Universidade de Braslia UnB

FACULDADE DE DIREITO
Programa de Ps-graduao em Direito
Doutorado

Volver, y Ser Millones:

Contribuies Descoloniais dos Movimentos
Indgenas Latino Americanos para a Superao do
Mito do Estado-Nao
Rosane Freire Lacerda

Volume 1. Tomo I

Braslia DF, Maio de 2014

ROSANE FREIRE LACERDA

Volver, y Ser Millones:

Contribuies Descoloniais dos Movimentos
Indgenas Latino Americanos para a Superao do
Mito do Estado-Nao
Tese apresentada ao Programa de Psgraduao em Direito da Faculdade de
Direito da Universidade de Braslia (UnB),
como requisito parcial obteno do Ttulo
de Doutor em Direito, sob a orientao do
Professor Doutor Jos Geraldo de Sousa
Jnior.

Braslia DF, Maio de 2014

LACERDA, Rosane Freire

Volver, y Ser Millones: Contribuies Descoloniais dos Movimentos Indgenas
Latino Americanos para a Superao do Mito do Estado-Nao. / Rosane Freire Lacerda.
Braslia DF, 2014; 2 vols., 491pp.:il.
Bibliografia: Vol 2, pp. 425 - 466.
v.1, tomo I (Parte I). Do Estado Nao aos Estados Plurinacionais.
v.2, tomo II (Parte II). Experincias constitucionais de Estado Plurinacional
Conquistas, Contradies e Desafios.
Orientador: Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Jnior.
Tese (Doutorado) Universidade de Braslia UnB. Faculdade de Direito. rea de
Concentrao: Direito, Estado e Constituio.
1. Estados Plurinacionais na Amrica Latina; 2. Estudos Coloniais; 3. Colonialidade do
Poder, do Saber e do Ser; 4. Descolonialidade, Desobedincia Epistmica e Interculturalidade
Crtica; 5. Novo Constitucionalismo Latinoamericano; 6. Amrica do Sul: Povos Indgenas
Estados Plurinacionais. I. SOUSA JNIOR. Jos Geraldo de. II. Universidade de Braslia.
Faculdade de Direito. Centro de Cincias Sociais Aplicadas. III. Ttulo.

ROSANE FREIRE LACERDA

Volver, y Ser Millones:

Contribuies descoloniais dos movimentos indgenas Latino
Americanos para a superao do
Mito do Estado-Nao

Tese apresentada ao Programa de Psgraduao em Direito da Faculdade de

Direito da Universidade de Braslia (UnB),
como requisito parcial obteno do Ttulo
de Doutor em Direito, sob a orientao do
Professor Doutor Jos Geraldo de Sousa
Jnior.
Braslia DF, 13 de Maio de 2014.

Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Jr. (Orientador)

Universidade de Braslia UnB

Prof. Dra. Raquel Z. Yrigoyen Fajardo

Instituto Internacional de Derecho y Sociedad IIDS (Per)

Prof. Dr. Antnio Carlos Wolkmer

Universidade Federal do Paran UFPR

Prof. Dr. Fernando Antnio de Carvalho Dantas

Universidade Federal de Gois UFG

Prof. Dr. Menelick de Carvalho Netto

Universidade de Braslia UnB

Prof. Dr. Rita Laura Segato (Suplente)

Universidade de Braslia UnB
ii

Para Maninha Xukuru-Kariri

(In Memorian)
iii

Agradecimentos
Em nossas vidas os trabalhos realmente importantes e significativos, por mais que
tenham sido realizados de modo isolado e em recolhimento, resultam sempre de
contribuies diversas e nem sempre conscientes de sua importncia. A elaborao da
presente tese, que envolveu doze meses de uma situao de isolamento quase monstica, s
foi possvel graas ao apoio de diversas pessoas e instituies que, ao seu modo e dentro de
suas possibilidades, deram distintas contribuies para a sua realizao. A estas registro os
meus agradecimentos, esperando que o trabalho aqui apresentado esteja de fato altura de
suas expectativas.
Em primeiro lugar deixo aqui os meus profundos agradecimentos ao Professor Dr.
Jos Geraldo de Sousa Jr., cujo apoio, estmulo e confiana no desenvolvimento deste
trabalho foram fundamentais para a sua realizao, como expresso de um projeto que, alm
de cumprir com sua funo acadmica, procura contribuir com o projeto poltico de uma
Amrica Latina realmente livre e autoconsciente de suas mltiplas identidades e
potencialidades.
Em termos institucionais dirijo os meus agradecimentos ao Programa de PsGraduao em Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, especialmente
nas pessoas de sua ex-coordenadora, Professora Dra. Claudia Rosane Roesler e de seu atual
coordenador, Professor Dr. Argemiro Cardoso Martins, por todo o apoio e confiana
depositados em mais esta etapa dos estudos de Ps. Igualmente agradeo ao Professor Dr.
Menelick de Carvalho Netto, cujas relevantes crticas e sugestes foram tambm
fundamentais para o desenvolvimento desta tarefa. Tambm no poderia deixar de agradecer
Secretaria do Programa, nas pessoas das servidoras Lionete Alcntara, Maria Helena
Menezes e Euzilene Moraes, pelo seu diligente e inestimvel apoio.
Agradeo tambm Universidade Federal de Gois (UFG), por haver
proporcionado o perodo de dois semestres de afastamento, sem o qual no teria sido possvel
a realizao da pesquisa e a redao desta tese. Por extenso, sou grata tambm ao Conselho
Diretor do Campus Jata da UFG, bem como ao Colegiado do Curso de Direito da mesma
Unidade que, por entenderem a importncia deste trabalho, concordaram com o perodo de
liberao.

iv

Fica aqui tambm o meu muito obrigada s e aos colegas, docentes do Curso de
Direito do Campus Jata da UFG, em especial as professoras Helga de Paula, Cristina
Cardoso Pereira e Carla Benitez, pelo apoio e estmulo realizao deste trabalho, bem
como aos alunos e alunas do referido curso, em especial Larissa de Carvalho e Mariane
Junqueira, que com entusiasmo depositaram a sua confiana na realizao de mais esta
etapa de crescimento acadmico e pessoal. Tambm vai aqui o meu muito obrigada aos
colegas da Ps, em especial a Paulo Blair e Guilherme Scoth, por todo o apoio e estmulo
intelectual no cumprimento desta tarefa, bem como a Lvia Gimenes, Cleuton Ripol, rica
Moreira e Priscila Bicalho, pelo apoio e compartilhamento de angstias que, mais que
acadmicas, expressam compromisso com o futuro das lutas indgenas, camponesas e sociais
em geral.
Deixo aqui, tambm, o meu mais profundo agradecimento Prof. Rita Segato, da
UnB, pelo exemplo e por todo o carinho, apoio e estmulo intelectual e poltico que nos
forneceu e pela confiana que depositou na realizao deste trabalho. Do mesmo modo,
agradeo aqui a Xavier Alb, de Cipca, Bolvia, por sua entrevista gentilmente concedida, e
ao Prof. Wolney Garrafa, do PP-G em Biotica da UnB, pela oportunidade que nos conferiu
de participao em disciplinas daquele programa.
Quero tambm deixar aqui os meus agradecimentos ao Secretariado Nacional do
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), em especial ao amigo Ronay, pelo apoio
logstico diligente e competentemente prestado na realizao de cpias e encadernaes, e
entrega das mesmas junto aos membros das bancas em Braslia, Distrito Federal.
Agradeo tambm ao meu afilhado Vtor Guimares e ao meu compadre Dr. Paulo
Machado Guimares, pelo entusiasmado apoio travs do qual tive acesso a importante
acervo bibliogrfico para esta pesquisa, assim como agradeo tambm aos meus sogro e
sogra, Odilon Ferreira e Selma Feitosa e a toda a famlia Ferreira Feitosa pelo inestimvel
apoio e compreenso proporcionados durante estes meses de esforo concentrado. Tambm
no poderia esquecer o importante apoio e incentivo de Lucina e Daniel Lacerda, que
sempre acreditaram no bom termo deste trabalho.
Por fim, ficam aqui os meus mais profundos agradecimentos ao meu esposo e
companheiro, Saulo Feitosa, nossa querida e amada filha Coralina, e minha querida
me, Ruth Freire Lacerda, pelo incentivo, apoio intelectual, infinita pacincia e enorme
capacidade de compreenso, nos momentos difceis pelo convvio roubado.
A todas e a todos, o meu muito obrigada!
v

Resumo
A tese trata da emergncia do modelo plurinacional de Estado na Amrica Latina a partir
das demandas histricas dos povos indgenas. So demandas pelo seu reconhecimento
enquanto sujeitos polticos e jurdicos autodeterminados, no marco do Estado territorial
moderno. O foco central est na importncia e contribuio dos movimentos indgenas
latino-americanos, em especial os da Bolvia, Equador e Brasil, para a construo de um
modelo de Estado que desafie e supere as relaes coloniais e eurocntricas de poder e de
conhecimento presentes no modelo de Estado-nao. O trabalho busca responder a duas
indagaes: (a) o chamado modelo plurinacional de Estado consiste no simples
reconhecimento da diversidade tnica e cultural da sociedade e na concesso, a estas
identidades diversas, de direitos especficos? e (b) o Estado Brasileiro, tendo em vista os
reconhecimentos do art. 231 da Constituio Federal de 1988, possui os elementos ou pode
ser considerado um Estado plurinacional? A hiptese a de que o Estado plurinacional,
longe do simples reconhecimento da heterogeneidade e da concesso de direitos especficos,
constitui um modelo cujas bases axiolgicas e institucionais so construdas a partir da
pluralidade de concepes ticas, jurdicas e polticas prprias das diversas identidades
nacionais. No caso do Brasil, a hiptese a de que apesar do reconhecimento da
diversidade tnica e cultural expressa no art. 231 da CF/88, o modelo institucional de Estado
continua uni-nacional e marcado pelas relaes coloniais de poder. O objetivo geral do
trabalho identificar e analisar, a partir das reivindicaes e contribuies polticas dos
movimentos indgenas e de seus reflexos no movimento do chamado Novo
Constitucionalismo Latino-americano, o significado e a importncia constitucionais do
modelo plurinacional de Estado, em especial as possibilidades que este oferece para a
ruptura com histricas relaes de dominao no interior de Estados marcados pela
diversidade tnica e cultural. A anlise terica tem por base os estudos sobre a
colonialidade (Quijano), em especial as modalidades colonialidade do poder (Quijano),
do saber ou epistmica (Mignolo e Sousa Santos), e do ser (Maldonado-Torres).
Considerando a ideia de homogeneidade tnica e cultural como subjacente concepo da
identidade necessria entre Estado e nao, e como uma produo ideolgica baseada no no
reconhecimento da diversidade, afirma-se a incapacidade do Estado-nao na Amrica
Latina para dar conta de sua pretenso de promover uma integrao social democrtica, justa
y solidaria. Procura-se demonstrar, na trajetria histrica do constitucionalismo latinoamericano ps-independncia, que os Estados uni-nacionais na regio desenvolveram-se e
constituem-se enquanto espaos de manuteno das relaes coloniais de poder, de ser e de
saber, que invisibilizam a diversidade tnico-cultural e colocam os indgenas em condies
de subalternidade poltica e epistmica. A partir da so analisadas as histricas lutas de
resistncia indgena a este quadro, bem como as mobilizaes em torno da recente
construo dos modelos plurinacionais de Estado na Bolivia (2009) e Equador (2008), como
expresses de uma atitude descolonial (Quijano), fundada na desobedincia epistmica
(Mignolo) e na interculturalidade crtica (Walsh). Conclui-se que no Novo
Constitucionalismo Latino-Americano as demandas indgenas trouxeram a
plurinacionalidade como uma tentativa de construo um novo modelo de Estado, em bases
descoloniais.
[Palavras-chave: Estado nacional Estados plurinacionais povos indgenas latino-americanos
naes indgenas nacionalidades indgenas diversidade tnico-cultural colonialidade do poder
colonialidade epistmica colonialidade do ser descolonialidade desobedincia epistmica
interculturalidade crtica Teoria do Estado Novo Constitucionalismo Latinoamericano Histria
do Direito Sociologia Jurdica Antropologia Jurdica]

vi

Resumen
Esta tesis aborda el surgimiento del modelo de Estado plurinacional en Amrica Latina a
partir de las demandas histricas de los pueblos indgenas por el reconocimiento como
sujetos polticos y jurdicos auto determinados en el marco del Estado territorial moderno.
El tema central es la importancia y la contribucin de los movimientos indgenas en Amrica
Latina, especialmente en Bolivia, Ecuador y Brasil, para la construccin de un modelo de
Estado que desafa y vence las relaciones eurocntricas y coloniales del poder y
conocimiento en el modelo Estado-nacin. Se trata de responder a dos preguntas: (a) el
modelo llamado Estado plurinacional no es ms que el reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural de la sociedad y otorgar estas diversas identidades, derechos especficos?
y (b) el Estado de Brasil, en vista del reconocimiento del artculo 231 de la Constitucin
de 1988, cuenta con los elementos y puede ser considerado un Estado plurinacional?
Nuestra hiptesis es que el Estado plurinacional, lejos del simple reconocimiento de la
heterogeneidad y el otorgamiento de derechos especficos, es un modelo cuyas bases
institucionales y axiolgicas se construyen a partir de la pluralidad de puntos de vista ticos,
identidades jurdicas y polticas propias de la diversidad nacional. En el caso de Brasil,
la hiptesis es que a pesar del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural expresada
en el artculo 231 de CF/88, el modelo institucional del Estado sigue uni-nacional y marcado
por las relaciones coloniales de poder. El objetivo general del estudio es identificar y
analizar, a partir de las demandas y contribuciones polticas del movimiento indgena y sus
reflejos en el nuevo constitucionalismo Latinoamericano, el significado y la importancia
constitucional del modelo de Estado plurinacional, en particular, las posibilidades que
ofrece para romper con las relaciones histricas de dominacin dentro de los estados
marcados por la diversidad tnica y cultural. El anlisis se basa tericamente en los estudios
de la colonialidad (Quijano), sobre todo en cuanto a la colonialidad del poder (Quijano), o
del conocimiento (Mignolo y Sousa Santos), y el ser (Maldonado-Torres). Teniendo en
cuenta la idea de la homogeneidad tnica y cultural que subyace en el diseo de la identidad
necesaria entre el Estado y la nacin, como una produccin ideolgica basada en el no
reconocimiento de la diversidad, nosotros afirmamos la incapacidad del Estado-nacin en
Amrica Latina para dar cuenta de su pretensin de promover un integracin social
democrtica, justa y solidaria. Se demuestra, en la trayectoria histrica del
constitucionalismo latinoamericano despus de la independencia, que los Estados uninacionales en la regin se han desarrollado y se constituyen como espacios para el
mantenimiento de las relaciones coloniales del poder, del ser y del saber que han borrado
la diversidad etno-cultural y han puesto a los indios en una posicin poltica y epistmica
de subordinacin. A partir de ah, se analizan las luchas histricas de la resistencia indgena
a este marco, as como las movilizaciones alrededor de la reciente construccin de los
modelos de Estado Plurinacional de Bolivia (2009) y Ecuador (2008), como expresin de
una actitud descolonial (Quijano), basado en la desobediencia epistmica (Mignolo) y la
interculturalidad crtica (Walsh). Llegamos a la conclusin de que en el nuevo
constitucionalismo latinoamericano, las demandas indgenas trajeron la plurinacionalidad
como un intento de construir estructuras estatales en bases descoloniales.
[Palabras clave: Estado nacional Estados plurinacionales Los pueblos indgenas de Amrica
Latina naciones indgenas nacionalidades indgenas la diversidad tnico-cultural
colonialidad del poder colonialidad epistmica colonialidad del ser descolonialidad
desobediencia epistmica interculturalidad crtica Teoria del Estado Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano]

vii

Resume
Cette recherche porte sur l' mergence de la notion d'tat multi-national en Amrique Latine
partir des revendications historiques des peuples autochtones pour la reconnaissance en
tant que sujets politiques et juridiques autogr dans le cadre de l'Etat territorial moderne.
Le point central est l'importance et la contribution des mouvements indignes en Amrique
latine, notamment en Bolivie, en Equateur et au Brsil, pour la construction d'un modle
d'tat qui dfie et vainc les relations eurocentrique et colonial de pouvoir et de
connaissances dans le modle tat-nation. Le document vise rpondre deux questions:
(a) le modle appel l'Etat plurinational n'est que la reconnaissance de la diversit
ethnique et culturelle de la socit et accorder ces diverses identits, des droits
spcifiques? et (b) l'tat brsilien, en vue de la reconnaissance de l'art. 231 de la
Constitution de 1988, comporte les lments ou peut tre considr comme un tat
plurinational? Notre hypothse est que l'Etat multinational, loin de la simple
reconnaissance de l'htrognit et l'octroi de droits spcifiques, est un modle dont les
bases institutionnelles et axiologique sont construits partir de la pluralit des opinions
thiques, propres identits juridiques et politiques des diffrents " national. Dans le cas du
Brsil, l'hypothse est que, malgr la reconnaissance de la diversit ethnique et culturelle
s'exprime dans l'art. 231 de CF/88, le modle institutionnel de l'Etat continue uni-national
et marque par les relations coloniales du pouvoir. L'objectif gnral de l'tude est d'
identifier et d'analyser, partir des revendications et des contributions politiques du
mouvement indigne et de ses effets dans le nouveau constitutionnalisme latino-amricain,
la signification et l'importance du modle Etat plurinational constitutionnel, en
particulier les possibilits qu'il offre en sens de la rupture des relations historiques de
domination au sein de United marque par la diversit ethnique et culturelle. L'analyse est
thoriquement bas sur des tudes de la colonialit (Quijano), notamment en termes
colonialit du pouvoir (Quijano), ou la connaissance pistmique (Mignolo et Sousa
Santos), et tre (Maldonado-Torres). Considrant l'ide de l'homognit ethnique et
culturelle qui sous-tend la conception de l'identit ncessaire entre l'Etat et la nation, en
tant que production idologique base sur la non- reconnaissance de la diversit, nous
affirmons l'incapacit de l' Etat-nation en Amrique latine pour tenir compte de sa
prtention promouvoir une intgrer social-dmocrate, juste y solidarit. Nous dmontrons,
dans la trajectoire historique du constitutionnalisme en Amrique latine aprs
l'indpendance, les Etats uni- national dans la rgion ont dvelopp et se constituer des
espaces pour le maintien de relations coloniales de pouvoir, d'tre et de savoir que la
diversit effacer ethno-culturelle et de mettre les Indiens dans un contexte politique et
pistmique position subalterne. De l, nous analysons les luttes historiques de rsistance
indigne ce cadre, ainsi que les mobilisations autour de la construction rcente de l'
modles tat plurinational de Bolivie (2009) et l'quateur (2008), comme l'expression d'une
dcolonial d'attitude (Quijano), base sur la dsobissance pistmique (Mignolo) et la
critique interculturelle (Walsh). Nous concluons que le nouveau constitutionnalisme en
Amrique Latine, les revendications autochtones a pluri-nationalit comme une tentative de
construire des structures de l'Etat dans des bases dcoloniales.
[Mots-cls: tat national tats plurinationaux des peuples autochtones dAmrique Latine les
nations autochtones nationalits indignes la diversit ethno-culturelle colonialit du pouvoir
colonialit pistmique colonialit de l'tre decoloniality dsobissance pistmique
interculturalisme critique]

viii

Abstract
The thesis deals with the emergence of multinational model of state in Latin America from
the historical demands of indigenous peoples. Are demands for recognition as subjects
political and legal self-determined within the framework of the modern territorial State. The
central focus is on the importance and contribution of Latin American indigenous
movements, especially in Bolivia, Ecuador and Brazil, for the construction of a state model
that challenges and overcomes the Eurocentric and colonial relations of power and
knowledge in the model nation-state. The study seeks to answer two questions: (a) the model
called plurinational State is merely the recognition of ethnic and cultural diversity of
society and grant these diverse identities of specific rights? And (b) the Brazilian State, in
view of the recognition of art. 231 of the Federal Constitution of 1988, has the elements or
can be considered a state plurinational? The hypothesis is that the multinational state , far
from the simple recognition of the heterogeneity and the granting of specific rights is a model
whose axiological and institutional foundations are built from the plurality of ethical, legal
and political conceptions own diverse identities of national. In the case of Brazil, the
hypothesis is that despite the recognition of ethnic and cultural diversity expressed in art.
231 of CF/88, the institutional model of State continues uni - national and marked by colonial
relations of power. The overall objective is to identify and analyze, from the claims and
political contributions of indigenous movements and their effects on movement called New
Latin American Constitutionalism, the meaning and importance of the constitutional model
plurinational state, in particular the opportunities it offers for the break with historical
relations of domination within states marked by ethnic and cultural diversity. The theoretical
analysis is based on studies of the coloniality (Quijano), in particular the modalities
coloniality of power (Quijano), knowledge or epistemic (Mignolo and Sousa Santos),
and be (Maldonado-Torres). Whereas the idea of ethnic and cultural homogeneity as
underlying the design of the necessary identity between state and nation, and as an
ideological production based on non-recognition of diversity, it is said the inability of the
nation-state in Latin America to realize his claim to promote a democratic social integration,
justice and solidarity. Sought to demonstrate, in the historical trajectory of Latin American
constitutionalism after independence, the uni-national states in the region have developed
and constitute themselves as spaces for the maintenance of colonial power relations, of being
and knowing that erasing ethno-cultural diversity and indigenous place in conditions of
political and epistemic subordination. From then analyzes the historical struggles of
indigenous resistance to this framework, as well as the mobilizations around the recent
construction of multi-country models of state in Bolivia (2009) and Ecuador (2008), as
expressions of a de-colonial attitude (Quijano), founded in the epistemic disobedience
(Mignolo) and critical interculturalism (Walsh). We conclude that the New Latin
American Constitutionalism indigenous demands brought plurinationality as an attempt to
build a new state model in decolonial bases.
[Keywords: National State plurinational States Latin American indigenous peoples indigenous
nations indigenous nationalities ethnic-cultural diversity coloniality of power epistemic
coloniality coloniality of being decoloniality epistemic disobedience critical interculturalism
State Theory New Latin American Constitucionalism Legal History Legal Sociology Legal
Anthropology ]

ix

Lista de Tabelas
Tabela 1 Lutas indgenas na Bolivia e Equador Linha do Tempo ....................

467

Tabela 2 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XIX)........... 474

Tabela 3 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XX)............ 480
Tabela 4 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XXI)........... 505
Tabela 5 Processo de Constituio das AIOCs no Estado Plurinacional
Boliviano................................................................................................ 528
Tabela 6 Direitos, Faculdades e Competncias das Autonomias IOC no Estado
Plurinacional Boliviano.........................................................................

531

Tabela 7 Municpios em processo de converso AIOC.....................................

532

Tabela 8 Territrios em processo de constituio de AIOC.................................

533

Lista de Figuras
Figura 1 Guamn Poma. Mapa Mvndi del Reino de las Indias......................... 534
Figura 2 Guamn Poma. Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin
Svio Camachicoc Apocona..................................................................

535

Figura 3 Melchor Maria Mercado. El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer

las artes y ciencias de la cabeza de Bolivia.......................................... 537
Figura 4 Estado Plurinacional da Bolivia Organograma......................................

526

Figura 5 Localizao dos 18 municpios solicitantes da converso em AIOC

(set/09)...................................................................................................

538

xi

Lista de Documentos
Doc 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica.................................................................................................. 540
Doc 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825.............................................................

546

Doc 3 Manifiesto del Bloque Obrero-Campesino .............................................

547

Doc 4 Primer Manifiesto de Tiwanaku..................................................................

549

Doc 5 Atas da Assembleia Constituinte Equatoriana de 2007-2008.....................

553

xii

Lista de Siglas e Abreviaturas

AC Asamblea Constituyente (Bolivia)
AGU Advocacia-Geral da Unio (Brasil)
AI Anistia Internacional
AIA Acin de Inconstitucionalidad Abstrata (Bolivia)
AIOC Autonomia Indgena Originria Campesina (Bolivia)
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional (Bolivia)
AP Alianza Pas (Equador)
APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
Anarescapys Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable
(Bolivia)
ANC Assembleia Nacional Constituinte (Brasil)
APG Asamblea del Pueblo Guarani (Bolivia)
APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
(Brasil)
AVC Alfaro Vive Carajo (Equador)
CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
Cedib Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia
Cedoc Confederacin Ecuatoriana Obreros Catlicos
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA)
Cidob Confederacin Indgena del Oriente Boliviano
Cidob Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
Cimi Conselho Indigenista Missionrio (Brasil)
Cipca Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (Bolivia)
Cirabo Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
CISI Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Brasil)
CN Concertacin Nacional (Bolivia)
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE Conselho Nacional de Educao (Brasil)
CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista (Brasil)
CNCB Confederacin Nacional de Colonizadores de Bolivia
CNMCIO BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgena Originarias
Bartolina Sisa (Bolivia)
CNTCB Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CNTCB-TK Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia Tupak
Katari
COB Central Obrera de Bolivia
Codenpe Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
Coica Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Comibol Corporacin Minera de Bolivia

xiii

Conacnie Consejo Nacional de las Nacionalidades Indgenas de Ecuador

Conage Coordenao Nacional de Gelogos (Brasil)
Conaice Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana
Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
Conaioc Coordinadora Nacional de las Autonomas Indgena Originaria Campesina (Bolivia)
Conalde Concejo Nacional Democrtico (Bolivia)
Conamaq Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Bolivia)
Confeagro Confederacin Agropecuaria Nacional (Bolivia)
Confeniae Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana
Conisur Consejo Indigena del Sur (Bolivia)
Cootad Codigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(Equador)
Corte IDH Corte Interameticana de Direitos Humanos (OEA)
CPE Constitucin Poltica del Estado (Bolivia)
CPEMBE Central de Pueblos tnicos Moxeos del Beni (Bolivia)
CPEPB Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
CPESC Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (Bolivia)
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (Brasil)
CRE Constitucin de la Repblica del Ecuador
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRSUCIR Central Regional Sindical nica de Campesinos Indgenas de Raqaypampa
(Bolivia)
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSTB Confederacin Sindical de Trabajadores de Bolivia
CTIs Circunscripciones Territoriales Indgenas (Equador)
Depto. Departamento
Dineib Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilingue (Equador)
DSEI Distrito Sanitrio Especial Indgena (Brasil)
EC Emenda Constitucional (Brasil)
Ecorae Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (Equador)
Ecuarunari Ecuador Runacunapac Riccharimui Confederacin de Pueblos de la
Nacionalidad Kichwa del Ecuador
EGTK Exrcito Guerrilheiro Tupaj Katari (Bolivia)
EIOC Estatuto Indgena Originario Campesino (Bolivia)
FDTEUC Federacin Departamental de Trabajadores en Educacin de Cochabamba (Bol.)
Fecomade Foro Cochabambino del Medio Ambiente y Desarrollo (Bolvia)
Fei Federacin Ecuatoriana de Indios (Equador)
Feine Federacin Ecuatoriana de Indgenas Evanglicos
Fejuve Federacin de Juntas Vecinales de Cochabamba (Bolvia)
Fenoc Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (Equador)
Fenocn Federacion Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (Equador)

xiv

FNMCB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa

FNMCIOB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa
Foin Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo (Equador)
Foise Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos (Equador)
FT Fundacin Tierra (Bolivia)
Fulca Frente nico de Lucha Campesina (Equador)
Funai Fundao Nacional do ndio (Brasil)
FZLN Frente Zapatista de Liberacin Nacional (Mexico)
Gonoae Gobierno de las Naciones Originarias de la Amazonia Ecuatoriana
GTPI Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (OIT)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Brasil)
ID Izquierda Democrtica (Ecuador)
IEE Instituto de Estudios Ecuatorianos
IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
IIDS Instituto Internacional de Derecho y Sociedad
INRA Instituto Nacional de Reforma Agrria (Bolivia)
IOC Indgena Originrio Campesino (Bolivia)
IRSA Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Fsica Regional Sul-Americana
ISA Instituto Socioambiental (Brasil)
JIOC Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina (Bolivia)
Lecac Ley Especial de Convocatria de la Asamblea Constituyente (Bolivia)
LDJ Ley de Deslinde Jurisdiccional (Bolivia)
LMAD Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Bolivia)
LRE Ley del Rgimen Electoral (Bolivia)
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos (Bolivia)
MCIFY Movimiento Ciudadano Independiente Futuro Ya (Equador)
MEC Ministrio da Educao (Brasil)
MI Minga Intercultural (Ecuador)
Mip Movimiento Indgena Pachakuti (Bolivia)
Mir Movimiento de Izquierda Revolucionaria (Equador)
Mitka Movimiento Indio Tupac Katari (Bolivia)
MNR Movimento Nacional Revolucionrio (Bolivia)
MPAIS Movimiento Alianza Pas (Equador)
MPD Movimiento Popular Democrtico (Ecuador)
MPF Ministrio Pblico Federal (Brasil)
MRTK Movimiento Revolucionrio Tupak Katari (Bolivia)
MUPP-NP Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (Equador)
NyPIOC Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (Bolivia)
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros en America Latina
ODPIB Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas de Bolivia

xv

OEP rgano Electoral Plurinacional (Bolivia)

OIEDC Observatorio de Industrias Extractivas y Derechos Colectivos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
Opip Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (Equador)
PCE Partido Comunista Ecuatoriano
PDTG Programa Democracia y Transformacin Global (Peru)
PEC Proposta de Emenda Constitucional (Brasil)
PFL Partido da Frente Liberal (Brasil)
PI Partido ndio (Bolivia)
PIR Partido de la Izquierda Revolucionaria (Bolivia)
PNDz Plan Nacional de Descentralizacin (Equador)
PMC Pacto Militar-Campesino (Bolivia)
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Podemos Poder Democrtico Social (Bolivia)
Prian Partido Renovador Institucional de Accin Nacional (Equador)
Prodepine Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (Equador)
PSC Partido Social Cristiano (Equador)
PSE Partido Socialista Ecuatoriano
PS-FA Partido Socialista Frente Amplio (Equador)
PSP Partido Sociedad Patriotica 21 de Enero (Equador)
Red Red tica y Democracia (Equador)
Senplades Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Equador)
Sernap Servicio Nacional de Areas Protegidas (Bolivia)
SIFDE Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (Bolivia)
SPI Servio de Proteo ao ndio (Brasil)
SNI Servio Nacional de Inteligncia (Brasil)
STF Supremo Tribunal Federal (Brasil)
TCOs Tierras Comunarias de Orgen (Bolivia)
TCP Tribunal Constitucional Plurinacional (Bolivia)
Ted Tribunal Electoral Departamental (Bolivia)
Tias Territorios Indgenas y Afroecuatorianos
Tiocs Territrios Indgenas Originrio Campesinos (Bolivia)
Tipnis Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (Bolivia)
TLC Tratado de Livre Comrcio
UMSA Universidad Mayor de San Andrs (Bolivia)
Unam Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Uni Unio das Naes Indgenas (Brasil)
Usaid United States Agency for International Development
WB World Bank (Banco Mundial)
YPFB Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos

xvi

Suma rio
Volume 1. Tomo I
Introduo ...........................................................................................................................
PARTE I
DO ESTADO-NAO AOS ESTADOS PLURINACIONAIS (p.26)
Introduo........................................................................................................................

28

Captulo 1 O Estado moderno na perspectiva do Estado-Nao: a homogeneidade

como invisibilidade e dominao (p.29)
1.1. Sobre Naes e Nacionalismos: entre modernistas e etnicistas, o eurocentrismo. 29
1.2. A fuso identitria entre Estado e Nao: a produo ideolgica da
homogeneidade ............................................................................................................

46

1.3. Constituies e Estados nacionais na Amrica Latina, da Independncia ao 2. Psguerra: o mito e a colonialidade do poder ...................................................................

58

1.4. O Estado-nao na Amrica Latina: um conceito em crise ou a colonialidade

tornada visvel? ............................................................................................................

78

Captulo 2 Plurinacionalidade e movimentos indgenas na Amrica Latina: o que

querem os ndios com o Estado e com a Nao? (p.88)
2.1. Diversidade, excluso e resistncia. A emergncia dos movimentos indgenas como
protagonistas das lutas por transformaes nos Estados nacionais ..........................

88

2.2. Estrangeiros em nosso prprio pas. Na diferena radical, as sementes do

sentimento Plurinacional na Bolivia e Equador ........................................................... 107
2.2.1 Bolivia: Campesinao, urbanizao e falsa igualdade ...................................... 107
2.2.2 Ecuador: Huasipungo, Partidos e Inti Raimy ...................................................... 121
2.3. O conceito de Estado plurinacional: origens e apropriao pelo movimento
indgena: Equador e Bolivia ........................................................................................ 128
2.4. O movimento indgena no Brasil e a questo do Estado Plurinacional ....................... 148
Captulo 3 A emergncia da plurinacionalidade no Novo Constitucionalismo Latinoamericano (p.164)
3.1 O Novo constitucionalismo Latino-americano e suas relaes com a diversidade
tnica: o lugar dos povos indgenas ............................................................................. 164
3.2 A proposta da plurinacionalidade na Constituinte Brasileira de 1987/1988. Passos e
descompassos................................................................................................................ 178
3.3 Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Boliviana de 2006/2009 ............ 194
3.3.1 Pacto de Unidad .............................................................................................. 195
3.3.2 Assembleia Constituinte ..................................................................................... 205
3.3.3 Novo texto Constitucional .................................................................................. 215
3.4 Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Equatoriana de 2007/2008 ......... 219
Concluso (Parte I) ............................................................................................................. 241

xvii

Volume 2. Tomo II
PARTE II
EXPERINCIAS CONSTITUCIONAIS NA CONSTRUO DO ESTADO
PLURINACIONAL CONQUISTAS, CONTRADIES E DESAFIOS (p.245)
Introduo........................................................................................................................... 247
Captulo 4 Estado Plurinacional e Autonomia Poltica dos povos indgenas na
Bolvia e Equador. Enfim, a descolonizao do poder? (p.249)
4.1 Plurinacionalidade e (Re)Territorializao autonmica.............................................. 250
4.1.1 Bolivia: Estado Plurinacional e reterritorializao atravs das AIOCs .........

251

4.1.2 Equador: Estado Plurinacional e reterritorializao autonmica atravs das

CTIs ...............................................................................................................

267

4.2 Plurinacionalidade, Democracia e Direito de Consulta Prvia. Apenas a tenso

entre maioria e minoria ou a manuteno do modelo colonial? ................................

275

4.2.1 Bolivia: Aps a Guerra da gua, a Guerra pela Consulta Prvia ................... 277
4.2.1.1 Ley del Rgimen Electoral ....................................................................

279

4.2.1.2 TIPNIS ..................................................................................................

280

4.2.1.3 Mallku Qota ........................................................................................... 286

4.2.1.4 Anteprojeto de Lei Marco de Consulta Prvia ........................................ 289
4.2.2 Ecuador: consulta prvia vs. privatizao da gua e extrativismo mineral ....... 295
4.2.2.1 Ley de Minera e Sentena da Corte Constitucional .............................. 298
4.2.2.2 Ley de Aguas ........................................................................................

302

4.2.2.3 Projetos de lei de consulta prvia ............................................................ 305

4.2.2.4 A Sentena da Corte IDH no caso Sarayaku, e o caso Yasun ITT ......

310

4.3 Resistncia, Diviso e Criminalizao. Ainda o Outro, como inimigo ..................

314

4.3.1 Desqualificao, cooptao, diviso e excluso ................................................ 316

4.3.2 Represso e Criminalizao ............................................................................... 327
Captulo 5 Estado Plurinacional e Autonomia Jurdica dos povos indgenas na
Bolivia e Equador. Justia indgena linchamento? (p.349)
5.1 Bolvia: os difceis passos na luta pela efetivao da JIOC .......................................

351

5.2 Equador: A ellos quin los ordena Magistrados? ....................................................

359

Captulo 6 O Brasil e a Diversidade tnico-cultural na Constituio multicultural

de 1988: Um Estado Plurinacional? (p.371)
6.1 Direitos Constitucionais e Autonomia Poltica indgena no Brasil Ps-88 ...............

372

6.2 Direitos Constitucionais e Autonomia Jurdica indgena no Brasil Ps-88 ...............

406

Concluso (Parte II) ..........................................................................................................

416

CONCLUSO GERAL ....................................................................................................

420

REFERNCIAS ................................................................................................................

425

xviii

APNDICES ......................................................................................................................
Apndice A Lutas indgenas na Bolivia e Equador (linha do tempo) ...................
Apndice B Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XIX......
Apndice C Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XX.......
Apndice D Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XXI......
Apndice E Estado Plurinacional da Bolivia Organograma...............................
Apndice F Processo de Constituio das AIOC na Bolivia ................................
Apndice G Competncias das AIOC na Bolivia .................................................
Apndice H Municpios em processo de converso AIOC.................................
Apndice I Territrios em processo de constituio de AIOC..............................

467
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474
480
505
526
528
531
532
533

ANEXOS ............................................................................................................................
Anexo A Ilustraes .............................................................................................
Figura 1 Mapa Mvndi del Reino de Las Indias........................................
Figura 2 Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin Svio
Camachicoc Apocona. ......................................................................
Figura 3 El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y ciencias de
la cabeza de Bolivia.........................................................................
Figura 5 Localizao dos 18 municpios solicitantes de converso em
AIOC (set/09) ...................................................................................
Anexo B Documentos ...........................................................................................
Doc. 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica (Tucumn, 1916)...........................................................
Doc. 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825...................................................
Doc. 3 Manifiesto del Bloque Obrero-Campesino....................................
Doc. 4 Primer Manifiesto de Tiwanaku........................................................
Doc. 5 Atas da Assembleia Constituinte do Equador (excertos) .................

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xix

INTRODUO

O presente trabalho constitui a Tese de Doutoramento que desenvolvi no mbito do

Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Braslia (UnB), na rea de
concentrao Direito, Estado e Constituio.
Sob o ttulo Do mito do Estado-Nao aos Estados Plurinacionais na Amrica Latina:
Contribuies dos movimentos indgenas para a construo de um novo modelo de Estado
pelas vias da Descolonialidade, da Desobedincia Epistmica e da Interculturalidade Crtica,
esta tese situa-se no mbito da linha de pesquisa Pluralismo Jurdico e Direito Achado na
Rua, sob orientao do Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Jnior.
A vinculao referida linha de pesquisa decorre, entre outras, da estreita relao entre
o processo de reconhecimento constitucional da plurinacionalidade dos estados da Bolivia e
Equador e a intensa mobilizao dos segmentos populares de ambos os pases, representados
pelos movimentos indgenas, na esteira de uma luta por reconhecimento identitrio, autonomia
e pluralismo travada ao menos desde o incio da dcada de 1970, no marco de sua emergncia
como sujeitos coletivos de direito.
Trata-se do resultado de uma pesquisa desenvolvida em torno do tema da emergncia
do modelo plurinacional de Estado, tal como vem se constituindo contemporaneamente a
partir das demandas histricas dos movimentos indgenas na Amrica Latina em sua busca pelo
reconhecimento dos povos indgenas enquanto sujeitos polticos e jurdicos autnomos, pondo
em questo assim a clssica concepo do Estado-nao, que expressa a viso de uma
sociedade tnica e culturalmente homognea.
O objeto aqui analisado o grau de importncia e de contribuio dos movimentos
indgenas latino-americanos, em especial nos casos da Bolivia, Equador e Brasil, para
construo de um modelo de Estado que desafie e supere as relaes coloniais e eurocntricas
de poder e de conhecimento presentes no atual modelo de Estado-nao.
Trata-se de um trabalho que teve como motivao dar continuidade de nossa trajetria
anterior, iniciada com a experincia de advocacia indigenista que vivenciamos desde finais dos
anos 1980 at a primeira metade dos anos 2000, e que culminou, em 2007, com dissertao de
Mestrado no mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Braslia,
onde desenvolvi um longo estudo a respeito da questo da capacidade indgena1.

LACERDA, Rosane Freire. Diferena no Incapacidade: Gnese e trajetria histrica da concepo da

incapacidade indgena e sua insustentabilidade nos marcos do protagonismo dos povos indgenas e do
texto constitucional de 1988. 2007. 2 v. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de Braslia,
Braslia, 2007. Disponvel em: < http://repositorio.unb.br/handle/10482/3545 >.

A escolha da temtica do modelo plurinacional de Estado que emerge a partir das

lutas dos movimentos indgenas na Amrica Latina d sequncia a este foco de ateno,
conferindo consequentemente uma outra dimenso ideia da capacidade indgena. Trata-se, na
verdade, de um tema que tive a oportunidade de acompanhar poca da Assembleia Nacional
Constituinte de 1987/1988, quando testemunhei as discusses e os embates em torno da
proposta de reconhecimento do carter plurinacional do Estado Brasileiro2. Bem mais que a
derrota ali sofrida pela proposta, o modo como a questo foi tratada por alguns dos setores
polticos envolvidos na sua discusso, bem como o seu consequente esquecimento e abandono
pelo indigenismo brasileiro no perodo Ps-constituinte, me deixaram a incmoda sensao de
uma questo mal resolvida e abruptamente encerrada.
Mais recentemente, em meio aos avanos constitucionais obtidos em outros pases
latino-americanos no tocante aos direitos indgenas, especialmente na Bolivia e Equador, cujos
textos constitucionais fazem expresso reconhecimento de ambos os Estados como
plurinacionais, esta sensao de desconforto ficou ainda mais acentuada.
Alm disso, foram tambm desconcertantes as informaes e reflexes sobre temas
relativos autonomia indgena e self-government, que tive a ocasio de acompanhar
durante visita realizamos a diversas reservas e organizaes indgenas (entre as quais a
Makavik, do povo Inuit, e a Assembly of First Nations) no Quebec, durante o ano de 2004.
Contudo, o elemento chave, a provocao final que nos faltava para a escolha do tema
veio na oportuna provocao feita pelo prof. Boaventura de Sousa Santos, em palestra na
mesma UnB no ano de 2009, quando afirmou ser incompreensvel o fato de no Brasil, marcado
por to destacada diversidade tnico-cultural, no existirem estudos e debates sobre a questo
da natureza plurinacional do Estado.
A emergncia das Constituies plurinacionais da Bolivia e do Equador veio, enfim, a
estabelecer o contexto mais que oportuno para que pudesse me definir pela temtica, deciso
que contou com o importante estmulo do Prof. Jos Geraldo de Souza Jnior. Ainda mesmo
durante nossos estudos na fase de Mestrado, o Professor Souza Jnior, tambm instigado por
Sousa Santos, j nos havia expressado a sua considerao sobre a importncia dos estudos
sobre a questo da plurinacionalidade, tendo em vista o largo potencial que oferece para a
discusso de problemas contemporneos no mbito da sociologia jurdica, a exemplo de

Experincia que narramos em Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.

questes como o pluralismo jurdico, a formao de sujeitos coletivos de direito, e a produo

do Direito a partir dos movimentos sociais, etc.
A escolha do tema aqui desenvolvido teve como uma de suas justificativas o fato de
que, embora objeto de crescente interesse por parte das Cincias Sociais no Brasil, seja ainda
pouco explorado no mbito das pesquisas jurdicas. Embora trate de conceitos e categorias
fundamentais para a Teoria do Estado, tais como povo, nao, nacionalidade, Estado
nacional, etc., de um modo geral a questo da relao entre Estado e identidade nacional no
tem sido vista como relevante ou problemtica para pesquisas em Direito, e a escassa literatura
existente limita-se geralmente a reproduzir o senso comum, com base em clssicos conceitos
de autores europeus da primeira metade do sculo XX.
Assim, no que tange ao universo jurdico, trata-se de um tema praticamente
inexplorado, ao menos no Brasil. E inexplorado tambm nas cincias jurdicas dos pases
latino-americanos em geral. E por um motivo muito simples: para o Direito, em que pesem as
preocupaes das demais reas das Cincias Sociais, a questo da relao entre Estado e
identidade nacional encontra-se j resolvida, sedimentada dentro do modelo posto, do Estado
nacional, no suscitando questionamentos. De fato, como aponta Miguel Carbonell, el
Estado constitucional surge dando por resuelta la eventual diferencia entre Estado y Nacin:
las constituciones suponen que cada Estado en particular est compuesto por una sola Nacin,
por un solo pueblo3. E no faria qualquer sentido coloc-lo em questo a partir de demandas
indgenas ou de outros grupos tnicos minoritrios, porque absolutamente invisveis para o
Direito enquanto produtores de conhecimento cientfica e filosoficamente vlido, e
politicamente considervel. Como expressou um advogado indgena boliviano durante o VIII
Congresso da Rede Latino-americana de Antropologia Jurdica realizado em Sucre no ano de
2012, naquele pas, apesar de a nova Constituio reconhecer o Estado como plurinacional,
os cursos jurdicos continuam a reproduzir entre os seus estudantes a concepo da identidade
uni-nacional do Estado, a ideia da nao como unidade homognea, e a ideia do Estado como
detentor do monoplio da produo da juridicidade. Ou seja, mesmo tendo em vista os avanos
constitucionais, a cultura jurdica boliviana seguiria desconhecendo as identidades coletivas da
maioria da populao do pas, bem como o as coletividades ou, melhor dizendo, naes
indgenas, como produtoras de sua prpria juridicidade.

CARBONELL, Miguel. Constitucionalismo, minoras y derechos. Isonoma n. 12, abril de 2000; p.97.

No obstante, o fato que a emergncia da discusso do tema a partir das reivindicaes

de diversas organizaes e movimentos indgenas em pases da Amrica Latina, e que
resultaram nas primeiras experincias em curso de reconhecimento de Estados
plurinacionais, fez com que ingressasse na ordem do dia, ocupando a ateno de diversas
pesquisas no mbito das cincias sociais, sobretudo na Sociologia, Antropologia Jurdica e
Cincia Poltica, estendendo-se aos poucos para outras reas.
No Brasil s bem recentemente, com o advento das Cartas Constitucionais
Plurinacionais da Bolvia e do Equador, no contexto do chamado novo constitucionalismo
Latino Americano, que tem havido um despertar para a discusso em torno da temtica na
rea do Direito. Entre os trabalhos mais destacados neste sentido h que mencionar os de
Antnio Carlos Wolkmer e Lucas Machado Fagundes4, de Jos Ribas Vieira e Letcia Garcia
Ribeiro Dyniewicz5, de Henrique Weil Afonso e Jos Luiz Quadros de Magalhes6, valendo
mencionar ainda os primeiros trabalhos de Ps-graduao stricto sensu na rea, como a
dissertao de Mestrado de Pedro Brando, recentemente defendida na UFPE7.
Como se pode observar no ttulo do presente trabalho, seu objeto de anlise (a
irrealidade da universalidade do paradigma do Estado nacional em Estados marcados pela
diversidade tnica e cultural) discutido a partir de um aspecto especfico da realidade social
latino-americana a diversidade tnico-cultural indgena , a partir de importantes
contribuies tericas que ali tm emergido nas ltimas dcadas, quais sejam, as concepes
da interculturalidade crtica e da colonialidade do poder, de que falarei mais adiante.

WOLKMER, Antnio Carlos e FAGUNDES, Lucas Machado. Para um novo paradigma de Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Revista NEJ - Eletrnica, vol. 18 - n. 2 - p. 329-342 / mai-ago 2013.
Disponvel em: < http://www6.univali.br/seer/index.php/nej/article/viewFile/ 4683/2595 >; Tendncias
contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico.
Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011. WOLKMER, Antonio Carlos; ALMEIDA, Marina
Correa. Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina: o pluralismo
jurdico comunitrio-participativo na Constituio boliviana de 2009. Crtica Jurdica, v. 35, p. 23-44,
2013. Disponvel em: < http://www.journals.unam.mx/index.php/rcj/article/view/40795 >.
5
VIEIRA Jos Ribas e Dyniewicz, Letcia G. R. O Estado plurinacional e o dilogo conceitual. Disponvel
em: < http://www.novasperspectivasem jurisdicaoconstitucional.com/#!resumo-artigo-jose-ribas/ cnae >.
6
AFONSO, Henrique Weil e MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado Plurinacional da Bolvia e do
Equador: Matrizes para uma Releitura do Direito Internacional Moderno. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011; Biotica no Estado de Direito Plurinacional. In: Revista
Direitos Culturais, vol. 5, n. 8, p. 13-26, 2010. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Disponvel em: < http://joseluizquadrodemagalhaes.blogspot/2010/09/
41-Pluralidade-clima-conferencia.html >.
7
BRANDO, Pedro. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: participao popular e
cosmovises indgenas (Sumak Kawsay e Pachamama). 2013. Dissertao de Mestrado Centro de
Cincias Jurdicas / Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco, Recife.

A opo por focar em contribuies sociais e tericas latino-americanas toma em

considerao no apenas o que representa em termos de realidade tnico-cultural diversa, mas
tambm, e principalmente, o fato de constituir-se em palco de importantes processos contra
hegemnicos, onde as populaes indgenas tm desempenhado papeis destacados, e onde
desponta uma rica produo intelectual de confronto com as amarras do modelo eurocntrico
de produo do conhecimento. A escolha pela Amrica Latina toma em considerao, enfim,
os importantes passos que vm sendo dados na superao do lugar de invisibilidade e
subalternidade que historicamente lhe tem sido reservado. Como afirmara Darcy RIBEIRO, a
Amrica Latina existe, e existe como produtora de novas experincias e referenciais tericos,
apesar do no lugar Hegeliano que lhe fora atribudo.
Ao mesmo tempo, em minha experincia acumulada no campo indigenista pude
perceber que as experincias de resistncia e autonomia dos povos indgenas frente aos Estados
ditos nacionais tm sido to ricas e desafiadoras quanto postas em situao de invisibilidade,
seja para os setores que detm o controle poltico do Estado, seja para o universo acadmico
de modo geral, sobretudo os cursos jurdicos.
Entendo que a temtica dos Estados plurinacionais, cuja emergncia e visibilidade, ao
menos no Brasil, se deu a partir das recentes experincias constitucionais levadas a cabo na
Bolivia e no Equador, revela um campo de pesquisa de grande importncia tanto terica quanto
prtica8. A discusso em torno dos modelos constitucionalmente eleitos por aqueles dois pases
latino-americanos nos pe diante de novas perspectivas tericas que desde as ltimas dcadas
tm desafiado crescentemente as concepes clssicas sobre o atual modelo de Estado, o
Estado-Nao ou Estado nacional. Herdado das revolues burguesas do sculo XVIII (e
de modo muito particular das revolues francesa e norte-americana) o modelo de Estadonao, com toda a carga de modernidade, universalidade e homogeneidade tnica e cultural
que evoca, paira supremo e inquestionado no mbito da Teoria do Estado. Figura ento como
objeto de perene reproduo no universo jurdico, desde os manuais utilizados nas carteiras
escolares das novas geraes de estudantes de graduao em Direito, at as prticas e discursos
dos diversos atores jurdicos, aps passar (inclume) pelas pesquisas realizadas no prprio
universo acadmico.
Esta reproduo naturalizada e acrtica do modelo de Estado-Nao constitui um dos
exemplos do distanciamento ainda existente, embora menos profundo do que h trinta anos
8

FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. So Paulo: Ed. Campus, 2009;
pp. 77-78.

atrs, entre o cotidiano do ensino e pesquisa na rea do Direito e a realidade complexa do

universo social, cultural e poltico do mundo extra-muros. Devido crescente complexidade
de uma realidade marcada por contextos de diversidade cultural ou de plurietnicidade, este
modelo de Estado tem se revelado no s inadequado e insatisfatrio, como tambm gerador
de graves distores e injustias. Da o fato de que vem sendo objeto de crescentes
questionamentos tericos por parte de pesquisadores de diversas reas das cincias sociais,
sobretudo nos campos da antropologia e da sociologia algo que efetivamente ainda no
chegou rea do Direito.
Sem nenhuma pretenso de dar uma contribuio definitiva para a questo, desejo que
o esforo aqui desenvolvido tenha como resultado mais uma contribuio e estmulo para
despertar a percepo do universo acadmico na rea do Direito quanto necessidade de
pesquisas nesta rea, abertas s correntes tericas aqui utilizadas.
J no que tange importncia prtica da temtica abordada, no pode ser encontrada
em outro lugar que no no oferecimento de contribuies para os crescentes desafios postos
pelas demandas por reconhecimento de direitos, trazidas pelos movimentos sociais
representativos dos grupos tnico-culturais no-ocidentais, historicamente colocados em
situao de opresso e subalternidade pelas lgicas do colonialismo e da colonialidade do
poder. Como afirmamos linhas acima, na Amrica Latina o paradigma do Estado-Nao
encontra-se na base de graves distores e injustias. So injustias praticadas quer contra os
povos indgenas, quer contra outros segmentos que no se encaixam no modelo culturalmente
homogneo do Estado-nao. Para tais segmentos, as respostas deste modelo paradigmtico
de Estado tem girado em torno de sua assimilao e invisibilidade, muitas vezes no deixando
outra alternativa que no a prpria clandestinidade de seus modos de vida.
Creio que esta pesquisa possa contribuir para com a abertura de novas perspectivas no
tratamento das questes trazidas por tais movimentos, questes que dizem respeito aos espaos
de poder jurdico e poltico ocupados ou potencialmente ocupveis por suas coletividades em
face do Estado. Trata-se, enfim, de confrontar a Teoria do Estado com tais problemas e
realidades, tendo como perspectiva a superao de histricas distores injustias.
Desde finais do sculo XVIII a concepo de Estado como locus representativo de uma
identidade nacional nica passou a ocupar de modo hegemnico toda a maneira de se conceber
o assunto. A ideia de uma identidade intrnseca e necessria entre (o) Estado e (a) nao (o
Estado-Nao) produzida no mbito da Revoluo Francesa, passou a figurar como
expresso do nico modelo possvel e vlido deste ente dotado de poder soberano. No clssico
7

trip em que se assentaria o conceito de Estado Moderno soberania, territorialidade e povo

este ltimo deveria ser, necessariamente, possuidor de uma identidade cultural comum, que o
vincularia de modo coletivo a um mesmo territrio e correspondente expresso do poder
soberano. O Estado deveria ser, portanto, expresso de uma dimenso nacional nica (que aqui
denomino tambm de uni-nacional), culturalmente homognea, como condio para a sua
existncia salvo de qualquer risco de desestruturao pela via da secesso.
Na Amrica Latina, assim como em outras regies e pases marcados pela diversidade
tnica, cultural e lingustica, o modelo uni-nacional de Estado foi, de incio, aceito de modo
incondicional e inquestionvel ao mesmo tempo em que as revolues liberais criollas
projetavam a construo dos novos Estados (nacionais) recm tornados independentes em
relao s antigas metrpoles. A ideia da homogeneidade como base aglutinadora em torno dos
projetos ento emergentes de nao nos novos Estados latino-americanos, produziu-se em
total desconsiderao s expresses culturais e lingusticas dos diversos grupos tnicos,
sobretudo indgenas, existentes no interior das fronteiras nacionais destes Estados
emergentes. Neste contexto, o fenmeno da mestiagem ou de uma identidade
predominantemente mestia formada pela juno de indgenas, africanos e europeus, constituiu
o amlgama visto como necessrio criao de uma identidade nacional comum, sem a qual
resultaria em fracasso o projeto de construo dos novos Estados independentes.
O discurso da mestiagem como marca de um ideal comum e de um compromisso
compartilhado e vinculativo do povo (no singular) ao Estado, acabou por sufocar ou por
manter na invisibilidade a identidade altamente heterognea dos segmentos sociais indgenas
no interior dos Estados ditos nacionais. A concepo uni-nacional de Estado manteve-se
atrelada assim, negao aos povos indgenas de suas identidades prprias e distintas, e
concomitante negao de um feixe de direitos correspondentes, tais como os direitos de
autonomia e de exerccio de instituies jurdicas prprias. O modelo dos chamados Estados
nacionais afigurou-se, ento, em relao aos povos indgenas, como um modelo de manuteno
da colonialidade do poder9, ou de situao de colonialismo interno10.
Recentemente, no esteio das lutas dos movimentos indgenas por reconhecimento, a
Amrica Latina viu emergir, atravs das constituies do Equador (2008) e da Bolivia (2009),
9

QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power, Eurocentrism and Latin Amrica. Naplanta: Views fom South, 1
(3), 533-580.
10
CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin. In: BORN, Atlio, et al (Orgs).
La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires: Clacso; 2006, pp.409-432 e
STAVENHAGEN, Rodolfo. Siete tesis equivocadas sobre America Latina. Sociologa y Subdesarrollo,
Mxico, Nuestro Tiempo, 1981, pp.15-84.

o reconhecimento formal da plurinacionalidade como caracterstica de ambos os Estados. A

concepo plurinacional de Estado passou ento a contar com duas experincias concretas
que questionam o clssico modelo de Estado-Nao. A partir da, vrios trabalhos
acadmicos no mbito da Antropologia e da Cincia Poltica poucos deles no Brasil , tm
enfocado a questo da emergncia dos Estados plurinacionais na Amrica Latina.
Mas em que consistiria, de fato, esta plurinacionalidade? Seria realmente uma
proposta jurdico-poltica nova, ou no passaria da constatao ou reconhecimento
constitucional de uma realidade social concreta?
Embora a concepo uni-nacional de Estado seja a predominante, e os modelos
constitucionalmente trazidos pela Bolivia e Equador sejam apontados como novidade, no raro
encontramos obras que afirmam a dimenso plurinacional ou multinacional dos Estados
contemporneos. Trata-se de uma compreenso que parte da crescente diversidade tnicocultural encontrada na maioria dos pases, sobretudo em decorrncia do processo de
globalizao, cujas caractersticas econmicas e tecnolgicas tem proporcionado o sensvel
incremento do fenmeno das migraes internacionais e intercontinentais. Assim,
considerando a formao cada vez mais heterognea das populaes com sua diversidade
tnica, lingustica, racial, cultural e religiosa , a plurinacionalidade ou multinacionalidade
consistiria hoje uma realidade social concreta para a maior parte dos Estados. Seria, portanto,
um fenmeno marcadamente social, a gerar presses cada vez maiores sobre as estruturas do
clssico modelo de Estado-nao.
Diante disso, poderamos indagar se o s fato da heterogeneidade da populao dos
Estados contemporneos j seria o bastante para estes serem considerados plurinacionais ou
multinacionais. Ou seja, poderamos considerar plurinacionais os Estados pelo simples
fato de reconhecerem constitucionalmente a existncia da diversidade de identidades tnicoculturais em suas fronteiras? Dizendo melhor, essa diversidade scio-cultural da populao,
uma vez reconhecida juridicamente, ou melhor, constitucionalmente, pelo prprio Estado, seria
suficiente para transform-lo, de per si, em plurinacional?
Ocorre que nas obras em que o termo plurinacional aparece, ele no se encontra
vinculado unicamente constatao da existncia da diversidade tnico-cultural no interior das
fronteiras estatais. Aparece vinculado tambm a concesses feitas pelo Estado a estas
identidades nacionais diversas, em nome da manuteno da sua prpria integridade. Assim,
nesta perspectiva, plurinacionais seriam os Estados que abririam mo de alguma de suas
prerrogativas em favor de alguma ou algumas das identidades nacionais existentes no interior
9

de seus territrios, com o objetivo de evitar ou de neutralizar possveis reivindicaes

secessionistas que poderiam pr fim sua integridade.
Esta perspectiva em torno da plurinacionalidade, que nos apresenta um certo conjunto
de historiadores e cientistas polticos europeus, nos pe diante de algumas indagaes. A
primeira se uma concepo assim to (ou meramente) pragmtica de Estado plurinacional
seria, de fato, representativa de um modelo alternativo ao Estado uni-nacional, ou dele distinto.
O que haveria, de fato, de plurinacional num Estado cuja abertura para a aquisio de direitos
e poderes por parte da diversidade tnico-nacional se expressa verticalmente, por meio de
concesso? A preocupao que estaria posta seria apenas com a no fragmentao polticoterritorial do Estado, ou estariam em jogo outros valores?
A segunda indagao se esta perspectiva de Estado plurinacional seria suficiente
para dar conta da realidade existente na Amrica Latina, ou seja, de Estados constitudos a
partir de processos de conquista e colonizao, com forte presena de populaes autctones
ou originrias, historicamente excludas de quaisquer parcelas de poder e cidadania. Nestes
casos o Estado plurinacional, correspondente superao da situao de dominao colonial,
seria fruto de concesso ou o resultado de uma construo coletiva que envolva todas as
identidades tnico-nacionais?
Contudo, a tais indagaes seria importante acrescentar uma terceira, que vejo como
uma questo de fundo no dilogo interdisciplinar do Direito com a Antropologia. O Estado
plurinacional , ainda, Estado, e como tal um complexo institucional jurdico-poltico que
encerra uma dimenso hierarquizada e verticalizada de poder, que se exerce sobre
territorialidades, instituies, indivduos e coletividades. Diante disso, constituiria ele, mesmo
neste formato plurinacional aqui discutido, uma alternativa realmente capaz de proporcionar
aos povos indgenas as condies para uma vida realmente descolonizada? Dizendo de outra
forma, e considerando os questionamentos clastreanos11, at que ponto seria possvel a
compatibilizao entre as sociedades indgenas e o Estado?
Diante desse quadro, trabalhei com as setuintes perguntas mobilizadoras:
a) o chamado Estado plurinacional, tal como tem sido conceituado no mbito do
constitucionalismo recente em pases da Amrica Latina, notadamente Equador e Bolivia,
resume-se ao reconhecimento de ordem formal, normativa, da diversidade tnica e cultural ali

11

CLASTRES, Pierre. A Sociedade Contra o Estado: Pesquisas de Antropologia Poltica. [Traduo: Tho
Santiago.]. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.

10

encontrada, mediante a concesso de certos graus de autonomia a tais grupos identitrios,

como parte de um esforo visando apenas a manuteno de sua integridade territorial
soberana, ou consistiria em uma tentativa inovadora de construo de um modelo cuja
estrutura jurdico-poltica e administrativa seria forjada pelas contribuies das diversas
identidades tnico-nacionais ali existentes, na perspectiva da descolonialidade do Estado?
b) pode o Estado Brasileiro, uma vez que a Constituio Federal de 1988 reconhece
expressamente a diversidade tnica e cultural de sua sociedade e os direitos da derivados, ser
considerado um Estado plurinacional?
A hiptese geral com a qual trabalhei a de que as experincias atualmente em curso
na Amrica Latina estariam contribuindo para com uma nova perspectiva em torno do chamado
Estado plurinacional, de tal modo que este consistiria no no simples reconhecimento
constitucional de uma situao de diversidade tnica e cultural encontrada nas fronteiras
territoriais de um dado Estado situao que o configuraria simplesmente como tnica e
culturalmente heterogneo , nem tampouco na concesso, pelos representantes do grupo
tnico majoritrio ou politicamente dominante e atuando em nome do Estado, de graus de
autonomia aos grupos tnicos minoritrios ali existentes o que no eliminaria o carter
simbolicamente uni-nacional do Estado. A hiptese a de que os modelos em curso na Bolvia
e no Equador consistiriam, pelo contrrio, na tentativa de construo de um novo modelo de
Estado, no qual a sua estrutura jurdico-poltica e administrativa, bem como a base axiolgica
sobre a qual se assenta, espelharia a diversidade de concepes e modos de vida representados
pelas identidades nacionais ali existentes, num complexo e permanente processo de construo
jurdica e poltica, que teria como requisito o dilogo intercultural, e como perspectiva a
superao da colonialidade do poder existente no interior dos Estados nacionais. Para esta
construo estaria sendo fundamental o protagonismo poltico dos movimentos indgenas em
sua luta por reconhecimento de direitos, no somente por causa da dimenso numrica que
possui em pases andinos, mas pela fora da dimenso epistmica que veio a elaborar e
sustentar, na perspectiva da descolonizao das relaes de poder no interior do Estado. No
caso do Brasil, a sua identidade plurinacional teria se tornado possvel pelo reconhecimento
da diversidade tnica expresso pela Constituio Federal de 1988, mas estaria ainda a depender
de um amplo processo de articulao dialgica das foras polticas representativas dos
segmentos tnica e culturalmente diferenciados da sociedade brasileira.
A partir desta hiptese geral, tomei como sub-hipteses as de que: a) Na Amrica
Latina o clssico modelo de Estado-Nao revela a continuidade de relaes de poder e
11

dominao, existentes desde o perodo colonial sobre os segmentos indgenas ou noocidentais da populao; b) ao conceber e reivindicar politicamente o reconhecimento da
plurinacionalidade do Estado, o movimento indgena na Amrica Latina tomou emprestado
e re-significou os conceitos eurocntricos e ideolgicos de nao e nacionalidade,
transformando-os em importantes referenciais para as lutas na perspectiva da descolonialidade
do poder no continente americano; c) o modelo plurinacional, ao invs de pr em risco a
integridade institucional do Estado, representa, de modo contrrio, a tentativa de construo de
um desenho poltico-institucional capaz de manter e dar sentido ao Estado, por representar
legitimamente todo o conjunto da sociedade e, de modo inclusivo, os grupos historicamente
dominados e excludos de participao poltica; d) no Estado plurinacional, para a articulao
dos vrios segmentos tnico-culturais fundamental a prtica permanente da interculturalidade
crtica ou dilogo intercultural; e) o conceito plurinacional de Estado, por sua perspectiva
pluralista, implica no reconhecimento tanto do pluralismo jurdico quanto do pluralismo
poltico no interior do Estado; e, f) um dos maiores obstculos ao xito da construo do Estado
plurinacional encontra-se no modelo econmico neoliberal, pela presso que representa no
sentido da manuteno das relaes coloniais de poder.
Carregado de apelos subjetivos e ideolgicos, o tema da natureza nacional do Estado
ou Estado-Nao tem sido um dos mais controversos e de difcil tratamento racional seja na
rea da Cincia Poltica, seja na do Direito. Fixado nos marcos do liberalismo e do
romanticismo poltico do sculo XIX como algo quase que sagrado, definitivo e inquestionvel,
o Estado como expresso de uma unidade nacional idealmente homognea apesar das
crescentes crticas que recebe no contexto atual do multiculturalismo e da globalizao
econmico-financeira uma ideia um tanto entranhada em algumas disciplinas jurdicas, a
exemplo da Teoria do Estado e do Direito Internacional Pblico. Algo que se pode observar
sem dificuldades seja atravs do uso corrente do termo Nao como sinnimo de Estado,
seja na prevalncia do chamado princpio das nacionalidades12, segundo o qual a cada nao
corresponde o direito de constituir-se num Estado independente, de tal modo que cada Estado
seja a expresso jurdico-poltica de uma nao.
O tratamento que dou ao significado, importncia e implicaes da emergncia do
conceito plurinacional de Estado, tal como vem sendo construdo a partir das lutas dos
movimentos indgenas na Amrica Latina, questionando a concepo clssica da identidade
uni-nacional e culturalmente homognea do Estado, aqui delimitado pela chamada tese da
12

BLUNTSCHLI, J. K. Thorie Gnrale de ltat. Ed. Alcan, Paris, 1910.

12

colonialidade. Nesse mbito, procedo s anlises especialmente atravs de trs de suas

categorias (as colonialidades do poder, do saber e do ser), utilizando ainda a concepo da
descolonialidade, e de dois de seus desdobramentos, as categorias desobedincia
epistmica e interculturalidade crtica.
A tese da Colonialidade, apresentada pelo socilogo peruano Anbal Quijano em fins
dos anos 1980, guarda suas origens na Teoria da Dependncia, desenvolvida por cientistas
sociais e economistas latino-americanos na segunda metade dos anos 1960, bem como nos
estudos da subalternidade e nos estudos ps-coloniais, e apresenta-se como uma superao
ao conceito de Colonialismo Interno13, que lhe precedeu e de onde extraiu parte importante
de suas preocupaes. Contudo, diferente deste, o conceito de Colonialidade remete o
fenmeno da subordinao colonial para muito alm das formas de imposio e de dominao
poltica e econmica, exercidas pelos Estados independentes sobre as populaes tnica e
culturalmente minoritrias. Para Quijano a expresso Colonialidade encerra o prprio
paradigma das relaes de dominao constitutivas da modernidade a partir da expanso
europeia no sculo XVI, e at hoje em vigor. Entende o autor que se o colonialismo, enquanto
instituio poltico-econmica historicamente dada chegou ao seu termo com os processos
tardios de descolonizao no Segundo ps-guerra, a colonialidade ainda permanece, como
padro que determina e gere as relaes entre o universo cultural europeu (e sua extenso norteamericana), e toda a gama de povos no-ocidentais, sobretudo aqueles diretamente vitimados
pelo colonialismo14.

13

Utilizada pela primeira vez por C. Wright Mills (1963), a categoria Colonialismo interno foi trabalhada na
Amrica Latina sobretudo por Pablo Gonzales Casanova e Rodolfo Stevenhagen. Tendo como pressuposto a
compreenso de que a dominao colonialista no se resume a um fenmeno que atua na externalidade da
vida das sociedades e dos indivduos, dizendo respeito apenas s relaes entre Estados, sendo, portanto, de
dimenso internacional (ou melhor, interestatal). O colonialismo interno seria uma prtica poltica
contempornea, verificvel ainda hoje no interior de Estados formalmente independentes e etnicamente
heterogneos, cujas identidades tnicas minoritrias encontram-se subordinadas a relaes de dominao
poltica e econmica por parte do Estado. Para Casanova, La definicin del colonialismo interno est
originalmente ligada a fenmenos de conquista, en que las poblaciones de nativos no son exterminadas y
forman parte, primero, del Estado colonizador y, despus, del Estado que adquiere una independencia
formal, o que inicia un proceso de liberacin, de transicin al socialismo o de recolonizacin y regreso al
capitalismo neoliberal. Los pueblos, minoras o naciones colonizados por el Estado-nacin sufren
condiciones semejantes a las que los caracterizan en el colonialismo y el neocolonialismo a nivel internacional (...) (Grifei). [Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin.
In: Atlio BORN, et al (Orgs). La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires:
CLACSO; 2006; p.410.]. Assim, as minorias tnicas situadas no interior dos territrios dos Estados
independentes continuariam sendo vtimas de uma situao de colonialismo, agora praticada pelo prprios
Estados independentes aos quais pertencem um colonialismo interno.
14
Na expresso de Walter Mignolo, se o colonialismo pode ser tomado como uma relquia do passado, a
colonialidade est bem viva [Cf. MIGNOLO, Walter. Os esplendores e as misrias da cincia:
colonialidade, geopoltica do conhecimento e pluri-versalidade epistmica. In: Boaventura de SOUSA

13

Entende Quijano que o paradigma da colonialidade, bem mais do que significar a

explorao poltica e econmica das minorias, opera no campo do seu imaginrio. uma
colonizacin del imaginario de los dominados, obtida atravs da represso aos mais diversos
campos da vida imaterial: represin no slo de especficas creencias, ideas, imgenes,
smbolos o conocimientos que no sirvieran para la dominacin colonial global, mas, tambm,
sobre los modos de conocer, de producir conocimiento, de producir perspectivas, imgenes y
sistemas de imgenes, smbolos, modos de significacin. Mas no s dessas represses sobre
o imaginrio dos dominados se alimenta o paradigma da colonialidade. Ele subsiste tambm,
da imposio de una imagen mistificada de sus propios patrones de produccin de
conocimientos y significaciones15, ou seja, da concepo de sua superioridade epistmica. A
ideia da colonialidade assim bem mais abrangente, envolvendo a colonizao das mentes,
dos coraes e das prprias vidas dos indivduos e das coletividades.
Utilizo tese da colonialidade desenvolvida por Quijano para analisar as relaes de
poder impostas pelo clssico modelo Estado-Nao, que ainda hoje ignora e torna invisveis
os saberes e prticas jurdicas e polticas dos povos vitimados pelo histrico processo de
dominao colonial iniciado no sculo XVI. Fundado no Norte epistmico, e com sua
proposta de unidade poltica baseada na identidade pretensamente homognea do seu
elemento humano, o Estado-Nao consistiria exatamente numa das manifestaes tanto do
colonialismo interno quanto de um sistema mais amplo de colonialidade do poder
exercidos contemporaneamente sobre os povos indgenas, seja atravs da hierarquizao das
relaes tnico-raciais de poder, seja atravs do sistema de controle dos recursos naturais como
presso direta ou indireta do capitalismo global sobre o mesmo Estado-Nao.
Tendo em vista a noo de colonialidade, minha anlise segue a sistematizao
proposta pela linguista norte-americana Catherine Walsh, para quem ela se reproduz ao menos
em quatro dimenses inter-relacionadas: como colonialidade do poder, ou seja, aquela que a
partir da expanso colonial europeia se expressa na racializao e hierarquizao eurocntrica
das relaes sociais e intersubjetivas; como colonialidade do ser, que estende essa
hierarquizao ao plano ontolgico, onde o ser e o no ser constituem categorias
designadas pelo (euro)centro do sistema, implicando uma categorizao binria que ope, por

SANTOS (ed.). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado.
So Paulo: Cortez Editora, 2004, p.668.].
15
QUIJANO, Anbal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. In: Heraclio BONILLA (Comp.). Los
Conquistados: 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Ecuador: Libri Mundi, Tercer Mundo Eds.,
1992, p.438-439.

14

exemplo, o humano ao no-humano, o ocidental ao oriental; como colonialidade do saber,

que situa os saberes eurocntricos como padro de validade no campo do conhecimento; e
como colonialidade cosmolgica que relaciona este padro de validade ao campo da fora
vital-mgico-espiritual das comunidades subjugadas pela dominao colonial16.
Analiso o tema da construo do modelo plurinacional de Estado na Amrica Latina
a partir das trs primeiras categorias (poder, ser e saber), com maior destaque, contudo, para a
colonialidade do poder, sobretudo por conta de sua importncia constitutiva nas relaes de
poder desenvolvidas nas estruturas jurdico-polticas e administrativas do Estado.
A colonialidade do poder tem sido trabalhada sobretudo por Quijano, que a concebe
como aquele padro de poder, surgido no sculo XVI com a expanso colonial europeia,
atravs do qual as desigualdades e as relaes de poder (estabelecidas a partir da relao entre
conquistadores e conquistados) passaram a ser fundadas na ideia de raa, articuladamente ao
controle sobre o trabalho, sua produo e comercializao, ou seja, a produo da riqueza em
bases capitalistas17. A colonialidade do poder seria, conforme o autor, a imposio de uma
classificao racial/tnica da populao do mundo como pedra angular do referido padro de
poder, que operaria em cada um dos planos, meios e dimenses, materiais e subjetivos, da
existncia social quotidiana e da escala societal, e que origina-se e mundializa-se a partir da
Amrica, ou seja, dos processos de conquista e colonizao do continente americano18.
Assim, passado o perodo das relaes colonialistas de poder, o seu padro colonial
continuaria ainda presente. por isso que, a despeito dos processos de independncia ocorridos
no sculo XIX em relao s metrpoles ibricas, o padro colonial continuaria mantido na
realidade contempornea dos Estados Latino-americanos, tanto em sua dimenso interna na
reproduo de relaes hierarquizadas e racializadas de poder entre os setores politicamente
dominantes e os grupos indgenas e afrodescendentes, materialmente excludos da cidadania e
colocados em situao de subalternidade, inferioridade e invisibilidade poltica , quanto em
sua dimenso externa na sujeio dos prprios Estados latino-americanos a novas dimenses
de subalternidade, agora sob o prisma da globalizao neoliberal e do capital transnacional.
A opo pela utilizao desta categoria, na anlise dos processos de construo dos
Estados plurinacionais na Amrica Latina a partir das demandas dos movimentos indgenas,

16

WALSH, Catherine. Interculturalidad Crtica y Educacin Intercultural. In: Jorge VIAA et al.
Construyendo Interculturalidad Crtica. La Paz: Convenio Andrs Bello, 2010, p.90.
17
Cf. QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power. op. Cit.
18
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do Poder e Classificao Social. In: Boaventura de Sousa SANTOS e
Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.73.

15

ocorreu portanto como uma escolha natural, j que constitui a categoria que melhor nos
aproxima da compreenso das crticas daqueles segmentos ao modelo Uni-nacional de Estado.
Quanto colonialidade do saber objeto crescente da ateno de diversos
pesquisadores em cincias sociais, cujos trabalhos vem sendo reunidos em importantes
coletneas19. Trata-se de uma categoria que se refere mais especificamente hierarquizao,
em escala mundial e a partir da perspectiva epistmica eurocntrica (que passou a se processar
com o advento do padro colonial de poder instalado a partir do sculo XVI), dos saberes e
fazeres, enfim, da produo do conhecimento. Nesta escala hierrquica eurocentrada, o grau
de validade do conhecimento decai medida em que o seu ncleo produtor se afasta do ponto
gravitacional estabelecido pelo padro colonial de saber.
Escolhi esta categoria tendo em vista o fato de que a multiplicidade de identidades
nacionais num dado territrio, assim como a ideia de um Estado plurinacional, tm como
pressuposto a diversidade de saberes, de formas de percepo de mundo, e distintas formas de
produo do conhecimento fora do grande centro gravitacional da racionalidade moderna,
representado pelo mundo ocidental, eurocentrado. Relacionamos o nosso objeto discusso de
ordem epistemolgica que afirma a validade do conhecimento indgena, ao mesmo tempo em
que questiona a viso eurocntrica do conhecimento. Neste sentido, inserimos a perspectiva da
construo dos modelos plurinacionais de Estado desenvolvidas na Bolivia e Equador, no
mbito daquilo que o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos denomina de
epistemologias do Sul.
O ponto de partida de Sousa Santos para a sua concepo de epistemologias do sul,
o da existncia, no plano epistemolgico, de uma forma de pensamento que denomina de
pensamento abissal, a estabelecer linhas divisrias entre o pensamento relevante ou
compreensvel e o pensamento supostamente irrelevante ou incompreensvel. A episteme
moderna ocidental seria uma forma paradigmtica de pensamento abissal, a estabelecer que o
outro lado da linha, ou seja, o campo dos conhecimentos populares, leigos, plebeus,
camponeses ou indgenas, seria caracterizado pela ausncia de conhecimento real, e pela
presena de simples crenas, opinies, magia, idolatria, entendimentos intuitivos ou
subjetivos, enquanto que deste lado da linha divisria abissal, ou seja, no mundo ocidental,

19

Entre as principais coletneas podemos mencionar LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do saber:
Eurocentrismo e Ciencias Sociais. Perspectivas Latino-americanas. Coleccin Sur Sur. Buenos Aires:
CLACSO, 2005; SOUSA SANTOS, Boaventura de, e MENESES, Maria Paula (Orgs.) Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009. SOUSA SANTOS, Boaventura de (ed.). Conhecimento prudente para uma
vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez Editora, 2004.

16

se encontraria o nico conhecimento vlido e relevante, o moderno conhecimento cientfico20.

O autor inclui o Direito moderno como uma das manifestaes paradigmticas do pensamento
abissal, por determinar como critrio de validade a discusso entre a legalidade e a ilegalidade
em face do Estado ou do Direito Internacional. Ou seja, as concepes de legal e ilegal, sendo
as duas nicas formas relevantes de existncia para o direito moderno, ficariam restritas a
este lado da linha (as metrpoles), porquanto que do outro lado da linha (as zonas
coloniais), tais concepes, sendo inexistentes, importariam na prpria inexistncia do direito
enquanto forma relevante e vlida de saber e de experincia21.
Utilizo aqui o conceito de pensamento abissal a fim de explicitar a produo de
inexistncia das prticas e conhecimentos jurdico-polticos dos povos indgenas, vistos
historicamente como irrelevantes e incapazes de contribuir para com a construo dos Estados
ps-coloniais. As chamadas Epistemologias do Sul constituiriam o conjunto de intervenes
epistemolgicas que denunciam a supresso das formas de saber prprias dos povos e/ou
naes colonizados, valorizam os saberes que resistiram com xito e investigam as condies
de um dilogo horizontal entre conhecimentos. A ideia de Sul presente neste conceito no
remete necessariamente a um locus geogrfico, mas a uma dimenso metafrica, enquanto
campo de desafios epistmicos, que procuram reparar os danos e impactos historicamente
causados pelo capitalismo na sua relao colonial com o mundo22.
Ainda na fase inicial de estudos se comparada s duas dimenses anteriormente
mencionadas, a terceira dimenso da colonialidade a colonialidade do ser , que veio tona
inicialmente nos estudos de Mignolo23, recebendo depois um tratamento mais elaborado
tambm por Maldonado-Torres24, segue a trajetria antes percorrida por Lvinas, ao relacionar
ontologia e poder, e por Dussel, na relao que faz entre o Ser e a empresa colonial. Para

20

SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal: das Linhas Globais a uma
Ecologia de Saberes. In: Boaventura de Sousa SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.) Epistemologias
do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp. 23 e 25.
21
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.25-26.
22
SOUSA SANTOS, Boaventura de & MENESES, Maria Paula (Orgs.). Introduo. In: Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp.12-13.
23
Entre as produes de MIGNOLO a respeito, vide Os esplendores e as misrias da cincia... Op. Cit., e
Decires fuera de lugar: sujetos dicentes, roles sociales y formas de inscripcin. Revista de Crtica
Literaria Latinoamericana, 11, 9-32.
24
Entre os trabalhos de Nelson MALDONADO-TORRES sobre a colonialidade do ser, veja-se Sobre la
colonialidad del ser: contribuciones al desarrollo de un concepto. In: Santiago CASTRO-GMEZ e
Ramn Grosfoguel (Eds.). El Giro Decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del
capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales
Contemporneos y Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2007, pp.127-167; A topologia do ser
e a geopoltica do conhecimento. Modernidade, Imprio e Colonialidade. In: Boaventura de SOUSA
SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.337-382.

17

Mignolo, na medida em que a colonialidade do poder resulta na colonialidade do saber,

ambas levam inevitavelmente colonizao na esfera do prprio Ser, visto a partir das
representaes formuladas no campo da linguagem. Partindo da concepo Heideggeriana de
que a linguagem constitutiva do Ser, Mignolo conclui que a colonialidade do poder,
levando colonialidade do saber, resulta, enfim, na colonialidade do prprio Ser:
... as lnguas no so meros fenmenos culturais em que os povos encontram
a sua identidade; so tambm o lugar em que o conhecimento est inscrito.
E, uma vez que as lnguas no so algo que os seres humanos tm, mas algo
que os seres humanos so, a colonialidade do poder e do saber veio a gerar a
colonialidade do ser25.

Considerando o objeto aqui analisado, este Ser, que aqui observo luz da concepo
da colonialidade, o ser de dimenso coletiva. Mignolo afirma que abundam os exemplos
de colonialidade do ser, seja na identidade racial, sexual, de gnero, etc. Busco aqui relacionar
a questo da identidade indgena coletivamente considerada, a partir da discusso a respeito de
sua auto compreenso em relao ao Estado e em relao s outras coletividades, enquanto
nao, nacionalidade, povo, etc., na perspectiva desta dimenso da colonialidade. A
ideia a de que a colonizao da linguagem de um povo , consequentemente, a colonizao
de seu ser, a colonizao de sua identidade, de sua subjetividade, o que remete questo de
sua identidade nacional. Essa insero da auto compreenso das coletividades indgenas na
esfera das identidades nacionais, como uma das reas afetadas pela colonialidade, nos remete
questo da emergncia da ideia de subjetividades coletivas, dos sujeitos coletivos
referenciados por Eder Sader26 como novos sujeitos das lutas no campo social, e da qual advm
o conceito de sujeito coletivo de direito, proposto por Sousa Jnior27.
Tendo em vista o reconhecimento acadmico dessa subjetividade coletiva, analisamos,
portanto, a questo das identidades tnico-nacionais dos povos indgenas luz da
colonialidade do ser.
No entanto, ao mesmo tempo, a ideia de colonialidade tambm implica no movimento
contrrio, ou seja, no sentido da descolonialidade28. Como observa Mignolo, a colonialidade

25

MIGNOLO, Walter. Os esplendores e as misrias da cincia.... Op. Cit., p.669.

SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: Experincias e lutas dos trabalhadores da
grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
27
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de. Direito como liberdade: o Direito achado na rua: experincias
populares emancipatrias de criao do Direito. 2008. 338 f. Tese (Doutorado em Direito)-Universidade de
Braslia, Braslia, 2008.
28
Tambm Casanova, na sua anlise sobre as reaes contrrias ao colonialismo interno, destaca a
importncia das recentes experincias dos movimentos de etnias, povos e nacionalidades que no s
superaram a lgica da luta tribal, como reivindicaram um projeto simultneo de lutas por autonomia,
26

18

constitui, paradoxalmente, a energia que gera a descolonialidade29. Tal categoria possui,

segundo Grosfoguel e Mignolo, o significado uma opo poltica, assim definida:
... cuando decimos decolonialidad (...) estamos significando un tipo de
actividad (pensamiento, giro, opcin), de enfrentamiento a la retrica de la
modernidad y la lgica de la colonialidad. Ese enfrentamiento no es slo
resistencia sino re-existencia, (...). Pensar descolonialmente, habitar el giro
descolonial, trabajar en la opcin descolonial (entendida en su singular perfil
aunque manifiesta en variadas formas segn las historias locales), significa
entonces embarcarse en un proceso de desprenderse de las bases
eurocentradas del conocimiento (tal como lo explica Anbal Quijano) y de
pensar haciendo-conocimientos que iluminen las zonas oscuras y los silencios
producidos por una forma de saber y conocer cuyo horizonte de vida fue
constituyndose en la imperialidad (segn el concepto del britnico David
Slater)30 (Grifei.).

A descolonialidade materializa-se portanto no confronto, na luta pela superao da

colonialidade em todas as suas dimenses, algo que, conforme Mignolo vem ocorrendo desde
o sculo XVI, se expandido em escala global e se intensificado nas ltimas dcadas. Alm
disso, a sua ocorrncia estaria relacionada quilo que Santos define como cosmopolitismo
subalterno, ou seja, um contra movimento realizado atravs do esforo de globalizao contra
hegemnica por um, verbis,
vasto conjunto de redes, iniciativas, organizaes e movimentos que lutam
contra a excluso ... (...) [e que] so animados por um ethos redistributivo (...)
de recursos materiais, sociais, polticos, culturais e simblicos e, como tal,
se baseia, simultaneamente, no princpio da igualdade e no princpio do
reconhecimento da diferena31 (Grifei.).

neste movimento de descolonialidade que compreendo o esforo de construo dos

modelos plurinacionais de Estado na Amrica Latina, um esforo que estaria inserido nesta
proposta de redistribuio dos recursos sociais, polticos, culturais e simblicos, baseada nos
princpios da igualdade e do reconhecimento da diferena: redistribuio do poder poltico,
do controle e destinao dos recursos naturais, redistribuio do controle jurdico, etc.
Esta opo poltica que a opo pela descolonialidade, envolve outra importante
categoria sem a qual no poderamos compreender o trabalho de reconstruo do Estado em

socialismo e democracia, tendo como perspectiva a construo de um Estado multitnico articulando povos,
trabalhadores e cidados. Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo interno.... Op. Cit, p.412.
29
MIGNOLO, Walter. La Opcin Descolonial. Letral Revista Electrnica de Estdios Transatlnticos de
Literatura Universidad de Granada, Espanha. N. 1, ano 2008, p.10.
30
GROSFOGUEL Ramn & MIGNOLO, Walter (2008). Intervenciones Coloniales: una Breve
Intervencin. Tabula Rasa. Bogot Colmbia, n..9: 29-37, julho-dezembro 2008, p.31.
31
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.42.

19

bases plurinacionais, tal como pleiteado pelos movimentos indgenas latino-americanos: a

chamada desobedincia epistmica.
A ideia de desobedincia epistmica tem sido trabalhada e defendida por Walter
Mignolo como uma atitude chave para o projeto de descolonialidade. Seguindo a percepo j
exposta por Quijano quanto necessidade de um desprendimento ou afastamento em relao
colonialidade tanto do poder quanto do saber32, W. Mignolo afirma que a opo descolonial,
ou seja, pela superao do modelo de dominao colonial em suas vrias dimenses, demanda
ser epistemicamente desobediente33, requer o esforo de aprender a desaprender34. Em
outras palavras, a desobedincia epistmica a atitude de rompimento com a lgica
eurocntrica do conhecimento, que pe em situao de invisibilidade e de subalternidade todas
as formas de racionalidade, produo de sentido, saberes e prticas no oriundos e legitimados
pelo centro gravitacional do conhecimento eurocentrado. Ser epistemicamente desobediente
, pois, adotar uma postura de compreenso do mundo atravs das lgicas e formas de
conhecimento no ocidentais, no eurocntricas, como por exemplo aquelas prprias das
comunidades indgenas a respeito da poltica e do Direito.
Adotamos a perspectiva de que as experincias polticas e modos organizativos prprios
dos povos indgenas na Amrica Latina, que sempre estiveram entre estas formas de saber
historicamente submetidas ao domnio colonial, tm demonstrado grande resistncia e
capacidade de contribuio para um dilogo no-hierrquico com os demais saberes.
Neste contra movimento emergente das identidades submetidas colonialidade do
poder, do saber e do ser, denominado por Santos de cosmopolitismo subalterno, aflora aquilo
que vejo constituir a condio bsica da possibilidade de xito das experincias de construo
dos Estados plurinacionais: a interculturalidade ou dilogo intercultural.
Mas no a concepo liberal de interculturalidade, tradicionalmente associada ideia
de multiculturalismo, como expresso da coexistncia harmoniosa da diversidade sob a
batuta de valores pretensamente universais herdados do legado tico e filosfico eurocntrico,
e ambientado nas condies de explorao e dominao proporcionadas pelo modelo
32

... es necesario desprenderse de las vinculaciones de la racionalidad-modernidad con la colonialidad, en

primer trmino, y en definitiva con todo poder no constituido en la decision libre de gentes libres. [Cf.
QUIJANO, Anibal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. In: Heraclio BONILLA (Comp.). Los
Conquistados: 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Ecuador: Libri Mundi, Tercer Mundo Eds.,
1992, p.447).
33
MIGNOLO, Walter. Desobedincia Epistmica: a opo descolonial e o significado de identidade em
poltica. Cadernos de Letras da UFF Dossi: Literatura, lngua e identidade, n 34, p. 287-324, 2008;
p.323.
34
MIGNOLO, Walter. Desobedincia Epistmica.... Op. Cit., p.290.

20

econmico neoliberal. No a interculturalidade que advoga poder resolver o problema

histrico da excluso das minorias tnicas e povos indgenas atravs de sua incluso em um
modelo de Estado que permanece monocultural, eurocentrado e reprodutor de relaes
coloniais de poder.
Diversamente, nos referimos aqui ao conceito de interculturalidade crtica, cujas
ideias centrais foram lanadas pelo movimento indgena equatoriano na dcada de 1990, e que
vem sendo objeto de construo por um nmero crescente de pesquisadores latino-americanos
vinculados s teorias da colonialidade, num movimento de superao daquela vertente, e de
conscientizao de suas limitaes e perniciosidade. Nas palavras de Walsh, trata-se de uma
interculturalidade que
... seala y significa procesos de construccin de conocimientos otros, de
una prctica poltica otra, de un poder social otro, y de una sociedad
otra; formas distintas de pensar y actuar con relacin a y en contra de la
modernidad/ colonialidad, un paradigma que es pensado a travs de la praxis
politica35.

Ou seja, a perspectiva crtica de interculturalidade no se traduz simplesmente na

convivncia passiva com as diferenas, tolerando-as, mas na busca pela construo do novo a
partir das prprias diferenas e buscando a ruptura da lgica da colonialidade.
Tratando-se de uma pesquisa no campo do Direito, o mtodo que aqui foi empregado
aquele denominado por Piragibe da Fonseca como sociojurdico-crtico36, ou seja, aquele
que, partindo dos fenmenos sociais em sua relao conflitiva com o universo jurdico, os
confronta com as estruturas jurdico-polticas e normativas vigentes desde as suas razes
histricas, para question-las em suas contradies e em seus pressupostos de legitimidade e
validade. Um mtodo que tem como perspectiva final a reconstruo daquelas estruturas, em
novas bases, contrariando as tendncias de corte dogmtico, que tm a sua reproduo enquanto
fenmenos neutrais e naturalizados.
Observo contudo que na perspectiva aqui trabalhada, que tem como nortes tericos o
pensamento descolonial e a interculturalidade crtica, a ideia de reconstruo referida no
pensada como reedificao do mesmo a partir de seus escombros, mas como a possibilidade de

35

WALSH, Catherine. Interculturalidad y Colonialidad del Poder: un pensamiento y posicionamiento

otro desde la diferencia colonial. In: Santiago CASTRO-GMEZ e Ramn Grosfoguel (Eds.). El Giro
Decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot: Siglo del
Hombre Editores; Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales Contemporneos y Pontificia
Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2007, p.47.
36
FONSECA Maria G. Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. So Paulo: Ed. Campus, 2009; pp.62-70.

21

rupturas passveis de levar a novos modelos institucionais, a novas formulaes jurdicopolticas completamente distintas.
Como observei anteriormente, ainda incipente no Brasil a realizao de pesquisas
na rea do Direito relativas ao tema aqui abordado, ainda mais tendo como foco a perspectiva
dos prprios povos e movimentos indgenas a respeito dos fenmenos jurdico-polticos ligados
experincia da formao estatal na regio. Por tratar-se de um campo sobre o qual h to
pouco acmulo, a pesquisa realizada situa-se no nvel exploratrio, considerado por A. C. Gil
como mais adequado quando o tema escolhido pouco conhecido e torna-se difcil sobre ele
formular hipteses precisas e operacionalizveis. So pesquisas que tm por objetivo
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, que favorea a construo de bases para o
desenvolvimento de pesquisas posteriores, mais consistentes37.
Ainda de acordo com Gil, os estudos de nvel exploratrio so mais adequadamente
realizados atravs de pesquisas bibliogrficas e documentais, assim como entrevistas no
padronizadas e estudos de caso. Os dados que aqui coletamos foram obtidos basicamente
mediante os dois primeiros tipos mencionados pesquisa bibliogrfica e documental. Em
ambos serviram de base tanto as tradicionais fontes de papel, ou seja, livros e peridicos
impressos, quanto aquelas atualmente disponveis na World Wide Web (Rede Mundial de
Computadores), a tambm denominada Rede Internet, s quais tive acesso atravs de stios
diversos e do sistema de acesso proporcionado pela Biblioteca Central da Universidade de
Braslia. No caso das pesquisas documentais, os principais veculos de acesso foram stios
eletrnicos de instituies governamentais e no-governamentais de diversos pases do
continente, sobretudo Bolivia, Equador e Brasil, bem como de organizaes indgenas e de
organismos internacionais relacionados temtica dos direitos dos povos indgenas38.
Tambm serviram de fonte de pesquisa diversos registros audiovisuais consistentes
em filmes e documentrios sobre a temtica da diversidade tnico-cultural na Amrica Latina,
com enfoque especial nas lutas polticas dos movimentos e organizaes indgenas. So
materiais produzidos por universidades, centros de pesquisa, movimentos sociais, redes
televisivas e outros39.
Quanto s entrevistas, at o momento s nos foi possvel a realizao de uma nica,
gentilmente concedida pelo antroplogo catalo Xavier Alb, diretor do Centro de

37

GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 6. ed., So Paulo: Atlas, 2008; p.27.
Vide Tabela 1.
39
Vide a relao completa nas Referncias.
38

22

Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca), localizado na Bolivia, entrevista esta

realizada no Centro de Formao Vicente Caas, em Luzinia, quando de sua vinda ao Brasil
para participar de Assembleia Geral do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)40.
Como parmetros de aferio da pesquisa terica, no utilizamos estudos de caso,
mas os chamados casos referncia, tcnica que consiste, segundo Piragibe da Fonseca, em
selecionar uma situao que funcione como base ftica para a pesquisa terica, de modo a
que os seus elementos sejam descritos acompanhando passo a passo a evoluo do trabalho
no sentido da comprovao da hiptese41. Nossos casos referncia so os das construes
dos Estados plurinacionais na Bolivia e no Equador, desde as lutas dos movimentos
indgenas nos respectivos contextos pr-constituintes, at os desafios atualmente colocados no
mbito de sua implementao. De modo comparativo inclu tambm a realidade brasileira entre
os casos referncia, a fim de verificar a plausibilidade de ser ou no considerado como
plurinacional, tendo em vista o alcance dos reconhecimentos constitucionais de1988.
Por fim, quanto aos mtodos procedimentais, ou seja, aqueles que consistem nas
etapas mais concretas da investigao, com finalidade mais restrita em termos de explicao
geral dos fenmenos42, fao uso, por entend-los mais adequados aos nossos propsitos, dos
mtodos histrico e comparativo.
O primeiro, conforme Lakatos, consiste em investigar acontecimentos, processos e
instituies do passado para verificar sua influncia na sociedade hoje43. Tal mtodo encontrase presente nas investigaes que aqui procedo acerca das origens das relaes coloniais de
poder na construo dos Estados latino-americanos, a partir da trajetria de seu
constitucionalismo, bem como no resgate do processo histrico de resistncia dos povos
indgenas imposio destas relaes de poder.
J o segundo mtodo, constituindo aquele que realiza comparaes com a finalidade
de verificar similitudes e explicar divergncias44, foi utilizado tanto numa dimenso
geogrfica, atravs da comparao entre instituies jurdico-polticas e sociais encontradas
nos Estados que compem os casos de referncia, quanto uma dimenso histrica, na
comparao entre o modelo uni-nacional dos Estados latino-americanos, historicamente

40

Residindo e atuando na Bolivia desde a dcada de 1960, Xavier Alb um dos mais respeitados estudiosos e
militantes da questo indgena e campesina naquele pas.
41
FONSECA, Maria G. Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. Op.Cit. p.77.
42
LAKATOS, Eva Maria. Metodologia Cientfica. 4. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p.91.
43
Idem, p. 91.
44
Idem, p. 92.

23

considerados, com os modelos emergentes de Estados plurinacionais presentes nas atuais

constituies da Bolivia e do Equador.
O objetivo geral aqui perseguido foi o de identificar e analisar, a partir das
reivindicaes e contribuies polticas dos movimentos indgenas e seus reflexos no chamado
novo constitucionalismo latino-americano, o significado e a importncia constitucionais do
modelo plurinacional de Estado, em especial as possibilidades que oferece no sentido da
ruptura com histricas relaes de dominao de parte dos Estados.
Alm disso, com o presente trabalho tambm busquei atingir a realizao de um leque
de objetivos especficos. Em primeiro lugar, busquei demonstrar, a partir da invisibilidade e
da subalternidade s quais os povos indgenas foram e so historicamente submetidos, uma
estreita relao entre a concepo de Estado-nao e a existncia de uma colonialidade que
acompanha intrinsecamente o poder exercido pelo Estado sobre aqueles povos. Um segundo
objetivo especfico foi o de relacionar e analisar as principais crticas dos movimentos
indgenas e setores afins e aliados validade e legitimidade do tradicional modelo de EstadoNao nos Estados latino-americanos contemporneos, ou seja, os seus questionamentos
enquanto um modelo que esconde uma realidade diversa e plural. Outro objetivo especfico foi
o de descrever os processos histricos que envolveram as origens e o sentido do conceito
plurinacional de Estado, a partir das lutas polticas dos movimentos indgenas nos casos
analisados. Um quarto objetivo especfico foi o de identificar o modo como vem se processando
a construo poltica do chamado Estado plurinacional nos casos da Bolvia e do Equador,
no sentido de sua abertura participao dos diversos segmentos sociais pertencentes
localizados na base territorial do Estado. Um quinto objetivo especfico foi o de identificar, nas
disputas em torno do reconhecimento constitucional da identidade plurinacional dos Estados,
os principais discursos a ele tanto favorveis quanto contrrios. Tambm fez parte do rol de
objetivos especficos aqui buscados o de identificar e destacar, nas recentes experincias
constituintes do Equador (2008) e Bolivia (2009), o modo como foi concebida e desenhada a
arquitetura dos respectivos Estados em sua condio plurinacional. Outro objetivo especfico
foi o de relacionar, naquelas Cartas plurinacionais, as principais implicaes jurdicas e
polticas do conceito de Estado Plurinacional para a relao entre o Estado e os povos
indgenas, no sentido das pretenses autonmicas por estes manifestadas. Por fim, tambm
busquei identificar e analisar, a partir dos casos mencionados, os principais obstculos
concreta efetivao de ambos modelos de Estado plurinacional.

24

Quanto sua estruturao, A tese encontra-se disposta em duas partes. Na primeira

trato da estreita relao entre a concepo uni-nacional de Estado e o processo de
invisibilizao e subalternizao jurdico-poltica das identidades coletivas indgenas na
Amrica Latina, bem como a emergncia, nas lutas dos movimentos indgenas na Bolvia e
Equador a partir de finais do sculo XX, da aposta no modelo Plurinacional de Estado,
fundado nos princpios da interculturalidade e da descolonialidade como condio de
possibilidade para a superao daquelas relaes de inferiorizao historicamente constitudas.
Na segunda parte, analiso como as atuais experincias constitucionais de Estados
Plurinacionais na Bolvia e no Equador vm lidando com as demandas dos movimentos
indgenas pela concretizao dos direitos autonmicos daqueles povos e naes,
constitucionalmente reconhecidos, tanto no plano do respeito Estatal s suas decises polticas
internas, quanto no do reconhecimento da validade das decises e prticas jurdicas adotadas
por aquelas mesmas identidades coletivas, antes invisibilizadas.

25

PARTE I
Do Estado-nao
aos Estados plurinacionais

26

Volver, y ser millones

Julian Apasa Nina, ou Tupac Katari,
minutos antes de ser esquartejado
por ordem da justia colonial espanhola, em 1781.
27

Introdua o
Poucos temas em cincias sociais tm sido to profundamente perturbadores e
desconcertantes quanto aquele que envolve a chamada questo nacional. O tema tem gerado
tanta polmica e levado a tantas variaes conceituais e classificatrias que se torna difcil,
seno impossvel, apreend-lo em todas as suas variveis tericas.
Nosso objetivo nesta primeira parte do trabalho analisar a configurao constitucional
predominante nos Estados do continente americano, desde o perodo ps-independncia at o
presente momento, no tocante aos seus contextos de diversidade tnico-cultural, especialmente
no que tange presena de suas populaes indgenas ou originrias. Trata-se de verificar de
que modo a presena indgena foi ou no considerada para efeito de definio da prpria
identidade do Estado, e de que modo isso se refletiu, ou no, nos seus mecanismos internos de
participao poltica e de afirmao de direitos.
O propsito demonstrar como a concepo de Estado-Nao produzida pela
modernidade ocidental e trabalhada na perspectiva da homogeneidade tnico-cultural, se
projetou sobre os novos Estados Latino-americanos independentes, consolidado o processo de
invisibilidade jurdica, poltica e epistmica das populaes indgenas, que continuaram ento
a ser tratadas sob o manto das relaes de colonialidade.
Para tanto, inicio pondo em perspectiva a questo das divergncias conceituais relativas
a termos como nao, nacionalismo e nacionalidade no contexto dos debates entre as
correntes modernistas e etnicistas. Passo ento anlise crtica da concepo da fuso
identitria entre Estado e nao, destacando a condio mtica dessa identidade, chamando a
ateno para as experincias contrrias, de convivncia do Estado com a pluralidade, e
apontando para os interesses que estariam subjacentes manuteno do mito. Em seguida fao
uma anlise de como a fuso identitria entre Estado e nao ingressou nos modelos
constitucionais dos Estados latino-americanos ps independncia, e de como o mito do Estadonao esteve na base da manuteno das relaes coloniais de poder para com os povos
indgenas. Por fim, situando a importncia dos contextos de identidade plural na Amrica
Latina, procuro trazer ao debate a importncia das discusses relativas interculturalidade e
descolonialidade como novos fundamentos epistmicos para as crticas ao mito do Estadonao, capazes de dar suporte perspectiva de um novo modelo, o do Estado plurinacional.

28

Captulo 1
O Estado moderno na perspectiva do EstadoEstado-Nao:
A homogeneidade como invisibilidade e dominao.
1.1 Sobre Naes e Nacionalismos: entre modernistas e etnicistas, o
eurocentrismo.
Na Amrica Latina, quando movimentos indgenas andinos, nos anos 1980, comearam
a reivindicar o reconhecimento dos seus povos enquanto naes ou nacionalidades e os
Estados como plurinacionais, encontraram uma barreira formada sobretudo por juristas e
intelectuais autodenominados nacionalistas (tanto liberais quanto marxistas), acusando a
proposta como poltica e juridicamente invivel, por supostamente violar o conceito
firmemente assentado de Estado-nao, e consequentemente por em risco, conforme diziam, a
integridade territorial dos Estados. Mas, at que ponto a ideia de Estado-nao, ou da nao
como sinnimo de Estado, seria realmente a nica concepo realmente vlida, a ponto de
desqualificar como necessariamente sessecionista a proposta de Estado plurinacional? Ou seria
esta uma subverso de um conceito modelar para a manuteno da integridade do Estado,
historicamente assentado e cuja validade seria hoje inquestionvel? Creio que tais questes no
podem ser analisadas sem que comecemos pelo prprio significado que se atribui aos conceitos
de nao e nacionalidade.
Desde o incio do sculo XIX, geraes incontveis de filsofos, juristas, historiadores,
socilogos, antroplogos, cientistas polticos e militantes revolucionrios liberais ou
socialistas, se sucedem em intensos debates a respeito do que seriam exatamente as origens
histricas, o significado, o papel e a importncia da nao e da nacionalidade, para o presente
e para o futuro das instituies polticas da modernidade45. Os estudos realmente acadmicos

45

No mundo anglfono tiveram importncia capital em tais debates os trabalhos precursores de John Stuart Mill
(Considerations on Representative Government. N.Y., 1873.); Lord ACTON (The History of Freedom
and Other Essays. London, 1907.); e Sir Ernest BARKER (National Character and the Factors in its
Formation. London,1927.). No universo latino, foram fundamentais Giuseppe MAZZINI (Dei Doveri
dell'Uomo, 1860.); PROUDHON (France et Rhin. Paris, 1867.) e Ernest RENAN (Qu'est-ce qu'une
nation? Paris, 1887.). Na Europa Centro-oriental, o tema resultou em acalorados debates entre precursores
marxistas envolvidos na Segunda Internacional, sobretudo Otto BAUER (Die Nationalittenfrage und die
Socialdemocratie, Viena, 1907.); Rosa LUXEMBURGO (A Questo Nacional e a Autonomia,1909);
LENIN (Sobre o Direito das Naes Autodeterminao, 1914.); KAUTSKY (Nationalitt und
Internationalitt, 1907.); e STALIN (Marxism and the National and Colonial Question, 1934.).

29

sobre o nacionalismo, iniciados com os trabalhos de Hans Kohn e Carlton Hayes46 encontramse disseminados, entre diversas reas das cincias humanas e sociais47. Mas a despeito de sua
relevncia para a Teoria do Estado, no tm envolvido estudiosos do campo do Direito. Do
mesmo modo, os estudos voltados para a realidade da Amrica Latina (assim como da frica)
so praticamente inexistentes no nvel dos autores contemporneos mais conhecidos, havendo
pouca produo bibliogrfica a respeito48.
Importante notar que nos trabalhos dedicados anlise dos fenmenos da identidade
nacional e do nacionalismo, a nica unanimidade reconhecida com certeza o desencontro
entre os autores a respeito do tema. H certamente, a exemplo do que ocorre com o prprio
conceito de Estado, tantos conceitos, classificaes, tipologias e perspectivas, quanto h
pesquisadores. As divergncias neste campo so gritantes, e os estudiosos tm destacado o
quo difcil o seu tratamento nos termos de uma abordagem terica criteriosa. Como afirmara
Hobsbawm, a questo nacional , notoriamente, um tema controverso (e ele no iria fazlo menos controverso)49. Trata-se, em termos gerais, de um campo bastante complexo, e
reconhecidamente marcado pelas experincias de vida e concepes prvias de que so
imbudos os seus pesquisadores.
As dificuldades comeam j nas origens histricas e desenvolvimentos posteriores do
uso do termo nao. O vocbulo bastante antigo, mas ao longo do tempo e a depender do
local em que tenha sido empregado, revestiu-se de significados diferentes.
Lembra Hobsbawm que se deve considerar, em primeiro lugar, o fato de que, de uso
vernacular nas lnguas romnicas, a palavra foi sendo utilizada como um emprstimo
estrangeiro pelas demais lnguas. Designando nascimento ou grupo de descendncia, o
termo latino natie seria empregado com esta conotao tanto no francs medieval quanto
46

KOHN, Hans. The Idea of Nationalism: A Study in Its Origins and Background. N.Y., 1944. HAYES,
Carlton J. H. Essays on Nationalism, 1926; The Historical Evolution of Modern Nationalism. New York,
1931; e Nationalism: a Religion. New York, 1960.
47
Na Cincia Poltica destacam-se Hugh Seton-Watson, Karl Deutsch, Walker Connor, John Alexander
Armstrong, Alain Dieckhoff, Liah Greenfeld e Partha Chatterjee. Entre os Historiadores, Alfred Cobban, Elie
Kedourie, Eric Hobbsbawm, Miroslav Hroch, John Breuilly e Charles Tilly. Na Antropologia social
destacam-se Ernest Gellner e Joseph Llobera. Na Sociologia, Michael Hechter, Immanuel Wallerstein e
Anthony D. Smith. Na Filosofia Tom Nairn, tienne Balibar e Jrgen Habermas, que tambm tem produzido
a respeito.
48
No tocante s reas geogrfica estudadas, as pesquisas mais divulgadas e de maior repercusso acadmica e
editorial sobre as temticas da nao e do nacionalismo tm tido como objeto, em sua maioria, a situao nos
Estados do Leste europeu (com Hroch, Seton-Watson, Armstrong e Greenfeld), da Europa ocidental (com
Anderson, Greenfeld, Llobera e Habermas), do Oriente Mdio (com Kedourie e Dieckhoff), do Sudeste
asitico (com Anderson), dos Estados Unidos (com Greenfeld) e Canad (com Dieckhoff), alm daqueles de
uma pretenso mais universal (Hobbsbawm, Gelner e Smith).
49
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo desde 1780: Programa, mito e realidade. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1990, p.10.

30

por emprstimo , no alemo vulgar medieval. Para a lngua alem, apenas no sculo XVI o
termo passaria a ser empregado no sentido de Volk (povo), mas tendo hoje claramente as
mesmas associaes que as palavras derivadas de natio. Hobsbawm tambm informa que
nas edies anteriores a 1884 do Dicionrio da Real Academia Espanhola, a palavra nacin
significava simplesmente o agregado de habitantes de uma provncia, de um pas ou de um
reino e tambm um estrangeiro. O termo era empregado como distintivo entre grupos que
se relacionavam, podendo ser designativo de corporaes, de comunidades de estrangeiros
vivendo numa dada localidade, ou at mesmo de grupos de estudantes das antigas
universidades50. Do mesmo modo, Greenfeld observa que na Inglaterra do sculo XVI, antes
do advento dos Tudor, o termo the word nation meant something entirely different; it
referred to a political and cultural elite, rather than to a society as a whole51.
O vocbulo nao teve assim, em suas origens, uma multiplicidade de sentidos que
lhe conferiram, da em diante, um carter polissmico, contribuindo para o padro de
divergncias que mencionamos acima. O cientista poltico italiano Francesco Rossolillo, por
exemplo, afirma que o contedo semntico do termo (...) permanece ainda entre os mais
confusos e incertos do dicionrio poltico, carregado de ambiguidade e impossvel de obter
uma aplicao unvoca no discurso poltico52. Para o tambm cientista poltico Benedict
Anderson, o termo, bem como o seu correlato nacionalidade, de dificlima definio53.
Tambm Max Weber chegou a apontar as dificuldades em se chegar ao conceito de nao.
Tendo em vista a grande variedade de percepes dadas aos elementos constantemente
associados ao termo (sentimento de solidariedade, lngua, cultura, etc.), ele o qualifica como
empiricamente multvoco, motivo pelo qual afirma: A nao um conceito que, se for
possvel defini-lo inequivocamente, jamais pode ser definido na base das qualidades comuns
empricas daqueles que se consideram seus membros54. Por sua vez, Seton-Watson afirma ser
levado a concluir que no possvel elaborar nenhuma definio cientfica de nao. No

50

HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. Cit., pp.27 e 29.

(...) se referia a uma elite poltica e cultural, ao invs de uma sociedade como um todo. GREENFELD,
Liah. "Nationalism in Western and Eastern Europe Compared," in: Stephen E. Hanson & Willfried Spohn
(Eds.). Can Europe Work? Germany & the Reconstruction of Postcommunist Societies. Seattle &
London: University of Washington Press, 1995; p.19.
52
ROSSOLILLO, Francesco. Nao. In: Norberto BOBBIO, et al. (Orgs.). Dicionrio de Poltica. Braslia:
Editora da UnB; So Paulo: Imprensa Oficial. 5 ed., 2004; pp.795-799.
53
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Reflexes sobre a origem e a difuso do
nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008; p.29.
54
WEBER, Max. Economia e Sociedade. Vol. 2, Braslia: Editora da UnB, 2004, p.172
51

31

entanto, observa: o fenmeno existiu e continua a existir55. E, uma vez que continua a existir,
seguem tambm os esforos em torno de sua conceituao, a despeito das dificuldades.
Vejamos aqui alguns dos principais significados que o termo nao tem recebido.
Entre os precursores dos estudos sobre a nao no ambiente liberal europeu ocidental
do sculo XIX, sobressai-se a concepo de Ernest Renan, que a v como o resultado de um
processo histrico56. A nao seria um construto de natureza volitiva, que expressa uma relao
de solidariedade entre os habitantes de um dado territrio, dispostos, portanto, a uma srie de
sacrifcios. A manuteno deste vnculo se daria pela via consensual, em torno de um desejo
claramente expresso de continuar a vida em comum. Para Renan, a existncia da nao um
plebiscito de todos os dias57.
J entre os precursores marxistas da Europa centro-oriental no incio do sculo XX,
destacam-se Otto Bauer e Joseph Stalin. O primeiro v la nation comme communaut de
caractre qui se constitue partir dune communaut de destin et non pas partir dune
similitude du sort58. J o segundo, num conceito to difundido quanto controverso, concebe a
nao como uma comunidade estvel, historicamente formada, de idioma, de territrio, de
vida econmica e de psicologia, manifestada esta na comunidade de cultura59.
Entre os estudiosos mais recentes, as controvrsias no so menos visveis. A
polissemia no uso do vocbulo nao repercutiria tambm nos desencontros a respeito do
significado de um importante termo dele derivado: o nacionalismo. Devido a esta
multiplicidade de concepes, Benedict Anderson entende ser notvel a escassez de teorias
plausveis a respeito do nacionalismo60. Para Hobsbawm a amplitude e impreciso no uso

55

SETON-WATSON, Hugh. Nations and States. An Enquiry into the Origins of Nations and the Politics of
Nationalism. Boulder, Col., Westview Press, 1977, p.5.
56
La nation moderne est done un rsultat historique amen par une srie de faits convergeant dans le mme
sens. RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? In: Ernest Renan. Discours et confrences. Paris,
Calmann-Lvy Editeur, 1887; p.286.
57
Une nation est donc une grande solidarit, constitue par le sentiment de sacrifices quon a faits et de ceux
quon est dispos faire encore. Elle suppose un pass; elle se rsume pourtant dans le prsent par un fait
tangible: le consentement, le dsir clairement exprim de continuer la vie comune. Lexistence dune nation est
() un pbiscite de tous les jours (). RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? Op. Cit., p.307.
58
Nao o conjunto de homens unidos numa comunidade de carter base de uma comunidade de destino
BAUER, Otto. Le concept de nation. Paragraphe 10 de La Question des nationalits et la socialdmocratie. [Die Nationalittenfrage und die Socialdemocratie. 1907. Vienna: Wiener
Volksbuchhandlung, 2. ed.1924.] In HAUPT, LWY e WEILL. Les Marxistes et la Question Nationale
1848-1914. 2. Ed., Paris: LHarmattan, 1997, p.236).
59
STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional e Colonial. Rio de Janeiro: Editorial Vitria Ltda.,
1946. Traduo de Brasil Gerson; p.8. Michael LOWY classifica a viso de Stalin como a-histrica,
dogmtica, rgida e petrificada. Cf. LOWY, Michael. O Sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a
questo nacional. PUC-SP; NEILS. Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001).
60
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, p.29.

32

do termo seria tanta que, como consequncia, o mesmo pode significar, hoje, muito pouco61.
Dieckhoff, pelo contrrio, v esta impreciso como valiosa para a sua disseminao: para
que a recepo do nacionalismo seja o mais ampla possvel, de fato imperativo que ele no
esteja associado a nenhum projeto poltico em particular62.
Entretanto, este pessimismo em torno das tentativas infrutferas de compreenso do
fenmeno do nacionalismo em bases cientficas, teria outras explicaes. Para o antroplogo
cubano de origem catal Josep Llobera, as dificuldades dos estudos sobre o tema no decorrem
da natureza em si do nacionalismo, avessa a crivos de racionalidade. O problema estaria em
sua condio de tema marginal nas Cincias Sociais:
On the whole, neither classic nor contemporary social science have considered
nationalism a central phenomenon of modern societies, but rather a passing
ideology; only recently some authors seem to have realized its endemic
character. Not surprisingly, the scientific efforts to account for nationalism
have been rather limited. Today there appears to be an array of people writing
on nationalism; unfortunately, they do it mostly from a normative or moralistic
perspective. Nationalism is and will continue to be for the time being a
theoretical challenge; ()63.

J para Walker Connor, parte importante das dificuldades em torno do tratamento

acadmico dado questo nacional estaria relacionada pouca preocupao com a preciso
terminolgica necessria ao tratamento do tema. Tal concluso teria sido influenciada pelo
alerta publicado j nos idos de 1939 pelo Royal Institute of International Affairs, segundo o
qual a impreciso no uso da linguagem ocuparia o primeiro lugar no rol das dificuldades
enfrentadas nos estudos sobre o nacionalismo. A partir da, afirma Connor, y durante las
cuatro dcadas transcurridas desde entonces, la selva lingstica en la que est inmerso el
concepto de nacionalismo no ha hecho sino espesarse. Assim, o problema estaria numa
generalizada confuso conceitual e terminolgica, dificultando a compreenso do tema e o
dilogo entre os estudiosos64.

61

HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo Op. cit, p.18.

DIECKHOFF, Alain. A Nao Op. Cit., p.117.
63
No seu conjunto, nem a cincia social clssica nem a contempornea tem considerado o nacionalismo um
fenmeno central das sociedades modernas, mas sim uma ideologia passageira; s recentemente alguns
autores parecem ter percebido seu carter endmico. No surpreendentemente, os esforos cientficos para
explicar o nacionalismo tem sido bastante limitados. Hoje parece haver um conjunto de pessoas que escrevem
sobre o nacionalismo, mas, infelizmente, fazem isso principalmente a partir de uma perspectiva normativa ou
moralista. O nacionalismo e continuar a ser, de momento, um desafio terico. LLOBERA, Josep. Recent
Theories of Nationalism. Barcelona, Institut de Cinces Poltiques i Socials, WP n. 164, 1999; p.24.
Traduo livre da autora. (Grifei).
64
Segundo o autor, o documento estaria em Nationalism: A Report by a Study Group of Members of the
Royal Institute of International Affairs, Londres, 1939, p. XVI. (cf. CONNOR, Walker. Op. cit., p.87)
62

33

Seja como for, o fato que, independentemente da clareza terica do uso do termo ou
de sua preciso conceitual, os autores so unnimes em reconhecer a enorme fora emocional
exercida pelo nacionalismo. Wallerstein, por exemplo, afirma que o sentimento de pertena a
denominaes nacionais leva a debates polticos sumamente apasionados, sendo observvel
que todos los das hay gente que se mata por esas denominaciones65.
A polissemia no emprego das expresses nao e nacionalismo tem gerado
variados esforos entre diversos estudiosos na produo de sistematizaes classificatrias e
tipolgicas, tanto daqueles objetos em si, quanto das diversas correntes tericas sobre o tema66.
A anlise das vrias concepes apresentadas pelos autores contemporneos a respeito da
nao e do nacionalismo demonstra haver, de modo geral, uma nfase na sua vinculao
terico-conceitual hora com a modernidade, hora com a questo da identidade tnica. Assim,
para os propsitos do presente trabalho, utilizo aqui a distino feita pela sociloga portuguesa
Rita Ribeiro67, que tem o modernismo e o etnicismo como as suas duas correntes tericas
fundamentais mas no as nicas, a respeito do tema. Procuro demonstrar, a partir de ambas
correntes, como se situam as concepes a respeito das origens da nao e do nacionalismo, de
sua relao com o Estado, de como avaliam a sua importncia e perspectivas no mundo
contemporneo.
A corrente Modernista dos estudos sobre a nao
Para os adeptos da majoritria corrente modernista68, que se divide entre liberais e
marxistas, a questo nacional e com ela a do nacionalismo encontra-se essencialmente
vinculada aos fenmenos sociais, polticos, econmicos e culturais produzidos pela

65

WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos: racismo, nacionalismo, etnicidad. In:

Immanuel Wallerstein e tienne Balibar. Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, p.111.
66
Podemos destacar as tipologias elaboradas por Anthony D. SMITH (Nationalism and Modernism, 1998), e
Josep R. LLOBERA (Recent Theories of Nationalism, 1999).
67
RIBEIRO, Rita. A nao na Europa. Breve discusso sobre identidade nacional, nacionalismo e
supranacionalismo. Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho. Cadernos do Noroeste. Srie
sociologia. 22:1-2 (2004), p.4.
68
Entre as maiores expresses da corrente modernista do nacionalismo encontramos, na sistematizao de
Rita Ribeiro (op. cit., nota 5), Elie Kedourie (Nationalism, 1960), Ernest Gellner (Nations and Nationalism,
1983), Eric Hobsbawm (Nations and Nationalism cince 1780 Program, mith, reality, 1990) e Benedict
Anderson (Imagined Communities: reflections on the origin and spread of nationalism, 1983). Para
Llobera o rol de modernistas inclui Karl Deutch (Nationalism and Social Communication,1953), clssicos
marxistas da Segunda Internacional como Otto Bauer (Die Nationalittenfrage und die Socialdemocratie,
1907) e Stalin (O marxismo e a Questo Nacional, 1913), e outros autores de inspirao marxista como
Michael Hechter (Internal Colonialism, 1975), Tom Nairn (The Break-Up of Britain, 1977.), Immamuel
Wallerstein (The Modern World-System II, 1980) e M. HROCH (Social Preconditions of National
Revival in Europe,1968). Anthony Smith inclui ainda o nome de John Breuilly (Nationalism and State,
1982). No seria demais incluirmos tambm o nome de Zigmunt Bauman (Identity. Conversations with
Benedetto Vecchi, 2004).

34

modernidade e, mais especificamente, construo do Estado moderno, na forma final que

adquiriu a partir das revolues do sculo XVIII.
Para tal corrente, a nao, longe de expressar uma existncia temporal prvia e de
amplitude universal, s teria emergido e feito sentido no contexto das demandas histricas
localizadas na Europa ocidental, a partir do Iluminismo e da Revoluo Francesa. Assim as
naes, afirma Hobsbawm contestando a perspectiva imemorialista de Walter Bagehot69, no
so to antigas quanto a histria e seu surgimento teria se dado pelo alto, ou seja, pela
necessidade de um certo modelo particular de Estado, ento emergente, em dar vazo s
necessidades de ordem poltica e econmica da modernidade. Do mesmo modo, Bauman
descarta a existncia prvia da nao como um fato da vida, e aponta para a sua origem ficcional
como um ato de imposio do Estado moderno sob os indivduos: essa ideia foi forada a
entrar na Lebenswelt de homens e mulheres modernos e chegou como uma fico, motivo
pelo qual precisava de muita coero e convencimento para se consolidar e se concretizar
numa realidade70. Tambm Anderson, ao considerar a nao como uma comunidade poltica
imaginada, entende que o seu fio condutor, longe de ser uma pretensa origem cultural e tnica
comum, seja a partilha de uma autoconscincia, possvel apenas pela convergncia entre o
capitalismo, a disseminao da imprensa e a transformao de determinados vernculos em
lngua oficial como instrumento de centralizao administrativa, em especial nas monarquias
absolutistas71. J tienne Balibar chama a ateno para a origem da nao envolta em mitos,
entre os quais o de que seja formada por generaciones que se suceden durante siglos en un
territorio ms o menos estable, con una denominacin mas o menos unvoca, o que
ideologicamente possui a fora de afirmar a singularidad imaginaria de las formaciones
nacionales. Ao invs disso, a nao seria fruto de um encadenamiento de relaciones
coyunturales relacionadas ao desarrollo de las estructuras de mercado y de las relaciones
de clase propias del capitalismo moderno72. Wallerstein, por sua vez, entende a nao como
una categora cultural, vinculada de algn modo a las fronteras reales o posibles de un
Estado73. Enquanto isso, Hroch v a nao como um grande grupo social integrado no por
uma, mas por uma combinao de vrios tipos de relaes objetivas (econmicas, polticas,

69

BAGEHOT, Walter. Phisics and Politics. Londres, 1887.

BAUMAN, Zigmunt. Identidade: Entrevista a Benedetto Vecchi. Rio de Janeiro: Zahar, 2005, p.26
(itlicos no original).
71
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. Cit., p.32.
72
BALIBAR, tienne. La forma nacin: historia e ideologa. In: Immanuel Wallerstein e tienne Balibar.
Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, pp.136-139.
73
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos: racismo, nacionalismo, etnicidad. In:
Immanuel Wallerstein, Etienne Balibar. Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, p.121.
70

35

lingusticas, culturais, religiosas, geogrficas, histricas), e seu reflexo subjetivo na

conscincia coletiva74. Por ltimo, cito Habermas, para quem a ideia de nao desempenhou
uma importante fora integradora da sociedade a partir da constituio do Estado moderno,
devendo-se a ela a conscincia dos indivduos situados nos limites territoriais dessa nova forma
de organizao poltica, de uma nova forma de pertena a um todo, poltica e juridicamente
mediada. Para ele,
apenas a conscincia nacional que se cristaliza em torno da percepo de uma
ascendncia, lngua e histria comum, apenas a conscincia de se pertencer a
um mesmo povo torna os sditos cidados de uma unidade poltica partilhada
torna-os, portanto, membros que se podem sentir responsveis uns pelos
outros75.

Quanto ao nacionalismo, visto pela corrente modernista enquanto ideologia,

sentimento ou princpio, como expresso da relao das comunidades com o Estado moderno.
Assim, Calton Hayes, considerado um dos pais fundadores dos estudos acadmicos sobre o
tema no primeiro ps-Guerra, afirma que nationalism, as we know it, is a modern
development. It has had its origin and rise in Europe, and through European influence and
example it has been implanted in America and all other areas of Western civilization76.
Anderson o compreende no como uma ideologia poltica conscientemente adotada, mas como
produto cultural especfico das mudanas histricas havidas na Europa ocidental em finais
do sculo XVIII, que levaram territorializao da comunidade religiosa (com a perda da
uniformidade das lnguas sacras) e ao progressivo apelo legitimidade nacional (e no
sacramental) da monarquia77. Breuilly, por sua vez, entende que the term 'nationalism' is used
to refer to political movements seeking or exercising state power and justifying such actions
with nationalist arguments78. J Ernest Gellner v no nacionalismo um princpio poltico que
sostiene que debe haber congruncia entre la unidad nacional y la poltica, unidades estas
tomadas como expresso da formao estatal79. Por fim, cito novamente Habermas, para quem

74

HROCH, Miroslav. From National Movement to the Fully-formed Nation: The Nation-building Process
in Europe. In: Gopal Balakrishnan (Ed.). Mapping the Nation. New York & London: Verso, 1996; p.79.
75
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. 2. ed. So Paulo: Edies Loyola,
2004, p.135. (Itlico no original)
76
O nacionalismo, como sabemos, um desenvolvimento moderno. Ele teve a sua origem e ascenso na
Europa, e atravs da influncia e exemplo europeu, foi implantado nos Estados Unidos e em todas as outras
reas da civilizao ocidental. HAYES, Calton. Nationalism: a Religion. New York: The Macmillan
Company, 1960, p.1.
77
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, pp.30-51.
78
O termo nacionalismo usado para se referir a movimentos polticos que procuram exercer ou exercem o
poder do Estado e justificam tais aes com argumentos nacionalistas. BREUILLY, John. Nationalism and
the State. Chicago: University of Chicago Press, 1985, p.3.
79
GELLNER, Ernest. Naciones y Nacionalismo. Madrid, Alianza Editorial, 2001; p.

36

o nacionalismo constitui una forma especificamente moderna de identidad colectiva, que

hace coincidir la herencia cultural comn de lenguaje, literatura o historia, con la forma de
organizacin que representa el Estado80.
H, como se pode perceber nos conceitos de nao e de nacionalismo adotados pelos
autores vinculados chamada corrente modernista, a necessria associao com o Estado
moderno. Hobsbawm chega mesmo a afirmar que a nao est indissociavelmente ligada
ideia de Estado, ou seja, o Estado-nao enquanto forma de Estado territorial moderno, no
fazendo sentido discuti-la, assim como a nacionalidade, fora desta relao81. Do mesmo
modo, Anderson percebe este vnculo ao ver a nao e o nacionalismo como produtos culturais
especficos do Estado moderno em fins do sculo XVIII. Tambm Bauman v a histrica
relao entre Estado e nao como a de um casamento, onde ambos precisavam um do
outro: ligado nao o Estado legitimava-se enquanto nica condio vivel para o futuro da
nao, e assim conseguiria perpetuar a si prprio. Wallerstein, por sua vez, entende que
haveria um evidente e inevitable vinculo entre a realidade dos Estados enquanto parte da
superestrutura poltica do moderno sistema-mundo, e su realidad de nacin82. Sem alar
esta condio o Estado no teria condies de participar nem competir no sistema.
Fora as referncias explcitas, a identidade entre Estado e nao facilmente perceptvel
nos textos dos autores modernistas, que ao referirem-se nao esto claramente tratando
do Estado (o Estado-nao). Consequentemente, sua compreenso de nacionalismo
tambm diretamente ligada quela vinculao poltico-ideolgica com o Estado.
A partir desta identidade entre Estado e nao, os modernistas tm afirmado a
importncia poltica e pragmtica da homogeneidade lingustico-cultural para o pleno
desenvolvimento do Estado moderno. A universalizao do acesso a uma educao formal,
minimamente padronizada, voltada entre outras coisas para a sedimentao do uso de um
idioma oficial e da insero dos indivduos na diviso social do trabalho seria uma necessidade
fundamental para a sobrevivncia do Estado-nao. Neste sentido vale destacar a viso de
Ernest Gellner, para quem a homogeneidade cultural constitui um dos elementos mais
importantes do nacionalismo, juntamente com a alfabetizao e o carter annimo, fluido e
mbil das populaes que expressam tal forma de patriotismo. Neste sentido, e tomando a
concepo weberiana de Estado, o autor chega a afirmar que actualmente es ms importante

80

HABERMAS, Jrgen. Identidades Nacionales y Postnacionales. 3 Ed., 2007. Madrid: Tecnos, pp.89-90.
HOBSBAWM, Eric. Op. cit., pp. 13, 19 e 20.
82
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos... Op. Cit., p.129.
81

37

el monopolio de la legtima educacin que el de la legtima violncia83. Na perspectiva da

unidade nacional e poltica do Estado no haveria espao, ento, para a pluralidade de
identidades nacionais (sobretudo as agrrias, vistas como obsoletas e anacrnicas). A unidade
nacional e poltica requerida pelo moderno Estado-nao seria, portanto, indissocivel da ideia
de homogeneidade. Embora tal compreenso seja majoritria entre os modernistas, no
constitui unanimidade. Habermas, por exemplo, mesmo concebendo a nao enquanto
percepo de uma ascendncia, lngua e histria em comum84, observa que en la realidad
histrica, el Estado con una poblacin nacional homognea h sido siempre una ficcin85.
Compreendendo a questo nacional como um fenmeno essencialmente ligado ao
Estado moderno, agora fortemente atingido pelas limitaes impostas pela globalizao, a
perspectiva predominante na corrente dita modernista em relao ao futuro da nao ou do
Estado-nao e do nacionalismo nas sociedades contemporneas de seu declnio e
desaparecimento. Hobsbawm, por exemplo, v a forte reduo da relevncia da nao e do
Estado-nao para a estrutura econmica e poltica do planeta86, como o comprovaria a
perda de influncia das economias nacionais diante do mercado globalizado. O nacionalismo
estaria vivendo ento a decadncia de seu prestgio histrico, muito embora tal situao viesse
sendo ocultada, sobretudo, pela expanso visvel das agitaes tnico-lingusticas87. Na
mesma linha, Bauman afirma que a globalizao significa que o Estado no tem mais o poder
ou o desejo de manter uma unio slida e inabalvel com a nao. Com a sua progressiva
perda de poderes para o capitalismo globalizado e neoliberal, o Estado j no se mostraria mais
capaz de suprir as necessidades de segurana da identidade nacional, nem to necessitado de
receber dela os seus suprimentos de fervor patritico. Hoje o Estado e a nao, afirma
Bauman, deixam-se levar, de modo lento mas constante, na direo do novo padro poltico
dos CSS (casais semi-separados)88.

Da a afirmao de Dieckhoff de que, para os

modernistas, a efervescncia nacionalista dos finais do sculo XX seria o canto do cisne do

nacionalismo e no o seu apogeu89. Desse modo, quer na perspectiva liberal do capitalismo
globalizado, quer na perspectiva marxista da construo do chamado comunismo cientfico,
no haveria mais lugar para o nacionalismo nem para a ideia de nao.

83

GELLNER, Ernest. Naciones y Nacionalismo. Op. cit., p.52 e 177.

HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. Op. Cit., p. 135.
85
HABERMAS, Jrgen. Identidades Nacionales y Postnacionales. Op. Cit., p.91.
86
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. cit., p.210.
87
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. cit., p.202.
88
BAUMAN, Zygmunt. Identidade... Op. Cit., p.34-35.
89
DIECKHOFF, Alain. A Nao em todos os seus Estados As identidades nacionais em movimento.
Traduo Maria Joo Batalha Reis. Lisboa: Instituto Piaget, 2001, p.23.
84

38

Contudo, nem todos os modernistas comungariam com tal concluso. Em sentido

contrrio, afirma Benedict Anderson em seu Comunidades Imaginadas:
A realidade muito simples: no se enxerga, nem remotamente, o fim da
era do nacionalismo, que por tanto tempo foi profetizado. Na verdade, a
condio nacional o valor de maior legitimidade universal na vida poltica
dos nossos tempos90 (Grifei).

de se observar tambm que a ideia do fim da nao no levaria necessariamente, para

todos os estudiosos que com ela concordam, ao fim da identidade nacional. Rossolillo entende
ser previsvel que a histria dos Estados nacionais esteja chegando ao fim, substituindo-a a
formao de espaos polticos federativos, o que levaria, por sua vez, ao renascimento, ou
o revigoramento das nacionalidades espontneas ofuscadas pelo Estado nacional91. Para
Habermas o Estado nacional, aps sua marcha vitoriosa na promoo de uma nova forma de
integrao social em substituio s antigas formas representadas pela sociedade feudalestamental e confessional, se v hoje diante de um desafio anlogo trazido pela globalizao,
que pe em cheque a eficcia e continuidade de seu papel integrador. Entre os desafios a
colocados estaria o de lidar com o fenmeno da diferenciao multicultural da sociedade92.
A globalizao, levando a presses sobre os elementos componentes da histrica constelao
nacional, ou seja, o Estado territorial, a nao, e a economia constituda dentro das fronteiras
nacionais, estaria levando construo, para alm dos Estados nacionais, de outras
fronteiras que adquirem um significado to grande para os interesses nacionais como as
fronteiras do prprio territrio. Para Habermas este processo estaria resultando, sobretudo na
Europa ocidental, na perspectiva de substituio dos Estados-nao pelos Estados psnacionais93.
A corrente Etnicista
De feio contra-majoritria, a corrente etnicista94 dos estudos sobre a nao e o
nacionalismo, pelo contrrio, no v a nao como um fenmeno identitrio decorrente da

90

ANDERSON, Benedict. Op. cit., p.28.

ROSSOLILLO, Francesco. Nao. Op. cit., p.799.
92
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. Op. Cit., p.129.
93
HABERMAS, Jrgen. A Constelao Ps-nacional: Ensaios polticos. So Paulo: Littera Mundi, 2001,
p.90.
94
Entre os etnicistas podemos citar Anthony D. Smith (National Identity. London, Penguin, 1991), Walker
Connor (Etnonationalism: the quest for understanding. Princeton, 1994), John Armstrong (Nations before
Nationalism. Chapel Hill, University of North Carolina, 1982), Adrian Hastings (The Construction of
Nationhood. Ethnicity, Religion and Nationalism, Cambridge University Press, 1997), Liah Greenfeld
(Nationalism. Five Roads to Modernity. Cambridge e Londres, Harvard University Press, 1992) e Josep
Llobera (The God of Modernity. The Development of Nationalismin Western Europe. Oxford, Berg,
1994) e Alain Dieckhoff (La Nation dans tous ses tats. Flamarion, 2000).
91

39

homogeneizao cultural proporcionada pelo Estado moderno em territrios determinados,

mas como expresso de uma identidade coletiva baseada no compartilhamento da crena em
uma origem comum. Para os etnicistas, a nao, longe de ser uma comunidade imaginada
a partir da disseminao de uma lngua oficial e de uma imprensa escrita, expressaria uma
identidade especfica assumida por uma comunidade de origem tnico-cultural e lingustica
determinada. Portanto a nao no constituiria uma novidade, mas uma presena permanente
ao longo da histria, no, porm, com as caractersticas de originariedade ou de imutabilidade
apontadas pelos modernistas. Seriam tambm imaginadas, no sentido de que conforme
argumenta o cientista poltico canadense Walker Connor , sua identidade seria um dado
subjetivo, no se constituindo num dado historicamente verificvel.
Assim, a ideia da nao como expresso de um grupo tnico autodiferenciado
defendida por Connor, como uma coletividade que compartilha la idea o creencia popular en
que el propio grupo es nico, especial, en un sentido muy vital95. A nao representa assim
a identidade especfica de uma dada comunidade, cujos membros se afirmam portadores de
uma origem ancestral comum, e demonstram conscincia de sua singularidade grupal em
relao aos demais, ou seja, uma identidade tnica96. Ao mesmo tempo, Dieckhoff concebe
a nao como uma comunidade de cultura, ou seja, uma comunidade seja de base tnica ou
de base territorial, marcada pelo desejo de reconhecimento de sua especificidade97. J Smith
define a nao como a named human population sharing an historic territory, common myths
and historical memories, a mass, public culture, a common economy and common legal right
and duties for all members98.
Quanto ao nacionalismo, visto pelos etnicistas como expresso da relao de
identidade com a comunidade nacional especfica, e no com o Estado. Anthony Smith defineo como an ideological movement for attaining and maintaining autonomy, unity and identity
95

CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Madrid: Trama Editorial; 1998, p.45.

Mas o autor adverte que nem todos os grupos tnicos existentes poderiam ser qualificados como nacionais. A
concepo tnica da nao por ele defendida no pe em evidncia a existncia de elementos tangveis tais
como lngua, cultura, religio, etc. para a sua caracterizao. O fator essencial, para Connor, de ordem
psicolgica, ou seja, a conscincia, coletiva e individual, de que o grupo constitui uma unidade especfica,
diferenciada em relao aos demais agrupamentos tnicos, e que possui no s um passado ancestral comum,
mas tambm o seu prprio projeto de futuro. Essa ancestralidade, assim como os costumes e tradies
vivenciados pelo grupo, no seriam necessariamente dados factveis, historicamente verificveis. O
importante seria o sentimento de vinculao do grupo a tais elementos, o que nos lembra a teoria de Anderson
sobre a comunidade imaginada.
97
DICKHOFF, Alain. A Nao em todos os seus Estados As identidades nacionais em movimento. Lisboa:
Instituto Piaget, 2001, pp.39-63.
98
Uma populao humana que compartilha um territrio histrico, mitos comuns e memria histrica, uma
cultura pblica de massa, uma economia comum e direitos e obrigaes comuns para todos os membros.
SMITH, Anthony D. National Identity. London, Penguin, 1991, p.40.
96

40

on behalf of a population deemed by some of its members to constitute an actual or potential

nation99. Para Connor, que concebe a nao como coletividade que compartilha a crena
numa ascendncia comum, ou seja, uma identidade tnica, o nacionalismo constitui um
sentimento de identificacin con la propia nacin y la lealtad a la misma100, ou seja, deve
ser compreendido no como lealdade ao Estado, mas como lealdade nao, ou melhor
dizendo, como etnonacionalismo101. J Dieckhoff v o nacionalismo como princpio de
afirmao da especificidade histrica, cultural e social de um povo, um princpio com alcance
libertador102. Comparando o nacionalismo mtica Hidra de Lerna, o autor afirma que ele
renasce incessantemente sob novas formas, uma vez que guarda em seu interior o princpio
inextinguvel da autodeterminao, tornado universal no decurso do sculo XX103.
Percebe-se ento que para a corrente etnicista no h uma relao necessria entre a
nao e o nacionalismo com o Estado moderno. Na concepo de Connor, por exemplo, a ideia
de nao no percebida como expresso do vnculo jurdico e poltico que confere
identidade ao agrupamento humano em relao ao Estado. Nele a nao constitui uma
identidade vinculada no ao Estado, mas a um grupo tnico definido e autoconsciente de sua
identidade prpria e distinta das demais. A coincidncia entre nao e fronteiras estatais
defendida pelas correntes liberais e modernistas como necessria, seria apenas eventual104.
Desta forma, diferentemente do que ocorre com a corrente modernista, para a etnicista as
referncias aos termos nao e nacionalismo no encontram-se necessariamente ligadas ao
Estado. Ou seja, quando falam em nao, os etnicistas no esto se referindo ao Estado
moderno, mas comunidade tnico-cultural presente em seus limites territoriais ou para alm
99

Um movimento ideolgico destinado a alcanar e manter a autonomia, unidade e identidade, em nome de

uma populao considerada por alguns de seus membros como constitutiva de uma nao atual ou potencial.
SMITH, Anthony D. National Identity. Op. Cit, p.73.
100
CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. cit, p.XIII.
101
CONNOR rejeita o frequente emprego, por parte dos estudiosos do nacionalismo, das expresses
regionalismo, etnicidade, localismo, tribalismo, primordialismo, comunitarismo e pluralismo e
subnacionalismo para designar a lealdade poltica dos indivduos e coletividades nas fronteiras territoriais
de um mesmo Estado sua identidade nacional (ou etnonacional) especfica. Cf. CONNOR, Walker,
Etnonacionalismo. Op. Cit., p. 91-111.
102
DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.16.
103
DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.92. Mais adiante, no captulo 4, trataremos mais especificamente
da questo da autodeterminao dos povos indgenas no mbito das experincias de estado plurinacional.
104
Para CONNOR, o estabelecimento de uma relao nica e necessria entre Estado e nao decorreria de uma
viso mtica de que na fonte do modelo, ou seja, na Europa ocidental, a homogeneidade nacional dos estados
seria algo inquestionvel e consolidado. Esta viso estaria associada tambm ao evolucionismo linear, no
sentido de que o Estado nacional seria posto como um modelo de validade universal a ser reproduzido pelas
formaes estatais contemporneas na medida de sua evoluo poltico-institucional. Neste ponto o autor
lembra a presena de tenses e conflitos tnicos na Europa ocidental, em pases como Sua, Blgica, Frana,
Gr Bretanha, etc., e ao mesmo tempo, coloca em evidncia, desde o segundo Ps-Guerra, a existncia de
crescentes tenses tnicas ao redor do mundo, alimentadas por um forte sentimento de lealdade: a lealdade
tnica ou etnonacionalismo.

41

destes. Nao e Estado so, nesta perspectiva, conceitos que no se encontram necessariamente
conectados. Da decorrer o fato, naturalmente encarado pelos etnicistas, de o Estado vir a
abrigar mais de uma nacionalidade no interior de suas fronteiras105.
Tendo em vista a desconexo conceitual entre Estado e nao e a concepo da
identidade nacional como representativa de uma comunidade tnica e cultural, os etnicistas
sublinham a ideia de pluralidade no seio da unidade territorial do Estado moderno, e no a sua
homogeneidade. Uma vez que a identidade nacional ou nacionalidade dada pela vinculao
individual e coletiva a uma origem tnico-cultural, e no ao Estado, este pode comportar em
seus limites territoriais uma pluralidade de identidades nacionais. Assim, enquanto a tnica da
concepo modernista de Estado e nao a homogeneidade, o principal enfoque dado pela
corrente etnicista est na ideia de pluralidade.
A coincidncia entre nao e fronteiras estatais defendida pelas correntes liberais e
modernistas como necessria, para os etnicistas seria apenas eventual, podendo o Estado
abrigar em seu territrio mais de uma nao ou identidade nacional. Connor observa que esta
heterogeneidade, caracterizadora do Estado como multinacional, estaria presente na maior
parte dos Estados, inclusive europeus ocidentais. Assim, a regra seria a existncia de Estados
multinacionais (ou etnicamente heterogneos), constituindo uma exceo a existncia dos
Estados nacionais (ou etnicamente homogneos). Assim o emprego do termo Estado como
sinnimo de nao consistiria, para Connor, um equvoco conceitual.
Em geral os chamados Estados multinacionais tm sido representados pelos diversos
autores nas experincias histricas dos imprios Russo, Austro-Hngaro e Turco-Otomano,
como que a confirmar a ideia de que a formao tnico-cultural heterognea estaria
naturalmente vinculada a regimes imperiais e de pouco ou nenhuma consistncia democrtica,
sendo portanto mais afeita realidade da Europa central e oriental. No entanto, Dieckhoff nos
chama a ateno para a grande heterogeneidade nacional na Europa ocidental, onde a vitalidade
de antigos movimentos nacionalistas no exerccio de uma presso cada vez maior sobre os
governos centrais, tem logrado xito na obteno de graus considerveis de autonomia local e
regional, mesmo em Estados unitrios, levando-os abertura para a uma relativa
descentralizao do poder. Seria o caso, por exemplo, da atribuio de estatutos especiais a
determinadas regies na Itlia, a fim de ter em conta sua especificidade histrica, lingustica

105

A exceo entre os modernistas a este respeito parece vir de WALLERSTEIN, para quem el Estado tiende a
tener una nacin y muchos grupos tnicos (Op. Cit., p.130), havendo que destacar tambm as preocupaes
de HABERMAS com o fenmeno mais recente do multiculturalismo nos pases centrais.

42

e geogrfica, ou da instituio dos parlamentos da Irlanda do Norte e da Esccia por parte do

governo do Reino Unido, como medidas tanto de modernizao do Estado quanto de
apaziguamento das reivindicaes nacionalistas vindas de Cardiff ou de Edimburgo106.
Embora se trate de uma percepo comum, so os etnicistas que mais enfaticamente
destacam os fortes apelos, emocional e psicolgico, que cercam a vinculao identidade
nacional e o fenmeno do nacionalismo. Para Connor107, as correntes que vaticinam o
perecimento destes elementos no consideram a importante fora mobilizadora que despertam
nas coletividades, algo do tipo el material con el que se fabrican los sueos, como afirma,
parafraseando Shakespeare108. Nesta elevada carga emocional estaria assentada, conforme os
etnicistas, a grande dificuldade de se tratar da questo de modo racional. No mesmo sentido,
Alain Dieckhoff v como no mnimo duvidoso que o nacionalismo tenha podido alimentar
paixes to profundas se no passasse de um fenmeno puramente negativo, salientando o
alcance libertador do princpio da afirmao da especificidade de um povo109.
De modo diverso do que em parte afirmam os modernistas, a perspectiva etnicista
dos estudos sobre a nao e o nacionalismo aponta no para o desaparecimento de tais
fenmenos, mas para a sua importncia e continuidade no mundo poltico contemporneo.
Smith, por exemplo, afirma que ubiquitous, pervasive and complex, national identity and
nationalism remain powerful and explosive global forces110. Enquanto isso, Destacando a
forte presena dos movimentos etnonacionalistas no mundo atual e compreendendo como
altamente desagregador o papel que o fenmeno representaria para a integridade dos Estados,
Connor defende a extrema importncia dos estudos sobre a questo etnonacional em teoria
poltica contempornea. Por esta razo, dirige duras crticas s teorias norte-americanas do
nation-buinding que, pelo menosprezo que sempre deram ao tema no mbito acadmico,
revelam um verdadeiro divrcio entre a teoria e a realidade111.
106

DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.174.

CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., p. 197.
108
Somos feitos da matria dos sonhos. SHAKESPEARE, William. A Tempestade. Ato IV cena I.
109
DIECKHOFF, Allain. A Nao Op. cit., p.16.
110
Onipresentes, penetrantes e complexas, identidade nacional e nacionalismo permanecem foras globais
poderosas e explosivas. SMITH, Anthony D. National Identity. Op. Cit., p.145.
111
Entre as principais causas apontadas pelo politlogo norte-americano para este divrcio, situam-se o
equivocado emprego dos termos estado e nao como sinnimos, levando ideia de construo da nao
quando na verdade o seu objeto seria a construo do Estado; a presuno da assimilao como um processo
unidirecional, ou seja, irreversvel, o que no possibilita a previso de situaes como o ressurgimento do
nacionalismo tnico escocs e gals na dcada de 1960; a interpretao da ausncia de enfrentamentos tnicos
como prova da existncia de uma s nao no territrio do Estado, quando na realidade a heterogeneidade
tnica pode muito entrar num processo de acomodao intertnica sem que isso signifique a perda das
respectivas identidades especficas, e a utilizao errnea dos processos de assimilao ocorridos
anteriormente era do nacionalismo (cf. CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., pp.41-61.).
107

43

Perspectiva Eurocntrica
As divergncias entre as correntes modernista e etnicista revelam aquela distino
feita por Friedrich Meinecke112 (1862-1954) em 1908, que v a existncia de uma Staatsnation
em oposio a uma Kulturnation, como marcas de dois modelos histricos de nao. No
primeiro caso, o da chamada nao francesa, modelo predominantemente vinculado
experincia europeia ocidental, ou seja, aquela que nasce inspirada na Revoluo, e cuja
existncia se localiza e se vincula aos limites territoriais do Estado, que por este motivo exerce
o papel de catalizador poltico da identidade nacional, o nacionalismo. No segundo, o modelo
a predominante na Europa central e oriental da denominada nao alem, aquela que,
sob inspirao do romanticismo alemo do sculo XIX, concebida como expresso de uma
forma de vida de base tnica e cultural que se coloca como o ncleo das lealdade poltica
expressa no nacionalismo.
As divergncias entre as correntes modernista e etnicista, as duas principais correntes
tericas atuais sobre a questo nacional no so poucas, e decorrem, segundo os prprios
estudiosos, da ateno pouco objetiva que recebe das cincias sociais, da multiplicidade de
enfoques diferenciados que produz, do fator emocional que o tema envolve, e dos mltiplos
desencontros conceituais. Contudo, em meio a tudo isso h algo mais que nos chama a ateno,
embora no figure na lista de dificuldades apontadas pelos autores.
Como vimos no incio deste tpico, a maior parte dos estudos sobre os fenmenos
envolvendo os conceitos de nao, nacionalismo e Estado nacional tem como objeto a
realidade europeia. pensando esta realidade que se tem produzido e disseminado conceitos e
categorias cujo alcance se pretende universal. Me parece ento que os estudos sobre o tema so
marcados por uma forte perspectiva eurocntrica. Uma perspectiva bastante perceptvel
quando se observa o conjunto das produes a respeito do tema, e que se relaciona diretamente
com o nosso objeto de trabalho. Creio que necessita ser levada seriamente em considerao em
termos de sua contribuio tanto para as limitaes de ordem geral nos estudos sobre o tema,
quanto para as dificuldades que se apresentam no avano dos estudos especficos relacionados
realidade latino-americana. Um obstculo que, tendo em vista o objeto do presente trabalho,
no pode deixar de ser considerado.
O termo eurocentrismo uma preocupao fulcral na obra do historiador egpcio
Samir Amin, que o v como uma forma de culturalismo de razes renascentistas, ligada
112

MEINECKE, Friedrich. Weltbrgertum und Nationalstaat: Studien zur Genesis des Deutschen
Nationalstaates. Mnchen und Berlin, 1922.

44

formao do capitalismo e de carter pretensamente universal en el sentido de que propone a

todos la imitacin del modelo occidental como nica solucin a los desafos de nuestro tiempo
113.

Aparece tambm na obra do socilogo peruano Anbal Quijano, que o concebe como uma

perspectiva y modo concreto de producir conocimiento ligados ao padro mundial de poder

colonial/moderno, capitalista e eurocentrado, e que teria incio na Europa ocidental em
meados do sculo XVII114. A grosso modo, refere-se concepo de que a Europa ocidental
moderna seria a nica fonte produtora do conhecimento, cientifica e filosoficamente vlido.
Em ambas posies anteriormente colocadas modernistas e etnicistas o
eurocentrismo facilmente perceptvel como um importante aspecto em comum, no qual a
histria das naes e do nacionalismo basicamente a histria dos povos e das instituies
polticas da Europa Ocidental e, com menor intensidade, a de sua congnere do Leste. Nesta
trajetria, a sia e os continentes Africano e Americano parecem simplesmente no ter lugar,
a no ser excepcionalmente. Alis, o prprio Amin inclui em sua obra uma crtica teoria da
nao, por situar-se, segundo afirma, numa perspectiva totalmente eurocntrica e que
abrangeria no apenas as teorias liberais mas tambm as anlises marxistas sobre o tema:
Lo propio del eurocentrismo es ya sea ver al camino europeo particular de esta
articulacin nacin-Estado-clases como un modelo revelador de la
especificidad del genio europeo (y, por consiguiente, un modelo a seguir por
los otros, si es que pueden hacerlo), o la expresin de una ley general que se
reproducir fatalmente en otra parte, as sea con retraso115 (Grifei.).

O eurocentrismo, que vejo como importante limitao ao desenvolvimento dos estudos

sobre a questo nacional, foi observado inclusive por Benedict Anderson. Em seu
Comunidades Imaginadas ele narra a sua decepo com o desdm da comunidade acadmica
para com as suas descobertas sobre as origens americanas do fenmeno:
Em meu plano original, pretendia enfatizar as origens do nacionalismo no Novo
Mundo. Achava que havia certo provincianismo inconsciente deformando e
distorcendo, por muito tempo, a teorizao sobre o assunto. Os estudiosos
europeus, acostumados ideia de que tudo o que h de importante no
mundo moderno comeou na Europa, assumiram descuidadamente a
segunda gerao do nacionalismos etnolingusticos (hngaro, checo, grego,
polons, etc.) como ponto de partida para suas modelagens, fossem estas
contra ou a favor do nacionalismo. Fiquei espantado ao ver, em vrios
comentrios sobe Comunidades Imaginadas, que esse provincianismo
113

AMIN, Samir. El Eurocentrismo. Crtica de una ideologa. Traduccin Rosa Cuminsky de Cendrero.
Mexico, Ediciones Siglo Veintiuno, 1989; p.9.
114
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In LANDER, Edgardo (Org).
A Colonialidade do saber. Eurocentrismo e Cincias Sociais. Perspectivas latino-americanas. Coleccin Sur
Sur, Buenos Aires, CLACSO. Setembro de 2005.
115
AMIN, Samir. El Eurocentrismo... Op. cit., pp.181-182.

45

eurocntrico se mantinha inabalado, e que o captulo fundamental sobre

as origens americanas do nacionalismo era em grande parte ignorado116
(Grifei.).

O autor, alis, faz uma anlise sobre o sudeste asitico, mas nesse caso no escapa de
um vis eurocntrico: ...essa regio oferece excelentes oportunidades para uma reflexo
comparada, j que abrange reas que foram colonizadas por quase todas as grandes potncias
imperiais (Inglaterra, Frana, Holanda, Portugal, Espanha e Estados Unidos)117.
Na introduo coletnea Nacionalismo no novo mundo, Pamplona e Doyle afirmam:
as Amricas foram negligenciadas no debate sobre o nacionalismo. (...) O animado debate
sobre o nacionalismo que vem ocorrendo desde a dcada de 1980 deixou de lado, em grande
parte, o hemisfrio ocidental118. Nada surpreendente, se considerarmos a longa tradio
historiogrfica, que no plano filosfico, j em Hegel, considerava a Europa como o fim da
Histria: the History of the World travels from East to West, for Europe is absolutely the end
of History, Asia the beginning119. A falta de ateno para com a importncia do nacionalismo
no continente americano apenas reflete o carter restritivo dos estudos historiogrficos
perspectiva eurocntrica, um tema, alis, j analisado pelo filsofo argentino Henrique Dussel:
em movimiento Este-Oeste, como puede observarse, em debido antes eliminar de la Historia
Mundial a Amrica Latina y el Africa (y adems situar al Asia em un estado de inmadurez
o de niez)120.
1.2. A fuso identitria entre Estado e Nao: a produo ideolgica da
homogeneidade.
Em que pese a polmica sobre o tema no meio acadmico, expressa nos debates entre
modernistas e etnicistas, o fato que a ideia da fuso identitria entre Estado e Nao tem
predominado historicamente nos discursos jurdicos e polticos acerca da identidade do Estado
e das instituies a ele relacionadas. O vocbulo nao tem sido frequentemente empregado
como sinnimo de Estado, a ponto de ser padronizado no uso corrente da expresso Estadonao. Visto como expresso de uma identidade nacional nica, diz-se que o Estado-nao,

116

ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit., pp.21-22.

ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada Op. cit., prlogo segunda edio, pp.21-22.
118
PAMPLONA, Marco A. & DOYLE, Don H. (Orgs.). Nacionalismo no Novo Mundo A formao de
Estados-nao no sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora Record, 2008; p.17.
119
A Histria do mundo viaja de Leste para Oeste. A Europa absolutamente o fim da Histria, e a sia o seu
comeo. In: HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. The Philosophy of History. Traduo J. Sibree. Kitchener,
Ontrio, Batoche Books; 2001; p.121.
120
DUSSEL, Henrique. 1492. El Encubrimiento del Outro. Hacia el origen del Mito de la Modernidad.
La Paz, Plural Editores, Universidad Mayor de San Andrs; 1994; p.15.
117

46

quando no mbito das relaes com outros corpos jurdico-poltico semelhantes, encontra-se
na esfera das relaes internacionais. Da, por exemplo, a denominao de Direito
Internacional disciplina que trata das relaes jurdicas entre os Estados, e de Naes
Unidas organizao intergovernamental que congrega os Estados em carater mundial.
Nesse sentido, a ideia de uma multiplicidade de identidades nacionais ou de uma
multiplicidade de naes remete instantaneamente perspectiva de uma possvel interao
com o estrangeiro, ou seja, aquele que pertence ou representa outra nao, aquele que
proveniente de outro Estado. Na viso predominante, o conceito de pluralidade no que se refere
nao ou nacionalidade s perceptvel na relao com a exterioridade, e no no plano
interno do Estado. Neste, o que vigora a ideia da unidade. E esta ideia de unidade entre
nao e Estado nos leva inexoravelmente a outra: a da nao como uma unidade em si, ou
seja, como um todo homogneo. Um entendimento que se expressa no discurso, corrente no
senso comum, de que enquanto pertencentes a um Estado determinado somos todos um s
povo, uma s lngua, uma s religio, etc.
Em suma, o conceito de Estado-nao remete a duas compreenses: primeiro, a de que
no Estado s h espao para uma s nao; segundo, a de que a nao a expresso de
uma nica identidade. Tem-se assim uma nica dimenso na esfera das lealdades: a inevitvel
lealdade nao qual se pertence, por ser a nica, tambm, automaticamente, a lealdade ao
prprio Estado, uma vez que este encarna a prpria identidade nacional. Tal concepo
encontra-se to disseminada e difundida na Amrica Latina e no continente americano como
um todo, que para muitos concluir de modo diferente soa praticamente como uma heresia.
Entretanto, diferentemente do que muitos supem, esta no era, em absoluto, a
concepo compartilhada pelos primeiros filsofos nacionalistas do sculo XVIII.
Montesquieu, por exemplo, ao defender a ideia de um esprito da nao, no o atrelara ao
Estado. Tampouco o faria Rousseau com sua ideia de caractre national. A ideia de um
esprito geral da nao, colocada por Montesquieu no seu De lEspirit des Lois relaciona
a concepo da identidade nacional no ao Estado, mas aos costumes e s maneiras de um
povo. Assim, afirma que Plusieurs choses gouvernent les hommes: le climat, la religion, les
lois, les maximes du gouvernement, les exemples des choses passes, les moeurs, les manires;
dou il se forme un esprit qui en rsulte121. Essa dimenso cultural do esprito geral da nao

121

Vrias coisas governam os homens: o clima, a religio, as leis, as mximas do governo, os exemplos das
coisas passadas, os costumes, as maneiras, formando-se da, como resultado, um esprito geral.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Esprit des Lois. Paris: Librairie de Firmin Didot Freres, 1862; p.252.

47

deveria ser objeto da ateno e respeito por parte do governante.Neste sentido, Montesquieu
advertia que il est aussi dangereux, et plus, de renverser lesprit gnral que de changer une
institution particulire122.
Por sua vez, em seu Projet de Constitucion pour la Corse, de 1763, Rousseau afirmou
a importncia da identidade nacional de um povo: la premire rgle que nous avons suivre
est le caractre national. Tout peuple a ou doit avoir un caractre national, et s'il en manquait
il faudrait commencer par le lui donner (...)123. Mas no condicionou nem limitou a existncia
desta identidade ou caractre national formao de um ente estatal territorializado. Sua
abordagem sobre a identidade nacional envolve no apenas elementos de ordem poltica, mas
tambm a cultural do povo. Ou seja, no a simples localizao em dados limites territoriais
soberanos que do identidade a um povo, mas o compartilhamento de elementos de ordem
poltica e cultural. Da afirmar, em uma de suas cartas, que Ce ne sont ni les murs, ni les
hommes qui font la patrie; ce sont les lois, les moeurs, les coutumes, le gouvernement, la
constitution, la manire dtre qui rsulte de tout cela.124.
Um sculo depois, em seu Considerations on Representative Govern, de 1861, J.S. Mill
inclui, no mbito da sua discusso sobre o governo representativo, as possibilidades e limites
que este teria em relao ao tema da nacionalidade. E conclui que it is in general a necessary
condition of free institutions that the boundaries of governments should coincide in the main
with those of nationalities125. Esta explicitao da necessidade de coincidncia das fronteiras
territoriais do Estado com a identidade nacional do povo, em benefcio do livre funcionamento
das instituies, acabou levando Mill a ser considerado, por muitos autores, como o criador do
conceito de Estado-Nao, ou aquele que melhor o teria elaborado.
O que ocorre em Mill, contudo, o exerccio de demonstrao do que entende serem as
vantagens do Estado-nao para a experincia do governo representativo, e no a afirmao,
que a muitos pode fazer parecer, de que o Estado s possa existir vinculado a uma identidade

122

(...) to perigoso, ou talvez mais, destruir o esprito geral quanto o seria modificar uma instituio
particular. MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Op. Cit., p.255.
123
A primeira regra que devemos seguir o carter nacional. Cada povo tem ou deve ter um carter nacional, e
se por acaso no o tiver, ele dever comear por adquirir um (...). ROUSSEAU, Jean-Jacques. Projet de
Constitution pour la Corse. [(1763) 1861]. Qubec, Chicoutimi : Jean-Marie Tremblay, Bibliothque Paulmile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi. Collection Les classiques des sciences sociales; p.16.
124
No so nem os muros, nem os homens que fazem o pas; so as leis, os hbitos, os costumes, governo,
constituio, a maneira de ser, que resulta de tudo isto. ROUSSEAU, Jean-Jacques, Lett. Pictet. Oeuvres
Compltes de J.J. Rousseau. Tome XV. Paris: Armand-Aubre,1833; p.271.
125
... geralmente uma condio necessria para as instituies livres que as fronteiras dos governos
coincidam em geral com as das nacionalidades. MILL, John Stuart. Considerations on Representative
Govern. Peoples edition. London: Longman, Green; Longman Roberts and Green. 1865, p.121-122.

48

nacional nica. que ao mesmo tempo em que louva as virtudes do Estado-nao, Mill o pe
em contraste com aquilo que entende serem os riscos, os perigos de outra forma de Estado,
aquele formado por vrias nacionalidades:
Free institutions are next to impossible in a country made up of different
nationalities. Among a people without fellow feeling, especially if their read
and speak different languages, the United public opinion, necessary to the
working of representative government, cannot exist126 (Grifei.).

Ou seja, Mill reconhece, objetivamente e sem rodeios, a existncia de Estados

constitudos por diversas nacionalidades. E no s isso. Apesar de ter a formao estatal
uninacional como um princpio geral por favorecer a coeso interna e o livre funcionamento
das instituies polticas e jurdicas do Estado na perspectiva do governo representativo, ele v
que mesmo na Europa ocorrem situaes onde inevitavelmente se d a quebra de tal princpio.
Situaes em que different nationalities are so locally intermingled, that it is not practicable
for them to be under separate governments como o caso da Hungria, com seus magiares,
eslovacos, croatas, servos, romenos e alemes127. E, de modo um tanto surpreendente, assim
descreve a situao da Frana, historicamente considerada com o bero do Estado-nao:
The most United country in Europe, France, is far from being homogeneous:
independently of the fragments of foreign nationalities at its remote extremities,
it consists, as language and history prove, of two portions, one occupied almost
exclusively by a Gallo-roman population, while in the other the Frankish,
Burgundian, and other Teutonic races form a considerable ingredient128
(Grifei.).

Entendo que aqui, ao afirmar que a Frana, embora unida, no seja homognea, Mill
faz duas importantes distines: por um lado, v o aspecto poltico que a opo pela unio,
ou seja, pela convivncia comum sob uma nica unidade poltica o Estado moderno, e, por
outro, o contexto local de diversidade de identidades nacionais que vivem sob esta unidade. Ou
seja, o fato de projetar a coincidncia fronteira-nacionalidade no o deixa cego para a presena,
objetiva, da multiplicidade de nacionalidades em tais limites. Para Mill, embora o Estado-nao

126

As instituies livres so quase impossveis num pas formado de nacionalidades diferentes. Entre um povo
sem laos de simpatias um pelo outro, especialmente se lem e falam lnguas diferentes, no pode existir a
opinio pblica coesa, necessria ao funcionamento do governo representativo. MILL, John Stuart.
Considerations... Op. cit.; p. 120-121. Livre traduo nossa.
127 (...) nacionalidades diferentes esto to misturadas localmente que para elas no prtico ter governos
separados (...). MILL, John Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.
128
O pas mais unido da Europa, a Frana, est longe de ser homogneo: independentemente dos fragmentos de
nacionalidades estrangeiras em suas remotas extremidades, composta, como o provam a lngua e a histria,
de duas pores, uma ocupada quase exclusivamente por uma populao galo-romana, enquanto na outra os
francos, os borguinhes e outras raas teutnicas constituem um ingrediente considervel. MILL, John
Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.

49

fosse o princpio, o modelo ideal a ser buscado, a realidade na Europa, mesmo na Europa
Ocidental, demonstraria, de modo contrrio, todo um leque de Estados de formao nacional
mltipla, heterognea.
Importante, contudo, observar que as consideraes apresentadas por Mill quanto s
desvantagens desta heterogeneidade para o Estado no se limitavam s dificuldades trazidas ao
desenvolvimento das instituies do sistema representativo. Como homem do sculo XIX,
inseria tambm, como elemento de justificao da inadequao da multiplicidade de
identidades nacionais sob o mesmo teto estatal, as desvantagens da convivncia com
determinadas culturas. Dividindo as raas humanas e suas formaes culturais em superiores e
atrasadas, Mill defendia os benefcios da assimilao uma preocupao puramente moral e
social, pois no seria vantajoso aos inferiores serem mantidos em situao de atraso:
Nobody can suppose that it is not more beneficial to a Breton, or a Basque of
French Navarre, to be brought into the current of the ideas and feelings of a
highly civilized and cultivated people to be a member of the French
nationality, admitted on equal terms to all the privileges of French, citizenship,
sharing the advantages of French protection, and the dignity and prestige of
French power than to sulk on his own rocks the half-savage relic of past
times, revolving in his own tittle mental orbit, without participation or interest
in the general movement of the world. The same remark applies to the
Welshman or the Scottish Highlander, as members of the British nation129
(Grifei.).

Este vis racista e evolucionista de Mill seria, como se ver, repetido por outros
pensadores e militantes polticos preocupados com a questo da relao entre Estado e
nacionalidade, e situava-se bem a gosto do evolucionismo social proposto por Spencer como
adaptao da teoria da evoluo das espcies de Darwin.
Sete anos depois, Proudhon questionaria a pretensa coincidncia entre as fronteiras do
Estado moderno e a nacionalidade, bem como a existncia da prpria Frana enquanto Estado
nacional. Le sentiment national, diz ele, est en raison inverse de l'extension de l'tat.(...).
La nation franaise actuelle se compose d'au moins vingt nations distinctes, et dont le
caractre, observ dans le peuple et chez les paysans, est encore fortement tranch 130 (Grifo
129

Ningum pode supor que no seja mais benfico a um breto, ou a um basco da Navarra francesa, ser
introduzido na corrente das ideias e sentimentos de um povo altamente civilizado e cultivado ser um
membro da nacionalidade francesa, admitido em termos iguais a todos os privilgios da cidadania francesa,
partilhando as vantagens da proteo francesa e a dignidade e prestgio do poder francs do que embirrar em
seus prprios rochedos, relquia meio selvagem de tempos passados, revolvendo-se em sua estreita rbita
mental, sem participao ou interesse no movimento geral do mundo. A mesma observao se aplica ao gals
ou ao escocs, como membros da nao inglesa. MILL, John Stuart. Considerations.... Op. cit.; p.122.
130
O sentimento nacional est na razo inversa da extenso do estado. (...). A nao francesa atual se compe de
pelo menos vinte naes distintas, e cujo carter, observado no povo e nos camponeses, se encontra ainda

50

nosso.). Proudhon lembra a formao multitnica ou multinacional da Frana, com a presena

des Flamands, des Allemands, des Allobi'oges, des Liguriens, des Corses, des Basques, des
Celtes et des Normands ou Scandinaves, e completa: le Franais est un tre de convention,
il n'existe pas 131.
Tambm na Frana, em sua clebre conferncia Qu'est-ce qu'une nation? que
proferiu na Sorbonne em 1882, Ernest Renan negava que a raa, a lngua, a religio, os limites
geogrfico-territoriais de um pas ou o interesse comum nele existente pudessem ser
considerados, isoladamente ou em conjunto, como elementos definidores da identidade
nacional. A nao seria fruto de uma construo histrica vivenciada pela Europa ocidental
a partir do medievo, e s teria sido possvel a partir da instituio de organizaes polticas
centralizadas que favorecessem, entre outras coisas, a fuso dos antigos grupos tnicos
existentes num dado espao territorial. A nao seria ento, para Renan, uma identidade
essencialmente ligada ao Estado.
Associando os conceitos de raa e etnia, ele destacou o equvoco de se confundir raa
com nao e, contrariamente a Proudhon, negou a existncia de identidades tnicas distintas na
composio nacional francesa: le Franais nest ni un Gaulois, ni un Franc, ni un Burgonde.
Il est ce qui est sorti de la grande haudire o, sous la prsidence du roi de France, on ferment
ensemble les lments le plus divers132.
Mas o mesmo Renan que no Qu'est-ce... negara qualquer papel ao fator racial para a
formao nacional, j havia antes, no seu La Reforme Intellectuelle et Morale, de 1875,
anunciado a existncia de duas classes de pases: aqueles de raa superior, formados pela
nobre raa europeia, e os de raa inferior de onde viriam chineses e africanos. Com isso,
procurava justificar moralmente a colonizao:
La conqute d'un pays de race infrieure par une race suprieure, qui s'y
tablit pour le gouverner, n'a rien de choquant. (...) Autant les conqutes entre
races gales doivent tre blmes, autant la rgnration des races infrieures

fortemente regida. In: PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Paris, A. Lacroix, Verboeckhoven et
C'ele Editeurs, Librairie Linternationale, 1867, p.103.
131
O francs uma criatura da conveno, ele no existe. PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Op.
cit., p.104.
132
O Francs no nem um Gauls, nem um Franco, nem um Borgndio. Ele o que resultou do grande
caldeiro onde, sob o comando dos reis da Frana, fermentaram juntos os elementos mais diversos. RENAN,
Ernest, Qu'est-ce qu'une nation? In : RENAN, Ernest. Discours et confrences. Paris, Calmann-Lvy
Editeur, 1887; p.296.

51

ou abtardies par les races suprieures est dans l'ordre providentiel de

l'humanit133 (Grifei.).

Na lgica de Renan, a ideia de uma distino de raa ou de etnia na formao das

naes europeias no faria sentido afinal, as raas ou etnias europeias seriam iguais em sua
superioridade , mas ocuparia um lugar destacado nas relaes de poder entre a Europa e os
povos colonizados.
No contexto das lutas pela unificao da Itlia, Giuseppe Mazzini pregou a importncia
da nao como veculo agregador dos variados interesses existentes numa determinada base
territorial. A nao, diferentemente de simples multido, seria representativa de um princpio
comum, aceito, reconhecido e desenvolvido por todos. Da a ideia de ptria como o senso
de comunho que reuniria num s todos os filhos desse territrio.
Dentre as trs colunas fundamentais da Nao, que seriam o voto, o trabalho e a
educao, Mazzini destacava o indispensvel papel desta ltima como produtora do necessrio
sentimento de pertena comum. Sem Educao Nacional, dizia Mazzini, no existe
verdadeira Nao. A educao seria um importante veculo de disseminao de valores
comuns, como a igualdade dos cidados, e seu contedo deveria garantir e demonstrar o elo de
ligao entre estes, atravs do ensino da nacionalidade, dos progressos da Humanidade, da
Histria Ptria e dos princpios que regem a legislao do pas. Neste esforo de criao
de uma identidade nica, enquanto nao, com o Estado da Itlia, no haveria espao para a
diversidade: toda associao parcial entre vs , ou contra o Estado, ou suprflua134.
No perodo de virada do sculo XIX para o XX, os questionamentos acerca da relao
entre Estado e identidade nacional passariam a ser um importante objeto de ateno de
pensadores e militantes marxistas. A defesa do princpio da solidariedade internacional da
classe operria por um lado, e a emergente tese da autodeterminao das naes por outro, fez
deslocar para as tribunas e escritos dos socialistas do leste europeu os debates mais profcuos
e acirrados em torno da questo nacional poca.
Entre os intelectuais socialistas, os debates travados na Segunda Internacional (1889 a
1916) a respeito da questo nacional ou questo das nacionalidades foram dos mais
133

A conquista de um pas de raa inferior por uma raa superior, que se estabelece para o governar, nada tem
de chocante. (...) Igualmente as conquistas entre raas iguais devem ser lamentadas, assim como a regenerao
das raas inferiores ou bastardas pelas raas superiores esto na ordem providencial da humanidade.
RENAN, Ernest. La Rforme Intellectuelle et Morale. Quatrieme dition. Paris, Michel Lvy Frres,
diteurs, 1875; pp.92-3.
134
MAZZINI, Giuseppe. Deveres do Homem. Traduo Antonio Piccarolo e Leonor de Aguiar. In: W. M.
Jackson. Pensadores Italianos. Clssicos Jackson. Volume XXVI. Rio de Janeiro, 1950.

52

destacados, envolvendo especialmente figuras como Lnin, Kautsky, Otto Bauer e Rosa
Luxemburgo. Farei aqui um breve apanhado das principais posies em relao questo para
em seguida observar o que se pode extrair quanto s compreenses dos socialistas deste perodo
histrico quanto relao entre Estado e identidade nacional.
Na crtica s posies de Luxemburgo (A questo Nacional e a Autonomia) a respeito
da questo da autodeterminao, Lnin chamava a ateno para a concluso de Kautsky
(Nacionalidade e Internacionalidade) que via a emergncia do Estado-nao, com sua
homogeneidade lingustica, algo de fundamental importncia para o desenvolvimento do
capitalismo moderno: o que tpico e normal para o perodo capitalista, dizia Lnin, o
Estado nacional135. E chamava a ateno para o que denominava de observao final ainda
mais precisa de Kautsky: os estados nacionais, de formao homognea, essencialmente os
da Europa Ocidental, seriam civilizados e avanados para os propsitos do capitalismo
moderno. J aqueles de composio nacional heterognea situao que apontava como
predominante na Europa Oriental , seriam sempre Estados cuja conformao interna, por
estas ou aquelas razes, permaneceu anormal ou pouco desenvolvida136, ou seja, atrasada.
Assim, afirmava Lnin a absoluta justeza da tese de Kautsky: o Estado nacional a regra e a
norma do capitalismo, o Estado de composio nacional heterognea atraso ou exceo137.
Desse modo, fazendo coro a Kautsky, Lnin via as diferenas entre a homogeneidade do
Estado-nao e a heterogeneidade dos estados formados por vrias nacionalidades, sob o
prisma do evolucionismo: a diferena entre o normal e o anormal, entre o atrasado e o
desenvolvido.
Essa perspectiva evolucionista fica mais clara nas crticas de Stalin s teses austromarxistas, capitaneadas por Bauer e Springer. Ambos advogavam a soluo da questo das
nacionalidades pela via da concesso de autonomia nacional-cultural aos diferentes grupos
tnicos existentes na ustria138, proposta que havia sido aprovada no Congresso de Brnn, de
1899, pela social democracia austraca. Contra a ideia da autonomia nacional proposta pelos
austro marxistas, Stalin opunha basicamente duas objees. Uma, de ordem poltico135

LNIN, Vladimir Ilich. Sobre o Direito das Naes Autodeterminao. Prosvechtchnie n. 4, 5 e 6.

Abril-Junho de 1914. In: V. I. LENINE, Obras escolhidas. Lisboa: Edies Avante! , 1977.
136
KAUTSKY, Karl. Nacionalidade e Internacionalidade. Suplemento da revista Neue Zeit, n. 1, 1907-1908.
Appud LNIN, Op. Cit. Vide a edio recente em alemo: Nationalitt und Internationalitt. Bernd Mller
Verlag, 2012; 88p.
137
LNIN, Vladimir Ilitch. Sobre o Direito das naes.... Op. Cit.
138
exceo dos judeus, segundo Stalin, dado o fato de no terem uma camada de populao extensa e
estvel, vinculada terra, que servisse de modo natural nao, no s de ossatura, como tambm de
mercado nacional. STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional e Colonial. Ed. Vitria, 1946,
p.50.

53

ideolgica, sustentava-se na avaliao de que este tipo de autonomia implicaria na perspectiva

de uma convivncia harmoniosa com a burguesia, e alimentaria reivindicaes nacionalistas,
cindindo a classe trabalhadora. Propunha ento, em lugar da autonomia nacional, a autonomia
regional, por ser mais condizente com a perspectiva socialista.
A segunda objeo, que aqui nos interessa particularmente, de ordem pretensamente
objetiva. Para Stalin, se a soluo apresentada por Bauer e Springer pareceria possvel para
a ustria, seria invivel para a Rssia. que a autonomia nacional, dizia, pressupe
nacionalidades mais ou menos desenvolvidas, com uma cultura e uma literatura desenvolvidas
tambm algo verificvel na realidade austraca. Mas no Cucaso, objetava,
... vive toda uma srie de povos com uma cultura primitiva, com sua lngua
prpria, sem uma literatura nacional, povos que, ademais, se acham num
estado de transio que, em parte esto sendo assimilados e em parte
continuam desenvolvendo-se. Como aplicar a esses povos a autonomia
nacional-cultural? Que fazer com eles? (...) Que fazer com os mingrlios,
abkhasianos, adzharianos, svanetos, lesgos, etc., povos que falam lnguas
diferentes, mas que no possuem sua prpria literatura? Em que naes
devem ser compreendidos? possvel organiz-los em unies nacionais? Em
torno de que assuntos culturais organiz-los? (...)139 (Grifei.).

Diante disso, naturalmente, a proposta austro-marxista de autonomia nacional-cultural,

no caso da Rssia em relao ao Cucaso, excluiria da lista toda uma srie de povos (aqueles
de cultura primitiva, sem literatura nacional e no assimilados), no podendo constituir em
soluo para o problema. Dessa forma, o problema nacional do Cucaso s poderia ser
resolvido levando-se as naes e povos atrasados pelo caminho comum de uma cultura
superior140, o que seria possvel mediante a adoo de outra modalidade de autonomia, a
autonomia regional a ser estabelecida por unidades to definidas como a Polnia, a Litunia,
a Ucrnia, o Cucaso, etc.141. Assim Stalin expressou as virtudes da autonomia regional em
contraste com o que entendia serem os malefcios da autonomia nacional:
A autonomia regional do Cucaso aceitvel, precisamente, porque leva as
naes retardadas ao desenvolvimento cultural comum, a ajuda-las a romper
a crislida do isolamento prprio das pequenas nacionalidades, estimula-as a
marchar para a frente e facilita-lhes o acesso aos benefcios de uma cultura
superior. A autonomia nacional-cultural, pelo contrrio, atua num sentido
diametralmente oposto, ao encerrar as naes nas suas velhas crislidas, ao

139

STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional... Op. Cit., p.66.

Idem, p.67 (Itlico no original; negritos nossos.).
141
Idem, p.79.
140

54

met-las num nvel cultural muito baixo e ao impedir que se elevem aos mais
altos graus142 (Grifei.).

Dos elementos aqui apontados fica evidente que na perspectiva dos marxistas na virada
entre os sculos XIX e XX, a questo no era monoltica, importava em acentuadas
divergncias, sobretudo em relao ao modo como deveria ser tratada. Mas ao menos em um
aspecto se pode afirmar a existncia de um denominador comum entre as diversas correntes.
que no fazia parte do grupo, nem na sua vertente austro marxista, nem na do Leste, a ideia de
uma identidade necessria entre Estado e nao, ou seja, a de que o Estado devesse ser,
necessariamente, expresso de uma nica identidade nacional: o Estado-nao. Para os
marxistas, a viso de Estados de formao nacional heterognea era algo bastante palpvel,
pela forte presena da diversidade tnica, fosse na ustria, com os thecos e polacos, fosse na
Rssia, com letes, lituanos, ucranianos, georgianos, armnios, etc.
A heterogeneidade nacional no mbito dos Estados era, portanto, algo visto com uma
certa naturalidade, como se pode ver na explicao de Kautsky, compartilhada por Lnin, de
que seria fruto da incipincia do avano do capitalismo nos pases do Oriente. Ali os Estados
nacionalmente heterogneos existiriam, sim. Mas como atraso, como debilidade de uma
realidade ainda eminentemente agrria, semifeudal, pr-industrial, uma realidade distante
daquela que, no Ocidente, marcava a relao necessria entre Estado e nao. Uma viso de
heterogeneidade marcada, portanto, por uma perspectiva evolucionista.
E assim, ao mesmo tempo em que reconhecida pelos marxistas como um fato, a
diversidade de identidades nacionais era vista tambm, e sobretudo, como um problema a
ser resolvido. Afinal, se os trabalhadores so, antes de tudo, membros de uma s famlia de
classe, soldados do exrcito nico do socialismo143, como mant-los coesos num mesmo
Estado num contexto nacionalmente heterogneo? Para Stalin a sada no seria, certamente, a
autonomia nacional, pois nesta no se salienta aquilo que comum aos trabalhadores, mas
aquilo em que eles diferem uns dos outros144. A diferena, a diversidade, portanto, constitui
um problema e salient-lo, conferindo autonomia s nacionalidades, no seria a soluo.
Analisando a at que ponto as proposies tericas e partidrias haviam sido
efetivamente postas em prtica nos primeiros anos da formao da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (U.R.S.S.), Lwy opina no sentido de que as aes foram movidas por

142

STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema... Op. Cit., p.67-68.

Idem, p.82.
144
Idem, p.82.
143

55

uma combinao de pragmatismo, de empirismo e de adaptao s circunstncias, que gerou

tanto aes voltadas a uma democracia pluralista, quanto brutais violaes ao direito de
autodeterminao dos povos145. No segundo caso, cita as invases da Polnia (1920) e da
Gergia (1921), bem como a integrao forada da regio do Alto Karabakh. No primeiro,
menciona que, apesar da rejeio tese austro marxista defendida pelo Bund146, de autonomia
nacional-cultural, o novo regime implantou, em seus primeiros anos, uma poltica de clara
inspirao naquele sentido. Assim,
o diche obtm o estatuto de lngua oficial na Ucrnia e na Bielo-Rssia e
revistas, bibliotecas, jornais, editoras, teatros e at mesmo centenas de escolas
de diche se desenvolveram. Em Kiev foi criado um Instituto Universitrio
Judeu que rivalizava com o clebre YIVO de Vilna. Ou seja, sob a gide dos
sovietes, e no contexto de uma poltica de autonomia cultural, assistia-se a um
verdadeiro desabrochar cultural diche enquadrado, verdade, pelo
despotismo esclarecido da Yevsekzia, a seo judia do partido bolchevique,
composta em grande parte por antigos bundistas e sionistas de esquerda ganhos
ao comunismo pela Revoluo de Outubro147.

Em torno da questo do status autonmico das nacionalidades que se desencadeariam,

alis, os mais acirrados enfrentamentos entre Lnin e Stalin. Conforme Lowy, Lnin defendia
uma atitude tolerante com relao aos nacionalismos perifricos ao mesmo tempo em que
denunciava o chauvinismo gr-russo. Stalin, de modo contrrio, via nos movimentos
nacionais centrfugos o principal adversrio, e se esforava em construir um aparelho estatal
unificado e centralizado, chegando a afirmar, aps a invaso da Gergia (1921), que se deveria
esmagar a hidra do nacionalismo, cuja ideologia deveria ser destruda a ferro
incandescente148.
No balano final da experincia histrica da Revoluo de 1917 e considerando tambm
a fragmentao da ex-Iugoslvia entre 1991 e 1992, Lowy afirma que os revolucionrios eram
geralmente mais favorveis s grandes federaes multinacionais, mas desde que fossem
autenticamente democrticas, do que aos pequenos Estados pretensamente homogneos.
Na verdade a revoluo teria no seu mago a questo nacional, com suas esperanas, seus
desafios e suas armadilhas149.

145

LWY, Michael. O sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a questo nacional. PUC-SP; NEILS.
Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001); p.3.
146
O Bund consistia na organizao que congregava o operariado judeu e acompanhava com interesse as
propostas dos austro marxistas sobre a autonomia nacional-cultural.
147
LWY, Michael. O Marxismo e o problema nacional... Op. cit., p.4.
148
Idem, p.6.
149
Idem, pp.1 e 7.

56

Fica patente aqui que entre os autores clssicos da temtica da identidade nacional,
fossem eles liberais ou marxistas, o reconhecimento da existncia de mltiplas identidades
nacionais no mbito de um mesmo Estado territorial no era visto como nenhuma
excepcionalidade. Por mais envolvidos que estivessem com os ideais nacionalistas mais
prximos, no parecem ter sido cegos ao ponto de no reconhecerem a diversidade nacional
em seu entorno. Nem mesmo Renan, que afirmara que um Francs no um Gauls, um Franco
ou um Borgndio, teve como negar a diversidade da composio tnico-nacional da Frana,
pois a reconhecia como a resultante de todas aquelas influncias.
A concepo da homogeneidade nacional na base territorial do Estado moderno,
contudo, chegou at ns quase que completamente naturalizada, presente nos discursos
jurdico-polticos e cotidianos e com ares de uma verdade inquestionvel. Nessa perspectiva, a
ideia da pertena a uma nao ou a uma nacionalidade nos remete sempre imagem do
pertencimento a uma unidade estatal determinada como francs, italiano, suo, chins, norteamericano, indiano, argentino ou brasileiro. E esta identidade nacional vinculada ao Estado
aparece sempre como uniforme e achatada, como uma superfcie lisa, sem arestas nem
porosidades ou rugosidades.
Contudo, como admitiram muitos dos estudiosos, inclusive defensores da necessria
associao entre Estado moderno e nao, esta viso no guarda nenhuma relao com a
realidade concreta, no sendo nada mais que um projeto ideal. A ideia da identidade nacional
como expresso de uma homogeneidade (tnica, cultural, lingustica, poltica, etc.) portanto
uma produo ideolgica. Produz-se ideologicamente a homogeneidade do tecido social
existente nas fronteiras do Estado, embora um olhar mais prximo e atento revele que a
diversidade, a pluralidade de identidades nacionais o que, de fato, encontra-se ali presente.
Seja na sua feio liberal clssica, seja na perspectiva marxista tambm clssica, a
produo ideolgica da homogeneidade surgiu como mecanismo de sustentao do Estado
moderno, que concebe na presena da diversidade nacional o sinal vermelho do perigo de
desagregao. Para evitar tal possibilidade e a competio com as lealdades s identidades
nacionais locais, o Estado necessitou produzir, tambm, o seu prprio fator identitrio,
expresso na crena do compartilhamento de uma nica cultura social, jurdica e poltica, como
representao de uma identidade nacional homognea.
Essa produo ideolgica da homogeneidade nacional no caminhou sozinha, esteve
acompanhada da produo ideolgica da inferioridade e da obsolescncia das identidades
nacionais diversas, empurradas para as margens dos novos centros de poder que se instauraram
57

com o alvorecer do Estado moderno. No caso da Amrica Latina, como se ver adiante, este
quadro teve como sinnimo a marginalizao e a colocao em situao de invisibilidade das
identidades tnico-nacionais indgenas, subjugadas pelo aparelho colonizador ibrico e pela
formao dos estados nacionais criollo-mestios.
Talvez esta perspectiva eurocntrica tenha mais a ver do que possamos imaginar com a
compreenso a respeito do papel da diversidade tnico-cultural no interior do Estado moderno.
A identificao essencial entre nao e nacionalidade com o Estado e a decorrente construo
da ideia do Estado-nao, mais do que uma simples impreciso terminolgica, encontra-se
firmemente ancorada numa concepo que v como um fenmeno anacrnico ou de pouca
importncia a pluralidade de identidades coletivas especficas no interior do Estado. Isso
porque tais identidades especficas, consideradas como imutveis, no atenderiam ao requisito
de modernidade exigido pelo Estado. Hobsbawm afirma que a caracterstica bsica da nao
moderna e de tudo o que a ela est ligado sua modernidade150, o que excluiria as
coletividades definidas tnico-culturalmente.
1.3. Constituies e Estados nacionais na Amrica Latina, da Independncia ao
2. Ps-guerra: o mito e a colonialidade do poder.
No sculo XIX, enquanto na Europa pensadores e militantes polticos se perguntavam
sobre o que seria exatamente a nao, na Amrica Latina um intenso processo de construo
de identidades nacionais vinculadas ao Estado era iniciado, na sequncia dos movimentos
independentistas que conseguiam lograr o rompimento com as metrpoles ibricas. Um a um,
os novos Estados independentes ao sul dos Estados Unidos da Amrica, se inventavam,
exceo do Brasil, como repblicas calcadas ideologicamente nas representaes formuladas
pelas elites criollas, isto , hispano descendentes. Na bagagem pesavam os iderios da
liberdade e da igualdade perante a lei, herdados da Revoluo Francesa, que iriam fazer parte
da tessitura constitucional daquelas novas repblicas, ento espelhadas no modelo norteamericano de democracia representativa. De que modo o constitucionalismo latino-americano,
fundado em tais ideais, viria a se posicionar em face do fenmeno da construo das identidades
nacionais, tendo em vista a questo da diversidade tnica e cultural dos povos indgenas e
afrodescendentes?
No perodo das guerras de independncia, marcado tanto pelas batalhas quanto por
intensa movimentao poltica, os indgenas estiveram muitas vezes entre os combatentes, em

150

HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... . Op. cit., p.27.

58

ambos os lados. Mas no foram envolvidos no processo de discusso poltica a respeito dos
destinos dos novos Estados. Alertados pelos acontecimentos no Haiti, onde os escravos negros
insurretos conquistaram a independncia da colnia e massacraram seus antigos senhores, tanto
criollos quanto mestios temiam os efeitos potencialmente destrutivos de uma possvel
participao indgena nos assuntos polticos151.
No Congresso de Tucumn em 1816, em meio aos debates sobre a forma de governo a
ser adotada ps-independncia, o argentino Manuel Belgrano chegou a sugerir uma monarquia
temperada, baseada na restaurao do Trono Inca152, o chamado zno. A sua legitimidade
estaria no nas reivindicaes indgenas pela retomada de seu autogoverno, mas no resgate
simblico de uma forma de governo anterior da Coroa Espanhola, de quem se pretendia o
desligamento. A proposta, que findaria derrotada, traria reaes contrrias sobretudo pela
bancada argentina, no apenas pela ideia de restaurao monrquica, mas principalmente por
implicar no prestgio da casta dos chocolates, cujo monarca, caso existisse, deveria estar
bbado e coberto de farrapos, em alguma chicheria153. A objeo politicamente mais
importante viria de Pazos Kanki, poltico de origem Aymara da regio de Charcas:
No percebemos os riscos de uma liberdade indiscreta, como a que sublevou
os negros de Santo Domingo contra seus prprios libertadores? (...) Esperaro,
pacificamente, que o congresso decida segundo as suas preferncias? Se
sujeitaria, por ltimo, o Rei, reconhecendo a constituio que lhe dssemos?
154
.

151

KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial e a criao de uma nao independente (Sculos XVIII
e XIX). In: PAMPLONA, Marco A. e MDER, Maria Elisa (Orgs.) Revolues de Independncias e
Nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, pp.152-3.
152
Em sua justificativa seria no apenas a restitucin de esta Casa tan iniquamente despojada del Trono, mas
tambm uma medida preventiva contra a possibilidade de una sangrenta revolucin por parte dos
habitantes do interior. Vide Anexo Doc.01.
153
ANCHORENA, Toms Manuel de. Carta a Manuel de Rosas, em 4 de dezembro de 1846. In: OBLITAS,
Fernndez Edgar. La Polmica en Bolivia. Un panorama de la cultura de una nacin a travs de las
grandes polmicas. Tomo I, La Paz, 1997, p.171-173. Appud MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio
na Bolivia oligrquica, 1850-1914. In: PAMPLONA, Marcos, e MDER, Elisa (Orgs.). Revolues de
independncias e nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p.203.
Segundo GALASSO haveria poca ao menos dois possveis candidatos restaurao do zno: um deles era
Don Dionsio Inka Yupanqui, militar com experincia semelhante do General San Martin (um dos heris das
guerras de Independncia) coronel de un regimento de Dragones en Espaa y diputado a las Cortes de Cdiz
em 1812. O outro era Juan Bautista Tupak Amaro, irmo caula do insurgente Tupak Amaro II e que aps
sobreviver ao longo perodo de priso na Espanha, havia regressado ao continente, fixando residncia em
Buenos Aires (Vide GALASSO, Norberto, Seamos Libres y lo Dems no Importa Nada: Vida de San
Martn.1. ed., 2. Reimp. Buenos Aires: Colihue, 2007. ASTESANO, Eduardo. Juan Bautista de Amrica.
Buenos Aires: Castaeda, 1979.).
154
KANKI, Pazos. Resposta do Doutor Vicente Pazos Kanki aos Manifestos Anteriores. Publicado no jornal
A Crnica Argentina de 22 de setembro de 1826. In: MITRE, Antnio. Op. Cit., pp.243-4.

59

O mesmo ocorreria no campo simblico. No processo de ruptura com a matriz colonial,

as elites independentistas buscaram a substituio de todo o aparato simblico ligado sua
antiga condio subalterna. Mas assim como no caso dos debates polticos, no incorporaram
na composio dos elementos representativos de sua nova condio, qualquer referncia ao
passado histrico ou presena cultural dos grupos indgenas155. Preferiram fazer uso, em seu
lugar, de elementos naturais e paisagsticos, ou seja, elementos de ordem territorial, como
representativos das novas identidades nacionais.
Assim, como resume Antnio Mitre, a concepo de nao que seria adotada no
momento da independncia ficou circunscrita ideia de uma repblica de europeus, tanto na
sua identificao com as instituies europeias quanto nos smbolos ptrios de que seria dotada
pela intelligentsia patrcia156. Consequentemente, na fase ps-independncia poucos dos
textos constitucionais relativos tanto s experincias confederativas, quanto s cartas das
jovens repblicas que se seguiram, referiram-se explicitamente presena indgena no interior
das suas fronteiras territoriais. Como observou em 1916 o antroplogo Manuel Gamio, um dos
maiores expoentes do indigenismo mexicano, referindo-se aquele pas como exemplificativo
da realidade latino-americana,
la Independencia, hay que decirlo de una vez sin reservas hipcritas, fu hecha
por el grupo de tendencias y orgenes europeos y trajo para l libertades y
progreso material e intelectual, dejando abandonado a su destino al grupo
indgena, no obstante que es el ms numeroso 157.

No constitucionalismo criollo do sculo XIX a tnica do tratamento a ser dado aos

grupos indgenas girava sempre em torno de sua converso religiosa e passagem
civilizao158. Nenhuma palavra seria dita sobre suas formas prprias de organizao social,

155

MITRE, Antnio. Op. Cit., p.202.

Idem, p.202.
157
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Mexico: Editorial Porrua, 1916, p.13.
158
Promulgada logo aps a Declarao de Independncia, a Constituio Venezuelana (1811) falava em se
atrair os ndios, ciudadanos naturales, s escolas, casas de ilustracin y enseanza, a fim de faz-los
comprehender la ntima unin que tiene con todos los dems ciudadanos, las consideraciones que como
aquellos merecen del Gobierno y los derechos de que gozan por el solo hecho de ser hombres iguales a todos
los de su especie. Tudo com o propsito de sacarlos del abatimiento y rusticidad en que los ha mantenido el
antiguo estado de cosas y que no permanezcan por ms tiempo aislados y aun temerosos de tratar a los
dems hombres (art.200). A Constituio das Provncias Unidas de Sudamrica (1819) reconheceu os
ndios como iguais aos demais cidados em dignidade e direitos, colocando-os "al nvel de las dems clases
del Estado (art. 128). A Constituio da Confederao Argentina (1853 e suas reformas) props conservar
el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo (art. 67, inc.15). Tambm a
Constituio Chilena (1822) determinou cuidar de la civilizacin de los indios del territrio (art. 47), o
mesmo fazendo a da Repblica Centroamericana (1835) que atribua ao Legislativo arreglar el comercio y
procurar la civilizacin de las tribus indgenas que an no estn comprendidos en la sociedad de la
Repblica (art. 83, n. 32). A Constituio do Per (1828) falava em reduccin y civilizacin de las tribos
156

60

poltica ou religiosa, nem sobre suas lnguas maternas, elementos completamente ignorados
pelas novas ordens constitucionais republicanas. Em alguns casos seria explcita a intolerncia
dos Estados liberais quanto a possveis atos de resistncia que poderiam opor s ofertas
caritativas e civilizatrias das elites criollas159. Os indgenas deveriam ser tratados com a
benevolncia da razo crist e civilizada, mas desde que passivos e receptivos, algo que muitas
vezes no ocorreria, a julgar pelos constantes episdios de rebelio de que se tem registro em
todo o Continente.
Mas em sua maioria predominou o silncio em relao s presenas indgena e
afrodescendente160. Numa perspectiva terica liberal mais conservadora, isso no significaria
necessariamente a negao, mas a possibilidade de sua incluso comunidade poltica daqueles
novos Estados. A adoo, por estas constituies, do critrio territorial para o reconhecimento
da nacionalidade e da cidadania, operaria juridicamente como mecanismo inclusivo, algo como
o fizera a frmula We the people da Carta norte-americana que, sem mencionar identidades
especficas, a todos abrigaria e representaria no plano da comunidade poltica. Seria
desnecessria, nesta perspectiva, a meno explcita s identidades diversas, uma vez que o
prprio texto constitucional j seria inclusivo de todos os segmentos existentes no interior das
fronteiras territoriais do Estado. Trata-se a daquilo descrito por Kymlicka como a strict

de indgenas limtrofes al departamento, y atraerlos a nuestra sociedad por medios pacficos (art. 75, n.10),
e a da Colmbia (1863) falava competir ao governo central la civilizacin de los indgenas (art. 18, n.4).
159
Por exemplo, em 1811, a Ata constitutiva da Federao das Provncias Unidas de Nova Granada (Equador e
Colmbia), vedava a prtica de atos vexatrios e gravosos s tribos errantes, o naciones de ndios brbaros,
e mandava respeit-las como legtimas e antigas proprietrias, por medio del comercio y por todas aquellas
vas suaves que aconseja la razn y dicta la caridad cristiana, y que slo son propias de un pueblo civilizado
y culto. Porm, ao esprito das guerras justas, ressalvava: a menos que sus hostilidades nos obliguen a otra
cosa (art. 24). Na Argentina a ideia de converso dos indgenas ao catolicismo, presente na Constituio de
1853 e suas reformas, vinha acompanhada da preocupao com a conservao do trato pacfico com os
mesmos, o que j indicava a disposio do Estado para o confronto e as hostilidades (art. 67, n. 15).
160
Nos casos do Equador e da Bolivia, este silncio foi bastante eloquente. Das dez cartas constitucionais que se
seguiram independncia do Equador, entre os anos de 1830 e 1897, a primeira fez uma nica referncia aos
indgenas, qualificando-os de classe inocente, abjeta y miserable, e colocando-os sob a tutela paternal
dos membros do clero catlico (art.68), enquanto que a segunda colocou-os sob a proteo dos poderes
pblicos (art. 138). A independncia e a experincia republicana no Equador foram inauguradas mantendo a
populao indgena ampla maioria numrica sob o regime da incapacidade. Nenhuma palavra a mais seria
dita nas outras nove Cartas que se seguiram. Nova meno direta populao indgena s viria a ser efetuada
a partir do texto constitucional de 1929 (art. 144). No caso da Bolivia, das onze cartas produzidas aps a
independncia, nenhuma fez qualquer referncia explcita presena indgena, muito embora esta consistisse,
poca, a maioria esmagadora da populao. Foi apenas na Carta de 1938, ou seja, 113 anos aps a
Independncia, que a existncia de indgenas na Bolivia foi objeto de meno pela primeira vez, ao declarar
que El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas (art. 165). Vide
Apndices C e D.

61

separation of state and ethnicity, onde o Estado it should respond with benign neglect to
ethnic and national differences161. Desse modo, afirma Kymlicka,
many liberals believe that people's interest in cultural membership is
adequately protected by the common rights of citizenship, and that any further
measures to protect this interest are illegitimate. They argue that a system of
universal individual rights already accommodates cultural differences (...)162
(Grifei.).

Entretanto, a anlise dos textos e dos contextos nos revela que na trajetria
constitucional latino-americana do sculo XIX, a omisso existncia das populaes
indgenas no operou como o simples e mero silncio. Operou como deslegitimao,
subjugao e aniquilamento de instituies e de prticas oriundas justamente daquelas
identidades que muitas vezes, embora numericamente majoritrias, sequer eram mencionadas.
Ou seja, os indgenas no seriam apenas omitidos. Eles teriam propositalmente ocultadas todas
as suas formas organizativas prprias e veriam barradas quaisquer possibilidades de
representatividade prpria junto ao Estado. O constitucionalismo liberal latino-americano
novecentista teve assim como padro aquela diferenciao jurdica das diferenas de que fala
Ferrajoli, diferenciao expressa na valorizacin de algunas identidades y en la
desvalorizacin de otras, e que teve como base um falso universalismo modelado
nicamente sobre sujetos privilegiados 163.
Ao mesmo tempo, os textos constitucionais latino-americanos do sculo XIX cuidaram
de deixar explcita a sua reprovao e oposio a todos os elementos polticos, jurdicos,
culturais e religiosos representativos de vnculos com as identidades indgenas. Com isso,
anularam qualquer possvel pretenso de legitimidade que pudessem trazer consigo. Uma
postura que constituiria uma clara forma de domnio colonial imposto pelas elites criollas164.
A esse respeito, observa Frantz Fanon em sua antolgica anlise sobre a realidade das relaes
de poder no mundo colonizado:
El dominio colonial, por ser total y simplificador, tiende de inmediato a
desintegrar de manera espectacular la existencia cultural del pueblo sometido.
161

responde com negligncia benigna s diferenas tnicas e culturais.KYMLICKA, Will. Multicultural

Citizenship: a Liberal Theory of Minority Rights. Oxford: Clarendon Press, 2003, pp.107-108.
162
Idem, p.107. (...) muitos liberais acreditam que o interesse das pessoas no pertencimento cultural est
adequadamente protegido pelos direitos comuns da cidadania, e que quaisquer novas medidas para proteger
esse interesse so ilegtimas. Eles argumentam que um sistema de direitos individuais universais j acomoda
as diferenas culturais (...).
163
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad y Diferencia. In: Luigi FERRAJOLI. Derechos y Garantas. La Ley del
ms Dbil. Madrid: Editorial Trotta, 4. ed., 2004; p.74-75.
164
Na feliz descrio de Gamio, a elite criolla antes do perodo independentista adula al espaol, tolera
apenas al mestizo y casi no sabe que existe el indio si no es para labrarle sus tierras y excavar en sus minas
(GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op., Cit., p.119).

62

La negacin de la realidad nacional, las relaciones jurdicas nuevas

introducidas por la potencia ocupante, el rechazo a la periferia, por la
sociedad colonial, de los indgenas y sus costumbres, las expropiaciones, el
sometimiento sistemtico de hombres y mujeres hacen posible esa obliteracin
cultural 165.

o que pode ser verificado no tratamento constitucional dado a temas como a liberdade
religiosa, a cidadania e a propriedade agrria.
No que tange questo religiosa, chama a ateno no apenas a adoo, pelo Estado,
de uma religio oficial (Catlica Romana), mas sobretudo a vedao de cultos pblicos
vinculados s demais confisses166. Segundo KLEIN, ainda no sculo XVIII a Igreja manteve
um ataque sem fim aos sistemas de crenas religiosas locais, o que forava os indgenas a se
defenderem constantemente167, uma postura que no deve ter se modificado no sculo
seguinte. Com as Independncias, seguindo o modelo adotado por Cdiz em 1812168, as
constituies criollas do sculo XIX procuraram proteger a formao catlica da populao
contra a rbita de influncia do protestantismo e do anticlericalismo que se expandira com o
Iluminismo, a Revoluo Francesa e a ascenso de Bonaparte.
Contudo, de se considerar que, no caso da Amrica Latina e, sobretudo, no daqueles
pases com predominncia indgena, a vedao constitucional aos cultos pblicos no catlicos
teve certamente como alvo direto e preferencial a resistncia religiosa indgena, e no
exatamente as denominaes crists derivadas da Reforma Protestante. Embora submetidas a
sculos a uma poltica de converso religiosa ao cristianismo catlico, as populaes indgenas
da regio demonstraram, mesmo convertidas, guardar grande parte de suas crenas e prticas
religiosas ancestrais. Na Amrica Latina o catolicismo romanizado sempre foi ilhado por um
mar de expresses religiosas indgenas169. Ao vedar os cultos no catlicos, o

165

FANON, Frantz. Los Condenados de la Tierra. Santa F: Kolectivo Ultimo Recurso, 2007, p.190.
Vide Apndice C.
167
KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial. Op. Cit., p. 140.
168
Dizia a Constituio Poltica da Monarquia Espanhola, promulgada em Cdiz em1812, que Art. 12. La
religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La
Nacin la protege (), y prohbe el ejercicio de cualquiera otra (Grifei.).
169
Essa resistncia das espiritualidades ancestrais indgenas pode ser percebida ainda hoje nas regies andina e
centro-americana, mas considerada tambm uma caracterstica perceptvel entre os povos indgenas de todo
o Continente, inclusive entre comunidades numericamente minoritrias como as do Brasil. Na regio andina,
onde predominam comunidades de origem Quchua e Aymara, so marcantes as prticas religiosas associadas
antiga espiritualidade do perodo incaico. Do mesmo modo, na Amrica Central a partir do sul do Mxico,
as populaes de origem Maya guardam ainda hoje em sua vida cotidiana uma srie de preceitos religiosos
ancestrais. Em ambas as regies, as manifestaes exteriores destas espiritualidades ocorrem em pblico e so
praticadas coletivamente, estando ligadas aos ciclos da vida quer da natureza em si, quer dos indivduos
individualmente considerados.
166

63

constitucionalismo criollo do sculo XIX inaugurou as novas repblicas latino-americanas com

a marca da intolerncia religiosa.
Um segundo aspecto a ser observado refere-se questo da cidadania, ou melhor, ao
modo como o constitucionalismo criollo do sculo XIX, ao dispor sobre as suas condies e
extenso, acabou delimitando as possibilidades de participao dos indgenas na vida poltica
daquelas jovens repblicas. De maneira geral os critrios de cidadania adotados foram bastante
restritivos. Para o nosso objeto de anlise alguns deles chamam a ateno de modo particular.
Com frequncia as repblicas liberais latino-americanas exigiam entre os requisitos
para o exerccio da cidadania, saber ler e escrever, dominar alguma cincia ou arte ou
profisso til, ser proprietrio de bem imvel, possuir comrcio prprio e capital de giro ou
renda anual determinada no proveniente de servio domstico, possuir emprego, ocupao
lcita ou usufruto, no desempenhar atividade servil domstica a terceiros e, professar a religio
catlica. O preenchimento destes requisitos garantiria o direito de sufrgio nas eleies para as
instncias representativas, bem como o acesso a empregos e cargos na administrao pblica.
Tais critrios afetariam diretamente aos povos indgenas nos novos Estados latinoamericanos independentes no que diz respeito s possibilidades reais de acesso cidadania. A
exigncia de alfabetizao, por exemplo, constitua uma clara incompatibilidade no apenas
com a falta de acesso dos indgenas ao ensino escolar, mas principalmente com a manuteno
do uso preferencial das lnguas maternas. Na verdade o nascimento dos novos Estados
independentes encontrara o castelhano como lngua minoritria entre a populao da maior
parte dos pases hispano-americanos170. Enquanto isso, a cidadania era negada aos indgenas
em razo do uso de suas lnguas maternas e do no domnio daquela lngua minoritria.
Tambm o critrio de domnio de cincia ou arte e de profisso til, fortemente
demarcado pela concepo eurocntrica e mercadolgica de cincia, arte e utilidade, esbarrava
nos saberes e prticas tradicionais, no capitalistas, que predominavam entre as comunidades,
consistindo outro fator de excluso. Outro dos requisitos a merecer destaque era o da negao
da cidadania queles cuja subsistncia dependesse de atividade servil domstica. Fruto das
relaes de dominao e explorao econmica que se estabeleceram desde a chegada dos

170

Segundo H. Klein havia no Alto Peru uma baixssima taxa de alfabetizao e um nmero bastante
limitado de hispanofalantes entre toda a populao, permanecendo o espanhol como uma lngua
distintivamente de uma minoria por todo o perodo colonial e por todos os dois sculos seguintes. Na dcada
de 1820, durante a crise que atingiu as minas, a populao hispanofalante da Bolivia teria, segundo dados de
J.B. Pentland, cado para 15 mil pessoas, enquanto a populao indgena girava em torno dos 800 mil
indivduos. (KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.149 e 171).

64

primeiros europeus, a atividade servil sempre fora reservada e imposta aos indgenas. Com os
processos de Independncia o servio domstico nas residncias criollas era muitas vezes o
mximo que os indgenas poderiam obter em termos de trabalho remunerado, o que funcionaria
como mecanismo constitucional de excluso de sua participao na vida cidad.
Por sua vez, a exigncia de propriedade de capital e de bens imveis deixava margem
da cidadania toda ou a maior parte da populao indgena, tanto em razo do processo de
espoliao econmica e territorial que sofreu ao longo da colonizao, quanto da discrepncia
entre a exigncia liberal, fundada no modelo individualista e privatista, e a realidade indgena,
de propriedade comunal da terra e da produo econmica, bem como da ausncia da
perspectiva capitalista de acumulao. A excluso alcanaria os indgenas mesmo onde
possussem visvel importncia econmica171.
Os textos constitucionais liberais previam tambm que a cidadania poderia ser suspensa
por motivo de analfabetismo, mendicncia e ebriedade notrias, atividade assalariada de
servente domstico, incapacidade fsica ou moral, desemprego, e ausncia de um modo de
viver conhecido 172. Entre tais hipteses, trs se repetem com maior frequncia nos textos
constitucionais de vrios Estados: a mendicncia e a ebriedade notrias, e a alegada
incapacidade moral do indivduo. Considerando o contexto histrico e regional, arrisco
afirmar que tais hipteses foram pensadas tendo em vista particularmente os indivduos
indgenas. No imaginrio europeu, euro-americano e criollo que se formou ao longo das
conquistas e colonizao do continente, a imagem dos indgenas foi associada diretamente
prtica da mendicncia, ao alcoolismo e a uma suposta incapacidade moral relacionada ao
uso da mentira, da dissimulao, e prtica de rituais ofensivos moral crist padronizada e
eurocntrica. Tendo em vista o extremo grau de pauperizao ao qual as comunidades
indgenas foram submetidas, bem como violenta desintegrao de seus modos de vida
tradicionais e o enorme grau de resistncia que da emergiu, suponho que tais critrios

171

Segundo Klein (O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.145-146 e 172), no final do sculo XVIII a
propriedade coletiva da terra pelas comunidades indgenas (ayllus) na regio de La Paz ocupava importncia
social e econmica considervel. Ali, cerca de 200 mil indgenas formariam 491 comunidades detentoras de
haciendas coletivas, algumas das quais com mais de 1.800 yanaconas. Os camponeses indgenas seriam os
responsveis por gerar a maior parte da receita real por meio de impostos fiscais, e se tornariam a fonte mais
importante de receitas governamentais na nova repblica, novamente com base em impostos fiscais. Abolido
por decreto de Bolvar, o imposto fiscal, cobrado desde o tempo da conquista a todo indgena do sexo
masculino entre 18 e 50 anos, fora reativado ainda no incio da repblica, passando a contabilizar 60% dos
rendimentos do governo boliviano, que ficou dependente do imposto per capita indgena como sua fonte de
renda mais lucrativa, mantendo-o at o fim do sculo. Mitre (Estado, nao e territrio... Op. Cit.,
p.209) observa que os indgenas reagiram contra a revogao do imposto, por consider-lo como garantia do
pacto de proteo s terras comunais.
172
Vide Apndice C.

65

suspensivos tenham operado como mais um impeditivo permanente ao acesso cidadania por
parte de grande parte dos indgenas no continente.
No que diz respeito questo da propriedade agrria, os contornos individuais
desenhados pelas Cartas liberais novecentistas, garantindo como direito fundamental apenas a
propriedade a ttulo individual, fez apagar no plano formal o reconhecimento ao modelo
indgena de propriedade comunal da terra. Tais Constituies cuidavam de assegurar apenas
ao indivduo o direito propriedade e, como corolrio do princpio da liberdade, o de livre
disposio da mesma. A propriedade comunal, antes tolerada pela Coroa Espanhola em razo
de pactos com as autoridades tradicionais indgenas, agora sequer era mencionada, salvo raras
excees como nos casos das Constituies da Venezuela (1811, art.200) e do Mxico (1822,
art.90), que o faziam apenas para determinar a sua diviso em lotes individuais173.
Coerente com a perspectiva ideolgica liberal nascida com a fase independentista e
republicana, a repartio da terra pode ser vista como mecanismo garantidor do acesso
individual propriedade agrria. Alm disso, se inseria no cmputo das medidas de
modificao de uma realidade estrutural agrria altamente concentrada.
Ocorre que a concentrao fundiria no resultava da propriedade comunal dos ayllus
ou de quaisquer outras formas comunitrias indgenas, mas do regime feudal que se havia
instalado durante o processo de colonizao ibrica. Incompatvel, ao menos em princpio, com
a nova ordem republicana, a grande concentrao fundiria herdada do perodo colonial foi
objeto de medidas legislativas tendentes sua amenizao. Mas o predomnio das oligarquias
rurais das quais faziam parte as elites criollas independentistas na conduo desta mesma
ordem, resultou em que a eficcia deste combate no foi to intensa quanto no caso da
propriedade comunal indgena. Da afirmar Maritegui que el liberalismo de la legislacin
republicana, inerte ante la propiedad feudal, se senta activo slo ante la propiedad
comunitaria. Esta legislao, dizia o jovem socialista peruano, si no poda nada contra el
latifundio, poda mucho contra la comunidad 174. Maritegui, que de modo pioneiro via o
chamado problema indgena sob a perspectiva do materialismo histrico tendo no seu cerne
a questo agrria, pe em relevo o fato de o combate propriedade comunal indgena trazer
173

A Constituio Venezuelana (1811) autorizava os governos provinciais a permitir el reparto en propiedad

de las tierras que les estaban concedidas y de que estn en posesin, para que a proporcin entre los padres
de familia de cada pueblo, las dividan y dispongan de ellas como verdaderos seores (art.200). O
Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822) determinava a realizao de planes juiciosos,
segn los cuales, pueda hacerse efectivo en plena propiedad, entre los ciudadanos indgenas (), el
repartimiento de tierras comunes () (art. 90, 3).
174
MARITEGUI, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. 3. ed. Caracas:
Fundacin Biblioteca Ayacucho; 2007; p.60.

66

em seu bojo a ideia da eliminao ideolgica da prpria comunidade enquanto tal. A sua
afirmao sobre a realidade peruana, de que durante el perodo republicano, los escritores y
legisladores (...) han mostrado una tendencia ms o menos uniforme a condenar la comunidad
como un rezago de una sociedad primitiva o como una supervivencia de la organizacin
colonial175, muito facilmente poderia ter sido utilizada em relao aos demais pases da
amrica ibrica daquele perodo.
De fato, ao longo do sculo XIX as constituies liberais latino-americanas haviam no
s virado as costas existncia das comunidades indgenas, como tambm buscado eliminlas enquanto sujeitos de direito. Em sua lgica individualista, tais constituies no poderiam
dar guarida s comunidades indgenas, muito menos reconhec-las como portadoras de direitos
subjetivos. Enquanto corpos coletivos, no poderiam ser consideradas titulares da propriedade
agrria, garantida apenas no plano individual. A quebra da propriedade comunal das terras, ao
invs de favorecer a incorporao dos ndios a uma identidade nacional nica, como
proprietrios individuais, favorecera apenas a sua transferncia s mos das oligarquias rurais.
El indio, adverte Maritegui em seus Siete Ensayos de 1928, a pesar de las leyes de cien
aos de rgimen republicano, no se ha hecho individualista, porque el indio no se ha sentido
nunca menos libre que cuando se ha sentido solo176.
de se observar ainda que naquela mesma lgica as comunidades tambm no
poderiam se autogovernar nem representar perante o Estado atravs de suas formas prprias de
autoridade. assim que j em 1825, tendo como fundamento o princpio da igualdade, a
extino dos ttulos hereditrios e a ausncia de previso constitucional sobre as autoridades
tradicionais indgenas, Simn Bolvar declarara extintos el ttulo y autoridade de los
caciques, ordenando que suas funes fossem exercidas doravante pelas autoridades
locales177. A concepo iluminista e liberal de igualdade importada pelas elites criollas
republicanas operaria assim como um antdoto contra o reconhecimento, s comunidades
indgenas, de seus direitos de identidade prpria e diferenciada.
Assim, no sendo alfabetizados em castelhano, no possuindo a propriedade privada da
terra, no produzindo segundo a lgica de mercado e nem acumulando capital, sobrevivendo
como mo de obra servil domstica, e sendo frequentemente apontados como brios e

175

MARITEGUI, Jos Carlos. Siete Ensayos..., Op. Cit., p.63.

Idem, p.67.
177
COLOMBIA. Cuzco. Decreto 132 del 4 de julio de 1825. In: Coleccin de Leyes, Decretos y rdenes
publicadas en el Per desde su independencia en el ao de 1821 hasta 31 de Diciembre de 1830. Tomo 2.
Lima, Imprenta de Jos Masias, 1832. pp.131-132. (Vide Anexo Doc.02).
176

67

moralmente incapazes, os indgenas se viram, ao longo do sculo XIX, diante da

impossibilidade real e concreta de preencher os critrios de cidadania exigidos pelo
constitucionalismo liberal das novas repblicas latino-americanas. Sem a cidadania, no teriam
direito ao sufrgio. Tambm no poderiam ter acesso a empregos nem a cargos administrativos.
Para completar, tambm no poderiam exercer as suas formas prprias de autoridade, nem no
plano interno nem a ttulo de representao perante o Estado, uma vez que, em nome do
princpio da igualdade, o prprio Libertador j havia decretado a sua extino.
No alvorecer e nos primeiros cem anos de independncia daqueles Estados, os
indgenas no foram apenas esquecidos ou omitidos nos textos constitucionais. Foram
deliberada e seletivamente excludos de qualquer forma de participao na vida poltica e
administrativa destes novos Estados178, em cujos territrios encontravam-se localizados desde
antes da chegada dos primeiros conquistadores e onde muitas vezes ainda constituam maioria
numrica. Isso significa que os Estados latino-americanos foram feitos imagem e semelhana
da identidade criolla, predominantemente vinculada ancestralidade hispnica e
eurocntrica179. Como resumiu Mitre para o caso da Bolivia, no sculo XIX, mas tambm
aplicvel a outros pases, a ideia de nao eliminou de sua configurao poltica e simblica
a maioria dos habitantes do pas os grupos indgenas180. A estes os Estados reservaram o
silncio, a invisibilidade, ao mesmo tempo em que buscaram se precaver contra previsveis
presses, erguendo barreiras intransponveis na forma de critrios excludentes de cidadania.
Numa crtica que poderia ser generalizada aos demais pases latino-americanos, Gamio assim
questionou, em 1916, a natureza do sistema poltico mexicano enquanto pretensamente
democrtico e representativo: En realidad no sucede as porque las clases indgenas han sido
forzadas a vivir bajo el gobierno de leyes que no se derivan de sus necesidades sino de las de
la poblacin de origen europeo, que son muy distintas181.

178

KLEIN observa que na Bolivia ps-independncia a participao dos indgenas nos acontecimentos
nacionais se dava por intermdio do pagamento de impostos, da atuao como soldados comuns e, com
frequncia, como rebeldes contra o prprio estado, sendo excludos no debate sobre a nao, o Estado ou o
futuro da regio, e na criao de leis ou participao no legislativo. Nas eleies de 1840 o direito ao voto
seria privilgio de menos de 1% da populao (KLEIN, H. S. O fim da sociedade ..., Op. Cit., p.189.).
179
No plano das representaes artsticas do perodo, um claro exemplo nos dado pela obra do pintor boliviano
Melchior Mara Mercado, datada de 1841, intitulada El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y
ciencias de la cabeza de Bolivia. O quadro, que se encontra na escadaria do hall de entrada do prdio do
Arquivo e Biblioteca Nacionales de Bolivia (ABNB), na cidade de Sucre, representa o heri militar criollo da
independncia boliviana que, como um grande jardineiro, rega com os saberes europeus o solo e o povo da
Bolivia representado por uma mulher indgena , fazendo deles nascer as artes e a cincia, onde antes no
existiam (Cf. Anexo Figura 3.).
180
MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio.... Op. Cit., p.193.
181
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op. Cit., p.16.

68

Assim, no difcil afirmar, no que diz respeito aos povos e comunidades indgenas,
que o constitucionalismo novecentista latino-americano, ps-independncia, foi prenhe de
colonialidade. Uma colonialidade epistmica, satisfeita na importao de uma cultura jurdica
exgena, eurocntrica, em total desprezo s culturas jurdicas locais de base histrica prcolonial, e que alimentava a construo de um modelo de Estado calcado nas relaes coloniais
de poder sobre as sociedades produtoras daquelas culturas jurdicas excludas. No por acaso
Wolkmer e Fagundes observam que:
A colonizao e dependncia da cultura jurdica latino-americana da poca ao
modelo hegemnico eurocntrico de matriz romano-germnica no se
realizaram somente no mbito geral das ideias jurdicas, mas, igualmente, em
nvel de construes formais de Direito pblico, particularmente da positivao
constitucional182.

O incio do sculo XX encontrou os povos indgenas mais pauperizados. Em diversos

pases a modernizao da economia e das relaes jurdicas agrrias iniciadas na segunda
metade do sculo anterior, levaram marginalizao econmica e perda territorial inmeras
comunidades por todo o continente, inclusive no Brasil. Aqui, sob os efeitos da Lei de Terras
de 1850 e do Decreto Imperial n. 1.318 de 1854, muitos aldeamentos nas regies Nordeste e
Sudeste foram declarados extintos pelas provncias, sendo as terras repassadas s
municipalidades e, posteriormente, propriedade de particulares, deixando os indgenas
completamente desprovidos de suas terras ancestrais. Na Bolivia, a Lei de Ex-vinculao, de
1874, quebrando a histrica garantia de proteo s terras comunais terras dos ayllus
expunha-as a uma enorme presso por parte de mestios e latifundirios, gerando durante
dcadas uma avalanche de conflitos sociais e tentativas frustradas de recuperao pelos chefes
(Mallkus) das comunidades, mediante o uso de recursos jurdicos incuos183.
Na dcada de 1920 o grave quadro de explorao da mo-de obra indgena na regio
andina j chamava a ateno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em estudos
preliminares sobre as condies de trabalho das chamadas populaes nativas das colnias
europeias ao redor do mundo, a OIT observara que em geral as mesmas eram obrigadas a
abandonar suas terras ancestrais para converter-se em trabalhadores sazonais, migrantes, em
condies de servido ou a domicilio e, por conseguinte, expostos s formas de explorao no

182

WOLKMER, Antnio Carlos e FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas do

constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v.16,
n.2, p.371-408, jul./dez. 2011, p.375.
183
MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio.... Op. Cit., pp. 211-212.

69

trabalho184. Em 1926 a Organizao formou um Comit de Especialistas para aprofundar as

investigaes e, diante do panorama encontrado, reconheceu a necessidade de estender a sua
ao protetiva aos trabalhadores indgenas185.
Nesse contexto o silncio ou o tratamento subordinado dos indgenas continuava regra
entre as constituies latino-americanas no incio do sculo XX, inclusive em pases de maioria
indgena, como Bolivia, Guatemala, Peru e Mxico. Uma situao que refletia bem os
sentimentos de desprezo e desconsiderao das elites polticas e culturais sobre os indgenas,
prprios da colonialidade das estruturas jurdico-polticas do Estado, e que seriam postas em
observao por Manuel Gamio. Presidente da delegao Mexicana no II Congresso Cientfico
Panamericano e XIX Congresso de Americanistas realizado em Washington, em 1915-16,
Gamio apontou o fato de que as delegaes junto aos eventos eram representativas de apenas
25% da composio tnica e cultural dos respectivos pases, fazendo presentes apenas el
idioma espaol y el portugus y la raza y la civilizacin de origen europeo. Observou que el
75% restante: los hombres de raza indgena, de lengua indgena, de civilizacin indgena, no
fueron representados, e concluiu afirmando que, verbis,
para el llamado mundo civilizado en general, pasa inadvertida la existencia de
esos setenta y cinco millones de americanos ya que se desconocen los idiomas
que hablan, se ignoran las caractersticas de su naturaleza fsica y no se sabe
cules son sus ideas ticas, estticas y religiosas, sus hbitos y costumbres186.

Mesmo sendo defensor da incorporao dos indgenas cultura nacional, Gamio

criticou o processo de construo das identidades nacionais nos Estados latino-americanos em
bases unicamente europeias: se pretendi esculpir la estatua de aquellas patrias con
elementos raciales de origen latino y se dio al olvido, peligroso olvido, a la raza indgena187.

184

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT. Antecedentes de la labor de la OIT

respecto de los pueblos indgenas y tribales. Disponvel em: < http://www-ilo-mirror.cornell.edu/
public/spanish/indigenous/background/index.htm >.
185
Dessa preocupao resultou, em 1930, a adoo da Conveno n. 29 sobre Trabalho Foroso, que se
encontra ratificada atualmente por 173 pases, inclusive o Brasil. Mais tarde a OIT retomou os seus estudos
sobre o tema dos trabalhadores indgenas, coordenando de 1952 at 1972 o Programa Indigenista Andino,
desenvolvido na Argentina, Bolivia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, publicando em 1953, o
livro Populaes Indgenas: Condies de Vida e de Trabalho das Populaes Aborgenes nos Pases
Independentes. Foi durante o programa, em 1957, que a organizao adotou a sua primeira Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais, a chamada Conveno 107, cujo paradigma integracionista teria grande
influncia sobre o constitucionalismo latino-americano at fins da dcada de 1980.Cf. MACKAY, Fergus.
Los Derechos de los Pueblos Indgenas en el Sistema Internacional. Una Fuente Instrumental para las
Organizaciones Indgenas. Lima: Associacin Pr-Derechos Humanos - APRODEH: Federacin
Internacional de Derechos Humanos - FIDH, 1999; p.146.
186
GAMIO, Manuel. Forjando Patria, Op. Cit., pp.9-10.
187
Idem, pp.5-6.

70

Foi s no Primeiro Ps-Guerra que houve um significativo aumento no nmero de

reformas ou novos textos constitucionais que passaram a dispor explicitamente sobre a questo
indgena. Para tanto teriam contribudo os debates travados no II Congresso Cientfico
Panamericano, em 1915188, que a partir de proposta da delegao mexicana presidida pelo
prprio Gamio, adotou uma resoluo no sentido de estimular os pases de maioria
populacional indgena a revisarem as suas constituies a fim de inclurem o atendimento s
necessidades daquelas populaes189.
Mas o Segundo Ps-Guerra encontraria ainda novos textos ou reformas sem nenhuma
palavra a respeito190, o que nos leva a concluir que j no sculo XX fez parte do panorama
histrico do constitucionalismo latino-americano certa resistncia em reconhecer a presena
das populaes indgenas. De modo geral, nos casos em que houve o rompimento com o
silncio, houve tambm a confirmao do lugar dos indgenas como colonizados, o que ia desde
a sua condio enquanto paisagem, de mero objeto desta paisagem. Em alguns casos os
indgenas seriam apontados quase que como um lugar, uma referncia geogrfica191, mas no
geral eram citados enquanto objeto desta paisagem, na categoria de habitante em estado
selvagem ou incivilizado192.

188

Conforme Gamio (Forjando Patria. Op. Cit., pp.129-130) este teria considerando entre outras coisas o fato
de as Constituies de quase todos os pases latino-americanos serem copia ms o menos fiel de
Constituciones y leyes europeas o norteamericana (2.), de que em grande parte destes pases o maior
contingente populacional seria constitudo por indgenas, vivendo disgregados del conjunto nacional,
gerando, portanto, uma situao de instabilidade social, j que las mismas constituciones y leyes que
forzadamente lo rigen, vedan, por exticas e inapropriadas, su desenvolvimiento (4.).
189
A Resoluo dispunha que: Sugirase a las Repblicas latino americanas, en las que predomina la
poblacin indgena, la conveniencia de revisar las Constituciones vigentes, a fin de que respondan a la
naturaleza y necesidades de todos los elementos constitutivos de la poblacin y pueda alcanzarse el
desarrollo armnico e integral de la misma, fortalecindose as, positivamente, lo que es base del verdadero
pan-americanismo (Cf. GAMIO, Manuel, Op. Cit., p.130)
190
O alvorecer do novo sculo encontrou as constituies do Chile (1933), Mxico (1857), Peru (1879),
Bolivia (1880), Colmbia (1886), Brasil (1891), Venezuela (1893), e Repblica Centro-americana (1898)
ou completamente silentes em relao aos indgenas, ou colocando-os na condio de potenciais inimigos ou
subordinados. No perodo imediatamente anterior Primeira Grande Guerra, o silncio continuou nos textos
da Nicargua (1910 e seguintes) e, durante a Primeira Guerra, nas Constituies do Mxico (1917) e Costa
Rica (1917). Aps a Primeira Grande Guerra mantiveram-se omissos o Chile (1925), Honduras (1924), El
Salvador (1939) e Nicargua (1939). Ao longo da Segunda Grande Guerra silenciaram as constituies do
Paraguai (1940) e El Salvador (1944 e 1945). No Segundo Ps-Guerra foram omissas a respeito dos
indgenas as constituies da Nicargua (1948, 1950), Argentina (1949), Costa Rica (1949), El Salvador
(1950, 1962), Honduras (1957, 1965), e Bolivia (1967). Chamam a ateno as resistncias de pases da
Amrica Central, bem como do Chile, que nunca reconheceu constitucionalmente a existncia de populaes
indgenas em seu territrio.
191
Como a aluso das constituies da Nicargua (1905 e 1911) a regiones despobladas o habitadas por
indgenas no civilizados (art. 80, inc. 33).
192
A exemplo das constituies da Venezuela (1901 e 1909) que excluam do cmputo da base da populao
para efeito de definio de representatividade perante a Cmara dos Deputados, los indgenas que viven en
estado selvage (arts.34 e 38, respectivamente).

71

Nas constituies e reformas anteriores Primeira Grande Guerra, a ateno que os

indgenas deveriam receber do Estado viria na forma de eliminao de sua condio selvagem
e incivilizada, geralmente por meio do trabalho de converso ao catolicismo193. A partir do
Ps-Guerra o prprio Estado assumiria tal atribuio, por meio da educao escolar194, da
elaborao de um aparato legislativo prprio195, da delegao de responsabilidades a agentes
polticos196 e setores da administrao pblica197. As aes, sempre voltadas para a perspectiva
integracionista, reservariam apenas um espao marginal e passageiro para a existncia da
diversidade, materializando aquele modelo denominado por Ferrajoli como de homologacin
jurdica de las diferencias, ou seja, quando estas, embora reconhecidas no plano ftico, so
devaluadas e ignoradas en nombre de uma abstracta afirmacin de igualdad, e, assim,
submetidas a um projeto de neutralizao e integrao198. Iniciava-se a, em alguns casos, uma
abertura para o uso da lngua aborigen na educao escolar, como na Constituio
Ecuatoriana de 1945 (art. 143), mas apenas como mtodo da facilitao do projeto maior de
integrao cultura nacional, homognea. Neste sentido, soava como exemplar a Carta
Guatemalteca de 1945 (art. 80) que chegava a mencionar como propsito da educao,
promover el mejoramiento tnico de sua populao, majoritariamente indgena. O esforo de
incorporao dos indgenas comunidade nacional seria objetivo recorrente no
constitucionalismo latino-americano em quase toda a extenso do sculo XX199, consistindo na
tnica dos discursos do Primeiro Congresso Indigenista Interamericano, em Patzquaro,
Mxico, em 1940, e no eixo da Conveno 107 da OIT, de 1957.

193

A civilizao dos indgenas atravs de misses religiosas e a converso ao catolicismo foram previstas pelas
Constituies da Venezuela (1909 e 1914) e Argentina (1898, 1956, 1972).
194
A Constituio da Repblica Centro-americana (1921) atribua ao Estado proveer de enseanza adecuada
a los ndios, para que adquirissem una amplia instruccin primaria, industrial y agrcola (art. 168). As
Bolivianas (1938 e 1945) previam a criao de ncleos escolares indgenas de carcter integral
abarcando los aspectos econmico, social y pedaggico (art. 167). Para a Guetemalteca de 1945 uma das
funes cardeais da educao seria promover el mejoramiento tnico (art. 80).
195
A Constituio Peruana de 1920 atribua ao Estado a tarefa de proteger a raza indgena e ditar leyes
especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades (art. 58). Anos depois a Constituio
Brasileira de 1934 colocava sob a responsabilidade do legislativo da Unio a tarefa de legislar sobre a
incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 5, XIX, m).
196
Em 1929 a Constituio do Equador previu na composio do Senado a existncia de un Senador para la
tutela y defensa de la raza ndia (art.33).
197
A Constituio Ecuatoriana de 1929, designava aos Poderes Pblicos proteger a la raza india orden a su
mejoramiento en la vida social, muy especialmente en lo relativo a su educacin y condicin econmica (art.
167), e em 1933 a Carta Peruana falava sobre a criao de conselhos tcnicos de cooperao administrativa
em diversas reas, entre as quais a de assuntos indgenas (art. 181).
198
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad e Diferencia. Op. Cit., p.75.
199
De modo textualmente mais explcito nas Cartas brasileiras de 1934 (art. 5., m), 1946 (art. 5., r), 1967
(art. 8., inc. XVII, o), e Emenda Constitucional n. 1/69 (art. 8., inc. XVII, o), Equatoriana de 1946 (art.
185, o) e Guatemalteca de 1965 (arts. 110 e 129, inc. 23).

72

Para Gamio, que via a cultura indgena pr-hispnica como retrasada con respecto a
la civilizacin contempornea pelas vantagens do aparato cientfico desta200, a matemtica era
clara. Consistindo os indgenas uma maioria numrica, a formao da nacionalidade s seria
possvel com a sua incorporao. No haveria a formao da verdadeira identidade nacional
nos pases latino-americanos apenas com a considerao formao tnica e cultural de origem
europeia ou mesmo com a fuso racial. Ou seja, no seria possvel a ideia de ptria com a
excluso dos indgenas.
Uma das primeiras questes a serem compreendidas neste contexto a temtica dos
direitos territoriais. A partir da dcada de 1920 as terras indgenas passariam a ser objeto de
ateno especial nos textos constitucionais que reconheceriam, em alguns casos, a propriedade
coletiva pelas comunidades indgenas, e as gravariam com clusulas protetivas como as da
imprescritibilidade e inalienabilidade201. Neste momento algumas constituies atribuiriam
personalidade jurdica s comunidades indgenas a fim de garantir juridicamente a
reivindicao das terras expropriadas em fins do sculo XIX202. Mas o reconhecimento
constitucional dos direitos territoriais indgenas no significava a sua garantia enquanto
espaos de reproduo dos modelos indgenas de organizao social, cultural, poltica e
religiosa. Pelo contrrio, na perspectiva integracionista a proteo s terras indgenas, alm de
limitada, visava garantir apenas as condies de sua sobrevivncia fsica pelo tempo necessrio
concretizao do projeto de sua incorporao cultura nacional. Esta incorporao seria posta
em marcha em diversas frentes, enquanto os espaos de liberdade e igualdade
constitucionalmente reconhecidos se revelariam espaos de excluso e negao.

200

GAMIO, Manuel. Op. Cit., p.172.

Sobretudo as Constituies do Peru (1920, art.41; 1933, arts.193, 208, 209 e 211), Ecuador (1929, art.144),
Brasil (1934, art. 129; 1937, art.154; 1946, art.216; 1967, arts. 4. e 186), Honduras (1936, art. 155),
Guatemala (1965, art.133), e Panam (1972, arts. 122 e 123). No caso do Brasil a propriedade das terras foi
atribuda unicamente Unio Federal, reconhecendo-se s comunidades indgenas apenas os direitos de posse
permanente e de usufruto exclusivo das riquezas naturais nelas existentes.
202
A primeira iniciativa neste sentido veio com a Constituio Peruana de 1920 (art.58). De acordo com La
Pea, teria sido uma estratgia do Presidente Legua para combater a influncia poltica dos latifundirios.
Fracassara tanto em razo do no reconhecimento legal da existncia das autoridades tradicionais (os antigos
varayok ou alcaldes da vara), que eram, ento, substitudos pelos agricultores modernizadores locais,
interessados em usar as propriedades comunais para ampliar seus prprios empreendimentos econmicos,
quanto pela complexidade dos procedimentos envolvidos. [LA PEA, Guillermo. As mobilizaes rurais na
Amrica Latina aps 1920. In: BETHELL, Leslie (Org.). Histria da Amrica Latina. Vol. VII: A Amrica
Latina aps 1930: Estado e Poltica. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2009, p.380]. O
reconhecimento da personalidade jurdica foi mantido na constituio peruana de 1933 (arts. 193 e 207), e
incorporado pelas constituies bolivianas (1938, 1945, e 1947) e Mexicana (1998, art.27). Da em diante
estendeu-se para outros textos constitucionais.
201

73

Embora de modo geral ainda mantendo a posio privilegiada do catolicismo junto aos
Estados203, as primeiras constituies e reformas havidas no sculo XX abriram-se
paulatinamente liberdade religiosa com a permisso ao exerccio tanto pblico quanto privado
dos cultos no catlicos. Tratava-se, contudo, de liberdade relativa, sob o olhar atento e
vigilante do Estado. Embora em tese fossem permitidas, essas prticas religiosas tinham
geralmente a sua legitimidade condicionada exigncia de compatibilidade com padres
morais impostos pela cultura dos grupos dominantes. O direito liberdade de culto, para ser
efetivo, deveria se pautar pelo respeito a critrios subjetivos e imprecisos como moral, bons
costumes, ordem pblica e valores cristos. Provavelmente as prticas religiosas
indgenas e de matriz africana, vistas sob o olhar das relaes coloniais de poder como
selvagens e demonacas, foram consideradas distantes de tais critrios, ficando fora do raio de
abertura constitucional para com a exteriorizao pblica e coletiva da diversidade religiosa204.
Enquanto isso, a cidadania, posta como condio para o exerccio de direitos polticos
e acesso a cargos e funes pblicas, embora perdendo muitas das restries anteriormente
previstas205, continuava de modo geral presa exigncia da alfabetizao e do uso do idioma
ptrio. A partir de 1945, com as cartas da Guatemala e do Equador, algumas constituies
que expressamente reconheceram a presena indgena na base territorial de seus estados
preocuparam-se em deixar explcito o idioma oficial do pas206: sempre o espanhol ou
castelhano, nunca as lnguas indgenas. Estas at chegariam a ser constitucionalmente
reconhecidas, mas apenas a ttulo de elementos da cultura nacional no pas, ou seja, um dado
cultural a ser protegido, porm sem qualquer importncia de natureza poltica ou jurdica.
203

Muitas constituies latino-americanas da primeira metade do sculo XX, ao mesmo tempo em que
estenderam a liberdade de culto em relao s outras confisses, procuraram manter garantias e privilgios
historicamente concedidos religio catlica. Assim, por exemplo, as constituies bolivianas de 1938 a
1995 declararam reconhecer e sustentar a religio catlica, apostlica e romana. A Constituio peruana de
1933 afirmava ser dever do Estado proteg-la, enquanto que as constituies venezuelanas de 1901 a
1945garantiam a manuteno do Patronato.
204
Na descrio de Gamio relativa ao Mxico no incio do sculo XX, apesar da imensa maioria catlica,
desgraadamente nem todos seriam sensatamente catlicos. Entre os no sensatamente catlicos estariam os
Catlicos pagos, ou seja, indgenas convertidos, mas ainda praticantes dos antigos cultos pr-colombianos.
Estes constituiriam a maioria da populao, sendo descritos por Gamio como social e intelectualmente el
elemento inferior, el que requiere veinte, cincuenta o ms aos para adquirir la religin, el idioma y la
cultura que les son indispensables para poder incoporarse a la civilizacin contempornea universal.
205
Entre as exigncias constitucionais para a cidadania, remanescentes do modelo adotado ao longo do sculo
XIX, e que se referem a uma apreciao valorativa dos modos de vida e de determinadas condies
socioculturais de amplas parcelas da populao, podemos citar o modo honesto de vivir (Mxico, 1917, art.
34, ainda vigente), e o exerccio de profesin, arte u oficio, ou outro mdio legtimo y conocido de
subsistncia (Colmbia, 1866, art.15, vigente at o advento da Carta de 1991.).
206
De 1945 at fins da dcada de 1970, as Constituies e reformas da Guatemala (1945, art.4.), Equador
(1945, art. 5., 1967, art. 7.), Paraguai (1967, art.5.), Panam (1972, e reformas de 1978, art. 7.), Costa
Rica (1949 e reformas de 1975, art.76) e Peru (1978, art.83), preocuparam-se em explicitar o espanhol ou o
castelhano como idioma oficial das respectivas repblicas.

74

Algumas destas constituies at admitiriam o ensino bilngue nas escolas situadas nas regies
de maioria indgena, mas conforme a perspectiva integracionista predominante, para que el
educando conciba en su prpio idioma la cultura nacional y practique luego el castellano207.
Durante boa parte do sculo XX o saber ler e escrever seria ao menos uma condio
predominante, entre as Constituies Latino-americanas, para o exerccio do sufrgio208. A
exigncia continuaria funcionando tanto como barreira de acesso ao exerccio dos direitos
polticos da grande maioria dos indgenas, quanto como mecanismo de homogeneizao, de
assimilao chamada cultura nacional. Na medida em que era colocada como condio
constitucional para o exerccio do direito ao voto, a alfabetizao seria tambm um objetivo a
ser perseguido. Tratava-se, contudo de alfabetizao na lngua oficial do pas, lngua do
colonizador, tornando a sujeio dos indgenas incorporao em nica forma possvel de
participao poltica nas esferas representativas de poder e produo de juridicidade.
Esta mesma perspectiva homogeneizante continuou presente tanto na lgica do
exerccio da democracia representativa adotada pelos Estados latino-americanos, quanto na do
sistema de produo da justia. A formulao predominante de que o povo no delibera nem
governa seno por meio de seus representantes e autoridades legalmente criados pela
Constituio ou pela legislao infraconstitucional e legalmente escolhidos, continuou com
raras excees ao longo de quase todo o sculo XX, pondo margem da legalidade as formas
prprias de participao poltica e de autogoverno das comunidades indgenas em todo o
continente209. A ideia de que as nicas autoridades com poder de deciso e de representao
poltica dos interesses populares, e de que os nicos sistemas jurdicos de soluo de conflitos
fossem aqueles expressamente previstos pelo prprio Estado, chocava-se com os modelos
tradicionais e informais de autoridade, de participao poltica e de sistemas de justia,

207

ECUADOR, Constitucin Poltica. 25. Mai.1967, art.38.

As Constituies brasileiras de 1934 e 1937, alm da menoridade, excluam do direito ao voto daqueles que
se encontrassem em situao de mendicncia (arts. 108, n. e 117, n., respectivamente.).
209
Exemplos eloquentes desta perspectiva restritiva do regime representativo fundado em bases eurocntricas e
homogeneizantes so dados pelas constituies da Argentina (1853) e do Chile (1925), ambas reformadas e
ainda vigentes. A primeira afirma que El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin (art.22). A segunda determina, sob pena de
sedio, que ninguna persona o reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo,
arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre (art. 3), e que, sob pena de nulidade, ninguna
magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes
(art. 4). Podemos considerar que para as comunidades indgenas, sobretudo do povo Mapuche, localizado em
ambos os pases e nunca conquistado, seria um claro recado da negao de qualquer pretenso de legitimidade
s suas autoridades tradicionais, formas de autogoverno e representatividade perante aqueles Estados.
208

75

oriundos das prprias comunidades indgenas, e a respeito dos quais desde o sculo XIX no
havia previso, constitucional ou legal.
Com suas formas prprias de organizao social e poltica em situao de invisibilidade
constitucional, as comunidades indgenas teriam, em tese, a possibilidade de utilizao das
formas legalmente previstas de representao poltica, tanto no legislativo quanto no executivo.
Ocorre que as regras previstas para o acesso a este tipo de representao implicavam em
dificuldades quase sempre intransponveis, que se iniciavam j na exigncia de sufrgio
universal e de vinculao partidria.
Junto ao legislativo, as regras do sufrgio universal tornavam praticamente inviveis as
pretenses de representao especfica dos segmentos populacionais indgenas. Ao mesmo
tempo, para muitos textos constitucionais os partidos polticos consistiam nas nicas formas
associativas com legitimidade para canalizar a formulao de propostas ou o exerccio da
representatividade junto ao executivo e ao legislativo210. A disputa em sufrgio universal e o
pertencimento a algum partido seriam assim as primeiras dificuldades a serem superadas para
o acesso a um cargo eletivo. No caso das comunidades indgenas, de muito difcil superao.
Outro tipo de dificuldades viria com os requisitos de acesso aos cargos eletivos. Grande
parte dos textos constitucionais requeria como condio para a cidadania, a alfabetizao do
indivduo, algo pouco provvel aos indgenas devido s condies de desigualdade
socioeconmica a que estavam submetidos e subalternidade imposta s suas lnguas maternas.
Os poucos que conseguiriam romper a barreira o fariam exatamente em razo da assimilao
do castelhano e do distanciamento em relao a suas comunidades de origem, colocando-se
para estas em situao de renegados, que no comprendan, no sentan, las urgentes
necesidades fsicas e intelectuales de sus antiguos hermanos a quienes consideraban como
seres irredentos e incultos211. Como disse Fanon, o colonialismo atuaria como empresa de
desvalorizacin de la historia anterior a la colonizacin, fazendo o colonizado confesar

210

Excees regra do voto universal e vinculao partidria vieram com as Constituies do Equador (1929 e
1945) e Brasil (1934). A primeira (art.33) previa senadores representantes das provncias, um para la
defensa de la raza ndia, e quinze funcionais, representantes de instituies diversas. Em 1945 o Equador
(art.23) dividiu a composio do Legislativo em duas partes distintas: um grupo de deputados representantes
das provncias, eleitos mediante sufrgio popular e secreto, e um segundo grupo, composto por deputados
funcionais, eleitos conforme o disposto em lei e representativos de diversos setores, entre os quais de
organizaes indgenas. J a Constituio Brasileira de 1934 (art.23), ao definir a Cmara dos Deputados
como representao do povo e das organizaes profissionais, previu como formas de acesso a escolha dos
primeiros mediante o sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e a escolha dos segundos pelas
prprias organizaes, conforme a lei. A partir de 1937, com o Estado Novo, tal previso no mais
retornaria ao constitucionalismo brasileiro.
211
GAMIO, Manuel. Op. Cit., p.136.

76

abiertamente la inferioridad de su cultura ()212. Da que o constitucionalismo liberal e

eurocntrico s garantiria algum espao de participao poltica ao indgena na condio de
indivduo, de indivduo mutilado, desenraizado de suas origens e valores scio-culturais, e no
queles que mantivessem sua vinculao coletividade de origem.
Assim, ao longo do sculo XX os indgenas, com suas identidades prprias e distintas
daquela preconizada pelo Estado nacional, seriam mantidos distantes do direito de participao
poltica nos regimes representativos213, o que levaria ao aprofundamento do fosso entre as
instncias polticas constitucionalmente previstas e a realidade das comunidades. No Mxico,
por exemplo, las Cmaras nunca supieron cules eran las condiciones y las necesidades de
los mayas en Yucatn, Quintana Roo, Campeche, Tabasco y Chiapas; (); de todas esas
familias de indgenas que numeran varios millones de criaturas214.
Alm disso, o no reconhecimento das formas indgenas de autoridade e de organizao
social, e a atribuio exclusiva do poder de deliberao judicial s instncias
constitucionalmente previstas, mantiveram invisveis, seno clandestinas, as suas formas
prprias de juridicidade. O predomnio da concepo monista de justia, e do direito como
produo nica e exclusiva do aparelho burocrtico do Estado, negou tambm s comunidades
indgenas a validade e a legitimidade de suas decises.
A trajetria constitucional latino-americana foi, portanto, a trajetria da prpria ideia
da nao enquanto expresso da identidade sociocultural e poltica homognea dos cidados
vinculados base territorial do Estado. Uma identidade eurocentrada, e, por isso mesmo,
colonial, erguida na negao, na subordinao e na perspectiva de desaparecimento das
diversas formas de saber e de identidade dos povos indgenas. No constitucionalismo das elites
criollas latino-americanas a presena indgena, quando admitida, seria tolervel apenas
passageiramente. Alm de no reconhecida como portadora de valores legtimos e vlidos,
representaria o risco sempre presente de corroso dos valores da racionalidade moderna. Na
perspectiva das relaes coloniais de poder, o projeto de construo de uma identidade nacional
homognea e eurocntrica no poderia prosperar assumindo elementos valorativos,
experincias, prticas e saberes do colonizado, isto , do selvagem, do incivilizado, do no
212

FANON, Frantz. Os Condenados da Terra. Op. Cit., pp.168 e 190.

No Mxico, mesmo adotando teses evolucionistas Gamio reconheceu o carter terico da representao
poltica em vigor. Defendeu que uma representao em condies de legitimidade democrtica envolveria
representar legitimamente a las diversas agrupaciones tnicas de nuestra poblacin, los legisladores
respectivos deben ser nombrados por ellas y pertenecer a ellas, o, cuando menos estar intimamente
compenetrados con su manera de ser. Defendeu tambm que o prprio sistema de escolha fosse el que
elijan dichas agrupaciones, aunque parezca muy primitivo (GAMIO, M., Forjando Patria. Op. Cit., p.135.).
214
Idem, p.135.
213

77

reduzido, do errante, do pago; enfim, do indgena. Como observa Fanon, para o colonizador
las costumbres del colonizado, sus tradiciones, sus mitos, sobre todo sus mitos, son la seal
misma de esa indigencia, de esa depravacin constitucional215 representada pelo mundo do
indgena, mundo do colonizado.
O perfil marcadamente eurocntrico e homogeneizante das constituies latinoamericanas do sculo XIX no que toca questo da diversidade social, cultural, tnica,
lingustica e poltica indgena, chegou aos anos mil e novecentos atravs da manuteno do
silncio sobre os indgenas ou mediante a confirmao de seu lugar enquanto colonizados, na
continuao daquelas restries ao exerccio de sua liberdade religiosa, cidadania, autogoverno
e participao poltica. A repblica, assim como a monarquia, revelou-se para as comunidades
indgenas como construo poltica de excluso e negao. Os ideais de liberdade e igualdade
com os quais nascera, como promessas no cumpridas. Como afirma Herbert Klein, enquanto
falava de igualdade, a elite praticava a discriminao216. Afirmo, portanto, que o
constitucionalismo latino-americano teve um importante papel no processo de construo, pela
negao e pela imposio, de uma identidade nacional pretensamente homognea,
configurando a uni-nacionalidade como modelo de dominao colonial. Se a nao configura,
como afirma Anderson217, uma comunidade imaginada, certamente as naes latinoamericanas, desde o seu surgimento no incio do sculo XIX, no o foram pelos povos
indgenas habitantes de seus territrios. Isso significa dizer que nem a nao boliviana, nem a
nao equatoriana, nem a brasileira, por exemplo, se constituem enquanto fruto do sonho, do
desejo, da imaginao dos povos indgenas ali habitantes.
Na Amrica Latina no recaram sobre os indgenas apenas los tres siglos de
vejaciones coloniales ou los cien aos de vejaciones independentistas de que falava
Gamio218, aos quais poderamos acrescentar mais cem anos de vexaes incorporativistas. O
que recaiu e recai ainda sobre os indgenas no continente o peso de mais de cinco sculos de
vexaes produzidas por relaes coloniais de poder.
1.4. O Estado-nao na Amrica Latina: um conceito em crise ou a
colonialidade tornada visvel?
Como vimos anteriormente, de acordo com a corrente modernista dos estudos sobre
o Estado nacional, a importncia da constituio da nao como uma identidade homognea,
215

FANON, Frantz. Os Condenados da Terra. Op. Cit., p.30.

KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., p.189.
217
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Op. Cit.
218
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op. Cit., p. 39.
216

78

mesmo que imaginada e delimitada pela base territorial do Estado, estaria na sua capacidade
de aglutinar os indivduos em torno da ideia de um projeto comum de existncia poltica,
econmica, etc., capacidade sem a qual o prprio Estado moderno no subsistiria. Pensar a
nao como identidade nica, homognea, seria favorecer o processo de integrao social e
poltica dos indivduos, algo absolutamente necessrio como garantia da existncia do Estado
enquanto ente soberano.
Neste sentido, Habermas entende que o Estado nacional surgiu como forma
fundamental de integrao social, num contexto histrico marcado pela eliminao das antigas
bases, estamentais, religiosas e particularistas, de configurao da sociedade. Naquele
momento, a ideia de uma sociedade culturalmente homognea no marco territorial do Estado
teria sido necessria inclusive para tornar vivel a constituio de um novo plano de
integrao social, mais abstrato, pela via do estabelecimento da cidadania democrtica219. Ou,
como afirma Baumann, pela necessidade de criar uma ordem no mais reproduzida
automaticamente pelas sociedades de familiaridade mtua, a fim de estabelecer os alicerces
de suas novas e desconhecidas pretenses legitimidade220.
Atualmente, contudo, num contexto marcado pela globalizao, o papel integrador
historicamente desempenhado pelo Estado estaria sensivelmente desgastado e posto em
dvida. Nas palavras de Habermas, o Estado nacional estaria hoje desafiado internamente,
pela fora explosiva do multiculturalismo, ou seja, pela quebra do padro de homogeneidade
tnica e cultural, real ou imaginada, que lhe seria caracterstica, e a sua progressiva substituio
pelo reconhecimento da diversidade ou da multiplicidade de formas de vida:
Em nossas sociedades pluralistas, (...), convivemos hoje com evidncias
cotidianas que se distanciam cada vez mais do caso modelar do Estado nacional
com uma populao culturalmente homognea. Cresce a multiplicidade de
formas culturais de vida, grupos tnicos, confisses religiosas e diferentes
imagens de mundo221 (Grifei.).

Tal observao no isolada. Sobretudo em razo do fenmeno da globalizao, o peso

da diversidade nas sociedades contemporneas, no apenas de natureza tnica e cultural mas
em suas mais diversas formas, tem sido abertamente reconhecido pelos estudiosos dos mais
diversos campos e perspectivas polticas, ideolgicas e filosficas. A questo da identidade,
associada diversidade, hoje atinge o Estado de modo inescapvel, tendo como motivao

219

HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.136.

BAUMAN, Zygmunt. Identidade: Entrevista a Benedetto Vecchi. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 2005; p.25.
221
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.140.
220

79

tanto a curva ascendente das reivindicaes nacionalistas e regionalistas, quanto as migraes

inter e intra continentais em suas diversas formas. Longe de se tratar de um fenmeno fugaz,
essa diversidade passaria inevitavelmente a fazer parte da vida cotidiana das sociedades atuais,
contribuindo para levar ao limite a capacidade de integrao social que at ento, segundo
Habermas, teria sido suprida com xito pelo Estado nacional. E no h, adverte, nenhuma
alternativa a isso, a no ser que se pague o preo normativamente insuportvel de purificaes
tnicas222, perspectiva obviamente fora de questo sociedades democrticas e republicanas.
Por isso, continua ele,
o republicanismo tem de aprender a andar com as prprias pernas. Nele,
essencial que o processo democrtico tambm se preste como fiana da
integrao social de uma sociedade que se mostra cada vez mais diferenciada e
autonomizada223 (Grifei.).

Ou seja, se em sua origem o papel integrador do Estado consistia em oferecer a unidade

(nacional) como um amlgama em substituio s antigas formas de vida representadas pela
sociedade estamental e feudal, agora ele desafiado a se tornar capaz de manter a integrao
mas agora garantindo, republicana e democraticamente, o lugar da diversidade. E conclui:
Em uma sociedade que pluralista no que diz respeito cultura e s vises de
mundo, esse papel de fiador no pode ser transferido dos planos da formao
poltica da vontade e da comunicao pblica ao substrato aparentemente
natural de um povo pretensamente homogneo. Por trs de uma fachada
como essa, iria esconder-se apenas a cultura hegemnica de uma parcela
dominadora da sociedade224 (Grifei.).

As preocupaes habermasianas com o futuro do Estado-nao tm como foco as

transformaes contemporneas do Estado na Europa ocidental, especialmente relacionadas s
alteraes sociais e polticas geradas pelo fenmeno da imigrao e possibilidade de sua
configurao no plano poltico-constitucional. Tais preocupaes trazem um significado
importante no que diz respeito realidade latino-americana: fazer ver que o modelo de Estado
como representao de uma pseudo unidade tnico-cultural, no constitui unanimidade nem
mesmo entre aqueles que, como Habermas, tm a modernidade como um projeto cujas
possibilidades no foram ainda esgotadas. Em outras palavras, a concepo hegemnica do
Estado-nao que, como vimos anteriormente, foi importada para o continente americano e

222

HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.140.

Idem, p.140.
224
Idem, p.140-141
223

80

aqui sufocou e submeteu invisibilidade as identidades e modos de vida dos povos indgenas,
se encontraria, hoje, em crise.
H contudo quem compreenda, como Luigi Ferrajoli, que a globalizao, ao invs de
levar o Estado-nao crise pela perda de sua capacidade integradora em razo da
complexidade multicultural, estaria, na verdade, operando como um elemento de visibilizao
de uma incapacidade que seria, na verdade, inerente ao prprio Estado. La globalizacin,
entende Ferrajoli, est revelando (...) el carcter artificial de los Estados, (...) y lo insostenible
de su pretensin de subsumir pueblos y naciones dentro de unidades forzadas que niegan las
diferencias y las identidades comunes. Na viso do autor o Estado, ao invs de representar um
fator de integrao, representaria, de modo contrrio, um factor de inclusin forzada y de
indebida exclusin, de unidad ficticia y a la vez de divisin225. Ou seja, Ferrajoli chama a
ateno para o fato de que a complexidade e as tenses geradas pela diversidade tnica e
cultural j estariam presentes no seio dos Estados nacionais, que configurariam, na verdade,
espaos de opresso e sujeio dos grupos tnica e culturalmente diferenciados, no fazendo a
globalizao nada mais do que tornar visvel tal situao.
Como acabamos de ver no tpico precedente (1.3), no de hoje que os Estados
nacionais na Amrica Latina so confrontados com um quadro de grande diversidade (tnica,
cultural, religiosa, etc.). Tal diversidade, descrita por Habermas como uma caracterstica nova
no tecido social encerrado nas fronteiras territoriais dos Estados nacionais da Europa ocidental,
no de modo algum uma novidade nos pases latino-americanos, muito menos naqueles aqui
mais especificamente abordados (Bolivia, Equador e Brasil).
Em tais pases, a referncia a uma multiplicidade de formas culturais de vida, grupos
tnicos, confisses religiosas e diferentes imagens de mundo sempre foi uma realidade. Uma
realidade sempre presente nas ruas, nos becos, nos morros, nas favelas, nas aldeias nos
terreiros, nas ribeiras, nas praias e sertes. Isso a despeito de que, no reconhecida pelo Estado,
no tenha sido historicamente vista e observada nas universidades, nos tribunais, nos
parlamentos, nos palcios dos poderes executivos e nas instncias diversas da administrao
pblica. Na Amrica Latina a sociedade sempre foi portadora da diversidade tnico-cultural. O
Estado, contudo sempre foi cego a tal realidade em termos de reconhecimento de direitos,
constituindo-se como espao de representao de um grupo tnico cultural especfico,
representativo no da diversidade, mas da suposta identidade nacional homognea.
225

FERRAJOLI, Luigi. Sobre Los Derechos Fundamentales. Ensayos Escogidos. In Miguel CARBONELL
(Ed). Teora del Neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial Trotta, 2007, p.75-79.

81

A fora explosiva do multiculturalismo, no sentido da existncia de tenses entre

formas de vida diversas, rivais e muitas vezes antagnicas que Habermas v hoje desafiar
por dentro o Estado nacional, faz parte da realidade social latino-americana desde os
primrdios da constituio dos Estados ps-independncia. Trata-se de algo que, como se ver
no prximo captulo, pode ser observado na enorme capacidade de resistncia indgena contra
o projeto homogeneizador do Estado, que se imps sobre suas formas de ser, pensar, interpretar
e fazer. Quero sublinhar aqui o fato de que na regio hoje denominada Amrica Latina, onde
se constituram os atuais Estados ps-coloniais de origem ibrica, sempre foi grande, no
constituindo nenhuma novidade, a distncia entre a realidade social e, nas palavras de
Habermas j citadas, o caso modelar do Estado nacional com uma populao culturalmente
homognea.
Como se pode ver no desenvolvimento do constitucionalismo latino-americano
novecentista e de boa parte do sculo XX em relao diversidde indgena, os processos
polticos ali adotados sempre foram altamente excludentes, passando longe de serem
considerados democrticos e de servirem como fiadores da integrao social da sociedade
diferenciada e autonomizada esperada por Habermas. Para os grupos indgenas e
afrodescendentes, a forma de integrao utilizada pelo Estado-nao na Amrica Latina foi,
quando muito, a da excluso, da criminalizao, para no falar da pura e simples invisibilidade.
Trata-se de algo intimamente ligado ao descompasso entre teoria e prtica, entre formalizao
e concretizao de direitos, que Wokmer e Fagundes observam no caso latino-americano:
Tem sido prprio na tradio latino-americana, seja na evoluo terica, seja
na institucionalizao formal do Direito, que as constituies polticas
consagrassem, abstratamente, igualdade formal perante a lei, independncia de
poderes, soberania popular, garantia liberal de direitos, cidadania culturalmente
homognea e a condio idealizada de um Estado de Direito universal. Na
prtica, as instituies jurdicas so marcadas por controle centralizado e
burocrtico do poder oficial; formas de democracia excludente; sistema
representativo clientelista; experincias de participao elitista; e por ausncias
histricas das grandes massas campesinas e populares226.

O carter autoritrio e at mesmo genocida dos Estados latino-americanos no que diz

respeito ao seu relacionamento, constitucionalmente estabelecido, com os povos indgenas,
pode ser compreendido como intimamente ligado quela natureza ficcional da identidade
nacional, observada por Bauman. Compreendendo aqui a identidade nacional em sua dimenso
de identidade do indivduo e da sociedade em relao ao prprio Estado, naquela perspectiva

226

WOLKMER, Antnio C. e FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas... Op. Cit., p.377.

82

de casamento entre Estado e Nao, a sua constituio enquanto fico, exigida aos indivduos,
s poderia ser esperada, conforme Bauman, como nos referimos anteriormente, s custas de
muita coero e convencimento: a identidade nacional, afirma ele, foi desde o incio (...) uma
noo agonstica e um grito de guerra. (...) um projeto a exigir uma vigilncia contnua, um
esforo gigantesco e o emprego de boa dose de fora a fim de assegurar-se que a exigncia
fosse ouvida e obedecida227.
No difcil imaginar, na imposio de uma identidade nacional nica como projeto do
Estado moderno, o potencial genocida que representou para os povos indgenas na Amrica
luso-espanhola atravs do constitucionalismo ps-colonial. Impondo uma identidade criollomestia

eurocentrada

em

substituio

formas

identitrias

pr-existentes,

constitucionalismo latino-americano foi impregnado de um forte odor genocida. Por isso

Bartolom Clavero afirma que el monoculturalismo, algo todava tan caracterstico del
constitucionalismo no solo por Amrica, puede ser de por si genocida228.
Em sua anlise comparativa entre as formaes das sociedades nacionais da Argentina,
Brasil e Estados Unidos a partir dos respectivos significados das expresses crisol de razas,
fbula ou cadinho das trs raas e melting pot, conforme os diferentes significados que
lhes so atribudos em seus contextos histricos e culturais especficos, Rita Segato observa os
diferentes modos ali inscritos de construo da nao229.
Ela consegue demonstrar, no caso brasileiro, que a formao da identidade nacional,
apesar do racismo e para alm do simples sincretismo, obedece a uma lgica de interrelacin
profunda entre os diversos atores e segmentos sociais. Trata-se de uma pluralidade
representada por un mecanismo multicultural muy peculiar que hace que cada una de las
culturas en contacto (...) consiga envolver, abrazar, impregnar, (...) o, simplemente, hacerse
presente en una parcela mayor de la poblacin que en un grupo especfico. Entre os vrios
exemplos que oferece das interpretaciones mltiples e envolventes do outro dentro de la
formacin de la Nacin no Brasil, ela menciona a utilizao, pela corrente literria indianista
do sculo XIX, da imagem do ndio idealizado como ancestral mtico-ednico comun de la

227

BAUMAN, Zygmunt. Identidade... Op. Cit., p.27 (itlicos no original).

CLAVERO, Bartolom. Genocidio y Justicia: La destruccin de las Indias, ayer y hoy. Madrid: Marcial
Pons, 2002, p.167.
229
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros: Raza, Etnicidad y Diversidad Religiosa en Tiempos de Politicas
de Identidad. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2007.
228

83

nacin en su totalidad230. E afirma, por fim, a existncia de uma manera brasilea de ser
plural, donde el estado no conduce ni legisla sobre los canales de este pluralismo231.
J no que diz respeito experincia argentina de formao da nao, a autora afirma
que foi marcada, tambm, por caractersticas prprias:
... aqui, la nacin se construy representando-se cmo la gran antagonista
de las minoras. Encontr su razn de ser en el conflicto con los grupos tnicos
o nacionales formadores, as como hizo de este tema su discurso medular y la
misin fundamental de sus instituciones. La propia fundacin de la Nacin
Argentina moderna, en la Constitucin de 1853, se vio ya asociada a este
proyecto. Los arquitectos de la nacin, una mezcla de polticos, estrategas,
higienistas y educadores, formularon esta meta de forma explcita y agresiva.
Educar y sanear fueron los grandes eufemismos del proyecto de limpieza
cultural que result en la homogeneizacin profunda de sus habitantes (...).
... el papel del estado argentino y sus agencias (...) fue el de una verdadera
mquina de aplanar diferencias de extrema e insuperable eficacia. Si en los
Estados Unidos prevaleci el principio de igualdad en la diferencia, el estado
argentino condicion el acceso a la ciudadana plena, a la comunidad
conciudadana, a partir de un principio exactamente opuesto: todas las
personas tnicamente marcadas (...) fueron convocadas o presionadas para
desplazarse de sus categoras de origen para, solamente entonces, poder
ejercer confortablemente la nacionalidad. La ecualizacin cultural, a travs
de un proceso de produccin de neutralidad tnica, fue percibida como una
condicin para el acceso a la ciudadana. La nacin fue concebida y
formulada como una gran etnia artificial, inventada en el laboratorio de la
generacin de 1880 y reproducida en la escuela mediante una depurada
tcnica de clonaje. La angustia de diversidad que atac a la intelligentzia
argentina no deja, sin embargo, de ser comprensible, en un pas cuya capital
tuvo, durante varias dcadas, una poblacin extranjera mayor que la nativa232.
(Grifei.)

Este quadro descrito por Segato nos remete a algumas questes. Em primeiro lugar, a
anlise da construo da nao que a autora faz em relao ao caso brasileiro, bastante
distinta da anlise da nation building que faz quanto ao caso da Argentina. Ou seja, no
primeiro a autora tem como foco o comportamento da sociedade, que em suas relaes de
aproximao ou repulsa, incluso ou excluso do outro interno s fronteiras estatais (povos,
indgenas, negros, etc.), vai construindo o perfil de sua identidade enquanto nao como um
todo abrangente. J no segundo caso ela o faz no sob a perspectiva do comportamento da
sociedade, mas a partir da ao do Estado que, monopolizado por uma minoria representativa
de um dos segmentos envolvidos, tenta impor um processo de homogeneizao cultural s
custas da dissoluo das identidades tnicas existentes em seu territrio.

230

SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros... Op. Cit., p.53-54.

Idem, p.56.
232
Idem, p.57-58.
231

84

Entendo que nesta segunda perspectiva, falar em nao falar naquele construto
ficcional observado por Bauman, uma fico de base poltico-jurdica, que se impe
coercitivamente pelo Estado sobre indivduos e coletividades, mediante modelos
constitucionalmente projetados de sociedade e de sujeitos de direito. Uma identidade nacional
que surgiu como uma fico, imposta de modo autoritrio pelo Estado a fim de garantir a
subordinao incondicional dos indivduos a ele territorialmente vinculados. Por ser
ficcional, precisava de muita coero e convencimento para se consolidar e se concretizar
numa realidade. Neste caso falar em nao falar em nao-do-Estado, como diz lvaro
Linera, ao se referir ao nacionalismo de Estado233.
Nossa segunda observao parte da ideia de interao profunda vista por Segato no
caso da formao nacional brasileira, onde as culturas se envolvem, abraam e impregnam. A
questo que historicamente tal interao s foi pensada e realizada no mbito do tecido social,
e no do Estado. No Brasil, em que pese o discurso recorrente do mito das trs raas por
parte de representantes do poder pblico e especialmente por parte dos setores militares, o
Estado nunca se props ao reconhecimento e valorizao de coletividades e elementos culturais
que fugissem ao projeto de construo de uma nao de bases eurocntricas.
Na verdade, considerando a sua relao com o Estado, interao profunda entre os
segmentos tnicos, culturais, raciais e religiosos diversos da sociedade nacional brasileira,
sobretudo no meio popular, sempre consistiu um exerccio de resistncia, de desobedincia, de
insurgncia contra os modelos constitucionais tanto monrquico quanto republicanos , de
gerao de uma identidade nacional forjada na importao de padres europeus de arte, de
cultura, de religiosidade, de juridicidade, de exerccio poltico, etc. A utilizao do mito de uma
ancestralidade indgena comum ou de uma identidade indgena heroica, como essncia da
brasilidade, tal qual proclamavam os escritores e pintores indianistas do sculo XIX, no
significou, na verdade, o reconhecimento da existncia e a aceitao das identidades indgenas.
Nossa terceira e ltima observao refere-se descrio da autora relativamente ao
tratamento dado pelo Estado argentino formao da identidade nacional naquele pas. A ideia
de que ali a nao foi construda como uma grande etnia artificial e antagonista das minorias,
num projeto homogeneizador colocado a cargo do Estado, parece indicar que tal processo tenha
se constitudo como uma espcie de privilgio local. Como pude observar no item anterior
(1.3), tal descrio cabe ao caso argentino tanto quanto aos dos demais Estados latino233

LINERA, lvaro Garcia. A Potncia Plebeia: Ao coletiva de identidades indgenas, operrias e

populares na Bolivia. So Paulo: Boitempo, 2010, p.155.

85

americanos. E, da mesma forma, afirmo que a angstia da intelligentzia argentina cercada por
uma maioria populacional estrangeira, pode ser comparvel angstia das elites criollas na
Bolivia, cercadas pela maioria indgena, ou das elites brasileiras em meio maioria numrica
de negros recm-libertos, em fins do sculo XIX.
Em razo disso, afirmamos que na Amrica Latina o que ocorreu, contrariamente s
expectativas habermasianas, foi o fato de que as rdeas da tentativa de integrao assumida
pelo Estado moderno estiveram exatamente nas mos daquele substrato aparentemente
natural de um povo pretensamente homogneo. E o resultado disso foi exatamente que, por
trs da fachada de homogeneidade cultural, viria a esconder-se apenas a cultura hegemnica
de uma parcela dominadora da sociedade no caso, a poro criolla ou branco-mestia.
Em outras palavras, o modelo de identidade nacional que se firmou na Amrica Latina
foi um modelo ficcional, imposto pelo Estado aos habitantes de suas fronteiras territoriais,
atravs de formulaes constitucionais elaboradas por representantes de setores racial, tnica e
culturalmente minoritrios, em total desprezo e desconsiderao s construes sociais da
identidade j existentes ou que vinham se desenvolvendo naquele mesmo espao territorial.
Este modelo ficcional de identidade nacional, esta nao imaginada e construda pelo Estado,
foi imaginada a partir das relaes coloniais de poder e, nesta perspectiva, construda por meio
da imposio, do controle e da vigilncia, garantindo a excluso de todos aqueles, indivduos
e coletividades, no adaptveis ou declaradamente insubordinados.
Ou seja, os Estados nacionais na Amrica Latina, muito embora tenham se forjado a
partir dos processos de independncia e consequente ruptura das bases colonialistas que os
ligavam, de modo subalterno, s metrpoles ibricas, foram construdos a partir da
colonialidade do poder que, como afirma Quijano, se imps como parte de um sistema mais
amplo, para alm do colonialismo, que mantm e reconfigura estruturas de poder, com suporte
ideolgico numa relao hierarquizada que mantm em situao de subalternidade e
invisibilidade as populaes indgenas e outros grupos diferenciados.
Para tais grupos e indivduos o acesso cidadania nunca se produziu em sua forma
plena e concreta. Consistiu sempre em pura abstrao. A sua concretizao, quando possvel,
esteve sempre condicionada perda da identidade prpria, um preo muito alto a se pagar.
A novidade da diversidade multicultural na Europa ocidental e as tenses ali geradas
no convvio com o outro, agora no interior de suas prprias fronteiras territoriais, eleva a

86

questo para o nvel das preocupaes acadmicas da intelectualidade eurocentrada, ao mesmo

tempo em que fora-a a rediscutir, a repensar, a relao entre Estado e identidade nacional.
No entanto aquilo que hoje percebido na Europa como uma novidade, uma crise que
envolve o prprio modelo de Estado em razo da globalizao neoliberal, na Amrica Latina
faz parte da prpria formao histrica dos Estados nacionais, cujas estruturas foram
constitudas, e ainda o so, na perspectiva da colonialidade.

87

Captulo 2
Plurinacionalidade e movimentos indgenas na Amrica Latina:
o que querem os ndios com o Estado e a Nao?
2.1. Diversidade, excluso e resistncia indgena na Amrica Latina. O
protagonismo indgena das lutas por transformaes nos Estados nacionais.
Em todo o mundo a diversidade tnico-cultural, incuindo a presena de populaes
indgenas, uma constante. De acordo com Kymlicka, cerca de cinco mil grupos tnicos,
falantes de umas seiscentas lnguas diferentes, encontram-se presentes em 184 Estados
independentes ao redor do globo234, levando a diversos conflitos entre maiorias e minorias
tnico-culturais e presses por direitos especficos. Uma diversidade que, tambm presente na
Amrica Latina, sempre foi ocultada na formao das identidades nacionais dos Estados recm
tornados independentes.
A representao predominante nos textos constitucionais latino-americanos, que toma
como base a ideia do Estado enquanto expresso de uma identidade social, poltica e cultural
definida pela homogeneidade de seus habitantes, sempre contrastou com o profundo grau de
diversidade tnica e cultural destes mesmos habitantes no interior das fronteiras territoriais
daquelas unidades polticas. A diversidade e a constncia da presena indgena em todas as
regies do continente sempre consistiram em dados nada desprezveis nas trajetrias histricas
da conquista, da colonizao e da constituio dos estados latino-americanos.
Quando se pensa na questo da diversidade tnica e cultural dos povos indgenas na
Amrica Latina, imagina-se primeiramente quantos e quais seriam estes povos, e onde estariam
localizados. A resposta no fcil. Anbal Quijano observa que inexistem ainda estatsticas
confiveis a respeito, afirmando alguns que a populao indgena seria de 25 a 50 milhes
apenas no Mxico, e entre 10 a 20 milhes nos pases andinos235. Para o Banco Mundial (WB),
no que tange Amrica Latina, ela equivaleria a 10% do contingente populacional da regio236.
234

Most countries today are culturally diverse. According to recent estimates, the world's 184 independent
states contain over 600 living language groups, and 5,000 ethnic groups. In very few countries can the
citizens be said to share the same language, or belong to the same ethnonational group (Cf. KYMLICKA,
Will. Multicultural Citizenship Op. Cit., p.1.).
235
QUIJANO, Anbal. The challenge of the "indigenous movement" in Latin America. Socialism and
Democracy [0885-4300]. Ano: 2005, vol.19, n 3, pp. 55-78.
236
HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony. Indigenous Peoples, Poverty and Human Development
in Latin America: 1994-2004: Executive Summary. Dados populacionais sobre o contingente indgena no
mundo tambm so ainda bastante incertos. Segundo as Naes Unidas, a mesma gira em torno de 370
milhes de indivduos, distribudos em 90 pases em todos os continentes, constituindo cerca de 5% da

88

Enquanto isso, dados sistematizados por Bari indicam que atualmente ela seria de cerca de 43
milhes de indivduos, distribudos em 657 grupos tnico-lingusticos distintos, somando
aproximadamente 10% da populao global do continente237. Esta discrepncia estatstica diz
muito sobre as condies de excluso e subalternidade colonial a que a populao indgena se
encontra submetida. A reveladora incerteza dos dados no se explica apenas pela inexistncia
de censos especficos, mas tambm pela metodologia a ser aplicada, que envolve a discusso
sobre os critrios de reconhecimento identitrio utilizados pelos Estados.
Embora o critrio da auto identificao, reivindicado pelos povos indgenas desde a
dcada de 1970, tenha sido adotado pelas Naes Unidas, notadamente atravs da Conveno
169 da OIT, de 1989238 e da Declarao especfica das Naes Unidas sobre os Povos
Indgenas, de 2007239, diversos estados latino-americanos, inclusive contrariando os termos dos
atos internacionais ratificados, insistem na utilizao de critrios verticalmente impostos, como
a identidade definida pela lngua falada (se materna ou no) ou at mesmo pela localizao do
indivduo (se no interior de uma terra indgena ou no meio urbano). Dessa forma, a tendncia
estatstica oficial por parte dos estados tem sido a de subnotificar esse espectro populacional.
Apesar dos impactos da fase inicial do processo de conquista e colonizao, levando a
brutais perdas populacionais, a realidade atual seria de certa estabilidade numrica. Uma
magnitude populacional que pode ser medida no s em termos absolutos, mas tambm
populao mundial. [UNITED NATIONS. DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS.
State of the Worlds Indigenous Peoples. New York, 2009, p.1.].
237
BARI, Cletus Gregor. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un Panorama.
2. edicin actualizada y aumentada, Bolivia, 2003: Instituto Indigenista Interamericano (Mxico), Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico) y Editorial Abya-Yala (Ecuador); p.45. Em
que pese a importncia do panorama sistematizado por Bari, advertimos que se trata de nmeros ainda
conservadores, uma vez que baseados em fontes governamentais, em regra bastante acanhadas em
comparao com os nmeros apontados pelos povos e organizaes indgenas.
238
A Conveno define os seus dois beneficirios os povos indgenas e os povos tribais em Pases
Independentes. Os povos indgenas (art. 1., 1, b) so entendidos como aqueles possuidores de uma
vinculao histrica com as populaes existentes no pas poca da colonizao, e que mantenham, ainda
que parcialmente, instituies prprias no mbito social, econmico, cultural e poltico. J os povos tribais
(art. 1., 1, a) so considerados como aqueles que, embora culturalmente distintos e regidos ainda que
parcialmente por modos prprios de vida, no possuem necessariamente uma vinculao histrica com
ancestrais residentes no pas na poca da colonizao ou do estabelecimento das fronteiras estatais. Para
ambas as categorias a Conveno 169 elege como critrio fundamental de determinao de pertencimento a
uma ou outra, a conscincia da identidade indgena ou tribal (art. 1., 2), ou seja, o critrio da auto
identificao. Para MACKAY, la autoidentificacin es de extrema importancia debido a la facultad que
tiene una entidad externa el Estado, las Naciones Unidas o la OIT, por ejemplo para definir un individuo
o pueblo como indgena o no indgena, lo cual equivale a la facultad de denegar sus derechos a tal individuo
o pueblo. () La necesidad y conveniencia de esta definicin deber ser cuestionada a la luz de las
demandas consistentes de los pueblos indgenas, de que son slo ellos quienes tienes el derecho de definirse a
s mismos. (MACKAY, Fergus. Los Derechos... Op. Cit., p.158.).
239
A Declarao estabelece que Os povos indgenas tm o direito de determinar sua prpria identidade ou
composio conforme seus costumes e tradies, o que no prejudica o direito dos indgenas de obterem a
cidadania dos Estados onde vivem (Artigo 33, 1).

89

relativamente populao total de cada Estado, e em termos de diversidade no campo

lingustico e identitrio240.
Para muito alm de uma simples questo quantitativa de povos ou de lnguas maternas,
o que essa diversidade revela a existncia de complexos conjuntos de saberes e de prticas,
de vises de mundo e de modos de vida, de variados modelos e formas de relaes sociais,
polticas e jurdicas, diversos entre si e oriundos de matrizes originrias, no eurocntricas.
Uma diversidade que traz para os Estados latino-americanos exigncias e desafios profundos e
de mltiplas dimenses.
Como vimos em tpico anterior (1.3), a construo dos estados nacionais iberoamericanos, pelo que se pode ver a partir de uma anlise de sua trajetria constitucional
republicana, rejeitou historicamente tais desafios ao plasmar seus textos constitucionais a partir
de modelos eurocentrados de Estado e de identidade nacional, ignorando ou pondo a presena
indgena em situao de subalternidade colonial. Uma subalternidade imposta aos indgenas
atravs da ausncia de liberdade religiosa, da castrao de suas formas prprias de autogoverno
e de justia, da dissoluo coercitiva da propriedade comunal da terra, da imposio de
condies restritivas e excludentes de acesso cidadania, da depreciao de suas lnguas
maternas, da ocultao de sua perspectiva histrica prpria, do cerceamento de seus direitos de
fala e de resistncia, e atravs da desvalorizao de sua prpria condio humana.
A diversidade e a pluralidade que representam a existncia indgena no continente
foram assim permanentemente perseguidas e combatidas, tanto pelo regime monrquico
colonial, quanto pelos regimes republicanos em nome da formao dos estados nacionais de
perfil criollo ou eurocntrico, que veriam na mestiagem, na diluio das identidades
especficas, a nica forma possvel de existncia do indgena. O resultado disso pode ser
observado nas atuais condies socioeconmicas vivenciadas pelos povos indgenas.
Confirmando os indicadores das Naes Unidas para a populao indgena em nvel
mundial, a situao no continente tambm marcada por altos ndices de pobreza e excluso241.

240

Segundo BARI (Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit., p. 45), em termos percentuais
comparativos populao global de cada pas, os de populao indgena mais expressiva seriam Bolivia (55 a
70%), Guatemala (48,01%), Per (47%) e Equador (35%), enquanto que em termos quantitativos estariam o
Mxico (12.700.000), Per (9.300.000), Bolivia (5.800.000), Guatemala (4.945.000) e Equador (4.2000.000).
Levando em conta a diversidade tnico-lingustica, os mais destacados seriam Brasil (218 povos), Colmbia
(83 grupos tnicos), Per (70 lnguas), Mxico (62 grupos lingusticos) e Bolivia (35 grupos tnicos).
241
UNATED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. Segundo o mesmo relatrio (p.1)
a populao indgena no mundo constitui 15% da populao do planeta em situao de pobreza.

90

Recentes estudos patrocinados pelo WB242 e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID)243, alm de relatrio das Naes Unidas (ONU)244 destacaram as pssimas condies de
vida em que se encontra a grande maioria deste segmento na regio, notadamente em relao
a itens como sade, educao, moradia e alimentao. Destacaram tambm que em termos
comparativos os nveis de pobreza em que se encontram superam em muito os ndices
encontrados entre o restante da populao no indgena em diversos pases, sendo, por
exemplo, 7,9 vezes maior entre os povos indgenas no Paraguai, 5,9 no Panam, 3,3 no Mxico
e 2,8 vezes entre os indgenas do que entre os no indgenas da Guatemala245.
A relao entre indgenas e pobreza, ainda segundo tais relatrios, encontra-se
diretamente relacionada ao histrico processo de supresso de seus territrios tradicionais e
recursos naturais, iniciado com a colonizao e que hoje leva inevitvel queda na qualidade
de vida. Relaciona-se tambm concomitante quebra de suas instituies polticas, sociais e
culturais. As Naes Unidas reconhecem que as instituies sociais constituem, para as
comunidades indgenas, espaos propriamente ditos de realizao de sua dimenso poltica.
So instituies de reciprocidade e ajuda mtua, que partilham alimentos e outros recursos,
resolvem conflitos e administram a justia, e geram os recursos comuns. Em tais espaos,
continua, as polticas pblicas sempre foram baseadas em ampla consulta e discusso entre os
membros do grupo, com todos os adultos, e s vezes crianas, tendo a oportunidade de
participar, geralmente chegando-se s decises atravs do consenso246.
Com o processo de colonizao e a perspectiva eurocntrica que se instalaram como
padro de validade e legitimidade das relaes sociais, polticas e culturais no continente, estes
espaos institucionais foram alterados, sendo substancialmente modificados em tais
comunidades os seus modos de produo e deciso poltica. Com os movimentos de
independncia e a formao dos estados nacionais de feio liberal, no sculo XIX, os povos
indgenas acabaram alijados de qualquer forma de participao poltica nos estados nascentes,
e ainda hoje se encontram excludos do processo decisrio e quadros polticos dos Estadosnao em que vivem247.

242

HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony (Eds.). Indigenous Peoples, Poverty and Human
Development in Latin America: 1994-2004. New York, N.Y.: Palgrave McMillan, 2006.
243
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica operativa sobre pueblos indgenas y
Estrategia para el desarrollo indgena. Serie de estrategias y polticas sectoriales del Departamento de
Desarrollo Sostenible. Washington, D.C.: BID, 2006.
244
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit.
245
Idem, p. 27.
246
Idem, p. 62.
247
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. p. 53.

91

Conforme Snchez, esta excluso indgena248 na vida poltica dos Estados constitui, no
final das contas, a razo principal da aprovao da imensa maioria das medidas contrrias aos
seus interesses, mesmo nos pases onde so majoritrios:
A excluso histrica dos povos indgenas da vida poltica nacional tem sido um
dos motivos pelos quais no apenas os seus interesses e pontos de vista vm
sendo negligenciados, mas tambm pelos quais as decises (legislativas,
administrativas, judiciais e governamentais) se inclinam em favor dos grupos
dominantes. Assim, sua excluso no apenas tem sido um grave impedimento
para a igualdade poltica, mas tem tambm funcionado como um mecanismo
para impor aos povos indgenas leis, programas e medidas que, em geral, solhes prejudiciais249.

A relao entre o modelo assimilacionista tradicionalmente adotado pelos Estados

latino-americanos, com a quebra das instituies polticas indgenas e a situao de violncia
e pobreza em que a maioria se encontra, tambm reconhecida pelo BID:
Los procesos de negacin de la cultura originaria y de asimilacin a la
sociedad occidental contribuyeron al empobrecimiento, y a la destruccin del
patrimonio, de la dignidad y de la autoestima de los pueblos indgenas, as
como a la generacin de conflictos dentro y entre stos y otros sectores de la
poblacin, a la migracin rural-urbana, a la prdida de conocimientos y
prcticas ancestrales, y a la exclusin de su participacin poltica como
sujetos sociales de derecho dentro de los Estados 250 (Grifei.).

Contudo, de se ter presente que esta situao histrica de excluso nunca foi encarada
pelos indgenas de modo passivo, sem resistncias. O modelo de Estado excludente,
eurocntrico, colonial, foi desde o sculo XVI alvo constante das mais variadas formas de
oposio por parte das comunidades indgenas. Por todo o continente, o processo de subjugao
dessas populaes ao aparato colonizador encontrou formas de resistncia que inicialmente
variaram entre a dissimulao251, a reivindicao, as tentativas de negociao poltica e as
revoltas armadas, passando depois pela via sindical e partidria, chegando mais recentemente,
ao associativa atravs de articulaes e organizaes prprias, locais, nacionais e
248

Conforme a ONU, o processo de perda poltica vivenciado por estas sociedades deixou muitas fortemente
perturbadas, culturalmente e socialmente. Ainda conforme a organizao, junto com a colonizao e a
disseminao de estruturas institucionais no-indgenas, as instituies sociais indgenas foram substitudas e
subordinadas s modernas estruturas do Estado. Sistemas centralizados de governana so agora a norma, e
estes foram replicados da capital para o nvel local, deixando pouco poder ou influncia a lderes
tradicionais. (UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit., p. 63)
249
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos e Plurinacionais. In: Ricardo VERDUN (Org.)
Povos Indgenas: Constituies e Reformas Polticas na Amrica Latina. Braslia: Instituto de Estudos
Socioeconmicos, 2009.
250
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica Operativa... Op. Cit., p.19.
251
A respeito do uso da mentira e da dissimulao como formas de resistncia adotadas pelos indgenas, vide:
Hector Hernn BRUIT, Bartolom de Las Casas e a Simulao dos Vencidos Ensaio sobre a Conquista
Hispnica da Amrica. So Paulo: Editora da Unicamp: Editora Iluminuras; 1995.

92

supranacionais. Como objeto destas formas de resistncia podem ser citadas a recusa perda
de direitos, a tentativa de reverso de situaes injustas e excludentes e, mais recentemente, a
prpria formulao de um modelo de Estado que rompa com sua herana colonial.
Embora menos conhecidas e destacadas que as rebelies, as tentativas de abertura de
dilogo com a Coroa espanhola, expondo reivindicaes de resgate de bens e de autoridade
indgena foram utilizadas, j desde o sculo XVI. Alguns dos episdios mais significativos
viriam a ocorrer no contexto da conquista da civilizao Incaica.
Em sua apresentao obra de Waman Puma, John V. Murra252, com base Espinoza
Soriano e Urgate y Urgate, cronistas do sculo XVI, relata dois destes momentos ocorridos
ainda no incio das conquistas espanholas nos Andes. Em 1558 ou 59, o frei dominicano
Domingo de Santo Toms Navarrete, a pedido dos indgenas, teria proposto ao Conselho Real
das ndias que se pusesse fim tanto s encomiendas quanto ao assentamento de colonos
europeus no antigo Tawantinsuyo253. Em viagem Espanha Navarrete obtivera a autorizao
do Conselho para convocar, em congressos regionais, os seores naturales ou autoridades
indgenas, com o objetivo de consult-los sobre suas propostas para o futuro da administrao
local, esperando como contrapartida dos indgenas o pagamento em servios a S. Majestade.
Atendendo convocao compareceram reunio de San Pedro de Mama, arredores de Lima,
em janeiro de 1562, centenas de representantes dos grupos indgenas da regio central do Per,
entre os quais los seores de los Yauyos y sus viejos enemigos, los de Canta. Tambin los de
los Atabillos, de los Piscas y los de Chincha Cocha. De las tres fratrias de los Wanka vinieron
los apu254 Ayala de Anan Guanca e outros mais255. Os seores naturales decidiram
solicitar ao Rei Espanhol o reconhecimento e manuteno de sua jurisdio local, para que
entre nosotros, disseram, se elixan alcaldes, juezes e regidores e otros oficiales...,
concordando, em troca, com a ideia do servio ao rei256. Vinte anos depois, em 1582, os
252

MURRA, John V. Waman Puma, Etngrafo del Mundo Andino. In: POMA DE AYALA, Felipe
Guaman. El Primer Nueva Cornica y Buen Gobierno [1615]. Coleccin Amrica Nuestra. Ediciones Siglo
Veintiuno, 3. ed., 1992.
253
Modo como se denominava o vasto territrio do chamado Imprio Inca.
254
Apu: seor grande o juez superior. GONZALES HOLGUN, Diego [1608]. Vocabulario de la lengua
general llamada lengua Quichua o del Inca. Lima, Instituto de Historia, Universidad de San Marcos,
1952. Appud MURRA e ADORNO (eds.), GUAMAN POMA, Felipe [Waman Puma]. El Primer Nueva
Crnica y Buen Gobierno, p.1076.
255
ESPINOSA SORIANO, Waldemar. Los Huancas aliados de la conquista: tres informaciones inditas
sobre la participacin indgena en la en la conquista del Per. 1558,1560 y 1561. Anales cientficos de la
Universidad, nm.1: pp9-407, Huancayo, Per. Apud MURRA, John. Op. cit., p.XVIII.
256
Diante da impossibilidade de se reunirem novamente para dar continuidade a inmeras pendncias,
nomearam procuradores alguns religiosos, entre os quais o prprio Navarrete e o Frei Bartolom de Las
Casas, incumbindo-os de solicitar a devoluo de todas as terras e bens mveis que lhes haviam sido
usurpados pelos conquistadores espanhis. MURRA, John. Waman Puma... Op. cit., p.XIX.

93

seores Aymara de Charcas (atual Bolivia) enviavam carta a Felipe II, quejndose de la
desestructuracin y empobrecimiento de sus seoros por las encomiendas y las reducciones.
Alm disso, solicitavam ao rei espaol el reconocimiento de su condicin de duques y
marqueses de la tierra257.
Anos antes, em 1570, numa manifestao singular de inconformismo com a perda da
condio autonmica para os conquistadores, viria a lume o nico registro escrito da conquista
sob o ponto de vista dos senhores Incas: o Instruccin del Inca Don Diego de Castro Titu Cusi
Yupanqui al Licenciado don Lope Garca de Castro. Ditado pelo Inca Tito Cusi a dois frades
dominicanos na provncia de Vilcabamba ltimo refgio dos reis Incas ps-conquista , o
documento narrava os abusos praticados pelos espanhis, requeria ao rei Felipe II a devoluo
de todos os bens e direitos usurpados ilegalmente casa dos Incas, e outorgava procurao ao
ex-vice-Rei do Per, Dom Lope Garca, para representar o Inca Yupanqui junto ao monarca
espanhol258 relativamente ao seu pleito:
me haga mered de la ensear e rrelatar a su Maestad del Rey don Phelipe
nuestro seor, para que, vista la rrazon que yo tengo de ser gratifficado, me
haga meredes para m e para mis hijos e desendientes, como quien su
Maestad es; e porque es verdad lo sobre dicho, d sta, firmada de mi nombre.
Que es fecho da mes y ao susodicho. Don Diego de Castro Titu Cussi
Yupangui259.

No incio do sculo seguinte novo registro da expectativa de recuperao dos direitos

usurpados pelos conquistadores viria com a primorosa obra do cronista indgena Felipe Waman
Puma (1535-1616), Nueva Crnica y Buen Gobierno. Iniciada em 1583 e concluda em 1615,
a obra era dirigida ao Rei Espanhol, a quem novamente se denunciavam os abusos praticados
pelos conquistadores e pelos administradores espanhis. Em sua Nueva Crnica, Waman
deixava claro ao senhor dos colonizadores que a melhor administrao para as terras
colonizadas seria aquela de seu prprio povo:
es mejor que tiniente espaol, andar cin costa y cin mita y camarico, ni har
tanto mal y dao. Ayudar al dicho corregidor en el gobierno de justicia y
ueedor de los dems principales. Con todo eso, a de hazer todo lo que mandare

257

ESPINOZA SORIANO, Waldemar. El Memorial de Charcas: Crnica indita de 1582. Cantuta, Revista
de la Universidad Nacional de Educacin, Chosica, Per, 1969.
258
In: Sucedi en el Per. Episdio: Los Incas de Vilcabamba. Disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=TYP8ijLs78M >
259
YUPANQUI, Diego de Castro Titu Cusi. Relacin de la Conquista del Per y hechos del Inca Manco II.
Ed. Horacio H. Urteaga, Colleccin de Libros y Documentos relativos a la Historia del Per, t. II. Lima:
Imprenta y Librera San Mart y Compaa, 1916.

94

la cauesa, cacique principal en cada ao. Y si diere merced para su uida su

Majestad, tanto mejor lo sea para el seruicio de Dios y de su Majestad 260.

Como observa Murra, Waman Poma d continuidade s reivindicaes do congreso

de San Pedro de Mama, insistiendo que an en un buen gobierno es uno dirigido por gente e
instituciones andinas261 262. Em todos estes casos repete-se a ideia de a Coroa espanhola
desconhecer os abusos e crueldades praticados pelos seus representantes locais. Da o esforo
despendido nas narrativas dos casos, das situaes geradoras de queixa.
No mundo andino, a ideia de resgate dos direitos autonmicos usurpados, atravs de
negociaes polticas com a Coroa Espanhola viria novamente nas ltimas dcadas do sculo
XVIII. Em geral, resultariam em fortes aes repressivas por parte da Coroa, e em histricas
rebelies indgenas, muitas das quais pondo em risco, ainda que momentaneamente, a prpria
continuidade da empresa colonial.
Em 1777, Toms Katari, um Kuraka Quechua de Chayanta (Potos, Bolivia) chegara a
viajar 600 lguas a p at Buenos Aires263, sede do Vice-reinado, para denunciar excessos na
cobrana de tributos e imposio da mita e reivindicar o reconhecimento de seu ttulo de
Kuraka. Katari retornou com o reconhecimento formal de seu ttulo pelo vice-Rei, mas
passou a sofrer perseguies, sendo assassinado em janeiro de 1781. As perseguies sofridas
por Katari e a retomada do processo de diviso das terras comunais pelos representantes locais
da Coroa levaram as comunidades da regio a um grande levante, que somou-se rebelio de
1780, liderada na regio de Cuzco (Peru) por Jos Gabriel Condorcanqui (1741-1781).

260

POMA, Felipe Guaman. El Primer Nueva Cornica... Op. Cit., p.739.

MURRA, John. Waman Puma.... Op. Cit., p. XVIII.
262
Contemporaneamente a Waman (Guaman) Poma, em outra obra relativa ao mundo andino os Comentrios
Reales de Los Incas , o mestio Gmes Surez de Figueroa, autointitulado El Inca Garcilaso de La Vega
(1539-1616), buscou o registro da histria, costumes e cultura da nobreza incaica da qual fazia parte por
vnculo materno. Garcilazo, que nasceu em Cuzco, antiga capital incaica sete anos aps a conquista era filho
do Capito espanhol Garcilazo de la Vega, de famlia ilustre, e da Palla (Princesa) incaica Chimpu Ocllo,
prima e pertencente panaca (cl) de Huscar, meio-irmo e rival do Inca Atahualpa. Em Comentarios
Reales Garcilaso demonstrava nobreza espanhola, desdenhosa de quaisquer valores que no os do Velho
Continente, a importncia e peculiaridade dos costumes e a grandiosidade dos feitos dos nobres Incas, no
Novo Mundo de onde viera. Em seu esforo de autoafirmao e valorizao de sua condio mestia perante o
europeu, Garcilaso acabara por suprir a lacuna, ento existente, de registro das peculiaridades daquele
universo em ocaso. Mas, diferentemente do que fizera Waman Puma em seu Nuevas Crnicas, o mestio de
origem nobre no assumira nos seus Comentarios Reales nenhuma perspectiva crtica em relao
conquista ou s crueldades praticadas pelos espanhis, ou mesmo pelos indgenas cooptados pela nova ordem.
Na verdade, no fazia crticas nova ordem implantada pelos Espanhis no Novo Mundo. Enquanto Nuevas
Crnicas carrega o tom de denncia e serve de base para a reivindicao de direitos autonmicos
simbolizados na ideia de buen gobierno, Comentrios Reales resume-se crnica histrica e valorizao
de costumes, sem compromisso com mudana nos rumos das conquistas, ou com o tratamento a ser
dispensado aos conquistados.
263
O equivalente a 3.600 quilmetros.
261

95

Cacique descendente de uma filha de Tupac Amaro, o jovem Inca morto em 1571 pelo
Vice-Rei Francisco de Toledo, Condorcanqui tentara obter do poder colonial espanhol o
reconhecimento de seu ttulo de Inca, autodenominando-se Tupac Amaro II. Em suas
pretenses Condorcanqui contara inicialmente com certo apoio de setores das elites criollas de
Cuzco, com quem se articulara e apoiara em suas ideias independentistas. Acabara abandonado
pelos criollos que, pressionados por Madrid, recuaram em seus intentos insurgentes. Em 1781,
aps verem frustradas as tentativas polticas para seu reconhecimento como Inca,
Condorcanqui, juntamente com sua esposa Micaela Bastidas, deu incio a uma grande rebelio
na qual conseguiu mobilizar milhares de indgenas, numa luta contra as mitas, as encomiendas,
a compra compulsria de produtos imposta pelos espanhis aos ndios.
Ao mesmo tempo, na regio de La Paz os gestos do Quchua Katari e do Inca
Condorcanqui encorajaram a revolta dos Aymara contra o sistema colonial. Adotando o nome
de Tupac Katari em homenagem a Tupac Amaro II e a Toms Katari, Julian Apasa Nina (17501781), juntamente com sua esposa Bartolina Sisa, estendeu para a regio o grande levante
iniciado por aqueles lderes. Por mais de cem dias os Aymara mantiveram sitiada a cidade de
La Paz264. Ao final, tanto Apasa quanto Condorcanqui foram supliciados e esquartejados em
praa pblica, nas cidades de Peas (La Paz) e Cuzco, respectivamente. Como chama a ateno
Slvia Cusicanqui, tais fatos foram recebidos pela populao indgena, em sua comoo, no
como a derrota final, mas como a passagem para outro tempo de espera pela libertao,
resinificando e reinterpretando o mito de Inka Ri265.

264

Para KLEIN, a grande rebelio de Tupac Amaru de 1780-82 foi, de fato, um afastamento profundo e
fundamental das regras. Foi macia em sua participao e extenso. Implicando provavelmente mais de 100
mil tropas rebeldes em todas as suas atividades, a rebelio envolveu atividades relativamente bem
coordenadas desde a regio de montanha do sul do Peru na regio de Cuzco, at todo o alto Peru, chegando ao
norte da Argentina. Foi uma revolta de mltiplas classes, mltiplas castas, e extremamente bem liderada que,
em ltima instncia, teve como objetivo o estabelecimento de uma regio autnoma sob controle das
classes locais at a excluso de todos os espanhis. Foi, em suma, um movimento de independncia
(KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial... Op. Cit., p.141. Grifei.).
265
Para a autora, atravs do esquartejamento que los espaoles comunican a los indios el significado
profund del hecho colonial: la fragmentacin da la integridad orgnica de la sociedad dominada. Porm,
em sua viso cclica os indgenas recebem a mesma mensagem no como o fim, mas a derrota que marca o
incio de outro ciclo de lutas e de resistncias. Da o sentido da tradio oral que atribui a Katari a seguinte
frase em Aymara, na hora de sua execuo: Naya saparukiw jiwayapxitata, nayxarusti waranqa,
waranqanakaw kut'anixa..., que, em espanhol, seria traduzida como A mi solo me estan matando; sobre mi,
miles de millones volveremos...!, ou volver, y ser millones (Cf. CONDORCANQUI, Slvia. Oprimidos,
Pero no Vencidos: Luchas del Campesinado Aymara y Qhecwua 1900-1980. 4. ed., p.103). Sobre a
revolta de Tupac Amaro II, veja-se VALCRCEL, Daniel, La Rebelin de Tpac Amaru (Mexico: Fndo
de Cultura Econmica, Coleccin Popular, 1965), bem como a premiada produo peruano-cubana de 1984,
Tpac Amaro, dirigida por Federico Garca Hurtado, e disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=F5i_Z9mdcDk >.). Sobre Tupak Katari, veja-se TOMSON, Sinclair Cuando slo reinasen los
indios. Poltica aymara en la era de la insurgencia (La Paz: Aruwiyri, 2007).

96

Completamente debelada, a rebelio de 1780 seria a ltima de grandes propores

durante a fase colonial no Alto Per, mas a insurgncia indgena ainda teria vez durante os
movimentos independentistas criollos. Segundo Herbert Klein, por volta de 1813 teriam
ocorrido uma srie de pequenas revoltas e levantes indgenas inclusive uma revolta indgena
antirrealista em meados de 1814, que testemunhou a conquista e o saque de La Paz por
indgenas da regio de Cuzco266. Inmeros atos de rebeldia aos quais voltarei posteriormente
enfocando os casos especficos da Bolivia e Equador , teriam lugar ainda ao longo do sculo
XIX. Por ora, considerarei os acontecimentos mais recentes, que apontam para caractersticas
gerais nos movimentos de resistncia indgena na Amrica Latina.
Ao longo do sculo XX, no bojo do modelo assimilacionista predominante, a excluso
da participao poltica indgena veio junto com a tentativa, imposta pelos estados, de
substituio das identidades tnicas especficas por identidades corporativas (cooperativas,
sindicatos, associaes) vinculadas sociedade de classes. Seria uma condio para o acesso
dos grupos indgenas a direitos territoriais e interlocuo com os organismos governamentais.
Assim, organizaes estaduais e federais impuseram aos ndios uma identidade de classe
como o bilhete para a incorporao poltica e acesso aos recursos267. Gerou-se dessa forma,
entre muitos grupos indgenas na Amrica Latina uma dupla condio tnica e de classe
uma vez que as novas identidades no conseguiram eliminar as antigas identidades tnicas268.
No incio da dcada de 1970, porm, uma nova perspectiva de ao poltica emerge
(agora pela via da identidade tnica), a partir do surgimento de movimentos indgenas
inicialmente representativos de articulaes nacionais de base tnica ou Inter tnica269. Surgem
assim em 1980 a Unio das Naes Indgenas (UNI, no Brasil) e a Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP); em 1982 a Confederacin de Pueblos Indgenas
del Oriente Boliviano (Cidob); em 1986 a Confederacin de Nacionalidades Indgenas del

266

KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., p.160.

YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements, and the Postliberal Challenge in Latin
America. World Politics [0043-8871]. Ano:1999, vol. 52, n1, p.2.
268
Observa YASHAR que o corporativismo teria criado um dualismo dinmico, com identidades mudando
de acordo com o local: para o estado, os ndios assumiram identidades como camponeses; no seio da
comunidade, os camponeses assumiram sua identidade como ndios. Essa identidade dual seria o motivo da
divergncia de enfoque no mbito das Cincias Sociais: Cientistas polticos trabalhando neste perodo tem
destaque a centralidade da classe, o campesinato, e organizaes corporativistas, como se deslocado a
autonomia da comunidade e identidades tnicas. Antroplogos tm historicamente focado no nvel local e, por
sua vez, tm destacado a autonomia da comunidade e etnia, muitas vezes em detrimento de padres mais
amplos de relaes Estado-sociedade. (Cf. YASHAR, Deborah. Democracy ... Op. Cit., p.84)
269
Mais tarde surgiriam movimentos de carter regional ou supranacional, a exemplo da Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), criada em 1984 e da Coordinadora Andina de
Organizaciones Indgenas (CAOI), em 2006.
267

97

Ecuador (Conaie); e em 1990 o Consejo de Organizaciones Maya de Guatemala (COMG),

entre outros. Geralmente articulados com foras polticas tradicionais (partidos e sindicatos),
mas s vezes atuando tambm de modo isolado, estas organizaes passaram a exercer um
importante papel de presso poltica atravs de protestos, marchas, passeatas, bloqueios de
estrada, greves e levantes, chegando at mesmo derrubada de presidentes da repblica, como
Jamil Mahuad, no Equador, em 2000, e de Snchez de Lozada, na Bolivia, em 2003, alm de
marcar presena decisiva em acordos de paz, como na Guatemala, e em processos constituintes.
Ainda na dcada de 1970, um importante impulso para o desabrochar dessa nova fase
dos movimentos indgenas foi a proclamao da Declarao de Barbados I. Resultante do
Simpsio sobre a Frico Intertnica na Amrica do Sul, a Declarao, datada de 30 de
janeiro de 1971, afirmava a necessidade de uma ruptura radical com as prticas colonialistas
vigentes nos Estados, atravs da criao de um estado verdadeiramente multitnico no qual
cada etnia tivesse direito autogesto e livre escolha de alternativas sociais e culturais270.
Para os subscritores de Babados I, o Estado deveria garantir s populaes indgenas o direito
de serem e permanecerem elas mesmas, vivendo segundo seus costumes, e de se organizarem
e de se governarem segundo sua prpria especificidade cultural, sem que isso, contudo,
pudesse impedir aos seus membros o exerccio de todos os direitos do cidado271.
Barbados I tambm demarcou para as Cincias Sociais a necessidade de rever
criticamente a postura poltica e metodolgica adotada em relao aos povos indgenas272. Sua
fora questionadora fez com que emergisse em diversos pases latino-americanos um crescente
movimento de lideranas e intelectuais indgenas e indigenistas, pondo em discusso pautas
como autodeterminao, autonomia, respeito s instituies jurdicas prprias dos povos
indgenas, e reconhecimento do carter pluritnico e multicultural dos Estados.
A Declarao consistiu tambm em importantes reflexos do momento histrico
vivenciado pelos grupos indgenas na dcada de 1970 em todo o continente americano, o da

270

Declarao de Barbados I. Cf. SUESS, Paulo. Em Defesa dos Povos Indgenas. Documentos e
Legislao. So Paulo: Edies Loyola, 1980; pp.19-26.
271
Declarao de Barbados I. Idem.
272
Como observam SOLANO e SPEED ao analisar a presena de estruturas coloniais de poder em pesquisas
cientficas nas cincias sociais, un buen nmero de lderes indgenas post-Barbados demandaron el derecho
a no ser tratados como objeto de estudio y a tener voz en las investigaciones, pero sobre todo a contar con
productos de la investigacin tiles a la comunidad. Adems, exigieron de los investigadores un compromiso
cierto con las luchas por la liberacin de los pueblos indgenas. [SOLANO, Xochitl Leyva y SPEED,
Shannon. Hacia la investigacin descolonizada. In: Gobernar (en) la diversidad: experiencias indgenas
desde Amrica Latina. Hacia la investigacin de co-labor. Xochitl LEYVA, Aracely BURGUETE y
Shannon SPEED. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2008. p.69.

98

emergncia de suas demandas em trs nveis e inter-relacionados: (a) as demandas por

reconhecimento (estatal e at mesmo acadmico) de suas instituies e prticas jurdicas e
polticas prprias, gestadas no mbito de suas comunidades, e que se encontravam em situao
de invisibilidade ou reduzidas mera curiosidade antropolgica; e, (b) as reivindicaes de
abertura de espaos de participao poltica no mbito dos respectivos estados nacionais, onde
se encontravam marginalizados ou sub-representados. Ao invs de se esgotarem, tais demandas
tm levado cada vez mais a um outro nvel de reivindicaes, qual seja (c) o da mudana na
configurao das estruturas poltico-administrativas do prprio Estado. Vejamos.
(a) Demandas pelo reconhecimento das instituies e prticas polticas e jurdicas
prprias
Como vimos anteriormente, as formas de autogoverno das comunidades indgenas
foram ao longo do sculo XX bastante debilitadas pelas novas regras sociais, polticas e
culturais, impostas muitas vezes atravs de agncias governamentais especficas para o
tratamento do chamado problema indgena273. Contudo, a partir da dcada de 1960 e, de
modo mais visvel durante os anos 70, inmeros povos indgenas passaram a reivindicar, de
modo crescente, tanto o reconhecimento de suas instituies polticas prprias quanto o status
autonmico das decises gestadas em tais espaos polticos em face dos Estados nacionais.
No plano internacional tais reivindicaes resultaram em significativas conquistas,
como a reviso da Conveno 107, de 1957, da OIT, de cunho integracionista274, e a aprovao

273

Em alguns casos, como no Brasil, o no reconhecimento aos indgenas de suas instituies ou prticas
polticas prprias era concomitante ao no reconhecimento da capacidade civil plena aos indivduos indgenas,
o que muitas vezes era utilizado para afirmar a sua incapacidade no plano poltico.
274
Denominada Conveno sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras Populaes
Tribais e Semitribais de Pases Independentes, a Conveno 107 da OIT aprovada em 1957, objetivava por
um lado, proteger as populaes indgenas contra atos de discriminao tnico-racial no mbito das relaes
trabalhistas e afins, mas, por outro, presa viso etnocntrica predominante poca, visava integr-las aos
padres socioculturais da comunidade nacional dos respectivos Estados. Nas dcadas de 1960 e 1970 a
Conveno passou por um processo crescente de crticas, inclusive do movimento indgena. Tais crticas
apontavam as consequncias negativas da perspectiva integracionista, condenavam o pressuposto etnocntrico
da integrao como nico futuro possvel para os indgenas, e denunciavam como prtica de dominao colonial
o monoplio estatal sobre as decises relativas a temas de interesse indgena, em substituio possibilidade
de participao poltica dos prprios indgenas. O crescimento das crticas levou a ONU a iniciar um estudo
mais detalhado sobre a realidade dos povos indgenas e tribais. Uma contribuio decisiva proposta de reviso
veio do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (GTPI), da Comisso de Direitos Humanos da ONU
(Cf. BARBOSA, Marco Antnio. Autodeterminao: Direito Diferena. So Paulo: Pliade: Fapesp, 2001,
p.226). Essa contribuio veio, sobretudo, do Projeto de Declarao sobre os direitos dos Povos Indgenas, cuja
preparao o GTPI havia iniciado em 1985, e que contava com forte presena indgena em seu processo de
discusso. Em 1986, a Reunio de Peritos convocada pelo Conselho de Administrao da OIT concluiu que o
enfoque integracionista do Convnio era obsoleto e de que sua aplicao era prejudicial no mundo moderno
(Cf. OIT. Antecedentes de la labor... Op. Cit.), motivando o Conselho a inscrever o tema da reviso da
Conveno na Ordem do Dia da Conferncia Internacional do Trabalho, o que foi feito nos anos de 1988 e 1989.
Alm das concluses da Comisso de Peritos, contou-se tambm com as contribuies das organizaes
indgenas e do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre populaes indgenas, criado em 1982.

99

da Conveno 169, de 1989275, chegando posteriormente aprovao da Declarao das

Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, em 2007276.
Tais conquistas dos movimentos indgenas no plano internacional representaram
importantes marcos, tanto formais quanto simblicos, na esfera dos direitos a serem respeitados
pelos estados e organizaes intergovernamentais. Alm disso, puseram em evidncia de modo
uma nova agenda poltica dos povos indgenas, marcada predominantemente pelas demandas
de reconhecimento do exerccio legtimo de suas instituies polticas prprias. Expresses
como autonomia, autogoverno, autodeterminao e livre-determinao passaram a representar
os grandes eixos das lutas de parte significativa do movimento indgena no continente.
Mas a mobilizao em torno desta agenda no se restringiu esfera da produo
convencional internacional, vindo a assumir uma posio de destaque nos movimentos
constitucionais que se seguiram com a retomada dos processos democrticos nos anos 80 e 90,
bem como nas reformas constitucionais da primeira dcada do sculo XXI. Neste sentido, o
reconhecimento formal das instituies polticas prprias dos povos indgenas tem sido objeto
dos textos constitucionais do Mxico, Nicargua, Colmbia, Paraguai, Peru, Venezuela,
Equador e Bolivia, alm do Brasil277.

275

Aps a reviso da Conveno 107, a OIT aprovou, em junho de 1989, a Conveno 169 denominada
Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais cujo principal paradigma passou a ser o reconhecimento das
instituies culturais e formas de vida prprias dos povos indgenas e tribais como elementos a serem
respeitados pelos Estados partes. Invertendo o modelo integracionista at ento adotado, a Conveno tem
como perspectiva o direito de tais povos a manterem suas identidades prprias, atravs do fortalecimento de
suas especificidades culturais, lingusticas e religiosas. No que se refere mais especificamente ao
relacionamento dos governos com estes Povos, a Conveno estabelece como princpios, que sejam sempre
consultados atravs de suas instituies representativas em caso de medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente (art. 6., 1, a) e que seja garantida a sua livre
participao em todas as instncias decisrias nas matrias relativas s polticas e programas que lhes digam
respeito (art. 6., 1, b). A Conveno 169 entrou em vigor internacionalmente em 05 de setembro de 1991.
No Brasil o seu texto foi aprovado por Decreto Legislativo do Senado Federal em junho de 2002 e
promulgado pelo Presidente da Repblica em abril de 2004.
276
No esteio das discusses que resultaram na aprovao da Conveno 169 da OIT, a ONU havia iniciado, na
dcada de 1980, um processo de discusso em torno de um Projeto de Declarao sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. Com intensa participao poltica de delegaes indgenas de vrios continentes, o projeto
foi aprovado pela Assembleia Geral em setembro de 2007 e tem, como principal destaque, o reconhecimento
do direito de autodeterminao dos povos indgenas. Segundo a Declarao estes povos tm o direito a
determinarem livremente a sua condio poltica e buscarem livremente o seu desenvolvimento econmico,
social e cultural (art. 3.); autonomia ou ao autogoverno nas questes relacionadas a seus assuntos internos
e locais (art.4.); e a conservar e reforar suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e
culturais, mantendo ao mesmo tempo seu direito de participar plenamente, caso o desejem, da vida poltica,
econmica, social e cultural do Estado (art. 5.).
277
A Constituio Mexicana (1917) com reformas recentes, passou a reconhecer s comunidades indgenas o
seu direito a autoridades prprias de acordo com seus usos e costumes (art. 2.) e a seus prprios sistemas
normativos na regulao e soluo de seus conflitos internos (art. 2., A-II). A Constituio da Nicargua
Sandinista (1987) tambm reconhece aos indgenas no mbito da Autonomia das Comunidades da Costa
Atlntica, o direito de administrar seus assuntos locais conforme suas tradies (art. 89), e de viver e
desenvolver-se sob as formas de organizao social que correspondam a suas tradies histricas e culturais,

100

 de se observar, contudo, que a demanda dos movimentos indgenas por livredeterminao, em maior ou menor grau reconhecida nos textos constitucionais acima
indicados, no tem significado, no caso do Continente Americano, em reclamos de cunho
separatista. Estes reconhecimentos suscitaram e suscitam ainda fortes reaes contrrias
principalmente por parte de setores nacionalistas (tanto liberais quanto socialistas), que temem
especificamente que este reconhecimento de diferentes povos ir fornecer aos ndios a
alavancagem de apelar s leis da ONU que sancionam o direito de todos os povos
autodeterminao e, por consequncia, ao seu prprio estado278.
Como afirma Snchez, tem sido caracterstica no continente o fato de que ao
expressarem o seu desejo de autodeterminao ou autogoverno os povos indgenas fazem-no
no marco dos respectivos estados onde se localizam:
A preferncia expressa pela maioria das organizaes indgenas em seus
documentos e declaraes tem sido a de exercer o direito livre determinao
dentro dos pases em que esto inseridos os povos indgenas, ou seja, a
tendncia geral no tem sido de separao e constituio de um Estado nacional
prprio, mas sim de garantir a manuteno e o desenvolvimento de suas
prprias formas de vida socioculturais sob o marco de seus respectivos mbitos
estatais, por meio da autonomia, do autogoverno ou outro regime
semelhante279.

garantida a livre eleio de suas autoridades e deputados (art.180). No caso do Brasil a Constituio (1988)
cuja elaborao contou com ampla e intensa participao do movimento indgena (cf. LACERDA, Rosane
Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987/1988. Braslia: Cimi, 2008), reconhece aos ndios suas
formas prprias de organizao social, costumes, lnguas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
tradicionalmente ocupadas (art. 231, caput). A Constituio da Colmbia (1991) diz que as autoridades dos
povos indgenas podero exercer funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial, conforme suas
prprias normas e procedimentos, e que esta jurisdio especial dever ser coordenada com o sistema
judicial nacional (art. 246). A Constituio do Paraguai (1992) reconhece aos povos indgenas seus sistemas
de organizao poltica e social, e a sua voluntria sujeio a suas normas consuetudinrias para a
regulao da convivncia interna (art. 63). A Constituio do Peru (1993) afirma que as comunidades
indgenas podem exercer as funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial conforme o direito
consuetudinrio (art. 149). A Constituio da Venezuela (2000) dispe que as autoridades legtimas dos
povos indgenas podero aplicar em seu hbitat instncias de justia com base em suas tradies ancestrais e
que s afetem a seus integrantes, segundo suas prprias normas e procedimentos (art. 260). No caso do
Equador a Constituio (2008) afirma reconhecer e garantir s comunas, comunidades, povos e
nacionalidades indgenas, direitos coletivos entre os quais o de conservar e desenvolver suas prprias formas
de convivncia e organizao social, e de gerao e exerccio da autoridade, em seus territrios legalmente
reconhecidos e terras comunitrias de posse ancestral (art. 57, 9). Por fim, a Constituio da Bolivia (2009) ao
reconhecer a existncia pr-colonial das naes e povos indgenas, garante a sua livre determinao no marco
da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais (art. 2). Alm disso,
reconhece entre os direitos dos povos indgenas o exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos,
de acordo com a sua cosmoviso (art. 30, II, 14).
278
YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., nota 37.
279
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos... Op. Cit.

101

Em outras palavras, os reclamos autonmicos ou de autodeterminao assumidos pelos

movimentos indgenas na Amrica Latina no so demandas contra os estados, mas a favor de
transformaes profundas nas estruturas existentes, no sentido da abertura para as formas noocidentais de vida e de ao poltica das comunidades indgenas. No so, enfim, demandas
pela criao de estados indgenas, mas para que os estados existentes assumam tambm a sua
face indgena.
Desta discusso tem emergido outra demanda identitria, desta vez para os prprios
Estados: o seu reconhecimento enquanto espaos de plurietnicidade e de plurinacionalidade.
Ao lutarem pelo reconhecimento da legitimidade poltica das formas decisrias prprias das
comunidades indgenas os movimentos indgenas o fazem com base na demanda pelo respeito
identidade prpria e diferenciada de tais povos, como sujeitos dotados de nacionalidades
especficas. Estas lutas dos movimentos indgenas acabaram por fazer emergir a necessidade
de se rediscutir o prprio conceito de Estado-Nao. O clssico modelo de Estado uni-nacional
ou nacionalmente homogneo, gestado nos venerveis passos da Revoluo Francesa, tem sido
apontado por estes movimentos como insuficiente para dar conta da realidade multitnica e
pluricultural dos estados latino-americanos contemporneos. Os recentes reconhecimentos do
carter plurinacional do estado trazidos pelas Constituies do Equador (2008) e da Bolivia
(2009) so os mais significativos ganhos polticos dos indgenas neste sentido.
(b) Abertura de espaos polticos no mbito dos Estados
No que diz respeito s possibilidades de ocupao ou de formao de espaos
institucionais no mbito dos estados, as demandas dos povos indgenas tm ensejado uma srie
de experincias novas, entre as quais destaco a criao de partidos polticos indgenas, a
participao em pleitos eleitorais com candidaturas prprias em partidos polticos no
indgenas, a reserva de assentos de representao indgena nos corpos legislativos; a criao de
organizaes civis indgenas, e a participao em organismos colegiados de status consultivo
no mbito dos estados nacionais.
Antes de tratarmos destas experincias, importante observar que o impulso tomado
pelos movimentos indgenas no sentido de virem a ocupar espaos polticos cada vez maiores
no marco dos estados nacionais no por acaso coincidiu com o advento das polticas
econmicas neoliberais. Observa Yashar que as reformas neoliberais adotadas nos estados
latino-americanos acarretaram consequncias dramticas para os povos indgenas, no apenas
pela perda dos espaos polticos antes representados pelas corporaes de base classista s
quais nos referimos antes, mas tambm pela consolidao da perda de seus territrios e recursos
102

naturais e de um mnimo de proteo por parte dos estados. Com as reformas neoliberais os
Estados privatizaram mercados de terra, liberalizaram preos agrcolas, eliminaram os
subsdios agrcolas e diminuram programas de crdito280, levando necessidade premente de
mobilizao dos povos indgenas em torno da garantia de seus direitos sociais e,
consequentemente, ocupao de espaos polticos no mbito dos estados.
A criao de partidos polticos indgenas ou tnicos passou a ser registrada pela primeira
vez na histria da Amrica Latina em anos recentes281. Entre os principais cito o Movimiento
al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS - IPSP282), criado
na Bolivia em 1995, o Movimiento de Unidad Pachakutik Plurinacional no Equador, o
Alianza Social Indgena (ASI) na Colmbia, o Yapti Tasba Masrika Nani (YATAMA) na
Nicargua, o Pueblo Unido Multitnico de Amazonas (PUAMA) na Venezuela, o Partido
Radical Indianista, na Bolivia, e o Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), fundado tambm
na Bolivia no ano 2000.
Segundo Madrid283, a existncia de partidos polticos tnicos tem sido vista com
preocupao em grande parte da Cincia Poltica. Autores como Alvin Rabushka, Kenneth
Shepsle, Donald Horowitz, Timothy Sisk e Benjamin Reilly os veriam como um considervel
risco de incentivo fragmentao, polarizao e intensificao de conflitos polticos. No
entanto, outros autores como Johanna Birnir e Kanchan Chandra defenderiam a sua
contribuio para a democracia. Analisando o tema, Madrid entende que a recente experincia
de partidos indgenas na Amrica Latina, devido a certas circunstncias e configuraes
regionais, tem sido altamente benfica para a construo poltica na regio. Devido fluidez e
ambiguidade que caracterizaria a grande maioria das identidades indgenas na regio, com
populaes majoritariamente mestias, os partidos tnicos tenderiam a adotar abordagens
polticas pragmticas e inclusivas284, e no os discursos etnonacionalistas exacerbados. Estas
teriam sido, por exemplo, as experincias vivenciadas pelo MAS (Bolivia), pelo Pachacutick
(Equador), e pelo Alianza Social Indgena (Colmbia), que teriam logrado obter expressivos
percentuais de votos de eleitores no-indgenas.

280

YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., p.85.

MADRID, Ral L. Indigenous Parties and Democracy in Latin America. Latin American Politics and
Society [1531-426]. Ano: 2005, vol. 47, n: 4, pp.161-179.
282
Por no restringir sua plataforma aos interesses restritos da populao indgena, o MAS-IPSP no se
configura exatamente nos moldes de um partido poltico indgena, mas tem sido assim considerado por
acolher grande parte das demandas polticas dos povos e organizaes indgenas bolivianos, que por este
motivo configuram uma parte importante, mas no nica, de sua base social e ideolgica.
283
MADRID, Ral. Indigenous Parties. Op. Cit., p.162.
284
Idem, p.164.
281

103

Na anlise de Van Cott285, o rpido sucesso dos partidos indgenas na Amrica Latina
estaria vinculado ao declnio dos partidos de esquerda no final dos anos 80:
Na Colmbia e Argentina, os partidos indgenas entraram na poltica, na
ausncia de uma opo vivel de esquerda, atraindo votos de eleitores nondios em busca de uma alternativa aos partidos de fora da elite e do
neoliberalismo. Na Bolivia, Equador, Mxico e Peru, os indgenas surgiram
como atores importantes depois que uma esquerda uma vez dinmica havia
declinado ou se movido para o centro. Na dcada de 1990, movimentos e
partidos indgenas desses pases foram as mais dinmicas vozes criticas
desmascarando o neoliberalismo; seus protestos ajudaram a galvanizar a
oposio difusa ao livre comrcio. Nos Andes centrais, Guatemala e Mxico,
surgiram movimentos indgenas que absorveram os destroos de uma esquerda
derrotada e dividida, criando coligaes intertnicas coligaes que
promoveram a expanso da participao democrtica e restries ao
neoliberalismo. (...) Os movimentos indgenas revitalizaram uma esquerda
moribunda, injetando mais contedo e legitimidade em um discurso socialista
estril, e atravs da manipulao de imagens nacionalistas o deixou mais
atraente para um segmento mais amplo da sociedade286.

Assim, tanto os movimentos quanto os partidos polticos indgenas teriam ocupado um

espao vazio deixado pelos partidos e movimentos de esquerda. Contudo esta observao
necessita ser compreendida no apenas em razo do dado histrico do declnio da esquerda no
final dos anos 80, com a queda do muro. Este vazio pode ser analisado tambm em termos
de uma incapacidade dos movimentos de esquerda em reconhecer e dar vazo s demandas
especficas dos grupos tnicos indgenas, demandas que transcendem em muito as questes
econmicas colocadas como temas centrais pelas teorias marxistas ortodoxas.
Avaliando os resultados da experincia dos partidos polticos indgenas na Amrica
Latina, Madrid aponta para potenciais benefcios para a democracia na regio, como a melhoria
da representatividade do sistema partidrio, atravs do aumento da participao poltica, da
reduo da fragmentao do sistema partidrio e da volatilidade eleitoral nas reas indgenas,
podendo contribuir inclusive para aumentar a aceitao da democracia entre a populao
indgena e reduzir a violncia poltica em reas com grandes populaes indgenas287.
Tambm Van Cott entende como positivos os resultados das experincias poltico-partidrias
indgenas, por questionarem os mtodos e prticas polticas tradicionalmente em vigor na

285

VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Journal of Democracy [1045-5736] Ano:
2007 Vol.: 18 Nr.: 4 Pg:128-141.
286
Idem, p.134.
287
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op. Cit., p.166.

104

Amrica Latina, como o clientelismo e o populismo, e por desafiarem modelos

exclusivamente representativos de democracia em favor de modelos mais participativos288.
Outra experincia que vem ganhando importncia nos ltimos anos, ligada ou no
ocorrncia dos partidos tnicos, tem sido a presena indgena em espaos de representao
poltico-legislativa.

Em

alguns

casos

esta

representao

encontra-se

amparada

constitucionalmente, numa das vrias conquistas de direitos obtidas pelos movimentos

indgenas nas ltimas dcadas. A Constituio venezuelana (1999), por exemplo, afirma que
os povos indgenas tm direito participao poltica e que o Estado garantir a representao
indgena na Assembleia Nacional e nos corpos deliberativos federais e locais com populao
indgena, de acordo com a lei (art. 125)289. J a Constituio da Colmbia (1991) reserva
expressamente duas (das oitenta e trs) cadeiras no Senado para representantes de comunidades
indgenas a serem eleitos em circunscrio nacional especial (art. 171)290. No caso da Bolivia
a Constituio no define um percentual fixo de cadeiras a serem ocupadas pelos indgenas no
parlamento, mas diz que o nmero de deputados deve refletir a votao proporcional obtida
por cada partido, agrupamento cidado ou povo indgena291.
Segundo Madrid, a ascenso de partidos indgenas presumivelmente faz aumentar o
nmero de representantes indgenas no Legislativo292. Seria o caso, sobretudo da Bolivia e do
Equador com os desempenhos verificados em relao ao MAS, ao MIP e ao Pachacutik,
respectivamente. Contudo, apesar dos avanos das representaes indgenas nos legislativos
locais e mesmo regionais, a proporo de indgenas nos corpos legislativos nacionais em todos
os pases continua sendo muito inferior se comparada aos no-indgenas, o que implica que os
indgenas continuam sub-representados293.

288

VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Op. Cit., p.135.
A Lei Orgnica Eleitoral da Venezuela, ao tratar do Sistema Electoral y de Eleccin de los Representantes
Indgenas, prev trs deputados por representao indgena na Assembleia Nacional, para as regies Oriente
(Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas e Sucre), Sul (Amazonas e Apure) e Ocidente (Zulia, Mrida
e Trujillo). Nas eleies parlamentares de 2010 foram eleitos trs indgenas, um por cada regio.
290
Para as duas cadeiras no Senado Colombiano (2010-2014) foram eleitos os indgenas Avirama Avirama
Marco Anbal, da provncia de Cauca, pelo Alianza Social Indgena (ASI), e Carlosama Lpez Germn
Bernardo, da provncia de Nario, pelo Movimiento Indgena (AICO). (Senado de La Repblica de Colmbia.
<http://www.senado.gov.co/ >.).
291
Para a lista de candidatos aprovados nas eleies de 2010, veja-se <http://www.eabolivia.com/lista-nominade-senadores-y-diputados-electos-el-2009.html>. Naquele ano um grupo de parlamentares indgenas
bolivianos efetuou greve de fome reivindicando aumentar las bancas parlamentarias para los pueblos
originarios de siete a 37, de los cuales, 18 seran para los pueblos de tierras bajas y 19 para los de tierras
altas (disponvel em: < http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/06/100626 _0128_bolivia_
indigenas _leyes_jaw.shtml >. Acesso em: 20.06.2011.).
292
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op Cit., p.172.
293
HALL & PATRINOS. Indigenous Peoples, Poverty.... Op. Cit., Executive Summary, p.2.
289

105

Mas a questo aqui no seria exatamente numrica. Como observa Snchez,

O objetivo no apenas corrigir a representao deficitria dos povos indgenas
nos rgos legislativos atravs da reserva de assentos para esses grupos, mas
sim, e acima de tudo, fazer com que a representao dos povos favorea a
promoo, a salvaguarda e a consolidao dos seus direitos de autonomia.
Assim, a representao indgena seria uma representao das entidades
territoriais autnomas294 (Grifei.).

Ou seja, a representao poltica indgena no mbito parlamentar ou legislativo possui

uma dimenso mais profunda. Encontra-se ligada prpria demanda pelo reconhecimento do
carter pluritnico ou plurinacional dos Estados com presena indgena, e passa a ser
compreendida como um dos eixos fundamentais para a sua construo efetiva. A representao
parlamentar indgena deixa de ser vista como representando um segmento genrico da
sociedade perante o Estado, para ser expresso das unidades polticas dos estados
plurinacionais as unidades territoriais autnomas.
(c) Modificao das estruturas poltico-administrativas dos Estados
Atravs da demanda acima os movimentos indgenas na Amrica Latina tm
questionado as atuais estruturas poltico-administrativas dos Estados, sejam eles federais ou
unitrios. Na medida em que avanam na ocupao de espaos de participao poltica e de
interlocuo com o Estado, estes movimentos tm reclamado que as exigncias e limites
estruturais do modelo poltico-administrativo hegemnico de Estado no correspondem s
expectativas de respeito s suas instituies e prticas polticas tradicionais. Assim, propem
uma geografia poltica mais complexa para a definio de unidades e locais de representao
democrtica e governana e exigem que o Estado reconhea limites administrativos que
sejam exclusivos para os povos indgenas295.
Estas reivindicaes por limites administrativos diferenciados dos sistemas
hegemnicos (federao/municipalizao) alcanam a questo da delimitao e respeito s
unidades territoriais de posse coletiva dos grupos indgenas especficos (demarcao e garantia
das terras/ territrios), o estabelecimento de unidades e sistemas diferenciados para as esferas
administrativas relativas ao atendimento s demandas nas reas de sade e educao296, bem
294

SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos. Op. Cit.

YASHAR, Deborah. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., pp.88 e 93.
296
Um dos argumentos dos povos indgenas para essa necessidade de limites administrativos diferenciados tem
sido o fato de que estes no coincidem com os limites territoriais dos grupos indgenas, que quase sempre
transcenderem as fronteiras de municpios ou de unidades da federao. No Brasil, por exemplo, em
decorrncia das presses exercidas pelo movimento indgena no incio da dcada de 1990, o atendimento na
rea de sade foi pensado em termos de um Subsistema no interior do Sistema nico de Sade (SUS),
submetido ao controle social das comunidades indgenas atravs dos chamados Distritos Sanitrios Especiais
295

106

como o reconhecimento de jurisdies especiais sob a autoridade das formas consuetudinrias

de direito indgena. Para Yashar297, estas propostas de fato resultam em uma concepo mais
multifacetada da poltica, do Estado e de seus cidados, que seria promover a incluso e
autonomia ao mesmo tempo. Estas no so exigncias de secesso, mas de pluralismo
institucional em ambientes multitnicos.
Assim, avaliando o crescimento poltico dos povos indgenas na dcada de 1990, Hall
e Patrinos afirmam que:
La influencia poltica de los pueblos indgenas de Amrica Latina, medida
segn la cantidad de partidos polticos indgenas, representantes electos de
origen indgena, disposiciones constitucionales a favor de los pueblos
indgenas o polticas de salud y educacin pertinentes, ha crecido de manera
sorprendente durante los ltimos 15 aos. (...) Durante los ltimos 20 aos, los
electores de Bolivia, Guatemala y otros pases han aumentado de manera
significativa la proporcin indgena de los cuerpos legislativos. Por su parte,
los pueblos indgenas y los partidos polticos indgenas tambin han ganado
elecciones municipales y de alcaldes en toda Amrica Latina298.

2.2 Estrangeiros em nosso prprio pas: na diferena radical, os sentimentos

plurais de nacionalidade na Bolivia e Equador.
Aps a Independncia, os atos de resistncia e insurgncia indgena prosseguiriam e se
intensificaram, no contexto do processo de modernizao e liberalizao da economia e da
propriedade agrria promovido pelos Estados republicanos.
2.2.1 Bolivia: Campesinao, urbanizao e falsa igualdade

Dividido entre montanhas (ocidente) e terras baixas (oriente), o territrio boliviano

marcado por duas distintas realidades, geogrficas, culturais e econmicas, que se refletem
diretamente nos diferentes modos como se deram os processos de resistncia indgena.
Nas terras altas, a partir da Lei de 5 de outubro de 1874 (a chamada Ley de
Exvinculacin), os conflitos entre as comunidades e o Estado se intensificaram. A Lei
determinava a repartio e titulao individual das terras dos ayllus, os quais declarava extintos
juntamente com suas formas tradicionais de autoridade, e estabelecia a figura dos
apoderados, indgenas com procurao para a gesto de interesses da comunidade299. Num
Indgenas, que incluem a distribuio demogrfica tradicional dos povos indgenas, que no coincide
necessariamente com os limites de estados e municpios onde esto localizadas as terras indgenas [BRASIL.
FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA . Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
Indgenas. 2 edio - Braslia: Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade, 2002; pp. 13-14.
297
YASHAR, Deborah. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., p.96.
298
HALL & PATRINOS, Op. Cit., Executive Summary, p.2.
299
Dizia a Lei de Exvinculacin (art.7.) que desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la ley no
reconocer comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos, podr tomar el nombre de comunidad o

107

ambiente constitucional onde os indgenas sequer eram mencionados, a lei foi um duro golpe
na continuidade dos ayllus e sua propriedade comunal, e um enorme desafio para as suas formas
prprias de organizao e de representatividade junto Repblica. Com isso, diversas
comunidades foram levadas a uma intensa mobilizao que englobaria a grande rebelio
liderada pelo Aymara Pablo Zrate (El Temible Willca)300 , e o ciclo rebelde de 1900 a
1930, envolvendo os caciques apoderados.
A primeira, ocorrida em 1899 durante a guerra civil entre de La Paz e Sucre, decorrera
da negativa da exigncia feita por Zrate, de devoluo das terras comunais e o
reconhecimento do estatuto de autonomia das autoridades das aldeias ndias dentro da
repblica. O levante foi debelado com brutal represso por parte do Exrcito, que executaria
Zrate e seus comandantes rebeldes. Para Slvia Cusicanqui, Zrate havia percebido a distncia
que separava os interesses indgenas daqueles em disputa na guerra e, assim, sua opo pelo
confronto com tais foras revelaria la ideologia y la prctica de una luta anticolonial, uma
luta travada como una nacin dentro de outra nacin301.
Passado o trauma da derrota de Willka, as rebelies retornariam j em meados de 1910,
seguindo-se, entre outras, as de Pacajes (1914), Jess de Machaca (1921) e Chayanta (1927),
constituindo aquilo que Cusicanqui denomina de Ciclo rebelde de 1910-1930302, exigindo
desde a devoluo das terras dos ayllus at a representao indgena no Congresso e nas
instncias locais de poder303. Ao mesmo tempo, destitudos de suas autoridades tradicionais
diversos Mallkus, assumiram a condio de apoderados prevista na lei e, com o apoio de
advogados tinterillos, tentaram reverter juridicamente as perdas impostas aos ayllus. Com
isso, passaram a alvo de perseguies e represso militar e policial304.
Para Cusicanqui, por combater a expanso do latifndio sobre as terras das
comunidades, utilizando de estratgias e mecanismos prprios da organizao social do ayllu,
as rebelies de 1910 a 1930 articularam elementos ideolgicos polticos y organizativos
ayllu, ni apersonarse por stos ante ninguna autoridad. Los indgenas gestionarn por s o por medio de
apoderados en todos sus negocios (Grifei.).
300
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais... Op. Cit., p.379.
301
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.86.
302
LA PEA, com dados de Gonzalo Flores e Cusicanqui, afirma que de 1900 a 1920 os indgenas promoveram
cerca de sessenta jacqueries ou ataques armados a povoaes de mestios nos departamentos de La Paz,
Potos, Oruro, Cochabamba e El Chaco (LA PEA. As Mobilizaes Rurais... Op. Cit., p.379.).
303
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.107-8.
304
Caso da priso, em 1918, do cacique apoderado Francisco Tanqara, acusado de sublevao e com quem
foram apreendidos documentos de teor subversivo, consistentes em copias de ordenanzas toledanas, ttulos
de composicin del siglo XVI y XVII, juicios coloniales de linderos, copias de decretos y leyes republicanos
que reconocan la propiedad comunal y la autoridad de los caciques, etc., todos recolhidos pelos ndios em
peregrinaes a Cuzco e La Paz (Cf. CUSICANQUI, Slvia. Oprimidos... Op. Cit., p.100.).

108

comunes. A, as aes violentas eram slo un momento de un proceso ms amplio en el cual

se ejercitan y combinan una variedad de mtodos de lucha305. Um exemplo dessa variedade,
narrado pelo historiador Aymara Roberto Choque Canqui, a experincia, em 1930, da
Sociedad Republica del Collasuyo ou Centro Educativo Collasuyo, fundado pelo Aymara
Eduardo Nina Quispe como experincia autnoma de ensino e capacitao de quadros para a
proteo das terras dos ayllus. Acusado de propaganda comunista, de auto intitular-se
Presidente da Repblica do Collasuyo e de comandar uma vasta organizao subversiva,
Quispe e os demais lderes foram presos, inviabilizando a continuidade da experincia306.
Segundo La Pea307, outra onda de jacqueries ocorreria nos anos 1930, no contexto da
Guerra do Chaco (1932-1935), contra os abusos no recrutamento compulsrio dos indgenas.
Mas a participao na Guerra traria importantes mudanas tanto na sua auto percepo, quanto
na de outros setores quanto sua posio na sociedade boliviana. Como ex-combatentes, os
ndios se viram e foram vistos como portadores de reivindicaes mais qualificadas por
cidadania e direitos territoriais.
Para La Pea, com base em Erick D. Langer308, as mobilizaes em defesa dos
territrios dos ayllus e o papel tanto poltico quanto jurdico a desempenhado pelos Mallkus e
Kuracas, proporcionou o ressurgimento de uma conscincia tnica para alm das
comunidades de origem, que em situaes como a rebelio de Chayanta (1927), levou
articulao de quchuas e aymaras, indicando ser possvel uma ampla aliana ndia
multitnica. Por outro lado, observa tambm a posio de Zavaleta Mercado de que a Guerra
do Chaco teria aberto aos indgenas recrutados a oportunidade, de ter uma identidade nacional,
a conscincia de que eram cidados e de que sua participao era importante309.
O fim da guerra trouxe tambm o nacionalismo para a agenda poltica boliviana, e a
substituio dos partidos polticos tradicionais por novos partidos que, a exemplo das
organizaes sindicais, incorporaram o tema do campesinato indgena e mestio. Um tema,
como disse Cusicanqui, amplssimo y prcticamente virgen a la poltica criolla, e cuyo peso

305

CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.94.

CANQUI, Roberto Choqui. Sociedad Republica del Collasuyu. Disponvel em: <http://www.katari.org/
cultural/collasuyo.html>. (Acesso: mai/2013).
307
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais.... Op. Cit., p.379.
308
LANGER, Erick D. The Great Southern Bolivian Indian Rebellion of 1927: a Microanalysis, paper
delivered at 46th International Congress of Americanists, Amsterdam, July 1988.
309
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais.... Op. Cit., p. 379; p. 380, com base em MERCADO,
Ren Zavaleta. Bolivia: El Desarrollo de la Conscincia Nacional. Montevido: 1967.
306

109

cuantitativo era percibido ya no como una amenaza sino, por primera vez, como una potencial
cualidad poltica, passando a ser objeto de disputa, e no de ocultamento310.
O ingresso no mundo partidrio e sindical no fim dos anos 1930 trouxe para as lutas do
campesinato indgena na Bolivia uma nova ferramenta de presso, a huelga de brazos cados
dos colonos das haciendas (indgenas ou mestios), que contaria com o apoio de lderes
experientes como Santos Marka Tula e Antnio Alvarez Mamani, forjados nas lutas dos ayllus
contra a ley de Exvinculacin, como caciques apoderados. Na dcada de 1940 o espao aberto
pelo movimento no universo sindical resultou tambm na abertura de locais institucionalizados
de participao poltica de lderes indgenas, a exemplo das Secretarias de Asuntos
Indigenales nas federaes operrias, ocupado por lideranas vinculadas s lutas dos ayllus311.
Outra experincia relevante foi a dos congressos indgenas, espaos deliberativos de
pautas comuns de reivindicao (como a devoluo das terras comunais) e instncias de
articulao com o operariado urbano. Alguns exemplos foram os Congressos de Indgenas de
Habla Quechua realizados em Sucre em 1942 e 1943 pela Confederacin Sindical de
Trabajadores de Bolivia (CSTB) com o apoio das federaes operrias e universitrias de
Sucre e Oruro, vinculadas ao stalinista Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR)312.
Em 1945, o apoio institucional realizao do primeiro congresso em nvel nacional
viria do prprio Presidente da Repblica, Gualberto Villarroel. Militar de ascendncia Aymara
e pertencente aos quadros do Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR) partido de
programa antioligrquico que aglutinava o jovem oficialato ex-combatente na Guerra do Chaco
e que havia se comprometido com o processo de organizao sindical campesino e urbano,
Villarroel decidira, aps forte presso popular, pelo apoio logstico realizao do congresso
em La Paz313, que traria entre suas deliberaes a extino da pongueaje314 e o estabelecimento
de normas reguladoras das relaes entre patres e colonos, algo ainda inexistente poca.

310

CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.116.

Idem, pp.118.
312
Idem, pp.117-8.
313
Naquele momento os habitantes da capital tiveram a oportunidade de assistir a irrupcin de centenares de
mallkus, jilaqatas y alcaldes indios de todo el pas, que por primera vez desde principios de siglo ingresan
libremente a la Plaza Murillo de onde haviam sido permanentemente expulsos pelos liberais aps a vitria
contra Zrate Willka. (Idem, p.118.)
314
Herdada da colnia, a pongueaje consistia na obrigao de prestao de servios gratuitos dos ndios aos
fazendeiros. Quijano comenta que tanto Alfred Metraux, em fins da dcada de 1950 no sul do Peru quanto ele
mesmo na regio de Cuzco testemunharam tal situao. Na ocasio, Quijano conhecera um trabalhador
braal ndio obrigado a viajar de sua aldeia, em La Convencin, at a cidade, para cumprir seu turno de servir
durante uma semana a seus patres. Mas estes no lhe proporcionavam moradia, nem alimento, nem, desde
logo, salrio. (Cf. QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo... Op. Cit., nota 8.)
311

110

Para Cusicanqui, tais acontecimentos foram interpretados pelos indgenas como el fin
de uma poca de esclavitud y sumisin y como aval estatal para la recuperacin de la tierra
usurpada. Por outro lado, as pautas aprovadas no Congresso e a realizao do evento em La
Paz, contando com a presena do prprio Presidente, foram recebidas pela oligarquia criolla
como uma total subverso de valores, uma ameaa ao projeto de uma Bolivia culturalmente
homognea e civilizada. Identificado com os interesses indgenas, Villarroel foi linchado em
1946 por uma turba urbana, insuflada pelo setor antirreformista. Tal acontecimento, somado
oposio da oligarquia criolla ao avano dos direitos indgenas, teve para os ndios una
intransigencia particular frente a los intereses generales315, legitimando-os a uma reao.
Tem incio ento novo ciclo de rebelies indgenas (o ciclo rebelde de 1947,
conforme Cusicanqui) que se estenderia pelo pas, articulado a segmentos partidrios e
sindicais (MNR e setores de esquerda), a exemplo do levante de Apopaya (Cochabamba) onde,
bradando o nome do presidente morto, milhares de indgenas atacaram diversas fazendas. A
brutal represso aos rebeldes de Apopaya e a derrota do MNR e do movimento operrio na
guerra civil de 1949, acabariam aglutinando tais setores em torno da oposio ao novo governo,
abrindo as portas do movimento indgena influncia do MNR e sua poltica integracionista.
Sob o clima da represso revolta de 1947, o movimento indgena-campesino realizaria
clandestinamente alguns de seus congressos, agora cada vez mais atrelados s orientaes
incorporativistas do MNR, culminando com a eliminao, no Congresso de 1952 em Pacajes,
de toda referencia a la restitucin de tierras comunales, em troca de um paquete de
propuestas modernizadoras. Sob a crescente rbita de influncia poltica do partido e dos
militares envolvendo cooptao de lideranas, manipulao de eleies sindicais, e uso de
ameaas e violncia , o campesinato indgena agora reorientaria para aquele elemento
(campesinato) a sua auto percepo identitria. Assim ocorreu, a to falada campesinao
dos indgenas do altiplano boliviano, num movimento de abandono de su adscripcin tnica
para asimilarse al ilusorio paraso de la igualdad ciudadana316, processo que teria seu pice
com a Revoluo de 1952 e a adeso ao Pacto Militar-Campesino (PMC)317 em 1964.
Segundo Cusicanqui, o Estado de 1952 projetado inicialmente pelo MNR e depois pelo
PMC, pretendia crear una nacin culturalmente homognea y amasada con los ingredientes

315

CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.122.

Idem, p.129.
317
Conforme Cusicanqui, o PMC consistiu uma estructura institucional de enlace entre el sindicalismo paraestatal y el ejrcito, para sustituir a la articulacin sindicato-partido-Estado vigente durante el perodo del
MNR (Idem, p.170.).
316

111

del mestizaje, la castellanizacin y el mercado interno, uma mestiagem que supona una
adscripcin unilateral a los valores, la lengua y los modos de pensamiento occidentales del
criollaje y exclua cualquier forma de multiculturalismo o multilingismo318. Com a adeso
dos sindicatos rurais indgenas ao Estado de 52, atravs da criao, em 1953, da Confederacin
Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), as lutas de corte tnico e
anticoloniais at ento encampadas pelo campesinato indgena submergiriam, alimentando
tanto nas oligarquias criollas quanto nos setores polticos de esquerda, a ideia de que na
Bolivia, enfim, no haveria mais indgenas, mas apenas campesinos.
Mas a realizao do projeto de substituio das identidades indgenas por uma nao
branco-mestia logo comearia a ruir face a efeitos colaterais imprevistos. Nos anos 1960,
as sucessivas medidas econmicas liberalizantes, levando migrao de campesinos
indgenas do altiplano e dos vales interandinos para La Paz, El Alto e Oruro, bem como para
as terras baixas e zonas de selva, geraria dois efeitos particulares neste sentido.
A migrao para as zonas perifricas das cidades principalmente La Paz , se por um
lado levou ao rompimento de muitos indivduos e comunidades com a situao at ento dada
de isolamento em relao ao universo urbano e criollo-mestizo, levou tambm a dois efeitos
contrrios ao projeto de integrao proposto pelo MNR: a manuteno dos vnculos com suas
comunidades de origem atravs do estabelecimento de uma rede de apoio mtuo entre os
prprios migrantes e entre estes e aquelas comunidades e, por outro lado, a importante
agudizao da conscincia de sua diferena em relao quele universo.
Em relao s experincias de ajuda mtua no meio urbano, Cusicanqui faz referncia
tanto manuteno de vnculos de solidariedade econmica quanto de interao e reproduo
cultural. Na cidade de La Paz, afirma a autora, os migrantes Aymara formaram
... una subcultura urbana con rasgos originales, que cuenta con mltiples
mecanismos, formales o informales, de difusin y reproduccin. Programas de
radio en aymara, fiestas patronales, centros culturales de residentes
mediante los cuales los migrantes institucionalizan sus relaciones con sus
comunidades de origen , etc., son las expresiones multiformes de este amplio
proceso de asentamiento indio en las ciudades319.

Por outro lado, a experincia de interao com o espao urbano proporcionou tambm
as condies para uma maior auto-conscincia, por parte dos Aymara, da diferena radical,
na expresso de Segato, a separ-los da sociedade criollo-mestia.

318
319

Idem, p.128-9.
Idem, p.177-8.

112

Em sua migrao para La Paz, o lugar reservado aos indgenas foi o da periferia, da
moradia precria e do sub-emprego, quando no do desemprego e da mendicncia. Racismo e
excluso foram as formas predominantes de tratamento que receberam. Conforme Cusicanqui,
tais condies fizeram os Aymara essencialmente sensveis realidade de um cotidiano
impregnado de discriminao, excluso e mentalidade colonial e racista.
Apesar das dificuldades que representou, a migrao para a periferia de La Paz, acabou
por favorecer a chegada de indgenas, sobretudo Aymara e Quechua, aos ensinos mdio e
superior. Mas aquilo que poderia ter como resultado a concretizao do projeto de integrao
pela homogeneizao cultural, acabou gerando um efeito imprevisto. Ali, o conhecimento
recebido passou por um processo de reflexo e anlise luz das suas experincias identitrias
particulares e da situao de desigualdade e racismo vivenciada no meio urbano, vindo a
favorecer o incio de toda uma produo intelectual indgena no sentido daquela
desobedincia epistmica referida por Mignolo. Estes intelectuais indgenas, principalmente
Aymara, teriam um papel importante na reelaboro terica e ideolgica que fundamentaria a
ruptura dos movimentos indgenas no s com a Revoluo e o PMC, mas tambm, e
principalmente, com o modelo de Estado-nao.
Este contraste, recebido especialmente pelos indgenas do altiplano com um sentimento
de profunda frustrao pelo no cumprimento das promessas da Revoluo, de igualdade de
direitos e de acesso cidadania plena, acabou estimulando a percepo da radicalidade de sua
diferena, servindo de importante estmulo ao surgimento, em 1970, do movimento Katarista.
Inspirado nas lutas anticoloniais lideradas em fins do sculo XVIII por Toms e Tupak
Katari, Bartolina Sisa, Tupak Amaru II e Micaela Bastidas, bem como na insurgncia de Zrate
Willka em fins do sculo XIX, o katarismo emergiu visando resgatar do esquecimento o
papel histrico dos movimentos de resistncia indgena e recolocar ideologicamente a
importncia do antigo Tawantinsuyo, num movimento de resgate da identidade indgena e
reafirmao da sua dignidade. O katarismo teria, a partir da, um papel fundamental no
desenvolvimento da percepo, pelos Aymara e Quchua, da contemporaneidade das estruturas
coloniais do Estado boliviano, e da fora poltica e ideolgica da identidade indgena no
confronto e superao das desigualdades e excluso proporcionadas por aquelas estruturas.
Aqui importante destacar as observaes de Connor tese da mobilizao,
comunicao social e assimilao inicialmente defendida por Karl Deutsh320. Para este, a
320

DEUTSH, Karl. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of
Nationality. 1. ed. Cambridge (Massachusetts), 1956.

113

mobilidade dos grupos tnico-nacionais minoritrios e a consequente incrementao do seu

contato com a modernidade atravs do acesso ao Estado e aos equipamentos urbanos, resultaria
fatalmente na sua assimilao ao Estado nacional. Quanto mais acesso aos diversos meios de
comunicao (estradas, radio-transmisses, etc.), ao mundo urbano-industrializado, e ao
Estado atravs de seus agentes e servios, mais fcil e rapidamente ocorreria o processo de
assimilao, de perda de sua identidade prpria, de transferncia de sua lealdade para o Estado.
Apontando para a posio de Deutsh a respeito dos efeitos mecnicos dos processos de
mobilizao e comunicao social sobre a assimilao de tais grupos, Connor chama a ateno
para fortes indcios em contrrio, ou seja, de que os contatos poderiam ativar o acirramento das
diferenas e dos sentimentos identitrios, ao invs de elimin-los. Para ele,
... los avances en las comunicaciones y transportes tienden asimismo a
acrecentar la conciencia cultural de las minoras, en tanto en cuanto favorecen
la percepcin de los factores que los diferencian de otros grupos. Esta
influencia tiene una doble vertiente: adems de conocer mejor a otros grupos
tnicos distintos del suyo, el individuo tambin llega a conocer a otros grupos
que comparten su identidad 321.

Tal processo parece ter operado no caso dos Aymara e Quechua que migraram para a
cidade de La Paz. O ingresso no meio urbano, o contato com a populao criollo-mestia e
com o aparelho de Estado, ao invs de arrefecer o seu sentimento de lealdade grupal, a sua
percepo de identidade tnica especfica, pelo contrrio, se intensificou. O contato operou
para tornar ainda mais explcitas as diferenas e a colonialidade presente nas relaes entre a
minoria criollo-mestia e a maioria indgena, inferiorizada e excluda.
Retornando emergncia do movimento katarista, o marco histrico de sua conscincia
quanto diferena radical e a adoo daquilo denominado por Mignolo como opo
descolonial, viria em 1973, no Primer Manifiesto de Tiwanaku322. Assinado em La Paz por
organizaes ligadas queles dois povos323, o Manifesto comea com os indgenas se auto
intitulando nosotros, los campesinos quechuas y aymaras, para logo em seguida denunciar:
En Bolivia no ha habido una integracin de culturas sino una superposicin y dominacin
habiendo permanecido nosotros, en el estrato ms bajo y explotado de esa pirmide324. Em
seguida, projetando aquilo que mais tarde passaria a ser referenciado como a colonialidade do

321

CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., p.37-38.

Manifiesto de Tiwanaku. Vide Documento n. 4.
323
Centro de Coordinacin y Promocin Campesina Mink'a; Centro Campesino Tupaj Katari; Asociacin
de Estudiantes Campesinos de Bolivia e Asociacin Nacional de Profesores Campesinos.
324
Como veremos adiante (2.3), mais tarde os Kataristas afirmariam que poca da assinatura do Manifiesto de
Tiwanaku a Declarao de Barbados I ainda era desconhecida pelos indgenas na Bolivia.
322

114

poder e do saber, refere-se a um sentimento de frustrao que teria tomado conta do pas, e que
estaria relacionado subordinao dos indgenas, ao desprezo por seus valores, saberes e
projetos de vida, em troca de modelos polticos e econmicos importados:
La frustracin nacional ha tenido su origen en que las culturas quechua y
aymara han sufrido siempre un intento sistemtico de destruccin. Los
polticos de las minoras dominantes han querido crear un desarrollo basado
nicamente en la imitacin servil del desarrollo de otros pases, cuando
nuestro acervo cultural es totalmente distinto325.

Em seguida resume o sentimento de frustrao indgena com o projeto de Estado

nacional ento implantado pela Revoluo de 52 no rastro das polticas coloniais herdadas com
o processo de independncia: Queremos (...) que se deje de considerarnos como ciudadanos
de segunda clase. Somos extranjeros en nuestro propio pas. No se han respetado nuestras
virtudes ni nuestra visin propia del mundo y de la vida326.
Esta afirmao da existncia de uma viso prpria do mundo e da vida que se insurge
contra o modelo vigente a partir da colonialidade, deixa explcita aquela diferena radical de
que fala Rita Segato, de cuja conscincia dependem os projetos autnticos ou seja, no
capturados por identidades globales preformateadas de respeito diversidade:
... la lucha de los movimientos sociales inspirados en el proyecto de una
poltica de la identidad no alcanzar la radicalidad del pluralismo que
pretende afirmar a menos que los grupos insurgentes partan de una conciencia
clara de la profundidad de su diferencia, es decir, de la propuesta de mundo
alternativa que gua su insurgencia327.

Ao afirmar a existncia e cobrar o respeito a essa proposta de mundo alternativa e

insurgente, que parte do desejo de ter respeitada a viso prpria do mundo e da vida Quechua
e Aymara, o Manifiesto de Tiwanaku afirma a radicalidade de uma diferena cuja perspectiva
no se d, como fala Segato, como resultado del intervencionismo occidental mas a partir,
precisamente do horizonte autnomo de las culturas328. Da a perspectiva do Manifesto, de
um desenvolvimento econmico partindo de nuestros valores, do direito de elaborar
nuestra propia poltica socio-econmica partiendo de nuestras races culturales, de um
sistema poltico que reconhea la participacin orgnica de las comunidades indgenas en la
vida poltica, do direito de elegir libre y democrticamente nuetros propios dirigentes, do

325

Manifiesto de Tiwanaku.
Idem. Grifei.
327
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros. Op. Cit., p.18.
328
Idem, p.17.
326

115

direito a um ensino escolar que considere a nuestra realidad no slo en la lengua, sino
tambin en la histria, en los hroes, en los ideales y en los valores329, etc.
no espao da excluso, do desrespeito, da invisibilidade dessa diferena radical, que
se d o sentimento, terrvel, de se ser estrangeiro no prprio pas. Um sentimento que o
Manifesto de Tiwanaku afirma a cada momento em que denuncia a rejeio contnua,
persistente, pelo Estado nacional, dos valores, perspectivas, formas organizativas, modos de
ver, sentir e viver prprios dos povos indgenas. Ao se constituir criollo e se projetar brancomestio, o Estado fechou as portas aos indgenas, colocando-os na condio de estrangeiros.
Mas Tiawanaku no se resume denncia. Aponta para um projeto de futuro a partir
daquela radicalidade da diferena, que tem como perspectiva o horizonte autnomo das
culturas, de que fala Segato. Um projeto de futuro que retoma a opo descolonial j expressa
por Wuamn Poma em sua crnica colonialmente desprezada de Buen Gobierno, que afirma
a importncia de modelos prprios de organizao social e poltica. La experiencia pasada, y
an actual, afirma Tiwannaku, nos dice que cuando el campesino altiplnico es libre para
elegir a sus hilacatas, hilancos y dems autoridades comunarias lo hace dentro del espritu
ms democrtico y la mxima correccin y respeto para con la opinin de los dems330.
Um projeto, contudo, imerso num espao de disputa, onde desafia a leitura orientada
pela colonialidade do saber que v a radicalidade da diferena fundada em bases tnicas como
um mero apego ao passado, imprestvel como proposta poltica, como por exemplo a viso
defendida por Hobsbawm de que o apelo da etnicidade ou da linguagem no prov nenhuma
orientao para o futuro. No passa de um mero protesto contra o status quo, ou, mais
precisamente, contra os outros que ameaam o grupo etnicamente definido 331. O Manifiesto
de Tiawanaku emerge, assim, como expresso de um confronto, de uma disputa de posies
Apesar do Manifesto, o campesinato indgena seguia ainda vinculado Revoluo de
52 e ao Pacto militar-campesino. Enquanto isso, a migrao para as terras baixas e tropicais de
Santa Cruz, Alto Beni (La Paz) e el Chapare (Cochabamba), ocorrida em massa na dcada de
1960, incrementou na regio o peso poltico dos colonizadores (muitos dos quais indgenas
egressos do altiplano), que criaram, em 1971, a Confederacin Nacional de Colonizadores de
Bolivia (CNCB), filiada Central Obrera de Bolivia (COB). Ao mesmo tempo, outros setores
campesinos crticos a qualquer forma de atrelamento ao Estado uniram-se na criao do Bloque

329

Manifiesto de Tiwanaku.
Idem.
331
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo. Op. Cit. p.201.
330

116

Independiente Campesino (BIC), tambm filiada Cob. Diferentemente da CNTCB que

aglutinava a maioria dos sindicatos campesinos e mantinha-se atrelada ao Estado, a Cob
abrigava os trabalhadores das minas e operariado urbano, possua uma posio ideolgica de
esquerda e mantinha uma posio independente em relao ao governo, o que a tornava alvo
frequente de violentos atos de represso por parte dos militares. Abrigando a CNCB e o BIC,
a Cob engrossava suas fileiras, melhorando a posio na correlao de foras com o governo.
Neste momento entra em cena, em diversos sindicatos afiliados CNTCB, uma nova
gerao de lderes sindicais, a exemplo do Aymara Jenaro Flores, dando os primeiros passos
rumo ruptura com o oficialismo e a concepo mestia da identidade indgena. Eleito
Secretrio Executivo da CNTCB em 1971, Flores tentou uma aproximao com a Cob, mas a
proposta foi rechaada pela esquerda operria, pelo seu estranhamento ante los embrionarios
planteamientos de reivindicacin tnico-cultural encarnados em el movimiento aymara que
Flores representaba332. Pouco tempo depois, o golpe militar que levou ao poder o general
Hugo Banzer resultou na imediata destituio, encarceramento e exlio de vrios dos novos
dirigentes da CNTCB, entre eles o prprio Flores. A convivncia, em tais condies, com
lderes polticos e operrios de esquerda, se por um lado proporcionou aos lderes campesinos
importantes elementos para uma formao filosfica e ideolgica no campo socialista, por
outro lado tornou possvel a percepo do grau de preconceito de suas posies em relao
importncia das reivindicaes de corte tnico-cultural empreendidas pelos indgenas:
... en las crceles, los dirigentes aymaras tuvieron ocasin de conocer mejor a
los militantes de la izquierda criolla, de tantear sus puntos de confluencia y
divergencia con ellos y tambin, incluso, de sufrir algunas experiencias de
discriminacin que influirn posteriormente en su comportamiento hacia la
izquierda333.

Neste momento a divulgao do Manifiesto de Tiwanaku entre as comunidades e

sindicatos do altiplano ajudava a alterar significativamente as atitudes em relao luta por
direitos frente ao Estado. Sob os ventos de tais mudanas os indgenas do incio aos bloqueos
de caminos, chamando a ateno para as suas reivindicaes e forando o governo a abrir
negociaes. O primeiro grande bloqueio ocorreu em janeiro de 1974 quando, por cerca de
uma semana, 20 mil campesinos Quchua, nas localidades de Tolata, Melga e Epizana,
regio de Cochabamba, ocuparam e paralisaram as estradas que ligavam a Santa Cruz, Chapare,

332
333

CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.176-177.

Idem, p.191.

117

Oruro e Sucre. Segundo Cusicanqui, com base em relatrio da Comisin de Justicia y Paz, a
represso ao bloqueio pelas tropas enviadas por Banzer cost entre 80 y 100 muertos334.
O aumento da represso contra o campesinato indgena acabaria minando as condies
de manuteno da CNTCB, que em 1979 seria substituda por uma nova instncia articulativa,
a Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Em
dezembro daquele ano, aps novo massacre perpetrado pelos militares contra uma greve
organizada pela Cob, novo bloqueio seria deflagrado, agora sob a liderana da CSUTCB.
Embora reprovada pela esquerda criolla como manifestao de salvajismo e
intolerncia de los ndios, a experincia dos bloqueios j fazia parte do acervo de los mtodos
de lucha del campesinado, como instrumento singularmente eficaz335, motivo pelo qual o
governo veio a ceder s exigncias. Alm disso, eles revelaram, conforme Javier Hurtado336, a
dimenso organizativa indgena subjacente ao processo de mobilizao sindical, mediante o
envolvimento de toda a comunidade, em crculos concntricos formados a partir das famlias
extensas, en cuya estructura perviven la jilaqatura y otras autoridades propias, o que inclui
a fuerte contribucin simblica y tica de las mujeres337. Mas alm de seus efeitos prticos,
os bloqueios s estradas de La Paz e da vizinha El Alto revelaram um importante aspecto
simblico. Eles assumiram la forma de un tenaz cerco indio a la metrpoli mestizo-criolla,
reeditando la memoria larga del cerco de Tupaq Katari en 1781338.
Os bloqueios de estrada de 1979 ajudaram a sepultar definitivamente o PMC, que seria
oficialmente extinto em 1982 com a abertura democrtica. No ano seguinte, a questo da
diversidade tnica e cultural ficaria explcita nas teses polticas do II Congresso da CSUTCB:
nuestra historia nos ensea que podemos desarrollar una lucha unitaria de
todos los oprimidos del campo, pero respetando la diversidad de nuestras
lenguas, culturas, tradiciones histricas y formas de organizacin y de
trabajo. Debemos decir basta a una falsa integracin y homogenizacin
cultural que pretende despersonalizarnos a travs de la castellanizacin
forzosa, la aculturacin y la alienacin. La CSUTCB debe convertirse en
expresin cada vez ms fiel y unitaria de esta diversidad. Esta consigna tiene
tambin proyecciones en el plano poltico. Nuestra lucha tendr que
orientarse a que esta diversidad se exprese en todos los mbitos de la vida
nacional339 (Grifei.).

334

CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.48-9.

Idem, p.205 e 54-6.
336
HURTADO, Javier. El Katarismo. La Paz: HISBOL, 1986, p.159-182.
337
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.56.
338
Idem, p. 56.
339
CSUTCB. Tesis Politica. II Congreso Nacional. In: Silvia CUSICANQUI. Oprimidos... Op. Cit., p.241.
335

118

Outra experincia de resistncia que nos ltimos anos passou a simbolizar as lutas
indgenas na Bolivia, a das chamadas marchas, que puseram em evidncia as reivindicaes
e formas de organizao indgena das terras baixas. A primeira, denominada Marcha por el
Territorio y la Dignidad, realizada 1990, reuniu mais de mil participantes, representantes de
diversos grupos tnicos das terras baixas que subiram a cordilheira at at La Paz. Inclua entre
suas reivindicaes o reconhecimento dos Territrios Indgenas Autnomos, demarcando
uma concepo diferenciada e mais ampla em relao terra indgena, envolvendo elementos
de ordem ambiental, de renovao de recursos naturais, etc.
Tambm organizada pelos povos das terras baixas, a segunda marcha, realizada em
1996 e denominada Marcha Indgena y Campesina por el Territorito, la Tierra, los Derechos
Polticos y el Desarrollo, continuou reivindicando territrios autnomos, alm de insurgir-se
contra a chamada Ley del INRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria). Como resultado
as organizaes obtiveram do governo uma figura jurdica denominada Terras Comunitrias
de Origem (TCOs), conceito aqum da dimenso de territorialidade reclamada340.
Em 28 de junho de 2000, denunciando medidas adotadas pela direo do INRA em
desrespeito aos direitos indgenas e campesinos previstos na Lei Agraria, e as medidas do
governo Banzer afetando direitos das comunidades indgenas amaznicas, as organizaes
indgenas, campesinas e de colonizadores das terras baixas (Pando, Beni e Santa Cruz), deram
incio III Marcha Indgena, Campesina y de Colonizadores por la Tierra, el Territorio y
los Recursos Naturales. Em 6 de julho, em Santa Cruz, a marcha era encerrada aps a
obteno de alguns compromissos por parte do governo.
Em 12 de maio de 2002 uma IV Marcha tem incio em Santa Cruz de la Sierra, rumo
a La Paz onde chega em 21 de junho, dia de Ano Novo Aymara. Novamente convocada pelas
organizaes das terras baixas341, a Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los
Recursos Naturales reiterava as reivindicaes das marchas anteriores, agora com um novo
elemento: llegamos a La Paz pidiendo una Asamblea Constituyente, disse o deputado
Bienvenido Zacu342. A IV Marcha se converteu em marcha pela Assembleia Constituinte, com
papel fundamental, como se ver, na realizao do Pacto de Unidad.

340

Cf. ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas, p.4-5. In: Isabella RADHUBER (Comp.). Foro
Derechos Indgenas y Recursos Naturales: Viejos y Nuevos Conflictos Eco-Territoriales. La Paz:
Proyecto NEBE, 2013.
341
Guarani, Chiquitano, Guarayo e Ayoreo, e as federaes sindicais e de colonizadores de Santa Cruz.
342
ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas. Op. Cit.

119

Em 2006, em apoio ao projeto do Presidente Morales, de substituio da Ley INRA

pela Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agrria, os movimentos indgenas e
campesinos de todo o pas realizaram a V Marcha Nacional Indgena por la recuperacin de
los territorios indgenas y la modificacin de la Ley INRA. Iniciada em Santa Cruz em 31 de
outubro e composta por quatro colunas de manifestantes343, a V Marcha, com cerca de cinco
mil manifestantes, entrou em La Paz em 28 de novembro, resultando na realizao, naquele
mesmo dia, de uma sesso do Congresso que aprovou o projeto desejado344.
No ano seguinte, ante a perspectiva de derrota das propostas histricas dos movimentos
indgenas na Assembleia Constituinte, a Cidob convocava os 34 povos indgenas das terras
baixas realizao de nova marcha, desta vez rumo a Sucre, capital constitucional. Era a VI
Marcha, Por las autonomas indgenas, tierra y territorio y el estado Plurinacional. Durante
a marcha, publicou um manifesto reafirmando, entre outras demandas, o reconhecimento, no
marco de um Estado Unitario Plurinacional, da preexistencia de las naciones y pueblos
indgenas originarios y la participacin en todos los niveles de gobierno, bem como do direito
de representacin directa de las naciones y pueblos indgenas en el rgano legislativo345.
Esta seria a ltima marcha antes da promulgao do novo texto constitucional, em 2009.
Enquanto os povos e organizaes das terras baixas realizavam suas marchas, as
comunidades do altiplano, continuavam as suas lutas atravs de levantes e bloqueios. Entre
fevereiro e abril de 2000, o aumento das tarifas de gua pela empresa Aguas del Tunari
(Bechtel), fez eclodir em Cochabamba uma grande revolta popular, a Guerra da gua. Para
Stefanoni, o episdio ps fim iluso promovida pelos intelectuais neoliberais acerca do
trmino da poltica das ruas e do triunfo da democracia representativa (liberal) como o nico
espao da ao poltica346. Impulsionou tambm o fortalecimento poltico das organizaes
indgenas e sindicais da regio das terras baixas, levando naquele mesmo ano criao do
Movimiento al Socialismo (MAS), como novo espao de articulao poltica.

343

Compostas entre outros por CSUTCB, Cidob, Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (Cirabo),
e Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Conamaq). Cf. Tierra o Muerte Venceremos: V
Marcha Indgena por la Tierra y el Territorio. Vdeo. Produo: Carina ACUA e Yolanda ALFARO.
Durao: 3 minutos e 49 segundos.
344
ARAMAYO, Eulogio Nez. Quinta marcha indgena y campesina. Una mirada desde adentro. Jueves,
05 Julio 2007; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Equipo de Gobernabilidad
Democrtica. Oficina en Bolivia. Quinta Marcha Nacional Indgena por la recuperacin de los territorios
indgenas y la modificacin de la Ley INRA (2006).
345
CIDOB. Manifiesto de la VI Marcha Indgena. VI Marcha Por las autonomas indgenas, tierra y
territorio y el estado Plurinacional. El Torno, 16.07.2007. In: Adital, Sexta marcha 2007-18.07.07.
346
STEFANONI, Pablo. Prefcio. In: lvaro LINERA. A Potncia Plebeia. Op. Cit., p.18.

120

Pouco depois, em 2001, na regio pacea de Achacachi, os Aymara liderados por Felipe
Quispe iniciaram um grande levante indgena, reeditando os bloqueos de caminos dos anos
setenta. Para Marcelo Prez, Ministro da Presidncia, tratava-se de um movimento que tinha o
intuito de destruir al pas, de disregrarlo, de atentar contra la constitucin poltica del estado,
contra el ordenamiento de la repblica, y contra todos los valores que constituyen la
nacionalidad boliviana347. No mesmo perodo, a vertente kararista liderada por Quispe cria o
Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), com fora eleitoral na regio do altiplano.
Em 2003 novas revoltas populares eclodem, primeiro contra o aumento de impostos
(fevereiro) e depois (setembro-outubro) contra o anncio de exportao dos hidrocarburos para
os Estados Unidos. Batizado de Guerra do Gs, o levante se intensificou ao tomar conta da
cidade de La Paz e da vizinha El Alto. A brutalidade da represso militar aos manifestantes,
gerando um alto saldo de mortos e feridos348, levou ao recuo em relao medida e queda do
Presidente Lozada e sua sada do pas. A Guerra da gua envolvia j a apropriao, pela
populao indgena e mestia, de toda uma discusso a respeito da utilizao de seus recursos
naturais, a tomada de posio quanto sumisin estatal a las polticas coloniales del Norte
representadas na privatizao daqueles recursos349.
Em 2005, uma segunda Guerra do gs, desta vez visando a nacionalizao dos
hidrocarburos, provocou a queda do presidente Garcia Meza e a antecipao das eleies
presidenciais. Nas eleies antecipadas de dezembro daquele ano, o lider cocalero Evo Morales
(MAS) eleito o primeiro presidente indgena da Bolivia, com 53,7% dos votos.
2.2.2 Ecuador: Huasipungo, Partidos e Inti Raimy
No Equador, diferentemente do territrio da antiga Charcas (Bolivia), a regio andina
(sierras) ocupa uma faixa entre a floresta amaznica e o litoral, perfazendo uma configurao
ocupacional bastante distinta. Se na Bolivia a explorao mineira atravs das mitas, acabou
por permitir a manuteno dos ayllus, e gerar uma longa cadeia de rebelies autonmicas
iniciadas j na fase da conquista espanhola, no Equador a ocupao da terra ps conquista,
marcada pela implantao de fazendas individuais, sob o predomnio do regime feudal do

347

In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral: Magdalena Cajias.
Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 minutos.
348
Segundo Cusicanqui, Hacia el final de la crisis, se contabilizaron ms de 70 muertes y 500 heridos. El
ejrcito, disparando municin de guerra, se enfrent a multitudes armadas con palos y piedras, para
desbloquear carreteras y caminos. La mayor masacre se produjo por dar paso a camiones cisternas de
combustible y normalizar las actividades ante un paro general de actividades... (CUSICANQUI, Slvia R.
Oprimidos... Op. Cit., p. 28-29).
349
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p. 28.

121

huasipungo350, ps em evidncia uma dimenso diferenciada da resistncia indgena. No

havendo muita margem para iniciativas de confronto com o Estado colonial ou republicano por
demandas comunitrias autonmicas, os focos de tenso giraram mais entre ndios e
fazendeiros, em torno dos abusos e crueldade praticados na explorao da fora de trabalho
indgena, como no caso da rebelio dos indgenas Cacha, da provncia de Chimborazo, sob o
comando de Fernando Daquilema, em 1877351.
Submetidos pelos proprietrios das fazendas ao cruel sistema do huasipungo, os
indgenas do Equador foram logo cedo direcionados canalizao de suas lutas para a via
poltico partidria de esquerda, fato indito mesmo na regio andina. Da Xavier Alb afirmar
que Ecuador fue el primer pas andino con movimientos indgenas orgnicamente vinculados
con un partido poltico. Los primeros casos, ya en los aos 20352. Uma vinculao que no se
daria totalmente alheia considerao da identidade tnica, a julgar pelos artigos em Quchua
do boletim ucanchic Allpa, rgano de los sindicatos, comunidades e ndios, em general, e
pela criao pelo Partido Comunista del Ecuador (PCE) , da Federacin Ecuatoriana de
ndios (Fei), sob o comando da lendria sindicalista Quechua Dolores Cacuango, no mbito da
Confederacin de Trabajadores del Ecuador, em 1930353.
At o incio da dcada de 1970 a FEI representou a principal catalizadora de las
principales movilizaciones y demandas indgenas354. Mas apesar de sua importncia no
impulso organizativo s lutas indgenas, sua relao com o PCE no teria fugido da rbita
epistmica eurocntrica. Ali se reproduzia, conforme Serrano, o racismo entre indgenas y no
indgenas, la falta de incorporacin de las demandas tnicas y culturales, la escasa
participacin de los indgenas en la toma de decisiones355, algo j observado na Bolivia pelos
lderes kataristas em relao aos militantes no indgenas dos partidos esquerda.

350

Sistema semelhante ao da pongueaje desenvolvido na Bolivia, e no qual a prestao, fixa, de trabalho por
parte dos indgenas era recompensada unicamente com um ttulo precrio de posse de um pequeno lote
individual de terra (o huasipungo) no interior da fazenda.
351
Cf. Fernando Daquilema. [Vdeo documentrio] Produo Federacin de Cabildos Indgenas del Pueblo
Cacha (FECAIPAC). Ecuador. Durao: 3 minutos.
352
ALB, Xavier. Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Peru. La Paz: Cipca, 2008, p.121.
353
Cf. Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Produo Andrs Snchez Reinoso & Audiovisuales Don
Bosco. Durao: 16 minutos e 47 segundos. Ecuador.
354
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.121.
355
SERRANO, Fernando Garca. De movimiento social a movimiento poltico: el caso del Movimiento de
Unidad Plurinacional Pachakutik Ecuador. In: ESCRZAGA & GUTIRREZ (Coords). Movimiento
Indgena en America Latina: resistencia y proyecto alternativo. Vol II. Puebla and Mexico City: Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla. Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. Casa
Juan Pablos, Centro Cultural, 2006; p.215.

122

A exclusividade da FEI como instncia catalizadora das demandas indgenas seria

quebrada no final dos anos 1960 com a emergncia de outras trs esferas organizativas: a
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (Fenoc), criada em 1968, a Ecuador
Runacunapac Riccharimui356 ou Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del
Ecuador (Ecuarunari), em 1972, e a Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazonia Ecuatoriana (Confeniae), de 1980. Enquanto a Fenoc357, atuante nas regies
montanhosa e da costa, dava sequncia, paralelamente, representao classista iniciada pela
Fei na dcada de 1940 sob os auspcios do PCE, Ecuarunari e Confeniae iniciavam a
experincia de representao de corte tnico, ou seja, orientado pelas demandas especficas dos
povos indgenas enquanto identidades tnica e culturalmente diferenciadas a primeira nas
montanhas e a segunda na selva amaznica.
Rendendo-se tendncia de reconhecimento da diversidade tnica, em 1988 a Fenoc
passou a abarcar a questo, acrescentando a letra I, de Indgenas, sua sigla, transformandose assim em Fenoc-I. Em 1996, no seu I Congresso Extraordinrio, a organizao adotou a
denominao de Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
(Fenocn) para recoger y reflejar la diversidad cultural y tnica de su militancia358.
Articulando as lutas por reconhecimento de direitos tnicos dos povos originrios das
regies montanhosa e da costa do Pacfico, a Ecuarunari nasce na provncia de Chimborazo
contando com o apoio do Monsenhor Lenidas Proao, bispo de Riobamba, e sob a perspectiva
das mudanas na Igreja Catlica trazidas pelo Conclio Vaticano II359.
Um dado interessante na composio diretiva da Ecuarunari o fato de ter dado
continuidade tradio, iniciada com Dolores Cacuango, da ocupao de suas instncias
diretivas por lideranas femininas, o que ocorreu j no incio de sua existncia com a eleio
de Blanca Chancoso ao cargo de Secretria Geral da organizao. A presena de lideranas
femininas frente dos movimentos das comunidades e organizaes sindicais e partidrias

356

El despertar de los indios del Ecuador (ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123).
Segundo ALB, fundada como um ramo campons da Confederacin Ecuatoriana Obreros Catlicos
(CEDOC). ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123.
358
FENOCN. Primer mandato de La FenocIN. Guayaquil, 31.may.2001.
359
Segundo o sitio da Ecuarunari na rede Internet, a organizao engloba hoje, entre outras, as seguintes
Federaes de Povos Kchwas: Federacin de los pueblos Kichwa de la Sierra Norte del Ecuador
(CHIJALLTA FICI); Pichincha Riccharimuy (FPP); Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi
(MICC); Movimiento Indgena de Tungurahua (MIT); Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH);
Unin Provincial de Cooperativas y Comunidades de Caar (UPCCC); Corporacin de pueblos kichwas
de Saraguro (CORPUKIS). Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/organizacion/federaciones.html
>. (Acesso: dez/2012).
357

123

narrada com frequncia no Ecuador. Por exemplo, Neptali Ulcuango360, fundador da escola
intercultural bilingue Pesillo, e ex-dirigente da FEI, lembra a atuao, junto a Dolores
Cacuango na dcada de 1940, das indgenas Trnsito Amaguaa, Angelita Anrango, Brigida
Pilataxi, e Helena Tamba, todas atuando na clandestinidade devido forte vigilncia e
represso por parte do Exrcito e das foras de segurana privada das fazendas.
Quanto regio amaznica, o surgimento da Confeniae em 1980 foi a resultante de um
processo anterior de superao do isolamento geogrfico e poltico ali vivido pelas
comunidades indgenas. Um processo que se iniciou com a criao, em 1961, da Asociacin
Local de Centros Jvaros361, transformada em 1964 num espao articulativo mais amplo das
comunidades Shuar atravs da Federacin de mesmo nome. Tal experincia articulativa, que
gradualmente inspirara outros povos da regio, acabou atingindo o seu pice no contexto das
lutas contra o avano da explorao petrolfera sobre os territrios indgenas na regio, vindo
a aglutinar, naquela organizao que se iniciara localmente, os povos da regio amaznica362.
Logo aps a criao da Confeniae, as organizaes articulativas das duas regies
montanhas e selva, confluiram para a possibilidade de uma articulao nacional de ambas as
lutas, o que veio inicialmente com a criao do Consejo Nacional de las Nacionalidades
Indgenas de Ecuador (Conacnie), tambm sob a presidncia de Blanca Chancoso. Mais tarde,
em 1986, a Conacnie daria lugar Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conaie), como formatao final dessa proposta articulativa entre as demandas e movimentos
indgenas das montanhas, da costa e da selva amaznica363. Em 2007, com a criao da

360

Cf. depoimento de Neptali Ulcuango, In Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Op. Cit. Para uma
bela ilustrao das lutas das mulheres indgenas, ver o vdeo Trnsito Amaguaa uma mujer lider.
361
Antiga denominao, pejorativa, dada pelos colonizadores aos membros do povo Shuar.
362
Segundo ALB, em sua composio original a Confeniae reunia a Federacin Shuar, a Federacin de
Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN), a Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos
(FOISE), e a Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), todas criadas a partir do exemplo da
iniciativa Shuar (Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.126-7). Atualmente, segundo o sitio da
Confeniae na Rede Internet, a organizao representa cerca de 1.500 comunidades, pertenecientes a las
nacionalidades amaznicas, Kichwa, Shuar, Achuar, Waorani, Sapara, Andwa, Shiwiar, Cofan, Siona,
Secoya y Kijus. [cf. < http://www.confeniae.org/ > (Acesso: Jul./2013)].
363
Segundo o sitio da Conaie na internet, so objetivos da organizao: Consolidar a los pueblos y
nacionalidades indgenas del pas; luchar por la defensa de tierras, territorios indgenas y los recursos
naturales; fortalecer a la educacin intercultural bilinge; luchar contra el colonialismo y neocolonialismo
(empresas transnacionales en comunidades indgenas); impulsar la autolegislacin comunitaria y desarrollar
el comunitarismo integral; fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social; promover el ejercicio
de los Derechos Colectivos de pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador, reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica; construir una sociedad intercultural; promover la participacin
mediante el establecimiento de una democracia participativa, con fines de alcanzar la descentralizacin del
poder y los recursos econmicos, la solidaridad y la equidad; lograr la igualdad y la justicia en los pueblos y
nacionalidades indgenas, por ende en la sociedad en general; y, mantener las relaciones internacionales
entre las nacionalidades indgenas del Continente ABYA-YALA, a fin de viabilizar una comunicacin

124

Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana

(Conaice)364, esta passou a aglutinar os povos e nacionalidades at ento articulados sob a
Ecuarunari, que limitou suas atividades aos Quchua da regio andina. Desde ento a Conaie
formada por trs confederaes regionais: a EQUARUNARI, a Confeniae e a Conaice.
Ao longo de sua trajetria partidria e sindical, os movimentos indgenas equatorianos
experimentaram tambm algumas das formas de luta por direitos, vivenciadas ou ainda a serem
postas em prtica pelos indgenas bolivianos, como as marchas, levantes e bloqueios de estrada.
A experincia das marchas capital, Quito, teve incio em dezembro de 1961365 com a
mobilizao, pela Fei, de cerca de doze mil indgenas em torno da exigncia de reforma agrria,
o que viria dois anos depois, aps um golpe militar, com a criao do Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) e a decretao do fim do huasipungo. Outra das
marchas histricas ocorreria em 1992, no contexto das manifestaes relativas ao V
Centenrio, envolvendo inicialmente os povos amaznicos, em busca da titulao de seus
territrios366 e o reconhecimento da plurinacionalidade do Estado.
Os levantamientos, espcie de manifestao de desobedincia civil envolvendo a
paralizao de atividades laborais e a realizao de bloqueios de estradas e ocupao dos
espaos pblicos com manifestaes e protestos, tambm fizeram parte dos mecanismos de
resistncia dos movimentos indgenas equatorianos, sendo o mais expressivo deles o
Levantamiento del Inti Raymi, ocorrido entre maio e junho de 1990367. O histrico levante
ocorreu simultaneamente nas provncias andinas de Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Bolvar
e Tunguragua, paralisando o pas por cerca de nove dias. Na avaliao de Alb su reclamo
ms vivencial era dignidad y respeto, como en tantas marchas y bloqueos indgenas; y su
mayor efecto fue haber conmocionado de golpe la conciencia del pas. O levante de Inti
Raymi, conclui, foi como um terremoto368. Para o dirigente Quchua Miguel Lluco, a partir

alternativa entre los pueblos indgenas, y con otros sectores sociales comprometidos con la causa.
Disponvel em: <http://www.conaie.org/sobre-nosotros/que-es-la-conaie >. (Acesso: abr/2013)
364
La Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgena de la Costa Ecuatoriana (Conaice). In: < http://
www.derechosybosques.com/?page_id=2418 >.
365
Registros de experincias de marchas a Quito organizadas localmente pelas comunidades, antes do ingresso
na via partidria, foram vivenciadas bem antes disso, como por exemplo as vrias marchas lideradas por
Dolores Cacuango e Trnsito Amaguaa na dcada de 1930.
366
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p. 133.
367
Assim denominado em aluso festa incaica em celebrao a Inti, deus sol, na passagem do solstcio de
inverno, comemorada a cada 24 de junho. Cf. Levantamiento Indgena del Inti Raymi 1990. [Vdeo
documentrio em 5 partes]. Produo: CONAIE & CEDIS. Ecuador, julho de 1990. Durao 40 minutos.
368
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.132.

125

dele todos los annimos, los que no existamos, los desconocidos, los despreciados, nos
asomamos en las carreteras, en las ciudades, y dijimos: Aqu estamos!369.
Outro grande levante ocorreria quatro anos depois, paralisando o pas novamente, e
obrigando o governo a desistir da aprovao da Lei de Desenvolvimento Agropecurio, que
favorecia os grandes fazendeiros em prejuzo da propriedade coletiva e dos pequenos
proprietrios individuais. Em 1999 os indgenas estariam presentes tambm nos
acontecimentos que precipitaram a queda e fuga do presidente Jamil Mahuad.
Vale ressaltar que apesar das tenses entre as organizaes em razo de seu corte
ideolgico, definido a partir da perspectiva laboral classista ou de fortalecimento das demandas
tnicas, as oportunidades de alianas estratgicas e de articulao sempre estiveram presentes,
de forma mais ou menos intensa. Assim, por exemplo, a perspectiva tnica da Ecuarunari no
foi impedimento sua articulao com a Fei e a Fenoc, quando do estabelecimento de agendas
comuns de demandas, sobretudo no caso da reforma agrria. Desse modo, j no ano seguinte
sua criao, a organizao Kchwa se articulava s duas federaes classistas para juntas
realizarem o I Encuentro Nacional Campesino por la Reforma Agraria, vindo a formar, j
em 1977, o Frente nico de Lucha Campesina (FULCA), como reao ao massacre de
centenas de trabalhadores safristas, indgenas e campesinos, na usina aucareira estatal de
Aztra, pelas tropas do Exrcito370.
Do mesmo modo, ainda antes de sua transformao em Fenocn, a Fenoc-I, juntamente
com a Fei, trabalhara na elaborao do Projeto de Lei de Nacionalidades Indgenas do Equador,
entregue ao Congresso em 1988371. Mais tarde, a organizao camponesa indgena e
afroequatoriana afirmaria, ao lado da Conaie: Queremos un Estado Plurinacional en el que se
reconozcan los derechos de los pueblos indgenas y se institucionalice nuestra participacin
en los organismos de decisin estatal372.
Contudo, essa disposio de apoio das organizaes campesinas proposta da
plurinacionalidade do Estado, encabeada pela Conaie e suas confederaes regionais, sofreria
um importante revez a partir da fracassada experincia de envolvimento da Conaie com
governo Gutierrez, e, em especial, de sua participao no Conselho de Desenvolvimento das

369

LLUCO, Miguel. Acerca del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, In:
Fabola ESCRZAGA & Raquel GUTIRREZ (Coords). Movimiento Indgena... Op. Cit., p.123.
370
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.125.
371
Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.70
372
FENOCN. Propuesta de la Fenocn Para la Asamblea Constituyente. Minga Informativa de
Movimientos Sociales. Quito, 30.mai.2001. Disponvel em: < http://www.movimientos.org/pt-br/node/539 >.

126

Nacionalidades e Povos do Equador (Codenpe). Criado em dezembro de 1998373, aps a

promulgao da nova Constituio que reconhecia o carter pluricultural e multitnico do
Estado, o Codenpe logo se transformaria num foco de discrdia entre as diversas organizaes
e de fortes questionamentos Conaie, acusada de monopolizar a representao indgena junto
ao rgo. A partir da a Fenocn retrocederia defesa de uma agenda poltica eminentemente
classista, denunciando a plurinacionalidade da Conaie como uma estratgia de monoplio do
poder junto s instncias estatais.
Toda essa trajetria de resistncia por parte das comunidades, povos e organizaes
indgenas na Bolivia e no Equador, encontra-se fortemente presente em sua memria coletiva,
servindo de alimento para as atuais lutas por direitos no marco dos processos de refundao
dos Estados em bases plurinacionais. Em alguns casos, como no dos movimentos do altiplano
boliviano, encontra-se presente naquilo que Cusicanqui denomina de memria larga, a
memria das histricas lutas anticoloniais. Algo assim captado pelo cineasta boliviano Jorge
Sangins, produtor do clssico La Nacin Clandestina (1989), enquanto testemunhava de
perto a rebelio de 2003:
me impact enormemente, ver, sentir y or a esas multitudes que marchavan o
que bloqueavan e que resistan al Ejrcito, vitorear a sus legendrios hroes
del pasado, (...) a Tupak Katari, a Bartolina Sisa, a Zrate Willca. Entonces yo
dice: non! Este movimiento insureccional del pueblo tiene una raiz lejana!
(...) lo que est pasando en nuestro pas, los que eran clandestinos, hoy da ha
cobrado un papel de insurgentes, estn ocupando espaos, territorios de
poder poltico, que antes les eran negados a la sociedad, al pueblo indgena374.

Mas dessa memria coletiva faz parte tambm, ainda com Cusicanqui, a memria
curta, a memria coletiva das lutas, derrotas e vitrias mais recentes (Revoluo de 52,
Reforma Agrria, Levantamento de Inti Raymi, etc.).
Essa memoria coletiva, em que pese a sua importncia, mantida amplamente
desconhecida e ignorada pela historiografia oficial e pelos estudos acadmicos. Um desprezo
que em parte se explica, como observa Cusicanqui375, naquela viso depreciativa das
insurgncias populares j percebida por E. P. Thompson. Ao analisar a importncia moral das
revoltas populares inglesas no sculo XVIII, Thompson criticou o reducionismo economicista
predominante entre os historiadores britnicos, presente naquilo que descreve como uma viso

373

Decreto Executivo n. 386, publicado no Registro Oficial n. 86, de 11 de dezembro de 1998.

Jorge Sanjins, em entrevista a Fred Morales. In: Insurgentes aborda realidad sociopolitica de Bolivia.
[Vdeo jornalismo]. Entrevista com o cineasta Jorge Sanjins. Produo: tele SUR tv. Durao: 2 minutos e 32
segundos. Publicado no site Youtube em 10.ago.2012.
375
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.93-4.
374

127

espasmdica da histria popular. Segundo tal viso, afirma, dificilmente se pode tomar a
gente comum como agente histrico antes da Revoluo Francesa. Antes desse perodo, ela se
intromete ocasional e espasmodicamente na cena histrica, em perodos de repentina
perturbao social376. E assim, como espasmos, meramente reativos agudizao dos
quadros de pobreza e maus-tratos, que os movimentos insurrecionais indgenas tm sido vistos
pela historiografia oficial e por parte significativa da academia.
2.3. O conceito de Estado plurinacional: origens e apropriao pelo movimento
indgena: Equador e Bolivia.
Como vimos no tpico anterior (2.2) nos anos 1980, no contexto da queda de alguns
regimes ditatoriais na Amrica do Sul, que os movimentos indgenas no Equador e na Bolivia
iniciam sua trajetria de busca pelo reconhecimento poltico e jurdico do carter plurinacional
dos respectivos Estados. Esta pluri-nacionalidade refletiria, no caso do Equador, a existncia
de mltiplas nacionalidades na base territorial daquele estado e, no caso da Bolivia, a
existncia de diversas naes. A proposta significaria a autoconscincia das coletividades
indgenas enquanto nacionalidades ou enquanto naes. Por comportar e expressar tal
realidade, os Estados teriam, portanto, que assumir sua condio como plurinacionais.
A origem histrica destes reclamos locais, conforme tem sido corrente nos trabalhos
tanto de autores indigenistas militantes quanto de acadmicos e, mais ainda, de intelectuais e
lderes do prprio movimento indgena, estaria no processo de amadurecimento poltico do
movimento, no grau de aprofundamento da conscincia identitria que atingiu na dcada de
1980, e para o qual teria infludo o contato com teses marxistas sobre a nacionalidade.
No caso do Equador, alguns autores referem-se importncia de dois fatores neste
processo: as visitas ao pas do antroplogo e indianista russo Yuri Zubritski, responsvel pelo
programa em Quechua da Rdio Moscou, transmitido em ondas curtas377, e a ida de estudantes
indgenas capital sovitica, trazendo de volta na bagagem a concepo marxista do problema
das nacionalidades. A partir da a literatura analisa a opo pelo termo nacionalidades e a
importncia retrica aglutinadora que adquiriu para o movimento indgena naquele pas uma
questo qual regressarei adiante. Importa agora a tentativa de compreenso sobre como se
deu, historicamente, o processo de insero da ideia de nacionalidade na auto percepo

376

Cf. THOMPSON, E. P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In: Costumes em
comum: Estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Cia das Letras, 1998, p.150-151.
377
Sob a direo de Zubriski, o programa foi ao ar de 1964 a 1984, com emisses dirias de duas horas de
durao. Cf. 80 aos de emisiones en espaol.

128

identitria dos indgenas no Equador. Teria ela surgido exatamente dos contatos com Zubritski
e com a formao acadmica dos estudantes indgenas em Moscou nos anos 1970?
O historiador norte-americano Marc Becker menciona duas publicaes dos anos 70 no
Equador como precursoras acadmicas da aplicao da categoria nacionalidades s
populaes indgenas naquele pas378. A primeira, de 1973, de autoria de Gladys Villavicencio
Rivadeneira379, e a segunda, de 1979, de Illeana Almeida380, antroploga equatoriana que havia
estudado na Unio Sovitica. Ambas as publicaes referiam-se pela primeira vez s
populaes indgenas como portadoras de elementos caractersticos da nacionalidade. A
publicao destas ideias nos anos 70 teria levado muitos estudiosos concluso de que nascia
ali a concepo do carter nacional das populaes indgenas, assumida na dcada seguinte
pelo movimento indgena equatoriano, em seu processo de amadurecimento poltico-tnico.
Contudo, Becker chama a ateno para o fato de que, se os textos de Rivadeneira e de
Almeida inseriram tal discusso no universo acadmico equatoriano, a ideia das nacionalidades
indgenas j vinha de uma trajetria histrica anterior. Mais precisamente, Becker reivindica
para a III Internacional Comunista (Komintern) e o Partido Comunista do Equador (PCE), o
reconhecimento no s de haver dado incio a este processo nos idos dos anos 1920, como de
t-lo mantido e alimentado ao longo das dcadas seguintes.
Na narrativa de Becker, tudo teria incio em 1928, durante o VI Congresso do
Komintern. Na ocasio o representante do PCE, Ricardo Paredes, ao apresentar a experincia
de trabalho com comunidades campesinas locais, pleiteara a incluso da questo das raas
oprimidas dos pases latino-americanos no programa da Internacional. Os ndios, disse ele,
sofrem muito mais que os trabalhadores brancos e mestios a explorao dos proprietrios de
terra e, considerados uma raa inferior, so tratados com mais brutalidade. E conclua que,
apesar disso, so elementos muito revolucionrios381. Ao que parece, considerando os apelos
378

BECKER, Marc. Indigenous Movements from Oppressed Nationalities to an Ethno-Nationalist

Discourse. In: Christine HUNEFELDT and Leon ZAMOSC (Eds.). Ethnicity From Various Angles and
Though Varied Lenses. Portland & Ontario: Sussex Academic Press, 2010, pp.192-208.
379
RIVADENEIRA, Gladys V. Relaciones intertnicas en Otavalo Ecuador. Una Nacionalidad India
en Formacin?. Ediciones especiales, 65. Mxico: Instituto Indigenista Interamericano, 1973.
380
ALMEIDA, Illeana. Consideraciones sobre la nacionalidad Kechwa. Lengua y Cultura en el Ecuador;
ed. Ileana Almeida, 11-48. Otavalo, Ecuador: Instituto Otavaleo de Antropologia, 1979.
381
The revolutionary problem is linked up with that of the oppressed masses such as the indians of Latin
America. In some countries, indians constitute the biggest section of the rural population; they suffer much
more than white and half-caste workers from the exploitation of the landed proprietors. Indians who are
considered an inferior race are treated more brutally. All these factors have created among the indian
workers and peasants a spirit of solidarity and a class spirit of the exploited. Therefore, Indians are very
revolutionary e1ements. I think this problem of oppressed races must be dealt with in the program. Sixth
World Congress of the Communist International. Twenty-fifth Session. Reply to Bukharin on Draft
Programme. International Press Correspondence 8, n. 66: pp.1176-78, 1928.

129

de Paredes e partindo dos trabalhos de Lnin sobre a questo das nacionalidades382, o

Komintern decidiu no s apoiar a autodeterminao das minorias nacionais383 submetidas
opresso das potncias coloniais, como estender o reconhecimento desta condio e deste
direito s populaes indgenas dos pases andinos. Moscou havia percebido a importncia
numrica dos indgenas para o avano do socialismo no continente, e orientou o PCE a estreitar
relaes com o proletariado indgena, elemento revolucionrio de grande valor.
neste contexto que, candidato Presidncia da Repblica em 1932, como
representante do bloco operrio-campons, Paredes inclui em sua proposta programtica a
defesa de ndios e negros como nacionalidades oprimidas384. Esta seria, segundo Becker, a
primeira referncia explcita em solo equatoriano s nacionalidades indgenas, um discurso to
assumido pelo PCE com o apoio de Moscou, que j na dcada seguinte seria levado por Paredes
Assembleia Constituinte (1944-45)385. Becker destaca tambm que durante certo tempo, entre
as orientaes do Komintern ao PCE estaria a de garantir aos indgenas sua luta pela
autodeterminao, encarregando-se os militantes do partido de atuar estimulando-lhes ideias
separatistas, at a sua completa independncia e constituio enquanto estados ndios. Estas
ideias desapareceriam das orientaes ao PCE a partir de agosto de 1934, mas o Komintern
seguiria referindo-se aos ndios como nacionalmente oprimidos386.
Ainda segundo Becker, a retrica Comunista das nacionalidades indgenas aos poucos
ganharia insero nos discursos de diversos segmentos polticos vinculados s lutas do
operariado e do campesinato, sempre chamando a ateno para o fato de os indgenas serem
portadores de elementos culturais diferenciados. Um discurso presente tambm junto s
prprias lideranas indgenas equatorianas. Assim, Becker entende que os organizadores
comunistas influenciaram no modo como os povos indgenas se viram a eles mesmos387, isto
, como nacionalidades. Uma vez internalizada, a identidade de cada grupo tnico indgena
como uma nacionalidade prpria e diferenciada, coube aos prprios dirigentes indgenas do
PCE, cobrar do Comit Central do Partido Comunista (CCPC) o redimensionamento da

382

Vide tpico 1.2, a respeito das discusses na II Internacional.

A deciso do Komintern sofreu forte oposio de Maritegui, que no via os indgenas como minoria
nacional, mas como classe secularmente oprimida pela situao de feudalidade ou seja, pela alta
concentrao da propriedade agrria nas mos dos gamonales, a quem os indgenas eram ainda obrigados a
prestar jornadas gratuitas de trabalho.
384
BLOQUE OBRERO-CAMPESINO. Manifiesto.
385
BECKER, Marc. Indigenous Movements Op. Cit. p.196.
386
Idem, p.195.
387
Communist organizers influenced how indigenous peoples viewed themselves. BECKER, Marc.
Indigenous Movements Op. Cit. p.196.
383

130

importncia da questo indgena na minuta de plataforma para o Congresso de 1957388. Ou

seja, os prprios ndios assumiriam de fato a sua condio enquanto nacionalidades em luta por
emancipao, no permitindo ao Comit Central qualquer espcie de recuo.
Assim, a origem da identidade dos grupos tnicos indgenas equatorianos enquanto
nacionalidades seria decorrente, como acontecimento histrico, da prpria insero indgena
na poltica partidria, mais especificamente junto ao PCE, ainda na segunda dcada do sculo
XX. Aparentemente, assumindo a categoria nacionalidades como denotativa de sua prpria
identidade, os grupos indgenas equatorianos estariam incorporando, em ltima instncia, os
conceitos e teses marxistas predominantes nos debates da II e III Internacionais.
Creio ser importante levar em considerao, como fez Becker, a origem histrica da
ideia das nacionalidades indgenas no Equador no como fruto de uma gerao espontnea,
mas na atuao poltica indgena junto ao PCE. Afinal, trata-se a nacionalidade de uma
categoria estranha ao universo indgena latino-americano, e as informaes trazidas por Becker
tornam claro o modo como chegou aos indgenas no Equador. Tambm inegvel que tenha
havido, como afirmara o historiador norte americano, uma influncia dos comunistas sobre a
auto percepo dos indgenas. Tudo isso significaria pura e simples importao de modelos?
Talvez a chave para esta pergunta esteja na afirmao do cientista poltico norteamericano Jos Antnio Lucero, citado por Becker: Indigenous activists in Ecuador have
taken a term from the lexicon of Marxist and European thought and 'Indianized' it389. Mas
onde estaria exatamente esta indianizao?
Como vimos acima, uma das nfases das orientaes do Komintern ao PCE residia no
estmulo e apoio aos esperados reclamos independentistas por parte das nacionalidades
indgenas. Se se tratavam de fato de minorias nacionais oprimidas, o seu caminho natural seria
reivindicar a aplicao do princpio da livre-determinao ou da autodeterminao dos povos.
E isto no teria outro significado que no a secesso, dando origem formao de seus prprios
estados independentes os estados ndios, como afirmara o Komintern.
Em que pese representar uma concepo mutilada do conceito de autodeterminao,
por consider-la unicamente em sua dimenso externa e como sinnimo de independncia390,

388

BECKER, Marc. Indigenous Movements Op. Cit., p. 197.

os ativistas indgenas no Equador tomaram um termo do vocabulrio do pensamento Marxista e Europeu
e o indianizaram. LUCERO, Jos Antonio. Arts of Unification: Political Representation and Indigenous
Movements in Bolivia and Ecuador. Princeton University, 2002; p.200. Appud Marc Becker, Op. Cit.,
p.200.
390
Mais detalhes a respeito veja adiante, no Capitulo 4 (tpico 4.1).
389

131

esta , em sntese, a compreenso majoritariamente adotada desde o incio do sculo XX a

respeito das implicaes jurdicas e polticas do fenmeno das nacionalidades e da
autodeterminao: como um direito prprio das coletividades tnicas ou nacionais, tem sido
vista apenas enquanto secesso, ou criao de estados independentes391. Desse modo, tanto
para os liberais quanto para os marxistas, ela no teria outro significado que no o direito de
independncia das nacionalidades em situao de opresso. Da a expectativa do Komitern em
relao s nacionalidades indgenas equatorianas, de lutarem pela sua independncia. Seria
esta, tambm, a expectativa delas prprias ao assumirem a bandeira das nacionalidades?
Para responder a tal pergunta, observo primeiramente as organizaes mais diretamente
vinculadas ideia das nacionalidades indgenas: a Conaie e suas afiliadas a Confeniae, a
Ecuarunari e a Conaice, todas elas instncias articulativas de nacionalidades indgenas. Como
as demais organizaes, estas realizam assembleias peridicas, ordinrias e extraordinrias,
cujos resultados so expressos em forma de resolues. Tambm emitem declaraes e notas
imprensa. Alm disso, frequentemente seus lderes fazem pronunciamentos pblicos ou do
entrevistas aos diversos meios de comunicao social (rdio, TV, internet, jornais impressos,
etc.). Apesar do tom bastante crtico de todos estes documentos ou pronunciamentos, em
nenhum deles detectamos qualquer aceno a pretenses separatistas, mesmo diante de algum ato
de violncia ou de descumprimento de algum direito por parte do Estado. Todos os discursos
expressos so de cobrana de compromissos e de aes do Estado no sentido da garantia de
direitos no apenas do segmento indgena da sociedade, mas dos demais setores, no indgenas,
tambm explorados e excludos.
Vejamos, em segundo lugar, os documentos da Conaie com propostas sobre o tema. O
seu Anteproyecto de Ley de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, apresentado ao
Parlamento em 1988, afirma que tais nacionalidades participan como tales en la vida de la
sociedad ecuatoriana, (...) y constituyen un aporte fundamental al desarrollo de la conciencia
ecuatoriana y su expresin en el concierto de los dems pueblos del mundo (art.3., p.203)392.
Mais tarde, em seu Projeto Poltico aprovado pelo IV Congresso da organizao (1994), ela
expressava a seguinte compreenso sobre o conceito de autodeterminao:

391

Deixa-se assim de lado a sua dimenso no plano interno, o direito de cada povo escolher a forma de governo
de sua preferncia, e de ter assegurada a prpria soberania interna e as liberdades constitucionais
fundamentais (Cf. BALDI, Cario. Autodeterminao [verbete]. In: Norberto BOBBIO, et all. Dicionrio de
Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Vol 1; 11 ed., 1998 p.72.)
392
Anteproyecto de Ley de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, 1988. Primer borrador. In: JUNCOSA, Jos
(Comp.) Documentos indios: declaraciones y pronunciamientos. Ecuador: Abya-Yala, 1991. 2 v.
(Coleccin 500 aos).

132

La Autodeterminacin es el derecho que tienen las Nacionalidades de elegir y

ejercer libremente su propio sistema poltico y el modelo de desarrollo
econmico-social y cientfico-cultural, en un territorio plenamente definido
dentro del marco de la Nueva Nacin Plurinacional 393. (Grifei.)

Chegando finalmente Assembleia Constituinte (2007-2008), a proposta apresentada

pela Conaie era precedida da seguinte advertncia:
No se trata de una propuesta tnica, de los indios para los indios. Se trata de
una propuesta Plurinacional, una propuesta poltica para el pas, que parte de
reconocer la diversidad para alcanzar la Unidad 394. (Grifei.)

Ao mesmo tempo, o Kichwa Humberto Cholango, presidente da Ecuarunari, uma das

filiadas da Conaie, afirmava a importncia da constituinte pela necesidad de fundar en un
Estado incluyente, participativo y democrtico395.
Afirmo assim, a julgar pelos atos de fala dos prprios indgenas e pelas formulaes
apresentadas documentalmente, que a ideia de separatismo no faz parte da pauta de
reivindicaes dos movimentos indgenas equatorianos.
O que ocorre que o conceito de nacionalidade e, consequentemente, o de
plurinacionalidade adotado pelo movimento, distinto daquele importado pela dogmtica
jurdica ocidental e to a gosto dos internacionalistas. Um resumo simples e direto dessas
diferentes vises em relao ao uso do termo foi dado por Ricardo Ulcuango, ex-deputado do
movimento indgena Pachakutik pelo departamento de Pichincha, e diretor da radio Inti Pacha
durante os trabalhos da Constituinte:
Muchos piensan que la plurinacionalidad significa un Estado dentro del
Estado. Pero para el movimiento indgena un Estado Plurinacional es un
Estado donde se integra todos y cada uno de las personalidades y donde se
respeta la diversidad. () Para las comunidades indgenas la
Plurinacionalidad significa el reconocimiento y respeto de su forma de
gobierno y de la forma de manejo de la justicia 396 (Grifei.).

Conclumos ento que esta apropriao, esta ressignificao do conceito de

nacionalidade pelo movimento indgena equatoriano consistiu, ela mesma, numa disputa

393

CONAIE, Consejo de Gobierno de la. Proyecto Poltico de la Conaie. Quito: Conaie, 1994; p.13.
CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la Asamblea Constituyente. Princpios y lineamientos para
la nueva constitucin del Ecuador. Por un Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente,
Equitativo y Laico. Quito: Conaie, 2007.
395
ECUARUNARI CONAIE. Propuesta Resumida para la Asamblea Constituyente.
396
CHOLANGO, Raul. Plurinacionalidad segn los pueblos. Red Ecuachaski de comunicadores Kichwas
Region Norte. Cayambe, 24 de noviembre de 2007.
394

133

ideolgica com a prpria matriz epistemolgica geradora daquela categoria, vindo talvez da a
sua postura em no dar muita nfase s razes comunistas do uso do termo naquele pas.
Vejamos agora o caso da Bolivia. Como mencionamos anteriormente (2.2), ali o contato
da populao indgena com as organizaes sindicais e partidrias ocorrera mais recentemente,
aps a Guerra do Chaco, caso especfico dos povos do altiplano e vales inter andinos, no
havendo um contato to antigo dos indgenas com ideias marxistas sobre nacionalidades, que
poderiam ter sido herdadas do contato poltico partidrio como no caso do Equador.
A origem da ideia de uma identidade plurinacional indgena, no caso da Bolivia, se
confunde com o surgimento do movimento Katarista no final dos anos 1960. O linguista
Catalo Xavier Alb afirma que ainda no foram realizados estudos que identifiquem como o
movimento chegou concepo das identidades indgenas enquanto naes, mas sugere que
tenha recebido alguma influncia da obra do historiador e ativista comunista Jorge Ovando
Sanz. Em seu Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia, de 1959, Sanz, cujas
contribuies ainda so pouco reconhecidas entre a intelectualidade boliviana397, indagava:
Existe una nacin aymara, una nacin quechua, una nacin yuracar, etc.?
Si son naciones, por qu no tienen vida estatal independiente? Y si no son
naciones, qu otra cosa son? Qu es, segn este criterio, la poblacin no
indgena de Bolivia?398.

Sanz compreendia a Bolivia como uma nao (Estado) dentro da qual estariam distintas
nacionalidades e grupos tnicos em situao histrica de opresso colonial. A Bolivia seria,
portanto, um Estado multinacional, formado por una nacin boliviana, cinco
nacionalidades principales y ocho pequeas399. Como militante marxista, Sanz defendia a
luta poltica rumo ao socialismo, entendendo que tal projeto s teria chances de sucesso naquele
pas respeitando-se as nacionalidades bolivianas.
Contudo, embora no tendo tratado especificamente do tema das nacionalidades,
localizo nas ideias de Fausto Reinaga o principal suporte ideolgico para a concepo das
397

Cf. SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Cochabamba: Canelas, 1961.
Sobre a pouca visibilidade dada a Sanz, observa Jos Nues del Prado: No entendemos cmo hasta ahora y
casi sin excepcin, la plyade de intelectuales mestizos, indgenas y extranjeros que escribieron con
posterioridad a este autor no hicieron referencia al mismo a pesar de haber sido el primero en situar la
temtica con caractersticas, dimensiones y nomenclatura categorial adecuadas, constituyndose en un
clsico pionero en cuanto a sentar las bases conceptuales sobre la colonialidad, el problema nacional o de
naciones, las nacionalidades, el mestizaje y el Estado multinacional, abordando la inclusin de los pueblos
indgenas de tierras bajas. DEL PRADO, Jos Nues. Economias Indgenas. Estados del Arte desde
Bolivia y la Economia Poltica. La Paz: CIDES - UMSA, 2009. (Coleccin 25 aniversario).
398
SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Appud Jos Nues del Prado.
Economias Indgenas... Op. Cit., pp.27-28.
399
DEL PRADO, Jos Nues. Economias indgenas... Op. Cit., p.28.

134

identidades nacionais indgenas na Bolivia400. Auto identificado como descendente do Kuraka

Toms Katari precursor da grande rebelio de fins do sculo XVIII em Ayo Ayo, Reinaga teve
a sua vida intensamente obstada pelo racismo reinante na Bolivia, o que lhe impulsionou a uma
profcua produo baseada na perspectiva da descolonialidade e do resgate do socialismo
incaico401. Fundador, em 1962, do Partido Indio de Aymaras y Kuechwas (PIAK),
transformado em 1966 em Partido Indio da Bolivia (PIB), Reinaga exerceu no final dos anos
1960 forte influncia sobre os estudantes Aymara residentes em La Paz, contribuindo para fazer
desaguar a sua inquietude poltico-intelectual no surgimento do Movimento Katarista.
E aqui cabe chamar a ateno para a reivindicao do movimento, de que o emergir de
sua posio crtica manuteno do poder colonial sobre os indgenas ocorrera sem que se
tivesse conhecimento do apoio representado pela Declarao de Barbados, ou seja, brotara de
dentro das reflexes do prprio movimento, sem influncia externa:
Este documento no fue conocido por los pueblos indgenas durante muchos
aos, as por ejemplo en mayo de 1971, se lanz la TESIS INDIA de Fausto
Reinaga, sin haber conocido la mencionada Declaracin; de igual manera en
julio de 1973, los aymara-qhichwas rubricamos el MANIFESTO DE
TIWANAKU sin tener idea del respaldo que tenamos con la DECLARACIN
DE BARBADOS. Este documento slo fue conocido por los pueblos
concernidos, despus del I Parlamento Indio Americano del Cono Sur,
realizado en el Paraguay (octubre 1974)402 (Grifei.).

Esta reivindicao de uma autoria prpria das idias autonomistas do katarismo

interessante, no s por revelar a capacidade do movimento em tecer suas prprias reflexes
sobre a condio e projeto de futuro dos povos indgenas, como tambm por demonstrar a
400

Numa ferrenha depreciao valorativa de tudo aquilo produzido pela sociedade criollo-mestia, Reinaga
negava at mesmo a existncia de uma nao boliviana: el cholage blanco-mestizo (...) ni siquiera h podido
hacer uma Nacin, un Estado de ellos y para ellos. Bolivia es una Nacin Ficta y un Estado sin poder. ()
Que puede el indio imitar del cholage? Su nacionalismo sin nacin? (REINAGA, Fausto. La Revolucin
India. La PAZ: PIB, 1970.).
401
Fabola Escrzaga identifica na trajetria intelectual de Reinaga a existncia de quatro fases, que se
confundem com a sua busca pessoal por uma perspectiva de superao da opresso racial e cultural qual est
submetido: as duas primeiras a do socialismo marxista (1930-1944) e do nacionalismo revolucionrio (19441960), nas quais passa por um processo de desindianizao pela via da adeso ao socialismo marxista
importado pela intelectualidade criolla, e posteriormente ao ideal da mestiagem/ campesinao; e as duas
ltimas as fases do indianismo (1960-1977) e a do pensamento amutico (1977-1994), onde o autor, frustrado
com o marxismo e a mestiagem como soluo para o problema indgena, ingressa num processo de
reindianizao. nestas duas ltimas fases que publica, entre outros, os livros La Revolucin ndia
(1970), Tesis India (1971), Amrica India y Occidente (1974), La Razn y el Indio (1978), Amrica,
500 aos de Esclavitud, Hambre y Massacre (1984), e El Pensamiento Indio (1991). A partir dos ttulos,
percebe-se que Reinaga optava pelo termo ndio, ao invs de indgena, pois, segundo ESCRZAGA, via
este segundo enquanto expresso do indigenismo, movimento artstico e programa poltico pensado pela
intelectualidade mestia ou criolla, que tinha como fim ltimo a integrao do ndio pela via da mestiagem
(Cf. ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena y revolucin en Bolivia: el pensamiento indianistakatarista de Fausto Reinaga y Felipe Quispe. Poltica y Cultura, n. 37, Mxico, 2012.
402
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Jach'ak'achi Umasuyu, 9.Abril.2001.

135

sintonia que possua com a reflexo crtica desenvolvida em Barbados e que fora um divisor
de guas na postura da academia para com a questo indgena no continente. E mais tarde,
com a corrente Katarista da CSUTCB, que surgem as primeiras referncias documentais a
respeito da plurinacionalidade ou da aplicao da categoria das nacionalidades aos
agrupamentos tnicos indgenas. Em termos de perspectiva de ao poltica estas ideias sero
introduzidas nas Teses polticas da Confederao em seus Congressos de 1979 e de 1983.
Na Tese Poltica de 1979, a Confederao esfora-se por se referir aos grupos indgenas
conforme suas denominaes prprias enquanto Aymara, Quchua, Guarani, etc., ao mesmo
tempo em que afirma a existncia de lderes e heris indgenas prprios como Tupak Katari e
Bartolina Sisa, Tupak Amaro e Micaela Bastidas, alm de Zarate Willka, entre outros
indgenas. Nesta tese a CSUTCB refere-se existncia de nuestra identidad cultural y
nacional, e liberacin y desarrollo de nuestras nacionalidades oprimidas (grifei)403. Na
Tese de 1983 a corrente katarista hegemnica na CSUTCB torna mais explcita a sua afirmao
de uma Bolivia plurinacional. Em sua apresentao ao documento, o Comit Executivo da
Confederao comea por dirigir-se, entre outros, a todos los hermanos de las naciones y
culturas originarias de nuestro pas, para concluir com a afirmao de que queremos ser
libres en una sociedad sin explotacin ni opresin organizada en un Estado plurinacional que
desarrolla nuestras culturas y autnticas formas de gobierno prprio (grifei)404. Num texto
que rememora elementos da tradio social e poltica incaica, a histria de opresso e excluso
patrocinada pelos regimes colonial e republicano, bem como as lutas, acertos e desacertos do
movimento poltico-partidrio e sindical, a tese de 1983 afirma:
queremos una liberacin definitiva y la construccin de una Sociedad
plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle
la diversidad de las naciones aymara, quechua tup-guaran, ayorode y de
todas las que lo integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se
respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de
autogobierno de nuestros pueblos405 (Grifei.).

, porm, no Proyecto de Ley Agraria Fundamental apresentado pela CSUTCB em

1984, que so pela primeira vez delineados os contornos iniciais de um estado fundado na
diversidade nacional. Muito mais do que propor um novo modelo de reforma agrria, o
documento apesentava propostas de transformao poltico-organizacional do prprio Estado,
na perspectiva do resgate e valorizao das formas comunais de propriedade e uso da terra e
403

CSUTCB, Tesis Politica. I Congreso Nacional (1979). Appud Xavier ALB. Op. Cit., p.20.
CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.228-9.
405
Idem, p.241.
404

136

seus recursos naturais, como forma de eliminao das desigualdades existentes e da

subalternidade das formas tradicionais ou originrias de relao com a terra. O projeto
introduzia, entre outros elementos, a concepo da terra enquanto territrio406 reconhecia a
titularidade das comunidades indgenas (e suas formas prprias de autoridade e deliberao)
aos direitos de gesto poltico-administrativa e jurisdicional no plano interno, reconhecia os
usos, costumes, tradies, conhecimentos e prticas indgenas como fontes vlidas de produo
de decises administrativas e jurisdicionais407.
Rejeitado por inconstitucionalidade nas instncias legislativas onde chegou a tramitar,
o projeto recebeu diversas crticas. Mas seu apelo simblico era evidente: marcava tanto a
ruptura com o modelo agrrio vigente no Estado de 52, ou seja, de campesinao do indgena,
de sua incorporao ao Estado homogeneizante mediante uma cidadania fundada na
mestiagem e na propriedade individual, quanto marcava tambm a possibilidade de
formulao, pelo prprio movimento indgena, de um modelo alternativo e radicalmente
diferente, fundado no resgate das prticas e saberes daquela ancestralidade subalternizada.
Importante observar, como no caso do Equador, a ausncia de qualquer referncia em
tais documentos a reivindicaes de cunho separatista. Embora praticamente ausente do
vocabulrio empregado nos textos, a ideia de autodeterminao encontra-se presente naquela
dimenso interna apontada por Carlo Baldi, atravs do resgate do poder decisrio das
comunidades nos planos poltico, administrativo e jurdico, feito em nome do conceito de

406

Na concepo indgena, o vocbulo territrio empregado no como denotativo da base fsica de um

Estado, nem como o lugar apenas de residncia e de produo econmica, mas tambm como o espao de
manuteno ambiental e de reproduo cultural e espiritual. Trata-se daquilo que alguns antroplogos, como
Miguel A. BARTOLOM, denominam de territorio tnico, para distingu-lo do conceito de territrio como
elemento do Estado moderno. Diz o autor que Con gran frecuencia los territorios tnicos son sacralizados,
como resultado de los intercambios transaccionales que los hombres y las deidades han mantenido durante
siglos. En muchas ocasiones, los mitos cosmolgicos que narran la fundacin del universo no se refieren a un
universo genrico, sino al espacio residencial concreto que la tradicin reivindica como propio de un grupo.
El territorio tnico posee as una geografa mtica que lo define y lo significa, exhibindolo como el mbito
sacrificial de una cultura. Dentro de estas relaciones de intercambio, el territorio otorga una definicin y
significacin especular a sus habitantes, quienes se reflejan en el mismo espejo que su tradicin simblica ha
construido. BARTOLOM, Miguel Alberto. Prezas y relocalizaciones de indgenas en Amrica Latina.
Anales de Antropologia n. 30. Mxico. UNAM, 1993, p. 127.
407
Por exemplo, dizia o projeto que: Las comunidades gozan de autonoma en su rgimen interno poltico,
administrativo, rigindose por autoridades designadas comunalmente conforme a la costumbre (art.16);
Las controversias de naturaleza civil, agraria, as como las faltas y delitos originados entre miembros de la
comunidad sern resueltos o sancionados en forma definitiva por los rganos internos de gobierno de la
comunidad, segn sus costumbres, creencias y valores socioculturales. () Estas costumbres y tradiciones
debern tambin ser tomadas en cuenta por los tribunales de justicia ordinarios y especiales cuando juzguen
casos en los que estn involucrados comunarios (art.17). In: ARENAS, Vania Sandoval (Coord.). Territorio
y Poder en la Ley Agraria Fundamental. Separata. Artculo Primero [peridico]. Santa Cruz de la Sierra,
ago/2003.

137

autonomia408. A ideia a de que tais comunidades sejam reconhecidas enquanto parte

integrante do estado boliviano, e no atravs de seu desmembramento.
No obstante, na Bolivia a perspectiva separatista existe e se encontra presente na
corrente Katarista liderada por Felipe Quispe. El Mallku defende a autodeterminao indgena
enquanto criao de um estado Aymara e Quechua independente.
Em seus estudos sobre o contraste entre a experincia do EGTK nos finais do sculo
XX e a dos movimentos insurrecionais indgenas bolivianos do incio do sculo XXI,
Escrzaga conclui haver, na origem da perspectiva independentista de Quispe, a forte
influncia do indianismo de Reinaga e sua tese sobre las dos Bolivias. Para Reinaga o pas
estaria dividido em dois, um urbano, numericamente minoritrio, individualista, eurocntrico,
racista e opressor, formado pela sociedade criolla e mestia hispanofalante, e o outro rural, e
comunitrio, formado pelas comunidades ndias, pr-hispnicas, numericamente majoritrias,
excludas e oprimidas, mas resistentes em suas lnguas e identidades prprias. Na viso de
Reinaga, enquanto a primeira Bolivia, uma cpia mal acabada dos valores e cultura importados
da Europa, seria a nica detentora do poder estatal, apenas na segunda, portadora dos valores
originrios, que a nao estaria localizada: La Nacin ndia no tiene Estado. El Estado es de
la Bolivia mestiza; y asume la autoridad de las dos Bolivias. (). El Estado boliviano suplanta
la voluntad de la Nacin india () aqu el SER NACIONAL es el indio, y no otro 409 (Grifos
nossos e no original).
Ou seja, Reinaga distingue entre nao, que concebe como comunidade cultural
originria, e poder poltico, que v como expresso da organizao estatal moderna. Se a
sociedade criollo-mestia detm o poder, isto , o Estado, no dispe, contudo, de cultura
prpria que possa qualific-la como uma nao. Por outro lado, a sociedade indgena, portadora
de uma identidade cultural prpria, no possuiria qualquer poder poltico junto ao Estado,
sendo, portanto, uma nao desprovida de poder. Reinaga v ento as duas Bolivias como

408

Na Tese Poltica de 1983 da CSUTCB que se faz uso, uma nica vez, do vocbulo autodeterminacin,
como algo roubado aos indgenas com o processo de colonizao: La dominacin colonial inaugur una
larga etapa de exclusin sistemtica de nuestros pueblos de la estrutura de poder poltico y econmico, y
anul toda forma de autodeterminacin, condenndonos a submergir em la clandestinidade cultural nuestras
prcticas sociales y nuestras formas de vida. [CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In:
Silvia R. CUSICANQUI. Op. Cit., p.232].
409
La Bolivia europea discrimina al indio por eso es que desde 1825 no hay un Arzobispo indio, un General
indio, un Ministro indio, un presidente indio. La Bolivia europea esclaviza la lengua y la religin del indio,
oculta su historia y su cultura, e impone como lengua, religin y cultura oficial de Bolivia, la lengua, religin
y cultura del conquistador Pizarro. La Bolivia mestiza no nace de la tierra, de la Pachamama, su raz se halla
en Europa;. REINAGA, Fausto. Tesis India. YACHAYKUNA n. 12, Diciembre 2009. Quito Ecuador.
Revista Semestral del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, ICCI. Direccin Editorial: Luis Macas.

138

inconciliveis, ou seja, sem chance de dilogo ou qualquer forma de composio que no seja
a do opressor como oprimido. No h, aqui, qualquer perspectiva de uma relao intercultural:
por um lado, os criollo-mestios nada teriam a dizer, em nada teriam com que contribuir; em
segundo, os ndios no teriam outro desejo, outra necessidade, que no a sua libertao.
Impossvel no perceber em Reinaga a forte influncia de Frantz Fanon. Na sua tese de
las dos Bolivias, enxergo a ideia de Fanon de que el mundo colonizado es un mundo cortado
en dos410. Na impossibilidade de reconciliao entre estas duas Bolivias, a constatao do
intelectual Antilhano da inexistncia de uma relao de complementaridade entre colono e
colonizado411. Na sua crueza e radicalidade indianista, a radicalidade do intelectual colonizado
que desperta para a luta anticolonial, onde no h meio-termo: est imerso na atmosfera de
violncia que caracteriza o perodo de descolonizao, e se nutre, na sua luta, da auto-afirmao
dos valores identitrios do colonizado e da negao de valores ao colonizador412. As ideias de
Reinaga emergem assim como expresso da rebeldia descolonizadora, como exploso do
desejo de liberdade.
Das influncias mescladas de Reinaga e Quispe junto CSUTCB que adviria aquilo
que Escrzaga denomina de pensamento indianista-katarista, ou seja, uma elaborao
ideolgica e militante que se funda na articulao do indianismo que prope a libertao do
ndio atravs de uma revoluo da conscincia de seu papel como sujeito poltico413, e da
militncia katarista que prope o estmulo valorizao e promoo de exemplos histricos de
heris aymara e quchua da resistncia anticolonial, como Tupak Katari e sua esposa Bartolina
Sisa. Para o segmento mais radical do indianismo-karatismo, representado por Felipe Quispe,
a soluo para o quadro de discriminao, excluso e opresso historicamente vivenciado pelos
povos indgenas na Bolivia s seria possvel atravs da tomada do Estado pela outra Bolivia,
a Bolivia clandestina, composta pela maioria indgena e detentora da verdadeira identidade
nacional do pas.

410

FANON, Frantz. Los Condenados de la Tierra. Op. Cit., p.27.

La zona habitada por los colonizados no es complementaria de la zona habitada por los colonos. Estas dos
zonas se oponen () regidas por una lgica puramente aristotlica, obedecen al principio de exclusin
recproca: no hay conciliacin posible (). FANON, Frantz, Idem, p.28.
412
La impugnacin del mundo colonial por el colonizado no es una confrontacin racional de los puntos de
vista. No es un discurso sobre lo universal, sino la afirmacin desenfrenada de una originalidad formulada
como absoluta. FANON, Frantz. Los Condenados... Op. Cit., p. 30.
413
Diferentemente do sentido adotado no Brasil, onde representou um movimento, sobretudo literrio, mas
tambm nas artes plsticas, vinculado principalmente ao romantismo do sculo XIX (Jos de Alencar e
Gonalves Dias, por exemplo) onde o ndio era louvado como elemento distintivo da nacionalidade brasileira
em formao, o indianismo em Reinaga consiste no pensamento do prprio ndio enquanto sujeito, enquanto
protagonista de uma luta poltica por libertao da situao da opresso em que se encontra, sob o poder do
criollo e do mestio.
411

139

Talvez o momento mais expressivo deste discurso separatista tenha ocorrido no

contexto dos conflitos havidos na regio de Achacachi, entre os anos 2000 e 2005, relacionados
entre outros s chamadas Guerra da gua (Cochabamba, 2000) e Guerra do Gs (La Paz,
2003). Em 2001, em meio aos confrontos com o exrcito boliviano, os Kararistas de Achacachi
proclamaram a reconstruccin de la nacin Aymara-Quechwa, cuja Acta, subscrita pelos
Mallkus e Ulaqas de Achakachi414, foi divulgada entre os diversos meios de comunicao
social. Como justificativa para a medida adotada, as lideranas kataristas apontavam os atos de
agresso perpetrados pelo Estado e sociedade bolivianas: los bolivianos pugnaron por
nuestra desaparicin fsica y cultural, los gobiernos racistas nos han hecho una guerra
permanente para aniquilarnos. Pero hemos sobrevivido al genocidio sistemtico de espaoles
y bolivianos415. E apresenta como fundamento jurdico a Conveno 169 da OIT, ratificada
pela Bolivia em 1991416: hoy resurge el Gobierno Aymara-qhichwa de acuerdo con el
Convenio 169/1989 de la O.I.T., para hacer respetar nuestra PACHAMAMA y defender
nuestros recursos naturales,417.
No mesmo dia o movimento divulgava tambm o Manifiesto de Jach'ak'achi
(Achacachi, em Aymara), onde alm de expor a situao de injustia com a qual os indgenas
sempre foram tratados, volta ao tema das duas Bolivias trabalhado por Reinaga, mas para
rejeitar o seu pertencimento a qualquer uma delas: Nosotros, somos la otra Bolivia? No.
Nosotros somos el Qullasuyu. E prossegue, calcado em sua viso essencialista da formao
nacional, negando a prpria existncia de uma nacionalidade boliviana, porque representativa
de uma cultura importada e minoritria:

414

Diz a ata, entre outras coisas, que El gobierno clandestino de Mallkus, Jilaqatas y Amawt'as de JACH'A
UMASUYU ha sobrevivido en el tiempo y espacio. Nuestro Pueblo () ha mantenido sus instituciones
polticas y sociales, ahora tenemos el orgullo de Manifestar ante los Pueblos soberanos del mundo y ante las
Naciones Unidas (O.N.U.), que el Pueblo Aymara de Umasuyu vivimos un nuevo Pachakuti con GOBIERNO
AUTONOMO (). El JACH'A UMASUYU tendr el primer gobierno de la Libre determinacin sobre la
economa del AYLLU y sus instituciones, dar la igualdad de oportunidades en educacin, salud, poltica,
economa, para sus habitantes. Todos tendrn derechos y deberes compartidos y se luchar para superar el
analfabetismo en Aymara y castellano. El Aymara ser la lengua oficial y el castellano en segundo lugar,
para todos los documentos y actos de carcter pblico. Luego de esta magna decisin de gobierno Autnomo
de la nacin Aymara-Qhichwa, juramos sostener solemnemente en alto el nombre de nuestra PACHAMAMA
(Patria) ancestral, juramos recuperar el tiempo perdido (). El gobierno resurgente estar conformado
coyunturalmente por dos representantes AMAUT'AS de cada MARKA (Provincia) que se reunirn en una
ULAQA (Parlamento o Congreso). La primera sesin tendr lugar el da 21 de junio de 2001, se convocar
para la solemne proclamacin del QULLASUYU.MALLKUS Y ULAQAS DE ACHAKACHI. [Cf.
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin de la nacin aymara quechwa.
Jach'ak'achi Umasuyu, 9 de Abril de 2001. Destaques no original.]
415
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.
416
OIT. Normas Internacionales del Trabajo. Lista de ratificaciones de Convenios Internacionales del trabajo.
417
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.

140

Los gobiernos bolivianos hablan de "integrarnos" a la civilizacin y a la

nacin boliviana. A cul civilizacin y cul nacin se refieren? La nacin
boliviana como tal no existe por s misma, somos nosotros los que le damos a
Bolivia la identidad cultural que tiene ante el mundo, sabiendo que los
"bolivianos" no son ms que un remedo de las culturas occidentales. () 418.

Mais adiante, a Declarao expressa a ntima relao da proposta separatista com as

formas atuais de injustia, expressando a ideia da impossibilidade de reconciliao entre as
duas Bolivias, e a alternativa restante de se traar um caminho independente:
nadie podr convencernos que somos "ciudadanos bolivianos", porque no
tenemos los mismos derechos ni libertades de los bolivianos neocolonizadores
y neoliberales de hoy. (). Nosotros conocemos nuestra historia y vamos a
seguir el camino trazado por nuestros Mallkus y Amawt'as, hasta alcanzar la
Libre Determinacin de nuestro Pueblo 419.

O Manifiesto de Jach'ak'achi, assim como os escritos indianistas-kataristas de

Reinaga e de Quispe420, sublinha de modo bastante vigoroso o lugar destacado do passado
incaico como ncora viva das identidades Aymara e Quchua no presente421. So escritos que
afirmam o lugar de ambos como descendentes e legtimos herdeiros de uma civilizao
avanada e de uma tradio cultural harmnica e qualitativamente superior importada e
imposta pelos colonizadores espanhis e seus descendentes. Partindo do enaltecimento de um
passado inca idealizado, o indianismo-katarismo proclama, assim, a superioridade cultural do
elemento indgena, em detrimento do criollo-mestio. A auto-afirmao Aymara e Quchua, a
sua valorizao identitria, legitima-se neste passado que se entende glorioso e se expressa no
resgate e na valorizao de smbolos prprios como a Wiphala, os bastes de mando, o pututu
e a flor de cantuta, instrumentais simblicos das autoridades tradicionais andinas prcolombianas, cuja utilizao se manteve viva nos ayllus mesmo sob o domnio colonial.

418

ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.

Idem.
420
Cf. HUANKA, Felipe Quispe. Tupaj Katari vive y vuelve, Carajo!. Ediciones Ofensiva Roja, 1990.
421
O manifesto proclama que Los Aymara-qhichwas somos los hijos de los hijos del ancestral Pueblo Qullna.
Somos una Nacin con conciencia de nuestra historia e identidad cultural propias de nuestro espaciotiempo.Nuestra cultura pervive a travs del tiempo: en nuestras lenguas maternas, en nuestros mitos de
origen de la vida, en nuestra ciencia y tecnologa, en nuestro arte y artesana y en nuestra vivencia ritual de
hombres y mujeres que continuamos habitando las extensas planicies del altiplano andino, protegidos por
nuestros APUS: Illampu, Illimani, Pachiri, Qaqa-aqi, Saxama y otros de la Cordillera del Qhanti y del lago
sagrado Titiqaqa. Somos los milenarios herederos del patrimonio territorial y de la unidad comunitaria que
se plasma en mitos y smbolos unificadores de nuestra NACIN. (...) Qullna fue el territorio de nuestra
patria ancestral, luego fue el Qullasuyu, una Nacin confederada del Tawantinsuyu. Una Nacin construida
sobre la base de un pensamiento holstico y una convivencia armnica entre los humanos. Respetamos a la
Naturaleza y a la Nacin (Jaqipacha) como polos complementarios y recprocos. ACHAKACHI, Mallkus y
Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.
419

141

Por tais caractersticas o discurso indianista-katarista com freqncia apontado como

maniquesta, reivindicativo de uma volta ao passado, e portador de um racismo s avessas.
Entretanto, para alm das aparncias, entendo que ele s pode ser compreendido em sua real
dimenso e significado, considerando-se o contexto no qual se insere: o da demarcao de
espaos de legitimidade como parte dos esforos pela libertao da histrica situao de
opresso colonial que submete os indgenas bolivianos de maneira particularmente to intensa.
Para esta compreenso, no h como deixar de se recorrer novamente leitura de FANON
sobre o papel do intelectual colonizado: faz parte de sua tarefa, quando comprometido com a
luta de libertao colonial, lanar mo do discurso de exaltao ao passado. E ele o faz por um
motivo muito simples: o de buscar ali a dignidade que lhe roubada no presente: Los
intelectuales colonizados, diz Fanon, ante la imposibilidad de enamorarse de la historia
presente de su pueblo oprimido, (...) han descubierto que el pasado no era de verguenza sino
de dignidad, (...). Um resgate que, segundo o autor, possui um importante efeito na restaurao
do equilbrio psicoafetivo dos intelectuais e do povo colonizados, equilbrio esse destroado
pela opresso colonial. Alm disso, para Fanon esse resgate justifica-se tambm pela
necessidade sentida pelos intelectuais colonizados por fijar distancias en relacin con la
cultura occidental en la que corren el peligro de sumergirse422. Assim, a exaltao aos
elementos culturais herdados de um passado anterior situao de opresso colonial opera
como a demarcao de uma fronteira, uma fronteira viva em defesa da qual o intelectual
colonizado conclama o povo a lutar. Nesse sentido vejo os textos e documentos da corrente
radical do katarismo representada por El Mallku tomarem o sentido daquilo denominado por
Fanon como literatura de combate, aquela produzida com o propsito de mobilizar, de
sacudir, de despertar o povo colonizado para a luta anticolonial423. Documentos como o
Manifiesto de Jach'ak'achi parecem cumprir tambm esta funo, retroalimentando a prpria
vontade poltica coletiva ali manifestada.
Contudo, como diz Fanon, no hay que contentarse con rastrear en el pasado del
pueblo para encontrar all elementos de coherencia que enfrentar a las empresas
falsificadoras y peyorativas del colonialismo424. Neste processo em que el pasado es
valorizado pelo intelectual colonizado em seu combate contra a opresso colonial, la
cultura, que es arrancada del pasado para desplegarla en todo su esplendor, no es la de su
pas, ou seja, no pode ser percebida apenas em sua dimenso local, particular. Pois assim
422

FANON, Frantz. Los Condenados.... Op. Cit., p.167.

Idem, p.178.
424
Idem, p.187-188.
423

142

como la condenacin del colonialismo es continental, la respuesta del colonizado ser

tambin, de entrada, continental425.
Em outras palavras, Fanon chama a ateno para o fato de que, sendo a opresso
colonial uma condenao que se abate sobre todo um continente colonizado, seja ele frica ou
Amrica, a ideia de libertao nacional ou de resgate e valorizao da identidade do colonizado,
ser assunto de interesse continental e no meramente particular, pois s far sentido se
colocado em perspectiva, no contexto da prpria libertao do continente oprimido e
inferiorizado. Isto significa que nenhum povo ou cultura em situao de opresso colonial,
pode pretender uma sada isolada, descontextualizada da opresso que vitima no apenas
aquele povo e cultura particulares. Da que o empreendimento anticolonial, embora parta da
valorizao das razes histricas e culturais do povo colonizado, no possa nelas se resumir ou
isolar. No apenas devido dinmica cultural, mas sobretudo porque, estando imersas no
contexto continental de subordinao colonial, tambm necessitam se relacionar, dialogar.
E aqui chegamos ao que me parece ser um limite da proposta independentista Aymara
e Quchua formulada pelo indianismo-katarista. Pela leitura de seus documentos e discursos,
o movimento parece ainda no conseguir ir alm do importante ponto de se distanciar, de
marcar diferena, de estabelecer as fronteiras, em seus prprios termos, com o colonizador.
Assim, a retrica anticolonial trabalhada pelo movimento, embora se refira algumas vezes
luta indgena como um todo, visivelmente aymaracntrica ou andinocntrica, isto ,
refere-se a um projeto dos Aymara e Quchua para eles mesmos, sem demonstrar uma
preocupao mais concreta e aprofundada com o dilogo e a articulao quer com os
numerosos povos indgenas situados na banda oriental ou terras baixas, quer com a
populao boliviana afrodescendente, ou at mesmo com os setores populares urbanos.
Voltando agora ao projeto de autodeterminao separatista proclamado pelo
movimento, cabe indagar: quais teriam sido, exatamente, as suas causas? Porque o indianismokatarista capitaneado por Felipe Quispe, diferentemente de outras correntes do movimento
indgena na Bolivia teria chegado a tal perspectiva? Como aponta o politlogo colombiano
Cruz Rodrguez, no se pode considerar um nico fator como causa dessa opo separatista.
Para Rodrguez, essa aposta radical na separao resultaria da continuidade da existncia dos
ayllus, possibilitando a manuteno de elementos tangveis das identidades Aymara e Quchua
(a lngua e suas prticas scio-culturais e polticas prprias dentro de territrios determinados);

425

FANON, Frantz. Los Condenados.... Op. Cit., p.168-169.

143

da percepo da desigualdade como padro condutor das suas relaes com a sociedade
boliviana mestia ou criolla; da influncia sobre o movimento indgena daquilo que denomina
de um discurso radical de esquerda, e resultaria, por fim, da conscincia indgena de
constituir maioria numrica, ao menos na regio de Omasuyos426.
Contudo, me parece que dois outros elementos poderiam figurar tambm como fatores
a serem considerados. Primeiro, o padro de extrema brutalidade que sempre marcou o
tratamento do Estado s aes do movimento indgena pelo reconhecimento de seus direitos.
Como vimos anteriormente, o uso da violncia desproporcional sempre pautou as aes
punitivas do Estado boliviano contra os atos de rebeldia empreendidos pelos indgenas, e no
s no perodo colonial. A violncia extrema que sempre coroou a intolerncia caracterstica do
Estado liberal e oligrquico em relao aos indgenas, prolongou-se durante o ciclo do
nacionalismo militar-campesino e chegou primeira dcada do sculo XXI, na represlia aos
atos de resistncia indgena ao avano do neoliberalismo427 428. No por acaso as queixas contra
essa violncia, percebida no como ato isolado, mas como parte do padro histrico das
relaes colonizador-colonizado, aparecem nos documentos do movimento Katarista como
motivao para a opo separatista:
La avanzada punitiva del ejrcito boliviano en Umasuyu y el vuelo rasante de
avionetas militares por encima de nuestras cabezas, nos ha hecho recuerdo del
ao 1870, cuando el Gral. Melgarejo, ordenara la masacre de nuestros
abuelos en Jach'ak'achi y comunidades aymaras del norte del Lago Titiqaqa,
igual que el Dr. Urrialagoitia en 1951, el Gral Banzer en 1974, los Grales.
Natusch Busch y Garca Meza en 1979 y 1980, los Lics. Gonzalo Snchez de
Lozada y Vctor Hugo Crdenas en 1996 y otros hechos de genocidio429.

426

RODRGUEZ, Edwin Cruz. Identidades Indgenas y etnonacionalismo en los Andes. Los Casos de
Bolivia y Ecuador. Revista de Histria Comparada. Rio de Janeiro, 6-2:68-111, 2012.
427
Em relatrio apresentado durante o 58. perodo de sesses da Comisso de Direitos Humanos da ONU,
afirmava a Comisin Internacional por los Derechos de los Pueblos Indgenas (CIDSA) que, como resposta
aos bloqueios de estrada, el gobierno boliviano en primera instancia siempre han sido respondidas con la
represin policial y militar, luego el dilogo y finalmente terminaban con la firma de un acuerdo o convenio.
La represin policial y militar con tanquetas de guerra ha tenido como resultado varios muertos, heridos,
detenidos, perseguidos de humildes y indefensos indgenas, inclusive en algunos casos han sido llevados a
tribunales militares. Los policas y militares durante las invasiones a territorios indgenas de Aymra y
qhichwa han decomisado bicicletas, radioreceptores, herramientas de trabajo agropecuario. Por ejemplo, en
la primera y segunda movilizacin de los meses de abril y septiembre de 2000 y en la tercera movilizacin de
junio y julio de 2001 con varios indgenas aymaras muertos y en la cuarta movilizacin de febrero de 2002
con una docena de muertos entre indgenas, policas y militares tanto en altiplano de La Paz y en la zona del
Chapare de Cochabamba.(...). CIDSA. Situacion de Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas.
428
O saldo de mortos e feridos pelas foras de represso s mobilizaes de 2000 a 2003 levaram a CSUTCB a
incluir nos pontos do acordo com o governo para a suspenso das mobilizaes, a outorga de penso vitalcia
aos familiares dos falecidos, indenizaes por falecimento e cobertura do Estado aos gastos em tratamento de
sade e indenizaes aos casos que resultaram em invalidez parcial ou permanente. Cf. CSUTCB. Pliego
nico nacional de demandas de la CSUTCB. In: ALAI, Amrica Latina en Movimiento. 20.09.2003.
429
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.

144

Repousa assim na memria larga da populao Aymara e Quechua a idia da

brutalidade como nica resposta a se esperar do Estado, quando confrontado com as suas
manifestaes de resistncia. A concluso a que chegam os kataristas mais radicais a de que
o Estado boliviano, nascido e sedimentado na intolerncia, j se teria demonstrado surdo aos
apelos indgenas e refratrio ao dilogo e a qualquer sada que no seja o uso da fora bruta,
produtora de massacres que tem nos Aymara e Quchua a quase totalidade das vtimas, muitas
vezes fatais. Para o katarismo radical de Felipe Quispe esta seria mais uma prova da
impossibilidade de conciliao entre as duas Bolivias, ou melhor, entre a Bolivia criollomestia e a nao Kollasuyo430.
Em segundo, poderamos acrescentar o alto grau de desconfiana de parte do
movimento katarista quanto s promessas governamentais em face de demandas indgenas. Na
retrica katarista a ausncia de boa-f do Estado boliviano para com os indgenas estaria
evidente na constante quebra de acordos e compromissos firmados pelo governo com o setor
sindical originrio-campesino, representado sobretudo pela CSUTCB e pela Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas - Bartolina Sisa (FNMC-BS). O no cumprimento destes
compromissos seria frequente e comprovaria a total falta de confiabilidade do Estado boliviano
criollo-mestio em tudo aquilo que diz respeito satisfao dos reclamos e direitos indgenas,
tornando evidente a impossibilidade de qualquer expectativa positiva em relao ao Estado.
Neste sentido que os kataristas apontam, por exemplo, o descumprimento, por parte do
governo Banzer, dos acordos firmados no contexto dos levantes de 2000 e 2001431 432.

430

A ideia do Kollasuyo como nao ocupada ficou bastante visvel com o cerco militar de julho de 2001 a
Omassuyos: El Consejo Supremo de Malkus y Amawt'as de Jach'a Umasuyu, convocado en la heroica
ciudad de Achakachi, capital del Umasuyu liberado, (...), ha acordado en comunicar a las Naciones Unidas,
a las organizaciones que velan por los Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas y a la opinion publica
mundial, puntualizado lo que est ocurriendo en el Jach'a Umasuyu: PRIMERO.- El gobierno de Bolivia
nuevamente ha emprendido una GUERRA no declarada contra el Pueblo Aymara de Umasuyu. (...)
SEGUNDO.- Desde el primero de julio, la soldadesca arma en ristre nos causa terror, nos rastrilla casa por
casa, nos roba el ganado ovino y comete otras atrocidades. En las afueras del Pueblo de Warina han
apostado 8 tanques de guerra en situacion de avanzar hacia la ciudad de Achakachi, igualmente han
desplazado en Tiwanaku 4 tanques en estado de apronte y otras mquinas de guerra han avanzado hacia
Copacabana. CONVOCATORIA Y LA RESOLUCIN SOLEMNE.- Con los tanques al frente y con balas
"perdidas" silbando sobre nuestras cabezas, El Consejo de Mallkus y Amawt'as de Umasuyu, hace conocer
que ESTAMOS DE PIE y CONVOCAMOS a nuestros hermanos de Jach'a Pakajaqi, Jach'a Karanja, Jach'a
Aruma, Jach'a Killaka, Jach'a Yunka para masificar la lucha. (...).JACH'A UMASUYU, Consejo Supremo
de Malkus y Amawt'as de. Resolucin Solemne Achacachi con los Tanques de Guerra al Frente.
431
CSUTCB. Pliego nico nacional de demandas de la CSUTCB. Op. Cit.
432
Para mais informaes sobre os acordos, firmados em 14 de abril de 2000, 7 de outubro de 2000 e 22 de
agosto de 2001, veja-se MAMANI RAMREZ, Pablo. El poder de las multitudes indgenas. Fuerzas
internas y violencia estatal en Jach'a Omasuyus, Bolivia (2000 - 2001). Tesis. Maestra en Ciencias
Sociales con mencin en Estudios tnicos, Flacso Sede Ecuador. Quito; may-2005; 233p.

145

Nesta atmosfera, a exemplo de experincias vivenciadas em outros pases433, o

movimento decidiu ingressar na esfera poltica representativa mediante a via partidria, o que
foi feito atravs do MIP. Nas eleies gerais de dezembro de 2002, ainda sob o calor do sucesso
nos recentes bloqueios de estrada, o MIP obteve 6% dos votos (160 mil), logrando eleger 6
cadeiras na cmara baixa do parlamento nacional. Ao explicar a lgica da utilizao da via
partidria frente retrica separatista do movimento, afirmou Saturnino Rojas, dirigente de
Omasuyos: lo que tenemos actualmente los deputados dentro del parlamento boliviano,
no es para incluirse al Estado boliviano, sino que ms bien, estamos mandando un emisario
de la nacin aymara, ante el Estado boliviano434.
Nas eleies gerais antecipadas de 2005, atravs da candidatura de Felipe Quispe
presidncia da Repblica, tendo ao seu lado a Quchua Camila Choquetijlla Mamani para a
vice-presidncia. Em seu Programa de Governo, denominado Plan Pachakuti, el Mallku
explicava a tentativa de chegada ao poder pelo meio do voto como parte da luta contrahegemnica contra o sistema neoliberal:
las naciones originarias con su instrumento poltico Movimiento Indgena
Pachakuti MIP, decidi participar en estas elecciones generales con
mecanismo de liberacin asumiendo las normas patronales para causar la
contra hegemona frente al sistema neoliberal435.

No mesmo documento, porm, expressava uma viso pessimista sobre a proposta de

realizao de uma Constituinte. A Assembleia Constituinte, diz, consiste numa alternativa
poltica y democrtica pero no como solucin definitiva al problema estructural del pas. O
documento questionava tambm a prpria legitimidade poltica da constituinte, ao afirmar que
ela es ms un instrumento de legitimacin del poder liberal, y construccin de ilusiones
colectivas436 (grifei).
Paradoxalmente a aposta de Quispe na institucionalidade da via partidria (MIP) para a
disputa eleitoral teria ajudado a jogar por terra a sua pretenso de impulso ao projeto separatista
Aymara-Quechua. Ao ingressar no jogo partidrio conforme as regras da democracia
representativa, el Malku expressou, segundo seus crticos, uma visvel contradio com o

433

A utilizao da via partidria como instrumento de luta por movimentos de independncia esteve presente em
diversos casos, a exemplo do Parti Qubcois (Canad), do antigo Herri Batasuna, dissolvido em 2003 e
do atual Sortu, no pas Basco (Espanha).
434
ROJAS, Saturnino. In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral:
Magdalena Cajias. Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 min.
435
MOVIMIENTO INDGENA PACHAKUTI. Programa de Gobierno. Plan Pachakuti (2006-2011).
Elecciones generales Diciembre del 2005, p.3.
436
Idem, p.5.

146

discurso indianista-katarista de rejeio ao Estado boliviano e s instituies derivadas do

universo poltico criollo e mestio. Esta contradio teria sido percebida tanto no mbito da
cpula dirigente da CSUTCB quanto entre os lderes comunitrios locais, que teriam
expressado em alguns momentos o seu descontentamento com determinadas atitudes do Quispe
Deputado e do Quispe candidato presidncia da Repblica. Alm disso, a aposta na via
poltico-partidria atravs do MIP acabou no traduzindo em votos o sucesso que obtivera com
sua capacidade de mobilizao entre as comunidades nos momentos de crise e levantes. A sua
incurso na via poltica institucional mostrou-se conturbada437, e o MIP acabou sendo
formalmente extinto438. Enfraquecido pela histrica eleio de Morales presidncia da
Repblica, e pelo fraco desempenho eleitoral do MIP em 2005, el Mallku acabou perdendo
tambm a direo da CSUTCB, que desde ento passou rbita de influncia da corrente
alinhada ao MAS e ao ex-lider cocalero. Este contexto pode ser interpretado como a rejeio
dos prprios segmentos indgenas Aymara e Quechua proposta separatista do indianismokatarista, em favor de uma aposta no projeto de construo do modelo plurinacional de Estado.
Assim a proposta de reconstituio do Kullasuyo independente parece ter sido derrotada, ao
menos momentaneamente. Numa viso que bem poderia refletir o princpio cclico da
cosmoviso incaica ainda presente no universo cultural quchua e aymara, Escrzaga chama a
ateno para o fato de que aquelas propostas do indianismo-katarista
permanecen como fondo de un horizonte posible y futuro, que siguen ah para
ser recuperadas en los momentos de agotamiento de los modelos polticos
indios ms conciliadores, cuando stos terminan traicionando expectativas
mayores de las bases que lucharan decididamente para transformar la
sociedad 439.

Como observei nos casos do Equador e da Bolivia, os indcios das origens da concepo
da plurinacionalidade apontam sempre para um papel importante das contribuies tericas e

437

Nas eleies de 2002 el Mallku foi um dos 6 deputados eleitos pelo MIP, mas renunciou em 2004, acusando
o legislativo de corrupo. Nas eleies antecipadas de dezembro de 2005 para a presidncia da Repblica,
onde Evo Morales saiu vitorioso com 54% dos votos, Quispe, candidato pelo MIP, obteve apenas 2,15%,
posicionando-se em 5. lugar. Mais recentemente, nas eleies de dezembro de 2009 na qual Morales obteve o
seu segundo mandato, Quispe tentou retornar Cmara dos Deputados, desta vez pela coligao GENTE, no
logrando xito. Sua propaganda eleitoral radiofnica, transmitida em castellano e em Aymara, destacava a sua
contribuio para a derrubada dos presidentes Hugo Banzer e Snchez de Lozada, bem como para o bloqueio
ao projeto neoliberal de Garcia Mesa. (Cf. Propaganda electoral de Felipe Quispe el Mallku Disponvel em:
< http://boliviadecide.blogspot.com.br/2009/11/ propaganda-electoral-de-felipe-quispe.html >. )
438
Nas eleies gerais antecipadas de 2005 o MIP no conseguiu eleger nenhum deputado, o que ocasionou a
sua perda de registro partidrio e extino formal. Segundo o jornal paceo La Razn, o MIP estaria entre os
41 partidos polticos extintos na Bolivia no perodo de 1993 a 2006, o que teria como maiores causas o no
pagamento de multas e a no obteno do mnimo de 3% do total de votos. LA RAZON. Se Extinguieron 41
Partidos Polticos. La Paz, 09.maro.2011.
439
ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena... Op. Cit., p.210.

147

polticas de corte marxista. O que no poderia ser diferente, se considerarmos que o

pensamento liberal j estava comprometido, desde o incio, com o modelo vigente de Estadonao, pautado na homogeneidade a ser alcanada pela assimilao e mestiagem. , portanto,
em recursos tericos e discursivos de esquerda que os intelectuais e militantes indgenas e
aliados encontram inspirao para compor um modelo de Estado marcado por uma diversidade
cujos segmentos sociais autctones despertam para a perspectiva da autodeterminao.
Mas, como tambm pude perceber, nas trajetrias percorridas em ambos pases a
influncia marxista no operou como pura e simples importao de conceitos. Muito pelo
contrrio. O que se pode verificar que houve uma apropriao e re-significao de conceitos
por parte do movimento indgena. E isso s foi possvel no contexto de uma disputa ideolgica
do movimento com as prprias matrizes epistemolgicas das quais aquelas influncias haviam
sido recebidas. O mesmo se pode dizer em relao ao conceito de autodeterminao.
Os casos da Bolivia e do Equador, aqui analisados por serem pioneiros na definio de
modelos plurinacionais de Estado, comportam, como vimos no incio deste captulo (2.1) uma
populao majoritariamente indgena. O que poderamos observar no caso do Brasil, cuja
populao indgena minoritria mas representa, no ndice geral do continente, a maior
diversidade tnico-lingustica? H ou teria havido na trajetria contempornea do movimento
indgena no Brasil espao para a auto-identificao dos povos indgenas enquanto naes ou
nacionalidades? Estaria a construo do modelo plurinacional de Estado no horizonte de
expectativas dos indgenas no Brasil?
2.4. Os movimentos indgenas no Brasil e a questo plurinacional.
Denominamos movimentos indgenas, quelas experincias de ao, de mobilizao
poltica efetuadas pelas coletividades indgenas quer nos limites locais da iniciativa prpria de
cada identidade tnica especfica, quer de modo mais amplo, nos planos regional ou nacional,
mediante a articulao de distintas identidades tnicas em torno de objetivos comuns a serem
atingidos na busca de reconhecimento de direitos por parte do Estado e da sociedade, brasileira
no-indgena. Dado o alto grau de diversidade tnico-cultural que marca estas identidades
coletivas, a inexistncia de um movimento nico, centralizado, e a histrica tendncia para a
deciso e implementao de aes mais localizadas, opto aqui pelo uso da expresso no plural,
enquanto movimentos. Quando aqui me refiro aos movimentos indgenas no Brasil, falo das
aes, quer discursivas, quer efetivamente adotadas tanto por comunidades e povos indgenas
especficos quanto de modo articulado a outros povos e comunidades, e que podem ou no ser
148

expressadas atravs de formas institucionalizadas em associaes de carter civil sem fins

lucrativos, tais como as associaes e organizaes indgenas.
Para que possamos compreender a presena, ou no, da ideia de plurinacionalidade
junto ao movimento indgena no Brasil, necessrio primeiro contextualizarmos essa realidade
em termos gerais, para depois observarmos a importncia de um conjunto determinado de
fatores que tm, a nosso ver, estreita relao com o modo como os indgenas vem o tema.
Com um territrio de mais de oito milhes e quinhentos mil quilmetros quadrados440,
cuja colonizao de origem portuguesa ocorreu posteriormente ao incio da explorao
mercantil de seus recursos naturais, o Brasil abriga hoje a maior diversidade tnico lingustica
indgena do Continente (tpico 2.1). Apesar do intenso processo de extermnio de que foram
vtimas ao longo de cinco sculos de imposio colonial, e de um perodo crtico de declnio
populacional ao longo da primeira metade do sculo XX, os dados embora divergentes ,
passaram a indicar uma curva ascendente que teve incio h cerca de trs dcadas. Segundo
dados da Fundao Nacional do ndio (Funai), existem hoje em todo o Brasil cerca de 220
povos indgenas, falantes de 180 lnguas diferentes441. Para a Organizao No-Governamental
(ONG) Instituto Socioambiental (ISA), so atualmente cerca de 239 povos, e mais de 150
lnguas distintas442. Em termos populacionais, os nmeros do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) indicam, a partir do Censo 2010, que so hoje cerca de 817.963 indivduos,
equivalendo a 0,4% da populao total do pas443. Ou seja, uma grande diversidade concentrada
numa populao numericamente reduzida, embora que em curva ascendente.
Diferentemente da regio andina, onde vivenciaram um processo homogneo de
contato com a colonizao, no Brasil os povos indgenas, localizados em distintas regies
geogrficas, foram alvo do aparato colonizador atravs das diferentes etapas de avano das
fronteiras econmicas do Estado. Assim, apresentam hoje diferentes situaes de interao com
a sociedade nacional brasileira, que vo desde um histrico secular de contato com esta
sociedade caso tpico das comunidades existentes ao longo da faixa litornea das regies
Nordeste e Sudeste, s situaes contemporneas de isolamento voluntrio, o que ocorre na

440

Segundo o IBGE, so exatamente 8.515.767,049 km2. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. rea
Territorial Brasileira. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_
area.shtm >.
441
Cf. Indios no Brasil. In: < http://www.funai.gov.br/ >.
442
Cf. Instituto Socioambiental. In < http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/povosindigenas>.
443
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Os indgenas no Censo Demogrfico 2010. Primeiras consideraes com base no
quesito cor ou raa. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.

149

regio amaznica444. A populao indgena no Brasil apresenta-se assim como

geograficamente dispersa, e localizada sobretudo no meio rural, muitas vezes em regies
inspitas e de difcil acesso. No obstante, a cada dia aumenta a visibilidade do fenmeno mais
recente da migrao para fora de suas localidades de origem, fixando-se nas periferias de
algumas cidades de destaque regional, como por exemplo Manaus e Recife, ou de importncia
nacional, como So Paulo e Braslia.
Tendo sido reduzidos a um contingente numericamente minoritrio em relao ao
restante da populao brasileira, em determinadas regies e localidades do pas os indgenas
chegam a representar um contingente populacional considervel, algumas vezes majoritrio em
termos numricos, a exemplo do que ocorre hoje com os municpios de So Gabriel da
Cachoeira (AM) e Uiramut (RR), ambos fundados no interior de territrios indgenas.
Localizados sobretudo no meio rural, os grupos indgenas vivem em sua maioria do
desenvolvimento de atividades econmicas de subsistncia que vo desde as formas
tradicionais de caa e coleta, at a agricultura familiar com a produo de algum excedente
vendido nos mercados das cidades e povoados prximos , passando pela lavoura de
subsistncia. Entre aqueles que vivem em seus territrios j demarcados registra-se a
possibilidade de acesso a empregos pblicos, sobretudo na Funai, para o desenvolvimento de
atividades antes exercidas por no-indgenas. Assim, alguns indgenas obtm renda mensal,
como encarregados subordinados de postos da Funai, professores de escolas indgenas, e, mais
recentemente, como agentes de sade, etc. Enquanto isso, famlias e comunidades deslocadas
para as cidades sobrevivem em sua maior parte do subemprego e da informalidade, geralmente
como vendedores ambulantes de artesanato e artigos diversos, e empregadas domsticas.
A par deste quadro geral e resumido, importante perceber os elementos estruturais nos
quais se assenta, desde os primrdios coloniais, a relao do Estado brasileiro para com os
povos indgenas, e que vm hoje a representar a manuteno, sobre tais populaes, de relaes
coloniais de poder.

444

As situaes de isolamento voluntrio so aquelas nas quais as comunidades indgenas recusam-se a

qualquer forma de contato com a sociedade envolvente, motivo pelo qual desconhecem-se quaisquer dados
sobre sua identidade tnica, lngua, etc. Os nmeros acerca dos povos isolados variam entre 50, segundo o
ISA (< http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/Indios-isolados >), e 80 grupos, com 38
casos confirmados, segundo a Funai (< http://www.funai.gov.br/ >). Tais povos localizam-se nas regies mais
isoladas da floresta amaznica, vivendo em situao de extrema vulnerabilidade em decorrncia do avano
das fronteiras econmicas na regio, sobretudo atravs do desmatamento para a produo de soja e aumento
de pastagens para o gado bovino.

150

Em primeiro lugar h que se considerar o peso ideolgico do racismo, expresso na

concepo da incapacidade indgena. Ancorada filosoficamente a partir do sculo XVI numa
suposta inferioridade dos ndios em relao aos valores culturais e religiosos da cristandade
romana ocidental, essa ideia viria, ao longo do sculo XIX, a fundamentar-se nos critrios
raciais pseudocientficos do darwinismo social e, durante boa parte do sculo XX, nos ideais
do positivismo comteano. No primeiro caso uma incapacidade transitria, cuja superao
estaria na converso religiosa. No segundo, uma incapacidade permanente, que condenava os
indgenas ao desaparecimento atravs de uma seleo natural que eliminava as culturas e
sociedades fracas e imperfeitas. No terceiro, uma incapacidade a ser superada com os esforos
altrustas do elemento civilizado, atravs de uma educao voltada para a integrao.
A concepo da incapacidade indgena, ancorada em termos legais no Cdigo Civil de
1916 e, depois, no Estatuto do ndio de 1973445 consolidou-se como um estigma marcando os
indgenas em diversos planos de sua vida, e no apenas no dos atos de sua vida civil. Embasada
numa perspectiva racista, essa suposta incapacidade era vista tanto pela sociedade em geral
quanto pelos agentes estatais como absolutamente natural. Da surgirem as interpretaes
correntes de que, sendo incapazes, no poderiam ter acesso ao exerccio da cidadania
representativa (a ideia de que ndio no vota), nem imputao de uma possvel
responsabilidade penal (ndio de menor, no pode ser preso.). Seriam, portanto,
naturalmente sem voz e passivos, sempre necessitando serem representados em seus diversos
interesses, e imunes a possveis responsabilidades.
Tidos como incapazes tambm de sobreviver suposta superioridade do aparelho
civilizador no-indgena, os ndios eram tambm vistos como destinados a mais cedo ou
mais tarde , desaparecer fisicamente ou culturalmente. O tipo de tratamento recebido por parte
do Estado ou da sociedade brasileira apenas aceleraria ou retardaria tal processo. Da o
desenvolvimento, a partir do SPI, de uma poltica de molde positivista, que tinha por objetivo
proteg-los de possveis agresses ou mudanas bruscas, proporcionando as condies para
que fossem integrados harmoniosamente sociedade nacional brasileira. O seu ocaso,

445

Considerando a identidade indgena como algo transitrio, o Estatuto dividia os ndios em isolados, em
vias de integrao e integrados, escala que valia um tratamento diferenciado conforme o grau de integrao
do indgena sociedade nacional brasileira. Enquanto no-integrados, eram sujeitos ao regime tutelar a ser
exercido pela Unio atravs do rgo indigenista oficial, a Funai. Para a liberao do regime tutelar, que
poderia ser requerida judicial ou administrativamente pelo prprio indgena, o Estatuto estabelecia como
requisitos a idade mnima de 21 anos, o conhecimento (e no o domnio) da lngua portuguesa, a
habilitao para o exerccio de atividade til (em que consistiria?) na sociedade brasileira, e uma razovel
compreenso dos usos e costumes da comunho nacional (art. 9., incisos I a IV).

151

contudo, seria inevitvel, o que seria comprovado pelos nmeros que apontavam para o seu
declnio populacional e o incremento das listas de povos dados como extintos446.
O segundo, aspecto a ser considerado o paradigma assimilacionista. Considerados
como culturalmente inferiores e, portanto, incapazes de se auto-governar, os ndios
necessitariam ser integrados cultura nacional brasileira, que se supunha existir enquanto
representao de uma mestiagem orientada preferencialmente para os valores culturais da
modernidade ocidental. Sendo essencialmente incapazes, caberia ao Estado, na perspectiva do
paradigma assimilacionista, criar as condies para que pudessem abandonar a sua condio
de inferioridade, ou seja, as suas identidades prprias, transmutando-se em brasileiros comuns.
Flexibilizada durante a colnia e o regime monrquico447, foi com a Repblica que a
perspectiva assimilacionista do Estado se tornou mais evidente, recebendo inclusive previso
de ordem constitucional. Foi o que ocorreu com as Cartas de 1934, 1946, 1967, e, por fim, com
a Emenda Constitucional n. 1 de 1969, que atriburam sucessivamente Unio Federal o dever
de legislar sobre a incorporao dos silvcolas448 comunho nacional449. Como paradigma
norteador das relaes do Estado com os povos indgenas, esse assimilacionismo foi expresso
ao longo do sculo XX atravs de trs elementos principais, intimamente relacionados entre si
e postos em prtica pelo Estado brasileiro: o exerccio do poder tutelar, a subordinao da
questo indgena doutrina da segurana nacional, e a disponibilizao das suas terras e
recursos naturais s crescentes presses econmicas do mercado.
O exerccio do poder tutelar pelo Estado, j na fase republicana, ocorreu atravs das
atribuies especficas previstas em lei a dois rgos indigenistas do executivo federal:
primeiramente o Servio de Proteo ao ndio (SPI, 1910-1967) e depois a sua sucessora, a
Funai (1967...). A ambos os rgos se atribua a responsabilidade pela execuo de uma poltica
indigenista de vis assimilacionista, a primeira inspirada nos ideais positivistas assumidos e

446

Levantamento divulgado por Darcy RIBEIRO informava que no incio do ano 1900 o Brasil contava com
cerca de 230 povos indgenas nas mais diversas regies do pas. J no ano de 1957, 38 destes povos eram
dados como integrados, enquanto que outros 87 eram considerados como tendo desaparecido. Cf.
RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao: a integrao das populaes indgenas ao Brasil moderno.
3. Ed., Petrpolis: Vozes, 1979, p.231-242.
447
Durante as fases colonial e monrquica, a tarefa assimilacionista era entregue responsabilidade espiritual
das misses religiosas atravs dos descimentos dos ndios dos sertes e sua reduo em aldeamentos,
onde eram iniciados nas artes manuais e na f crist, mas conseguiam, ainda, manter algo de sua vida em
comunidade, um tanto afastados da vida nos povoados e cidades mais prximas.
448
O termo silvcola foi bastante utilizado ao longo do sculo XX na legislao indigenista brasileira como
representao do vocbulo indgena que, conforme o esteretipo vigente, seria, essencialmente, o habitante
das selvas.
449
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. O mito da tutela indgena. So Paulo:
Barana, 2009, p.127 e ss.

152

disseminados pelo Marechal Rondon, e a segunda baseada no esprito integracionista projetado

na Conveno 107 da OIT, de 1957.
Tendo como base jurdica a relativa incapacidade dos indgenas para a prtica de atos
da vida civil, tal como previsto no Cdigo Civil de 1916 e, mais recentemente, na Lei 6.001/73
(Estatuto do ndio)450 essa tutela deveria se cingir prestao de assistncia jurdica pelo rgo
indigenista queles atos que pudessem gerar algum prejuzo de ordem patrimonial ou moral
aos indgenas e suas comunidades. Contudo, a prtica tutelar do Estado, fosse atravs do SPI
ou da Funai, nunca se ateve ao seu limite legal, ou seja, mera assistncia jurdica na proteo
dos interesses civis dos indgenas. Muito ao contrrio, a subordinao ao paradigma
assimilacionista fez com que o instituto jurdico da tutela aos relativamente incapazes ganhasse
a outra dimenso, abarcando as mais diversas prticas e propsitos, inclusive contrrios aos
interesses indgenas.
Como j discorri em trabalho anterior sobre o tema451, o poder tutelar exercido pelo SPI
e Funai foi confundido com as diversas atribuies conferidas a ambos os rgos, tais como o
oferecimento de presentes452 e introduo de bens industrializados de consumo entre povos
isolados ou de pouco contato; a assistncia nos planos econmico, de sade e educacional s
comunidades indgenas em geral; e o controle interno das relaes sociais e polticas das
comunidades e entre estas e a sociedade envolvente. Mediante tais prticas, convenientemente
confundidas com o instituto da tutela, o Estado brasileiro fazia gerar nas comunidades fortes
relaes de dependncia econmica e de subordinao poltica em face dos rgos indigenistas
ou tutelares. Os efeitos desta ao sobre o tecido poltico-organizacional interno das
comunidades atravs dos delegados ou dos chefes de postos instalados no interior das
terras indgenas eram particularmente desagregadores. A tais agentes cabia sempre a definio
de planejamento de todos os projetos supostamente voltados para a comunidade, a premiao
das condutas socialmente aceitveis e as punies para os comportamentos considerados
desviantes453. Em outras palavras, a postura paternalista e assistencialista do Estado brasileiro
com base em seu paradigma assimilacionista no deixava aos indgenas qualquer chance para

450

Cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit. Idem.

LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. Op. Cit., pp. 157 e ss.
452
O oferecimento de presentes, como faces, miangas coloridas e espelhos, consistia num dos mtodos
utilizados pelo SPI e Funai nas expedies de atrao e pacificao dos chamados ndios arredios, ou seja,
avessos ao contato com o mundo exterior geralmente povoado por madeireiros, garimpeiros, pees de
fazenda, grileiros, pistoleiros e trabalhadores de empresas de construo civil, que se encontravam naqueles
locais inspitos participando de algum empreendimento desenvolvimentista ou disputando para si ou para
outrem alguma fatia das terras indgenas e seus recursos naturais.
453
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. Op. Cit., p.160.
451

153

o desenvolvimento de manifestaes autonmicas, nem mesmo dentro de suas prprias

comunidades e territrios.
Alm disso, mesmo os casos de exerccio da tutela estricto sensu eram permeados por
frequentes distores, que poderiam ir desde a utilizao do instituto como instrumento de
espoliao patrimonial das comunidades em nome dos interesses do progresso e
desenvolvimento nacionais, ao cerceamento dos ndios ao exerccio de seus direitos
individuais, a pretexto de sua condio de relativa incapacidade civil. Sob tal justificativa era
comum, por exemplo, negar-se direitos trabalhistas ou at mesmo os de ir e vir, dado o
entendimento generalizado de que, enquanto tutelados, no gozariam de tais direitos, como
tive a oportunidade de abordar em trabalho anterior454. Assim, o regime tutelar indgena cuidou,
efetivamente, em sua maior parte, de proteger os indgenas de si prprios.
Quanto ao enquadramento na doutrina da segurana nacional, pode ser percebida na
compreenso historicamente sedimentada na formao dos militares, de que a presena dos
indgenas, enquanto elementos culturalmente distintos da formao nacional brasileira, e
situados nos recnditos da vastido territorial do pas, especialmente nas proximidades de suas
fronteiras com estados vizinhos, consistiriam um srio potencial de risco segurana e
integridade do territrio nacional. Sempre preocupados com a manuteno da coeso nacional
num pas de dimenses continentais, os militares republicanos enxergaram nos indgenas o
risco de, como elementos estranhos e vivendo longe da presena estatal, virem a ser cooptados
e arregimentados pelas foras armadas, regulares ou rebeldes, de pases fronteirios, e
utilizados contra os interesses nacionais brasileiros.
Da ter sido sempre imperioso para os militares, com o advento da Repblica, o
desenvolvimento de uma poltica de integrao indgena comunho nacional, atravs da
incorporao da lngua portuguesa, dos costumes nacionais, do sentimento cvico e
patritico, do culto Bandeira e a todos os smbolos nacionais brasileiros, bem como o
estmulo ao sentimento de disposio para a defesa da ptria nas regies de fronteira. Seria
necessrio, portanto, manter os ndios sob vigilncia constante tanto quanto possvel atravs da
presena fsica do Estado brasileiro e utiliz-los preferencialmente como guardies de

454

Ali mencionamos, por exemplo, as violaes de direitos trabalhistas de indgenas das aldeias Ararib, Icatu e
Vanure no interior do estado de So Paulo na dcada de 1970, narrado por Rangel (RANGEL, Lcia Helena.
Vida em Reserva. In: Vrios autores. ndios no Estado de So Paulo: resistncia e transfigurao. So
Paulo: Yankatu Editora: Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1984; p.94.), bem como a tentativa de se impedir a
viagem Holanda do ento cacique Xavante Mrio Juruna, caso levado ao antigo Tribunal Federal de
Recursos (TFR) mediante Habeas Corpus (cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade...
Op. Cit., p.166-172.).

154

fronteira. Alis, foi desta tradicional preocupao dos militares republicanos, aliada ao suporte
filosfico positivista, que resultaram a criao do SPI em 1910 e as linhas da poltica
indigenista integracionista que predominou ao longo do sculo XX no pas.
Na formao dos militares brasileiros necessrio ainda destacar como elementos
slidos, de constituio doutrinria, a compreenso da nacionalidade brasileira como
essencialmente mestia, formada pela unio das trs raas (indgena, negra e branca) no
havendo lugar, pois, para particularismos tnicos ; a importncia dessa mestiagem para a
criao do Exrcito Brasileiro sendo marco neste sentido a histrica Batalha dos Guararapes,
em 1648 e 1649, com tropas de cada uma das trs raas lutando pela expulso dos
holandeses455; e, por fim, de acordo com o iderio liberal republicano do sculo XIX, a
concepo da nao e da nacionalidade como expresses unicamente da identidade do Estado.
Neste sentido, a ideia do reconhecimento dos indgenas enquanto naes vista sempre como
uma proposta separatista, que visa a desintegrao do territrio nacional e, portanto, uma
ameaa a ser vigorosamente combatida.
A sujeio dos ndios a uma suposta condio de incapacidade os tornou especialmente
vulnerveis ao terceiro elemento a ser considerado no desenvolvimento do paradigma
assimilacionista: a disponibilizao, pelas mos dos prprios rgos tutores, das terras
indgenas e recursos naturais aos interesses do mercado.
Apesar das garantias aos direitos territoriais indgenas que passaram a ser previstos pela
Carta de 1967 e pela EC 01/69456, a real eficcia e durabilidade de tais garantias esbarrava na
perspectiva de sua incorporao comunho nacional. Esperava-se que a assimilao do
indgena ao modelo sociocultural hegemnico na sociedade majoritria tornasse desnecessrios
aqueles direitos e aquelas formas de proteo especiais constitucionalmente previstas. Sob o
manto do assimilacionismo, as terras indgenas no Brasil tenderam a se transformar, em grande

455

O apelo mtico formao da nacionalidade brasileira na unio das trs raas durante a Batalha dos
Guararapes parte fundamental da formao militar brasileira, sobretudo do Exrcito. No portal do Comando
Militar do Nordeste na Rede Internet, a propsito do Parque Histrico Nacional dos Guararapes, na Regio
Metropolitana do Recife, o mesmo apresentado como santurio e bero da nacionalidade e do Exrcito
Brasileiro, como um inquestionvel marco a partir do qual se desenvolveu o embrio do sentimento de
nao nesta terra brasileira, onde brancos, negros e ndios foram irmanados por um s ideal, o de defender
a ptria contra o invasor holands. Disponvel em: <http://www.cmne.eb.mil.br/guararapes.php >.
456
A Carta de 1967 incluiu as terras indgenas entre os bens da Unio Federal (art. 4., inc. IV) e reconheceu aos
ndios o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art.
186). Posteriormente, a EC/69 gravou as terras indgenas com a clusula da inalienabilidade (art. 198, caput),
e declarou a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza que tivessem por objeto seu
domnio, posse ou ocupao (art. 198, 1.). (Cf. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 24 de Janeiro de 1967, in: Dirio do Congresso Nacional, 25.01.1967; p.477; BRASIL, Emenda
Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. In: Dirio Oficial da Unio Seo 1 20.10.1969, p.8865.

155

parte, em locais de confinamento. Seria necessrio demarc-las no como forma de proteo

aos indgenas, mas como mecanismo de liberao das maiores e melhores pores de suas
terras s demandas prprias do processo de expanso das fronteiras econmicas.
Constantemente este processo colocava em rbita de coliso os interesses das comunidades
indgenas com as atribuies dos rgos responsveis pela tutela (SPI e Funai), j que a estes
os governos atribuam tambm a responsabilidade para que, no processo de abertura das terras
indgenas propriedade privada, os indgenas no viessem a causar problemas. Assim, o
processo de esbulho territorial sofrido pelos indgenas nesta fase, contando muitas vezes com
o anteparo dos rgos tutelares, se materializou na forma de demarcaes lentas e de
propores irrisrias; da abertura de estradas em meio s terras indgenas a fim de contemplar
interesses de terceiros, de remoes dos indgenas de suas terras a fim de garantir a viabilizao
de projetos de abertura de estradas, de colonizao, de instalao de usinas hidreltricas, de
autorizaes para pesquisa e lavra de explorao mineral, etc.
Juntos, todos os elementos vistos acima iriam colocar os indgenas brasileiros numa
situao de grande isolamento poltico. Vistos pela opinio pblica nos grandes centros urbanos
unicamente sob a perspectiva do exotismo e da encarnao do noble sauvage rousseauniano, e
pelo olhar das populaes no entorno de suas terras e territrios como semi-humanos, bbados,
preguiosos, selvagens e pagos, os indgenas brasileiros, durante boa parte do sculo XX, no
conseguiram despertar entre a populao brasileira, sentimentos ou aes de solidariedade
poltica maiores do que aqueles que moveram os agentes do indigenismo oficial da poca do
Marechal Rondon. Fossem eles bons ou maus selvagens, continuavam impregnados pela aura
da incapacidade, necessitando, por piedade ou rejeio, serem transformados pelo Estado em
brasileiros comuns, pela via do assimilacionismo. Porm, a prpria histria cuidaria de
demonstrar que o assimilacionismo, ao contrrio do que se imaginava, dava sinais de fazer
gua, como h muito tempo j advertia Darcy Ribeiro457.
As coisas comearam a mudar nos primeiros anos da dcada de 1970, inicialmente com
o impacto da Declarao de Barbados I, j referida, e logo em seguida com a divulgao do
documento Y-Juca-Pirama O ndio: aquele que deve morrer. Assinado em 25 de dezembro
de 1973 por um grupo de 12 bispos e missionrios catlicos de linha progressista inspirados no

457

Conforme Ribeiro, Muito cedo percebiam os indigenistas de Rondon que no se estava alcanando o
objetivo assimilacionista. Grupos pacificados ou desapareciam rapidamente, vitimados por doenas e pelas
precrias condies de vida a que eram submetidos, ou, quando conseguiam sobreviver, tendiam a preservar
caractersticas culturais prprias, como a lngua e os costumes compatveis com a nova vida de participantes
diferenciados da sociedade nacional. RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao... Op. Cit., p.192.

156

Conclio Vaticano II e na luta contra a ditadura militar, o Y-Juca-Pirama denunciava de

forma contundente e indita a realidade de massacres e esmagamento cultural em que viviam
os povos indgenas no pas, exigindo profundas mudanas no trato da questo indgena, por
parte do Estado e da prpria Igreja.
Em pouco tempo, enquanto a Declarao de Barbados mobilizava o meio intelectual
e acadmico para uma reflexo e reviso de suas prprias posturas, enquanto cientistas e
pesquisadores, em relao questo indgena, o Y-Juca-Pirama levava diversos missionrios
indigenistas a empreenderem uma jornada de mobilizaes pela tomada de conscincia dos
prprios indgenas. Suas aes voltaram-se para um intenso trabalho de estmulo e de apoio a
um processo crescente de intercmbio entre povos indgenas, que at ento viviam em situao
de grande isolamento e de sujeio ao poder tutelar tanto do Estado quanto de misses
religiosas tradicionais.
Embora conseguissem manter aes concretas de resistncia contra o avano do poder
econmico sobre suas terras e recursos naturais, estas eram empreendidas de modo isolado. Os
povos indgenas padeciam de um situao de
desconhecimento mtuo das realidades e problemas comuns ou especficos, e
a constante ausncia de articulao, entre si e com setores politicamente
estratgicos da sociedade envolvente, tanto em torno destas mesmas lutas
concretas quanto de possveis ou eventuais propostas e reivindicaes mais
amplas ou comuns frente ao Estado458.

A proposta do Y-Juca-Pirama impulsionou rapidamente o ressurgimento do

protagonismo dos povos indgenas na conquista de direitos, na reafirmao de suas identidades
prprias e na definio de seus projetos de futuro. Os primeiros passos para esta virada foram
dados com a realizao das chamadas assembleias de chefes indgenas, inicialmente
organizadas pelas unidades regionais do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), organismo
da igreja catlica vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Segundo
Ortolan Matos, de 1974 a 1984 foram realizadas em todo o pas 57 destas assembleias459. Prezia
comenta que, tais experincias marcaram a volta no apenas da fala do ndio, mas tambm de
sua organizao460.

458

LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit., p. 200.

ORTOLAN MATOS, Maria Helena. O Processo de criao e Consolidao do Movimento Pan-indgena
no Brasil (1970-1980). 1997. 357pp. Dissertao (Mestrado em Antropologia) _ UnB, Braslia. P.222.
460
PREZIA, Benedito (Org.). Caminhando na Luta e na Esperana. Retrospectiva dos ltimos 60 anos da
Pastoral Indigenista e dos 30 anos do Cimi. So Paulo: Ed. Loyola: Cimi: Critas Brasileira. 2003; p.164.
459

157

Ortolan Matos indica que, com a experincia das primeiras assembleias, os ndios
passaram a perceber a importncia da imprensa e da produo dos chamados documentos
finais como eficazes instrumentos de reivindicao e denncia. Com o tempo, viram tambm
a importncia da interlocuo direta com os responsveis pela poltica indigenista: Ao circular
pelos altos escales do governo, os ndios aprenderam a se impor como autoridades polticas
que deveriam ser recebidas e ouvidas pelos representantes do Estado brasileiro, fosse ele
presidente da Funai ou presidente da Repblica461.
No se limitando simples discusso de problemas, as assembleias desaguaram em
aes concretas, tais como retomadas de terra e ocupaes de sedes administrativas regionais
da Funai, como formas de protesto e reivindicao de direitos.
Enquanto isso, na linha das preocupaes e propostas da Declarao de Barbados e do
Y-Juca-Pirama questionamentos tradio de um estado uni nacional e debates em torno do
significado do reconhecimento da autodeterminao dos povos indgenas passavam a ser objeto
de discusso por parte de cientistas sociais e indigenistas em vrias partes do Brasil. Como
fruto de tais discusses, o reconhecimento dos grupos indgenas como naes era proposto
em 1979 pela Subcomisso de Antropologia da Universidade do Amazonas, perante a
Comisso Interministerial criada para definir a poltica florestal do governo do presidente Joo
Batista Figueiredo462. Ao mesmo tempo, o ento secretrio-geral da CNBB, D. Luciano
Mendes de Almeida, sugeria o reconhecimento da existncia de naes indgenas, com suas
caractersticas prprias e seu direito sobrevivncia, e terras demarcadas e protegidas463.
Tambm na mesma poca, antroplogos e indigenistas reunidos em Braslia (23 a 25 de
agosto), avaliando os resultados da poltica indigenista oficial, anunciavam a necessidade da
construo de um Brasil pluralista, isento de discriminao racial464.
Entre os anos 1978 e 1980, as lutas contra os projetos de emancipao compulsria dos
ndios anunciados pelo governo militar, bem como a sua proposta de definio de critrios de
identidade tnica, acabaram representando um marco histrico no processo de articulao
entre os movimentos indgenas e as foras progressistas de apoio sua causa. Se a questo
indgena era at ento um tema restrito de antroplogos e missionrios, passava agora a
abranger um crculo mais amplo de interessados, como socilogos, cientistas polticos e
juristas, igualmente envolvidos com a defesa dos Direitos Humanos e com as lutas pela
461

ORTOLAN MATOS, Maria Helena. O Processo de Criao... Op. Cit., p.252-257.

Cf. CIMI, Porantim, Manaus, ano II, n. 10, ago. 1979, p.15 (Grifei).
463
Cf. CIMI, Porantim, Manaus, ano III, n. 22, set. 1980, p.5 (Grifei).
464
Idem, p.18 (Grifei).
462

158

redemocratizao do pas. A questo dos direitos indgenas foi assim ganhando corpo atravs
de uma srie de eventos organizados em Braslia e no eixo Rio-So Paulo. Em tais eventos,
punha-se em destaque a necessidade de superao da perspectiva assimilacionista do Estado
em relao aos povos indgenas, e o significado da posio dos ndios como cidados
brasileiros. Para estes segmentos, no bastava apenas restaurar a democracia, ela deveria ser
expresso da pluralidade da sociedade brasileira. Tambm no bastava o acesso formal
cidadania, ela deveria ser a possibilidade concreta de ativa participao poltica no apenas no
plano individual, mas tambm coletivamente. Assim,
o movimento indgena e suas lutas por direitos territoriais e reconhecimento e
respeito s suas especificidades tnico-culturais, passou a ser visto, tambm,
como participante ativo neste processo de construo de um conceito de
cidadania imbudo de um sentido emancipatrio mais profundo465.

Na sequncia, a partir dos protestos de um grupo de estudantes indgenas residentes em

Braslia DF, era criada, em junho de 1980, a Unio das Naes Indgenas, inicialmente
batizada com a sigla UNIND, modificada no ano seguinte de forma definitiva como
UNI466. Em sua narrativa sobre a criao da UNI, Poliene Bicalho comenta: o temor
separatista foi retomado pelos governantes, principalmente os militares, (...) durante os debates
sobre a utilizao do termo naes, em especial quando da criao da Unio das Naes
indgenas (UNI), em 1980467.
Embora o perodo fosse de abertura poltica, os militares ainda governavam e o Servio
Nacional de Informaes (SNI), dirigido pelo Gal. Goubery do Couto e Silva, considerado a
Eminncia Parda do regime, continuava com grande poder e influncia. Narra Bicalho a
partir de documentos oficiais por ela encontrados no Arquivo Nacional em Braslia, que
na viso do SNI, a UNI almejava (...) congregar as comunidades indgenas do
Brasil com o objetivo principal de promover a autonomia cultural e a
autodeterminao das naes e comunidades e sua colaborao recproca.
Desse modo, a legalizao da UNI passaria, na viso do SNI, pelo velho
temor dos militares de uma unio de naes dentro da prpria Nao
Brasileira. Assim, em prol da manuteno da Soberania Nacional (...)
determinou-se que a FUNAI revisse a sua avaliao sobre a UNI, uma vez que
o rgo j havia reconhecido a viabilidade da mesma desde que composta,
exclusivamente, por comunidades indgenas e com a assistncia e sano da
FUNAI. Ainda de acordo com o documento (...), a FUNAI teria que
reexaminar o assunto, de modo que a organizao indgena no fosse
reconhecida e nem legalizada por ela, j que para o Regime
465

LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit., p. 209.

PREZIA, Benedito. Caminhando na Luta... Op. Cit., p.66.
467
BICALHO, Poliene S. dos Santos. Protagonismo Indgena no Brasil: Movimento, Cidadania e Direitos
(1970-2009). 2010. 464 f., il. Tese (Doutorado em Histria) Universidade de Braslia, Braslia, 2010; p.115.
466

159

(...)
- (...) um paradoxo os indgenas reunirem-se em associao a
UNI com o objetivo de representar as naes e as comunidades que
dela vierem a participar, quando o rgo Tutelar a FUNAI tem
por objetivo e dever a mesma representao;
- a se considerar (...) o principal objetivo da UNI, anteriormente citado,
ter-se-ia que aceitar a formulao de uma unio de naes, dentro
da prpria Nao Brasileira; (...)468. (Grifei)

Apesar da oposio do SNI, a UNI foi criada. Os ventos comeavam a mudar de

direo469, e a onda de mobilizaes indgenas acabaria desaguando na Assembleia Nacional
Constituinte (ANC) de 1987 a 1988, onde o tema da plurinacionalidade voltaria a causar
celeuma, como se ver adiante. Por hora, o importante nos atermos ao significado da criao
da primeira organizao indgena do pas enquanto associativa de naes indgenas.
Como se pde perceber, no Brasil a introduo da perspectiva nacional, e no tnica,
das identidades indgenas ocorreu de modo bastante distinto daquela observada quer na Bolivia
andina, quer no Equador. Nestes dois ltimos a adoo do termo naes ou nacionalidades
veio na sequncia de um longo processo no qual se tencionaram e se articularam: (a) a
manuteno relativamente intensa das formas poltico-organizativas prprias das comunidades
e ayllus, com suas autoridades tradicionais e sistemas jurdicos prprios, (b) a forte participao
poltica dos indgenas nas vias sindical e partidria, com seu papel protagnico em importantes
demandas e mobilizaes sociais no s locais mas tambm regionais e at mesmo nacionais,
e (c) o incio do acmulo de uma reflexo terica prpria por parte de uma intelectualidade
indgena em formao. Assim, embora estando diante de um conceito originalmente inexistente
no universo semntico indgena, trazido por influncias polticas e intelectuais externas, tais
conceitos foram aos poucos sendo apropriados e re-significados a partir das experincias e
reflexes acumuladas pelo movimento.
No caso da adoo do termo naes pela UNI, preciso observar que no
compartilhou das mesmas caractersticas, vindo a ocorrer de modo bastante distinto. A
expresso foi adotada por um grupo de estudantes indgenas residentes na capital federal, no

468

BICALHO, Poliene Soares dos Santos. Protagonismo Indgena... Op. Cit., pp. 142-143.
Tais lutas do movimento indgena e dos setores com ele comprometidos no se fizeram isoladamente,
estando inseridas no contexto das lutas dos movimentos sociais contra as brutalidades do regime de exceo
implantado pelo Golpe Militar de 1964, sobretudo em sua verso anos de chumbo dos anos de 1970.
Atravs de uma sucesso de atos pblicos de protesto, a sociedade brasileira ultrapassava as barreiras do medo
e do conformismo, rompendo as grades do regime ditatorial. Como observou Eder Sader, no final da dcada
de 1970 grupos populares irrompiam na cena pblica reivindicando seus direitos, a comear pelo primeiro,
pelo direito de reivindicar direitos (SADER, Eder. Quando Novos Personagens entram em Cena. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p.26).

469

160

contexto da emergncia, um ano antes, da discusso sobre o lugar dos ndios na sociedade
brasileira, levada a cabo por intelectuais e indigenistas. No surgiu, portanto, de um processo
de reflexo e das experincias polticas das comunidades, que s naquele momento passavam
a experimentar um processo mais amplo, no localizado, de mobilizao poltica, fugindo dos
limites impostos pelo poder tutelar do Estado e com ele se confrontando.
Como observamos anteriormente, as comunidades indgenas no Brasil estiveram, ao
longo do perodo republicano, submetidas a uma situao de grave cerceamento de sua
autonomia poltico-organizativa interna. Aqui o poder tutelar exercido pelo Estado sobre os
indivduos e comunidades indgenas, tendo como base a concepo legalmente assentada da
sua incapacidade, e o correspondente paradigma assimilacionista constitucionalmente previsto,
no inviabilizou apenas a livre manuteno das estruturas autonmicas internas das
comunidades. O poder tutelar do Estado, no cumprimento de sua responsabilidade de proteger
os indgenas mantendo-os a salvo de ingerncias externas, e dando-lhes tempo para um
assimilacionismo gradual homogeneidade cultural da nao brasileira, significou para as
comunidades indgenas uma forte situao de subalternidade e dominao colonial. O exerccio
das formas autnomas e localizadas de resistncia contra o avano do poder colonial do Estado
sobre seus territrios passava a ser alvo de srios bloqueios e mutilaes medida em que se
intensificava a presena do Estado nestas terras atravs das duas agncias indigenistas oficiais
que se seguiram a partir do ano de 1910: o SPI e a Funai. Assim, no plano interno tais
comunidades viviam submetidas e muitas vezes acomodadas a uma forma de controle estatal
de molde paternalista que as induzia dependncia tanto econmica quanto poltica em relao
aos representantes locais do Estado brasileiro.
Alm de viverem em grande isolamento geogrfico (circunstncia que valeu a muitos a
sua prpria possibilidade de sobrevivncia), os povos e comunidades indgenas do Brasil em
situao de contato com a sociedade brasileira foram mantidos, sob o regime republicano, sob
a condio de extremo isolamento poltico, tanto em relao aos povos vizinhos quanto em
relao aos setores politicamente organizados da sociedade brasileira. Com isso, suas
iniciativas de resistncia ocorreram de forma fragmentria, isto , limitadas a iniciativas locais,
sem articulao externa quer com outros povos, quer com o mundo exterior ao espao de suas
aldeias ou territrios. Fruto do poder tutelar do Estado as comunidades indgenas viveram
assim, ao longo do perodo republicano, em situao de forte isolamento poltico e de
cerceamento de sua autonomia interna. Ou seja, eles no vivenciaram, como ocorreu em pases

161

andinos ou mezoamericanos, a experincia do envolvimento em estruturas institucionalizadas

de participao poltica, como as entidades sindicais ou poltico-partidrias.
Apesar do fato de a explorao da mo-de-obra indgena ser uma realidade em algumas
regies, principalmente como trabalhadores em fazendas de gado ou em plantaes e usinas de
cana de acar, a sua operao, geralmente em condies de informalidade470 ou mediante as
regras tutelares gerenciadas pelo SPI e FUNAI, nunca favoreceu a uma possvel insero ou
qualquer relao de natureza poltica com o movimento sindical.
J no que tange questo da participao poltico-partidria, o que geralmente s seria
possvel em relao aos povos de contato mais antigo, sempre soou como algo distante e
excepcional. Uma distncia que decorreu no s do controle poltico exercido pelos rgos do
poder tutelar (SPI e FUNAI) junto s comunidades indgenas, mas tambm em razo da errnea
e corrente interpretao de que, em decorrncia da relativa incapacidade civil, os ndios no
teriam direito filiao poltico-partidria e seriam desprovidos de direitos eleitorais. Ainda
durante a dcada de 1980 eram comuns os relatos de que os poucos casos de indgenas que se
aventuravam incurso nesta via s conseguiam faz-lo ou com expressa autorizao do rgo
indigenista (o que poderia levar ao risco da emancipao e consequente perda dos direitos
indgenas), ou mediante o ocultamento de sua identidade tnica.
Com o controle tutelar exercido pela Funai e o contexto de restries polticas
vivenciadas no perodo de exceo de 1964, muitas vezes a aproximao dos indgenas ocorria
com partidos de pouca ou nenhuma tradio ou interesse na discusso de temas relativos
questo tnica ou das demais minorias. Tratavam-se contudo de candidaturas que poucas vezes
expressavam uma vinculao orgnica com as suas comunidades de origem ou uma relao
ideolgica com a prpria temtica indgena e de seus direitos. Tal situao, alm do clima
poltico local geralmente contrrio aos indgenas em razo de disputas territoriais com as
oligarquias rurais regionais, sempre acarretava em desvantagens nas disputas eleitorais. Mesmo
assim alguns indgenas conseguiram obter assento em Cmaras de Vereadores de municpios
vizinhos ou situados no interior de suas terras ou territrios. Caso excepcional foi o do Xavante
Mrio Juruna obteve, atravs do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) do Rio de Janeiro, um
assento na Cmara Federal, experincia que no voltaria mais a se repetir.
Embora tenham sido registrados casos isolados de ingresso de indgenas na vida
poltico-partidria, no houve o mesmo em relao a uma possvel formao de intelectuais

470

Ou seja, como pees ou trabalhadores sem contrato formal de trabalho.

162

indgenas, o que poderia ter fornecido importantes suportes para a sua prpria elaborao
terica em torno da questo das identidades nacionais daqueles povos. Submetidos a uma
educao tradicionalmente voltada para o cumprimento do paradigma assimilacionista e a uma
poltica tutelar paternalista, e praticamente sem acesso ao ensino universitrio, os indgenas no
Brasil no tiveram a oportunidade de formar quadros com acmulo terico e reflexivo sobre
esta questo identitria de seus povos.
Isso significa que, diferentemente do que ocorrera nos casos da Bolivia e do Equador,
no Brasil os indgenas no tiveram contato com os debates e teses marxistas sobre a questo
das nacionalidades, nem passaram por um processo de reflexo problematizadora sobre o uso
do conceito nao enquanto uma nova categoria poltica norteadora de modificaes nas
relaes com o Estado Brasileiro. A concepo de nao indgena adotada pela UNI em
1980, esteve mais associada ideia corrente471 de pertencimento a um grupo tnico-lingustico
diferenciado no interior do Estado, do que ao estabelecimento de uma nova categoria poltica
frente a esse mesmo Estado. Nesse sentido, o uso da expresso nao indgena sempre foi
comum no pas, e seu uso estaria dentro da perspectiva dos reclamos indgenas pelo respeito
diversidade tnico-cultural indgena.

471

No Brasil, desde o incio do perodo colonial, comum o uso do vocbulo nao como forma de se referir
a algum grupo tnico indgena. A expresso, contudo, nunca teve qualquer conotao de reconhecimento
poltico autonomista em relao ao Estado, limitando-se ao antigo sentido de se estar diante de uma sociedade
distinta daquela marcada pelos costumes e tradies cristos ocidentais.

163

Captulo 3
A emergncia da plurinacionalidade
no Novo Constitucionalismo Latino
Latinoatino-americano
3.1. O Novo Constitucionalismo Latino-americano e suas relaes com a
diversidade tnica: o lugar dos povos indgenas.
Desde o segundo ps-guerra e sobretudo a partir dos anos setenta, tem se desenvolvido
no mbito da teoria e da prxis constitucional aquilo que um nmero crescente de autores
denomina de neoconstitucionalismo, como a trajetria constitucional que questiona a
tradicional viso de que el problema del Derecho Constitucional es siempre el mismo, siglo
tras siglo, desde nuestros precursores ilustrados: limitar al Prncipe, controlar el poder, para
permitir la libertad poltica de los ciudadanos472. Essa viso do constitucionalismo como
simples reproduo do tratamento dado a problemas liberais clssicos, relativos limitao do
poder do Estado, j no mais se sustentaria, como se pode perceber a partir das respostas
constitucionalmente dadas s novas complexidades vivenciadas no mundo contemporneo.
Para o jurista mexicano Miguel Carbonell, o neoconstitucionalismo, surgindo da
necessidade de respostas concretas e eficazes a tais complexidades, foi sendo formado por um
conjunto de fenmenos que, partindo de um crescente contedo substantivo dos textos
constitucionais do perodo473, passou pela reorientao da atuao das jurisdies
constitucionais utilizao de novos parmetros interpretativos capazes de lidar com a nova
dimenso principiolgica e axiolgica daqueles textos, desaguando, por fim, em
desenvolvimentos tericos inovadores, que conseguem no s formular explicaes relativas
s novidades daquela dimenso material e da atuao das cortes, como tambm oferecer
contribuies de fronteira, atravs da criao de novos fenmenos jurdicos474. exatamente
este conjunto, formado pelos novos textos constitucionais, somados s alteraes na postura
das cortes e s novas teorias constitucionais, e no em algum destes elementos tomado
isoladamente, que constituiria, segundo Carbonell, o neoconstitucionalismo.

472

ROCA, Javier Garca. Del Principio de la Divisin de Poderes Revista de Estudios Polticos (Nueva
poca), n. 108, Abril-junio de 2000, p.70.
473
Aponta como exemplos a Constituio Brasileira de 1988, a Espanhola de 1978 e a Colombiana de 1991.
474
CARBONELL, Miguel. El constitucionalismo en su laberinto. In Miguel CARBONELL (Ed.). Teora
del Neoconstitucionalismo. Ensayos Escogidos. Madrid: Editorial Trotta, 2007, pp.9-11.

164

Segundo Pastor e Dalmau, se o neoconstitucionalismo voltou-se demanda de

impregnacin constitucional del ordenamiento jurdico475, situando-se assim no campo da
teoria do Direito, acabou deixando descoberto o tratamento da questo da legitimidade
democrtica da Constituio.
Esta foi a tarefa que, ainda com os autores, veio a ser assumida pelo chamado novo
constitucionalismo, um movimento terico vinculado ao neoconstituciionalismo, porm
impulsionado pela ideia de se recuperar, na constitucionalizao do ordenamento jurdico, el
origen radical-democratico del constitucionalismo jacobino, dotndolo de mecanismos
actuales que pueden hacerlo ms til en la identidad entre voluntad popular y Constitucin476.
Situado, segundo os autores, no campo de uma Teoria da Constituio de corte
eminentemente democrtico, o Novo Constitucionalismo, tendo como preocupao central
soberania popular, defende uma Constituio na qual se garanta aos cidados no s a previso
de mecanismos de participao poltica direta, como tambm a possibilidade de acionamento
de procedimentos de controle de constitucionalidade. Uma Constituio que gere ainda regras
limitativas no s do poder poltico mas tambm dos poderes sociais, econmicos e culturais477.
Pastor e Dalmau apontam que a preocupao garantista do neoconstitucionalismo, bem
como a proposta democrtica do Novo Constitucionalismo, acabaram chegando Amrica
Latina nos ltimos trinta anos, naquilo que passou a ser denominado de novo
constitucionalismo latino-americano. Este consiste, conforme os autores, de procesos
sociales concretos donde se han plasmado, al menos parcialmente, los postulados del
neoconstitucionalismo y del nuevo constitucionalismo478.
Ao longo das ltimas trs dcadas, demarcando o fim de regimes ditatoriais, a imerso
em conflitos revolucionrios ou guerrilheiros, a sujeio s presses oriundas do Consenso de
Washington479 e as crises institucionais visibilizadas por levantes populares anti-neoliberais,
desenvolveram-se na Amrica Latina diversas mudanas e reformas constitucionais que
475

PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. In: Corte Constitucional de Ecuador para el perodo de transicin. El
nuevo constitucionalismo en Amrica Latina: Memorias del encuentro internacional el nuevo
constitucionalismo: desafos y retos para el siglo XXI. Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2010, p.18.
476
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.18.
477
Idem, Op. Cit., p.19.
478
Idem, Op. Cit., p.20.
479
Expresso utilizada para designar o receiturio neoliberal para a Amrica Latina, formulado pelo governo
norte-americano e organismos financeiros multilaterais como Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e Fundo Monetrio Internacional (FMI). Cf. BATISTA, Paulo Nogueira. O
Consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latinoamericanos. In: Barbosa Lima
SOBRINHO et all (Orgs). Em Defesa do Interesse Nacional: Desinformao e Alienao do Patrimnio
Pblico. So Paulo: Paz e Terra, 1994.

165

inseriram a trajetria constitucional da regio no circuito do neoconstitucionalismo. Nesse

esprito diversas Constituies da regio, vindo a ocupar a centralidade dos seus ordenamentos
jurdicos, abriram-se a extensos leques de direitos materiais, sobretudo no campo dos direitos
sociais, econmicos e culturais, alargaram a sua importncia na proteo e promoo dos
direitos fundamentais, e explicitaram contedos morais, historicamente submersos no discurso
neutral advogado pelo constitucionalismo liberal, como nos fala Gargarella480. Enquanto isso,
as concepes de abertura democracia direta e participativa do novo constitucionalismo
passariam a se materializar, con algunas dificultades, en los recientes procesos constituyentes
llevados a cabo em Venezuela, Bolivia y Ecuador481.
em meio s transformaes tericas e prticas surgidas com o neoconstitucionalismo,
bem como os seus passos seguintes, dados pelo Novo Constitucionalismo e pelo Novo
Constitucionalismo

Latino-americano,

que

vamos

encontrar

importantes

avanos

constitucionais no tratamento da questo indgena em grande parte da Amrica Latina.

Como vimos anteriormente (1.3), em boa parte do sculo XX a colonialidade nas
relaes do Estado com os povos indgenas na Amrica Latina se fez presente num
constitucionalismo que albergou o paradigma da incorporao dos ndios aos Estados nacionais
pretensamente homogneos, paradigma inspirado em grande parte nas resolues do
Congresso Cientfico Panamericano (edio de 1915/16), e na Conveno 107 da OIT, de 1957.
Mas desde o incio da dcada de 1970 foi despontando uma tendncia constitucional
em reconhecer as comunidades indgenas como portadoras de identidades tnicas prprias e
direitos culturais especficos, embora ainda no marco daquilo que a advogada e pesquisadora
Peruana Raquel Fajardo denomina de constitucionalismo social integracionista, ou seja,
aquele constitucionalismo moldado no paradigma do bem-estar social que tinha como objetivo
integr-los ao Estado e ao mercado, sem qualquer sinal de ruptura com o modelo de Estadonao e com o seu caracterstico monismo jurdico482. Assim, por exemplo, a Constituio
Panamenha de 1972, ao mesmo tempo em que reconhecia e ordenava o respeito a la identidad
tnica de las comunidades indgenas, determinava a alfabetizao bilngue e a realizao de
programas tendentes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de

480

GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional en America Latina. In: Csar
Rodriguez GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del
siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011; pp.103-104.
481
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.19.
482
FAJARDO, Raquel. El Horizonte del Constitucionalismo Pluralista: del multiculturalismo a la
descolonizacin. In: Csar R. GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina... Op. Cit.; p.140.

166

cada uno de sus culturas, ordenava a abertura de estradas e colonizao das terras indgenas,
numa poltica a ser desenvolvida de acordo con metodos cientficos de cambio cultural483.
Ao mesmo tempo, contudo, novas perspectivas no relacionamento do Estado com os
povos indgenas comeariam a se desenhar, trazendo significativas alteraes quela trajetria
constitucional incorporativista. Documentos como a Declarao de Barbados em 1971, o
Manifesto de Tiwanaku na Bolivia em 1973, o Y-Juca Pirama o ndio: aquele que deve
morrer, no Brasil em 1973 e o prprio processo de reviso da Conveno 107 da OIT,
deixavam claro para a opinio pblica de vrios pases o despertar de uma nova conscincia
quanto continuidade da opresso colonial sobre os povos indgenas atravs do paradigma de
sua incorporao, constitucionalmente prevista, aos Estados nacionais.
Fajardo defende que a partir da se desenvolveria na Amrica Latina um
constitucionalismo que denomina de pluralista, em oposio ao anterior, de corte
integracionista. Este constitucionalismo pluralista, teria, conforme a autora, se
manifestado at o momento atravs de trs ciclos distintos e subsequentes: primeiro, o ciclo do
constitucionalismo multicultural (1982 a 1988); segundo, o ciclo do constitucionalismo
pluricultural (1989 a 2005) e, terceiro, o ciclo do constitucionalismo plurinacional (2006 a
2009)484. Vejamos aqui os dois primeiros ciclos, nos detendo posteriormente no terceiro, mais
relacionado com o nosso objeto de trabalho.
O Constitucionalismo multicultural
No tardaria muito e antes mesmo que a OIT pudesse concluir e aprovar os termos da
reviso da Conveno 107, surgiriam no Continente, inicialmente no Canad, as primeiras
Constituies e reformas a romper com o paradigma integracionista485. Na Amrica Latina a
primeira a faz-lo foi a Constituio Guatemalteca de 1985. Em meio a uma guerra civil na
qual se perpetrou, sobretudo contra a populao indgena Maya, o maior genocdio da histria
latino-americana contempornea486, a Carta de 1985 afirmava a Guatemala como um Estado
pluritnico que reconhecia, respeitava e promovia em termos formais as formas de vida dos

483

Vide arts. 84, 86 e 122.

FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El Horizonte del constitucionalismo pluralista.... Op. Cit.
485
No Canad o Constitutional Act, de 1982, deu o primeiro passo no sentido do rompimento com o
constitucionalismo integracionista ao introduzir todo um captulo (Rights of the Aboriginal Peoples of
Canada) sobre os direitos dos povos aborgenes e ao dispor que This Charter shall be interpreted in a
manner consistent with the preservation and enhancement of the multicultural heritage of Canadians (Part I,
General, 27). (Grifei). Disponvel em: < http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/page-15.html#h-38 >.
486
Segundo a Comisin de Esclarecimiento Histrico, os 36 anos de guerra produziram cerca de duzentos mil
mortos e 45 mil desaparecidos, sendo que s entre os anos 1981 a 1983, cerca de 18 mil indgenas Maya
foram mortos pelo Exrcito e grupos paramilitares, sob o comando dos generais Ros Montt e Lucas Garca.
484

167

grupos indgenas de ascendncia Maya, protegendo-lhes a propriedade agrria coletiva, e

garantindo-lhes o ensino bilngue, no mencionando explicitamente qualquer propsito
integracionista, diferentemente do que ocorrera nos textos constitucionais anteriores.
Na sequncia, a primeira Constituio a substituir explicitamente o regime de
incorporao pelo de autonomia das comunidades indgenas foi a da Nicargua, de 1987.
Forjada no contexto da revoluo Sandinista, a Carta poltica nicaraguense, que at ento se
mantinha completamente omissa em relao presena indgena, passou naquele momento a
reconhecer s chamadas Comunidades da Costa Atlntica487 os direitos de preservar y
desarrollar su identidad cultural e dotarse de sus propias formas de organizacin social y
administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones, conferindo-lhes tambm um
estatuto autonmico a ser disposto em lei488. No ano seguinte a Constituio Brasileira de 1988
romperia com a tradio incorporativista das Cartas de 1934, 1946, 1967 e EC-01 de 1969, ao
reconhecer aos ndios as suas formas prprias de organizao social, costumes, lnguas, crenas
e tradies, e os direitos originrios sobre as terras tradicionalmente ocupadas489.
Para Fajardo, estas trs constituies Guatemala (1985), Nicaragua (1987) e Brasil
(1988) lideradas pelo Constitutional Act (Canad, 1982), compuseram aquilo que denomina
de Ciclo del constitucionalismo multicultural, um constitucionalismo que se desvencilha do
paradigma integracionista e reconhece o carter multicultural de suas sociedades, mas ainda
sob o marco do monismo jurdico do Estado nacional. Ou seja, no constitucionalismo
multicultural o Estado passava a reconhecer direitos culturais especficos a grupos tnicos
minoritrios, mas dentro de limites bastante estreitos, excluindo qualquer margem de
previso de legitimidade utilizao das instituies polticas e jurdicas prprias de tais
coletividades. No constitucionalismo multicultural o Estado mantinha-se, assim, como
detentor exclusivo da produo normativa e da violncia legtima.
O Constitucionalismo pluricultural
Em 1989 a aprovao da Conveno 169 da OIT, rompendo com o paradigma
integracionista da Conveno 107, traria uma nova perspectiva para o modo de o Estado se
487

Expresso utilizada para referir-se s comunidades dos povos Miskitu, Mayangna, Creole, Garfuna e Rama,
bem como quelas formadas pela categoria mestios, habitantes da costa atlntica da Nicargua. (Cf.
BARI, Cletus Gregor. Pueblos indgenas... Op. Cit., p.411.)
488
Lei n. 28, de 2 de setembro de 1987 (Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua). Como observa BARI, a concretizao do regime autonmico das comunidades da Costa
Atlntica encontra-se ainda pendente, uma vez que La competencia de definir y disear el Estatuto de la
Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua permanece en manos del Estado central y no de las entidades
pluritnicas (BARI, Cletus G. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit.,p.423-424).
489
Vide CF/88, art. 231, caput.

168

relacionar com os povos indgenas e tribais. De acordo com a Conveno revisora a expectativa
em relao aos Estados membros passava a ser a de reconhecer quelas comunidades e povos:
a) o direito de serem consultadas e de participarem ativamente das discusses relativas todas
as questes a seu respeito; b) a dimenso autnoma de suas decises no plano poltico interno;
e, c) o direito de aplicarem os seus prprios sistemas jurdicos490. Isso significa que a
Conveno 169 trouxe inovaes cuja implementao s seria possvel mediante importantes
alteraes constitucionais relativas s caractersticas do prprio Estado nacional, modificandoo em relao ao antigo modelo liberal, uni-nacional, homogneo e monista.
A partir da o constitucionalismo latino-americano passou por novas transformaes,
que receberam os influxos diretos das presses pela abertura pluralista trazida pela Conveno
169. Neste sentido a Colmbia, aps cento e vinte e oito anos sem qualquer meno
constitucional s populaes indgenas existentes em seu territrio491, voltava a mencion-las,
na Constituio de 1991. A Carta reconhecia a Nao colombiana como portadora de
diversidade tnica e cultural e reconhecia os indgenas como sujeitos de direitos lingusticos,
culturais, territoriais, de participao poltica e de autonomia poltica e jurisdicional no plano
interno de suas comunidades492. Em 1992, aps um perodo de quarenta e dois anos de absoluto
silncio constitucional sobre a presena indgena, seria a vez do Paraguai reconhecer-se
constitucionalmente como um pas pluricultural y bilingue, declarando a preexistncia dos
grupos tnicos indgenas formao do Estado, e reconhecendo-os como sujeitos de direitos
coletivos propriedade territorial e livre aplicao de sus sistemas de organizacin poltica,
social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas
consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior493.
Em 1993 a Constituio do Peru reconheceu as comunidades campesinas y nativas
como portadoras de existncia legal e personalidade jurdica, declarou-as autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como
en lo econmico y administrativo, e reconheceu as suas formas prprias de autoridade como
portadoras de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con

490

Vide Prembulo, 5; art. 6., 1, a; art. 6., 1, b e art. 8., 2.

At ento o ltimo texto constitucional colombiano a referir-se presena de tribus indgenas fora o de
1863, que inclua a sua civilizao entre as atribuies do governo central (art. 18, n. 4), e determinava a
utilizao de suas terras para empreendimentos de colonizao (art. 78).
492
Vide art. 7..
493
Vide art. 63.
491

169

el derecho consuetudinario, determinando ao legislativo dispor sobre formas de coordenao

entre a jurisdio indgena e a justia comum494.
No ano seguinte a Constituio Argentina de 1994 romperia com o paradigma
integracionista ao estabelecer como atribuio do Congresso o reconhecimento da
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas, bem como a personalidade jurdica
de suas comunidades, a propriedade comunitria de suas terras, e, nos moldes do previsto na
Conveno 169 da OIT, a garantia de sua participao en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Ainda no mesmo ano as reformas
constitucionais Constituio Boliviana de 1967 trouxeram a volta do reconhecimento da
existncia das comunidades indgenas. A partir da a Bolivia passava a considerar-se
multitnica y pluricultural, reconhecendo e determinando o respeito e proteo dos
derechos sociales, economicos y culturales de los pueblos indgenas, especialmente no que
se referia s suas terras comunitrias de origem, e a garantia do uso e aproveitamento
sustentavel de seus recursos naturais, identidade, valores, lnguas, costumes e instituies495.
Em 1997, novas reformas Constituio Equatoriana de 1978 tambm declarariam o
Estado como pluricultural y multitnico496, mas s no ano seguinte uma nova Carta romperia
com o paradigma integracionista. A Constituio de 1998, mantendo o reconhecimento da
natureza pluricultural e multitnica do Estado, inclua entre os requisitos para o devido
processo a garantia de defensores pblicos para o patrocnio das comunidades indgenas e o
direito de citao do ru em sua lngua materna, reconhecia s comunidades que se
autodefinem como nacionalidades de races ancestrales um extenso rol de direitos coletivos,
determinava a organizao de um sistema de educao intercultural bilngue, reconhecia s
autoridades de los pueblos indgenas o exerccio de funes judiciais de acordo com seu
direito consuetudinrio, e o direito de participao das organizaes indgenas na indicao,
em lista trplice, de candidatos composio do Tribunal Constitucional497.
Ainda em 1998, em meio ao levante do Movimento Zapatista em Chiapas, o Estado
Mexicano procedeu ao primeiro reconhecimento constitucional da existncia de indgenas em
seu territrio. Naquele ano as reformas Constituio de 1917 (que desde ento se mantinha
omissa em relao aos indgenas), passavam a reconhecer a composicin pluricultural da
nao, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, aos quais se reconhecia a
494

Vide arts.89 e 149.

Vide art. 1. e 171.
496
Vide art. 1..
497
Vide arts. 1., 24, 83, 84, 191 e 275.
495

170

existncia de sus prcticas y costumbres jurdicas a serem consideradas en los juicios y

procedimientos agrarios em que sejam parte498.
No ano seguinte a nova Constituio da Venezuela, aps dcadas de silncio quase
absoluto sobre os indgenas, declarou a sociedade como multitnica e pluricultural, reconheceu
a existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y
econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. Reconheceu
tambm o seu direito de participao poltica e representao no Parlamento e em instncias
federais e locais de deliberao, e as jurisdies especiais indgenas como instancias de
justicia con base en sus tradiciones ancestrales, a serem aplicadas no plano interno por suas
autoridades legtimas499.
Em 2001, no Mxico, ainda no contexto das tenses com os zapatistas, nova reforma
constitucional reconheceu el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma500 num extenso rol de situaes.
Estas Constituies e reformas Colmbia (1991), Paraguai (1992), Peru (1993),
Argentina (1994), Bolivia (1994), Equador (1998), Mxico (1998 e 2001) e Venezuela (1999)
configuram, segundo entende Fajardo, o segundo ciclo do Constitucionalismo pluralista
recentemente desenhado

na Amrica

Latina,

ou

seja, o

do

constitucionalismo

pluricultural501. Diferentemente do primeiro ciclo, aqui os reconhecimentos de direitos

avanam no sentido de inserir algum grau de alterao nas atribuies e prerrogativas
tradicionalmente conferidas s instituies do Estado-nao. Ou seja, no constitucionalismo
pluricultural no basta reconhecer a heterogeneidade ou a diversidade de formas sociais e
culturas diferenciadas no territrio do Estado. Ele vai mais alm de proclamar a existncia da
diversidade, reconhecendo a estes grupos diferenciados algo que o primeiro ciclo no
reconhecia: um grau de autonomia em relao ao Estado at ento nunca visto nos quase dois
sculos anteriores do constitucionalismo republicano ps-independncia. Uma novidade
sobretudo na quebra do monismo jurdico, elemento caro ao conceito de Estado-nao em sua
feio liberal. No ciclo do constitucionalismo pluricultural de que fala Fajardo, a pluralidade
reconhecida remete a existncia de culturas jurdicas distintas da matriz romano-germnica e
eurocntrica, e que, ao invs de repelidas ou invisibilizadas passam agora a serem albergadas
498

Vide art. 4..

Vide arts. 119, 125, 186 e 260.
500
Vide art.2 A.
501
FAJARDO, Raquel Y. El Horizonte... Op. Cit., pp.142-149.
499

171

pelo Estado. Ou seja, a partir da o Estado reconhece no ser mais o detentor do monoplio da
produo da justia, e nem o nico espao de realizao da poltica.
Este constitucionalismo que reconhece aos povos e comunidades indgenas as suas
formas prprias de autoridade, de jurisdio e de decises polticas no mbito interno das
comunidades, este constitucionalismo que abre, nos Estados, espaos prprios para o
desenvolvimento de formas de participao poltica de representaes das comunidades
indgenas respeitando-se seus usos, costumes e tradies, , como anteriormente observamos,
expresso da grande influncia exercida por uma nova etapa vivenciada no mbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, sobretudo atravs da Conveno 169 da OIT.
primeira vista o que se tem no mbito deste constitucionalismo plural, participante
da trajetria do neoconstitucionalismo e do novo constitucionalismo latino-americano,
aquele quarto modelo de relao entre Direito e diversidade de que fala Ferrajoli, consistente
na valoracin jurdica de las diferencias, e que tem como base o princpio normativo da
igualdade nos direitos fundamentais. Um modelo que no privilegia ni discrimina niguna
diferencia, sino que las asume a todas como dotadas de igual valor, prescribiendo para todas
igual respecto y tratamento 502.
Limites
Contudo, tambm no constitucionalismo nem tudo exatamente como parece. O fato
de os direitos indgenas serem reconhecidos s vezes em extensos catlogos substantivos,
embora possa significar importantes avanos em relao ao anterior paradigma integracionista,
no comprova, por si s, uma reviravolta no modelo homogeneizante. Seja qual for o modelo
de Estado social ou liberal, o estabelecimento de limites uma das tarefas assumidas pela
Constituio, que a todos submete inclusive aos grupos indgenas , e em termos histricos
faz parte da prpria razo de ser do constitucionalismo.
Em sua anlise sobre a identidade daquilo que denomina de sujeito constitucional503,
Michel Rosenfeld afirma ser necessrio considerar que, na medida em que o
constitucionalismo deve se articular com o pluralismo, ele precisa levar o outro na devida
conta, o que significa que os constituintes devem forjar uma identidade que transcenda os

502

FERRAJOLI, Luigi. Igualdad y Diferencia. Op. Cit., p.75-76.

Para o autor trata-se de um conceito ambguo, que tanto pode se referir queles que se sujeitam
Constituio, ou seja, ser portador da ideia de sdito, quanto aos elaboradores da Constituio, aos que a
fizeram, como ainda matria que objeto da Constituio (Cf. ROSENFELD, Michel. A Identidade do
Sujeito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003, p.17).
503

172

limites de sua prpria subjetividade504. Ou seja, considerando a questo da imposio de

limites constitucionais em termos de sua origem na subjetividade, o eu do sujeito
constitucional no pode simplesmente impor a sua subjetividade prpria como expresso da
identidade constitucional, sem reconhecer o outro na mesma medida e com as mesmas
potencialidades, devendo o outro, da mesma forma, proceder em seu reconhecimento do eu
constitucional. A consequncia necessria o fato de que o constitucionalismo moderno
requer o governo limitado, a aceitao da rule of law, ou seja, do Estado de Direito, e a
aprovao dos direitos fundamentais505.
E desta maneira que as frmulas constitucionais adotadas a respeito dos povos
indgenas no ciclo do constitucionalismo pluricultural latino-americano se abrem a novos
reconhecimentos relativos ao poder autonmico daquelas identidades coletivas, sujeitando-as,
tambm, a limites. De modo explcito so sempre limites especficos, geralmente determinados
por critrios de territorialidade e, sobretudo, pelo respeito aos direitos fundamentais e aos
direitos humanos previstos em tratados e convenes internacionais506.
Assim, no constitucionalismo deste perodo as funes jurisdicionais indgenas, quando
reconhecidas, tm sua aplicabilidade restrita a fatos havidos no territrio das prprias
comunidades e s relaes internas entre seus prprios membros, no podendo contrariar la
constitucin y las leyes de la Repblica (Colombia, 1991; Bolivia, 1994; Ecuador, 1998), nem
os direitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos (Paraguai, 1992), ou os princpios
gerais da constituio, as garantias individuais e os direitos humanos (Mxico, 2001).
Evidentemente o constituinte originrio ou reformador, ao estabelecer tais limites
amplitude e ao exerccio dos direitos reconhecidos aos indgenas, o fez na perspectiva de
delimitar seus direitos especiais aos parmetros entendidos pelo modelo constitucionalista
clssico como parmetros comuns de convivncia no mbito do Estado democrtico de direito.
Em outras palavras, como afirma Carbonnel, no sentido de se tomar en cuenta la
compatibilidad de sus prcticas y costumbres con los postulados bsicos de la democracia y
la dignidad de todas las personas507. Assim, por exemplo, afirma Fajardo que

504

ROSENFELD, Michel. A Identidade do Sujeito Constitucional. Op. Cit., p.36.

Idem, p.36.
506
Mas tambm pelo respeito ordem jurdica infraconstitucional e compatibilidade com planos
governamentais de nvel nacional, como no caso da Constituio da Colmbia (1991), ao determinar que os
governos dos territrios indgenas estabeleam seus planos de desenvolvimento econmico e social em
armona con el Plan Nacional de Desarollo e colaborem com a manuteno da ordem pblica dentro de seu
territrio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional (art. 330, 2 e 7).
507
CARBONNELL, Miguel. Constitucionalismo, minoras y derechos, Op. Cit., p.111.
505

173

El lmite constitucional del reconocimiento del derecho indgena se asemeja,

con variantes, al del Convenio 169 de la OIT, que seala que no debe haber
incompatibilidad entre el derecho consuetudinario y los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos508 (Grifei.).

No mesmo sentido, Kymlicka entende que liberal democracies can accommodate and
embrace many forms of cultural diversity, but not all509, o que coloca os princpios da
liberdade e da igualdade como as duas condies fundamentais para o acolhimento, ou no,
das pretenses especficas dos grupos tnico-culturais minoritrios.
Ocorre que as bases nas quais se assentam tais limites podem apontar tanto para a
inviabilizao da real efetivao daqueles direitos, quanto para a resistncia contra a projeo
de avano para um modelo mais transformador de Estado, calcado na diversidade.
Como observa Marco Wilhelmi, uma anlise isolada dos preceitos que reconhecem
direitos aos povos indgenas algo insuficiente, o que nos leva necessidade de considerar
para mais alm de contedos concretos, e da maior ou menor amplitude no reconhecimento
de direitos de diversas coletividades. Da indagar: at que ponto o Estado ou a Constituio
capaz de incorporar realmente em sua estrutura o pluralismo social e cultural? possvel que
a estrutura institucional e jurdica do Estado permita uma ruptura da lgica unitria?510.
Em sua resposta, bastante ctica, o autor leva em considerao o fato de que os
reconhecimentos constitucionais da diversidade tnico-cultural e dos direitos indgenas, alm
de no terem sido acompanhados de necessrias mudanas na organizao institucional do
Estado, foram submetidos, em algumas situaes, a uma efetividade dependente da
normatizao infra-constitucional, e a uma srie de clusulas de freio que delimitam o
alcance dos direitos indgenas reconhecidos, mediante o princpio de no contradio com os
direitos e liberdade reconhecidos na Constituio, e os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos511. Isso faz, na viso do autor, com que os direitos reconhecidos possam ser vistos
enquanto concesses do Estado, cuja perspectiva liberal individualista ainda prevaleceria como

508

FAJARDO, Raquel Yrigoyen. Hitos del reconocimiento del pluralismo jurdico y del derecho indgena
en las polticas indigenistas y del constitucionalismo andino. In Mikel BERRAONDO (Coord.). Pueblos
Indgenas y Derechos Humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006; p.559.
509
Democracias liberais podem acomodar e aceitar muitas formas de diversidade cultural, mas no todas
(Cf. KYMLICKA, Will. Multicultural Citizenship..., Op. Cit., p.152).
510

WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites do constitucionalismo pluralista. Direitos e

sujeitos na Constituio ecuatoriana de 2008. In: Ricardo VERDUN (Org.). Povos Indgenas:
Constituies e Reformas Polticas na Amrica Latina. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos,
2009; p.138.
511
WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites...; Op. Cit., p. 140-141.

174

instncia privilegiada de legitimao, em detrimento da efetividade dos direitos coletivos

indgenas. Assim, diz ele,
Apenas o Estado, e sempre justificado na prpria convenincia dos indivduos,
pode representar interesses (direitos coletivos) que venham a limitar de
algum modo os direitos das pessoas; por esse motivo, os assim chamados
direitos coletivos indgenas, quando estabelecidos constitucionalmente, no
se articulam como direitos subjetivos prvios ideia de Estado (...)512.

Tambm na opinio de Silvina Ramrez, o constitucionalismo indigenista latinoamericano, no perodo aqui indicado, ainda no havia conseguido responder ao que deveria
genuinamente representar, ou seja, um acordo entre os diferentes povos que conformam o
Estado e que, por sua vez, traduza-se em um pacto entre todas as nacionalidades, para que possa
construir, a partir da diversidade, um nico Estado513. A questo de fundo, segundo a autora,
estaria nas matrizes constitucionais francesa e norte-americana do constitucionalismo na
Amrica Latina, que em sua viso liberal-individualista mostraram-se incapazes de abarcar
questes como o respeito genuno pelas diferenas e a preservao da identidade514.
Entre os diversos problemas que v como vinculados forte presena destas matrizes
ainda no mbito do constitucionalismo indigenista latino-americano, ela aponta o modelo
representativo que privilegia a concepo individual de cidadania em detrimento da
representatividade coletiva dos povos, e a predominncia, no desenho poltico-institucional
constitucionalmente formatado, de instituies clssicas, no-indgenas, que apesar de se
tornarem mais indigenistas, continuam mergulhadas num contexto de inexistncia de um
real pacto que resulte no respeito irrestrito de instituies indgenas (como formas de
administrar a justia, tomar decises, organizar as comunidades, etc.)515.
As crticas de ambos autores ilustram o fato de que, apesar dos avanos do
constitucionalismo pluricultural no sentido do reconhecimento da diversidade e dos direitos
especficos aos povos indgenas, o modelo de Estado na Amrica Latina segue ainda os mesmos
parmetros concebidos pelo constitucionalismo liberal, pautado numa cultura poltica
individualista, monista e homogeneizante, o que, em parte, acaba gerando obstculos
concretizao dos direitos constitucionalmente proclamados.

512

WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites...; Op. Cit., p.142.

513

RAMREZ, Silvina. Sete problemas do novo constitucionalismo indigenista. In: Ricardo VERDUN
(Org.). Op. Cit, p.215.
514
Idem, p.216.
515
RAMREZ, Silvina. Idem, pp.228.

175

A tais crticas acrescento ainda duas indagaes. Primeiro, em que medida os contedos
valorativos expressos nos limites constitucionalmente colocados contemplam os contedos
valorativos oriundos das prprias culturas dos grupos minoritrios? Segundo, em que medida
o grau de abertura democrtica vivenciado no constitucionalismo do perodo indicado
propiciou a efetiva participao das identidades coletivas indgenas nos debates que levaram
tomada de decises quanto ao estabelecimento de tais limites? Ou seja, em que medida houve
o cumprimento daquela expectativa expressa por Rosenfeld no sentido da abertura do eu
constitucional ao outro? Ou, ainda dizendo de outro modo, em que medida o
constitucionalismo do ciclo pluricultural foi de fato plural no sentido de expressar tanto a
efetiva participao dos povos indgenas quanto a considerao aos seus sistemas de valores,
na prpria definio dos critrios delimitadores daqueles direitos especficos?
Nosso propsito aqui no exatamente responder a tais indagaes, at porque entendo
que s possam ser adequadamente respondidas em termos comparativos com o ciclo posterior,
do constitucionalismo plurinacional, mas de antemo chamar a ateno para a sua importncia,
no sentido de desnaturalizar a compreenso consolidada que v os postulados bsicos da
democracia e a dignidade da pessoa humana como distantes da possibilidade de qualquer
contribuio valorativa dos povos e comunidades indgenas.
Entendo que se trate de uma questo importante na esfera da legitimidade relacionada
ao constitucionalismo uma vez que a legitimidade, conforme Wolkmer,
incide na esfera da consensualidade dos ideais, dos fundamentos, das crenas,
dos valores e dos princpios ideolgicos. Acima de tudo, a concretizao da
legitimidade supe a transposio da simples deteno do poder e a
conformidade com as acepes do justo advogadas pela coletividade516.

Numa sociedade marcada pela diversidade tnico-cultural de grupos originrios, a

imposio constitucional, a estas coletividades, de limites com base em valores no
compartilhados, no dialogados e no construdos conjuntamente mas simplesmente exigidos
de modo hierrquico e verticalizado, com base num universo individualista e abstrato de
valores pretensamente universais, dificilmente surtir, sobre aquelas, a eficcia esperada no
sentido de sua incluso. Neste sentido, por exemplo, a observao de Kymlicka, de que most

516

WOLKMER, Antnio C. Ideologia, Estado e Direito. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003; p.81.

176

Indian tribes do not oppose all forms of external review. What they object to is being subject
to the constitution of their conquerors, which they had no role in drafting, ...517.
Se em uma sociedade multicultural, como afirma Wolkmer, o pluralismo fundado
numa democracia expressa o reconhecimento dos valores coletivos materializados na dimenso
cultural de cada grupo e de cada comunidade518, ento, penso, no seria descabido imaginar
ou esperar, por exemplo, que valores oriundos das comunidades indgenas possam ser
impregnados naqueles elementos que impem limites ao exerccio dos prprios direitos
daquelas comunidades: as ideias de governo limitado, Estado de Direito e direitos
fundamentais. Trata-se, em outras palavras, da perspectiva de que os limites ao poder e ao
exerccio de direitos, postos pelo constitucionalismo, venham a se nutrir, tambm, de valores e
concepes de mundo oriundos daquelas formas de vida, cujos valores fundam-se basicamente
nos ideais de vivncia comunitria, solidariedade, reciprocidade e participao direta.
Ou seja, se possvel ao constitucionalismo romper a sua histrica perspectiva liberalindividualista, mostrando-se aberto ao reconhecimento de valores plurais e coletivos, dever
estar aberto tambm incorporao do universo valorativo dos povos indgenas. Isso significa
que para alm da contabilizao dos ganhos em termos de direitos reconhecidos, seria
necessrio considerar tambm em que medida se deu o grau de abertura democrtica do prprio
processo constituinte representatividade e ao dilogo com aquelas mesmas coletividades
cujos direitos o constituinte reconheceu e delimitou.
Ao faz-lo, vamos inevitavelmente levar em conta o fato de que o estabelecimento
destes limites no pressups uma paridade de armas entre os diversos segmentos tnicoculturais (majoritrios e minoritrios) envolvidos, ou melhor dizendo, no ocorreu no marco
de um genuno dilogo intercultural, que tem como pressuposto o efetivo reconhecimento da
assertiva, com base em Ferrajoli, de que todas as culturas so merecedoras de igual respeito e
considerao, embora sejam, todas elas, marcadas pela incompletude e pela necessidade de
auto-reflexo crtica.
Por exemplo, em que medida os direitos humanos e fundamentais, fixados como
critrios delimitadores do alcance das decises jurdicas e polticas das comunidades indgenas,
refletem tambm os elementos axiolgicos oriundos daqueles segmentos? Numa perspectiva

517

A maioria das tribos indgenas no se ope a todas as formas de avaliao externa. O que eles se opem
a estarem sujeitos constituio de seus conquistadores, em cuja elaborao no tiveram nenhuma
participao.... Idem, p.169. (livre traduo nossa).
518
WOLKMER, Antnio Carlos. Pressupostos de legitimao para se pensar a justia e o pluralismo no
direito. In: Jean-Christophe MERLE e Luiz MOREIRA. Direito & Legitimidade. So Paulo: Landy, p.420.

177

liberal clssica, assim como numa viso mais positivista dos direitos humanos, a resposta do
constitucionalismo ainda nesta fase , no poderia ser outra que no a do estranhamento e
rejeio queles elementos, o que reflete o forte apego de sua larga tradio eurocntrica aos
preceitos universais da moral kantiana. Em outras palavras, os postulados ali vigentes no
admitiriam a possibilidade de o acervo axiolgico do constitucionalismo vir a ser
contaminado por um conjunto de pseudo valores trazidos por vises de mundo e formas
de vida no ocidentais, sobre as quais paira uma histrica desconfiana quanto sua capacidade
de governarem-se a si prprios.
Assim, entendo que no ciclo do constitucionalismo pluricultural de que fala Fajardo
o Estado-nao figura como aquele espao onde as instituies jurdicas e formas de
participao poltica das comunidades indgenas, embora reconhecidas, continuam a ocupar
uma posio subordinada. Ainda que o Estado lhes reconhea a diversidade e aceite limitar
suas clssicas prerrogativas para favorecer lhes certos graus de autonomia, esta autolimitao
gestada num movimento unilateral e verticalizado em sentido descendente. Trata-se do
Estado que reconhece o outro, o diferente, e no do Estado que se deixa ser, por ele,
construdo519.
3.2. A proposta da plurinacionalidade na constituinte brasileira de 1987/1988.
Passos e descompassos.
Como vimos no tpico anterior (3.1), a dcada de 1980 inaugurou, na Amrica Latina,
um novo movimento de reconstruo poltico-institucional de vrios Estados, em bases
constitucionais repletas de inovaes. Entre os exemplos do chamado neoconstitucinalismo
latino-americano figura a experincia brasileira de elaborao do texto constitucional de 1988.
Esta mesma experincia, tambm como anteriormente mencionado, tida por Fajardo como o
ltimo movimento no mbito do constitucionalismo multicultural latino-americano, aps as
experincias da Guatemala e Nicargua, e ainda sob a vigncia, no plano do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, da Conveno 107 da OIT.
Encerrando a fase terminal do regime militar de 1964 e procurando garantir o processo
de retorno normalidade democrtica no pas, a Assembleia Constituinte era vista pelos
movimentos sociais como um importante momento para se passar a limpo o histrico processo
de excluso em que viviam vrios segmentos da sociedade, com o reconhecimento de novos
direitos, antes sequer imaginados.
519

Isso pode ser percebido no reduzido grau de participao representativa dos grupos indgenas nos processos
constituintes e nas reformas constitucionais, mesmo no ciclo pluralista.

178

Para os povos e comunidades indgenas que desde 1974 vinham num contnuo despertar
para a mobilizao poltica e a defesa de direitos coletivos, o momento era inevitvel e oportuno
sua participao. Inevitvel pela necessidade de se tentar impedir a aprovao de propostas
restritivas de direitos, que certamente viriam de setores com interesse direito nas terras
indgenas e seus recursos naturais, e oportuno na busca de avanos na relao com o Estado,
colocando-o em bases mais autonmicas, sem contudo abrir mo de sua proteo especial.
Esta oportunidade fora logo percebida e compreendida pela UNI que j em 1985, com
o auxlio de organizaes de apoio causa indgena, iniciaria um processo intenso de discusso
que iria desde a formulao de um esboo de propostas temticas em torno de direitos, at a
reivindicao de uma representao indgena prpria no espao da ANC520, cuja expectativa,
por parte dos setores populares, era de que tivesse um carter exclusivo, e no congressual.
Sintonizada com tais anseios, a proposta da UNI de se garantir na ANC o assento de
uma quantidade mnima de representantes indgenas escolhidos diretamente pelas prprias
comunidades acabou angariando o apoio de diversos setores, a exemplo da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Contudo, encaminhada pela UNI Comisso Provisria de
Estudos Constitucionais, a proposta acabaria rechaada pelo relator, Afonso Arinos, que
entendia que os ndios deveriam ser representados pela FUNAI, seu rgo tutor521. Ou seja,
at mesmo em meio s aes preparatrias histrica virada de pgina que seria a
Constituinte, prevalecia ainda em determinados setores a concepo da incapacidade indgena,
pela qual se tornava indispensvel a sua representao poltica pelo Estado tutor.
Em 1986, a fim de aprofundar a sua preparao para a Constituinte, a UNI reunira-se
com diversos juristas, antroplogos e representantes de organizaes de apoio, formulando
aquilo que viria a ser denominado de seu Programa Mnimo de propostas. Do documento
faziam parte reivindicaes relativas ao reconhecimento de direitos territoriais aos indgenas
pela sua condio enquanto primeiros habitantes do Brasil, a demarcao e garantia dessas
terras, o usufruto exclusivo de suas riquezas naturais, o reassentamento, em condies dignas,
dos posseiros eventualmente ocupantes daquelas terras, o reconhecimento e respeito s suas
formas prprias de organizao social e cultural, alm de garantias ao direito de plena
cidadania522. Aqui importante observar que no h, em todo o texto do Programa Mnimo
da UNI a ser apresentado aos candidatos s cadeiras da ANC, qualquer meno explcita

520

Vide LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.
Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano VIII, n. 89, jul. 1986; p.6.
522
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit., p. 42-43.
521

179

proposta de reconhecimento das identidades indgenas enquanto naes. Em que pese o fato
de que as propostas nesse sentido tivessem emergido ainda em 1979 (vide tpico 2.4 do captulo
precedente), sendo seguidas em 1980 pela criao da organizao como uma unio de
naes, curioso que exatamente naquele momento inspirador ela deixasse de aparecer.
Talvez a explicao para este aparente recuo possa estar parcialmente relacionada
forte oposio que a UNI j havia sofrido por parte dos militares e em especial do SNI, quando
de sua criao, em 1980 (uma unio de naes, dentro da prpria nao brasileira). Se o
simples uso do vocbulo na denominao da organizao j havia gerado problemas com os
militares, evidentemente seria de se esperar o temor de que uma proposta de reconhecimento
constitucional pudesse acarretar maiores problemas com aquele setor que, mesmo com a
assuno dos governos civis, ainda se mantinha no comando do rgo tutor, a Funai.
Vejo como um forte indcio neste sentido a postura do ex-presidente e um dos
fundadores da UNI, o indgena Marcos Terena, ento assessor do Ministrio da Cultura.
Candidato pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) nas eleies de 1986
ANC, Terena considerava muito arriscado tentar garantir mais do que j estava assegurado
no art. 198 da EC 01 de 1969. Seria correr o risco de perdas, dizia, reivindicar mais do que a
manuteno daquele artigo, que garantia a inalienabilidade das terras indgenas, sendo portanto
um dispositivo imelhorvel. Para o candidato, o Programa Mnimo formulado pela UNI
em conjunto com as entidades pr-ndio e na qual, lembremo-nos no constava a proposta da
plurinacionalidade consistiria uma temeridade, por despertar a reao dos setores antiindgenas no Congresso Nacional523.
O discurso de acomodao que transparece na proposta de Terena no era
compartilhado pelas demais lideranas indgenas da UNI, reunidas em torno da luta por novos
direitos naquele perodo pr-constituinte. Contudo, para as lideranas com maior acesso
formao escolar e contatos mais constantes com o meio urbano, havia de fato o temor de que
uma eventual proposta mais avanada ou tida como radical como a do reconhecimento das
identidades nacionais indgenas e, consequentemente, da identidade plurinacional do Estado
brasileiro, pudesse acarretar duras reaes, e levar os indgenas a perdas irreparveis de direitos
no plano constitucional, alm de represlias em sua vida cotidiana. Este temor, dada a situao

523

Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 106, mar. 1987; p.9. Sobre a posio de Marcos Terena, veja-se
tambm o seu artigo A nova Constituio e as Sociedades Indgenas Brasileiras, in ABREU, Maria Rosa,
(ed.). Constituinte e Constituio. Braslia: Editora da UnB, 1987; p.43.

180

de vulnerabilidade em que viviam os povos indgenas, tambm em razo do perodo ditatorial

de 64 era algo ainda bastante palpvel naquele momento.
Esta seria, alis, uma lgica coerente com o discurso da incapacidade que, como vimos
anteriormente (tpico 2.4), penetrava a percepo que muitos indgenas e comunidades
possuam de si prprios. Nessa lgica a submisso ao controle do Estado Tutor parecia ser a
nica alternativa possvel para a manuteno dos indgenas a salvo da perspectiva de completo
extermnio. Uma leitura que, obviamente, no levava em considerao os recentes avanos que
a questo indgena estava alcanando no plano internacional, nem a fora que o movimento
estava obtendo desde que, doze anos antes, iniciara o rompimento com a situao de isolamento
em que viviam sob o cerco do Estado tutor.
Esta mesma opo por no se apresentar uma proposta de reconhecimento da
plurinacionalidade do Estado, se manteve logo aps a instalao da ANC, no perodo em que
os constituintes se organizavam em torno da estruturao das Comisses Temticas.
Aproveitando aquele perodo de relativa calmaria antes da instalao das Comisses, a UNI
reuniu-se novamente com as entidades parceiras para a formatao final dos termos de uma
Proposta Unitria a ser encaminhada Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Pessoas Deficientes e Minorias, vinculada Comisso da Ordem Social.
Em sua proposta de captulo sobre as populaes indgenas, novamente a UNI evitou
reivindicar o reconhecimento das naes indgenas, concentrando-se em sua maior parte na
questo dos direitos territoriais. O texto da Proposta Unitria da UNI524 e organizaes
aliadas s tangencialmente tocava na perspectiva autonmica, afirmando a este respeito apenas
o reconhecimento do Estado sua organizao social, seus usos e costumes, lnguas e
tradies, ou seja, sem maiores detalhamentos, como o tema do pluralismo jurdico, etc525.
A proposta de reconhecimento do carter plurinacional do Estado brasileiro s viria a
ser apresentada na formulao oferecida pelo CIMI e pela CNBB Subcomisso da
Nacionalidade, da Soberania e das Relaes Internacionais, vinculada Comisso da Soberania
e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher. Naquela proposta o Brasil era visto como
uma Repblica Federativa e pluritnica, constituda, sob o regime representativo, pela unidade

524

A Proposta Unitria foi apresentada em audincia pblica no dia 22.abril.1987, pelo indgena Idjarrury
Karaj, ento Superintendente para Assuntos Indgenas do Estado de Gois. Cf. LACERDA, Rosane Freire.
Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p. 22.
525
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.54.

181

indissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e das Naes Indgenas526.
Tambm aqui, centrava-se fogo na questo dos direitos territoriais, considerados originrios,
mas falava-se em reconhecer, alm da organizao social, usos, costumes, lnguas e tradies,
a autonomia das naes indgenas na gesto dos seus bens e negcios, e a garantia de uso oficial
de suas respectivas lnguas maternas527.
Diferentemente da recepo proposta da UNI na Subcomisso do ndio, aqui a
proposta foi recebida com reticncias. Um dos membros da Subcomisso, o Deputado
Francisco Rollemberg

(PMDB-SE), por exemplo, objetou o reconhecimento da

plurinacionalidade afirmando que, de modo contrrio, os ndios teriam que participar da vida
nacional, e que todos, ndios e no-ndios, teramos que construir uma grande nao, dandonos as mos, falando a mesma lngua, invocando o mesmo Deus e a mesma religio528. Na
Subcomisso da Nacionalidade a presena da concepo liberal de Estado-nao, com seu ideal
de homogeneidade cultural era to forte que em seu Anteprojeto o relator Herman Neto buscou
manter, ipsis literis, o mesmo texto de carter assimilacionista previsto nos textos
constitucionais precedentes, incluindo entre o rol de competncias da Unio Federal o dever
de legislar sobre ... incorporao dos silvcolas comunho nacional529.
Conforme previso tanto da UNI quanto das diversas entidades que apoiaram a Proposta
Unitria, bem como do seu ex-presidente, Marcos Terena, o texto apresentado pelo Cimi
dizendo respeito ao carter plurinacional do estado brasileiro acabou atraindo para a
organizao a ira dos setores militares e outros segmentos da ANC vinculados mais diretamente
ao interesse nas riquezas minerais em terras indgenas. A entidade sofreu uma forte campanha
difamatria atravs da imprensa escrita, que acabou desaguando, em plenos trabalhos
constituintes, na instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) relativa
ao seu envolvimento numa suposta conspirao internacional contra a soberania brasileira530.

526

Proposta apresentada em audincia pblica no dia 07.maio.1987 pelo advogado e assessor jurdico do Cimi,
Paulo Machado Guimares. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas... Idem, p.81.
527
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.81-82.
528
CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 109, jun.1987; p.10.
529
O texto recebeu Emenda Modificativa oferecida pela Deputada Anna Maria Rattes, da fim de que fosse
removido o seu teor assimilacionista. Cf. BRASIL. ANC Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher. Emendas Oferecidas Comisso. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, junho
de 1987; pp. 149-150. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
530
Aprovada pelo Congresso Nacional atravs da Resoluo n. 03 de 22 de agosto de 1987, a CPMI foi
instalada em 3 de setembro daquele ano, tendo como presidente o Deputado Roberto Cardoso Alves (PMDBSP) e relator o senador Ronan Tito (PMDB-MG). Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a
Constituinte..., Op. Cit., pp. 94-96.

182

No tocante aos contedos, as duas propostas eram bastante semelhantes.

Especificamente no que tange rea de interesse das mineradoras, ambas incluam o subsolo
entre os bens do usufruto exclusivo indgena, ambas declaravam nulos os atos de explorao
das riquezas naturais ali existentes, e ambas vedavam nas terras indgenas a realizao de
qualquer atividade extrativa de riquezas no renovveis, excetuando a garimpagem efetuada
pelas prprias coletividades indgenas531. Por que, ento, apenas o Cimi, e no tambm a UNI,
fora alvo da CMPI?
Primeiro, entendo que a ideia de um ataque direto UNI iria contra a lgica posta pela
concepo da incapacidade indgena, a mesma segundo a qual aqueles no possuiriam
vontade prpria, sendo sempre dirigidos por terceiros.
Segundo, me parece que a proposta restritiva explorao mineral no apresentava, por
si s, a carga emocional e poltica necessria para se mobilizar uma CPMI. Afinal, proposta no
mesmo sentido fora apresentada tambm pela Coordenao Nacional de Gelogos (Conage)
Subcomisso do ndio532, sem que o fato causasse maiores repercusses.
Mas a combinao presente na proposta apresentada pelo Cimi (considerar as
identidades tnicas indgenas como naes e vedar a explorao mineral no subsolo de suas
terras), essa sim, era particularmente explosiva. O problema, pelo que se pode observar em
documentos da poca, a exemplo das matrias do jornal O Estado de So Paulo que, alis,
motivaram a instalao da CPMI , estaria exatamente nesta combinao, assim traduzida em
matria de capa do Estado: Cimi prope a diviso do Brasil533 (grifei). Propor o
reconhecimento de naes indgenas com direitos de posse e usufruto exclusivo sobre as
riquezas minerais existentes no subsolo de suas terras era algo que fornecia a carga emocional
e poltica mobilizadora, ausente nas propostas da UNI ou da Conage. Ou seja, o problema era
o de que, enquanto naes, as comunidades indgenas pudessem dispor de autonomia
decisria para se oporem eficazmente explorao mineral em suas terras. Em outras palavras,
era a ruptura com a colonialidade j assentada na relao da repblica com aqueles povos.
Por outro lado, de forma bastante surpreendente, no que diz respeito Comisso da
Ordem Social, onde tramitou a Proposta Unitria da UNI sobre as populaes indgenas, ali
ocorrera o inverso. Ali o texto final do denominado Anteprojeto da Comisso acabou

531

LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., pp.54 e 81.
Idem, pp.60-61.
533
O Estado de So Paulo, So Paulo SP, 14 de agosto de 1987, 1.p.
532

183

considerando a sociedade brasileira como pluritnica, e reconhecendo as formas de

organizao prprias das naes indgenas534 (!) (Grifei).
Tal proposta, inserida no substitutivo do Anteprojeto pelo relator da Comisso,
deputado Almir Gabriel (PMDB-PA), chegou a receber emendas supressivas que apelavam
retrica da natureza miscigenada da nacionalidade brasileira, como a dos constituintes Stlio
Dias (PFL-ES) e Bosco Frana (PMDB-SE) cuja justificativa dizia:
H o reconhecimento histrico da formao bsica da nacionalidade brasileira
ter sua origem na plurietnia das trs raas predominantes (branca, ndia e
negra). Desde o incio da formao da sociedade brasileira processou-se a
miscigenao natural entre as trs raas, que, de certa forma, est criando o tipo
brasileiro, ainda em desenvolvimento. A incluso do conceito de sociedade
brasileira pluritnica, na futura constituio, representa uma tentativa artificial
de estancar este desenvolvimento, que vem se processando harmoniosamente
ao longo dos tempos, sem conflitos entre as raas. Um outro ponto a ser
observado, quanto incluso do conceito supracitado na futura constituio,
que ele no contribui para a desejvel integrao nacional, com a solidariedade
entre seus membros, sem preconceitos ou disparidades de qualquer natureza535.

A despeito das tentativas de supresso, o Anteprojeto da Comisso da Ordem Social

no s permaneceu com as referncias plurietnicidade e plurinacionalidade, como tambm
incluiu a previso de que a pesquisa, lavra ou explorao mineral em terras indgenas
dependesse da autorizao das populaes indgenas envolvidas e da aprovao do Congresso
Nacional, caso a caso (!)536.
Outro espao que tambm surpreendeu ao incluir a expresso naes indgenas foi a
Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes, pertencente Comisso da Famlia, Educao,
Cultura, Esporte, Comunicao, Cincia e Tecnologia. Embora a proposta original subscrita
por diversas entidades em conjunto com a UNI537 se referisse ao Brasil como um pas
pluritnico e plurilngue (art. 1.), e aos indgenas como minorias lingusticas autctones
(art.1., 3.)538, o texto final do Anteprojeto da Subcomisso, graas aprovao de
substitutivo apresentado pelo relator, Deputado Joo Calmon (PMDB-ES), incluiu a referncia
s naes indgenas a quem se garantia a escolarizao nas lnguas portuguesa e materna (art.

534

Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.75.
BRASIL, ANC. VII Comisso da Ordem Social. Emendas oferecidas ao Substitutivo. Centro Grfico do
Senado Federal; junho de 1987. Disponvel em < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
536
Anteprojeto da Comisso da Ordem Social. Art. 103, 1.. Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos
Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.76.
537
Proposta subscrita pela Unio das Naes Indgenas (UNI), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso
Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Operao Anchieta (OPAN),
Associao Brasileira de Antropologia (ABA), e Associao Brasileira de Lingustica (Abralin).
538
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.85.
535

184

4.)539. Para o Deputado Florestan Fernandes, a iniciativa do relator em acolher a expresso

naes indgenas possua relevncia histrica, j que, at agora, s era empregada pelos
prprios indgenas540. Dias mais tarde a mesma referncia s naes indgenas passava a
fazer parte do Anteprojeto da prpria Comisso (art. 4.)541.
A incluso do reconhecimento da plurinacionalidade no Anteprojeto da Comisso da
Ordem Social, bem como das naes indgenas na Comisso da Famlia e da Educao,
demonstrou que as portas do dilogo em torno da proposta, bem como a sua possibilidade de
aceitao, no estavam necessariamente fechadas. Ou seja, o resultado final dos debates em
ambas as comisses deixou claro que na ANC de 1987/1988, a interpretao do
reconhecimento das naes indgenas como um golpe separatista no era a nica
interpretao possvel, e nem mesmo hegemnica. Em outras palavras, a previso de represlias
e de uma derrota certa no tocante proposta da plurinacionalidade no era assim to absoluta
e inexorvel, havendo, pelo contrrio, espao para um debate maior em torno do tema. Estas
duas Comisses demonstraram que havia, de fato, um ambiente propcio na ANC para a
discusso em torno de ideias mais avanadas, ambiente que, contudo, no foi suficientemente
aproveitado devido postura um tanto temerosa e pouco ousada da UNI e das entidades
subscritoras da Proposta nica.
Tal no significava, contudo, que os anseios pelo reconhecimento das naes no
estivesse presente, de algum modo, nos posicionamentos dos lderes indgenas participantes
das delegaes que acompanhavam os trabalhos constituintes ao longo do perodo.
Vejamos, a partir dos registros constantes nas Atas de Comisses da ANC, as falas
das lideranas indgenas que se pronunciaram nas audincias de apresentao das propostas da
UNI e do Cimi perante, respectivamente, a Subcomisso do ndio, realizada em 5 de maio
de 1987, e a Subcomisso da nacionalidade, no dia 7 daquele ms. Ali, a primeira coisa que
nos chama a ateno a quase unanimidade do uso do termo nao:
Senhores e Senhoras, eu tenho trabalhado h muito tempo l na minha nao.
(...). ... no tem ainda a marcao. outra nao. L s mato ... (...) Os lderes
de cada nao vo tambm se reunir l no Gorotire, para que Deputados e
539

BRASIL. ANC. Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes. Constituinte Fase C Anteprojeto da

Subcomisso. Seo de Documentao Parlamentar. Volume 209. Disponvel em: < http://www.congresso.
gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
540
BRASIL. ANC. Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes. Anteprojeto do Relator. Seo de
Documentao Parlamentar, vol. 207; p.540. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ >
(Acesso: out.2008).
541
BRASIL. ANC. Comisso da Famlia, Educao, Cultura, Esporte, Comunicao, Cincia e
Tecnologia. Anteprojeto da Comisso. Seo de Documentao Parlamentar, vol. 206. Disponvel em: <
http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).

185

lideranas se conheam .... (...). H muitas naes, h muitas aldeias l no Par,

no Xingu. muito ruim l nas naes. Madeireiras e fazendeiros entram e
garimpeiros tambm. (...) [Pangran Kubenkran-Grem (Kayap)542] (Grifei).
(...) ... para ns, ele explorou toda a Nao indgena. [Nelson Saracura
Patax543] (Grifei).
(...) ... somos esquecidos e precisamos de ajuda. O povo indgena de Roraima
como de outra nao, tambm. (...) Protestamos contra isso, porque vai trazer
outra marginalizao do povo Yanomami, Ingarik, Wapichana, Taurepang,
Mayongong, Xiriana, Macuxi, que formam naes de no mximo 40 mil
ndios. (...) ... j estivemos reunidos em assembleia aqui em Brasilia, umas 13
naes indgenas, apoiando a demarcao Macuxi e a demarcao Yanomami,
... (...). ... querem acabar com a nao indgena. (...). [Gilberto Macuxi544]
(Grifei).
(...) Ns somos ndio puro, ns no somos outra nao, ns somos uma lngua
s, somo caiap. (...) Eu falo pouco, eu ajudo vocs, eu ajudo cada Nao, para
falar com Presidente, Deputado. (...) [Krumare Kayap545]. (Grifei)
(...) Parece-me que enquanto ns no pensarmos em termos de povo, em termos
de nao, porque considero o povo indgena uma nao, uma nao dentro de
outra nao, mas com a cultura, costumes e tradies diferentes. (...) [Pedro
Kaingang546] (Grifei).
(...) Existem vrias naes indgenas com vrias lnguas diferentes. (...)
[Valdomiro Terena547] (Grifei).

Mesmo aqueles que no fizeram uso do termo naes fizeram questo de referiremse s identidades indgenas enquanto coletividades548:
(...) Ns pedimos s autoridades aqui presentes, que realmente vo se empenhar
na Constituio, que defendam os direitos do povo indgena (...). (...) o
prprio Presidente da Repblica que tem que reconhecer os direitos do povo
indgena (...) [Hamilton Kaiow549] (Grifei).
(...) ... estou representando aqui onze povos indgenas que e encontram no Acre
(...) [Antnio Apurin550] (Grifei).
(...) Hoje temos muito problema no meu povo. O povo dos senhores matava o
meu povo, coitado! (...) Minha idia muito importante pro meu povo. (...) O
branco no respeita mais meu povo, coitado! (...). [Raoni Mentuktire
(Kayap)551] (Grifei).

542

Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.156. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.177.
543
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157. In: Idem, p.178.
544
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, p.179-180.
545
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159. In: Idem, p.182.
546
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
547
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
548
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.162-164. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, pp.190-193.
549
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
550
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
551
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.

186

Curiosamente, uma das poucas falas que no se referiram s naes indgenas foi a
do prprio coordenador da Unio das Naes Indgenas, Ailton Krenak, que durante a sua
exposio Subcomisso do ndio preferiu optar pelo uso dos termos populaes
indgenas (18 vezes), povo indgena (12 vezes), grupos tnicos (2 vezes), e grupos
indgenas (1 vez).
Mas, que significado se pode extrair destas referncias das prprias lideranas indgenas
ao termo naes ou povos como representaes de sua identidade?
Em primeiro lugar as identidades aqui referidas so sempre identidades coletivas. O
universo indgena que aqui aparece, mesmo quando parte ou tem em vista o indivduo, o insere
sempre no plano da coletividade. Esta aparece sempre como referncia para o indivduo. No
se trata, portanto, da representao de uma identidade isolada, individualizada.
Em segundo, os liames que unem, que do sentido a esta identidade coletiva aparecem
sempre na forma daqueles elementos tangveis que remetem ao conceito de nacionalismo
tnico de que fala Connor. Inicialmente, na ideia de pertencimento a uma ancestralidade
comum e autctone:
(...) ... na Bahia, na Coroa Vermelha, toda a vida existiu ndio, porque nesse
lugar foi a primeira missa do Brasil em terra firme. (...) [Nelson Saracura
(Patax)552] (Grifei).
... somos ndios nativos, fixo, originrios naquela terra e somos os donos
daquela terra. (...) [Gilberto Macuxi553] (Grifei).
(...) Ns temos a nossa terrinha que sobrou, dos nossos antepassados, os
nossos bisavs j morreram na esperana da demarcao que at hoje no foi
feita. (...) [Hamilton Kaiow554] (Grifei).
(...) Ns nasceu primeiro, aqui no Brasil. O nome do homem era Iperere; (...).
Quem fez a terra pra ns foi esse homem que chama Iperere. Iperere fez
terra pro nosso ndio. O primeiro av que morava aqui andava toda parte
aqui no Brasil. Aqui no tinha briga, no tinha complicao e confuso. Meu
pai contava histria antiga, (...) que branco portugus veio do outro lado pra
c, rio e mar atravessando. Comeou a brigar com o nosso av, matava
muito, (...). Vocs to pensando que av seu nasceu primeiro aqui? (...) Ns
nasceu primeiro, aqui. Brasil inteiro. O nome do homem, na lngua nossa,
Kayap, Iperere. Iperere, na lngua sua, Deus. Deus que nasceu primeiro.
(...) Iperere, homem importante, homem feito. [Raoni Mentuktire (Kayap)555]
(Grifei).

Depois, na existncia de laos lingusticos e culturais:

552

Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.178.
554
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
555
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.
553

187

(...) Todo esse tempo, ns vivamos em paz, de pescaria e de caada, com

nossos costumes indgenas. (...) [Nelson Saracura (Patax)556] (Grifei).
(...) Queria tambm falar a nossa lngua Yanomami, para acreditar que sou
Yanomami verdadeiro mesmo. (...) Eu falo a nossa lngua, eu canto sou paj,
falo mais a nossa lngua do que o portugus. O portugus outra lngua, no
sei falar bem. Uso melhor a nossa lngua. (...) [Davi Yanomami557] (Grifei).
(...)... ns somos uma lngua s, somos caiap (...). [Krumare Kayap558]
(Grifei).
(...) preciso (...) preservar as matas e a cultura do ndio; a lngua, o
artesanato, para valorizar mais o ndio como pessoa (...) [Pedro Kaingang559]
(Grifei).
(...) ... discutimos o reconhecimento e respeito s organizaes sociais e
culturais dos povos indgenas. (...) ... sabemos que no Brasil existem vrios
idiomas, mas que o idioma principal o que ns falamos, e os que os ndios
falam no so reconhecidos. Existem vrias naes indgenas com vrias
lnguas diferentes. Achamos que deve ser reconhecido pelo Estado brasileiro
esta caracterstica da Nao multilngue. (...) ... achamos tambm de vital
importncia para ns, das comunidades indgenas, a incluso das lnguas
indgenas na nova Constituio ... (...) Hoje ns sabemos que ela no
reconhecida oficialmente e para ns ela representa muito, ... (...). [Valdomiro
Terena560] (Grifei).
(...) Eu tenho usado o meu botoque, minha vida, meu documento. Minha
orelha documento tambm. (...) [Raoni Mentuktire (Kayap)561] (Grifei.).

Na necessidade de garantia da terra enquanto territrio:

(...) Ento eu gostaria que nossa terra fosse demarcada porque nossa terra
nossa vida, a terra indgena nossa vida, dela que ns vivemos; ns no
sabemos viver na cidade, a cidade no faz bem. (...) [Nelson Saracura
(Patax)562] (Grifei).
(...) ... ns vivemos marginalizados, escravizados, porque no temos nossa
demarcao da terra Macuxi, que uma rea que estamos lutando h muito
tempo, (...) rea nica Raposa-Serra do Sol. (...) O que precisamos ter nossa
terra, porque nossa terra a nossa vida, porque ns vivemos em cima dela.
(...) [Gilberto Macuxi563] (Grifei).
(...) Ento, na minha rea do Yanomami, estamos todos sofridos porque est
cheio de garimpeiro entrando e invadindo as nossas terras, e a minerao
tambm est levando os maquinrios para fazer estradas, e tambm fico muito
triste porque os militares fizeram a vila militar em Surucucu. (...) [Davi
Yanomami564] (Grifei).

556

Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
558
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.182.
559
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
560
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.187.
561
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, p.194.
562
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
563
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, pp.178-179.
564
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
557

188

(...) ... agora a terra est pouca para ndio, igual casa de pombo, t marcada,
mas onde ndio vai caar? Onde ndio vai fazer festa? Onde ele vai fazer
roa? Tem que marcar uma terra maior para ndio, ndio tambm t
aumentando, no s branco que est aumentando, ndio tambm. ndio vai
crescer, vai aumentar, cad a terra? No d, tem que marcar maior, no
apertado, tem que marcar mais longe, vai marcar mais longe de branco. (...)
[Krumare Kayap565] (Grifei)
(...) Ns perguntamos: ser que s essa terra serve para ns? E o futuro das
crianas? Ser que eu no precisaria de um espao maior para acomodao
dessas crianas? [Pedro Kaingang566] (Grifei)
(...) O ndio detm o usufruto da terra e ele realmente precisa da terra, porque
na terra que o ndio planta, da terra que o ndio retira a sua
alimentao. Quer dizer, da terra que tambm o ndio faz seu lazer (...).
... achamos que a prioridade principal est na demarcao e garantia das terras
indgenas. (...) [Valdomiro Terena567] (Grifei)

Na ideia de um horizonte de futuro tambm prprio, e na preocupao com os riscos

que corre este futuro, pela possibilidade de desintegrao gerada pelo contato:
(...) Quero que o povo indgena resida, durante todo tempo que eles viveram
em seus locais, com seus costumes e sua tradio. (...) [Gilberto Macuxi568]
(Grifei)
(...) Ns continuamos ndio, ns no queremos mudar para o mundo do
branco. (...) Queremos ficar l s com o povo indgena, sem misturar com
os brancos, porque se misturar morar juntos com os brancos traz muitos
problemas, muitos mesmo, muita doena, prejudica nossa sade, prende gente,
por isso ns ndios no queremos isso. (...) [Davi Yanomami569] (Grifei)
(...) ... achamos que deve ser preservado, tambm, a maneira e o costume
das comunidades indgenas. (...) [Valdomiro Terena570] (Grifei)
(...) Ns pedimos s autoridades aqui presentes, que realmente vo se empenhar
na Constituio, que defendam os direitos do povo indgena, porque se no
defenderem os nossos direitos, brevemente seremos lembrados na Histria
em bibliotecas, e ns no queremos que acontea isso... (...) [Hamilton
Kaiow571] (Grifei)
(...) A pergunta, que j foi aqui discutida e que hoje muito preocupante :
qual o nosso destino daqui pra frente? O ndio, (...) precisa que os
Constituintes reconheam o massacre dos seus antepassados; hoje, precisamos
estar atentos para que isso no mais acontea no futuro. (...) [Antnio
Apurin572] (Grifei)
(...) Eu no quero que acaba a vida do nosso ndio, eu no quero que acaba a
cultura do ndio. Eu quero que ndio continua a vida do av, o pai, a me:
565

Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.183.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
567
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.186.
568
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.180.
569
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
570
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
571
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
572
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
566

189

pintar, passar urucum, danar... isso que eu quero. (...) [Raoni Mentuktire
(Kayap)573] (Grifei)

Na leitura das falas indgenas apresentadas durante a fase das audincias pblicas
perante as Subcomisses temticas, se pode perceber claramente o desejo de autonomia,
atravs da eliminao do histrico controle tutelar exercido pelo Estado, ao mesmo tempo em
que se reivindica deste a adoo de medidas destinadas proteo de seus territrios e
integridade fsica. Os indgenas se auto-definiram enquanto naes, mas a luta pelo
reconhecimento da identidade nacional das coletividades indgenas e, portanto, do carter
plurinacional do Estao, no fez parte da bandeira de luta da UNI.
por isso que Zanotta Machado entende a Constituinte de 1987/1988 foi um espao
onde a compreenso dos indgenas enquanto naes emergiu, embora no tenha sido assumida
em sua dimenso poltica mais profunda por parte do movimento indgena como um todo:
Os movimentos indgenas brasileiros se consideram representantes das
Naes Indgenas no espao poltico das negociaes com o Estado
brasileiro. No plano legal, quando do momento da Constituinte em 1988,
entenderam como essencial para sua autonomia, o reconhecimento da plena
cidadania, o reconhecimento dos direitos territoriais e do usufruto exclusivo do
solo e do subsolo, a demarcao das terras e o respeito s suas organizaes
sociais e culturais. Trata-se, portanto, do entendimento de direitos coletivos no
interior da abrangncia do Estado Brasileiro, onde a idia de naes indgenas
est presente mas no chega a conformar uma idia forte de Estado
plurinacional574 (Grifei.).

Este episdio da discusso em torno da questo da plurinacionalidade no mbito da

ANC de 1987/1988 nos leva a concluir pela existncia de fortes indcios no sentido da
conscincia, no plano local de cada comunidade, de uma identidade do tipo tnico-nacional de
que fala Connor, mas que aparentemente no se traduz, em termos discursivos, em
reivindicaes por mudanas na estrutura poltico-administrativa do Estado, capaz de dar
materialidade a uma conformao plurinacional.
Na Comisso de Sistematizao, o primeiro anteprojeto, produzido no ms de julho de
1987, excluiu aquele dispositivo recebido da Comisso da Ordem Social, que reconhecia o
carter pluritnico da sociedade brasileira e as formas de organizao prprias das naes
indgenas. Embora o Cimi tivesse tentado resgatar aquela formulao mediante emenda
subscrita pelo Constituinte Jos Carlos Saboia (PMDB-MA), o esforo no logrou xito. No

573

Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. Idem, p.194.

MACHADO, Lia Zanotta. Comunitarismo indgena e modernidade: contrastes entre o pensamento
brasileiro e andino. Srie Antropologia n 169. Braslia: UnB, 1994; p.6.

574

190

Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, enviado ao plenrio da ANC, a

referncia s naes indgenas apareceu apenas no dispositivo relativo ao uso de lnguas
maternas no ensino escolar, no havendo mais qualquer previso quanto ao reconhecimento
das formas prprias de organizao das naes indgenas. Alm disso, no mesmo Projeto
s nas disposies transitrias, do dispositivo relacionado ao ensino de histria do Brasil, que
aparece uma referncia plurietnicidade: O poder pblico reformular, em todos os nveis, o
ensino de histria do Brasil, com o objetivo de contemplar com igualdade a contribuio das
diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro575. Ou seja, os
ndios no eram reconhecidos como naes, possuidoras de formas prprias de se organizar, e
a identidade pluritnica era assunto apenas para os livros de Histria.
Todavia, a possibilidade de resgate da proposta da plurinacionalidade retornava a partir
daquele momento, com a abertura do prazo para oferecimento de Emendas ao Projeto da
Comisso de Sistematizao, o que poderia ocorrer tanto por parte dos constituintes quanto
mediante apresentao de emendas subscritas por um determinado conjunto de cidados, as
chamadas Emendas Populares. O Cimi preparava-se ento para apresentar Comisso de
Sistematizao a Emenda Popular dispondo sobre As Naes Indgenas, com 44.171
assinaturas coletadas em todo o pas576, quando o jornal O Estado de So Paulo desencadeou
a sua campanha contra a entidade. Atravs de sucessivas matrias especiais o jornal afirmava
que a proposta de reconhecimento das naes indgenas era uma forma de implantar no Brasil
um conceito de soberania restrita, que mais tarde resultaria na internacionalizao das terras
indgenas e de seu subsolo, em benefcio de interesses de mineradoras estrangeiras577.
A suposta denncia do Estado, que, como mencionamos anteriormente, desaguou
na criao de uma CPMI contra o Cimi em plenos embates constituintes, teve seu primeiro
efeito prtico na ANC, no teor retrgrado do primeiro Substitutivo do Relator da Comisso de
Sistematizao, o Constituinte Bernardo Cabral (PMDB-AM). O Substitutivo desconsiderava
totalmente as contribuies recebidas do anteprojeto da Comisso da Ordem Social, e, alm de
fazer desaparecer do texto qualquer referncia s naes indgenas, resgatava conceitos

575

Brasil. ANC. Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao. Julho de 1987. In: GAIGER, Julio.
Informe Constituinte n. 18. Braslia: Cimi, 13-14.jul. 1987 (mimeo). Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92
576
Por exigncia do art. 24 do Regimento Interno da ANC as Emendas deveriam conter o mnimo de 30 mil
assinaturas de eleitores brasileiros, e o patrocnio de no mnimo trs entidades associativas legalmente
constitudas, que deveriam se responsabilizar pela idoneidade das assinaturas, ou seja, nome completo e
legvel, endereo completo e nmero do ttulo eleitoral.
577
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92-96.

191

historicamente ultrapassados como posse imemorial e estgio de aculturao578, duas das

principais marcas do paradigma assimilacionista com o qual se pretendia romper.
Neste contexto de retrocesso, em 12 de agosto de 1987 eram protocoladas junto
presidncia da Comisso de Sistematizao as Emendas Populares do Cimi, dispondo sobre as
Naes Indgenas579, e da UNI, sobre as Populaes Indgenas580. Como se pode ver no
teor da Emenda Popular apresentada pela UNI581, no houve qualquer alterao quanto ao seu
distanciamento original em relao ideia da plurinacionalidade do Estado Brasileiro. Alis,
ali nem mesmo o Estado aparecia como pluritnico, caracterstica atribuda apenas sociedade,
deixando-se assim de se questionar a falsa homogeneidade tnica e cultural presente nas
prprias bases estruturais do Estado. As Emendas foram defendidas oralmente no plenrio da
Comisso de Sistematizao em 4 de setembro de 1987. Na ocasio, argumentou o constituinte
Jos Dutra (PMDB-AM), contrapondo-se ao reconhecimento das naes indgenas, que:
Isso seria negar a luta, seria negar todo o passado de luta de nossos
ancestrais, daqueles como os bandeirantes, que invadiram o Oeste, buscando
dilatar a nossa fronteira, preservando os nossos interesses, para que hoje
tivssemos um Pas deste tamanho, falando a mesma lngua, o mesmo
idioma, de norte a sul e de leste a oeste582. (Grifei)

Em 18 de setembro, quatorze dias aps a defesas das Emendas Populares, o Relator da

Comisso de Sistematizao, constituinte Bernardo Cabral, apresentava o texto do segundo
substitutivo ao Projeto da Comisso, ampliando os retrocessos do substitutivo anterior agora
ao incluir entre os bens das unidades da federao as terras dos extintos aldeamentos,
categoria extrada de fins do sculo XIX, que faria desaparecer por completo as terras dos
povos indgenas das regies Nordeste e Sudeste do Pas583. Ou seja, os Substitutivos do Relator,

578

Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 1. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 21. Braslia: Cimi, 31.ago.1987; p.2. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.96-99.
579
Protocolada como Emenda n. 39, tinha como entidades responsveis o Cimi, a Associao Nacional de
Apoio ao ndio (Ana/RS), com sede em Porto Alegre RS, o Movimento de Justia e Direitos Humanos
(MJDH), com sede em Porto Alegre RS, e a Operao Anchieta (OPAN), com sede em Cuiab MT.
580
A Emenda n. 40 tinha como entidades responsveis, alm da UNI, a Associao Brasileira de Antropologia
(ABA), com sede em So Paulo SP, a Coordenao Nacional dos Gelogos (Conage), com sede em Goinia
GO, e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), com sede em So Paulo SP.
581
UNIO DAS NAES INDGENAS. Proposta de Emenda Popular ao Projeto de Constituio.
Captulo das Populaes Indgenas. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na
Constituinte..., op cit., p.101.
582
BRASIL. ANC (Ata das Comisses). Comisso de Sistematizao. Ata da 23. Reunio Extraordinria
(04.09.1987), p.564. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acessado em 25.10.2008). Cf.
LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.105.
583
Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 2. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 24. Braslia: Cimi, 21.set.1987; p.3. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.106-108.

192

alm de em nada aproveitavam os debates e formulaes aprovados anteriormente na fase das

Subcomisses e Comisses temticas, e muito menos as Emendas Populares apresentadas pelos
cidados, acolhia teses superadas e at mesmo derrotadas nas fases anteriores da discusso
temtica especfica.
Em 22 de outubro de 1987, na CPMI do Cimi, o Deputado Ronan Tito (PMDB-MG)
apresentou o seu relatrio, concluindo como falsas as acusaes entidade divulgadas pelo
Estado. O prejuzo, contudo, j havia ocorrido, atravs dos dois substitutivos do Deputado
Bernardo Cabral.
Para a proposta do reconhecimento das naes indgenas tais substitutivos
significaram o fim da linha. Da em diante os esforos tanto do movimento indgena quanto
dos setores alinhados defesa da causa estariam concentrados na tentativa de se minimizar ou
reverter os prejuzos gerados pela postura autoritria do Relator, prejuzos esses que no eram
poucos, e poderiam significar um retrocesso de mais de cem anos no que diz respeito ao
tratamento constitucional dado questo indgena no pas. Isso significava que j no mais
seria possvel restaurar o debate em torno de uma tese avanada como a da questo da
plurinacionalidade do Estado brasileiro.
Mesmo com o relatrio do Deputado Ronan Tito na CPMI do Cimi e a extino dos
seus trabalhos por decurso de prazo em maio de 1988, e at mesmo aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, as acusaes do Estado, de a defesa dos direitos indgenas
consistir em pretexto para um compl visando a internacionalizao da Amaznia, passariam
a assombrar os debates em torno da questo indgena no pas. Denncias tendo como base
documentos periciados e considerados forjados pelo Relatrio da CPMI do Cimi, reaparecem
de tempos em tempos, atravs de matrias requentadas em jornais, e em mensagens apcrifas
sempre em circulao em listas de E-mail e em redes sociais, que acabam levando a inflamados
discursos no Congresso Nacional, contra os perigos da internacionalizao da Amaznia e da
desintegrao do territrio nacional brasileiro, travestidos em defesa de direitos indgenas.
As teses do Segundo Substitutivo do Deputado Bernardo Cabral relativas ao captulo
Dos ndios, bem como aos captulos Do Meio Ambiente e Da Famlia, Criana,
Adolescente e Idoso, acabaram no sendo objeto de votao no plenrio da Comisso de
Sistematizao, cujos trabalhos se encerraram na noite de 14 de novembro de 1987 sem que
houvesse tempo hbil para a sua discusso e votao, tendo o prazo se esgotado aps se rejeitar
por 49 a 43 votos o requerimento para a prorrogao da sesso. Assim, os textos daqueles

193

captulos foram enviados apreciao do Plenrio da ANC, com a mesma redao dada pelo
problemtico 2. Substitutivo do Relator Bernardo Cabral584.
Durante os meses seguintes, at outubro de 1988, sucessivas delegaes indgenas
manteriam uma intensa viglia nos corredores do congresso e gabinetes dos constituintes e
lideranas partidrias, na tentativa de lograr a reverso dos prejuzos causados pelo texto do
Substitutivo Bernardo Cabral, aprovado por decurso de prazo na Comisso de Sistematizao.
As votaes, a partir daquele momento, ocorreriam em dois turnos no Plenrio da ANC,
levando necessidade de um esforo intenso de articulao poltica envolvendo o contato
direto das lideranas indgenas de todo o pas com os constituintes.
No resultado final se conseguiu no apenas eliminar as problemticas propostas do
Substitutivo Bernardo Cabral, que faziam a questo indgena retroceder aos parmetros
assimilacionistas do sculo XIX, como tambm aprovar formulaes mais avanadas.
Contudo, nem os termos plurinacional, nem pluritnico, nem naes indgenas seriam
mais reivindicados, nem teriam vez no texto final aprovado.
3.3. Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Boliviana de 2006/2009.
Como vimos em tpico anterior (2.2), no ano de 2002 a IV Marcha das organizaes
indgenas e campesinas das terras baixas a La Paz, reivindicando direitos no plano da
soberania popular, territrio e recursos naturais, acabara se transformando ao longo de seu
trajeto numa marcha em prol de uma Assembleia Constituinte.
Tratava-se na verdade de uma reao ao projeto de reforma constitucional j em
discusso no Parlamento, que, tal como se pensara na experincia da Constituinte brasileira de
1987-1988 , teria como ponto de partida as contribuies de um Consejo Ciudadano, ou
comisso de ciudadanos notables, a um poder constituinte reformador composto
exclusivamente por representantes eleitos pela via poltico-partidria.
Alm de rechaar a ideia de simples reviso, entendendo ser necessria uma nova Carta
constitucional, as cerca de trinta organizaes comunitrias e sindicais, indgenas e camponesas
que compunham a Marcha585, incluam em sua pauta o apelo convocatria de uma
584

Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.108-109.

Participaram da IV Marcha e subscreveram a sua plataforma pr-constituinte as seguintes organizaes:
Cidob, FNMCB BS, MST-B, CIOEC, CPESC, COPIM, OICH, CICOL, CICC, CIP-SJ, CICHIPA,
CIPABA - VELASCO, CICHAR ROBOR, Central de Comunidades Indgenas de San Miguel de Velasco,
CIRPAS, CANOB, Subcentral de la Etnia Indgena Canichana, Territorio Indgena Multitnico (TIM Beni),
Central Departamental de Trabajadores del Campo de Santa Cruz, Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Pando, Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba, Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas de Cochabamba, Federacin Departamental de Mujeres Campesinas

585

194

Constituinte que, alm de originria, contasse con participacin de todos los sectores sociales
sin la exclusiva mediacin de los patidos polticos. Mas apesar de sua composio
predominantemente indgena e camponesa, em um de seus comunicados divulgados durante o
percurso at La Paz, a Marcha expressava o desejo de una Asamblea Constituyente en la que
tengan participacin los sectores sociales, e no apenas indgenas e campesinos:
En Bolivia, adems de indgenas, originarios y campesinos, hay mucha gente
que tambin est excluida de las decisiones. Por eso nuestra MARCHA
propone una Asamblea Constituyente con participacin de todos los sectores
sociales, no solo de indgenas, originarios y campesinos586. (Grifei.)

Movendo-se na contramo da posio pr reforma defendida principalmente pelos

setores urbanos, a marcha e sua demanda por uma Constituinte originria e participativa era
objeto de duras crticas, vindas da imprensa, intelectuais e meios jurdicos, como o apontam os
depoimentos abaixo transcritos, obtidos nos trabalhos de sistematizao do Pacto de Unidad587:
Quando realizamos las marchas para pedir una AC, fuimos criticados por el
Colegio de Abogados de Santa Cruz, dos decan que nosotros estbamos locos
porque segn los abogados no tenamos argumentos para pedir una AC, y
dijimos que nosotros estamos pidiendo un cambio de estructura del Estado y
que esto significaba para las organizaciones un reto...588. (Grifei.)
La marcha del 2002 pareca para nosotros una esperanza; para muchos haba
sido en ese momento una idea trasnochada; hasta haba sido una idea trotska,
una idea que no tena sentido; muchos nos llamaban vagos: en vez de
marchar por qu no van a trabajar, nos decan. Y bueno para nosotros era
una esperanza por la cual estbamos apostando, para que efectivamente esa
Bolivia que exclua y marginaba tendra que cambiar con una Bolivia que
incluya y unifique a todos los bolivianos, y la idea de nosotros en la marcha
del 2002 fue eso589 (Grifei.).

3.3.1 Pacto de Unidad

A partir da seriam estreitadas as relaes entre os povos do oriente e do ocidente
boliviano, culminando, em setembro de 2004 no Encuentro Nacional de Organizaciones
Indgenas, Campesinas y Originarias, em Santa Cruz de la Sierra, na criao do Pacto de
de Santa Cruz, Central nica de Trabajadores Campesinos del Norte de Santa Rosa del Sara (Santa Cruz),
Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Vaca Diez (Beni), Central Guayaramern de Trabajadores
Campesinos (Beni), Federacin Campesina Regional Madre de Dios (Pando), Movimiento Sin Tierra (Gran
Chaco) e Movimiento Sin Tierra (Santa Cruz). Cf. GARCS, Fernando (Coord.) El Pacto de Unidad y el
Proceso de Construccin de una Propuesta de Constitucin Poltica del Estado. La Paz, 2010, p.31.
586
Comunidado del 29 de mayo del Comit de Coordinacin de la marcha. In: GARCS, Fernando. Op.
Cit., p.34.
587
Que aqui denominaremos simplesmente de Pacto.
588
Depoimento (25.nov.2009) de Marisol Solano, Secretaria de Comunicao da CPESC, Santa Cruz de la
Sierra. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.33.
589
Depoimento (05.nov.2009) de Silvestre Saisari, dirigente do MST-B, Santa Cruz de la Sierra. In: GARCS,
Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.32.

195

Unidad, aglutinando Cidob, CSUTCB, Conamaq, Asamblea del Pueblo Guaran (APG),
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCIOB BS)590,
Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). O Pacto reunia ainda o Movimiento
Cultural Afrodescendiente, a Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de
Agua Potable (ANARESCAPYS) e o Movimiento Sin Tierra da Bolivia (MST).
Desde o incio das tratativas acerca da possibilidade de criao do Pacto em torno de
uma plataforma nica dos setores populares para a Constituinte, as dificuldades decorrentes
das mltiplas vises e perspectivas histricas j eram visveis, como na reunio realizada em
Santa Cruz, em novembro de 2003. Ali, segundo Ostria,
... se presentaban diferencias y distancias. Unos, como la CSUTCB a la cabeza
de Felipe Quispe, propugnaban una Asamblea Comunitaria, capaz de
modificar de raz la estructura societal de corte colonial; la CIDOB apostaba
tambin por una democracia directa sin partidos y por una Asamblea
Constituyente capaz de erradicar el modelo econmico neoliberal; la CPESC,
la principal protagonista en la marcha del 2002, la consideraba un escenario
con participacin mayoritaria indgena capaz de acoger sus ancestrales
demandas de tierra y territorio; el CONAMAQ, en tanto la conceba por
intermedio de la organizaciones tradicionales y respetando sus propios
procedimientos de eleccin usos y costumbres a quienes se encargaran de
abordar los temas de tierra, territorio y poder desde la perspectiva indgena591.

Apesar da obteno de um acordo comum, as tenses internas entre as diversas

organizaes e identidades coletivas seriam uma constante, levando sempre necessidade de
ajustes internos.
Mas no prprio esprito da diversidade, o Pacto procurou deixar claro, em sua proposta
de convocatria de uma Assembleia Constituinte, que diferentemente do modelo de
participao excludente at ento adotado pelo Estado, estava trabalhando com o princpio da
incluso, expresso nos compromissos de que Los excluidos no vamos a excluir a los
excluyentes e Una Constituyente de todos, con todos y para todos592. Neste sentido,
propunha que a Constituinte refletisse la diversidad regional, social, pluricultural y
multitnica del pas, adems de garantizar la equidad de gnero y la participacin de la
poblacin joven, o que seria viabilizado mediante a adoo de um sistema que combinasse
dois modelos de escolha dos constituintes, o liberal clssico e os mtodos tradicionais de
590

A antiga FNMC BS, que agora havia acrescentado a expresso Indgenas Originrias ao Campesinas.
OSTRIA, Gustavo Rodrguez. La Larga Marcha de la Asamblea Constituyente. In: QUINTANILLA,
Juan Carlos Pinto (Coord.). Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano. Tomo I,
Vol. 1. p.130-131.
592
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.36.
591

196

escolha das comunidades originrias: a eleio en circunscripciones electorales mediante

sufragio universal y por representacin directa a travs de usos y costumbres originarias593.
O Pacto propunha tambm, como mecanismo de transparncia e controle social, a realizao
de assembleias territoriais nas respectivas circunscries eleitorais, onde os constituintes
pudessem informar y consultar a sus mandantes sobre los contenidos de la nueva CPE594.
Encaminhada Comisso Mista de Constituio do Congresso nacional, a proposta de
representao indgena teria, segundo Garcs, sido inicialmente aceita, no sendo contudo
contemplada na Lei de Convocatria aprovada pelo Congresso. Promulgada em 6 de maro de
2006, a Ley Especial de Convocatria de la Asamblea Constituyente (LECAC) determinou
simplesmente que os representantes constituintes seriam elegidos mediante voto universal,
directo y secreto595, fazendo cair por terra a demanda do Pacto, de representao prpria das
comunidades indgenas segundo seus usos e costumes, e mantendo a sua subordinao via do
sufrgio universal atravs da vinculao poltico-partidria.
Como grande parte das organizaes do Pacto constituam bases sociais do MASIPSP596, a alternativa encontrada pelo movimento a fim de garantir sua participao na
Constituinte foi a das candidaturas individuais atravs da sigla, o que possibilitou, nas eleies
de julho de 2006, a escolha, por aquela via, da maioria dos constituintes identificados como
indgena originrios.
Para Xavier Alb, o prprio fato da eleio de representantes dos setores populares,
entre os quais os indgenas, como constituintes, j consistiu por si s em um feito excepcional:
La eleccin misma de los constituyentes, el 2 de julio 2006, es un hito dentro
de este movimiento. Una cosa es elegir a una persona como Evo, que puede
ser una figura excepcional (...) y otra, ver la gran cantidad de gente de base
que, por una eleccin general y popular, ha pasado a ser protagonista de la
tarea fundamental de refundar Bolivia597.

No levantamento que realizou sobre o perfil dos constituintes, o mesmo autor encontrou
que 55,8% se autodefinem como miembros de algn pueblo originario: 31,8% quechuas,
16,9% aymaras y 7,1% de otros pueblos, entre los que hay 6 chiquitanos, 4 mojeos, 4 tacanas
y 1 guaran, guarayo, itonama y joaquiniano598. Ou seja, das 255 cadeiras da AC, mais da
593

GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.37.

Idem, p.38.
595
Ley 3.364, de 6 de Marzo 2006. Ley Especial de Convocatria de la Asamblea Constituyente. art.3..
Disponvel em: < http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscarg/ley%20N/page:19 >.
596
Que aqui denominaremos apenas por MAS.
597
ALB, Xavier. Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Per. Cipca, La Paz, 2008, p.96.
598
Idem, pp.96-97.
594

197

metade foram ocupadas por constituintes identificados com algum grupo tnico originrio.
Segundo Shavelzon, em seu registro etnogrfico da Constituinte, no cmputo geral a
composio da AC era a mais diversa, com representantes de grmios, intelectuais, donas
de casa, enquanto a representao indgena representava, mais especificamente, o ingresso
de pobres, comerciantes varejistas, trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc.599.
Como observou Alb, esta variedade na composio da AC, aliada forte presena dos
setores populares rurais, ha sido criticada por muchos por no ser gente culta ni tecnicamente
preparada600. Cito como exemplo a crtica de Rocabado, para quem a ideia de uma
constituinte originria tinha como um dos obstculos o fato de que la gran mayora de los
asamblestas no tenan ni la formacin necesaria, ni la intencin de llevar a cabo un conjunto
de deliberaciones racionales y democrticas601. No entanto a fuga dos parmetros clssicos
de composio do corpo constituinte seria exatamente a sua fora e o seu diferencial em relao
ao que at ento ali se desenvolvera em termos de constitucionalismo, o que teria, segundo
Alb, sido objeto de reconhecimento por determinados setores no relacionados ao MAS-IPSP:
Al preguntar a Guillermo Richter, constituyente del MNR, qu consideraba los
mayores logros de esta Constituyente, respondi sin titubear: un logro
fundamental... fue la participacin democrtica e inusual e lo largo del
proceso... All estuvo toda la diversidad cultural del Estado boliviano. Fue muy
gratificante encontrarse con un nivel de representatividad tan variado. Es un
hecho indito, (...) Ser muy difcil volver a transformar a Bolivia por va de
cambios a la Constitucin sin tomar en cuenta estos niveles de representacin
tan variados, democrticos, populares y diversos como lo que se vivi en la
Asamblea Constituyente. Ese es un logro central602.

A partir da promulgao da LECAC e seus termos frustrantes s propostas do Pacto,

suas organizaes dedicaram-se a uma intensa agenda de debates e consultas internas, de
mbito local, regional e nacional, com vistas elaborao de uma plataforma comum de
propostas Constituinte. Segundo Shavelzon, Quem mais apostava na Assembleia
Constituinte (...) eram as organizaes indgenas das terras baixas, que a tinham demandado j
na marcha dos povos em 1990603, mas o Pacto envolveu o esforo comum e coletivo tambm

599

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte da Bolivia: Etnografia do Nascimento de um

Estado Plurinacional. 2010. 592f., il. Tese (Doutorado em Antropologia Social) Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ / Museu Nacional. Rio de Janeiro, 2010; p.121-122.
600
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.98.
601
ROCABADO, Franco Gamboa. Dilemas y Conflictos sobre la Constitucin en Bolivia: Historia Poltica
de la Asamblea Constituyente. La Paz: Konrad Adenauer Stiftung; 2009; p.30.
602
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.99.
603
SHAVELZON, Salvador A. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.6.

198

das organizaes das terras altas (sobretudo Conamaq, CSUTCB e Bartolinas604) na

elaborao da proposta, que ao longo dos trabalhos da AC seria apresentada em duas verses.
Numa metodologia que espelhava a ideia da construo democrtica desde abajo, o
trabalho de elaborao da primeira proposta do Pacto durou trs meses, indo de encontros
regionais e nacional de organizaes campesinas, indgenas e originrias, a reunies da
comisso tcnica e reunies junto s comunidades605. Sobre as dificuldades enfrentadas pelas
organizaes nesta tarefa, disse Jacinto Herrera, Secretrio Executivo da Federacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz Apiaguaiki Tumpa (FSUTCSC-AT):
Era un trabajo muy duro; mucha gente y dirigentes del campo no tenan idea
de cmo comenzar, pero las ideas nacieron desde las comunidades. La gente
hace nacer desde las propias necesidades del pueblo, hace nacer la propuesta
en esas jornadas populares que se realizaron. Se fue recogiendo las
propuestas de las comunidades, de la dirigencia sindical. La necesidad
fundamental fue a partir de los maltratos que vivamos los campesinos como
si nosotros fusemos animales, desconocidos por las autoridades, las leyes
que existen en la CPE, las injusticias. A partir de eso dijimos que hay que
plantear reformas a la Constitucin y muchos decamos que hay que cambiar
la CPE para una nueva CPE, y quienes van a cambiar son los representantes
de los pueblos indgenas campesinos que sepan vivir en la pobreza, son los
que van a decir cules son las necesidades para la construccin de un estado
plurinacional606. (Grifei.)

Tratava-se de um esforo de reavaliao, refinamento e sincronizao daquilo que j

vinha sendo proposto ao longo do tempo pelas diversas organizaes, agora articuladas no
Pacto. Segundo Garcs, os principais temas em discusso referiam-se a modelo de estado,
ordenamento territorial e autonomias, recursos naturais, terra e territrio, representao
poltica e direitos607. Cada um deles expressava as distintas concepes dos respectivos
atores polticos, resultantes dos diferentes processos histricos vivenciados.
As dificuldades de composio durante o processo eram inmeras mas, conforme
Justino Leao, do Conamaq, acabavam superadas: No ha sido de la noche a la maana pero
se ha llegado, hemos tenido que llegar a una concertacin, se han armado mesas de dilogo,
de interpretacin y tal vez escuchar a algunos analistas608.
A questo do modelo de Estado, que constitua o eixo central da proposta do Pacto,
passara tambm por uma complexa afinao. Na perspectiva de um modelo de Estado que
604

Modo como so conhecidas as componentes da Federao Nacional de Mulheres Camponesas Bartolina

Sisa, assim denominada em homenagem lider rebelde de 1780, companheira de Tupak Katari.
605
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., pp. 43 e ss.
606
Entrevista concedida em 26.novembro.2009. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.43.
607
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.67.
608
Entrevista concedida em 21.dez.2009. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.72.

199

espelhasse a diversidade das identidades coletivas ali presentes, dificuldades em torno de uma
formulao comeavam j na diversidade de denominaes auto atribudas pelas organizaes
do Pacto. Enquanto CSUTCB e Bartolinas se auto identificavam enquanto campesinos(as)
ou originrios(a), os componentes do Conamaq se auto identificavam enquanto naes, e
as organizaes das terras baixas como indgenas, povos e etnias. Segundo Garcs,
la definicin de nacin no era asumida por las organizaciones de la CIDOB
debido al componente numrico de la diversidad cultural que representa: los
pueblos indgenas de tierras bajas tienen dificultad de reconocerse como
naciones debido a la reducida poblacin que, en muchos casos, los conforman.
En cambio, los quechuas, aymaras y guaranies s se auto reconocan como
naciones originarias o indgena609.

Conforme Shavelzon, esta nova categoria fora uma aquisio dos debates havidos no
Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas Originrias rumo
Assembleia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la Asamblea Constituyente),
realizada em junho de 2006. Ali, se alou o acordo de utilizar o sujeito dos trs nomes,
indgena originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ CSUTCB por sua identidade camponesa610. A soluo encontrada para esta
diversidade de vises no movimento demonstrou, no nosso entendimento, que contrariamente
ideia de uma indisposio destes segmentos para uma compreenso mtua e debate racional,
havia ali a capacidade de incluso das diferentes identidades e perspectivas histricas em torno
da construo de um projeto comum.
Essa nova categoria, que por acordo comum passa a ser denominada naes e povos
indgenas originrio campesinos, assumiu ento a condio de um novo ator, social, poltico
e jurdico, que na expresso de Sousa Jnior, poderamos denominar de sujeito coletivo de
direito, aquele sujeito que, mobilizado por justia social, realiza a conjugao entre o
processo das identidades coletivas, como forma do exerccio de suas autonomias e a
conscincia de um projeto coletivo de mudana social a partir das prprias experincias611.
Um sujeito que, elaborando um quadro de significaes culturais de suas prprias
experincias, ou seja, do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, elaboram

609

GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.72.

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.107.
611
SOUSA JR. Jos Geraldo. Movimentos Sociais Emergncia de novos Sujeitos: O Sujeito Coletivo de
Direito. In: SOUTO, Cludio & FALCO, Joaquim. Sociologia & Direito. 2. Ed. So Paulo: Pioneira,
1999.
610

200

suas identidades e afirmam direitos612, emerge enquanto conjunto formado por distintas
identidades, unidas por laos histricos comuns de resistncia anticolonial e de proposio de
um novo projeto de Estado, firmado em bases descoloniais. Como um novo sujeito coletivo,
ele emerge e d concretude a um sujeito histrico que sempre esteve presente nas lutas de
resistncia dos povos indgenas desde o incio do processo de conquista e colonizao europeia.
Outra dificuldade enfrentada pelo Pacto na formulao de uma proposta de modelo de
Estado consistia na compreenso do significado da prpria ideia de plurinacionalidade,
lanada pelo Pacto como a plataforma central da constituinte. Desde o incio vrias
organizaes trabalhavam com a perspectiva da plurinacionalidade como caracterstica do pas,
ou seja, da sociedade boliviana, mas a sua viso enquanto caracterstica do Estado constava
apenas na proposta da CSUTCB, desde as suas teses polticas de 1983613.
A principal diferena entre as duas propostas estava em que, enquanto a primeira
implicava apenas no reconhecimento da heterogeneidade na formao scio-cultural e tnica
da populao, a segunda, defendida pelos kataristas614, levava a que essa diversidade seria
constitutiva das prprias bases axiolgicas e estruturais do Estado. Assim, ao invs de refletir
uma identidade tnico-cultural determinada, dando ao Estado um perfil homogneo,
uninacional e monista, capaz apenas de algumas concesses diversidade por ele reconhecida,
o Estado deveria ter a sua prpria organizao em termos jurdicos e polticos, assim como seus
princpios, objetivos e finalidades, constitudos por aquela diversidade que, para tanto, deveria
ser alada condio de plurinacional. Assim, pergunta Qu s un Estado
Plurinacional?, posta no debate entre as organizaes do Pacto, a resposta foi a de que:
...el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la
descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para
vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad

612

SOUSA JR. Jos Geraldo. Direito como liberdade: o Direito achado na rua: experincias populares
emancipatrias de criao do Direito. 2008. 338 f. Tese (Doutorado em Direito) Universidade de Braslia,
Braslia, 2008; p.271.
613
... queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad plurinacional y pluricultural que,
manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarolle la diversidad de las naciones aymara, quechwa,
tipiguaran, ayreode y todas las que la integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la
diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos.
[CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.241.]
614
Segundo GARCS, el fuerte posicionamiento katarista influy para hablar de naciones sin hacer la
diferencia entre la nacin boliviana y las naciones originarias, diferena do que ocorria no debate
equatoriano, que distinguia entre a nao equatoriana e as nacionalidades indgenas. GARCS, Fernando.
El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.68.

201

y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de

todos los derechos615 (Grifei.).

Esta compreenso sobre o modelo plurinacional de Estado desaguaria nas demais

temticas trabalhadas pelo Pacto. Assim, por exemplo, na perspectiva de romper la
verticalidad del atual Estado, su estructura de poder e construir un nuevo Estado desde
abajo616, propunha-se o reordenamento territorial do Estado com base nas autonomias
indgenas originrias y campesinas (AIOC) e nas autonomas interculturales urbanas, que
comporiam o nvel local da organizao poltico administrativa do Estado617. A discusso
envolveu uma articulao conceitual entre as diferentes concepes das organizaes das terras
altas e das terras baixas. Enquanto estas ltimas (sobretudo CIDOB) tinham a autonomia
como parte de seus reclamos histricos, as primeiras (CSUTCB, CONAMAQ e Bartolinas)
trabalhavam com a ideia de autodeterminao, vendo a autonomia como conceito ligado a
demandas tnicas minoritrias e ao poder liberal e colonial das unidades departamentais, agora
em evidncia com a demanda de autonomia posta pelas elites empresariais da media luna618.
A divergncia, conforme Garcs, foi contornada com a formulao baseada na proposta
da APG, de que La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el principio
de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin y
autodeterminacin619. Contemplava-se ento a autonomia no como um fim em si mesmo
mas como um mecanismo de viabilizao da autodeterminao.
O modelo plurinacional de Estado refletia-se tambm na proposta de um Poder
Legislativo unicameral, formado por uma Assembleia Legislativa de carter Plurinacional,
composta com a participao direta de representantes das naes e povos indgenas originrios
e campesinos, escolhidos mediante seus usos e costumes e normas e procedimentos prprios.
Alm disso, com base nas possibilidades oferecidas pela Conveno 169 da OIT e pela

615

Pacto de Unidad. Qu es un Estado Plurinacional?. Publicado na Primeira verso da proposta do Pacto,

apresentada AC em 05.agosto.2006. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.71.
616
PACTO DE UNIDAD, Primera versin de la propuesta del. Propuesta de las Organizaciones Indgenas,
Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente. Sucre, 5 de agosto de
2006. Cap. II, item 3. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.151.
617
Idem, Cap. II, item 2, p.151.
618
Regio composta pelos Departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz e Tarija.
619
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.73. Dizia a formulao original da APG que La
autonoma indgena es la condicin y el principio de libertad de nuestro pueblo que impregna el ser
individual y social como categora fundamental de antidominacin y autodeterminacin,.... ASAMBLEA
DEL PUEBLO GUARAN. Ore emongeta. Propuesta hacia la Asamblea Constituyente Parte 1.
Chaco Boliviano, mayo del 2006, p.8.

202

Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas620, focava na concepo
coletiva de direitos, especialmente aqueles ligados utilizao dos recursos naturais e, neste
sentido, sobre a necessidade de consulta prvia e possibilidade de poder de veto sobre projetos
governamentais considerados lesivos aos interesses das comunidades.
Em sua etapa final a proposta foi submetida Asamblea Nacional de las
organizaciones indgenas, originarias, campesinas, mujeres Bartolina Sisa, colonizadores y
afrobolivianos, realizada na cidade de Sucre de 3 a 5 de agosto de 2006621. Alm de dar a sua
aprovao final ao texto formulado pelo Pacto, a Assembleia formalizou uma espcie de termo
de compromisso, no qual os Constituintes vinculados ao movimento comprometeram-se
formalmente no s com a defesa da proposta ali aprovada, mas tambm com a permanente
articulao com as organizaes e prestao de contas s mesmas622.
Os compromissos ali firmados expressam, no nosso entendimento, uma tentativa de se
fazer resgatar e garantir, num certo sentido, o esprito daquela proposta original apresentada
pelo Pacto, de mandatos vinculados quele novo sujeito coletivo denominado naciones y
pueblos indgenas originario campesinos e no apenas s agremiaes poltico-partidrias. A
iniciativa pode ser vista tambm como medida inspirada no princpio mandar obedecendo,
expresso no ponto 5 da Declarao de Princpios da Frente Zapatista de Liberacin Nacional
(FZLN)623. Num certo sentido remete-nos tambm a Gramsci, em sua concepo de intelectual
620

Apesar de a Declarao s vir a ser aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 29 de junho d 2006, o seu
texto j era objeto de conhecimento e inspirao junto s organizaes indgenas originrias campesinas.
621
Para uma viso resumida da trajetria do Pacto e sua proposta, veja-se o vdeo documentrio El Pacto de
Unidad y el proceso de construccin de una Constitucin Poltica del Estado. Disponvel em: < https://
www.youtube.com/watch?v=c2ELc8r3X7k >.
622 Dizia a Acta de Compromiso de Asamblestas: La Asamblea Nacional de las organizaciones indgenas,
originarias, campesinas, mujeres Bartolina Sisa, colonizadores y afrobolivianos efectuada en la ciudad de
Sucre los das 3 al 5 de agosto de 2006, reunida a efectos de consensuar la primera versin de la propuesta
para una nueva Constitucin poltica del Estado para conocimiento del pueblo boliviano resuelve lo
siguiente: Primero. Por mandato de la magna Asamblea Nacional, la propuesta es entregada a los
constituyentes orgnicos a objeto de que en sesiones de la Asamblea Constituyente esta sea considerada y
defendida en las respectivas comisiones de trabajo. Segundo. Los constituyentes expresan su compromiso de
trabajar en coordinacin con nuestras organizaciones sociales para la elaboracin de la nueva constitucin
poltica del estado, efectuando consultas a las organizaciones respecto a los temas que pudieran afectar la
consolidacin de sus derechos fundamentales en su condicin individual y colectiva. Tercero. Las
organizaciones sociales y los constituyentes orgnicos expresamos la voluntad de coordinar estrategias y
acciones para la defensa de dicha propuesta. Cuarto. Las organizaciones sociales vigilaremos el accionar
de los constituyentes para garantizar la refundacin de Bolivia, en el marco de un Estado Plurinacional,
pluricultural, pluritnico y plurilinge bajo los principio de reciprocidad, justicia social, tolerancia,
complementariedad y solidaridad. En constancia de este compromiso, los constituyentes y representantes de
las organizaciones sociales firmamos al pie de la presente acta. (...). (Grifei) (Cf. GARCS, Fernando. El
Pacto de Unidad... Op. Cit., p.136.)
623
5.- El Frente Zapatista de Liberacin Nacional asume como principio fundamental el de mandar
obedeciendo que se opone a la relacin mando - obediencia que viene desde el Poder y que busca filtrarse a
toda la sociedad. El FZLN propone a toda la nacin adoptar este principio como base de todas las relaciones
sociales y polticas en Mxico. (Cf. < http://www.felipemoreno.com/SubcomandanteMarcosdesdeaquidesde

203

orgnico. Os constituintes, na medida em que escolhidos em suas comunidades por suas

capacidades dirigentes e tcnicas podem tambm ser vistos enquanto intelectuais
organicamente produzidos naqueles espaos, como seus construtores, organizadores ou
persuasores permanentes e por isso mesmo com eles compromissados624.
Pela metodologia adotada em sua elaborao, gestada desde as comunidades locais, a
proposta do Pacto vista como a mejor elaborada y de mayor consenso entre las
organizaciones campesinas e indgenas del pas625, com um grau de legitimidade junto
quelas organizaes bem maior do que aquelas apresentadas pelas prprias agremiaes
partidrias majoritrias:
...el Movimiento al Socialismo (MAS) present su propuesta Refundar
Bolivia, para vivir bien626 y, por su parte, Poder Democrtico y Social
(PODEMOS) su Proyecto de Constitucin Poltica. Constituyente para la
gente. En ambos casos se trataba de propuestas elaboradas a nivel cupular,
sin participacin ampliada de las organizaciones campesinas indgenas del
pas627.

Entregue AC em 5 de agosto, a proposta do Pacto intitulada Por un Estado

Plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y
campesinas628, fue tan influyente que el propio MAS la asumi parcialmente, y muchas
partes de su contenido fueron objeto de debate central dentro de la Asamblea
Constituyente629.
Apesar de construdas coletivamente e a partir de um movimento amplo de foras
representativas de um espectro social numericamente majoritrio, as propostas do Pacto no
encontrariam trnsito fcil no mbito da Assembleia Constituinte. Muito pelo contrrio630.

elDF.html>. Verso integral em Portugus disponvel em <http://www.nodo50.org/insurgentes/textos/zapa

tismo/01quepensam.htm >).
624
GRAMISCI, Antonio. Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira;
1982, pp.4 e 8.
625
Proposta de Constitucin. Disponvel em: < http://www.gobernabilidad.org.bo/piocs/asamblea-consti
tuyente/propuesta-de-constitucion >.
626
MAS-IPSP. Refundar Bolivia para vivir bien. Propuesta para la Asamblea Constituyente. Disponvel
em: < http://constituyentesoberana.org/info/?q=node/70 >.
627
Proposta de Constitucin. Op. Cit.
628
Primera Versin de la Propuesta del Pacto de Unidad. Propuesta de las Organizaciones Indgenas,
Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente. Sucre, 5 de agosto de 2006.
In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., pp.143 e ss.
629
Proposta de Constitucin. Op. Cit.
630
Com sua preocupao centrada na ideia de refundao do Estado desde abajo pela via da
plurinacionalidade, a proposta do Pacto de Unidad contrastava fundamentalmente com a da sigla Poder
Democrtico y Social (PODEMOS), uma coligao de entidades sociais e empresariais de perfil ideolgico
liberal conservador, criada em 2005 por Jorge Tuto Quiroga Ramrez, dando sequncia Accin
Democrtica Nacionalista (ADN), criada em 1979 pelo ex-ditador Hugo Banzer, de quem fora vice-presidente
no perodo de 1997 a 2001. Principal sigla partidria de oposio ao MAS e ao governo Morales, a coligao

204

Desde sua instalao a AC foi palco de tenses extremas entre dois projetos distintos e
antagnicos, que anos antes j eram apontados por Reinaga como representativos de duas
Bolivias inconciliveis a do colonizador e a do colonizado. Assim, enquanto o movimento
indgena originrio campesino, com o apoio do MAS-IPSP apostava numa constituinte
originria, com poderes para refundar o pas mediante a construo de um Estado plurinacional,
as foras neoliberais, capitaneadas pela sigla PODEMOS, insistiam numa constituinte
meramente reformadora, cujos poderes se limitassem a garantir o regime autonmico dos
departamentos da regio da media luna.
3.3.2. Assembleia Constituinte
Instalada em 6 de agosto de 2006 na cidade de Sucre, numa cerimnia em praa pblica
que contou com um desfile de centenas de indgenas de diversos povos vindos das terras altas
e das terras baixas, a Assembleia Constituinte boliviana foi marcada at o fim pelas fortes
tenses entre aqueles dois projetos histricos de pas colonialidade e descolonialidade. Ela
seria, conforme Martinez Dalmau, um dos assessores do MAS, um processo constituinte
heterodoxo, mais acidentado e mais longo que aquele que se iniciaria pouco depois no
Equador. Em sua opinio, pocos procesos constituyentes en el mundo se han caracterizado
por las dificultades en su desarrollo y resolucin como el caso boliviano de 2006-2009 631.
Esta tenso se refletiu inicialmente, na longa fase de discusso e votao do Regimento
Geral da Assembleia632, atravs da queda de brao entre MAS e PODEMOS em torno da
natureza da Constituinte e do sistema de votao para aprovao das propostas. Enquanto o
MAS, pressionado sobretudo pelo Pacto, defendia a ideia de que a sociedade j havia
autoconvocado um poder constituinte de natureza originria, apto a refundar o Estado e,
portanto, no sujeito ao poder constitudo, PODEMOS e partidos afins queriam uma
constituinte limitada sobretudo questo das autonomias departamentais. S no final de
setembro de 2006 a natureza originria seria aprovada633, enervando e deixando inconformada
PODEMOS conquistou 60 das 255 cadeiras da AC, sendo a principal fora opositora s mudanas
pretendidas pelo Pacto de Unidade. Em sua viso liberal, a proposta de PODEMOS mantinha a estrutura
tradicional do Estado boliviano, onde, na perspectiva de um multiculturalismo liberal, buscava a acomodao,
subalterna, das populaes indgenas e afrobolivianas.
631
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas Constitucionales de Ecuador y Bolivia. La
Tendencia. Revista de Anlisis Poltico n. 9, Quito, marzo-abril 2009, p.37.
632
Fase que duraria de 15 de agosto de 2006 a 14 de fevereiro de 2007, com a votao e aprovao do art. 70 do
Regimento, exigindo, sob intensa presso de PODEMOS e outras siglas de oposio, a maioria de dois teros
para a aprovao dos artigos do novo texto constitucional. Cf. PODEMOS. Proyecto de Constitucin
Poltica del Estado: Constituyente para la Gente. Propuestas para el Debate. La Paz: Julho de 2006.
633
O carter originrio da Constituinte s veio a ser aprovado na sesso de votao do art. 1. do Regimento
Geral, em 28 de setembro de 2006, por 159 votos contra 80 contrrios. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P.
(Coord.). Enciclopedia...; Op. Cit., Tomo I, Vol.1, p.813.]

205

a bancada de PODEMOS, que a partir dali daria demonstraes explcitas de tentativa de

bloqueio AC. Segundo Rocabado, a atitude abstencionista da oposio liderada por
PODEMOS, que marcaria todo o processo constituinte, seria uma forma de expressar a sua
reprovao ao MAS por haber aprobado el carcter originario de la Constituyente, lo cual
era interpretado como un atentado contra la institucionalidad democrtica y el conjunto de
los poderes constituidos como el Congreso (...) y el Poder Judicial634.
O clima de tenso atingiria tambm as Comisses temticas635, cujo trabalho
recebimento de propostas atravs de audincias pblicas e encontros territoriais envolviam a
realizao de sesses nos departamentos. Na regio da media luna as mobilizaes prautonomias departamentais lideradas pelos setores agro-empresariais e extrativistas, tiveram as
sesses das Comisses como alvos de frequentes bloqueios e atos de violncia636.
Dentre as 21 Comisses temticas, a Viso Pas era considerada a mais estratgica
para o movimento indgena originrio. Em seu relatrio, que refletia o acolhimento s propostas
do Pacto, estava o corao do Estado Plurinacional, com sua caracterizao; os princpios e
valores; a incluso de smbolos ptrios; o reconhecimento de lnguas e crenas espirituais; (...)
a declarao do autogoverno para os povos e naes indgenas preexistentes colnia, etc637.
Por acolher integralmente as propostas do Pacto, a Comisso seria alvo de intensos
ataques por parte da oposio liberal conservadora. Entre estes ataques, Shavelzon descreve as
acusaes de alguns constituintes do PODEMOS. O constituinte Gamal Serham
634

ROCABADO, Franco Gamboa. Dilemas y Conflictos... Op. Cit., p.117.

Eram as Comisses Visin Pas; Ciudadana, Nacionalidad y Nacionalidades; Deberes, Derechos y
Garantas; Organizacin y Estructura del Nuevo Estado; Legislativo; Judicial; Ejecutivo; Otros rganos del
Estado; Autonomas Departamentales, Provinciales, Municipales e Indgenas, Descentralizacin y
Organizacin Territorial; Educacin e Interculturalidad; Desarrollo Social Integral; Hidrocarburos;
Minera y Metalurgia; Recursos Hdricos y Energa; Desarrollo Productivo Rural, Agropecuario y
Agroindustrial; Recursos Naturales Renovables, Tierra Territorio y Medio Ambiente; Desarrollo Integral
Amaznico; Coca; Desarrollo Econmico y Finanzas; Fronteras Nacionales, Relaciones Internacionales e
Integracin; Seguridad y Defensa Nacional. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P. (Coord.). Enciclopedia...; Op.
Cit., Tomo I, Vol.1, p.814-815.].
636
Tanto em Sucre quanto naquela regio, Constituintes ligados ao MAS e aos setores indgenas e campesinos
foram fustigados por frequentes manifestaes de intolerncia poltica e dio racial. Em Sucre, por exemplo,
em 1. de setembro de 2006, um tumultuo durante os debates em torno do Regimento Geral da AC, provocou
a queda do constituinte Romn Loaysa (MAS) na fossa do Teatro Gran Mariscal, levando-o ao estado de
coma. Em Santa Cruz, no Encontro de uma das comisses, em abril de 2007, a Presidente da AC, Silvia
Lazarte (MAS), foi alvo de agresses verbais por parte da Juventude Cruceista, enquanto alguns constituintes
foram agredidos fsica e verbalmente, como Cesar Cocarico (MAS), obrigado a beijar a bandeira de Santa
Cruz, resultando na suspenso dos trabalhos por falta de segurana. Em Sucre, em 18 de julho de 2007, a
Presidente Silvia Lazarte apontou a sua preocupao com o riesgo que estn corriendo los dirigentes
Campesinos, indgenas Originarios y dirigentes de sectores populares en la regin de Santa Cruz. A
escalada de violncia foi tanta que na madrugada de 23 para 24 de novembro de 2007, sob risco de vida, os
constituintes tiveram que deixar s pressas a cidade de Sucre636. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P. (Coord.).
Enciclopedia...; Op. Cit., Tomo I, Vol.1, p.813; Tomo III, Vol.2, p.1325-6; Tomo IV, p.57; Tomo IV, p.61.].
637
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.184.
635

206

(Cochabamba), por exemplo, acusava o MAS de querer maquiar um Estado comunista com
republiquetas que seriam como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social, (...)
afirmava que isto levaria ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um
Estado nacional com democracia e paz, definia a proposta como sendo de caractersticas
comunistas, indgenas e totalitrias, e a acusava de pretender ser um novo colonialismo
aymara sobre os vales e, numa aluso ao grupo separatista basco ETA, acusava a proposta de
Estado Plurinacional de ser uma ideia etarra para dividir o pas, como o comprovaria a
existncia de assessores espanhis do MAS. No mesmo sentido, a constituinte Zulema Arza
(Beni) sugeria um compl de Cuba e Venezuela para escravizar a Bolivia, e, apontando para a
presena de Shavelzon, denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS638.
Enquanto isso, o constituinte Manfredo Bravo (Santa Cruz), acusava o projeto de excludente,
deixando de fora uma parte de bolivianos639.
Uma crtica mais qualificada, contudo, vinha do constituinte Jorge Lazarte (UN La
Paz). Jurista e filsofo, Lazarte, segundo Shavelzon, via como uma contradio explosiva a
ideia de um Estado Unitrio e Plurinacional, criticava a ideia de experimentao
constitucional, no vista em nenhum pas do mundo640, e o fato de o projeto, segundo ele,
desprezar o Estado de Direito. Comparava a proposta da afirmao da diferena tnica s
propostas de Franco e Hitler, criticava ainda a ideia de naes indgenas, e dizia no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera641 vm dos espanhis. Com
estes pressupostos, Lazarte teria, ainda conforme Shavelzon, fundamentado o relatrio de
PODEMOS na Comisso Visin Pas, no qual se falava de Estado Constitucional de Direito,

638

Em diversas passagens o antroplogo argentino Salvador Shavelzon, que encontrava-se no local realizando o
seu trabalho de registro etnogrfico da Constituinte boliviana em razo de sua Tese de Doutorado no Brasil,
chega afirmar que foi acusado por setores vinculados ao PODEMOS de ser espio do governo venezuelano, e
apontado como pertencente aos quadros de assessores estrangeiros do MAS. A aluso aos estrangeiros era
feita, evidentemente, presena do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos e do jurista espanhol
Rubn Martinez Dalmau.
639
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., pp.184-185.
640
De fato, quase sempre a ideia de Estados multinacionais tem sido combinada com a forma federativa, e no
com a do Estado unitrio (Veja-se, a propsito, DIECKHOFF, Alain. Gerir a Pluralidade Nacional. In: A
Nao em Todos os seus Estados. Op. Cit., pp.171 e ss.) Esta nova combinao proposta pelo Pacto de
Unidad era um dos elementos que caracterizavam esta nova experincia constitucional boliviana como
inovadora e experimental. Me parece evidente que a crtica de Lazarte era dirigida tanto a Boaventura de
Sousa Santos quanto a Martinez Dalmau. Em suas passagens pela Bolivia quela poca, Santos havia
defendido a concepo de um Estado experimental, como expresso do prprio processo de refundao,
atravs da ruptura com o constitucionalismo moderno eurocntrico (Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de.
Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una Epistemologa del Sur. Lima: IIDS,
PDTG, 2010.), ideia compartilhada por Dalmau, que atuara como assessor tcnico da AC a convite do MAS.
641
Vestimenta tradicional feminina, com saias rodadas, chales e um pequeno chapu.

207

Democrtico Social, falava de interculturalidade, liberdade, igualdade, e justia mas com o

castellano como nico idioma oficial para todos642.
Ainda conforme Shavelzon, a partir dos avanos obtidos no relatrio de Visin Pas
os setores indgenas procurariam transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, mas
esbarrariam no prprio MAS e sua procura de consenso com a oposio643.
Entregues em 13 de julho de 2007, os relatrios finais das Comisses perfaziam um
texto com mais de 700 artigos. Aps a sua sistematizao por uma Comisso Tcnica, chegouse em setembro a um projeto mais enxuto, de 330 artigos, cujo contedo passaria a objeto de
anlise por uma comisso do MAS na Casa Argandoa (Sucre). Ali, segundo Shavelzon, um
grupo rebelde apresentava queixas em relao s modificaes efetuadas pela Comisso
Tcnica aos textos originais das comisses temticas, mas tinha reparos tambm em relao
proposta de plurinacionalidade, o que aparecia sobretudo nos discursos das constituintes
Ada Jimnez Lacunza (La Paz) e Magda Calvimontes (Tarija):
Magda dizia que uma Constituio folclrica, e que a incluso de palavras
em quchua como Pachamama era dizer sem que mude nada. Ada dizia que o
plurinacional no passava do reconhecimento que j tem agora e estava
contra oficializao de 36 lnguas, porque pensava que o espanhol serve para
que os indgenas possam estudar e no fiquem marginalizados em redues,
foi a lngua dos colonizadores, mas passou a ser a lngua de todos. Roslia,
tambm deste grupo, lembrava que sua me no queria ensinar aos filhos lngua
aymara644.

Enquanto os relatrios finais das Comisses eram apresetados, o novo foco de tenso e
violncias seria o projeto das elite sucreas de retorno capitalia plena645 perdida com a
guerra civil de 1893. Afloravam ali os ressentimentos com os Aymara da regio Pacea, devido
ao massacre de jovens da cidade pelas tropas do temivel Willca em Ayo Ayo. Estas tenses
trariam tona, no curso do processo constituinte, o racismo e a colonialidade estruturais da
sociedade e do Estado na Bolivia. Como afirmou Garcs,
Por fuera del mbito oficial de la Asamblea, el proceso estuvo signado por una
discriminacin racista permanente hacia los constituyentes originarios e
indgenas. Insultos, negacin de casas en alquiler, negacin de ingreso a
restaurantes y hoteles, persecuciones y agresiones fsicas acompaaron todo
el desarrollo de la Asamblea. De igual manera, las confrontaciones del 11 de
enero de 2007 en Cochabamba, del 24 de mayo de 2008 en Sucre y del 11 de
642

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.186.

Idem, p.186.
644
Idem, p.208
645
Sobre as agresses racistas contra os indgenas na cidade de Sucre, em maio de 2008, veja-se o vdeo
Humillados y Ofendidos. (Documentrio. 43 minutos. Direo Csar Brie. Disponvel em: < https://www.
youtube.com/watch?v=kyQvd9oaACY >.)
643

208

septiembre de 2008 en Pando fueron todas demostraciones del

recrudecimiento de un racismo virulento escondido durante la dcada del
multiculturalismo tolerante del gonismo. En los casos de Cochabamba y
Pando, dichas expresiones implicaron muertes de inocentes que pagaron con
su vida el precio de ser cocaleros o campesinos646. (Grifei.)

Em Sucre, os atos de violncia e intimidao puseram em risco a prpria continuidade

da Constituinte, cujas sesses tiveram que ser suspensas por vrias semanas. Frustradas e
impacientes, as organizaes do Pacto de Unidad convocaram a realizao, naquela cidade, de
uma cpula social con la finalidad de garantizar y defender el proceso647. Contudo, as
perseguies aos constituintes e indgenas continuaram inviabilizando a realizao das sesses.
Enquanto isso, para viabilizar a continuidade da Constituinte o governo Morales
tentava, por mais de um ms, a obteno de um acordo atravs da criao, em La Paz, de um
Conselho Suprapartidrio. Ali, dois dos pontos mais questionados pelos representantes da
bancada de oposio eram as propostas de Estado plurinacional e de autonomias indgenas.
Durante as negociaes, segundo Shavelzon, O MIR dizia no estou convencido do Estado
Plurinacional e o AS sugeria que fosse mais apropriado usar a expresso pas
intercivilizatrio, para no dividir a Bolivia648. Enquanto isso, o constituinte Guillermo
Richter (MNR Beni), explicava que seu partido no apoiou o documento porque no
compartilhava a mesma viso de Estado, ponderando que elevar os povos indgenas
qualidade de naes uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional649. J o
Constitunte Doria Medina (UN-La Paz) contava com a possibilidade de aprovao de uma

646

GARCS, Fernando. . El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.27.

Na Cpula, que reuniu em Sucre milhares de indgenas originarios campesinos, as organizaes
assumiram um conjunto de dez determinaes, entre as quais (1) a de defender a AC com a prpria vida; (2)
transferir as sesses da AC para outro departamento em caso de continuidade de falta de garantias
democrticas; e (4) rechaar a deciso da corte superior do distrito de Chuquisaca, de obrigar a AC a discutir
o tema da capitalia plena para Sucre. As organizaes tambm denunciavam (8) as agresses e insultos aos
dirigentes de organizaes sociais e constituintes, assim como a la quema de smbolos de los pueblos
indgenas originarios campesinos y la destruccin de sedes de las organizaciones sociales; (3) respaldavam
a presidente Silvia Lazarte que por ser una mujer indgena de pollera fue discriminada por sectores
oligrquicos racistas; (5) exigiram dos constituintes a devoluo dos salrios pelos dias no trabalhados; (9)
ameaavam adotar medidas radicais contra os pequeos grupos de logias fascistas caso continuassem a
desinformar a populao e a prejudicar a AC; e (10) se declaravam em estado de emergncia e viglia
permanente em defesa da Constituinte. [Hechos y resolucin de la Cumbre de las Organizaciones
Sociales en Sucre. Centro de Medios Independientes Sucre (CMI Sucre). Indymedia Bolivia, 10.09.2007.
Disponvel em: <http://bolivia.indymedia.org/node/1195 >.]
648
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.224, nota 181.
649
Idem, p.244. A posio do partido, contudo, no era monoltica. A constituinte Ana Mara Ruiz (MNR-Beni),
afirmando-se pressionada para no apoiar o MAS, declarava-se simptica ideia do Estado plurinacional.
Segundo SHAVELZON, ela tinha sido alcaldeza de Mojos, prxima aos indgenas (...). Isso seria mais do
que lgico em um pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem se
importar o que dissesse o seu partido. (SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit.,
p.247).
647

209

fuso entre as perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do
Estado Plurinacional, mas em uma Carta Magna Mestia.
Para obter o acordo, o governo pretendia que os contedos das propostas j votadas nos
relatrios das Comisses Temticas fossem flexibilizados e abertos incorporao de
propostas dos relatrios da Minoria (PODEMOS e afins). Assim, a proposta de acordo
acrescentava um carter social-democrtico de Direito ao Estado Unitrio Plurinacional,
exclua a possibilidade de representao direta das naes e povos originrios no parlamento,
subordinava as autonomias indgenas aos municpios e departamentos, e quebrava a
propriedade exclusiva das comunidades sobre os recursos naturais de seus territrios.
Segundo matria do LA PRENSA, de imediato Cidob e Conamaq avaliaram a proposta
de acordo como um considervel retrocesso. Han cambiado la esencia de nuestra propuesta,
dizia Lzaro Taco, delegado da Cidob na AC. E continuava: si pedimos autonomas es para
ya no depender de los departamentos, porque ellos no atienden nuestras necesidades. Ahora,
vemos que nos estn limitando a los municipios y que vamos a depender de las prefecturas.
Ao mesmo tempo, Justino Leao, do Conamaq, afirmava que:
Poco a poco, han ido cediendo en todo, en la posibilidad de elegir a nuestros
representantes de forma directa, y no hemos dicho nada. Tambin est la
propiedad de los recursos naturales. Le han puesto que esa propiedad ser de
todo el pueblo boliviano y hemos aceptado. Pero para las autonomas no nos
han consultado y toda su esencia lo han cambiado. so ms no podemos
aceptar650.

Ainda segundo a matria, as crticas eram rechaadas por Isaac valos, Secretrio
Executivo da CSUTCB. Partindo de uma perspectiva mais sindical e sem levar em conta outras
possibilidades na esfera representativa, valos afirmava que si la Constituyente o el Consejo
Poltico ceden en la representacin directa, aymaras y quechuas abarcaran todos los curules,
por su presencia masiva en el pas, por lo que no quedaran cupos para otros sectores, no solo
indgenas651. A matria afirmava ainda que a representao direta teria sido vetada pelo
prprio Morales, que, segundo uma fonte de confiana seal que si los indgenas quieren
tener representantes en el Poder Legislativo u otra instancia deben ganarse los votos652.

650

Indgenas denuncian que la supra fren 4 demandas. La Prensa, 20.10.2007.

Segundo SHAVELZON (op. Cit., p.75), as posies de valos um mestio de Santa Cruz vinculado ao
comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolivia, dirigida por Fidel Surco, com uma empresa
de transporte nos Yungas de La Paz distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a central
e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva da revoluo de 52, da que
tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte.
652
Indgenas denuncian que la supra fren 4 demandas. La Prensa, 20.10.2007.
651

210

Diante da recalcitrncia da oposio, as tentativas de negociao via Conselho

Suprapartidrio resultaram fracassadas, deixando a todos duvidosos quanto ao futuro do
processo. Nos chama a ateno uma entrevista nesse momento concedida pelo Constituinte
Raul Prada (MAS-La Paz) a Salvador Shavelzon. Diante da perspectiva de concesses da
bancada do MAS na tentativa de salvar a Assembleia, levando assim no realizao de um
projeto descolonial, Prada afirmava que:
Para salvar o processo, era preciso aprovar e colocar em marcha mobilizaes
ps-constituintes que interpretem sua maneira os artigos. Assim caminhamos
no sentido da descolonizao, (...), com uma apropriao plebeia do texto. Se
articulando tambm com o governo, com uma luta no Congresso para
transformar o texto em leis, em materialidade jurdica. Simples assim:
preciso termin-la (...).

Alm disso, conforme Shavelzon, Prada defendeu aprovar o texto assim como est e
deixar que o povo, as naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta, pois
O que interessa a interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito
plurinacional. Para finalizar, teria ponderado no sentido de que j sabemos que uma
transio, agora a aposta concluir o texto e continue essa transio653.
Com o fracasso da tentativa de negociao em La Paz e a ocupao da entrada do Teatro
Gran Mariscal por Estudantes universitrios pr capitalia, a presidncia da AC convocou a
sesso plenria de votao do texto para as dependncias do Liceo Militar Teniente Edmundo
Andrade, junto ao histrico palcio La Glorieta. Ali, nos dias 23 e 24 de novembro de 2007,
com quorum suficiente mas sem a presena de PODEMOS, que se recusou a comparecer, o
texto foi submetido votao e aprovado en grande, isto , aprovado integramente por
aclamao, para posteriormente ser submetido votao en detalle (por artigos). La fora,
contudo, a divulgao de que a Constituio havia sido aprovada fez com que centenas de
manifestantes pr capitalia cercassem o prdio. Sem condies de garantir a segurana dos
constituintes, a polcia ordenou que fossem retirados s pressas, durante a madrugada, para fora
da cidade. Alcanado ao tentar fugir, o constituinte Aymara Flix Crdenas (CN - Oruro), ex
Secretrio Executivo da CSUTCB e presidente da Visin Pas, foi capturado, torturado e
ameaado de morte por um grupo de estudantes universitrios:
Dizia que fizeram um simulacro de enforc-lo e queim-lo vivo, jogando
gasolina. E que lembrando que ele descendia de Zrate Willka, poderia ser visto

653

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.255.

211

como vingana histrica dos jovens de Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo
Ayo654.

Apesar do trauma, j em 8 de dezembro de 2007 a plenria atendeu a nova convocatria,

reunindo-se desta vez em Oruro655, nas dependncias da Universidad Tecnolgica, a fim de
realizar a ltima sesso de votao do texto, que aps a fuga de Sucre havia sido trabalhado
pela Comisso de Sistematizao, em La Paz. Em Oruro o texto seria posto em votao
novamente, desta vez en detalle e sem a presena de PODEMOS, cuja bancada comparecera
ao plenrio apenas para denunciar, perante a imprensa, a ilegalidade da convocatria. Aps
novas tenses com a bancada de Chuquissaca em razo da questo da capitalia, o problema
acabou contornado e o texto foi, enfim, aprovado com grande festa por parte das organizaes
do Chapare, El Alto e Oruro que aguardavam no local656.
Descreve Shavelzon que neste momento participou da marcha que reuniu,
emocionados, constituintes e populares at o centro da cidade:
Voavam pedaos de papel e as mos eram dadas para caminhar juntos. (...) Os
constituintes felizes, aliviados e com emoo. Havia terminado. Pablo Ortiz de
Santa Cruz, jornalista crucenho que havia seguido a Assembleia desde o
princpio e era bastante crtico do MAS, tambm chorava emocionado. No
almoo Teresa Morales, assessora do governo, me chamava de ps moderno
porque lhe disse que no tinha uma hiptese de investigao para explicar o
processo que tinha observado. No dia 15 de dezembro, a Constituio seria
entregue a Evo Morales com um marcha e festa na praa Murillo, em La Paz657.

Mas o trabalho no estava de todo concludo. O texto ainda deveria ser submetido ao
referendo popular a ser convocado pelo Congresso, o que envolvia, na avaliao do MASIPSP, a necessidade de se chegar a um acordo com a oposio. Tal possibilidade, contudo,

654

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.321. Hoje, como Vice-ministro da
Descolonizao, diz Crdenas em entrevista: guardo mi ropa de ese da, camisa y pantaln ensangrentados,
por si algn da puede ser testimonio en un museo de lo que fue la reaccin de la derecha contra la Asamblea
Constituyente (Cf. En la Constituyente me prepar para morir. Entrevista com Flix Crdenas. Cambio.
Peridico del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, 28 de setembro de 2013.).
655
Devido aos acontecimentos em Sucre, o Congresso modificara o art. 6. da LECAC, autorizando a
Presidncia da AC a convocar as sesses plenrias para qualquer parte do territrio nacional.
656
De acordo com os registros etnogrficos de SHAVELZON, nesta fase h observaes do constituinte Doria
Medina (UN - La Paz), ora querendo a manuteno da formulao ao art. 1. conforme o proposto no
Conselho Suprapartidrio, onde se definia a Bolivia como um Estado Unitrio Social de Direito
Plurinacional Comunitrio, ora afirmando que a formulao de determinados dispositivos indicava a intenso
do governo de partido nico. Em resposta, o constituinte Ral Prada insistia que o Plurinacional fosse na
frente, conforme o elaborado pela Comisso de Sistematizao, e que aquele constituinte deveria entender
que Esta Constituio um novo mapa institucional que abre um horizonte poltico novo, sendo necessrio
um estado Plurinacional com autonomias e regies indgenas. J o constituinte evanglico Cleto Perez (CN
La Paz) dizia que o reconhecimento da espiritualidade dos povos restringia a prtica religiosa dos irmos.
Pedia que se explicitasse que a unio era entra homem e mulher e no entre pessoas pois dessa maneira se
aceitava a homossexualidade (...) (SHAVELZON, A Assembleia... Op. Cit., pp.340;341;347-348.)
657
SHAVELZON, A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.357.

212

parecia mais distante ainda em razo dos resultados dos referendos departamentais na regio
da media luna onde foram aprovados os respectivos Estatutos autonmicos658.
Conforme Shavelzon, os ventos comearam a mudar a partir de 10 de agosto de 2008.
Naquela data, o referendo de revocatria de mandato659 dava ao governo Morales uma vitria
espetacular em todo o pas, confirmando a legitimidade da proposta do MAS e movimentos
sociais continuidade do processo constituinte. Tal vitria, contudo, levou a oposio da
media luna a intensificar a sua ofensiva na regio, com atos de bloqueio de estrada e
ocupao e depredao de escritrios do governo central e de organizaes indgenas e nogovernamentais. em meio a tais investidas que ocorre, em 11 de setembro de 2008, o
massacre de camponeses ligados ao MAS, numa emboscada que ficaria conhecida como
massacre de Pando, e cuja responsabilidade seria atribuda ao ento Prefecto do
departamento e ento integrante do Consejo Nacional Democrtico (CONALDE), organizao
que reunia os principais atores governamentais e cvicos do projeto autonomista da media
luna. s diante de tal situao, afirma Shavelzon, que a oposio aceita a possibilidade de
um dilogo com o governo em torno do novo texto constitucional, o que vem a se concretizar
a partir de 18 de setembro, com a instalao, em Cochabamba, de uma mesa de dilogo entre
La Paz e os governos departamentais.
Narra Shavelzon que como forma de pressionar ao fechamento do acordo,
os movimentos sociais realizavam uma importante mobilizao, que se
anunciava como cerco a Santa Cruz, e ameaava recuperar as instituies
ocupadas, caso os representantes civis e outros no as desocupassem. (...). Os
camponeses da CSUTCB anunciavam que, aos 20 mil marchantes, se somariam
30 mil na semana seguinte se os prefectos [sic] do CONALDE no

658

Enquanto o texto recm aprovado era entregue em La Paz ao chefe do Executivo, as oligarquias da media
luna anunciavam a aprovao, nos respectivos departamentos, de seus Estatutos autonmicos a serem
submetidos, tambm, a referendum. Em que pesem as acusaes de ilegalidade e ilegitimidade feitas ao
processo constituinte, os projetos de Estatuto departamentais encontravam-se, em termos de contedos e
procedimentos de aprovao, completamente margem de qualquer marco constitucional vigente ou em
processo de aprovao. Numa leitura rpida nos textos, que vieram a ser referendados nos respectivos
departamentos em maio e junho de 2008, percebe-se claramente que seus contedos no se limitam a critrios
de competncia complementar ou residual. Neste sentido, por exemplo, o Estatuto autonmico de Santa Cruz
chega a estabelecer o seu prprio rol de direitos fundamentais (art.2.) (Cf. Estatuto del Departamento
Autnomo de Santa Cruz. Aprovado ad Referendum em 04 de maio de 2008. Disponvel em:
<http://www.santacruz.gob.bo/archivos/PN22102010190112.pdf>.). Alm disso, o tratamento dado s
identidades indgena originrio campesinas no possui qualquer sintonia com o modelo plurinacional de
Estado, presente no texto aprovado em Oruro, ou com as propostas do Pacto de Unidad para o novo texto
constitucional. Ficava claro que os departamentos da media luna no estariam dispostos a se submeter
facilmente Constituio Plurinacional, tida como excludente porque feita em privilgio dos indgenas e
camponeses e em detrimento da populao mestia.
659
Consulta populao a respeito de sua aprovao, ou no, ao processo de mudanas que at ento vinha
sendo implementado pelo governo central.

213

concordassem com o governo em viabilizar o referendo aprobatrio da

Constituio660.

O cerco, porm, no chegou a ocorrer, uma vez que as foras da oposio participantes
da mesa de dilogo concordaram em fechar um acordo, mas apenas e to somente em torno do
captulo das autonomias. Encerrada a mesa na primeira semana de outubro, o governo procurou
nos representantes da oposio no Congresso nacional a interlocuo necessria para que um
acordo relativo s demais partes do texto. Ento, continua Shavelzon, no dia 8 de Outubro,
trs dias depois da entrega dos resultados do dilogo de Cochabamba, o acordo continuava em
um novo cenrio: o Congresso Nacional, que adquiria carter constituinte661.
Neste momento, visando pressionar o Congresso aprovao da lei do Referendo
aprobatrio do novo texto constitucional, os movimentos sociais deram incio a nova marcha.
Partindo de Caracollo, a 200 km de La Paz, no dia 13 de outubro, a marcha, que contava com
95 organizaes e cerca de 100 mil participantes, chegou a La Paz em 20 de outubro, sendo
recepcionada pelo Presidente Morales e seus ministros. Durante horas todos se aglomeraram
na Praa Murillo, em frente ao Congresso, at que, por volta do meio-dia, o Presidente Evo
recebia e promulgava a Lei de Convocatria do Referendo Dirimidor e Aprobatrio, que
acabava de ser aprovada pelos parlamentares662. A Lei estabelecia para o dia 25 de janeiro de
2009 a data do referendo aprobatrio da nova Constituio.
Mas nem tudo era festa. No dia seguinte, em Omasuyos, em nome do Comit Poltico
do MIP, El Mallku Felipe Quispe acusava Evo Morales e o MAS de traio:
el gobierno ha pactado LA MODIFICACIN DE MS DE 100 PUNTOS en la
nueva Constitucin Poltica del Estado, aceptando las condiciones de la
oposicin, (...). Haber cedido a las exigencias de la derecha demuestra que el
trabajo de los Constituyentes fue en vano, que de nada vale la voluntad
popular. Evo Morales y el MAS con la derecha, han "consensuado" (es decir
traicionado) en el proyecto de nueva Constitucin,...663

Entre as concesses direita, vistas como ato de traio ao movimento, o documento

mencionava, entre outras, a irretroatividade dos critrios relativos aos limites da propriedade

660

SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.400.

Idem, p.401. Vide Ley n 3941 del 21 octubre 2008. Ley Interpretativa de Conversin del Congreso
Nacional en Congreso Constituyente. Disponvel em: < http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
normas/buscar/3941 >.
662
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.407. Vide Ley n. 3942 del 21 octubre 2008. Ley de
Convocatoria a Referedum Constituyente y Dirimidor.
663
El Comit Poltico del Movimiento Indio Pachakuti MIP. Evo Morales y el MAS acaban de
arrodillarse nuevamente ante la derecha, los racistas y la reaccin. Chukiyawu Marka, 21 de octubre de
2008. Disponvel em: < http://www.lahaine.org/index.php?p=33706 >.
661

214

agrria, a manuteno do Senado, a quebra da proposta de eleio parlamentar exclusivamente

pela via das circunscries locais, no partidrias, e a introduo de restries justia
comunitria. El Mallku e os Aymara do MIP no estavam sozinhos em suas queixas. Tambm
entre muitos constituintes, sobretudo aqueles ligados ao Pacto de Unidad, mesclavam-se os
sentimentos de frustrao e dever cumprido. Mais tarde um deles, o Constituinte Ral Prada
Arvalos, assim se referiria feitura do acordo:
El Congreso, declarado constitucional, har despus ciento cuarenta y cuatro
modificaciones, revisando ciento venti dos artculos, empero no podr
cambiar el espritu constituyente, la voluntad constituyente, expresada en la
estructura misma de la constitucin, en la visin de pas y en el modelo de
Estado; manifestando esta voluntad principalmente en la parte declarativa de
la Constitucin y derivando consecuencias importantes en la parte orgnica
de la misma664 (Grifei.).

Mas o trabalho ainda no terminara, com as organizaes tendo adiante a tarefa de

mobilizao pelo S ao texto no Referendum de 25 de janeiro. Em sua campanha pelo No,
a oposio contaria tambm com o apoio da ala mais conservadora da hierarquia catlica.
Segundo a BBC de Londres, Los opositores consideran que el proyecto de Constitucin va en
contra de la fe de los bolivianos porque pone a todos los cultos en una misma jerarqua y le
quita a la religin catlica la categora de religin oficial del Estado665.
Em 25 de janeiro de 2009, com a presena de diversos observadores internacionais, o
Referendum foi realizado, sem registro de incidentes, resultando na aprovao do novo texto
constitucional com 61,4% dos votos, e, no dirimidor, com 80,65% dos votantes
estabelecendo 5 mil hectares como limite mximo da propriedade agrria no pas.
Finalmente, em 7 de fevereiro, na cidade de El Alto, a nova Constituio era
promulgada pelo Presidente Morales, diante de uma multido, com a presena de dezenas de
organizaes indgenas originrias campesinas e convidados estrangeiros.
3.3.3. Novo texto Constitucional
Apesar das modificaes introduzidas no acordo do governo com setores da oposio
liberal conservadora, o novo texto constitucional, formado por 411 artigos 100 dos quais
fazendo referncia direta ou indireta populao indgena e camponesa e dez Disposiciones

664

ALCOREZA, Ral Prada. Desidertum en la Transicin. Setembro de 2010. Disponvel em: <http://
sucre.indymedia.org/es/2010/09/46445.shtml >.
665 Mery Vaca. Bolivia: la Iglesia entra a la campaa. La Paz, Mircoles, 07.En.2009. Disponvel em: <
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7816000/7816979.stm >.

215

Transitrias, visivelmente inovador e diferenciado em relao aos textos que lhe

precederam, e tradio constitucional latino-americana de um modo geral.
A sua principal inovao est no prprio carter plurinacional do Estado, e sua
dimenso transversal. Fruto das reivindicaes do movimento indgena e campesino ainda
durante a sistematizao dos relatrios das comisses temticas, essa transversalidade
apresenta-se como uma consequncia da prpria ideia de um Estado que se constitui a partir
das diferentes vises e convivncia participativa e horizontal daquelas identidades coletivas, e
est presente em toda ou na maior parte da estrutura poltico-administrativa do Estado666. Alm
disso, est ligada ao reconhecimento da pluralidade tanto no que se refere aos sistemas jurdicos
no estatais e comunitrios, quanto com relao s diversas formas de deliberao e de
participao poltica de que so portadoras tais comunidades.
Outra inovao importante, como vimos, est na figura do sujeito coletivo naciones y
pueblos indgenas originario campesinos (art. 2.), agora reconhecido como preexistente ao
Estado Boliviano, senhor ancestral sobre seus territrios e titular de livre determinao. Um
sujeito que emerge e d concretude a um sujeito histrico que sempre esteve presente nas lutas
de resistncia dos povos indgenas desde o incio do processo de conquista e colonizao.
Do mesmo modo, que diz respeito forma de governo, outra importante inovao est
na quebra do monoplio da democracia meramente representativa, com a incluso das formas
directa y participativa e comunitaria (art. 11). No primeiro caso, atravs de referendo,
iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria de mandato, asamblea, cabildo e
consulta previa. No caso da democracia comunitria, atravs de eleccin, designacin o
nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos667.
A Constituio de 2009 inovou igualmente ao compromissar o Estado com um
contedo tico-moral emanado da sociedade em suas diversas identidades (art.8.I): os
princpios Aymara do ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no sejas covarde, no sejas
666

De modo mais destacado: a) No Poder Judicirio (rgano Judicial), atravs da jurisdiccin indgena
originria campesina (JIOC) (arts. 190 a 192), e no Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) (arts.
196 a 204), composto com participao de autoridades representativas da jurisdio antes mencionada; b) no
Poder Legislativo (rgano Legislativo), atravs da Asamblea Legislativa Plurinacional (arts. 145 a 161)
onde se assegura a participao de representantes de circunscriciones especiales indgena originrio
campesinas (art. 146 e 147); c) no rgano Electoral Plurinacional (art. 205 e 206), que tem, entre seus
componentes, o Tribunal Supremo Eleitoral onde ao menos dois dos seus sete membros sejam de origen
indgena originario campesino (ar. 206.II), e as Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos
Departamentales, onde se garante que ao menos um de seus membros seja pertencente a las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento (art. 206-V). Vide Anexo Figura 3 (p.300).
667
Discorreremos sobre todas estas formas mais adiante, na Parte II.

216

mentiroso, no sejas ladro), os princpios Quchwa do suma qamaa (viver bem) e do qhapaj
an (caminho ou vida nobre), e os princpios Guarani do andereko (vida harmoniosa), teko
kavi (vida boa), e ivi marei (terra sem mal). Na contramo da perspectiva de uma separao
entre Estado e Moral, diz a Constituio que tais princpios so assumidos pelo Estado que
deve cuidar de sua promoo.
Menciono tambm, entre as inovaes da Carta plurinacional boliviana, aquilo que
Pastor e Dalmau observam como simplicidad lingustica, que expressa la voluntad de
trascender el constitucionalismo de lites hacia un constitucionalismo popular668 atravs da
substituio de expresses latinas, tradicionais na linguagem jurdico-constitucional, por
expresses como Accin de libertad (art. 125 e 126) e Accin de proteccion de privacidad
(arts.130 e 131), em substituio s usuais Habeas Corpus e Habeas Data.
So inovaes que convivem, no mesmo espao constitucional, com instituies e
categorias de existncia anterior, ali mantidas pela fora dos acordos que visavam salvar o
processo de mudana. Para Shavelzon, trata-se de
... uma Constituio aberta, combinao de diferentes vises que resultou em
um texto com definies estruturais construdas sob tenso, dando lugar a
ambigidades, contradies ou espaos de indefinio, propiciando ao mesmo
tempo horizontes e formas normativas liberais, indgenas e inspiradas por
projetos polticos diversos669.

Sob o ponto de vista institucional, Gargarella afirma que as experincias constitucionais

das ltimas dcadas na Amrica Latina tm significado mudanas ainda muito pobres,
marcadas pela tendncia de satisfao de demandas de curto prazo especialmente a
constitucionalizao de reeleies presidenciais e tendentes cpia desnecessria de modelos
adotados no contexto europeu. Isso significa, para o autor, que no hemos utilizado
suficientemente ni nosotros ni nuestros pares en el mundo la imaginacin constitucional.
Assim, diz ele, nuestro sistema institucional sigue estando marcado por los mismos rasgos
carentes de atractivo que lo caracterizaron desde su nacimiento670. Aponta, porm, duas
excees, representadas pelas Constituies de Equador (2008) e Bolivia (2009):
Con todas sus enormes imperfecciones e inconsistencias, ambos textos y muy
especialmente el de Bolivia representan un intento de mayor innovacin
institucional. La nueva Constitucin de Bolivia, en particular, responde
668

PASTOR, Roberto Viciano e DALMAU, Rubn Martinez. Se puede hablar de un nuevo

constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada? Disponvel em: <http://
www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf >.
669
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.393.
670
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la Reforma... Op. Cit., p.88.

217

adems y como pocas otras a un objetivo principal de crucial importancia

para la izquierda, que es la integracin poltica y social de un sector
mayoritario de la poblacin el sector indgena tradicionalmente excluido
del poder por las minoras gobernantes671.

Em seu trabalho com Courtis, ao afirmarem a importncia de se analisar as novas

Constituies latinoamericanas a partir de que pergunta fundamental elas vm a responder,
cul es el principal mal que ellas vienen a remediar, respondem, no caso da Bolivia, que
Pocos temas resultan ms cruciales y parecen ms justificados (...) que el de la marginacin
indgena. En tal sentido, es un mrito del constituyente boliviano el haber salido a la bsqueda,
y el de haberle hecho frente, a dicha decisiva cuestin672.
Mais adiante, ao colocarem o constitucionalismo como locus da explicitao de uma
filosofia pblica, que no caso da Constituio Norte Americana tem como fonte os Federalist
Papers e seu iderio individualista/elitista, os autores chamam a ateno para o fato de que
nas Constituies Equatoriana (2008) e Boliviana (2009) que aparecem mais claramente uma
nova filosofia pblica, como se pode observar nas referncias de ambas a la Pacha Mama
y a sus tradiciones milenarias, ou na referncia preambular da Constituio do Equador
pretensin de construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona
con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, y el sumak kawsay673.
No Brasil, Wolkmer e Almeida perceberam que
a Constituio boliviana de 2009, ainda que no seja resposta definitiva e
resultado de uma radical transformao das relaes sociais no pas, possui
elementos outros que trazem, definitivamente, o rosto e cosmoviso do
outro, do excludo latino-americano, para dentro das estruturas de poder,
remodelando todo o Estado que, por isso, se conforma como Plurinacional,
realizando uma mudana transcedental no padro de poder a colonialidade
pelo menos no que diz respeito a uma de suas importantes faces: a diferena
racial674 (Grifei.).

Porm, na avaliao das organizaes que compuseram o Pacto de Unidade o texto

promulgado, diante dos acordos com a oposio, deixaram-no distante tanto do que havia sido
proposto pelo Pacto (agosto de 2006), quanto do que fora aprovado pela AC em Oruro
(dezembro de 2007). Embora a plurinacionalidade tenha sido contemplada, as concesses feitas

671

GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la Reforma... Op. Cit., p.88

GARGARELLA, Roberto e COURTIS, Christian. El nuevo constitucionalismo latinoamericano:
promesas e interrogantes. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2009. Serie Politicas Sociales n. 153; p.11.
673
Idem, p.21.
674
WOLKMER, Antnio Carlos e ALMEIDA, Marina Correa de. Elementos para a Descolonizao do
Constitucionalismo na Amrica Latina: o pluralismo jurdico comunitrio-participativo na
Constituio boliviana de 2009. Crtica Jurdica, v. 35, p.43, 2013.
672

218

ao setores liberais da regio da meia lua, como por exemplo a reintroduo dos conceitos de
nao e nacionalidade boliviana e de Repblica da Bolivia, em nome da garantia de
aprovao do novo texto, teria roubado daquela ideia a sua essncia, conformando assim uma
pluralidade moderada, domesticada, amansada e controlada pelo poder constitudo. Assim,
segundo as organizaes do Pacto, estes foram los lmites y los resabios del multiculturalismo
estatal y del desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin675.
Como se pode perceber, na avaliao final do texto construdo e promulgado as vises
expressas pelos analistas parecem bem mais otimistas que a opinio do prprio movimento
indgena originrio campesino. A frustrao manifesta por parte de tais setores a partir do Pacto
reflete distintas perspectivas. Se para os analistas a concepo plurinacional que foi possvel
assumir no novo texto representa uma grande ousadia e avano no contexto de uma cultura
jurdica monista, individualista e apegada segurana jurdica em detrimento da justia social,
da pluralidade de fontes jurdicas e da pluralidade de sujeitos coletivos, do ponto de vista das
comunidades e organizaes dos povos e naes indgenas originrio campesinos, ela
representou uma descolonialidade quase atingida, aqum das espectativas. Ou seja, a
perspectiva de que a busca pela descolonialidade integral no foi concluda, e seguir no
horizonte das projees de sua praxis poltica.
3.4. Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Equatoriana de 2007 /
2008.
Como vimos antes (2.2), enquanto o segmento majoritrio do movimento indgena
equatoriano, reunido em torno da Conaie, assumiu uma plataforma poltica questionadora das
estruturas sociais, polticas e econmicas vigentes, com nfase nas relaes tnico-raciais de
poder na sociedade e Estado equatorianos, a Fenocn, embora abarcando a questo da
diversidade indgena e negra, manteve-se limitada perspectiva de corte classista, pautada
pelos partidos de esquerda. O confronto entre as duas foras estaria presente ao longo do
processo constituinte de 2007-2008, no enfrentamento de dois projetos distintos: de um lado a
busca pelo Estado plurinacional, no horizonte da descolonialidade, e, do outro, a luta pela
tolerncia cultural e igualdade material, circunscrita ao horizonte dos avanos histricos da
modernidade ocidental. Tambm vimos (3.1), que no Equador a Constituio de 1998, ao
romper com a perspectiva integracionista reconhecendo o Estado como pluricultural e
multitnico, havia inserido o constitucionalismo naquele plano definido por Fajardo como
pluricultural. Para a Conaie, mesmo com os avanos obtidos em 1998 no rastro da grande

675

GARCS, Fernando (Coord). El Pacto de Unidad..., Op. Cit., p.30.

219

rebelio de Inti Raymi (1990), que levara obteno pelo MUPP de 10% das cadeiras naquela
Constituinte, o movimento ainda no havia atingido o seu objetivo de reconhecimento do
carter plurinacional do Estado. No processo de 1998, segundo Alb,
la CONAIE, experta ya en movilizar a su gente, decidi impulsar una
asamblea Nacional Constituyente Alternativa de la poblacin bajo el lema
todas las voces a la Constituyente. Organizaron entonces una caminata
por el Estado plurinacional que recorri todas las provincias del corredor
andino desde el extremo sur y el extremo norte confluyendo todos hacia Quito.
En cada lugar instalaban sesiones una especie de mini parlamentos
populares con la poblacin, indgena o no, para ir formulando las bases
fundamentales de una propuesta surgida del pueblo. Una vez en Quito,
conformaron comisiones de sntesis que en tres meses concluyeron una
Constitucin del pueblo, que fue la propuesta presentada y discutida por
Pachakutik al interior de la Asamblea Constituyente676. (Grifei)

J naquela poca a Conaie apresentava a proposta de reconhecimento do Equador como

Estado plurinacional, soberano, social de derecho, independiente, de democracia
participativa, pluricultural, solidario, con equidad de gnero, descentralizado y unitario,
tendo el castellano y el kichwa como idiomas oficiales de relacin intercultural e los
dems idiomas de las nacionalidades como oficiales en las regiones y reas de su uso (art.
1.)677. Contudo, naquele momento a correlao de foras na Constituinte, extremamente
desfavorvel pluri-nacionalidade, no permitiu avanar alm do ponto da pluri-culturalidade.
Quando em outubro de 2005, diante da grave crise institucional vivida pelo Estado o
ento presidente Alfredo Palacio declarou a inteno de convocar uma consulta popular a
respeito de uma nova Constituinte, a ideia contou imediatamente com o rechao das mais
variadas siglas partidrias com presena no Congresso. Diante dos desgastes e do desprestgio
das instituies, vistas como controladas por uma partidocracia envolvida em diversos
escndalos de corrupo e prticas clientelistas, a proposta original de Palacios, em sua
tentativa de aproximao com os setores populares, limitava a 50% os assentos dos partidos na
Constituinte, oferecendo a outra metade a representantes da sociedade civil.
De imediato a Conaie, atravs de seu ento presidente, o Saraguro Luis Macas, foi a
pblico lembrar que a ideia de uma Constituinte de ampla participao popular j fazia parte
de suas lutas desde o grande levante de Inti Raimy: la Asamblea Constituyente no es una cosa
nueva, la venimos discutiendo en el movimiento indgena desde 1990, durante los 25 aos de
retorno a la democracia aqu no ha habido la Asamblea Constituyente que exige el movimiento
676

ALB, Xavier. Movimientos y poder... Op. Cit., p.137.

CONAIE. Asamblea Nacional Constituyente del Pueblo. Proyecto de Constitucin del Estado
Plurinacional del Ecuador. Quito, octubre, noviembre, diciembre de 1997.

677

220

indgena. Macas reconhecia a proposta de Palacios como una oportunidad y una necesidad,
porm, bajo condiciones. Duas das trs condies apresentadas eram a declarao de
caducidade do contrato de concesso com a companhia petroleira norte-americana
Occidental, a OXY, e a consulta popular sobre a adeso ao Tratado de Livre Comrcio (TLC)
com o governo norte-americano. La tercera condicin, dizia Macas, es que la Asamblea
Constituyente, debe darse desde la propuesta de la sociedad civil y no desde los partidos
polticos. Assim, diferentemente da proposta de Palacios, o lder Saraguro reivindicava: el
100% de representantes deben ser de la sociedad civil678.
A consulta a respeito da Constituinte tambm recebeu o apoio da Fenocn, cujo
presidente, Pedro de la Cruz, defendeu a participao de representantes de la sociedad civil
que tienen una visin de pas y trayectoria organizativa; y, no los dueos de los partidos
polticos que desde ya planificaran acomodos para alcanzar sus componendas polticas679.
Em maro de 2006, em meio ao acirramento dos conflitos relativos assinatura do TLC
e presena da OXY, a Conaie novamente conclamava convocao de uma Constituinte,
... donde podamos sentar las bases polticas y jurdicas para crear un nuevo
estado Plurinacional y Democrtico para todos los ecuatorianos. Una
Asamblea donde participemos directamente los pueblos y nacionalidades
indgenas, de trabajadores, de estudiantes, de profesionales. No vamos a
permitir que los polticos de siempre, los grupos econmicos poderosos se
repartan la riqueza del pas, para seguir haciendo sus negociados y afectando
a todos los ecuatorianos680.

No ms seguinte, durante o seu II Congresso, realizado com 1.200 delegados, a

Ecuarunari lanava a candidatura de Macas Presidncia da Repblica681, ideia apoiada por
outros movimentos sociais com base no reconhecimento do poder mobilizador da Conaie682. O
Equador se via ento diante da possibilidade de eleger o seu primeiro presidente indgena,
egresso diretamente das lutas descoloniais. Contudo, a candidatura do magnata bananero
Alvaro Noboa, do Partido Renovador Institucional de Accin Nacional (PRIAN) acabou por
redirecionar o apoio das esquerdas e movimentos sociais em geral ao nome do economista
Rafael Correa, ex-Ministro da Economia do Governo Palacio, atravs da coalizo Alianza
678

TAMAYO G. Eduardo. Ecuador: Asamblea Constituyente agita escenario poltico. Alai-amlatina.

Quito, 27.out.2005.
679
FENOCIN. Boletn de prensa. Quito, 24.out.2005.
680
La CONAIE pide se convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. Ecuador, 20.Mar.2006.
Consejo de Gobierno de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas CONAIE.
681
PARELLADA, Alejandro. El movimiento indgena y las elecciones nacionales. In: IWGIA. El Mundo
Indgena 2007. Copenhagen: IWGIA, 2007, p.170.
682
ALAI. Amrica Latina en Movimiento. Ecuador. 580 intelectuales, profesionales, lderes indgenas y
sociales respaldan a Luis Macas y a CONAIE. Quito, 11.Out.2006.

221

Pas (AP) e do Partido Socialista. O Pachacutik, contudo, no desistiria do nome de Macas, o

que ocasionaria conforme Len Trujillo, uma competio entre as duas campanhas pelos votos
dos indgenas. Nesta competio, afirma, El futuro gobierno apost por el apoyo de otras
organizaciones indgenas o campesinoindgenas como la Fenocn y la Feine683, o que quebrou
parte importante do poder poltico da Conaie e possibilitou ao governo um espao mais
favorvel de manobra no interior da Constituinte.
Como consequncia, nas eleies de 15 de outubro de 2006 Macas obteve apenas
2,19% dos votos, enquanto Correa chegou a 22%, ficando atrs de Noboa, que no conseguira
obter maioria absoluta. No segundo turno, em 26 de novembro, Correa foi eleito com 56,7%
dos votos vlidos. A Conaie anunciou o apoio ao novo Presidente, mas sob a condio de
convocar a Constituinte para o ms de janeiro, e rejeitar a assinatura do TLC684.
Em 15 de janeiro de 2007 Correa tomava posse comprometendo-se com a proposta de
convocar para maro a consulta popular sobre a Constituinte. No dia anterior, durante o
Encuentro Indgena, Campesino y Negro por la Soberana y la Asamblea Constituyente, a
Fenocn renovava o seu apoio ao governo Correa e declarava os temas da reforma agrria e da
interculturalidade como centrais para a elaborao da nova Constituio685.
A consulta popular, todavia, contaria com forte oposio do Congresso, s vindo a ser
aprovada graas presso popular, a exemplo da marcha realizada em 28 de maro, reunindo
dezenas de organizaes e partidos polticos, entre os quais a Fenocn, o PS-FA e o PCE686.
Realizada em 15 de abril, a consulta teve como resultado o apoio de 82% dos eleitores
convocatria da Constituinte, contra 12% que votaram contra a proposta.
Como ocorrera com o movimento indgena na Bolivia, a preocupao da Conaie
centrava-se numa Constituio elaborada desde abajo, o que envolveu, durante um ano, os
esforos de ampla mobilizao de suas bases.
Segundo Macas, partir da sistematizao dos principais documentos produzidos em
torno do tema das transformaes do Estado Equatoriano demandadas pelo movimento
indgena687, foram eleitos quatro eixos temticos com os respectivos subtemas: (a) Carter do
683

TRUJILLO, Jorge Len. Las Organizaciones Indgenas y el Gobierno de Rafael Correa. conos. Revista
de Ciencias Sociales. N. 37, Quito, mayo 2010, pp.13-23. [(Feine) Federacin Ecuatoriana de Indgenas
Evanglicos]
684
AGENCIA AFP Y DIARIO EL UNIVERSO. Indgenas respaldan a Correa y el presidente electo declara
que la Constituyente es innegociable. Quito, Ecuador, 29.Nov.2006.
685
EL DIARIO MANABITA. Fenocin propone tema de reforma agraria. Portoviejo, Lunes, 15.jan.2007.
686
ALTERCOM. Multitudinaria manifestacin por la Constituyente en Quito. Quito, 29.mar.2007.
687
Entre os documentos sistematizados estavam a Proposta de Constituio apresentada pela Conaie para a
Constituinte de 1997, o Projeto de Lei de Nacionalidades, de 2001, a Proposta de Lei de Instituies

222

Estado (Estado Plurinacional; descentralizao; territrios e autonomias; justia indgena;

soberania plurinacional e integrao latino-americana); (b) Democracia e organismos de
controle (carter do regime poltico; regime eleitoral; representao indgena; controle social
sobre as autoridades eleitas e relao entre Estado e organizaes); (c) Modelo econmico
(ambiente, natureza e bens naturais; caracterizao do modelo econmico; regime de
propriedade; direitos econmicos; economia comunitria; agro; segurana e soberania
alimentar); e (d) Direitos e garantias das nacionalidades e povos indgenas (educao; sade;
direitos coletivos; instituies indgenas; e interculturalidade)688. Os eixos e sub-temas
passaram pelo crivo dos planos local e regional, onde foram formuladas novas contribuies e
reflexes crticas que foram submetidos, tambm, ao debate de intelectuais indgenas e no
indgenas, e de dirigentes nacionais e regionais da Conaie. No final do processo,
se realizaron varias asambleas nacionales y reuniones con los Consejos de
Gobierno de la CONAIE y sus tres regionales (CONAICE, ECUARUNARI,
CONFENIAE) para tomar decisiones sobre los nudos crticos y definir la
posicin de la CONAIE frente a los mismos689.

Em meio ao processo, 18 e 19 de junho de 2007, na cidade de Baos, provncia de

Tungurahua, a Confederao realizou o Taller Nacional de Socializacin sobre el Borrador
de los Contenidos de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, evento que contou com cerca
de 100 dirigentes de suas organizaes partcipes (Confeniae, Ecuarunari e Conaice), e
assessoramento jurdico do Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE)690. O Taller de Baos foi
um momento importante no processo de construo coletiva da proposta que envolveu, a partir
das aldeias, as distintas organizaes da Conaie.
Em 25 de junho de 2007 os resultados do Taller de Baos foram submetidos Sesso
Ampliada do Conselho de Governo da Conaie, em sua sede central em Quito. Na ocasio, Luis
Macas subray la necesidad indispensable de trabajar sobre el proyecto poltico propio al
interior de las comunidades de base, a fin de que las propuestas surjan desde abajo, para

indgenas, de 2006, as Propostas apresentadas pela Ecuarunari e pela nacionalidade Shuar para a Constituinte,
a Proposta sobre governos comunitrios apresentada pelo Povo Kayambie, da Provncia de Imbabura, a
Proposta elaborada pelos setores de comunicao, mulheres e jovens da Conaie, de 2007, a Proposta do bloco
Pachakutik elaborada pelos deputados Patrcio Miranda, Manuel Vargas e Raul Ilaquiche, a Proposta da
instituio governamental DINEIB, e a Proposta da catlica Fundacin Pueblo Indio, fundada pelo Monseor
Lenidas Proao. (Cf. MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la
Asamblea Constituyente. Principios y Lineamientos para la nueva Constitucin de Ecuador. Por un
Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente, Equitativo y Laico. Quito, 2007; p.3)
688
MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie... Op. Cit., pp.2-3.
689
Idem, p.4.
690
CONAIE. Los Pueblos Indgenas con voz propia para construir la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Boletn de Prensa. Quito, 20.jun.2007.

223

presentar ante la Asamblea Nacional Constituyente con sustento nacional 691. Os lderes das
organizaes alertaram para a necessidade de as propostas constituinte contemplarem os
principais problemas concretos vivenciados nas trs regies do pas. Assim, enquanto a
Confeniae chamava a ateno para a necessidade de proteo dos territrios ancestrais e
recursos naturais contra o saque e depredao por parte de empresas petroleiras e mineradoras
na regio da selva amaznica, a Ecuarunari destacava a necessidade regras claras de respeito
ao manejo comunitrio dos recursos hdricos na regio andina, e a Conaice enfatizava a
necessidade de respeito aos direitos territoriais das comunidades.
Em 2 de julho de 2007, em nota imprensa, a Conaie denuncia que meios de
comunicao estariam distorcendo o significado da proposta de plurinacionalidade:
El tema de la plurinacionalidad (...) est siendo manipulado y desinformado
por los sectores dominantes a travs de sus propios medios de comunicacin,
(...). Los pueblos indgenas no planteamos crear otra nacin o naciones como
lo tergiversan, sino la integracin, la unidad en la diversidad y la
interculturalidad dentro de un solo Estado para erradicar las propuestas
regionalistas, separatistas que suean los partidos dictatoriales. La
refundacin del Estado significa descolonizar el Estado, descolonizar la
democracia mediante el reconocimiento y garanta a los pueblos indgenas y a
todas y todos los ecuatorianos que conformamos el pas 692.

Em agosto de 2007 tem incio a campanha eleitoral para a Assembleia Constituinte.

Assim como ocorrera no Brasil (1986) e na Bolivia (2007), as regras adotadas com relao s
candidaturas, contrariamente ao reivindicado pela Conaie e de modo diverso ao anunciado pelo
ex-presidente Palacios, impossibilitavam a representao direta das nacionalidades e povos
indgenas. A representao junto AC continuaria restrita aos partidos polticos e, como desde
1994, aos movimentos polticos independentes. As candidaturas foram ento divididas entre
vrios partidos e movimentos, sobretudo o AP do Presidente Correa, o Pachakutik e o
Movimiento Intercultural (MI)693. Realizadas as eleies em 30 de setembro, a maior parte dos
constituintes indgenas se elegeu atravs da AP, que conquistou 80 das 130 cadeiras da AC,
tendo o Pachakutik conseguido eleger apenas 4 constituintes694.

691

CONAIE. Consejo de Gobierno. Sesin ampliada del Consejo de Gobierno de la Conaie. Boletn de
Prensa. Quito, 26.jun.2007.
692
CONAIE. Estado Plurinacional: Los pueblos indgenas continuamos en nuestro propio proceso.
Boletn de prensa. Quito, 2.jul.2007.
693
Dada a crise poltica do MUPP-NP desde a desastrosa articulao da Conaie com o governo Gutierrez, o
movimento indgena no conseguiu se firmar como canal majoritrio das candidaturas indgenas.
694
Jorge Sarango (Saraguro por Zamora Chinchipe), Carlos Pilamunga (Kichwa por Bolivar), Luis Gilberto
Guamante Ante (Kichwa por Cotopaxi) e Cesar Naptal Grefa Avilez (Kicwa da Amaznia).

224

No ms seguinte, convocados pela Conaie, milhares de indgenas marcham a Quito em

apoio instalao da Constituinte. Chegando Capital, em 24 de outubro, os marchistas,
somando cerca de 9.800 manifestantes, formados por delegados y dirigentes comunitarios de
los pueblos y nacionalidades indgenas efetuaram a entrega aos constituintes eleitos da
proposta de plurinacionalidade elaborada pela Confederao. No documento a Conaie
propunha como tarefa constituinte a construo do Estado plurinacional, a nacionalizao e
no privatizao da biodiversidade e dos recursos naturais, o reconhecimento de distintas
formas de democracia e participao poltica, a desmercantilizao dos principais servios
sociais pblicos, e a construo de um modelo econmico compreendido como social,
solidrio, ecolgico, equitativo, soberano, planejado e inclusivo695.
Na ocasio Luis Macas afirmou o desejo de entregar la propuesta de Nueva
Constitucin desde los pueblos y nacionalidades indgenas en manos de ustedes asamblestas
para construir un nuevo modelo de Estado, el Estado Plurinacional, equitativo, solidario,
incluyente696. Dias depois, o jornalista e escritor Kintto Lucas, num artigo em que defendia o
distanciamento da Conaie em relao ao Pachacutik e a reaproximao entre Macas a Correa,
avaliou que a Confederao, como havia demonstrado a marcha de outubro, sigue siendo la
organizacin social con mayor poder de convocatoria y la nica con capacidad de
movilizacin en Ecuador, tendo colocado no debate la necesidad de que la Asamblea
Constituyente se transforme en un espacio de participacin y puente entre el movimiento
indgena, los diferentes movimientos sociales y el gobierno nacional...697 (Grifei).
Lucas qualificava ainda a proposta de Constituio apresentada pela Conaie como el
nico proyecto integral de ruptura, no revolucionario ni nada que se le parezca, pero s de
ruptura, avaliando as demais propostas como parciales y sectoriales698.
Logo aps a marcha e entrega da proposta da Conaie focando o tema da
plurinacionalidade, a Fenocn realizava a sua assembleia ordinria, direcionada principalmente
695

1. La construccin de un Estado plurinacional, que deseche para siempre las sombras coloniales y
monoculturales que lo han acompanado desde hace casi 200 aos. 2. La nacionalizacin y no privatizacin
de la biodiversidad y los recursos naturales. (...). 3. El reconocimiento de distintas formas de democracia y
participacion politica en la definicion de las politicas publicas, en la conformacion de los organos del poder
publico y en el control social de las autoridades. 4. Los principales servicios sociales pblicos no pueden ser
tratados como mercancas sino como responsabilidad pblica y el acceso a ellos debe ser considerado un
derecho humano, (...).5. La construccin de un modelo econmico social, solidario, ecolgico, equitativo,
soberano, planificado e incluyente. (Cf. CONAIE. Propuesta de la Conaie..., op. Cit.; p.5-6.)
696
CONAIE. Masiva concentracin indgena en Quito por la Constituyente. Boletn de prensa. Quito,
24.out.2007. (Grifei.)
697
LUCAS, Kintto. La Conaie y el Gobierno: La necesidad de encontrarse en el camino. LLacta!
Movimientos Indgenas y Sociales del Ecuador. Quito, 29.out.2007.
698
Idem. (Grifei.)

225

s orientaes para a atuao de seu presidente, Pedro de la Cruz, agora constituinte eleito pelo
AP. Na ocasio, o historiador e poltico socialista Enrique Ayala Mora, ao anunciar que atuaria
como assessor durante a Constituinte, orientava de la Cruz a manter independncia em relao
ao governo e a no focarse en las leyes agrarias ya que hay otros temas importantes como las
leyes de recursos naturales, goviernos seccionales y la distribucin geogrfica 699, ou seja, a
plurinacionalidade definitivamente no faria parte da agenda da Fenocn na Constituinte.
Em 30 de novembro de 2007 a Assembleia Constituinte finalmente instalada, na
Ciudad Alfaro, Canto de Montecristi, Departamento de Manab, em local especialmente
construdo para este fim, assumindo com plenos poderes700 de acordo com o Mandato
Constituyente n. 1 daquela data. A partir de 14 de dezembro a AC funcionou atravs de dez
mesas temticas701 que receberam propostas de centenas de organizaes e personalidades.
Enquanto a Constituinte dava os seus primeiros passos, a Conaie realizava na Provncia
de Santo Domingo de los T'schilas, de 10 a 12 de janeiro de 2008, o seu III Congreso de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador. Contando com a participao de delegados
e representantes das 14 Nacionalidades e 16 Povos indgenas das regies cobertas por
Ecuarunari, Confeniae e Conaice, o Congresso resultou num documento de 23 pontos, dirigidos
ao Presidente Correa e contendo srias denncias de violao de direitos humanos e ambientais
por parte de empresas transnacionais em terras indgenas. Um dos pontos do documento,
voltado mais diretamente Constituinte, dizia:
Exigimos la inclusin del Modelo de Estado Plurinacional en la Constitucin
Ecuatoriana por ser el espacio democrtico para resolver los problemas
histricos neocoloniales. Adems, es una nueva forma de organizacin
poltica, economa, jurdica y cultural del Estado-nacin ecuatoriana, que da
cuenta la democracia intercultural y directa, equidad y justicia econmica702.

Enquanto as trs organizaes da Conaie fixavam-se na demanda plurinacional, em 28

de fevereiro as organizaes de corte sindical campesino (Fei, Fenacle) e confessional (Feine),
sob a liderana da Fenocn, divulgavam nota imprensa anunciando sua articulao em torno

699

HOY NOTCIAS DEL ECUADOR. ltima hora. La Fenocn plantea una agenda para la
Constituyente. Quito, 01.Nov.2007.
700
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Mandato Constituyente n. 1 30.nov.2007. Disponvel em: < http:
//www.pge.gob.ec/es/documentos/doc_download/196-mandatos-constituyentes.html >.
701
Eram as mesas (1) Derechos Fundamentales, (2) Organizacin y Participacin Ciudadana, (3) Estructura e
Instituciones del Estado, (4) Ordenamiento Territorial, (5) Recursos naturales, (6) Trabajo y Produccin, (7)
Desarrollo, (8) Justicia, (9) Soberana, (10) Legislacin y Fiscalizacin. Cf. HOY NOTCIAS DEL
ECUADOR. ltima hora Asamblea Constituyente 2007. Designan autoridades de las mesas
constituyentes. Quito, 14.dez.2007.
702
CONAIE. Oficio N.- 0039-P-CONAIE. Demandas de los pueblos indgenas del Ecuador presentadas a
la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Constituyente. Quito, 11.mar.2008.

226

da proposta da interculturalidade703. As organizaes enfatizavam tambm uma pauta

essencialmente econmica, de cunho agrrio, apesar de referirem-se a demandas como a
titularidade das terras indgenas e afro-descendentes, e aos direitos coletivos amparados pela
Conveno 169 da OIT.
Em maro de 2008, nova marcha convocada pela Conaie levava s ruas de Quito cerca
de 20 mil pessoas, provenientes das nacionalidades e povos indgenas e de organizaes sociais
equatorianas. Ali, novamente foram apresentadas demandas e propostas Constituinte e ao
governo Correa. Na ocasio Marlon Santi, novo presidente da Confederao, afirmou que de
no aceptarse la propuesta de la construccin de un Estado Plurinacional estar negndose la
participacin del movimiento y de todos los sectores, en los procesos de transformacin que
vive el Ecuador, afectando de esta forma el futuro de nuestro Ecuador slido y diverso 704.
Ainda naquele momento, segundo nota emitida pela Conaie, em reunio com o
presidente interino Lenin Moreno, a Confederao
... afirm una vez ms que la Plurinacionalidad no trata de dividir al Estado,
sino que las demandas de la diversidad cultural se deben asumir en trminos
de instituciones, programas y proyectos de desarrollo que permita fortalecer
la gestin local de gobiernos en territorios de las nacionalidades y pueblos705
(Grifei.).

Naqueles dias de maro de 2008, enquanto a Conaie enfatizava a sua demanda pelo
Estado plurinacional, numa proposta que inclua a interculturalidade, o constituinte Pedro de
la Cruz, dirigente da Fenocn e membro do Partido Socialista, explicava imprensa a objeo
plurinacionalidade, por consider-la incompatvel com a luta de classes:
... dicen que en el mundo ya se ha acabado la lucha de clases, la lucha de clases
contina, (...) el planteamiento de plurinacionalidad es un aspecto ms tnico,
para nosotros es importante, pero no es lo prioritario. (...) nosotros no

703

FENOCIN, FEINE, FENACLE, FEI. Organizaciones indgenas, campesinas respaldan propuesta de

interculturalidad. Boletn de Prensa. Quito, 28.Feb.2008.
704
CONAIE. Positivo dilogo entre el Gobierno y el Movimiento Indgena con respecto a la construccin
del Estado Plurinacional. Boletn de prensa. Quito, 11.mar.2008.
705
Idem. Ao governo Correa a Conaie entregara tambm um documento denunciando e exigindo providncias
quanto aos graves impactos do modelo neoliberal sobre as territorios indgenas e seus recursos naturais:
sobre todo en los ltimos diez aos los distintos gobiernos neoliberales han concesionado alrededor de siete
millones de hectreas de territorios, para explotacin minera, se afecta a 300 ros por construccin privada
de hidroelctricas, alrededor de tres millones de hectreas de bosques deforestados por la industria
maderera, mas el 7% de manglares ha sido destruido, cinco millones de hectreas para explotacin petrolera
privada, Petroecuador solo tiene setecientas mil. Todo esto no ha hecho otra cosa que destruir la economa
nacional, la biodiversidad y crear miles de conflictos sociales con los pueblos indgenas, comunidades
campesinas, y afroecuatorianas. Cf. CONAIE, dem.

227

creemos que es la prioridad es el tema la lucha tnica, nosotros creemos que

la prioridad es la lucha de clases706 (Grifei.).

Mas no s isso. Apontando como exemplo os acontecimentos na Bolivia em relao

ao movimento autonomista da Media Luna, o argumento de Cruz envolvia tambm a acusao
de descompromisso com a unidade nacional e o receio de utilizao da proposta por um
movimento separatista de direita. Na Bolivia, dizia, onde
... se reconoce el estado plurinacional e intercultural, la derecha boliviana
aprovecha esto para entrar al separatismo, (...). Que podra poner como un
pretexto, que el estado ecuatoriano es un estado plurinacional, por lo tanto
reconozca la nacin Guayaquilea entonces ah estaramos cielo riendo de
una divisin del estado ecuatoriano, esto eso es nuestra preocupacin. (...)...
la interculturalidad va ms all de la plurinacionalidad, porque la
plurinacionalidad, mas est enfocado a solamente a reconocer la diversidad
y no a pensar en la unidad del pas (...). ... tengo lo que dice la CONAIE, que
dicen que quieren autodeterminacin autonoma, ah est un aspecto,
complejo que estara en riesgo la unidad del pas y entonces en ese marco al
menos creemos que la diferencia entre interculturalidad o queremos una
patria para todos una patria integrada o queremos una patria dividida entre
naciones entre diversas naciones707 (Grifei.).

Esta mesma compreenso seria registrada por Ricardo Daher:

El constituyente Pedro de la Cruz (AP) seal que la Asamblea podra
fomentar ideas de autonomas indgenas, que no seran aplicables y
causaran divisiones. Segn explic, unos pocos dirigentes plantean que las
etnias tengan su propio gobierno, su justicia y su modelo econmico. Para
un funcionamiento satisfactorio del Estado, creo que la interculturalidad es
una opcin viable y armnica. La plurinacionalidad divide y establece
monopolios subray708 (Grifei.).

Um ltimo argumento colocado por Cruz referia-se ao carter ambguo ou no

cientfico da plurinacionalidade:
La plurinacionalidad es un concepto ambiguo, incluso es tnico y en el
mismo diccionario no se define la nacionalidad como un aspecto claro que
mismo significa. Porque hay la nacionalidad y la nacin, la nacin es una
nacin poltica y la nacionalidad es una nacin cultural, entonces es un
concepto ambiguo que no se ha aclarado...709 (Grifei.).

706

DE LA CRUZ, Pedro. Entrevista. In: AGENCIA DE LOS PUEBLOS EN PIE. La Interculturalidad en la

nueva poca de cambio en el Ecuador. Quito, 21.03.2008.
707
Idem.
708
DAHER, Ricardo. ECUADOR - Pas avanza en la redaccin de la nueva constitucin. Lunes,
31.mar.2008. Disponvel em: < http://www.alterinfos.org/spip.php?article2168 >.
709
DE LA CRUZ, Pedro. Entrevista. Op. Cit.

228

Como se pode ver, o discurso do constituinte e dirigente da Fenocn a respeito dos

perigos ou da ambiguidade conceitual da plurinacionalidade completamente regulado pela
concepo de uma identidade necessria entre Estado e nao. Alm disso, pautado tambm
pela compreenso da desigualdade vivenciada pelos indgenas enquanto resultante unicamente
das contradies de classe, e no do modelo civilizatrio colonial e eurocntrico-moderno. Um
modelo que implica necessariamente a colocao das identidades e saberes indgenas em
condio de subalternidade, tambm quando se prope a soluo do problema simplesmente
pela via de uma poltica de igualdade econmico-material. A propsito, como observou
Catherine Walsh, a proposta da Fenocn na Constituinte en gran medida no se apart del
modelo estatal monocultural, uninacional e inclusionista, muito menos pretendeu cuestionar
las estructuras y los sistemas que permiten que este modelo se quede intacto710.
As mobilizaes da Fenocn incluram uma marcha, em 27 de maro, cidade de Quito,
a fim de marcar a defesa do chamado Plan Nacional Agrario e a declaratria de Estado
Intercultural, que ms all de reconocer la diversidad cultural existente en el pas, garantice
el cumplimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos ya
alcanzados en la Constitucin de 1998, que los ample y fortalezca711.
Embora a ideia de riscos separatistas da plurinacionalidade fosse uma preocupao
fortemente presente na bancada situacionista do AP, as posies de Cruz eram constantemente
rebatidas por outros constituintes da prpria bancada, a exemplo, da indgena Mnica Chuji,
que afirmava que
La interculturalidad es una forma de relacionamiento y la plurinacionalidad
hace referencia al reconocimiento de la profunda diversidad poltica,
econmica, social y educativa (...). ... no decimos que se dividir al Estado,
porque esos argumentos no tienen fondo. Las naciones indgenas existen y
tienen una realidad histrica712 (Grifei.).

As tenses geradas na bancada acabaram na pauta de uma das reunies peridicas com
o Presidente Correa, em 13 de abril de 2008, na Universidade Laica Eloy Alfaro, em Manta,
Manab, a fim de se deliberar por uma postura nica na AC. Ali, conforme Vogel,
despus de presentaciones de los dirigentes de la CONAIE, asamblestas del
Pachakutik, Mnica Chuji, y Pedro de la Cruz, el bloque decidi que la
interculturalidad y la plurinacionalidad eran complementarias. El acuerdo
710

WALSH, Catherine. Estado plurinacional e intercultural: la descolonizacin y refundacin del Estado

ecuatoriano. Revista del Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, Ao 3, n. 3, julio-septiembre
2008, Caracas, pp.19-29.
711
FENOCIN. Comunicacin Social. Cronograma de la Marcha por un Ecuador Intercultural y Soberana
Alimentaria. Boletn de Prensa. Quito, 26.mar.2008.
712
DAHER, Ricardo. ECUADOR - Pas avanza... op. Cit.

229

que alcanz el bloque fue que la interculturalidad, definida como la posibilidad

de tener dilogo y colaboraciones serias entre grupos diversos, solo ser
posible con un modelo de estado que proveera la plurinacionalidad713
(Grifei.).

A discusso envolveu tambm as divergncias em torno da questo da explorao

petroleira e mineral a cu aberto. Enquanto os constituintes Alberto Acosta e Mnica Chuji,
por exemplo, posicionavam-se contra a atividade por implicar na derrubada da cobertura
florestal amaznica, o Presidente Correa insistia que existen recursos mineros que generaran
millones de dlares en ingresos al Estado, por lo que cree factible permitir la ejecucin de
proyectos con los debidos estudios ambientales714. Como se ver mais adiante, tais
divergncias no foram sanadas e acabaro se tornando um dos principais focos de tenso do
movimento indgena e de setores ambientalistas com o Executivo no perodo ps-Constituinte.
Com a deliberao da bancada oficialista em Manta, o discurso do Presidente Correa a
respeito da plurinacionalidade sofreu visvel modificao. Aquilo que antes mencionava como
sinal de perigo, agora era defendido enquanto respeito diversidade. Segundo a imprensa, o
Presidente passou a defender que o objetivo da proposta de um Equador unitrio e plurinacional
es reconocer que en este pas somos diversos pero no desiguales y todos debemos tener las
mismas oportunidades. Tambm teria dito que:
el siguiente paso es definir adecuadamente los alcances de la
plurinacionalidad, que bsicamente es reconocer los diferentes pueblos,
culturas y cosmovisiones que existen dentro del pas y que todas las polticas
pblicas como educacin, salud y vivienda reconozcan esa dimensin
plurinacional 715.

Contudo, apesar da deciso interna de AP em Manta, os questionamentos e acusaes

ao movimento indgena a respeito da plurinacionalidade persistiam. Alm disso, o movimento
indgena entrava tambm em choque com o prprio Correa em razo do tema do consentimento
informado reivindicado pela Conaie em especial em relao explorao mineral e petroleira
em territrios indgenas. O azedamento das relaes entre Conaie e o chefe do Executivo
tornou-se evidente a partir de 10 de maio de 2008, quando em seu programa radiofnico716,

713

VOGEL, Sara. Los Alcanzes y Lmites de Participacin Ciudadana: la Conaie y la Plurinacionalidad

en la Asamblea Constituyente de 2008. Independent Study Project (ISP) Collection. Paper 33; p.20.
714
EL UNIVERSO. Poltica. Bloque acord aprobar tres mandatos hasta fines de mayo. Guayaquil,
14.abr.2008.
715
EL COMERCIO. Redaccin Poltica. La nueva estructura que tendr el Gobierno, definida. Quito,
Domingo 20.04.2008.
716
Enlace radial 68 del Presidente Rafael Correa de Ecuador. Quito, Mayo 10 del 2008. A partir dos 23m e
50ss. Disponvel em: < https://archive.org/details/Enlace68 >.

230

atravs de referncias claramente desrespeitosas Confederao, Correa manifestou-se contra

a proposta de consentimento informado defendida pelos indgenas.
Em reao, a Conaie imediatamente convocou para 13 de maio uma Assembleia
Extraordinria destinada avaliao do quadro e tomada de posies. No resumo que fez do
andamento das discusses temticas, o constituinte Carlos Pilamunga, coordenador da bancada
de Pachakutik, afirmou a respeito da questo do Estado Plurinacional, que o debate
no ha podido llegar a trmino en razn de la fuerte oposicin de los
asamblestas de derecha y de buena parte de asamblestas del gobierno, a lo
que se suma la falta de voluntad poltica del propio Presidente de la Repblica,
Rafael Correa, quien da ms crdito a la propuesta de la FenocIN y Partido
Socialista, de declarar al Ecuador simplemente como Estado Intercultural.
Tampoco ha sido posible hacer aprobar el concepto de nacionalidades, por
los mismos resquemores de Correa, quien es el que en definitiva controla la
mayora en la Asamblea, (...)717.

Especificamente quanto ao tema da fala radiofnica de Correa, Pilamunga afirmava que

a insistncia do governo em manter o mecanismo de consulta prvia (j presente na
Constituio de 1998), em detrimento da proposta de consentimento prvio, livre e
informado, decorria do estabelecimento de alianas eleitorais com fortes setores empresariais
ligados ao modelo econmico extrativista.
Em meio s tenses polticas em torno das propostas de Estado plurinacional e
consentimento prvio, a AC recebeu a visita, nos dias 28 e 29 de maio, de James Anaya, ento
relator especial da ONU para os direitos humanos e liberdades fundamentais dos indgenas. No
pas a convite do Presidente da AC, constituinte Alberto Acosta, Anaya incluiu ambas questes
em suas reunies com constituintes e lideranas da Conaie.
Em sua reflexo sobe a plurinacionalidade Anaya buscou tranquilizar os constituintes
incomodados com os supostos riscos de separatismo trazidos pela proposta com o argumento
de que, no havendo uma concepo nica e acabada a respeito, o seu significado e,
consequentemente as suas implicaes, deveriam ser compreendidos a partir da prpria
proposta formulada pelo movimento indgena:
El trmino plurinacional no conlleva por si solo significado jurdico en el
derecho internacional, ni es de significado comn o sui generis en los sistemas
de derecho interno de los pases. Corresponde a conceptos que surgen en el
mbito de planteamientos polticos de la construccin de estado; pero aun as
no representa internacionalmente un conjunto nico o fijo de postulados
polticos. (...)... el significado preciso de la plurinacionalidad depende del
717

PILAMUNGA, Carlos. Informe de Actividades en la Asamblea Constituyente. Asamblea Extraordinaria

de la Conaie, Quito, mayo 13 de 2008.

231

contexto especfico en que se plantea y de los atributos especficos que se le

asignan718 (Grifei.).

E assim chamava a ateno para a necessidade de se compreender, no caso do contexto

equatoriano, a concepo de plurinacionalidade reivindicada pela Conaie que, afirmava Anaya,
no se plantea como un elemento para fomentar el separatismo o la fracturacin del Estado719
mas como uma forma de dotar o Estado, em todas as suas instncias e nveis de poder, do vigor
e das contribuies da diversidade tnica e cultural representativas das coletividades indgenas.
Enquanto as relaes entre governo e movimento indgena azedavam rapidamente, um
incidente envolvendo uma asamblesta indgena trazia para a AC as condies de
discriminao tnica e racial vivenciadas por aquela populao, de modo particular por parte
dos meios de comunicao. O incidente ocorreu em 4 de junho, numa coletiva de imprensa
concedida por um grupo de mulheres constituintes720 quanto s propostas aprovadas sobre os
direitos das mulheres. Aps as exposies em castelhano os jornalistas que faziam a cobertura
desligaram os microfones, cmeras e gravadores exatamente no momento em que a
Constituinte Margarita Morocho, de AP, iniciou a sua fala em kichwa. Para Morocho, Los
medios deberan transmitir a la ciudadana nuestro mensaje en quichua, para que los miles y
miles de indgenas que no saben leer ni escribir en espaol puedan informarse de nuestro
trabajo y nuestro mensaje. No entanto, concluiu, se olvidan que un gran sector de la
poblacin habla en quichua721.
Levado ao Plenrio da Assembleia, o caso gerou uma moo de desagravo a Morocho
e contra todas as formas de discriminao. Aprovada por unanimidade, a Moo instava os
jornalistas credenciados cobertura da AP a terminar con todo acto de discriminacin y
exclusin de cualquier intervencin de asamblesta en razn de su origen, su idioma, su
religin, e afirmava que tal conducta, contraviene convenios y acuerdos internacionales
sobre los derechos que tienen los pueblos indgenas722.
No dia seguinte (7 de junho) eram submetidos ao Plenrio para os primeiros debates os
Informes de Maioria e de Minoria da Mesa Constituinte n. 3 (Estrutura e instituies do
718

NACIONES UNIDAS. Relatoria Especial Sobre la Situacin de Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales de los Pueblos Indgenas. Observaciones del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas acerca del proceso de revisin
constitucional en el Ecuador. Junio de 2008; p.2.
719
Idem, p.3.
720
Eram as Constituintes Aminta Buenao, Maria Jos Carrin, Sofa Espn e Margarita Morocho.
721
ECUADOR INMEDIATO. Asamblesta de Ecuador es discriminada por la prensa al hablar en
Quichua. Ciudad Alfaro, Sala de Prensa Jos Peralta, 05.jun.2008.
722
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 058, de 6.jun.2008, p.88.

232

Estado), especificamente relativos ao carter e elementos constitutivos do Estado. Neste

tpico a formulao dada pela Maioria contemplava pela primeira vez a proposta de
plurinacionalidade, ao afirmar que sobre la base de su unidad indisoluble, el Ecuador es un
Estado intercultural y plurinacional e que reconoce a las nacionalidades y pueblos
originarios y afrodescendientes como actores constitutivos de la sociedad ecuatoriana
(Grifei). Ao mesmo tempo afirmava que El castellano es el idioma oficial, el kichwa y los
dems idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indgenas, en
los trminos que fija la ley723. J o Informe de Minoria724 argumentava que o reconhecimento
da plurinacionalidade demandaria el reconocimiento de una nacionalidad fragmentada que
finalmente, demande el reconocimiento de estados menores dentro del mismo territorio
nacional. Em sua proposta a Minoria afirmava aceitar o reconhecimento da realidade
multicultural do Estado, mas rechaava a plurinacionalidade por entend-la como expresin
divisionista, retardataria, racista y colonial (...) (Grifei.).
Nesta primeira rodada de debates as posies contrrias proposta da
plurinacionalidade alinharam-se basicamente ao argumento inicial do Informe de Minoria,
envolvendo quase sempre os constituintes da base liberal-conservadora725. Enquanto LcioParedes, Csar Rohn, Maria Cristina Kronfle, Leonardo Viteri e Tito Nilton Mendoza diziam
rejeitar a proposta por falta de clareza conceitual e de objetivos726, Romel Rivera a acusava de
fragilizar o princpio da igualdade, privilegiando as identidades culturais em detrimento de um
critrio geral de cidadania727. Ao mesmo tempo, Aminta Buenao queixava-se de excluir os
mestios (De dnde viene el Estado ecuatoriano? Del mestizaje. Quines fueron los que
proclamaron la independencia, quines crearon la nueva Repblica, este nuevo Estado? Los
mestizos. Y nuestros mestizos no estn...728), Cristina Reyes e Tito Mendoza repetiam o mantra
de que la nacionalidad ecuatoriana es una sola729, e Cando Dionicio, solidarizando-se com

723

ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060, de 7.jun.2008, p.9.

Assinado pelos constituintes Sara Paredes de Villagmez (Prian), Fernando Alarcn Estupin (PSP) e
Leonardo Viteri Velasco (PSC).
725
Constituintes do PSC Rohn Csar, Maria Cristina Kronfle, Cristina Reyes e Leonardo Viteri; do PSP Romel
Rivera e Cando Dionsio; da RED, Luis Hernndez; de MPAIS Aminta Buenao; e de MCIFY, Tito Nilton
Mendoza de PRIAN e Pablo Lucio-Paredes.
726
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060. Sesso plenria, 7.Jun.2008, pp.31 e 49; Acta 060A.Sesso plenria, 9.jun.2008, pp.16, 56 e 77.
727
Idem, p.60.
728
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060-A. Sesso plenria, 9.jun.2008, p.30.
729
Idem, pp.35 e 78.
724

233

o Informe de Minoria, reclamava da falta de definio da nacionalidade nos casos de

mestiagem (Qu nacionalidad tendra hijo de un Shuar con un hijo de mujer kichwa?730).
E no faltaram aqueles que buscaram desqualificar a proposta com base no Direito
Constitucional, como Tito Mendoza, ao afirmar que Desde que soy abogado, he sido
enamorado del Derecho Constitucional, (...), he ledo muchas Constituciones de Estados del
mundo, y no he visto este disparate de la plurinacionalidad731. At mesmo o exemplo do
Brasil foi utilizado, desta vez pelo constituinte Luis Hernndez, que mencionava o exemplo do
pas como contrrio utilizao do uso do termo nacionalidades indgenas pela ONU:
... la ONU se cuida muy bien. Cuando habla de los derechos, no habla de las
nacionalidades indgenas, porque eso hubiera sido rechazado por todos los
pases que tienen grupos tnicos, como el Brasil, que tiene ciento veinte
grupos tnicos, no hubiera sido aceptado. Entonces lograron un trmino de
consenso, pueblo indgena 732 (Grifei.).

E novamente referiu-se ao Brasil como exemplo que poderia ter sido seguido na
discusso sobre os direitos indgenas: Que tal si hubiramos discutido los derechos de los
pueblos indgenas, como se ha discutido y se aprobado en el Brasil733. O curioso a que
Hernndez, o nico a se demonstrar atento discusso que se processou no Brasil a respeito da
proposta da plurinacionalidade, militar de carreira, o que demonstra o quo sensvel a
questo para as Foras Armadas na Amrica Latina.
Apesar de tais posies, a maioria dos pronunciamentos seria favorvel aprovao da
plurinacionalidade. Na segunda rodada de debates (8 de julho), as crticas ficariam restritas a
constituintes oposicionistas do PRIAN. Entre eles, Sara Paredes defendia que os sub-grupos
deveriam ser definidos como mestios em geral, enquanto Pavn Andrs, tambm repetia o
mantra de un Ecuador nico, un Ecuador solo con una nacionalidad que es la nacionalidad
ecuatoriana734. Ao mesmo tempo, Gissel Rosado insistia na concepo aprendida no Direito,
do Estado uni-nacional como um conceito jurdico e inquestionvel:
Yo quiero decirles que el Ecuador es uno solo territorio (...), y todos los que
habitamos dentro de l, nascidos en el Ecuador, somos ecuatorianos y
tenemos una sola nacionalidad, que es la nacionalidad ecuatoriana. (...)
quiero que quede claro mi posicin, para un futuro, cuando creen conflictos,
que la posicin ma no estaba de acuerdo con esto de la plurinacionalidad, va
a tener un conflicto jurdico, porque este trmino de plurinacionalidad,
realmente causa bastante confusin. (...)... yo creo que todos los que han
730

ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060-A. Sesso plenria, 9.jun.2008 p.72.

Idem, p.78.
732
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060. Sesso plenria, 7.jun.2008, p.70.
733
Idem, p.70.
734
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 079. Sesso plenria, 8.jul.2008, pp.199 e 207.
731

234

estudiado derecho entienden a el trmino de nacionalidad como cada uno

de los pases735 (Grifei.).

Importante notar, em todos estes debates no Plenrio, que o discurso anti-plurinacional

nunca foi manifestado como negao da diversidade. Como no poderia deixar de ser no
contexto de uma diversidade tnico-cultural j tornada visvel no plano constitucional desde
1998, as manifestaes pelo carter uni-nacional do Estado no se prestavam a negar a sua
dimenso em termos pluriculturais. Enquanto a pluriculturalidade era palatvel e inevitvel
como reconhecimento de uma realidade social marcada pela diversidade, a plurinacionalidade,
contudo, era vista pelos opositores como risco de separatismo, por representar a perda de uma
lealdade poltica que supostamente seria devida de modo exclusivo ao Estado.
Ao final dos debates, a proposta foi mantida juntamente com a interculturalidade: El
Ecuador es un Estado social, democrtico y constitucional de derechos y justicia; soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico (Grifei)736. Em 11 de julho de
2008 o texto foi submetido ao plenrio e aprovado por sessenta e nove votos, contra quatorze
negativos, trs em branco e dezenove abstenes737.
Porm, mais do que a simples referncia ao termo plurinacional, as tenses em torno
da proposta envolveriam ainda outros aspectos a ele associados, a exemplo das questes sobre
as jurisdies indgenas e sobre a escolha do idioma oficial, que aqui trato mais detidamente
em razo do grande desgaste que implicou nas relaes da Conaie com o governo Correa.
Na proposta da Conaie, o kichwa e o castellano deveriam ser reconhecidos como
idiomas oficiales de relacin intercultural, e os demais idiomas das nacionalidades indgenas
como oficiales en las regiones y reas de su uso738. Entretanto, a mesma sesso que aprovara
a plurinacionalidade aprovara tambm apenas o castellano como idioma oficial, relegando o
kichwa, como os demais idiomas ancestrales, categoria de lnguas de uso oficial apenas
para las nacionalidades y pueblos indgenas739. Em 18 de julho, por iniciativa de Alberto
Acosta, ex-presidente da AC, e com o apoio da assinatura de sessenta e sete constituintes, seria
tentada a reconsiderao em plenrio deste ponto especfico.

735

ECUADOR. Idem, pp.178-9.

ECUADOR. Asambl. Constit. Acta 082. Sesso plenria, 11.jul.2008, p.78.
737
Idem, p.79.
738
CONAIE. Constitucin del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador. Propuesta de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Quito, octubre del 2007.
739
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 082, p.78.
736

235

Na expectativa da votao daquele dia, o presidente da Ecuarunari, Humberto

Cholango, divulgava nota onde afirmava a importncia histrica do resgate da proposta e
expressava a desconfiana do movimento em relao ao apoio da bancada governista:
A la Asamblea y a los asamblestas que se autodefinen como progresistas y que
anuncian estar con los cambios histricos, les pedimos ser consecuentes con
sus propios discursos y no hacerse eco de solapados criterios neocoloniales y
racistas. Es hora de superar viejos prejuicios discriminatorios y dar un paso
decisivo hacia cambios ms profundos, que propicien transformaciones
estructurales que realmente superen definitivamente siglos de explotacin y
marginalidad740.

No entanto o mnimo de votos necessrios reconsiderao no seria atingido,

inviabilizando a apreciao do plenrio redao de Acosta, que alava o kichwa condio
de idioma oficial de relao intercultural741. Esta segunda derrota gerara grande insatisfao
entre os constituintes de Pachakutik, por retroceder em relao constituio vigente que j
reconhecia o kichwa como idioma oficial742. Segundo a imprensa, La retirada del quechua
como idioma oficial del pas termin por enfadar a los asamblestas indgenas, que
abandonaron el recinto y acusaron de traicin al oficialismo743. Para Mnica Chuji, com
78 dos 130 votos da AC a bancada de Aliana Pas foi diretamente responsvel pela derrota, o
que se explicaria pelo fato de que o Presidente Correa se ha mostrado opuesto al
reconocimiento oficial del idioma quechua744.
A mesma opinio era compartilhada por Kintto Lucas. Assessor do constituinte Paco
Velasco e, portanto, presente no dia-a-dia da AC, Lucas acusava o governo de haver impuso
a la mayora de los asamblestas de su movimiento que no votaran por el kichwa como idioma
oficial junto al castellano745. E via a postura de Correa como um claro temor ao kichwa como
idioma de contra-poder:
El kichwa es el nico idioma que en la realidad y en lo simblico ejerce un
contrapoder. Llevarlo a que se estudie en las escuelas y a que se transforme
740

ECUARUNARI. La madre tierra y sus hijos seguiremos hablando kichwa. Cayambe, 18.Jul.2008.
Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/noticias/no_20080718.htm >.
741
Dizia a proposta que El castellano y el kichwa, como primeras lenguas de relacin intercultural, son
idiomas oficiales del pas. Son de uso oficial los dems idiomas en las zonas donde habitan los otros pueblos
y nacionalidades. Todas las lenguas del pas son patrimonio cultural y como tales el Estado las respetar,
conservar y estimular (Cf. ECUADOR. Asamblea Constit.. Acta 091. Sesso plenria, 18. jul.2008, p.85.
742
Dizia o art. 1. da Carta de 1998 que El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley.
743
AGENCIA EFE. La Asamblea Constituyente de Ecuador aprueba la redaccin de una nueva Carga
Magna. Quito, 19.jul.2008.
744
AGENCIA EFE. Retiro de quechua como idioma oficial molesta a indgenas de Ecuador. Bogot,
19.jul.2008.
745
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna, .... El desprecio del poder al idioma del contrapoder....
Caracas, 27.jul.2008.

236

en idioma de uso pblico como pretenda la propuesta inicial de declararlo

oficial a la par del castellano, sera clavar una estaca en el poder tradicional.
Y ese riego no est ni estar dispuesto a correr un gobierno como el actual746
(Grifei.).

Dadas as fortes reaes que se seguiram, a situao seria alterada na ltima sesso de
votaes, em 25 de julho de 2008. Ali a questo voltava ao plenrio atravs da proposta de
reconsiderao extraordinria apresentada por de la Cruz (Fenocn), porm com a novidade de
declarar tambm o shwar, ao lado do kichwa, como idiomas oficiais de relao intercultural.
Na anlise de Lucas, a proposta, alm de embaar a importncia do kichwa, consistia, na
verdade, uma manobra com a inteno de se colocar una cua de disputa entre los propios
pueblos indgenas, a fim de se inviabilizar futuramente a possibilidade de reconhecimento do
kichwa como idioma oficial junto ao castellano: se tendr la coartada perfecta para sealar
que es imposible porque tambin deberan declarar como oficial al shuar747.
Desta vez, a proposta foi aprovada por ampla maioria (oitenta e oito votos favorveis,
nenhum contrrio, dois em branco, e nenhuma absteno), resultando que: El castellano es el
idioma oficial del Ecuador; el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin
intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley (Grifei)748. Assim,
enquanto o castellano pairava solitrio como idioma oficial do pas, reconhecia-se o kichwa e
o shuar, como lnguas oficiais, mas numa dimenso restrita s relaes interculturais. Alguns
dias depois tal resultado, por muitos festejado, era objeto de duras crticas de Kintto Lucas que
afirmava: el idioma del poder sigue siendo el castellano 749.
Em termos gerais o projeto da nova Constituio, aprovado em 25 de julho, significava
para o pas, como afirmara Dalmau, un paso firme en el avance hacia la emancipacin,
demonstrando cmo los procesos constituyentes en Amrica Latina estn sirviendo de
mecanismos de emancipacin y quiebres radicales con sistemas anteriores, que vivan de
espaldas al pueblo750. Trata-se, contudo, de um passo, no de todo o caminho
No texto finalmente aprovado em 25 de julho, o Estado foi declarado plurinacional e
intercultural (art.1.), a concepo andina de buen vivir ou Sumak Kawsay foi adotada como

746

LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna, ... Op. Cit.

Idem.
748
ECUADOR. Asamb. Constit. Acta 095. Sesso plenria, 24.jul.2008, p.45.
749
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna,...; op. cit.
750
DALMAU, Rubn Martnez. Ecuador: Los 444 artculos de Montecristi. Disponvel em: < http://www.
rebelion.org/noticia.php?id=70772 >.
747

237

seu objetivo primordial (Prembulo), a natureza ou Pacha Mama foi, de forma indita,
reconhecida como sujeito de direitos (art.10), o pluralismo jurdico foi reconhecido atravs das
jurisdies indgenas, baseadas em suas tradies ancestrais e formas prprias de Direito
(art.171), os direitos coletivos foram amparados, num extenso rol (art.57) como j o havia feito
o texto de 1998, etc751. Mas para o movimento indgena nem tudo seria flores. As importantes
conquistas obtidas na chamada Constitucin de Montecristi viriam acompanhadas de visveis
limitaes. Como observou Dalmau, a concepo plurinacional de Estado, diferentemente do
que ocorrera na Bolivia, no conseguiu se traduzir en un cambio trascendental en la
institucionalidad y el reconocimiento de derechos colectivos, havendo cierta desvirtuacin
de los derechos de los pueblos indgenas752. Alm disso, como vimos acima, tambm a
proposta do kichwa como idioma oficial sofrera um importante revs.
Parece-me claro que tais limites expressaram o resultado, naquele momento possvel,
de uma disputa entre projetos qual me referi inicialmente: a proposta do movimento indgena,
em defesa da plurinacionalidade como parte do projeto de descolonial de Estado, e o projeto
econmico modernizador e desenvolvimentista defendido pelo governo e suas bases na AC.
Apesar dos avanos obtidos na perspectiva descolonial, o saldo final contou com um grande
peso do paradigma da modernidade ocidental eurocntrica atravs das possibilidades
constitucionais amplamente favorveis ao desenvolvimentismo extrativista. por isso que
naquele 25 de julho, ao discursar no encerramento dos trabalhos da Constituinte753 o Presidente
Correa assim se referia claramente ao seu desconforto com as demandas da Conaie: El mayor
peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no
me equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil754 (Grifei.).
Diferentemente do que ocorrera na Bolivia, onde a nova Constituio adotou como eixo
transversal a plurinacionalidade do Estado, com expresses das identidades nacionais
indgenas originrio campesinas presentes em vrios planos da prpria estrutura de Estado,
aqui a transversalidade repousa na interculturalidade. Esta se encontra prevista no direito
comunicao (art. 16), individual e coletiva, est presente na educao (arts.27, 343, 347), no
relacionamento e dilogo intertnico (art.28), na prestao de servios de sade (art.32, 358),
na democracia participativa (art.95), nas temticas a serem trabalhadas pelos Conselhos
nacionais de igualdade (art. 156), no regime de desenvolvimento baseado no Sumak Kawsay

751

Vide Apndice B.
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas... Op. Cit., p.41.
753
No dia seguinte, 26 de julho de 2008, a Assembleia Constituinte assumia o exerccio do Legislativo.
754
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 097. Sesso de 25.jul.2008, p.13.
752

238

(art.275), na previso de um sistema nacional de incluso e equidade social (art. 340), e nas
polticas pblicas relativas ao direito moradia (art.357)755.
Com seus 444 artigos, o texto final da Constituio de Montecristi ainda seria, de acordo
com a preocupao de legitimidade caracterstica do Novo Constitucionalismo Latinoamericano, submetida a consulta popular. Segundo Lpez e Celis, na campanha preparatria
as posies em torno de sua aprovao dividiram-se num leque de opes que foram do Sim
ao No, passando pelo Sim Crtico e o voto Nulo756. O Sim Crtico foi essencialmente
a manifestao de apoio nova Constituio que, contrariamente ao Sim, descolava-se de
qualquer compromisso com o governo Correa. Reunindo personalidades como Mnica Chuji
e o Movimento de Mulheres do Equador, o Sim Crtico foi mobilizado pelo Pachakutik, que
ao mesmo tempo em que reconhecia os avanos obtidos, apontava-os como insuficientes para
as demandas de um Estado que se declarava plurinacional e descolonizado. Em 28 de setembro
de 2008, com 63,99% dos votos757, o Sim saiu vitorioso, aprovando-se enfim a nova
Constituio de Montecristi.
Mas embora a declaratria de um Estado plurinacional no tenha alcanado ainda a
dimenso proposta e defendida pela Conaie, no perodo ps-constituinte as crticas de seus
opositores continuam a ser reproduzidas.
Em artigos recentemente publicados onde repetem argumentos expostos durante o
processo constituinte, Enrique Ayala Mora e Jorge Len Trujillo voltaram a desqualificar a
ideia da plurinacionalidade, confrontando-a com a da interculturalidade. O primeiro retrata-a
como

fundamentalista,

etnocntrica,

corporativista,

cientificamente

inconsistente,

historicamente invivel e fracassada, politicamente divisionista, lesiva aos interesses do pas,

755

Vide Apndice B.
Liderada por Correa a campanha do S, vinculada ao apoio chamada Revolucin Ciudadana, marca
caracterstica do governo, reuniu a maior parte das organizaes e movimentos sociais, alm dos partidos
oficialistas, como o Movimiento Popular Democrtico (MPD), o Partido Socialista Ecuatoriano (PSE), o
Partido Comunista Ecuatoriano (PCE), o Alfaro Vive Carajo (AVC), e Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). J a campanha do No, liderada pelo Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, e vinculada
a um discurso homofbico, anti-aborto e que consideraria a celebrao da Pacha Mama como idolatria,
mobilizou os principais partidos da direita, como o Unin Demcrata Cristiana (UDC), o Partido Sociedad
Patritica (PSP), o Partido Social Cristiano (PSC), o Partido Renovador Institucional (PRIAN) e a Red tica y
Democracia (RED), alm dos setores mais conservadores da Igreja Catlica, ligados ao Opus Dei, e
movimentos de setores empresariais e religiosos da elite econmica. J a campanha pelo voto Nulo,
comandada pelo Izquierda Democrtica (ID), reuniu, segundo Lpez e Cellis, todo el espectro ideolgico,
sobretudo ecologistas radicales, sectores anarco-comunistas y porciones del movimiento indgena
vinculadas a comunidades em Chimborazo y Tungurahua (Cf. LPEZ A. Adrin; CELLIS, Paula C.
Analisis del Referndum Constitucional 2008 en Ecuador. Iconos. Revista de Ciencias Sociales. N 33,
Quito, enero 2009, pp.13-20).
757
Idem.
756

239

e crescentemente isolada758. J o segundo a considera como desprovida de projeto, aprovada

sem conhecimento de causa por violar a concepo do Direito Internacional, da
autodeterminao como soberania ou formao de novos Estados, e como simples
transposio de um modelo vivenciado por minorias nacionais territorializadas europeias759.
Reagindo s crticas, Pablo Dvalos chama a ateno, entre outras coisas, para o fato de
que os autores citados desconsideram a denncia das contradies de classe como um dos
elementos presentes na lgica da plurinacionalidade, o que a faz passar ao largo de uma
proposta etnicista. Observa tambm que para alm de uma simples questo de reengenharia
institucional do Estado, a ideia Plurinacional desenvolvida pelos movimentos indgenas
andinos se assenta num aspecto tambm ignorado por Mora e Trujillo: o debate sobre los
lmites y alcances de la modernidad y sus posiblidades de regulacin y emancipacin 760.
Considerando a atual conjuntura ps-constituinte, marcada pelo acirramento dos
conflitos do movimento indgena com o governo Correa em razo da opo pelo modelo
econmico extrativista, Dvalos pe sob suspeita o ressurgimento deste debate nos textos
mencionados, por su probable conversin en posteriores dispositivos polticos que servirn
como argumentos para desarmar la capacidad politica de movilizacin del movimiento
indgena. E conclui, mencionando a importncia da utopia em W. Benjamin, que la
plurinacionalidad del Estado es esa utopa que permite comprender la violencia intrnseca del
Estado-Nacin, de la acumulacin capitalista y de sus discursos legitimantes, en la ocurrencia,
el liberalismo poltico, jurdico y econmico761.

758

MORA, Enrique Ayala. La Plurinacionalidad vs. Interculturalidad. Quito, Revista Opcin Socialista.
Edicin Especial. N 38-40, Mayo julio/2013, pp. 22-28.
759
TRUJILLO, Jorge Len. Un Estado Plurinacional sin Proyecto, pero con opciones. Quito, Revista Opcin
Socialista. Edicin Especial n. 38-40, Mayo julio/2013, pp.29-34.
760
DVALOS, Pablo. La Plurinacionalidade del Estado y las aporas del liberalismo. Vol. 15, N. 29
(2013): GEOgraphia; p.10.
761
Idem, p.20.

240

Conclusa o
Ao longo de 200 anos a formao dos chamados Estados nacionais na Amrica Latina
ocorreu num movimento de visibilizao / invisibilizao racialmente hierarquizada dos grupos
tnico-culturais existentes em seus territrios. Visibilizao em posio hierarquicamente
superior , de todos os referenciais histricos, culturais e axiolgicos, dos saberes e prticas
eurocentrados de uma elite poltica e econmica numericamente minoritria formada pelas
camadas criollo-mestias, diretamente envolvidas com as lutas pela independncia e que agora
assumiam o controle do Estado. Invisibilizao e subalternizao do prprio ser, bem como
das memrias histricas e das distintas vises de mundo expressas nos diversos saberes e
fazeres locais, de amplas camadas da populao majoritariamente formadas pelos
historicamente conquistados e escravizados, ou seja, as populaes indgenas e
afrodescendentes, agora vistas como incmodos desvios de uma identidade do Estado que se
pretendia imagem e semelhana das matrizes iluministas europeias.
Este movimento de visibilizao/invisibilizao racialmente hierarquizado que tomou
conta das estruturas poltico-jurdicas e institucionais que compuseram e modelaram o prprio
Estado na Amrica Latina explica-se no prprio paradigma da colonialidade do poder, do
saber e do ser , que se instituiu com a expanso econmica e poltica da Europa ocidental a
partir da conquista e da colonizao do mundo amerndio no sculo XIX.
No plano das relaes jurdico-polticas, essa construo do Estado em bases coloniais
foi uma das principais tarefas do Constitucionalismo Latino-americano que emergiu no perodo
ps-independncia. Como se pode ver a partir da trajetria histrica das Constituies da
regio, as bases jurdicas e polticas que modelaram o edifcio do Estado foram sedimentadas
nesse movimento de visibilizao / invisibilizao hierarquicamente racializada. Isto , o
edifcio do Estado foi construdo privilegiando-se o modelo uni-nacional e monocultural, como
expresso de uma identidade nacional nica, eurocentrada, por sobre a excluso e
invisibilizao das populaes indgenas e afrodescendentes e de toda a sua diversidade de
valores, saberes e prticas inclusive jurdicas e polticas.
Esta situao de excluso e invisibilidade colonial na formao dos Estados Latinoamericanos, longe de ser passivamente aceita pelas populaes indgenas, foi objeto de
contnuos processos de resistncia, em suas mais distintas formas. De populao
majoritariamente indgena, a regio andina foi palco de importantes atos insurrecionais que se
intensificaram e perenizaram com o advento da Repblica que se seguiu Independncia.
241

Mesmo num ambiente constitucional declarativo da monoculturalidade e da identidade

nacional nica, o Estado nunca logrou concretizar o projeto de homogeneizao de sua base
social. Mesmo na Bolivia, o processo de campesinao e sindicalizao dos povos indgenas
do altiplano e vales interandinos havido com a revoluo nacionalista militar e campesina de
1952 no conseguiu, de fato, atingir o ideal criollo de mestiagem da composio social do
pas e portanto de identidade tnico-cultural nica do povo boliviano. Tampouco no Equador
a insero do movimento indgena na vida poltico-partidria de esquerda conseguiu apagar as
identidades coletivas dos diversos povos indgenas.
Em tais regies os movimentos indgenas, atravs de seus atos de resistncia e rebeldia,
exerceram o papel de destacados impulsionadores de importantes transformaes realizadas
nas estruturas jurdicas e polticas do Estado. Contudo, por maiores e mais avanadas que
fossem, tais transformaes no se mostraram suficientes para romper com o paradigma da
colonialidade, com base no qual foram construdos os Estados latino-americanos. Em
ambientes de baixa densidade democrtica e de forte dficit de representatividade indgena, as
experincias de reconhecimento de direitos coletivos emergiram como concesses de um poder
estabelecido em bases raciais hierarquizadas e, portanto, incapaz de dissolver a posio de
subalternidade dos grupos beneficirios de tais direitos.
A aposta na construo de um modelo Plurinacional de Estado, lanada nos anos 70 e
80 pelos movimentos indgenas na Bolivia e Equador, veio ento como aposta na possibilidade
de ruptura com esse processo de visibilizao / invisibilizao racialmente hierarquizada,
caracterstica do paradigma da colonialidade na formao dos Estados nacionais na Amrica
Latina. Um modelo no qual o Estado apresenta-se como reflexo dos saberes e fazeres no de
uma nica forma de vida ou identidade tnico-cultural, mas de uma pluralidade de identidades
coletivas, portadoras de diversos saberes e vises de mundo.
O avano da concepo Plurinacional de Estado se deu dialeticamente, como reao
criativa dos povos indgenas, (historicamente excludos e invizibilizados para um Direito e uma
Politica colonialmente eurocentrados), mas que foram impulsionados e souberam aproveitar as
fissuras abertas no modelo Estatal uninacional e monocultural de Estado, pelo prprio
desmonte que este sofreu por parte da globalizao neoliberal que inicia.
O avano da concepo Plurinacional de Estado se deu dialeticamente, como reao
criativa dos povos indgenas que, com a perspectiva histrica de sua memria larga, souberam
aproveitar as fissuras observadas no modelo uninacional e monocultural de Estado, fissuras
essas sempre existentes mas elevada mxima potncia pelo prprio desmonte que este sofreu
242

pela globalizao neoliberal. Historicamente excludos e invizibilizados para uma Poltica e

um Direito colonialmente eurocentrados, os povos indgenas aproveitaram a nova onda
avassaladora de excluso e invisibilizao trazida pelo neoliberalismo, para dar um novo e
decisivo impulso no movimento pela sua visibilidade poltica e jurdica, atravs do
questionamento das premissas monoculturais do Estado.
Com isso e considerando as propostas dos movimentos indgenas relativas ao tema, j
formuladas desde a dcada de 1990, e, em especial, as apresentadas durante os recentes
processos constituintes da Bolivia (2007/2009) e Equador (2007/2008), vejo confirmada a
hiptese geral de que a concepo indgena de um Estado Plurinacional no consiste no
simples reconhecimento ftico do carter etnicamente diverso e culturalmente plural da
sociedade, mas na ideia de que o Estado possa ser ser re-construdo, re-fundado partir de tais
elementos, num novo modelo de organizao Estatal que, rompendo com a sua matriz colonialeurocntrica, seja fruto da construo intercultural crtica dos sujeitos coletivos
compromissados com relaes jurdico-polticos de reciprocidade e horizontalidade.
Na trajetria do constitucionalismo Latino-americano aqui analisada, ficou tambm
confirmada a estreita e necessria relao entre o clssico modelo de Estado-Nao ou Estado
uni-nacional, e a continuidade das relaes coloniais de poder. Ficou confirmado igualmente
que o uso das expresses nao e nacionalidade por parte dos povos e movimentos
indgenas na Bolivia e Equador, apesar de suas origens nos movimentos polticos da esquerda
marxista como designativo da existncia de minorias tnicas oprimidas no interior de Estados
nacionais etnicamente heterogneos, no operou como simples importao de vocbulos
polticos estrangeiros, mas como ressignificaes conceituais produzidas a partir de suas
prprias vivncias histricas e da capacidade reflexiva da prpria intelectualidade indgena em
formao naqueles dois pases, na perspectiva da descolonialidade.
Ficou confirmado tambm que o modelo plurinacional de Estado proposto pelos
movimentos indgenas e discutido e aprovado pelas Constituintes boliviana e equatoriana no
importa nem de longe em qualquer perspectiva secessionista. Assim, ela no apresenta, por si
prpria, em risco integridade institucional do Estado, mas a tentativa de dar sentido e coeso
a um Estado marcado pela diversidade tnico-cultural.
Por fim, a importncia do pluralismo jurdico e do pluralismo poltico para a concepo
plurinacional de Estado fica igualmente confirmada. A concepo de Estado Plurinacional,
tal como proposta pelos movimentos indgenas na Bolivia e no Equador, est relacionada no
somente ao reconhecimento da heterogeneidade da sociedade, mas ideia da diversidade
243

como elemento constitutivo das prprias instituies jurdico-polticas do Estado.

Consiste tambm no reconhecimento, s identidades coletivas denominadas naes ou
nacionalidades indgenas, de funes e poderes que, na perspectiva monista, sempre foram
conferidos com exclusividade ao Estado territorial moderno. Em outras palavras, a proposta de
Estado Plurinacional encontra-se vinculada ao reconhecimento da autodeterminao dos
povos indgenas no plano interno, com suas correspondentes nos planos do pluralismo jurdico
e poltico.
Mas ser que este modelo, cujas formulaes deram impulsos radicais ao Novo
Constitucionalismo Latino-americano no sentido do advento de um constitucionalismo
plurinacional, opera como na expectativa dos movimentos indgenas , para alm da simples
declarao formal constitucionalmente inscrita? Ou seja, ser que em suas experincias
concretas ps-constituintes os modelos de Estado Plurinacional em curso na Bolivia e Equador
de fato tm conseguido inaugurar um novo modelo de Estado, pautado pela ruptura com a
colonialidade? Tais indagaes constituem o objeto da Parte II da presente Tese.

244