El Ambiente, Gobiernos Locales y Regionales

El Poder Ejecutivo mediante Decreto Legislativo N 1013 aprob la Ley de

Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Como se recuerda el Congreso de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, deleg
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, con
la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per-Estados Unidos y su protocolo de enmienda y materializar el
apoyo a la competitividad econmica para el buen aprovechamiento del
acuerdo, siendo una de las materias, el fortalecimiento institucional de la
gestin ambiental.
La Constitucin Poltica del Estado establece que los recursos naturales,
renovables, no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento y determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, y est
obligado a promover la conservacin de la diversidad ideolgica de las
reas naturales protegidas.
La Ley N 28611, Ley General del Ambiente precisa que toda persona tiene
el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas. El Estado concertar con la sociedad civil las decisiones y
acciones de la gestin ambiental, el ejercicio y la proteccin, se sustentan
en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, en la satisfaccin de las necesidades de
los pueblos y de todos aquellos que sufren del proceso de la contaminacin
ambiental, el calentamiento global y la escasez del agua cada da ms
acentuada en algunas zonas de nuestro pas.
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin, su proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, que
son considerados en la nueva concepcin como los derechos humanos del
ser humano inherentes a su condicin de tal. Por ello, la Poltica Nacional
del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental; las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo
establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s, sta tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas ms saludables,
viables y funcionales en el corto y largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona humana.

La gestin ambiental debe ser un proceso permanente y continuo del

Estado y la sociedad, constituido por el conjunto estructurado de principios,
normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural de nuestro pas.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin
pblica en materia ambiental, como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestin ambiental y otros sistemas especficos relacionados con
la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Las competencias
ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente
autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y sus leyes orgnicas
que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones,
en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del
Gobierno Nacional, por su propia concepcin del unitarismo en busca del
desarrollo integral y sostenible del pas.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que sus
funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial es la de
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental, en concordancia con los planes de
los Gobiernos Locales; implementar el sistema regional de gestin
ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales;
formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico;
proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local;
promover la educacin e investigacin ambiental en la regin; supervisar el
cumplimiento de proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso
racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin; imponer
sanciones ante las infracciones de las normas ambientales regionales;
formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas
y preservar, administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las
reservas y reas naturales protegidas regionales.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece como
finalidad que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin; promueven
el desarrollo y la sostenibilidad ambiental, la cual es permanente e integral,
en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional
con el objeto de facilitar el desarrollo local y propiciar las mejores
condiciones de vida de la poblacin; por ello, corresponde al Concejo
Municipal aprobar el sistema de gestin ambiental, local y sus instrumentos
en concordancia con las polticas del sistema de gestin ambiental nacional
y regional.
Las municipalidades provinciales emiten normas sobre proteccin y
conservacin del ambiente, formulan, aprueban, ejecutan, monitorean los
planes y polticas locales en materia ambiental, enlazados con las polticas,

normas y planes regionales, sectoriales y nacionales; proponen la creacin

de reas de conservacin ambiental; promueven la educacin e
investigacin ambiental en su localidad e incentivan la participacin
ciudadana en todos sus niveles; participan y apoyan a las comisiones
ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones; coordinan con
los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin de los instrumentos de planeamiento de gestin ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
Dentro de este marco debemos saludar la creacin del Ministerio del
Ambiente, toda vez que el objetivo del Ministerio del Ambiente es la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
econmico y cultural de las personas, en permanente armona con nuestro
entorno; aseguran el cumplimiento de la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona; aseguran la
prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y
revertir los procesos negativos que los afectan; promueven la participacin
ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible; contribuyen a la competitividad del pas a travs de un
desempeo ambiental eficiente; incorporar los principios de desarrollo
sostenible en las polticas y programas nacionales; el sector ambiental
comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema
funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin
de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la
biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los
dems mbitos temticos.
El Ministerio coordina la implementacin de las polticas nacionales
ambientales con los sectores; presta su apoyo tcnico a los gobiernos
regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, por ello es
sumamente importante que la poltica nacional del Ministerio del Ambiente
sea integral desde sus inicios y no excluyente, ms an si tenemos en
cuenta que los gobiernos regionales y gobiernos locales son instancias de
gobiernos con autonomas dentro de su jurisdiccin y competencias, sin
desconocer los objetivos nacionales que por su propia naturaleza nos
compromete a todos y debemos sentirnos llamados a dar todo lo mejor que
tenemos para lograr que se detenga el deterioro de nuestro medio
ambiente, preservarlo y cuidarlo para proteger a nuestra generacin y las
futuras generaciones.
Debemos tener en claro que el proceso de descentralizacin es la
transferencia de competencias del gobierno nacional a los gobiernos
subnacionales, entindase por gobiernos subnacionales a los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, dentro de esta poltica, en los prximos
aos quienes tendrn mayores capacidades de decisin frente a la
poblacin en base al principio de subsidiaridad son estos dos ltimos niveles
de gobierno, por lo cual es necesario integrarlos a esta gran poltica
nacional, modificando sus respectivas leyes orgnicas en los captulos que
corresponda y hacerlos partcipes en forma eficiente, dinmica y

permanente de la poltica del ambiente y en forma conjunta, gobierno

nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales y sociedad civil, y juntos
podamos ir al rescate de nuestro medio ambiente que ha sido destruido por
nosotros los seres humanos y corresponde a nosotros tomar las medidas
necesarias para su preservacin y conservacin, cumpliendo estrictamente
las polticas nacionales en busca de un solo objetivo, de tener un ambiente
equilibrado y saludable.

Dr. Julio Csar Castiglioni

INTRODUCCIN
La salud de la poblacin refleja el nivel de desarrollo
econmico y social alcanzado
por un pas y depende de una serie de factores, entre
otros, alimentacin inocua y de
calidad, vivienda saludable, trabajo digno, educacion
integral, condiciones
ambientales saludables, por ello es importante resaltar
la salud ambiental como una
condicin indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
Las relaciones de causalidad entre el ambiente insalubre
o contaminado y la salud
humana son mltiples y complejas, reflejndose en el
incremento de enfermedades
diarreicas y parasitarias por la deficiente disponibilidad
de agua y alimentos no seguros
para el consumo humano, de las infecciones respiratorias
agudas por contaminacin
del aire, enfermedades transmisibles por la proliferaciones
de vectores y roedores, entre
otros. Por ello es necesario que se ejecuten accion
es de vigilancia y control que
permitan prevenir o mitigar los efectos negativos e
n la salud de las personas, que
usualmente son padecidos por los ms pobres. En est
e contexto, la prevencin y
proteccin de la salud de las personas, trasciende

al sector salud y requiere de una

articulacin multisectorial y multilateral.
La Salud Ambiental representa una tarea de todos, e
s de considerarse que el artculo
25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
establece que toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
as como a su familia la
salud y el bienestar.
Asimismo, el numeral 22 del artculo 2 de la Constitucional
Poltica del Per dispone que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida; lo que incluye una variada gama
de derechos y
responsabilidades que incluyen desde la preservaci
n de la naturaleza hasta el control
de las sustancias nocivas y la proteccin de la salubridad
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de
Estado elaboradas y aprobadas
sobre la base del dilogo y del consenso, luego de
un proceso de talleres y consultas a
nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para
el desarrollo sostenible del pas y
afirmar su gobernabilidad democrtica. En ese sentido,
el Acuerdo Nacional define
como Polticas de Estado para el tratamiento multisectorial
de la problemtica de
POLTICA NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL 2011 2020
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salud ambiental en el Per la Reduccin de la PobrezaAcceso Universal a los
Servicios de Salud y a la Seguridad Social, el Acceso Al Empleo, Digno y productiva.
la Promocin de la Seguridad Alimentaria
y Nutricin y el Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental.
La Salud Ambiental es un derecho social y como tal
es transversal a todos los sectores
del Estado. Mediante el Decreto Supremo N 027-2007
-PCM, se han establecido las
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno
Nacional, con el propsito de definir objetivos pri
oritarios, lineamientos y contenidos
principales de poltica pblica as como los estndares
nacionales de cumplimiento y
provisin que deben ser alcanzados para asegurar un
a adecuada prestacin de los
servicios y el normal desarrollo de las actividades
privadas, entre otras, en materia de
descentralizacin, igualdad de hombres y mujeres, d
e juventud, en relacin a los
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asitic
operuanos; en relacin a
personas con discapacidad, en materia de extensin
tecnolgica, medioambiente y
competitividad; aumento de capacidades sociales, en
materia de empleo y MYPES;
en materia de simplificacin administrativa.
Relacionadas a diversas polticas sectoriales aprob
adas.

De otro lado, es preciso mencionar que mediante Dec

reto Supremo N 012-2009MINAM se aprob la Poltica Nacional del Ambiente
cuyo objetivo general es
mejorar la calidad de vida de las personas, garanti
zando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo
y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin d
el ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de l
os derechos fundamentales de
la persona.
El Ministerio de Salud, como ente rector a travs de
la Direccin General de Salud
Ambiental, viene desarrollando esfuerzos con otros
Sectores pblicos y privados para
atender los problemas de salud pblica producidos
por factores de riesgo ambientales
y ocupacionales generados por actividades producti
vas o de servicios incluyendo la
Atencin de las emergencias o desastres.
El Plan Nacional Concertado de Salud propone trabajo
a en la proteccin de la salud
de las personas a travs de los determinantes de la
Salud, por tener un gran potencial
Para reducir los efectos negativos de las enfermedad y promover la salud de la
POLTICA NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL 2011 2020
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Poblacin, a travs de estilos de vida saludables,
Condiciones del ambiente
Saludables, de trabajo y acceso a los servicios sanitarios
La Direccin General de Salud Ambiental, es el rgano
de lnea tcnico normativo
del Ministerio de Salud, a quien le corresponde pro
poner la Poltica Nacional de Salud
Ambiental, acorde con el artculo 48 del Reglamento
de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud, establecido en el Decreto Supremo
N 023-2005-SA, en los aspectos
relacionados a la proteccin del ambiente para la salud
de las personas, de
saneamiento bsico, de vigilancia y control de vectores,
de higiene alimentaria,
zoonosis y de vigilancia de la contaminacin del ambiente.
En ese sentido, a travs del presente documento tcnico
Poltica Nacional de Salud
Ambiental, se definen el conjunto de lineamientos,
objetivos y estrategias que se
deben desarrollar en los prximos aos, para reduci
r los riesgos ambientales
relacionados a la salud, contribuyendo con ello a m
el estado de salud y la mejora
calidad de vida de los ciudadanos de Per.

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