REGULACIN ADUANERA

(Decreto 390 de 2016)

LOS EJES DEL ESTATUTO
ADUANERO:
Compilar
Modernizar
SImplificar
Sistematizar
Racionalizar el regimen
sancionatorio
Simplificacion de
procedimientos:

TITULO I : DISPOSICIONES
GENERALES
ARTICULO 1: ALCANCE
Todo el territorio nacional
Acuerdos comerciales
Tratados internacionales
Cuerdos referidos a la
propiedad intelectual
reas demarcadas con
pas vecino (CEAF)

ARTICULO 2: PRINCIPIOS
LEY MARCO DE ADUANAS
Ley 609 de 2013
Debido proceso
Igualdad
Buena fe
Economa
Celeridad
Eficacia
Imparcialidad
Prevalencia de lo
sustancial
responsabilidad
Publicidad y contradiccin
Progresividad
Eficiencia
Seguridad y facilitacin
n la cadena logstica e
las operaciones de
comercio exterior.
Coordinacin y
colaboracin
Favoralidad

PRINCIPIOS
EFICIENCIA: servicio agil
y oportuno.
FAVORALIDAD: la
imposicin de una sancin
o el decomiso se expide
una norma que favorezca
al interesado.
JUSTICIA: relevante espritu
de justicia.
PROHIBICIN DE DOBLE
SANCIN POR LA MISMA
INFRACCIN O
APREHENSIN POR EL
MISMO HECHO.
SEGURIDAD Y
FACILITACIN EN LA
CADENA LOGSTICA DE LAS
OPERACIONES DE
COMERCIO EXTERIOR.
TIPICIDAD: hecho u omisin
deber estar descrita de
manera completa.
PROHIBICIN DE LA
ANALOGA

ESPECIALIDAD
PREVALENCIA DE LO
SUSTANCIA
ARTICULO 3: DEFINICIONES
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

AFORO: Inspeccin
ARCHIVO ELECTRONICO
COEFICIENTE DE RENDIMIENTO (perfeccionamiento)
DESADUANAMIENTO Nacionalizacin
DECLARANTE
DERECHOS DE IMPORTACION Atributos Aduaneros
Derechos de aduana as como los derechos antidumping o
compensatorios, ente otros.
FORMALIDADES ADUANERAS
INFRAESTRUCTURA LOGISTICA ESPECIALIZADA (ILE)
OPERACIONES DUNERAS ESPECIALES
REGIMENES ADUANEROS Modalidades
LEVANTE Y RETIRO DE MERCANCIA

SECCION I. SITEMATIZACION DE PROCESOS (Art. 4 7)

AUTOMATIZACION DE LAS FORMALIDADES ADUANERAS:
o Tramites y actuaciones
o Declaracin del rgimen aduanero correspondiente.
o Varias subpartidas por declaracin.
o Procedimientos
FORMULARIOS Y FORMATOS ELECTRONICOS Y DOCUMENTOS SOPORTE
DIGITALIZADOS O ELECTRONICOS.
MECANISMO DE FIRMA ELECTRONICA PARA DECLARACIONES.
CONTINGENCIA EN CASO DE NO DISPONIBILIDAD DEL SISTEMA.
SECCION II. GARANTIAS (art. 8 11)
OBLIGACION ASESORIA:
o GLOBALES
o ESPECIFICAS
TIPOS:
o DEPOSITO MONETARIO: cualquier otro medio de pago
controversias de valor, clasificacin arancelaria y origen, para
usuarios de alto perfil de riesgo.

o PAGARE ABIERTO CON CARTA DE ISTRUCCION: usurario de

confianza.
o FIDUCIA MERCANTIL
o ENDOSO EN GARANTIA
o COMPAA DE SEGUROS
o ENTIDAD BANCARIA
CUALQUIER OTRA FORMA QUE LE DE SEGURIDAD A LA DIAN:
o TRANSITO ADUANERO COMUNITARIO O IMPORTACIN TEMPORAL
DE MEDIOS DE TRANSPORTE: Medio de transporte o unidad de
carga, y si no es suficiente otra garanta.
o ELIMINACION PARA EL OEA
o TRASADAS COMO PORCENTAJE DEL VALOR CIF O DE LOS
DERECHOS IMPUESTO Y EN UVT
o RENOVACION: disminuye si no presenta antecedentes durante los
36 meses anteriores relacionados con infracciones comunes o
especiales, salvo que se trate de una infraccin leve sancionada o
acepata mediante allanamiento y se reducen al 70, 50 y 25%.
SECCION III. RESOLUCIONES ANTICIPADAS (art. 12-16)
PODRAN EXPEDIRSE SOBRE:
o Valoracin
o Origen
o Clasificacin arancelaria
o Devoluciones, suspensiones u otras exoneraciones de derechos de
aduana
o Aplicacin de cuota de un contingente y otros.
SE ESTABLECE PROCEDIMIENTO
SE LE DA RECURSO DE APELACION
SE EXPIDE DENTRO 3 MESES DE LA SOLICITUD
INFORMACION ADICIONAL 2 MESES
VIGENCIA HASTA QUE SE MANTENGAN LAS CONDICIONES BAJO LAS QUE
SE EMITIO
ENFOQUE DEL DECRETO PARA CONTROLAR EL CONTRABANDO,
COMERCIO ILICITO Y FRAUDE ADUANERO
FISCALIZACION (Art. 500): verificacin de la legalidad de
operaciones y cumplimiento de obligaciones.
CONTROL ADUANERO (Art. 486) : esquema de visin selectiva de
de mercancas, medios de instrumentos control

CONTRABANDO:
Consideraciones: neutralizacin de conductas de contrabando.
Principio (art. 2): seguridad y facilitacin en la cadena logstica de
operaciones.
Definiciones (Art. 3): Contrabando / comercio ilcito.
Conocimiento del cliente (Art. 62): agencia de aduanas,
establecimiento de mecanismo de control.
Infracciones operador de comercio exterior (art. 526 , 527):
sanciones /lavados de activos (art. 52)
Causales de aprehensin decomiso (art. 550): delito de
contrabando.
SISTEMA DE GESTION DE RIESGO:
Consideraciones: fortalecimiento de gestin de riesgo. Art. 493
Procedencia del pago consolidado art. 28
Requisitos y obligaciones de los declarantes: concepto favorable
de medicin de riesgo art. 42.
Imposiciones de controles, restricciones condiciones para el
ingreso y salida de mercancas conforme a criterios del sistema de
gestin de riesgo. Art. 128
Informacin contenida en el banco de datos como herramienta del
sistema de gestin de riesgo. Art. 181
Tcnicas de anlisis de riesgo para determinar el levante
automtico o el aforo documental o fsico de la mercanca. Art.
217
Control aduanero. Art. 486
Establecimiento de niveles de confiabilidad y reconocimiento de
declarantes y operadores de comercio exterior. Art. 494
elementos de gestin de riesgo art. 494.
II. EL DECLARANTE Y LA AGENCIA DE ADUANA
EL DECLARANTE:
Obligado a declarar es el declarante: Importador, exportador
o transportador (art. 33)
El declarante es uno de los responsables de la obligacin
aduanera. (art. 39)
Cuando actu a nombre propio, debe elaborar y suscribir las
respectivas declaraciones aduaneras. (art. 39)
La declaracin tambin puede ser presentada por una
agencia agencia de aduanas a nombre del declarante. (Art.
143).

IMPLICACIONES DEL CAMBIO DE CONEPTUALIZACIONES DEL

DECLARANTE (Art. 39,40,41)
Departamento de comercio exterior
Outsourcing aduanero
Contrato de mandato aduanero
EL DECLARANTE RESPONDE POR:
Veracidad, exactitud e integridad en la declaracin de valor.
Obligacin de firmarla (art. 176) entre otras obligaciones(art. 42)
Tendr clave electrnica para ingresar a los SIE.
OBLIGACIONES DE LOS DECLARANTES CUANDO ACTUEN DIRECTAMENTE
(Art. 42)

Suministro y conservacin de informacin

Comparecer colaborar con la autoridad aduanera.
Entrega de mercancas.
Pago de derechos e impuestos.
Presentacin de declaraciones, respondiendo por la informacin.

Algunas de estas obligaciones No son delegables por el hecho de

suscribir un mandato aduanero.
RESPONSABILIDAD DE LA AGENCIA DE ADUANAS
La agencia de aduana no responde por:
Infracciones aduaneras por la determinacin del valor en aduanas
de la mercanca importada.
Infracciones derivadas de exigencias particulares contenidas en el
mandato.
La agencia de aduana responde por (art. 57):
Exactitud y veracidad del contenido de la declaracin aduanera
supeditado a haber recibido la informacin correcta por parte del
declarante. (art. 538)
Obtencin / cumplimiento de requisitos legales, autenticidad
entrega de documentos soporte obtenidos or la agencia de
aduanas en cumplimiento de mandato.
CONSIDERACIONES EN MATERIA DE GENCIA DE ADUANAS:

 Desaparecen los niveles, se modifica las garantas segn

jurisdiccin.
No podr consolidar, desconsolidar ni transportar carga.
Excepciones : (i) almacenes generales de depsito (ii) tratamiento
especial / concepto favorable en materia de riesgo. (art. 34, 35,
61)
No podr representar a una persona dentro de un proceso de
fiscalizacin aduanera.
NUEVAS OBLIGACIONES DE LA AGENCIA DE ADUANAS (art. 55-65)
No solo vincular, si no demostrar la vinculacin laboral directa y
formal de sus agentes de aduanas y auxiliares. Informar
desvinculacin.
Recibir pagos de servicios solo por clientes a quien se prest el
servicio, y no por terceros.
Todas las agencias deben tener un comit de control auditoria,
cdigo de tica y manuales.
Registrar documentos en os SIF.
TRATAMIENTOS ESPECIALES (Art. 35)
Segn los niveles de confiabilidad, la DIAN podr reconocer a los
declarantes y operadores de comercio exterior los siguientes
tratamientos especiales:

Pago consolidado
Pago diferido
reduccin monto de garantas / garanta global.
Aforo de mercanca
Beneficios logsticos

Se pueden perder o suspender de conformidad en los riesgos

establecidos en el art. 521.
OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

Agencia de aduana (no obligatoria)

Gentes de carga internacional
Agentes aeroportuarios
Agentes martimos o agentes terrestres
Industria de transformacin y/o ensamble
Operador postal oficial o concesionarios de correos
Operador de envos de entrega rpida o mensajera expresa
Operador de transporte multimodal

 Usuarios de rgimen de Admisin temporal para

perfeccionamiento de Activo y casos especiales
Depsitos, puntos de ingreso y/o salida para la importacin
y/o exportacin por redes, ductos o tuberas.
Zona de control comunes a varios puertos o muelles
Usuario plan vallejo.
Usuario Zona franca
Usuarios de ZEEE
Zonas de extensin logstica
CAMBIOS FRENTE OPERADORES ACTUALES:
Se autorizan las personas y se habilitan lugares (art.
44)
Autorizaciones y habilitaciones por termino
indefinido / Excepciones: depsitos y aquellas sujetas
a concesin o autorizacin (art. 48)
establecimiento de obligaciones generales (art. 50)
importancia sistema de medicin de riesgo para
acceder al tratamiento especial (art. 35)
establecimiento de trmino de homologacin: 1 ao a
partir de la entrada en vigencia el decreto.
Incumplimiento: extincin autorizacin o habilitacin
(art. 672).
Establecimiento inhabilidades / incompatibilidades
(art. 46)
III. ASPECTOA A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE IMPORTACION.
A. ALGUNOS ASPECTOS PREVIOS A LA IMPORTACION:
1. Las garantas
2. Resoluciones anticipadas, clasificacin arancelaria, unidades
funcionales.
3. valoracin aduanera.
4. Origen.
B. ASPECTOS EN LA IMPORTACION:
1. Destino aduanero.
2. Deposito comn rgimen.
3. Operaciones especiales de ingreso de mercancas.
4. Las declaraciones de importacin.
UNIDAD FUNCIONAL(Art. 154):

 Solicitud expedicin e resolucin de clasificacin arancelaria por

parte de la DIAN.
Unidad funcional en diferentes envos; declaracin por subpartida
arancelario por unidad funcional.
Establecimiento de un trmino ingreso y declaracin: 1 ao
contado desde declaracin aduanera de primer envio.
Casos especiales: DIAN podr utilizar prorroga.
La resolucin como documento de soporte especifico en los
trminos del articulo 215 del NEA.
VALORACION ADUANERA (Art. 167 169)
Cambios a considerar:
Cambio excepciones.
Declaracin de valor: debe ser elaborada antes de la presentacin
y aceptacin de la declaracin aduanera de importacin.
Valores provisionales (Art. 178)
Banco de datos y cooperacin: solicitud informacin a terceros
(art. 180 y 181)
Sanciones: Art. 528, 538)
REGIMENES DE ORIGEN (Art. 155)
Para trminos de origen: prevalece acuerdos comerciales.
Tratamiento arancelario preferencial: prevalece los beneficios de
los acuerdos. Se debe acreditar prueba de origen (art. 156)
Vigencia de la prueba de origen: depender de lo dispuesto en
cada acuerdo. (art. 157)
Facturacin por tercer pas: debe indicarse en la prueba de origen
y sealar nombre de persona que factura. (art. 162)
se podr presentar la prueba de origen aun despus del levante de
la mercanca: devolucin de pago en razn a derechos e
impuestos aduaneros. (art. 161)
rgimen sancionatorio supletivo frente TLC. (art. 528)
PROCEDIMIENTO DE IMPORTACION:
En la medida de lo posible, el desaduanamiento de las mercancas se
har dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de su
llegada al territorio aduanero nacional (Art. 182)
DESTINO ADUANERO (Art. 138)
CONCEPTO: es la destinacin de las mercancas introducidas al territorio
aduanero nacional, bajo la potestad aduanera, que se encuentra
regulada por la legislacin aduanera.

Clases de destino:
inclusin de mercanca en rgimen aduanero.
Introduccin a zona franca o deposito franco.
La destruccin
El abandono
El reembaque
Aspectos relevantes:
Todas las mercancas que ingresen o salen de Colombia deben
destinarse a un rgimen aduanero establecido por el declarante, de
acuerdo con la funcin que se le va a dar en el territorio nacional o en el
extranjero.
Es el gnero, dentro de los diversos tratamiento que se le ha de
proporcionar de una mercanca susceptible de potestad aduanera.
CAMBIOS DE LOS REGIMENES ADUANEROS (art. 141 142)
Las obligaciones pueden variar de acuerdo al rgimen y obligado
aduanero:
Importacin
Exportacin
Deposito aduanero
Transito
OPERACIONES ESPECIALES DE INGRESO DE MERCANCIA (Art. 34, 35, 267
y 330)
Regreso al TAN del exterior o Zona franca sujeta a los siguientes
regmenes de portacin:
Admisin temporal para reexportacin n el mismo estado.
Admisin temporal para casos especiales.
Transformacin y ensamble.
importacin temporal mercancas alquiladas.
Perfeccionamiento activo (art. 84)
DECLARACIONES DEL REGIMEN DE IMPORTACION (Art. 143, 148, 214)
Clases:
Inicial (incluida anticipada)
De correccin: para subsanar errores una sola vez, provocada por
la autoridad, valores provisionales.

 De modificacin.
BENEFICIOS EN MATERIA DE LA DECLARACION DE CORRECION
VOLUNTARIA (Art. 225, 228)
No hay sancin, dentro del mes siguiente al retiro, se corrija
voluntariamente, en caso que se hubiera acogido a trato
preferencial invalido.
No precede cuando se trate de menor valor por derechos o
impuestos. Deber solicitarse a la autoridad.
Declaracin sin pago de rescate (diferencia en la descripcin de la
mercanca.)