SECRETARA DE PLANIFICACIN Y

PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA
Segeplan

ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE
POLTICA
2012-2014

Guatemala, febrero de 2011

ndice
1. Presentacin............................................................................................................. 3
2. Elementos generales del contexto nacional ............................................................ 6
3. Orientaciones de poltica .......................................................................................13
3.1
Desarrollo Econmico..........................................................................................14
3.2
Seguridad Alimentaria y Nutricin .....................................................................18
3.3
Educacin............................................................................................................19
3.4
Salud ...................................................................................................................20
3.5
Seguridad y justicia .............................................................................................22
3.6
Desarrollo municipal y democrtico...................................................................23
3.7
Gestin Ambiental ..............................................................................................25
Referencias bibliogrficas ...............................................................................................26
Siglas y acrnimos ...........................................................................................................31
Anexos .............................................................................................................................35
Matrices de trabajo por eje ............................................................................................35
1.
Desarrollo Econmico .....................................................................................35
2.
Seguridad alimentaria y nutricin...................................................................47
3.
Educacin ........................................................................................................57
4.
Salud................................................................................................................65
5.
Seguridad y justicia .........................................................................................79
6.
Desarrollo municipal y democrtico ............................................................... 91
7.
Gestin ambiental ...........................................................................................96

1. Presentacin
La articulacin Plan-Presupuesto para armonizar las prioridades de la gestin pblica y las
asignaciones presupuestarias se concreta por la va de las Orientaciones de Poltica. Las
mismas buscan dar elementos para el diseo de un presupuesto basado en la priorizacin
de acciones de poltica pblica dirigida a mejorar progresivamente la situacin de vida de
la poblacin guatemalteca.
La definicin de las Orientaciones es un elemento central del Sistema Nacional de
Planificacin, ya que se convierten en una herramienta para la planeacin y previsin
presupuestaria, dando respuesta a los desafos que implican las condiciones econmicas,
sociales y ambientales que configuran la realidad nacional y donde las instituciones del
sector pblico, privado y la sociedad en general tienen un papel central.
Las Orientaciones de Poltica ubican las prioridades del desarrollo para el siguiente trienio
2012-2014. La agenda de polticas, las prioridades sectoriales, construidas por la va de los
ms amplios consensos y la identificacin de las necesidades institucionales; partiendo de
las especificidades vinculadas a las condiciones de gnero, etnia y territorios, encuentran
un asidero de factibilidad y una oportunidad en el proceso de articulacin PlanPresupuesto anual, basado en la gestin para resultados. La ruta marcada por ellas
debera permitir visualizar un futuro posible e inmediato que coadyuve a reducir las
brechas de exclusin y discriminacin existentes en el pas, con acciones estratgicas,
firmes y sostenibles.
Esta propuesta se alimenta con insumos considerados indispensables para sentar las bases
que problematizan la situacin actual del pas: el enfoque de desarrollo humano
sustentable que toma como una de sus premisas la agenda de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio-ODM, y que a la vez se convierte en el punto donde convergen varios
enfoques que dan cuerpo al Sistema Nacional de Planificacin-SNP. Entre ellos, el enfoque
de territorializacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de la gestin de riesgos,
dado los niveles de vulnerabilidad y la heterogeneidad socioeconmica, cultural y
geogrfica nacional. Asimismo, se retoma el reto y la imperiosa necesidad de poner en
marcha el Plan de reconstruccin con transformacin, instrumento de poltica diseado
para dar respuesta a los embates del cambio climtico.
Los elementos del desarrollo humano sustentable
Si bien el crecimiento econmico es crucial y condicin necesaria para el desarrollo de una
sociedad, la experiencia ha demostrado que no es suficiente para erradicar la pobreza y
superar los niveles de desigualdad social. En ese sentido, sin dejar de lado el crecimiento
macroeconmico, se ha convertido en una condicin ineludible plantear el crecimiento
econmico a favor de los pobres, lo cual implica una redistribucin de la riqueza ms
3

equitativa, mejorar su ingreso medio, la implementacin de incentivos apropiados para

todos los sectores productivos con nfasis en el medio rural para generar oportunidades y
empleo en condiciones dignas.
Esto a la vez, conlleva la generacin sostenida de las capacidades humanas de este sector
de poblacin, asimismo, comprende desplegar las acciones que sean precisas para
mejorar sus condiciones de vida a travs del acceso a los servicios vitales (alimentacin,
educacin, salud), as como los servicios de seguridad y justicia. Aspectos todos que no
slo contribuyen a avanzar en el camino hacia el desarrollo social de la poblacin, sino
tambin a la reduccin de las inequidades y las brechas de exclusin en todos los mbitos:
el de las relaciones tnico-culturales, de gnero y las derivadas de la alta concentracin de
las oportunidades, los bienes y los servicios en los centros urbanos en detrimento del
mbito rural.
Esta triada del desarrollo se complementa de manera integral poniendo en el foco de
atencin las condiciones ambientales, la voz de alerta y las acciones correspondientes
ante el cambio climtico para generar sustentabilidad del ecosistema.
De esa manera, a travs de la creacin de sinergias en el abordaje simultneo de la
problemtica econmica, social y ambiental se puede aspirar al desarrollo humano
sustentable, entendido como un proceso que demanda acciones en el corto, mediano y
largo plazo, las cuales requieren adems de recursos para su ejecucin, pertinencia,
sistematicidad y sobre todo, continuidad en el tiempo.
Al respecto y como es sabido, los ODM plantean metas especficas que deben ser
cumplidas en el ao 2015, por tanto, cobra especial relevancia la continuidad de las
acciones de poltica en funcin de mejorar los indicadores para cada objetivo, lo cual se
traduce en una estrategia para el desarrollo en el prximo quinquenio.
Territorializacin de las polticas desde el enfoque de la gestin de riesgos y del
ordenamiento del espacio
La territorializacin de las polticas comprende la capacidad de articular polticas pblicas
a las particularidades econmicas, sociales, culturales, polticas, geogrficas y ambientales
que caracterizan los territorios,1 reconociendo tanto sus limitaciones como sus
potencialidades para obtener mejores resultados.
En la lgica de la planificacin para el desarrollo, significa la coordinacin de acciones por
parte de las instituciones y la participacin de diferentes sectores y actores en los distintos
1

Estos se construyen como el resultado de la interaccin entre el ser humano y el espacio, es el medio
donde se generan las relaciones sociales y econmicas en sentido amplio.

niveles de gestin: nacional, regional, departamental y municipal, para lograr con ello,
mayores niveles de bienestar y reducir las brechas existentes a nivel territorial, al tiempo
que el proceso contribuye a fortalecer el sistema democrtico del pas.
En los ltimos aos Segeplan ha puesto en marcha una operacin sistemtica de
planificacin del desarrollo en sus diferentes niveles. Ese conjunto de planes forman la
base del Sistema Nacional de Planificacin que puede orientar los esfuerzos de
planificacin de las instituciones y de los sectores y permitir la articulacin del plan con el
presupuesto. El entramado de planes est orientado tambin al cumplimiento de los ODM
como agenda impostergable del desarrollo de Guatemala.
El Sistema Nacional de Planificacin (SNP) incorpora las lgicas de ordenamiento
territorial y de gestin de riesgo como enfoques transversales. El ordenamiento territorial
concebido como un instrumento del SNP permite operativizar e inscribir en una lgica
espacial las acciones de desarrollo definidas de manera participativa en los planes de
diferentes niveles. La incorporacin del enfoque de gestin de riesgos2 significa disminuir
el impacto negativo y la incertidumbre por amenazas de los eventos naturales derivados
del cambio climtico. Esto implica considerar como criterio fundamental en los procesos
tcnicos, sociales, econmicos y ambientales, la planificacin territorial, sectorialinstitucional, el ordenamiento territorial. Asimismo, incluir en las acciones que
determinan los medios y los recursos que el Estado asigna para el desarrollo nacional,
criterios de sostenibilidad y de prevencin para aumentar la capacidad de adaptacin de
los territorios y sus poblaciones frente a riesgos de origen natural o humano.
En ese contexto, cobra importancia el proceso de regionalizacin como un medio para
lograr objetivos concretos, estratgicos y pragmticos, como poner en marcha los
corredores econmicos, en el caso de la Franja Transversal del Norte y priorizar territorios
con los mayores rezagos y situacin de inseguridad alimentaria, como la regin que
comprende el corredor seco. Mediante estos procesos se cuenta con la posibilidad de
llevar a cabo operaciones de ordenamiento y transformacin del territorio con base en
criterios ms complejos donde temas como la dinmica de intercambios comerciales, los
accesos a servicios, los mecanismos de inter-conectividad y el manejo de cuencas
hidrogrficas para hacer ms eficientes los servicios derivados de los recursos naturales,
son cada vez ms determinantes para fomentar el desarrollo.

Entendido como el conjunto de acciones y decisiones sectoriales y territoriales, que permiten transformar
los escenarios de riesgo en escenarios de desarrollo seguro, por medio de la reduccin de las
vulnerabilidades socialmente construidas ante la expectativa de diversas amenazas, algunas de stas
exacerbadas por el efecto del cambio climtico.

El Plan de Reconstruccin con Transformacin

Este plan, concebido como la estrategia principal de intervencin ante los efectos de los
eventos naturales, se fundamenta en el compendio de polticas pblicas existentes.
Incorpora el enfoque de riesgo a desastres y considera adems de los ejes transversales
de equidad tnico-cultural, de gnero y territorialidad, dimensiones como informacin,
comunicacin, transparencia y auditora social, por lo que proyecta una visin integral
para aportar al desarrollo del pas.
En respuesta a ese contexto de vulnerabilidad y riesgo, exacerbado durante el 2010 se ha
planteado el plan de reconstruccin con transformacin el cual a se aborda a travs de sus
cuatro dimensiones de accin: asistencia humanitaria y rehabilitacin (vivienda);
recuperacin de medios de vida y reactivacin econmica (desarrollo rural e
infraestructura vial); adaptacin y mitigacin al cambio climtico (ordenamiento
territorial); y, fortalecimiento institucional.
Si bien durante la emergencia y post-emergencia se ha avanzado en la realizacin de
acciones de recuperacin y reconstruccin por parte de las instituciones, est pendiente
otro conjunto de acciones de transformacin. Estas ltimas tienen el propsito de
asegurar la sostenibilidad de la reconstruccin y generar capacidades para la resiliencia
del pas. En ese sentido, la transformacin implica, fortalecer la capacidad de respuesta
ante la emergencia, pero adems, crear las condiciones para adaptarse y mitigar los
efectos de los eventos naturales que han pasado a ser parte de la cotidianidad debido a
las consecuencias del cambio climtico.

2. Elementos generales del contexto nacional3

En los ltimos tres aos, el pas se ha caracterizado por la ocurrencia de diversos
fenmenos (econmicos, sociales, ambientales y polticos), que han impactado
socialmente y moldeado la agenda pblica, redefiniendo prioridades para el corto,
mediano y largo plazo.
En el mbito econmico, incidieron tanto la crisis econmica internacional como los
eventos naturales derivados del cambio climtico, principalmente las sequas e
inundaciones. Sin embargo, con el fin de la recesin econmica, se gener un impacto
positivo que todava no ha sido perceptible de manera significativa en el pas, tanto por su
naturaleza procesual en el largo plazo, como porque impacta de forma desigual a los
agentes econmicos y los otros sectores sociales. La reactivacin econmica se ha
traducido en una demanda positiva de las exportaciones y en un mayor dinamismo del
gasto de consumo privado.
3

Informe Presidencial 2010: Tercer ao cumpliendo. Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia, Guatemala 2011.

Ante este escenario optimista de recuperacin econmica se hace impostergable una

revisin de la poltica econmica -vigente desde la dcada de los noventa- la cual se ha
caracterizado por privilegiar una inflacin baja y un equilibrio en las cuentas fiscales,
privilegiando un crecimiento econmico orientado hacia el sector externo. Los resultados
obtenidos, nicamente han permitido alcanzar cierta estabilidad de precios, pero con un
crecimiento magro de la actividad econmica y una alta volatilidad en los principales
sectores econmicos4.
Lo anterior se traduce en un deterioro del mercado interno, con sus consecuentes efectos
sobre la seguridad alimentaria; un limitado encadenamiento productivo entre los sectores
exportadores y las Mipymes; as como una negacin del crdito e insuficiente capacitacin
y asistencia tcnica para las Mipymes y los pequeos productores agrcolas y artesanales.
A la vez, ha habido un deterioro del mercado laboral, principalmente en lo relacionado
con la calidad del empleo5, situacin asociada a la escasa promocin de la capacitacin de
la fuerza laboral. Adems, se ha manejado un tipo de cambio que ha alcanzado privilegiar
nicamente a los sectores econmicos tradicionales. Estas situaciones han ido
acompaadas de una merma en los ingresos fiscales que incide directamente en la
inversin social y en el debilitamiento de la institucionalidad pblica.
En trminos concretos, actualmente el Ministerio de Economa, est en capacidad de
atender y otorgar crdito a las empresas formalmente establecidas6 y presenta
debilidades en el apoyo a la creacin de nuevas Mipymes. Este es el nico programa de
apoyo directo al financiamiento de un sector que aglomera a gran cantidad de
trabajadores y estuvo en capacidad de atender nicamente a cerca de 14,000 entidades
en tres aos, lo que plantea grandes desafos y medidas de priorizacin de este
importante sector productivo del pas.
En esa lnea, segn Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos 2010, las personas que
trabajaron en un empleo en el cual contaban con un salario fueron 51 de cada cien, en
tanto que las que laboraron en condiciones de subempleo fueron 49 de cada cien, es
decir, realizan sus actividades econmicas en condiciones de vulnerabilidad.
Adicionalmente, segn datos de cuentas nacionales en el perodo 2005-2009, la
remuneracin de los asalariados (salarios) se redujo de 31.9% del PIB (segn enfoque de
4

Sobre todo el sector agrcola que constituye la base del empleo en el rea rural y la evolucin menos que
dramtica del sector industria, que no se constituye an el eje dinamizador de la economa.
5
La calidad del empleo, se refleja en los altos ndices de trabajadores independientes que no tienen
condiciones adecuadas de empleo (salario, horario, acceso a seguridad, entre otros), pues estos se ocupan
en actividades en micro y pequeas empresas (por cuenta propia).
6
En el ao 2008 otorg crditos a 4,429 Mipymes (Q48 millones), en 2009 a 4,706 (Q58 millones) y en 2010
a 4,779 (Q68 millones); para un total 13,914 Mipymes atendidas en los tres aos.

ingresos) a un 30.6%; mientras que el excedente de explotacin bruto (utilidades de las

empresas) aument de un 39.1% al 40.7% respectivamente.
A lo anterior se suma que, en los ltimos tres aos los ingresos fiscales han sufrido un
deterioro creciente (11.3%, 10.4% y 10.5%, respectivamente) en comparacin con los
reportados en el 2007 (12.3%), lo cual implica menos recursos para hacer efectiva la
agenda de polticas vigente en el pas y priorizar las reas de proteccin social,
urbanizacin, salud, educacin y servicios comunitarios.
En sntesis, las medidas econmicas tomadas no han logrado una plena satisfaccin de las
necesidades vitales desde la perspectiva del desarrollo humano, ya que ms del 50.0% de
la poblacin es pobre y alrededor del 15.0% se encuentra sumida en la pobreza extrema.
Lo anterior encuentra asidero en la alta desigualdad imperante, que no solamente se
refleja en el aspecto econmico, sino que atraviesa lo social, acentuando las precarias
condiciones de vida de amplios sectores de la sociedad guatemalteca, principalmente,
aquellos que presentan las mayores brechas sociales: la poblacin del rea rural, los
indgenas, las mujeres, los nios y nias, as como los adultos mayores.
La poltica macroeconmica no ha logrado hasta ahora ser compatible con la participacin
activa de las pequeas unidades productivas, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y
el fortalecimiento del mercado interno con una visin que favorezca el manejo
sustentable de los recursos naturales. En la priorizacin del desarrollo rural, el elemento
central de acceso a los factores productivos (tierra, trabajo y capital) en condiciones
favorables, as como la capacitacin y asistencia tcnica a las Mipymes y pequeos
productores, todava no encuentra viabilidad.
El aparato econmico por su parte, no presenta una clara voluntad y tiene una limitada
capacidad de mejoramiento de la situacin de la fuerza laboral del pas. Las instituciones
pblicas por otro lado han encontrado obstculos y debilidades en su papel regulador y
promotor del empleo, que priorice la atencin a las micro, pequeas y medianas
empresas, que son las que concentran la poblacin ms postergadas y que
histricamente ha presentado y presenta las mayores desventajas sociales y econmicas.
En el mbito social y poltico, uno de los acontecimientos relevantes ha sido la
consecucin de los compromisos internacionales asumidos por el Estado guatemalteco y
reflejados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM, ya que a travs de la fijacin
de metas hacia el 2015 se plantea una agenda mnima para el desarrollo del pas, dado su
nfasis en la superacin de la pobreza y de sus mltiples dimensiones, as como la
integralidad de su enfoque social y ambiental.

En ese marco, otras esferas importantes para el avance del pas hacia la senda del
desarrollo humano, la constituyen la salud y la educacin. En trminos generales la
situacin de salud en Guatemala presenta un perfil epidemiolgico caracterizado por el
predominio de las enfermedades infectocontagiosas; sin embargo, como ocurre en la
mayora de los pases en desarrollo, tambin se observa un incremento de las
enfermedades crnicas no transmisibles como fuentes de morbilidad y mortalidad.
Situacin que se relaciona con fenmenos como la transicin demogrfica y la transicin
nutricional. En la primera, se visualiza el cambio de un modelo de fecundidad y mortalidad
altas hacia uno de fecundidad y mortalidad en disminucin; mientras que la segunda, se
refiere al cambio de los hbitos alimentarios tradicionales hacia uno alto en grasa
saturada, azcar, carbohidratos refinados y bajo consumo de fibra diettica.
Otros factores asociados al comportamiento de la morbi-mortalidad materna e infantil son
la pobreza, la pertenencia tnica y la ruralidad. Al respecto, datos recientes dan cuenta de
que el 69.7% de las muertes maternas ocurridas en el ao 2007, sucedieron en mujeres
indgenas y en el 95% de los casos, ellas eran analfabetas o apenas llegaron a cursar algn
grado de primaria7. La condicin de ruralidad incide grandemente, por la falta de acceso a
los servicios y la calidad con que estos dan respuesta a las urgencias obsttricas y
peditricas que se presentan. El acceso a los servicios y los programas de salud,
principalmente los que estn dirigidos a mejorar la salud infantil y materna, que
garanticen una cobertura eficaz, de calidad y equitativa en los distintos niveles de
atencin8 todava no es suficientemente viabilizado por el Estado en su papel de garante
del ejercicio ciudadano del derecho universal a los mismos.
En materia educativa, los datos estadsticos muestran que el mayor dficit de cobertura se
encuentra en el nivel preprimario (54.28%) y ciclo bsico (42.11%), lo cual refleja la
apremiante necesidad de ampliar estos niveles. La educacin primaria por su parte,
presenta una cobertura ms amplia (95.2%); sin embargo an existe un dficit de
cobertura sobre todo en el rea rural, que puede aumentar, dado el crecimiento
poblacional y el riesgo a desastres, entre otros factores. Pese a que el pas ha tenido
importantes avances en el mbito educativo, los temas prioritarios los constituyen la
mejora de la calidad educativa as como la sostenibilidad y ampliacin de la cobertura,
considerando que an persisten brechas en el acceso a servicios entre el rea rural y
urbana, la equidad entre mujeres y hombres, as como entre indgenas y no indgenas.
El desarrollo econmico y social del pas tampoco logra sus propsitos, si el pas no cuenta
con las condiciones de seguridad necesarias. En el mbito de la seguridad, en los ltimos
7

Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007 (Ramos retrospectivo), Segeplan 2010.

Primario (puestos de salud), Secundario (centros de atencin integral materno infantil, centros de atencin
permanente y maternidades perifricas) y Terciario (red hospitalaria).
8

tres aos se ha observado una tendencia creciente y sostenida de hechos delictivos a nivel
nacional, que han generado una multiplicidad de efectos a travs de sus manifestaciones
concretas de violencia e impunidad. Guatemala se ubica en una posicin geopoltica
estratgica en la regin que en los ltimos aos ha sido afectada por dinmicas
relacionadas con el crimen organizado transnacional, vulnerando as a todos los pases de
la regin a partir de sus actividades ilcitas (narcotrfico, trfico de armas, trata de
personas, entre otros). Adicionalmente, cabe mencionar la delincuencia en general, que se
expresa en diferentes modalidades, las cuales van desde robos en menor escala al
asesinato, o bien, con expresiones transfronterizas como la trata y el trfico de personas.
Esto se traduce en importantes efectos en el sistema de salud, donde la atencin de casos
derivados de causas atribuibles a accidentes viales y la violencia se han incrementado,
afectando en mayor medida a hombres y mujeres jvenes, as como la capacidad de
respuesta que brinda el sistema.
Otras expresiones de la inseguridad, estn relacionadas con modalidades de violaciones a
los derechos humanos que sufren las personas migrantes, tras su desplazamiento hacia
otros lugares, donde constantemente son sujetos a vejmenes y violaciones de sus
derechos a lo largo de su travesa interna y externa. As, aunque el Gobierno de
Guatemala, ha brindado apoyo y asesora jurdica a las personas migrantes, se requiere de
mayor presupuesto y personal para ampliar esta cobertura y dar respuesta a las nuevas
problemticas generadas por los niveles de violencia en el corredor migratorio.
Ese contexto de criminalidad e inseguridad ha desbordado las capacidades institucionales.
Actualmente se hacen esfuerzos importantes por insertar el tema en la agenda pblica,
como un proceso de construccin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica de cara
a la seguridad ciudadana. Sin embargo, todava encuentra retos en las tareas de
reforzamiento de la lucha contra la inseguridad y la delincuencia, la aplicacin de medidas
para la coordinacin inter e intra-institucional y la profesionalizacin y depuracin de las
entidades responsables (Organismo Judicial, Ministerio Pblico y Ministerio de
Gobernacin). En este mbito cobran particular importancia los esfuerzos de concrecin
del Acuerdo Nacional para la Aplicacin de Seguridad y Justicia, firmado por los 3 poderes
del Estado y el Ministerio Pblico, en el cual se incluyen acciones especficas bajo el
enfoque de seguridad preventiva. Este acuerdo es una oportunidad para vincular las
polticas sociales, dirigidas a elevar la calidad de vida de la poblacin y paralelamente
fortalecer al Sistema Nacional de Seguridad.
En cuanto al tema ambiental, en los ltimos aos el pas ha experimentado los efectos
globales del cambio climtico, situacin que lo ubica como uno de los diez pases a nivel
mundial con mayor afectacin, tanto en frecuencia como en alternancia de fenmenos
como las sequas y las inundaciones. En 2010, la tormenta tropical Agatha, la erupcin del
volcn Pacaya y las lluvias recurrentes a lo largo de tres meses afectaron gravemente a la
10

poblacin, principalmente en 209 municipios. Las mayores prdidas se registraron en los

sectores agrcola, pecuario, hidrobiolgico e infraestructura de riego. Entre las siembras
ms afectadas se encuentran el maz, pltano, sanda, caf, tomate, papaya y limn.
Las valoraciones de daos y prdidas ocasionadas en cultivos, infraestructura y familias,
indican que el riesgo a inseguridad alimentaria aument: de los 8 departamentos
afectados en 2009 por la sequa se pas a 21 departamentos; posteriormente, la
incidencia de otras tormentas afect tambin a Petn, dejando hasta mediados de
septiembre 2010, a 331,902 personas en riesgo.
Este escenario de vulnerabilidad ha provocado que la gestin ambiental tenga cada vez
ms cancha en la definicin de polticas y marcos regulatorios para la inversin pblica. El
pas ha avanzado en constatar que las variaciones climticas se han convertido en un
factor no slo econmico y social sino tambin poltico, que precisa de una inversin
pblica muy fuerte, adems de un fortalecimiento institucional profundo para la gestin y
aplicacin de polticas de prevencin que preparen al pas para un enfrentar
adecuadamente sus efectos.
A pesar de los esfuerzos impulsados, actualmente las tendencias de agotamiento,
deterioro y contaminacin de los bienes y servicios naturales son crecientes en escala y
complejidad. Esto debido a que tales esfuerzos todava son inferiores a las dinmicas de la
naturaleza y al crecimiento poblacional y desordenado. Hace falta todava avanzar en la
ampliacin de los servicios y las medidas para la efectiva gestin ambiental, la prevencin
y reduccin de riesgos, as como un proceso de reconstruccin que considere las
transformaciones necesarias, como condiciones bsicas para avanzar hacia el desarrollo
sustentable.
Existe un vnculo estrecho e ineludible entre el saneamiento del medio ambiente y la salud
pblica9. En esta direccin la seguridad alimentaria, es uno de los temas sociales
interrelacionado con los fenmenos del cambio climtico y la poltica econmica, donde
hacen falta ms y mejores acciones preventivas que tiendan a favorecer el aumento en la
produccin alimentaria, as como los centros de desarrollo integral para nios y nias
como una de las modalidades de atencin a los casos de inseguridad alimentaria.
Otro elemento importante es que, parte del potencial de Guatemala se encuentra
sustentado en el medio ambiente, sin embargo, los recursos medioambientales (turismo
ecolgico, biodiversidad, arqueologa, gestin sostenible de los recursos forestales) an
presentan un escaso aprovechamiento econmico, acotado por su alta sensibilidad.
9

La mayora de las infecciones y epidemias suelen estar directamente relacionadas con deficiencias en el
saneamiento del medio ambiente.

11

En este escenario general de Guatemala, el Estado debe conjuntar sus actuaciones para
continuar con la transformacin en la lgica del desarrollo, hacer efectivos de manera
plena los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, los
compromisos emanados de los Acuerdos de Paz, as como las Metas del Milenio. Adems,
es importante tomar en cuenta que el pas necesita hacer efectiva la agenda vinculada con
el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, a partir de la construccin de una
serie de condiciones que contribuyan a la viabilidad de sus funciones y avanzar hacia una
visin de desarrollo fundamentada en principios de equidad e igualdad.
Para lograr el desarrollo humano y sustentable, se requiere por un lado, que los esfuerzos
sean sostenidos en el corto y mediano plazo. Por otro lado, puede afirmarse que el reto
ms grande para Guatemala, en materia de desarrollo y democracia, es la urgente
superacin de la debilidad fiscal del Estado. No hay Estado democrtico posible, ni
desarrollo humano en niveles mnimamente aceptables, con un nivel de recaudacin
tributaria tan bajo como el que el pas sigue manteniendo. Por tanto, se patentiza como
una de las prioridades de poltica la urgente necesidad de aprobacin de una reforma
fiscal integral que oxigene de recursos las arcas nacionales10. Que se plantee en el
mediano plazo reducir el endeudamiento pblico y lo haga sostenible; que modifique la
estructura impositiva prevaleciente11; fortalezca la administracin tributaria,
principalmente en lo referente al rea de fiscalizacin; combata frontalmente la evasin y
elusin tributaria y permita una revisin seria del gasto tributario12. En este proceso,
subyace el fortalecimiento de las capacidades institucionales que hagan posible la
materializacin de las orientaciones sectoriales que tienda a mejorar la ejecucin
presupuestaria con transparencia, eficiencia, eficiencia y calidad en el gasto pblico.
Evidentemente, este esfuerzo requiere un impulso de la descentralizacin. En ese mbito,
se debe buscar avanzar en el traslado de competencias y recursos hacia los gobiernos
locales, la mejora en la gestin del medio ambiente y el fortalecimiento de la
institucionalidad local, a fin de optimizar las acciones y los servicios municipales; e iniciar
procesos de participacin destinados a hacer ms transparente la gestin de los
presupuestos locales y las alianzas que permitan resolver conjuntamente la problemtica
que aqueja a la sociedad guatemalteca.

10

Que permita impulsar una poltica activa de redistribucin para reducir las brechas de desigualdad y los
ndices de pobreza.
11
La relacin impuestos indirectos versus directos es de alrededor de 3 a 1.
12
Estimaciones de la Superintendencia de Administracin Tributaria, indican que para el ejercicio fiscal
2009, el gasto tributario ascendi a Q. 24,251.8 millones, equivalentes a 8.0% del PIB.

12

3. Orientaciones de poltica
Las orientaciones de poltica para el perodo 2012-2014, son una herramienta estratgica
para coadyuvar al desarrollo del pas y se sintetizan en un conjunto de prioridades
estratgicas organizadas por ejes, las cuales enfatizan las lneas de accin o de
intervencin recomendadas para la atencin a la problemtica econmica, social y
ambiental en el pas.
Para el presente ejercicio se ha tratado que las prioridades de poltica pblica cuenten con
una visin integral y un alto grado de especificidad a fin de coadyuvar a su operativizacin
en los diferentes sectores. A la vez brinda un marco estratgico fundamentado en la
agenda de polticas, los indicadores nacionales y las prioridades de los territorios, a fin de
reducir las brechas de inequidad y desigualdad.
Adicionalmente, se elaboraron un conjunto matrices, contenidas en el apartado de
anexos, que parten de la identificacin de las principales acciones generales de poltica y
sus componentes de la manera siguiente:
a) las acciones sectoriales, comprenden un conjunto de actividades que las entidades
rectoras e instituciones vinculadas realizan para la atencin a las problemticas
econmicas, sociales o ambientales y para la prestacin de servicios;
b) el marco programtico, que incluye los programas que deben ser fortalecidos, la
creacin de nuevos programas para la atencin de situaciones concretas y la
verificacin de su expresin presupuestaria. En este apartado cada uno de los
programas ha sido identificado con un asterisco (*) si el programa tiene expresin
presupuestaria; dos asteriscos (**) cuando los programas necesiten ser
fortalecidos en funcin de presupuesto, cobertura u otro aspecto y tres asteriscos
(***) en los casos en que se necesita crear nuevos programas.
c) el enfoque territorial, que sita los departamentos, municipios y/o localidades en
los que se deben enfatizar las acciones de poltica por las condiciones que
presentan;
d) la poblacin objetivo, refiere los sectores de poblacin hacia los cuales se debe
concentrar la atencin, en los casos en que la informacin con que se cuenta
permite hacer las proyecciones necesarias;
e) instituciones responsables, identifica las instituciones rectoras y vinculadas a las
acciones de poltica;

13

f) indicadores de proceso y de impacto, como los referentes cuantitativos posibles de

verificacin en el corto y largo plazo para medir el avance de los objetivos
perseguidos a travs de las acciones de poltica;
g) instituciones que reportan indicadores, como las entidades que por mandato
deben llevar un sistema de registro estadstico para darle seguimiento a las
acciones de poltica.
A continuacin se hace una sntesis del despliegue de las matrices temticas iniciando con
las orientaciones para abordar la problemtica econmica; posteriormente, se incluyen
los temas relacionados con el desarrollo social, para culminar finalmente con las acciones
de poltica ambiental para fomentar el desarrollo sustentable.

3.1 Desarrollo Econmico

Orientaciones generales 2012-2014:
En la perspectiva de los prximos tres aos, el desarrollo econmico debe apuntar a
promover y fortalecer las condiciones necesarias, a fin de generar en forma sostenida, la
riqueza necesaria que se traduzca en un desarrollo econmico equitativo y sustentable
que beneficie a la poblacin guatemalteca, contribuyendo fundamentalmente a la
generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y de la pobreza extrema. En este
contexto es prioritario un fuerte impulso al desarrollo rural, donde la aprobacin de la Ley
de Desarrollo Rural cobra particular importancia; la ampliacin de la cobertura de los
servicios bsicos y oportunidades de desarrollo, fundamentados en principios de equidad
y visin territorial.
La efectividad de las medidas que permitan avanzar en el desarrollo econmico, implica
realizar importantes esfuerzos orientados a una revisin seria de la poltica econmica
vigente (inflacin baja, disciplina fiscal y una orientacin hacia el sector externo), con el
fin de que trascienda su objetivo de estabilidad macroeconmica, a lograr un equilibrio
con el pleno desarrollo econmico.
La reciente crisis financiera internacional puso de manifiesto la importancia de la poltica
fiscal como herramienta central de la poltica econmica. Es imperativo e impostergable
aprobar una reforma fiscal integral, que permita impulsar acciones de redistribucin para
reducir las brechas de desigualdad y los ndices de pobreza y que en el mediano plazo
reduzca el endeudamiento pblico y lo haga sostenible.
Entre las prioridades tambin es necesario modificar la estructura impositiva
prevaleciente y fortalecer la administracin tributaria, principalmente en lo referente al
rea de fiscalizacin. De igual manera se debe atacar frontalmente la evasin y elusin
14

tributaria y permitir una revisin seria del gasto tributario; adems de promover la
transparencia, la eficiencia y la calidad del gasto pblico.
Adicionalmente, se requiere una revisin exhaustiva de la red de categoras programticas
con el fin de armonizarlas plenamente con las orientaciones de poltica.
Orientaciones para 2012:
Exportaciones

Estimular el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios sobre la base

de la negociacin y el aprovechamiento de tratados y acuerdos comerciales.
Fortalecer la institucionalidad de la integracin centroamericana a partir del
impulso de negociaciones conjuntas y la creacin de mecanismos que faciliten una
relacin bilateral, fluida y coordinada en materia econmica, social y ambiental.
Poltica fiscal

Favorecer la optimizacin de la poltica fiscal mediante el incremento de los

ingresos tributarios, la modificacin de la estructura tributaria y la revisin de los
incentivos tributarios.
Redoblar los esfuerzos orientados a fomentar una cultura tributaria, el
fortalecimiento de su administracin y el combate a la evasin y elusin tributaria.
Aumentar el gasto pblico y social

Promover la transparencia, la eficiencia y la calidad del gasto.

Reducir hasta hacer sostenible la deuda pblica

Reducir el dficit fiscal.

Turismo

Promover de forma sostenida el desarrollo del turismo considerando el

fortalecimiento y coordinacin interinstitucional, la investigacin y promocin de
nuevos productos y circuitos.
Desarrollar un sistema nacional de estadsticas y la cuenta satlite de turismo.

Impulsar programas de comunicacin, educacin y formacin en turismo.

Fortalecer las acciones de proteccin al turista y el establecimiento de normas de

higiene y seguridad.
Reactivacin econmica de las actividades no agrcolas vinculadas al turismo
(artesana, hotelera, etc.)

15

Empleo

Aumentar el empleo decente mediante el fortalecimiento de procesos de

formalizacin de micros y pequeos empresarios, de acuerdo a los potenciales
econmicos locales.
Desarrollar una estrategia que persiga la capacitacin e innovacin productiva y
tecnolgica; el apoyo tcnico; la facilitacin del crdito a bajo costo y su
integracin a cadenas productivas.
Generalizacin de programas de apoyo al emprendedurismo, con apoyo de
facilitacin de capital semilla y servicios de apoyo empresarial y asistencia tcnica.
Fortalecer las acciones para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil
Fortalecer, a nivel central y territorial, las acciones de inspeccin laboral,
priorizando la atencin de los grupos de trabajadores temporales en la costa sur.
Desarrollo rural
Crear una banca de desarrollo que facilite el crdito a tasas preferenciales y la
utilizacin de otras instancias como el Registro de Garantas Mobiliarias.
Promover las asociaciones de productores y su vinculacin a cadenas productivas.
Impulsar el Desarrollo Rural, enfatizando el apoyo a la innovacin en la produccin
agrcola para a atender la demanda de las economas emergentes (comercio); la
investigacin, innovacin tecnolgica, as como las prcticas locales y la gestin de
riesgo.
Apoyar la continuidad de los procesos de acceso a la tierra en todo el pas y
acelerar el avance en la certeza jurdica de la propiedad.
Promover la recuperacin de la infraestructura de riego, servicios de extensin
rural, encadenamientos productivos (agroindustria), control y vigilancia
fitosanitaria, ordenamiento productivo territorial, desarrollo productivo en
cuencas hidrogrficas.
Fortalecer la produccin agropecuaria sustentable de las poblaciones afectadas
por la Tormenta Aghata y desastres naturales en 2010.
Fortalecer las actividades pesqueras, considerando la generacin de valor
agregado, la comercializacin y la generacin de mercado (principalmente
nacional).
Infraestructura
Mejorar e incrementar la infraestructura fsica del pas, priorizando aquella
ubicada en el rea rural y de apoyo a la micro y pequea empresa.
Ampliar y mejorar la red vial de caminos rurales y carreteras secundarias.
Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a la
salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidad productiva
16

de bienes y servicios que el pas necesita.

Incrementar el presupuesto de las unidades ejecutoras responsables de mejorar y

ampliar la infraestructura fsica social del pas, incluidas las comunicaciones en el
rea rural.
Ejecutar el Programa de Reconstruccin con transformacin: restablecimiento de
la infraestructura bsica en los territorios priorizados, reconstruccin de
carreteras, dragado de ros, medidas de mitigacin rehabilitacin y plantas
hidroelctricas.
Vivienda
Impulsar la construccin de vivienda popular para contribuir a la reactivacin
econmica.
Dotar de infraestructura bsica y servicios comunitarios, certeza jurdica de la
propiedad.
Aplicar medidas para otorgar techo mnimo, dotacin de materiales y enseres,
desarrollo integral y ordenado a los afectados por la Tormenta Aghata y desastres
naturales.
Energa

Definir una estrategia de mediano y largo plazo en materia energtica.

Asegurar el abastecimiento oportuno y la calidad del abastecimiento en apoyo de

la competitividad del pas.
Incrementar de las inversiones en el sector, priorizando el uso de energa por
fuente renovable y con respeto al medio ambiente.
Incorporar la equidad social como parte del desarrollo energtico.

Fortalecer la seguridad energtica,

el sistema de transmisin y el
perfeccionamiento del mercado de energa renovable.
Minera

Aumento de la productividad a travs de la atraccin de inversin extranjera

directa y nacional, generadora de empleo, ingresos y reduccin de loa niveles de
desigualdad.
Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y
fortaleciendo las actividades de monitoreo mediante el impulso de reformas al
marco legal, la fiscalizacin y control en este sector.
Regular y fiscalizar las actividades mineras para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
Hidrocarburos

Aumento de la productividad a travs de la atraccin de inversin extrajera directa

17

y nacional, generadora de empleo, ingresos y reduccin de loa niveles de

desigualdad.

3.2 Seguridad Alimentaria y Nutricin

Orientaciones generales 2012-2014:
Para garantizar un nivel bsico de nutricin a la poblacin guatemalteca, particularmente
a madres y nios en situacin de pobreza y pobreza extrema de reas rurales y urbanomarginales, se requiere avanzar decididamente en la implementacin de la poltica de
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el pas, extendindola a todos los grupos en
situacin de vulnerabilidad, (nios menores de 5 aos, madres gestantes y lactantes);
aumentar la produccin alimentaria mediante el desarrollo sostenible del sector agrcola,
mejorando las oportunidades de mercado a travs de los programas de restablecimiento
de sistemas productivos, apoyo a la produccin de alimentos y granos bsicos.
En este contexto, debe fortalecerse y profundizarse la atencin de la desnutricin, que
actualmente constituye una prioridad expresada en la implementacin de la Estrategia
Nacional de Reduccin de la Desnutricin Crnica ENRDC-. Las acciones estratgicas
relacionadas con la educacin para promover la lactancia materna y la alimentacin
complementaria adecuada; la suplementacin con micronutrientes, as como la
implementacin de medidas necesarias para mejorar el estado nutricional y de salud de
las madres antes, durante y despus del embarazo a travs de la suplementacin con
hierro y cido flico; son medidas estratgicas en este plano y debe garantizarse su
sostenibilidad. Se plantea un particular nfasis en la priorizacin de nios menores de 5
aos, madres gestantes y lactantes provenientes de los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional13, misma que se determin con base al retardo para el
indicador talla para edad (desnutricin crnica14).
Orientaciones para 2012:

13
14

Asegurar la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente, en

cantidad y calidad, de los alimentos necesarios para toda la poblacin a travs
de un equilibrio razonable entre la produccin nacional y la importacin de
alimentos.
Impulsar la produccin, transformacin y comercializacin de productos
agrcolas, pecuarios y forestales que presenten ventajas competitivas
Proporcionar asistencia tcnica en paquetes tecnolgicos para la produccin.

2008. MINEDUC y SESAN. Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Sector Oficial.
La desnutricin crnica se ha utilizado como un proxy de la inseguridad alimentaria y nutricional.

18

Promover, priorizar y mejorar el acceso econmico, fsico, biolgico y cultural

de la poblacin a los alimentos.
Incidir en el mejoramiento de las condiciones ambientales y el acceso a
servicios bsicos, que garanticen a toda la poblacin condiciones de salud y de
ambiente necesarias para una ptima utilizacin biolgica de los alimentos
ingeridos.
Velar por la calidad de los alimentos de consumo nacional, en cuanto a higiene,
inocuidad y propiedades nutricionales y pertinencia cultural.
Implementar un marco regulatorio, institucional y operativo para los programas
de la ayuda alimentaria, incluyendo situaciones de emergencia.
Implementar un sistema de informacin nacional, permanente y veraz, sobre la
seguridad alimentaria y nutricional, para identificar los factores
estructurales, ambientales y humanos que inciden en la misma, a fin de emitir
alertas tempranas y tomar decisiones polticas y tcnicas en forma oportuna.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones nacionales e
internacionales involucrados en la temtica de SAN para la ejecucin coherente
y coordinada de los programas de seguridad alimentaria y nutricional a fin de
optimizar los recursos y capacidades.

3.3 Educacin
Orientaciones generales 2012-2014:
El derecho a la educacin gratuita, es una garanta contenida en la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, a la vez que se refrendado en la agenda de polticas, el marco
de derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-. En esa sintona,
destaca la importancia de la educacin bilinge intercultural reconocida en los Acuerdos
de Paz; as como en los dilogos y consensos sobre la Reforma Educativa y el Acuerdo
Gubernativo 22-2004 sobre su generalizacin.
Las polticas educativas deben considerar dentro de sus prioridades: la ampliacin de
cobertura, los avances hacia una educacin de calidad, el fortalecimiento de la educacin
bilinge intercultural, la justicia social a travs de la equidad educativa y el
fortalecimiento institucional.
Es importante impulsar estrategias de focalizacin a nivel territorial; el fortalecimiento de
las acciones y programas que contribuyen a mejorar la tasa de ingreso, permanencia y
finalizacin de nias, nios y jvenes en el sistema educativo, la tasa de finalizacin, la
asistencia de nios y nias al sistema educativo en condiciones de equidad, as como la
disminucin del analfabetismo juvenil. El conjunto de medidas debe considerar priorizar la
atencin educativa de las reas rurales pobres y en extrema pobreza, favoreciendo la
19

inclusin nios, nias, y jvenes indgenas, considerando que es donde se presentan las
mayores brechas y desigualdades en el acceso a la educacin.
Orientaciones para 2012:
Mejorar la cobertura educativa en todos los niveles. (preprimaria, primaria,
bsicos y diversificado) y la educacin extraescolar.
Mejorar la calidad educativa en todos los niveles. (preprimaria, primaria, bsicos y
diversificado)
Ampliar y dar sostenibilidad a los procesos de formacin de las y los docentes
Estimular la paridad en el acceso a la educacin preprimaria, primaria, bsica y de
diversificado, particularmente en reas con brecha significativa entre mujeres y
hombres
Ampliar y fortalecer los programas de alfabetizacin con modalidad bilinge,
equidad de gnero que contribuyan a elevar los niveles de alfabetizacin en el
pas.
Fortalecer la educacin bilinge intercultural

3.4 Salud
Orientaciones generales 2012-2014:
El fomento y la proteccin de la salud de la poblacin, adems de ser un derecho humano
fundamental, constituyen un importante pilar de la productividad, la competitividad y el
desarrollo social. Por ello, el acceso a toda la poblacin guatemalteca a una atencin
mdica, gratuita y universal, priorizando a los grupos poblacionales de riesgo resulta
ineludible en las prioridades del prximo trienio. En esta direccin, es vital que las
acciones de poltica en materia de salud consideren en el centro de su atencin a las
mujeres, las nias y nios menores de 5 aos, mujeres embarazadas, adultos mayores, del
rea rural y de poblacin indgena, ya que el avance de los indicadores del pas plantea
como desafo estas prioridades.
Se deber estimular el acceso a los programas de salud que garanticen una cobertura
eficaz, de equitativa y de calidad, en los distintos niveles de atencin de salud con
pertinencia sociocultural y equidad de gnero, mediante la desconcentracin,
descentralizacin y fortalecimiento de la cobertura de los servicios de salud en sus
diferentes niveles de atencin: Primario (puestos de salud), Secundario (centros de
atencin integral materno infantil, centros de atencin permanente y maternidades
perifricas) y Terciario (red hospitalaria).

20

Los retos en materia de salud pblica son congruentes con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio ODM- 4, 5 y 6. Por tanto, la articulacin de estrategias que permitan incrementar
la cobertura en los programas de salud relacionados a mejorar la salud infantil, salud
materna y el combate a las ITS, VIH y sida, as como al paludismo y otras enfermedades,
son considerados vas para superar la pobreza.
De esta forma, las orientaciones de poltica estn enfocadas a mejorar los servicios de
vacunacin, los partos con asistencia de personal sanitario, la atencin prenatal, la
prevencin y atencin de paludismo, tuberculosis y VIH. Estas estrategias se enfocan a la
reduccin de la mortalidad infantil y la niez, la mortalidad y morbilidad materna, y el
acceso a los servicios de salud y mtodos de planificacin familiar.
Orientaciones para 2012:
Fortalecer la atencin a la salud integral de la infancia, sobre la base de la
ampliacin de servicios, el abastecimiento de insumos, la vigilancia epidemiolgica
y el estado nutricional.
Aumentar de la cobertura de vacunacin y dotar de los insumos necesarios a las
prestadoras de servicios.
Reducir de la mortalidad neonatal con el impulso de medidas orientadas a atender
las enfermedades prevalentes de la infancia, el fortalecimiento de bancos de leche
humana, la implementacin de medidas para prevencin de la transmisin vertical
(madre-recin nacido) de la infeccin por VIH, as como fortalecer los
conocimientos sobre las seales de peligro.
Reducir mortalidad materna a partir de la efectiva implementacin del protocolo
de vigilancia epidemiolgica, el abastecimiento de medicamentos e insumos, el
fortalecimiento de capacidades y una efectiva coordinacin interinstitucional.
Mejorar la calidad en la atencin de partos institucionales con la plena
observancia en el abastecimiento de medicamentos e insumos, el funcionamiento
efectivo de los comits de vigilancia materna y la atencin con pertinencia cultural.
Mejorar de la calidad de la atencin prenatal mediante el fortalecimiento de los
procesos de monitoreo, supervisin y evaluacin en el cumplimiento de las
normas, guas y protocolos.
Fortalecer los sistemas de informacin en salud.

21

3.5 Seguridad y justicia

Orientaciones generales 2012-2014:
En materia de seguridad, los retos implican la necesidad de avanzar sostenidamente en la
implementacin del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Entre
sus prioridades se incluye la consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad, en el cual se
estipula que las instituciones involucradas en la temtica deben ser fortalecidas para
abordar los problemas de la seguridad de manera integral y sistmica.
Asimismo, es importante tener en cuenta que en la construccin de un contexto de
seguridad donde la poblacin se desarrolle armnicamente, tambin es necesario
impulsar y fortalecer programas de desarrollo para nias, nios y jvenes, encaminados a
prevenir situaciones adversas, la violencia intrafamiliar y contra las mujeres, as como el
pleno respeto a los derechos humanos. De igual manera, se deben atender fenmenos
ms complejos, bajo la estricta observancia de la aplicacin de los derechos humanos de
las personas migrantes y de las vctimas de trata de personas.
En el marco del fortalecimiento de la institucionalidad del Estado se debe priorizar la
Reforma Policial y la Reforma al Sistema Penitenciario, revisando presupuestos,
protocolos, reglamentos y procesos de formacin y profesionalizacin de los elementos
que resguardan la seguridad ciudadana y que velan por el cumplimiento de la Ley del
Rgimen Penitenciario, de manera que se cierren los crculos de corrupcin y se creen
cuerpos de inspectora internos.
En materia del combate contra el narcotrfico y el crimen organizado, se deben continuar
acciones que apoyen la implementacin de la Ley contra el Crimen Organizado, los
procesos de investigacin y todas aquellas herramientas legales que coadyuven en la
consolidacin de la justicia, y los mtodos especiales de investigacin.
En respuesta de uno de los retos mayores a enfrentar en el marco de la disminucin de los
ndices de criminalidad del pas, se requiere de la efectividad en el control de armas y
municiones.
En este mismo sentido, una accin estratgica fundamental es la justicia y la lucha contra
la impunidad para lo cual se debe proveer de recurso humano y econmico para
fortalecer los programas de proteccin a testigos y resguardar la integridad de las
personas que colaboran en la consolidacin de la justicia, as como tambin de las y los
operadores de justicia.

22

Orientaciones para 2012:

Fortalecer, institucionalizar y ampliar la cobertura de los programas de prevencin
de la violencia y el delito.
Fortalecer los programas de prevencin y atencin a la violencia contra las mujeres
e intrafamiliar
Fortalecimiento de estrategias encaminadas a la prevencin, atencin, repatriacin
y aplicacin de Justicia a Vctimas de Trata
Fortalecer estrategias de atencin al migrante, as como los programas de
proteccin, documentacin, asesora, sensibilizacin e informacin sobre sus
derechos
Fortalecimiento Institucional del Sistema Penitenciario mediante procesos de
profesionalizacin, control y fiscalizacin de centros, fortalecimiento de programas
de reeducacin y readaptacin.
Fortalecer estrategias de combate al crimen organizado
Elaborar e implementar la formacin y capacitacin del recurso humano del
Sistema de Justicia
Adoptar las medidas que permitan un efectivo control y registro de las armas del
Estado, de las empresas de seguridad, funcionarios y particulares incluyendo su
huella balstica, as como la supervisin de las empresas encargadas de la
importacin y comercializacin de armas
Fortalecer las estrategias de atencin al turista, que brindan asistencia y
coordinacin en cuanto a la seguridad y atencin en emergencia.
Reforma y fortalecimiento Institucional para la creacin del Sistema Nacional de
Seguridad

3.6 Desarrollo municipal y democrtico

Orientaciones generales 2012-2014:
El desarrollo del municipio en un contexto de democracia, constituye un objetivo
fundamental si se pretende lograr mayores niveles de bienestar para la poblacin. El
municipio es la unidad bsica de organizacin territorial del Estado y como tal un espacio
propicio para promover el desarrollo y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Es por ello que ante la creciente complejidad de la sociedad guatemalteca, es
impostergable impulsar medidas orientadas a fortalecer la autonoma y el papel del
gobierno municipal en el establecimiento y mejoramiento de los servicios con equidad,
calidad y sostenibilidad. En esta visin, subyace la importancia de la construccin de un
Estado democrtico en donde las asimetras de desarrollo entre municipios sean cada vez
menores. Por ello es importante que en los prximos aos se priorice avanzar en el
23

fortalecimiento de los mecanismos de relacionamiento entre los niveles de gobierno

central y local, involucrando de manera creciente la participacin ciudadana en la
planificacin del desarrollo e implementacin de las polticas pblicas, as como el impulso
de programas destinados al bienestar de la poblacin.
Es imprescindible profundizar la implementacin y seguimiento del Sistema Nacional de
Planificacin y Ordenamiento Territorial (SNP y OT), transparencia y mejoras en la gestin
financiera municipal, y el fortalecimiento y modernizacin de la gestin a ese nivel.
Orientaciones para 2012:
Fortalecimiento de la democracia poltica, econmica, social y cultural en el mbito
municipal mediante la efectiva alianza pblica con los distintos niveles de gestin
del Estado, la promocin de la organizacin comunitaria y ciudadana,
fundamentados en criterios de transparencia, eficiencia y modernizacin.
Fomento del desarrollo basado en las potencialidades del municipio y su entorno
regional, fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin y participacin
comunitaria
Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de
modernizacin, ampliacin de coberturas y mejoramiento de los servicios sociales
municipales
Promocin de procesos democrticos a nivel territorial, tomando en cuenta la
equidad de gnero y la igualdad de oportunidades.
Fortalecimiento del papel del Estado como ente regulador del quehacer poltico
econmico, social y ambiental.
Impulsar una real cultura poltica que promueva la construccin de ciudadana, de
manera justa y equitativa
Fortalecer procesos de representacin y participacin.
Fortalecer el sistema de dilogo y la democracia en el pas. Para ello es necesario
tener acceso y dar a conocer los archivos del Ejrcito de Guatemala, como un
avance en el esclarecimiento de lo ocurrido durante el conflicto armado interno y
fomentar la reconstruccin de la memoria histrica y la bsqueda de la no
repeticin de prcticas violatorias de los derechos humanos.

24

3.7 Gestin Ambiental

Orientaciones generales 2012-2014:
En la actualidad, no puede concebirse un desarrollo equilibrado sin una adecuada
proteccin del medio ambiente. Estudios recientes acerca de la situacin del capital
natural en Guatemala muestran que los modelos de desarrollo en el pas han deteriorado
y en muchos casos agotado, la base de bienes y servicios naturales. Esto provoca que las
posibilidades de satisfacer necesidades de la poblacin disminuyan en igual proporcin en
la que se agotan o deterioran los mismos. En ese sentido, se hace necesario transitar
desde un modelo de desarrollo basado en la explotacin de los recursos naturales, hacia
otro sostenible, que reconozca y optimice la riqueza ambiental nacional, como fuente de
capital, preservando su existencia y mejorando su conservacin.
La bsqueda de un modelo de desarrollo propio, en el que exista un balance adecuado
entre los mbitos econmico, social y natural, a partir de un enfoque de medios de vida
sustentables, debe ser una prioridad sostenida de la poltica pblica nacional. Por lo tanto,
deben realizarse esfuerzos con una visin cualitativamente diferente del desarrollo, para
construir y garantizar capacidades de resilencia ante el cambio climtico y sus efectos a
nivel nacional, regional y local.
Orientaciones para 2012:

Ampliar la cobertura de acceso a servicios de agua potable y saneamiento

mejorados

Vincular la planificacin de servicios bsicos a las directrices de

ordenamiento territorial municipal

Desarrollar acciones de potabilizacin para mejorar el acceso a aguas seguras

a nivel nacional

Implementar acciones de adaptacin y mitigacin para disminuir la

vulnerabilidad frente al cambio climtico

Prevenir la prdidas de vidas y los efectos dainos que pueden ocurrir sobre
los bienes materiales y ambientales, como consecuencia de los riesgos
existentes o desastres provocados por fenmenos naturales o antrpicos

Incrementar la cobertura forestal del pas

Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)

Promover acciones de gestin integrada del Recurso Hdrico con enfoque de

cuencas hidrogrficas

Promover acciones de gestin integrada de los desechos slidos

25

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2008). Plan nacional de
servicios pblicos de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano 2008-2011.
Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2009). II Informe
Presidencial. Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2010a). Informe anual
poltica de desarrollo social y poblacin. Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2010b). Tercer informe de
avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio (8 tomos).
Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2011). III Informe de
Gobierno al Congreso de la Repblica: Tercer ao CumpliendoVamos por ms.
Guatemala.
29

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2004). Poltica Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional. Guatemala.
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010).
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

Plan Operativo Anual de

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2011).

Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

Plan Operativo Anual de

UNESCO. (2000). Informe Educacin Para Todos Evaluacin 2000: Informes de Pases.
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Guatemala. Perodo 1990-2008. Guatemala.
Visin Mundial, et al. (2009). Los colores del desarrollo, memoria de labores 2009.
Guatemala.

30

Siglas y acrnimos
AIEPI
AMSA
AMSCLAE
ARV
BID
CAIMI
Caimus
CAJ
CAP
Cemucaf
CENADOJ
Cenapa
CICIG
CIV
CNB
CNE
CO2
Cocode
Codesan
Coepsida
Colred
Comude
Comusan
Comuse
Conacoex
Conadi
Conalfa
Conamigua
Conap
Conapex
Conaprevi
Conasida
Concyt
Conei
Conjuve
Conred
Copredeh
Covial
CSJ
DAIA
DAS
DEIC
Demi
DGAC
DGC
DGM
DGSP
Dicabi
Digebi

Atencin Integrada a Enfermedades Prevalentes de la Infancia.

Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del Lago de Amatitln
Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del Lago de Atitln y su Entorno
Antirretrovirales.
Banco Interamericano de Desarrollo
Centro de Atencin Integral Materno Infantil.
Centros de Atencin Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia
Centros de Administracin de Justicia
Centro de Atencin Permanente.
Centros Municipales de Capacitacin y Formacin Humana
Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial
Centro de Atencin a Pacientes Ambulatorios.
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Currculo Nacional Base
Centro Nacional de Epidemiologa.
Dixido de carbono
Concejos Comunitarios de Desarrollo
Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comit de educadores para la prevencin del sida
Coordinadoras Locales para la Reduccin de Desastres
Concejos Municipales de Desarrollo
Comisin municipal de seguridad alimentaria y nutricional
Comisiones de Seguridad del Sistema de Consejos de Desarrollo
Comisin Nacional Coordinadora de Exportaciones
Consejo Nacional para la Atencin de personas con Discapacidad
Comit Nacional de Alfabetizacin
Comisin Nacional de Atencin al Migrante
Consejo Nacional de reas Protegidas
Consejo Nacional de Promocin de las Exportaciones
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
Comisin Nacional Multisectorial de Organizaciones que velan y trabajan en la Prevencin de ITS,
VIH y sida
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional de Negociadores Internacionales
Consejo Nacional de la Juventud
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Comisin Presidencial de Derechos Humanos
Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
Corte Suprema de Justicia
Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica
Direccin rea de Salud.
Divisin Especializada de Investigacin Criminal
Defensora de la Mujer Indgena
Direccin de Aeronutica Civil
Direccin General de Caminos,
Direccin General de Migracin;
Direccin General del Sistema Penitenciario
Direccin de Catastro y Avalos de Bienes Inmuebles,
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural

31

Digecade
Digecam
Digecur
Digeesp
Digeex
Digef
Diplan
Diprona
Dosep
DRPAP
EEP
Encovi
ENRDC
ENSMI
ETAS
Finagro
Foguavi
Fonapaz
GdeR
GEI
GL
IARNA
IDH
IDPP
IGSS
Inab
Inacif
INAP
INDE
INE
Infom
Inguat
Insan
Insivumeh
Intecap
Intecap
IPA
IRAS
ITS
IVE
Kwh
MAGA
MARN
MCD
MEM
Micivi
Micude
Mindef
Mineco
Mineduc
MINEX
Minfin
Mingob

Direccin General de Gestin de Calidad Educativa

Direccin General de Control de Armas y Municiones
Direccin General del Currculo
Direccin General de Educacin Especial
Direccin General de Educacin Extraescolar
Direccin General de Educacin Fsica
Direccin de Planificacin Educativa
Divisin de Proteccin de la Naturaleza
Divisin de Operaciones de Seguridad Pblica
Departamento de Regulacin de los Programas de. Atencin a las Personas
Escuela de Estudios Penitenciarios
Encuesta nacional de condiciones de vida.
Estrategia Nacional de Reduccin de la Desnutricin Crnica.
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil.
Enfermedades Transmitidas por Agua y Alimentos
Fideicomiso Fondo Nacional para la Reactivacin y Modernizacin de la actividad Agropecuaria
Fondo Guatemalteco de la Vivienda
Fondo Nacional para la Paz
Gestin de Riesgo.
Gases de efecto invernadero
Gobiernos Locales
Instituto de Agricultura Recursos Naturales y Ambiente
ndice de Desarrollo Humano
Instituto de la Defensa Pblica Penal
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Instituto Nacional De Electrificacin
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Fomento Municipal
Instituto Guatemalteco de Turismo
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
ndice Parasitario Anual.
Infecciones Respiratorias Agudas.
Infecciones de Transmisin Sexual
Intendencia de Verificacin Especial,
Kilovatio hora
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de la Defensa Nacional
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Gobernacin

32

MP
MRE
MSPAS
MTS
NUFED
OCRET
ODM
OJ
OMC
ONG
Onusida
PACIT
PADEP/D
Palmigua
Pasca/USAID
PDH
PDM
PEAC
PEC
PGN
PIB
Pinfor
Pinpep
PNBS
PNC
PNI
PNMTA
PNS
PNSM
PNSR
PNT
Proam
Proeduca
Proedusa
Profruta
Pronacom
Propevi
Prosan
Renap
RGP
RM
RMM
RPI
SAAS
SAN
SAT
SBS
SCEP
SCSP
SECCATID
Segeplan
Senacyt

Ministerio Pblico
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Mujeres Trabajadoras Sexuales
Programa Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo
Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Organismo Judicial
Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin no Gubernamental
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida (Por sus siglas en ingls).
Programa de Agregados Comerciales, Inversin y Turismo
Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente
Portal de Atencin Legal al Migrante Guatemalteco
Central America HIV/AIDS Prevention Program, (por sus siglas en ingls).
Procuradura de Derechos Humanos
Plan de Desarrollo Municipal
Programa De Educacin de Adultos por Correspondencia / Primaria. Acelerada
Programa de Extensin de Cobertura.
Procuradura General de la Nacin
Producto Interno Bruto
Programa de Incentivos Forestales
Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal y Agroforestal
Programa Nacional de Bancos de Sangre.
Polica Nacional Civil
Programa Nacional de Inmunizaciones.
Programa Nacional de Medicina Tradicional y Alternativa.
Programa Nacional de SIDA
Programa Nacional de Salud Mental
Programa Nacional de Salud Reproductiva.
Programa Nacional de Tuberculosis.
Programa de Accesibilidad de Medicamentos.
Proyecto Piloto de Modalidades Flexibles de Educacin Secundaria para Guatemala
Departamento de Promocin y Educacin en Salud
Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura
Programa Nacional de Competitividad
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Registro Nacional de las Personas.
Registro General de la Propiedad
Registro Mercantil
Razn de Mortalidad Materna.
Registro de la Propiedad intelectual
Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la Repblica
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Superintendencia de Administracin Tributaria
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia
Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa

33

Sepaz
Seprem
Sesan
SIAF
SIAS
SIB
SICA
Sicoin
sida/SIDA
SIE
SIGAP
SIGSA
SIOM
Siscode
SNDP
SNIP
SNIVCM
SOSEP
SP
Svet
Tar
Tb
Tbp
TLCs
TSE
UCEE
UNESCO
UNGASS
Unidad RAC
UPCV
URL
Usac
USPII
VIH
VMH

Secretara de la Paz
Secretara Presidencial de la Mujer
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sistema Integrado de Administracin Financiera
Sistema Integrado de Atencin en Salud.
Superintendencia de Bancos,
Sistema de la Integracin Centroamericana
Sistema de Contabilidad Integrada
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
Secretara de Inteligencia Estratgica
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
Sistema de Informacin Gerencial de Salud.
Sistema Integral de Operaciones Migratorias
Sistema de Consejos de Desarrollo
Sistema Nacional de Dialogo Permanente
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Informacin sobre Violencia Contra la Mujer
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
Sistema Penitenciario
Secretara contra la Violencia Sexual, explotacin y trata de personas
Terapia antirretroviral.
Tuberculosis.
Tuberculosis pulmonar.
Tratados de Libre Comercio
Tribunal Supremo Electoral
Unidad de Construccin de Edificios del Estado
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Por sus siglas en
Ingls United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
United Nations General Assembly Twenty-sixth Special Session,(por sus siglas en ingles).
Unidad de resolucin alternativa de conflictos
Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia
Universidad Rafael Landvar
Universidad de San Carlos de Guatemala
Unidad de Salud de los Pueblos Indgenas e Interculturalidad.
Virus de Inmunodeficiencia Humana
Vice Ministerio de Hospitales.

34

Anexos
Matrices de trabajo por eje
1. Desarrollo Econmico
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Estimular el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios

Negociar TLCs buscando las condiciones ms favorables para el pas:
- Revisar y reorientar la Agenda de Negociaciones Comerciales en el marco del
nuevo contexto internacional;
- Preparacin de especialistas en negociacin de TLCs, que procuren las
condiciones ms favorables para el pas;
- Creacin de la Unidad de Inteligencia de Mercados.
Promocin y consolidacin del Sistema de Integracin Centroamericano
(SICA):
- Fortalecimiento de la institucionalidad de la integracin centroamericana;
- Impulsar las negociaciones comerciales de manera conjunta;
- Creacin de mecanismos que permitan tener una relacin bilateral ms
fluida y coordinada en materia econmica, social y ambiental.
Aprovechamiento al mximo de los acuerdos vigentes:
- Atraer nuevas inversiones y elevar el intercambio comercial;
- Avanzar en la equiparacin de los acuerdos;
- Revisar los acuerdos en funcin de los objetivos de desarrollo rural;
- Aprobar el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea;
- Ampliar las relaciones comerciales con los principales socios, privilegiando la
incorporacin de los productores locales.
Mantener una actitud proactiva ante los diversos foros internacionales en
materia comercial (OMC, Ronda de DOHA, G77, Grupo CAIRNS):
- Propiciar la liberalizacin del comercio de productos agrcolas;
- Mantener una participacin activa en la ronda multilateral de comercio;
- Fortalecimiento del Programa de Agregados Comerciales.
**Gestin de Integracin y Comercio Exterior;
** Promocin de Inversin y Competencia (Mineco).
** Programa de Agregados Comerciales, Inversin y Turismo -PACIT-;
** Programa Nacional de Competitividad Pronacom-;
**Servicios de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores;
** Invest in Guatemala;
***Promotores Comerciales en el exterior.
Mineco, Minex, MAGA, Minfin, Pronacom, PACIT, Inguat e Invest in
Guatemala. Proactividad en instancias interinstitucionales: CONAPEX,
CONACOEX, CONEI y otras.
-Crecimiento de las exportaciones arriba de dos dgitos.
-Consecucin de la Unin Aduanera Centroamericana.
-Aumento del comercio con los pases con los que se tienen acuerdos
vigentes.

35

Indicadores de impacto

-Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin: mejoras en el IDH,

reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad

Instituciones que
reportan avance de
indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Mineco, INE, Mineduc, MSPAS.

Optimizacin de la poltica fiscal

-

Marco programtico

Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan el avance de
los indicadores

Mejorar los ingresos tributarios (revisin de regalas, Ley de Minera; Ley

Antievasin II;
fortalecimiento de los ingresos propios de las
municipalidades, entre otros).
Modificacin de la estructura tributaria
Fortalecimiento de la administracin tributaria
Fomentar la cultura tributaria.
Revisin de los incentivos tributarios
Combate frontal a la evasin y elusin tributaria.
Combate al contrabando
Implementar una poltica redistributiva.
Aumentar el gasto pblico y social
Promover la transparencia, la eficiencia y la calidad del gasto.
Reducir hasta hacer sostenible la deuda pblica, reducir el dficit fiscal.
** Acciones de fiscalizacin de la Superintendencia de Administracin
Tributaria.
** Educacin tributaria.
** Mi familia Progresa
Grandes y medianos contribuyentes.
Sectores de la economa informal
Revisin de los beneficiarios de incentivos tributarios (maquila, zonas
francas, entre otros).
Municipalidades.
Unidades Ejecutoras de fondos pblicos.
Fideicomisos
Ministerio de Finanzas Pblicas, Superintendencia de Administracin
Tributaria, Ministerio Pblico, Ministerio de Gobernacin.
Incremento de la carga tributaria, como mnimo alcanzar la meta establecida
en los Acuerdos de Paz, 13.2 por ciento del PIB (meta actualizada segn las
nuevas cuentas nacionales);
Incremento de la ejecucin presupuestaria;
Incremento del gasto social;
Mejora en el ndice de transparencia;
Reduccin del coeficiente de deuda pblica/PIB.
Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin: mejoras en el IDH,
reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad
Minfin, INE, Mineduc, MSPAS

36

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Promover de forma sostenida el desarrollo del turismo

-

Marco programtico

Enfoque territorial
-

Investigacin y promocin para el desarrollo de nuevos productos y circuitos

tursticos de forma sostenible (por ejemplo ecoturismo, agroturismo).
Reforzar los espacios tursticos con nivel de desarrollo incipiente y otros
sitios y lugares con potencialidad turstica.
Impulsar programas de facilitacin e inversin turstica, vinculados a los
comits de autogestin turstica y otros mecanismos de organizacin social.
Aprovechar los procesos de liberalizacin del comercio e integracin para
potenciar los planes, programas y proyectos regionales.
Efectuar estudios integrales y efectivos de investigacin de mercado: oferta
y demanda turstica.
Desarrollar el sistema nacional de estadsticas y la cuenta satlite de
turismo.
Impulsar programas de comunicacin, educacin y formacin en turismo y
ejecutar programas de capacitacin turstica integral.
Crear un fondo mixto como instrumento para la promocin de la imagen
turstica del pas y los principales circuitos tursticos;
Fortalecer las acciones de proteccin al turista y el establecimiento de
normas de higiene y seguridad.
Preservacin de elementos de conservacin natural y cultural en reas de
inters arqueolgico.
Investigacin y promocin de la cultura maya, vinculados a estrategias de
promocin turstica nacionales e internacionales.
Fortalecer la coordinacin entre las entidades gubernamentales
involucradas, retomando las comisiones interinstitucionales de planificacin
para la Franja Transversal del Norte, Litoral del Pacfico y Petn.
Reactivacin econmica de las actividades no agrcolas vinculadas al
turismo (artesana, hotelera, etc.)
***Programa arqueolgico, natural y turstico "Cuatro Balam;
***Programa todos juntos por el Lago "Petn Itz"
** Uso sostenible de los Recursos naturales y Apoyo al Agroturismo
(subprograma
de Desarrollo Rural Agropecuario del MAGA)
** Limpieza de Lago Amatitln y Desarrollo Turstico
** Cobertura Turstica (Desarrollo ambiental de Petn -MARN-)
** Fomento y Desarrollo del Turismo.
Zonas tursticas:
Regin central: Ciudad de Guatemala/Amatitln y la Antigua
Guatemala/Valle de Panchoy;
Altiplano: Tecpn, Panajachel/cuenca del Lago de Atitln, Chichicastenango
y Quetzaltenango;
Costa Sur: Puerto Quetzal, Puerto San Jos, Monterrico;
Alta Verapaz;
Petn;
Plan de reconstruccin:
100% de recuperacin de los servicios tursticos priorizados.

37

Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Micude, Inguat, Minex, Micivi, Mineco.

-

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan el avance de
los indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Activacin de la prestacin de servicios tursticos del litoral Pacfico, Atitln y

Amatitln;
Recuperacin del patrimonio cultural en Izabal, Quetzaltenango y Quich,
reas vinculadas a los nuevos circuitos tursticos (ecoturismo y agroturismo)

Tasa de crecimiento positiva en el ingreso de turistas y divisas al pas;

Tasa de crecimiento de los ingresos per cpita producto de la actividad
turstica.
Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin: mejoras en el IDH,
reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad de los territorios con
potencial turstico.
INE, PNUD, Inguat, Mineduc, MSPAS, Mineco.

Aumentar el empleo decente

-

El Ministerio de Trabajo debe promover una alianza pblica (Mineco, MAGA,

cooperativas, municipalidades, Mineduc e Intecap) privada (CACIF,
Agexport, Organizaciones no gubernamentales) para crear la poltica de
empleo que incluya una estrategia que concretice la formalizacin de micros
y pequeos empresarios, de acuerdo a los potenciales econmicos locales.
Generalizacin de programas de apoyo al emprendedurismo, que consiste
en facilitacin de capital semilla y servicios de apoyo empresarial incluido el
apoyo tcnico de mejoramiento de los productos, especialmente en el
marco de los planes de desarrollo regional.
Capacitacin, emprendedurismo e innovacin productiva y tecnolgica.
Apoyo tcnico a las redes de micros y pequeos empresarios ya existentes.
Fortalecer la coordinacin y articular los distintos programas de capacitacin
que impulsan las instituciones pblicas, orientando las acciones hacia la
capacitacin para la productividad.
Fortalecer las acciones para la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil.
Fortalecer, a nivel central y territorial, la Inspectora de Trabajo para el
cumplimiento de los derechos laborales, priorizando la atencin de los
grupos de trabajadores temporales en la costa sur.
Generar acciones para la regularizacin de las empresas locales.
Considerar la migracin interna y externa para establecer acciones en
materia laborales

38

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo

*** Facilitacin de los servicios financieros a nuevos micro y pequeos

empresarios que se desempean en condiciones de vulnerabilidad (vinculacin
de las entidades que otorgan microcrditos).
*** Servicios de apoyo para la facilitacin en el registro de micro y pequeos
empresarios como empresas formales.
*** Servicios de desarrollo empresarial y apoyo a nuevos empresarios.
*** Capacitacin emprendedurismo e innovacin productiva y tecnolgica.
*** Servicios de desarrollo empresarial y apoyo a nuevas Mipymes.
*** Articulacin de programas de capacitacin.
** Desarrollo de la micro pequea y mediana empresa (ampliacin de
cobertura en crditos y asistencia tcnica, informacin nacional de estos
servicios).
** Regulacin de asuntos laborales y de empleo (ampliacin de cobertura).
** Fortalecimiento de la inspeccin laboral en la Costa Sur del pas.
Municipios afectados por la Tormenta Agatha: 62,800 pequeos y medianos
productores atendidos; 38,300 hectreas de cultivos recuperadas.
Guatemala, San Marcos, Huehuetenango, Quich y Alta Verapaz y
Quetzaltenango (ENCOVI 2006).
Zona agroindustrial de la Costa Sur.
rea cafetalera del pas.
Microempresarios/as del sector agrcola y no agrcola, afectados por la
Tormenta Agatha.
Trabajadores/as por cuenta propia;
rea urbana y rural;
Trabajadores/as temporales estacionarios.

Instituciones
responsables

MTPS/ Mineco/Mineduc/municipalidades/cooperativas, Intecap, Secretaras

de la Presidencia y organizaciones no gubernamentales

Indicadores de proceso

-Nmero de microempresas atendidas: apoyo gerencial y asistencia tcnica.

-Nmero de crditos otorgados a microempresarios.
-Nmero de microempresarios capacitados.
-Nmero de cooperativas autosostenibles

Indicadores de impacto

Mejoramiento de las condiciones de empleo e ingresos para la poblacin

ocupada en condiciones de vulnerabilidad (cuentapropistas 1.4 millones de
personas segn la ENCOVI 2006).

Instituciones que
reportan el avance de
los indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

MTPS, Mineco, INE, municipalidades, Intecap e instituciones involucradas.

Mineduc.
Impulsar el Desarrollo Rural
-

Priorizar la ejecucin de la PNDR en las distintas entidades ejecutoras

Creacin de un sistema de crdito de gran alcance (banca de desarrollo)
para otorgar crditos a los productores individuales.
Crear y fortalecer programas de infraestructura de apoyo a la produccin y
comercializacin.
Impulsar el desarrollo de la investigacin y la innovacin tecnolgica para la
produccin agrcola considerando las prcticas locales y desde la perspectiva

39

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo

de gestin de riesgo.
Apoyar la continuidad de los procesos de acceso a la tierra en todo el pas y
acelerar el avance en la certeza jurdica de la propiedad.
Promover la recuperacin de la infraestructura de riego, servicios de
extensin rural, encadenamientos productivos (agroindustria), control y
vigilancia fitosanitaria, ordenamiento productivo territorial, desarrollo
productivo en cuencas hidrogrficas.
Fortalecer la produccin agropecuaria sustentable de las poblaciones
afectadas por la tormenta Agatha y desastres naturales en 2010.
Fortalecer las actividades pesqueras, considerando la generacin de valor
agregado, la comercializacin y la generacin de mercado (principalmente
nacional).
Definir y promover los pagos por servicios ambientales (Agua, captacin de
carbono, etc.)
Promover acciones de reforestacin como actividad productiva, vincular
propuestas de reforestacin con reas prioritarias de recuperacin de
cobertura forestal, retomando el Plan de reconstruccin con transformacin
y planes de desarrollo integral de Franja Transversal del Norte, Polochic y
Litoral del Pacfico.
Incentivar y desarrollar procesos agroindustriales de mediana escala
utilizando cultivos locales (caf, frutales, cardamomo, hortalizas, etc.)
promover la participacin de la mujer en actividades productivas.
*** Apoyo a la innovacin en la produccin agrcola para atender nueva
demanda (pases emergentes).
** Impulso a la investigacin agrcola del ICTA y apoyo al involucramiento de
los centros de investigacin privados y universidades (que incluya el
mejoramiento e innovacin de las semillas -para distintos climas-).
** Desarrollo Econmico Rural Agropecuario (ampliacin de cobertura).
** Apoyo a los procesos de acceso a la tierra en todo el pas y acelerar el
avance en la certeza jurdica de la propiedad (FONTIERRAS y RIC).
** Servicios de urbanizacin, legalizacin, construccin y mejoramiento de
bienes inmuebles
** Reactivacin y Modernizacin de la actividad agropecuaria (FONAGRO), en
presupuesto y cobertura.
** PLAMAR: ampliar la cobertura y presupuesto
** Profruta: fortalecimiento financiero y ampliacin de la cobertura
** Manejo de Plagas MIP: ampliar la cobertura,
** Programa de Reconstruccin originado por la tormenta Agatha y erupcin
del volcn Pacaya - Manejo productivo de los espacios de reservas naturales.
San Marcos, Huehuetenango, Alta Verapaz y Quich (55% de productores sin
acceso a asistencia tcnica crdito -ENA 2008- ). Impulsar el plan de
desarrollo de la Franja Transversal del Norte y de Polochic; Zonas pesqueras
del pas, principalmente en el Litoral del Pacfico, el Atlntico y Corredor Seco.
Productores individuales que no tienen acceso a bienes de produccin,
asistencia tcnica y/o acceso a crdito; especialmente en los territorios
priorizados en los planes de desarrollo regional.
Mujeres indgenas rurales.

40

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

MAGA, Mineco, Municipalidades, Cooperativas, Convenios Interinstitucionales,

Universidades, Organizaciones no gubernamentales, MARN (Unidad de cambio
climtico), INAB, INDE, Fontierras, RIC.
62,800 pequeos y medianos productores/as fueron atendidos y 38,300
hectreas de cultivos fueron recuperadas.
Aumento de los productores individuales con asistencia tcnica y acceso a
crdito.
Aumento en los ndices de Investigacin Tecnolgica Nacional.
Incremento de las zonas catastrales.
Diversificacin de la produccin local.

Indicadores de impacto

100% de los pequeos y medianos productores/as afectados por la tormenta

Agatha y desastres naturales han restituido sus medios de vida.
Restablecimiento de las condiciones de vida de las familias afectadas por los
desastres naturales en 2010.
Disminucin de los ndices de pobreza en el rea rural. Elevacin de los niveles
de productividad. Impulso a la produccin nacional.

Instituciones que
reportan el avance de
los indicadores
INFRAESTRUCTURA

MAGA, Mineco, Municipalidades, Cooperativas, Convenios Interinstitucionales,

Universidades, Organizaciones no gubernamentales. INDE y CIV.

Acciones de poltica
pblica

Mejorar e incrementar la infraestructura fsica del pas, priorizando aquella

ubicada en el rea rural y de apoyo a la micro y pequea empresa.
Ampliar y mejorar la red vial de caminos rurales y carreteras secundarias.
Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los
derechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la
capacidad productiva de bienes y servicios que el pas necesita.
Mejorar y ampliar la infraestructura fsica social del pas, incluidas las
comunicaciones en el rea rural.
Ejecutar el Programa de Reconstruccin con transformacin:
restablecimiento de la infraestructura bsica en los territorios priorizados,
reconstruccin de carreteras, dragado de ros, medidas de mitigacin
rehabilitacin y plantas hidroelctricas.

41

Acciones sectoriales

Construir, ampliar, rehabilitar, pavimentar y mejorar el sistema vial,

mediante la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura. El
mejoramiento de caminos vecinales, calles, puentes y pasos a desnivel, as
como el mantenimiento de carreteras pavimentadas y no pavimentadas.
Fortalecer y mejorar la infraestructura en puertos y aduanas y la relacionada
con la actividad productiva (centros de acopio, mercados, etc.).
eficientar la prestacin de servicios de navegacin, control de trfico areo,
comunicacin aeronutica y transporte areo; as como mantener la
infraestructura aeroportuaria en buenas condiciones, de conformidad con
los estndares internacionales de aeronutica civil.
Incrementar las edificaciones en el rea educativa, para los niveles preprimario, primario, bsico y diversificado, as como otorgar mobiliario
escolar y equipo educacional a edificios educativos.
Promocin del desarrollo de sistemas telefnicos y digitales en reas rurales
y urbanas del pas, otorgar subsidios a empresas operadoras que se
encarguen de disear, construir y poner en operacin la infraestructura de
telefona en reas estratgicas.
Recuperacin de la infraestructura vial destruida o daada por la tormenta
Agatha y otros fenmenos: dragado de ros, reconstruccin de puentes,
reconstruccin de carreteras y considerando acciones de mitigacin.

Marco programtico

**Programa de desarrollo de infraestructura vial

*** Programa de fortalecimiento de la infraestructura comercial y productiva
** Servicios de aeronutica
** Construccin de obra pblica
** Servicios para el desarrollo de la telefona
** Programa de reconstruccin originado por la tormenta Agatha y la erupcin
del volcn de Pacaya.

Enfoque territorial

Todo del territorio y reas en riesgo por fenmenos naturales, segn estudios
geogrficos de riesgo de Conred y MARN.
Toda la poblacin

Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

CIV, Fonapaz, Consejos de Desarrollo, MEM e INDE.

-

Ampliacin de la red vial (porcentaje de la red vial ampliada a nivel nacional

en un ao determinado).
Ampliacin de la red vial pavimentada (porcentaje de la red vial
pavimentada a nivel nacional en un ao determinado).
Porcentaje de atencin a las solicitudes de construccin, ampliacin y/o
reparacin en establecimientos educativos de los niveles pre-primario,
primario, bsico y diversificado, proveniente del Ministerio de Educacin.
Embarque y desembarque de pasajeros por la va area,
Tonelaje de carga embarcada y desembarcada por va area,
Restablecimiento de la Infraestructura bsica daada por la tormenta
Agatha y erupcin del volcn Pacaya: 20 unidades de riego rehabilitadas; 32
puentes rehabilitados; 100% de tramos carreteros rehabilitados; y, 8 plantas
hidroelctricas funcionando.

42

Indicadores de impacto

Mejoramiento de las condiciones de salud, educacin, empleo e ingresos para

la poblacin.
-Restablecimiento de las condiciones de vida de las familias afectadas por los
fenmenos naturales.
-Restablecimiento de la Infraestructura bsica daada por la tormenta Agatha
y erupcin del volcn Pacaya.

Instituciones que
reportan indicadores

CIV, Direccin General de Caminos, Covial, Direccin de Aeronutica Civil,

UCEE, Fonapaz.

VIVIENDA
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Impulsar la construccin de vivienda popular para contribuir a la reactivacin

econmica.
-

Programas a ser
fortalecidos
Enfoque territorial

Impulso a la Poltica de vivienda y asentamientos humanos.

Soluciones habitacionales a la poblacin de escasos recursos (subsidios)
Dotacin de infraestructura bsica y servicios comunitarios, certeza jurdica
de la propiedad.
Crear alianzas estratgicas para reducir el dficit habitacional, a travs de
propuestas de vivienda social segura.
Aplicar medidas para otorgar techo mnimo, dotacin de materiales y
enseres, desarrollo integral y ordenado a los afectados por la tormenta
Agatha y desastres naturales.
Construccin de 7,690 viviendas reacondicionadas y 8,389 viviendas
temporales y prontamente reubicadas.
Retomar las propuestas de crecimiento habitacional seguro para los
municipios piloto
*Programa de subsidio para la vivienda popular,
* Servicios de urbanizacin, legalizacin y mejoramientos de bienes inmuebles,
* Foguavi
- Asentamientos precarios urbanos y rurales
- Crecimiento habitacional seguro: rea piloto Amatitln, San Vicente Pacaya,
Santiago Atitln y Solol, en el marco del Plan de Reconstruccin.

Poblacin objetivo

Familias guatemaltecas en situacin de pobreza y pobreza extrema y poblacin

en reas piloto.

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

CIV; Foguavi

Indicadores de impacto

Reduccin del dficit habitacional.

Restablecimiento de las condiciones de vida de las familias afectadas por los
fenmenos naturales.

Instituciones que
reportan indicadores

CIV

ENERGA
Acciones de poltica

Cobertura de subsidios habitacionales (porcentaje de subsidios habitacionales

con relacin a la reduccin del dficit habitacional)

Definicin de una estrategia de mediano y largo plazo en materia energtica

43

pblica
Acciones sectoriales

Programas a ser
fortalecidos
Enfoque territorial

Incrementar de las inversiones en el sector, priorizando el uso de energa

por fuente renovable y con respeto al medio ambiente.
Incorporar la equidad social como parte del desarrollo energtico;
Contratacin de nuevos proyectos de energa, de manera que se garantice el
suministro que el pas requiere y se negocien contratos que aseguren
precios competitivos
Fortalecimiento de la seguridad energtica, el sistema de transmisin y el
perfeccionamiento del mercado de energa renovable,
Investigacin de recurso energtico en Franja Transversal del Norte y Petn.
** Promocin y fiscalizacin de las fuentes energticas,
** Sistema Integrado de gestin ambiental nacional (cumplimiento de la
normativa ambiental)
-Las reas ms daadas por efectos de la tormenta Agatha;
-reas con potencial productivo energtico

Poblacin objetivo

El 70.0% de la generacin del pas se concentra en el sur y las lneas de

transmisin estn saturadas. Adems de que no existe redundancia (capacidad
del sistema de transmitir el flujo de energa por lneas distintas para llegar al
mismo punto); rea rural.

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

MEM, Comisin Nacional de Energa Elctrica, INDE

Indicadores de impacto

Armonizar el proceso de desarrollo con la sostenibilidad ambiental, ampliacin

de la cobertura en hogares no electrificados.

Instituciones que
reportan indicadores

MEM, Mineco

MINAS
Acciones de poltica
pblica

Equilibrar la demanda y la oferta de energa elctrica y asegurar el nivel de

reserva necesario;
Ampliar la utilizacin de la energa renovable en la generacin de electricidad,
mejorar el ndice de cobertura y reducir el costo del kWh

Atraccin de inversin extrajera directa y nacional, en el subsector minero

44

Acciones sectoriales

Programas a ser
fortalecidos

Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de

mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio
ambiente y fortaleciendo las actividades de monitoreo mediante la
fiscalizacin y control en este sector.
Promover el desarrollo de la minera, impulsando la inversin privada y la
certeza jurdica, fomentando la explotacin racional y la introduccin de
tecnologas limpias en las operaciones mineras.
Fomentar la pequea minera y minera artesanal mediante la explotacin
racional y la introduccin de tecnologas limpias en el proceso productivo.
Promocin, acompaamiento y aprobacin de la nueva Ley de Minera,
asegurar su aplicacin a nivel nacional y lograr la mitigacin de los efectos
de la actividad minera.
Regular y fiscalizar las actividades mineras para garantizar el cumplimiento
de las obligaciones tributaria.
** Promocin de la exploracin y explotacin minera

Enfoque territorial

Zonas del pas con capacidad de produccin minera

Poblacin objetivo

Poblacin asentada en zonas con capacidad minera

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

MEM, MARN.

Indicadores de impacto

Armonizar el proceso de desarrollo con la sostenibilidad ambiental,

Mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones priorizadas,
Evaluaciones de impacto ambiental, realizadas.

Instituciones que
reportan indicadores
HIDROCARBUROS

MEM

Acciones de poltica
pblica

Derechos mineros supervisado (inspecciones realizadas/inspecciones

programadas)*100;
Mapas de informacin geogrfica.
Volumen y valor de la produccin minera
Ingresos para el Estado por la explotacin minera.
Ingresos municipales producto de la actividad minera.

Aumento de la productividad a travs de la atraccin de inversin extrajera

directa y nacional, en el subsector de hidrocarburos.

45

Acciones sectoriales

Programas a ser
fortalecidos
Enfoque territorial

Promover la inversin y lograr el aprovechamiento de los recursos

petroleros del pas, procurando que a travs de la exploracin, explotacin
y refinacin de los mismos, se logre el autoabastecimiento.
Impulsar la inversin privada en la libre comercializacin del petrleo y
productos petroleros, que genere beneficios para la poblacin
guatemalteca.
Promover la competencia en la cadena de comercializacin de
combustibles, que beneficie al consumidor por medio de la fiscalizacin y
control de las especificaciones de calidad y cantidad de los combustibles
comercializados promoviendo el suministro contino de ellos.
**Promocin de la exploracin y explotacin petrolera
Las zonas del pas con capacidad de produccin petrolera

Poblacin objetivo

Poblacin asentada en zonas con capacidad petrolera

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

MEM, MARN.

Indicadores de impacto

Armonizar el proceso de desarrollo con la sostenibilidad ambiental.

Instituciones que
reportan indicadores

MEM

Inspecciones a campos petrolferos (inspecciones realizadas/inspecciones

proyectadas),
Porcentaje de crecimiento de produccin de barriles de petrleo,
Licencias emitidas para comercializacin de petrleo y productos petroleros),
reas petroleras adjudicadas.
Estudios de impacto ambiental realizados.

(*) Programas con expresin presupuestaria.

(**) Programas a fortalecer
(***)Programas a promover su creacin.

46

2. Seguridad alimentaria y nutricin

Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Asegurar la disponibilidad y el abastecimiento permanente y suficiente, en

cantidad y calidad, de los alimentos necesarios para toda la poblacin a travs
de un equilibrio razonable entre la produccin nacional y la importacin de
alimentos.
Aumentar las existencias, produccin y disponibilidad de alimentos, con
nfasis en granos bsicos.
Fortalecer los sistemas de almacenamiento, conservacin y distribucin de
granos bsicos a travs de la recuperacin de los silos de INDECA.
Fortalecer el plan de apoyo a la produccin comunitaria de alimentos.
(Huertos, invernaderos, granjas avcolas, hidropona).
Impulsar la produccin, transformacin y comercializacin de productos
agrcolas, pecuarios y forestales que presenten ventajas competitivas.
Estimular la produccin de semilla bsica y certificada para la reproduccin
de semilla mejorada de maz y frijol.
Proporcionar asistencia tcnica en paquetes tecnolgicos para la
produccin.
Fortalecer el sistema nacional de educacin y capacitacin para la
agricultura a fin de aumentar las capacidades nacionales que contribuyan al
desarrollo econmico y social del sector agrcola.
Dotacin de insumos a personas pobres y en extrema pobreza en apoyo a la
seguridad alimentaria.
Dotacin de insumos a organizaciones campesinas para el fomento de la
produccin agrcola.
Asistir tcnicamente a productores de la poblacin objetivo.
-

**Programa apoyo a la produccin de alimentos

**Programa de Granos Bsicos (Cobertura)
Comedores Solidarios
Bolsas Solidarias
Cohesin Social Urbano
Se considera necesario priorizar los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional segn el Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares, los cuales se encuentran, principalmente en Huehuetenango,
Quich, San Marcos, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
reas urbano-marginales
Grupos de intervencin con base al porcentaje de nios con desnutricin
crnica que presenta ese municipio (vulnerabilidad alimentaria) (Ver anexo
con los 165 municipios de muy alta y alta vulnerabilidad).
o Grupo A: Municipios con una clasificacin de muy alta
vulnerabilidad del rango de 80> 90.
o Grupo B: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad del
rango de 70-79.
o Grupo C: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 60-69
o Grupo D: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 50-59
o Grupo E: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad

47

del rango de 40-49.

Adems de la prevalencia en retardo en talla se debe considerar la alta y
muy alta vulnerabilidad a la INSAN de las comunidades, la desnutricin
aguda, las vulnerabilidades asociadas a las amenazas y el Atlas de Gestin de
Riesgo de la Segeplan.

Poblacin objetivo

Agricultores medianos, de subsistencia e infra subsistencia, en comunidades con

mayor riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional.

Instituciones
responsables

MAGA, Mineco, Sesan.

Indicadores de proceso

No. de familias beneficiadas con los proyectos de produccin de alimentos.

No. de huertos familiares, invernaderos y bolsas pecuarias entregadas.
No. de familias beneficiarias directas con los proyectos de produccin de granos
bsicos
No. de toneladas mtricas cultivadas de granos bsicos
No. de comedores solidarios
No. de raciones alimentarias servidas.
No. de beneficiarios de bolsas solidarias
No. y tipo de jornadas mdicas realizadas
No. de beneficiarios de las jornadas mdicas.
No. y tipo de programas complementarios
No. de beneficiarios de programas complementarios
Disminucin de la desnutricin global
Disminucin de la desnutricin crnica
Disminucin de la subnutricin,

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

MAGA
MSPAS
Sesan
Mineduc

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Promover y priorizar todas aquellas acciones tendientes a mejorar el acceso

econmico, fsico, biolgico y cultural de la poblacin a los alimentos.
Promocionar la comercializacin nacional e internacional de la produccin
Otorgar prstamos a empresarios propietarios de la micro, pequea y
mediana empresa. (Programa MIPYME)
Garantizar el otorgamiento de las pensiones de las personas que llenen los
requisitos de ley de aporte econmico del adulto mayor
Desarrollar campaa de sensibilizacin a la poblacin sobre sus derechos
como consumidores e Instruirla sobre cmo verificar la calidad de los
productos que consumen
Realizar acciones para rehabilitar la red vial que permita a los grupos
objetivo acceder a los mercados
Realizar acciones para pavimentar la red vial que permita a los grupos
objetivo acceder a los mercados
Realizar acciones para Construccin y conexin domiciliar al sistema de
alcantarillado sanitario

48

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo

Programa de Prstamos a Empresarios propietarios de la micro, pequea y

mediana empresa MYPYME-.
Sistema Nacional de Empleo
Departamentos del Corredor Seco
Solol, Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapn.
Propietarios/as de la micro, pequea y mediana empresa MYPYME-.
Jvenes (menores de 30 aos), adultos mayores.

Instituciones
responsables

MINECO
MINTRAB
CIV, MSPAS, Sesan

Indicadores de proceso

No. de prstamos entregados a MYPES

No. de ferias de comercializacin nacional e internacional realizadas
No. de personas atendidas en el proceso de intermediacin laboral.
No. de personas capacitadas para mejorar su empleabilidad
No. de eventos de apoyo a la creacin de microempresas para personas con
discapacidad y grupos vulnerables a la SAN.
No. de personas del Corredor Seco capacitadas en cursos especficos.
No. de personas apoyadas en procesos de microemprendurismo.
No. de ferias para el fortalecimiento del proceso de intermediacin laboral.
Aumento del porcentaje de la poblacin con acceso a la canasta bsica.
Aumento de la generacin de ingreso a nivel local.
Aumento en el acceso a los mercados de la poblacin objetivo.

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

Marco programtico

Ministerio de Economa
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Ministerio de Comunicaciones, Vivienda e Infraestructura.
SESAN
Promover y priorizar todas aquellas acciones tendientes a mejorar el acceso
econmico, fsico, biolgico y cultural de la poblacin a los alimentos.
*Entrega de un incentivo econmico a los hogares pobres con nios de 0-15
aos, condicionada a la asistencia escolar y a controles de salud.
Mi Familia Progresa

Enfoque territorial

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Se considera necesario priorizar los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional segn el Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares, los cuales se encuentran, principalmente en Huehuetenango,
Quich, San Marcos, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
reas urbano-marginales
Grupos de intervencin con base al porcentaje de nios con desnutricin
crnica que presenta ese municipio (vulnerabilidad alimentaria) (Ver anexo
con los 165 municipios de muy alta y alta vulnerabilidad).
o Grupo A: Municipios con una clasificacin de muy alta
vulnerabilidad del rango de 80> 90.
o Grupo B: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad del
rango de 70-79.

49

Grupo C: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad

del rango de 60-69
o Grupo D: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 50-59
o Grupo E: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 40-49.
Adems de la prevalencia en retardo en talla se debe considerar la alta y
muy alta vulnerabilidad a la INSAN de las comunidades, la desnutricin
aguda, las vulnerabilidades asociadas a las amenazas y el Atlas de Gestin de
Riesgo de la Segeplan.
o

Poblacin objetivo

No. de nios de 0 a 15 aos de reas rurales y urbano-marginales en pobreza y

pobreza extrema

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Mineduc, MSPAS, Sesan

Indicadores de impacto

-Disminucin del porcentaje de desnutricin crnica de la poblacin beneficiaria.

-Disminucin del porcentaje de desnutricin aguda de la poblacin beneficiaria
- Disminucin del porcentaje de desnutricin global de la poblacin beneficiaria
-Aumento del porcentaje de vacunacin de los nios de 0-59 meses beneficiarios
del programa
Registros administrativos del Programa Mi Familia Progresa
Evaluacin de estado nutricional de los beneficiarios realizada por Mi Familia
Progresa.

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Marco programtico
Enfoque territorial

No. de nios con control de salud

Incidir en el mejoramiento de las condiciones ambientales y el acceso a

servicios bsicos, que garanticen a toda la poblacin condiciones de salud y de
ambiente necesarias para una ptima utilizacin biolgica de los alimentos
ingeridos.
*Construccin, mejoramiento, ampliacin, recuperacin de centros de
recuperacin nutricional
*Fortalecimiento de servicios de salud para actividades de Estrategia
Nacional de Reduccin de la Desnutricin Crnica ENRDC- (primer y
segundo nivel de atencin).
*Dotacin de recurso humano en nutricin para reas de salud.
*Equipamiento de servicios de salud para actividades de ENRDC.
*Bsqueda activa de casos de desnutricin
*Extensin de Cobertura
*Entrega de micronutrientes espolvoreados a nios menores de 5 aos
*Entrega de alimento fortificado para la familia
**Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica -ENRDC(cobertura)
Se considera necesario priorizar los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional segn el Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares, los cuales se encuentran, principalmente en Huehuetenango,
Quich, San Marcos, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.

50

reas urbano-marginales
Grupos de intervencin con base al porcentaje de nios con desnutricin
crnica que presenta ese municipio (vulnerabilidad alimentaria) (Ver anexo
con los 165 municipios de muy alta y alta vulnerabilidad).
o Grupo A: Municipios con una clasificacin de muy alta
vulnerabilidad del rango de 80> 90.
o Grupo B: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad del
rango de 70-79.
o Grupo C: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 60-69
o Grupo D: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 50-59
o Grupo E: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 40-49.
Adems de la prevalencia en retardo en talla se debe considerar la alta y
muy alta vulnerabilidad a la INSAN de las comunidades, la desnutricin
aguda, las vulnerabilidades asociadas a las amenazas y el Atlas de Gestin de
Riesgo de la Segeplan.
Nios y Nias menores de 3 aos
Madres lactantes y gestantes del rea rural
-

Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

MSPAS, SESAN
- No. de centros de recuperacin nutricional construidos, mejorados, ampliados,
recuperados
-No. de servicios de salud para actividades de ENRDC fortalecidos
-No. de recursos humanos contratado para prevencin de desnutricin crnica y
aguda
-No. de recursos humanos contratado para prevencin de desnutricin crnica y
aguda
-No. de unidades de equipo para la bsqueda activa de casos de desnutricin
-No. de equipos municipales integrados para la bsqueda activa de casos de
desnutricin
-No. de servicios de salud que ofertan servicios bsicos de manera integral
-No. de beneficiarios en la entrega de micronutrientes espolvoreados a nios
menores de 5 aos
-No. de familias beneficiarias con la entrega de alimento fortificado
Disminucin de la desnutricin global
Disminucin de la desnutricin crnica
Disminucin de la subnutricin
MSPAS
Instituto Nacional de Estadstica
Incidir en el mejoramiento de las condiciones ambientales y el acceso a
servicios bsicos, que garanticen a toda la poblacin condiciones de salud y de
ambiente necesarias para una ptima utilizacin biolgica de los alimentos
ingeridos.

51

Acciones sectoriales

Marco programtico

*Realizacin de actividades para mantener sistemas de abastecimiento de

agua vigilados
*Proporcionar saneamiento bsico rural en comunidades en pobreza y
pobreza extrema
*Proporcionar asistencia crediticia en agua y saneamiento
*Dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar proyectos de agua potable,
alcantarillado, plantas de tratamiento, programas de letrinizacin,
rehabilitacin de sistemas mecnicos y reforestacin
*Construccin de acueductos en comunidades rurales priorizadas para
mejorar condiciones de ambiente y salud
Agua Fuente de Paz

Enfoque territorial

Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Se considera necesario priorizar los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional segn el Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares, los cuales se encuentran, principalmente en Huehuetenango,
Quich, San Marcos, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
reas urbano-marginales
Grupos de intervencin con base al porcentaje de nios con desnutricin
crnica que presenta ese municipio (vulnerabilidad alimentaria) (Ver anexo
con los 165 municipios de muy alta y alta vulnerabilidad).
o Grupo A: Municipios con una clasificacin de muy alta
vulnerabilidad del rango de 80> 90.
o Grupo B: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad del
rango de 70-79.
o Grupo C: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 60-69
o Grupo D: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 50-59
o Grupo E: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 40-49.
Adems de la prevalencia en retardo en talla se debe considerar la alta y
muy alta vulnerabilidad a la INSAN de las comunidades, la desnutricin
aguda, las vulnerabilidades asociadas a las amenazas y el Atlas de Gestin de
Riesgo de la Segeplan.
Poblacin de comunidades en pobreza y pobreza extrema

MSPAS, INFOM, FONAPAZ, SEGEPLAN Y SESAN

-No. de sistemas de vigilancia de calidad de agua implementados
-No. de proyectos de saneamiento bsico rural en comunidades de pobreza y
pobreza extrema.
-No. de familias beneficiadas con proyectos de saneamiento bsico rural en
comunidades de pobreza y pobreza extrema.
-No. de prstamos otorgados a municipalidades para proyectos de agua y
saneamiento.
-No. de sistemas de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento,
programas de letrinizacin, rehabilitacin de sistemas mecnicos y reforestacin

52

implementados.
-No. de acueductos construidos en rea rurales.
Indicadores de impacto

Disminucin de la desnutricin global

Disminucin de la desnutricin crnica
Disminucin de la subnutricin

Instituciones que
reportan indicadores

Ministerio de Salud
Instituto Nacional de Estadstica

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Velar por la calidad de los alimentos de consumo nacional, en cuanto a higiene,

inocuidad y propiedades nutricionales y pertinencia cultural.
Fortalecer los programas de educacin y alimentacin en el nivel preescolar
y escolar con equidad, pertinencia cultural y lingstica. .
Fortalecimiento de la atencin integral de la niez para un crecimiento de
calidad, dieta balanceada y asistencia educacional.
Desarrollar programas enfocados a mejorar las condiciones de salud,
nutricin, educacin y capacitacin en la mujer rural, nios y adultos
mayores precalificados con estudio.
Desarrollar programas enfocados a sensibilizar los efectos del cambio
climtico global
-Alimentacin Escolar
-Hogares Comunitarios (para nios de 0-6 aos de edad)
-Programa Nacional de Atencin al Adulto Mayor

Marco programtico

Enfoque territorial

Se considera necesario priorizar los 165 municipios con muy alta y alta
vulnerabilidad nutricional segn el Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares, los cuales se encuentran, principalmente en Huehuetenango,
Quich, San Marcos, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
reas urbano-marginales
Grupos de intervencin con base al porcentaje de nios con desnutricin
crnica que presenta ese municipio (vulnerabilidad alimentaria) (Ver anexo
con los 165 municipios de muy alta y alta vulnerabilidad).
o Grupo A: Municipios con una clasificacin de muy alta
vulnerabilidad del rango de 80> 90.
o Grupo B: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad del
rango de 70-79.
o Grupo C: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 60-69
o Grupo D: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 50-59
o Grupo E: Municipios con clasificacin de muy alta vulnerabilidad
del rango de 40-49.
Adems de la prevalencia en retardo en talla se debe considerar la alta y
muy alta vulnerabilidad a la INSAN de las comunidades, la desnutricin
aguda, las vulnerabilidades asociadas a las amenazas y el Atlas de Gestin de
Riesgo de la Segeplan.

53

Poblacin objetivo

*Nios de preprimaria y primaria de reas rurales

*Nios de 0-6 aos
*Adultos mayores en condicin de vulnerabilidad en reas rurales y urbanomarginales.
*No. de nios y nias beneficiarias de alimentacin escolar en preprimaria

Instituciones
responsables

Mineduc
SOSEP

Indicadores de proceso

-No. de nios y nias beneficiarias de alimentacin escolar en preprimaria

-No. de nios y nias beneficiarias de alimentacin escolar en primaria
-No. de nios y nias beneficiarias de alimentacin escolar en primaria
-No. de nios de 0-6 aos beneficiarios de alimentacin diaria en hogares
comunitarios.
-No. de adultos mayores beneficiarios de alimentacin diaria en hogares
comunitarios.
-Desnutricin crnica en escolares del sector oficial
-Estado nutricional medido por indicadores peso para edad, peso para talla y
talla para edad.
-Estado nutricional del adulto mayor medido a travs del indicador
antropomtrico ndice de masa corporal
MSPAS
INE
Mineduc

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales
Marco programtico
Territorios a priorizar
Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Implementar un marco regulatorio, institucional y operativo para los

programas de la ayuda alimentaria, incluyendo situaciones de emergencia.
Apoyar con asistencia alimentaria a la poblacin en riesgo o afectada por eventos
de cualquier naturaleza*
**Programa de Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria (cobertura)
** Programa de Alimentos por Acciones ( cobertura y ejecucin)
Territorios afectados por eventos de cualquier naturaleza.
Atlas de Segeplan
Familias con alto y muy alto riesgo a la inseguridad alimentaria
MAGA, SESAN, CONRED
No. de beneficiarios de la bolsa asistencial de alimentos.
No. de beneficiarios de raciones por acciones
No. y tipo de proyecto comunitario realizado.
Disminucin de la desnutricin global
Disminucin de la desnutricin crnica
Disminucin de la subnutricin

54

Instituciones que
reportan indicadores

MSPAS
MAGA
Sesan

Acciones de poltica
pblica

Implementar un sistema de informacin nacional, permanente y veraz, sobre

la seguridad alimentaria y nutricional, para identificar los factores
estructurales, ambientales y humanos que inciden en la misma, a fin de emitir
alertas tempranas y tomar decisiones polticas y tcnicas en forma oportuna.
Fortalecimiento del uso del Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta
de la Inseguridad Alimentario Nutricional

Acciones sectoriales

Marco programtico

Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad

Alimentario Nutricional

Enfoque territorial

Comunidades, municipios, departamentos y nivel nacional

Poblacin objetivo

Poblacin beneficiaria de todos los programas y proyectos de SAN

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

SESAN

Indicadores de impacto

Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad

Alimentario Nutricional que permita caracterizar a las poblaciones ms
vulnerables, conocer la situacin de SAN del pas, emitir alertas tempranas y
medir la eficacia de las acciones implementadas.
MSPAS
MAGA
MINECO
MINTRAB
CIV
En proceso propuesta de coordinacin interinstitucional (Direccin de GdeR de
Segeplan-Sesan) para que en el SIINSAN se incluya el tema de seguridad
alimentaria y Gde R. Se espera que en las planificaciones municipales, sectoriales
e institucionales, incluyan el tema de GdeR con el fin de realizar acciones de
prevencin y mitigacin de las causas que provocan el crculo vicioso de la
INSAN.

Instituciones que
reportan indicadores

Observaciones

Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad

Alimentario Nutricional alimentado peridicamente por las instituciones de
involucradas en SAN.

Establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones nacionales e

internacionales involucrados en la temtica de SAN para la ejecucin coherente
y coordinada de los programas de seguridad alimentaria y nutricional a fin de
optimizar los recursos y capacidades.
*Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada de los
actores de SAN en el nivel central, departamental, municipal y comunitario
para la programacin, seguimiento y evaluacin de programas, proyectos y

55

actividades relacionadas con SAN.

Marco programtico

Territorios a priorizar

*Programa de Fortalecimiento Institucional de la Unin Europea para

afianzar rol coordinador de la SESAN
Nivel Nacional

Poblacin objetivo

Poblacin beneficiaria de todos los programas y proyectos de SAN

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

SESAN

Indicadores de impacto

La coordinacin intersectorial de los actores de la SAN.

Instituciones que
reportan indicadores

SESAN

Reformulacin de PESAN. Revisin del Reglamento y de la Ley de SAN.

(*) Programas con expresin presupuestaria.

(**) Programas a fortalecer
(***)Programas a promover su creacin.

56

3. Educacin
Acciones de poltica
pblica
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar
Institucin responsable

Mejorar la cobertura educativa en todos los niveles. ( preprimaria, primaria,

bsico y diversificado)
1. a ) Mejorar la cobertura educativa en los niveles: Inicial, Preprimario y
Primario
Aumentar la cobertura educativa en los niveles: inicial, preprimario y
primario.
Garantizar la gratuidad de la educacin.
Reducir la desercin temporal y definitiva a nivel nacional.
Implementar mecanismos que aseguren la permanencia y continuidad
educativa de nios y nias en edad escolar.
Desarrollar modalidades educativas para atender poblacin migrante
temporal en edad escolar.
Aumentar la inclusin educativa de nios y nias con y sin discapacidad con
necesidad de educacin especial.
Reconstruccin de infraestructura educativa priorizada en el Plan de
Reconstruccin con Transformacin.
Construccin, reparacin o ampliacin de centros escolares en lugares
seguros para la prevencin y mitigacin de riesgos.
Cubrir la demanda de mobiliario y equipamiento escolar en centros
educativos de preprimaria y primaria.
*Programa de Gratuidad
*Programas de apoyo (alimentacin, textos y tiles escolares, bono de
transporte)
*Programa Transferencias Monetarias Condicionadas
*Subvenciones a centros privados de educacin gratuita
*Programa de Educacin Preprimaria y Primaria (Creacin de puestos
docentes)
*Programa de Educacin Preprimaria y Primaria ( Contratacin de Maestros)
**Programa de Infraestructura Educativa
Programa de Atencin Integral al nio y la nia de 0 a 6 aos PAINPrograma de Educacin Primaria para estudiantes con sobre-edad
Direccin de Planificacin Educativa -DIPLANDireccin General de Gestin de Calidad Educativa -DIGECADE
Dar sosteniblidad a la cobertura actual a nivel nacional en los niveles
educativos de preprimaria y primaria, priorizando la ampliacin de cobertura
en los municipios con una Tasa Neta de Escolaridad primaria menor a 80% y
en los municipios con menor Tasa de Finalizacin Primaria (Vase anexo).
Nios, nias en edad escolar del rea rural, especialmente de los
departamentos de Alta Verapaz, Solol, Chimaltenango, Totonicapn,
Sacatepquez, Quich, Peten y Huehuetenango.
Ministerio de Educacin - MINEDUC

57

Instituciones vinculadas
o de apoyo

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Consejos de Desarrollo
Municipalidades
Fonapaz
Fondo Social de Solidaridad
Unidad de Construccin de Edificios del Estado-UCEEOrganizaciones No Gubernamentales -ONGsCentros Educativos Privados
Consejo Nacional de Atencin para las personas con discapacidad CONADI
Tasa neta de escolaridad en los niveles de preprimaria y primaria
Tasa bruta de escolaridad en los niveles de preprimaria y primaria.
Disminucin de tasa de desercin intra e interanual
Nmero de establecimientos funcionado por nivel y sector educativo
Aumento del nmero de nios y nias inscritos en todos los niveles
educativos modalidades bilinge y monolinge.
Nmero de nios con discapacidad atendidos en centros educativos
Nmero de maestros en servicio por nivel educativo
Nmero de plazas creadas y maestros contratados
Aumento de cobertura en el nivel preprimario y primario (ODM2)
Aumento de nios y nias que finalizan el ciclo completo de la enseanza
preprimaria
Aumento de nios y nias que finalizan un ciclo completo de la enseanza
primaria.(ODM2)

Instituciones que
reportan indicadores

Direccin de Planificacin/Unidad de estadstica del MINEDUC

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

1. b) Mejorar la cobertura educativa en el Nivel Medio (ciclo bsico y

diversificado)
Aumentar la cobertura educativa de ciclo bsico y diversificado a nivel
nacional.
Garantizar la gratuidad de la educacin
Reducir la desercin temporal y definitiva a nivel nacional
Implementar mecanismos que garanticen la permanencia y continuidad de
los jvenes en nivel bsico y diversificado.
Desarrollar modalidades educativas para atender poblacin migrante
temporal en el ciclo bsico y diversificado
Creacin de centros educativos de nivel bsico y diversificado con formacin
tcnica acorde a la estrategia de desarrollo productivo local y regional.
Reconstruccin de infraestructura educativa priorizada en el Plan de
Reconstruccin con Transformacin.
Construccin, reparacin o ampliacin de centros escolares en lugares
seguros para la prevencin y mitigacin de riesgos.
Cubrir la demanda de mobiliario y equipamiento escolar en centros
educativos de ciclo bsico y diversificado.

58

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables
Instituciones vinculadas
o de apoyo

*Programa de Gratuidad
*Programas de apoyo ( bono de transporte, Bolsas de Estudio)
*Becas solidarias
*Becas de la Excelencia* (ciclo diversificado)
*Subvenciones a centros privados de educacin gratuita
*Programa de Educacin Bsica y Diversificada (Creacin de puestos
docentes)
*Programa de Educacin Bsica y Diversificada (Contratacin de Maestros)
**Programa de Infraestructura Educativa
Direccin de Planificacin Educativa -DIPLANDireccin de Gestin de Calidad Educativa -DIGECADEEn nivel medio priorizar los 60 municipios con Tasa Neta de Escolaridad en
ciclo bsico menor a 20 %, y en 50 municipios sin cobertura de ciclo
diversificado (Vase anexo).
Nios y nias y jvenes en edad escolar del rea rural, especialmente de los
departamentos de Huehuetenango (20 municipios), Alta Verapaz (11
municipios), Quich (11 municipios), Solol (4 municipios) y Chiquimula (3
municipios).
Ministerio de Educacin -MINEDUC-Consejos de Desarrollo
Municipalidades
Fonapaz
Fondo Social de Solidaridad
Unidad de Construccin de Edificios del Estado-UCEEOrganizaciones No Gubernamentales -ONGsCentros Educativos Privados
Consejo Nacional de Atencin para las personas con discapacidad CONADI

Indicadores de proceso

-Tasa neta de escolaridad en ciclo bsico y diversificado

-Tasa bruta de escolaridad en ciclo bsico y diversificado
-Disminucin de tasa de desercin intra e interanual
-Nmero de establecimientos que funcionaron en el nivel medio por sector
educativo
-Nmero de maestros en el nivel medio
-Nmero de plazas creadas y maestros contratados en el nivel medio

Indicadores de impacto

Aumento de jvenes que finalizan un ciclo completo de enseanza en el nivel

medio.
Aumento de cobertura en el ciclo bsico y diversificado.
Direccin de Planificacin/Unidad de estadstica del MINEDUC

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

1. c) Mejorar la cobertura educativa de educacin extraescolar

59

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Institucin responsable

Ampliacin de proyectos de educacin extraescolar dirigidos a jvenes para

completar el nivel primario y ciclo bsico.
Fortalecer programas de primaria acelerada para jvenes y adultos.
Implementar mecanismos que garanticen la permanencia y continuidad de
los jvenes en los programas de educacin extraescolar.
Promover programas de formacin ocupacional y capacitacin laboral
dirigidos a jvenes en el rea rural acorde a las caractersticas socioculturales y a la estrategia de desarrollo productivo local y regional.
Promover programas de formacin tcnica y productiva para jvenes con
discapacidad.
Reconstruccin de infraestructura educativa priorizada en el Plan de
Reconstruccin con Transformacin.
Construccin, reparacin o ampliacin de centros de educacin extraescolar
en lugares seguros para la prevencin y mitigacin de riesgos.
Equipamiento escolar y tecnolgico de centros de educacin extraescolar
*Programa de Gratuidad
Creacin de puestos docentes para educacin extraescolar
Programas de Educacin Extraescolar
Programa de Infraestructura Educativa
*Becas Solidarias
*Escuelas Abiertas
*Programa de Educacin Extraescolar: Primaria Acelerada -PEAC*Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo NUFED
*Centros Municipales de Capacitacin y Formacin Humana -CEMUCAF.
Programa de Educacin para Adultos ProeducaDar sosteniblidad a la cobertura actual de educacin extraescolar a nivel
nacional, ampliando la cobertura en los municipios con mayor ndice de
pobreza y pobreza extrema.
Jvenes del rea rural (especialmente de los departamentos de Alta Verapaz,
Solol, Chimaltenango, Totonicapn, Sacatepquez, Quich, Petn,
Huehuetenango) y reas periurbanas de los departamentos de Guatemala y
Quetzaltenango.
Ministerio de Educacin -MINEDUC--

Instituciones
involucradas o de
apoyo

Intecap
Municipalidades
Organizaciones no gubernamentales -ONGsSecretaria nacional de Ciencia y Tecnologa -SENACYTUniversidad de San Carlos de Guatemala -USACConsejo Nacional de Atencin para las personas con discapacidad CONADI

Indicadores de proceso

Aumento de alumnos inscritos en programas de educacin extraescolar

Disminucin de tasa de desercin en programas de educacin extraescolar
Nmero de establecimientos de educacin extraescolar funcionando
Nmero de maestros de educacin extraescolar en servicio
Nmero de plazas creadas y maestros contratados

60

Indicadores de impacto

Aumento de jvenes que finalizan un ciclo completo de la enseanza primaria

y ciclo bsico.
Aumento de jvenes capacitados en reas tcnicas y ocupacionales.
Direccin de Planificacin/Unidad de estadstica del MINEDUC

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables
Instituciones vinculadas
o de apoyo

Mejorar la calidad educativa en todos los niveles. (preprimaria, primaria,

bsicos y diversificado)
Implementacin, monitoreo y evaluacin del Currculo Nacional Base en todos los niveles educativos
Fortalecer la formacin y actualizacin de docentes en servicio para la
implementacin del CNB en el aula en todos los niveles educativos.
Fortalecer la formacin de recurso humano para atender el nivel inicial de
educacin.
Fortalecer la formacin inicial de maestros de preprimaria y primaria.
Fortalecer la formacin de docentes para nivel medio de acuerdo a las
asignaturas y especialidades del CNB de ciclo bsico y diversificado.
Desarrollar materiales y fortalecer el tema de gestin de riesgo en el CNB de
todos los niveles educativos.
Programas de apoyo (alimentacin escolar y tiles escolares).
Dotacin de textos escolares.
Dotacin de valijas didcticas a los docentes.
Equipamiento escolar y tecnolgico de centros escolares.
Implementar proyectos de innovacin educativa para el aprendizaje.
Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin e investigacin Educativa.
Direccin General del Currculo -DIGECURDireccin General de Monitoreo y Verificacin de la Calidad DIGEMOCADireccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa DIGEDUCADireccin General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa DIGEFOCEDireccin General de Acreditacin y certificacin DIGEACEDireccin General de Calidad Educativa -DIGECADEDireccin General de Educacin Fsica DIGEFDireccin General de participacin Comunitaria y Servicios de Apoyo DIGEPSADireccin General de Educacin Especial DIGEESPPriorizar atencin en municipios con mayor ndice de no promocin y
repitencia escolar en nivel primario, ciclo bsico y diversificado
Nios, nias y jvenes en edad escolar del rea rural.
Mineduc
Municipalidades
Organizaciones no gubernamentales -ONGsSecretaria nacional de Ciencia y Tecnologa -SENACYTConsejo Nacional de Atencin para las personas con discapacidad -CONADIUniversidad de San Carlos de Guatemala -USAC-

61

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social -MSPASSecretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESANUniversidades Privadas
Indicadores de eficiencia interna en todos los niveles educativos:
o Tasa de repitencia
o Tasa de desercin
o Tasa de promocin
o Tasa de no promocin
o Tasa de finalizacin
Resultados de las evaluaciones de pruebas aplicadas en el marco del Sistema
Nacional de evaluacin e Investigacin educativa, a estudiantes y docentes
del nivel primario, ciclo bsico y ciclo diversificado. (Tasas de rendimiento)
Nios y nias finalizan un ciclo completo de la enseanza primaria.
Aumento de cobertura en el nivel bsico y diversificado.

Instituciones que
reportan indicadores

Direccin de Planificacin/Unidad de estadstica del MINEDUC

Acciones de poltica
pblica

Mejorar la formacin de las y los docentes

Acciones sectoriales

Formacin, Capacitacin y Actualizacin docente

Marco programtico

Enfoque territorial

*Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEP/D

Dar sosteniblidad a la cobertura actual del programa de capacitacin y
actualizacin docente ampliando su cobertura en el rea rural, priorizando
esfuerzos en los Municipios con mayores Tasas de no promocin y repitencia,
especialmente en primer grado.
Docentes de preprimaria y primaria bilinges y monolinges

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Mineduc
USAC
Nmero de maestros participantes
Aumento de la Tasa de retencin y promocin

Indicadores de impacto

Nios y nias finalizan un ciclo completo de la enseanza primaria.

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Direccin de Planificacin del MINEDUC

Acciones sectoriales

Estimular la paridad en el acceso a la educacin preprimaria, primaria, bsica

y de diversificado, particularmente en reas con brecha significativa entre
mujeres y hombres
Gratuidad de la educacin
Becas
Subsidios escolares (particularmente, alimentacin escolar y la bolsa de
tiles) para los niveles de preprimaria, bsicos y diversificado
Dotacin de textos con pertinencia cultural y lingstica
Construccin de la infraestructura educativa

62

Marco programtico

-Fortalecer programas educativos en el marco de la Poltica de desarrollo

social y poblacin, y el Programa de Educacin integral de la sexualidad.

Programa de Gratuidad
Becas de la excelencia
Becas solidarias
Escuelas seguras
Bono de transporte
Programa de Educacin Primaria Acelerada (PEAC)
Programa Telesecundaria
Transferencias Monetarias Condicionadas

Marco territorial

Todos los departamentos, pero se debe dar particular nfasis a los

departamentos que tienen menos de 95% en la relacin nio/nia en el nivel
primario y menos del 90% en el nivel bsico y diversificado. (ver anexo)
Nios, nias y jvenes con nfasis en nias rurales.

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Mineduc
Alumnos inscritos anualmente por sexo y nivel.
Gasto en educacin per cpita
Tasa Neta de Escolaridad por sexo en todos los niveles educativos.

Indicadores de impacto

Paridad de acceso al sistema educativo entre mujeres y hombres en todos los

niveles de enseanza.
Direccin de Planificacin/Unidad de estadstica del MINEDUC

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Ampliar y fortalecer los programas de alfabetizacin con modalidad bilinge,

equidad de gnero que contribuyan a elevar los niveles de alfabetizacin en
el pas.
Alfabetizacin monolinge y con modalidad bilinge.

Acciones sectoriales
Marco programtico

Marco territorial

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

*Programa de Alfabetizacin y Post Alfabetizacin con diferentes

metodologas educativas.
*Programa de Alfabetizacin "Yo S Puedo"
**Desarrollar programas adicionales que estimulen el avance de la
alfabetizacin.
Focalizar esfuerzos en la regin norte y norocciodente, particularmente en
los departamentos con mayor analfabetismo juvenil, siendo ellos: Alta
Verapaz, Quich. Chiquimula, Baja Verapaz, Huehuetenango y Jalapa.
Poblacin en general, mujeres, mujeres indgenas rurales, particularmente en
los departamentos de Alta Verapaz, Quich, Chiquimula, Baja Verapaz,
Huehuetenango y Jalapa.
Comisin Nacional de Alfabetizacin Conalfa-

63

Indicadores de proceso

Poblacin atendida por sexo y departamento, inscritos, evaluados y

promovidos
Poblacin atendida segn fase/etapa , sexo y etnia
Poblacin alfabetizada segn rangos de edad, y sexo
ndice de retencin y desercin

Indicadores de impacto

Aumento de la Tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos

Instituciones que
reportan indicadores

Unidad de Estadstica del Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Fortalecer la educacin bilinge intercultural

-

Marco programtico

Marco territorial

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores

Dotacin de textos escolares con pertinencia cultural y lingstica

Construccin de infraestructura para la educacin bilinge
Profesionalizacin de docentes bilinges
Fortalecimiento a la institucionalizacin de programas y proyectos de
atencin a la nia
Institucionalizacin de programas y proyectos de atencin a la poblacin
indgena escolar vulnerable en riesgo social.
Vice despacho de Educacin bilinge intercultural
Direccin General de Educacin Bilinge - DIGEBIEscuelas Normales Bilinges Interculturales.
Departamentos y municipios que ya tienen cobertura de educacin bilinge EBI-. Ampliacin de cobertura a travs de la creacin y construccin de
centros educativos con modalidad bilinge intercultural en las diferentes
comunidades con predominio de poblacin indgena que an no cuentan con
la modalidad EBI.
Poblacin indgena rural, con nfasis en nias y mujeres indgenas.
Mineduc
Nmero de maestros y maestras bilinges contratados por rea y sexo
Incremento porcentual del presupuesto anual
Nmero de nios y nias inscritos en los niveles Preprimario Bilinge y
Primario
Bilinge por sexo
Nmero de establecimientos bilinges en todos los niveles educativos.
Nios y nias indgenas finalizan un ciclo completo de enseanza primaria
Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin

(*) Programas con expresin presupuestaria.

(**) Programas a fortalecer
(***)Programas a promover su creacin.

64

4. Salud
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Atencin a las enfermedades prevalentes de la infancia

-

Fortalecimiento de la red pblica de establecimientos de salud para la

atencin de la niez de acuerdo a los niveles de complejidad y categora de
los mismos
Fortalecer al Programa de Extensin de Cobertura.
Garantizar el abastecimiento de insumos, medicamentos y recurso humano
en la red de establecimientos de salud y prestadoras de servicios de salud
para la atencin de las enfermedades prevalentes de la infancia.
Fortalecer la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades prevalentes de
la infancia.
Revisar y/o actualizar las normas, guas y protocolos de atencin a la niez
basado en evidencia.
Promover la lactancia materna y alimentacin segura.
Implementar sistemticamente acciones de monitoreo, supervisin y
evaluacin para el cumplimiento de las normas, guas y protocolos de
atencin
Incidir para la mejora de la calidad del agua de consumo humano.
* ** Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica -SESAN-.
* ** Programa de Accesibilidad a Medicamentos -PROAM-.
** Programa Nacional de Inmunizaciones -PNI-.
* ** Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
** Programa de Infecciones Respiratorias Agudas -IRAS** Programa de Enfermedades Transmitidas por Alimentos y Agua -ETAS-.
** Programa Nacional de Salud Reproductiva -PNSR-.
** Programa Agua Fuente de Paz.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
** Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Chiquimula.
Solol.
San Marcos.
Quich.
Suchitepquez.
Santa Rosa.
Totonicapn.
Jalapa.
Alta Verapaz
Petn.
El Progreso.
Baja Verapaz.
Huehuetenango.
Poblacin de 0 a 4 aos de edad. (1, 309,568)
Chiquimula (58,805).
Solol (76,818).
San Marcos (155,959).

65

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

Quich (183,518).
Suchitepquez (79,866).
Santa Rosa (51,087).
Totonicapn (87,623).
Jalapa (55,784).
Alta Verapaz (192,336).
Petn (117,268).
El Progreso (21,593).
Baja Verapaz (44,937).
Huehuetenango (183,974).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social-MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN-.
Instituto Nacional de Estadstica INE-.
Registro Nacional de las Personas -RENAP-.
Ministerio de Ambiente y Recursos Hidrulicos -MARN-.
Instituto de Fomento Municipal-INFOM-.
Porcentaje de prestadores de servicios de salud capacitados para la atencin
de las enfermedades prevalentes de la infancia (al ao).
Porcentaje de establecimientos de salud que cumplen con el abastecimiento
de medicamentos e insumos para la aplicacin de las normas, guas y
protocolos de atencin de las enfermedades prevalentes de la infancia (al
ao).
Porcentaje de Unidades Notificadoras que cumplen con el registro y envo de
informacin sobre enfermedades prevalentes de la infancia (al ao).
Nmero de Municipalidades que cumplen con la cloracin del agua para
consumo humano. (al ao)
Tasa de incidencia de enfermedades especficas (diarrea, Infecciones
Respiratorias Agudas, neumonas y bronconeumonas, desnutricin) en
poblacin infantil (al ao).
Cobertura de vacunacin (al ao).
Cobertura de suplementacin (al ao).
Tasa de Mortalidad Neonatal (al ao).
Tasa de Mortalidad Infantil (al ao).
Tasa de Mortalidad de la niez (al ao).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Secretara de Seguridad Alimentara y Nutricional -SESAN-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Registro Nacional de las Personas -RENAP-.
Programa Nacional de Inmunizaciones -PNI-.
Programa Nacional de Infecciones Respiratorias Agudas y Enfermedades
Transmitidas por Alimentos y Agua -IRAS y ETAS-.
Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-.
Instituto de Fomento Municipal INFOM-.
Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.

66

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Aumento de la cobertura de vacunacin

-

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

Garantizar el abastecimiento en la red de establecimientos de salud pblica

y en las prestadoras de servicios de salud la existencia de vacunas, equipos,
insumos, medicamentos y micro nutrientes necesarios para la atencin
integral de todos los infantes del pas.
Implementar sistemticamente acciones de monitoreo, supervisin y
evaluacin para el cumplimiento de las normas de aplicacin de las vacunas.
Fortalecer la vigilancia de los eventos supuestamente atribuidos a
vacunacin o inmunizacin -ESAVI-.
** Programa Nacional de Inmunizaciones -PNI-.
** Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.
* ** Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CEN-.
** Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Izabal.
Sacatepquez.
Solol.
Quetzaltenango
Guatemala.
El Progreso.
Peten.
Jalapa.
Totonicapn.
Escuintla.
Jutiapa.
Suchitepquez.
Poblacin de 0 a 4 aos de edad. (1, 159,728)
Izabal (63,426).
Sacatepquez (42,081).
Solol (76,818).
Quetzaltenango (118,248).
Guatemala (336,237).
El Progreso (21,593).
Petn (117,268).
Jalapa (55,784).
Totonicapn (87,623).
Escuintla (91,981).
Jutiapa (68,796).
Suchitepquez (79,866).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Establecimientos privados.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.

67

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Porcentaje de servicios de salud que cumplen con la normativa de la cadena

de fro (trimestral).
Porcentaje de prestadores de servicios de salud capacitados en las normas
de inmunizaciones (al ao).
Porcentaje de prestadores de servicios que llenan adecuadamente los carns
de vacunacin (trimestral).
Porcentaje de prestadores de servicios que llenan adecuadamente los
registros de SIGSA (trimestral).
Porcentaje de poblacin beneficiada que recibe consejera adecuada sobre
los efectos de la vacunacin (trimestral).
Cobertura de vacunacin (al ao).

Instituciones que
reportan indicadores

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
Programa Nacional de Inmunizaciones -PNI-.

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.

Reduccin de la mortalidad neonatal
Actualizacin y complementacin de la estrategia de los mdulos de la
Atencin Integrada de las Enfermedades Prevalentes en la Infancia -AIEPIclnico y comunitario.
Elaboracin de planes de salud neonatal en las Direcciones de reas de
Salud -DAS- con enfoque sectorial, basados en el AIEPI neonatal clnico y
comunitario.
Fortalecimiento de los mecanismos de reporte mensual de informacin
sobre eventos obsttricos y salud neonatal por parte de los tres niveles de
atencin del MSPAS con enfoque territorial.
Implementacin del protocolo de vigilancia epidemiolgica
Socializacin e implementacin de la Estrategia y Plan Nacional de Salud
Neonatal 2010-2015 del MSPAS.
Implementacin de Bancos de leche materna en la red de salud hospitalaria
nacional.
Fortalecer e implementar unidades de cuidados intensivos neonatales a nivel
de hospitales regionales.
Garantizar el abastecimiento de medicamentos, equipo, insumos e
infraestructura necesarios para la prestacin de los servicios atencin
medica neonatal.
Fortalecimiento en las capacidades y competencias de los proveedores de
servicios de salud para la aplicacin de las normas, guas y protocolos; as
como de la vigilancia epidemiolgica.
Fortalecimiento de los Comits de Vigilancia de la mortalidad materna y
neonatal a nivel local, para cumplir con el seguimiento de las acciones de la
Ley de Maternidad Saludable y su reglamento, con participacin de los
servidores del servicio y poblacin en general.
Fortalecimiento de la estrategia para la prevencin de la transmisin vertical
madre - recin nacido de la infeccin por VIH.
Fortalecer los conocimientos en seales de peligro y manejo del recin

68

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

nacido en comadronas.
Fortalecer el sistema de referencia y respuesta
** Programa Nacional de Salud Integral de la Niez.
** Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
* ** Programa Nacional de Salud Reproductiva -PNSR-.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
** Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
** Estrategia Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y
Neonatal
** Viceministerio de Hospitales -VMH-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Suchitepquez.
Chiquimula.
Santa Rosa.
Jutiapa.
Solol.
Totonicapn.
Alta Verapaz.
Petn.
San Marcos
Baja Verapaz.
Chimaltenango.
Huehuetenango.
Jalapa.
Nmero de embarazos esperados (276,928).
Suchitepquez (18,518).
Chiquimula (13,278).
Santa Rosa (12,364).
Jutiapa (15,555).
Solol (15,766).
Totonicapn (17,195).
Alta Verapaz (40,166).
Petn (23,197).
San Marcos (36,563).
Baja Verapaz (9,708).
Chimaltenango (22,071).
Huehuetenango (41,089).
Jalapa (11,455).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Establecimientos privados.
Porcentaje de prestadores de servicios de salud que aplican las normas y
protocolos de Atencin en Salud Neonatal vigentes en los tres niveles de
atencin (trimestral).

69

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Nmero de Planes de Salud Neonatal elaborado en las Direcciones de reas

de Salud con enfoque sectorial, en contexto de la Atencin Integral de
Enfermedades Prevalentes en la Infancia -AIEPI- clnico y comunitario (al
ao).
Porcentaje de unidades notificadoras que cumplen con los reportes de
informacin (al mes).
Porcentaje de Direcciones de reas de Salud y Hospitales que cumplen el
protocolo de vigilancia epidemiolgica (al mes).
Porcentaje de cobertura de atencin de neonatos en los servicios de salud
(trimestral).
Porcentaje de establecimientos de salud que implementan la Estrategia y el
Plan Nacional de Salud Neonatal (trimestral).
Porcentaje hospitales que cuentan con Bancos de Leche Humana
(trimestral).
Porcentaje de Unidades de Cuidado Intensivo Neonatal fortalecidas o
creadas (semestral).
Porcentaje de establecimientos de salud, que de acuerdo a su nivel de
atencin y complejidad ofrece atencin neonatal, abastecidos de
medicamentos e insumos para la atencin (al mes).
Porcentaje de hospitales que aplican la norma de atencin del parto vertical
para la prevencin de la transmisin madre - hijo de VIH (trimestral).
Porcentaje de Comits de Mortalidad Materna o Maternidad Saludable
funcionando de acuerdo a la norma (trimestral).
Porcentaje de Direcciones de reas de Salud y Hospitales que cumplen con
el reporte de muertes maternas y neonatales (al ao).
Tasa de muerte neonatal (al ao).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Registro Nacional de las Personas -RENAP-.
Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
Viceministerio de Hospitales -VMH-.
Programa Nacional de Salud Reproductiva -PNSR-.
Reduccin de la mortalidad materna
Garantizar el abastecimiento de medicamentos, equipo, insumos e
infraestructura necesarios para la prestacin de los servicios de atencin del
embarazo, parto y puerperio.
Fortalecimiento en las capacidades y competencias de los proveedores de
servicios de salud para la aplicacin de las normas, guas y protocolos; as
como de la vigilancia epidemiolgica.
Implementacin del protocolo de vigilancia epidemiolgica de muerte
materna y neonatal.
Implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de la Mortalidad
Materna.
Fortalecimiento de los Comits de Vigilancia de la mortalidad materna a
nivel local, para cumplir con el seguimiento de las acciones de la Ley de
Maternidad Saludable y su reglamento, con participacin de los servidores

70

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

de salud y poblacin en general.

Seguimiento a la implementacin de los Planes Departamentales de
Reduccin de muerte materna.
Coordinacin intersectorial e interinstitucional para el mejoramiento de la
informacin en materia de salud y su adecuada utilizacin de carcter
cientfico.
Asegurar procesos sistemticos de monitoreo, supervisin y evaluacin para
la mejora de la calidad de la atencin del parto.
Asegurar la consejera para la oferta de mtodos de planificacin familiar y
prueba de VIH.
Fortalecer el sistema de referencia y respuesta.
* **Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
* **Programa Nacional de Salud Reproductiva -PNSR-.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
** Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
** Estrategia Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y
Neonatal.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Huehuetenango.
Alta Verapaz.
Quich
Guatemala.
Totonicapn.
San Marcos.
Izabal.
Petn.
Chimaltenango.
Baja Verapaz.
Chiquimula.
Poblacin femenina en edad reproductiva 10 a 54 aos.
Huehuetenango. (394,278)
Alta Verapaz. (356,349)
Quich. (302,066)
Guatemala. (1, 114,880)
Totonicapn. (154,437)
San Marcos. (339,626)
Izabal. (136,021)
Petn. (194,195)
Chimaltenango. (198,037)
Baja Verapaz. (89,969)
Chiquimula. (122,878)
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Establecimientos privados.

71

Indicadores de
Proceso

Indicadores de impacto

Porcentaje de prestadores de servicios de salud sexual y reproductiva

capacitados de acuerdo a su competencia (al ao).
Porcentaje de establecimientos de salud que cumplen con el abastecimiento
de medicamentos, equipo e insumos necesarios para la atencin de la salud
sexual y reproductiva (trimestral).
Porcentaje de prestadores de servicios de salud sexual y reproductiva que
cumplen con la aplicacin de las normas, guas y protocolos de atencin de
la salud sexual y reproductiva (trimestral).
Porcentaje de Comits de Mortalidad Materna o Maternidad Saludable
funcionando de acuerdo a la norma (trimestral).
Porcentaje de Direcciones de reas de Salud y Hospitales que cumplen con
el reporte de muertes maternas y neonatales (al ao).
Razn de Mortalidad Materna (al ao).
Tasa de muerte neonatal (al ao).

Instituciones que
reportan indicadores

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Registro Nacional de las Personas -RENAP-.
Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
Viceministerio de Hospitales -VMH-.
Programa Nacional de Salud Reproductiva -PNSR-.

Observaciones

Los departamentos reflejados son los que presentan cifras por debajo de la
media nacional (ENSMI 2008/2009) y la poblacin es una estimacin del ao
2012.
Mejoramiento de la calidad en la atencin de partos institucionales

Asegurar el abastecimiento de medicamentos, insumos, equipo, recurso

humano e infraestructura en los establecimientos de salud que ofrecen la
atencin del parto.
Fortalecer los comits de vigilancia de la muerte materna en los hospitales
pblicos.
Asegurar la atencin del parto respetando la pertinencia cultural,
incorporando a las comadronas en la atencin del parto a nivel institucional.
Fortalecer el sistema de referencia de pacientes con seales de peligro que
son atendidas por comadronas.
Fortalecer las competencias y capacidades de los prestadores de servicios en
la atencin del parto y puerperio incluyendo la atencin neonatal.
** Viceministerio de Hospitales -VMH-.
** Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
** Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.
** Promocin y Educacin en Salud -PROEDUSA-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

72

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Quich
Huehuetenango
Totonicapn
Solol
Chiquimula
Alta Verapaz
Chimaltenango
San Marcos
Petn
Baja Verapaz
Izabal
Jalapa
Poblacin femenina en edad reproductiva 10 a 54 aos.
Quich. (302,066)
Huehuetenango. (394,278)
Totonicapn. (154,437)
Solol. (138,932)
Chiquimula. (122,878)
Alta Verapaz. (356,349)
Chimaltenango. (198,037)
San Marcos. (339,626)
Petn. (194,195)
Baja Verapaz. (89,969)
Izabal. (136,021)
Jalapa. (102,950)
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Establecimientos privados.
Porcentaje de prestadores de servicios que atienden parto que cumplen con
la aplicacin del partograma (trimestral).
Porcentaje de Unidades Notificadoras que cumplen con la notificacin de
casos de muerte materna y neonatal (mensual).
Porcentaje de rea de Salud con Comits de Vigilancia de Muerte Materna
funcionando de acuerdo a la norma (trimestral).
Porcentaje de establecimientos de salud que cumplen con el abastecimiento
de medicamentos e insumos bsicos para la atencin del parto y puerperio
(trimestral).
Porcentajes de establecimientos de salud que cuentan con la infraestructura
bsica para la atencin del parto limpio y seguro (al ao).
Cobertura de atencin del parto institucional (al ao).
Razn de muerte materna (al ao).
Tasa de muerte neonatal (al ao).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Mejoramiento de la calidad de la atencin prenatal

73

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

Asegurar el abastecimiento de medicamentos, equipo, insumos bsicos para

la atencin prenatal
Asegurar la implementacin de las normas, guas y protocolos de atencin
del embarazo, con equidad de gnero y etnia
Implementar la poltica de maternidad y paternidad responsable.
Cumplir con la normativa de la consejera respecto al embarazo y la prueba
de VIH
Implementar de manera sistemtica el monitoreo, supervisin y evaluacin
en el cumplimiento de las normas, guas y protocolos para la mejora de la
calidad de la atencin en el control prenatal.
* **Programa de Extensin de Cobertura -PEC-.
** Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.
** Promocin y Educacin en Salud -PROEDUSA-.
** Direcciones de reas de Salud -DAS-.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Zacapa.
Chiquimula.
Petn.
El Progreso.
Retalhuleu.
Izabal.
Escuintla.
San Marcos.
Huehuetenango
Alta Verapaz.
Solol.
Poblacin femenina en edad reproductiva 10 a 54 aos.
Zacapa (75,411).
Chiquimula (122,878).
Petn (194,195).
El Progreso (53,324).
Retalhuleu (100,855).
Izabal (136,021).
Escuintla (234,416).
San Marcos (339,626).
Huehuetenango (394,278).
Alta Verapaz (356,349).
Solol (138,932).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Establecimientos privados.

74

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Prevencin y atencin de ITS, VIH y sida

-

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar

*Porcentajes de prestadores de servicios de salud que cumplen con las

normas, guas y protocolos de atencin en el control prenatal (trimestral)
**Porcentaje de establecimientos de salud que cumplen con el
abastecimiento de medicamentos e insumos bsicos para la atencin del parto
y puerperio (trimestral).
Porcentaje de embarazadas captadas antes de las 14 semanas de gestacin
(al ao).
Cobertura de atencin prenatal (al ao).
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.

Promover la educacin y sensibilizacin a la niez y poblacin general en

temas de sexualidad.
Asegurar en la red de establecimientos de salud pblica, la atencin y
prevencin a la salud sexual y reproductiva.
Promover la investigacin en temas de sexualidad, con pertinencia cultural y
equidad de gnero.
Fortalecer y/o implementar estrategias para la reduccin de estigma y
discriminacin.
Asegurar las pruebas de tamizajes a poblacin general.
Mejorar el sistema de informacin y registro de casos (desagregado por
etnia, grupos de edad, territorio y gnero).
Fortalecer la descentralizacin de Clnicas de Atencin Integral (CAI).
Fortalecer estrategias de Informacin, educacin y comunicacin para el
cambio de comportamiento (IEC/CC) para reducir estigma y discriminacin,
con equidad de gnero y pertinencia cultural.
Fortalecer los procesos de consejera pre y post prueba.
Contribuir a alcanzar la meta de acceso universal.
Desarrollar estrategias vinculadas a la reduccin de discriminacin por
identidad de gnero y diversidad sexual.
Fortalecimiento de programas de prevencin de VIH/SIDA en zonas
fronterizas y portuarias.
* **Programa Nacional de Prevencin y Control ITS/VIH-SIDA -PNS-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Departamental: Guatemala, Escuintla, San Marcos, Izabal, Quetzaltenango,
Suchitepquez, Retalhuleu y Petn (Corredor Interfronteras).
Municipal: Guatemala, Escuintla, Puerto Barrios, Malacatn, Coatepeque,
Retalhuleu, Villa Nueva, Mixco, Mazatenango, Puerto de San Jos, Santa
Luca Cotzumalguapa, San Benito, San Marcos, Quetzaltenango, Cobn,
Livingston, Ocs, Jutiapa, Amatitln, Villa Canales, Tiquisate, Ayutla,
Cuyotenango y Morales.
En relacin a Pueblos Indgenas: Alta Verapaz, Quich, Solol y Totonicapn.
Jvenes entre 15 y 24 aos de edad, (especialmente mujeres y poblacin
indgena).
Mujeres/Hombres trabajadores (as) del sexo.
Hombres que tienen sexo con hombres.

75

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Prevencin de la Malaria
-

Marco programtico

Enfoque territorial
-

Poblacin objetivo a
priorizar

Usuarios (as) de drogas intravenosas.

Hurfanos (as) como consecuencia a la enfermedad
Pueblos indgenas.
Migrantes.
Personas portadoras de VIH.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Programa Nacional de Sida PNS-.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Establecimientos privados.
Ministerio de Trabajo y Previsin Social -MINTRAB-.
Porcentaje de Unidades Notificadoras que cumplen con el reporte de casos
(mensual).
Porcentaje de establecimientos de salud que ofrecen consejera pre y post
prueba (mensual).
Nmero de Unidades de Atencin Integral (al ao).
Porcentaje de Unidades de Atencin Integral que cumplen con el
abastecimiento de medicamentos, equipo e insumos para la oferta del
servicio (trimestral).
Nmero de casos notificados (al ao).
Porcentaje de pacientes que requieren tratamiento con acceso a los mismos
(al ao).
Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.

Adoptar la prctica del uso de los pabellones impregnados de insecticidas.

Fortalecer la red de microscopa para facilitar el acceso a la prueba de gota
gruesa y tratamiento oportuno.
Fortalecer la participacin comunitaria.
Garantizar el abastecimiento de equipos, insumos y recurso humano
necesario para el combate de la malaria.
Fortalecer la vigilancia epidemiolgica de la malaria.
** Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas por Vectores PNETV/Sub-programa de malaria-.
** Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.
** Promocin y Educacin en Salud -PROEDUSA-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Se deben priorizar los 3 focos de transmisin:
1. Regin del Pacfico: Escuintla, Suchitepquez, Quetzaltenango y San
Marcos.
2. Regin Nororiente: Izabal y Chiquimula.
3. Regin Norte: Alta Verapaz, Quich y Petn.
Poblacin general de las reas endmicas.

76

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Nmero de pabellones impregnados con insecticidas entregados (semestral)
Nmero de familias beneficiadas con la entrega de los pabellones
impregnados con insecticidas (semestral)
Nmero de gotas gruesas corridas (semestral)
Porcentaje de nios menores de 5 aos de edad que duermen protegidos
por mosquiteros impregnados de insecticida (semestral).
Porcentaje de nios menores de cinco aos con fiebre que reciben
tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria (semestral).
Porcentaje de familias con acceso a pabellones impregnados de insecticida
(al ao).
Tasa de prevalencia de malaria (al ao).
Tasa de mortalidad asociada con la malaria (al ao).
Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas por Vectores PNETV/Sub-programa de malaria-.
Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud -DGSIAS-.
Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
Promocin y Educacin en Salud -PROEDUSAPrevencin de la Tuberculosis
Garantizar el abastecimiento en toda la red de servicios de salud la
existencia de equipos, insumos, medicamentos esenciales para el
tratamiento de la tuberculosis.
Asegurar el cumplimiento de la norma de atencin de tuberculosis en la red
de establecimientos de salud pblica
Asegurar la deteccin de sintomticos respiratorios
Asegurar el abastecimiento de equipo, insumos, medicamentos y personal
para el cumplimiento de la normativa
Asegurar el cumplimiento de la vigilancia epidemiolgica, incluyendo el
reporte de casos
Fortalecer el sistema de informacin tanto del SIGSA como del Programa
Nacional de Tuberculosis
** Programa Nacional de la Tuberculosis.
** Centro Nacional de Epidemiologa -CNE-.
** Sistema de Informacin Gerencial en Salud -SIGSA-.
** Promocin y Educacin en Salud -PROEDUSA-.
** Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad.
Escuintla.
Retalhuleu.
Suchitepquez.
San Marcos.
Izabal.
Quetzaltenango.

77

Instituciones
responsables

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Instituto Nacional de Estadstica -INE-.
Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-.
Indicadores de proceso Porcentaje de sintomticos respiratorios detectaos (mensual).
Nmero de baciloscopas realizadas. (mensual)
Porcentaje de pacientes BK+ con baciloscopas de control.
Indicadores de
Tasa de incidencia de tuberculosis en todas sus formas (al ao).
Impacto
Tasa de incidencia de tuberculosis pulmonar BK+ (al ao).
Tasa de curacin (al ao).
Tasa de tratamientos completos (al ao).
Tasa de xito (al ao).
Tasa de abandono (al ao).
Tasa de fracaso (al ao).
Instituciones que
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-.
Reportan indicadores
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
Programa Nacional de Tuberculosis.
(*) Programas con expresin presupuestaria.
(**) Programas a fortalecer
(***)Programas a promover su creacin

78

5. Seguridad y justicia
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Fortalecer, institucionalizar y ampliar la cobertura de los programas de

prevencin de la violencia y el delito.
Fortalecer proceso de institucionalizacin del Programa Escuelas Abiertas.
Fortalecer proceso de institucionalizacin del Programa Escuelas Seguras.
Fortalecer proceso de institucionalizacin del Programa Barrio Seguro.
Implementar un sistema de monitoreo y evaluacin de los programas
presidenciales
Implementar planes, proyectos, y actividades de seguridad ciudadana en el
marco de la Poltica Nacional de Seguridad.
Desarrollar programas y proyectos que generen la consolidacin de espacios
pblicos seguros, libres de violencia y adicciones, propicios para un
desarrollo educativo integral.
Implementar acciones para la articulacin de comunidades y ciudadanos en
la prevencin de la violencia.
Fortalecer acciones encaminadas a la denuncia y proteccin de delitos
contra el ambiente
Fortalecer la vigilancia sobre grupos organizados en momentos de desastres
(a nivel local), mediante la implementacin de estrategias de gestin de
riesgo, mapeos de riesgo y alertas de deteccin temprana.
Fortalecer plantas telefnicas de emergencia y denuncia (PNC, denuncias de
crimen organizado, apoyo para juntas locales de seguridad, telfono
antinarctico, transurbano, escuelas seguras, lnea contra extorsiones,
acciones anmalas de agentes de la PNC).
Implementar acciones de difusin y fortalecimiento institucional de Juntas
Locales de Seguridad de la PNC.
Analizar la estructura jurdica de creacin las juntas locales de seguridad de
la PNC para fortalecer su institucionalidad.
Ejecutar programas para jvenes en situacin de calle.
Fortalecer acciones de prevencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar
y violencia contra la mujer.
Fortalecer programas de atencin a jvenes migrantes.
Fortalecer programas de atencin a vctimas de trata de personas y de
explotacin sexual comercial.
Direccionar casos procesados por la Justicia penal juvenil a centros de
privacin de libertad.
Fortalecer estrategias de aplicacin de sanciones socio-educativas a
ejecutarse en libertad.
Fortalecer estrategias de humanizacin y enfoque de reinsersin de los
centros de prevencin de privacin de libertad de adolescentes en conflicto
con la ley penal.
Implementar proceso de monitoreo y evaluacin de los programas de la
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia relacionados con
adolescentes y jvenes en conflicto con la ley.
Contar con estadsticas actualizadas y unificadas en el tema de prevencin
del delito y la violencia.
Promover la coordinacin interinstitucional entre los entes encargados de
velar por la seguridad ciudadana y la aplicacin de la justicia en la
generacin peridica, sistematizacin y actualizacin de estadsticas.

79

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Educar en derechos humanos y resolucin alternativa de conflictos en los

centros educativos.
(*) (**)Escuelas Abiertas
(*) (**)Escuelas Seguras
(*) (**)Barrio Seguro
(*)(**)Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia del III
Viceministerio de Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin -Mingob(*) (**)Programa del Servicio Cvico.Divisin de Proteccin a la Naturaleza
Diprona de la PNC
(**)Sistema de interconexin de vecinos por la seguridad de la PNC
(*) (**)Sub-Direccin General Prevencin Del Delito Polica Nacional Civil
(*) (**)Juntas Locales de Seguridad de la PNC
(*) (**)Programa de prevencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar
(PROPEVI)
(*) (**)Programa de Privacin de Libertad de SBS
(*) (**)Programa de Medidas Socioeducativas de la SBS
(*) (**)Programa de niez en situacin de calle de la SBS
(*) (**)Programa de atencin al migrante de SBS
(*) (**)Centros especializados de internamientos de la SBS
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).
Grupo A: Jvenes adolescente (13-18 aos), Jvenes (19-29 aos) y Jvenes
con necesidades especiales de los cascos urbanos de los departamentos con
ndices elevados de criminalidad.
Grupo B: Grupos en situacin de vulnerabilidad (nias/as, adolescentes,
mujeres, personas de la tercera edad)
Grupo C: Vctimas de trata, migrantes, privados de libertad
Mingob, Conjuve, PNC , MP, Consejo de la Niez de la PGN, OJ, SP, Cocode;
Comude; Codede, Comuse, Conred, Colred, Conamigua, SBS, INE , Mineduc,
IDPP, Conaprevi, Propevi, SECCATID
- Nmero de beneficiados en programas de Seguridad Ciudadana (Anual)
- Nmero de Adolescentes y Jvenes en conflicto con la ley penal (Anual)
- Nmero de jvenes participando en medidas socioeducativas (Anual)
- Nmero de procesos de gestin de riesgo para prevencin del delito
implementados (Anual)
- Nmero de programas de educacin y sensibilizacin (Anual)
- Inversin presupuestaria (Anual)
- Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
- Nmero de homicidios (Anual)
- Nmero de muertes violentas (Anual)
- Nmero de femicidios (Anual)
- Nmero de asaltos transporte colectivo (Anual)
- Nmero de secuestros (Anual)
- Nmero de linchamientos (Anual)
- Nmero de conatos de linchamiento (Anual)
- Nmero de denuncias de violencia contra las mujeres (Anual)
- Nmero de denuncias de violencia intrafamiliar (Anual)

80

- Programas de capacitacin (Anual)

Indicadores de impacto

Instituciones que
Reportan Indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

ndice de Acciones Positivas (personas detenidas, armas incautadas,

vehculos y motos recuperados, crmenes resueltos judicialmente, denuncias
atendidas, capacitaciones realizadas y nmero de personas capacitadas)
Incidencia Criminal
Mingob, Conjuve, PNC , MP, Consejo de la Niez de la PGN, OJ, SP, Cocode;
Comude; Codede, Comuse, Conred, Colred, Conamigua, SBS, INE , Mineduc,
IDPP, Conaprevi, Propevi, SECCATID
Fortalecer los programas de prevencin y atencin a la violencia contra las
mujeres y/o intrafamiliar
Realizar procesos de capacitacin de conocimiento de la Boleta nica de
Registro -Estadstico de la Violencia Intrafamiliar por parte de las y los
operadores de justicia.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin sobre Violencia en contra de
la Mujer (SNIVCM)
Fortalecer los sistemas de recepcin de denuncias del OJ, MP, PGN, PDH,
PNC y Bufetes populares.
Generar niveles de coordinacin interinstitucional que permitan optimizar
recursos y acciones en los rganos de administracin de justicia.
Facilitar atencin a vctimas de violencia contra las mujeres o violencia
intrafamiliar.
Contar con estadsticas de denuncias actualizadas y unificadas.
Promover estrategias de sensibilizacin, informacin y formacin de la
violencia contra las mujeres y/o intrafamiliar, as como de trata de personas
y poblacin migrante.
Fortalecer los Centros de Atencin Integral para Mujeres Sobrevivientes de
Violencia (Caimus)
Implementar la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la
Mujer.
Realizar procesos de capacitacin a organizaciones de mujeres interesadas
en impulsar el Modelo de Atencin Integral a mujeres sobrevivientes de
violencia.
Dar a conocer a las y los operadores de justicia sobre el Modelo de Atencin
Integral a Mujeres Vctimas de Violencia.
Procesos de sensibilizacin sobre la ley contra el Femicidio y otras formas de
violencia contra las mujeres, para operadores de justicia
Implementar estrategias de proteccin y abrigo a niez en situacin de calle.
Fortalecer estrategias de prevencin de la violencia contra las mujeres y
niez en albergues permanentes y albergues temporales en casos
emergencia y atencin a desastres.
Fortalecer los mecanismos de investigacin criminal.

81

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

(*) (**)Programa de prevencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar

PROPEVI de SBS
(*) (**)Programa Nacional de Salud Mental
(*) (**)Programa Nacional de SIDA
(*) (**)Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Mujer, atencin
permanente y oficina de atencin a la vctima
(*) (**)Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer de la PGN
(*) (**)Polica Nacional Civil PNC
(*) (**)Juzgados de familia
(*) (**)Bufetes Populares
(*) (**)Programa de proteccin y abrigo a nias, nios y adolescentes
amenazados o violados en sus derechos de la SBS
(*) (**)Programa de Familias sustitutas de la SBS
(*) (**)Programa de niez en situacin de calle de la SBS
(*) (**)Programa de atencin al migrante de la SBS
(*) (**)Direccin de atencin a niez y migrantes de la PGN
(*) (**)Programa de atencin a vctimas de trata de personas y de explotacin
sexual comercial
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).
Grupo A: Mujeres, nias, nios y adultos mayores.
Grupo B: Operadores de justicia que atienden a personas vctimas de
violencia.
Mingob, PNC, MP, IDPP, Conaprevi, OJ, PGN, PDH, INE, SBS, Svet, MSPAS,
Conred; Colred, Seprem
ndice de violencia contra las mujeres y violencia intrafamiliar (Anual).
Nmero de denuncias realizadas por violencia contra las mujeres y violencia
intrafamiliar (Anual).
Nmero de mujeres, nias y nios atendidos en los Caimus (Anual)
Nmero de procesos resueltos en los Caimus (Anual)
Muertes violentas de Mujeres (Anual)
Secuestros a mujeres, nias y nios (Anual)
Femicidios (Anual)
Inversin presupuestaria (Anual)
Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
-ndice de Acciones Positivas (casos resueltos y finalizados; sentencias por
muertes de mujeres; femicidios y violencia contra las mujeres)
-ndice de Incidencia Criminal
Mingob, PNC, MP, IDPP, Conaprevi, OJ, PGN, PDH, INE, SBS, Svet, MSPAS,
Conred; Colred, Seprem
Fortalecimiento de estrategias encaminadas a la prevencin, atencin,
repatriacin y aplicacin de Justicia a Vctimas de Trata

82

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Implementar procesos de socializacin del Protocolo de Repatriacin de

Victimas de Trata y establecer mecanismos de control para su aplicacin
Aplicar y dar seguimiento a la Poltica Pblica contra la Trata de Personas y
Proteccin Integral a las Vctimas y al Plan Nacional de Accin Estratgica
2007-2017
Coordinacin interinstitucional para la disminucin de victimas de trata
Mantener estadsticas actualizadas y unificadas
Brindar atencin integral a victimas sobrevivientes de trata.
Ejecutar planificacin territorial en municipios transfronterizos
Facilitar espacios de denuncia y ayuda a vctima de trata
Fortalecer programas de difusin y sensibilizacin en la problemtica de
trata de personas
(*) (**) Programas de atencin y proteccin a vctimas de trata de personas y
de explotacin sexual comercial
(*) (**)Programas de Comunicacin para prevencin de Trata de Personas
(*) (**) Programa Nacional de Salud Mental del MSPAS
(*) (**)Programa Nacional de SIDA
(*) (**)Programa de Atencin al Migrante de SBS
Grupo A: Territorios transfronterizos (Fronteras con Mxico, El Salvador,
Honduras y Belice)
Grupo A: Adolescentes, jvenes, nias/os y mujeres.
Grupo B: Hombres, personas migrantes.
Grupo C: Personal de programas de atencin a mujeres, nias y nios
sobrevivientes de trata de personas.
Grupo D: Operadores de justicia.
Svet, MSPAS, SBS, Mingob, PNC, DGM, MP, MRE, Mindef, PDH, OJ, INE
Nmero de procesos abiertos en casos de trata de personas (Anual)
Nmero de juicios con sentencia en casos de trata de personas (Anual)
Nmero de personas migrantes deportadas (por sexo, etnia, comunidad de
origen y edad) (Anual)
Nmero de denuncias sobre trata de personas (Anual)
Inversin presupuestaria (Anual)
Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
ndice de Acciones Positivas (casos resueltos; sentencias aplicadas; personas
migrantes atendidas por trata)
Incidencia Criminal
Svet, MSPAS, SBS, Mingob, PNC, DGM, MP, MRE, Mindef, PDH, OJ, INE
Fortalecer estrategias de atencin al Migrante, as como, los programas de
proteccin, documentacin, asesora, sensibilizacin e informacin sobre
derechos humanos de las personas migrantes.

83

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Realizar procesos de capacitacin a personal especializado que brindar

asesora y atencin a personas migrantes
Continuar con las campaas de prevencin e informacin sobre la migracin
y trata de personas
Fortalecer las Oficinas de Atencin al Migrante en los Departamentos de
Jutiapa y Quetzaltenango del MRE
Ampliar cobertura de oficinas de atencin al migrante del MRE
Implementar sedes regionales de la Conamigua
Realizar acciones de prevencin de ITS, VIH y sida, con pertinencia cultural y
equidad de gnero
Atencin integral a personas deportadas
Fortalecer estrategias de sensibilizacin y formacin en derechos humanos y
personas migrantes
(*) (**)Programa de Asistencia Legal Justicia Global del MRE
(*) (**)Oficinas de Atencin al Migrante MRE
(*) (**)Sedes Regionales de Conamigua
(*) (**)Oficinas de Migraciones Laborales del Mintrab
(*) (**)Programa de apoyo legal y jurdico de la Universidad Rafael Landvar y
Conamigua
(*) (**)Programas de capacitacin de la DGM sobre proteccin a la infancia
migrante
(*) (**)Programas de capacitacin de la Comisin Interinstitucional de
Combate a la Trata de Personas
(*) (**)Programas educativos sobre migracin del Mineduc
(*) (**)Comit de educadores para la prevencin del SIDA -Coepsida- de
Mineduc
(*) (**)Programas de atencin al Migrante de la SBS
(*) (**) Programa Salud al Migrante del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
(*) (**)Programa Nacional de SIDA
Departamentos transfronterizos (Mxico, El Salvador, Honduras y Belice)
Grupo A: Jvenes, mujeres migrantes
MRE, Conamigua, Mingob, DGM, Mintrab, MSPAS, Mineduc, SBS, PGN, SCSP
-Nmero de capacitaciones, tipo y pertinencia de temticas, nmero de
personas capacitadas (Anual)
-Nmero de campaas de prevencin y temticas implementadas (Anual)
-Nmero de personas atendidas en oficinas de atencin al migrante (Anual)
-Nmero de casos abiertos de atencin al migrante (Anual)
-Nmero de casos finalizados de atencin al migrante (Anual)
-Nmero de denuncias de violacin a derechos humanos de personas
migrantes (Anual)
-Nmero de personas deportadas (Anual)
-Porcentaje de hogares que reciben remesas (Anual)
-Nmero de casos identificados de ITS, VIH y sida en corredores de migracin
(Anual)
-Inversin presupuestaria (Anual)
-Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)

84

-ndice de comunidades de origen de personas migrantes (Anual)

-Porcentaje de la poblacin que tienen probabilidad de migrar (Anual)
-Municipios o Departamentos de atraccin migratoria (Anual)
Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

-ndice de acciones positivas (procesos de capacitacin; denuncias resueltas;

personas deportadas atendidas)
-ndice de intensidad migratoria
MRE, Conamigua, Mingob, DGM, Mintrab, MSPAS, Mineduc, SBS, PGN, SCSP
Fortalecimiento Institucional del Sistema Penitenciario
-

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Fortalecer la formacin profesional de los empleados y aspirantes a cargo

dentro del sistema penitenciario
Reevaluacin del Manual de clasificacin de puestos y salarios.
Fortalecer el control y fiscalizacin de los Centros de Internamiento
Ejecutar procesos de coordinacin intersectoriales en materia de seguridad
penitenciaria
Fortalecer los programas de readaptacin social y reeducacin de las
personas privadas de libertad
Ejecutar el Plan Integral de Desarrollo Institucional del Sistema Penitenciario
y el Plan de Fortalecimiento de la Inspectora del Sistema Penitenciario
Implementar la Ley del Sistema Penitenciario y la prioritaria aprobacin de
su Reglamento
Ejecutar un anlisis de la infraestructura del Sistema Penitenciario
(Localidad, Capacidades, Condiciones, Forma, etc.)
Crear plan de gestin de riesgos en casos de emergencia
Ejecutar planes de capacitacin para prevencin de ITS, VIH.
Fortalecer los procesos de descentralizacin del sistema penitenciario.
Realizar proceso de depuracin de su personal.
Crear un nuevo cuerpo de Guardia del Sistema Penitenciario, garantizando
una formacin profesional y condiciones salariales dignas.
Capacitaciones a reclusos para reinsercin social.
Fortalecer registros estadsticos de control penitenciario.
(*) (**)Escuela de estudios penitenciarios
(*) (**)Programa de adolescentes en conflicto con la Ley Penal (SBS)
(*) (**)Programa de Medidas Socioeducativas (SBS)
(**)Centros especializados de internamiento
(*) (**)Programa Nacional de SIDA
Centros juveniles de detencin y privacin de libertad, centros de detencin
preventiva para hombres y mujeres, centros de cumplimiento de condena
para hombres y mujeres, centros de cumplimiento de condena de mxima
seguridad para hombres y mujeres, centros de detencin especial
Grupo A: Empleados del Sistema penitenciario
Grupo B: Aspirantes a cargo dentro del sistema penitenciario,
Grupo C: Reclusos (as), adolescentes y jvenes en conflicto con la ley penal
Mingob, Mindef, DGSP, SBS, MSPAS, Mintrab, PDH, Conred, INE

85

Indicadores de proceso

-Nmero de agentes capacitados (al ao)

-Nmero de capacitaciones y pertinencia de las capacitaciones (al ao)
-Nmero de centros de privacin de libertad fortalecidos (al ao)
-Nmero de planes de emergencia creados (al ao)
-Nmero de casos de extorsiones identificados (Anual)
-Inversin presupuestaria (Anual)
-Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
-Porcentaje de avances de mejoras fsicas a instalaciones del sistema
penitenciario (Anual)
-ndice de Acciones Positivas (nmero y tipo de mejoras en los centros del
sistema penitenciario en cuanto a la formacin de capital humano; sistema de
extorciones desarticulado)
-ndice de Incidencia Criminal
Mingob, Mindef, DGSP, SBS, MSPAS, Mintrab, PDH, Conred, INE

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Fortalecer estrategias de combate al crimen organizado

-

Marco programtico

Enfoque territorial

Capacitar a operadores de justicia especializados, sobre los mtodos de

intercepcin de llamadas telefnicas y otros medios de comunicacin
Fortalecer las herramientas tecnolgicas necesarias para la intervencin y
escuchas telefnicas
Facilitar canales de autorizacin de mtodos especiales de investigacin
Fortalecer las acciones de cooperacin con otros operadores de justicia
encargados de la investigacin criminalstica
Resguardar la vida y el respeto a los derechos humanos de los agentes
encubiertos
Implementar los medios para investigar los grupos delictivos organizados y
delitos de grave impacto social como las escuchas telefnicas y otros
mtodos especiales de investigacin
Analizar el marco legal para enfrentar la delincuencia organizada, para
respaldar su depuracin e identificar duplicidades.
Implementar los Acuerdos desarrollados entre el SICA - Mxico y Estados
Unidos, con el fin de desarrollar acciones de seguridad democrtica regional.
Impulsar acciones que permitan el control territorial por parte de las
instituciones del Estado para vigilar el cumplimiento de las leyes en contra
del crimen organizado, principalmente en las reas protegidas.
(*) Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)
(*) (**)Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica (DAIA/PNC)
(*) (**)Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
(*) (**)Plan Mrida
(*) (**)Cuntaselo a Waldemar
(*) (**)Sistema Integral de Operaciones Migratorias (SIOM)
(*) (**)Comisin Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas
(*) (**) Centro de Excelencia sobre la Delincuencia Organizada Transnacional
(*) (**)Divisin Especializada de Investigacin Criminal (DEIC)
(*) (**)Ministerio de la Defensa
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).

86

Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Grupo B: Territorios transfronterizos (Fronteras con Mxico, El Salvador,

Honduras y Belice)
Grupo A: Operadores de seguridad y justicia especializados en el combate al
crimen organizado.
Mingob, Minfin, SIB, Dicabi, Registro de la Propiedad Inmueble, RM, Registro
de Marcas y Patentes, SAT, IVE, MP, Fiscala General, DGM, DEIC/PNC, SIE,
MRE, Mindef, SECCATID
Presupuesto anual a programas de proteccin a testigos protegidos (Anual)
Bienes decomisados al Crimen Organizado (Anual)
Dinero incautado al crimen organizado (Anual)
Detenidos por crimen organizado (Anual)
Porcentaje de Incautaciones al Narcotrfico (Anual)
Inversin presupuestaria (Anual)
Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
ndice de Acciones Positivas (redes del crimen organizado desarticuladas;
casos con sentencias aplicadas por delitos del crimen organizado)
ndice de Incidencia Criminal
Mingob, Minfin, SIB, Dicabi, Registro de la Propiedad Inmueble, RM, Registro
de Marcas y Patentes, SAT, IVE, MP, Fiscala General, DGM, DEIC/PNC, SIE,
MRE, Mindef, SECCATID
Elaborar e implementar la formacin y capacitacin del recurso humano del
Sistema de Justicia
Descentralizacin de juzgados.
Fortalecer capacidades en torno a resolucin alternativa de conflictos.
Fortalecer procesos de investigacin de la escena del crimen e investigacin
criminal, de acuerdo con los protocolos de investigacin criminal tcnica y
cientfica revisados y actualizados.
Fortalecer la Escuela de Estudios Judiciales para desarrollar la carrera judicial
en el OJ, que permita la sensibilizacin en relacin a las identidades
territoriales, con pertinencia cultural y equidad de gnero en la aplicacin de
la justicia.
Fortalecer los Juzgados de Paz Mviles, como alternativas de resolucin de
conflictos y del proceso de desjudializacin.
Sensibilizar y capacitar en gestin de riesgo.
Fortalecer las instancias de produccin de estadsticas de violencia y
criminalidad, as como su coordinacin interinstitucional para generar un
sistema de informacin conjunto.
(*) (**)Programa de Educacin a distancia del Organismo Judicial (Programa
de formacin de funcionarios judiciales, programa de aspirantes a jueces de
paz, programa de cursos de formacin continua, programa de auxiliares
judiciales, programa de capacitacin para nuevos juzgados civiles),
(*) (**)Unidad de resolucin alternativa de conflictos
(*) (**)Escuela de Estudios Judiciales (Unidad de capacitacin institucional)
(*) (**)Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial CENADOJ
(*) (**)Centros de Administracin de Justicia CAJ
(*) (**)Juzgados Mviles
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).

87

Poblacin objetivo

Grupo A: Funcionarios judiciales y aspirantes a jueces y magistrados del

Organismo Judicial.
Organismo Judicial

Intituciones
responsables
Indicadores de proceso

-Nmero de capacitaciones a funcionarios judiciales (al ao)

-Nmero de capacitaciones a aspirantes a jueces de paz (al ao)
-Nmero de capacitaciones a auxiliares judiciales (al ao)
-Nmero de capacitaciones a nuevos juzgados civiles (al ao)
-Nmero de capacitaciones a juzgados mviles (al ao)
-Nmero de capacitaciones a magistrados (al ao)
-Nmero de capacitaciones a jueces de paz (al ao)
-Inversin presupuestaria (Anual)
-Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
ndice de impunidad (Anual)
OJ

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo a
priorizar

Instituciones
responsables

Adoptar las medidas que permitan un efectivo control y registro de las

armas del Estado, de las empresas de seguridad, funcionarios y particulares
incluyendo su huella balstica, as como la supervisin de las empresas
encargadas de la importacin y comercializacin de armas
Asegurar la implementacin de la ley de armas y municiones
Implementar los acuerdos internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala en materia de regulacin de armas y municiones
Aprobar el reglamento de la ley de armas y municiones
Capacitar personal de la PNC para control de armas y municiones
Fortalecimiento institucional de la DIGECAM
Descentralizar el accionar institucional de la DIGECAM
Coordinacin interinstitucional para fortalecer registros de armas y
municiones y pruebas balsticas
Desarrollar acciones interinstitucionales de control de armas y municiones y
anlisis de evidencias.
Mantener estadsticas actualizadas y unificadas de registro, homicidio por
arma de fuego y armas incautadas.
(*) (**)Programa de Accin para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito
de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos
(*) (**)Direccin general de control de armas y municiones DIGEMAN
(*) (**)Banco Digital de datos de huellas balsticas
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).
Grupo A: Personas individuales, propietarios de empresa de compra y venta
de municiones y armas, empresas de seguridad privada, propietarios de
polgonos de tiro.
Grupo B: Empleados pblicos y funcionarios de seguridad y justicia.
Mingob, PNC, Mindef, Digecam, MP, Inacif, INE

88

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Enfoque territorial

Poblacin objetivo

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Nmero de armas inscritas en DIGECAM (Anual)

Nmero de armas decomisadas (Anual)
Nmero de capacitaciones (Anual)
Homicidios por arma de fuego (Anual)
Muertes de mujeres y Femicidios (Anual)
Asalto transporte colectivo con arma de fuego (Anual)
ndice de Acciones Positivas (capacitaciones implementadas y pertinencia de
temticas; sistema de control de armas establecido y funcionando;
instituciones coordinando la creacin y aplicacin de un sistema de anlisis de
evidencias)
ndice de Incidencia Criminal
Mingob, PNC, Mindef, Digecam, MP, Inacif, INE
Fortalecer las estrategias de atencin al turista, que brindan asistencia y
coordinacin en cuanto a la seguridad y atencin en emergencia.
-Capacitar a servidores del sector turstico.
-Brindar seguridad al turista.
-Promover un plan de contingencia y gestin de riesgo implementado por el
sector turstico.
-Reglamentar los niveles de riesgo en reas tursticas en los cuales el turista
asume la responsabilidad de accesar a dichos espacios.
(*) (**)Programa Nacional de Atencin al Turista de la PNC
(*) (**)Plan de Geo-Referenciacin
(*) (**)Proyecto Taxi Seguro
(*) (**)Proyecto Corredores Seguros
Grupo A: Guatemala, Escuintla, Quetzaltenango, Huehuetenango y Petn (Por
ndice de criminalidad acumulada anual).
Grupo B: Departamentos y municipios con sitios tursticos.
Grupo A: Grupos vulnerables del sector turstico (niez, adolescentes, jvenes,
adultos mayores, mujeres).
Grupo B: Hombres turistas
Grupo C: Empleados Pblicos y Funcionarios del sector turstico
Inguat, Mingob, PNC, Divisin de Seguridad Turstica de la PNC , Mindef, INE
Nmero de capacitaciones al sector turismo (Anual)
Nmero de denuncias de violacin a derechos humanos hacia los turistas
(Anual)
Nmero de turistas fallecidos (Anual)
ndice de Incidencia Criminal en el sector turstico
Inguat, Mingob, PNC, Divisin de Seguridad Turstica de la PNC , Mindef, INE
Reforma y Fortalecimiento Institucional para la creacin del Sistema
Nacional de Seguridad
-Creacin de Poltica Criminal del Estado de Guatemala
-Creacin de Instituto de Estudios Estratgicos en Seguridad
-Creacin de Poltica Nacional de Seguridad, en la cual se tome en cuenta toda
la informacin estratgica disponible, tal como los planes territoriales y el

89

Marco programtico

Enfoque territorial
Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores

atlas
-Creacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de Inteligencia
-Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica
-Creacin de la Escuela Superior en Ciencias Policiales
(*) (**)Sistema Nacional de Seguridad
(***) (**)Instituto de Estudios Estratgicos en Seguridad
(***) (**)Ministerio de Seguridad Pblica
(***) (**)Escuela Superior en Ciencias Policiales
A nivel Nacional (Por su naturaleza)
Grupo A: Operadores de seguridad, justicia y defensa.
Mingob, Mindef, MRE, PGN, Conred, SIE, SAAS
Porcentaje de avance de la Creacin de la Poltica Criminal del Estado de
Guatemala
Porcentaje de avance de la Creacin del Instituto de Estudios Estratgicos en
Seguridad
Porcentaje de avance de la Creacin de la Poltica Nacional de Seguridad
Porcentaje de avance de la Creacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Inteligencia
Porcentaje de avance de la Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica
Porcentaje de avance de la Creacin de la Escuela Superior en Ciencias
Policiales
Inversin presupuestaria (Anual)
Porcentaje de ejecucin Presupuestaria (Anual)
ndice de Incidencia Criminal en el mbito transfronterizo y de seguridad
ciudadana
Mingob, Mindef, MRE, PGN, Conred, SIE, SAAS

90

6. Desarrollo municipal y democrtico

Acciones de poltica
pblica

Fortalecimiento de la democracia poltica, econmica, social y cultural en

el mbito municipal.

Acciones sectoriales

- Fortalecimiento de la alianza pblica entre gobierno nacional y gobiernos

locales.
- Fortalecimiento y promocin de la organizacin comunitaria y ciudadana.
- Promocin de la transparencia y mejoras en la gestin financiera municipal.

Marco programtico

*Mi familia progresa, Agua fuente de paz

*Programa de desarrollo Rural
*Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
*Programa SIAF-MUNI y el Sistema nacional de inversiones Pblicas
(SNIP)/ SNIP/muni.

Enfoque territorial
Poblacin objetivo

Municipios priorizados por el Consejo de Cohesin Social (Ver anexo)

- Nios, mujeres y hombres.
- Concejos Municipales y personal tcnico municipal.
- Organizaciones de la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Acciones de poltica
pblica

Consejo de Cohesin Social, INFOM, MAGA, Mineduc, Municipalidades,

SCEP, SEGEPLAN, INAP, Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
SEPREM, Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Finanzas Pblicas,
Direcciones de planificacin y financiera de las municipalidades,
Contralora General de Cuentas.
No. de beneficiarios/poblacin total del municipio, segn programa.
No. de COCODES registrados y funcionando.
No. de COMUDES registrados y funcionado con la participacin activa de
los sectores de la sociedad civil y representantes de instituciones
gubernamentales.
No. de municipalidades que reportan informacin al SIAF/MUNI SICOIN
GL.
No. de municipalidades que reportan informacin de proyectos al
SNIP/MUNI.
No. de auditoras sociales practicadas a las municipalidades.
Reduccin de la pobreza
Sistema de consejos de desarrollo funcionado segn lo que establece la Ley
de la materia.
ndice de percepcin de corrupcin y de transparencia fiscal.
Fomento del desarrollo basado en las potencialidades del municipio y su
entorno regional, fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin y
participacin comunitaria

91

Acciones sectoriales

- Formulacin de Planes Operativos Anuales (POAS) en funcin del Plan de

desarrollo municipal (mediano plazo).
- Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin de planes de
desarrollo municipal (PDM) de mediano plazo.
- Formulacin de Planes Regionales de desarrollo integral

Marco programtico

*Sistema Nacional de Planificacin y Ordenamiento Territorial (Gestin de

la planificacin)
- Todos los municipios
- Municipios que integran los planes regionales de desarrollo integral (ver
anexo)
Toda la poblacin

Enfoque territorial

Poblacin objetivo
Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Acciones de poltica
pblica

SEGEPLAN, COMUDES, COCODES, municipalidades

- No. de municipalidades que cuentan con POAS municipales en funcin del
PDM.
- No. de municipalidades que impulsan el desarrollo del municipio en
funcin de los PDM.
- Planes regionales de desarrollo integral formulados y validados
- ndice de desarrollo humano.
- Reduccin de la pobreza.
- Mejorar la distribucin de la inversin social.
- Se dispone de instrumentos que permiten garantizar el uso adecuado del
suelo y la certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra.

Enfoque territorial

Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de

modernizacin, ampliacin de coberturas y mejoramiento de los servicios
sociales municipales.
Capacitacin para el traslado de competencias y administracin de
recursos al municipio
*Programas de capacitacin en diversos temas que realizan las
instituciones de acuerdo con el rol que apoyan a las municipalidades.
MINFIN, SEGEPLAN, INAP, ministerios sectoriales, INFOM
Todos los municipios

Poblacin objetivo

Alcaldes, Sndicos y personal tcnico de las municipalidades

Instituciones
responsables
Indicadores de proceso

SCEP, INFOM, INAP, MARN, CONAP, MINFIN, SEGEPLAN, Municipalidades

Indicadores de impacto

Incremento en el traslado de responsabilidades de competencias del nivel

central al municipio (Funciones de salud, educacin, medio ambiente,
entre otras)
Promocin de procesos democrticos a nivel territorial, tomando en
cuenta la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades.

Acciones sectoriales
Marco programtico

Acciones de poltica
pblica

No. de personas capacitadas / No. de empleados municipales

92

Acciones sectoriales

Fortalecimiento de los espacios de accin e intervencin de las mujeres en

las corporaciones municipales y el municipio

Marco programtico

*Apoyo a programas especficos de las mujeres, de sus necesidades y del

fomento de su liderazgo en el municipio

Enfoque territorial

Todos los municipios

Poblacin objetivo

Mujeres y poblacin en general

Instituciones
responsables

SEPREM, INAP, INFOM, MARM,SEGEPLAN, Municipalidades, COMUDES,

COCODES, organizaciones de la sociedad civil

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales
Marco programtico

- No. de mujeres capacitadas por corporacin municipal

- No. de mujeres capacitadas por COMUDE Y COCODE
- Tipo de procesos de aprendizaje en los que han sido capacitadas las
mujeres
% de participacin poltica de las mujeres en espacios de concertacin y
decisin en el municipio (COCODES COMUDES, corporacin municipal)
Fortalecimiento del papel del Estado como ente regulador del quehacer
poltico econmico, social y ambiental.
- Promocin de mecanismos de descentralizacin
- Promocin del fortalecimiento municipal
*Apoyar a las instituciones y Comisiones establecidas para la reforma y
modernizacin de los Organismos del Estado

Enfoque territorial

Nivel nacional

Poblacin objetivo a
priorizar

Diversas instancias de la sociedad civil, gobierno, partidos polticos

Instituciones
responsables

- Comisin Presidencial del Sistema Nacional de Dialogo Permanente (SNDP)

- Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo

Indicadores de proceso

- Funcionamiento coordinado de CODEDES, COMUDES Y COCODES,

- Aprobacin de nuevos COMUDES Y COCODES
- No. de Comits pro-desarrollo existentes

Indicadores de impacto

- No de iniciativas para el desarrollo planteadas por COCODES, COMUDES Y

CODEDES
- No. de iniciativas de Ley promovidas por COMUDES

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Impulsar una real cultura poltica que promueva la construccin de

ciudadana, de manera justa y equitativa
- Impulsar nuevas formas de hacer poltica con dilogo, inclusin y consenso
- Promocin de espacios de concertacin social a nivel municipal, a travs
del dilogo y la bsqueda de consensos

93

Marco programtico

**Fortalecimiento a la participacin ciudadana en las instancias municipales,

departamentales, regionales y nacionales

Enfoque territorial

Todos los municipios

Poblacin objetivo a
priorizar

Organizaciones de la sociedad civil

Instituciones
responsables

SEPAZ, TSE, Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo,

Indicadores de proceso

- No. de espacios para la promocin de la participacin ciudadana y la

auditoria social en el proceso de planificacin y presupuestos participativos
- No. de espacios para la promocin de la discusin de la reforma a ley
electoral y de partidos polticos a escala municipal

Indicadores de impacto

- No. de espacios constituidos y funcionando para la promocin de la

participacin ciudadana y auditora social en el proceso de planificacin y
presupuestos participativos;
- No. de espacios constituidos y funcionando para la negociacin y
resolucin de conflictos sociales; No. de procesos exitosos, fallidos, en
gestin;
- No. de procesos impulsados para discutir y debatir acerca de la reforma a
Ley electoral y de Partidos Polticos a nivel municipal y diversidad de
sectores incluidos para discutir y debatir acerca de la reforma a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos a nivel municipal y diversidad de sectores
incluidos en la discusin
Fortalecer procesos de representacin y participacin

Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Marco programtico

Instituciones
responsables

- Fortalecer procesos de dilogo en el municipio.

- Fortalecer las estructuras de organizacin y participacin social mediante el
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
- Facilitar el acceso a los archivos del Ejrcito de Guatemala, como un avance
en el esclarecimiento de lo ocurrido durante el conflicto armado interno y
fomentar la reconstruccin de la memoria histrica y la bsqueda de la no
repeticin de prcticas violatorias de los derechos humanos
*Comisin Presidencial del Sistema Nacional de Dialogo Permanente
(SNDP)
*Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
Comisin Presidencial del Sistema Nacional de Dilogo Permanente
(SNDP), Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo (comisiones
especficas)
SCEP, SEGEPLAN, Consejos de Desarrollo

94

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

- No. De conflictos abordados con soluciones integrales y sostenibles,

- No. De leyes impulsadas producto de procesos de dilogo
- No. De temas solicitados por la sociedad civil y atencin de demandas
derivadas de emergencias de desastres
- Aplicacin de polticas, leyes y cambios institucionales derivados de
procesos de concertacin
- Solucin de temas prioritarios para el desarrollo local como energa,
minera e impulso de leyes, a travs del Sistema de consejos de desarrollo

95

7. Gestin ambiental
Acciones de poltica
pblica

Acciones sectoriales

Marco programtico

Ampliar la cobertura de acceso a servicios de agua potable y saneamiento

mejorados
Vincular la planificacin de servicios bsicos a las directrices de
ordenamiento territorial municipal
Desarrollar acciones de potabilizacin para mejorar el acceso a aguas
seguras a nivel nacional
- Apoyar la implementacin de las acciones del Plan Nacional de Servicios
Pblicos, - Agua Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano 20082011.
- Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agua potable y
saneamiento en Guatemala
- Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de plantas de tratamiento y
sistemas de abastecimiento de agua potable
- Fortalecimiento de las capacidad municipales para la gestin de los
recursos hdricos locales
- Realizar una planificacin de crecimiento urbano-rural a nivel municipal
para la planificacin de la red de servicios bsicos.
- Homologar e implementar normativas de inversin segura y riesgo
ambiental entre (SEGEPLAN-MARN)
- Ampliar la cobertura de acceso a servicios de agua y saneamiento con base
a las planes de desarrollo municipal
- Implementar acciones de letrinizacin, sensibilizacin y disposicin final de
excretas
- Potabilizar las fuentes de abastecimiento y almacenamiento de agua, as
como las estructuras y redes de agua entubada existentes y futuras
- **Programa de Rehabilitacin y Construccin de Sistemas de Saneamiento
Bsico, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales
- ** Programa Agua fuente de paz
- ** Programa de Agua (INFOM - BID 14-69)
- ***Programa de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano
(nueva operacin a ejecutarse por INFOM por medio del BID en territorios
priorizados por COHESIN SOCIAL)
- *** Programa "Fortaleciendo capacidades con el pueblo MAM para la
gobernabilidad econmica en agua y saneamiento (8 municipios que
conforman la mancuerna)
- *Programa "Servicios de salud a las personas"
- ** Programa Fondo Nacional para la Paz
- **Fondo nacional de desarrollo
- ** Programa "Desarrollo ambiental de Petn"
- *Programa "apoyo a comunidades"
- * Partidas no asignables a programas
- ***Programa de tratamiento de aguas residuales
- ***Programa nacional de potabilizacin de agua
- ***Programa para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento
seguros y con base a riesgo ambiental
- ***Programa para letrinizacin, sensibilizacin y disposicin final de

96

excretas.
Territorios a priorizar

Grupo A : Los municipios priorizados en el EJE 1 del "Plan de Reconstruccin con

Transformacin" (se adjunta mapa y listado de municipios)
Grupo B: Los departamentos con menor acceso a servicios bsicos:
Con respecto a agua potable:
- Alta Verapaz
- Retalhuleu
- Petn
- Escuintla
- Suchitepquez
- Quich
Con respecto al saneamiento:
- Petn
- Alta Verapaz
- Quich
- Totonicapn
- San Marcos
- Baja Verapaz
- Solol
- Huehuetenango
- Jalapa
- Santa Rosa
- Izabal
- Escuintla

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Poblacin indgena
-

MSPAS
Gabinete Especfico del Agua
FONAPAZ
INFOM
Municipalidades
MARN
SEGEPLAN
Mancomunidades
Secretara de Asuntos Agrarios

# de proyectos de saneamiento ejecutados durante el ao

# de proyectos de agua potable ejecutados durante el ao
# de personas beneficiadas por proyectos de agua y saneamiento
Incremento de la inversin nacional en temas de agua y saneamiento
# de conflictos para el uso y tratamiento del agua resueltos
% de la poblacin con acceso a agua entubada
% de la poblacin con acceso a drenajes y a aguas servidas
tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos

97

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Marco programtico

Implementar acciones de adaptacin y mitigacin para disminuir la

vulnerabilidad frente al cambio climtico
- Implementar acciones de manejo y gestin integrada de cuencas
hidrogrficas (ver marco conceptual de este enfoque en observaciones) en
las cuencas priorizadas por el "Plan de Reconstruccin con transformacin
de la SEGEPLAN".
- Rescate de prcticas ancestrales y desarrollo de otras prcticas resistentes
al cambio climtico que reduzcan la vulnerabilidad de las comunidades
- Realizar inversiones dirigidas aumentar la capacidad de reaccin de las
comunidades, incluidas el manejo post cosecha y las instalaciones para el
almacenamiento de granos bsicos y los sistemas para la colecta y cosecha
de agua
- Fortalecer el tejido social comunitario y redes sociales para lograr entornos
sociales resilientes a las amenazas del cambio climtico
- Fortalecer capacidades sociales para participar activamente en iniciativas
de mitigacin y adaptacin
- Mantener y/o restaurar la viabilidad funcional de los ecosistemas como
sumideros GEI y como amortiguadores de eventos climticos extremos
- Restaurar zonas de recarga hdrica degradadas
- Mejorar los sistemas de produccin agropecuarios para garantizar la
produccin de alimentos de manera eficiente
- Mejoramiento y transformacin tecnolgica para la reduccin de emisiones
provenientes de sectores ligados a la generacin y distribucin de energa,
silvicultura, agricultura, ganadera, transporte, minera y actividades
industriales
- Restaurar zonas de captacin y regulacin hidrolgica
- Desarrollar anlisis de escenarios de riesgos ante amenazas potencializadas
por el cambio climtico
- Coordinar investigaciones de adaptacin al cambio climtico con Institutos
de investigacin, universidades, organizaciones no gubernamentales, entre
otros.
Programa de adaptacin y mitigacin al cambio climtico**
Nota: Todos los programas a fortalecer y que se presentan en esta matriz,
forman parte de las acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico

Territorios a priorizar

Grupo A:
Las reas de los departamentos que se encuentran en las cuencas de los ros:
Achiguate, Atitln, Los Esclavos, Maria Linda (subcuenca Michatoya),
Motagua, Ocosito, Paz y Samal.
Grupo B:
La cuenca del ro Chixoy y Naranjo

Poblacin objetivo a
priorizar

Hombres, mujeres y nios indgenas

98

Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Acciones de poltica
pblica

En general todo el aparato institucional puede aportar para disminuir la

vulnerabilidad a las amenazas inducidas por el cambio climtico. Sin embargo, las
principales responsabilidades en su orden de importancia son para las
instituciones:
- MARN
- INAB
- CONAP
- CONRED
- INSIVUMEH
- MAGA
- IGN
- PDH
- MP, DIPRONA y PGN (como entes fiscalizadores)
- Emisiones totales de CO2
- Absorciones totales de CO2
- Disminucin de los niveles de vulnerabilidad de la poblacin a las
amenazas inducidas por el cambio climtico
- # de investigaciones relacionadas con la adaptacin al cambio climtico
en Guatemala
Nota: A excepcin del indicador relacionado con la vulnerabilidad, en este
apartado solo se incluyen indicadores de mitigacin al cambio climtico. El
resto de los indicadores de proceso que se presenta en esta matriz forman
parte de los indicadores de adaptacin al cambio climtico
- Toneladas emitidas de CO2 a la atmsfera
- Emisiones de CO2 per cpita (este indicador incluye el bance entre
emisiones y absorciones de CO2
- Vulnerabilidad de la poblacin frente a las amenazas inducidas por el
cambio climtico

Prevenir la prdidas de vidas y los efectos dainos que pueden ocurrir sobre
los bienes materiales y ambientales, como consecuencia de los riesgos
existentes o desastres provocados por fenmenos naturales o antrpicos

99

Acciones sectoriales

Marco programtico

Territorios a priorizar

Elaboracin e implementacin de planes de ordenamiento territorial

integrales
Fortalecer los sistemas de monitoreo de fenmenos
hidrometeorolgicos, sismos, deslizamientos, incendios forestales y
tsunamis
Fortalecer e implementar nuevos sistemas de alerta y evacuacin
temprana, con nfasis en reas inundables y propensas a incendios
forestales
Recuperar y desarrollar la capacidad institucional tcnica, cientfica y
operativa, para la prevencin, mitigacin y atencin al efecto que
provoquen eventos naturales o antropognicos que impacten el territorio
nacional.
Educacin formal e informal en temas de gestin de riesgo
Actualizacin e implementacin del Plan de Funcionamiento del Centro
de Operaciones de Emergencia
Rescate de prcticas ancestrales y desarrollo de otras prcticas
resistentes al cambio climtico que reduzcan la vulnerabilidad de las
comunidades
Realizar inversiones dirigidas aumentar la capacidad de reaccin de las
comunidades
Fortalecer el tejido social comunitario y redes sociales para lograr
entornos sociales resilientes a las amenazas del cambio climtico
Fortalecer capacidades sociales para participar activamente en iniciativas
de mitigacin y disminucin de vulnerabilidades
Mejorar los sistemas de produccin agropecuarios para garantizar la
produccin de alimentos de manera eficiente
Desarrollar anlisis de escenarios de riesgos ante amenazas
potencializadas por el cambio climtico
Reducir la vulnerabilidad fsica estructural a travs de una normativa de
construccin segura
Construccin y/o acondicionamiento de albergues para la atencin de
emergencias
Establecer un sistema monitoreo y control y tratamiento de epidemias
post desastre
Establecer un sistema de estndares para asegurar la inversin pblica

*Apoyo a comunidades
*Proteccin abrigo y rehabilitacin familiar
**Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres
**Programa de Fortalecimiento de las Redes Sociales en los Territorios
Sobre la Gestin de Riesgo
Grupo A: Los municipios priorizados en el eje 3 del Plan de Reconstruccin con
Transformacin (se adjunta mapa y listado de municipios)
Grupo B: El resto de municipios que forman parte de las cuencas de los ros:
Achguate, Atitln, Los Esclavos, Maria Linda, Motagua, Ocosito, Paz y
Samal.

100

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Toda la poblacin indgena de los territorios priorizados

-

SECONRED
SEGEPLAN
Consejos de desarrollo departamental
Municipalidades
INSIVUME
Ministerio de la Defensa
MINGOB
MSPAS

# de sistemas de alerta temprana

# de personas capacitadas para emitir pronsticos sobre el clima y los
posibles efectos de los fenmenos
- # de personas capacitadas en temas de gestin de riesgo
- # de personas que viven actualmente en zonas de riesgo
# de muertes a causa de fenmenos hidrometeorolgicos, erupciones, sismos
e incendios forestales
-

CONRED
SEGEPLAN

Incrementar la cobertura forestal del pas

-

Fortalecer los programas de incentivos PINFOR y PINPEP para el

establecimiento de plantaciones forestales, manejo forestal y para
proteccin de bosques.
Mejorar la eficacia de la administracin pblica (INAB y CONAP,
principalmente)
Fortalecer las acciones del Plan interinstitucional para prevenir y reducir
la tala ilegal
Impulsar la restauracin forestal en zonas de captacin y regulacin
hidrolgica
Promover el manejo forestal sostenible (proteccin de bosques, manejo
de bosques y establecimiento de plantaciones forestales de acuerdo con
la capacidad de uso de la tierra)
Valorar los recursos forestales considerando los productos maderables,
no madereros y los servicios ambientales
Promover las asociaciones pblicas y privadas para el manejo y
conservacin de los bosques y sus servicios
Promover el vnculo Bosque-Industria
Promover el establecimiento de plantaciones forestales con fines
energticos
Promover el establecimiento de sistemas agroforestales
Implementar acciones enfocadas a disminuir la impunidad ambiental
Implementar acciones para la disminucin de la frontera agrcola
Implementar acciones de restauracin forestal en zonas condicionadas a
inestabilidad de laderas.
Implementar acciones de gestin integrada del fuego (incendios
forestales)

101

Programas a fortalecer

Territorios a priorizar

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Implementar estufas ahorradoras de lea

Restauracin, manejo y conservacin de zonas marino costeras (mangle y
otros ecosistemas estratgicos)

**Bosques para el desarrollo

**Programa de Incentivos Forestales (PINFOR)
**Programa para pequeos poseedores de tierras de vocacin forestal
(PINPEP)
- *** Programa de apoyos forestales directos por servicios ambientales
- ** Programa de conservacin y proteccin de los recursos naturales
- ***Programa para la disminucin y eliminacin del cambio de uso de la
tierra
- ***Programa para la realizacin de estufas ahorradoras de lea
- ***Programa binacional o trinacional para la disminucin de la tala ilegal
en zonas fronterizas
Grupo A: Las reas de los departamentos que se encuentran en las cuencas de
los ros: Achiguate, Atitln, Los Esclavos, Maria Linda (subcuenca Michatoya),
Motagua, Ocosito, Paz y Samal.
Grupo B: Los departamentos que presentan las tasas ms altas de
deforestacin
- Petn
- Alta Verapaz
- Jutiapa
- Chiquimula
- Huehuetenango
- Jalapa
- Zacapa
- Izabal
- Quich
- Totonicapn
- El Progreso y
- Baja Verapaz
- San Marcos
- Guatemala
Hombres, mujeres y nios indgenas, y poblacin en pobreza y pobreza
extrema
- INAB
- CONAP
- MAGA
- MARN y
- Municipalidades
- MP
- Organismo judicial
- Ministerio de Gobernacin
- Ministerio de la Defensa

102

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto
Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Tasa de deforestacin
Superficie cubierta por plantaciones forestales
Superficie afectada por incendios forestales
Tala ilegal
rea de bosque per cpita
Proporcin de los casos de delitos forestales resueltos (sentencia
judicial)
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
-

Programas a fortalecer

Reducir los vacios y omisiones en el SIGAP para alcanzar una adecuada

representacin de los ecosistemas naturales presentes en el pas
Fomento al manejo productivo de los bosques naturales comunales y
otras reas de inters para la conservacin
Promocin de la participacin de las municipalidades en la
coadministracin de reas protegidas
Concesin y/o administracin forestal comunitaria y empresarial en reas
del Estado o municipales
Establecimiento de corredores biolgicos, especialmente en aquellas
reas que coinciden con zonas de recarga hdrica y con bosques ribereos
(en las riberas de los ros y lagos)
Incremento de la inversin (pblica y privada) en mejorar la efectividad
de manejo y conservacin de las reas ya declaradas y en las nuevas
reas a ser declaradas
Impulso de acciones de domesticacin, cultivo y crianza de especies
amenazadas y en peligro de extincin
Impulso de acciones de ecoturismo comunitario
Restauracin, manejo y conservacin de zonas marino costeras (mangle y
otros ecosistemas estratgicos) dentro de reas protegidas
Implementar acciones para evitar incendios forestales dentro de reas
protegidas
** Programa de Restauracin, proteccin, conservacin y manejo de
reas Protegidas
***Programa para el fortalecimiento de la efectividad de manejo de las
reas protegidas
***Programa para el establecimiento de corredores biolgicos en zonas
de regulacin hdrica, recarga hdrica y bosques ribereos
***Programa de incentivos para la conservacin en corredores biolgicos
en bosques naturales y sistemas agroforestales
**Programa de conservacin y proteccin de los recursos naturales
*** Programa para restauracin, conservacin y manejo de zonas marino
costeras
***Programa de sensibilizacin y educacin ambiental
***Programa para la disminucin de invasiones en reas protegidas

103

Territorios a priorizar

Grupo A: Los territorios con mayores amenazas a las reas protegidas

Petn
Izabal
Alta Verapaz
Grupo B: Las reas protegidas que se encuentra en las cuencas de los ros:
Achguate, Atitln, Los Esclavos, Maria Linda (subcuenca Michatoya),
Motagua, Ocosito, Paz y Samal.

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Hombres, mujeres y nios principalmente indgenas que habitan dentro o en

reas adyacentes a reas protegidas.
- CONAP
- MARN
MAGA
- OCRET
- Ministerio de Gobernacin
- MP
- DIPRONA
- Organismo Judicial
-

Efectividad de manejo en reas protegidas

# de decomisos de flora y fauna
Superficie afectada por incendios forestales dentro de reas protegidas
# de reas protegidas declaradas
# de invasiones anuales en reas protegidas
Superficie cubierta por reas protegidas
Proporcin de especies en peligro de extincin
Superficie de bosque en reas protegidas

Promover acciones de gestin integrada del Recurso Hdrico con enfoque de

cuencas hidrogrficas
- Elaboracin e implementacin de planes de gestin integrada de cuencas
hidrogrficas a travs de organismos de cuencas
- Elaboracin e implementacin de planes de gestin integrada de recursos
hdricos con enfoque de cuencas hidrogrficas.
- Elaboracin e implementacin de normativas para el uso adecuado del
agua
- Incremento de las reas de produccin agrcola con sistemas eficientes
de riego
- Construccin de reservorios destinados a la captacin de agua de lluvia
- Implementacin de campaas de sensibilizacin de la poblacin para la
utilizacin eficiente del agua en actividades domsticas, industriales y
agropecuarias
- Fortalecer el proceso de coordinacin interinstitucional que realiza el
Gabinete Especfico del Agua
- Planificacin del desarrollo de territorios con enfoque de cuencas
hidrogrficas
- Fortalecer a las autoridades de cuencas
- Implementar acciones de conservacin de fuentes de agua
- Implementar acciones para el establecimiento y monitoreo de caudales

104

Marco programtico

Territorios a priorizar

Poblacin objetivo a
priorizar
Instituciones
responsables

Indicadores de proceso

ecolgicas en hidroelctricas
Implementar acciones para el establecimiento de micro hidroelctricas
comunitarias para la generacin de beneficios locales

** Programa de Desarrollo Integral de Cuencas Hidrogrficas

**Programa de Aguas internacionales
**Programa de Hidrologa
*Programa Manejo integrado de cuencas del Ejecutivo
***Programa de manejo y gestin integrada de cuencas hidrogrficas en
cuencas priorizadas por el Plan de Reconstruccin con Transformacin.
- **Manejo integrado de la cuenca del lago de Amatitln
- **Manejo integrado de la cuenca del lago de Atitln
- **Programa de conservacin y proteccin de los recursos naturales
- ***Programa para el establecimiento y monitoreo de caudales ecolgicos
en hidroelctricas
- ***Programa para la atencin de conflictos sociales generados por el
establecimiento de hidroelctricas
- ***Programa para la recuperacin, manejo y conservacin de fuentes de
agua
Los departamentos del corredor seco:
- Jutiapa
- Zacapa
- Jalapa
- Chiquimula
- El Progreso
- Baja Verapaz
- Quich
- Petn
Hombres, mujeres y nios en condiciones de pobreza y pobreza extrema
-

MARN
MAGA
Gabinete Especfico del Agua
AMSA
AMSCLAE
INAB
CONAP

Disponibilidad de agua per cpita

Extraccin de agua per cpita
Utilizacin nacional de agua
# de planes de gestin integrada del recurso hdrico
Polticas y normativas aprobadas para el uso adecuado del agua
# de planes de Gestin integrada de cuencas hidrogrficas
# de organismos de cuenca
# de monitoreos de caudales ecolgicos en hidroelctricas
# de fuentes de agua protegidas

105

Indicadores de impacto
Instituciones que
reportan indicadores

Acciones de poltica
pblica
Acciones sectoriales

Proporcin de recursos hdricos utilizada

Proporcin del agua utilizada que recibe tratamiento
- MARN
- MAGA
- Gabinete Especfico del Agua
- AMSA
Promover acciones de gestin integrada de los desechos slidos
-

Marco programtico

Territorios a priorizar

Poblacin objetivo a
priorizar

Promover acciones a nivel municipal para incrementar el acceso de la

poblacin a servicios de recoleccin de basura.
Promover acciones para evitar la contaminacin de los ros por desecho
slidos
Emitir normativas para eliminar botaderos de basura clandestinos
Realizar estudios de impacto ambiental para los botaderos de basura con
autorizacin municipal y para nuevos botaderos
Desarrollar acciones con municipalidades y actores locales para el
establecimiento de plantas de tratamiento de desechos slidos.
Promover la estabilizacin de los residuos slidos orgnicos (que
constituyen ms de la mitad de los desechos municipales) para la
generacin de fertilizantes orgnicos.
Generar informacin y sensibilizar a la poblacin acerca de los impactos
econmicos y sociales de la contaminacin ambiental, as como de los
efectos nocivos de la contaminacin y sus consecuencias en la salud.
Aplicar los principios de la ecologa industrial a los procesos de
produccin y de desarrollo econmico.
**Sistema integrado de gestin ambiental nacional
**Programa de Servicios de salud pblica del Ministerio de Salud
especficamente para la implementacin de actividades relacionadas con
registro, control y vigilancia de excretas desechos slidos y aguas
residuales
**Programa de Gestin Ambiental del MARN
***Programa nacional para el manejo integrado de los desechos slidos
***Programa de incentivos para el tratamiento integral de desechos
slidos y lquidos mancomunados
Guatemala
Quich
Huehuetenango
Chimaltenango
Suchitepquez
Totonicapn
San Marcos
Petn y
Baja Verapaz
Quetzaltenango

Hombres, mujeres y nios indgenas

106

Instituciones
responsables

MARN
Municipalidades
AMSA

Indicadores de proceso

# de personas con acceso a servicios de recoleccin de basura

# de basureros clandestinos eliminados
# de basureros implementados con estudios de EIA
# de plantas de tratamiento de desechos slidos establecidas
# de normativas emitidas a nivel municipal y gubernamental para la
gestin de desechos slidos.
# de personas sensibilizadas en temas de gestin de desechos slidos

Kg de desechos slidos generados por persona por da

Proporcin del total de basura tratada y reciclada
# de basureros aprobados por las municipalidades y con EIA aprobado

Indicadores de impacto

107