LEY ORGNICA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES

INDGENAS.
La Ley Orgnica de Pueblos y comunidades
indgenas, es el instrumento jurdico que tiene la firme
intencin de hacer cumplir lo dispuesto en el captulo VIII
(Arts. 119 al 126) de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, pues es creada en funcin del
reconocimiento total de los pueblos y comunidades
indgenas,
garantizndole
todos
los
Derechos
consagrados en dicha constitucin, asegurando su
participacin activa en la vida de la Nacin, la
preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre
determinacin de sus asuntos internos y las condiciones
que los hacen posibles.
Todo esto se rige en consonancia con lo previsto
primeramente en nuestra Constitucin Nacional y en los
tratados,
pactos
y
convenciones
internacionales
vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica, as
como lo establecido en la Ley.
Entr en vigencia el 27 de Diciembre de 2005, segn
N 38.344. Comprende 16 artculos distribuidos en ocho
ttulos, ms las disposiciones transitorias.
Tiene por objeto desarrollar los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas reconocidos en la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en
los convenios , pactos y tratados vlidamente suscritos
por Venezuela, especialmente el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del TRABAJO SOBRE Pueblos

Indgenas y Tribales en pases independientes y el

Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Es la primera vez
que los pueblos indgenas cuentan con una ley integral,
donde estn plasmados todos sus derechos. Es un acto de
justicia a la base de la venezolanidad y de la identidad.
Esta Ley especialsima, define con amplia certeza
todo lo concerniente a los Pueblos y Comunidades
Indgenas, desde lo que son hasta lo que implican, as
como lo que abarcan y su importancia y desarrollo dentro
del marco del plan de desarrollo nacional enmarcado en lo
social. Tiene por objeto cumplir con lo establecido en el
Prembulo y Arts., (2 y 3) de la Constitucin, as como
desarrollar los Derechos de los Pueblos y Comunidades
Indgenas, y su conexin con los rganos del Poder Pblico
y dems sectores del total nacional. De igual forma,
garantiza el respeto a la libre autogestin y a la
participacin de estos pueblos y comunidades en la
formulacin de polticas pblicas.
En lo que respecta a la personalidad jurdica, la
L.O.P.C.I la reconoce en toda su amplitud a los fines de ser
instrumento garante del ejercicio de los derechos
reconocidos constitucionalmente. Parte de estos derechos
y su garanta se prev en el caso de los indgenas en
zonas urbanas, pues esta ley les consagra igualdad de
Derechos en cuanto a solicitar a las autoridades
destinadas para esa funcin cualquier tipo de atencin
dentro de los programas y polticas pblicas diseadas
con este fin, (Art. 8 L.O.P.C.I) as como tambin se da
impulso a la corresponsabilidad entre el Estado y estos
pueblos y comunidades.

Parte de las estrategias planteadas para alcanzar

esa corresponsabilidad, es la formacin y capacitacin de
los funcionarios pblicos que laboren en habitad y tierras
indgenas, y toda persona natural o jurdica que pretenda
desarrollar algn tipo de actividades en habitad y tierras
indgenas tendr obligatoriamente que formar a sus
trabajadores en materia indgena, esto incluye lenguajes,
cultura entre otros aspectos. Todo esto con el fin de
garantizar el respeto sobre todas las cosas de la
idiosincrasia y formas de vida indgenas. Tambin se toma
en cuenta la primaca de la integridad territorial de la
Nacin.
En otro orden de ideas, toda actividad susceptible
de afectar directa o indirectamente a los pueblos y
comunidades indgenas, deber ser consultada con estos
pueblos y comunidades, as como toda actividad de
recursos naturales y cualquier tipo de proyectos de
desarrollo a ejecutarse en hbitat y tierras indgenas.
Se prohbe la ejecucin de actividades que afecten
de alguna manera la integridad cultural, social,
econmica, ambiental o de cualquier otra ndole de dichos
pueblos o comunidades, y todo proyecto o actividad
deber presentarse mediante un proyecto a los pueblos y
comunidades indgenas involucrados para que sean
sometidos a la consideracin de estos en asambleas con
noventa (90) das de anticipacin antes de su posible
ejecucin, y se fijaran reuniones planificadas por los
pueblos y comunidades indgenas con los proponentes del
proyecto, a los fines de aclarar todas las dudas que
puedan surgir y hacer las observaciones y modificaciones

pertinentes. Estas asambleas se efectuaran conforme a

los usos y costumbres de uno de los pueblos y
comunidades indgenas involucrados.
Si alguno de estos pueblos o comunidades expresan
oposicin al proyecto referido, los mismos podrn
presentar las alternativas que consideren necesarias,
pues en sntesis la Ley objeto de este anlisis prohbe
expresamente la ejecucin de actividades, planes o
proyectos que no hayan sido previamente sometidos a
este procedimiento para la aprobacin final de los pueblos
y comunidades indgenas involucrados (Art 17 L.O.P.C.I).
En lo concerniente al hbitat y tierras de los
pueblos y comunidades indgenas, ambiente y recursos
naturales, en obediencia primordial a lo tipificado
constitucionalmente, esta ley plasma que el Estado
reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades
indgenas, su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como
la propiedad colectiva de las mismas, y que estas son
inalienables,
imprescriptibles,
inembargables
e
intransferibles.
Es por ello que, el Estado debe ser garante de la
proteccin y seguridad debida en el hbitat y tierras de
los pueblos y comunidades indgenas en los espacios
fronterizos. Estos pueblos y comunidades ubicados en
zonas fronterizas tienen el derecho de mantener y
desarrollar las relaciones y la cooperacin con los pueblos
y comunidades indgenas de pases limtrofes, en

actividades de carcter social,

espiritual, ambiental y cientfico.

econmico,

cultural,

La Ley tambin contempla, la demarcacin del

hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas,
lo cual har el Poder Ejecutivo, conjuntamente con estos,
a los fines de su titulacin de acuerdo con los principios y
el procedimiento establecido en esta Ley en sus Arts. (23
al 47).
Entre otras cosas dichos Artculos contemplan lo
concerniente a los pueblos y comunidades indgenas
desplazados, de los que poseen ttulos anteriores a la
demarcacin, de las prerrogativas de esas tierras en
materia de legislacin agraria, del uso y sucesin, de las
formas de propiedad colectiva y del registro de ttulos de
este tipo de propiedad, de procedencia e improcedencia
de figuras jurdicas, de la participacin de las autoridades
legtimas de estos pueblos y comunidades, y de la
instancia conocida como la Comisin Nacional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas y las comisiones regionales.
En este procedimiento especial, dicha comisin
conjuntamente con los pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas realizaran estudios tcnicos,
jurdicos, fsicos, socioculturales con el fin de elaborar un
informe que ser analizado y que podr ser sometido a
defensa, actos probatorios presentados por personas
interesados.

Todos los conflictos que se puedan presentar, sern

resueltos a travs de acuerdos empleando los medios
alternativos de resolucin de conflictos. Se finalizara el
procedimiento mediante el pronunciamiento de un
dictamen motivado.
La ley tambin regula, todo lo relativo a el ambiente
y recursos naturales de los pueblos y comunidades
indgenas, as como del Derecho a un ambiente sano,
creando una corresponsabilidad entre el Estado y estos
pueblos y comunidades indgenas para la prohibicin de
sustancias txicas y peligrosas, la preservacin de las
zonas de inters turstico, de la educacin ambiental con
criterios adecuados a las costumbres y tradiciones
indgenas, para el aprovechamiento idneo y sustentable
de los recursos naturales en territorios indgenas.
La misma, consagra una amplitud en lo referente a
Derechos civiles y polticos, como la identificacin
mediante
documentos
otorgados
mediante
el
procedimiento respectivo desde el nacimiento de cada
uno de los ciudadanos integrantes de estos pueblos y
comunidades, la participacin poltica y el protagonismo,
de forma representativa con la inclusin de tres (3)
diputados o diputadas en la Asamblea Nacional conforme
a lo establecido constitucionalmente y elegidos conforme
a la Ley que regula la materia electoral, as como en los
rganos parlamentarios internacionales y en los consejos
legislativos y consejos municipales, y de forma
protagnica con el reconocimiento e inclusin dentro de la
vida social y poltica de la Nacin, de cualquier tipo de
organizacin poltica propia, comunal, municipal, estadal,

regional o nacional. Dichas organizaciones, estn exentas

de impuestos en registros. Tambin regula la Ley, la forma
de gobierno y administracin de los municipios indgenas
y de sus autoridades.
Es importantsimo el hecho, de que la Ley prev lo
concerniente al Derecho a la educacin propia y el
rgimen de educacin intercultural bilinge y propulsa el
desarrollo de programas integrales para su desarrollo e
incorporacin, dentro de los programas educativos en
todas las etapas de la vida nacional.
Tambin impulsa la adopcin de artes, juegos y
deportes indgenas, y defiende el Derecho a la cultura
propia de los pueblos y comunidades indgenas como
culturas originarias, as como la defensa de la
preservacin, fortalecimiento y difusin de las mismas.
Importante el hecho de que para la alteracin o
movilizacin de bienes materiales del patrimonio cultural
indgena, debe consultarse con los pueblos y
comunidades indgenas para su consentimiento previo.
Est ley siendo sucintos, adems de todo lo
expresado, protege los derechos indgenas al uso de
trajes, atuendos y adornos tradicionales, sus derechos al
patrimonio arqueolgico e histrico propio, el uso de sus
idiomas oficiales, a formar medios de comunicacin social,
a la libertad de culto y religin, a la proteccin de lugares
sagrados y de culto, a formar a sus nios en base a esas
religiones y cultos. De igual manera, protege el derecho a
la propiedad colectiva, a la propiedad intelectual, adems

el
derecho
a
accionar
legalmente
al
violarse
expresamente o subjetivamente alguno de sus derechos.
Esta Ley contempla los derechos civiles, polticos y
sociales de los pueblos aborgenes; el procedimiento para
la demarcacin de tierras habitadas ancestralmente por
los 40 grupos identificados en el pas; el ambiente y uso
de los recursos naturales en dichos hbitat; la educacin
propia e intercultural bilinge; los idiomas; la
espiritualidad; la propiedad intelectual; la economa de
estos pueblos; los sistemas crediticios; la administracin
de justicia y otras variables de la vida indgena.
El Ttulo V (cinco), dedicado a los derechos sociales,
se refiere a la familia, la proteccin integral de los
ciudadanos indgenas por parte del Estado, los ancianos,
las mujeres, los nios y adolescentes, la salud y medicina
tradicional y los derechos laborales.
En cuanto a los ancianos y ancianas indgenas cabe
una acotacin que hacer, la edad promedio de vida de un
indgena de acuerdo a estudios recientes es de cincuenta
(50) aos, y es en este perodo que la Ley estipula una
pensin de vejez o ayuda econmica para los mismos por
lo que como juristas sugerimos la revisin de este Art. (Art
108 L.O.P.C.I).
Dentro de todo este marco defensivo, la ley incluye
el derecho de los pueblos y comunidades indgenas al uso
de su medicina tradicional, as como la incorporacin de la
misma a los servicios del Sistema Nacional de Salud para

los indgenas, as como la posibilidad de participacin en

los programas y servicios de salud con su medicina.
Consagra tambin, lo referente a los derechos
laborales y de empleo y de su ejercicio pleno, tomando en
consideracin los modelos de economa y prcticas
econmicas tradicionales y su desarrollo en hbitat y
tierras indgenas, fomentando el diseo de polticas
pblicas y programas de desarrollo econmico en base a
los intereses de los indgenas.
Como hechos ms novedosos, tenemos el
reconocimiento de la Jurisdiccin Especial Indgena y su
competencia dentro del sistema de Justicia Nacional, as
como su coordinacin con la jurisdiccin ordinaria.
El ente ejecutor de la poltica indgena del pas ser,
el Instituto Nacional de Pueblos Indgenas, el mismo ser
independiente en cuanto a su patrimonio, que ser
asignado por el Ejecutivo Nacional. La ley estipula todo lo
concerniente a su conformacin y funcionamiento. (Arts.
142 al 147 L.O.P.C.I). Tambin es creado un Fondo para el
desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades
Indgenas.
Los pueblos indgenas existentes e identificados
son: baniva, bar cubeo, jivi (guajiro), hoti (hodi),
kurripaco, piapoco, puinave, sliva, sanem, wotjuja,
(piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako,
engat, (yaral), kari`a, cumanagoto, pum, (yaruro),
kuiba, uruak, (arutani), akawuayo, arawuako, eep,
(panare), pemn sape, wanai (mapoyo), warao, chaima,

wayuu, au, (paraujano), bari, yukpa, japrria, ayaman,

inga, amorua, timoto-cuicas (timotes) y guanono. Los que
no hayan sido identificados hasta el da de la
promulgacin de la Ley gozan de los mismos derechos y
deberes consagrados en ella.