros de los CAD previa calificacin, para que constituyan
los primeros destacamentos de la Polica Rural, en estrecha coordinacin con la PNP, lo que
asegurar la pacificacin.
* CAD, Comits de Autodefensa, creados durante el conflicto armado interno para combatir a la subversin.
42
^D
En enero de 2003, el gobierno de Alejandro Toledo promulg la Ley de Rondas Cam-
pesinas (Ley N. 27908), estableciendo su reglamento en diciembre del mismo ao
^E:h^
a esta organizacin social. De manera paralela, se crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (Ley N. 27933), mediante el cual se reconoce a las rondas campesinas como
un actor integrante en los mbitos provincial y distrital.
Durante el ao 2010, el gobierno de Alan Garca manifest contar con un proyecto de ley
que buscaba establecer como Polica Rural a los Comits de Autodefensa y a las rondas
campesinas de las zonas alejadas del interior. En esa lnea, durante los primeros meses
,'
de la Polica Rural como una estrategia del Estado para luchar contra la delincuencia y
Sistema Nacional de Seguridad violencia en las zonas rurales del pas.
Ciudadana
la cual se podra traducir en la formacin de una polica rural, y que el Estado incluya en
comunidad.
Consejo Nacional de
Descentralizacin
^
>
-
percibir apoyo en el mantenimiento de su organizacin. En el caso de las rondas campe-
sinas, a pesar del rol que cumplen en la regulacin de la paz social en el interior del pas,
diversos actores en la zona.
Z
43
Recomendacin A3:
Fortalecer la justicia de paz.
La investigacin de la CVR evidencia que la justicia de paz es la ms cercana a la poblacin de las
zonas rurales ms alejadas del pas. En estos lugares, los jueces de paz cuentan con la legitimidad
que les permite el ejercicio de la justicia. Por ello, recomienda su fortalecimiento a fin de que se
pueda garantizar el acceso a la justicia de la poblacin rural.
d
de paz, al establecer mediante la Ley N. 28545 (promulgada el 16 de junio de 2005) la re-
gulacin de las elecciones de los jueces de paz. Sin embargo, hubo un retroceso cuando
EW:
dicha ley, sern las cortes superiores las que designarn temporalmente a los jueces de
paz que as se requiera.
-
ces de paz, puesto que, en algunas regiones, las cortes superiores fueron las encargadas
de elegirlos, mientras que en otros casos se hizo mediante elecciones populares, pese a
Poder Judicial
>:W> N. 29824), mediante
la cual se permite el acceso al cargo a travs de la eleccin popular como mecanismo
vida y contra accidentes cuando se encuentre en zonas de alto riesgo, as como derecho a
atencin gratuita en el Servicio Integral de Salud (SIS
K,-
>:W>N. 29824), la cual consiste en determinar las funciones
ejercidas por los jueces de paz en el mbito de sus labores conciliadoras y notariales.
casos de hbeas corpus.
44
^D
Con respecto al desarrollo de las funciones de los jueces de paz, se explicita el apoyo
-
nas en materiales de trabajo y habilitacin de un local. Pero tambin reciben apoyo de
KE:WK
W:ZN. 150-2004-CE-PJ, de
W&:W
K
:WK
del pas.
^-
cia de paz debido al incremento del presupuesto y el apoyo brindado por la Onajup en
asistencia y capacitacin, adems de las facilidades recibidas por las municipalidades
distritales y las comunidades en el interior del pas.
Recomendacin A4:
Mejorar el acceso a la justicia para todos aumentando el nmero
de defensores de oficio y de dependencias judiciales, y dotando de mayores recursos a los
consultorios jurdicos populares.
Se trata de otra recomendacin en materia de acceso a la justicia, que busca garantizar una tutela
judicial efectiva en las zonas rurales, tratando de acercarla al lugar de residencia del litigante y
reducir los costos de los litigios.
Z
45
pas como resultado de diversas decisiones, como el paso de la Defensa Pblica del Poder
:D:WW-
>^W>N. 29360,
publicada el 21 de abril de 2009) y su posterior reglamentacin (DS N.13-2009-JUS, pu-
'
Pblica, donde se establece el derecho de defensa gratuita de la poblacin en situacin
de pobreza, tanto en asesora tcnica como en asistencia legal desde el inicio del caso
Debido a ello, se ha incrementado el nmero de defensores pblicos en el pas, y hay ac-
tualmente 31 direcciones distritales, una en cada distrito judicial, que suman un total de
defensores especializados en zonas alejadas y de frontera, como sucede en la selva, entre
los que se ha incorporado abogados especializados que hablan las lenguas indgenas .
D:
y Derechos Humanos
laborales para el personal de la defensa pblica, como el acceso a cursos de capacitacin
brindados por organismos internacionales y el incremento de sus remuneraciones, ade-
ms de los bonos recibidos por trabajar en zonas alejadas y de frontera.
Actualmente, la Direccin General de la Defensa Pblica dedica parte de su presupuesto
a la promocin de sus servicios, por lo cual cuenta con una pgina web, donde se puede
pblica en todo el territorio. Asimismo, informa sobre los servicios brindados por la Di-
reccin, entre ellos, la atencin ofrecida en 23 Centros de Asistencia Legal Gratuita (Ale-
gra) a escala nacional, que brindan los servicios de defensa en los mbitos de familia, el
'
Adicionalmente, ha puesto a disposicin de quienes lo necesiten una lnea gratuita de
asistencia jurdica, as como el servicio de defensa pblica penal y no penal, entre otros.
K
difusin de los servicios antes mencionados.
Como resultado, se ha generado un mayor acceso de la ciudadana al servicio de defen-
demanda de la ciudadana.
Z N. 122-2013-JUS/DGDPAJ,
se han designado tres defensores pblicos especializados en derechos humanos para
-
chos humanos en Apurmac, Ayacucho y Huancavelica.
46
^D
Recomendacin A5:
Establecimiento de un sistema de defensa de los derechos humanos mediante la creacin
de instancias especializadas en los mbitos policial, judicial y del Ministerio Pblico,
especialmente en las zonas donde la violencia tuvo mayor impacto.
La CVR, para la fundamentacin de esta recomendacin, pone el nfasis en la atencin a los
casos de violaciones de los derechos humanos ocurridas durante el conflicto; pero estos casos
son directamente atendidos en la recomendacin C5, que propone el establecimiento de un
sistema especializado temporal para procesar los casos de crmenes y violaciones de los derechos
humanos. En el balance de esta recomendacin, nos hemos concentrado en el establecimiento
de sistemas de defensa de los derechos humanos de manera general y no especfica a los casos del
conflicto armado interno.
En 2011, se promulg la Ley N. 29809, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
:,s,
En junio de 2013, mediante el DS N. 010-2013-IN, la Direccin de Derechos Fundamen-
tales para la Gobernabilidad, dependiente de la Direccin General de Seguridad Demo-
sK/
/
pblicas de orden interno en materia de derechos humanos.
Tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio Pblico, se crearon subsistemas especia-
lizados para los casos de violaciones de los derechos humanos.
Las siguientes recomendaciones estn orientadas a la presencia de las instituciones del Estado en las
zonas rurales principalmente. Una de las conclusiones de la CVR fue que en los lugares donde actuaron
partidos polticos y organizaciones sociales y hubo mayor presencia del Estado, se enfrent al accionar
subversivo con mayor efectividad. Estas recomendaciones estn vinculadas a oportunidades de desarro-
llo en las zonas afectadas por el conflicto armado interno que se encuentran en situacin de pobreza y
exclusin.
Z
47
Dice la CVR en esta parte que no se han considerado recomendaciones particulares sobre dos
grandes temas: los litigios por propiedad de tierras y la expansin del narcotrfico, asuntos que deberan
recibir una atencin muy especial de parte del Estado.
Recomendacin A.6:
Establecer metas de corto plazo referidas a las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo
Nacional con prioridad de aplicacin en las zonas afectadas por la violencia.
La CVR propuso que las zonas altamente afectadas por la violencia sean tomadas como prioridad
para la aplicacin de las polticas pblicas que permitan una presencia efectiva del Estado en
estas regiones.
Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
E
se considera la reduccin de la pobreza, la promocin de la igualdad de oportunidades
sin discriminacin, el acceso universal a una educacin gratuita y de calidad, la promo-
cin y defensa de la cultura del deporte, el acceso universal a los servicios de salud y a la
-
ridad alimentaria y nutricin, el fortalecimiento de la familia y la promocin y proteccin
de la niez, la adolescencia y la juventud.
:
poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza. El gobierno de Toledo eligi de
manera simblica para iniciar el programa al distrito de Chuschi, en Ayacucho, donde
Sendero Luminoso, en mayo de 1980, dio inicio a su lucha armada.
48
^D
En julio de 2006, el Ministerio de Salud busc priorizar el acceso al servicio de salud para las
RM N. 638-2006-MINSA,
que aprueba la Norma Tcnica de Salud para la Transversalizacin de los Enfoques de
Derechos Humanos, Equidad de Gnero e Interculturalidad en Salud. Entre los servicios
de atencin prioritaria, menciona los servicios especiales para atender las necesidades
de salud de migrantes, personas desplazadas y refugiadas, y de todas aquellas que han
-
mente, se les brindar servicios de salud mental.
El Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh), creado en diciembre de 2004
(RM N. 399-2004-PCM>W^
W> N. 29626), es una herramienta que permite obtener
la categorizacin socioeconmica de los hogares para enfocar los programas sociales en
aquellos que se encuentren en situacin de pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, este
no considera ningn un criterio para la poblacin o personas afectadas por la violencia.
El programa Beca 18, implementado durante el gobierno de Humala, s aplica el crite-
-
yo. De esta manera, el programa consiste en seleccionar a jvenes con bajos recursos
econmicos y de buen rendimiento acadmico durante su educacin secundaria para
-
cales y regionales les ofrecern cursos de nivelacin para postular e ingresar a las ins-
-
venientes del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem) (DS N. 003-2007-DE)
'dDs
DS N. 021-2008-DE-SG, que determina los distritos que forman parte del esquema de
intervencin estratgica Una Opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de
los Ros Apurmac y Ene-Plan Vrae. Mediante la Ley que crea el Plan Integral de Repa-
raciones-PIR (Ley N. 28592) y el DS N. 047-2011-PCM, se considera tambin a jvenes
El gobierno de Ollanta Humala, mediante la Ley 29792-Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), centraliza ahora los
-
za. As, en 2013 se cre el Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie)
>W^W
///
s,
Z
49
Recomendacin A7:
Establecer en las localidades polticas institucionales que aseguren la incorporacin
de las necesidades de las poblaciones con poca capacidad de presin
en los planes y presupuestos municipales.
La CVR recomienda la generacin de mecanismos que desarrollen las capacidades de partici-
pacin de la poblacin, de modo que puedan tener una intervencin activa en el diseo de las
estrategias de desarrollo de sus localidades.
Es importante revisar los espacios de concertacin existentes, de modo que se garantice la
real participacin de la poblacin, pues la mayora de estas instancias mantienen una serie de
barreras burocrticas que dificultan la participacin.
-
-
namiento, tales como las juntas vecinales comunales, los consejos de coordinacin local y
Ministerio de Economa
y Finanzas
Gobiernos locales
W>CCL),
-
ZD
>-
cin ms exitosas que se ha tenido. Sin embargo, este mecanismo fue desvirtundose
MEF, principalmente en relacin con los montos de los proyectos y la falta de claridad
respecto de las competencias de los diferentes niveles de gobierno, lo que ha hecho que
50
^D
Recomendacin A8:
Recomendar a los gobiernos regionales de los departamentos de alta ruralidad,
particularmente de aquellos que fueron ms afectados por la violencia, la realizacin
de planes de ordenamiento territorial concertados con las municipalidades, para permitir
la atencin integral de las necesidades de las poblaciones de poca densidad.
Para la CVR, con espacios como el de los presupuestos participativos no se agota la oportunidad
de participacin de aquellas poblaciones que requieren una mayor atencin. Son justamente
estas poblaciones las que tienen mayores dificultades para formular sus necesidades y aprovechar
los espacios de participacin existentes. Se recomienda aqu a los gobiernos locales y regionales
tender una red de atencin en estos territorios para asegurarles mejores servicios e inversin para
su desarrollo.
W
En julio de 2006, el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) y la Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ) publicaron un documento denominado -
'EKd
contribuir en la formacin de recursos humanos y orientar a los actores sobre las me-
todologas para elaborar los planes de ordenamiento territorial a base de experiencias
^D
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
En mayo de 2008, bajo la promulgacin del DL N. 1013, el gobierno de Alan Garca crea
D-
-
dientes, as como la conduccin de su proceso. Mediante RM N. 026-2010-MINAM, se
aprobaron los lineamientos para el reordenamiento territorial.
Z
51
Recomendacin A9:
Incentivos al personal estatal que trabaje en zonas afectadas por el proceso
de violencia y alejadas del entorno urbano.
Se trata de promover la presencia de profesionales calificados, particularmente en las reas de
salud y educacin, en las zonas afectadas por la violencia alejadas del rea urbana, para lo cual se
propone asignarles incentivos econmicos o de puntaje curricular.
52
^D
>ZD> N. 29944, promulgada en no-
viembre de 2012) establece que el docente puede percibir asignaciones temporales en
rural y de frontera. El 2 de mayo de 2013, se aprob el reglamento de la ley, bajo el
DS N. 004-2013-ED.
W
D^
que trabaja en zonas aisladas y de frontera, incluidos los serumistas (quienes realizan el
^ZhD^^
para lo cual deber acordar previamente con los gobiernos regionales la determinacin
^
afectada por la violencia, estas coinciden con el criterio de zonas rurales aisladas que
Recomendacin A10:
Reconocimiento e integracin de los derechos de los pueblos indgenas
y sus comunidades en el marco jurdico nacional.
Esta propuesta surge del reconocimiento de que el Per es una nacin cuya diversidad y plurali-
dad requieren del fortalecimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas y comu-
nidades en el marco jurdico nacional, y para ello considera necesario un proceso de reforma
constitucional que tenga en cuenta:
Z
Una de las conclusiones de la CVR refiere que el 75% de las vctimas fatales del conflicto ar-
mado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. De esta manera,
determin que uno de los sectores ms golpeados durante la violencia fue el indgena.
En este sentido, se hace necesario promover el reconocimiento de los derechos especficos
de los pueblos indgenas y comunidades en el proceso de reforma constitucional, as como garan-
tizar el cumplimiento de la normatividad que ya existe.
53
54
^D
En agosto de 2011, se promulga la Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Indgenas u Originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (Ley N.
que los afecten de manera directa. El reglamento de dicha ley fue aprobado mediante
DS N. 001-2012-MC en abril de 2012.
El 22 de mayo de 2012, mediante RM N. 202-2012-MC
N. 03-2012/MC OIT
Ley N.KW
Indgenas u Originarios y establece como su responsable a la Direccin General de Inter-
culturalidad y Derechos de los Pueblos.
Ministerio de Cultura
Z
55
-
-
les de las regiones y de los pueblos indgenas.
En relacin con la salud intercultural, el Centro Nacional de Salud Intercultural (Censi),
de una estrategia transversal del enfoque intercultural en el diseo e implementacin de
K-
to voluntario y contacto inicial (Piaci). En 2006, se dio la Ley N. 28736, Ley de la Pro-
teccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin
de Contacto Inicial, que fue reglamentada en 2007, y donde se establece adecuar las
D^
h
Zd<EE
de hidrocarburos mediante la declaracin de inters nacional de la inversin. Mencionan
el ejemplo del lote 88 y el Parque Nacional del Manu. Las organizaciones indgenas no
D
Recomendacin A11:
Creacin de una institucin u rgano estatal de poltica en materia indgena y tnica.
La CVR propuso que el Estado peruano, en cumplimiento de un conjunto de obligaciones inter-
nacionales y en el marco del segundo decenio de los pueblos indgenas de la ONU, desarrolle y
fortalezca un sistema institucional apropiado para la atencin de los pueblos indgenas y afrope-
ruanos y de sus comunidades.
56
^D
En el ao 2004, durante el gobierno de Alejandro Toledo, el Congreso promulg la Ley
N./EW
/-
poner y supervisar los programas y proyectos para el desarrollo integral de los pueblos
mencionados en su nombre en coordinacin con los gobiernos regionales. El Indepa re-
emplaz formalmente a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afrope-
ruanos (Conapa), basada primero en la PCM y luego transferida al Ministerio de la Mujer.
'D-
sorbi al Indepa mediante el DS N.D-
-
ceso se realiz dentro del marco de la Ley de Modernizacin del Estado, Ley N. 27658.
W
Por ltimo, las siguientes recomendaciones tienen el objetivo de fortalecer las organizaciones pol-
ticas y sociales para que cumplan funciones de intermediacin entre el Estado y la sociedad en todo el
territorio nacional.
Z
57
Recomendacin A12:
Dacin de una ley de partidos y modificaciones al sistema de representacin.
Se propone promover la presencia de los partidos polticos en todo el territorio nacional para
que cumplan mejor con sus funciones de representacin e intermediacin. Para ello es impor-
tante que la ley de partidos propicie la democracia interna en esas organizaciones, as como que
la representacin poltica cubra todo el territorio y todos los sectores sociales. Se recomienda
adems revisar el sistema electoral para favorecer la representacin de los sectores marginados de
la sociedad.
>>WW N.-
diten sus comits en por lo menos el tercio de las provincias del pas ubicadas al menos
en la dos terceras partes de los departamentos, y cada uno de ellos con no menos de
^
formalismo.
Congreso de la Repblica
Tambin se establece en la ley que los candidatos a todo cargo de eleccin popular sean
>-
a la dirigencia. La ONPE brinda asistencia tcnica para llevar a cabo estos estos procedi-
mientos, si bien no siempre se cumplen.
>WW-
ONPE en sus
elecciones internas, las que deben tener reglas ms claras. Sin embargo, esta discusin
58
^D
Recomendacin A13:
Fortalecer la concertacin para la lucha contra la pobreza y para propiciar el desarrollo.
En los espacios regionales y locales, las mesas han demostrado ser espacios positivos de dilogo y
concertacin entre el Estado y la sociedad civil.
W
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), creada en enero de 2001
mediante DS N.W
K,
MCLCP en este nuevo escenario. Entre tanto, la MCLCP ha
sido trasladada al Midis.
Recomendacin A14:
Incentivar la participacin de los jvenes en todos los mbitos de su vida (escuela, entorno
vecinal, educacin superior, situacin laboral) estimulando la formacin de lderes.
La CVR propone la formacin de lderes juveniles, socializados en valores democrticos, funda-
mentales para luchar contra la proliferacin de ideologas violentistas.
Z
59
Consejo Nacional
de la Juventud
En el ao 2002, el Congreso promulg la Ley N. 27802, que cre el Consejo Nacional de Ju-
ventudes (Conaju), cuyo organismo rector era el Consejo Nacional de la Juventud (CNJ). Con
rango ministerial, el CNJDZ
en el periodo 2006-2011 logr presentar su Plan Nacional de Juventud, que fue aprobado
mediante el DS N. 038-206-PCM.
El gobierno de Alan Garca, con el DS N. 010-2007, desapareci el CNJ, aunque fue creado
mediante una ley. Frente a la protesta de los jvenes por esta irregular medida, en el ao
2008, mediante DS N. 001-2008-ED, se cre la Secretara Nacional de Juventudes, adscrita al
DCNJ.
60
Interior se les da un mayor peso, como una funcin especfica del Sistema de
Seguridad Ciudadana. En abril de 2013, se aprob el Plan Nacional de Seguri-
dad Ciudadana 2013-2018, el cual ser publicado para recibir aportes. En este
nuevo plan, se mantiene la orientacin de incorporar a los ciudadanos de ma-
nera activa. No obstante, al parecer el punto dbil de esta propuesta es la falta
de personal especializado en seguridad ciudadana en los gobiernos regionales y
locales. Sin este apoyo tcnico, el plan perder eficiencia.
Con respecto a las rondas campesinas y los Comits de Autodefensa (CAD)
no existe an una poltica pblica que defina la relacin del Estado con ambas
organizaciones. Respecto de las rondas campesinas, el gobierno de Toledo inten-
t regularlas en el ao 2003, promulgando la Ley de Rondas Campesinas, la cual
tuvo una serie de objeciones para su implementacin, y en la prctica fue dejada
de lado. Desde entonces no ha habido otro intento de parte del Gobierno en re-
lacin con las rondas, a pesar de que el artculo 149 de la Constitucin de 1993
las reconoci como un importante apoyo a las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial. Con todo, este artculo no ha tenido una aplicacin prc-
tica hasta el da de hoy. La Ley de Seguridad Ciudadana reconoce a las rondas
como un actor en la seguridad, pero tampoco las intenta definir. En relacin
con los CAD, Alan Garca en algn momento mencion la idea de convertirlos
en una especie de Polica Rural, pero no pas de ser una idea suelta.
Las rondas son actores importantes en la vida de las comunidades, por
lo que deberan tener lineamientos de poltica que regulen su relacin con el
Estado y no dejar el tema librado a la interpretacin de cualquier funcionario
de turno. Un ejemplo de la importancia que pueden llegar a tener es el papel
jugado por las rondas campesinas de Cajamarca en el conflicto de Conga, y de
manera particular en Bambamarca. Ellas gozan de una gran legitimidad, tienen
la capacidad de organizar a todo el pueblo y tambin la de poner orden. Aunque
la experiencia no se puede extender a todo el pas, es un ejemplo de la importan-
cia de esta organizacin para las comunidades.
En relacin con los CAD, son una organizacin que ha ido languideciendo,
en parte debido a que el inters del Ejrcito en los CAD se basa exclusivamente
en la estrategia antisubversiva,
ahora concretada en el Vraem. Con el resto de
CAD, el Ejrcito mantiene una relacin ambigua, pues tampoco les interesa
^D
Z
61
62
^D
Z
63
64
^D
Z
65
Recomendacin B1:
Delimitar el alcance del concepto de defensa nacional y el significado de la poltica
correspondiente, de forma que todo lo que se llame defensa y dependa de personal
y organismos militares sea atribucin, responsabilidad y competencia
del Ministerio de Defensa.
La CVR propuso subordinar el concepto de seguridad nacional a las dimensiones del concepto de
seguridad humana de las Naciones Unidas, y consider que el Ministerio de Defensa debe liderar
democrticamente la defensa y seguridad, as como el control de las acciones de las Fuerzas Armadas.
La funcin del Ministerio de Defensa como ente rector del Consejo de Defensa Nacional,
de la Secretara de Defensa Nacional, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los insti-
tutos armados debe ser reconocida explcitamente en la Constitucin Poltica del Per. As, debe
eliminarse de la Constitucin toda atribucin y competencia directa de las Fuerzas Armadas fue-
ra del mbito del Ministerio de Defensa. En este reordenamiento, el jefe del Comando Conjunto
tendra rango de viceministro.
En noviembre de 2002, se promulg la Ley N. 27860, del Ministerio de Defensa, la cual
W-
D&
del ministro de Defensa.
Congreso de la Repblica
Gobierno nacional
D
&-
dependencia, soberana e integridad territorial de la Repblica, asegurando la debida
preparacin y capacitacin, as como la administracin de los recursos presupuestales,
de acuerdo a ley.
sector, encargado de ejercer la supervisin y control de las Fuerzas Armadas.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas est dentro de la estructura del ministerio
como un rgano de lnea.
66
^D
Recomendacin B2:
Desarrollar una poltica nacional de seguridad que incluya una estrategia nacional
de pacificacin y que apunte a la reconciliacin y presencia del Estado en todo el territorio.
La CVR llam la atencin sobre la urgencia de construir una estructura de mando y asuncin
de responsabilidades que tenga a su cargo la implementacin de una poltica integral de pacifi-
cacin, de mediano y largo plazo, y que comprenda diversos campos y objetivos, adems de los
estrictamente militares y policiales, adems de asegurar la adhesin de la poblacin al rgimen
democrtico.
En este sentido, se busca involucrar a otros sectores estatales, adems del Ministerio de De-
fensa y del Interior, que permita la intervencin de los civiles en esta tarea.
Durante el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006), mediante la promulgacin del
DS N. 008-2001-IN, se crearon los Comisionados para la Paz y el Desarrollo del Ministerio
/
hasta el ao pasado (2013).
Ministerio de Defensa
Consejo de Seguridad
Z
67
Sin embargo, aunque se est lejos de alcanzar una estrategia nacional de reconciliacin
mediante la presencia del Estado en todo el territorio nacional, solo en el Vraem
siempre en su muerte.
Recomendacin B3:
Formacin de una lite civil experta en temas de seguridad y defensa.
La CVR refiere que una de las dificultades que existe para que la civilidad ejerza de manera efecti-
va la conduccin de la defensa nacional y el orden interno es la ausencia de un nmero suficiente
de expertos civiles en esos temas, e incide en la necesidad de crear espacios para el desarrollo de
tales capacidades.
Ministerio de Defensa
D
^
especialmente organizados para la formacin de nuevos civiles en esos asuntos.
68
^D
Recomendacin B4:
Regulacin de los estados de excepcin.
La CVR propuso regular los alcances y lmites de la actuacin de la Fuerzas Armadas en los esta-
dos de excepcin dentro de la Constitucin Poltica del Per.
En este sentido, recomend derogar el DL N. 749, que modific la Ley N. 24150, que asig-
na a las Fuerzas Armadas el control del orden interno, cuando su papel debe ser de apoyo y no
de sustitucin de las autoridades polticas civiles.
> W
Ley N. DL N. 749, la cual fue declarada fundada por el
d
d
Congreso de la Repblica
Ms adelante se han introducido nuevas normas para regular los estados de excepcin.
'
Fujimori contra el terrorismo agravado y las leyes 27686, 28222 y 28820, establecidas
en el gobierno de Alejandro Toledo. Resulta preocupante que las normas mencionadas
excedan las facultades otorgadas y establezcan medidas represivas de conductas que
que apoyen demandas laborales o sanciones desproporcionadas por el bloqueo de
carreteras.
Gobierno nacional
En esa lnea, en agosto de 2010, se public el DL N. 1095, donde se establece la in-
tervencin de las Fuerzas Armadas tanto en situaciones de excepcin como en las que
-
Estado con armas como a las movilizaciones sociales. En ambas situaciones, se autoriza
la intervencin de las Fuerzas Armadas. De esta forma, adems de vulnerar los derechos
de la ciudadana y otorgar las herramientas legales para el uso de la fuerza en la protesta
suceda durante su intervencin ser considerado como delito de funcin, y, por tanto,
ser resuelto en los tribunales militares.
Z
69
Recomendacin B5:
Control civil democrtico de los servicios de inteligencia militar.
La CVR recomend que la participacin de los institutos armados en la obtencin de informa-
cin interna debe realizarse bajo adecuado control civil, y solo con el objetivo de elaborar inteli-
gencia para la defensa exterior de la nacin.
De manera detallada, propuso:
(VWDEOHFHUXQDOH\TXHUHJXOHODVDFWLYLGDGHVGHLQWHOLJHQFLDDXQODVVHFUHWDV
1RUPDU\IRUWDOHFHUHOSDSHOGHO&RQVHMR1DFLRQDOGH,QWHOLJHQFLDCNI) como organismo
del ms alto nivel.
)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHLQWHOLJHQFLDGHOD3ROLFtD1DFLRQDO\GHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU
(VWDEOHFHUXQDOtQHDGHFDUUHUDSURIHVLRQDOSDUDDJHQWHVGHLQWHOLJHQFLDFRQHOILQGHIRUPDU
a civiles y militares preparados.
(O CNI debe implementar una oficina de control de la probidad de la tica profesional de
los funcionarios pblicos que incluya una administracin central del acceso a documentos
clasificados.
En el gobierno de Toledo fue cerrado el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) y se cre el
Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).
W
Consejo Nacional
de Inteligencia
En la norma que regula al CNI se establece que su presidente deber aprobar los planes
adems de conocer y evaluar todas las operaciones realiza-
'
Inteligencia del Ministerio del Interior (Digimin), el Servicio de Inteligencia del Ejrcito
(SIE), el Servicio de Inteligencia de la Marina de Guerra del Per (SIMGP-
DDZ
Exteriores y la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica (DINE
WZPCM, debe
informar peridicamente a la Comisin de Inteligencia del Congreso.
70
^D
Recomendacin B6:
Reconocer constitucionalmente y en las normas de menor jerarqua como dos mbitos
distintos la defensa nacional, por un lado, y el orden interno y la seguridad ciudadana,
por el otro.
La CVR propuso la necesidad de establecer polticas de seguridad y orden interno que delimiten
claramente la funcin de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad externa, para lo cual es-
tas no deben tener injerencia en asuntos de orden interno y seguridad ciudadana, salvo graves
circunstancias establecidas expresamente por el Poder Ejecutivo dentro de un rgimen de excep-
cin. Por ello, se propone la urgencia de delimitar dichos mbitos en la Constitucin Poltica del
Per, a fin de que se pueda regular por separado lo referido a defensa nacional y a orden interno,
al tiempo de establecer las funciones y responsabilidades de las instituciones que deben tener a
su cargo cada mbito.
Z
71
Congreso de la Repblica
E-
DD/
claridad y por separado los mbitos de defensa y orden interno. Sin embargo, existe un
&
sin necesidad de que se haya declarado el estado de excepcin.
Recomendacin B7:
Definir constitucional y legalmente a la Polica Nacional como una institucin civil
no militarizada. Modernizar la carrera policial de acuerdo con la definicin
de institucionalidad civil de la Polica Nacional.
La CVR defini a la Polica Nacional como una institucin civil no militarizada, para lo cual
propone darle una nueva estructura organizativa, eliminando de ella los rasgos castrenses intro-
ducidos durante el gobierno de Fujimori, lo que conlleva redefinir las relaciones entre Polica
Nacional, sociedad civil y poltica.
Congreso de la Repblica
La Ley de la Polica Nacional del Per, el DL N. 1148, de diciembre de 2012, establece y
norma la estructura, organizacin y competencias, funciones, atribuciones y facultades
de la Polica Nacional del Per. En virtud de este decreto, la Polica Nacional, adscrita al
D/
interno, y dentro de sus funciones, formular planes, programas y proyectos de fomento
gobiernos regionales y locales.
72
^D
Recomendacin B8:
Reforzar, con mencin explcita en la Constitucin, la funcin del ministro del Interior
como la autoridad poltica y administrativa que organiza y conduce a la polica
de acuerdo con la ley y para los fines de la garanta del orden pblico,
la prevencin del delito y la aplicacin de la ley.
La CVR reconoci que se han producido avances importantes en la reforma de la Polica Nacio-
nal y del Ministerio del Interior, los cuales deben ser consolidados, para lo cual la CVR recomen-
d modificar la Constitucin.
Congreso de la Repblica
La Ley de la Polica Nacional del Per, el DL N. 1148, de diciembre de 2012, establece y
norma la estructura, organizacin y competencias, funciones, atribuciones y facultades
WEWE
Recomendacin B9:
Cambios en la educacin y el currculo militar.
La CVR propuso la necesidad de formar oficiales con firmes valores democrticos, que respeten
la vida e integridad personal y rindan lealtad al poder democrtico.
Z
73
El 31 de julio de 2007, el gobierno de Alan Garca aprob la Ley N.
establecer la funcin y estructura orgnica del Ministerio de Defensa. Esta ley incorpora
un Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos como seccin
acadmica del sector, encargado de instruir al personal de las Fuerzas Armadas en temas
referentes a derecho internacional humanitario y derechos humanos.
Ministerio de Defensa
Ministerio del Interior
>
>
Por otro lado, durante el ao 2010, se cre el primer D&,
elaborado por el Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos,
internacional humanitario y los derechos Humanos. En dicho manual, se establecen las
&
intervencin.
Recomendacin B10:
Nuevo cdigo de tica.
La CVR propuso un nuevo cdigo de tica, de acuerdo con principios democrticos, para las
Fuerzas Armadas, y recomend que incorpore los siguientes aspectos:
/RVRILFLDOHVMXUDUiQGHIHQGHUODSDWULD\WDPELpQORVFRQWHQLGRVGHOD&RQVWLWXFLyQ
/RVRILFLDOHV\VROGDGRVVHFRPSURPHWHUiQDUHVSHWDUORVGHUHFKRVKXPDQRV
/RV RILFLDOHV \ VROGDGRV VHUiQ LQVWUXLGRV SDUD HQWHQGHU TXH QR SXHGHQ FXPSOLU yUGHQHV
inconstitucionales o ilegales.
/RVRILFLDOHV\VROGDGRVVHUDQLQVWUXLGRVSDUDHQWHQGHUTXHVRQWDPELpQFLXGDGDQRV\WLHQHQ
derechos humanos como tales.
/RVRILFLDOHV\VROGDGRVVHUDQLQVWUXLGRVSDUDHQWHQGHUTXHQRFRQVWLWX\HXQLQVXOWRDOVXSH-
rior denunciarlo por cometer delitos.
74
^D
&W
(RM N. 936-2005-de-sg), que conceptualiza los principios y valores que deben orientar el
W
Ministerio de Defensa
Por otro lado, el 31 de julio de 2007, durante el gobierno de Alan Garca, se aprob la
Ley N. 29075, que incorpora al Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos como rgano acadmico del Ministerio de Defensa, con el objeto de que
funja como ente instructor del personal de las Fuerzas Armadas respecto a temas sobre
derecho internacional humanitario y derechos humanos.
Recomendacin B11:
Crear la Defensora Militar.
La CVR consider necesario crear una institucin que procese las denuncias y formule las re-
comendaciones para la conduccin de las relaciones en el interior de las instituciones milita-
res con el propsito de garantizar el respeto de los derechos humanos y de la institucionalidad
democrtica.
Ministerio de Defensa
'-
fensora del Personal Militar (RM N.^'
de los derechos del personal militar frente a cualquier amenaza o afectacin directa a su
bienestar.
Z
75
>WD
1.
2.
3.
W-
tar fallecido o al personal militar discapacitado.
4.
5.
&
Recomendacin B12:
Modernizar la educacin y formacin continua en tica y derechos humanos
del polica como miembro de una institucin civil.
La CVR propuso orientar la profesionalizacin y especializacin del personal policial con criterio
de modernidad, garantizando su formacin tica y en derechos humanos.
El 12 de junio de 2006, durante el gobierno de Alan Garca, se aprob la creacin del
D (RM N. 1452-2006-IN),
de los derechos humanos en relacin con las funciones de la PNP y para establecer
procedimientos sobre la intervencin policial en el marco del respeto de los derechos
humanos.
76
^D
Por otro lado, el 11 de diciembre de 2012, durante el actual gobierno de Ollanta Huma-
>ZWEWDL N. 1151),
la cual regula la formacin y capacitacin profesional del personal de la PNP, estable-
ciendo la estructura, normas y procedimientos que competen a la creacin de rga-
/W^W
Z
77
78
^D
Z
79
han dado avances importantes, pues tanto las Fuerzas Armadas como la Polica
Nacional han aprobado sus cdigos. Tambin se ha creado dentro de sus or-
ganigramas direcciones que atienden especficamente el tema de los derechos
humanos. Por ejemplo, la Ley N. 29075 incorpora al Ministerio de Defensa
un Centro de Derecho Internacional Humanitario y de Derechos Humanos
como seccin acadmica del sector, y ya ha producido un manual en el que se
establecen los protocolos de intervencin en el marco del respeto a los derechos
humanos. Adems, existe una comisin interinstitucional que est trabajando el
nuevo currculo de la educacin militar, con miras a la formacin de un militar
profesional.
La Polica Nacional tambin ha aprobado un Manual de derechos humanos
aplicado a la funcin policial y ha creado una Direccin de Proteccin de los
Derechos Fundamentales, encargada de capacitar a los policas en los temas de
derechos humanos. Adems, los centros de formacin de la polica han incorpo-
rado en su currculo la enseanza de los derechos humanos.
REFORMA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
Las recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia
se orientan a que cumpla efectivamente con su rol de defensor de los derechos
ciudadanos y el orden constitucional. Durante el conflicto, segn el Informe final
de la CVR, el sistema de justicia abdic de sus responsabilidades en sus diferen-
tes instancias, pues no estuvo preparado para enfrentar a la subversin en las
zonas tomadas por Sendero Luminoso o el MRTA, y garantiz impunidad a los
militares y policas, fallando permanentemente a favor de la competencia de los
tribunales militares para ver los casos que se lograban denunciar. En relacin
con el sistema penitenciario, permiti que las crceles se convirtieran en centros
de adoctrinamiento. Con el gobierno de Fujimori esta situacin se modific, y
aparecieron nuevos problemas, como la condena de inocentes en juicios suma-
rios presididos por jueces sin rostro y el control poltico de todo el sistema de
justicia por medio de jueces y fiscales provisionales y la instalacin de comisio-
nes interventoras del Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
80
^D
Recomendacin C1:
Fortalecer la independencia del sistema de administracin de justicia.
La CVR propuso fortalecer la independencia del sistema de administracin de justicia a travs
de una poltica integral, que promueva un sistema independiente de designacin, evaluacin y
sancin de magistrados y magistrados, y por medio del restablecimiento de la carrera judicial y
la reforma del Ministerio Pblico de acuerdo con criterios generales y pblicos en el manejo de
las decisiones.
Poder Judicial
Congreso de la Repblica
En el ao 2008, el gobierno de Alan Garca promulg la Ley de la Carrera Judicial
(Ley N.
la funcin jurisdiccional. Ello supone la regulacin generalizada del ejercicio de las fun-
ciones del juez desde su ingreso hasta la terminacin del cargo y la responsabilidad
permanencia e inamovilidad de los jueces, los cuales sern as sujetos a una permanente
Z
81
WZ
-
cin de la Resolucin N. 269-2012-CNME
la Magistratura (CNM) rgano encargado del la seleccin y nombramiento de jueces y
-
diante un concurso pblico de mritos y evaluacin personal. Asimismo, el 22 de abril de
DED (Re-
solucin del CNMW
se encuentran limitados a su aspecto formal, pues se desconoce certeramente si tales
W-
der Judicial.
Recomendacin C2:
Un poder judicial de magistrados titulares, no de provisionales ni suplentes.
La CVR propuso la urgencia de poner fin a la existencia de jueces provisionales y suplentes para
terminar con la corrupcin en el interior del sistema de justicia. La provisionalidad de jueces y
fiscales fue el mecanismo que utiliz Fujimori para controlar sus decisiones.
Poder Judicial
W:-
dW:W
comprendido por jueces provisionales o suplentes.
82
^D
Recomendacin C3:
Incorporacin constitucional y legal del fuero militar al Poder Judicial
bajo la Corte Suprema de Justicia.
La CVR recomend establecer un control de las decisiones del fuero militar por parte de la Corte
Suprema de Justicia. Los tribunales militares solo deben conocer los delitos de funcin militar, y
se debe excluir de sus competencias el juzgar a civiles y policas. Plantea que se reforme el Cdigo
de Justicia Militar revisando integralmente sus normas, para especificar los delitos de funcin y
trasladar los delitos que puedan ser considerados comunes al Cdigo Penal, al que recomend
tambin actualizar con el Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra.
Z
83
En enero de 2006, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se aprob la Ley de Or-
ganizacin, Funciones y Competencia de la Jurisdiccin Especializada en Materia Penal
Militar Policial (Ley N.:DDL N. 961), con lo cual se
:DW
Sin embargo, d
Ley N. 28665, y exhort al Congreso de la Repblica a adecuarse a la sentencia.
Congreso
de la Repblica
Adems, la Defensora del Pueblo public el Informe Defensorial N. 104, el cual deman-
El 11 de enero de 2008, durante el gobierno de Alan Garca, se promulg la Ley de Orga-
nizacin y Funciones del Fuero Militar (Ley N. 29182), cuyo objeto era establecer orgni-
K,
de la Ley N.
a la organizacin y funciones del fuero militar policial de la Ley N. 29182.
En trminos generales, el fuero militar sigue siendo autnomo pese a las demandas de
Wd-
-
DWDWDW
Esta situacin muestra una escasa voluntad del Congreso para adecuar la estructura y
84
^D
Recomendacin C4:
Creacin de un ente autnomo responsable del Programa de Proteccin
de Vctimas y Testigos.
La CVR propuso crear un ente autnomo encargado de la proteccin de vctimas y testigos, con
personera propia, recursos adecuados y que d confianza a los que puedan necesitarlo. El meca-
nismo de proteccin de vctimas y testigos es indispensable para proteger las vidas humanas, as
como para facilitar la investigacin de la corrupcin y las violaciones de los derechos humanos
por parte del Estado.
'Z
Z&E-
cin 0053-2008-MP-FN
Congreso
de la Repblica
Ministerio Pblico
Ministerio del Interior
Z
85
Recomendacin C5:
Establecimiento de un sistema especializado temporal para procesar casos
de crmenes y violaciones de los derechos humanos.
Mediante ley del Congreso, se recomend crear un sistema especializado para procesar los casos
derivados de la CVR. Este sistema debera tener una duracin de cuatro aos y contar con un
presupuesto adecuado y con la participacin de una unidad especial de la Polica Nacional para
apoyar el trabajo de los fiscales especializados. Al respecto, la recomendacin especifica lo que se
debe incluir en el sistema:
8QDVDODGHOD&RUWH6XSHULRUGH-XVWLFLDGH/LPDFRQFRPSHWHQFLDQDFLRQDO
8QD)LVFDOtD6XSHULRU&RRUGLQDGRUD
1RPHQRVGHWUHVMX]JDGRVHVSHFLDOL]DGRVSHQDOHVEDMRODUHVSRQVDELOLGDGGHIXQFLRQDULRV
de conocimiento y experiencia en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
1RPHQRVGHRFKRILVFDOtDVHVSHFLDOL]DGDVWUHVGHODVFXDOHVGHEHUtDQHVWDUHQ/LPD\FLQFR
en provincias ( dos en Ayacucho, una en Hunuco, una en Huancayo y una en Abancay).
Poder Judicial
Ministerio Pblico
^WE
&^WE-
a derechos humanos y terrorismo.
D W
>
a derechos humanos con retencin de su carga procesal en las regiones de Huancave-
:,W
86
^D
Recomendacin C6:
Impulsar un sistema integrado para abordar el tema de las personas desaparecidas
durante el conflicto armado interno entre 1980 y 2000.
La CVR propuso la creacin de una Comisin Nacional para Personas Desaparecidas durante el
conflicto armado interno entre 1980 y 2000 como institucin autnoma que coordine y supervi-
se un Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico Forenses, integrado por el Ministerio P-
blico, la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja Internacional, iglesias e instituciones de la sociedad
civil. Este plan deber ser implementado por una Oficina de Personas Desaparecidas.
Z
87
El 20 de abril de 2002, el Ministerio Pblico cre la Fiscala Especializada para Desa-
&&
mediante la Resolucin N. 631-2002-MP-FN. Sin embargo, orientada exclusivamente a la
recomienda la CVR.
D:
y Derechos Humanos
Ministerio Pblico
Defensora del Pueblo
Se promulg la Ley N. 28413, que crea el Registro Especial de Ausencia por Desaparicin
&W
WW
2005-DP, donde estableci el procedimiento a implementar para cumplir con este encargo.
^-
-
que haban sido ejecutadas extrajudicialmente cuyos restos fueron enterrados por
sus familiares, entre otras, que sobrecargan la labor a desarrollar.
Luego de la aprobacin de Ley de Reparaciones N. 28592 y la creacin del Registro nico
sW
ausencia por desaparicin.
>
medio del trabajo del Equipo Forense Especializado (EFE/D>
zKWCVR recomend.
Recomendacin C7:
Incorporar a la legislacin avances de documentos internacionales vinculados
a la administracin de justicia y al debido proceso. Establecer expresamente en la
Constitucin la jerarqua constitucional de los tratados relativos a los derechos humanos.
La CVR propuso recuperar el artculo 101 de la Constitucin de 1979, que regulaba la jerarqua
constitucional de los tratados, garantizando su primaca sobre las leyes. Este artculo fue deroga-
do en la Constitucin Poltica de 1993.
88
^D
Del mismo modo, consider necesario actualizar nuestra justicia penal, a partir de un nuevo
Cdigo Procesal Penal que incorpore las figuras legales surgidas a partir de los tratados interna-
cionales ratificados recientemente por nuestro pas, como el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, entre otros.
ECVR,
si bien el Estado peruano ha mantenido su posicin de validar los diferentes tratados
internaciones del derecho humanitario y de los derechos humanos.
Congreso de la Repblica
Algunas de las violaciones que se sealan en estos tratados internacionales han ido
incorporndose al Cdigo Penal peruano, como el delito de desaparicin forzada y su
violaciones a los derechos humanos, as como aspectos relacionados con los lmites a
^W
Penal al Estatuto de Roma.
Recomendacin C8:
Iniciar un sostenido programa de capacitacin para jueces, fiscales y abogados
en derechos humanos, derecho humanitario y cultura democrtica.
La CVR propuso implementar un programa de capacitacin sostenido a jueces, fiscales y abo-
gados en aspectos vinculados con los derechos humanos, el derecho humanitario y la cultura
democrtica. En esa direccin, recomend al Consejo Nacional de la Magistratura que considere
criterios vinculados a la proteccin de los derechos humanos al momento de seleccionar y nom-
brar a los magistrados y de su ratificacin. Solicit adems que el Colegio de Abogados, las facul-
tades de Derecho y las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y la agencias de
cooperacin participen de estos programas.
Z
89
>D
estos temas.
Recomendacin C9:
En el Ministerio Pblico, es indispensable crear una especialidad en la investigacin
de los problemas sobre derechos humanos.
La CVR propuso crear una especialidad en la investigacin de las violaciones de derechos huma-
nos en el Ministerio Pblico porque se requiere de una metodologa de investigacin especfica
para este tipo de casos.
El Ministerio Pblico no ha creado ninguna instancia para la formacin especializada en
Recomendacin C10:
Ejercicio permanente de la capacidad de control difuso de los jueces en conexin
con regmenes de excepcin.
Recomend la CVR que los jueces reciban formacin permanente en garantas constitucionales,
y de manera particular respecto de su aplicacin durante regmenes de excepcin. Propuso ade-
ms que la Corte Suprema de Justicia elabore y difunda pautas jurisdiccionales.
90
^D
Poder Judicial
Recomendacin C11:
Definir institucin especializada en materia penitenciaria.
La CVR recomend poner fin a la situacin de bicefalia entre el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE, instancia administrativa regional y nacional) y la Polica Nacional del Per (a cargo de la
conduccin directa de 39 penales). El sistema penitenciario debe estar en manos nicamente del
INPE, pues la actual situacin genera una constante tensin en la direccin de las crceles, por
lo que se propone crear una institucin especializada en materia penitenciaria que conduzca la
administracin y brinde seguridad a estos establecimientos.
quedan 10 bajo direccin de la PNPPNP y el INPE, fundamen-
talmente para su proteccin externa.
Z
91
Recomendacin C12:
Modernizar el Cdigo de Ejecucin Penal, adecundolo a la realidad penitenciaria.
La CVR plante la reforma del Cdigo de Ejecucin Penal, de modo que se adece a la realidad
penitenciaria y a las posibilidades del rgano estatal encargado de cumplir el mandato legal.
Propuso as la inclusin en dicho Cdigo de regmenes penitenciarios especiales para terrorismo,
traicin a la patria y delitos de peligrosidad, as como la figura del juez de vigilancia penitenciaria,
con el propsito de disminuir la discrecionalidad de la que gozan los funcionarios penitenciarios.
El nuevo Cdigo de Ejecucin Penal est vigente desde 2003.
Recomendacin C13:
Poner en vigencia el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal DS 023-2001-JUS.
La CVR recomend la puesta en vigencia del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal y la revi-
sin de la normatividad administrativa del INPE, de forma que precise sus alcances y contenidos,
y d lineamientos claros de actuacin a los trabajadores del INPE. De esta manera, ser posible
que este instrumento pblico facilite la fiscalizacin de su actuacin por parte de los familiares
de los internos.
92
^D
El Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal DS 023-2001-JUS se aprob en el ao 2001;
sin embargo, no ha tenido vigencia hasta 2003. Segn expertos en la materia, dicho re-
glamento fue crucial, pues facilit la organizacin de todo el sistema.
Recomendacin C14:
Establecer el procedimiento e institucionalidad necesarios para el estudio y resolucin
de los pedidos de gracia de los condenados por terrorismo que alegan inocencia.
La CVR constat en su investigacin la existencia en las crceles del pas de condenados por te-
rrorismo que alegan inocencia y piden el ejercicio de su derecho de gracia. Estos pedidos deben
ser analizados y resueltos por el Ejecutivo o el Congreso, segn sus competencias, para lo cual se
propone el establecimiento del procedimiento necesario y la creacin de las instancias correspon-
dientes que permitan resolverlos.
^
son aplicados porque no se han presentado ms solicitudes.
Z
93
Recomendacin C15:
Mantener en un nivel constitucional que la finalidad del sistema penitenciario
es la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado en la sociedad.
La CVR recomend la inclusin en la Constitucin de la finalidad del sistema penitenciario tal
como figuraba en la Constitucin de 1979, artculo 234.
E
Congreso
de la Repblica
Sin embargo, expertos en la materia sealaron que existen mecanismos de resocializacin para
que el interno pueda ser reincorporado a la sociedad. Los internos actualmente reciben instruc-
cin tcnica. Existe tambin un mayor inters de las empresas para contratar los servicios de los
internos, para lo que son capacitados.
Recomendacin C16:
Cese de los traslados indiscriminados de internos e internas para favorecer su permanencia
cerca de sus familiares, y en el caso de los internos por terrorismo, promover
su concentracin en pocos establecimientos para su mejor tratamiento y seguridad.
La CVR propuso que se maneje un criterio general para determinar la permanencia de los inter-
nos en su zona de origen o en el lugar que garantice la cercana con sus familiares. En el caso de
los internos por terrorismo, se recomend la concentracin de esta poblacin penal en pocos
establecimientos penitenciarios a fin de facilitar su tratamiento y disminuir los riesgos en materia
de seguridad.
94
^D
Esta ya no es una preocupacin en el sistema penitenciario. Actualmente, los presos por
terrorismo representan tan solo el 0,8% (531) de la poblacin penal.
Recomendacin C17:
Tratamiento especfico de los internos por delito de terrorismo y traicin a la patria
diferenciando situacin y conducta entre internos del PCP-SL y MRTA desvinculados,
acogidos a la ley de arrepentimiento y quienes alegan inocencia. Favorecer medidas
alternativas: restitucin de beneficios penitenciarios y acceso a la conmutacin de penas.
La CVR recomend que un tratamiento diferenciado a los internos por delito de terrorismo
permitira mejorar los mecanismos de dilogo con algunos de ellos, especialmente con los des-
vinculados. De esta manera se podra facilitar su rehabilitacin.
E
por terrorismo.
Z
95
Recomendacin C18:
Mejora de las condiciones de la poblacin penal en cuanto a acceso a servicios bsicos
(alimentacin y salud).
Se recomend mejorar las condiciones de la poblacin penal, brindarle servicios bsicos (alimen-
tacin y salud prioritariamente) y facilitarle actividades laborales, as como permitir el acceso a
los penales de organizaciones de la sociedad civil experimentadas en el tratamiento penitenciario.
De manera particular, se mencion la atencin a mujeres en las situaciones de estado pre y post-
natal, adems de la atencin a enfermedades ginecolgicas. De igual manera, se hizo referencia a
la atencin especializada a las personas con discapacidad privadas de libertad.
El INPE viene haciendo esfuerzos para controlar mejor el manejo de la alimentacin en los
penales; sin embargo, no se ha erradicado la corrupcin en el servicio de alimentacin.
Ministerio
:
y Derechos Humanos
El INPE D ^
salud a los internos, lo que ha mejorado su atencin. Adems, se han comprado ambu-
lancias y se ha mejorado el equipamiento de los tpicos en las crceles. De otro lado, se
96
^D
Z
97
98
^D
Z
99
REFORMAS EN LA EDUCACIN
Las reformas recomendadas tienen como objetivo asegurar una educacin de
calidad que promueva valores democrticos, el respeto a los derechos humanos
y las diferencias y la valoracin del pluralismo y la diversidad cultural.
Segn las conclusiones de la CVR, el principal espacio de reclutamiento de
los grupos subversivos fueron los colegios y las universidades. Estos escenarios
jugaron a favor de la ideologa de los grupos subversivos por ser una escuela que
socializ a los jvenes de manera autoritaria, sin la presencia de valores demo-
crticos ni respeto a la diversidad y las diferencias.
Para que la historia no se repita dice la CVR que es imprescindible una
profunda reforma de la educacin pblica. Para ello recomend varios prin-
cipios que deberan guiar la actuacin del sistema educativo. Son nueve reco-
mendaciones que ponen el nfasis en la formacin de valores democrticos y de
derechos humanos, as como en el estmulo del conocimiento y el abandono de
la educacin memorstica, en un entorno que refuerce la participacin y demo-
cratizacin de la escuela.
Recomendacin D1:
Poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela
en un lugar donde se respete la condicin humana del alumnado y se contribuya
al desarrollo integral de su personalidad. Lograr una conciencia de paz y afirmar
la educacin como su instrumento.
Luego de un proceso de violencia como el vivido por nuestro pas, es necesario generar las con-
diciones para construir una sociedad pacfica y democrtica. En este sentido, la CVR considera
que la educacin puede jugar un papel preponderante en esta tarea, pues a travs de ella se pue-
de promover el desarrollo integral de las personas, que convertidas en ciudadanos responsables
garanticen una convivencia pacfica. Sin embargo, para alcanzar este objetivo se requiere que las
autoridades educativas peruanas redefinan los contenidos y metodologas de la educacin, y des-
plieguen los esfuerzos necesarios para ampliar la cobertura de la educacin de modo que todos
los peruanos tengan las mismas oportunidades de desarrollo.
100
^D
En su D, el Ministerio de Educacin seala como los pun-
tos del esfuerzo de transformacin de la educacin en el pas la aprobacin de la Ley de
Reforma Magisterial, el inicio del Plan Per Maestro, la ampliacin de la cobertura en
En la misma D, indican como pilares para este cambio en las 70.000 escuelas
-
Ministerio de Educacin
desayuno escolar, estn atendidos en sus problemas de salud por el SIS y en las escuelas
los profesores asisten mensualmente a una asesoria pedaggica (1663 asesores). Ade-
ms, los docentes cuentan con un sistema digital de aprendizaje, Per Educa (5700 es-
Hay un debate entre los especialistas de la educacin sobre el tema de la calidad edu-
D-
cin viene dando pasos importantes en esta direccin, pero el impacto de estas medidas
no se percibe an. A pesar de los esfuerzos realizados para producir estas mejoras, las
desigualdades para acceder a una educacin de calidad son muy grandes todava, y las
escuelas rurales llevan la peor parte.
Recomendacin D2:
Establecer un plan de estudios que estimule el conocimiento y oriente el saber hacia el bienestar
para lograr una formacin integral que aleje a los estudiantes de la proclividad a la violencia y
reformular visiones simplistas y distorsionadas de la historia y realidad peruanas.
La CVR recomend la reforma curricular educativa en nuestro pas, de modo que se ponga mayor
nfasis en cursos de formacin general y humanstica, de derechos humanos y de formacin cien-
tfica. En este sentido, llaman especial atencin las propuestas respecto a la forma como deben
desarrollarse los cursos de Historia, Humanidades, Geografa y de formacin cientfica bsica,
as como en relacin con sus contenidos. Al mismo tiempo, se propone la implementacin de un
programa de estudios que ample la visin del mundo y la realidad concreta de modo que no se
tenga visiones distorsionadas y simplistas de nuestra realidad.
Z
101
En diciembre de 2008, mediante RM N. 0440-2008-ED, aprobaron el Diseo Curricular
EZ
Ministerio de Educacin
Asimismo, este diseo buscar trabajar de manera transversal algunos temas prioritarios
-
macin. Los temas propuestos en la Educacin Bsica Regular (EBR) estn relacionados
con la generacin de una convivencia de paz, construccin de ciudadana y formacin
gnero.
El Ministerio de Educacin ha incluido contenidos de la Comisin de Verdad y Reconcilia-
cin en los textos escolares del nivel primario y secundario. Al respecto, especialistas en
contenido de la CVR, generando una conexin con el diseo curricular de la EBR y lign-
dolo a la formacin ciudadana.
Recomendacin D3:
Promocin de una educacin en el respeto a las diferencias tnicas y culturales.
Adaptar la escuela en todos sus aspectos a la diversidad tnico-lingstica,
cultural y geogrfica del pas.
La CVR recomend que la educacin peruana atienda la diversidad cultural, tnica y lingstica
de nuestro pas. Para ello considera necesario promover la enseanza en el idioma materno del
estudiante, la cual debe incorporar a la poblacin adulta en programas no escolarizados.
102
^D
WW
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per,
donde expresa su preocupacin por los recortes presupuestales sufridos en la Educa-
cin Intercultural Bilinge (EIB
direccin.
>K,D
su D-
EIB (18.217 escuelas con un millon
de alumnos), se ha elaborado el Plan Estratgico de Educacin Intercultural Bilinge, se
///-
culturalidad para Todos, se ha realizado la normalizacin de lenguas, se ha elaborado
E
Intercultural Bilinge (Coneib), entre otras acciones.
estudiantes de pueblos originarios que reciben acompaamiento pedaggico y orien-
taciones para implementar la propuesta pedaggica de EIB. Otras 721 escuelas de EIB
inicial, primaria y secundaria, as como sus 1558 docentes.
Ministerio de Educacin
En julio de 2011, se promulg la Ley N. 29735, que declara de inters nacional el uso,
preservacin, desarrollo, recuperacin , fomento y difusin de las lenguas originarias del
Per.
Se estan formando en la especialidad de EIB a 377 futuros docentes de educacin inicial
y 740 de primaria de pueblos originarios. Asimismo, el programa Beca 18 est formando
tambien como docentes en EIB a 183 jvenes y estn recibiendo especializacin en EIB
2104 docentes, tanto de la zona andina como la amaznica.
De otro lado, se han producido materiales para trabajar la interculturalidad y el aporte
en las escuelas de EIB-
turales de la costa, los afroperuanos y las colonias de chinos, japoneses e italianos, entre
otros. Adems, poseen guas para docentes y textos por ciclos para trabajar el currculo
K,
la poblacin segn la lengua materna, la elaboracin de veinte alfabetos de lenguas ori-
ginarias de manera consensuada con sus hablantes y la produccin de materiales educa-
Z
103
Recomendacin D4:
Reforzar instancias de participacin y democratizacin de la escuela.
La CVR recomend reforzar las instancias de participacin y de democratizacin en la escuela,
reconociendo la responsabilidad que le corresponde en la educacin a la comunidad educativa,
compuesta por educadores, autoridades, el alumnado y los padres de familia. La CVR propuso
adems que esta participacin est orientada hacia la promocin de la calidad educativa y la se-
guridad del alumnado. Asimismo, debe reconocerse tambin la participacin de las autoridades
locales y regionales dentro del sistema educativo en lo que respecta a sus responsabilidades en el
sector educacin.
Ministerio de Educacin
El Minedu, en su D &
-
dernizacin y descentralizacin en dilogo con los gobiernos regionales y las Direcciones
Regionales de Educacin (DRE). En esa direccin, doscientos representantes de gobiernos
regionales y DRE-
'/
D'-
W^D,
de familia. Al respecto, el Midis ha establecido que el programa de desayunos escolares
104
^D
Recomendacin D5:
Disciplina
La CVR define la disciplina en la educacin dentro de una gestin democrtica que permita la
autonoma y el crecimiento personal del ser humano; por ello, alerta sobre aquella basada en el
castigo y la amenaza, pues genera violencia. En ese sentido, propone prohibir y sancionar drsti-
camente el empleo de toda forma de castigo fsico o de prctica humillante contra nias y nios
como forma de disciplina y ejercicio de violencia, y pide poner especial atencin en la escuela
rural, y principalmente aquella que se encuentra en las zonas ms afectadas por la violencia.
La CVR recomienda desarrollar la disciplina como medio para alcanzar la autonoma y el creci-
miento personal del ser humano, alejado de todo tipo de violencia.
Ministerio de Educacin
Con la implementacin de la currcula nacional en la EBR, se espera que el alumno, al
-
manifestar respeto a la diversidad humana. Sin embargo, en el interior de las escuelas
-
vocados en diversos casos por las diferencias sociales, tnicas o culturales, los cuales, en
Z
105
Recomendacin D6:
Atencin urgente a la poblacin ms vulnerable: empezar por los ms pequeos
en las zonas ms necesitadas.
La CVR sugiri implementar una poltica dinmica de educacin bilinge intercultural, que
permita la integracin y que supere el racismo y la discriminacin, as como elevar los niveles de
autoestima. Se debe impulsar de manera especial la educacin inicial para nios y nias de cero
a cinco aos, teniendo en cuenta la diversidad tnico-lingstica y cultural del pas, y desarrollan-
do modalidades escolarizadas y no escolarizadas de atencin integral que incluyan la salud y la
alimentacin. La CVR recomend que esta poltica privilegie en un primer momento a las zonas
afectadas por la violencia y adems que sea multisectorial.
>DZ
>-
y se prioriz la cobertura de la educacin inicial en las zonas rurales. As, el Ministerio
atender a 150.000 nios y nias de tres a cinco aos. Este servicio ha sido ampliado a
Ministerio de Educacin
>-
nos regionales, fueron los distritos que vienen siendo atendidos por el programa Juntos,
a cargo del Midis.
a las regiones de Apurmac y Cusco, la cual ya haba sido validada en las regiones de
de ocho nios, y su meta para 2013 es llegar a un total de 6407 comunidades apartadas.
Para conseguirlo, ya se han capacitado 403 docentes en 24 regiones del pas, y el 80%
de este personal reciba por primera vez capacitacin para educacin inicial. Asimismo,
de cero a tres aos.
106
^D
que se resaltan en la D.
En relacin con la superacin del racismo y la discriminacin, se puede mencionar aqu
meses en las agresiones que sufren los estudiantes de parte de sus compaeros por el
hecho de ser diferentes, conocida como
vienen registando en los colegios, el Ministerio ha iniciado campaas para atender esta
Recomendacin D7:
Impulsar un plan de alfabetizacin con prioridad para la mujer adolescente
y adulta de las zonas rurales.
La CVR recomend priorizar la educacin de la mujer a causa de su efecto multiplicador en el
desarrollo. La proporcin de la poblacin analfabeta femenina es significativamente ms alta que
la de la poblacin masculina; asimismo, la desercin de las nias es tambien mayor, lo que trae
como consecuencia un mayor ndice de analfabetismo funcional en los adolescentes.
Ministerio de Educacin
DS N. 022-2006-ED, se cre el Programa Nacional
D W
^
DS N. 006-2012-ED, y sus fun-
EBA), donde cuenta con un
presupuesto menor.
,D
-
Z
107
Recomendacin D8:
Redefinir la educacin en cuanto a contenidos, metodologas y cobertura, en funcin de las
capacidades de acceso al mercado laboral, poniendo nfasis en la poblacin rural.
Para alcanzar el desarrollo y dejar atrs la pobreza, la educacin es un factor esencial de poten-
ciacin de las capacidades personales, especialmente entre los ms pobres. Por ello, la CVR pro-
puso redefinir los contenidos, metodologas y cobertura de la educacin a fin de garantizar al
trmino de la educacin bsica la capacidad de las personas de acceder al mercado laboral y
productivo. Dado que los ndices de pobreza y menor desarrollo se presentan en las zonas rurales,
se sugiri poner nfasis en este sector, mejorando la calidad educativa y adecuando la escuela a
los cronogramas y horarios a la realidad de cada regin y al ritmo de vida de estas poblaciones.
Ministerio de Educacin
Se han desarrollado los lineamientos que orientan las acciones de la formacin tcnico
profesional (FTP
cuales fueron formulados en encuentros macrorregionales. Para su implementacin, el
Ministerio ha suscrito actas con 12 gobiernos regionales. El Minedu seala en su Memo-
haber capacitado a 357 docentes en 19 regiones y a 160 estudiantes; sin
embargo, considera los resultados todava escasos.
108
^D
Recomendacin D9:
Devolver la dignidad y dar calidad a la escuela rural.
La CVR recomend desarrollar rpida y significativamente la educacin de la poblacin rural
del pas, para lo cual sugiri cambiar y adecuar la concepcin de los planes de estudio de manera
que permitan un aprendizaje relacionado a la realidad. Propuso adems devolver la dignidad
a la escuela rural y hacerla un lugar donde se pueda estudiar con decoro. Con esa finalidad,
recomend que se den incentivos adecuados a los educadores para que puedan ir los mejores,
as como conseguir el apoyo de otras instancias del Gobierno.
Los asuntos que requieren atencin inmediata son:
(OPHMRUDPLHQWRGHODLQIUDHVWUXFWXUDGHODVHVFXHODVUXUDOHV
(OHVWDEOHFLPLHQWRGHXQVLVWHPDGHLQFHQWLYRV\SUHPLRVDORVSURIHVRUHVTXHRSWHQSRU
ejercer su profesin en zonas rurales o remotas del pas, que contribuya a tener maestros
de calidad en dicho mbito.
/DSURPRFLyQGHHTXLSRVPXOWLGLVFLSOLQDULRVTXHDFRPSDxHQDOPDJLVWHULRSDUDEULQGDU
apoyo y orientacin en temas de salud, alimentacin y manejo antropolgico adecuado de
la poblacin.
/D FRQWUDWDFLyQ GH SURIHVLRQDOHV GH SVLFRORJtD VRFLDO \ DQWURSRORJtD HQ ODV 'LUHFFLRQHV
Regionales de Educacin y en las USE.
> D D
para atender a la poblacin bilinge como a la castellanohablante.
Ministerio de Educacin
Para conseguirlo, se ha reorganizado la estructura curricular para vincularla a temas pro-
^-
rias de mbito rural para implementar este plan en Hunuco, Apurmac, Amazonas, Puno
y Lambayeque, en coordinacin con los gobiernos regionales.
Z
109
110
de que tienen que ver con transformaciones profundas que no se pueden medir
en tan poco tiempo; sin embargo, s se puede ver que existe un rumbo nuevo en
la poltica educativa de la gestin del presidente Ollanta Humala. Al respecto,
en relacin con el gobierno de Alan Garca, s se nota un cambio importante
en la atencin a la educacin bilinge y la asignacin de mayores recursos para
eliminar la brecha que aleja a la escuela rural, lo que va de la mano con el or-
denamiento de la carrera del docente establecida en la nueva ley de la carrera
magisterial.
As tambin, se notan los esfuerzos para canalizar mayores recursos eco-
nmicos a las zonas andinas y amaznicas en coordinacin con los gobiernos
regionales mediante una intervencin multisectorial.
Ampliar la conectividad a Internet, elaborar materiales didcticos, producir
materiales en varias lenguas, expandir la educacin inicial y llevar adelante el
programa Beca 18, que financia integralmente toda la educacin superior del
becario y se ha incrementado en un nmero importante, todos son esfuerzos
muy importantes que se encuentran encaminados en la direccion que recomien-
da la CVR.
No es el propsito de este estudio hacer una evaluacin del impacto real
de estas polticas, pero s lo es determinar cules son las normas aprobadas por
el respectivo sector y si se encuentran o no en la orientacin recomendada por
la CVR. Sabemos que la problemtica del sector educacin es muy compleja y
que el nivel profesional de los docentes es un elemento crucial de este servicio
del Estado; sin embargo, la CVR no seal ninguna recomendacin especfica
referida a la formacin de maestros. Se puede concluir que hay esfuerzos muy
importantes para invertir en las zonas ms desatendidas del pas.
^D
112
^D
113
Tabla 1
El RUV por afectaciones
Afectacin
s
&
Total
Desplazamiento forzoso
35.337
35.337
Tortura
30.687
30.687
Fallecimiento (*)
22.378
59.212
81.590
7.399
16.113
23.512
2.781
106
2.887
Secuestro
2.692
2.692
s
2.006
2.006
Detencin arbitraria
1.161
1.161
s
802
802
719
719
Reclutamiento forzado
436
436
363
362
Violencia sexual
120
120
Indocumentado
29
29
Indebidamente requisitoriado
10
10
106.919
75.431
182.350
Total general
&Zjs
(*) En la columna de familiares se considera a los padres, cnyuge o conviviente e hijos(as).
(**) En la columna de familiares se considera nicamente a los hijos nacidos como consecuencia de la violacin.
114
^D
Tabla 2
RUV por nivel de afectacin
Nivel de afectacin
1.273
22,35
1.264
22,19
1.310
22,99
1.128
19,80
722
12,67
5.697
100,00
Total
&Zjs
115
Programa
ZEE
ECVR.
El Congreso aprob el 19 de mayo de 2004 la Ley N. 28223, sobre los desplazamientos
^
116
b) Actos de reconoci-
miento. Reconocimiento
y restauracin de la con-
inocentes que sufrieron
prisin, de los lderes so-
ciales y autoridades civi-
les, de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional y de los
gobiernos locales como la
primera representacin
^D
>Wz en el Museo
E
hace diez aos.
c) Recordatorios o lugares
de memoria. Se recomen-
d la creacin de espacios
de la memoria en los
cementerios, plazas o
parques pblicos.
El Lugar de la Memoria que est por inaugurarse cumplir con parte de esta
recomendacin.
>-
nos regionales y los gobiernos locales, especialmente en aquellos que fueron directa-
mente afectados por la violencia.
La CMAN, en su informe de 2012, da cuenta de actos simblicos en los que se realiz
el develamiento de placas en cinco localidades de Jauja (Chupaca y Molinos), Con-
cepcin (Comas) y Junn (La Oroya y Huancayo). Tambin lo hicieron en Lucanamarca,
Sacsamarca, a las autoridades locales en Abancay, en la universidad de Huancayo y en
^W
117
,-
bitos, Ayacucho, donde desaparecieron a cientos de personas. Los familiares de los
'
Regional de Ayacucho ya ha promulgado una ordenanza declarndolo como santuario
para recordar a los detenidos desaparecidos.
118
^D
Programa
El Minsa ha aprobado el documento tcnico con los lineamientos para la atencin de
la salud de las personas afectadas por el proceso de violencia ocurrido entre 1980 y
2000 y los lineamientos para el acompaamiento psicosocial a familiares de personas
desaparecidas.
Recuperacin integral
desde la intervencin
comunitaria; recupera-
cin del tejido social.
La recuperacin integral
desde la intervencin
clnica; diseo de un
modelos de atencin
clnica.
De acuerdo con la informacin de la CMAN, durante 2012, el Minsa dio atencin in-
PIR y atencin comuni-
taria a 384 comunidades.
119
La CMAN, en su Informe anual de 2012, inform que a diciembre de 2012 estaban inscritas en el SIS
64.500 personas. Esta cifra solo representa el 40,1 % de los beneficiarios de este programa.
Tabla 3
s
Inscritos en el RUV al 31.3.13
Reparados
&
159.545
64.500
95.045
(100%)
(40,1%)
(59,5%)
La CMAN informa tambin que firmaron un convenio con el Instituto Nacional de Rehabilitacin
(INR), e implementaron as un programa piloto con 44 beneficiarios para la atencin en rehabilitacin
fsica que incluye la entrega de prtesis. El nmero de vctimas registradas con discapacidad en el RUV
son 802 personas.
Tabla 4
sRUV
Afectacin
Autodefensa
&
Polica Nacional
del Per
Total
RUV al 31.3.13
s
discapacidad
54
228
119
401
802
&ZdEE
120
^D
Programa
Exoneracin de pagos
Becas integrales
La CMAN supervis 22 universidades pblicas para saber si estn cumpliendo con la re-
PIR. Informan que las universidades no hacen
PIR>N. 27277, que reser-
Educacin de adultos
Las vctimas del RUV con derecho a recibir las reparaciones de educacin
son 159.574 personas. De acuerdo con estas cifras, en los ltimos 10 aos solo
se habra reparado al 0,0005% de las personas.
121
Tabla 5
s
Inscritos en el RUV al 31.3.13
Reparados
&
159.574
86
159.488
(100%)
(0,0005%)
(99,9 %)
Programa
122
^D
^
W-
dos deben presentarse con su abogado.
No obstante, para ser inscrito en el RUV es un requisito no tener requisito-
ria, debido a lo cual los requisitoriados que no han regulado esta situacin
RUV.
Regularizacin de la situacin
de los indocumentados.
No se ha implementado.
Asesoramiento jurdico-legal.
No se ha implementado.
Exoneracin de pagos.
No se ha implementado.
123
124
^D
Tabla 6
sZhsWZ
Inscritos en el RUV al 31.3.13
N. personas inscritas
33.761
Familiares
75.431
&ZdE
125
Tabla 7
WZ
Afectacin
E
&
Total
22.378
59.212
81.590
Desaparicin forzada
7.399
16.113
23.512
Violacin sexual
2.781
106*
2.887
Fallecimiento
Discapacidad
802
Totales
33.360
802
75.431
108.791
&ZdE
* Se considera a los hijos nacidos como consecuencia de la violacin.
Tabla 8
Z
EZhs
Reparadas
&
2.781 (100 %)
1.644 (59 %)
1.137 (41%)
126
^D
En relacin con el pago de reparaciones a las personas que sufren una disca-
pacidad, fueron reparadas 484 personas durante 2012, que representan el 60%
de las vctimas registradas con esta afectacin al 31 de marzo de 2013. El monto
destinado fue de S/. 4.840.000 soles.
Tabla 9
Z
EZhs
Reparadas
&
802 (100%)
484 (60%)
318 (40%)
Tabla 10
Z
E
o desaparecidas RUV al 31.3.13
Reparadas
&
75.431 (100 %)
17.652 (24%)
57.779 (76%)
127
Tabla 11
Z
Inscritos en el RUV al 31.3.13
Reparados
&
5.697 (100%)
1.877 (33%)
3.820 (67%)
128
^D
Tabla 12
Inscritos en el RUV al 31.3.13
Reparados
&
44.281 (100%)
Ninguno
44.281 (100%)
&Zd
129
130
^D
132
^D
WE/&
133
134
^D
&
Apurmac
20
Ayacucho
335
68
10
Huancavelica
58
12
Hunuco
22
Ica
Ica/Lima
25
La Libertad
Lima
Pasco
Puno
^D
Cajamarca
Cusco
Cusco/Apurmac
Junn
Ucayali
Total
&/EFE.
495
100
WE/&
135
Tabla 2
% personas desaparecidas
Ayacucho
37,92
Hunuco
18,94
Junn
13,85
Apurmac
7,00
^D
6,53
Ucayali
3,92
Huancavelica
2,99
Otros
8,85
100
&/CVRh
136
^D
'
Nmero de diligencias realizadas por el &
&
Z
Frec.
Frec.
Frec.
Frec.
Frec.
892
60,97
267
18,25
110
7,52
144
9,84
50
3,42
&EFE.
d
1463
WE/&
137
Restos
&
&
Tumbas
&
&
Apurmac
36
4,04
2,62
2,78
47
Ayacucho
566
63,45
189
70,79
99
90
94
65,3
46
92
994
0,00
0,00
0,7
Lugar
Cajamarca
Cusco
&
&
&
Total
0,56
0,75
0,0
10
1,12
0,37
0,0
11
217
24,33
31
11,61
2,73
14
9,7
268
22
2,47
20
7,49
2,73
10
6,9
55
Ica
0,00
0,00
0,0
Ica/Lima
0,00
0,00
0,91
0,7
26
2,91
10
3,75
2,73
15
10,4
54
La Libertad
0,11
1,12
0,91
0,7
Lima
0,22
0,00
1,4
Cusco/Apurmac
Huancavelica
Hunuco
Junn
Pasco
0,00
0,00
1,4
Puno
0,78
0,37
0,0
^D
0,00
0,75
0,0
Ucayali
0,00
0,37
0,0
892
100
267
100
110
100
144
100,00
50
100
1463
Total
&&
1.
Exhumacin realizada el 4 junio de 2008, caso Divisoria, provincia Padre Abad, Aguayta. Se
recuperaron dos cuerpos, solo se reconoci uno.
138
^D
'
^
&&E
WE/&
139
'
^,
&EFE, N = 268.
140
^D
'
Nmero de individuos recuperados
&EFE, N = 2002.
WE/&
141
'
W
&/&E
Esta cifra de 15.731 dada por el Ministerio Pblico podra estar incluyendo a casos de ejecu-
ciones extrajudiciales, pero esto no ha sido clarificado por el Ministerio Pblico.
4.
142
^D
'
7,5%
&/EFE, N = 15.731.
WE/&
143
6.
Len, Francisco de y Leonardo Gabriel Filippini (2006). Informe final proyecto PNUD
PER02U39-00014429. Fortalecimiento de la fiscala especializada en desapariciones forzadas,
ejecuciones extrajudiciales y exhumaciones. Ver www.mpfn.gob.pe/iml/efe/informe.swf
144
^D
Minsa (2012). Lineamientos para la atencin en salud de personas afectadas por el proceso
de violencia 1980-2000, Ley N. 28592. Plan Integral de Reparaciones.
8.
Defensora del Pueblo (2008). A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el Per.
Balance y desafos de una tarea pendiente. Serie Informes Defensoriales. Informe N. 139.
WE/&
145
en mayo de 2002, la Defensora del Pueblo, con la colaboracin del EPAF, pu-
blic un manual para la investigacin forense. Actualmente, la Defensora sigue
jugando un rol importante en las definiciones necesarias para la bsqueda de los
desaparecidos y el impulso para que este trabajo contine.
Si bien es importante la labor que viene realizando el EFE, afronta una seria
limitacin, ligada exclusivamente a la investigacin fiscal, debido a que depende
de la capacidad de los fiscales para iniciar nuevas investigaciones, las que son
cada vez ms limitadas a causa del incremento de los casos que tienen que aten-
der (lavados de activos, narcotrfico, etc.). Durante 2012, por razones humanita-
rias, se dio inicio, junto con las tres fiscalas de Apurmac, a investigaciones de
oficio de casos no denunciados de acuerdo con un plan de visitas previas a los
lugares de entierro y la realizacin de entrevistas a los familiares. No obstante,
aun con estas positivas iniciativas el nmero de casos por investigar sobrepasa
totalmente la capacidad del EFE, por lo que est claro que debe cambiarse de
estrategia de trabajo si se desea culminar cuanto antes con esta tarea. En esa
medida, la recomendacin de la CVR de crear una instancia multisectorial para
la bsqueda de desaparecidos vuelve a tener vigencia.
El problema de los desaparecidos debe ser asumido con un enfoque de
poltica pblica y no solo con un enfoque legal, que tenga en el centro de su
preocupacin la bsqueda de la verdad que demandan los familiares. La nica
manera de abordar el trabajo es con el concurso de los diferentes niveles de go-
bierno (regionales y locales), varios sectores del Poder Ejecutivo, la sociedad civil
y los propios familiares de los desaparecidos.
Existe actualmente una mesa de coordinacin de los diferentes sectores del
Estado y la sociedad civil que hace un tiempo viene coordinando para buscar
una salida conjunta a esta problemtica de la bsqueda, identificacin y res-
titucin de las personas desaparecidas y atender las necesidades emocionales,
materiales, logsticas y de informacin de los familiares. As, en una reunin que
sostuvieron a finales del ao 2012, acordaron firmar un pronunciamiento don-
de propusieron la creacin de una instancia que sea pertinente, con un marco
legal propio, independiente, de carcter vinculante para todas las instancias del
Estado, que asuma la responsabilidad de elaborar y supervisar de manera des-
centralizada el cumplimiento de lo que sera un Plan Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas. La conformacin de esta instancia sera multisectorial e
146
^D
La judicializacin
148
^D
1.
Cita tomada de la Defensora del Pueblo (2007). El Estado frente a las vctimas de la violencia.
Hacia dnde vamos en polticas de reparacin y justicia? Serie Informes Defensoriales. Informe
N. 128.
2.
La cifra de 43 casos se basa en la carta que la CVR le curs a la Defensora del Pueblo para
informarle sobre los casos que se estaban presentando al Ministerio Pblico y solicitarle que
realice un monitoreo de estos.
3.
5 / La judicializacin
149
Tabla 1
Sentencia
Condenatoria
Z^
Absolutoria
,Z
Condenatoria
Condenatoria
Condenatoria
W,D
Absolutoria
7. Masacre de Lucanamarca
Condenatoria
Condenatoria
Condenatoria
Condenatoria
Condenatoria
E
Absolutoria
^W
Condenatoria
En el siguiente grfico podemos ver que el 72% (10) de los casos con senten-
cia han obtenido una condena, el 21% (3) tienen una sentencia absolutoria y en
uno de los casos no se ha especificado qu tipo de sentencia se le dio.
150
^D
'
5 / La judicializacin
151
Recomendacin 2:
Recomendar a la Defensora del Pueblo, depositaria del acervo documental de
la CVR, que haga pblicos los nombres de aquellas personas que en opinin de
la CVR se hacen merecedoras de investigacin penal si, en el plazo sealado, el
Ministerio Pblico no hubiere cumplido con pronunciarse frente a estos casos.
Nivel de progreso: A-satisfactorio
No hubo necesidad de tomar esta medida, ya que el Ministerio Pblico cumpli
con abrir procesos de investigacin al menos de manera formal (investigaciones
preliminares) en todos los casos que le fueron presentados por la CVR. La De-
fensora del Pueblo ha cumplido con el trabajo de monitorear estos procesos,
para los que de manera regular ha producido informes defensoriales en los que
ha dado cuenta del estado de situacin de cada uno de ellos y ha alcanzado a los
organismos competentes sus observaciones y recomendaciones.
Ao
Ttulo
Serie
2004
A un ao de la CVR.
Informe Defensorial N. 86
2005
Informe Defensorial N. 97
2010
/
N. 001-2012-DP/ADHPD
2011
2013
/E
&W
152
^D
Recomendacin 3:
Recomendar a la Sala Nacional contra el Terrorismo de la Corte Superior
de Justicia de Lima tomar en cuenta los hallazgos establecidos por la CVR en
lo que se refiere a crmenes cometidos por miembros del PCP-SL y del MRTA.
Nivel de progreso: A-satisfactorio
La Sala Nacional contra el Terrorismo, para la revisin de los procesos judiciales
a los condenados por terrorismo, utiliz la informacin entregada por la CVR
sobre los crmenes de SL y el MRTA. El megaproceso contra los integrantes de
Sendero Luminoso es una muestra de ello.
Recomendacin 4:
Exhortar a los poderes del Estado a no utilizar discrecionalmente amnistas,
indultos u otras gracias presidenciales, sino dentro del estricto marco
establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Nivel de progreso: A-satisfactorio
El presidente Alan Garca promulgo en septiembre de 2010 el decreto legislativo
que estableca el sobreseimiento por exceso del plazo de la instruccin o de in-
vestigacin preparatoria. Con esta medida, cualquier delincuente con 14 meses
y un da de prisin que no haba sido juzgado se poda declarar inocente por
exceso de carcelera. Inmediatamente despus de que el decreto fuera promulga-
do, los acusados del caso del Grupo Colina y el propio Vladimiro Montesinos
solicitaron el archivamiento de sus procesos. En la prctica, este decreto era una
ley de amnista encubierta. La ciudadana, los congresistas y el propio ministro
de Justicia, quien anunci su renuncia por haber descubierto que el decreto le-
gislativo haba sido modificado, reaccionaron, y rpidamente el Tribunal Cons-
titucional lo declar inconstitucional, ratificndose de esta manera la postura
dominante en el pas contraria a las leyes de amnista.
5 / La judicializacin
153
Recomendacin 5:
Recomendar a las autoridades que corresponda la adopcin de medidas
administrativas contra los funcionarios pblicos que resulten responsables de
estar involucrados en graves violaciones de los derechos humanos, incluyendo
a aquellos magistrados que no cumplieron debidamente sus funciones de
proteccin de los derechos fundamentales.
Nivel de progreso: C-nulo
La CVR puso en conocimiento del Poder Ejecutivo la lista de los oficiales en ac-
tividad de las Fuerzas Armadas y la polica que fueron mencionados en las inves-
tigaciones que realiz como presuntos responsables de crmenes de violaciones
de los derechos humanos con la finalidad de que el rgano de inspectora del
Ministerio de Defensa o del Interior abra, en el plazo que seala la ley, procedi-
miento administrativo para determinar las consecuencias no penales que tiene
dicha determinacin.4
Hasta la fecha no se ha establecido ninguna norma en ese sentido, y no existen
antecedentes en el pas de una norma administrativa de este tipo. Por el contrario,
el Ministerio de Defensa ha promulgado una norma que garantiza la defensa legal
de todos sus miembros que se encuentren inmersos en un proceso judicial. Luego
esta misma norma se extendi a los miembros de la Polica Nacional.
Recomendacin 6:
Recomendar que se brinden las seguridades necesarias a testigos y vctimas de
graves crmenes y violaciones de los derechos humanos, mediante un sistema que
integre los recursos del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior
y la Defensora del Pueblo. En particular, respetar la reserva de los nombres de los
testigos que han brindado informacin valiosa para las investigaciones.
Nivel de progreso: B-insatisfactorio
Anteriormente a la recomendacin formulada por la CVR, en el Per, desde
mediados de los aos ochenta, se legisl en el derecho penal premial sobre
4.
Informe final de la CVR, tomo VII, captulo 2, Los casos investigados por la CVR.
154
^D
5 / La judicializacin
155
156
^D
cuerpo del detenido ha sido desaparecido para ocultar el crimen. No existe otro
camino para determinar las responsabilidades.
La ejecutoria del 24 de septiembre de 2007, respecto del recurso de nulidad
del caso de Chuschi, seal que:
El delito de desaparicin forzada de personas tiene como notas caractersticas su estructura y
modus operandi complejo. Implica no solo la privacin de libertad de una persona por agentes
del Estado, sino tambin el ocultamiento sistemtico de tal aprehensin para que el parade-
ro de la vctima se mantenga desconocido.5
Pero, al igual que en los casos anteriores, esta sentencia de la Corte Su-
prema peruana no est siendo utilizada como jurisprudencia en la Sala Penal
Nacional, que tiene a su cargo el juzgamiento de los casos de violaciones de los
derechos humanos.
Es importante tambin sealar las violaciones sexuales sufridas por mujeres
que han llegado a la instancia judicial. Se trata del caso de las comunidades de
Manta y Vilca, denunciado en abril del 2009, y el de Magdalena Monteza, el
cual, luego de siete aos de investigacin preliminar, fue denunciado en febrero
de 2011. En ambos casos se considera el crimen de la violacin sexual como un
5.
Cita tomada de la Defensora del Pueblo (2007). El Estado frente a las vctimas de la violencia.
Hacia dnde vamos en polticas de reparacin y justicia? Serie Informes Defensoriales. Informe
N. 128, pp. 127-128.
6.
Rivera, Carlos (2012). Una dcada no ha sido suficiente: balance del proceso de justicia de
crmenes contra los derechos humanos al 2011. En Balance de la justicia y de los derechos de los
pueblos indgenas en el Per del 2011. Lima: Instituto de Defensa Legal / Justicia Viva, p. 55.
5 / La judicializacin
157
7.
Defensora del Pueblo (2008). A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el Per.
Balance y desafos de una tarea pendiente. Serie Informes Defensoriales. Informe N. 139.
158
^D
8.
Defensora del Pueblo (2008). A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el
Per. Balance y desafos de una tarea pendiente. Serie Informes Defensoriales. Informe
N. 139, 2008, pp. 153-154.
5 / La judicializacin
159
160
^D
del Grupo Colina, que indicaba que en el conflicto armado vivido en el Per no
se haban cometido delitos de lesa humanidad, en consecuencia, no se podan
considerar como imprescriptibles. De esta manera se preparaba el camino para
la salida de los culpables de estas violaciones. Esta sentencia fue observada por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y fue as revisada inmediatamente
por la Corte Suprema.
Otro retroceso es la prdida de exclusividad de los subsistemas especializa-
dos, tanto del Ministerio Pblico como del Poder Judicial; estas salas ahora tie-
nen que atender tambin casos de trfico de drogas, lavado de activos, secuestro,
extorsin, delitos tributarios y aduaneros, as como delitos contra la propiedad
intelectual y de terrorismo.
Asimismo, una situacin especialmente preocupante es la falta de defensa
legal de las vctimas, pues la mayora de ellas no cuenta con asesora legal, y es
sabido que si los demandantes no estn detrs del proceso exigiendo que se com-
pleten las diligencias este no progresa. Las vctimas sin asesora legal adecuada
no saben responder con eficacia a las estrategias de impunidad que desarrollan
los abogados de los acusados, lo que debe interpretarse como una falta al debido
proceso. Segn informaciones de la Defensora del Pueblo, solo aproximada-
mente 30% de las vctimas cuentan con asesora legal.9
9.
Defensora del Pueblo (2008). A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el Per. Ba-
lance y desafos de una tarea pendiente. Serie Informes Defensoriales. Informe N. 139, p. 169.
Memoria
162
^D
2.
Informe tcnico del texto de Ciencias Sociales para el quinto grado de educacin secunda-
ria. Lima, 6 de octubre de 2008.
6 / Memoria
163
3.
Comisin Permanente de Historia del Ejrcito del Per. Cuartel General del Ejrcito. En
honor a la verdad. Lima, 2012.
4.
Ibd., p. 330.
5.
Ibd., p. 331.
164
^D
6.
6 / Memoria
165
7.
Vase http://somoscongreso.blogspot.com/2013/05/congreso-lanzo-terrorismo-nunca-mas.html.
8.
166
^D
6 / Memoria
167
168
^D
6 / Memoria
169
Museos itinerantes
Museo Itinerante Arte por la Memoria12
Otra de las iniciativas desarrolladas en los ltimos aos es el Museo Itinerante
Arte por la Memoria, el cual organiza una exhibicin ambulante con piezas de
arte que abordan el periodo de violencia poltica. Uno de los proyectos de este
museo es el denominado Lugares de Memoria, que consiste en sealar los es-
pacios de la ciudad donde sucedieron violaciones de derechos humanos durante
el conflicto armado interno que han sido borrados de la memoria colectiva.
Yuyaykunaypac y Revelando memorias
Arena y Esteras, organizacin de artistas y lderes sociales del distrito de Villa
El Salvador, entre otros proyectos, organizan Yuyaykunaypac, expresin quechua
que significa para yo recordar, y la exposicin fotogrfica conjunta Revelando
memorias, relacionados con la violencia poltica.
El museo virtual con la exposicin Anamnesia
Organizado por Gustavo Buntinx y Vctor Vich, participan en este museo los
artistas Rudolph Castro, Claudia Martnez Garay y Santiago Quintanilla.13
El siguiente es un cuadro que rene la informacin de lugares de memoria
creados en el pas. No es una lista completa, pero muestra la magnitud de las
iniciativas de los gobiernos regionales y locales.
170
^D
Ubicacin
^D
Apurmac
Apurmac
Centro poblado de Vi- Plaza de la Memoria. Plaza entregada al pueblo de Villa Ampay el 28 de agosto de
lla Ampay, distrito de 2004 como reparacin simblica. Esta entrega fue promovida por el Centro para
Abancay, provincia de el Desarrollo Humano, la Municipalidad provincial de Abancay, el PAR-Apurmac,
Abancay
Aprodeh y Crovavpa.
Apurmac
Ayacucho
Huamanga
Ayacucho
Huamanga-Vinchos
>
En el centro de la plaza se encuentra un monumento de un ave propia del lugar,
hojas de la planta de putacca y maz, en representacin de su identidad cultural.
Ayacucho
Huamanga
Parque de la Memoria
Centro de la Memoria awpaq, kunampas, Qamuqkaqpas yuyarina Wasi-Totos.
Ayacucho
Cangallo-Totos
Lima
Jess Mara
San Juan
de Lurigancho
Lima
Ayacucho
Huamanga
&
6 / Memoria
171
Reflexiones finales.
Balance general del cumplimiento
de las recomendaciones
n periodo de diez aos es muy corto para medir los procesos de reforma
institucional, pero s permite ver tendencias que se acercan o alejan de la
reforma requerida. Una situacin muy distinta son los temas que tienen que ver
con los asuntos pendientes con las vctimas del conflicto armado interno; en
este caso, los diez aos son demasiado tiempo para seguir esperando.
En esta revisin se han encontrado diferentes situaciones que influyen en
las reformas institucionales, como las que siguen.
La primera es una falta de coherencia del Estado, lo cual se refiere a normas
que se dan con sentidos contrarios entre s, lo que tiene como efecto neutralizar
o anular las reformas que deben llevarse adelante.
Un ejemplo son las diferentes normas aprobadas en relacin con la defensa
y el orden interno, mbito en el que, entre otros avances, se ha cumplido con
delimitar con claridad las funciones: se ha formalizado la subordinacin de mili-
tares y policas a los ministerios de Defensa e Interior, se ha aprobado cdigos de
tica y la enseanza de derechos humanos en los institutos armados y tambin
se modific la legislacin antisubversiva dada por Fujimori, que violaba normas
de derechos humanos.
Pero, por otro lado, se ha flexibilizado la intervencin de las Fuerzas Arma-
das en temas de conflictividad social sin necesidad de una declaratoria de Esta-
do de emergencia, contexto en el que la protesta social es considerada como una
amenaza a la seguridad del Estado. Adems, se da garantas de impunidad frente
a cualquier exceso que puedan cometer las fuerzas del orden, sealando que
174
^D
Z
175
176
pendiente, sobre todo en lo referido a los procesos judiciales, en los que luego
de obtener logros valiosos se viene sufriendo un retroceso muy preocupante; las
reparaciones, en las que se ha avanzado muy lentamente y donde hay temas que
deben ser resueltos, como la modificacin del DS N. 051, que desvirta el dere-
cho de las vctimas, y la bsqueda de los desaparecidos, que ha tenido algunos
progresos, pero insuficientes. En conclusin, podemos decir que a diez aos de
presentado el informe de la CVR, todava falta mucho por hacer para cumplir
con las vctimas.
^D
Anexo
Para elaborar este anexo se solicit a las cinco regiones que fueron ms afectadas por
,:^D
que hicieran un balance de lo avanzado respecto de las recomendaciones de la CVR.
,
'K/ZEKZ'/KE>,hEs>/
'Z,
la incorporacin del informe de la sZ
El Gobierno Regional de Huancavelica fue pionero en la atencin a la poblacin
presentacin y publicacin del informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Nacional, se promulg la Ley N. 28592, que crea el Plan Integral de Reparaciones
(PIR). Dentro de este marco, en el ao 2004, el Gobierno Regional de Huancavelica, a
travs de la Ordenanza Regional N. 012.GR/CR, aprueba los siguientes acuerdos en el
,
1. Se declara el 2 de noviembre de cada ao como Da de Homenaje a Todas las
ssWZ,
hombres y mujeres que fueron asesinados, desaparecidos, discapacitados, tor-
las arterias principales de Huancavelica, develacin de placas y retratos de las
-
y respeto a los derechos humanos.
178
^D
^
,
regional.
3. Reparacin en salud
4. Reparacin en educacin
'Z,
y la promocin de una cultura de paz, as como a la historia de la violencia suce-
dida en la regin, la cual fue acopiada por la CVR.
Z
W'Z,-
W
sW,
fue aprobado en el ao 2005 con un presupuesto de un milln de nuevos soles
por medio del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Hasta ahora, ya se
ha ejecutado el registro en las siete provincias del departamento por medio de
W
Z Z Z s
Z Z N. 134-2007/GOV.REG-HVCA/PR. Este registro se
Z-
ne a la fecha 5717 registros ingresados a la base de datos. Adems, actualmente
RUV y considerando a los desplazados
internos.
Anexo
179
Z
Se ha construido un monumento alegrico en el Cementerio General de la ciudad de
,
y social acaecida entre 1980 y 2000. Todos los 2 de noviembre de cada ao, Da de
,dssWZ,
que perdieron a sus padres porque fueron asesinados y desaparecidos, los cuales
se encuentran en las zonas rurales y estn desocupados porque no lograron culmi-
nar sus estudios. Ellos forman parte del grupo social que padece extrema pobreza.
Ante esta realidad, se elabor el proyecto Mejoramiento de Sustento Bsico e Imple-
dWZD
W,
son padres de familia. Sin embargo, la propuesta de este proyecto fue observada en
KW/OPI) regional, la cual adujo que no
contempla las normas del SNIP, orientadas a proyectos de infraestructura.
En la actualidad, el Gobierno Regional de Huancavelica, a travs de la Gerencia Re-
^^W
/^Ks
sW^
reparaciones.
180
d
y la reconciliacin de la regin
El Per se caracteriza por producir normas y leyes sin base econmica, realidad que
causa desequilibrios que obstaculizan el logro de la reconciliacin. Por ejemplo, la Ley
N. 28592, que crea el PIR, es una ley que solo recarga de responsabilidades a los go-
'Z,
Consejo Regional del Plan Integral de Reparaciones (Corepir) mediante la Resolucin
Z N. 310-2005-GR-HVCA/PR, conformado por las autoridades de la
hE,/^d-
W/^WW,
establecer acuerdos de compromisos que faciliten el ingreso de los hijos hurfanos
-
tos de inscripcin, matrcula y sustento durante sus aos de estudio. De este modo,
se ve que no bastan las leyes para conseguir la reconciliacin mientras no se cuente
con presupuesto.
W,
requiere conseguir presupuesto a travs de proyectos de desarrollo de capacidades y
habilidades del capital humano y social. Para lograrlo, las normas del SNIP deben ser
reorientadas a la aprobacin de proyectos sociales. Esta es la nica forma de mejorar
social en esta regin.
^D
Anexo
181
'K/ZEKZ'/KE>WhZ1D
Al cumplirse el dcimo aniversario de la entrega del / de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin, la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Re-
gional de Apurmac, desde la CMR
en el marco de las recomendaciones de la CVR. En las siguientes lneas, se detallan los
regionales, la implementacin de programas de reparacin y la elaboracin del Regis-
jsZZ-
dos durante la violencia sufrida en la regin y el pas entre 1980 y 2000.
En la actualidad, se viene realizando un gran esfuerzo para culminar el recojo de in-
se viene desarrollando campaas en sus siete provincias y ochenta distritos, con el
fueron contadas. As, se han acopiado ms de 20.450 registros en 664 comunidades
afectadas.
Z
es una manera de expresar un compromiso con la sociedad, el de guardar memoria
de sus voces e historias y rendirles homenaje y otorgarles una reparacin, as como
renovar nuestros esfuerzos para que la historia de horror pasada no se repita nunca
ms.
-
/WsW
Z^
ZZs
sus siete provincias y fortalecer las organizaciones de afectados en la regin. Al da de
hoy, existen ms de 70 normas legales que respaldan el proceso de reparaciones en
nuestro departamento.
182
^D
Anexo
183
de Chaupiorcco (Chapimarca, Aymaraes) y Cabaa (Ongoy, Chincheros).
12. Ordenanzas municipales provinciales de las provincias de Aymaraes, Grau, An-
-
de reparaciones.
Normas regionales contra la discriminacin y reparaciones
1. Ordenanza Regional N.Z-
WWd
2. Ordenanza Municipal N. 002-2008-A-MPA, que prohbe la discriminacin en to-
dos los mbitos de la Municipalidad Provincial de Abancay.
3. Ordenanza Municipal N. 018-2008-CPA-MPA, que prohbe la discriminacin so-
cial en la provincia de Andahuaylas y en todos sus distritos.
Principales logros obtenidos en la regin Apurmac
En el ao 2006, se elabor y aprob mediante Ordenanza Regional N. 054-2006 el
Plan Integral Reparaciones de la Regin de Apurmac, realizado despus de desarro-
-
-
rimeos las reparaciones.
Luego de muchos aos, el Estado inici una serie de procesos encaminados a compen-
sar de alguna manera a estas poblaciones, tanto a escala nacional como del Gobierno
Z
'ZZ
ZjsZZ
proceso nacional. El Ruvra se encuentra bajo los lineamientos de la Gerencia Regional
^ D
Dd^sW
las Recomendaciones de la CVR ONG de de-
para lo cual la CMRA asume el rol de secretara tcnica.
>DDd^
sWZ CVR (CMRA), creada median-
Z Z N. 182-2005-GR.APURIMAC/PR, a su vez elabor y
184
^D
Anexo
185
Tabla 1
Total de registros acopiados en la regin Apurmac
RUV Apurmac
Fichas Libro 1
Fichas aprobadas por consejo
)LFKDVHQSURFHVRGHFDOLFDFLyQ
Fichas con diligencia pendiente
Total RUV
93
3.198
20.450
Fichas Libro 2
Total
479
Fichas en proceso
185
Total RUV
664
Grupos organizados
Total
Fichas en proceso
Total RUV
Total
17.159
&Z
12
186
^D
Tabla 2
ZZhs
de la regin Apurmac
No
Total
Por entregar
Vctima
Familiar
Tipo
Femenino
Masculino
Sexo
Acreditados
Entregados
Total
Sin provincia
Grau
Cotabambas
Chincheros
Aymaraes
Antabamba
Abancay
Tipos de afectacin
Andahuaylas
Provincias de Apurmac
Sexo
Tipo
'HVDSDULFLyQIRU]DGD
177
298
44
212
120
34
57
17
297
672
584
408
848
890
366
1.256
'HVSOD]DPLHQWRIRU]RVR
261
147
37
232
10
43
645
541
842
1.383
501
882
1.383
14
37
44
42
10
20
141
43
184
127
57
184
642 1.007
204
665
496
174
251
45
1.617
3.853 1.248
5.101
'HWHQFLyQDUELWUDULD
)DOOHFLPLHQWR
2.675 2.426
1.188 3.913
,QGRFXPHQWDGR
3ULVLyQVLHQGRLQRFHQWH
10
17
19
14
19
19
31
11
60
20
80
53
27
80
17
56
18
34
28
13
16
31
139
81
220
127
93
220
867 1.158
5.785 2.334
5.323 2.796
8.119
5HFOXWDPLHQWRIRU]DGR
Secuestro
Tortura
954 1.152
764 1.761
567
651
245
8.119
9tFWLPDVFRQGLVFDSDFLGDG
13
11
11
39
11
50
32
18
50
9tFWLPDVKHULGDVROHVLRQDGDV
18
33
21
13
76
37
113
64
49
113
9LRODFLyQVH[XDO
130
131
29
81
81
39
32
40
45
13
595
590
18
398
210
608
9LROHQFLDVH[XDO
20
21
17
21
1903
1435
961
836
2.925
11.400 5.759
17.159
Anexo
187
Tabla 3
WZWZ
Provincia
7RWDOEHQHFLDULRV
del PRC
Abancay
28
Andahuaylas
43
Antabamba
22
Aymaraes
40
Chincheros
41
Cotabambas
20
Grau
27
Total
221
WZ
-
-
el ejercicio de sus derechos ante sus otros conciudadanos.
Z Z
Z
:Z^s-
/D:
Espinoza Medrano, provincia de Antabamba, regin Apurmac.
188
^D
Anexo
189
s
/EdD-
nicipalidad Distrital de Toraya, la Defensora del Pueblo, la CMR-A y Aprodeh.
D
El Gobierno Regional de Apurmac, en cumplimiento del compromiso asumido con
ocasin de la entrega de restos del caso Chaupiorcco y con el propsito de recordar
general para la construccin del indicado mausoleo. Asimismo, el Gobierno Regional
KZEZ-
tucionaliza el da 13 de noviembre como da de duelo regional laborable, en memoria
^DY
WEKd
-
Este mural, inaugurado el da 17 de febrero de 2010 por la CMR-A y entregado a la
poblacin de Apurmac, hace referencia a pasajes del / de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin que permiten mostrar simblicamente la fuerza de los apu-
rimeos y apurimeas en la construccin de una nueva etapa en sus vidas, pero sin
dejar en el olvido los hechos ocurridos. Este mural fue elaborado por los estudiantes
&W/^WW-
buca Granda de Abancay, quienes orientaron a diversas organizaciones, estudiantes y
autoridades en el dibujo del mural durante varias jornadas de trabajo.
WDs
,-
blado menor de Villa Ampay, en la capital Abancay, el Parque de la Memoria. Villa
de la regin. Cada 28 de agosto y en fechas ligadas a los derechos humanos y la paz,
190
D
fue realizado por el Estado peruano mediante la Comisin para la Paz, Reparaciones y
Reconciliacin-CMAND:,
,
El develamiento fue promovido por el Movimiento Manuela Ramos, el Gobierno Re-
gional de Apurmac y la Municipalidad Distrital de Haquira.
Programa de reparaciones en salud
>
Z
-
durante las detenciones arbitrarias e incursiones, que incluyen torturas, maltratos,
atentados a su integridad o violencia sexual. En segundo lugar, el dao en la salud
mental se ha expresado en una serie de problemas que afectan el funcionamiento
social y limitan las posibilidades de una vida digna.
El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud de las Personas,
W/Z
mbito y la situacin de extrema pobreza, que impidi respuestas inmediatas y ade-
cuadas al dao generado.
D D ^ -
ciones Regionales de Salud vienen capacitando a los profesionales de sus redes y
-
se promovern campaas permanentes para atender a las comunidades afectadas,
las cuales estn consideradas dentro del mbito del Seguro Integral de Salud, para
-
personas con discapacidad permanente, parcial o total, cuando dicha discapacidad
es producto de violaciones sexuales, torturas, heridas o lesiones ocurridas durante el
proceso de violencia.
^D
Anexo
191
>K^/^K-
especializado.
en marcha un programa de formacin y capacitacin de los profesionales en salud
La Odsis logr en el periodo 2006-2010 que el SIS pague todas las prestaciones que se
SIS
Indultados inocentes, 59
CIDH, 124
s
Reparacion en salud mental
El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud de las Personas,
W/Z
impidi respuestas inmediatas y adecuadas al dao generado.
La reparacin en salud mental est orientada a promover la recuperacin emocional
acude a los establecimientos de salud. A cada usuario del servicio, luego del tamizaje,
se le brinda atencin integral en salud mental, dependiendo el caso, psicoterapia y
psicofarmacologa.
-
SRQ y VIF.
La intervencin en salud mental se viene desarrollando en las provincias de Abancay,
Aymaraes, Antabamba y el distrito de Lambrama, en la regin Apurmac.
Entre sus -
192
-
pacidades, condiciones y oportunidades de desarrollo personal y rehabilitar la salud
-
cas individuales, familiares, grupales y por medio de tratamiento mdico psicofarma-
colgico en los casos que as lo requieran.
Programa de reparaciones en educacin
La violencia que arras el pas entre 1980 y 2000 origin tambin la prdida de opor-
debido al clima de inseguridad en sus poblaciones. Algunos de estos jvenes aban-
donaron sus estudios para apoyar a sus familias ante la muerte o desaparicin de los
padres y otros lo hicieron a causa de la situacin de desplazamiento que sufrieron al
tener que abandonar sus lugares de origen en bsqueda de seguridad, adems de
quienes se dedicaron a la defensa de sus comunidades integrndose a los Comits
de Autodefensa.
>
la recuperacin de los niveles de vida de cientos de personas que vieron truncado
su futuro. Estos jvenes y nios que hoy en da son adultos, al no tener una educa-
cin adecuada, se encuentran en una situacin de desigualdad frente a quienes s
W
-
bir educacin o de culminar sus estudios.
Acciones de reparaciones en educacin
W/Z
ZjsRUV), el Pronabec dispuso, mediante Resolucin Directoral
N. 075-2012-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC-OBPREG, la ampliacin de los pla-
en educacin superior, denominada Beca Reparacin en Educacin (Repared).
La Beca 18 Repared es el resultado de las acciones que viene impulsando la CMAN
DK
-
dancia con el Decreto Supremo N. 047-2011-PCM. A travs de este decreto, se viene
,
^D
Anexo
193
ZRUV,
se cre en el marco de la implementacin del Programa de Reparaciones en Educa-
D
:,D
43 becas integrales de estudio a los hijos de personas muertas o desaparecidas, de
personas que sufrieron heridas y lesiones, y de aquellas que sufrieron desplazamien-
to forzado, detencin arbitraria y tortura.
Programa de reparaciones econmicas
irreparable. Ninguna suma econmica podr compensar la ausencia de un ser que-
Estas reparaciones simbolizan el esfuerzo y reconocimiento pblico de una volun-
ciudadanos.
Tabla 4
EWZ
Econmicas Individuales en la Regin de Apurmac, 2011, 2012, 2013
Provincia
%HQHFLDULRV
del PREI
Abancay
236
Andahuaylas
341
$QWDEDPED
54
$\PDUDHV
242
Chincheros
210
&RWDEDPEDV
65
Grau
107
Sin provincia
Total
&CMAN Apurmac, abril de 2013.
9
1264
194
Lista de entrevistados
Miguel Huerta
Comisin de Derechos Humanos (Comisedh)
Vctor lvarez
Coordinador del rea Jurdica
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)
Miguel Jugo
^
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)
Gloria Cano
Directora APRODEH
Jo-Marie Burt
/
Marlene Romn
W,
Germn Vargas
Paz y Esperanza
Carola Falcon
Comisedh
Rosala Chauca
Red para la Infancia (Redinfa)
Rafael Barrantes
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Vctor Cubas
Fiscal superior del Ministerio Pblico
Gisela Vignolo
W,
Gino Dvila
Director
/D>
^D
Anexo
195
196
Patricia Figueroa
Secretaria General
Ministerio del Interior
scar Aizanoa
Jefe de la Comisin de Indultos
/EWINPE)
Javier Iguiz
Secretario tcnico
Acuerdo Nacional
Percy Medina
Director
IDEAS-Per
^D
El presente balance, a los diez aos de haberse presentado el Informe final, revisa qu se
ha hecho o dejado de hacer en cada una de las 85 recomendaciones. Estas se encuentran
agrupadas en cinco campos diferentes: reformas institucionales, programa de
reparaciones, bsqueda de las personas desaparecidas, memoria y justicia para los casos
documentados de violaciones de los derechos humanos.
Sofa Macher
ISBN: 978-9972-51-459-3
Hemos
avanzado?
A 10 aos de las recomendaciones
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Hemos avanzado?
Sofa Macher
9 789972 514593