MoVimento 5 Stelle Abruzzo

L'Aquila, 28 Giugno 2016

Al Presidente del Consiglio della Regione Abruzzo
Giuseppe Di Pangrazio
LAquila Sede
OGGETTO:

Richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio regionale.

I sottoscritti Consiglieri regionali richiedono, visto lart. 17 dello Statuto regionale,

ai sensi dellart. 35, terzo comma, del Regolamento interno per i lavori del Consiglio
regionale, la convocazione straordinaria del Consiglio Regionale per procedere alla
discussione del seguente argomento da inserire allordine del giorno: DGR 133/2016
Procedura ex articolo 153, comma 19, D.Lgs. 163/2006 per la concessione relativa alla
progettazione definitiva e esecutiva, allesecuzioni di lavori di nuova costruzione,
demolizione e ristrutturazione dellOspedale Clinicizzato SS.Annunziata di Chieti ed alla
gestione di alcuni servizi non sanitari e commerciali. Valutazione di pubblico interesse della
proposta presentata dal costituendo Raggruppamento Temporaneo di imprese Giuseppe
Maltauro Spa, Azienda Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progetti Spa.
Allegano alla presente, visto lart. 38 primo comma del Regolamento interno per i
lavori del Consiglio regionale, il documento, comprensivo dei relativi allegati, afferente
largomento di cui si chiede liscrizione allordine del giorno.
Nel porgere cordiali saluti, La ringraziano per il seguito che Vorr dare alla
presente richiesta.

SARA MARCOZZI
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OGGETTO:

Documento allegato alla richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio

Regionale avente ad oggetto DGR 133/2016 Procedura ex-articolo 153,
comma 19, D.Lgs. 163/2006 per la concessione relativa alla progettazione
definitiva e esecutiva, allesecuzioni di lavori di nuova costruzione,
demolizione e ristrutturazione dellOspedale Clinicizzato SS.Annunziata di
Chieti ed alla gestione di alcuni servizi non sanitari e commerciali. Valutazione
di pubblico interesse della proposta presentata dal costituendo
Raggruppamento Temporaneo di imprese Giuseppe Maltauro Spa, Azienda
Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progeti Spa

PREMESSO che:
-

In data 4 Aprile 2014, con prot.n. 20283, veniva inoltrata alla ASL Lanciano-VastoChieti, quale potenziale amministrazione aggiudicatrice, la proposta di Project
Financing per la progettazione definitiva e esecutiva allesecuzione di lavori di
nuova costruzione, demolizione e ristrutturazione dellOspedale Clinicizzato
SS.Annunziata di Chieti e alla gestione di alcuni servizi non sanitari e
commerciali, da parte dal costituendo Raggruppamento Temporaneo di imprese
Giuseppe Maltauro Spa, Azienda Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progetti
Spa;

Con DGR 395/2015 avente ad oggetto Attivazione procedura per la ricostruzione

potenziata del plesso ospedaliero clinicizzato di Chieti, situato al foglio catastale

26, particella 17, in localit Colle dellAra, la Giunta Regionale
procedimentalizzava, quale rilevante priorit programmatica, il progetto per la
ricostruzione potenziata del plesso ospedaliero clinicizzato di Chieti;
-

Con DGR 133/2016 avente ad oggetto Procedura ex articolo 153, comma 19,

D.Lgs. 163/2006 per la concessione relativa alla progettazione definitiva e

esecutiva, allesecuzioni di lavori di nuova costruzione, demolizione e
ristrutturazione dellOspedale clinicizzato SS.Annunziata di Chieti ed alla gestione
di alcuni servizi non sanitari e commerciali. Valutazione di pubblico interesse della
proposta presentata dal costituendo Raggruppamento Temporaneo di imprese
Giuseppe Maltauro Spa, Azienda Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progetti
Spa la Giunta Regionale, incaricava la ASL Lanciano-Vasto-Chieti a provvedere
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alle incombenze concernenti la puntale disamina del progetto preliminare e degli
altri allegati alla proposta, tenendo conto, fra le altre cose, della sostenibilit
finanziaria della concessione per il servizio sanitario regionale;
-

A seguito di Incarico di assistenza al nominando RUP, lo Studio Legale Associato

Mc Dermott Will&Emery, inviava al Direttore Generale della ASL Lanciano-VastoChieti parere prot. n. 23918E16-CH del 9 Maggio 2016, relativo alla convenzione
presentata dal costituendo Raggruppamento Temporaneo dimprese sulla proposta
di Project-Financing. Dal parere redatto dal predetto studio legale si evidenzia
come lapprovazione del Nuovo Codice degli Appalti precluda la possibilit di
prevedere laffidamento in concessione di servizi ulteriori e diversi rispetto a quelli
strettamente connessi alla gestione dellopera i cui lavori di costruzione sono
oggetto del medesimo contratto di concessione; inoltre, lo stesso parere,
evidenzia ulteriori criticit rispetto alla proposta di Convenzione presentata dal RTI,
in merito alla ripartizione dei rischi e al riequilibrio economico-finanziario da parte
del proponente.

CONSIDERATO CHE:
-

Dal Piano Economico-Finanziario (PEF) presentato dal raggruppamento

temporaneo di imprese emerge una previsione di aggravio di spesa a carico della
ASL, per 30 anni, irragionevole, ingiustificato e sovradimensionato, stimato in quasi
800 milioni di euro in pi rispetto allipotesi in cui la ASL procedesse in maniera
autonoma alla costruzione ex-novo della struttura ospedaliera;

Dalla proposta di project-financing inviata in data 4 Aprile 2014, prot.n. 20283,

alla sede della ASL Lanciano-Vasto-Chieti, dal RTI Giuseppe Maltauro S.p.A.,
Azienda Bresciana Petroli Nocivelli S.p.A., Finanza e Progetti S.p.A., in particolare
dal documento del Piano Economico-Finanziario si evince che la costituenda
societ di progetto far ricorso a finanziamenti esterni da istituti di credito e, pi
precisamente, a due diverse linee di finanziamento: una prima, da 175 milioni,
con un tasso dinteresse pari a 6,25% e una seconda linea di finanziamento, da
20 milioni con un tasso dinteresse pari al 4%;

i tassi dinteresse offerti in questo momento da Cassa Depositi e Prestiti per

laccensione di mutui si attestano intorno al 2%, lipotesi per cui la Asl procedesse

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autonomamente alla costruzione del nuovo Ospedale di Chieti produrrebbe un
ulteriore notevole risparmio di spesa rispetto ai tassi dinteresse che dovr
sostenere la societ di progetto, tassi che graveranno sulla ASL Lanciano-VastoChieti poich ricompresi nei canoni annuali che sar tenuta corrispondere, con
evidenti maggiori costi;
-

che ad oggi, le ASL di Regione Abruzzo hanno proceduto sempre in maniera

autonoma alla costruzione di ospedali e che, lutilizzo dello strumento del projectfinancing per la realizzazione degli stessi, determinerebbe un evidente aggravio di
costi, quantificati da tecnici del settore in oltre 800 milioni di euro nei prossimi 30
anni, tra i quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo: maggiori interessi bancari,
costi per la Societ di Progetto, Utili per la societ di progetto, oneri fiscali.

EVIDENZIATO CHE:
-

nonostante si tratti di un impegno dalle imponenti dimensioni economicofinanziario e infrastrutturale, tale opera non stata inclusa dalla ASL LancianoVasto-Chieti nel Piano strategico 2016-2018 n nel piano Triennale delle Opere.

Regione Abruzzo, come si evince nelle premesse O) e N) della Proposta di

Convenzione avanzata dal RTI Giuseppe Maltauro S.p.A., Azienda Bresciana Petroli
Nocivelli S.p.A., Finanza e Progetti S.p.A. sar tenuta a deliberare la copertura
finanziaria del progetto intervenendo come soggetto concedente la copertura

finanziaria per la realizzazione del progetto prendendo atto dei termini e delle
condizioni in essa previsti e, pertanto, si co-obbliga con lAzienda ad ottemperare
alle obbligazioni derivanti da presente contratto, in particolare, per quelle che
riguardano il pagamento dei Canoni nei termini ivi previsti.
-

la legge regionale di bilancio 2015 ha evidenziato un disavanzo da esercizio

precedenti pari a 455 milioni;

la copertura per nuove spese dovrebbe essere ancora a criteri di prudenza,

affidabilit e appropriatezza, in adeguato rapporto con le spese che si intendono
effettuare negli esercizi futuri;

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VISTE:
-

Le numerose pronunce emesse dalla Corte dei Conti in tema di Project Financig
nelle quali la magistratura contabile qualifica la natura della procedura di project
financing e si esprime espressamente in merito alla inopportunit di ricorrere a
tale procedura per la costruzione delle cosiddette Opere Fredde, quali appunto
gli ospedali. (ex multis: Deliberazione n.5/2012/PAR la Corte dei Conti della
sezione regionale per il controllo dellEmilia-Romagna)

Le esperienze di project financing maturate in altre regioni d'Italia, rilevando la

dannosit del ricorso a detta procedura in materia di sanit, basti guardare le
preoccupanti esperienze di Regione Veneto relative alla costruzione degli ospedali
di Mestre, Padova e Vicenza e per i quali la Corte dei Conti ha avviato indagini
rispetto alleccessiva onerosit dei contratti.

La missiva inviata in data 4 Aprile 2016 e la missiva inviata in data 20 Maggio 2016
inviata a firma del Consigliere Regionale, Sara Marcozzi;

TUTTO CIO PREMESSO E CONSIDERATO

IMPEGNA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE, LUCIANO DALFONSO E LA GIUNTA REGIONALE

A desistere dallaffidamento dellopera di realizzazione del nuovo Ospedale

Clinicizzato SS. Annunziata di Chieti alla iniziativa di cui alla proposta presentata
dal costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese Giuseppe Maltauro Spa,
Azienda Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progetti Spa;

A elaborare e presentare alla I Commissione Consiliare Permanente Bilancio,

Affari Generali e Istituzionali , relazione contenente i costi di messa in sicurezza,
ristrutturazione e consolidamento dei corpi C e F dellOspedale Clinicizzato SS.
Annunziata di Chieti;

A elaborare e presentare alla I Commissione Consiliare Permanente Bilancio,

Affari Generali e Istituzionali un progetto di massima, che indichi i costi per la
realizzazione di un nuovo ospedale di Chieti in autonomia da parte della ASL e,
dunque, escludendo il ricorso a procedure di project financing;
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A elaborare e presentare alla I Commissione Consiliare Permanente Bilancio,

Affari Generali e Istituzionali un piano di trasferimento dei reparti a bassa attivit
di cura, presso la sede dellex-ospedale civile sita in Chieti Alta con relativa
capacit di accoglienza in termini di posti-letto e in termini di traffico, indicando
nel dettaglio laboratori, reparti e flusso di utenza prevista;

A elaborare e presentare alla I Commissione Consiliare Permanente Bilancio,

Affari Generali e Istituzionali , relazione contenente i costi in 30 anni dellopera di
cui alla proposta presentata dal costituendo RTI Giuseppe Maltauro Spa, Azienda
Bresciana Petroli Nocivelli Spa, Finanza e Progetti Spa;

A richiedere assistenza tecnica, legale e finanziaria, mediante formale richiesta di

preventivo parere su tutte le fasi dellopera in oggetto sia se affidata mediante
finanza di progetto sia se realizzata autonomamente da parte della Asl LancianoVasto-Chieti, al DIPE-NARS stante la competenza a fornire supporto gratuito alle
pubbliche amministrazioni centrali e locali.

SARA MARCOZZI

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