Tema 9 estado federal descentralizado

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Concepto de federacin
Caractersticas
Principios del estado federal descentralizado
Antecedentes
Competencia nacional distribuida
Situado constitucional
Consejo federal de gobierno
Poder Pblico nacional Competencias
Poder pblico estadal gobernacin consejo legislativo contralor estatal
CONSEJO DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS
Competencias exclusivas y residuales del estado
Poder pblico municipal alcalda concejo municipal
Consejo local de planificacin pblica
Competencias
Distrito capital

Del latn federare, que significa unir. Otras palabras derivadas tambin refieren cierto sentido de unin
entre dos o ms partes: confederacin, feudalismo, feudo, etc.
Una federacin (del latn federare, "unin") es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales
relativamente autnomas. Generalmente asociado directamente a la conformacin de Estados
conformados a su vez por la reunin de varias entidades territoriales y polticas.
Acord la configuracin del Estado venezolano como federal descentralizado el poder pblico se
distribuye verticalmente entre poder municipal estatal y nacional cada uno de ellas con su especfica
organicidad y su mbito de competencia.
Alfonso Rivas Quintero critica la expresin federal descentralizado por creerla redundante ya que una
caracterstica fundamental del federalismo es la descentralizacin.
A entender del profesor Juan Carlos la descentralizacin no es una caracterstica del Estado sino del
federalismo.
Caracterstica del Estado federal
a) Integridad territorial
b) Cooperacin ----competencias concurrentes
c) Solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad
COMPETENCIA:
Facultades o atribuciones conferidas al rgano del poder pblico.
Principios del Estado federal descentralizado
Principio de colaboracin de poderes artculo 136 no se concibe una divisin de poderes rgidos, sino
deben colaborar en el cumplimiento de los fines establecidos por la Constitucin
Principio de legalidad: sujecin de los poderes al imperio de la ley.
Principio de la responsabilidad del funcionario y patrimonial.
Antecedentes
-----Gobernadores electos por sufragio en 1989. ----157 la Asamblea Nacional promovera sus integrantes por atribuir a los municipios vetados
determinadas materias de competencia nacional a fin de promover la descentralizacin.

158 la descentralizacin como poltica nacional debe profundizar la democracia acercando el poder a la
poblacin y creando las mejores condiciones tanto para el ejercicio de la clase como para la
presentacin eficaz y eficiente los cometidos estatales.
Carlos tablante: la descentralizacin es una poltica estratgica de carcter nacional que tiene como
objetivo fundamental la profundizacin de la democracia acercando el poder pblico a la ciudadana
Mediante la participacin en la prestacin popular de servicios sociales en forma eficiente para todos los
ciudadanos.
La descentralizacin como un instrumento de participacin ciudadana con el propsito de hacer ms
eficaz y eficiente el estado en el cumplimiento de las exigencias de respuesta a las demandas sociales
de bienes y servicios Estado social acorde a la filosofa para estacionar la administracin aportadora de
prestaciones
La fijacin del marco de las competencias concurrentes, artculo 165 reguladas mediante leyes de
bases orgnicas sancionadas por la Asamblea Nacional y las leyes desarrollo aprobadas por los
Estados se regula por los principios de coordinacin, cooperacin, interdependencia y
corresponsabilidad
Creacin de instituciones cooperativas de coordinacin negociacin y decisin. La Constitucin
Bolivariana recoge sus principios de naturaleza coordinadora, planificador y decisoria que obligan a la
negociacin dentro del modelo de federalismo cooperativo de la poltica de descentralizacin tales son
los casos del Consejo Federal de gobierno a nivel nacional, el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas a nivel estatal y el Consejo local de planificacin pblica a nivel
municipal.
Las riendas de la descentralizacin estn en manos del legislador nacional pues la ley definir la
estructura organizativa funcional tanto del Consejo Federal de gobierno como del Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el Consejo Local de Planificacin Pblica. As la ley
misma definir la transferencia competencia y las leyes de bases que regularn la concurrencia
competencial, as como la hacienda pblica estatal con sus correspondientes tributos y la coordinacin y
armonizacin.
-----competencia nacional distribuida en los poderes legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano, electoral.
------situado constitucional----Entendido como los recursos regulares previstos en el presupuesto anual Nacional que le son asignados
a las entidades federales y los municipios.
Art 167 ingresos estadales:
Partida correspondiente a la entidades federales correspondiente el 30% del presupuesto del fisco
Nacional distribuida de la siguiente manera: del 100% un 30% ser por parte iguales el 70% en
proporcin a la poblacin que le corresponde a cada Estado; el 50% debe ser destinado a la inversin y
un 20% de distribucin a los municipios y dems ingresos ordinarios del Estado.
-------Consejo Federal de gobierno -------Representado por los tres niveles del poder pblico y la sociedad civil ofrece la peculiaridad de la
creacin bajo su dependencia del fondo de compensacin interterritorial ente financiero de
promocin del desarrollo equilibrado de la reunin con el cual se pretenden cerrar las brechas de un
crecimiento desigual que conspira contra la integracin armoniosa de la nacin.
Presidido por el VICE-PRESIDENTE integrado por ministros, gobernadores y un alcalde por estado. La
ley incorpora a comunidades indgenas. La ley est sancionada ms no promulgada.
La secretaria permanente estar a cargo del vice-presidente, dos ministros, tres gobernadores, y tres
alcaldes.
El consejo federal de gobierno maneja el:

FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORiAL que tiene por objeto el financiamiento de

inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las entidades federales.
LA ADMINISTRACIN PBLICA art 141
Principal funcin: satisfacciones de las necesidades ciudadanas
Competencia nacional
1.la poltica y actuacin internacional.
2. la defensa suprema vigilancia de inters general en la Repblica la conservacin de La Paz pblica.
3. Smbolos patrios bandera escudo fiestas condecoraciones y honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin de admisin la extradicin expulsin de extranjeros.
5. Servicio identificacin.
6. Polica nacional.
7. Seguridad y defensa organizaciones de la fuerza armada Nacional.
8. Organizacin del Distrito Capital.
9. Rgimen de la economa, regulacin del banco central, del sistema monetario del rgimen cambiario
y el sistema financiero.
10. Rgimen tributario creacin organizacin recaudacin administracin y control de los impuestos
sobre la renta sobre sucesiones el capital de produccin el valor agregado los hidrocarburos los
gravmenes de importacin y exportacin de bienes los impuestos que recaiga sobre consumo de
licores cigarrillos y dems impuestos tasa no atribuida a los estados y municipios.
11. Coordinacin tributaria interterritorial.
12. Impuestos inmobiliarios rurales sobre transacciones mobiliarias cuyo control corresponde al
municipio.
Rgimen de los recursos naturales renovables y no renovables como administracin de las minas
hidrocarburos, rgimen de las tierra baldas, fomentacin y aprovechamiento de los bosques suelos
lagos y otra riqueza natural. Metrologa legal y control de calidad. Estadsticas nacionales. Obras
pblicas nacionales. Poltica macroeconmica. Seguridad Social. Polticas sociales. Poltica agrcola.
Vialidad y ferrocarriles nacionales. Rgimen de las comunicaciones. Rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios. Rgimen de fronteras, ministerio pblico. Legislacin sobre asuntos nacionales.
Competencias implcitas, toda otra materia que la presente Constitucin atribuye poder pblico Nacional
o que le corresponda por su ndole o naturaleza
------las gobernaciones------PODER PBLICO ESTADAL
Los estados son autnomos ms no soberanos. Deben los Estados apegarse a lo establecido en la
Constitucin nacional y leyes. Tiene la atribucin exclusiva de dictar su propia constitucin, ms debern
apegarse al ordenamiento nacional; no puede nombrar jueces porque sigue siendo una competencia
nacional.
Requisitos: El gobernador debe ser 1) venezolano no necesariamente por nacimiento, salvo los
gobernadores de las zonas fronterizas, 2) mayor de 25 aos y de 3) Estado seglar, por un periodo de (4)
cuatro aos y elegida por mayora popular. Debe rendir cuentas anualmente.
El gobernador debe separarse de su cargo con tres meses de anticipacin segn la ley sobre eleccin y
remocin de los gobernadores del estado.
159 autonoma estadal, entidad autnoma igual en lo poltico, personalidad jurdica plena y queda
obligado a preservar la independencia y la integridad territorial. 160 gobierno estatal por el gobernador
161 rendicin de cuentas anuales y pblicas ante el contralor del estado y debe presentar informe al
Consejo legislativo y al Consejo de planificacin y coordinacin de polticas pblicas.
-----Consejo legislativo estadal---El poder legislativo estar representado a nivel estatal por el Consejo legislativo conformado por el
nmero no mayor de 15 legisladores ni menor de siete 7 integrantes quienes proporcionalmente
representarn a la poblacin del estado y los municipios.

Tendrn como funcione legislar sobre materia de competencia estatal, sancionar la ley de presupuesto
del Estado, las dems que indique la Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser miembro del Consejo legislativo, obligacin a la rendicin de cuentas anuales y
la inmunidad en su jurisdiccin territorial sern las mismas que para los diputados a la Asamblea
Nacional y elegido por un periodo de cuatro (4) aos.
Requisitos AN y consejo legislativo:
Mayores 21 aos
Venezolano por nacimiento o naturalizacin con 15 aos de residencia en el territorio.
Residencia por lo menos de 4 aos en la entidad antes de la fecha de eleccin.
--------Contralor estadal---Por concurso pblico -dems condiciones por ley-, para fiscalizar, control, vigilancia de los ingresos,
gastos y bienes estadales.
------CONSEJO DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS
Presidido por el Gobernador -los alcaldes -directores estadales de los ministerios -una
representacin de diputados por la entidad -una representacin del consejo legislativo -una
representacin de los concejales de municipio del estado. - una representacin de las
comunidades organizadas incluyendo Las comunidades indgenas donde las hubiera.
---------Competencias exclusivas del Estado------164
-----Dictar su constitucin.
----Organizaciones municipios.
Competencia prcticamente nula ya que la constitucin de repblica y la ley Municipal dejan escaso
margen de actuacin salvo la materia divisin poltica territorial.
---Tramitacin de sus bienes, inversin y administracin de sus recursos.
---Rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos no reservados al poder nacional. Y tierras
baldas. Hasta tanto no se dicte una ley la misma continuar siendo ejercida por el poder Nacional.
---Organizacin de la polica.
---Creacin organizaciones recaudacin de papel sellado timbres y estampillas.
---Creacin rgimen y organizacin de los servicios pblicos estatales.
----Ejecucin conservacin administracin de las vas terrestres estatales.
---Conservacin administracin aprovechamiento de carreteras y autopista nacional as como puertos
aeropuertos de uso comercial en coordinacin con el ejecutivo nacional. La ley de Reforma parcial de
la de orgnica descentralizacin delimitacin y transferencia de competencias del poder pblico
mediante el cual el Estado puede revertir dichos servicios y as lo ha hecho con algunos puertos como
el de Puerto cabello.
COMPETENCIAS CONCURRENTES art 165
Las competencias concurrentes se encuentran en el texto constitucional y son competencias que deben
cumplir de forma coordinada las tres personas pblicas territoriales o los entes descentralizados creados
por aquellas estas competencias debe ser regulado por leyes de bases dictadas por el poder nacional
las leyes del desarrollo aprobada por los estados.
Ejem. Proteccin de la familia artculo 75. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin
campesina 306. Proteccin de la comunidad indgenas artculo 119. La educacin artculo 3, 102 y
112. La cultura. El deporte.
El proceso de transferencia de competencias se produce a dos niveles. En primer lugar el Consejo
Federal de gobierno debe elaborar el plan de descentralizacin y someterlo a la aprobacin de
Asamblea Nacional. Luego los integrantes del Consejo Federal de gobierno deben someter a la
Secretara permanente la propuesta de transferencias y opinin favorable del Consejo legislativo,
consejo de planificacin y coordinacin de polticas pblicas y consejo local de planificacin pblica.
Debe rendir informe y posteriormente se somete la transferencia la aprobacin de la Asamblea Nacional.
COMPETENCIAS RESIDUALES:
Art 164 literal 11 todo lo que no sea competencia nacional o municipal.

Esta competencia se ve fuertemente limitada por la existencia de la clusula de poderes implcitos

artculo 156.33 permite asumir el poder relacionar todas las competencias que por su ndole o
naturaleza correspondan a este.
INGRESOS ESTADOS:
Ingreso de los estados artculo 167. Los procedentes de su patrimonio y administracin de bienes.
Las tasas para el uso de bienes y servicios multas y sanciones. El producto del recaudo por
concepto de venta de especies fiscales papel sellado timbres. Los recursos que corresponda por
concepto de situado constitucional. Lo dems impuestos tasas y contribuciones especiales que la ley
nacional con el fin de promover el desarrollo de la hacienda pblica estatal. Lo proveniente del fondo
nterterritorial.
Existe la ley de asignaciones econmicas especiales por la cual indica que corresponde a los estados
por concepto asignaciones especiales que tienen en su territorio produccin explotacin de minas
hidrocarburo un 25% el monto de los ingresos fiscales recaudados durante respectiva ejercicio
presupuestario correspondiente. Este monto se distribuir as el 70% entre los estados que tienen minas
e hidrocarburos y el 30% entre los estados y el distrito capital que no tenga hidrocarburos. Estas
asignaciones se dedicarn a gastos de inversin del proyecto y saneamiento ambiental.
-------Poder municipal----Lo municipio constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin Nacional con
personalidad jurdica y autnoma dentro de los lmites de la Constitucin y la ley . La autonoma
municipal l comprende: Eleccin de sus autoridades, gestin de las materias de su competencia y
creacin recaudacin e inversin de sus ingresos.
Ley orgnica del poder pblico municipal. El municipio ejercer sus competencias mediante los
siguientes instrumentos: 1) ordenanzas 2) acuerdos 3) reglamentos 4) decretos 5) resoluciones y dems
instrumentos Municipales.
Adems de los municipios son entidades locales de la ley orgnica del poder pblico municipal los
distritos metropolitanos la parroquia la urbanizacin. El poder municipal cumple cuatro funciones
principales de funcin de gobierno administracin, funcin legislativa, funcin de control y funcin de
planificacin.
El alcalde debe cumplir los mismos requisitos que gobernador. Para los concejales igual que los
diputados tomando en cuenta la limitacin de la nacionalidad para las zonas fronterizas.
Consejo local de planificacin pblica rgano encargado de integrar el gobierno municipal en la
comunidad organizada.
Competencia los municipios artculo 178
Gobierno y administracin de sus intereses.
Gestin de la materia que asigna la constitucin en un mejoramiento la Condicin de vida comunidad.
Ordenacin territorial urbanstica.
Vialidad urbana.
Espectculo pblico, Publicidad comercial.
Proteccin del medio ambiente y cooperacin.
Salubridad y atencin primaria. Servicio agua, electricidad, gas domstico, aseo urbano.
Justicia de paz.
Ingresos de los municipios artculo 179.
--los procedentes de su patrimonio incluso el producto de sus ejidos.
--Las tasas por el uso de sus bienes o servicios especial referencia los impuestos sobre inmuebles
urbanos, vehculo, espectculo pblico, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial.
PLUSVALA POR EL ORDENAMIENTO URBANO.
---El impuesto territorial rural o sobre predios rurales.
----Situado constitucional:

La ley orgnica del poder pblico municipal nos indica que situado es no menos 20% el correspondiente
respectivo estado en el presupuesto ingresos ordinarios y una participacin no menor al 20% de los
dems ingresos ordinarios. Estos distribuyen entre todos los municipios de la siguiente manera: 30% de
parte iguales, 50% proporcionan la poblacin, y 20% de proporciones extensin territorial. Hacer
referencia especial a los ingresos especiales por actividad minera y petrolera.
----multas y sanciones
Artculo 183 prohibiciones tributarias a estados y municipios. Los estados y municipios no podrn Crear
aduanas, impuestos de importacin o exportacin de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros.
Grabar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro su territorio. Por consumo de
bienes producidos fuera de su territorio y grabarlo en forma diferente.
DISTRITO CAPITAL: 18 art Caracas.
La AN creo distrito metropolitano coexisten dos gobiernos uno metropolitano y otro municipal,
Integrado por el municipio Sucre, Petare, Chacao y el Hatillo del estado Miranda representa una
integracin de municipios
El gobierno y administracin del distrito metropolitano corresponde al alcalde metropolitano alcalde
mayor mientras que la funcin legislativa del distrito metropolitano corresponde el cabildo
metropolitano los dems municipios conservan la misma estructura y forma establecida en la
Constitucin.