INTRODUCCIN

Nuestro Carta Magna reconoce que el Per se rige por los pilares de una Economa
Social de Mercado, vinculada, desde luego, a la iniciativa privada, lo cual ha quedado
establecido en el artculo 58 de nuestra constitucin la cual tiene el siguiente tenor:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura,
dejando prcticamente de lado en este sistema econmico la proteccin que debe tener
el medio ambiente en el sistema e econmico.
Es por ello, que desde hace aproximadamente dos dcadas, la temtica relacionada con
el desarrollo sostenible, entendido como: Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender
sus propias necesidades (ONU, 1987), ha cobrado gran relevancia, impulsada por los
movimientos ecologistas, lo que se ha manifestado de manera notable en la bibliografa
especializada, el diseo de polticas ambientales y sociales de los pases, los
planteamientos y proyectos de organismos multilaterales, el proceder de las ONG e
inclusive, recientemente y de modo ms visible, en el actuar de las empresas privadas. A
travs del presente documento se trata de mostrar que la preocupacin por lograr un
desarrollo sostenible sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras puede
lograrse de una manera ms efectiva si se apela a que los estados, mediante la aplicacin
de polticas econmicas tributarias, crediticias, de empleo y especficamente las
sectoriales y el diseo de organizaciones basadas en procesos, promuevan las
actividades sostenibles, tracen polticas que orienten al sector privado y establezcan
mecanismos de control y supervisin de los agentes econmicos. En este marco, en
primer trmino se revisan conceptos sobre economa social de mercado con el propsito
de sealar que la preocupacin por lo ambiental y lo social aparece en la literatura
econmica desde hace muchas dcadas. En segundo lugar, se muestra que esos
conceptos y trminos se han venido aplicando en el Per desde hace ms de 40 aos, a
travs de normas, leyes y polticas, aunque por razones institucionales estas hayan
tenido escaso xito. Del mismo modo, se plantea que es posible disear polticas

econmicas ambientales y polticas econmicas sociales con el propsito de corregir los

resultados de la economa de mercado, poltica que en el caso del Per son poco
utilizadas o mal utilizadas. Finalmente, se propone que cualquier objetivo que un Estado
quiera alcanzar, en este caso el desarrollo sostenible, solo se podr lograr si se crean
instituciones basadas en procesos y orientadas a ofrecer los productos y servicios
especficos que demanda la sociedad como un todo.
Es por ello, que con este trabajo, se pretende reiterar la proteccin del medio ambiente
a travs de una economa social y ecolgica sostenible de mercado

no hace sino

establecer una responsabilidad mayor del Estado para garantizar un ambiente ms

saludable. Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en la Constitucin, son
reiteradas de manera indirecta a fin de darle una prioridad mayor o una proteccin
reforzada. Por ejemplo el artculo 1 de la Constitucin establece como fin supremo de
la sociedad y del Estado, a la persona humana. En una lgica como contraria, ese
artculo sera innecesario ya que hay veinticuatro incisos del artculo 2 de la
Constitucin que garantizan todos los derechos fundamentales de la persona humana;
eso sin contar el artculo 3 cuando deja una clusula abierta para proteger todos
aquellos derechos que aseguren la dignidad de las personas (entre ellos, obviamente de
nuevo el derecho a la vida) y, por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos los
tratados internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango
constitucional y que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambin el derecho a la
vida.

NDICE
HACIA ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE MERCADO

INTRODUCCIN
I.
II.

PROPUESTA DE ARTICULADO.EXPOSICIN DE MOTIVOS.1. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

a) La iniciativa privada es libre
b) Economa Social de Mercado.
c) El Estado orienta al desarrollo del pas
-Promocin de Empleo:
-Salud:.
-Educacin:
-Seguridad:
-Servicios Pblicos:
Infraestructura:
2. SISTEMAS ECONMICOS
a) EVOLUCIN Y TRASCENDENCIA
b) EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA
MERCADO (ESEM):
c) EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA
MERCADO (ESEM) EN LA GLOBALIZACIN Y EN
MUNDIALIZACIN DE LA ECONOMA
d) EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA
MERCADO (ESEM) EN LATINOAMERICA
e)

DE
DE
LA
DE

EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO (ESEM) EN EL PER:

III. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

HACIA ECONOMA SOCIAL Y

ECOLGICA SOSTENIBLE DE
MERCADO

I.

PROPUESTA DE ARTICULADO.Que, con este trabajo se pretende modificar el artculo 58 de nuestra

constitucin poltica que precepta lo siguiente: La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.1,
por el siguiente tenor:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social y ecolgica de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura,

siendo que durante el

desarrollo de la presente monografa explicaremos los fundamentos y motivos

por los cuales se pretende modificar el artculo 58 de una economa social de
mercado por una economa social y ecolgica de mercado.

II.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.Para, comprender mejor el tema debemos primero debemos determinar que
comprendemos por una economa social de mercado, por lo que en este punto
desarrollaremos dicho tema y el por qu nos inclinamos lo que hemos
denominado economa social y ecolgica sostenible de mercado.

1 http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=defaultconstitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

1. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

Artculo 58:- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta al desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Como es de apreciar, nuestra norma bsica ha considerado este principio como
el primero, ya que es representativa de los valores constitucionales de la libertad
y justicia, asimismo es compatible con los fundamentos axiolgicos y
teleolgicos que inspiran a un Estado Social y Democrtico de Derecho, donde
imperan los principios de libertad y promocin de la igualdad material dentro de
un orden democrtico.
Ahora bien, tal como sostiene Pfaller. El concepto de economa social de
mercado

reconoce

explcitamente que ni siquiera un mercado altamente

eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad. Es por ello que no
solo le atribuye al estado el derecho, sino incluso una obligacin de intervenir
activamente dondequiera que se produzca un menoscabo de intereses sociales
legtimos. Esta obligacin de intervenir abarca tres aspectos restriccin de la
libertad

de mercado, compensacin

de

fallas de mercado, correccin de

resultados generados por el mercado2.

Del artculo citado podemos desprender los siguientes puntos:
a) La iniciativa privada es libre
Esto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las
actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la
sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha
iniciativa, normas que deben estar destinadas a canalizarla, no a
entorpecer su accin.
En la historia econmica reciente, podemos encontrar el primer
sistema desarrollo del capitalismo a partir de la revolucin liberal
burguesa de los siglos XVIII y XIX, tanto en los Estados Unidos como
en Europa. El Capitalismo liberal de esos tiempos prcticamente no
2 PFALLER, Alfred. El concepto de Economa Social de Mercado y la Nueva
de Civilizacin del Capitalismo en Europa.
En:http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htm.

tuvo regulaciones, se poda iniciar las actividades que se prefiera,

salvo las delictivas desde luego, y no existan regulaciones ni de
precios, ni de salarios, ni de condiciones de trabajo. En el caso de la
oferta y la demanda funcionaron con absoluta independencia para
regular los mercados.
Las sociedades, no soportaron tal nivel de desregulacin, es as que
pronto se establecieron ciertos lmites a la libre iniciativa, por
ejemplo:
- Regulacin de los precios que comenz con el pan, alimento
esencial, que luego se extendi a otros productos.
- El Derecho del Trabajo que empez a aparecer tempranamente en
Europa con la regulacin de la jornada laboral y que se fue
extendiendo a muchos otros aspectos que socializan las relaciones
laborales en el mundo moderno.
- Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo
en materia econmica de ciertos txicos legales, por ejemplo
regulaciones en el caso del cigarrillo y las bebidas alcohlicas. En
nuestro

pas

tenemos

la

Ley 28681-

Ley

que

regula

la

comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas, as

como muchas normas que establecen ciertos lmites al libre desarrollo
econmico de agentes.
- Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no
slo obligan a invertir, sino que impiden realizar ciertos tipos de
actividades, como por ejemplo la tala de los bosques. Actualmente
nuestro pas, atraviesa el conflicto social del proyecto minero Conga,
precisamente porque los pobladores de Cajamarca, lugar donde se
pretende ejecutar dicho proyecto, lo atribuyen como inviable porque
sera un perjuicio para ellos especficamente en el tema del agua, y
este hecho viene siendo observado por el gobierno, este es un claro
ejemplo nacional sobre la libre iniciativa privada que no lo es en su
totalidad, ya que hay ciertas pautas que se deben observar a fn de
concluirlas.

Como es de apreciar, el sistema de economa capitalista liberal ha

evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones y
limitaciones que buscan canalizar peor no entorpecer el desarrollo de
la libre iniciativa privada.
La mejores experiencias de Occidente sugieren que el sistema ideal
debe ubicarse en algn punto intermedio de estos extremos: respetar la
iniciativa privada pero al mismo tiempo establecer las normas que
canalicen creativa y no destructivamente, todo ello para lograr el
progreso material de la sociedad y con ello, permitir el desarrollo de
las personas no slo materialmente, sino como sociedad.
b) Economa Social de Mercado.
A pesar de su opcin por el liberalismo la Constitucin de 1993 ha
vinculado la iniciativa privada libre con el ejercicio de una economa
social de mercado. La expresin economa social de mercado permite
en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del
mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no slo
individuales sino tambin colectivos.
La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco
normativo econmico segn la Carta Constitucional 1993, exige que
el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los
derechos fundamentales

que sta reconoce. En este sentido, la

Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social

de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y
proporcional la libertad individual, subsidiariedad estatal, la igualdad
y la solidaridad social. As como garantizar el mximo respeto al
ejercicio de las libertades econmicas, pero tal objetivo no puede
concebirse de manera absoluta y aislada de la necesidad de proteccin
de otros bienes constitucionales.
La Economa Social de Mercado es representativa de los valores
constitucionales de la libertad y justicia, tambin es compatible con
los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran un estado

social y democrtico del derecho. Dado a este carcter social de

modelo econmico establecido en la Constitucin vigente, el Estado
no puede permanecer indiferente a las actividades econmicas, sino
puede interferir en el mbito de libertad reservado a los agentes
econmicos.
Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relacin
existente entre el Estado y la ciudadana en un marco de respeto a la
autonoma, libre determinacin de los individuos, reducindose la
intervencin pblica a lo esencial.
En sntesis, este es un gran eje hermenutico de principios generales
contenidos en el texto mismo de la Constitucin.
c) El Estado orienta al desarrollo del pas
La funcin del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo
del pas. El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida
econmica sino orientarla. El Estado puede fijar objetivos y
prioridades hacia los cuales orientar el desarrollo econmico del pas.
En consecuencia el camino elegido por nuestra Constitucin es
claramente el de un Estado orientador.
En materia econmica, la Constitucin no se refiere en ningn caso a
la libertad absoluta, por el contrario reafirma el rol del Estado como
ente orientador del pas. La orientacin permite canalizar iniciativas
hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privadas
en otros no considerados tales.
El Estado acta principalmente en ciertas reas de contenido social, ya
que resultara muy extrao que una intervencin privada soluciones
los problemas ms lgidos, que por su dimensin son de atencin
prioritaria del Estado. En ese sentido se cita a continuacin las
principales reas:
-Promocin de Empleo:
Esta rea abarca tanto la asignacin de fondos pblicos para generar
empleo, como por ejemplo la orientacin del mercado de trabajo en
general. Todo esto incluye complejas medidas de poltica laboral y
3

econmica, asimismo se abre una posibilidad interesante de desarrollo

de medidas protectoras y alentadoras del empleo.
-Salud:
El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, como se
puede apreciar en el Art. 9 de la misma Carta Magna, por lo que la
actuacin del Estado en sta rea refuerza lo estipulado en el referido
artculo, ya que no slo le corresponde promover y supervisar, sino
actuar directamente en defensa de la salud de la poblacin.
-Educacin:
El Estado tiene un rol preponderante, como es de inversin y
conduccin de centros educativos, como detalla en la misma
Constitucin en sus artculos 14 y 17.
-Seguridad:
La seguridad no slo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano,
sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse
cabalmente dentro de una sociedad. El Estado debe intervenir
activamente en ello, inclusive con asignacin de recursos.
-Servicios Pblicos:
En esta rea encontramos una variedad de actividades en las cuales el
Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el
sector privado o puede dejarlos ntegramente en manos de ste ltimo;
sin embargo el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos
esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o
inexistente.
Infraestructura:
Tiene que ver con la inversin de la estructura fsica del pas, como
caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Asimismo en
este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas,
compartirlas con el sector privado o entregrselas ntegramente a l.
Pero no puede descuidar los aspectos de Infraestructura esencial que
no sean atendidos por el sector privado.

2. SISTEMAS ECONMICOS
En

la

historia

de

los

sistemas

econmicos

se

pueden

identificar

fundamentalmente dos enfoques diferentes de estrategias para enfrentar los

problemas del desarrollo: el sistema de mercado que se basa en el
reconocimiento de la iniciativa privada y la propiedad individual con el juego de
la oferta y la demanda, y el enfoque o sistema estatista de planificacin
centralizada en el que el desempeo econmico est sujeto al marcado
intervencionismo del Estado, que no reconoce la propiedad privada y en el que
las decisiones estn sujetas al capricho de estructuras altamente burocratizadas.
En ambos sistemas opuestos se percibe un sesgo economicista y una ausencia de
valores y principios relacionados con la persona humana y su dignidad. La
economa social de mercado representa una tercera va como sistema econmico
exitoso porque se fundamenta en principios que concilian, de manera apropiada,
la eficiencia econmica con la solidaridad y la justicia social, ubicando a la
persona humana como eje y fin del desarrollo y de la actividad econmica. Se
trata de un paradigma de desarrollo promovido inicialmente en la Alemania de la
postguerra por Konrad Adenauer y Ludwig Erhard, mediante el cual se logr el
llamado Milagro Econmico Alemn. ste ha evolucionado, con la
incorporacin del componente ecolgico, representando en la actualidad, como
modelo de economa de la solidaridad, el sistema ms eficiente para lograr el
desarrollo con inclusin social y respeto al entorno ambiental.
En este Informe 3 del Observatorio de la Globalizacin se ilustran en
forma esquemtica los sistemas econmicos ms relevantes y se presenta el
Sistema de Economa Social y Ecolgica de Mercado como la alternativa ms
exitosa para enfrentar las demandas del desarrollo en la economa global, con
nfasis en los casos de Amrica Latina y, en especial, de Venezuela. Para la
elaboracin del estudio contamos con el apoyo de la Fundacin Hanns Seidel, la
cual contribuy para la edicin de esta publicacin, por lo que le hacemos este
reconocimiento.

a) EVOLUCIN Y TRASCENDENCIA3: Para un apropiado

entendimiento del Sistema de Economa Social y Ecolgica de
Mercado, conviene conocer los conceptos del hecho econmico, la
economa y sus sistemas, sus orgenes, evolucin y caractersticas.
El hecho econmico y la economa estn vinculados a las
actividades humanas que tienen que ver con los medios de
subsistencia de las personas, cuando stos son limitados, en
relacin con las necesidades individuales, cuestin que se
diferencia de las actividades de la persona orientadas al logro de
sus fines, valores y preservacin de su dignidad que encajan en el
campo de la tica. El sistema econmico es aquel que opera a
travs de instituciones y relaciones, normas y principios sociales,
polticos y culturales para orientar las diferentes actividades
econmicas, a fin de lograr la satisfaccin de las necesidades
fundamentales de un conglomerado humano en trminos de qu
producir, en qu cantidades, cmo hacerlo y para quin. En su
evolucin histrica, los sistemas econmicos han avanzado desde
las economas primitivas; el sistema esclavista imperante hasta el
Siglo V en Grecia y Roma; el sistema feudal fundamentado en la
produccin agrcola, pequeos artesanos y poco comercio que
prevaleci del Siglo X al XIV; el capitalismo mercantil de los
Siglos XVI al XVII, fundamentado en produccin agrcola ms
avanzada, el comercio y una creciente actividad manufacturera
impulsada por importantes descubrimientos de la poca, con
surgimiento de la burguesa, la acumulacin de capital y la
aparicin de las primeras instituciones financieras. Todo esto es lo
que poda considerarse como la gnesis del capitalismo. Con la
Revolucin Industrial y durante los Siglos XVIII y XIX, se
desarroll el sistema de Capitalismo Industrial, durante el cual sur
gen las primeras empresas organizadas y la gran produccin, con
trabajadores asalariados y la produccin de bienes y servicios
3
http://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_
Web.pdf

fundamentada en la ley de oferta y demanda. Se fortalece la

propiedad privada y se promueve el libre mercado, con las tesis de
Adam Smith (1723-1790), promotor del liberalismo econmico,
quien en su obra Investigacin sobre la naturaleza y causa de la
riqueza de las Naciones (1764) fue pionero en el enfoque
cientfico de los procesos econmicos, postulando el concepto de
la mano invisible para sealar la no intervencin del Estado en
la economa, porque, a su juicio, cada individuo es el mejor
garante de su propio inters en el sistema econmico y actuando
libremente para satisfacer sus necesidades. El mercado regular
slo, cual mano invisible, la oferta y la demanda en beneficio
del bien comn. El fracaso de este sistema econmico se puso en
evidencia con la crisis econmica de 1929, a raz de la Primera
Guerra Mundial, y por la tendencia monoplica que promova, la
distribucin desigual de la renta, el deterioro medioambiental, la
escasez de bienes no rentables, el incentivo al consumismo y al
despilfarro generados por demandas creadas artificialmente a
travs de la publicidad. Frente al colapso del sistema original de
Capitalismo Industrial o Economa de Libre Mercado y las tesis de
Adam Smith surgieron dos nuevos sistemas alternativos: el
Sistema La tesis liberal de la mano invisible y el no
intervencionismo estatal fracas con la crisis econmica de 1929
por las distorsiones monoplicas y el incentivo al consumismo y al
despilfarro generado por la publicidad. Esto dio origen al Sistema
Econmico de Planificacin Centralizado y al Sistema de
Economa Mixta de Mercado.
El primero se fue configurando a partir de 1917, a raz de la
Revolucin

Bolchevique

fundamentada

en

los

postulados

comunistas de Marx y Engels, promotores de la idea de la

produccin de bienes y servicios, segn criterios de una autoridad
gubernamental central, considerando dicha produccin de
propiedad pblica y supuestamente para el beneficio de todos. En
este sistema, identificado como socialismo real, no se reconoce

la propiedad privada, ya que el Estado se seala como el nico

propietario que, a travs de la burocracia pblica, decide
directamente sobre la distribucin de bienes y servicios para las
personas (racionamiento) y determina el ingreso de cada uno de
los ciudadanos. Este sistema ha sido promotor de una excesiva
burocracia pblica por la extendida intervencin estatal que genera
adems una administracin lenta, ineficaz y poco transparente en
un proceso econmico en el que no existen incentivos ni
motivaciones para las empresas (ausencia de competencia), ni para
los trabajadores.
Tal como lo postula Marx (1818-1883) en su obra El Capital Carl
Marx Friedrich Engels, la competencia y la economa de mercado se
homologan con la lucha de clases (propietarios vs. proletarios). Este
sistema surgi en la Unin Sovitica bajo los regmenes autoritarios de
Lenin y Stalin, y se extendi al este de Europa, a China con la variante
maosta y hacia Amrica Latina bajo el actual rgimen castrista. El
fracaso de este sistema se puso en evidencia a fines del siglo pasado con
el derrumbe del oprobioso Muro de Berln, la implosin de la Unin
Sovitica (1991), las miserias econmicas de las dictaduras de Kim
Jong Il en Corea del Norte y de la Cuba castrista.
En el caso del comunismo chino, a raz del fracaso de la revolucin
cultural promovida por Mao Zedong (1893-1976), se empezaron a
generar cambios fundamentales que, a pesar de mantener los
lineamientos dictatoriales bsicos en lo poltico, han significado pasos
de avance hacia un sistema de capitalismo de Estado y de economa de
mercado con ple - no reconocimiento de la propiedad privada. En
cuanto a la economa mixta de mercado, este sistema surgi a raz de la
Gran Depresin de 1929 y el colapso econmico que en esos tiempos
afect a los Estados Unidos, Alemania, Francia y el Reino Unido. El
mismo plantea la necesidad de introducir controles en el sistema de
economa de mercado para asegurar, mediante la intervencin vigilante
del Estado, el funcionamiento transparente del mercado y evitar las
distorsiones en la operacin del mismo. Se propone el estable -

cimiento de un marco jurdico institucional que regule: salario mnimo,

horas de trabajo, sistema de prestaciones sociales, poltica fiscal,
poltica econmica, leyes antimonopolio, sistema tributario, etc.
El sistema contempla igualmente la posibilidad de que el Estado
promueva la distribucin de la renta, corrigiendo diferencias
socioeconmicas, mediante pensiones, subvenciones, ayudas a familias
pobres, etc. Igualmente, se le asigna al Estado el suministro de bienes
pblicos, tales como la educacin, salud, comunicaciones y de bienes
estratgicos, como la defensa nacional, la seguridad policial y la
justicia. Adems, el Estado asume la poltica anticclica para controlar
las fluctuaciones del proceso econmico. La economa mixta de
mercado se sustenta en las ideas del ingls John Maynard Keynes
(1883-1946), incluidas en su obra: Teora General de la Ocupacin, el
Inters y el Dinero (1936), en la que este economista, co-fundador del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, promulga la tesis
de que el Estado debe intervenir para asegurar el equilibrio econmico,
ya que el ahorro individual y la reduccin del consumo no eran
suficientes para corregir recesiones econmicas importantes, como
sucedi con la Gran Depresin de los aos 30 y la secuela de desempleo
masivo que se gener.
Su frmula clave era incrementar las inversiones pblicas directas para
aumentar el empleo y por ende el crecimiento de la demanda a fin de
salir de la recesin. Se puede resumir que la tesis keynesiana que
sustenta este sistema es el logro del pleno empleo y la seguridad social,
sin generar distorsiones en el funcionamiento del mercado. Bajo estas
premisas se mantuvo la tesis del Estado de Bienestar durante las
primeras dcadas de la postguerra. El sistema de economa mixta fue
muy exitoso, pero en los ltimos tiempos ha demostrado importantes
fallas que en gran medida se reflejan en la crisis econmica que
experimentan tanto los Estados Unidos como importantes pases de la
Unin Europea. En pocas ms recientes, y en oposicin a las tesis
keynesianas de la economa mixta, surgieron las propuestas de la
Escuela de Chicago lideradas por Milton Friedman, quien propona la
mnima intervencin del Estado y que el control de la economa se
3

realizara fundamentalmente por el capital privado, pues la intervencin

burocrtica del Estado era generadora de grandes ineficiencias y
corrupcin que atentaban contra el buen funcionamiento del mercado.
Naci as el llamado neoliberalismo o sistema neoliberal que fue
impulsado desde el gobierno de Ronald Reagan en los Estados Unidos y
de Margaret Thatcher en Inglaterra (1979-1990), ambos promotores del
libre comercio, privatizaciones, reduccin del intervencionismo estatal,
libre movimiento de capitales, bsqueda de presupuestos equilibrados y
baja inflacin. En Amrica Latina, el sistema neoliberal se impuls con
gran promocin a raz de la crisis de la deuda de los aos 70 y 80,
cuando la regin se identific como la ms endeudada del mundo en
desarrollo, con una deuda que representaba el 40% del total de la deuda
externa de los pases en desarrollo y la misma estaba sujeta a tasas
flotantes de inters.
Como consecuencia de esa crisis, los pases con alto endeudamiento de
Amrica Latina emprendieron una revisin a fondo de sus paradigmas
de desarrollo y la renegociacin de sus deudas con la intervencin del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, instituciones para
entonces promotoras del neoliberalismo mediante un consenso entre la
banca mundial acreedora y los pases deudores, a travs del acuerdo
denominado Consenso de Washington que propona un conjunto de
polticas de estabilizacin macroeconmica, fundamentadas en las
llamadas teora del crecimiento econmico y teora de los
mercados.
Estas teoras postulaban que el crecimiento econmico no se lograba
slo con el ahorro y la inversin, sino que era igualmente importante
impulsar la productividad en el manejo de los recursos, mediante el
desarrollo tecnolgico, la reestructuracin de la economa, la bsqueda
de economas de escala y otros cambios estructurales, todo ello
sustentado en la promocin de condiciones para que, a travs de la libre
competencia en los mercados, se logre la determinacin de los precios y
la apropiada asignacin de recursos como la mejor forma de
incrementar la productividad y promover el crecimiento. El sistema

neoliberal impulsado en Amrica Latina bajo las premisas del

Consenso de Washington y a travs de los denominados paquetes de
ajuste econmico, se asumi fundamentalmente con un enfoque
economicista y no holstico, por tanto sin considerar las repercusiones
sociales del ajuste, ya que el objetivo fundamental era el de equilibrar
las finanzas de los pases para cumplir con los compromisos del
endeudamiento externo, lo que, entre otras consecuencias, gener la
desinversin en sectores socialmente sensibles como la educacin y la
salud, con graves repercusiones polticas que provocaron procesos de
desestabilizacin en diversos gobiernos de la regin y secuelas que han
generado en varios pases el resurgimiento de viejas tesis estatistas y
liderazgos

mesinicos,

con

pretensiones

de

impulsar

nuevos

movimientos populistas y caudillistas histricamente nefastos para el

desarrollo latinoamericano.
Es as como ha surgido, en un limitado grupo de pases de Amrica
Latina, el llamado Socialismo del Siglo XXI, como intento de respuesta
al fracaso poltico y econmico del socialismo real que, como vimos,
colaps con el desmembramiento de la Unin Sovitica y la cada del
Muro de Berln y reunificacin de Alemania. Este sistema fue propuesto
originalmente en 1996 por el ruso A. V. Buzgalin, como un socialismo
revolucionario fundamentado en el paradigma de economa marxista,
pero sustentado en el fortalecimiento del poder del Estado, bajo un
supuesto control de la sociedad que propicia la democracia
participativa, las organizaciones populares (comunas?) y la economa
de trueque. Posteriormente, Heinz Dieterich propone una versin,
difundida en Venezuela a partir de 2005, con Hugo Chvez como su
principal vocero. Dieterich formula su propuesta en la dinmica social
generada por la lucha de clases planteada por Carlos Marx, pero con
algunos ajustes basados en las experiencias anteriores del socialismo.
Se plantea que el Estado debe asumir el control total de las actividades
productivas consideradas de valor estratgico, criterio que es a su vez
definido por el propio Estado.
As mismo se definen nuevas formas de generacin, apropiacin y
redistribucin de la renta pblica (petrolera) y la conformacin, como
3

base operativa de este sistema, de empresas llamadas de produccin

social y de la economa comunal, todas ellas unidades sin fines de lucro,
en el entendido de que el posible excedente que generen no debe
distribuirse en forma de ganancia individual para un socio capitalista,
sino para un fondo de inversin social. Luego se incorporan viejas ideas
del terico marxista italiano Antonio Gramsci (1937), quien sugiere la
destruccin de la tradicional sociedad poltica (democracia), impulsada
no por la clase trabajadora sino por intelectuales y educadores
penetrados ideolgicamente, como estrategia para imponer el estado
populista totalitario. Como se puede ver, este sistema econmico
preserva los principios del fracasado sistema socialista de economa
centralmente planificada, con la ingerencia hegemnica del Estado, por
lo que tiene pocas probabilidades de mantenerse en el entorno de las
nuevas realidades globales que plantean demandas de productividad,
emprendimiento y competitividad para el xito econmico, a las cuales
no est en capacidad de responder el llamado Socialismo del Siglo XXI.
b)

EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO (ESEM):
Las negativas consecuencias polticas y sociales derivadas de los
sistemas econmicos anteriormente descritos y, en especial, las
generadas por los paquetes de ajuste econmico neoliberales ensayados
en Am- rica Latina, demuestran que las estrategias a aplicar en los
diferentes sistemas econmicos, as como las reacciones esperadas de
los agentes econmicos, polticos y sociales, dependen en mucho de las
particularidades sociopolticas y tradiciones histricas de los pases. Por
ello se hace necesario buscar la relacin apropiada entre Estado y
mercado, y un enfoque integral y holstico para los problemas del
desarrollo econmico. Ante esa demanda es que plantea su respuesta el
paradigma sistmico de la Economa Social y Ecolgica de Mercado, en
el cual el desarrollo no se entiende solamente como un problema
econmico que puede concebirse en trminos exclusivamente
modelsticos o economicistas, sino que tiene que entenderse en toda su
compleja integralidad social y humana, la cual exige propuestas
sistmicas que reconozcan la interrelacin entre los sistemas polticos y
3

econmicos y la necesidad del consenso social, combinando en el

mercado los principios de libertad, equidad social y respeto a la
dignidad de la persona humana y preservando el inters ecolgico
(planetario). La ESEM: Orgenes y fundamentos conceptuales La
Economa Social y Ecolgica de Mercado es un sistema econmico de
desarrollo que tiene como sentido fundamental conciliar en forma
aceptable la eficiencia econmica con la solidaridad y la justicia social.
Este paradigma debe entenderse no como una poltica econmica, ni
como un modelo puramente econmico, sino como un sistema
econmico y poltico integral en el que el ser humano se ubica como el
eje y fin del desarrollo y de la actividad econmica, y se concibe el
orden econmico, no de manera aislada, sino operando en forma y
contenido en estrecha interdependencia con el sistema social y
ecolgico que lo rodea. El componente ecolgico se ha incorporado
ms recientemente en atencin a las preocupaciones surgidas en los
ltimos tiempos por el progresivo deterioro medioambiental; por esta
razn ahora se habla del paradigma de la Economa Social y Ecolgica
de Mercado (ESEM), que consideramos como el modelo o sistema con
mayor potencial para responder a la crisis que afecta a la economa
global y a las demandas de la eco-economa, en un proceso de
globalizacin marcado por profundas inequidades y peligrosas
amenazas al inters planetario. Tambin luce como el orden econmico
y poltico, o el sistema, ms adecuado para enfrentar la crisis de valores
y principios ticos que caracteriza el proceso excluyente y asimtrico de
la globalizacin como puente entre el modernismo decadente y el
surgimiento de la sociedad postmoderna o sociedad de la informacin y
el conocimiento, cuyos principios y tendencias estn en construccin.
Encontramos el origen y los fundamentos de la economa social de
mercado en la Alemania Occidental que se configur durante la crisis
econmica y social como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial
y la derrota del nazismo. Fueron seis aos del ms cruento conflicto
blico vivido por la humanidad, que se inici en 1939 y concluy en
mayo de 1945, con la derrota del ejrcito nazi y el suicidio de su

caudillo, Adolf Hitler. Fue un conflicto que dej cerca de 60 millones

de muer - tos y una Europa en ruinas y dividida como resultado de los
convenios de postguerra entre las potencias vencedoras, con lo cual se
dio inicio a la llamada poca de la Guerra Fra o del mundo bipolar que
precisamente concluy, en rpida secuencia, entre 1989 y 1991, con la
cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la implosin del
frreo sistema comunista y del socialismo real que controlaba hasta
entonces la llamada Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS). Frente a la difcil situacin poltica, econmica y social de una
Alemania derrotada y dividida e intervenida, Konrad Adenauer, un viejo
lder poltico centrista y de oposicin al nazismo, quien a los 70 aos
haba sido electo en 1949 como primer Canciller de la nueva Alemania,
cargo que ejerci en sucesivas elecciones hasta 1963, impuls, con un
grupo de intelectuales, economistas, juristas y polticos como Walter
Eucken, Franz Bhm, Wilhelm Rpke, Alfred Mller-Armack y
Ludwig Erhard, un proyecto de sistema econmico y poltico como
programa de su partido gobernante, la Unin Demcrata Cristiana, que
fue denominado originalmente como economa social de mercado,
tomando ideas del Ordoliberalismo de la Universidad de Friburgo
aportadas por Eucken sobre los principios de libre mercado con
eficiencia competitiva, pero con la influencia determinante de MllerArmack y la incorporacin de principios morales de carcter cristiano,
como el Estado social, el bien comn, la libertad individual y el pleno
reconocimiento de las comunidades. El sistema enfatiz desde su
aplicacin inicial la importancia del mercado, como rechazo a la nefasta
experiencia nazi con control absoluto de la economa por un Estado y
un rgimen interventor y dominante. Por ello, en la nueva economa de
la Alemania Occidental al Estado se le asign slo el papel de preservar
un ambiente de libre competencia evitando tendencias monoplicas u
oligoplicas.
Se escogi el trmino social y no socialista para diferenciar el
nuevo sistema de aquellos en los que el Estado se reservaba el derecho
de dirigir la economa o intervenir libremente en ella. Igualmente se

estableci el criterio de un modelo que deba operar como un orden en

el que la economa, la sociedad y la poltica estuvieran libremente
estructuradas en el sistema y no mediante una imposicin. Ludwig
Erhard, quien fue Ministro de Economa durante todo el gobierno de
Konrad Adenauer de 1949 hasta 1963, y a la salida de ste asume el
cargo de Bundeskanzler, fue el impulsor del nuevo sistema, por lo que
es reconocido como el padre de la economa social de mercado,
sistema que fue adems acogido posteriormente por el principal partido
de oposicin, el Partido Social Demcrata (SPD) que hasta 1959 tena
postulados estatistas. Podramos sintetizar que el paradigma de
economa social de mercado se dise y oper con el objetivo
fundamental de la reconstruccin econmica de la Alemania Occidental
y el establecimiento de un marco poltico e institucional para evitar el
autoritarismo, el estatismo y el centralismo; y para facilitar el
funcionamiento del mercado en un marco tico, acompaado de una
activa poltica social impulsada por el Estado. Por ello, la frase
emblemtica con la que se ha identificado este sistema, que asegur el
llamado Milagro Econmico Alemn se resume en el postulado:
Tanta competencia como sea posible, tanta planificacin como sea
necesaria. De la Escuela de la Universidad de Friburgo, representada
en las ideas propuestas por Walter Eucken, el modelo tom sus
principios constituyentes bsicos para garantizar la competencia
perfecta,

integrados

por

precios

libres,

estabilidad

monetaria

garantizada por la autonoma del Banco Central, libre acceso a los

mercados, garanta de la propiedad privada y su libre disposicin,
libertad contractual e individual, plena responsabilidad de los agentes
en el mercado, constancia o continuidad en las polticas econmicas,
transparencia econmica. De las encclicas papales y el pensamiento
luterano, el modelo incorpor los fundamentos socialcristianos de los
principios de solidaridad, subsidiaridad, humanizacin del trabajo y
transferencias sociales focalizadas.
El sistema reconoce una importante funcin social del Estado a travs
de los siguientes principios reguladores: control estatal de los

monopolios para asegurar la libre competencia, seguridad jurdica,

poltica redistributiva de ingresos, reglamentacin del trabajo y garanta
de un salario mnimo. Como base fundamental de este paradigma se
prescribe el apoyo social pero sin generar dependencia del mismo, y se
rechaza el estado benefactor de carcter socialista y la proteccin total y
general del ciudadano; por ello el slogan de Ayuda para la autoayuda.
De los postulados del padre de este paradigma y segn las bases
conceptuales y los principios del mismo, se concluye, como lo
sealamos al comienzo, que el sentido fundamental de la economa
social de mercado persigue conciliar de forma aceptable la eficiencia
econmica con la solidaridad y la justicia social, postulados que se
evidencian al analizar los componentes y fundamentos del sistema. As,
los elementos irrenunciables o principios constituyentes derivados de la
Escuela de la Universidad de Friburgo que aport bsicamente Walter
Eucken e incorpor al modelo Alfred Mller-Armack, quien fue el que
lo bautiz como economa social de mercado (Soziale Marktwirtschaft),
postulan que para establecer un sistema econmico generador de
elevados niveles de riqueza y bienestar se requiere una economa de
libre mercado que para lograr su eficiente funcionamiento debe
garantizar un elevado nivel de competitividad, en un ambiente de
precios libres que asegure que la sociedad se beneficie de la libre
competencia. Para lograr su objetivo, el sistema reconoce la necesidad
de una inteligente y activa intervencin del Estado para evitar la
configuracin de crteles, monopolios y oligopolios que conspiran en
contra de la libre competencia y son deficiencias del mercado y vicios
de una economa libre que derivan en perjuicio del bienestar y la
estabilidad social. De los postulados de la Escuela de Friburgo,
identificados como ordoliberalismo, se definen dos pilares bsicos de
este sistema: la libertad poltica y la libertad econmica. Una es garanta
de la otra y ambas se complementan mutuamente. Por ello Eucken
indicaba que dictadura y economa social de mercado eran
incompatibles, pues no es posible garantizar la libertad econmica en
un sistema totalitario donde el individuo no tiene posibilidades de
influir en el marco de referencia que regula las actividades econmicas.
3

Eucken postulaba adems que un sistema que no se fundamente en la

libertad econmica y en la descentralizacin de decisiones, tiende
inevitablemente a la concentracin de poder poltico del grupo
gobernante y consideraba, sin embargo, la necesaria intervencin del
Estado para cumplir el papel social que este sistema le asigna, dentro de
sus principios reguladores, y que se expresa en el control estatal
antimonopolios, la poltica redistributiva de ingresos, la reglamentacin
del trabajo y la garanta de un salario mnimo. La poltica
antimonopolios se ejerce por la ley respectiva que prohbe la formacin
de alianzas entre empresas para acordar precios, cantidades de
produccin o control de reas de comercializacin, y de control para
impedir fusiones entre empresas con fines de dominio de mercados.
Igualmente, en la Economa Social y Ecolgica de Mercado se enfatiza
la necesaria estabilidad monetaria y de los precios como funcin del
Estado, que adems debe promover la coherencia entre la cooperacin y
la competencia social y asegurar la propiedad privada industrial y de los
medios de produccin, a fin de garantizar el uso eficiente del capital
productivo, pero con un sentido de responsabilidad social que incluye
los asuntos laborales y de la utilizacin de los recursos comunes.
Se defiende la libertad contractual y de asociacin, incluyendo el libre
funcionamiento de las organizaciones profesionales y sindicales, cuyas
negociaciones laborales deben realizarse al margen de ingerencias del
Estado, al cual, sin embargo, se le reconoce el derecho a la imposicin
de un salario mnimo para garantizar a los trabajadores niveles de
ingresos suficientes para cubrir las necesidades bsicas familiares. El
Estado tambin puede intervenir para asegurar el marco regulatorio en
bsqueda de la competencia perfecta, incluyendo el acceso tanto al
mercado como a la informacin relevante que asegure la transparencia
en el proceso econmico. De acuerdo con los planteamientos de Erhard,
como Ministro de Economa y en respuesta a las presiones de los
sindicatos que exigan un nuevo orden econmico con la
incorporacin de los trabajadores en las decisiones de la empresa en que
laboran, se aprob en los inicios de su mandato la poltica de la

cogestin que es ahora elemento esencial de la ESEM, pero

identificndola como parte de la economa planificada, para
diferenciarla de la actividad de colaboracin que era requerida en la
economa de mercado libre. De los principios luteranos y encclicas
papales, en el sistema se hizo nfasis en la humanizacin de la
economa, es decir, en el contenido social a travs de la aplicacin del
principio de solidaridad en apoyo a los ciudadanos ms vulnerables
socialmente, pero con la orientacin de otro principio, el de la
subsidiaridad, que prescribe que ese apoyo o esa poltica social no debe
generar dependencia, ni ser germen de clientelismo poltico, sino
contribuir a paliar las situaciones cambiantes de estos grupos, con el
objetivo de facilitarles su incorporacin a la economa de mercado,
como la va vlida de devolverles y asegurarles el bienestar.
Es decir, se propone una poltica social que, bajo el lema de ayuda para
la autoayuda no implique el desarrollo de un Estado paternalista ni la
creacin de un Estado de bienestar como fue propuesto inicialmente
por la socialdemocracia en los aos 50 y antes de que esta organizacin
alemana se adscribiera a la economa social de mercado. Con el
contenido de carcter cristiano, en el modelo se acentu el sentido del
bien comn y el valor irrenunciable de la libertad y dignidad de la
persona humana, al igual que el valor de las diversas comunidades
integrantes de la Repblica Federal de Alemania. Es importante resaltar
que desde la creacin de la nueva Alemania federal se plante la
poltica de promocin de una organizacin federal, con sentido
democrtico y social, y una divisin poltica que, en contraste con la
estructura que mantuvo el nazismo, estableci la creacin de los Lnder
o estados con marcada independencia econmica para evitar recaer en
el centralismo.
Este modelo de federalismo se sustenta adems en un importante
componente poltico que tiene un respaldo constitucional previsto en la
creacin de la Segunda Cmara, el Bundesrat que es el rgano de
representacin de los Lnder, equivalentes a nuestros estados, en el
poder legislativo. El poder de esta estructura se refleja en el hecho de
que todas las leyes que afecten los intereses de los Lnder, requieren la
3

aprobacin de esta cmara o Bundesrat. Pero tambin es relevante,

como marco poltico del funcionamiento de la Economa Social y
Ecolgica

de

Mercado

en

Alemania,

la

especial

relacin,

constitucionalmente establecida, entre los diferentes niveles de gobierno

y el nivel municipal. Es lo que se denomina el federalismo cooperativo
que define un sistema dual de relaciones que opera en sentido vertical
mediante transferencia o delegacin del Bund a los Lnder y de los
Lnder a las Gemeinde (municipios); y en sentido horizontal entre los
estados y en menor grado entre los municipios. Este federalismo
cooperativo alemn se fundamenta en un sistema financiero que prev
la distribucin vertical y horizontal de los ingresos tributarios, de
acuerdo con las competencias definidas en la constitucin del pas y al
potencial econmico de esas estructuras regionales. El sistema prev
igualmente un mecanismo financiero compensatorio entre los Lnder y
una compensacin financiera vertical para fortalecer financieramente a
los estados provinciales de menores recursos. El federalismo alemn
incluye igualmente la autogestin municipal, mediante la cual los
municipios tienen asignada la responsabilidad de prestacin de servicios
bsicos como la electricidad, el agua, el gas y la recoleccin de la
basura, adems de los centros educativos, teatros, museos y dems
servicios culturales. Tambin es responsabilidad de los municipios
financiar hospitales, jardines de infancia, geritricos y actividades de
accin social y deportiva, as como la construccin de obras pblicas de
inters local como calles y viviendas, el planeamiento urbano y el
transporte pblico, para todo lo cual cuentan con ingresos propios que
gestionan de manera autnoma. Los estudiosos del xito del sistema
econmico alemn de la postguerra, que con algunas reorientaciones se
ha mantenido hasta la fecha, coinciden en concluir que el mismo se ha
debido a la inteligente combinacin entre el federalismo poltico que
hemos descrito y el paradigma de economa social de mercado, lo que
ha permitido que Alemania haya logrado un relevante desarrollo
armnico que no tiene comparacin con ningn otro pas desarrollado.
Es importante igualmente sealar otra caracterstica particular del
federalismo alemn: la poltica de competencia, promovida por los
3

Lnder entre s para atraer empresas inversionistas a sus territorios, no

slo para satisfacer las demandas del desarrollo de esas regiones, sino
tambin para justificar requerimientos de la asignacin de recursos
compensatorios, tal como est estipulado en la constitucin de ese pas.
A esta modalidad operativa y de relaciones se le ha denominado
federalismo competitivo. Las Pymes en la economa social de
mercado Las pequeas y medianas empresas son factores de gran
relevancia en el desempeo de la Economa Social y Ecolgica de
Mercado de Alemania y, segn analistas de este tema, las mismas
constituyen el eje central de la economa alemana () y el elixir de la
vida de la economa social de mercado4. Por estar estrechamente
vinculadas con el pas y con sus trabajadores, estas empresas son
consideradas como centros emblemticos de la cultura empresarial
germnica, la cual adems se refuerza con el empeo de los
trabajadores por cuenta propia que operan en los sectores artesanal,
industrial, comercial y de servicios tursticos, y el apoyo de quienes
actan en el mbito de las profesiones liberales, todo lo cual, en su
conjunto representa una importante fuerza motora de la pujante
economa alemana. En Alemania operan ms de 3,7 millones de
pequeas y medianas empresas que son consideradas como tales porque
generan una facturacin anual inferior a 50 millones de euros y una
plantilla laboral de menos de 500 trabajadores cada una. Las mismas
representan el 97,7 por ciento del conglomerado empresarial de ese
pas, emplean cerca del 70 por ciento de los trabajadores, producen ms
del 38 por ciento de la facturacin sujeta a impuestos y contribuyen con
cerca del 49 por ciento del valor aadido neto de todas las empresas del
pas. El 48,9 por ciento de las Pymes son del sector terciario, el 31,4 por
ciento del sector industrial y el 19,7 por ciento del sector comercial. El
95 por ciento son empresas familiares, la mayora de las mismas
dirigidas por sus propietarios. Es de observar que, a pesar de sus
4 Michael Glos, Ex ministro de Economa y Tecnologa y parlamentario
alemn, La Economa Social de Mercado y la crisis financiera europea.
Conferencia dictada en la Universidad Metropolitana. Caracas, 20 de junio
de 2012.

limitadas dimensiones, muchas de las Pymes alemanas son lderes a

nivel mundial por su alto grado de especializacin y gran eficiencia,
inclusive para insertarse en los mercados mundiales. Bases sociales y
culturales de la ESEM: El Capital Social Aunque no es frecuente
encontrar en los escritos sobre economa social de mercado referencias
al Capital Social, cuando se analizan sus fundamentos y la exitosa
experiencia alemana, se puede apreciar que las bases sociales y
culturales que facilitaron la implantacin y han permitido el desarrollo
exitoso de ese sistema econmico estn ntimamente ligadas a los
valores del Capital Social, entendidos como las caractersticas de una
sociedad en donde prevalece la confianza entre sus miembros, el
respeto a las normas que rigen su comportamiento, redes sociales o un
tejido social interno y acciones coordinadas, en funcin del inters
colectivo. Estos activos sociales han sido determinantes para lograr la
eficiencia econmica y social que propicia el sistema de economa
social de mercado. Por ello, para Robert Putnam, uno de los ms
importantes acadmicos impulsores del Capital Social, sta es una
valiosa herramienta de desarrollo, como factor productivo y como
cualquier otra forma de capital, ya que sus valores integrantes
contribuyen al logro de ciertos fines que no seran posibles en su
ausencia, pues es obvio que los procesos productivos y en general el
funcionamiento de una sociedad se facilitan con la participacin, el
trabajo en equipo, la asociatividad, la solidaridad y la confianza
interpersonal, que son los valores constitutivos del Capital Social que
fomentan la cooperacin espontnea y contribuyen al desarrollo con
sentido humano y eficiencia social, objetivos fundamentales de la
economa social de mercado. 5
Una sociedad o comunidad con un elevado activo de Capital Social es
un conglomerado humano con redes comunicacionales entre las
personas que lo integran, las cuales actan ticamente, es decir,
valorizando la responsabilidad sobre sus actos y sus relaciones con los
dems, respetando la dignidad y cultura de los otros y con compromiso
5 Robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy
Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1993.

y apego con los objetivos del grupo. Fases evolutivas del paradigma
Segn el profesor Detlef Radke, la Economa Social y Ecolgica de
Mercado haba experimentado en los primeros 40 aos cuatro fases
evolutivas de importante significacin6.
La primera fase se refiere a la instauracin del paradigma original con
el que se inici la reconstruccin de Alemania y la cual se extendi
hasta el final de los aos 50. Esa primera fase se concentr en promover
las condiciones para impulsar todas las fuerzas econmicas, a fin de
lograr un alto nivel de crecimiento, en el entendido de que, alcanzando
este objetivo, se lograra igualmente enfrentar la dura realidad social de
un pas que acababa de ser devastado y dividido por la guerra. La
segunda fase incorpor un mayor sesgo social directo, con una poltica
social activa y el mejoramiento del marco sociopoltico con una poltica
econmica orientada, segn lo planteado por Ludwig Erhard, a lograr la
integracin de la sociedad, en funcin de valores y convicciones
comunes. Podramos agregar que fue una etapa de mucha promocin de
los valores del Capital Social. La tercera fase que se extendi de 1962 a
1982, se identific como la Economa Social de Mercado
Racionalista, liderada por el Ministro Karl Schiller, quien, bajo la
llamada poltica econmica racionalista, impuls el crecimiento y la
generacin de empleo. Fue entonces cuando se desarroll la estrategia
de competencia (mercado) hasta donde sea posible, planificacin hasta
donde sea necesario, a travs de la cual se permiti un papel ms
activo del Estado, con el convencimiento de que el mercado solo no
poda lograr los objetivos macroeconmicos de estabilidad de precios,
pleno empleo y un crecimiento econmico resguardando los equilibrios
externos. Sin embargo, se mantuvo la poltica de no intervencin estatal
a nivel microeconmico. Para corregir en forma global los principales
indicadores econmicos se promulg la Ley de promocin de la
estabilidad y el crecimiento de la economa. Radke refiere que sta fue
una fase compleja que no cumpli del todo los objetivos perseguidos,
6 Detlef Radke, La Economa Social de Mercado. Una opcin para los
pases en transicin y en desarrollo?, Instituto Alemn para el Desarrollo,
1994.

ya que stos solo se lograron al comienzo, pero luego no fue posible

alcanzar satisfactoriamente la estabilidad macroeconmica mediante el
control estatal (keynesiano) de la demanda; por el contrario, esa poltica
provoc un elevado crecimiento de la deuda pblica y una mayor
injerencia estatal en la economa. Es decir, como seala Radke:
despus del fracaso del mercado se descubri ahora el fracaso del
Estado. La cuarta fase surge como respuesta a las fallas referidas y se
inicia con el cambio de gobierno en 1982 cuando el Canciller Helmut
Kohl trat de limitar de nuevo la intervencin estatal y vuelve al
esquema de la economa de mercado, promoviendo la ompetencia como
principio ordenador e instrumento impulsor del crecimiento y la
estabilidad econmica, para lo cual se desmontaron varias regulaciones
y se produjo una sensible reduccin de la intervencin estatal en el
proceso econmico. Adems de las fases referidas por Radke, podemos
considerar en las ltimas dcadas dos nuevas fases: la quinta fase la
cual aparece cuando, al producirse en 1990 la reunificacin de las dos
Alemanias, el gobierno de Gerhard Schrder se vio obligado a asumir
un mayor control en la economa para enfrentar los costos econmicos
de ese proceso con la reforma del sector laboral para incrementarla
eficiencia y la productividad. En la fase actual el modelo ESEM se
plantea como alternativa frente a la crisis de la economa global y el
gobierno de Angela Merkel ha impulsado un mayor intervencionismo
estatal en el sector financiero como respuesta a los problemas
econmicos de la eurozona. Es interesante sealar que la preocupacin
medioambiental se empez a considerar desde principios de los aos
70, pero la crisis petrolera y la recesin de esos aos oblig a postergar
este tema. Fue Hans Kng, reconocido telogo cristiano de la
actualidad, quien plante la necesidad de actualizar la versin de la
economa social de mercado, incorporando el tema ecolgico y la
necesidad de un modelo econmico para la globalizacin sustentado en
una tica global, a fin de asegurar el sentido humano en ese proceso y
evitar los fracasos, en trminos econmicos, sociales y ecolgicos de la
economa de libre mercado. Por ello Kng propuso incorporar en el
paradigma de economa social de mercado el nfasis en los objetivos y
3

compromisos ecolgicos para combatir las nefastas tendencias

depredadoras del medioambiente y lograr medios de produccin y
estilos de consumo que sean amigables con el entorno ambiental y
social7. Por ello, a partir de la dcada de los 80 se ha empezado a hablar
de Economa Social y Ecolgica de Mercado (ESEM).
c) EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO (ESEM) EN LA GLOBALIZACIN Y EN LA
MUNDIALIZACIN DE LA ECONOMA: Frente a los retos del
Siglo XXI, y en especial como respuesta a la globalizacin y a la
Sociedad del Conocimiento que se est configurando al ritmo
exponencial de la revolucin cientfica y tecnolgica ms profunda de
la historia humana, los tericos de la ESEM han sealado la
preocupacin por los efectos sociales de estos procesos de cambio en
una globalizacin y mundializacin econmica que asoma notables
sesgos excluyentes e iniquidades que tienden a profundizar la brecha
entre ricos y pobres y entre pases ricos y naciones menos favorecidas,
y tambin que presenta una tendencia economicista que desliga el
proceso econmico de principios y valores ticos. Para enfrentar estas
tendencias se insiste en que no debe caerse en la idea de que la frmula
es recurrir a una mayor intervencin o a un control integral del proceso
por parte del Estado.
Se plantea que es necesario desarrollar una doble estrategia que supone
una inteligente intervencin del Estado en asuntos clave y puntuales,
dejando libertad al ciudadano, ahora mejor informado y mejor formado,
para actuar como protagonista de su propio desarrollo y actor social
relevante en forma individual o incorporado a las redes sociales que se
estn desarrollando gracias a los novedosos medios de informacin,
producto de la revolucin tecnolgica, preservando los principios de
libertad, justicia y solidaridad. Frente a estas nuevas realidades y a las
crecientes preocupaciones por el deterioro medioambiental, se plantea
la necesidad de un paradigma renovado de Economa Social y
7 4 Hans Kng, A Global Ethic for Global Politics and Economics; New YorkOxford, Oxford University Press, 2001.

Ecolgica de Mercado, con nuevas prioridades en el mbito poltico,

dndole mayor alcance, por ejemplo, al desarrollo educativo, para
asegurar una educacin de excelencia e inclusiva como palanca
fundamental del desarrollo en la sociedad del conocimiento y en la
nueva economa. Se requiere igualmente el diseo de nuevos sistemas
de seguridad social, ms integrales y capaces a satisfacer las demandas
de las futuras generaciones, tomando en consideracin las tendencias
hacia el crecimiento constante de las demandas de seguridad social y las
limitaciones de la masa de contribuyentes financieros al sistema. Se
seala adems la necesidad de concebir estructuras multinacionales para
asegurar la libre competencia en las que interacten, en igualdad de
condiciones, los intereses pblicos y privados para atender temas como
la proteccin de la propiedad intelectual, la necesidad de asegurar a los
pases en desarrollo un tratamiento equitativo en el libre comercio y
polticas que tomen en consideracin otras nuevas realidades planteadas
por la cibereconoma y la globalizacin. En el marco de esta nueva
visin del desarrollo, se propone el diseo de nuevos instrumentos y
mecanismos para asegurar la responsabilidad voluntaria, all donde
previamente se lograba el cumplimiento de objetivos mediante leyes y
normas. A nuestro juicio, ello supone promover procesos educativos
para acentuar el desarrollo de los valores del Capital Social, motivando
a la formacin individual y colectiva de compromiso cvico y
responsabilidad social, y promover el criterio de una sociedad de
todos, lo que supone entender que las oportunidades e intereses de los
ciudadanos como individuos estn interconectados con los intereses y
oportunidades de todos en sociedad. En una sociedad que, al impulso de
la globalizacin, asoma importantes oportunidades de progreso, pero
igualmente presenta preocupantes riesgos, por sus actuales sesgos
excluyentes y asimetras. En funcin de sus principios constituyentes y
reguladores, y de sus fundamentos y valores cristianos, la ESEM tiene
la capacidad de actualizacin para responder a la perentoria demanda de
humanizar la globalizacin, impulsando la prctica de deberes morales
universales y la idea de una tica global o transnacional como
fundamento para mejorar el presente y asegurar un futuro mejor para
3

todos y para nuestro planeta. Slo mediante una tica global o

planetaria que oriente moralmente el proceso de globalizacin, es
posible lograr que la globalizacin informtica y financiera y la
revolucin tecnolgica se pongan al servicio del desarrollo compartido
entre los pueblos y de una ciudadana intercultural y cosmopolita,
evitando que se contine profundizando la inmoral brecha entre pases
ricos y pobres que ocasiona choques culturales de civilizaciones y que
se siga depredando la ecologa de nuestro planeta. Para nadie es un
secreto que la nueva globalizacin est arrastrando al Siglo XXI la
misma crisis tica y de otros valores que caracteriz al Siglo XX: Un
mundo paradjicamente al revs, en el que, mientras se logran
sorprendentes avances tecnolgicos y cientficos, la sociedad planetaria
confronta graves crisis y preocupantes problemas ecolgicos; un mundo
en el que las instituciones de la democracia, con marcadas excepciones
en algunos pases, se han corrompido y han perdido legitimidad frente a
sus pueblos, en donde se ha deteriorado sensiblemente la confianza en
la justicia, en donde abundan actitudes y conductas despreciables, como
la corrupcin, el narcotrfico, la inmoralidad, la impunidad ante la ley,
el racismo, el terrorismo, el secuestro y los delitos cibernticos. Frente a
estas dramticas realidades, cada vez se hace ms perentoria la
necesidad de los cambios referidos.
As lo ha expresado en su encclica Caritas in veritate el Papa Benedicto
XVI, cuando, al referirse a la crisis econmica mundial, seala que la
misma se debe a una economa sin tica y a unas finanzas sin Dios, y
reclama a organismos internacionales como la ONU sus ineficiencias en
el cumplimiento de sus objetivos frente a la crisis que est sufriendo la
humanidad, la cual el Papa identifica con la profundizacin de la brecha
entre ricos y pobres, la pobreza extrema, el drama del trabajo precario,
el deterioro ambiental, el irrespeto a los derechos humanos y los
peligros que de todos estos males se derivan para la democracia. El
Sumo Pontfice seala que la crisis obliga a reorientar la globalizacin
para corregir las desviaciones en el desarrollo econmico y afirma que
la globalizacin no es a priori ni buena ni mala; pero el proceso debe
responder a las exigencias morales ms profundas de la persona, ya que

de esa forma se logran importantes efectos beneficiosos en el plano

econmico8.
Es importante destacar el hecho de que, ante la incapacidad de las
instituciones mundiales, el Papa clama por una reforma de la ONU y
una nueva autoridad mundial que para l debe tener la capacidad de
afrontar eficientemente las nuevas demandas de los procesos globales,
pero respetando los principios de solidaridad y subsidiaridad que son
propios de la ESEM, recalcando que la tica y la dignidad humana
deben conformar el centro de los procesos de desarrollo. Por todo lo
referido, no quedan dudas entonces de que la mundializacin de la
economa y el asombroso proceso de desarrollo tecnolgico que la
acompaa y soporta la globalizacin contempornea requieren de una
tica global que oriente moralmente esos procesos para el bien de las
personas y de la sociedad. Pero la promocin de una tica global, para
que rija de manera uniforme el comportamiento de la sociedad
planetaria, en el marco de la globalizacin, no es una tarea fcil. Se
deben enfrentar varios problemas, la mayora de ellos vinculados a la
diversidad de culturas y costumbres que conforman los diversos
conglomerados sociales del planeta.
Hans Kng no duda de que se requiere revalorizar la tica para
humanizar la globalizacin como condicin fundamental a fin de
asegurar la sustentabilidad de ese proceso. Kng considera que no es
posible lograr un nuevo orden mundial sin una tica mundial, lo que
para l no significa una sola cultura global, ni mucho menos una sola
religin planetaria, sino un mnimo necesario de valores morales
comunes y de normas, criterios irrevocables y actitudes bsicas
presentes en todas las religiones, independientemente de sus diferencias
dogmticas y que pueden igualmente ser reconocidas por quienes no
profesan ninguna creencia religiosa. Kng aclara que una tica global
no significa una ideologa global, sino un consenso bsico sobre valores
y actitudes que facilitan que una sociedad opere sin anarqua, ni
autoritarismo, en funcin del inters planetario, mediante una tica
8 Benedicto XVI, Caritas in veritate, Ciudad del Vaticano, 29 de junio de
2009.

ecolgica que implica la responsabilidad de actuar con sentido comn

en la preservacin de los ecosistemas.9
Frente a lo que considera como una globalizacin inevitable, ambivalente e
impredecible, Kng asume una posicin positiva, indicando que ese
proceso puede ser controlado, mediante la promocin de un consenso
tico global que oriente igualmente la globalizacin de los negocios, el
desarrollo tecnolgico y, en general, la nueva economa y la poltica.
Para este telogo cristiano, si bien no es posible lograr un acuerdo
unnime sobre tica y un consenso global, debido a las grandes
diferencias culturales y religiosas, entre naciones, e igualmente entre
formas de vida, visiones cientficas, sistemas econmicos y modelos
sociales, las nuevas realidades globales pueden facilitar ese esfuerzo, ya
que, a pesar de esas complejas y variadas diferencias del ser humano,
los adelantos tecnolgicos de la sociedad del conocimiento y
especialmente los grandes logros alcanzados en el mbito de los
sistemas de comunicacin e informacin, tienden a acercar cada vez
ms a los seres humanos y a poner en evidencia el destino comn y los
peligros y oportunidades que tenemos en la nueva sociedad que se est
construyendo. Estas condiciones facilitan la posibilidad de identificar
un mnimo de valores, criterios y actitudes que son comunes a todos los
seres humanos, es decir, que pueden configurar un consenso tico
global mnimo en una aldea global que se est consolidando como
caracterstica especial de la postmodernidad. Dice Kng que para
progresar en la construccin de una tica global concreta, e inclusive
para formularla, es necesario que la propuesta se ajuste inicialmente a
las realidades preexistentes y no a la que se desea construir.
Las propuestas deben a su vez ser fcilmente comprensibles por todos y
ser capaces de asegurar los consensos necesarios. Lo que en sntesis
plantea Kng, es la posibilidad de promover un nuevo sentido de
responsabilidad, una responsabilidad poltica que facilite el difcil
equilibrio entre ideales y realidades, una responsabilidad econmica
que permita combinar la estrategia econmica con las convicciones
ticas para conformar una economa con sentido humano. Esta nueva
9 Kng, op. cit.

tica y nueva conciencia global, deben ser el objetivo fundamental de la

sociedad del Siglo XXI, para hacer gobernable y sustentable la
globalizacin y evitar una crisis global que puede tener consecuencias
apocalpticas.10
Frente a todos estos planteamientos es obvio que el paradigma actualizado,
con una visin global de la Economa Social y Ecolgica de Mercado,
con slidos fundamentos ticos y valores ecolgicos, supone
igualmente transformar la institucionalidad democrtica para acoplar su
funcionamiento y hacerla realmente participativa con los valores del
Capital Social y en atencin a las exigencias de un nuevo sistema
econmico y poltico que debe tener como fin fundamental a la persona
humana, entendiendo que ni la economa ni la poltica pueden estar por
encima de la dignidad humana.
d) EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO (ESEM) EN LATINOAMERICA: En Amrica Latina se
han ensayado modelos similares a los fracasados paradigmas marxistas,
sin ninguna opcin de futuro y que por sus sesgos autoritarios,
populistas y de capitalismo de Estado centralista y antidemocrtico han
sido rmoras al desarrollo de muchos de sus pueblos. Tal es, entre otros,
el caso de Argentina, que lleg a ser la dcimo segunda economa ms
avanzada a nivel mundial en los aos 30, para caer a los niveles
actuales, luego de recurrentes ciclos de macroeconoma populista
iniciados al impulso del peronismo y seguidos por sus herederos
contemporneos. Pero igualmente fue el caso del Chile de Ibez y
Allende (1952- 1958 y 1971-1973), del Brasil de Goulart y Sarney
(1962-1964 y 1985-1990), de la Bolivia de Siles Suazo (1982-1985),
del Per del primer gobierno de Alan Garca(1985-1990), del Mxico
de Lpez Portillo (1976-1982) y de los sandinistas en Nicaragua (19801987).
Un apretado diagnstico de la historia del desarrollo latinoamericano y
de las condiciones culturales y polticas que han determinado la
ineficiencia de ese proceso, podramos realizarlo en el contexto de los
10 Ibid.

complejos culturales prevalecientes en la regin, tales como el

rentismo, el paternalismo estatal, el clientelismo poltico y el
nacionalismo xenofbico, que son reflejo de la herencia del rgimen
colonial hispnico y contrastan con los criterios de la competencia
selectiva en el mercado, la productividad, el emprendimiento y la
apertura de la economa que definen la Economa Social y Ecolgica de
Mercado (ESEM). Igualmente lo son, como lo hemos referido
anteriormente, los principios y valores constitutivos del Capital Social,
identificados con la confianza interpersonal, la asociatividad, la
conciencia cvica, la tica y la solidaridad, que son factores
fundamentales para lograr las condiciones de un desarrollo sostenible y
con sentido humano, pero que en la regin son bastante escasos, segn
lo revelan estudios especializados. Este dficit de Capital Social en gran
medida explica las recurrentes crisis sociales e institucionales que
caracterizan la inestabilidad de la regin y obviamente son rmoras al
proceso de desarrollo de la misma. Los indicadores de Transparencia
Internacional, por ejemplo, al mostrar el ndice anual de percepcin de
corrupcin sealan que, mientras que el grupo de pases con mayor
ndice de desarrollo humano y en cuya mayora opera un sistema
similar al de economa social de mercado, muestran elevados niveles de
transparencia, es decir, bajos indicadores de corrupcin, la mayora de
los pases de Amrica Latina, considerados de bajo desarrollo humano,
son sealados igualmente como pases con altos niveles de corrupcin.
La historia del desarrollo econmico de Amrica Latina se ha
caracterizado por errticos intentos en la bsqueda de modelos y
polticas para enfrentar los complejos problemas del subdesarrollo de la
regin, a fin de lograr el crecimiento sostenido. Estos esfuerzos revelan
movimientos pendulares entre estrategias econmicas muchas veces de
signos opuestos, que en igual sentido y quizs con mayor intensidad
han estado tambin presentes en el proceso poltico de la gran mayora
de los pases del rea, cuyas instituciones han oscilado tradicionalmente
entre los extremos de regmenes autoritarios y de gobiernos
participativos, representados por frgiles y nominales sistemas

democrticos, todo lo cual explica la debilidad de las instituciones

polticas y la incertidumbre en las reglas del juego, caractersticas
indiscutibles de la cultura del subdesarrollo. Para que Latinoamrica
pueda asegurar la expansin y estabilidad de su democracia, es
necesario que los pases de la regin logren satisfacer dos condiciones
bsicas asomadas por Huntington: alcanzar el desarrollo econmico y
modernizar su liderazgo poltico.
En funcin de estas demandas no slo se requiere disear un paradigma
apropiado de desarrollo para hacer la democracia tericamente viable,
sino tambin, tal como lo afirma el acadmico de Harvard, reestructurar
radicalmente las instituciones democrticas y transformar el liderazgo
poltico regional para que ese paradigma pueda hacerse realidad. 11
Los movimientos pendulares de las ideas macroeconmicas ensayadas
en Amrica Latina comenzaron a principios de los aos 50 y fueron
acompaados por pocas de entusiasmo y tiempos de desencanto, a lo
largo de los cuales se intentaron diversas frmulas tericas de enfoques
macroeconmicos, algunas de manufactura local y otras, la mayora,
copiadas del extranjero, sin tomar en consideracin las realidades
especficas de la regin. A travs de la historia latinoamericana, el
pndulo ha oscilado entre paradigmas basados en diferenciaciones
sectoriales en la estructura de las economas regionales (corrientes
estructuralistas) y aquellos que prefieren polticas macroeconmicas no
diferenciadas o selectivas (el viejo monetarismo). Estos ensayos de la
accidentada economa latinoamericana han estado acompaados por
frecuentes episodios de la demagogia poltica y econmica que
identifican al populismo, con su nfasis en los objetivos de
redistribucin del ingreso y en la expansin del activismo estatal, que se
confunden con programas socialistas tradicionales y surgen como
reaccin desesperada de los gobiernos en situaciones de estancamiento
y depresin econmica, de intensa presin popular y de conflicto social
creados por grandes desigualdades en la distribucin del ingreso.
11 Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the late
Twentieth Century, University of Oklahoma Press, 1993.

Estos programas populistas rechazan las polticas de economa de

mercado. Su estrategia de reactivacin mediante la redistribucin se
fundamenta en la creencia de que la capacidad productiva no utilizada
del pas proporciona el margen necesario para la expansin, por lo que
el gobierno incurre en drsticos aumentos del salario real para promover
el crecimiento rpido y la redistribucin. En su empeo por lograr una
expansin no inflacionaria, la macroeconoma populista rechaza la
devaluacin monetaria por sus efectos regresivos y recurre a los
controles de precios con el argumento de reducir los mrgenes de
ganancia.
No advierten los mentores de este modelo, a pesar de recurrentes
fracasos, que el crecimiento rpido generado por elevados salarios que
no se correspondan con una adecuada respuesta de la oferta interna,
termina agotando los inventarios y las reservas monetarias del pas, y,
en consecuencia, desarrollando presiones inflacionarias incontrolables.
Estas polticas agravan el dficit presupuestario por la aplicacin de
subsidios generalizados a los bienes de la canasta bsica y a las divisas,
y finalmente producen problemas inmanejables de escasez, balanza de
pagos, fuga de capitales y desmonetizacin de la economa.
El populismo econmico colapsa cuando, acumulados sus efectos
perversos, el gobierno, en esfuerzos desesperados por estabilizar la
economa, elimina subsidios y devala drsticamente la moneda en
busca de una tasa de cambio real, generando por esa va la cada
sustancial del salario y provocando insostenibles turbulencias polticas
y sociales. El paradigma populista no advierte que el capital puede huir
de las malas polticas, no as los trabajadores que quedan atrapados en
la crisis macroeconmica que dichas polticas generan. Al final, y
paradjicamente como consecuencia de sus polticas, el modelo
populista forza al pas a tener que someterse a los planes ortodoxos de
estabilizacin de tipo fondomonetaristas que dicho modelo adversa.12
Las realidades latinoamericanas y las experiencias no muy prometedoras,
resultado de los intentos errticos que en el pasado se han hecho en la
12 Rudiger Durnbusch y Sebastian Edwards, (editores), The Macroeconomics
of Populism in Latin America, conferencia dictada el 19 de mayo de 1990 y
publicada por University of Chicago Press, enero 1991.

regin, y an persisten en varios de sus pases, en el esfuerzo para

promover un proceso sostenible de desarrollo, determinan que deban
considerarse con mucho cuidado las perspectivas de trasplantar a la
misma un sistema de polticas econmicas como el de economa social
de mercado, que por otra parte ha sido diseado y desarrollado en
sociedades industrializadas, con notable xito.
Para algunos escpticos las posibilidades de que este sistema tenga
validez al transplantarlo a otras realidades estarn determinadas por
diferencias

en

caractersticas

regionales,

climticas,

histricas,

culturales, religiosas, aptitudinales y ticas que, en su conjunto, en el

caso latinoamericano han contribuido a conformar lo que hemos
identificado como el realismo mgico y la cultura del subdesarrollo,
caractersticas que se expresan bsicamente en las preferencias
generalmente aceptadas por la actividad intelectual y no por la vocacin
empresarial, al igual que en la mentalidad y costumbre rentista que
tradicionalmente ha sido propiciada por el paternalismo estatal y el
intervencionismo gubernamental en casi todas las facetas de la
actividad econmica.
Otro factor que podra entorpecer la implementacin de la economa
social de mercado en Latinoamrica lo constituye las enormes
desigualdades en la distribucin del ingreso que caracterizan a Amrica
Latina como la regin con los ms elevados indicadores de iniquidad
social y de pobreza, y que acompaan al problema denominado de la
economa dual, el cual se refleja en el funcionamiento simultneo,
dentro de un mismo pas, de un sistema de economa moderna que
pueda adaptarse a las normas operativas del libre mercado y una
economa subdesarrollada o marginal, incapaz de participar en el
mercado, ya que subsiste slo al amparo del proteccionismo y tutelaje
estatal. Estas disparidades sociales y culturales y los dualismos
econmicos reflejan diferencias culturales y de tradiciones histricas
que son determinantes en la conformacin de las mentalidades de
grupos y sociedades frente al fenmeno del progreso y del desarrollo y
que, de no atenderse en la implantacin de un sistema econmico de

libre mercado, pueden profundizar las desigualdades y generar

conflictos sociales y polticos desestabilizadores.
A pesar de todas las restricciones o factores adversos existentes en
Amrica Latina, hemos visto cmo estn surgiendo nuevas tendencias
en algunos de los pases de la zona para impulsar cambios sustanciales
en los enfoques econmicos tradicionales en bsqueda de la necesaria
modernizacin econmica que demanda el proceso de globalizacin. A
esto se agregan la onda democratizadora que se ha generalizado en casi
todo el continente y las presiones de la sociedad civil que clama por un
proceso de desarrollo ms participativo. Todas estas nuevas realidades
latinoamericanas estn surgiendo como herramientas potenciales para
apuntalar los cambios de la cultura del subdesarrollo hacia una cultura
abierta y orientada al progreso, ambiente en el cual se puede facilitar la
implementacin del sistema de economa social de mercado.
Por otra parte, dada su naturaleza de sistema holstico y no
economicista, la ESEM tiene la ventaja de su flexibilidad para adaptarse
a las transiciones derivadas de los procesos de ajuste y a los cambios de
las realidades de los pases donde este paradigma se intente establecer.
Con este propsito, sin embargo, es necesario impulsar la
democratizacin,

fortalecer

las

instituciones

para

que

operen

eficientemente respondiendo a las exigencias y necesidades de la

sociedad, reestructurar el Estado para que inicialmente promueva el
funcionamiento del sistema de competencia en un marco de equidad,
defina las reglas del mercado y facilite al sector privado y a los grupos
organizados de la sociedad civil su libre desenvolvimiento, preservando
los principios bsicos de solidaridad y subsidiaridad.
En las etapas iniciales de implementacin de la economa social de
mercado en el contexto de Amrica Latina, se requiere que la dirigencia
poltica de cada pas promueva un acuerdo de solidaridad o pacto social
que involucre y comprometa no slo al liderazgo poltico, sino tambin
a los actores econmicos y sociales, en un acuerdo comn y de largo
plazo

para

consolidar

el

sistema

democrtico,

promover

la

estabilizacin econmica y las reformas estructurales, reforzar y

descentralizar los mecanismos de toma de decisiones orientadas por el
mercado, fortalecer las pequeas y medianas empresas como motores
3

del crecimiento, valorizar la funcin social del empresario, y redefinir,

como hemos dicho, el papel del Estado, modernizndolo para que pueda
actuar eficientemente como promotor del paradigma de la ESEM. La
Economa Social y Ecolgica de Mercado puede ser un sistema viable
en Latinoamrica siempre y cuando se logre, mediante una estrategia de
concertacin social, que supone fortalecer la cultura democrtica y
lograr acuerdos bsicos en la direccin poltica del pas, y promover los
cambios necesarios en las actitudes y conductas y en la valorizacin
tica y moral de la sociedad, a travs de una transformacin radical del
sistema educativo. Este paradigma podr enraizarse en la regin como
estrategia posible de desarrollo, si el esfuerzo concertador permite
reducir sustancialmente las profundas desigualdades econmicas que
caracterizan las sociedades de Amrica Latina y que representan la ms
peligrosa amenaza de desestabilizacin de las democracias del rea, por
lo que el objetivo de la justicia social debe ser la premisa fundamental
de la concertacin. De los pases de la regin, Chile, gracias al esfuerzo
de concertacin poltica en el que se ha venido sustentando en las
ltimas dcadas su exitoso proceso de modernizacin de la economa,
es el pas con mayores posibilidades de incorporar el sistema de
Economa Social y Ecolgica de Mercado, especialmente si logra
acentuar eficientemente su crecimiento econmico con mayor equidad,
dndole significativa relevancia a las polticas sociales y en especial a la
seguridad social.
Es de recordar que, desde el gobierno de la transicin democrtica de la
concertacin que se inici en 1990, con el demcrata cristiano Patricio
Alwin y continu con los presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos, se
ha venido haciendo referencia al esfuerzo por implantar en Chile una
economa social de mercado, esfuerzo que, en cierta medida, se ha
continuado en el gobierno de Michelle Bachelet y en el actual gobierno
del Presidente Sebastin Piera. Adems, ya en el estado actual del
exitoso proceso econmico chileno, se vislumbran ciertas caractersticas
que en lo econmico, en lo poltico y en lo social son propias de la
economa social de mercado.

e)

EL SISTEMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO (ESEM) EN EL PER: El congresista Juan Carlos
Eguren Neuenchwander ha presentado, junto a la bancada PPC-APP, el
proyecto de ley de reforma constitucional N. 2828/2013-CR que
propone modificar el artculo 58 de nuestra Constitucin referida al
rgimen econmico de la repblica convirtiendo, nuestra economa
social de mercado, en una economa social y ecolgica de mercado.
Algo comparado con lo establecido en el Tratado de Lisboa (segn se
adjunta en el mismo proyecto de ley) y con otras Constituciones que
establecen un rol garantista del Estado. A pesar de eso, quedan por
resolver algunas dudas sobre opiniones del referido proyecto que se han
ido vertiendo en los medios de prensa las semanas pasadas.
Si bien es cierto nuestra Constitucin ya establece en el artculo 2.22 el
derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado el desarrollo de su vida, ello no constituye un lmite para
que en el rgimen econmico del Estado se incluya un dispositivo que
indique el respeto de las polticas pblicas al medio ambiente. Ms
bien, lo que se hace es establecer con un mayor nfasis el cuidado que
debe tener el Estado por garantizar, en la medida de lo posible, un
mejor ambiente al ser humano en el cual pueda desenvolverse.
En este caso, reiterar la proteccin del medio ambiente a travs de una
economa social y ecolgica de mercado

no hace sino establecer

una responsabilidad mayor del Estado para garantizar un ambiente ms

saludable. Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en la
Constitucin, son reiteradas de manera indirecta a fin de darle una
prioridad mayor o una proteccin reforzada. Por ejemplo el artculo 1
de la Constitucin establece como fin supremo de la sociedad y del
Estado, a la persona humana. En una lgica como contraria, ese artculo
sera innecesario ya que hay veinticuatro incisos del artculo 2 de la
Constitucin que garantizan todos los derechos fundamentales de la
persona humana; eso sin contar el artculo 3 cuando deja una clusula
abierta para proteger todos aquellos derechos que aseguren la dignidad

de las personas (entre ellos, obviamente de nuevo el derecho a la vida)

y, por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos los tratados
internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango
constitucional y que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambin
el derecho a la vida.
Estas reiteraciones que se hacen, no son obviamente por un error de
tcnica legislativa, sino por asegurar un mayor nfasis en la proteccin
de los diversos derechos; en este caso del medio ambiente, y que no
quede dicho derecho, como letra muerta en nuestra Constitucin.
El efecto principal e inmediato es que las nuevas polticas pblicas y el
rol del Estado sea ms garantista hacia la proteccin del medio
ambiente a travs de las concesiones que otorgue o las diferentes
medidas administrativas. Asimismo, genera una obligacin de adecuar
las leyes y reglamentos de los organismos competentes, a que tengan un
rol ms cuidadoso con todas aquellas actividades que puedan realizar
que sean potencialmente dainas al medio ambiente y lleva, tambin, a
repotenciar los diversos organismos estatales de proteccin del medio
ambiente a que puedan ejercer sus tareas de control y fiscalizacin en
un radio cada vez ms amplio.
Sin embargo, hay un efecto, por as decirlo, colateral que es convertir
la proteccin del medio ambiente en un objetivo realmente primordial
de las polticas pblicas. La inclusin de una economa ecolgica de
mercado en el tipo de rgimen econmico, lo convierte en unos de los
principales objetivos, dejando de ser un principio a tener en cuenta a un
criterio de respeto especialmente sustantivo en el ordenamiento jurdico
constitucional.
Adems de ello, otros efectos colaterales sera la reduccin de los
conflictos sociales en el interior del pas donde comnmente los
reclamos vienen por una desproteccin del medio ambiente que ha
incluido desde la reduccin de parques ecolgicos para su posterior

concesin13, hasta la flexibilizacin de los niveles de contaminacin del

aire14.
Creemos necesario que aun cuando un proyecto de norma se pretenda
insertar en la Constitucin adquiriendo el rango supremo dentro del
ordenamiento jurdico, es importante hacer un juicio de valor sobre si la
medida favorece o restringe el goce de los derechos fundamentales. En
ese sentido, creemos que la conversin a una economa social y
ecolgica de mercado acenta la proteccin al medio ambiente, y esto
es imprescindible no solo para asegurar la dignidad del ser humano,
sino tambin para garantizarle que tenga mayores posibilidades de
gozar de un medio ambiente con mayores calidades de proteccin a su
vida, salud e integridad.

III.

CONCLUSIONES
PRIMERO.- El lmite a las reglas del mercado por un entorno
protector al medio ambiente ha sido reconocido en tratados y
constituciones. Por ejemplo, el Tratado de Lisboa (que es la
Constitucin de la Unin Europea) ha garantizado estos lmites de la
economa a favor del medio ambiente. Igual sucede con las
Constituciones de Brasil, Argentina, Colombia y de los Estados Unidos
Mexicanos.
Por lo que creemos, que de implementarse esta medida, sera un gran
avance para nuestro modelo de Estado Social y Democrtico de
Derecho que implica un rol del Estado garantista ya que, a travs de una
medida como esta, se aseguran de manera eficaz los mnimos vitales
para el respeto de los derechos fundamentales.

13 http://www.larepublica.pe/24-05-2013/alan-garcia-habria-concesionado100-mil-hectareas-de-un-parque-nacional.
14 http://economia.terra.com.pe/peru-flexibilizara-norma-ambiental-y-evitariacierre-unidades-southern-y-doerun,8c381e50644b2410VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html

SEGUNDO.- Si el Per mantiene su propsito de impulsar un

crecimiento econmico sostenido y competitivo, como base de un
autntico desarrollo econmico, resulta necesario incorporar la variable
ecolgica en la configuracin del orden econmico que va a sustentar el
proceso y las actividades econmicas, lo cual debe ser materializado a
travs de una reforma constitucional, que eleve al rango de norma
fundamental la configuracin del orden econmico a partir del concepto
de la economa social y ecolgica de mercado.
TERCERO.- Es una propuesta que en trminos econmicos entiende
que ningn desarrollo puede ser sostenido si descansa sobre la miseria
de algunos. Que esto ms bien amenaza la paz y conduce a prdidas
econmicas e inestabilidad social. Adems, que no olvida que la
economa debe estar al servicio del hombre y no al revs. Por tanto,
sujeta a imperativos morales. Ya deca Juan Pablo II: La libertad
econmica es solo un elemento de la libertad humana. Cuando aquella
se vuelve autnoma, es decir, cuando el hombre es ms considerado
como un productor o un consumidor de bienes que como un sujeto que
produce y consume para vivir, entonces pierde su necesaria relacin con
la persona humana y termina por alienarla y oprimirla.

BIBLIOGRAFA
1) PFALLER, Alfred. El concepto de Economa Social de Mercado y la Nueva de
Civilizacin

del

Capitalismo

en

Europa.

En:http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htm.
2) http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=defaultconstitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo
3) http://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_
Web.pdf.
3

4) Michael Glos, Ex ministro de Economa y Tecnologa y parlamentario alemn,

La Economa Social de Mercado y la crisis financiera europea. Conferencia
dictada en la Universidad Metropolitana. Caracas, 20 de junio de 2012
5) Robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy
Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1993.
6) Detlef Radke, La Economa Social de Mercado. Una opcin para los pases en
transicin y en desarrollo?, Instituto Alemn para el Desarrollo, 1994.
7) 4 Hans Kng, A Global Ethic for Global Politics and Economics; New YorkOxford, Oxford University Press, 2001.
8) Benedicto XVI, Caritas in veritate, Ciudad del Vaticano, 29 de junio de 2009.
9) Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the late Twentieth
Century, University of Oklahoma Press, 1993.
10) 2 Rudiger Durnbusch y Sebastian Edwards, (editores), The Macroeconomics of
Populism in Latin America, conferencia dictada el 19 de mayo de 1990 y
publicada por University of Chicago Press, enero 1991.
11) http://www.larepublica.pe/24-05-2013/alan-garcia-habria-concesionado-100mil-hectareas-de-un-parque-nacional.