TCC - Bernhard - Final

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Bernhard Scheid Mallmann
AVALIAO DO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS

DA NR 18 EM CANTEIROS DE OBRA
Porto Alegre
dezembro 2008
BERNHARD SCHEID MALLMANN

Trabalho de Diplomao apresentado ao Departamento de

Engenharia Civil da Escola de Engenharia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, como parte dos requisitos para obteno do
ttulo de Engenheiro Civil
Orientador: Carlos Torres Formoso

Co-orientador: Fabrcio Borges Cambraia
Porto Alegre
dezembro 2008
BERNHARD SCHEID MALLMANN

Este Trabalho de Diplomao foi julgado adequado como pr-requisito para a obteno do
ttulo de ENGENHEIRO CIVIL e aprovada em sua forma final pelo Professor/a Orientador/a
e pelo Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, 9 de dezembro de 2008
Prof. Carlos Torres Formoso

Ph.D. pela Salford University, Gr Bretanha
Orientador
Prof. Fabrcio Borges Cambraia

M.Sc. pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Co-orientador
Prof. Incio Benvegnu Morsch

Chefe do DECIV
BANCA EXAMINADORA
Prof. Carlos Torres Formoso (UFRGS)

Ph.D. pela Salford University, Gr Bretanha
Prof. Tarcsio Abreu Saurin (UFRGS)

Doutor pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Prof. Marcelo Fabiano Costella (UNOCHAPEC)

Doutor pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Aos meus pais, pelo apoio e amor incondicionais.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Professor Carlos Torres Formoso, por acreditar em mim e por todo o
aprendizado que sua orientao proporcionou.
Agradeo ao co-orientador, Fabrcio Borges Cambraia, pelo incentivo e apoio ao longo do
desenvolvimento deste trabalho.
Agradeo s empresas que abriram suas portas, possibilitando realizao desta monografia.
Agradeo professora Carin Maria Schmitt pelo empenho com que se dedica nas disciplinas
do trabalho diplomao.
Se voc quer ser bem sucedido, precisa ter dedicao total,

buscar seu ltimo limite e dar o melhor de si mesmo.
Ayrton Senna da Silva
RESUMO
MALLMANN, B. S. Avaliao do Atendimento aos Requisitos da NR 18 em Canteiros de
Obra. 2008. 84 f. Trabalho de Diplomao (Graduao em Engenharia Civil) Departamento
de Engenharia Civil. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
A Indstria da Construo Civil apresenta elevados ndices de acidentes do trabalho. Assim,
deve haver esforos para o cumprimento da legislao, como um primeiro passo para garantir
condies mnimas de segurana. A NR 18 representa a principal Norma Regulamentadora
com relao s condies e segurana do trabalho na Construo. Este trabalho tem o objetivo
de avaliar o atendimento aos requisitos desta Norma no subsetor edificaes na regio
metropolitana de Porto Alegre, bem como identificar dificuldades que as empresas esto
enfrentando e boas prticas utilizadas. Para atingir estes objetivos, foi realizada a atualizao
de uma lista de verificao da NR 18 previamente existente, incorporando modificaes
recentes e atribuindo um sistema de ponderao das exigncias normativas, na escala de 1 a 4.
Foram coletados dados em em 26 canteiros de obra de 14 empresas construtoras. Os
resultados alcanados foram comparados com os resultados de avaliaes anteriores. A nota
de adequao obtida foi de 6,6, em uma escala de dez pontos. Isso indica que apesar de cerca
de um tero das exigncias ainda no serem observadas, h evoluo no atendimento aos
requisitos da Norma. Alm disso, foram identificados acrscimos nas notas de quase todos os
tpicos avaliados, o que representa que a NR 18 est sendo mais atendida como um todo.
Palavras-chave: NR 18; Segurana do Trabalho; Indicadores; Legislao
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: resultados da pesquisa de Saurin et al. (2000) ..................................................
34
Figura 2: desenho esquemtico da pesquisa .....................................................................
35
Figura 3: anexo I da NR 28 ..............................................................................................
38
Figura 4: notas dos canteiros ............................................................................................
41
Figura 5: distribuio das notas dos canteiros ..................................................................
42
Figura 6: notas dos itens de peso 4 ...................................................................................
42
Figura 7: notas dos itens de peso 4 ...................................................................................
43
Figura 8: notas dos elementos avaliados ..........................................................................
44
Figura 9: distribuio das notas dos elementos ................................................................
45
Figura 10: exemplo de bebedouro instalado nos pavimentos ..........................................
48
Figura 11: rea destinada ao chuveiro fechada com cortina ............................................
48
Figura 12: exemplo de local para refeies ......................................................................
49
Figura 13: exemplo de vestirio .......................................................................................
49
Figura 14: trabalhador com cinto conectado linha de vida ............................................
51
Figura 15: proteo perifrica com cabos de ao .............................................................
51
Figura 16: fechamento de abertura no piso ......................................................................
52
Figura 17: escada sem corrimos .....................................................................................
52
Figura 18: corrimos das escadas .....................................................................................
53
Figura 19: dispositivo de ancoragem ...............................................................................
53
Figura 20: plataformas de proteo ..................................................................................
54
Figura 21: utilizao inadequada de escada de mo .........................................................
54
Figura 22: improvisao de rampa ...................................................................................
55
Figura 23: fechamento de poo do elevador no recolocado ...........................................
55
Figura 24: trabalhador sobre andaime fachadeiro inadequado .........................................
57
Figura 25: execuo de revestimento em andaime suspenso mecnico ...........................
57
Figura 26: proteo nas esperas de ao ............................................................................
60
Figura 27: exemplo de fio condutor suspenso ..................................................................
60
Figura 28: exemplo de ramal eltrico ...............................................................................
62
Figura 29: central de carpintaria .......................................................................................
62
Figura 30: escavao isolada e com escada ......................................................................
65
Figura 31: exemplos de sinalizao de segurana ............................................................
65
Figura 32: central de tintas isolada e sinalizada ...............................................................
67
Figura 33: comparao das notas dos tpicos ..................................................................
68
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: notas de adequao dos agrupamentos .............................................................
44
Tabela 2: notas dos canteiros para o grupo reas de vivncia ..........................................
46
Tabela 3: notas dos canteiros para o grupo proteo contra quedas de altura ..................
50
Tabela 4: notas dos canteiros para o grupo elevadores ....................................................
58
Tabela 5: notas dos canteiros para o grupo instalaes eltricas, mquinas e

equipamentos ......................................................................................................
59
Tabela 6: notas dos canteiros para o grupo procedimentos gerenciais .............................
62
Tabela 7: notas dos canteiros para o grupo outros elementos ..........................................
64
SUMRIO
1 INTRODUO ...........................................................................................................
12
1.1 QUESTO DE PESQUISA .......................................................................................
14
1.2 OBJETIVOS DO TRABALHO .................................................................................
14
1.3 DELIMITAES ......................................................................................................
15
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO ...............................................................................
15
2 CONCEITOS BSICOS DE SEGURANA DO TRABALHO .............................
17
2.1 ACIDENTE E QUASE-ACIDENTE .........................................................................
17
2.2 RISCO E PERIGO .....................................................................................................
18
2.3 ATO E CONDIO INSEGURA .............................................................................
18
2.4 OBJETIVOS DA SADE E SEGURANA DO TRABALHO ...............................
19
2.5 VISO CAUSAL DOS ACIDENTES ......................................................................
20
3 GESTO DA SEGURANA: FOCO EM ABORDAGEM NORMATIVA .........
22
3.1 BS 8800 ......................................................................................................................
23
3.2 OHSAS 18001 ............................................................................................................
24
3.3 DIRETIVA 92/57/CEE ..............................................................................................
25
3.4 NORMAS REGULAMENTADORAS ......................................................................
26
3.5 NR 18 .........................................................................................................................
27
3.6 REQUISITOS DA NR 18 ..........................................................................................
28
3.7 RESULTADOS DO ESTUDO DE SAURIN ET AL. (2000) ...................................
33
4 MTODO DE PESQUISA .........................................................................................
35
4.1 REVISO BIBLIOGRFICA ...................................................................................
36
4.2 ATUALIZAO DE LISTA DE VERIFICAO DA NR 18 ................................
36
4.3 COLETA DE DADOS ...............................................................................................
38
4.4 ANLISE DOS RESULTADOS ...............................................................................
38
5 APRESENTAO DOS RESULTADOS ................................................................
40
5.1 ANLISE GERAL ....................................................................................................
40
5.2 ANLISE POR TPICOS ........................................................................................
43
5.2.1 reas de Vivncia ..................................................................................................
45
5.2.1.1 Instalaes Mveis (Contineres) ........................................................................
46
5.2.1.2 Fornecimento de gua Potvel ............................................................................
46
5.2.1.3 Instalaes Sanitrias ...........................................................................................
47
5.2.1.4 Local para Refeies ............................................................................................
48
5.2.1.5 Vestirio ...............................................................................................................
48
5.2.2 Proteo Contra Quedas de Altura .....................................................................
49
5.2.2.1 Proteo Perifrica ...............................................................................................
50
5.2.2.2 Servios em Telhados ...........................................................................................
51
5.2.2.3 Aberturas no Piso .................................................................................................
51
5.2.2.4 Corrimos das Escadas Permanentes ...................................................................
52
5.2.2.5 Ancoragem ...........................................................................................................
52
5.2.2.6 Plataforma de Proteo .........................................................................................
53
5.2.2.7 Escadas, Rampas e Passarelas ..............................................................................
54
5.2.2.8 Poo do Elevador .................................................................................................
55
5.2.2.9 Andaimes ..............................................................................................................
55
5.2.2.10 Andaimes Fachadeiros .......................................................................................
56
5.1.2.11 Andaimes Simplesmente Apoiados ....................................................................
56
5.2.2.12 Andaimes Suspensos Mecnicos ........................................................................
56
5.2.3 Elevadores ..............................................................................................................
57
5.2.3.1 Posto do Guincheiro .............................................................................................
58
5.2.3.2 Torre do Elevador .................................................................................................
58
5.2.3.3 Plataforma do Elevador ........................................................................................
59
5.2.4 Instalaes Eltricas, Mquinas e Equipamentos ..............................................
59
5.2.4.1 Armaes de Ao .................................................................................................
59
5.2.4.2 Instalaes Eltricas .............................................................................................
60
5.2.4.3 Mquinas e Equipamentos ...................................................................................
61
5.2.4.4 Serra Circular .......................................................................................................
61
5.2.5 Procedimentos Gerenciais ....................................................................................
62
5.2.5.1 CIPA .....................................................................................................................
62
5.2.5.2 PCMAT ................................................................................................................
63
5.2.5.3 Comunicao Prvia .............................................................................................
63
5.2.6 Outros Elementos ..................................................................................................
64
5.2.6.1 Escavaes ...........................................................................................................
64
5.2.6.2 Sinalizao de Segurana .....................................................................................
64
5.2.6.3 Tapumes e Galerias ..............................................................................................
65
5.2.6.4 Proteo contra Incndio ......................................................................................
66
5.2.6.5 Equipamentos de Proteo Individual ..................................................................
66
5.2.6.6 Armazenamento e Estocagem de Materiais .........................................................
66
5.2.6.7 Ordem e Limpeza .................................................................................................
67
5.3 COMPARAO COM RESULTADOS DO ESTUDO DE SAURIN ET AL.

(2000) ...........................................................................................................................
67
6 CONCLUSES ...........................................................................................................
70
REFERNCIAS ...............................................................................................................
72
ANEXO A Lista de verificao da NR 18 ....................................................................
75
12
1 INTRODUO
H registros de preocupao com a sade e a vida dos trabalhadores desde civilizaes mais
antigas. Com o objetivo de reduzir os riscos inerentes ao trabalho, a partir da Revoluo
Industrial surgiram as primeiras leis que visavam preservar a integridade fsica dos
trabalhadores (ROCHA, 1999, p. 44). Com a fundao da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), em 1919, foram adotadas convenes destinadas proteo da sade e
integridade fsica dos trabalhadores. Tambm neste ano, foi promulgada no Brasil a primeira
lei associada a acidentes de trabalho, o Decreto Legislativo n. 3.724 (ROCHA, 1999, p. 48).
Desde ento, as leis vm evoluindo substancialmente, porm ainda so elevados os nmeros
de acidentes de trabalho. Foram registrados no Brasil 503.890 casos em 2005, os quais
resultaram em 2.766 bitos e em 14.371 trabalhadores incapacitados permanentemente
(BRASIL, 2007).
A Construo Civil uma das atividades econmicas crticas em relao aos riscos de
acidentes, apresentando conseqentemente uma elevada freqncia e gravidade de acidentes.
No ano de 2005, foi o segundo setor que causou o maior nmero de bitos e foi o maior
causador de incapacidade permanente nos trabalhadores (BRASIL, 2007). Esse quadro na
construo se deve, em parte, a algumas caractersticas inerentes do setor, como, por exemplo,
mudanas que ocorrem constantemente no ambiente de trabalho e a alta rotatividade da mode-obra.
No entanto, com freqncia, os profissionais que gerenciam obras responsabilizam os
prprios trabalhadores pelos problemas enfrentados. Segundo Saurin (1997, p. 1), h o
costume de se rotular os operrios de displicentes ou incapazes. Entretanto, ainda h pouco
esforo no sentido de tentar adequar o ambiente aos operrios que ali trabalham.
Estudos apontam que os custos dos acidentes podem variar entre 7,9% a 15% do valor total do
empreendimento (EVERETT; FRANK, 1996). Alm disso, custos indiretos podem ser de trs
a dez vezes maiores que o custo direto (HINZE, 1997 apud BENITE, 2004, p. 21). Um
levantamento, realizado em sete empreendimentos de uma empresa construtora de mdio
porte de Porto Alegre, estimou os investimentos totais em segurana entre 0,92% 5,49% do
__________________________________________________________________________________________
Bernhard Scheid Mallmann. Porto Alegre: DECIV/EE/UFRGS, 2008.
13
valor do empreendimento (CAMBRAIA et al., 2005b). Arajo (1998) quantificou os custos
da implantao do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT), uma das prinipais exigncias da NR 18 (Condies e Meio Ambiente
de Trabalho na Indstria da Construo). Segundo o estudo de caso desta autora, realizado em
obras de edificaes verticais na cidade de Joo Pessoa, os investimento em segurana com
base no PCMAT representou 1,49% do custo total de construo da obra. Tomando como
verdadeira a afirmao de Hinze (20001 apud CAMBRAIA et al., 2005b) de que a ocorrncia
de acidentes maior na medida em que forem mais baixos os investimentos em segurana,
fica evidenciada a necessidade de se aumentar os recursos destinados a esta.
Em que pese o panorama discutido, tem-se percebido algumas melhorias nos ltimos anos. O
nmero de bitos na Construo Civil, por exemplo, diminuiu 19,6% entre 2001 e 2005
(BRASIL, 2007). Esses avanos podem estar relacionados a uma maior fiscalizao por parte
da Delegacia do Trabalho e a um maior nmero de responsabilizaes de engenheiros e
empresrios que negligenciam a segurana, fazendo com que estes estejam mais conscientes
das suas obrigaes. H tambm maior acesso informao por parte dos operrios, fazendoos reivindicar melhores condies de trabalho.
Inserida neste contexto de melhoria, est a reformulao da NR 18, em 1995. Esta representa
a principal Norma Regulamentadora de segurana do trabalho na Indstria da Construo. O
grau de atendimento aos seus requisitos com freqncia utilizado como um indicador de
desempenho em relao segurana (SAURIN, 2002). Segundo Lantelme (1994, p. 38),
indicadores de desempenho tm o objetivo de melhorar o desempenho da empresa, atravs de
coleta de dados, seu processamento e avaliao das informaes, comparando com as metas
desejadas. Aps esta anlise, deve-se tomar decises para a correo dos problemas e se
estabelecer novas metas, de forma a buscar uma melhoria contnua (LANTELME, 1994, p.
38).
Entretanto, deve-se ressaltar que o atendimento aos requisitos de normas apresenta limitaes
quanto preveno de acidentes. Em sistemas de trabalho dinmicos, a adaptao necessria
s mudanas faz com que seja impossvel eliminar todos os erros humanos (RASMUSSEN,
1997). Durante o processo de adaptao, o ser humano se depara com uma ampla gama de
HINZE, J. Incurring the cost of injuries versus investing in safety. In: COBLE, R. J.; HINZE, J.; HAUPT, T. C.
(Eds.) Construction safety and health management. New Jersey: Upper Saddle River, 2000. p. 23-42.
__________________________________________________________________________________________
Avaliao do Atendimento aos Requisitos da NR 18 em Canteiros de Obra
14
opes para a tomada de deciso, de forma a estabelecer os meios e o tempo da ao
(RASMUSSEN, 1997). Assim, as prescries das normas desenvolvidas com intuito de
servirem como referncia para o comportamento nem sempre so cumpridas integralmente
(CAMBRAIA, 2004, p. 39).
Como o cumprimento dos requisitos da NR 18 obrigatrio por Lei, h esforos das empresas
em atend-los, como forma de garantir que no haja penalidades multas, ou que os trabalhos
no sejam interrompidos por interdies, causando perdas de produo e na credibilidade de
sua imagem. Com o objetivo de atender s exigncias dos clientes e conquistar espao no
mercado, h ainda uma maior preocupao com certificaes de qualidade, estas
condicionadas tambm ao cumprimento de alguns requisitos na rea da segurana.
Saurin et al. (2000) realizaram uma pesquisa que teve como objetivo contribuir com
melhorias para a NR 18. Nesta pesquisa, foram coletados dados sobre a adequao em relao
aos requisitos da referida Norma em um universo de 79 canteiros, localizados em sete cidades
brasileiras. Como resultado, conclui-se que, em mdia, apenas 55% dos requisitos estavam
sendo cumpridos. Devido aos avanos alcanados nos ltimos anos, identificou-se a
necessidade de se realizar novamente uma avaliao das condies de trabalho em canteiros
de obra, com intuito de apurar melhorias ou retrocessos em relao ao cumprimento desta
Norma Regulamentadora.
1.1 QUESTO DE PESQUISA

Diante da identificao do problema, formulou-se a seguinte questo de pesquisa: qual o
grau de cumprimento da NR 18 nos canteiros de obra do subsetor edificaes na regio
metropolitana de Porto Alegre?
1.2 OBJETIVOS DO TRABALHO

O trabalho tem como objetivo principal a avaliao do grau de atendimento aos requisitos da
NR 18 em canteiros de obra do subsetor edificaes em Porto Alegre e sua regio
metropolitana.
__________________________________________________________________________________________
15
So objetivos secundrios deste trabalho:
a) atualizao da lista de verificao desenvolvida por Saurin et al. (2000), de
modo que possa ser utilizada para avaliar a adequao aos requisitos da NR 18;
b) identificao das dificuldades de cumprimento das determinaes da NR 18;
c) identificao de exemplos de boas prticas relativas ao atendimento dos itens
da NR 18.
d) anlise dos possveis avanos e retrocesso na adequao NR 18
comparativamente a pesquisas anteriores.
1.3 DELIMITAES
A pesquisa foi focada para as obras de edificaes em Porto Alegre e sua regio metropolitana
e os itens da NR 18 avaliados foram aqueles particularmente relacionados a este tipo de
canteiro de obra.
Os dados foram coletados em empresas interessadas em implantar melhorias nos seus
canteiros. Foi realizada apenas uma visita a cada obra participante e, desta forma, no houve a
coleta de dados referente s fases que no estavam sendo executadas naquele momento. Alm
disso, a amostra no estatisticamente representativa.
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO

Este trabalho est estruturado em seis captulos. Neste primeiro captulo, foram apresentados
a contextualizao do problema, os objetivos e as delimitaes.
No captulo 2, so apresentados alguns conceitos bsicos relacionados a segurana no
trabalho.
No captulo 3, abordada a gesto da segurana focada no cumprimento de requisitos
normativa, especialmente da NR 18. Tambm h uma apresentao de aspectos relevantes
relacionados a esta Norma Regulamentadora.
__________________________________________________________________________________________
16
No captulo 4, apresentado o mtodo de pesquisa utilizado, com a descrio das etapas
realizadas no trabalho.
No captulo 5, h a apresentao e discusso dos resultados obtidos.
No captulo 6, so apresentadas as concluses do trabalho.
__________________________________________________________________________________________
17
2 CONCEITOS BSICOS DE SEGURANA DO TRABALHO

Neste captulo, so abordados alguns conceitos bsicos necessrios compreenso dos
problemas e dos objetivos da gesto da segurana.
2.1 ACIDENTE E QUASE-ACIDENTE

Segundo Zocchio (19962 apud ROCHA, 1999, p. 12), [...] acidentes de trabalho representam
quaisquer ocorrncias estranhas e indesejveis, que interrompem o trabalho e causam
ferimento em algum ou algum tipo de perda empresa ou a ambos ao mesmo tempo.. De
acordo com o artigo 19 da Lei 8.213 de 24 de julho de 1991 (BRASIL, 1991), "Acidente do
trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do
trabalho do segurado especial, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause
a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.". A
NBR 14280 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2001) define
acidente como a Ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o
exerccio do trabalho, que provoca leso pessoal ou de que decorre risco prximo ou remoto
dessa leso.. Esta definio deixa mais claro que a ocorrncia de leses ou doenas que s se
tornem evidentes aps um intervalo de tempo do exerccio da atividade tambm considerada
acidente, se tiver ali sua origem. Entretanto, Saurin (2002, p. 13) considera inadequada a
caracterizao de evento imprevisto, tendo em vista que muitos acidentes so previsveis, at
mesmo em termos probabilsticos. Segundo esse autor, esta definio tambm se confunde
com o conceito de quase-acidente, ao afirmar que o acidente no necessariamente envolve
leso. Desta forma, Saurin (2002, p. 13) define acidente como [...] a ocorrncia no
planejada, instantnea ou no, decorrente da interao do ser humano com seu meio ambiente
fsico e social de trabalho e que provoca leses e/ou danos materiais..
Segundo Saurin (2002, p. 13), esta definio enfatiza trs aspectos:
ZOCCHIO, A. Prtica de Preveno de Acidentes: ABC da segurana do trabalho. 6. ed. So Paulo: Atlas,
1996.
__________________________________________________________________________________________
18
a) ao estabelecer que os acidentes so eventos no planejados, reconhecido o
papel do acaso na sua ocorrncia;
b) os acidentes no tm relao exclusivamente com o meio ambiente fsico do
trabalho (mquinas, ferramentas e condies de iluminao e rudo, por
exemplo), mas envolvem, tambm, o meio ambiente social (organizao do
trabalho) dentro do qual o trabalho desempenhado;
c) os acidentes apenas com danos materiais tambm so considerados acidentes de
trabalho.
Cambraia et al. (2005) prope um conceito de quase-acidente para o mbito da construo
civil como sendo um evento instantneo, no planejado, com potencial para gerar um acidente
que, no entanto, no chega a ocorrer. Sua conseqncia pode ou no resultar em danos (leses
pessoais e/ou danos materiais). Caso esses ocorram, sero mnimos ou imperceptveis. Com
freqncia, os quase-acidentes geram perdas de tempo.
2.2 RISCO E PERIGO

Zocchio (20023 apud CAMBRAIA, 2004, p. 29) distingue os conceitos de risco e perigo
relacionando perigo possibilidade e risco probabilidade de ocorrncia de acidentes. Desta
forma, o perigo denota que o acidente pode acontecer (que existe uma possibilidade em
funo de diversos motivos) e o risco traduzido atravs de um parmetro que indica a maior
ou menor possibilidade probabilidade para ocorrncia do acidente.
2.3 ATO E CONDIO INSEGURA

De acordo com Zocchio (2002 apud CAMBRAIA, p. 29), ato inseguro corresponde ao
comportamento que as pessoas tm com relao exposio ao perigo de se acidentar. Estes
podem ser de trs tipos:
a) conscientes: as pessoas tm conhecimento que est se expondo ao perigo;
b) inconscientes: as pessoas desconhecem o perigo;
3
2002.
__________________________________________________________________________________________
19
c) circunstanciais: as pessoas podem conhecer ou no o perigo, mas algo mais
forte a leva prtica da ao insegura.
Segundo Cambraia (2004, p. 29), [...] as condies inseguras envolvem, entre outros
problemas, os defeitos, as irregularidades tcnicas, a carncia de dispositivos de segurana e a
desorganizao.. Portanto so as condies fsicas do ambiente de trabalho que pem em
perigo a integridade fsica ou a sade das pessoas e a prpria segurana das instalaes e
equipamentos. (CAMBRAIA, 2004, p. 30). De acordo com Jones et al. (1999 p. 59), alm
das condies fsicas do ambiente, o ambiente organizacional, ou seja, o clima social gerado
em funo do tratamento e nfase dada segurana, tambm pode representar uma condio
insegura.
2.4 OBJETIVOS DA SADE E SEGURANA DO TRABALHO

Benite (2004, p. 19) define Segurana e Sade no Trabalho como [...] o estado de estar
livre de perigos inaceitveis de danos nos ambientes de trabalho, garantindo o bem estar
fsico, mental e social dos trabalhadores.. Assim, o objetivo geral da segurana do trabalho,
segundo Rocha (1999, p. 31), garantir que as atividades se desenvolvam conforme o
planejado e sem perigo para os trabalhadores. Assim sendo, os perigos devem ser
prioritariamente eliminados ou minimizados ao mximo com intuito de reduzir as chances de
eventuais acidentes do trabalho.
Conforme Holt (19974 apud ROCHA, 1999, p. 31), h trs enfoques com relao aos
objetivos da preveno de acidentes:
a) moral: considera que a preveno de acidentes deve dar maior ateno
qualidade de vida no trabalho, assim como s questes que so afetadas por
ele, de forma que moralmente inaceitvel pr a segurana e a sade do
trabalhador sob qualquer risco, seja dentro ou fora do ambiente de trabalho,
com a finalidade de aumentar lucros ou por qualquer outro motivo;
b) legal: a preveno de acidentes deve buscar evitar que a empresa seja punida
pelos dispositivos presentes na legislao devido ao no cumprimento do que
estabelecido por ela, referente segurana e sade dos trabalhadores, a fim de
evitar que isso prejudique os negcios da mesma;
HOLT, A. S. J. Principles of health and safety at work. Wigston, UK: The Cavendish Press, 1997.
__________________________________________________________________________________________
20
c) econmico: os objetivos so garantir a boa capacidade financeira do negcio e
evitar os custos associados aos acidentes, incluindo as perdas monetrias aos
empregados, comunidade e sociedade devido aos acidentes de trabalho,
alm dos danos propriedade e interrupes ocorridas no trabalho.
2.5 VISO CAUSAL DOS ACIDENTES

Almeida (2006) explicita dois tipos de abordagens para a anlise de acidentes: tradicional e
sistmico. Na abordagem tradicional os fatores de risco que podem originar um acidente ou
desastre so considerados como conhecidos a priori. Desta forma, a obedincia a normas e
procedimentos legais ou administrativos que descrevem a maneira segura de fazer, conhecida
por antecipao pelos especialistas em segurana, protege o sistema contra os acidentes.
O paradigma tradicional tambm supe que as aes e omisses ocorridas no trabalho so
produtos de escolhas conscientes dos trabalhadores, tomadas em situaes em que eles teriam
diferentes alternativas dentro de um amplo espectro de possibilidades e em condies de
controle absoluto das situaes em curso (ALMEIDA, 2006). Este enfoque apresenta
limitaes por desconsiderar aspectos da situao real de trabalho como o contexto, natureza
das exigncias da tarefa, variabilidade das formas de execuo do trabalho, presses dos
superiores e at os processos psquicos associados, como o estresse, incompreenses e
problemas de relacionamento (CAMBRAIA, 20085, p. 38).
O enfoque sistmico de segurana representa uma contraposio frente s limitaes do
enfoque tradicional, questionando seus pressupostos relativos s concepes de ser humano,
de trabalho e ambiente, explicando e evidenciando as suas deficincias, sobretudo a
manuteno do sistema de trabalho tal como o existente antes da ocorrncia do acidente ou
demais falhas detectveis (CAMBRAIA, 2008, p. 38).
As abordagens sistmicas consideram que mudanas no curso da atividade podem introduzir
perturbaes na forma de desenvolvimento habitual ou cotidiana dessa atividade (ALMEIDA,
2001, p. 11). No ambiente de trabalho, h interaes constantes e em vrias direes entre
seus diversos elementos, tais como organizao e condies de trabalho, ambiente externo e
5
CAMBRAIA, F. B. Proposta de um Modelo Prescritivo de Participao da Fora de Trabalho na Gesto

da Segurana de Empresas de Construo. 2008. 123 f. Exame de Qualificao (Doutorado em Engenharia)
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre.
__________________________________________________________________________________________
21
fatores subjetivos ligados ao trabalhador. Assim, as prescries de normas e procedimentos
operacionais freqentemente falham, pois so projetadas de forma fragmentadas e isoladas
deste contexto complexo e dinmico, no contemplando as necessidades de adaptao dos
trabalhadores (RASMUSSEN, 1997, p. 189).
O resultado da busca por adaptao uma migrao natural das atividades em direo a zonas
de risco, mais prximas de um acidente. Essa migrao ocasionada por presses de natureza
gerenciais, oriundas principalmente por imposies de prazos e custos, como tambm por
uma tendncia natural dos indivduos de realizarem as tarefas com o menor esforo
(RASMUSSEN, 1997, p. 189). A anlise de acidentes indica que os mesmos no podem ser
explicados como fruto da coincidncia de eventos lineares independentes, o que indica que
eles so sistmicos e ocorrem em um ambiente dinmico e complexo, por intermdio de
mltiplas causas, que no so necessariamente lineares (RASMUSSEN, 1997, p. 189).
__________________________________________________________________________________________
22
3 GESTO DA SEGURANA: FOCO EM ABORDAGEM NORMATIVA

Apesar das limitaes e lacunas existentes nas normas em relao preveno de acidentes, a
busca pela adequao s normas, sejam elas obrigatrias ou facultativas, representa o um
primeiro passo com intuito de melhorias no desempenho da segurana e conseqente reduo
de acidentes do trabalho. Neste sentido, este captulo aborda inicialmente normas de
cumprimento facultativo e com carter predominantemente gerencial (BS 8800 e OSHAS
18000), discutindo, em seguida, as normas obrigatrias, particularmente da Construo Civil
(Diretiva 92/57/CEE e NR 18), com nfase principal em prescries de ordem tcnica,
embora permeadas por diretrizes e elementos de ordem gerencial.
importante salientar que a implantao de programas de gesto na Sade e Segurana do
Trabalho sem o comprometimento da direo das empresas tende a ter eficcia limitada.
Segundo Benite (2004, p. 55), [...] aes que visam segurana e sade no trabalho so
revestidas de xito quando exercidas do topo para a base na pirmide organizacional.. Este
autor afirma ainda que [...] a poltica de SST tem como uma de suas funes a demonstrao
do comprometimento da diretoria com o desempenho em SST da empresa..
Segundo Hinze (1997 apud BENITE, 2004, p. 55), a diretoria de uma empresa deve adotar as
seguintes medidas para a efetiva implementao de uma poltica de SST:
a) estabelecer polticas para prticas de trabalho seguras;
b) anunciar as polticas de segurana e expressar seu apoio a elas;
c) participar ativamente dos esforos para implementar as polticas de segurana;
d) reconhecer os trabalhadores que implementam as polticas;
e) demonstrar continuamente o seu apoio s polticas de segurana.
Benite (2004, p. 55) afirma que um aspecto fundamental para um bom resultado de um
programa de gesto da SST a aderncia entre as aes concretas que so desencadeadas na
empresa e a poltica estabelecida. Assim, as polticas que no expressam a realidade e
objetivos exeqveis podem provocar a desmotivao dos funcionrios, devido perda de
credibilidade do programa. Segundo Cruz (1998 apud BENITE, 2004, p. 56), se o
__________________________________________________________________________________________
23
compromisso da diretoria com a segurana do trabalho sincero e convincente, os demais
nveis hierrquicos tendem a apoiar a poltica de segurana, e quando o apoio de todos os
nveis evidente, os trabalhadores de campo tendem a respeitar a mesma. Cambraia (2004, p.
37), por outro lado, afirma que somente a comunicao de regras e regulamentaes oficiais
no suficiente para seu cumprimento. Os trabalhadores precisam tambm receber reforos
apropriados, os quais devem necessariamente ser predominantemente positivos, ao invs de
punitivos.
3.1 BS 8800
A BS (British Standard) 8800 uma norma britnica desenvolvida pelo Health and
Environmental Sector Board, contando com a representao dos principais segmentos da
sociedade britnica afetados pela SST (sindicatos trabalhistas, seguradoras, rgos
governamentais, representaes setoriais, universidades) e publicada sob a autoridade do
Standards Board, tornando-se vlida em 15 de maio de 1996 (BENITE, 2004, p. 37;
ARAJO, 2002, p. 78).
Segundo Benite (2004, p. 37), esta norma apresentou grande divulgao em nvel mundial e
foi adotada em diversos setores industriais para a fundamentao dos Sistemas de Gesto de
SST, por apresentar trs objetivos bsicos de grande interesse:
a) minimizar os riscos para os trabalhadores e outros;
b) aprimorar o desempenho da empresa;
c) ajudar as empresas a estabelecerem uma imagem responsvel no mercado em
que atuam.
De acordo com Benite (2004, p. 37), a BS 8800 prope uma srie de elementos que devem
compor um Sistema de Gesto de SST sem estabelecer critrios de desempenho ou
especificaes detalhadas de como projetar o sistema. Isto porque seus requisitos foram
criados com carter genrico para que pudessem ser aplicveis a todos os tipos de
organizaes. Benite (2004, p. 38) explica ainda que a BS 8800 composta por um conjunto
de orientaes e recomendaes, no estabelecendo requisitos auditveis. Desta forma, no
permite que as empresas obtenham a certificao de seus Sistemas de Gesto de SST, como
__________________________________________________________________________________________
24
nas normas das sries ISO-9000 e ISO-14000, por meio de auditorias de organismos
certificadores.
De acordo com Martins (2004, p. 72), a BS 8800 fornece orientao sobre o desenvolvimento
de sistemas de gerenciamento de Sistemas de Gesto de Sade e Segurana Ocupacionais
(SSO), atravs de:
a) levantamento da situao inicial da empresa, comparando com a legislao que
trata de SSO; o sistema de gerenciamento de SSO existente dentro da empresa;
o desempenho do setor e a eficcia de recursos existentes;
b) da implantao da poltica de SSO, incluindo os seguintes compromissos:
reconhecer a SSO como parte integral do desempenho da empresa; obter
elevado nvel de desempenho de SSO, com atendimento dos requisitos legais;
proporcionar recursos para implementao da poltica; estabelecer e publicar os
objetivos de SSO; colocar o gerenciamento de SSO como responsabilidade
primordial em todos os nveis hierrquicos; assegurar a compreenso,
implementao e manuteno em todos os nveis dentro da empresa; promover
o envolvimento e interesse dos empregados a fim de obter compromissos com
a poltica e sua implementao; treinar os funcionrios a fim de que sejam
competentes para executar suas tarefas e responsabilidades;
c) organizao da SSO, que deve ser realizada com delegao de
responsabilidades, do conhecimento da SSO e da elaborao da documentao,
a fim de capacitar e implementar a SSO;
d) planejamento e implementao de ferramentas para avaliao dos riscos; da
identificao dos requisitos legais, estabelecendo planos, objetivos e aes
corretivas no caso de no conformidades;
e) medio do desempenho, promovendo informaes sobre a eficcia do sistema
de gerenciamento de SSO;
f) auditorias peridicas, que possibilitem a avaliao mais profunda de todos os
elementos do sistema de SSO.
3.2 OHSAS 18001

A OHSAS-18001 (Occupational Health and Safety Management Systems Specification) foi
desenvolvida por um grupo coordenado pelo British Standards Institution, com a participao
de diversos organismos certificadores internacionais e de entidades normalizadoras de alguns
pases. Foi criada com o objetivo de substituir todas as normas e guias desenvolvidos
__________________________________________________________________________________________
25
previamente pelas entidades participantes e ser utilizada em nvel internacional. A OHSAS18001 foi desenvolvida em apenas nove meses, entrando em vigor em 15 de abril de 1999, e
tomou como base a norma BS-8800, visto que esta j se encontrava disseminada e
implementada em um grande nmero de empresas no mundo (BENITE, 2004, p. 39).
Segundo Arajo (2002, p. 82), essa especificao foi desenvolvida para ser compatvel com as
normas de sistemas de gesto ISO 9001 e ISO 14001, de forma a facilitar a integrao dos
sistemas de gesto da qualidade, ambiental e da segurana e sade no trabalho (ARAJO,
2002, p. 82).
Os requisitos estabelecidos pela norma OHSAS-18001 devem ser entendidos como boas
prticas de administrao voltadas para a melhoria de desempenho em SST. Deve-se destacar
que esta norma no prescreve critrios especficos de desempenho, nem fornece
especificaes detalhadas para um projeto de um sistema de gesto. Eles apenas apresentam
quais so os requisitos bsicos que devem ser atendidos, sem estabelecer como conceb-los
ou quais os resultados mnimos que devem ser obtidos, ficando estes a critrio das prprias
empresas (BENITE, 2004, p. 45; ARAJO, 2002, p. 83).
De modo a auxiliar na compreenso e a implementao da OHSAS 18001, foi publicada a
OHSAS 18002, que um guia de diretrizes que explica em detalhes os princpios das
especificaes.
3.3 DIRETIVA 92/57/CEE

Na Unio Europia, o mecanismo legal de maior relevncia para a melhoria da segurana
mbito da construo civil a Diretiva 92/57/CEE (Prescries Mnimas de Segurana e de
Sade a Aplicar em Canteiros Mveis e Temporrios). Segundo Gottfried (19996 apud
CAMBRAIA, 2004, p. 17), a implantao desta Diretiva nas empresas europias tm
melhorado a organizao de seus canteiros, principalmente em termos de proteo contra
quedas, apontada como principal causa de acidentes na indstria da construo da Unio
Europia.
GOTTFRIED, A. Construction Safety Coordination in Italy. In: CONSTRUCTION SAFETY

COORDINATION IN THE EUROPEAN UNION, 1999, Milo. Anais Milo: CIB, 1999.
__________________________________________________________________________________________
26
A Diretiva um exemplo de legislao estrangeira que pode contribuir para a evoluo da
NR-18. Segundo Saurin (2002, p. 28), dentre as exigncias desta legislao que podem ser
futuramente consideradas pela NR-18 esto as seguintes:
a) existncia de um coordenador de segurana e de sade durante a fase de
elaborao dos projetos. Esse coordenador pode ser pessoa fsica ou jurdica
designada pelo proprietrio;
b) existncia de um coordenador de segurana e de sade durante a fase de
construo. Esse coordenador pode ser o mesmo da etapa de projeto;
c) possibilidade de responsabilizao do proprietrio e do projetista por eventuais
acidentes;
d) elaborao de um plano de segurana e de sade que inclua at mesmo
posteriores atividades de manuteno e demolio;
e) consulta e participao dos trabalhadores na identificao e busca de solues
para combate aos perigos.
3.4 NORMAS REGULAMENTADORAS

Segundo a Constituio Federal do Brasil, direito fundamental dos trabalhadores a reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (BRASIL,
1988).
As Normas Regulamentadoras (NR) relativas segurana e medicina do trabalho foram
aprovadas em 8 de junho de 1978, atravs da Portaria n. 3.214, do Ministrio do Trabalho
(BRASIL, 1978). Atualmente, existem 33 NR, que so de observncia obrigatria pelas
empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da administrao direta e indireta, bem
como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho (BRASIL, 2008a). Portanto, as NR tm carter de
legislao.
De acordo o Art. 157 da Consolidao das Leis do Trabalho (BRASIL, 1977), cabe s
empresas:
I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho;
__________________________________________________________________________________________
27
II - instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a
tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais;
III - adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional competente;
IV - facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.
De acordo com Zocchio (19967 apud ROCHA, 1999, p. 56), As leis de cada pas indicam
apenas o mnimo que cada empresa obrigada a cumprir, sendo estas exigncias em alguns
casos superadas por empresas preocupadas com seus ambientes de trabalho.. Dentre as
Normas Regulamentadoras, h uma especfica para a Construo Civil, a NR 18.
3.5 NR 18
A NR 18 estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao,
que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana
nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo.
(BRASIL, 2008d).
Ela foi uma das 28 NR criadas atravs da Portaria n. 3.214, inicialmente com o ttulo Obras
de construo, demolio e reparos. Devido ocorrncia de elevados nmeros de acidentes
nesse setor, e dando seqncia a um plano governamental de avaliao peridica das Normas
Regulamentadoras, o governo resolveu nomear uma comisso tripartite, com participao de
representantes do governo, dos trabalhadores e dos empresrios, para reavali-la (ARAJO,
2002, p. 55). Com a publicao no Dirio Oficial da Unio da Portaria 4 da Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho em 7 de julho de 1995, ela sofreu uma grande reformulao,
tendo o seu ttulo alterado para NR 18: Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo. Desde ento, a comisso tripartite passou a ser chamada de Comit
Permanente Nacional (CPN) e tem trabalhado continuamente na atualizao da NR 18, frente
evoluo dos mtodos, aos avanos da tecnologia e das relaes de trabalho (COMIT
PERMANENTE NACIONAL, 2008).
Rocha (1999, p. 106) refora que Cumprir a NR 18 o primeiro passo para se atingir metas
maiores em termos de segurana, como a adoo de programas globais de segurana para o
7
1996.
__________________________________________________________________________________________
28
empreendimento e do conceito de Acidente Zero nas obras.. Entretanto, tem-se constatado
um baixo grau de cumprimento. Segundo Rocha (1999, p. 106), [...] muitas das exigncias da
NR 18 no so cumpridas, entre outros motivos, pela falta de planejamento da atividade e
conscientizao de sua importncia, tendo em vista algumas so de baixo custo, rpidas e
fceis de serem executadas nas prprias obras..
Segundo o Art. 156 da CLT (BRASIL, 1977), compete especialmente s Delegacias
Regionais do Trabalho, nos limites de sua jurisdio:
I - promover a fiscalizao do cumprimento das normas de segurana e medicina do

trabalho;
II - adotar as medidas que se tornem exigveis, [...], determinando as obras e reparos
que, em qualquer local de trabalho, se faam necessrias;
III - impor as penalidades cabveis por descumprimento das normas [...].
Tendo isto em vista, prevista na NR 18 que se faa a comunicao prvia DRT, antes do
incio de qualquer atividade. De acordo com o Art. 161 da CLT (BRASIL, 1977):
O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente

que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar
estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra,
indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as
providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho.
A interdio ou o embargo tambm poder ser requerido por agente da inspeo do trabalho
ou por entidade sindical (BRASIL, 1977).
3.6 REQUISITOS DA NR 18
A seguir so descritos requisitos da NR 18 que tm mais potencial de diminuir riscos. So
tambm destacadas as principais alteraes que esta Norma sofreu nos ltimos anos,
relacionados a obras do subsetor edificaes.
De forma a combater os riscos de acidentes e de doenas do trabalho, empresas com vinte ou
mais trabalhadores so obrigadas a elaborar e manter no canteiro o Programa de Condies e
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), que deve identificar os
__________________________________________________________________________________________
29
riscos previstos nas atividades e operaes, assim como as medidas de preveno (BRASIL,
2008d). Segundo Rocha (1999, p. 52), o PCMAT fundamental importncia, por destacar a
viso gerencial da segurana nos canteiros de obra atravs de um plano de segurana.
Segundo o Art. 163 da CLT (BRASIL, 1977), ser obrigatria a constituio de Comisso
Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), de conformidade com instrues expedidas pelo
Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou locais de obra nelas especificadas.. De
acordo com a NR 18, a empresa que possuir na mesma cidade um ou mais canteiros de obra
ou frentes de trabalho, com menos de setenta empregados, deve organizar CIPA centralizada.
Caso haja canteiros de obra ou frente de trabalho com setenta ou mais empregados,
obrigatria a organizao de CIPA em cada um destes estabelecimentos. A NR 5 (BRASIL,
2008b) estabelece que deva ocorrer uma vez a cada ms a reunio ordinria da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), devendo tambm ser realizadas reunies
extraordinrias caso houver algum dos seguintes casos:
a) denncia de situao de risco grave e iminente que determine aplicao de
medidas corretivas de emergncia;
b) acidente do trabalho grave ou fatal;
c) solicitao expressa de uma das representaes.
De acordo com Rocha (1999, p. 29), h uma clara relao entre a falta de qualificao do
trabalhador e a ocorrncia dos acidentes, devido falta de preparo para desenvolver suas
atividades, principalmente quando diversas das que normalmente executa. A soluo para esse
problema est no trabalho de qualificao e treinamento dos operrios de forma que eles
possam utilizar procedimentos adequados para a produo e segurana.
Nesse sentido, a NR 18 dispe que todos os empregados devem receber treinamentos
admissional e peridico, visando a garantir a execuo de suas atividades com segurana.
(BRASIL, 2008d). Ainda de acordo com a NR 18 (BRASIL, 2008d), o treinamento
admissional deve ter carga horria mnima de 6 (seis) horas, ser ministrado dentro do horrio
de trabalho, antes de o trabalhador iniciar suas atividades, e constar de:
a) informaes sobre as condies e meio ambiente de trabalho;
b) riscos inerentes a sua funo;
__________________________________________________________________________________________
30
c) uso adequado dos Equipamentos de Proteo Individual - EPI;
d) informaes sobre os Equipamentos de Proteo Coletiva - EPC, existentes no
canteiro de obra.
O treinamento peridico, por sua vez, deve ser ministrado sempre que se tornar necessrio,
como, por exemplo, para a operao de mquinas e equipamentos com tecnologia diferente
daquela que o operador estava habituado a usar, como tambm no incio de cada fase da obra
(BRASIL, 2008d). Alm disso, NR 18 tambm dispe que os trabalhadores devem ser
treinados e instrudos para a utilizao segura das ferramentas.
De acordo com Cambraia (2004, p. 142), o treinamento no deve ter a inteno de fazer com
que as pessoas somente respeitem ou executem as protees, mas deve buscar que as mesmas
desenvolvam um senso crtico em relao ao perigo a que esto expostas, principalmente para
os casos em que no for possvel a presena de protees coletivas.
Arajo (2002, p. 77) recomenda que a eficcia do treinamento e o nvel resultante de
competncia sejam determinados para que se verifique se a competncia foi alcanada ou para
monitorar o impacto de longo prazo causado pelo treinamento ministrado.
Uma boa prtica de segurana a ser implementada nos canteiros o Dilogo Dirio de
Segurana (DDS), que consiste na realizao de pequenas prelees dirias sobre segurana,
geralmente antes do incio das atividades (CAMBRAIA, 2004, p. 78). O responsvel pelo
DDS freqentemente um encarregado de equipe ou membro da equipe de SST, sendo
discutidos assuntos de SST relacionados s atividades que sero desenvolvidas ao longo do
dia (BENITE, 2004, p. 84).
Segundo Hinze (1997 apud BENITE, 2004, p. 84), reunies de segurana nos locais de
trabalho so mecanismos eficazes para a conscientizao, por apresentarem dois
componentes:
a) educacional: informa os procedimentos formais a serem usados para tarefas
especficas ou em certos ambientes;
b) persuasivo: proporciona informaes que compelem a aceitao e seguimento
das diretrizes.
__________________________________________________________________________________________
31
No que se refere ao uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), a NR 18 estabelece que
deve ser cumprido o que dispe a NR 6 (BRASIL, 2008c). De acordo com esta, EPI todo
dispositivo ou produto, de uso individual utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de
perigos suscetveis de ameaar a segurana e a sade no trabalho. O equipamento de
segurana s deve ser utilizado depois de esgotados todos os meios conhecidos para a
eliminao do risco e este persistir, mesmo reduzido. De acordo com a NR 6 (BRASIL,
2008c), a empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, EPI adequado ao
risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento, assim como exigir seu uso.
Um outro requisito de grande importncia utilizao de Equipamentos de Proteo Coletiva
(EPC). Segundo Rocha (1999, p. 111), a Norma deveria procurar modificar a atual filosofia
predominante, que d mais importncia e evidncia ao uso do EPI do que prtica do EPC..
Solues alternativas s que a NR 18 prescreve referentes s medidas de proteo coletiva
podem ser executadas aps aprovao pela Fundacentro8.
Como medida de proteo contra quedas de altura, a NR 18 prescreve o sistema guarda-corpo
e rodap, que deve atender aos seguintes requisitos:
a) ser construda com altura de 1,20m (um metro e vinte centmetros) para o
travesso superior e 0,70m (setenta centmetros) para o travesso
intermedirio;
b) ter rodap com altura de 0,20m (vinte centmetros);
c) ter vos entre travessas preenchidos com tela ou outro dispositivo que garanta o
fechamento seguro da abertura.
Visando auxiliar empresas, profissionais, governo e trabalhadores no cumprimento da Norma,
a Fundacentro publica Recomendaes Tcnicas de Procedimentos (RTP), que necessitam de
aprovao pelo CPN. Atualmente, existem cinco RTP:
a) RTP 01: Medidas de proteo contra quedas de altura;
b) RTP 02: Movimentao e transporte se Materiais e Pessoas;
c) RTP 03: Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas;
d) RTP 04: Escadas, Rampas e Passarelas;
8
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho. rgo vinculado ao Ministrio do
Trabalho e Emprego que tem a misso de contribuir para a promoo da segurana e sade dos trabalhadores.
__________________________________________________________________________________________
32
e) RTP 05: Instalaes eltricas temporrias em canteiros de obra.
Entretanto, Saurin et al. (2000, p. 79) apontam que muitas das exigncias das RTP so
complementares NR 18, desta forma no cumprindo o papel inicialmente imaginado para
elas.
As alteraes da NR 18 aprovadas pela CPN so publicadas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego atravs de Portarias.
A Portaria n. 30, 13 de dezembro de 2000 acrescentou prescries relativas a instalaes
mveis (contineres), que passaram a ser utilizadas nas reas de vivncia de canteiros de
obras. Foram estabelecidos requisitos mnimos de conforto e higiene, alm proteo contra
risco de choque eltrico.
A Portaria n. 30, de 20 de dezembro de 2001 alterou a redao de itens relacionados a
andaimes e plataformas de trabalho, estabelecendo, entre outros requisitos, que:
a) os sistemas de fixao e sustentao e as estruturas de apoio dos andaimes
suspensos devero ser precedidos de projeto elaborado e acompanhado por
profissional legalmente habilitado.
b) os usurios e o responsvel pela verificao devero receber treinamento e
manual de procedimentos para a rotina de verificao diria
c) os andaimes suspensos devero ser dotados de placa de identificao, colocada
em local visvel, onde conste a carga mxima de trabalho permitida.
A Portaria n. 114, de 17 de janeiro 2005 acrescentou novos itens relacionados a telhados e
coberturas e alterou os profundamente os requisitos referentes gruas, estabelecendo uma
srie de prescries que no haviam anteriormente.
A Portaria n. 157, de 10 de abril de 2006 acrescentou, entre outros, os itens relativos
ancoragem. Estes itens se referem existncia de dispositivos destinados ancoragem de
equipamentos de sustentao de andaimes e de cabos de segurana para o uso de proteo
individual, que devem estar dispostos de modo a atender todo o permetro da edificao e
serem constitudos de material resistente s intempries. A no existncia destes dispositivos
compromete a segurana nos servios futuros de limpeza, manuteno e restaurao de
fachadas.
__________________________________________________________________________________________
33
3.7 RESULTADOS DO ESTUDO DE SAURIN ET AL. (2000)

A figura 1 apresenta as notas referentes adequao das obras analisadas no estudo de Saurin
et al. (2000) aos requisitos da NR 18, para cada um dos tpicos avaliados. Foram coletados
dados em sete cidades, totalizando 79 canteiros de 61 empresas de construo, atuantes no
subsetor edificaes. Obteve-se uma nota mdia de 5,5 em uma escala de dez pontos.
Uma das cidades em que se realizou a avaliao de Saurin et al. (2000) foi Joo Pessoa, onde
foram coletados dados de 12 canteiros. Nesta cidade, Arajo e Pinheiro (2005) realizaram
uma nova avaliao, em 10 canteiros, onde se constatou que a mdia dos canteiros em Joo
Pessoa aumentou de uma nota de 7,3 para 8,6. Nesta pesquisa, os melhores resultados
encontrados diziam respeito aos tpicos mquinas, equipamentos e ferramentas e EPI, com
mdia 10,0. A pior mdia encontrada foi do item sinalizao de segurana (3,7).
Portanto, tem havido uma crescente preocupao das empresas em se adequar NR 18. No
entanto, h indicaes que isto resultado da fiscalizao da DRT, ao invs de uma
conscientizao da importncia de boas condies de trabalho (ARAJO; PINHEIRO, 2005).
Neste sentido, o trabalho de Saurin et al. (2000, p. 31) j apontava para uma menor adequao
NR 18 em cidades do interior, nas quais a fiscalizao no to rigorosa.
__________________________________________________________________________________________
34
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
REA S DE VIVNCIA
5,1
gua po tvel (po sto s de trabalho )
5,6
6,1
6,5
6,5
Instala es sanitrias
Vestirio
A lo jamento s
rea de Lazer
7,5
Lo cal para refei es

PROTEES CONTRA QUEDA S DE A LTURA
P ro teo perifrica
A berturas no piso
1,4
2,5
3,5
Andaimes fachadeiro s
4,6
4,6
P o o do elevado r
A ndaimes simplesmente apo iado s
5,3
5,3
5,6
Co rrimo s das escadas permanentes

Escadas de mo
P latafo rma de pro teo
8,1
A ndaimes suspenso s
GRUA
2,9
4,3
ELEVADOR DE P ASSA GEIROS

ELEVA DOR DE CA RGA
5,4
5,7
5,9
To rre do elevado r
P latafo rma do elevado r
Po sto do guincheiro
INST. ELTRICA S, M QUINA S E EQUIP A M ENTOS
4,0
A rma es de ao
5,4
Serra Circular
5,9
Instala es eltricas
6,8
M quinas e equipamento s
ESCAVA ES
2,5
ELEM ENTOS COM P LEM ENTA RES

Sinalizao de segurana
P ro teo co ntra incndio
2,8
3,4
Tapumes e galerias
Ordem e limpeza
EPIs
Armazenamento e esto cagem de materiais
6,6
6,6
7,0
7,5
Figura 1: resultados da pesquisa de Saurin et al. (2000)
__________________________________________________________________________________________
35
4 MTODO DE PESQUISA
O presente estudo foi dividido nas seguintes etapas, as quais esto representadas na figura 2, e
detalhadas nos itens seguintes:
a) reviso bibliogrfica;
b) atualizao de lista de verificao da NR 18;
c) coleta de dados;
d) anlise dos resultados.
Figura 2: desenho esquemtico da pesquisa
__________________________________________________________________________________________
36
4.1 REVISO BIBLIOGRFICA

A reviso da bibliografia referente sade e segurana do trabalho e NR 18, propiciou a
compreenso dos problemas enfrentados na rea, o entendimento dos itens desta Norma e a
importncia de sua implantao.
4.2 ATUALIZAO DE LISTA DE VERIFICAO DA NR 18

A lista de verificao desenvolvida por Saurin et al. (2000) apresenta trs alternativas para
serem assinaladas: Sim, No e No se aplica. As respostas Sim indicam que os
requisitos da NR 18 foram atendidos, enquanto as respostas No apontam que o canteiro
analisado est descumprindo a Norma. A opo No se aplica utilizada quando o
cumprimento no necessrio devido tipologia da obra ou fase de execuo no momento
da coleta dos dados.
Diferentemente do estudo anterior, foi utilizado um sistema de ponderao, na escala de 1 a 4,
baseado na classificao de infraes proposta pela NR 28 (Fiscalizao e Penalidades), que
atribui um peso para cada item das demais Normas Regulamentadoras.
A lista de verificao foi atualizada, conforme os seguintes procedimentos:
a) retiraram-se os itens que no estavam diretamente explicitados na NR 18,
alguns desses referiam-se a Recomendaes Tcnicas de Procedimentos e
outros se tratavam de boas prticas;
b) removeram-se itens que estavam ligados a revogaes na NR 18 desde o
desenvolvimento da lista de verificao anterior;
c) excluram-se itens relativos a alojamento e rea de lazer, que obrigatria
somente em canteiros onde existe alojamento;
d) procurou-se fazer com que cada item da NR 18 correspondesse a um item da
lista de verificao, sendo, por esta razo, alguns itens agrupados;
e) foram incorporados itens considerados importantes para o contexto a ser
investigado, principalmente de itens oriundos de portarias publicadas aps o
desenvolvimento da lista de verificao original.
__________________________________________________________________________________________
37
Porm, nem todas as portarias publicadas desde o trabalho anterior foram incorporadas,
devido a algumas se tratarem de dispositivos de uso ainda pouco comum. Como na verso
inicial eram contemplados essencialmente requisitos de observao direta no canteiro, nesta
nova verso decidiu-se avaliar tambm requisitos de funo gerencial, expressados por meio
de documentao, tal como aqueles que abordam a existncia do PCMAT e de CIPA no
canteiro.
Na seqncia, a verso inicial revisada da lista de verificao foi submetida a um estudo
piloto, que consistiu na sua aplicao em obras diferentes entre si, de modo a se verificar
todos os seus itens. Este estudo piloto foi realizado em trs obras de duas empresas, com o
acompanhamento de seus tcnicos de segurana. Estes auxiliaram na interpretao de itens
que geravam alguma dvida para o autor deste trabalho, facilitando a etapa subseqente de
coleta de dados. Os tcnicos contriburam tambm na identificao de requisitos da NR 18
importantes para o subsetor edificaes que poderiam estar contidos na lista de verificao.
A verso final da Lista de Verificao se encontra no Anexo A. Da lista de verificao de
Saurin et al. (2000) foram excludos 28 itens, 28 foram agrupados em 13, e foram
acrescentados mais 39, chegando-se ao total de 201. Essa Lista de Verificao foi inserida
numa planilha eletrnica, que calcula automaticamente a nota da obra (escala de zero a
dez, em que dez representa a adequao total NR 18) e, se necessrio, uma estimativa
de penalidade para os itens no cumpridos no referido canteiro.
Esta estimativa baseada no Anexo I da NR 28 (figura 3), que considera o nmero de
empregados e o peso das infraes. As Normas Regulamentadoras podem ser relativas
Segurana do Trabalho ou Medicina do Trabalho. A NR 18 corresponde primeira
(BRASIL, 2008e).
As infraes so calculadas do seguinte modo: para cada item que no atendido, verifica-se
qual o seu peso e realiza-se a interpolao dos valores do Anexo I da NR 28, de acordo com
o nmero de empregados. A multa a que as obras esto sujeitas por no atender aos requisitos
das NR obtida atravs da soma dos valores das infraes de cada item no atendido.
__________________________________________________________________________________________
38
Figura 3: anexo I da NR 28
4.3 COLETA DE DADOS

Entrou-se em contato com empresas atravs do NORIE e do Sinduscon-RS9. Desta forma, a
aplicao da Lista de Verificao foi realizada naquelas que tiveram interesse em participar.
Estabeleceu-se um limite de at trs canteiros por empresa, de modo que o perfil de uma no
predominasse sobre as demais. Entretanto, a maioria das empresas no dispunha de trs obras.
Ento, o critrio de definio das obras geralmente partiu da disponibilidade da empresa
quanto visita ao canteiro para proceder a coleta.
A verso final da Lista de Verificao foi aplicada em 26 obras das 14 empresas participantes.
Tambm se registrou solues que estavam sendo utilizadas para garantir a adequao
Norma e se questionou engenheiros, tcnicos e operrios a respeito dos motivos do no
atendimento de determinados itens. Ainda foram coletados 30 termos de notificao lavrados
pela DRT a trs empresas.
4.4 ANLISE DOS RESULTADOS

Os dados coletados foram tabulados e obteve-se o grau de cumprimento da NR 18 nas obras.
Alm disso, foram analisados em maior profundidade os requisitos que esto sendo mais ou
menos implantados e as dificuldades encontradas pelas empresas no atendimento aos
9
Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio Grande do Sul
__________________________________________________________________________________________
39
requisitos da Norma. Tambm foi realizada a comparao com os resultados encontrados na
pesquisa de Saurin et al. (2000), atravs da anlise das notas dos tpicos da NR 18 que foram
avaliados em ambos os trabalhos.
__________________________________________________________________________________________
40
5 APRESENTAO DOS RESULTADOS

A apresentao dos resultados foi dividida em duas partes: uma anlise dos dados gerais das
26 obras e anlises mais detalhadas para cada um dos itens avaliados.
5.1 ANLISE GERAL

Nos canteiros avaliados, foram atendidas 66,6% das exigncias aplicveis da Lista de
Verificao. A nota de adequao, considerando os pesos de cada item foi de 6,62. Dessa
forma, conclui-se que os pesos adotados tiveram pouca influncia na nota.
Apesar de terem sido retirados os itens referentes a Alojamentos e rea de Lazer, que no so
aplicveis na maioria das obras, 42,2% dos itens da Lista de Verificao no eram aplicveis
nas obras visitadas. Houve alguns itens que no foram encontrados em nenhum canteiro
visitado: galerias e plataformas de proteo tercirias. Alm disso, apenas uma obra tinha
grua, mas esta estava interditada pela DRT e no foi avaliada.
Dos 201 itens da Lista de Verificao, 28 (14%) tiveram nota mdia igual a dez, indicando
que todas as obras avaliadas atendiam aos mesmos. Entretanto, 11 itens (5%) tiveram nota
mdia igual a zero, ou seja, no eram atendidos em nenhum canteiro. Alem disso, 21 itens
tiveram nota inferior a 2,0.
Quanto s principais causas de no cumprimento da NR 18, observou-se a falta de informao
de engenheiros e tcnicos, que muitas vezes desconhecem requisitos da Norma ou tem
dificuldades de interpret-la. Percebeu-se, tambm, negligncia quanto adequao Norma
por parte de responsveis por algumas obras, que desconheciam a importncia da preveno
de acidentes e doenas do trabalho. Dificuldades tcnicas de execuo de medidas tambm
foram observadas.
Nos 30 termos de notificao analisados, foram encontradas 173 solicitaes. Destas, 113
(65%) eram referentes a requisitos NR 18. As demais se tratavam de exigncias de outras
Normas Regulamentadoras e da CLT.
__________________________________________________________________________________________
41
A Lista de Verificao possibilitaria controlar 80% das solicitaes referentes NR 18. Os
itens que receberam mais notificaes da fiscalizao foram os ligados ao PCMAT, que
representam 27% do que foi exigido relacionado NR 18, destacando-se projetos de
protees coletivas (13%) e programa de treinamento (8%). Protees contra quedas
representam 25% das solicitaes, sendo que 7% correspondem a protees nas periferias dos
pavimentos e 6% a projetos de andaimes suspensos e comprovantes de sua verificao diria.
Entre as exigncias da NR 18 que tm sido muito cobradas pela fiscalizao, destaca-se a
existncia de projetos de dimensionamento e de programas de manuteno dos elevadores.
Entretanto, esses requisitos no constam na Lista de Verificao.
As notas obtidas pelos canteiros avaliados so apresentadas na figura 4.
10,0
9,0
8,0
8,5
8,2
8,0 7,9 7,8 7,8
7,5 7,5 7,4 7,4

7,2 7,2
7,0
6,9 6,8
6,6 6,4
5,9 5,9
6,0
5,0
5,5 5,3
5,2 5,2
4,9 4,6
4,5 4,4
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
(Obras)
Figura 4: notas dos canteiros
A maior nota obtida nos canteiros avaliados foi 8,5. A menor foi 4,4. O coeficiente de
variao dessa amostra foi de 19,3%. A mdia foi de 6,6 e a mediana, 6,9. Dessa forma, h
um nmero maior de canteiros acima da mdia, conforme pode se observar na figura 5, que
apresenta um histograma com a distribuio das notas. Observa-se, ainda, que a distribuio
se concentra em apenas cinco faixas de notas.
__________________________________________________________________________________________
freqncia
42
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
faixa de notas
Figura 5: distribuio das notas dos canteiros
De forma a avaliar o desempenho dos canteiros na adequao aos itens correspondentes a

maiores riscos, calculou-se as notas das obras considerando-se os itens de peso 4. As notas
obtidas esto apresentadas na figura 6.
10,0
9,1
9,0
8,0
7,0
6,0
8,3 8,3
8,1 7,9
7,8 7,7 7,6
7,3 7,2
7,0 7,0
6,8
6,5
6,1 6,1 5,9

5,5
5,0 5,0 4,8
5,0
4,6
4,3 4,3
3,7
4,0
3,2
3,0
2,0
1,0
0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
(Obras)
Figura 6: notas dos itens de peso 4
__________________________________________________________________________________________
43
Percebe que h uma maior variabilidade em relao nota que considera todos os itens. O
coeficiente de variao foi de 25,1%. A maiores notas so mais elevadas que as das notas
gerais, sinalizando que h maiores esforos de algumas empresas no cumprimento dessas
exigncias. Entretanto, a mdia foi mais baixa, 6,4. Isso indica que h maiores dificuldades
em atender a esses requisitos. O histograma da distribuio est apresentado na figura 7.
8
7
freqncia
6
5
4
3
2
1
0
0-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
faixa de notas
Figura 7: notas dos itens de peso 4
5.2 ANLISE POR TPICOS

Os tpicos foram agrupados nas seguintes categorias: reas de Vivncia; Protees contra
Quedas de Altura; Elevadores; Instalaes Eltricas, Mquinas e Equipamentos,
Procedimentos Gerenciais e Outros Elementos. Na tabela 1, so apresentadas as notas de
adequao NR 18 destes grupos.
Percebe-se que os agrupamentos que tm notas distantes da mdia so Elevadores, que se
destacam positivamente, e Protees contra quedas de Altura, que se destaca negativamente.
A figura 8 apresenta a mdia das notas dos trinta e cinco elementos analisados pela Lista de
Verificao.
__________________________________________________________________________________________
44
Tabela 1: notas de adequao dos agrupamentos
CATEGORIA
NOTAS
reas de Vivncia
6,8
Protees contra Quedas de Altura
5,4
Elevadores
9,1
Instalaes Eltricas, Mquinas e Equipamentos
6,6
Procedimentos Gerenciais
6,2
Outros Elementos
7,0
0,0
REAS DE VIVNCIA
Instalaes mveis
gua potvel (postos de trabalho)
Instalaes sanitrias
Local para refeies
Vestirio
PROTEES CONTRA QUEDAS DE ALTURA
Proteo perifrica
Servios em telhados
Aberturas no piso
Corrimos das escadas permanentes
Ancoragem
Plataforma de proteo
Escadas, rampas e passarelas
Poo do elevador
Andaimes
Andaimes fachadeiros
Andaimes simplesmente apoiados
Andaimes suspensos mecnicos
ELEVADORES
Elevador de passageiros
Elevador de carga
Posto do guincheiro
Torre do elevador
Plataforma do elevador
INST. ELTRICAS, MQUINAS E EQUIPAMENTOS
Armaes de ao
Instalaes eltricas
Mquinas e equipamentos
Serra circular
PROCEDIMENTOS GERENCIAIS
Cipa
Pcmat
Comunicao prvia
OUTROS ELEMENTOS
Escavaes
Tapumes e galerias
Proteo contra incndio
EPIs
Armazenamento e estocagem de materiais
Ordem e limpeza
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
3,8
6,4
6,5
8,0
8,0
1,5
2,5
4,7
5,4
6,0
6,4
7,4
8,3
5,2
6,5
6,9
8,3
8,1
8,9
9,2
9,8
4,0
6,6
7,4
7,5
2,5
6,2
6,9
4,3
4,9
5,4
6,4
7,2
8,6
9,0
Figura 8: notas dos elementos avaliados

__________________________________________________________________________________________
45
A maior nota (9,8) corresponde a plataforma do elevador e a menor, a proteo perifrica
(1,5). A figura 9 apresenta um histograma com a distribuio das notas. Observa-se grande
variabilidade de notas, indicando a existncia de itens da NR 18 que possuem maiores
dificuldades de serem atendidos. Entretanto, a faixa de valores da mdia a que apresenta
maior nmero de tpicos.
a
i
c
n
q
e
rf
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
faixa de notas
Figura 9: distribuio das notas dos elementos
5.2.1 reas de Vivncia

A nota mdia do grupo reas de Vivncia foi de 6,8, com seus elementos variando de 3,8 a
8,0. A tabela 2 apresenta os principais resultados dos canteiros em cada elemento deste grupo.
__________________________________________________________________________________________
46
Tabela 2: notas dos canteiros para o grupo reas de vivncia
ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
Instalaes mveis
5,0
0,0
3,8
5,0
60%
12
10,0
0,0
6,5
6,4
47%
26
Instalaes sanitrias
9,3
3,7
6,5
6,7
27%
26
Local para refeies
10,0
0,0
8,0
8,8
28%
25
Vestirio
10,0
4,3
8,0
8,6
16%
26
5.2.1.1 Instalaes Mveis (Contineres)

Este tpico aborda dois requisitos relacionados aos contineres utilizados nas reas de
vivncia. Um deles exige rea de ventilao natural, efetiva, de no mnimo 15% (quinze por
cento) da rea do piso, composta por, no mnimo, duas aberturas adequadamente dispostas
para permitir eficaz ventilao interna. Este requisito no estava sendo cumprido em nenhum
canteiro. Entretanto, quando questionado nas obras, alguns responsveis disseram que o
fornecedor do continer havia garantido a conformidade com a Legislao.
O outro item refere-se proteo contra riscos de choque eltrico por contatos indiretos e
aterramento. Quando era percebida a no conformidade, as pessoas se mostravam
preocupadas com a situao.
5.2.1.2 Fornecimento de gua Potvel

Este elemento avalia o fornecimento de gua potvel nos postos de trabalho, que no era
atendido em dois canteiros visitados. A proporo de um aparelho para cada grupo de 25
trabalhadores no era atendida em 62% das obras.
Em 42%, no havia bebedouros nos pavimentos, desrespeitando a obrigao de fornecer gua
potvel a distncias do posto de trabalho menores de 15 m no plano vertical (equivalente a 5
pavimentos). Em uma obra, foi explicado que os bebedouros eram retirados quando da
realizao dos revestimentos internos, devido a ser provisria a canalizao de gua utilizada.
__________________________________________________________________________________________
47
Na figura 10, pode-se observar uma boa prtica: um bebedouro instalado nos pavimentos
utilizando a instalao de gua definitiva.
5.2.1.3 Instalaes Sanitrias

Este tpico avalia os requisitos das instalaes sanitrias existentes nos canteiros. Teve uma
mdia de 6,3, com as notas variando entre 3,7 e 9,3.
Quanto conservao, higiene e limpeza, 46% das instalaes sanitrias apresentava
condies ruins. Alegou-se que era devido grande circulao de trabalhadores e no ser
vivel manter algum responsvel exclusivamente a isso.
Apenas dois canteiros (8%) possuam rea de ventilao adequada, sendo que muitos no
possuam qualquer janela ou dispositivo. A no existncia do nmero mnimo de chuveiros,
vasos sanitrios, lavatrios e mictrios refletem a falta de dimensionamento adequado das
reas de vivncia, que uma das exigncias no PCMAT. Dispositivos de fcil colocao e
baixo custo, como depsito de papis usados junto ao lavatrio, recipiente com tampa junto
ao vaso sanitrio, suporte para sabonete e cabide para toalha no eram observados na maioria
dos canteiros.
Destaca-se positivamente o fato de que todos canteiros possuam chuveiros com gua quente.
Na figura 11, est representada uma boa soluo para preservar a privacidade dos
trabalhadores utilizando cortinas nas reas dos chuveiros. Tambm possvel observar o
suporte para sabonete.
__________________________________________________________________________________________
48
Figura 10: exemplo de

bebedouro instalado nos
pavimentos
Figura 11: rea destinada

ao chuveiro fechada com
cortina
5.2.1.4 Local para Refeies

Este tpico refere-se aos requisitos dos locais destinados s refeies, que estavam com bom
grau de adequao s exigncias, atingindo nota dez em 5 obras. Porm, em um canteiro no
havia refeitrio. Em outro foi constatado que, mesmo com as boas condies do local para
refeies, os trabalhadores optavam por almoar em lugares espalhados pelo canteiro.
A exigncia menos atendida foi o fechamento com paredes ou tela, de forma a evitar a
penetrao de pequenos animais e isolar a instalao das reas de produo e circulao, que
obteve 36% de adequao. A figura 12 apresenta um exemplo de boa prtica: um refeitrio
que possui mesas lavveis, equipamento para aquecimento das refeies, lavatrio e
bebedouro.
5.2.1.5 Vestirio
Este tpico obteve, em mdia, uma boa adequao aos requisitos da norma. A maior nota foi
10 e a menor 4,3.
A maior dificuldade encontrada est relacionada rea de ventilao (23% de adequao). A
figura 13 representa um vestirio comumente encontrado nos canteiros. Observa-se que, alm
__________________________________________________________________________________________
49
da existncia de armrios com cadeados, h tambm cabides, tendo em vista que muitos
trabalhadores preferem deixar suas roupas penduradas nestes. Tambm se percebe a
existncia de bancos, bom estado de limpeza, alm de iluminao adequada.

local para refeies

vestirio
5.2.2 Proteo Contra Quedas de Altura

A nota mdia do grupo Proteo Contra Quedas de Altura de 5,4, com seus elementos
variando de 1,5 a 8,3 A tabela 3 apresenta os principais resultados dos canteiros em cada
elemento deste grupo.
__________________________________________________________________________________________
50
Tabela 3: notas dos canteiros para o grupo proteo contra quedas de altura
ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
Proteo perifrica
10,0
0,0
2,4
0,0
161%
15
Servios em telhados
5,7
0,0
2,3
0,0
137%
Aberturas no piso
10,0
0,0
4,7
0,0
109%
17
10,0
0,0
5,5
6,9
76%
18
Ancoragem
10,0
0,0
6,0
10,0
86%
10
10,0
0,0
6,1
8,7
68%
17
10,0
4,0
7,5
7,8
22%
22
Poo do elevador
10,0
0,0
8,3
10,0
47%
12
Andaimes
10,0
0,0
5,3
5,0
54%
16
7,9
4,2
6,5
7,9
27%
10,0
2,9
7,5
8,6
38%
13
8,7
7,0
8,3
8,7
9%
5.2.2.1 Proteo Perifrica

Este tpico refere-se s protees destinadas a evitar a queda de materiais e de pessoas nas
periferias das construes. o que apresenta a pior nota no estudo e tambm um dos que tm
sido com maiores freqncias notificados pela fiscalizao da DRT. Desta forma, fica ntido
que as empresas esto encontrando dificuldades para o atendimento desses requisitos.
Os dispositivos de proteo na periferia dos pavimentos tm sido instalados aps da retirada
das escoras. Assim, os servios de execuo de formas e concretagem costumam ser
realizados sem as protees perifricas. Nestas etapas, tem sido utilizado o sistema de linha de
vida, ilustrado na figura 14. As linhas de vida so constitudas de cabos de ao a uma certa
distncia da periferia, nos quais se deve prender o cinto de segurana, restringindo o acesso
periferia. O problema deste dispositivo que muitas vezes os trabalhadores deixam de
prender o cinto de segurana em trabalhos nestes pavimentos e, alm disso, no apresenta
proteo contra eventuais quedas de materiais.
__________________________________________________________________________________________
51
Muitas empresas esto utilizando dispositivos diferentes do sistema guarda-corpo e rodap
recomendado pela NR 18. O sistema que tem sido mais utilizado o de cabos de ao que
consta no captulo 4.1.2 da RTP 01. Este sistema est ilustrado na figura 15. Consiste em dois
cabos de ao, um junto ao piso e outro a 1,20 m e fechamento de tela entre estes.
Figura 14: trabalhador com

cinto conectado linha de
vida
Figura 15: proteo

perifrica com cabos de
ao
5.2.2.2 Servios em Telhados

Este tpico avalia a adoo de medidas preventivas de segurana para a realizao de servios
em telhados. A nota obtida foi de apenas 2,5. Em nenhum local se encontrou isolamento das
reas sujeitas a quedas de materiais, ferramentas ou equipamentos. Alm disto, no havia a
instalao de dispositivos que permitam a movimentao segura dos trabalhadores em 60%
dos casos.
5.2.2.3 Aberturas no Piso

Este elemento avalia a existncia de fechamento das aberturas no piso com guarda-corpo fixo
ou com assoalho fixado a estrutura. Em 53% dos canteiros, havia pelo menos uma abertura
sem estes dispositivos. Na figura 16 est representada uma soluo de fcil implantao
encontrada para fechamento de abertura no piso.
__________________________________________________________________________________________
52
5.2.2.4 Corrimos das Escadas Permanentes
Este tpico refere-se s protees contra quedas nas escadas que so utilizadas para circulao
de trabalhadores, atravs de corrimos.
Em 33% dos canteiros, as escadas permanentes no apresentavam, em pelo menos algum
trecho, corrimo principal a 1,20 m de altura. Observou-se que os corrimos costumam ser
colocados somente aps a retirada dos escoramentos. Desta forma, para subir at os ltimos
pavimentos, os trabalhadores encontram situaes como a ilustrada na figura 17. Nesses
casos, os canteiros receberam nota zero na avaliao desse tpico. Uma soluo encontrada
em alguns canteiros foi o fechamento da escada permanente e a construo de escada de mo.
Figura 16: fechamento de

abertura no piso
Figura 17: escada sem

corrimos
Em muitas obras, tm sido utilizados os corrimos metlicos representados na figura 18, que
acabam atendendo aos requisitos de corrimos principal e intermedirio, mas no possuem o
rodap de 20 cm exigido pela NR 18.
5.2.2.5 Ancoragem
Este elemento aborda itens referentes ancoragem de equipamentos de sustentao de
andaimes e de cabos de segurana, que s foram possveis de se verificar nas construes em
que j havia sido realizada a concretagem do ltimo pavimento.
__________________________________________________________________________________________
53
Nas construes que apresentavam este dispositivo, o mesmo atendia s demais
especificaes. Entretanto, em 40% das edificaes, estes dispositivos no estavam sendo
executados. Na figura 19, est representado um dispositivo destinado ancoragem de
andaimes suspensos.
Figura 18: corrimos das

escadas
Figura 19: dispositivo de

ancoragem
5.2.2.6 Plataforma de Proteo

Este tpico aborda as plataformas que devem ser construdas nos permetros das construes.
As plataformas de proteo primrias existiam em 71% dos canteiros e as secundrias, em
89%, embora em 41% das obras tenha se observado que elas no contornavam todo o
permetro da edificao.
A plataforma principal somente deve ser retirada quando o revestimento externo do prdio
acima dessa plataforma estiver concludo. Observou-se que isto no tem sido cumprido.
As empresas tm preocupao com as plataformas de proteo, por estas serem visveis de
fora do canteiro, o que pode chamar a ateno da fiscalizao. Entretanto, em apenas uma
obra se observou a utilizao de fechamento por tela entre as plataformas. Na anlise das
notificaes, percebeu-se que esta isso costumava ser exigido pela fiscalizao da DRT.
Entretanto, obras visitadas que haviam sido fiscalizadas no foram notificadas por no atender
a este requisito. Desta forma, percebe-se que os aspectos exigidos nas fiscalizaes variam de
acordo com o fiscal.
__________________________________________________________________________________________
54
Na figura 20 esto representadas as plataformas secundrias, que j poderiam ter sido
retiradas, por j ter sido concluda a execuo da alvenaria. Pode-se observar que as
plataformas so interrompidas em um trecho, atravs do qual realizado o transporte de
materiais por guincho.
5.2.2.7 Escadas, Rampas e Passarelas

Este tpico refere-se a escadas, rampas e passarelas utilizadas para a transposio de nveis
nos canteiros. Muitas vezes se observou que escadas de mo e rampas posicionadas em
lugares com alta circulao de trabalhadores no estavam fixadas. No entanto, em
determinados servios, como na execuo de frmas, torna-se invivel sua fixao, em funo
do carter momentneo dessas atividades. Nestes casos, seria mais adequada a utilizao de
escadas de mo contendo dispositivos antiderrapantes. Entretanto, em situaes como a da
figura 21, deveria ser concebido outro dispositivo para o acesso ao pavimento superior.
Percebe-se que a escada de mo est prxima a periferia, sem qualquer fixao, o que, em
funo de rajadas de vento, quase levou ao seu tombamento.
Figura 20: plataformas de

proteo
Figura 21: utilizao

inadequada de escada
de mo
Observou tambm que, em 80% das obras, se utilizam escada ou rampa provisria para pisos
com desnvel superior a 40 cm. Entretanto, muitas vezes as rampas provisrias tambm no
so fixadas. Improvisaes de rampas para facilitar o transporte de materiais, conforme ilustra
a figura 22, foram observadas em muitos canteiros.
__________________________________________________________________________________________
55
5.2.2.8 Poo do Elevador
Este elemento avalia o fechamento provisrio dos poos de elevadores. Em 83% dos
canteiros, havia fechamento provisrio constitudo de material resistente e seguramente fixado
estrutura. Na figura 23, ilustrado um exemplo de uma obra que possua o dispositivo em
todos os pavimentos, mas naquele fotografado o mesmo havia sido retirado por um
trabalhador para a realizao de servio na alvenaria e no havia sido recolocado no lugar,
expondo a obra a uma condio insegura.
Figura 22: improvisao

de rampa
Figura 23: fechamento de

poo do elevador no
recolocado
5.2.2.9 Andaimes
Este tpico aborda dois itens relacionados a todo tipo de andaime. Um se refere s
caractersticas do piso de trabalho, que apresentava madeiras rachadas em 13% dos canteiros.
Em uma obra foi questionado o porqu desta condio e se constatou que era disponibilizada
madeira em boas condies, mas o trabalhador tinha que buscar no depsito e no o fazia
para no perder tempo. O outro item aborda a existncia de sistema guarda-corpo e rodap
ou dispositivo equivalente no permetro dos andaimes. Em 81% dos canteiros, essa exigncia
no era atendida.
__________________________________________________________________________________________
56
5.2.2.10 Andaimes Fachadeiros
As notas dos andaimes fachadeiros variaram entre 4,2 e 7,9. Uma das exigncias principais
que os andaimes fachadeiros devem dispor de proteo com tela de arame galvanizado ou
material de resistncia e durabilidade equivalente da primeira plataforma de trabalho at 2,00
acima da ltima. Entretanto, isto no estava sendo atendido em nenhum canteiro avaliado. Em
alguns casos, os responsveis acreditavam que os andaimes fachadeiros estavam em
conformidade com a NR 18 e desconheciam este requisito.
Outros problemas observados esto relacionados s peas de contraventamento, que no eram
fixadas nos montantes em 43% das obras e ao acesso vertical ao andaime entre as plataformas
de trabalho, no era feito por meio de escadas ou torres de acesso em 29% das obras. Na
figura 24, pode-se observar um trabalhador sobre um andaime fachadeiro sem protees
contra quedas, a uma altura superior a 2,0 m e sem utilizao de cinto de segurana.
Os itens referentes aos travamentos dos encaixes dos montantes e dos painis destinados aos
pisos tiveram 100% de adequao.
5.2.2.11 Andaimes Simplesmente Apoiados

As notas dos andaimes simplesmente apoiados variaram entre 2,9 e dez. Os principais
problemas observados referem-se ausncia de fixao construo, ausncia de escadas
naqueles com altura do piso de trabalho superior a 1,5 m e andaimes apoiados sobre cavaletes
com altura mxima do piso de trabalho acima de 2,0 m ou com largura inferior a 0,9 m.
Destaca-se o fato de possurem os montantes sobre bases slidas em 85% dos canteiros.
5.2.2.12 Andaimes Suspensos Mecnicos

Observou-se que os andaimes suspensos esto bastante adequados s exigncias da NR 18,
tendo nota igual a 8,3.
Entretanto, em nenhum caso se observou sua fixao construo na posio de trabalho.
Outros requisitos no observados em pelo menos um canteiro foram os que exigem placa de
__________________________________________________________________________________________
57
identificao constando a carga mxima de trabalho permitida e a existncia de manual de
procedimentos para a rotina de verificao diria. A figura 25 ilustra a execuo de chapisco
externo utilizando-se andaime suspenso mecnico. possvel observar que no h
fechamento com tela em seu sistema de guarda-corpo e rodap.
Figura 24: trabalhador sobre

andaime fachadeiro
inadequado
Figura 25: execuo de

revestimento em
andaime suspenso
mecnico
5.2.3 Elevadores
Os elevadores observados estavam bastante adequados quanto aos requisitos da NR 18.
Porm, em uma obra havia a necessidade de existncia de elevador de passageiros (acima da
stima laje e mais de 30 trabalhadores), mas este no estava instalado. Alm disso, em 33%
destes elevadores no havia placa indicando o nmero mximo de passageiros e a proibio
de transporte simultneo de carga e de pessoas no elevador de passageiros. A tabela 4
apresenta os principais resultados dos canteiros em cada elemento deste grupo.
__________________________________________________________________________________________
58
Tabela 4: notas dos canteiros para o grupo elevadores
ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
ELEVADOR DE PASSAGEIROS
10,0
0,0
8,1
10,0
41%
Posto do Guincheiro
10,0
0,0
8,9
10,0
38%
Torre do elevador
10,0
8,4
9,2
9,2
7%
Plataforma do elevador
10,0
9,2
9,8
10,0
3%
ELEVADOR DE MATERIAIS
5.2.3.1 Posto do Guincheiro

Um item da Lista de Verificao avalia os requisitos desse tpico. Todos os postos de
guincheiro avaliados estavam em locais isolados, com cobertura de proteo contra queda de
materiais. Porm, em uma obra observou-se que no havia assento.
5.2.3.2 Torre do Elevador

Este tpico relaciona-se aos requisitos das torres dos elevadores e de suas rampas de acesso.
Os problemas observados foram a inexistncia de fixao dos montantes anteriores em todos
os pavimentos, montantes posteriores no estaiados na estrutura a cada 6,0 m, distncia entre
a viga superior da cabine e o topo da torre inferior a 4,0 m, ausncia de cancela com 1,80 m
de altura e torre no revestida com tela quando necessrio.
Destacam-se os fatos de todas as torres de elevadores estavam afastadas de redes eltricas e
possurem aterramento eltrico, alm da existncia de dispositivos que impediam a abertura
da cancela quando o elevador no estivivesse no nvel do pavimento, de botes para acionar
lmpada ou campainha junto ao guincheiro e de protees no trecho de cabo de ao entre o
tambor do guincho e a roldana louca.
Todas as rampas de acesso possuam piso de material resistente e estavam fixadas. Em uma
rampa no havia guarda-corpo e rodap ou outro dispositivo de proteo contra quedas. Outra
no era ascendente no sentido de entrada na torre.
__________________________________________________________________________________________
59
5.2.3.3 Plataforma do Elevador
Todas as plataformas de elevadores de carga avaliadas possuam sistema de trava de
segurana para mant-lo parado em altura, interruptor de corrente para que somente se
movimentar com portas e painis fechados, painis fixos de conteno nas laterais e
cobertura. Entretanto, no existia placa indicando a carga mxima e a proibio do transporte
de pessoas em 22% dos elevadores de materiais.
5.2.4 Instalaes Eltricas, Mquinas e Equipamentos

A nota mdia do grupo Instalaes Eltricas, Mquinas e Equipamentos foi de 6,6, com seus
elementos variando de 4,0 a 7,5. A tabela 5 apresenta os principais resultados dos canteiros
em cada elemento deste grupo.
Tabela 5: notas dos canteiros para o grupo instalaes eltricas, mquinas e

equipamentos
ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
Armaes de ao
7,5
0,0
3,7
3,6
60%
20
Instalaes eltricas
10,0
2,9
6,5
6,5
22%
26
10,0
5,0
7,5
7,5
25%
26
Serra Circular
10,0
2,3
7,6
8,3
29%
14
5.2.4.1 Armaes de Ao
Este tpico avalia requisitos das reas de corte, dobra e armao de ao. A nota mnima foi
zero e a mxima 7,5. Apenas uma bancada de armao de ao no estava afastada das reas de
circulao dos trabalhadores. Porm, observou-se que em 27% dos casos a bancada de corte e
armao no estava apoiada sobre superfcie nivelada e na metade dos canteiros avaliados no
havia cobertura resistente.
Em 89% das obras as pontas verticais e horizontais de vergalhes de ao no estavam
protegidas. Em alguns canteiros se observou que grande parte das pontas dos vergalhes
__________________________________________________________________________________________
60
estava protegida. Porm foi alegado que apesar do baixo custo das peas plsticas,
exemplificadas na figura 26, tm-se dificuldades para colocao em todos, devido ao grande
nmero de vergalhes existentes nos canteiros.
5.2.4.2 Instalaes Eltricas

Perceberam-se esforos das empresas com relao ao risco de contato eltrico acidental.
Porm, a menor nota obtida pelos canteiros foi 2,9. Foram observados casos de partes vivas
expostas em apenas 12% dos canteiros e em apenas um os equipamentos no estavam sendo
ligados por conjunto plugue e tomada. Em quase todas as obras visitadas perceberam-se
esforos em evitar que fios condutores ficassem em locais livres de umidade e de trnsito de
pessoas e equipamentos. Entretanto, muitos canteiros acabaram tendo nota baixa nestes itens
devido ao critrio de s considerar conforme os itens cumpridos integralmente. Na figura 27,
est representado um fio suspenso, de modo a no obstruir a circulao.
Figura 26: proteo nas

esperas de ao

fio condutor suspenso
Percebeu-se que a metade dos canteiros tinha identificao dos disjuntores dos quadros gerais,
os ramais possuem disjuntores ou chaves magnticas independentes em 73% das obras e
estruturas e carcaas dos equipamentos estavam aterradas em 82%. Em apenas um canteiro
no havia isolamento das redes de alta tenso, expondo os trabalhadores a risco de grave
acidente. Na figura 28, apresentado um ramal eltrico com tomadas e disjuntores
identificados.
__________________________________________________________________________________________
61
5.2.4.3 Mquinas e Equipamentos
Este elemento aborda requisitos que mquinas e equipamentos devem dispor. Apresentou nota
mnima de 5,0 e mxima de dez. Observou-se que falta de proteo das partes mveis dos
motores, transmisses e partes perigosas das mquinas ao alcance dos trabalhadores em 21%
dos canteiros, alm de no haver dispositivos de bloqueio para impedir acionamento por
pessoa no autorizada em 82%.
Destacam-se os fatos de todas as ferramentas eltricas manuais encontradas possurem o
duplo isolamento em 88% dos canteiros e de haver mecanismo para acionar ou desligar
mquinas e equipamentos na posio de trabalho em 100%.
5.2.4.4 Serra Circular

As serras circulares apresentaram boa adequao. Entretanto, a nota mnima das obras foi 2,3.
As maiores dificuldades se deveram aos mecanismos de controle para somente ser acionada
por trabalhadores qualificados (69% de adequao), ao aterramento eltrico do motor (62%) e
s protees contra impactos das lmpadas de iluminao (50%).
Os discos das serras estavam sem trincas, dentes quebrados ou empenados em 79% dos
canteiros. Em 85% das obras, as serras eltricas estavam em reas de piso resistente e
nivelado e cobertura. O fechamento de suas faces inferiores, anterior e posterior, a coifa
protetora do disco e o cutelo divisor esto ilustrados na figura 29 e eram atendidos em 85%
dos canteiros.
__________________________________________________________________________________________
62

ramal eltrico
Figura 29: central de

carpintaria
5.2.5 Procedimentos Gerenciais

A nota mdia do grupo Procedimentos Gerenciais foi de 6,2, com seus elementos variando de
2,5 a 6,9. A tabela 6 apresenta os principais resultados dos canteiros em cada elemento deste
grupo.
Tabela 6: notas dos canteiros para o grupo procedimentos gerenciais

ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
Cipa
5,0
0,0
2,5
2,5
141%
Pcmat
10,0
0,0
6,2
6,8
48%
26
Comunicao prvia
10,0
0,0
6,9
10,0
68%
26
5.2.5.1 CIPA
Este elemento avalia a existncia da CIPA do canteiro, obrigatria quando h mais de 70
funcionrios. Em apenas 2 canteiros ela era necessria. Entretanto, havia obras que j tinham
passado pelo pico do seu efetivo, ultrapassando este limite e tambm no haviam constitudo
CIPA quando era necessrio. Somente foi observada a existncia de CIPA em dois canteiros:
__________________________________________________________________________________________
63
em um ela no era obrigatria, mas era realizada como boa prtica e em outro ela foi criada
devido notificao da DRT, aps esta realizar fiscalizao no local.
5.2.5.2 PCMAT
Este tpico aborda requisitos que o PCMAT deve conter. Em duas obras o mesmo no foi
localizado, obtendo nota zero. Em 4 canteiros, eram atendidos todos os requisitos avaliados.
As especificaes tcnicas das protees individuais e coletivas estavam adequadas em 62%
das obras. Observou-se que os projetos de execuo das protees coletivas eram elaborados
em 64%. Porm, muitas vezes eles no permaneciam junto ao PCMAT.
A falta de cronograma das medidas preventivas em 62% das obras indica que estas medidas
no so efetivamente implantadas e que o PCMAT elaborado apenas por formalidade. A
demora que o pessoal da obra muitas vezes teve para localiz-lo tambm fornece indcios
nesse sentido. Tambm se constatou que em 69% dos canteiros no h programa educativo
contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho.
Quanto existncia de memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades
e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas
respectivas medidas preventivas, todos os PCMAT avaliados estavam adequados.
5.2.5.3 Comunicao Prvia

Este elemento avalia a presena na obra de documento comprovando que a DRT foi
comunicada do incio das atividades do canteiro.
uma prtica que no tem sido realizada pelas empresas. Embora a nota indique que 69% dos
canteiros tinham o documento comprovante, observou-se que em alguns casos estes datavam
posteriormente a uma notificao de fiscalizao da DRT. Em algumas obras, o pessoal
sequer sabia da existncia dessa exigncia. Questionado a esse respeito, o engenheiro de uma
obra afirmou que eles no costumavam realizar a comunicao DRT com o objetivo de no
alert-la da existncia daquele canteiro, de forma a evitar fiscalizao.
__________________________________________________________________________________________
64
5.2.6 Outros Elementos

A nota mdia do grupo Outros Elementos foi de 7,0, com seus elementos variando de 4,3 a
9,0. A tabela 7 apresenta os principais resultados dos canteiros em cada elemento deste grupo.
Tabela 7: notas dos canteiros para o grupo outros elementos

ELEMENTOS
MXIMA
MNIMA
MDIA
MEDIANA
CV
Escavaes
10,0
0,0
3,9
1,8
115%
14
10,0
0,0
4,8
5,0
58%
26
Tapumes e galerias
10,0
0,0
5,3
5,8
89%
26
10,0
0,0
6,4
7,1
47%
26
EPI
10,0
2,0
7,3
10,0
45%
26
Armazenamento e estocagem de
materiais
10,0
2,2
8,6
8,8
21%
26
Ordem e limpeza
10,0
3,3
9,0
10,0
22%
26
5.2.6.1 Escavaes
Este tpico avalia requisitos que as escavaes devem apresentar. Observou-se a 58% dos
taludes com altura superior a 1,75m estavam sendo escavados sem estabilidade garantida.
Alm disto, 70% das escavaes estava sendo realizada sem barreiras de isolamento no seu
permetro. A figura 30 ilustra uma escavao realizada para a execuo de blocos de
fundao, sendo realizada com isolamento e, alm disto, h escada para a sada dos
trabalhadores, o que no era atendido em 60% dos casos em que era necessrio.
5.2.6.2 Sinalizao de Segurana

Este elemento avalia a presena de sinalizao de alerta e identificao de ambientes do
canteiro. Em uma obra no havia qualquer sinalizao e em apenas duas atendeu-se a todos os
requisitos avaliados.
__________________________________________________________________________________________
65
A sinalizao de segurana era deficiente quanto a alertas contra perigos de queda (47% de
adequao), isolamento de reas de transporte de materiais (46%) e, principalmente, quanto a
indicao de sadas (32%), cartazes alusivos preveno de acidentes e doenas de trabalho
(38%) e a alertas contra perigo de contato ou acionamento acidental com mquinas e
equipamentos (10%)
Os requisitos que tiveram boa adequao foram identificao dos locais de apoio (77%) e
alertas quanto ao uso de EPI (85%). A figura 31 ilustra placas sinalizando o risco de quedas e
a obrigatoriedade de uso do cinto de segurana.
Figura 30: escavao

isolada e com escada
Figura 31: exemplos de

sinalizao de segurana
5.2.6.3 Tapumes e Galerias

Este tpico refere-se presena de tapumes e protees contra quedas de materiais nas ruas e
em edificaes vizinhas.
Em 48% dos canteiros no era atendido o requisito de haver tapumes construdos e fixados de
forma resistente, com altura mnima de 2,20m. Em vrios casos, as alturas eram inferiores
prescrita. Nos casos em que eram necessrias protees contra quedas de materiais nas
edificaes vizinhas, observou-se que estas, na maioria das vezes, no eram realizadas.
__________________________________________________________________________________________
66
5.2.6.4 Proteo contra Incndio
Em 92% dos canteiros havia pelo menos um extintor de incndio, geralmente no
almoxarifado, como requisito de proteo contra incndio. A maioria contava tambm com
extintores nas reas de riscos avaliadas pela Lista de Verificao: serra circular (69%),
depsito de materiais inflamveis (67%) e depsito de madeiras (69%).
Apenas 31% das obras tinham sistema de alarme. A mesma porcentagem de canteiros possua
equipes treinadas para o primeiro combate ao fogo.
5.2.6.5 Equipamentos de Proteo Individual

Este tpico refere-se aos equipamentos de proteo individual que so obrigatrios em todas
as atividades.
Trabalhadores usavam uniformes em 62% dos canteiros e em 65% estavam com o cinto de
segurana fixado em servios a mais de 2,0 m de altura. Observou-se o uso de botina de
segurana e de capacete por todos os trabalhadores.
Entretanto, em atividades especficas, constatou-se que os EPI necessrios muitas vezes no
so utilizados. Por exemplo, em um canteiro os trabalhadores habilitados a usar a betoneira
tinham realizado treinamento de segurana h menos de uma semana, mas, mesmo assim, no
utilizavam mscara e protetor auricular, que estavam disponveis na rea.
5.2.6.6 Armazenamento e Estocagem de Materiais

Este tpico avalia as condies de armazenamento dos principais materiais utilizados em
obras de edificaes. Apresentou nota de adequao de 8,6. A nota mais baixa obtida por uma
obra foi de 2,2.
Geralmente, os materiais estavam armazenados de forma organizada, em locais apropriados,
sem prejudicar a circulao de pessoas e em pilhas com alturas que no ficavam sujeitas a
tombamento. Materiais txicos, corrosivos, inflamveis ou explosivos sempre estavam
__________________________________________________________________________________________
67
armazenados em locais isolados, sinalizados e de acesso restrito, conforme a central de tintas
ilustrada na figura 32.
Figura 32: central de tintas

isolada e sinalizada
5.2.6.7 Ordem e Limpeza

Este tpico refere-se boa organizao e limpeza dos canteiros. Apresentou uma das
melhores notas (9,0). Vinte canteiros (77%) apresentaram nota dez.
Os canteiros visitados apresentaram 88% de adequao quanto ausncia de entulhos
espalhados, facilitando a segurana e a circulao de materiais e pessoas. Alm disso, em 96%
havia locais para depsito de entulhos.
5.3 COMPARAO COM RESULTADOS DO ESTUDO DE SAURIN ET AL.

(2000)
O grau de adequao NR 18 encontrado na pesquisa de Saurin et al. (2000) foi de 5,5, em
uma escala de zero a dez. A nota mdia na cidade de Porto Alegre foi de 5,2. No presente
trabalho, a nota mdia foi de 6,6. Embora em nenhum dos dois estudos a amostra de obras
pode ser considerada representativa, pode-se destacar que o conjunto de obras analisado neste
levantamento teve uma nota 27% superior quelas do estudo anterior. Na pesquisa de Arajo
e Pinheiro (2005) tambm foram constatadas melhorias na adequao NR 18 na cidade de
__________________________________________________________________________________________
68
Joo Pessoa, passando de uma nota de 7,3 para 8,6. Na figura 33, esto representadas as notas
mdias dos elementos avaliados na pesquisa de Saurin et al. (2000) e no presente trabalho.
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
10,0
9,3
Elevador de materiais
5,6
9,0
Ordem e limpeza
6,6
8,6
Armazenamento e estocagem de materiais
7,5
8,3
Poo do elevador
4,6
8,3
8,1
8,1
Elevador de passageiros
4,3
8,0
Vestirio
6,1
8,0
Local para refeies
7,5
7,5
Serra circular
5,4
7,4
5,3
7,4
6,8
7,2
7,0
EPI
6,9
4,6
6,6
Instalaes eltricas
5,9
6,5
3,5
6,5
Instalaes sanitrias
5,6
6,4
3,4
6,4
5,6
6,4
5,1
Tapumes e galerias
5,4
5,4
5,3
6,6
4,9
2,8
4,7
Aberturas no piso
2,5
Escavaes
2,5
4,3
4,0
4,0
Armaes de ao
Proteo perifrica
9,0
1,5
1,4
2008
1998
Figura 33: comparao das notas dos tpicos
__________________________________________________________________________________________
69
Ao analisar a figura 33, percebe-se que apenas o tpico Tapumes e Galerias apresentou
decrscimo em sua nota. Assim, o atendimento aos requisitos da NR 18 tem avanado em
diversos aspectos da Norma. Entretanto, h tpicos que tiveram grande evoluo na
adequao e outros que tiveram poucos avanos.
Os tpicos que apresentaram os maiores aumentos em suas notas foram: Proteo contra
Incndio (90%), Elevador de Passageiros (89%) e Andaimes Fachadeiros (87%). Os
Elevadores de Materiais apresentam a maior nota, que teve acrscimo de 66%.
Os itens que tiveram suas notas acrescidas em menos de 5% foram: Armaes de Ao,
Corrimos das Escadas Permanentes, Equipamentos de Proteo Individual, Andaimes
Suspensos Mecnicos. Porm, esses dois ltimos apresentam nota superior mdia tanto na
pesquisa anterior quanto nesta. O elemento Proteo Perifrica continua a ter a pior nota, que
aumentou de 1,4 para 1,5.
importante salientar que os resultados da pesquisa anterior referem-se a dados coletados em
7 cidades e existem fatores especficos de cada localidade que alteram o atendimento
Norma, como, por exemplo, a atuao da fiscalizao e as aes de conscientizao e
treinamento promovidas pelo Sinduscon e sindicatos de trabalhadores.
__________________________________________________________________________________________
70
6 CONCLUSES
Conforme proposto no objetivo principal deste trabalho, foi avaliada a adequao do
atendimento aos requisitos da NR 18 em canteiros de obra do subsetor edificaes na regio
metropolitana de Porto Alegre. Embora o atendimento aos requisitos dessa Norma
Regulamentadora no implique na eliminao total de acidentes, a mesma apresenta apenas os
requisitos mnimos que devem, obrigatoriamente, ser observadas. Como resultado, chegou-se
a uma nota de 6,62, em uma escala de dez pontos. Isso demonstra que, apesar da evoluo
apresentada comparativamente pesquisa anterior, cerca de um tero das exigncias no eram
atendidas. As notas dos canteiros avaliados ficaram entre 4,4 e 8,5.
importante considerar que os dados foram coletados apenas em empresas que tiveram
interesse em participar, desta forma mostrando preocupao em obter melhorias em sua Sade
e Segurana do Trabalho. Se o estudo fosse realizado em todo o setor, essas notas poderiam
ser ainda mais baixas.
Para a realizao da coleta de dados em campo, a Lista de Verificao desenvolvida no
trabalho de Saurin et al. (2000) foi atualizada. A mesma abrange grande parte dos tpicos
relacionados a obras do subsetor edificaes. Alm disso, uma ferramenta de preenchimento
fcil e rpido, o qual no demora mais que duas horas. Assim, constatou-se que a Lista de
Verificao pode ser uma ferramenta de grande importncia no diagnstico de noconformidades com relao NR 18, podendo ser utilizada pela empresas de forma a
controlar a adequao s suas prescries.
Foi constatado que poucos requisitos deixam de ser atendidos devido a dificuldades de
execuo das medidas. A maior parte devido falta de conhecimento da NR 18 e da
importncia da implantao de medidas relativas Sade e Segurana do Trabalho. Isso
reflete em falta de planejamento de dispositivos necessrios para o atendimento Norma,
alm de no alocao de recursos suficientes s atividades destinadas segurana. Tambm
h o costume de se negligenciar itens de menor risco que, normalmente, no so fiscalizados
pela DRT.
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71
Quase todos os tpicos avaliados tiveram notas maiores de adequao que no trabalho de
Saurin et al. (2000). Apenas o elemento Tapumes e Galerias apresentou pior desempenho. O
tpico que obteve a nota mais alta foi Elevador de Materiais (9,3), apresentando 66% de
acrscimo. A nota mais baixa, assim como no trabalho anterior, foi das Protees Perifricas
(1,5).
importante ressaltar que o atendimento aos requisitos da NR 18 e demais exigncias legais
deve ser apenas o primeiro passo para se atingir melhor desempenho da gesto de Sade e
Segurana do Trabalho. Desta forma, as empresas de construo deveriam investir mais em
medidas de carter gerencial, de modo a considerar os aspectos sistmicos da segurana.
Somente assim seria possvel a eliminao total de perigos e de acidentes nos ambientes de
trabalho.
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72
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Produo. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
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ANEXO A Lista de verificao da NR 18
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Bernhard Scheid Mallmann

AVALIAO DO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS

BERNHARD SCHEID MALLMANN

AVALIAO DO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS

Trabalho de Diplomao apresentado ao Departamento de

Orientador: Carlos Torres Formoso

BERNHARD SCHEID MALLMANN

AVALIAO DO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS

Porto Alegre, 9 de dezembro de 2008

Prof. Carlos Torres Formoso

Prof. Fabrcio Borges Cambraia

Prof. Incio Benvegnu Morsch

Prof. Carlos Torres Formoso (UFRGS)

Prof. Tarcsio Abreu Saurin (UFRGS)

Prof. Marcelo Fabiano Costella (UNOCHAPEC)

Aos meus pais, pelo apoio e amor incondicionais.

Se voc quer ser bem sucedido, precisa ter dedicao total,

Palavras-chave: NR 18; Segurana do Trabalho; Indicadores; Legislao

Figura 2: desenho esquemtico da pesquisa .....................................................................

Figura 3: anexo I da NR 28 ..............................................................................................

Figura 4: notas dos canteiros ............................................................................................

Figura 5: distribuio das notas dos canteiros ..................................................................

Figura 6: notas dos itens de peso 4 ...................................................................................

Figura 7: notas dos itens de peso 4 ...................................................................................

Figura 8: notas dos elementos avaliados ..........................................................................

Figura 9: distribuio das notas dos elementos ................................................................

Figura 10: exemplo de bebedouro instalado nos pavimentos ..........................................

Figura 11: rea destinada ao chuveiro fechada com cortina ............................................

Figura 12: exemplo de local para refeies ......................................................................

Figura 13: exemplo de vestirio .......................................................................................

Figura 14: trabalhador com cinto conectado linha de vida ............................................

Figura 15: proteo perifrica com cabos de ao .............................................................

Figura 16: fechamento de abertura no piso ......................................................................

Figura 17: escada sem corrimos .....................................................................................

Figura 18: corrimos das escadas .....................................................................................

Figura 19: dispositivo de ancoragem ...............................................................................

Figura 20: plataformas de proteo ..................................................................................

Figura 21: utilizao inadequada de escada de mo .........................................................

Figura 22: improvisao de rampa ...................................................................................

Figura 23: fechamento de poo do elevador no recolocado ...........................................

Figura 24: trabalhador sobre andaime fachadeiro inadequado .........................................

Figura 25: execuo de revestimento em andaime suspenso mecnico ...........................

Figura 26: proteo nas esperas de ao ............................................................................

Figura 27: exemplo de fio condutor suspenso ..................................................................

Figura 28: exemplo de ramal eltrico ...............................................................................

Figura 29: central de carpintaria .......................................................................................

Figura 30: escavao isolada e com escada ......................................................................

Figura 31: exemplos de sinalizao de segurana ............................................................

Figura 32: central de tintas isolada e sinalizada ...............................................................

Figura 33: comparao das notas dos tpicos ..................................................................

Tabela 2: notas dos canteiros para o grupo reas de vivncia ..........................................

Tabela 4: notas dos canteiros para o grupo elevadores ....................................................

Tabela 5: notas dos canteiros para o grupo instalaes eltricas, mquinas e

Tabela 6: notas dos canteiros para o grupo procedimentos gerenciais .............................

Tabela 7: notas dos canteiros para o grupo outros elementos ..........................................

1.1 QUESTO DE PESQUISA .......................................................................................

1.2 OBJETIVOS DO TRABALHO .................................................................................

1.3 DELIMITAES ......................................................................................................

1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO ...............................................................................

2 CONCEITOS BSICOS DE SEGURANA DO TRABALHO .............................

2.1 ACIDENTE E QUASE-ACIDENTE .........................................................................

2.2 RISCO E PERIGO .....................................................................................................

2.3 ATO E CONDIO INSEGURA .............................................................................