Congreso de la Repblica

Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,

Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

2458/2012-CR y 3759/2014-CR, que proponen una ley
que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

COMISIN DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACIN, GOBIERNOS LOCALES

Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
Periodo Anual de Sesiones 2015-2016
Seor Presidente:
Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el
Proyecto de Ley 2458/2012-CR, que propone una ley que incorpora cuota de gnero en
la lista de candidatos inscritos para los rganos colegiados de las entidades pblicas, a
iniciativa de la congresista Julia Teves Quispe, integrante del Grupo Parlamentario
Nacionalista Gana Per; y el Proyecto de Ley 3759/2014-CR, que propone una ley de
igualdad de oportunidades en la composicin del Consejo de Ministros, a iniciativa del
congresista Yonhy Lescano Ancieta, integrante del Grupo Parlamentario Accin Popular
Frente Amplio.
I. SITUACIN PROCESAL
El Proyecto de Ley 2458/2012-CR, ingres a trmite documentario el 10 de julio
de 2013, siendo decretado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el 16 de julio de
2013, como primera comisin dictaminadora.

El Proyecto de Ley 3759/2014-CR, ingres a trmite documentario el 28 de agosto

de 2014, siendo decretado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado el 03 de setiembre
de 2014, como primera comisin dictaminadora.

Conforme al artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, el citado proyecto

de ley cumple con los requisitos formales para su estudio y posterior dictamen.
II. OBJETO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 2458/2014-CR tiene por objeto establecer en la lista de
candidatos y candidatas inscritos para ocupar los cargos de los rganos
Colegiados de las entidades pblicas, el nmero de mujeres y hombres no puede
ser inferior al 30% del total de candidatos y candidatas inscritos, para efectos de
promover la equidad de gnero e igualdad de oportunidades. El texto legal del
Proyecto de Ley excepta a las y los postulantes a los cargos descritos en el
artculo 26 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos 1, es decir, a los cargos
de eleccin de los partidos polticos.

Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del partido poltico

En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a
cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del
total de candidatos.

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2458/2012-CR y 3759/2014-CR, que proponen una ley
que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

El Proyecto de Ley 3759/2014-CR tiene por objeto modificar el artculo 15 de la

Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, proponiendo que en la composicin
del Consejo de Ministros se incluya un nmero no menor de 30% de mujeres o de
varones.

III. OPINIONES RECIBIDAS

a) Del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Mediante Oficio 5146-2014-PCM/OCP, suscrito por la seora Marcela Huayta
Alegre, Secretaria General de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del
cual remite Oficio N 4258-2014-MIMP/PSG de la Secretara General del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En las conclusiones del Informe, se precisa que el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables a travs de la Direccin de Promocin y Proteccin de
los Derechos de la Mujer, expresa su [acuerdo] con la propuesta normativa a fin
de desarrollar acciones afirmativas para lograr una mayor igualdad de gnero en el
espacio pblico ().
Refiere adems que La propuesta normativa no precisa el alcance de los rganos
Colegiados que seran susceptibles o no de aplicacin de la cuota de gnero en la
lista de candidatos y candidatas inscritos/as en la Entidades Pblicas, tomando en
cuenta que estos rganos colegiados estn constituidos por una pluralidad de
funcionarios/as. Por lo que se debera definir el tipo de eleccin de los organismos
colegiados a los que alcanzara la presente propuesta ().
En esa lnea seala que, () no resulta posible aplicar de manera genrica la
presente iniciativa legislativa a los artculo 32,33 y 36 de la LOPE, dado que sus
miembros son designados de diversas maneras y en la mayora de casos con
intervencin del Presidente de la Repblica; debindose aplicar solo en los casos
en los que sea posible la eleccin de manera uninominal y no donde se elijan
representantes por cada institucin ()
b) Del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Remite Opinin mediante Oficio 8109-2013-PCM/SG/OPC, suscrito por el seor
Manuel ngel Clausen Olivares, quien a su vez remite el Oficio N 1678-2013JUS/SG, enviado por el Secretario General (e) del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, que contiene el Informe N 226-2013-JUS/GA.
En el Informe se seala que () la Exposicin de Motivos del proyectos slo
realiza la cita de los diversos tratados vinculados a la igualdad de las mujeres ().
En ese sentido, no se exhibe un escenario que demuestre la falta de participacin
suficiente de mujeres en los cargos de los rganos colegiados de las entidades
pblicas ().
Precisa adems que () la propuesta no cumple con los requisitos que deben
converger en toda accin positiva. La base normativa que avala esta calificacin la
encontramos en el artculo 4 numeral 1 de la Convencin para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) () la propuesta

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
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entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
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no refiere el problema actual (insuficiente participacin de las mujeres en cargos

de rganos colegiados de entidades pblicas) ni la temporalidad de la medida (tal
como ha sido formulada es de carcter permanente), [con] lo cual el objetivo
propuesto (igualdad real entre mujeres y varones) no puede ser constatado.
En las conclusiones seala que La propuesta debe ser revisada, pues aunque
tiene por intencin concretar la igualdad material entre varones y mujeres, no
exhibe los elementos que deben confluir en las acciones positivas (...). En efecto
no demuestra que exista insuficiente representacin de mujeres en cargos de
rganos colegiaos de entidades pblicas, ni establece la idoneidad del porcentaje
sugerido. Tampoco cumple con el criterio establecido en el artculo 4 numeral 1 de
la CEDAW sobre temporalidad y reversibilidad de la medida.
Finalmente el referido Informe recomienda que debiera contarse con la opinin del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, debido a que el proyecto se
adscribe en su mbito de competencia.
IV. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW).
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Ley 29158, Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
V. ANLISIS DE LA PROPUESTA
a) El derecho fundamental a la igualdad y el principio de no discriminacin
El derecho a la igualdad constituye una de las ms importantes reivindicaciones de
la sociedad, en tal sentido, la igualdad en su aspecto formal o legal implica la
materializacin de este derecho en un marco normativo y corresponde adems la
eliminacin de todo privilegio que haga distingo entre los ciudadanos; es por ello
que el derecho a la igualdad lleva una estrecha vinculacin con el principio de no
discriminacin.
El derecho a la igualdad est reconocido por la Constitucin Poltica del Per en el
artculo 2 inciso 2, el mismo que establece: Toda persona tiene derecho: (...) A la
igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier ndole.
El Tribunal Constitucional a travs de su jurisprudencia ha otorgado contenido al
derecho a la igualdad, consolidando de esta manera la construccin del Estado
Social y Democrtico de Derecho. Se afirma as que la igualdad consagrada
constitucionalmente detenta la doble condicin de principio y de derecho
fundamental2. La igualdad como Principio es uno de los pilares del orden
constitucional, lo que permite la convivencia armnica en sociedad, es tambin
2

Sentencia recada en el Exp. N 045-2004-PI/TC.

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principio rector del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de

los poderes pblicos. Por su parte la igualdad como derecho fundamental,seala
el Tribunal Constitucional, es el reconocimiento de un derecho subjetivo, es decir,
la titularidad de la persona sobre un bien jurdico constitucional.
Se destaca adems que el derecho a la igualdad tiene dos dimensiones: formal y
material. En su dimensin formal, impone una exigencia al legislador para que no
realice diferencias injustificadas entre las personas, pero tambin a la
administracin pblica y aun a los rganos de la jurisdiccin, en el sentido de que
la ley no puede aplicarse en forma desigual frente a supuestos semejantes
(igualdad en la aplicacin de la ley). En su dimensin material, el derecho de
igualdad supone no slo una exigencia negativa, es decir la abstencin de tratos
discriminatorios; sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado, que se
inicia con el reconocimiento de la insuficiencia de los mandatos prohibitivos de
discriminacin y la necesidad de equiparar situaciones, per se, desiguales. Tratar
iguales a los iguales y desigual a los desiguales, pues, no se traduce en el
derecho a ser objeto del mismo trato, con independencia del contexto o las
circunstancias en las que un sujeto se encuentre, sino a que se realice un
tratamiento diferenciado si es que dos sujetos no se encuentran en una
situacin igual. Por tanto, el problema es determinar qu tratos diferenciados son
constitucionalmente admisibles, lo que deber de analizarse en cada caso
concreto conforme al test de razonabilidad y proporcionalidad. 3
En ese sentido, el trato diferenciado tiene por objeto equilibrar una desigualdad
existente, perceptible, constatable en la realidad; dentro de este contexto surgen
las denominadas acciones positivas o acciones afirmativas, las cuales ()
constituyen una estrategia destinada a establecer la igualdad de oportunidades
por medio de determinadas polticas que se orienten a corregir discriminacin o
exclusiones (...)4
b) Acciones afirmativas en favor de la mujer
Las acciones afirmativas requieren para su implementacin la adopcin de una
serie de cuotas orientadas a alcanzar la plena vigencia de la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, como aspiracin de los valores de una
sociedad democrtica.
En ese sentido, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) establece lo siguiente:

Articulo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente
Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el
mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn
cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y
trato.
3

Sentencia recada en el Exp. N 0606-2004-AA/TC. F.J. 10 y 11.

QUESADA SARAVIA, Lili; Ensayo: Hacia una propuesta holstica poltica para abordar la relacin gnero
y democracia. En: GARCA, Adela; Gnero y Ciudadana: un debate; Icaria; Barcelona; 2004; pg. 50.
4

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2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las

contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la
maternidad no se considerar discriminatoria.
De lo anterior se observa que toda accin afirmativa es de naturaleza temporal, su
permanencia depende de la persistencia o no de las condiciones que afectan el
derecho de igualdad.
En esa lnea resulta relevante referirse a los acuerdos suscritos por el Per
referidos a la Plataforma de Beijing, en la cual los Estados expresaron su firma
decisin de promover los objetivos de igualdad y desarrollo para todas las
mujeres. A travs de los alcances de esta Plataforma se incorpor el enfoque de
gnero en las polticas pblicas, de ah surge la creacin del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Humano5.
Posteriormente, en materia de Planes Nacionales sobre la materia se publicaron
los siguientes:
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones,
aprobado por Decreto Supremo N 001-2000-PROMUDEH, comprendi el
perodo 2000 2010.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones,
aprobado por Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES, para el perodo
2006 2010; a diferencia del anterior tuvo el refrendo de los siguientes
Ministerios: PCM, MIMDES, MINJUS, MININTER, MTPE, MEF, MINAG,
MINEDU y MTC.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero (PLANIG) 2012 2017, aprobado
por Decreto Supremo N 004-2012-MIMP; a diferencia de los Planes
anteriores, el PLANIG se aprob bajo los lineamientos establecidos por la
Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades.
De lo anterior se desprende la disposicin del Estado peruano por cumplir los
compromisos internacionales asumidos y adems por propiciar el diseo y el
cumplimiento de polticas pblicas en temas de igualdad de oportunidades.
El ao 2007 se publica la Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, que constituye un marco normativo que obliga a los tres
niveles de gobierno a la implementacin de polticas, programas y acciones
orientadas a lograr la igualdad entre mujeres y varones.
Por su parte la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en el artculo 15
dispone que El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras
nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica
del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones.
Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del
Consejo de Ministros constan en acta.
5

Creado por Decreto Supremo 866, publicada el 25 de octubre de 1996.

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2458/2012-CR y 3759/2014-CR, que proponen una ley
que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Asimismo, la vinculacin de la LOPE con la Ley de Igualdad de Oportunidades se

ubica en el texto de la Quinta Disposicin Complementaria de la referida norma al
disponer que Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas
a personas titulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo, no
hacen discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo
establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983,Ley de Igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
En esa misma lnea, el Decreto Supremo N027-2007-PCM, norma que define y
establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional, seala como una de las polticas nacionales en materia de
igualdad de hombres y mujeres: Promover el acceso de las mujeres a instancias
de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin pblica.
c)
Participacin de la mujer en el sector pblico y en el Consejo de
Ministros
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), al referirse a las polticas
pblicas en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, analiza
la situacin de la mujer en el sector pblico. En esa lnea, SERVIR seala que de
cada 10 personas que trabajan en el sector pblico, 4 son mujeres, tal como se
aprecia en si siguiente cuadro:

Fuente: SERVIR

En relacin a la participacin de la mujer en el servicio civil, en el perodo

comprendido entre 2004 2010, la permanencia de la mujer ha sido constante.
Respecto al rango de edad de las mujeres este oscila entre 30 y 44 aos,
existiendo un pequeo porcentaje de mujeres en edad de jubilarse. A continuacin
se grafica estas cifras:

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
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Fuente: SERVIR

Fuente: SERVIR

Finalmente, respecto a las funciones que realizan las mujeres, SERVIR6 las ha
clasificado en cuatro grupos ocupacionales: Funcionarios y Directivos,
Profesionales, Tcnicos y Auxiliares. A esto grupos se suma las carreras
especiales, referidas al sector salud, especficamente en la carrera de enfermera y
al sector educacin, a las carreras de profesoras de educacin inicial y de primaria.
Como puede apreciarse, la participacin de la mujer en el nivel de funcionarios y
directivos es del 30%, es decir, por cada 10 funcionarios y directivos, 3 son
mujeres.

En Infografa de Gnero, de fecha marzo de 2012.

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Fuente: SERVIR

En setiembre del ao 1995, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

celebrada en Beijing, con la participacin de delegaciones oficiales de 189 pases
miembros de Naciones Unidas, se incluy en la agenda mundial el tema referido a
la igualdad de gnero. La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, adoptada
de forma unnime por 189 pases, incluido el Per, constituye un programa en
favor del empoderamiento de la mujer y en su elaboracin se tuvo en cuenta el
documento clave de poltica mundial sobre igualdad de gnero 7.
Al respecto, se ha tomado en consideracin el ao 1995 como ao de inicio para
realizar o revisar, si cabe el trmino los avances de la participacin de la mujer en
los Consejos de Ministros.

Perodo 1995 - 2000

- Se aprecia la existencia de 18 Ministerios 8, en este perodo se cont
con la participacin de 62 personas, de este nmero, tenemos 55
varones y 7 mujeres.
- Las 7 mujeres que participaron en este perodo estuvieron a cargo
los Ministerios de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano, de
Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, de Justicia y
de la Presidencia.

En: https://www.iesiperu.org.pe/generoysindicalismo/index.php/documentos-de-consulta/marco-normativointernacional-y-nacional-sobre-derechos-de-la-mujer-y-mujer-trabajadora. Revisado el 25 de febrero de

2016.
8
Presidencia del Consejo de Ministros; Relaciones Exteriores; Defensa; Agricultura; Promocin de la Mujer
y Desarrollo Humano; Economa y Finanzas; Transporte y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; Salud; Energa y Minas; Educacin,
Interior; Justicia; Pesquera; Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacional; y
Presidencia

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Congreso de la Repblica
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Perodo 1995 - 2000

60

VARONES, 55

50
40
30
20
MUJERES, 7
10
0
Fuente: Diario Oficial El Peruano.
Elaboracin: CDRGLyME

Perodo 2000 2001

- Se aprecia la existencia de 16 Ministerios 9 en este perodo se cont
con la participacin de 17 personas, de este nmero, tenemos 16
varones y 1 mujer.
- La nica mujer que particip en este Consejo de Ministros estuvo a
cargo del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano.

Perodo 2000 - 2001

20
VARONES, 16
15

10
5
MUJERES, 1
0
Fuente: Portal Web de la PCM
Elaboracin: CDRGLyME

Presidencia del Consejo de Ministros; Relaciones Exteriores; Defensa; Agricultura; Trabajo y Promocin
Social, Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano; Economa y Finanzas; Transporte y Comunicaciones;
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Internacionales; Pesquera; Salud; Energa y Minas;
Educacin, Interior; Justicia; y Presidencia.

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
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entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Perodo 2001 - 2006

- Se aprecia la existencia de 18 Ministerios 10, en este perodo se
cont con la participacin de 61 personas; de este nmero, 53son
varones y 8 son mujeres, tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
- De las 8 mujeres que integraron los Consejos de Ministros de este
perodo, 6 estuvieron cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, 1 en el Ministerio de Salud y 1 estuvo a cargo de la
Presidencia del Consejo de Ministros.

Periodo 2001 - 2006

60

VARONES, 53

50
40
30
20

10

MUJERES, 8

0
Fuente: Portal web de la PCM
Elaboracin: CDRGLyME

Perodo 2006 - 2011

- Se aprecia la existencia de 18 Ministerios 11, en este perodo se
cont con la participacin de 58 personas, de ellos 40son varones y
18 mujeres.
- De las 18 mujeres, 1 de ellas ejerci el cargo de Presidenta del
Consejo de Ministros y de Ministra de Justicia, 2 estuvieron cargo
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 5 de ellas fueron
Ministras de la Mujer y Desarrollo Social, 1 a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, 1 a cargo del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, 1 a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, 1 a cargo del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, 1 a cargo del Ministerio de Produccin, 2 a cargo del
Ministerio del Interior y 2 a cargo del Ministerio de Justicia.

10

Presidencia del Consejo de Ministros; Relaciones Exteriores; Defensa; Agricultura; Trabajo y Promocin
del Empleo, Mujer y Desarrollo Social; Economa y Finanzas; Transporte y Comunicaciones; Vivienda,
Construccin y Saneamiento; Comercio Exterior y Turismo; Produccin; Salud; Energa y Minas; Educacin,
Interior; Justicia; Presidencia; Pesquera; Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacional.
11

Presidencia del Consejo de Ministros; Relaciones Exteriores; Defensa; Agricultura; Trabajo y Promocin
del Empleo; Mujer y Desarrollo Social; Humano; Economa y Finanzas; Transporte y Comunicaciones;
Vivienda, Construccin y Saneamiento; Comercio Exterior y Turismo; Produccin; Salud; Energa y Minas;
Educacin, Interior; Justicia; Ambiente y Cultura.

10

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
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Perodo 2006 - 2011

50

40

VARONES, 40

30
20

MUJERES, 18

10
0
Fuente: Portal web de la PCM
Elaboracin: CDRGLyME

Perodo 2011 2016

- Se aprecia la existencia de 19 Ministerios 12, en este perodo se
cont con la participacin de 65 personas, de ellos 48 son varones
y 17 mujeres.
- Las 17 mujeres participaron en 12 Ministerios; de ellas, 1 estuvo a
cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, ejerci adems en
el cargo de Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo y de
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; 2 de ellas fueron
designadas Ministras de Relaciones, siendo una de ellas adems
Ministra de Justicia, 1 estuvo a cargo del Ministerio de Educacin, 1
fue Ministra de Salud, 2 fueron designadas Ministras de Trabajo, 1
fue Ministra de la Produccin, 1 es Ministra de Comercio Exterior, 1
Ministra de Energa y Minas, el Ministerio de la Mujer estuvo
dirigido por 4 mujeres, el Ministerio de Cultura por 2 ministras y en
el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social se design a 3 mujeres
para ejercer el cargo de Ministras de Estado.

12

Presidencia del Consejo de Ministros; Relaciones Exteriores; Defensa, Economa y Finanzas; Interior;
Justicia y Derechos Humanos; Educacin; Salud; Agricultura y Riego; Trabajo y Promocin del Empleo;
Produccin; Comercio Exterior y Turismo; Energa y Minas; Transporte y Comunicaciones; Vivienda,
Construccin y Saneamiento; Mujer y Poblaciones Vulnerables; Ambiente; Cultura; Desarrollo e Inclusin
Social.

11

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que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Congreso de la Repblica
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Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

Periodo 2011 - 2016

60
50

Varones, 48

40
30

20

Mujeres, 17

10
0
Fuente: Portal web de la PCM
Elaboracin: CDRGLyME

c) Consideraciones respecto a los proyectos de ley presentados

Respecto al proyecto de ley que propone cuota de gnero para la participacin de
las mujeres en las listas de candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas, es preciso mencionar que la Ley 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, no hace referencia alguna a rganos colegiados; de la revisin del
texto se observa que en el Ttulo IV se refiere a las entidades pblicas del Poder
Ejecutivo, as en los artculos 28 al 33 se refiere a los Organismos Pblicos,
clasificndolos en: i) Ejecutores y ii) Especializados. Por su parte, los Organismos
Pblicos Especializados se clasifican en: i) Reguladores y ii) Tcnicos
Especializados.
Asimismo, en cumplimiento de las disposiciones de la LOPE para adecuar y
actualizar la relacin de organismos pblicos existentes con la referida ley, se
public el Decreto Supremo N058-2011-PCM, el cual contiene la relacin de 60
organismos pblicos clasificados en Ejecutores, Reguladores y Tcnico
Especializados.
Respecto a los Consejos Directivos de los Organismos Pblicos, la LOPE, en su
artculo 30.4, seala que los Organismos Pblicos Ejecutores, cuentan con un
Consejo Directivo de manera excepcional. Por su parte en el artculo 32.6
establece que los Organismos Reguladores estn dirigidos por un Consejo
Directivo, cuyos miembros son designados mediante concurso pblico. Finalmente
en el artculo 33, referido a los Organismos Tcnicos Especializados, la LOPE
seala que estn dirigidos por un Consejo Directivo, no indica la forma de eleccin
de sus integrantes, por lo que se infiere que sus miembros son designados por la
autoridad mxima del sector correspondiente.
Sobre el proyecto de ley que propone igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros, de los cuadros presentados anteriormente
se concluye que a partir de la Declaracin de la Plataforma de Beijing y la posterior
creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano, hoy

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Congreso de la Repblica
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

2458/2012-CR y 3759/2014-CR, que proponen una ley
que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, se propici e increment la

participacin de la mujer en los Consejos de Ministros, sin embargo esta
participacin sigue siendo menor en comparacin con la participacin de los
varones.
Ambos proyectos de ley materia de estudio coinciden en sealar que el porcentaje
que debiera aplicarse sera el 30%, al respecto cabe sealar que las cifras
presentadas nos muestran un escenario en el que la participacin de la mujer tanto
en el sector pblico como en el Consejo de Ministros bordea el porcentaje
propuesto, no obstante, tomando en cuenta la informacin presentada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)13, al 30 de junio de 2015, la
poblacin peruana alcanz los 31 millones 151 mil 643 personas. De ese total de
poblacin, el 50,1% son hombres, es decir 15 millones 605 mil 814 y el 49,9% son
mujeres, cifra que corresponde a 15 millones 545 mil 829, consideramos que
corresponde, por lo menos en el caso del Consejo de Ministros cuyo mecanismo
de eleccin no reviste mayor complejidad considerando la opinin del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables que recomienda aplicarse el criterio de la cuota
en los casos en que las designaciones son uninominales, aprobar una norma que
ratifique el compromiso del Estado peruano con la igualdad entre mujeres y
varones y consagre los avances logrados a fin de evitar retrocesos, toda vez que
estos avances dependen de la voluntad poltica que suele ser incierta.
Al respecto, entre los argumentos en contra para la conformacin de un Consejo
de Ministros con participacin paritaria de varones y mujeres se menciona que la
designacin de los Ministros de Estado corresponde a una prerrogativa del
Presidente de la Repblica, para ello se hace referencia al artculo 122 de la
Constitucin Poltica del Per; al respecto resulta idneo ponderar entre la facultad
constitucional del Presidente y el derecho fundamental a la igualdad, considerando
que ambos no son excluyentes y se ejercen en concordancia con los compromisos
asumidos por el Estado peruano en materia de igualdad y de reduccin de brechas
entre mujeres y varones.

VI.

RECOMENDACIN

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el literal b) del artculo 70 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado,
recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley 3759/2012-CR, con el siguiente
TEXTO SUSTITUTORIO:

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En: www.inei.gob.pe

13

Congreso de la Repblica
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado

Predictamen recado en los Proyectos de Ley

2458/2012-CR y 3759/2014-CR, que proponen una ley
que incorpora cuota de gnero en las listas de
candidatos inscritos para los rganos colegiados de las
entidades pblicas y la igualdad de oportunidades en la
composicin del Consejo de Ministros

LEY QUE MODIFICA LA LEY 29158, LEY ORGNICA DEL PODER

EJECUTIVO, DISPONIENDO LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN
LA COMPOSICIN DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 1.Objeto de la ley
La presente ley tiene por finalidad garantizar la igualdad de oportunidades entre varones
y mujeres en la composicin del Consejo de Ministros, con arreglo a los compromisos
internacionales suscritos por el Per y las polticas nacionales de obligatorio
cumplimiento.
Artculo 2.Norma Modificatoria
Modifcase el artculo 15 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, con el
siguiente texto:
Artculo 15.- Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por
el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per,
debiendo considerar en su composicin que en ningn caso el nmero de
mujeres ser menor al cincuenta por ciento. En caso de que el nmero de
ministerios sea impar, el redondeo del nmero opera en favor de la mujer.
Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidir cuando lo convoca a asiste a sus sesiones.
Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del
Consejo de Ministros constan en acta.
Artculo 3.Vigencia de la Ley
La presenta ley entra en vigencia luego de ocurrir cualquiera de las siguientes
circunstancias: renuncia del Presidente del Consejo de Ministros, censura por el
Congreso de la Repblica al Presidente del Consejo de Ministros o cuando se produzca
la renovacin completa del Consejo de Ministros
Dese cuenta
Sala de Comisin
Lima, 08 de marzo de 2016

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