ORASUL DABULENI Nr. 10793/06.09.2012 Catre, OPERATORII ECONOMIC! INTERESATI de procedura de atribuire a contractului de servicii -Reconstructie ecologicé forestier’ pe terenuri degradate constituite in perimetrul de ameliorare Dabuleni, orag Dabuleni, judetul Dol, in suprafat de 156,90 ha" Va aducem la cunostinta faptul ca in cadrul procedurii ,Reconstructie ecologicd forestier pe ferenuri degradate constituite in perimetrul de ameliorare Dabuleni, orag Dabuleni, judetul Dol, in suprafata de 156,90 ha" a fost depusa o contestatie de catre firma S.C. Eoolprest S.R.L., contestatie pe care v-o prezentam anexata COMPARTIMENT ACHIZITII Monica CulceaS.C. ECOLPREST SRL. Numar de tnregistrare si data Nr. 177/05.09.2012 C&tre Consiliul National de Solutionare a Contestatiiior Str. Stavropoleos nr, 6, sector 3, Bucuresti, 030084, Romania Spre stint: Oragul Dabuleni, Str. Unirli, nr, 15, D&bulent, Judepul Dolj Subserisa 8.C. Ecoiprest S.RL., cu sediul in Craiova, str. Theodor Aman nr, 7, bi. 97, sc. B, ap.18, tel. 0760179465, inregistrata 1a Oficial Registrului Comerfului de pe lang’ Tribunalul Dolj la ne. J16/187/15.03.2002, CUI 14518992, legal reprezentatd de Ciorfia Costine! Paul in calitate de administrator, ‘in temeiul art. 255 si 256 din Ordonanta de urgenté a Guvernului nr. 34/2006, in termenul legal de 10 zile facepéad ou ziua urmétoare Iuarii le cunostinta a fisei de date @ achizitiei ga raspunsulul le solicitirile de clarificare, formulez prezenta CONTESTATIE Ja procedura de cerere de oferte anunqati in ziarul Adevérul, procedurd organizaté de catre Oragu! Dabuleni pertra atribuirea contractului de servicii ,Reconstructie ecologica forestiers pe terenuri degradate constimite in perimetrul de ameliorare Dabuleni, Orasul Dabuteni, Judetul Dolj in suprafata de 156,90 ha”, cu data de deschidere a ofertelor in 07.09.2012. Actele autoritatii contractente pe care le consider nelegale si pe care le contest sunt: - Documentatia de atribuire prin procedura de cerere de ofert4 a contractului de achizitie public’ - Reconstructie ecologic’ forestier’ pe terenuri degradate constituite fn perimetrul de ameliorare Dibuleni, Orasul Dabuleni, Judetul Dolj in suprafata de 156,90 ha si anume figa de date e achizitiei wansmis& citre noi prin email in date de 28.08.2012 completats prin raspunsul nr. 10705/03.09.2012 la solicitirile de clarificari. Motivele care stau la baza contestatiei sunt: 1. Prevederea in figa de date a achizitici Ia capitolul [12.3 — Capacitatea tehnici s/sau profesionala — Cerinta nr. 1 a obligatiei ca ofertantul sii faci dovada ci in ultimele 36 de prestat tn cadrul unuia sau mai multor contracte - maxim 2 contracte (precizare facut la pet. d de Ia acceasi cerinti), activitati de reconstractie forestiera pe terenuri degradate constituite in perimetre de ameliorare cu o suprafata de minim 156,90 ha cu proces verbal de receptie privind incheierea starii de masiv. IN FAPT, Ta ReonAutoritates contractanta in figa de date a achizitiei prevede ci procedura respect prevederile art. 16 din OUG nr. 34/2006 in care se prevede Art. 16. - (1) in cazul tn care autoritatea coptractanti atribuie un contract ce are ca obiect Prestarea de servicii din categoria celor incluse fn anexa nr, 2B, atunci obligatia de a aplica prezenta ordonanta ce urgenfa se impune mimai pentru contracte a cdror valoare este mai mare sau egall cu cea prevazuta la art, 57 alin, (2) si se limiteacd la prevederile ari. 33-38 si art. 56 si la aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevazute la art. 2 alin. (2)... Ca atare autoritatea trebula s& respecte principlile prevazute la art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 si anume: 4) nediscriminares b) tratamental egal; ¢) recunoasterea reciprocé; 4) transparenta: ) proportionalitatea; #) eficienta utilizarii fondurilor publice; g) asumarea réspunderii, Consideram cA autoritatea contractanta nu Tespecté principiul proportionalitati Ja art.2 alir.(2) lit.e prin impunerea obligativititii prezentirii a maxim 2 contracte incheiate in ultimii 3 ani (36 luni) pentru indeplinirea cerinjelor minime de celidicare, Aceasta intrucat Sontractul ce se doreste a fi atribuit se intinde pe o petioada de peste 4 ani (mai precis 4 ani si 3 Luni) deoarece 1a investtia specificd nz. 6 ~ Lucrari de impadurire cu eompozitia $0Stb(St) 25Er(Frp,ViTe.a,TuDd) 2SArb.(PéPo.Mo,SI) sunt prevaaute luerari din ann! I pind in anul V inclusiv, th condifiile in care data de incepere a anului I este fixe: de autoritatea contractanté Ia 25.09.2012 si date realizatii procesului verbal de Predare a perimetrului la finalizarea contractalui se face in enul V dupa eprobaree procesolor verbele de tnchideres st&rii de masiv care se fac fn cadrul lucrarilor de controlu) anual al tegenerdilor care se incheie in 31 decembrie (conform NT pentru efectuarea controluluj anual al Tegenerarilor aprobate prin OM nr. 1653/31.10,2000 al MAPPM), Astfel, impunerea prezentirii unor contracte similare tncheiate ih ultimii 3 ani desi Contractul supus atribuirii se intinde pe o perioadé mai mare de 4 ani este in mod evident © cerinfa disproportionata, Legiuitorul a prevazut ta art.9 din HG nr, 925/2006 modificat prin HG 834/2009 ca: »Art, 9, - In sensul prevederilor art. 8 alin. (1), se Prezumé cd cerintele minime de calificare Sunt disproporfionate tn raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica ce lurmeazd si fic atribuit, dac8 se impune tndeplinirea unor condisii cum ar fi: a) suma valorilor/cantitatilor de produse fumizate, servicii Prestate si lucriiri executate, incluse tn contractul/contractele prezentet/prezentate de catre operatorul economic ca dovad’ a experientei lui similare, sé fle mai mare decét valoarea/cantitatea de produse/servicii/Iucrari ce Vor fi furnizate/presate/executate in baza contractului care urmeaza sa fie atribuit;...”. Impundnd ca si cerinté minimala prezentarea aceleissi suptafefe impadurite dar tn perioada maj scurta decét a contractului ce urmeaza a fi atribuit Inseamna practic impunerea unei suprafete mai mari raportaté la aceeasi perioada de timp. Un alt aspect nelegal {i constituie impunerea prezentirii a maxim 2 contracte care cumulate s& aibé minim 156,90 ha, Odata ce prevederea de Ia art. 9 din HG nr. 925/2006 modificat prin HG 834/2009 se refed Ia suma lucririlor executate inchise in contractul/contractele prezentet/prezentate de cite operator! economio,este evident cd s-2 iuat in considerare posibilitatee agentului economic de a prezenta mai multe contracte din care s& cumuleze cantitatea de lueriti impusa ca minima. Restrictionarea introdusd de catre 2d Behn Tunorees gd egist 2taz“eas-sautoritatea contractanta care solicit’ doar maxim 2 contracte ji refuzi sti ia tn considerare suma lucrétilor din mai multe contracte similare este luaté evident cu incBlcarea ecestui articol de lege. in cazul asocierii a 3 sau mai multe firme pentru realizarea contractului, evident ca una seu mai multe dintre firme nu poste prezenta nici un contract similar atata timp oft sunt accepiate maxim 2 contracte, Motivul crearii uneiasociatiide firme este ca fiecare firma din asocistie si indeplineasc& 0 cot parte din contract, in functie de posibilitatile economice si tehnice ale acesteia, toate finmele 12 un loc cumulénd fntregul contract licitat. Ori autoritatea contractanté doreste ca maxim doud firme si aibi cumulat experienta solicitata si ou cumulul acestor firme. Atunci care ar mai este rostul posibilititii oferite de legiuitor pentru asociere? ‘Noi credem cA spiritul legii este urmatorul: se pot crea asociatii pentru ca fiecare fina din asociatie s& se angajeze si efectueze o parte din contract proportional cu experienta se gi cu posibilitatile ei economice. in acest caz cerintele minime de calificare pentru cei doi asociati care prezinta contactele din cadrul asociajici de 3 sau mai multe firme sunt evident disproportionate in raport cu natura gi complexitatea procentulul din contract ce urmeazA sé-! tndeplineascé ci deoarece li se solicitd si aiba experienta similara cét pentru tot contractul gi nu numii pentru procentul lor ce t! vor indeplini din contract. Considerim ca o cerinfé nediscriminatorie ar fi fost daca s-ar fi acceptat ca experienta similard a membrilor asociatiei s& se fi cumulat si fiecare asociat s& nu prezinte experienj& similara mai pufin& decét partea lui din contractal ce urmeaza a fi incheiat, Acest lucru fnsd nu este acceptat de cltre autoritatea contractanta care limiteazé cumularea unui numar de maxim 2 contracte prin litera d de la capitolul 11.2.3 ~ Capacitatea tehnici si/sau profesionala — Cerinta nr. 1 din fisa de date 2 achizitiei. {ntrucdt autorititile contractante sunt obligate s4 promoveze concurenta real intre ofertanti, apreciem c& Oragul Dabuleni ar trebui s8 fie obligat s& procedeze la eliminarea conditiei privind limitarea experientei necesare la maxim dowd contracte in ultimii 3 ani pentru prevenirea efectelor de disciminare prin tngridirea accesului la procedura de achizitic. Avand in vedere cele precizate, va solicittim si dispunesi anularea procedurii de cerere de ofert si obligarea cutoritatii contractante si modifice figa de date a achizifiei in sensul condifiei minime ca in ultimii $ ani ofertantii si dovedeascd cA au impadurit minim 156,90 ha ‘cumulat din orjcdte contracte doresc sa prezinte 2. Prevederea la capitolul 112.2 Capacitatea economica si financiar’ - Corinta nr. 2 a dovezii prin mijloace agreste de banca operatorului economic prin care se confirma ca acesta are acces la (dispune de) o linie de credit (sau alte forme de finantare) de cel putin 100,000 lei care va fi destinata exclusiv indeplinirii viitorului contract pentru o perioada de minim 12 luni de la dats semparii contractului de achizitie cu autoritatea contractanta, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic. Aceasti prevedere considerim cA este discriminatorie gi restrictioneaza accesul |: achizitie tntrucét obtinerea unei linii de credit exclusive pentru un contract ce ofertantul nu ar cum s& stie dact fl va incheia sau nu este o cerinti care discrimineazi foarte multe firme, f conditiile economice actuale doar putine firme putdnd s& obtiné o linie de credit exclusivi pentru un eventual (nesigur) contract din viitor. Daca se dorea dovedirea capacitatii economice §1 finaciare, ¢i nu doar restrictionare accesului la achizifie doar a unor firme preferate de autoritatea contractantd, se putea solicit eventual o scrisoare de bonitate sau obligarea ofertantului ca inainte de secanarea contractulu sub sanctiunea pierderii garantie’ de participare desigur, daca el este declarat castiga&ton Ed eer"ON :procedurii de achizitie, s8 facd dovada unei linii de credit le valoarea respectiva seu s& prezinte | cashflow-ul firmei sau o alti dovada a unei sustineri financiare la acel nivel. 3. Prevederea 1a capitolul IIL.2.2 Capacitatea economica si financiara — Cerinta nr. 3 a obligativitatii incheierii unei polite de raspundere civila profesionala care sa acopere riscul neindeplinirii contractului, avand ca limita de despagubiri cel putin valoarea ofertata, Aceastd prevedere consideriim cA intra in contradictie cu prevederile de Je capitolul TIL1.1 privitoare la garantia de bund executie de 10% din valoarea contractului si cu foria majora asa cum este definiti ea prin legislatia in vigoare. Ce rol mai are in aceste condifii retinerea garantiei de bund executie de 10% din valoarea contractuhui? Se pare ca autoritatea contractanté urmireste ca ofertantul, prin semnarea contractului, si-gi asume toate eventualele efecte nedorite ce pot rezulta dintr-o nefericité proiectare a ucrézilor sau din calamititile naturale ce pot aparea pe percursul derularii contractului. Intrucdt prevederile caietului de sarcini gi cantititiie de lucrari prevazute in proiect sunt obligatorii de respectat de catre ofertant desi nu au fost intocmite de acesta, nu este corect ca ofertantul s8-si asume rispunderea pentru rezultatele lucritilor proiectate de care altcineva, Ofertantul trebuie si-si asume réspunderea exclusiv pentru executarea intoomai a lucririlor proiectate gi nu pentru efectul proiectat al acestore sau pentru alte situatii de fori majora care pot aparea pe percursul derulérii contractului si care pot duce la neindeplinirea acestuia fira ca exeoutantul s@ aiba vreo vind. Se inealed astfel principiul asumarii raspunderii de la art, 2 alin.2 litera g) din OUG nr. 34/2006 cu modificdrile ulterioare. iN DREPT, Arti cd autoritatea contractanta - Oragul Dabuleni a incaleat prevederilor OUG nr. 34/2006 cu modificarile ulterioare ia art. 2 alin. (2) literele 2), ¢) si g) precum si art.9 din HO nr, 925/2006 modificat prin HG 834/2009. Solicitim anularea procedurii de atribuire a contractului de achizitie public Reconstructie ecologica forestiera pe terenuri degradate constituite in perimetrul de ameliorare Dabuleni, Orasul Dabuleni, Judetul Dolj in suprafata de 156,90 ha gi refacerea fisei de date a achizitie, Prezenta contestafie va fi comunicatf i autoritafii contractante, potrivit art. 271 alin. (I) din Ordonanta de urgenj4 a Guvernului nr. 34/2006 Atasam cererea noastra de clarificari, dovada instiintarli autoritatii contractante si raspunsul la clarificarile cerute. §$.C. ECOLPREST SRL. Ciorfia Costinel Paul Domnului Presedinte al Consiliului National de Solusionare a Contestatiilor