(679126094) Monografia Vigilancia Ciudadana 100

UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
2015
ADMINISTRACIN PBLICA
VIGILANCIA
CIUDADANA
INTEGRANTES:
Blas Paredes, Emir Yolvi.
Bustamante Bravo, Marco.
Corcuera Pichon, Jhosep.
Fasabi Luna Victoria, Ivonne.
Reyes Escobedo, Jesus.
Universidad Privada Antenor Orrego
DEDICATORIA
Dedicado a todas aquellas personas que

tengan las intenciones de conocer
acerca de laVigilancia ciudadana en
nuestro pas.
A nuestros Padres por darnos la vida, por

su confianza y apoyo, por brindarnos lo
mejor de s, pero sobre todo por su
inmenso amor.
Los alumnos.
AGRADECIMIENTO
Al docente del curso:
En agradecimiento a su excelente
disposicin de apoyo, por sus
enseanzas y sobre todo por su
invalorable ayuda en la realizacin de
este trabajo brindando la informacin
necesaria para el debido cumplimiento
de ste.
Los alumnos.
INTRODUCCIN
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participacin mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas intervenimos en la gestin pblica, con el fin de
contribuir a que sta sea ms transparente y democrtica. Desde el ao 2003, la
ley establece que todos los ciudadanos, organizados o de manera individual,
participemos en la elaboracin de planes de desarrollo y en la definicin del
presupuesto pblico en los niveles de gobierno regional y local. Con esto se busca
que las decisiones concernientes al desarrollo
de nuestro territorio
sean
producto de un proceso concertado que recoja los intereses, las necesidades y

las visiones de la comunidad.
Nuestra responsabilidad como ciudadanos es participar colocando los temas
cruciales relacionados con el desarrollo de nuestras localidades en el espacio de
concertacin que este proceso ha abierto, con el objetivo de asegurar que la
inversin pblica que se da en nuestro territorio, est orientada a la mejora de
nuestras condiciones de vida. Es tambin nuestro derecho realizar una vigilancia
del proceso y de los compromisos a los que se llegue y contribuir a que la gestin
municipal y regional sea ms transparente evitando posibles actos de corrupcin.
Este proceso participativo debe ser una oportunidad para ir avanzando en la
construccin de relaciones ms horizontales y democrticas entre ciudadanos y
mandatarios; es por ello que en esta ocasin desarrollaremos el tema de la
Vigilancia Ciudadana, para conocer ms de este mecanismo de participacin y as
poder involucrarnos ms con el desarrollo de nuestra localidad, regin y pas.
Tenemos la plena certeza que el tema ser de su pleno agrado y consideramos
que les servir no solo a los estudiantes del sistema pblico sino a la ciudadana
en general.
NDICE
Pag:
DEDICATORIA.....01
AGRADECIMIENTO....02
INTRODUCCIN..03
1. CONCEPTOS....05
1.1.
Quines pueden vigilar?..............................................................06
1.2.
Qu es lo que se puede vigilar?..................................................06
1.3.
Cules son sus objetivos de la vigilancia ciudadana?.............07
1.4.
Para qu sirve la vigilancia ciudadana?.....................................07
1.5.
Cules son los principios de la vigilancia ciudadana?.............08
2. ANTECEDENTES.....09
3. CARACTERISTICAS...11
4. IMPORTANCIA.....15
5. CONDICIONES NECESARIAS PARA SU IMPLEMENTACIN..17
5.1. Condiciones..17
6. EXPERIENCIAS........18
6.1.
6.2.
Vigilancia ciudadana de obras en San Marcos28

Vigilancia ciudadana de obras en Nauta...22
CONCLUSIONES.....26
LINKOGRAFIA...................................................................................................27
ANEXOS.....30
VIGILANCIA CIUDADANA
1. CONCEPTOS
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas en el control de la gestin pblica. Su objetivo
es controlar la eficiencia, la legalidad y la transparencia de las acciones de
las autoridades y funcionarios/as de las entidades pblicas.
La vigilancia ciudadana es una forma de participacin de la poblacin en la
esfera pblica. Constituye una observacin colectiva, sistemtica y
deliberada de la sociedad civil sobre las autoridades e instituciones. Es el
reflejo de una ciudadana que exige responsabilidad en el cumplimiento de
los compromisos asumidos y est alerta frente al comportamiento de sus
representantes.
La vigilancia ciudadana es motivada por un inters concreto de los
ciudadanos y las ciudadanas en un aspecto de la gestin de una autoridad,
un funcionario o una entidad pblica. En el caso de las organizaciones
sociales, el inters puede ser la prestacin de un servicio. En el caso de
una ONG el inters puede ser el cumplimiento de los procedimientos
debidos.
Los responsables de la vigilancia ciudadana son las asociaciones,

instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Para hacer incidencia en la mejora de la gestin pblica, la vigilancia

ciudadana se sirve de la movilizacin social y el debate en los
espacios pblicos, as como de las denuncias en los medios de
comunicacin y en los rganos estatales de control y fiscalizacin.
El control implica un contrapeso en el poder social y poltico, es decir

el nivel de influencia e incidencia de los y las ciudadanas en la toma
de decisiones. El control ciudadano supone un poder poltico capaz
de contrapesar el del Estado o las fuerzas dominantes del mercado
segn el caso.

1.1.
Quines pueden vigilar?

Puede vigilar cualquier ciudadano porque est respaldado por las
normas vigentes. No es necesario tener conocimientos especiales o
representar a un grupo o colectivo, pues cada ciudadano tiene el
derecho de exigir el cumplimiento de los compromisos que asumen
las autoridades y funcionarios.
1.2.
Qu es lo que se puede vigilar?

Son muchos los aspectos o espacios de la vida pblica que se
pueden vigilar, en cuanto representen un problema o perjuicio para la
sociedad.
Por ejemplo:
La ejecucin de las polticas o programas sociales orientados
a la reduccin de la pobreza.
La situacin de los derechos humanos.
El manejo eficiente y transparente de los recursos

econmicos y bienes pblicos. Por ejemplo, vigilar la
construccin de la posta mdica por parte del Gobierno
Regional.
La calidad y precio justo de los servicios pblicos que brinda

el Estado y las entidades privadas. Por ejemplo, la calidad del
servicio de agua potable, luz elctrica o telefona y sus costos.
Se puede vigilar la labor de las autoridades del sistema de
justicia, tales como jueces, fiscales, polica.
Hay que vigilar a las autoridades de la seguridad para evitar
delitos como la tortura y otros.
Se puede vigilar la labor de los congresistas que representan
a la regin, a los consejeros regionales y a los regidores,
sobre el cumplimiento de sus funciones, asistencia a
reuniones, etc.

1.3.
Cules son sus objetivos de la vigilancia ciudadana?
Colabora con el manejo transparente y eficiente de los

recursos pblicos.
Previene los errores y/o actos de corrupcin en la gestin y

uso de recursos pblicos.
Denuncia los errores o actos de corrupcin en la gestin
pblica.
Aporta a la mejora de la calidad de vida de la poblacin
impulsando la eficiencia y eficacia de los programas sociales.
Plantear propuesta de mejoramiento de la gestin pblica
respecto a los problemas que se puedan conocer. Fortalece a
la sociedad civil, la democracia y la gobernabilidad.
Fortalece la cultura del ejercicio de deberes y derechos.
Crea espacios de dilogo, mediacin y resolucin pacfica de
conflictos.
Fortalece la gestin del Estado canalizando los aportes de la
ciudadana para mejorar los servicios y la aplicacin adecuada
de las polticas y programas sociales.
1.4.
Para qu sirve la vigilancia ciudadana?

Los ciudadanos somos parte de un estado cuyas instituciones y
funcionarios deben cumplir con una serie de funciones orientadas a
facilitar el ejercicio de nuestros derechos y si queremos vivir en
democracia los ciudadanos debemos ejercer la participacin. Por
tanto la vigilancia es una alternativa de participacin y de
compromiso ciudadano.
Para generar una cultura de transparencia.
Porque constituye un paso importante para construir una

nueva relacin entre la ciudadana y el gobierno, para una
efectiva descentralizacin del poder.
Tambin contribuye a fortalecer la sociedad civil como

colectivo en la bsqueda del bien comn.
Para afirmar el compromiso social.

Dar sentido de pertenencia a una comunidad nacional.
Extender las prcticas democrticas.
Crear un espacio de ejercicio de deberes y derechos.
Crear espacios de dilogo, de mediacin y de solucin

pacfica de los conflictos.
Fortalecer la gestin del Estado a todo nivel, al canalizar los

aportes de la ciudadana para la solucin de los problemas, el
mejoramiento de los servicios y la aplicacin adecuada de las
polticas
Para controlar los planes y programas del gobierno de
cualquier otro organismo pblico privado se estn
cumpliendo de acuerdo a la realidad y a las necesidades de la
poblacin.
Para dar sostenibilidad a las polticas en curso que

favorecen el bienestar de la sociedad, para promover leyes y
medidas correctivas, y para que todos los ciudadanos y
ciudadanas tengan claros sus derechos
1.5.
Cules son los principios de la vigilancia ciudadana?

La ciudadana que se organiza para realizar una accin de vigilancia
debe tener en cuenta que su labor es muy importante y delicada, y
por ello debe actuar siempre cumpliendo los siguientes principios:
Transparencia
Moralidad
Equidad
Responsabilidad
Objetividad
2. ANTECEDENTES
La cultura de la vigilancia ciudadana en el Per es dbil. En los ltimos
aos, el Estado ha tenido avances en cuanto a transparencia en la
informacin, y desde la sociedad civil se han desarrollado algunas
experiencias puntuales y parciales en este terreno, como por ejemplo la
vigilancia sobre la accin del Congreso y los congresistas, sobre la vigencia
de derechos de las mujeres y de los derechos econmicos, sociales y
culturales, sobre programas sociales, salud y educacin en algunas zonas
rurales, entre otras. La mayora de estas experiencias han tenido
dificultades para consolidarse en un sistema de indicadores de seguimiento
permanente, para desarrollar un sistema de difusin e incidencia, y
prcticamente
ninguno
tiene
mecanismos
permanentes
de
retroalimentacin desde la sociedad.

Marco Normativo.
Constitucin Poltica
Ley 23600 derechos de participacin y control ciudadano
Ley 27806 de transparencia y acceso a la informacin.
Constitucin Poltica del Per:

Nuestra Constitucin contempla de manera general el ejercicio
del derecho a la vigilancia en cuanto dice lo siguiente:
Artculo 2: Toda persona tiene derecho
A solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido
A participar, en forma individual o asociada, en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.
A formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que est obligada
a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Artculo 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin y revocatoria de autoridades y demanda de rendicin
de cuentas Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdiccin.
Artculo 59: El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio
e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.
Ley 23600 derechos de participacin y control ciudadano:

Establece los siguientes mecanismos de participacin y control
Artculo 2: Son derechos de participacin de los ciudadanos los
siguientes:
Iniciativa de Reforma Constitucional.
Iniciativa en la formacin de las leyes.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y
regionales.
Otros mecanismos de participacin establecidos por la
presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y
regionales.
Artculo 3: Son derechos de control de los ciudadanos los
siguientes:
Revocatoria de autoridades.
Remocin de autoridades.
Demanda de rendicin de cuentas.
Otros mecanismos de Control establecidos por la presente
ley para el mbito de los gobiernos municipales y
regionales.
Ley 27806 de transparencia y acceso a la informacin:

Esta ley ampara el derecho a tener acceso a la informacin
pblica. En el artculo 3: Establece el principio de publicidad
para las actividades de las entidades pblicas. Esto significa
que toda informacin que posea el Estado se presume pblica,
salvo excepciones.
El Estado adopta medidas para garantizar la
transparencia en las acciones de las entidades pblicas.
El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin
que demanden los ciudadanos.
En el artculo 11: Se define el procedimiento para acceder a la
informacin en las entidades pblicas.
Si la solicitud de informacin es denegada se puede
iniciar un proceso administrativo segn la Ley N 27584.
3. CARACTERISTICAS
La principal caracterstica de la vigilancia ciudadana es que se

realiza desde la sociedad civil y constituye un espacio autnomo del
mercado y del Estado. Los responsables de la vigilancia ciudadana
son las asociaciones, instituciones y organizaciones de la sociedad
civil.
se sirve de la movilizacin social y el debate en los espacios

pblicos, as como de las denuncias en los medios de comunicacin
y en los rganos estatales de control y fiscalizacin.
su labor es preventiva ms que sancionadora.
La vigilancia ciudadana tambin puede tener como objeto a

entidades privadas que gestionen asuntos de inters pblico.
La vigilancia ciudadana es autnoma frente al Estado que le

permite a la vigilancia ciudadana realizar, a voluntad, un ejercicio
flexible y focalizado del control.
Las sanciones que puedan resultar de las acciones de vigilancia

ciudadana no son administrativas ni penales, sino simblicas. Sus
denuncias ante la opinin pblica sobre la ineficiencia de la gestin
pblica pueden tener impactos negativos en la reputacin de las
entidades y, en caso se descubran actos ilegales, pueden activar la
accin de las agencias de control y fiscalizacin estatal con
capacidad de sancin administrativa o penal.
Colabora en la mejora de la gestin pblica, sealando aquellos

aspectos que deben ser corregidos o mejorados ante la opinin
pblica y la misma entidad vigilada.
Tiende puentes entre la ciudadana y las autoridades y funcionarios

pblicos.
Es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democratizacin

de la gestin pblica, para que sta sea ms transparente, eficiente
y participativa.
Contribuye con propuestas para solucionar los problemas o mejorar

la gestin pblica. Por ejemplo, que las organizaciones sociales
vinculadas a los programas alimentarios participen en los comits de
gestin junto con los responsables municipales de los programas.
Es un derecho facilitador, es decir, un derecho que permite

incorporar otros derechos ciudadanos. Por ejemplo, es fundamental
para la vigilancia tener acceso a la informacin pblica como
derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a estar informado de
todo lo que concierne a la gestin local o regional.
Es un derecho reconocido por las siguientes normas:
1. La Constitucin
Poltica del Per
2. Ley N 26300
3. El Texto nico
ordenado (TUO)
de la Ley de
transparencia y
acceso a la
informacin
Pblica (2003) y
su reglamento
(2003)
Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el

derecho fundamental a participar en los
asuntos pblicos.
Este derecho supone el ejercicio de otros
derechos fundamentales como las libertades
de informacin, opinin y difusin del
pensamiento; el derecho de acceso a la
informacin pblica; el derecho de reunin
pacifica, as como el derecho a participar en la
vida de
poltica.
Ley
los derechos de participacin y control
ciudadanos, de 1994, y su modificatoria en la
Ley 29313. Reconocen como derechos de
participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de reforma constitucional.
b) Iniciativa en la formacin de las leyes.
c) Referndum.
d) Iniciativa en la formacin de ordenanzas
regionales y ordenanzas municipales.
e) Otros
mecanismos
de
participacin
establecidos en la legislacin vigente
Como derechos de control de los ciudadanos la
Ley reconoce:
a) Revocatoria de autoridades.
b) Remocin de autoridades.
c) Demanda de rendicin de cuentas.
d) Otros mecanismos de control para el
mbito de los gobiernos municipales
regionales.
Regula
el derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica. De acuerdo al TUO de la
Ley todas las actividades y disposiciones de las
entidades de la administracin pblica estn
sometidas al principio de publicidad, es decir,
toda informacin que posea el Estado se
presume pblica salvo las excepciones
expresamente previstas por la Ley.
Para ello se establece que las entidades
pblicas
implementen
su
portal
de
transparencia y un procedimiento de solicitud

de
informacin.
A travs de los portales de transparencia las
entidades pblicas deben difundir, de acuerdo
a plazos establecidos, aspectos relevantes de
su gestin en temas como organizacin,
presupuesto,
inversiones, remuneraciones del personal,
contrataciones pblicas, actividades oficiales,
entre otros.
A travs del procedimiento de acceso a la
informacin los ciudadanos pueden solicitar, sin
necesidad de justificar la razn de su pedido y
pagando solamente el costo de la reproduccin
fsica, informacin pblica que debe ser
entregada en el plazo de siete das tiles14.
4. El marco
normativo de la
descentralizacin
Promueve la participacin ciudadana, el acceso

a la informacin pblica y espacios de control y
rendicin de cuentas.
La Ley de bases de la descentralizacin, de
2002, establece la implementacin de
mecanismos de participacin ciudadana y
concertacin en la gestin de los gobiernos
regionales y locales (los planes de desarrollo
concertado y el presupuesto participativo) Para
facilitar su funcionamiento y vigilancia, se
establece la necesidad de implementar
mecanismos de acceso a la informacin y de
rendicin de cuentas.
5. Ley marco del

presupuesto
participativo, su
reglamento y el
instructivo para
el presupuesto
participativo
Definen el presupuesto participativo como un

proceso que permite que las autoridades y las
organizaciones sociales lleguen a acuerdos
sobre el uso del presupuesto destinado a las
inversiones en el distrito, provincia o regin.
En
el
presupuesto
participativo
est
contemplada la vigilancia ciudadana del
cumplimiento
de
los
acuerdos
y la
obligatoriedad de la rendicin de cuentas por
6. La normatividad
especfica en los
sectores y
sistemas
administrativos
sobre
mecanismos de
transparencia y
vigilancia
ciudadana
la
parte del presidente regional o alcalde acerca

del estado de la ejecucin de los proyectos
priorizados en el proceso.
Como ejemplo de esta normatividad, tenemos
Ley de contrataciones y su reglamento que
establecen que las entidades pblicas difundan
a travs de su portal institucional los
requerimientos de bienes o servicios a ser
adquiridos mediante la modalidad de menor
cuanta, el plan anual de contrataciones y las
bases aprobadas de los procesos de seleccin.
4. IMPORTANCIA
Es importante porque el ejercicio ciudadano de la vigilancia fortalece la
sociedad civil en la medida que ayuda a situar en su nivel la relacin con el
Estado.
La vigilancia ciudadana resulta proactiva y propositiva; permite hacer
diagnsticos precisos sobre aspectos de la gestin pblica o sobre la
normatividad que la regula y seala recomendaciones especficas. La
vigilancia ciudadana, ms que una confrontacin, busca una relacin de
colaboracin con la entidad pblica vigilada. Se entiende por ello la
importancia de que la vigilancia ciudadana brinde informacin objetiva.
En ese sentido, la vigilancia ciudadana:
a) Incide favorablemente en una mejor gestin de los asuntos pblicos.
b)
Contribuye a mejorar el marco normativo que regula las

competencias y funciones, los procesos y mecanismos de la gestin
pblica.
c) Al hacer uso de los mecanismos y medios de informacin pblica

seala las deficiencias y establece recomendaciones para mejorar la
veracidad de estos mecanismos y la validez de la informacin
pblica que publican o entregan.
d) Promueve prcticas de transparencia en la gestin pblica y mejora

los mecanismos de acceso a la informacin y rendicin de cuentas.
e) Contribuye a una mayor responsabilidad (rendicin de cuentas) de
las autoridades y funcionarios/as y a prevenir la corrupcin.
f) Ayuda a
establecer una relacin horizontal y de dilogo entre
mandatarios y ciudadanos que modifique relaciones autoritarias

tradicionales, y permita ampliar las fortalezas democrticas en la
gestin de los gobiernos regionales y locales.
g) Para generar una cultura de respeto a las decisiones tomadas en el
proceso participativo como producto de la concertacin entre
ciudadanos y autoridades.
h) Para promover que el Gobierno Regional o Local desarrolle
capacidades de informacin sobre los avances en la ejecucin de los
acuerdos del proceso.
i) Para anticiparse de manera preventiva a sealar los errores de la
gestin y evitar que se generen condiciones de corrupcin en el uso
de los recursos pblicos.
j) Para aportar a la buena gestin de los gobiernos manteniendo una
visin objetiva que resalte los logros en la gestin y el fortalecimiento
de la democracia local y regional, y seale las limitaciones, errores o
problemas para alcanzar iniciativas y recomendaciones que permitan
su superacin.
k) La vigilancia ciudadana tambin es importante porque:
l) Constituye un ejercicio del derecho de los ciudadanos y las
ciudadanas a intervenir en los asuntos pblicos, que son de inters
poltico general.
m) Contribuye a una mayor confianza de la ciudadana en sus
autoridades.
5. CONDICIONES NECESARIAS PARA SU IMPLEMENTACIN

Condiciones:
Investiga y conoce muy bien el programa y la institucin que quieres

vigilar, elaborar un flujograma del programa a vigilar.
Establece objetivos y delimita el alcance del ejercicio de monitoreo.
Define la etapa de operacin del programa que conviene evaluar.
Establece criterios o parmetros para analizar la informacin.
Elabora un plan de actividades.
Define las necesidades de informacin y los mecanismos para su

recopilacin.
Identifica, solicita, recopila y registra la informacin.
Recopila informacin: pgina web, centro documentacin, sistema de

solicitudes, entrevistas a actores clave.
Registra la informacin.
Identifica y trabaja con aliados y autoridades de la dependencia que

muestren compromiso.
Sistematiza y analiza la informacin obtenida, de acuerdo con los

objetivos del monitoreo.
Analiza la normatividad.
Evala la transparencia de la dependencia.
Analiza la informacin en trminos de cumplimiento de normas y

procedimientos.
Analiza la informacin en trminos de objetivos del programa.
Analiza la informacin en trminos de los resultados esperados y

logrados por el programa. Redacta un reporte de investigacin.
Difunde los resultados entre funcionarios y pblicos de diversos

actores.
Define y disea los productos para difundir los resultados:

impresin del reporte, folletos, comunicados de prensa, pgina web,
etc.
Define y disea formas directas para difundir los resultados: talleres,

presentaciones en foros.
Promueve el intercambio con otros actores: reuniones para discutir

resultados, reuniones de interaccin con autoridades pblicas para
retroalimentar los resultados y para impulsar modificaciones al
programa.
Evala recoge aprendizajes entre el equipo involucrado.
6. EXPERIENCIAS
6.1.
Vigilancia ciudadana de obras en San Marcos

El caso que desarrollamos ahora corresponde a la experiencia de
vigilancia ciudadana realizada por la Junta de Usuarios de Agua y
desage de Pichiu Quinhuaragra, quienes realizaron la vigilancia a la
ejecucin de la obra Ampliacin y mejoramiento de saneamiento
bsico y agua potable en el centro poblado de Pichiu Quenhuaragra.
Dnde se realiza la experiencia?
Los hombres y mujeres que hemos participado de esta

experiencia, nos encontramos viviendo en el distrito de San
Marcos, provincia de Huari, en la regin Ancash; en el Centro
poblado llamado Pichiu Quinhuaragra. En nuestro centro
poblado somos un total de 136 viviendas, de las cuales 35 se
encuentran desocupadas.
La mayora de las casas cuentan con alumbrado elctrico,

slo algunas viviendas carecen de este servicio. Mientras que
la mitad de las casas no cuentan con servicios higinicos y
slo una tercera parte (34%) cuenta con una red pblica de
desage dentro de su vivienda. La mayora ocupamos
viviendas propias (91%), los pisos de nuestras casas tienden
a ser de tierra y nuestras paredes son de adobe.

Por qu surge la necesidad de realizar vigilancia ciudadana?
En el ao 2008, con el anterior gobierno de la Municipalidad

distrital, se decidi empezar con la instalacin de los sistemas
de agua potable y desage, para que cada vivienda pueda
contar con servicios bsicos; por ello todos estuvimos
contentos y contentas. Sin embargo, ese mismo ao se
observ que la propuesta tena algunas fallas tcnicas, la
acumulacin del agua para las reservas se iba realizar de
forma
inadecuada
el
grosor
de
las
tuberas
que
transportaran el agua no era el correcto.
En la actual gestin municipal, se solicit realizar una

propuesta nueva, para la instalacin del agua potable y
desage
en nuestro Centro poblado. Esta propuesta fue
presentada en el Presupuesto Participativo 2012, donde fue

aprobado el que se ejecute la ampliacin y mejoramiento de
estos servicios en nuestra comunidad. Deben saber que
donde vivimos se realiza actividad minera, por ello la
municipalidad distrital recibe un monto importante de dinero
para el presupuesto, es el llamado canon minero. En el ao
2012 el monto de dinero recibido por el canon minero fue de
S/. 142, 377, 947 nuevos soles, lo que permiti que se pueda
contar con ms obras en beneficio de nuestro Centro poblado.
De forma que en el mismo ao se aprob un proyecto para el
Mejoramiento de calles y plazuelas, en la localidad y anexos
del Centro poblado, pero esta obra quera ser realizada antes
de contar con el sistema de agua y desage, lo cual poda
causar
un
problema.
Porque
lo
correcto
es
que
el
mejoramiento de calles se haga cuando el sistema de agua y

desage ya est instalado.

Desarrollo de la experiencia
Situacin inicial
Lo sucedido en el Presupuesto Participativo 2012, hizo que nosotros
como pobladores nos pusiramos alertas, para buscar la manera de
asegurar que ambas propuestas sean ejecutadas por el gobierno
municipal, pero de forma ordenada, es decir, que primero se instale
el sistema de agua y desage para luego realizar el mejoramiento de
calles y plazuelas.
Descripcin del proceso
Reconstruir la historia vivida no nos resulta sencillo, seguro que nos
estamos olvidando de algunos datos, pero creemos que los
principales hechos de nuestra experiencia han seguido las etapas
que pueden verse en el siguiente esquema:

Principales Logros
a) Realizacin de estudios y levantamiento topogrfico.
Logramos que los funcionarios municipales den inicio a los
estudios y evaluaciones para el proyecto de mejoramiento y
ampliacin del sistema de agua y desague en Pichiu
Quinhuragra.
b) Involucramiento de la poblacin en general.
No ha sido fcil, pero logramos que la mayora de poblacin,
defienda y apoye los reclamos del Comit de agua y de exigir
a la Municipalidad que la inversin a realizarse responda a las
necesidades del centro poblado.
c) Involucramiento de autoridades de centros poblados.
Al momento de presentar nuestros reclamos no hemos ido
solos. Muchas veces cuando necesitbamos hacer presin,
hemos ido acompaados de autoridades de los centros
poblados vecinos, de regidores de la municipalidad y de
diferentes contactos nuestros. As los funcionarios nos
tomaron ms en serio.
d) El dilogo es la base para la comunicacin con nuestras
autoridades.
Hemos mantenido contacto y comunicacin permanente con
representantes de la Municipalidad y ha habido de parte de
ellos inters y apertura para escucharnos. Adems, los
funcionarios de la oficina de pre inversin de la Municipalidad
nos ofrecieron de manera desinteresada apoyarnos en las
gestiones
que
considerbamos
necesarias.
Podemos
destacar que en este momento ayud mucho el que las

autoridades municipales y los funcionarios municipales no se
pusieran intransigentes, sino ms bien, mostraron disposicin
a revisar el proyecto y escucharnos.

e) Elaboracin de un perfil tcnico
A la solicitud presentada el da 20 de enero pidiendo el
Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2012 se recibi la
respuesta el 30 de enero con carta N 004-2012/MDSM - GM
informando que el Proyecto de saneamiento estaba priorizado
como mejoramiento y que sera ejecutado.
6.2.
Vigilancia ciudadana de obras en Nauta

Esta experiencia nos cuenta la labor del Comit de Vigilancia de
Obra de Nauta en la ejecucin del proyecto Mejoramiento del pasaje
Sargento Lores, calle San Felipe, calle Maran y calle Amazonas.
Dnde se realiza la experiencia?
La experiencia que compartimos se realiza en el distrito de

Nauta, capital de la provincia de Loreto Nauta, en la regin
Loreto. Nuestra ciudad est cerca de la unin de los ros
Maran y Ucayali, en donde se forma el ro Amazonas, por
ello nos convertimos en uno de los puertos principales de la
Amazona peruana. La provincia Loreto Nauta cuenta con una
enorme reserva de petrleo, si bien la explotacin del petrleo
ha generado problemas de contaminacin en el medio
ambiente, este recurso permite que las municipalidades
distritales cuenten con dinero para la realizacin de obras y
proyectos en la zona. Slo por concepto de Canon y
sobrecanon petrolero la municipalidad de Nauta ha recibido S/.
3,533, 539 nuevos soles hasta agosto del 2012. En el 2007
ramos 28,681 personas que vivamos en distrito de Nauta,
un poco ms de la mitad de los pobladores eran varones.
Asimismo, la mayor parte de la poblacin vivimos en la zona
urbana y una menor cantidad en el campo. En la provincia de
Loreto Nauta existen varias comunidades nativas y muchas
personas que hablan diferentes lenguas indgenas. En dichas

comunidades, la poblacin no cuenta con los servicios bsicos
como el agua, desage, electricidad, el transporte fluvial se
hace difcil y costoso. Por ello, muchos jvenes deciden
migran para vivir en la ciudad de Nauta, donde se concentran
los servicios de salud, educacin, energa elctrica y otros.
Desarrollo de la experiencia
Situacin inicial
En el ao 2007, el Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento inici el Programa de Mejoramiento de Barrios y
Pueblos, siendo una gran oportunidad para nosotros porque
queramos mejorar nuestras calles Sargento Lores, San
Felipe, Maran y Amazonas. Este proyecto fue formulado
por
la Municipalidad Provincial Loreto-Nauta para que las
calles se vieran ms bonitas y sean seguras, el costo del

mismo fue de S/. 3,336, 540 nuevos soles, de los cuales el
83% fue financiado por
el
Ministerio
de
Vivienda
Construccin y el resto por la Municipalidad. El Programa

exige que sea desarrollado de manera conjunta con nuestra
Municipalidad
provincial;
este
proyecto
comprende
las
instalaciones de agua y de desage y la pavimentacin de las

vas.
Sin embargo, cuando se empez a ejecutar esta obra

presentaba algunas deficiencias y la comunidad empez a
preocuparse por la calidad de la misma, algunos de los
reclamos estaban relacionados con:
Demora en los trabajos.
Desvo y venta de los materiales de construccin
para un beneficio privado.
Cuando fue elaborado el proyecto no se
haba considerado la construccin de una escalera
que nos

permitiera, a las vecinas y vecinos, llegar al puerto
desde la calle Amazonas.
Las aguas servidas que provenan del desage
regresaban a las casas porque las tuberas estaban
daadas por la presin de la tierra, lo que indicaba que
los materiales utilizados no eran de buena calidad.
Los vecinos y vecinas que vivan cerca de la obra ya haban

presentado reclamos a la municipalidad, los cuales no estaban
siendo atendidos. Incluso sus denuncias llegaron a la radio
local. Por todos estos problemas, vimos que era necesario
unir esfuerzos y organizarnos para realizar la vigilancia de
esta
obra
modificaciones
presionar
para
necesarias
al
que
se
proyecto.
incorporen
De
modo
las
que
garanticemos el cumplimiento de las normas, indicaciones y

procedimientos del Expediente tcnico.
Descripcin del proceso
Recordar la historia que hemos vivido no es fcil, sin embargo
creemos que los principales hechos de nuestra experiencia han sido
resumidos en el siguiente esquema:

Principales Logros
a) Modificacin del proyecto:
Hemos conseguido que:
Se considere el compromiso del alcalde para que se
construya la escalera y permita el acceso a la calle
Amazonas desde el puerto.
Se asuma el compromiso para la ampliacin del
alcantarillado de la calle Amazonas.
La municipalidad investigue sobre la venta de cemento
de la obra.
La autoridad disponga el cambio del jefe de personal
de la obra por mal desempeo de sus funciones.
b) Inclusin de las mujeres en la contratacin de
trabajadores para la obra.
Las mujeres han sido incluidas como parte del personal que
va a ser contratado, ellas realizarn el sembrado de csped
en las reas verdes.
c) Garantizamos la calidad de los materiales a ser utilizados
en la obra.
Con el apoyo de la poblacin hemos exigido que se cambien
las tuberas grises (de mala calidad) por otras de color
naranjas que son ms resistentes porque soportan mayor
presin.
d) Dilogo es la base para la comunicacin con nuestras
autoridades.
Hemos mantenido contacto y comunicacin continua con el
alcalde provincial, los regidores y los ingenieros de la obra.
e) Experiencia ganada.
Hemos aprendido cmo realizar la tarea de vigilancia en una
obra pblica, ya nadie nos puede engaar y eso nos garantiza
la calidad de la misma.
CONCLUSIONES
La vigilancia ciudadana nos ayuda a poder fortalecer la democracia dentro de la
sociedad tratando de poder proteger nuestros derechos y asegurarnos de un buen
uso de recursos que realiza nuestro alcalde. La vigilancia ciudadana tambin nos
conlleva a poder formular propuestas para el mejoramiento de los programas y
alternativas de solucin para los problemas identificados, tratando de reforzar y
mejorar nuestra ciudadana.
Podemos concluir adems que la principal caracterstica de la vigilancia ciudadana
es que se realiza desde la sociedad, es autnomo y nos sirve como un
mecanismo preventivo, mejorando as la gestin pblica siendo participes de ello
todos, donde prime la presencia del pueblo.
El comit de transparencia y vigilancia ciudadana a la actualidad se ha
implementado con ms fuerza dentro de los programas pblicos para poder lograr
que los recursos brindados por el estado se lleven a cabo con responsabilidad.
Para poder realizar vigilancia ciudadana es necesario tener acceso a la
informacin ya que no habr forma de hacer vigilancia ciudadana si los
ciudadanos no tienen acceso a informacin que les permita conocer las acciones y
decisiones del Estado o la Gestin Municipal.
Segn los antecedentes y experiencias analizadas podemos inferir que cada vez
es mayor la participacin que adquiere la ciudadana en el mecanismo de la
vigilancia ciudadana pues le toma mayor inters a los recursos del estado y hacia
que sectores estn destinados y que se realicen adecuadamente los programas
del estado.
Mediante la vigilancia ciudadana el comit o el grupo que lo conforma nos ayuda a
tener una muy buena comunicacin con el Alcalde, funcionarios y otras
autoridades de nuestra ciudad. La vigilancia Ciudadana lleva a poder tener
mejores resultados y un mejor bienestar para la sociedad con el fin de que todos
los acuerdos y actividades planteadas se puedan ir cumpliendo.

LINKOGRAFIA
http://www.iniciativacontradesnutricion.org.pe/vigilancia-ciudadana/
http://www.ipedehp.org.pe/userfiles/Vigilancia%20-%20Cerei.pdf
http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archi
vos/La%20vigilancia%20ciudadana%20para%20el%20cumplimiento%20de
%20los%20compromisos.pdf
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/general/2004_0190.pdf
http://es.slideshare.net/ladibar/cartilla-vigilancia-ciudadana
http://www.ctvcperu.org/
http://doc.contraloria.gob.pe/documentos/Ley%20del%20Sistema%20Nacio
nal%20de%20Control- Decreto%20Ley%20N
%C2%B0%2026162,%20publicada%20el%2030.Dic.
1992x.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=wI3ukRJZOAI
ANEXOS
Ejemplo de un Plan de Vigilancia ciudadana:

(679126094) Monografia Vigilancia Ciudadana 100

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producto de un proceso concertado que recoja los intereses, las necesidades y

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Quines pueden vigilar?..............................................................06

Qu es lo que se puede vigilar?..................................................06

Cules son sus objetivos de la vigilancia ciudadana?.............07

Para qu sirve la vigilancia ciudadana?.....................................07

Cules son los principios de la vigilancia ciudadana?.............08

Vigilancia ciudadana de obras en San Marcos28

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Los responsables de la vigilancia ciudadana son las asociaciones,

Para hacer incidencia en la mejora de la gestin pblica, la vigilancia

El control implica un contrapeso en el poder social y poltico, es decir

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Quines pueden vigilar?

Qu es lo que se puede vigilar?

El manejo eficiente y transparente de los recursos

La calidad y precio justo de los servicios pblicos que brinda

Universidad Privada Antenor Orrego

Cules son sus objetivos de la vigilancia ciudadana?

Colabora con el manejo transparente y eficiente de los

Previene los errores y/o actos de corrupcin en la gestin y

Para qu sirve la vigilancia ciudadana?

Porque constituye un paso importante para construir una

Universidad Privada Antenor Orrego

Tambin contribuye a fortalecer la sociedad civil como

Para afirmar el compromiso social.

Crear espacios de dilogo, de mediacin y de solucin

Fortalecer la gestin del Estado a todo nivel, al canalizar los

Para dar sostenibilidad a las polticas en curso que

Cules son los principios de la vigilancia ciudadana?

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retroalimentacin desde la sociedad.

Constitucin Poltica del Per:

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Ley 23600 derechos de participacin y control ciudadano:

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Ley 27806 de transparencia y acceso a la informacin:

La principal caracterstica de la vigilancia ciudadana es que se

se sirve de la movilizacin social y el debate en los espacios

su labor es preventiva ms que sancionadora.

La vigilancia ciudadana tambin puede tener como objeto a

La vigilancia ciudadana es autnoma frente al Estado que le

Las sanciones que puedan resultar de las acciones de vigilancia

Colabora en la mejora de la gestin pblica, sealando aquellos

Tiende puentes entre la ciudadana y las autoridades y funcionarios

Es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democratizacin

Contribuye con propuestas para solucionar los problemas o mejorar

Es un derecho facilitador, es decir, un derecho que permite

Es un derecho reconocido por las siguientes normas:

Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el

transparencia y un procedimiento de solicitud

Promueve la participacin ciudadana, el acceso

5. Ley marco del

Definen el presupuesto participativo como un

parte del presidente regional o alcalde acerca

Contribuye a mejorar el marco normativo que regula las

c) Al hacer uso de los mecanismos y medios de informacin pblica

d) Promueve prcticas de transparencia en la gestin pblica y mejora