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Ministerio de Justicia
Dra. Virginia Velasco Condori - Ministra de Justicia
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
Juan Antonio Prez Fernndez Viceministro de Igualdad de Oportunidades
Revisin
Ana Mara Nez Lazcano Directora General de Prevencin y Eliminacin de toda Forma de Violencia en Razn de
Gnero y Generacional.
Mnica Mendizabal Rodrguez Coordinadora del Sistema Integral Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin,
Erradicacin de la Violencia en Razn de Gnero SIPPASE.
Mauricio Bustamante Rivero Coordinador del Plan Plurinacional de Prevencin de Embarazos en Adolescentes y
Jvenes - PPPEAJ 2015 2020.
Elaborado, Sistematizado y Editado por Ipas Bolivia:
Dra. Malena Morales Lara - Directora
Dra. Alejandra Villafuerte Gallardo - Gerente Nacional de Programas
Dra. Gretzel Brozovich Sandoval - Coordinadora de Polticas
Con la colaboracin de Gabriela Sauma Zankys
Edicin:
Lopo Gutierrez Len Consultora externa, Ipas Bolivia
Claudia Columba Cabezas - Coordinadora de Comunicacin, Ipas Bolivia
Diseo y diagramacin
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La Paz - Bolivia 2015
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1. INTRODUCCIN
2. FUNDAMENTOS DE LA GUA
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2.2.
2.3.
2.4.
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35
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47
47
53
59
63
67
3.3. Conclusiones
68
En ese contexto, en una primera parte, se exponen los fundamentos de la gua con base en las normas del bloque de constitucionalidad, la SCP 0206/2014 y las leyes vigentes en la normativa nacional sobre la temtica: Ley N 2033, Ley de Proteccin
a las Vctimas de Delitos contra la Libertad Sexual, Ley N 348,
Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley N 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Ley N
464, Ley del Servicio Plurinacional de Asistencia a la Vctima, el
Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo Penal, el Procedimiento Tcnico para la Prestacin de Servicios de Salud en el
marco de la Sentencia Constitucional Plurinacional 0206/2014 y
el Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual.
Posteriormente, se exponen las atribuciones y obligaciones de
las instituciones que intervienen en casos de violencia sexual,
como ser la Polica Boliviana, el Ministerio Pblico, los Servicios
Legales Integrales Municipales (SLIMs), Defensoras de la Niez
y Adolescencia (DNAs), Servicios Integrales de Justicia Plurinacional (SIJPLU), Servicio Plurinacional de Asistencia a la Vctima
(SEPDAVI) y autoridades indgena originario campesinas.
Finalmente, instamos a la difusin y cumplimiento de la presente
gua como un aporte fundamental para el cumplimiento de la
SCP 0206/2014, que tiene un carcter vinculante y se constituye
en uno de los avances ms importantes del Estado Plurinacional
de Bolivia, en materia de gnero.
Dra. Virginia Velasco Condori
MINISTRA DE JUSTICIA
El presente documento tiene como objetivo establecer las obligaciones de las instituciones que intervienen en los casos de violencia sexual (violacin, estupro e incesto1) para garantizar los derechos sexuales y reproductivos y la salud de las vctimas, as como el derecho que
tienen a que se adopten las medidas de anticoncepcin de emergencia o que se interrumpa legalmente el embarazo de acuerdo a lo establecido en la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) 0206/20142.
Esta gua se basa en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y las
normas del bloque de constitucionalidad, considerando la posicin de
dichas normas en el ordenamiento jurdico (Artculo 410 de la CPE) y la
preponderancia que tienen los derechos humanos en el modelo constitucional boliviano, con sus criterios especficos de interpretacin e
inclusive la aplicacin preferente de las normas internacionales de derechos humanos cuando sean ms favorables (artculo 256 de la CPE).
1 Si bien el incesto no est previsto, con ese nombre, como delito en el Cdigo Penal, sin embargo, cuando el autor fuera
ascendiente, descendiente o pariente y se presentaren los elementos del tipo penal violacin (artculo 308 del CP) o estupro
(309 del CP), corresponde que se inicie la accin penal y se sancione al autor por esos tipos penales. No obstante la precisin
tcnica anotada, se aclara que en el presente documento se har referencia al incesto por estar as previsto en el tipo penal
aborto impune y en la SCP 0206/2014.
2 Este derecho, adems de desprenderse de la Constitucin Poltica del Estado y las normas del bloque de constitucionalidad,
conforme se analizar, est previsto de manera expresa en el Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Violencia
Sexual, aprobado por Resolucin Ministerial N 1508 de 24 de noviembre de 2015, en el que se establece que una de las
prestaciones de las vctimas es la prevencin del embarazo producto del delito de violacin o, en caso de que la vctima
solicite la interrupcin legal del embarazo.
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12
La Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer
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el artculo 1 define que la violencia contra la mujer es cualquier
accin o conducta, basada en su
gnero que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
El artculo 2 explica que la violencia contra la mujer incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica; y que sta puede darse: (a)
Dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal y comprende,
la violacin, el maltrato y el abuso sexual entre otros; y (b) En la
comunidad o en las instituciones
educativas, servicios de salud o
cualquier otro lugar y perpetrada
por cualquier persona a travs de
la violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin
forzada, secuestro y acoso sexual
en el lugar de trabajo.
El artculo 3 de la Convencin establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia
tanto en el mbito pblico como
13
el privado, y el artculo 4 sostiene que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por
los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos, que comprenden,
entre otros, el derecho a que se respete su vida, su integridad fsica, psquica y moral.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en su artculo 12.1 establece que los Estados partes reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental; norma sobre la cual, el Comit
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha sealado, en la Observacin General N
14, que la salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de
los dems derechos humanos.
As mismo, el Comit recomend a los Estados incorporar la perspectiva de gnero
en sus polticas, planificacin, programas e investigaciones en materia de salud a fin de
promover mejor la salud de la mujer y el hombre. Un enfoque basado en la perspectiva
de gnero reconoce que los factores biolgicos y socioculturales ejercen una influencia
importante en la salud del hombre y la mujer 3. De manera expresa estableci que los
Estados deben elaborar y aplicar una amplia estrategia nacional con miras a la promocin
del derecho a la salud de la mujer a lo largo de toda su vida, sealando que es un objetivo
importante reducir los riesgos que afectan a la salud de la mujer, en particular la reduccin de las tasas de mortalidad materna y la proteccin de la mujer contra la violencia en
el hogar. El ejercicio del derecho de la mujer a la salud requiere que se supriman todas las
barreras que se oponen al acceso de la mujer a los servicios de salud, educacin e informacin, en particular en la esfera de la salud sexual y reproductiva4.
3 PNUD, OHCHR, Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004), p.166. Disponible en: http://www.ohchr.
org/Documents/HRBodies/CESCR/CESCRCompilacionGC_sp.pdf
4 Observacin General N 14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Disponible en: http://
www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm
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15
La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, en el
Informe del 150 periodo de
sesiones (2014), hizo referencia
a las tasas altas de mortalidad
materna generadas por la criminalizacin del aborto que
obliga a las mujeres a recurrir a
mtodos inseguros y clandestinos9. En ese sentido, la Comisin calific al aborto como
un problema muy serio para
las mujeres, no slo desde el
punto de vista de la salud, sino
tambin de sus derechos a la
integridad y la privacidad10 y
que reprueba el trato degradante de las personas operadoras sanitarias y autoridades
pblicas a mujeres sospechosas de haber realizado abortos
clandestinos o con la intencin
de ejercer su derecho a interrumpir el embarazo segn lo
establecido por la ley11.
16
12 En ese sentido, se pueden ver: Caso del Penal Miguel Castro vs. Per; Caso Fernndez Ortega y otros Vs.
Mxico, Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, entre otros.
13 Dicho artculo seala que Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y llevar a cabo lo siguiente: () b. Actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
14 Caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico, prr. 258.
15 Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, prr. 194; Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, prr. 178, cita en
TRAMONTANA, Enzamara, Hacia la consolidacin de la perspectiva de gnero en el Sistema Interamericano:
avances y desafos a la luz de la reciente jurisprudencia de la Corte de San Jos. Disponible en: http://www.
corteidh.or.cr/tablas/r26677.pdf
17
18
Sobre este artculo la SCP 0206/2014 declar la inconstitucionalidad de las frases: siempre que la accin penal hubiese sido iniciada, y autorizacin judicial en su caso. El
resto del texto fue declarado constitucional, pero sujeto a la interpretacin realizada por
el Tribunal Constitucional Plurinacional, como seala textualmente la Sentencia al referir
que se mantiene en lo dems el artculo conforme al procedimiento de denuncia establecido en el fundamento jurdico III.8.8 del presente fallo.
Debe precisarse que cuando las Cortes o Tribunales emiten Sentencias Interpretativas,
lo hacen con la finalidad de no expulsar la disposicin legal del ordenamiento jurdico
(principio de conservacin de la norma) y, por ello, le otorgan un sentido normativo
conforme a la Constitucin Poltica del Estado y a las normas del bloque de constitucionalidad.
Las sentencias interpretativas tienen igual valor y efectos que las Sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una disposicin legal. As, el artculo 203 de la CPE
establece que las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carcter vinculante y cumplimiento obligatorio y contra ellas no cabe recurso ordinario
ulterior alguno. Ello supone que dichas resoluciones no pueden ser revertidas, anuladas ni
modificadas por ninguna autoridad, ni siquiera por el propio Tribunal, y que lo dispuesto
por la Sentencia Constitucional Plurinacional, que tienen calidad de cosa juzgada, debe
ser cumplido de manera obligatoria conforme lo seala la norma constitucional antes
referida.
El artculo 203 de la CPE es desarrollado por el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, que seala que las sentencias pronunciadas en acciones de inconstitucionalidad
tienen efecto general, erga omnes y que las razones jurdicas de la decisin constituyen
jurisprudencia y tienen carcter vinculante para los rganos del poder pblico, legisladores, autoridades, tribunales y particulares.
Conforme a ello, es evidente que la SCP 0206/2014 pronunciada dentro de una accin
de inconstitucionalidad abstracta, no slo que tiene carcter obligatorio, sino que tiene
efecto erga omnes; es decir respecto a todos, con el advertido que la interpretacin realizada por el Tribunal tiene carcter vinculante y por ello debe ser asumida por autoridades,
19
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16 El artculo 42 de la Ley N 348 seala: Todo hecho de violencia contra la mujer puede ser denunciado por
la vctima o cualquier otra persona que conozca un delito ante las siguientes instancias: (1) Polica Boliviana
(2) Ministerio Pblico.
20
2.3.2. Ley N 348 - Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de
Violencia, del 9 de marzo de 2013, que de
acuerdo al artculo 2 tiene por objeto y finalidad establecer mecanismos, medidas
y polticas integrales de prevencin, atencin, proteccin y reparacin a las mujeres
en situacin de violencia, as como la persecucin y sancin a los agresores, con el fin
de garantizar a las mujeres una vida digna y
el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir
Bien.
21
El artculo 7 hace referencia a los diferentes tipos de violencia contra las mujeres, entre
ellas, la violencia sexual, que es conceptualizada como toda conducta que ponga en
riesgo la autodeterminacin sexual, tanto en el acto sexual como en toda forma de contacto o acceso carnal, genital o no genital, que amenace, vulnere o restrinja el derecho
al ejercicio de una vida sexual, libre, segura, efectiva y plena, con autonoma y libertad
sexual de la mujer; la violencia contra los derechos reproductivos, definida como la
accin u omisin que impide, limita o vulnera el derecho de las mujeres a la informacin,
orientacin, atencin integral y tratamiento durante el embarazo o prdida, parto, puerperio y lactancia; a decidir libre y responsablemente el nmero y espaciamiento de hijas
e hijos, a ejercer su maternidad segura y a elegir mtodos anticonceptivos seguros; la
violencia institucional que es toda accin u omisin de servidoras o servidores pblicos
o de personal de instituciones privadas, que implique una accin discriminatoria prejuiciosa, humillante y deshumanizada que retarde, obstaculice, menoscabe o niegue a
las mujeres el acceso y atencin al servicio requerido.
La Ley N 348 en el Ttulo IV, hace referencia a las instancias competentes para la denuncia (Ministerio Pblico y Polica Boliviana) y para promover la denuncia (Servicios Legales
Integrales Municipales, Defensoras de la Niez y Adolescencia, Servicios Integrales de
Justicia Plurinacional17, Servicio Plurinacional de Asistencia a la Vctima18 y autoridades indgena originario campesinas cuando corresponda). Asimismo, establece las obligaciones
de las diferentes instituciones en cuanto conozcan de una denuncia de violencia contra
la mujer.
17 Cabe aclarar que actualmente la Unidad de
Servicios Integrales de Justicia Plurinacional
asumi las funciones del Servicio Integrado de
Justicia Plurinacional (Resolucin Ministerial
N 092/2012 de 30 de mayo de 2012.
Disponible en: http://vjdf.justicia.gob.bo/index.
php?r=pagina/view&id=31).
18 Se aclara que el Servicio Plurinacional de
Defensa de la Vctima previsto en la Ley N348,
actualmente recibe el nombre de Servicio
Plurinacional de Defensa a la Vctima, Servicio
que fue creado expresamente por la Ley del
Servicio Plurinacional de Asistencia a la Vctima,
23 de diciembre de 2013.
22
23
El pargrafo II del artculo 20 de la Ley N 348 seala que los servicios de salud de todos
los niveles pblicos, seguridad social y servicios privados, tienen la obligacin de atender
bajo responsabilidad, a toda mujer que solicite atencin mdica y psicolgica.
2.3.3. Ley N 548 - Cdigo Nia, Nio y Adolescente (2014), que de acuerdo a su artculo 1 tiene por objeto reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la
nia, nio y adolescente y que en ese mbito, es una fuente legal de obligada referencia
cuando la vctima de violencia sexual es un persona menor a 18 aos, puesto que se establecen algunas normas especficas, no slo en cuanto a la intervencin de las Defensoras
de la Niez y Adolescencia (DNAs), sino tambin respecto a los criterios de interpretacin
de las normas referidas para este grupo etario.
El artculo 9 del Cdigo seala que sus normas deben interpretarse velando por el inters
superior de la nia, nio y adolescente de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado
y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, cuando stos sean ms
favorables.
Por otra parte, en cuanto a los principios aplicables previstos en el artculo 12 del Cdigo,
se hace mencin al inters superior del nio por el cual se entiende toda situacin que
favorezca el desarrollo integral de la nia, nio y adolescente en el goce de sus derechos
y garantas, sealando posteriormente que para determinar dicho inters en una situacin concreta, se debe tomar en cuenta: a) su opinin y la de la madre, padre o ambos,
guardadora o guardador, tutora o tutor, b) la necesidad de equilibrio entre sus derechos,
garantas y deberes, c) su condicin especfica como persona en desarrollo; d) la necesidad de equilibrio entre sus derechos y garantas y los derechos de las dems personas.
Entre otros principios, est el de prioridad absoluta por el cual las nias, nios y adolescentes son sujetos de preferente atencin y proteccin en la formulacin y ejecucin
de las polticas pblicas, en las asignacin de recursos, en el acceso a servicios pblicos,
en la prestacin y atencin en situaciones de vulnerabilidad, y en la proteccin y socorro
en cualquier circunstancia, obligndose los corresponsables al cumplimiento efectivo de
sus derechos y garantas. El Cdigo tambin se sostiene sobre los principios de igualdad
y no discriminacin, equidad de gnero, participacin, diversidad cultural, desarrollo inte-
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2.3.4. Ley N 464 - Ley del Servicio Plurinacional de Asistencia a la Vctima, del 23
de diciembre de 2013, tiene como objetivo de creacin de dicho Servicio, regular su
estructura, organizacin y sus atribuciones y se constituye en el marco normativo base
para identificar las funciones especficas de dicha Institucin con relacin a las vctimas de
violencia sexual en el marco de la SCP 0206/2014. Establece que las vctimas de violencia
sexual tienen los derechos a ser informadas oportunamente de los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica del Estado, Tratados y Convenios Internacionales en
materia de derechos humanos y las leyes; a recibir asesora jurdica por el servicio; a recibir
un trato respetuoso en resguardo a su dignidad humana; a ser atendidas de forma oportuna, inmediata y prioritaria por el mdico forense y los servicios del sistema de salud.
De manera especfica, el artculo 37 hace referencia a la asistencia a vctimas de delitos
de violencia sexual, sealando que el servicio priorizar a las vctimas de dichos delitos a
travs de las siguientes tareas: orientar a la vctima sobre la importancia de la preservacin de pruebas; apoyo institucional para la formalizacin de denuncia; establecimiento
de vnculos institucionales con los servicios de la red pblica de hospitales estatales para
proporcionar asistencia mdica inmediata a las vctimas de delitos de violencia sexual
suministrando anticoncepcin oral de emergencia y el tratamiento profilctico para
prevenir infecciones de transmisin sexual, de forma inmediata y oportuna; establecimiento de vnculos institucionales con los servicios de la red pblica de hospitales estatales para proporcionar servicios de asistencia psicolgica especializada a las nias, nios,
adolescentes y adultos mayores vctimas de delitos contra la integridad sexual, velando
por su intangibilidad o seguridad sexual; brindar asistencia interdisciplinaria adecuada,
sensibilizada y oportuna que facilite el acceso a la justicia de las vctimas.
La Ley N 464 hace referencia a los derechos especficos de las vctimas de violencia
sexual a travs del apoyo institucional para la formalizacin de la denuncia, la asistencia mdica inmediata, la anticoncepcin de emergencia y el tratamiento profilctico para prevenir
infecciones de transmisin sexual; derechos a los que debe aadirse la interrupcin legal del
embarazo en el marco de la interpretacin efectuada por la SC 0206/2014.
Estos derechos deben ser conocidos por las vctimas y, en ese sentido, es deber de las
diferentes instituciones que intervienen en la denuncia o conocen los casos de violencia
sexual, informar adecuadamente a las vctimas y remitirlas al Centro de Salud ms prximo.
26
2.3.5. Ley N 1970 - Cdigo de Procedimiento Penal, es la norma base de los procesos
penales y por lo mismo, es fundamental para definir la intervencin y funciones del Ministerio Pblico y de la Polica Boliviana con relacin a los delitos de violencia sexual. A partir
de sus normas se definirn, en concreto, cul es la obligacin de dichas instituciones en el
tema especfico del derecho a la salud y de los derechos sexuales y reproductivos de las
vctimas en el marco de lo establecido en la SCP 0206/2014.
27
El Procedimiento Tcnico en su artculo 11, en el marco de los derechos a la integridad fsica y mental, derecho a la salud y a los derechos sexuales y reproductivos explica que las usuarias del servicio de salud tienen derecho a interrumpir su
embarazo de manera legal, voluntaria y sin presin alguna a sola presentacin
de la copia de la denuncia del delito de violacin realizada ante la Polica
o Fiscala o autoridades autoridades indgena originaria campesinas; a inte
interrumpir su embarazo de manera legal, voluntaria y sin presin alguna cuando su
vida o su salud corran peligro o cuando existan malformaciones fetales letales; a
recibir informacin clara, veraz, cientfica, imparcial y oportuna sobre la atencin
integral de la interrupcin legal y segura del embarazo; a recibir informacin y
decidir voluntariamente el uso de anticoncepcin post aborto; acceder a un servicio multidisciplinario; a elegir estar sola o acompaada durante la interrupcin
legal del embarazo; a no ser discriminada ni sufrir ningn tipo de violencia bajo
ninguna circunstancia, especialmente por su decisin de interrumpir su embarazo
en forma voluntaria.
19 Con la aclaracin realizada en este documento en sentido que en los casos en los casos en los que la vctima
hubiere acudido directamente al Servicio de Salud, es obligacin de los trabajadores efectuar la denuncia
correspondiente y luego practicar la interrupcin legal del embarazo.
28
31
3.
Gua de atencin
a vctimas de
Violencia Sexual
en el marco de la SCP 0206/2014
De acuerdo al artculo 42 de la Ley N 348, todo hecho de violencia contra las mujeres podr ser denunciado por la vctima o por cualquier otra persona que conozca de un delito
ante las siguientes instancias:
1. Polica Boliviana.
2. Ministerio Pblico.
La misma norma establece en el pargrafo II que a fin de promover la denuncia se podr
acudir a las siguientes instituciones:
1. Servicios Legales Integrales Municipales.
2. Defensoras de la Niez y Adolescencia cuando la persona agredida se menor de
18 aos.
32
35
2.
3.
4.
Levantar acta sobre los hechos ocurridos, para lo cual debern recoger
informacin de familiares, vecinos u otras personas presentes.
5.
6.
Decomisar las armas y los objetos utilizados para amenazar y agredir, ponindolos a disposicin del Ministerio Pblico.
7.
Orientar a las vctimas sobre los recursos que la Ley les confiere y los
servicios de atencin y proteccin existentes a su disposicin.
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8.
9.
Asistir, orientar y evaluar la atencin y proteccin que deber prestarse a las mujeres en situacin de violencia a travs de un equipo multidisciplinario.
2.
3.
4.
5.
6.
Organizar y disear campaas de prevencin y orientacin a la ciudadana, a travs de las organizaciones de la sociedad civil, con el fin de disminuir los ndices de violencia contra las mujeres.
37
Es importante sealar que el pargrafo II de dicha norma establece que ninguna funcionaria o funcionario policial negar auxilio y apoyo a mujeres en situacin de violencia
alegando falta de competencia, aunque no forme parte de la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia.
b. Deberes respecto a la atencin a vctimas de violencia sexual para el cumplimiento de la SCP 0206/2014: en el marco de lo previsto tanto por el Cdigo de
Procedimiento Penal como por la Ley N 348, los funcionarios de la Polica Boliviana, aunque no sean parte de la FELCV tienen los siguientes deberes respecto a la
atencin a vctimas de violencia sexual para el cumplimiento de la SCP 0206/2014:
1. Recibir las denuncias que pue
den ser formuladas en forma esc
rita o verbal,
ltimo caso en el que la o el func
ionario policial debe efectuar una
relacin
circunstanciada del hecho, con indi
cacin de los autores y partcipes,
vctimas, damnificados, testigos y otro
s elementos que puedan conduc
ir a su
comprobacin y tipificacin, acla
rndose que la identidad y domicili
o
de la
denunciante, si sta lo solicita, pue
de mantenerse en reserva (artcul
o 285
del CPP).
2. Entregar a la o el denunciant
e, una copia de la denuncia escrita
o del acta
que contenga la denuncia oral (art
culo 285 del CPP).
3. Remitir inmediatamente la den
uncia al Ministerio Pblico y reporta
rla al Sistema Integral Plurinacional de Pre
vencin, Atencin, Sancin y Erra
dicacin
de la Violencia en razn de gn
ero (SIPPASE), indicando el curs
o
que ha
seguido la denuncia (artculos 42
y 59 de la Ley N 348 y artculo
288 del
CPP).
4. Tratndose de delitos en los
que las vctimas sean menores de
18 aos de
edad, deben informar de la interven
cin a la Defensora de la Niez y
Adolescencia sobre los hechos, circuns
tancias y actuaciones, bajo rese
rva;
as
como a la madre, padre, guarda
dor/a, tutor/a.
5. Brindar a las mujeres apoyo, un
trato digno y respetuoso acorde
a su situacin facilitando al mximo las ges
tiones que debe realizar (artculo
43 de la
Ley N 348); ello supone:
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3.1.2.
Ministerio
Pblico
41
3.1.2.Ministerio Pblico
a. Bases normativas sobre las funciones del Ministerio Pbico: se encuentran en el
Cdigo de Procedimiento Penal, en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y en la
Ley N 348 que en su Captulo III del Ttulo IV establece la persecucin penal y la
actuacin del Ministerio Pblico en los casos de violencia hacia las mujeres.
El artculo 61 de la Ley N 348 establece que adems de las atribuciones comunes
contenidas en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, las y los fiscales de materia
que ejerzan la accin penal pblica en casos de violencia hacia las mujeres deben
adoptar las siguientes medidas:
1. Medidas de proteccin que sean necesarias a fin de garantizar a la mujer en
situacin de violencia la mxima proteccin y seguridad, as como a sus hijas e
hijos; pedir a la autoridad jurisdiccional su homologacin y las medidas cautelares previstas por Ley, cuando el hecho constituya delito.
2. Recoleccin de las pruebas necesarias, como responsable de la investigacin
de delitos de violencia en razn de gnero, sin someter a la mujer a pruebas
mdicas, interrogatorios, reconstrucciones o peritajes que no sean los imprescindibles debiendo recurrir a mtodos de investigacin alternativa, cientfica y
con apoyo de la tecnologa, a fin de averiguar la verdad.
3. En caso de requerirse peritajes tcnicos, no debern ser exigidos a la mujer. Si
el delito es flagrante, ser el imputado el responsable de pagar por estos, as
como por el tratamiento mdico y psicolgico que la mujer requiera; si fuera
probadamente insolvente, se recurrir a los servicios del Sistema de Atencin
Integral de su jurisdiccin.
4. Dirigir la investigacin de las instancias policiales responsables de la investigacin de delitos vinculados a la violencia hacia las mujeres, definiendo protocolos
y criterios comunes de actuacin a fin de uniformar los procedimientos, preservar las pruebas y lograr un registro y seguimiento de causas hasta su conclusin,
generando estadsticas a nivel municipal, departamental y nacional.
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5. Coordinacin de los criterios de actuacin de las diversas instancias de recepcin de denuncias de casos de violencia hacia las mujeres, para lo cual la o el
Fiscal General del Estado emitir las correspondientes instrucciones.
6. Elaboracin y presentacin semestral a la o el Fiscal General del Estado, para su
consolidacin a nivel departamental y nacional, de un informe sobre los procedimientos aplicados y las actuaciones practicadas por el Ministerio Pblico en
materia de violencia contra las mujeres y casos que comprometan sus derechos.
7. Requerir la asignacin de patrocinio legal estatal a la mujer en situacin de violencia carente de recursos econmicos.
8. Requerir la interpretacin o traduccin cuando sea necesaria y disponer la asistencia especializada, evitando toda forma de revictimizacin.
9. Cuando corresponda, disponer el ingreso de las vctimas directas e indirectas de
delitos que atenten contra su vida, su integridad corporal o su libertad sexual a
la Unidad de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos de Delitos.
10.Remitir una copia de las resoluciones de rechazo y los requerimientos conclusivos a la o el Fiscal Departamental en investigaciones de oficio y presentar ante
el SIPPASE, sus informes semestrales, con detalle de todas las causas atendidas,
desagregadas al menos por sexo, edad y tipo de delito.
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b. Deberes respecto a la atencin a vctimas de violencia sexual para el cumplimiento de la SCP 0206/2014: en el marco de lo previsto tanto por el Cdigo
de Procedimiento Penal, la Ley del Ministerio Pblico, la Ley N 348, el Ministerio
Pblico tiene los siguientes deberes respecto a la atencin a vctimas de violencia
sexual para el cumplimiento de la SCP 0206/2014:
1. Recibir las denuncias que pueden ser formuladas en forma escrita o verbal, ltimo caso en el que se debe efectuar una relacin circunstanciada del hecho, con
indicacin de los autores y partcipes, vctimas, damnificados, testigos y otros
elementos que puedan conducir a su comprobacin y tipificacin, aclarndose
que la identidad y domicilio de la denunciante, si sta lo solicita, puede mantenerse en reserva (artculo 285 del CPP).
2. Entregar a la o el denunciante una copia de la denuncia escrita o del acta que
contenga la denuncia oral (artculo 285 del CPP).
3. La o el Fiscal debe dirigir la investigacin requiriendo el auxilio de la Polica e
informar a la autoridad jurisdiccional sobre el inicio de las investigaciones (artculo 289 del CPP).
4. Brindar a las mujeres apoyo, trato digno y respetuoso acorde a su situacin facilitando al mximo las gestiones que debe realizar (artculo 43 de la Ley N 348);
ello supone:
i. Asesorar a las mujeres sobre la importancia y forma de preservar las pruebas
(artculo 43 de la Ley N 348).
ii. Recolectar las pruebas necesarias sin someter a la mujer a pruebas mdicas,
interrogatorios, reconstrucciones o peritajes que no sean los imprescindibles
(artculo 61 de la Ley N 348).
iii. Proveer a las vctimas informacin sobre los derechos que tienen y aquellos
especiales que la Ley les reconoce y sobre los servicios gubernamentales
disponibles para su atencin y tratamiento (artculo 43 de la Ley N 348).
iv. Solicitar la atencin que la mujer requiera a los Servicios de Atencin Integral
(artculo 43 de la Ley N 348).
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6. Brindar patrocinio legal gratuito en instancias administrativas, policiales y judiciales para la prosecucin de los procesos hasta conseguir una sentencia firme.
7. Promover la difusin, defensa y ejercicio de los derechos de las mujeres con la
participacin activa de las y los ciudadanos.
8. Desarrollar acciones de prevencin, en coordinacin con instituciones pblicas,
privadas y organizaciones de mujeres.
9. Solicitar, a travs de la autoridad competente, la adopcin judicial de medidas
provisionales, medidas cautelares y medidas de proteccin inmediata, coordinando su cumplimiento con las Casas de Acogida, instituciones de apoyo y de
atencin en salud.
10.Realizar visitas domiciliarias de apoyo y seguimiento e informes sociales.
11.Derivar al Ministerio Pblico, de forma inmediata, los casos que constituyan delito, con los informes correspondientes.
12.Promover la suscripcin de acuerdos de asistencia familiar y su homologacin
por autoridad competente.
13.Elaborar informes mdicos, psicolgicos, sociales y legales de oficio o a requerimiento de la interesada, del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial que
conozca el hecho de violencia.
14.Reportar todas las denuncias recibidas, el procedimiento aplicado y el resultado
final del caso, ante el Sistema Integral Plurinacional de Prevencin, Atencin,
Sancin y Erradicacin de la Violencia en razn de Gnero SIPPASE.
15.Cuanta accin sea necesaria para la defensa y proteccin de las mujeres en
situacin de violencia.
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Brindar orientacin, proteccin, apoyo y patrocinio legal a las vctimas de violencia sexual.
Informar sobre el derecho que tienen las vctimas de violencia sexual a acceder
a la anticoncepcin de emergencia y a la interrupcin legal del embarazo producto de la violencia sexual, debiendo para el efecto orientar respecto al Centro
de Salud ms cercano y las obligaciones de ste de acuerdo a la SCP 0206/2014
y el Procedimiento Tcnico para la Prestacin de Servicios de Salud en el marco
de la SCP 0206/2014.
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Acompaar a la vctima, si sta as lo desea, en todos los actos del procedimiento, sea este mdico forense, ante el Ministerio Pblico, FELCV o servicios de salud, en especial para su atencin respecto a la interrupcin legal del embarazo,
en el marco de la SCP 0206/2014 y el Procedimiento Tcnico para la Prestacin
de Servicios de Salud en el marco de la SCP 0206/2014.
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Derivar a la nia, nio o adolescente a atencin mdica, psicolgica o psiquitrica en rgimen hospitalario o ambulatorio, en los casos que corresponda.
b. Deberes de las o los abogados de las Defensoras respecto a la atencin a vctimas de violencia sexual
En el marco de las atribuciones generales de las Defensoras, los deberes especficos de las y los abogados en cuanto a la atencin a vctimas de violencia sexual son
las siguientes:
-
Brinda orientacin, proteccin, apoyo y patrocinio legal a las vctimas de violencia sexual.
Informar a la vctima y, si estuvieren presentes, al padre o la madre, sobre el derecho que tiene a acceder a la anticoncepcin de emergencia y a la interrupcin
legal del embarazo, producto de la violencia sexual, debiendo para el efecto
orientar respecto al servicio de salud ms cercano y sus obligaciones en el marco
de la SCP 0206/2014 y el Procedimiento Tcnico para la Prestacin de Servicios
de Salud en el marco de la SCP 0206/2014.
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La Ley del Deslinde Jurisdiccional en su artculo 10 hace referencia a las materias excluidas
del mbito de vigencia material21, entre las que se encuentran los delitos cometidos en
contra de la integridad corporal de nias, nios y adolescentes y los delitos de violacin,
entre otros. En el mismo sentido, el 41.II de la Ley N 348 seala que todos los casos de
violencia sexual, feminicidio y delitos anlogos sern derivados a la jurisdiccin ordinaria
de conformidad a la Ley del Deslinde Jurisdiccional.
La limitacin contenida en las leyes anotadas22 no exime a las autoridades indgenas originaria campesinas a que, en el marco de la coordinacin y cooperacin de jurisdicciones,
reciban la denuncia y remitan la causa a la jurisdiccin ordinaria.
3.3. Conclusin
El Ministerio de Justicia, a travs del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) y
el Sistema Integral Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin, Erradicacin de la Violencia en Razn de Gnero (SIPPASE) insta a la socializacin y cumplimiento de la presente
Gua de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual para garantizar la implementacin de la
Sentencia Constitucional Plurinacional 0206/2014, que se constituye en uno de los avances ms recientes e importantes del Estado Plurinacional de Bolivia, en materia de gnero.
21 El artculo 10 de la Ley del Deslinde Jurisdiccional seala: La jurisdiccin indgena originaria campesina
conoce los asuntos o conflictos que histrica y tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos
propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin.
II. El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria campesina no alcanza a las siguientes
materias: (a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos por crmenes de lesa
humanidad, los delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos
tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya vctima sea el Estado, trata y
trfico de personas, trfico de armas y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad
corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio; (b) En materia civil,
cualquier proceso en el cual sea parte o tercero interesado el Estado, a travs de su administracin central,
descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al derecho propietario; (c) Derecho Laboral,
Derecho de la Seguridad Social, Derecho Tributario, Derecho Administrativo, Derecho Minero, Derecho de
Hidrocarburos, Derecho Forestal, Derecho Informtico, Derecho Internacional pblico y privado, y Derecho
Agrario, excepto la distribucin interna de tierras en las comunidades que tengan posesin legal o derecho
propietario colectivo sobre las mismas; (d) Otras que estn reservadas por la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley a las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras reconocidas legalmente.
III. Los asuntos de conocimiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina, no podrn ser de
conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas.
22 En el presente documento no tiene por objeto efectuar el anlisis de la constitucionalidad de la Ley del
Deslinde Jurisdiccional y las exclusiones contenidas en su artculo 10.