FELIPE TENA RAMREZ

CAPTULO III EL CONSTITUYENTE PERMANENTE

En nuestro rgimen, el pueblo hizo uso de su soberana por medio de sus representantes
reunidos en una asamblea especial, cuya obra fue la Constitucin, la cual viene a ser de
este modo expresin de la soberana.
En efecto, el artculo 135 establece un rgano, integrado por la asociacin del Congreso
de la Unin y de las legislaturas de los Estados, capaz de alterar la Constitucin, mediante
adiciones y reformas a la misma. Su funcin es, constituyente. Su alcance consiste en
adicionar y reformar la Constitucin. Adicionar la Constitucin o reformarla por cualquiera
de los medios que han quedado indicados, en eso estriba la competencia del
Constituyente Permanente.
Al excluir de las facultades del Constituyente Permanente, las de derogar y expedir
totalmente una Constitucin, podra parecer que han quedado debidamente acotadas las
atribuciones de dicho Poder, que son tan solo las de adicionar y reformar la Constitucin
existente.
En Mxico entendemos por Constitucin la ley emitida, modificada o adicionada por el
Constituyente, y por leyes constitucionales las leyes ordinarias expedidas por el Congreso
de la Unin o por las legislaturas de los Estados y que estn de acuerdo con la
Constitucin.
Para Schmitt la Constitucin y las leyes constitucionales son obras del Constituyente y
forman parte del mismo Cdigo fundamental; pero entre aqulla y stas hay una diferencia
de rango. Esas decisiones "son ms que leyes y nornacones: son las decisiones polticas
concretas que denuncian la forma poltica de ser del pueblo alemn y forman el supuesto
bsico para todas las ulteriores normaciones, incluso para las leyes constitucionales.
su singularidad externa se caracteriza en el hecho de que slo pueden ser reformadas o
suprimidas mediante el procedimiento dificultado de reforma del artculo 76. El acto de dar
la Constitucin es cualitativamente distinto del de reformarla (es decir, revisar las leyes
constitucionales contenidas en el texto), porque en un caso se entiende por Constitucin la
decisin de totalidad, y en otro, la ley constitucional. "Una ley constitucional es, por su
contenido, la normacin que lleva a la prctica la voluntad constituyente, le queda siempre
la posibilidad de seguir existiendo, y se encuentra, al mismo tiempo por encima de toda
Constitucin, derivada de l, y de toda determinacin legal constitucional vlida en el
marco de esta Constitucin".
En el Poder constituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y
acomodadas a la Constitucin. Pero l mismo no puede constituirse nunca con arreglo a la
Constitucin.

segn Schmitt, el rgano creado por la Constitucin para reformarla, slo tiene
competencia para modificar las leyes constitucionales, pero no las decisiones
fundamentales.
Los rganos competentes para acordar una ley de reforma de la Constitucin no se
convierten en titular o sujeto del Poder constituyente. Tampoco estn comisionados para el
ejercicio permanente de este Poder constituyente; por tanto, no son una especie de
Asamblea nacional constituyente con dictadura soberana, que siempre subsiste en estado
de latencia. Una reforma a la Constitucin que transforme un Estado basado en el
principio monrquico en uno dominado por el Poder constituyente del pueblo, no es en
ningn caso constitucional.
En Francia, como en cualquier otro pueblo dice el citado autor-, existen principios
fundamentales susceptibles de constituir una legitimidad constitucional superior a la
Constitucin escrita, superior a las leyes ordinarias.
Es mal fundamento para apoyar la ereccin de territorios el artculo 127, que dice la
manera de hacer las reformas de la Constitucin en general han sustentado entre nosotros
la tesis de la incompetencia radical e inmanente del rgano revisor para modificar ciertos
principios bsicos de la Constitucin.
Mediante el cambio de Constitucin, no se sustituye un antiguo Estado por una nueva
individualidad estatal, la creacin de la nueva Constitucin slo puede ser regida por la
Constitucin antigua, la cual, en espera de su derogacin, permanece an vigente; de tal
modo que la Constitucin nueva nace en cierto modo de la antigua y la sucede,
encadenndose con ella sin solucin de continuidad. Segn la reforma de 14 de agosto de
1884 a las Leyes Constitucionales de Francia, la forma publicana de gobierno no puede
ser objeto de una proposicin de revisin (art. 8).
En la Constitucin francesa actual se mantiene la misma prohibicin de tocar la forma
republicana de gobierno (artculo 95), con la diferencia de que esta limitacin al rgano
revisor no emana ahora del propio rgano, como en la reforma de 84, sino de un
Constituyente originario. Las Constituciones revolucionarias de Francia acogieron este
sistema: la de 1791 y la Constitucin francesa de 1848 autoriz su reforma en todo o en
parte (artculo 111), al igual se instituye en su artculo 118 la Constitucin federal vigente
en Suiza, as como el articulo 103 de la Constitucin rumana de 1947. Las que excluyen
de la competencia revisora los principios fundamentales de la Constitucin, con lo cual se
consagra la tesis de Schmtt.
La Constitucin de Estados Unidos prescribe en su artculo V que ninguna enmienda
puede privar a ningn Estado, sin su consentimiento, de la igualdad de votos en el
Senado, con lo cual los autores de la Constitucin trataron de asegurar la confianza de los
Estados que se mostraban recelosos del pacto federal. Las actuales Constituciones de
Francia (artculo 95) y de Italia, (artculo 139) establecen que la forma republicana no

puede ser objeto de revisin, con lo que pretenden dotar de permanencia a Ia conquista
poltica que acab con la monarqua.
Sin embargo, existen sistemas en los que la imposibilidad absoluta de reforma es
temporal; nuestra Constitucin de 24 impeda que se tomaran en cuenta las observaciones
de reforma sino hasta 1830 (artculo 166) y numerosas Constituciones actuales han
establecido ciclos para su reforma; ejemplo: la Constitucin griega de 1927, que slo
autorizaba la revisin cada cinco aos.
El nico prrafo del artculo 39 dice as: "El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno." Ese derecho debe entenderse
como absoluto, a menos de admitir que existen preceptos en la Constitucin que no
alcanzan a ser modificados ni siquiera por el mismo pueblo que los consign en la ley
suprema; preceptos que tendran que ser eternos pues no sabemos de alguna autoridad
superior al pueblo, capaz de modificarlos.
Si hay autores que eximen de la potestad del rgano revisor ciertos preceptos, es
precisamente porque consideran que su derogacin o reforma incumbe al Poder
constituyente del pueblo, no porque estimen que tales preceptos son inmutables. Ahora
bien, cmo puede ejercer el pueblo mexicano ese derecho que tiene de alterar o
modificar la forma de su gobierno? La contestacin debemos buscarla dentro de nuestro
derecho constitucional, no en textos ajenos.
Advertimos ante todo que la Constitucin no da una respuesta expresa. Podr reunirse
un Congreso Constituyente para derogar o reformar la Constitucin? Excluida la autoridad
directa del pueblo, que en Mxico no existe, la autoridad reside en los rganos de
representacin, en los Poderes constituidos, entre cuyas facultades expresas y limitadas
no hay alguna que los autorice para convocar a un Congreso Constituyente;
cuantas veces se han reunido en Mxico Congresos Constituyentes? ello ha sido fuera
de toda ley, con desconocimiento de la Constitucin precedente, situacin de hecho que
no puede fundar una tesis jurdica, porque ello equivaldra a afirmar que el nico medio
que hay en nuestra Constitucin para alterarla fundamentalmente consiste en
desconocerla.
Podr, por ltimo, ser modificada la Constitucin por los Poderes constituidos? No;
porque estos Poderes, como en toda Constitucin de naturaleza rgida, carecen entre
nosotros de facultades constituyentes. Si ni el pueblo directamente, ni un constituyente
especial, ni los Poderes constituidos, pueden modificar en Mxico la Constitucin, quin
podr modificar los llamados preceptos bsicos, las decisiones polticas fundamentales, la
forma de Gobierno, las garantas individuales, los derechos de los Estados, etc? Todo lo
dicho anteriormente nos conduce ante este dilema: o esos preceptos son perennemente
invariables o para variarlos es preciso salirse de la Constitucin. No se puede expedir
formalmente una nueva Constitucin, pero s se puede darla de hecho a travs de las
reformas.

En Mxico se ha discutido tericamente la validez constitucional de la reforma de 1934 al

artculo 30 de la Constitucin; dicha reforma suprimi totalmente la antigua garanta
individual de la libertad de enseanza, absoluta en la Constitucin de 57, limitada en la
primitiva Constitucin de 17, al hacer obligatoria la enseanza socialista en los tres
primeros grados, sin consagrar no obstante como garanta individual la libertad de
enseanza profesional. Segn nuestro criterio, una reforma a la Constitucin se puede
declarar inconstitucional, no por incompetencia, no tuvo inconveniente en aceptar, por 67
votos contra 14, el tercer proyecto, que vino a ser el artculo 127 de la Constitucin, igual
al 135 actual, salvo ligeras correcciones de forma. La tesis de la inconveniencia de las
reformas frecuentes no se opone a la tesis de la posibilidad ilimitada de reforma.
4FELIPE TENA RAMREZ
CAPTULO IV EL CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO
Se ha sustentado en el precedente captulo la tesis de que si no se acepta la facultad
ilimitada del Constituyente Permanente para reformar la Constitucin, nos topamos con el
dilema de que ella es inmodificable en cierto grado o que para modificarla en ese grado es
preciso salirse de la propia Constitucin.
porque no hay en la Constitucin ningn rgano con competencia para iniciar ni realizar
ninguno de esos procedimientos. Nos corresponde estudiar ahora si la Constitucin
autoriza o tolera su propia derogacin o reforma por medios violentos.
Estamos, pues, en presencia de este doble problema: el derecho a la revolucin y el
derecho de la revolucin, Entendemos por revolucin la modificacin violenta de los
fndatenos constitucionales de un Estado. Existe el derecho a la revolucin? Esto es,
reconoce nuestra Constitucin al pueblo mexicano el derecho de modificar en forma
violenta las normas constitucionales del Estado Mexicano?
Tal es el primer problema que debemos escudriar, Una vez que se produce, como
derecho o como simple hecho, una revolucin, puede emanar de la misma un nuevo
derecho positivo? En ese caso, culs son las reglas para reconocer la existencia del
derecho de la revolucin? He all el segundo problema que nos toca resolver. Moralmente
el derecho a la revolucin se confunde con el derecho de resistencia del pueblo contra el
poder poltico. Muy discutible el referido derecho, hay quienes lo admiten cuando el poder
poltico desconoce y vulnera los principios fundamentales del derecho natural.
Jurdicamente el derecho a la revolucin no existe. Un derecho legtimo a la revolucin, es
decir, a la violacin del Derecho, no puede existir nunca. La mayor responsabilidad que un
pueblo o un hombre de Estado puede echar sobre s, es la violacin del Derecho.
Supone la imposibilidad moral de soportar el derecho. Solamente la inevitable ruina del
pueblo o el conflicto que ha llegado a ser insufrible entre la Moral y el Derecho pueden
explicar la violacin del Derecho en funcin de la Moral.

En el Estado de Derecho Constitucional no puede ser reconocido un derecho del pueblo a

la revolucin, porque all donde existen medios jurdicos que ofrecen al pueblo la
posibilidad legal de alcanzar una reforma del orden poltico de acuerdo con sus
necesidades jurdicas, puede decirse que est asegurada la justicia.
En nuestro rgido sistema constitucional el medio jurdico consiste en la reforma
constitucional, por conducto del Constituyente Permanente. La Constitucin mexicana
acepta ntegramente, en su artculo 136, lo antes expuesto. Al decidirse expresamente por
la tesis contraria al derecho a la revolucin, nuestra ley suprema adopta una posicin
opuesta a la de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano, de la
Constitucin francesa de 1783, que en su artculo 35 deca: "Cuando el gobierno viole los
derechos del pueblo, la insurreccin es para el pueblo y para cada porcin del pueblo el
derecho ms sagrado y el deber ms indispensable".
En nuestro derecho, como manifestacin de la sper legalidad constitucional, el principio
de que la ley suprema no est al alcance de las revoluciones; es lo que el ttulo noveno de
la misma llama "inviolabilidad de la Constitucin"
Tal es la teora. La Cmara de Diputados acept las renuncias, en ejercicio de la facultad
que le confera el artculo 82 de la Constitucin; el Poder judicial era llegado el caso de
violar el derecho positivo en funcin de la Moral, haba nacido el derecho moral de la
revolucin.
Porque el antiguo Derecho no es ya tal Derecho, si el derecho positivo de la Constitucin
de 57 tena que ser violado para destituir a los gobernantes que tenan sus ttulos
conforme a ese derecho
El modo normal de comprobar la aceptacin de una Constitucin emanada de una
revolucin consiste en apelar al pueblo a referndum; la Constitucin as admitida es una
Constitucin ratificada. Hay, pues, que convenir en que la Constitucin de 17 fue en sus
orgenes una Constitucin impuesta. La Constitucin impuesta ha sido, de ese modo,
ratificada tcitamente por el pueblo mexicano y reconocido como su ley suprema por los
pases extranjeros. El derecho positivo no puede consignar el derecho a la
revolucin, porque este derecho es la negacin de aqul: La Constitucin que
estableciera el derecho a ser violada no sera en rigor una Constitucin. El derecho a la
revolucin no puede ser reconocido en la ley positiva, sino slo a posterior; El derecho de
la revolucin se convierte en derecho positivo cuando es reconocido como tal por el
pueblo, expresa o tcitamente.